Politica n domeniul concurenei

Concurena exercit o presiune constant asupra ntreprinderilor pentru a pune la

dispoziia consumatorilor o ofert ct mai variat, la cele mai bune preuri. Concurena face parte
din regulile de joc ale unei piee libere i este n interesul consumatorilor, beneficiarii finali.
Uneori, ntreprinderile ncearc s denatureze concurena. Pentru a garanta buna funcionare a
pieelor, autoritile competente, printre care Comisia European, trebuie s previn sau s
corecteze comportamentele anticoncureniale. Comisia European supravegheaz:

cazurile de abuz de poziie dominant, n care ntreprinderea dominant ncearc s-i

exclud concurenii de pe pia
fuziunile i alte acorduri formale ntre ntreprinderi, care prevd o asociere permanent
sau temporar (fuziunile sunt autorizate n msura n care acestea permit o extindere a pieelor, n
beneficiul consumatorilor)
eforturile menite s liberalizeze pieele n sectoare precum transportul, energia, serviciile
potale i telecomunicaiile. Multe din aceste sectoare erau dominate de monopoluri de stat i,
prin urmare, este important s ne asigurm c procesul de liberalizare nu le aduce acestora
avantaje neloiale.
sprijinul financiar (ajutor de stat) n beneficiul ntreprinderilor din partea guvernelor
rilor UE ajutoarele de stat sunt compatibile cu legislaia european cu condiia ca acestea s
nu denatureze concurena dintre ntreprinderile europene sau s nu aduc prejudicii economiei
cooperarea cu autoritile naionale competente responsabile cu punerea n aplicare a
legislaiei europene n domeniul concurenei, pentru a garanta aplicarea uniform a dreptului
concurenei la nivelul UE.
acordurile dintre ntreprinderi, care limiteaz concurena (cartelurile sau alte tipuri de
acorduri) i prin care prile i stabilesc propriile reguli i evit regulile unei piee liberalizate.

Politica n domeniul concurenei vizeaz aplicarea normelor care garanteaz faptul

c ntreprinderile funcioneaz n condiii de concuren loial. Politica n domeniul concurenei
stimuleaz spiritul antreprenorial i eficiena, le asigur consumatorilor o ofert mai variat i
contribuie la micorarea preurilor i sporirea calitii.
Preuri mici: Cea mai simpl modalitate pentru a deine o cot de pia important este
practicarea de preuri mici. Sub efectul concurenei, preurile scad. Acest lucru este benefic
pentru consumatori (deoarece crete puterea lor de cumprare), pentru ntreprinderi, care sunt
ncurajate s produc i pentru economie, n general.
Ofert mai variat: Pe fondul concurenei, ntreprinderile vor depune eforturi pentru ca
produsele lor s se diferenieze de celelalte produse existente pe pia. Prin urmare, oferta devine
mai bogat i consumatorii pot alege produsul cu cel mai bun raport pre-calitate.

Concureni mai serioi pe piaa mondial: Concurena de pe piaa UE ajut

ntreprinderile europene s fie mai competitive i n afara UE, devenind capabile s fac fa
concurenei de pe piaa mondial.

Politica concurenei este una dintre primele politici comune adoptate de C.E.E., cu
rol important n crearea i consolidarea pieei comune. Procesul de dezvoltare i modernizare a
legislaiei i a politicii concurenei a nregistrat o dinamic deosebit n anii 90 n contextul
desvririi Pieei Unice i a progresului n realizarea Uniunii Economice i Monetare, al lrgirii
Comunitii spre estul Europei dar i al globalizrii pieelor.
La baza dezvoltrii i aplicrii politicii concurenei se afla dou tipuri de motivaii:
a)
motivaiille generale in de sistemul economiei de pia; motivaia general fundamental
a fost oferit de dezavantajele n funcionarea mecanismelor pieei n lipsa unor condi ii care
s asigure alocarea adecvat a resurselor, meninerea posibilitilor de alegere a
consumatorilor, etc.
b) motivaii specifice rolul i importana acestei politici n cadrul sistemului constitu ional
economic al CEE.
Principalele domenii vizate de prevederile stipulate n Tratatul C.E.E. sunt:
-

nlaturarea barierelor din comer

supravegherea concentrrilor economice fuziuni, achiziii, etc.
controlul monopolurilor de stat cu caracter comercial, al ntreprinderilor publice
i private crora le-au fost acordate drepturi speciale sau exclusive
regimul ajutoarelor de stat acordate pentru protejarea industriei fa de
concurena n cretere

Instrumentele utilizate de politica comunitar n domeniul concurenei sunt: legislative,

administrative, juridice, instituionale.
Instrumentele legislative sunt reprezentate de:
- legislaia primar, cu caracter obligatoriu prevederile Tratatului CE
- legislaia secundar regulamente, directive iniiat de Comisia European,
- legislaia adoptat de comisie comunicri, notificri, opinii, decizii, Cri Albe, Cri Verzi.
Instrumentele administrative constituite de procedurile sau investigaiile realizate de
Comisie, declanate n urma unor notificri, reclamaii, sesizri ale unor persoane juridice sau
fizice;
Instrumentele juridice utilizate, de regul, de CEJ, care ia decizii n privin a cazurilor
investigate i stabilete principii orientative;
Instrumentele instituionale un rol important are Directoratul General al Concurenei
care colaboreaz cu alte directorate generale responsabile cu politicile sectoriale.
Autoritile comunitare implicate n elaborarea i aplicarea politicii concurenei sunt:
Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European, Curtea de Justiie.

Implicaii majore ale aplicrii politicii concurenei la nivel comunitar:

Utilizarea instrumentelor politicii concurenei contribuie la stimularea competitivit ii i
creterii economice n Europa. Existena unui mediu de afaceri dinamic stimuleaz inova ia i
creterea productivitii, astfel ncat firmele pot s-i sporeasc eficiena i s fie mai bine
pregtite pentru a concura att pe piaa interna cat i pe cea internaional.
Politica firmei i politica concurenei sunt elaborate i implementate n strns legatur.
Din perspectiva concurenei, anumite acorduri de cooperare pot s implice un comportament
anticoncurenial, cum este mpiedicarea intrrii pe pia sau blocarea capacitii de inovare a
firmelor rivale. Concentrrile i acordurile de cooperare ntre societi au poten ialul de a cre te
eficiena produciei i competitivitatea firmelor. Dezvoltarea tehnologic i inovarea, ca factori
de cretere a productivitii, sunt, prin natura lor nesiguri. Evaluarea efectelor lor asupra
dinamicii pieei i a conditiilor concureniale constituie o provocare permanent pentru politica
concurenei.
Reducerea ajutoarelor de stat constituie un obiectiv important, justificat prin efectele lor
poteniale de distorsionarea a pieei. Este necesar un echilibru ntre controlul ajutorului de stat i
corectarea unor astfel de eecuri ale pieei.
Meninerea unui mediu concurenial normal nu asigur doar funcionarea optim a pie ei
unice i competitivitatea industriei europene, ci creeaz, de asemenea, beneficii pentru
consumatori, acesta reprezentnd scopul final pentru care acioneaza autorit ile din domeniul
concurenei. Pentru a mbunati comunicarea cu cetenii din UE i cu asociaiile
consumatorilor, Comisia European a propus o tripl abordare:
1.explicarea deciziilor si msurilor din cadrul politicii concurenei n privin a avantajelor pentru
ceteni, n special n calitatea lor de consumatori;
2.tratarea consumatorilor nu doar ca beneficiari, ci i ca promotori ai politicii concuren ei, prin
implicarea lor mai activ direct sau prin asociaiile care-i reprezint;
3.organizarea ntrunirilor cu reprezentanii consumatorilor sau de conferine pe tema concurenei
n rile membre, cu participarea asociaiilor, productorilor, comercian ilor, autoritilor
naionale din domeniul concurenei.
Cadrul legal-instituional al mediului concurenial
Legislaa UE privind concurena include patru domenii care constituie i cele patru directii de
actiune ale politicii concurenei la nivel comunitar:
1. Reglementrile antitrust care interzic acordurile anticoncureniale, practicile concertate i
abuzul de poziie dominant ;
2.Regulamentul fuziunilor se refer la controlul operaiunilor de concentrare economic, n
scopul prevenirii crerii sau ntririi poziiilor dominante;
3.Reglementrile privind liberalizarea unor sectoare economice n care unele ntreprinderi
beneficiaz de drepturi exclusive i speciale acordate de stat, prin care este exclus sau limitat
concurena;
4.Reglementarile referitoare la controlul ajutoarelor de stat.
Componentele politicii concurenei
Legislaia din domeniul antitrust, introdusa in UE in anii 60 s-a dezvoltat ca un corp de
reglementri care a contribuit la raspndirea culturii concurenei in CE. Sunt considerate
incompatibile cu piaa comun acordurile care:

fixeaz direct sau indirect preul de cumprare sau de vnzare sau orice alte
condiii de comercializare;
limiteaz sau controleaz producia, pieele, dezvoltarea tehnic sau investiiile;
divizeaz pieele sau sursele de aprovizionare;
aplic condiii diferite la tranzacii similare efectuate cu anumi i parteneri
comerciali, carora le creeaza astfel un dezavantaj competitiv;
stabilesc condiii suplimentare care trebuie s fie acceptate de ctre pri, condiii
care, potrivit naturii lor sau conform practicii comerciale, nu au nici o legatura cu
obiectul unor asemenea contracte

Art.82 al Tratatului CE precizeaz: orice abuz al unuia sau a mai multor ntreprinderi cu
o poziie dominant n cadrul pieei comune sau n cadrul unei pri importante va fi interzis, ca
fiind incompatibil cu piaa comuna n masura n care poate afecta comerul dintre statele
membre. Abuzul de poziie dominant se concretizeaz n limitarea produciei, stabilirea de
preuri discriminatorii, vnzri condiionate i alte practici comerciale care nu se bazeaz pe
principiul eficienei economice.
Concentrarea excesiva a puterii economice a firmelor este considerat o ameninare
pentru concurena liber i echitabil pe pieele Comunitii, deoarece poate s conduc la
crearea sau ntrirea poziiei dominante. Comisia European are jurisdicie exclusiv asupra
fuziunilor care au dimensiune comunitar.
Ajutorul de stat este un instrument care poate produce efecte importante de distorsionare
a concurenei, a comerului i n consecin, poate afecta funcionarea pieei interne a UE.
Art.87 din Tratatul CE precizeaz c: orice ajutor acordat de un stat membru sau din
resursele statului, n orice forma, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concuren
prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a productei anumitor bunuri i care afecteaz
comerul ntre statele membre este incompatibil cu piaa comun. Tendina de cretere a
concurenei n economia mondiala n cursul anilor 90 a impus i n UE reducerea interveniei
directe a statelor membre n economie, parial sub presiunea exercitat de autoritile comunitare.
Reorientarea ctre dereglementare, liberalizare, restructurare, privatizare a fost motivat de
necesiti de natura economic dar i prin schimbri mai subtile.
Acordarea de ctre stat a unor drepturi speciale sau exclusive pentru anumite sectoare sau
ntreprinderi are ca efect eliminarea sau reducerea concurenei. Autoritatile comunitare au
acionat cu consecven pentru accelerarea procesului de liberalizare gradual ndeosebi a
sectoarelor care sunt importante pentru nivelul de competitivitate a productorilor din
UE (transporturile, energia, telecomunicaiile).
Reforma politicii concurenei
Propunerile Comisiei Europene se concentreaz pe reforma n 3 domenii ale legisla iei
UE privind concurena:

nlocuirea Regulamentului nr.17 din 1962 cu un nou Regulament al Consiliului

privind aplicarea articolelor 81 si 82 ale Tratatului CE, care se refer la acordurile
anticoncureniale, practicile concertate i abuzul de poziie dominant;

revizuirea Regulamentului fuziunilor, adoptat in 1989 care reglementeaz controlul

operaiunilor de concentrare economic;

modernizarea politicii de control a ajutoarelor de stat;

n concluzie- trasturile politicii privind concurena n UE sunt:

- baza solid conferit prin tratate;

- faptul ca nu a nlocuit politicile privind concurena din statele membre, ns exist
tendina acestora de a-i alinia sau modela politicile naionale cu politica privind
concurena n UE;
- joac un rol central n programul de construcie a Pieei Unice trasnd regulile
competiiei i urmrind aplicarea lor;
- creterea firmelor mixte, restructurarea industriilor, apariia unor noi industrii i
impactul globalizrii au creat un numr mare de situaii noi care au generat
modificarea componentelor i reglementarilor specifice acestei politici.
- Comisia European este instituia cu autonomie considerabil n acest domeniu:
creeaz reglementri, conduce investigaii, decide, aplic i dac este cazul
-sancioneaz. n anul 2000 Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi legate de
concuren dintre care 297 reprezentau formarea de monopoluri, 345 erau legate de
fuziuni i achiziii, iar 564 legate de ajutoare de stat.

Bibliografie

 Moteanu, Tatiana, Concurena economic i integrarea european,

ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2006.
Politica n domeniul concurenei, ed. Centrul de Resurse Juridice,
Bucureti, 2002.
www.europa.eu/competition

Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de Istorie i Geografie
Specializarea: Relaii internaionale i studii
europene

Acquis-ul Comunitar- Politica n

domeniul Concurenei

Student: Maxim Ion

Anul III

n 2006, compania low-cost Ryanair a informat Comisia c dorete s preia

compania irlandeza Aer Lingus. Comisia a examinat impactul potenial al acestei
msuri asupra concurenei i consumatorilor, n special asupra celor peste 14
milioane de pasageri care zboar dinspre i ctre Irlanda n fiecare an. Aceast
fuzionare ar fi creat o companie cu monopol sau poziie dominant pe 35 de rute
dinspre i ctre Irlanda, restrngnd oferta pentru consumatori i, foarte probabil,
conducnd la creterea preurilor biletelor. Ryanair a fost invitat s propun soluii
pentru a restabili concurena pe aceste trasee, ns rspunsurile sale au fost
inadecvate. Prin urmare, Comisia a refuzat preluarea Aer Lingus de ctre Ryanair.
Cartel n sectorul transportului aerian de marf
ntre anii 1999 i 2006, mai multe companii aeriene binecunoscute au format un
cartel care controla preurile pentru transportul de marf. Companiile de transport
aerian i-au coordonat aciunile viznd combustibilul i taxele privind securitatea
aviaiei (fr reduceri), att la nivel bilateral, ct i multilateral. n 2010, UE a
amendat 11 transportatori aerieni cu suma de 799 milioane de euro. Una dintre
companii a beneficiat de imunitate total deoarece a dezvluit existena cartelului
i a furnizat dovezi importante. Alte companii au obinut reduceri ale amenzilor
ntruct au cooperat la anchet.
Telefnica, amendat cu 150 de milioane de euro pentru practici
de eliminare a concurenilor de pe pia
n 2007, Comisia a amendat compania de telefonie spaniol
Telefnica pentru c aceasta stabilise o marj ntre preurile de
vnzare cu ridicata i cu amnuntul pentru serviciile de internet n
band larg, ceea ce denatura concurena pe acest segment de
pia. Micile ntreprinderi i consumatorii din Spania plteau mai

mult pentru serviciile de internet n band larg dect cei din alte
ri din UE. Comisia a amendat Telefnica cu 151,75 milioane de
euro.
Wanadoo Interactive - abuz de preuri
n 2001 i 2002, Wanadoo Interactive, o filial a France Tlcom, a
practicat preuri cu mult inferioare pieei pentru serviciile
Wanadoo ADSL i eXtense, pentru a-i maximiza cota de pia i
pentru a-i mpiedica pe concurenii si s ctige noi clieni. Pe
termen scurt, acest tip de practici poate duce la o scdere a
preurilor, ns, pe termen lung, efectele pot fi o cretere a
preurilor sau o rat sczut de inovaie i de creare de noi
servicii. n 2003, Comisia a amendat Wanadoo Interactive cu
10,35 milioane de euro pentru abuz de poziie dominant. France
Tlcom a redus preurile cu ridicata cu peste 30% pentru toi
operatorii, iar piaa a putut din nou s funcioneze corect. Ulterior,
piaa pentru serviciile de internet de mare vitez s-a dezvoltat
mult mai rapid.
Proceduri antitrust mpotriva Microsoft
Comisia a acionat n justiie compania Microsoft pentru o serie de
probleme, n special includerea gratuit a anumitor aplicaii n
sistemul de exploatare Windows (Media Player i Internet
Explorer). Aceast practic mpiedic intrarea pe pia a
concurenilor, deoarece utilizatorii Windows nu mai au nevoie si procure aplicaii de la firme concurente. De asemenea,

Microsoft a refuzat s le furnizeze ntreprinderilor concurente

informaii care s le permit s creeze produse compatibile cu
cele ale Microsoft. Pn n prezent, Microsoft a fost condamnat la
plata unei amenzi de 1,68 de miliarde de euro i a fost obligat s
publice informaii care s faciliteze interoperabilitatea. Mai mult
dect att, firma american a nceput s comercializeze o
versiune Windows fr Media Player. Ulterior, Comisia a lansat o
consultare privind angajamentul luat de Microsoft de a le oferi
clienilor Windows posibilitatea de a alege browserul de navigare,
pentru a nu-i mai obliga s-i instaleze Internet Explorer. La 16
decembrie 2009, Comisia a decis ca acest angajament s devin
obligatoriu din punct de vedere juridic: Microsoft va trebui s le
ofere consumatorilor posibilitatea de a alege browserul de
internet.