Egalitatea ntre brbai i femei

Egalitatea ntre femei i brbai i este unul dintre obiectivele Uniunii Europene. De-a lungul
timpului, legislaia, jurisprudena i modificrile aduse tratatelor au contribuit la consolidarea
acestui principiu i la implementarea sa n UE. Parlamentul European a fost dintotdeauna un
aprtor fervent al principiului egalitii dintre brba i i femei.
Temeiul juridic
Principiul n virtutea cruia brbaii i femeile primesc remunera ie egal pentru munc egal a
fost consacrat n tratatele europene ncepnd cu 1957 (astzi: articolul 157 din TFUE). n plus,
articolul 153 din TFUE permite UE s acioneze n domeniul mai larg al egalit ii de anse i
de tratament n materie de ncadrare n munc i de munc. n acest cadru, articolul 157 din
TFUE autorizeaz, de asemenea, aciunile pozitive viznd capacitarea femeilor. n plus,
articolul 19 din TFUE permite legislaiei s combat toate formelor de discriminare, inclusiv pe
criterii de sex. Legislaia mpotriva traficului de fiin e umane, n special femei i copii, a fost
adoptat n temeiul articolelor 79 i 83 din TFUE, iar programele privind drepturile, egalitatea
i cetenia finaneaz, printre altele, msuri ce contribuie la eradicarea violen ei mpotriva
femeilor, n temeiul articolului 168 din TFUE.
Obiective
Uniunea European are la baz un set de valori, inclusiv egalitatea, i promoveaz egalitatea
ntre femei i brbai (articolul 2 i articolul 3 alineatul (3) din TUE). Aceste obiective sunt, de
asemenea, consacrate n articolul 21 din Carta drepturilor fundamentale. n plus, articolul 8 din
TFUE confer Uniunii sarcina de a elimina inegalit ile i de a promova egalitatea ntre brba i
i femei, prin toate activitile sale (acest concept este cunoscut i sub numele de ,,integrarea
dimensiunii de gen - gender mainstreaming). Uniunea i statele membre s-au angajat, prin
Declaraia nr. 19 anexat la Actul final al Conferin ei interguvernamentale care a adoptat
Tratatul de la Lisabona, ,,s combat toate formele de violen n familie [] s previn i s
pedepseasc aceste infraciuni i s sprijine i s protejeze victimele.
Realizri
A.Legislaia principal
Legislaia UE, adoptat n cea mai mare parte prin procedura legislativ ordinar, include:

Directiva 79/7/CEE din 19 decembrie 1978 care oblig statele membre s aplice
progresiv principiul egalitii de tratament ntre brba i i femei n domeniul securit ii sociale;

Directiva 92/85/CEE din 19 octombrie 1992 care introduce msuri menite s

mbunteasc sigurana i sntatea la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care
au nscut de curnd sau care alpteaz; Comisia a propus o revizuire a acestei directive (a se
vedea mai jos);

Directiva 2004/113/CE din 13 decembrie 2004 care implementeaz principiul egalit ii

de tratament ntre femei i brbai pentru accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i
servicii;

n 2006, au fost abrogate o serie de acte legislative care au fost nlocuite de Directiva
2006/54/CE din 5 iulie 2006[1] privind punerea n aplicare a principiului egalit ii de anse i
egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc
(reformare). Aceast directiv definete discriminarea direct i indirect, hr uirea i hr uirea
sexual. Directiva ncurajeaz, de asemenea, angajatorii s ia msuri preventive de
combatere a hruirii sexuale, consolideaz sanc iunile pentru discriminare i asigur
nfiinarea n statele membre de organisme responsabile cu promovarea egalit ii de tratament
ntre brbai i femei. n prezent, Parlamentul dore te revizuirea acestei directive n ceea ce
privete dispoziiile privind egalitatea de remunerare [2] i a adoptat un raport viznd
implementarea acesteia, pe baza mai multor studii fcute de Serviciului de Cercetare al
Parlamentului European (EPRS);

Directiva 2010/18/UE a Consiliului din 8 martie 2010 de punere n aplicare a acorduluicadru revizuit privind concediul pentru creterea copilului ncheiat de BUSINESSEUROPE,
UEAPME, CEEP i CES i de abrogare a Directivei 96/34/CE;

Directiva 2010/41/EC din 7 iulie 2010 privind aplicarea principiului egalit ii de tratament
ntre brbaii i femeile care desfoar activit i independente, inclusiv agricole, precum i
protecia femeilor care desfoar activit i independente, pe durata sarcinii i a maternit ii,
care abrog Directiva 86/613/CEE a Consiliului.

Directiva 2011/36/UE din 5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de

persoane i protejarea victimelor acestuia. Aceast directiv nlocuie te Decizia-cadru
2002/629/JAI a Consiliului i prevede armonizarea sanc iunilor pentru traficul de fiin e umane
n statele membre, precum i a msurilor de sprijin pentru victime, i solicit statelor membre
s ,,ia n considerare luarea de msuri pentru ca utilizarea serviciilor care fac obiectul
exploatrii, atunci cnd utilizatorii serviciilor respective tiu c persoana care le presteaz este
o victim [a traficului] s constituie o infraciune, pentru a descuraja cererea; directiva
instituie, de asemenea, funcia de coordonator european de combatere a traficului de fiin e
umane; Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen (FEMM) va pregti un raport al
implementrii acestei directive spre sfritul lui 2015.

Directiva 2011/99/UE din 13 decembrie 2011 de instituire a Ordinului european de

protecie, cu scopul de a proteja o persoan ,,de o fapt penal comis de ctre o alt
persoan care i-ar putea pune n pericol via a, integritatea fizic sau psihologic, demnitatea,
libertatea personal sau integritatea sexual i care permite unei autorit i competente dintrun alt stat membru s continue acordarea de protec ie pentru persoana respectiv pe teritoriul
celuilalt stat membru; directiva este consolidat prin Regulamentul (UE) nr. 606/2013 din 12

iunie 2013 privind recunoaterea reciproc a msurilor de protec ie n materie civil, care
garanteaz c msurile de protecie civil sunt recunoscute peste tot n UE;

Directiva 2012/29/UE din 25 octombrie 2012 de stabilire a unor norme minime privind
drepturile, sprijinirea i protecia victimelor criminalit ii, i de nlocuire a Deciziei-cadru
2001/220/JAI a Consiliului.
B.Evoluii n jurisprudena Curii Europene de Justi ie (CEJ)
Curtea European de Justiie a jucat un rol important n promovarea egalit ii ntre brba i i
femei. Iat o list a celor mai importante hotrri n domeniul egalit ii:

Hotrrea Defrenne II din 8 aprilie 1976 (cauza 43/75): Curtea a recunoscut efectul
direct al principiului remunerrii egale pentru brba i i femei i a hotrt c principiul nu se
refer doar la aciunile autoritilor publice, ci se extinde i la toate acordurile destinate s
reglementeze n mod colectiv munca pltit;

Hotrrea Bilka din 13 mai 1986 (cauza 170/84): Curtea a hotrt c o msur ce
exclude angajaii cu fraciune de norm de la un sistem de pensie ocupa ional constituie
discriminare indirect i ncalc astfel, fostul articol 119, n cazul n care afecteaz un numr
mult mai mare de femei dect de brba i, dac nu se poate demonstra c excluderea se
bazeaz pe factori obiectivi, ntemeiai, fr legtur cu vreo discriminare de pe motive de sex;

Hotrrea Barber din 17 mai 1990 (cauza 262/88): Curtea a hotrt c toate formele de
pensie ocupaional constituie o plat n sensul articolului 119 i c, prin urmare, acestora li se
aplic principiul egalitii de tratament. Curtea a hotrt c brba ii trebuie s poat beneficia
de drepturile de pensie sau de drepturile de pensie ale urma ilor la aceea i vrst ca i
colegele lor;

Hotrrea Marschall din 11 noiembrie 1997 (cauza C-409/95): Curtea a declarat c o

norm naional care, atunci cnd ntr-un sector sunt mai pu ine femei dect brba i, cere ca
promovarea candidatelor s aib prioritate (discriminare pozitiv) nu contravine legisla iei
comunitare, cu condiia ca avantajele respective s nu fie automate, iar solicitan ilor brba i s
li se garanteze luarea n considerare a cererilor i s nu fie exclu i a priori.

Hotrrea Achats din 1 martie 2011 (cauza C-236/09): Curtea a declarat invaliditatea
articolului 5 alineatul (2) din Directiva 2004/113/CE, deoarece este contrar principiului egalit ii
de tratament ntre brbai i femei n ceea ce prive te accesul la bunuri i servicii i furnizarea
acestora. Prin urmare, acelai sistem de calcul actuarial trebuie aplicat i brba ilor i femeilor,
pentru a determina primele i prestaiile avute n vedere pentru asigurare.
C.Ultimele evoluii
Sunt prezentate mai jos cele mai recente msuri adoptate de UE n domeniul egalit ii dintre
brbai i femei.
1.Cadrul financiar multianual (CFM 2014-2020) i programul Drepturi, egalitate i cet enie,

Noul program Drepturi, egalitate i cet enie finan eaz proiecte care vizeaz realizarea
egalitii de gen i eradicarea violen ei mpotriva femeilor (articolul 4). mpreun cu programul
Justiie (Regulamentul 2013/1382), i-au fost alocate 15 686 milioane de euro pn n anul
2020 (Regulamentul CFM 1311/2013) i consolideaz ase programe din perioada de
finanare 2007-2013, printre care Programul Daphne III (Decizia 779/ 2007) i seciunile
,,anti-discriminare i diversitate i ,,egalitatea de gen, din Programul pentru ocuparea
forei de munc i solidaritate social (PROGRESS) (Decizia 1672/2006/CE).
Anexa respectiv precizeaz c promovarea egalitii de gen va fi finan at mpreun cu alte
msuri antidiscriminare din grupa 1, pentru care a fost atribuit o cot de 57% din alocrile
financiare. Combaterea violenei fa de femei este inclus n grupa 2, beneficiind de 43% din
pachetul financiar global al programului.
Pentru 2015, linia bugetar 33 02 02 )promovarea nediscriminrii i egalit ii) are alocate 32
073 000 EUR n credite de angajament i 16 321 307 EUR n pl i, ceea ce reprezint o
cretere considerabil a plilor, comparativ cu 2014 i reflect progresul implementrii acestui
program. n plus, liniei bugetare 33 02 01 i-au fost alocate 24 196 000 de euro pentru a
contribui, printre alte obiective, la combaterea i protejarea mpotriva tuturor formelor de
violen mpotriva femeilor i la combaterea acestora.
Un studiu publicat n 2015, la cererea comisiei FEMM, ofer o imagine de ansamblu a
bugetului UE cheltuit pentru egalitatea de gen[3].
2.Institutul European pentru egalitatea de gen (IEEG)
Parlamentul European i Consiliul au nfiin at n decembrie 2006 Institutul European pentru
Egalitatea de Gen, la Vilnius, n Lituania, cu obiectivul global de a contribui i stimula
promovarea egalitii de gen, inclusiv prin integrarea egalit ii de gen n toate politicile Uniunii
i n cele naionale. Institutul are, de asemenea, ca obiectiv combaterea discriminrii bazat
pe sex i promoveaz contientizarea egalitii de gen prin furnizarea de asisten tehnic
pentru instituiile UE prin colectarea, analizarea i diseminarea datelor i a instrumentelor
metodologice

(a

se

vedea

Centrul

de

resurse

de

documentare

al

IEEG: http://eige.europa.eu/content/rdc).
3.Carta femeilor i Strategia pentru egalitatea ntre femei i brba i (2010-2015)[4]
Carta femeilor, prezentat de Comisie n octombrie 2010, i Strategia pentru egalitatea ntre
femei i brbai 2010-2015, adoptat la 21 septembrie 2010, prevd un cadru global pentru
promovarea egalitii de gen n toate politicile UE i fixeaz cinci domenii principale de
aciune:

egalitatea pe piaa muncii i independen economic egal pentru femei i brba i, i

anume prin intermediul Strategiei Europa 2020;

remuneraie egal pentru munc egal i munc de valoare egal, care se realizeaz
prin colaborarea cu statele membre n vederea reducerii semnificative a diferen elor de gen n
remunerare n urmtorii cinci ani;

egalitate n procesul decizional prin msuri de stimulare la nivelul UE;

demnitate, integritate i eliminarea violen ei de gen prin intermediul unui cadru de

politici global;

realizarea egalitii de gen dincolo de grani ele UE prin urmrirea acestui aspect n
cadrul relaiilor externe i al relaiilor cu organiza iile interna ionale.
Rolul Parlamentului European
Parlamentul European a jucat un rol important n sprijinirea politicilor viznd egalitatea de
anse, n special prin intermediul Comisiei sale pentru drepturile femeii i egalitatea de gen
(FEMM). n domeniul egalitii de tratament pe pia a for ei de munc, Parlamentul ac ioneaz
pe baza procedurii legislative ordinare (codecizie), de exemplu n ceea ce prive te:

propunerea
administratorilor

de

directiv

neexecutivi

ai

privind

consolidarea

societilor

cotate

echilibrului

de

la

burs

gen
msuri

rndul
conexe,

(COM(2012)0614) (a se vedea poziia Parlamentului n prima lectur, adoptat la sfr itul

anului 2013)[5];

revizuirea Directivei 92/85/CEE (a se vedea mai sus); n prima lectur[6], Parlamentul

a susinut o perioad mai mare pentru concediul de maternitate pltit integral, i anume 20
sptmni, dar propunerea este n prezent blocat n Consiliu iar Comisia a anun at c o va
retrage dac nu se ajunge la un acord ntre Consiliu i Parlament nainte de sfr itul iunie
2015[7].
De asemenea, Parlamentul European contribuie la dezvoltarea general a politicilor n
domeniul egalitii de gen prin intermediul rapoartelor sale din proprie ini iativ i atrgnd
atenia altor instituii asupra unor probleme specifice, inclusiv:

combaterea violenei mpotriva femeilor prin adoptarea unui raport legislativ din proprie
iniiativ care solicit o iniiativ legislativ din partea Comisiei, n temeiul articolului 84 din
TFUE, care s promoveze i s sprijine aciunea statelor membre n domeniul prevenirii
violenei mpotriva femeilor i fetelor (VAWG); aceast rezolu ie con ine o serie de
recomandri[8]; Comisia FEMM a creat un grup de lucru special pentru a monitoriza urmrile
acestei rezoluii;

capacitarea femeilor i fetelor prin educaie, dup cum s-a subliniat cu ocazia
conferinei interparlamentare desfurate de Ziua Interna ional a Femeii n 2015; Comisia
FEMM pregtete n momentul de fa un raport din proprie ini iativ pe aceast tem [9];

egalitatea de gen n relaiile internaionale, n special n contextul evenimentelor

desfurate dup Primvara arab n Africa de Nord [10];

Parlamentul urmrete, de asemenea, integrarea aspectelor de gen n activitatea tuturor

comisiilor sale[11]. n acest scop, au fost create dou re ele de integrare a dimensiunii de
gen, care sunt coordonate de comisia FEMM. Re eaua pre edin ilor i vicepre edin ilor pentru
integrarea dimensiunii de gen reunete deputa i din Parlamentul European care sus in
introducerea unei dimensiuni de gen n cadrul lucrrilor comisiilor lor. Acestea sunt sprijinite de
o reea de administratori care se ocup de integrarea dimensiunii de gen n secretariatul
fiecrei comisii. Grupul la nivel pentru egalitatea de gen promoveaz formarea i
contientizarea integrrii dimensiunii de gen n rndul personalului Parlamentului European i
al grupurilor politice.
[1]Directiva reformat abrog, de asemenea, Directiva 76/207/CEE, care a fost modificat
prin Directiva 2002/73/CE.
[2]A se vedea: Rezoluia Parlamentului European din 24 mai 2012 con innd recomandri
adresate Comisiei privind aplicarea principiului remunerrii egale a brba ilor i a femeilor
pentru munc egal sau munc de valoare egal - Texte adoptate P7_TA(2012)0225.
[3]Parlamentul European, departamentul de politici bugetare, bugetul UE pentru egalitatea de
gen (2015).
[4]Refleciile cu privire la urmtoarea strategie au nceput n septembrie 2014 cu un atelier pe
tema noii strategii pentru egalitatea de gen dup 2015, care a lansat pregtirea raportului din
proprie iniiativ al Comisiei FEMM, care a condus la adoptarea unei rezolu ii a Parlamentului
European la 9 iunie 2015 (Texte adoptate, P8_TA (2015) 0218). Contribuiile prezentate la
acest atelier pot fi consultate pe pagina de internet a Parlamentului European.
[5]A se vedea: Rezoluia Parlamentului European din 20 noiembrie 2013 privind echilibrul de
gen n rndul administratorilor neexecutivi ai societ ilor cotate la burs - Texte
adoptate, P7_TA(2013)0488.
[6]A se vedea: Rezoluia Parlamentului European din 20 octombrie 2010 referitoare la
introducerea de msuri pentru promovarea mbunt irii securit ii i a snt ii la locul de
munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz - Texte
adoptate, P7_TA(2010)0373.
[7]Pentru o analiz comparativ a dispoziiilor legale din statele membre, v rugm s
consultai

raportul

Departamentului

tematic

pentru

drepturile

cet enilor

afaceri

constituionale din cadrul Parlamentului European ,,Maternitate, paternitate i concediul pentru

creterea copilului: Date privind durata i ratele de compensare n Uniunea European, 2014,
disponibil pe pagina de internet a Parlamentului European.
[8]A se vedea: Rezoluia Parlamentului European din 25 februarie 2014 referitoare la
combaterea violenei mpotriva femeilor - Texte adoptate, P7_TA(2014)0126.
[9]A se vedea: Rezoluia Parlamentului European din 12 martie 2013 referitoare la impactul
crizei

economice

asupra

adoptate, P7_TA(2013)0073.

egalitii

de

gen

drepturilor

femeilor

Texte

[10]A se vedea: Rezoluia Parlamentului European din 12 martie 2013 referitoare la situa ia
femeilor din Africa de Nord - Texte adoptate, P7_TA(2013)0075.
[11]A se vedea: Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2003 referitoare la
integrarea dimensiunii de gen n Parlamentul European - Texte adoptate, P5_TA(2003)0098.
Erika Schulze
10/2015