Sunteți pe pagina 1din 30

Studiu privind mecanismul de coordonare la

nivel naional a procesului de integrare


european a Republicii Moldova

Autor: Iulian Groza, moderator politici


integrare european, IPRE

Expert: Ruslan Codreanu, moderator


politici reforma sistemului public,
IPRE

Declinare a responsabilitii: Acest studiu a fost elaborat cu sprijinul Fundaiei Konrad


Adenauer. Opiniile exprimate n acest document sunt opiniile personale ale autorului i
nu reprezint neaprat punctul de vedere al Fundaiei Konrad Adenauer

Decembrie 2015

Cuprins:
Rezumat .............................................................................................. 3
Introducere ......................................................................................... 6
I. Cadrul instituional n domeniul integrrii europene n Republica
Moldova ............................................................................................... 7
II. Experiena rilor din Europa Central i de Sud-Est..................... 18
III. Propuneri de revizuire a cadrului instituional din sistemul public
al Republicii Moldova n domeniul integrrii europene....................... 23
Concluzii ............................................................................................ 28

Rezumat
Scopul prezentului studiu este de a analiza cadrul instituional existent n Republica
Moldova prin prisma evoluiei procesului de integrare european, de a prezenta
experiena instituional a rilor din Europa Central i de Sud-Est care au aderat la
UE sau au perspectiv european clar, i de a formula n consecin propuneri pentru
consolidarea mecanismului naional de coordonare a procesului de integrare
european i implicit a implementrii Acordului de Asociere cu Uniunea European. n
ultima perioad, att n cadrul societii civile, ct i n sectorul public tot mai des se
discut necesitatea consolidrii mecanismului existent de coordonare a aspectelor care
in de implementarea politicii de integrare european.
Guvernul RM periodic a intervenit n schimbarea mecanismului de coordonare, plasnd
accentele de pe o instituie public pe alta. Astfel, ncepnd n perioada 2004 - 2009
MAEIE a coordonat implementarea Planului de Aciuni RM-UE n cadrul Politicii
Europene de Vecintate (PEV). n mai 2008 aceast funcie a fost atribuit Cancelariei
de Stat a Guvernului RM. Iar deja n noiembrie 2009, avnd n vedere c MAEIE
conducea Delegaia RM pentru negocierea viitorului Acord de Asociere RM-UE, dar i
pentru a evita dublarea competenelor de coordonare n procesul de integrare
european la nivel naional ntre MAEIE i Cancelaria de Stat a Guvernului,
mecanismul instituional iari a fost ajustat prin rentoarcerea atribuiilor de
coordonare general n domeniul integrrii Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene.
Odat cu semnarea i lansarea aplicrii provizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1
septembrie 2014, Comisia Guvernamental pentru Integrare European (CGIE)
asigur monitorizarea procesului de realizare a Acordului de Asociere RM-UE. MAEIE
realizeaz coordonarea general interministerial a implementrii Acordului de
Asociere RM-UE, iar Ministerul Economiei asigur coordonarea implementrii
prevederilor Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European.
Att n cadrul MAEIE, ct i n cadrul ME exist uniti speciale mputernicite cu sarcini
de monitorizare i coordonare, i anume Direcia General Integrare European
(MAEIE) i Direcia coordonarea politicilor economice europene i DCFTA (ME).
Totodat, n fiecare autoritate a administraiei publice centrale exist uniti
specializate de coordonare n domeniul integrrii europene, unde activeaz expericoordonatori pentru integrare european (membri ai Grupurilor de lucru
interministeriale, experi care coordoneaz i monitorizeaz implementarea Acordului
de Asociere la nivel sectorial i/sau a instituiei respective). Astfel, sarcina instituiilor
coordonatoare, respectiv MAEIE i ME (ZLSAC) este de a asigura monitorizarea
continu, coordonarea proceselor de elaborare a proiectelor de legi de ctre instituiile
responsabile, promovarea proiectelor n Guvern i Parlament pentru a fi adoptate,
precum i evaluarea nivelului de implementare a Acordului de Asociere.

Centrul de armonizare a legislaiei pe lng Ministerul Justiiei, creat n anul 2007


asigur coordonarea procesului de armonizare a legislaiei naionale la directivele i
regulamentele UE, n baza unui Program anual de armonizare, aprobat prin Hotrre
de Guvern. Planificarea strategic a politicilor Guvernului i coordonarea asistenei
extern din partea Uniunii Europene este coordonat de Cancelaria de Stat. La nivelul
Parlamentului RM, exist Comisia parlamentar pentru politic extern i integrare
european, care are competena asigurrii controlului parlamentar n procesul de
implementare a angajamentelor RM-UE care deriv din documentele RM-UE.
La nivel naional implementarea Acordului de Asociere, este asigurat de ctre
Guvern, care a elaborat Planul Naional de Implementare a Acordului de Asociere
(PNAIAA) pentru perioada 2014-2016, adoptat la 24 iunie 2014 i publicat la 7
octombrie 2014. La baza elaborrii PNAIAA au stat lista de prioriti stabilite n
Agenda de Asociere RM-UE i alte angajamente ale RM stabilite n Acordul de Asociere
cu termenul de realizare pn la sfritul anului 2016.
Analiznd experiena european cu privire la mecanismele de coordonare la nivel
naional a procesului de integrare european, n cazul Republicii Moldova ar putea fi
luate n consideraie cel puin trei propuneri pentru consolidarea mecanismului
instituional la nivel guvernamental pentru administrarea procesului de integrare
european i anume:
(1) Consolidarea cadrului instituional existent unde Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene va continu s aib rolul de coordonare general, condus de
Ministru, Viceprim-ministru;
(2) Crearea unui Oficiu pentru integrare european n Guvernul RM condus de un
Secretar de Stat, iar activitatea acestuia s fie coordonat la nivel politic de un
Viceprim-ministru sau chiar de un Prim-viceprim-ministru pentru integrare
european n cadrul Cabinetului de Minitri;
(3) Crearea unui Minister pentru integrare european, condus de un Ministru,
Viceprim-ministru pentru integrare european.
De asemenea, analiza efectuat ne sugereaz diferite opiuni pentru un mecanism
eficient de coordonare a implementrii prevederilor AA, ns practica general este c
funcia de coordonator este asigurat de ctre o instituie guvernamental. n calitate
de variabile ns, figureaz att poziionarea coordonatorului n ierarhia sistemului
administraiei publice, ct i statutul acestuia. Cu toate acestea, aa precum este
situaia i n cazul Republicii Moldova, statutul coordonatorului naional n majoritatea
cazurilor este la nivelul unui viceprim-ministru pe domeniul integrrii europene.
n acest context, dup cum am artat n partea final a prezentului studiu aplicnd
teoria axelor lui Kassim, am constatat c mecanismul instituional de coordonare

existent din Republica Moldova la aceast etap se plaseaz ntre categoria sistemelor
cuprinztoare centralizate i cuprinztoare descentralizate. Din punctul nostru de
vedere, analiznd practicile anterioare sistemul cuprinztor i centralizat ar fi probabil
cele mai indicat pentru ara noastr. Iat de ce am propus examinarea opiunii de a
institui un Oficiu de integrare European, care s fie subordonat unui Prim-Viceprimministru responsabil de integrare european.
Totodat, pentru a reui consolidarea mecanismului naional de coordonare n
contextul integrrii europene a RM, este absolut necesar s se ia n consideraie cel
puin dou condiii: (1) revizuirea mecanismului trebuie s fie bazat pe o analiz
instituional i funcional a capacitilor existente n cadrul instituiilor implicate n
procesul de integrare european i (2) crearea unui Fond pentru Integrare European
care va sprijini n primul rnd capacitile administraiei publice n realizarea
obiectivelor de integrare european i implicit implementarea prevederilor Acordului
de Asociere RM-UE.
n final, inem s subliem c unul din obiectivele cheie al prezentului studiu este de a
genera n spaiul public dezbateri cuprinztoare cu privire la subiectul revizuirii
mecanismului naional de coordonare n domeniul integrrii europene, care dei a fost
discutat cu diferite ocazii i la diferite etape ale procesului de integrare european a
Republicii Moldova, a rmas un subiect tabu. Considerm c este momentul cnd
discuiile privind crearea unui organ al administraiei publice trebuie s treac din
spaiul deciziilor politice spre un dialog bazat pe argumente. Pentru moment structura
Executivului este aglomerat i ineficient or scopul final al interveniei n structura
Guvernului trebuie s fie optimizarea acestuia. Actualitatea acestui subiect rezid n
faptul c integrarea european este i trebuie s rmn prioritatea primordial a
politicii interne i externe a Republicii Moldova. Mai mult ca att asigurarea unei
dinamici avansate n procesul de implementare a Acordului de Asociere n urmtorii
ani este absolut determinant pentru viitorul Republicii Moldova.
Ateptarea noastr este c prin acest exerciiu s lansm un proces de elaborare a
unei viziuni cuprinztoare cu implicarea experilor naionali i internaionli, precum i
cu participarea factorilor de decizie din Guvernul RM cu privire la consolidarea unui
mecanism naional de coordonare a procesului de integrare european a Republicii
Moldova, i astfel s oferim un nou suflu n societatea moldoveneasc privind
importana integrrii europene pentru modernizarea durabil a rii. n acest sens, ne
propunem s lansm n viitorul apropiat o dezbatere public n parteneriat cu
reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, experi internaionali, reprezentani
ai partenerilor de dezvoltare, precum i experi din cadrul autoritilor publice
naionale implicate n procesul de luare a deciziilor. Sarcina noastr este ca la
nceputul anului 2016 s fie prezentat un set de propuneri pentru factorii de decizie
din Republica Moldova i Uniunea European cu privire la un nou mecanism de
coordonare a procesului de integrare european, inclusiv prin prisma reformei
administraiei publice din Republica Moldova.

Introducere
n ultima perioad, att n cadrul societii civile, ct i n sectorul public tot mai des se
discut necesitatea consolidrii mecanismului existent de coordonare a aspectelor care
in de implementarea politicii de integrare european.
Discuiile i ngrijorrile referitor la acest subiect deriv din faptul c coordonarea
acestui proces a fost transferat periodic de la o autoritate public la alta, modificrile
n cauz neavnd la baz o nelegere clar a necesitii i oportunitii acestora, ci
mai degrab, fiind realizate ad-hoc n dependen de preferinele politice de moment
ale unor factori de decizie. Spre exemplu, ncepnd cu anul 2004 i pn la nceputul
anului 2008, rolul de coordonator al implementrii politicii de integrare european la
nivelul Guvernului i-a fost atribuit Ministerului Afacerilor Externe. n perioada anilor
2008-2009, rolul de coordonare la nivel naional a procesului de implementare a
reformelor interne dictate de aa-numita agend european a Guvernului a fost
delegat Cancelariei de Stat a Guvernului RM. ns, spre sfritul anului 2009, avnd
n vedere c Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE) conducea
delegaia moldoveneasc pentru negocierea Acordului de Asociere cu Uniunea
European, Guvernul a decis s reajusteze mecanismul naional de coordonare i s
retransmit MAEIE funcia de coordonare la nivel naional a procesului de integrare
european.
Odat cu semnarea i lansarea aplicrii provizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1
septembrie 2014, a fost reintrodus n dezbateri publice n special la nivelul actorilor
politici subiectul revizuirii mecanismului naional de coordonare a implementrii
procesului de integrare european i implicit a Acordului de Asociere. Cu toate
acestea, avnd n vedere obiectivele pe termen scurt legate de punerea n aplicare a
Acordului de Asociere, Guvernul RM a optat pentru meninerea rolului de coordonare
general a procesului de implementare a Acordului n cadrul MAEIE, utiliznd acelai
mecanism de coordonare ce a existat i n procesul de negocieri a Acordului cu
Uniunea European. Unica ajustare admis n acest sens a fost delegarea ctre
Ministerul Economiei a funciei de coordonare la nivel naional a implementrii
procesului de creare a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC - Titlul
V al Acordului de Asociere).
Scopul prezentului studiu este de a analiza cadrul instituional existent n Republica
Moldova prin prisma evoluiei procesului de integrare european, de a prezenta
experiena instituional a rilor din Europa Central i de Sud-Est care au aderat la
UE sau au perspectiv european clar, i de a formula propuneri pentru consolidarea
mecanismului naional de coordonare a procesului de integrare european i implicit a
implementrii Acordului de Asociere cu Uniunea European.

I. Cadrul instituional n domeniul integrrii europene n


Republica Moldova
1.1 Evoluii cheie n procesul de integrare european
Procesul de integrare european n Republica Moldova a fost nceput ntr-o form
incipient n anul 1994 cnd a fost semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare cu
Uniunea European (APC). Dup intrare n vigoare a APC n anul 1998, Republica
Moldova a iniiat procesul gradual de apropiere de Uniunea European, acest proces
cunoscnd o anumit consolidare n urmtorii ani. n septembrie 2002, a fost lansat
o iniiativ de creare a unei structuri la nivel naional care s coordoneze activitile n
domeniul integrrii europene. n context, n luna noiembrie 2002, Preedintele RM a
emis un Decret privind constituirea Comisiei naionale pentru integrare european1,
creia i s-a atribuit sarcin s elaboreze Strategia de integrare european a Republicii
Moldova. ns dei n procesul de elaborare au fost implicate att majoritatea
autoritilor de stat ct i un numr mare de organizaii neguvernamentale, iar la baza
a stat experiena mai multor ri, precum i de reglementrile UE care se refera la
procesul de extindere,2 aceasta nu a mai reuit s fie aprobat de ctre Parlamentul
Republicii Moldova.
Dup valul de extindere al Uniunii Europene din 1 mai 2004, n scopul consolidrii
relaiilor dintre UE i rile din vecintate din partea de sud i de est, Uniunea
European a lansat Politica European de Vecintate (PEV) care presupunea
ncheierea Planurilor de Aciuni individuale cu statele din zona respectiv. Astfel, la 22
februarie 2005, Republica Moldova a semnat Planul de Aciuni RM-UE care coninea
obiectivele strategice i aciunile specifice pentru realizarea PEV. Pentru Republica
Moldova, Planul de Aciuni RM-UE a devenit principalul instrument care a ghidat
procesul de integrare european consolidnd n acelai timp i procesul de armonizare
legislativ i de ajustare la standardele UE.
n context, la 24 martie 2005, integrarea european a fost declarat oficial obiectiv
strategic al politicii interne i externe a Republicii Moldova prin adoptarea Declaraiei
Parlamentului RM cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor
integrrii europene 3 . Astfel, aceasta prevedea consensul ntre toate partidele
parlamentare de atunci n ceea ce privete promovarea treptat i ireversibil a
cursului strategic al Integrrii Europene.

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170
http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&id=517&idc=167
3
http://old.parlament.md/news/25.03.2005/
2

n mai 2006, Republica Moldova a fost acceptat n calitate de membru al Procesului


de Cooperare n Europa de Sud-Est (PCESE), ceea ce a presupus i asocierea indirect
cu grupul rilor din Europa de Sud-Est care au o perspectiv de aderare la Uniunea
European. Astfel, ncepnd cu acel moment autoritile moldoveneti i-au fixat
obiectivul lansrii
discuiilor n vederea avansrii statutului juridic al relaiilor
contractuale la un nivel calitativ nou prin negocierea i semnarea unui nou Acord
similar la Acordurile de Asociere i/sau de Stabilizare i Asociere, care va deschide
perspective europene i acelai tratament preferenial ca i pentru statele din Balcanii
de Vest.
Totodat, ncepnd cu anul 2006, politica de integrare european a Republicii Moldova
a fost axat pe dou direcii cheie: (1) implementarea Planului de Aciuni RMUE i
(2) consolidarea participrii Republicii Moldova la toate iniiativele regionale din
Europa de Sud Est (i.e. Procesul de Cooperare n cadrul Europei de Sud-Est (PCESE),
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care mai trziu a fost reformat n
Consiliul Regional de Cooperare i Acordul de Comer Liber din Europa Central
(CEFTA).
Astfel, n perioada anilor 2005-2009, procesul de integrare european a fost
materializat n special prin implementarea prevederilor Planului de Aciuni RM-UE.
ncepnd cu 7 mai 2009, Republica Moldova particip activ n cadrul Parteneriatului
Estic, care este o nou iniiativ a Uniunii Europene, parte a Politicii Europene de
Vecintate, menit s consolideze relaiile Uniunii Europene cu partenerii estici pe
dimensiunea bilateral i multilateral. Obiectivul Parteneriatului Estic enunat n
Declaraia Summit-ului Parteneriatului Estic de la Riga 4 este de a crea condiiile
necesare pentru a accelera asocierea politic i aprofundarea integrrii economice
dintre Uniunea European i rile partenere interesate.
n acelai an, n Republica Moldova au venit la guvernare noi fore politice care au
fixat o agend ambiioas de modernizare a rii prin avansarea procesului de
integrare european. n context, au fost anunate dou obiective majore: (1)
negocierea i ncheierea unui nou Acord, care s nlocuiasc Acordul de Parteneriat i
Cooperare i care s asigure asocierea politic i integrare economic a Republicii
Moldova cu Uniunea European i (2) liberalizarea de ctre Uniunea European a
regimului de vize pentru cetenii moldoveni.
Astfel, n perioada anilor 2009 2014, relaia RM-UE a cunoscut o abordare calitativ
nou, (1) cu un dialog politic avansat, (2) asistena extern a Uniunii Europene mrit
(i.e. 2009-2014 Republica Moldova a contractat un volum de asisten financiar sub
form de granturi, suport direct bugetar i credite prefereniale n valoare de aproape
4

http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-09-78_ro.htm

3 mlrd.Euro)5, (3) cooperarea sectorial consolidat n special n domeniul comerului,


energiei, cercetrii, etc. Dup parafarea la 29 noiembrie 2013 n cadrul Summit-ului
Parteneriatului Estic de la Vilnius a Acordului de Asociere cu Uniunea European,
Republica Moldova a devenit o istorie de succes a Parteneriatului Estic n ceea ce
privete progresul relaiilor cu Uniunea European i a reformelor interne lansate. Una
din cele mai importante realizri a fost abolirea de ctre Uniunea European a
regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova deintori ai paapoartelor
biometrice ncepnd cu 28 aprilie 2014, n rezultatul implementrii Planului de Aciuni
RM-UE privind liberalizarea vizelor aprobat n ianuarie 2011. Astfel, pn n prezent
peste 500.000 de ceteni moldoveni au reuit s beneficieze de cltorii fr vize n
Uniunea European.
n ianuarie 2010 au fost lansate negocierile pe marginea Acordului de Asociere RM-UE,
iar n decembrie 2011 au fost iniiate negocierile asupra crerii Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European (Titlul V al Acordului de Asociere).
Uniunea European i Republica Moldova au finalizat oficial negocierile pe marginea
Acordului de Asociere RM-UE la 23 iunie 2013, iar la 29 noiembrie 2013, n cadrul
Summit-ului Parteneriatului Estic de la Vilnius, Acordul a fost parafat. La 27 iunie 2014
acesta a fost semnat la Bruxelles. Republica Moldova a ratificat Acordul de Asociere la
2 iulie 2014, iar de la 1 septembrie 2014, Acordul a nceput s fie aplicat cu titlu
provizoriu. Acordul de Asociere RM-UE a fost ratificat de Parlamentul European la 13
noiembrie 2014 i pn la 1 decembrie 2015 toate cele 28 de state membre al Uniunii
Europene au finalizat procedurile interne de ratificare a Acordului de ctre
parlamentele naionale6. Astfel, n conformitate cu dispoziiile finale ale Acordului de
Asociere, cel mai probabil ncepnd cu luna februarie 2016, prevederile Acordului de
Asociere va ncepe s fie aplicate n deplintate.
Acordul de Asociere RM-UE are peste 850 de pagini. Structura Acordului include un
Preambul care reprezint partea declarativ politic, setnd scopul i obiectivele
acestuia. Prevederile de baz cu putere juridic sunt structurate n 7 Titluri, care la
rndul lor includ 465 de articole. De asemenea, parte a Acordului sunt 35 de Anexe,
care prevd acquis-ul comunitar ce urmeaz a fi transpus n legislaia naional ntr-o
perioad de pn la 10 ani i 4 Protocoale de implementare. Titlul V. Comerul i
aspecte ce in de comer, care prevede crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor (ZLSAC), este cea mai voluminoas parte a Acordului i prevede
armonizarea a aproximativ 70% din acquis-ul comunitar.

5
6

http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-privind-asistenta-financiara-a-uniunii-europene-acordata-republicii-moldova/

Statele membre UE care au ratificat Acordului de Asociere RM-UE: Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica
Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Grecia, Germania, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg,
Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord

Agenda de Asociere RM-UE este instrumentul principal care prevede lista prioritilor
de implementare a Acordului de Asociere pentru anii 2014-2016. Documentul a fost
negociat n perioada ianuarie - iunie 2014, fiind adoptat oficial la 26 iunie 2014, cu
ocazia organizrii Consiliului de Cooperare RM-UE de la Bruxelles. Agenda de Asociere
include, n total, 257 de aciuni prioritare care urmeaz a fi implementate de
Republica Moldova pn la sfritul anului 2016.
n fiecare an, Comisia European evalueaz progresul de implementare a Agendei de
Asociere. Astfel, primul Raport al Comisiei Europene care deja a prezentat progresul
intermediar nregistrat de Republica Moldova pn la 31 decembrie 2014 a fost
publicat n luna martie 2015. Dei n ansamblu Comisia European a constatat un
oarecare progres, n special, n prima jumtate a anului 2014, experii UE au scos n
eviden mai multe restane la capitolul luptei cu corupia, stabilitatea sectorului
financiar-bancar i asigurarea unui climat investiional propice. Cu mai multe detalii cu
privire la evaluarea progresului n aceste domenii, precum i alte angajamente ale
Republicii Moldova n conformitate cu Acordul de Asociere, vom reveni pe parcursul
prezentei analize.
La nivel naional implementarea Acordului de Asociere, este asigurat de ctre
Guvern, care a elaborat Planul Naional de Implementare a AA/DCFTA (PNAIAA)
pentru perioada 2014-2016, adoptat la 24 iunie 2014 i publicat la 7 octombrie 20147.
La baza elaborrii PNAIAA au stat lista de prioriti stabilite n Agenda de Asociere RMUE i alte angajamente ale RM stabilite n Acordul de Asociere cu termenul de
realizare pn la sfritul anului 2016.
La sfritul lunii august 2015, avnd n vedere c unele aciuni planificate au fost
ndeplinite, iar pentru altele termenii de realizare au fost depii, Guvernul a
actualizat coninutul PNAIAA. De asemenea, cu aceast ocazie a fost lansat platforma
on-line de monitorizare a progresului n implementarea AA care poate fi accesat la
https://monitorizare.gov.md/reports/Raport%20PNAAA.html.
Astfel, n versiunea iniial PNAIAA au prevzut pentru realizare 1783 aciuni, iar n
Planul actualizat sunt stabilite 1758 aciuni. La nceputul lunii septembrie 2015, MAEIE
a publicat raportul Guvernului privind rezultatele primului an de implementare a
PNAIAA 2014-20168. Concluzia cheie a raportului este c din cele 594 Directive i

Planul Naional de Implementare a AA/DCFTA (PNAIAA) pentru perioada 2014-2016 (modificat),


http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354939

Raportul de progres al Guvernului privind implementarea PNAIAA (1.09.2014-1.09.2015),


http://www.mfa.gov.md/img/docs/1-an-de-Implementarea-Acordului-de-Asociere-RM-UE.pdf

10

Regulamente UE prevzute de AA, Republica Moldova a reuit s transpun n


legislaia naional 99 ceea ce reprezint un indice de aproximativ 17%9.
Adiional, la 9 iulie 2015 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Programul legislativ
de transpunere a angajamentelor asumate n Acordul de Asociere RM-UE10, fixnd
astfel o agend ambiioas de a adopta 137 de acte legislative care reies din
angajamentele Republicii Moldova asumate n cadrul Acordului de Asociere.
Evalund progresul n implementarea Planului Naional de Aciuni privind
implementarea Acordului de Asociere RM-UE, din cele 494 de aciuni planificate n
perioada 1 septembrie 2014 - sfritul anului 2015, la data de 31 octombrie 2015, au
fost realizate 92 de aciuni, ceea ce reprezent un total estimativ de realizri pentru
anul 2015 de 19%. Restul aciunilor fie nu au fost realizate, fie au fost realizate parial
i respectiv sunt n proces de implementare. Mai multe detalii privind rezultatele
implementrii Acordului de Asociere RM-UE pot fi gsite n cel de-al doilea Raport IPRE
privind monitorizarea implementrii Acordului de Asociere RM-UE publicat la 30
noiembrie 201511.

1.2. Mecanismul naional de coordonare a procesului de integrare


european
Dimensiunea guvernamental
ncepnd cu anul 2002 principala autoritate naional care asigura coordonarea
politicii de integrare european a fost Comisia Naional pentru Integrare
European (CNIE), instituit prin Decret prezidenial la 13 noiembrie 200212. Dup
cum am menionat mai sus, una dintre sarcinile cheie ale Comisiei a fost elaborarea
Strategiei de integrare european a Republicii Moldova, care ns nu a mai fost
adoptat. Cu toate acestea, la 16 septembrie 2003, CNIE a aprobat Concepia de
Integrare a Republicii Moldova n UE i a prezentat-o Comisiei Europene. Aceasta
exprim un mesaj politic i confirm opiunea European a Moldovei. Conceptul ofer
puncte de reper pentru atingerea obiectivului de integrare European, recunoscnd
rolul important pe care l joac autoritile administraiei publice centrale i locale,
9

Tabelul care conine progresul n procesul de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia naional,
respectiv din 395 de Directive i Regulamente UE prevzute de Titlul IV al AA, RM a transpus 51, iar din
200 de Directive i Regulamente UE prevzute de Titlul V, RM a transpus 48,
http://www.mfa.gov.md/rapoarte-aa/502125/
10
Hotrrea Parlamentului privind aprobarea Programului legislativ de transpunere a angajamentelor
asumate n Acordul RM-UE,
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/langua
ge/ro-RO/Default.aspx
11

Cel de-al II-lea Raport privind monitorizarea implementrii Acordului de Asociere RM-UE (august-octombrie 2015),
http://ipre.md/portfolio/1394/
12
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170

11

precum i societatea civil. Planul de Aciuni UE-Moldova din februarie 2005 prevede
c UE confirm aspiraiile de integrare european a Moldovei i Conceptul de Integrare
n UE. Comisia era condus de Prim-ministru i avea n componen membri ai
Guvernului, Vicepreedintele Parlamentului i Preedintele Comisiei parlamentare
pentru politic extern, Guvernatorul Bncii Naionale, consilieri ai Preedintelui RM,
reprezentani ai societii civile i mediului academic.
Odat cu lansarea Politicii Europene de Vecintate a Uniunii Europene i respectiv
semnarea Planului de Aciuni RM-UE la 22 februarie 2005, Ministerului Afacerilor
Externe, care ulterior n noiembrie 2005 a fost denumit Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene13, i-a fost atribuit funcia de coordonare general
la nivelul Guvernului, fiind responsabil de coordonarea nemijlocit a implementrii
Planului de Aciuni RM-UE. n acest efort, MAEIE a fost susinut de ministere i alte
autoriti publice, prin intermediul a patru Comisii Interministeriale, conduse de patru
ministere sectoriale i anume:
1. Comisia pentru probleme de drept i securitate (Ministerul Justiiei instituia
coordonatoare);
2. Comisia pentru probleme social-economice (Ministerul Economiei i Comerului
instituia coordonatoare);
3. Comisia pentru probleme de infrastructur (Ministerul
Gospodriei Drumurilor instituia coordonatoare);

Transporturilor

4. Comisia pentru probleme cultural-umanitare (Ministerul Educaiei, Tineretului i


Sportului instituia coordonatoare).
Instrumentul principal pentru realizarea Planului de aciuni RM-UE la nivel naional a
fost Programul Naional de Implementare a Planului de Aciuni RM-UE (PNIPA), pe
care Guvernul l actualiza anual 14 i care coninerea aciuni cheie, instituiile
responsabile i termenele pentru realizarea acestora. Monitorizarea i coordonarea
sectorial a implementrii Planului de Aciuni a fost realizat pe baza rapoartelor de
progres lunare, trimestriale i semestriale de ctre instituiile coordonatoare. Iar anual
MAEIE prezenta Comisiei Europene raportul de progres anual de autoevaluare a
implementrii Planului de Aciuni. Comisia European, la rndul su publica raportul
propriu privind evaluarea implementrii Planului de Aciuni PEV RM-UE, care de regula
era publicat n primvara anului urmtor.
La 16 mai 2008, n conformitate cu Decretul Preedintelui privind Constituirea
Comisiei Naionale pentru Integrare European, care abrog Decretul din 2002 cu
13

HG nr. 1156 din 04.11.2005 privind aprobarea Regulamentului MAEIE


http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=297887
14
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316948

12

acelai titlu, funcia de coordonare a implementrii PNIPA la nivel naional a fost


atribuit Aparatului Guvernului RM (Cancelaria de Stat) 15 . Astfel, efa Direciei
coordonare a politicilor i asistenei externe a Aparatului Guvernului a fost numit
Secretar al Comisiei pentru integrare European. n acelai timp, MAEIE a pstrat rolul
de coordonare a aciunilor pe dimensiunea extern n raport cu statele membre i
instituiile UE, n special Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii
Europene.
Aceast practic a fost meninut n mare parte pn n februarie 2009, cnd Guvernul
a aprobat componena Delegaiei naionale de negociatori a Acordului de Asociere RMUE16. n acest context, responsabilitatea pentru asigurarea activitii de secretariat i
susinerea tehnico-informaional a procesului de negocieri a fost delegat MAEIE.
Totodat, Ministerul Economiei a preluat coordonarea direct a Grupului de lucru III
Cooperare economic, sectorial i financiar al Acordului de Asociere.
Deja, n noiembrie 2009 avnd n vedere c MAEIE conducea Delegaia RM pentru
negocierea viitorului Acord de Asociere RM-UE, dar i pentru a evita dublarea
competenelor de coordonare n procesul de integrare european la nivel naional ntre
MAEIE i Cancelaria de Stat, mecanismul instituional iari a fost ajustat prin
rentoarcerea n competena Ministerului a atribuiilor de coordonare general la nivel
naional n domeniul integrrii europene 17 . Dup cum s-a observat mai sus, n
perioada anilor 2004-2009, Guvernul Republicii Moldova a intervenit periodic n
schimbarea mecanismului de coordonare a procesului de integrare european, plasnd
accentele de pe o instituie public pe alta. ns pn la urm responsabilitatea de
coordonare a politicilor de integrare european i implementarea angajamentelor
asumate de Republica Moldova n raport cu Uniunea European a fost asigurat de
MAEIE, iar Ministerul Economiei care a asigurat conducerea delegaiei de negociatori
pe marginea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC).
n paralel, n cadrul Dialogului RM-UE privind liberalizarea regimului de vize,
coordonarea la nivel naional de asemenea a fost atribuit MAEIE, care a creat i a
coordonat activitatea Grupului de lucru interministerial pentru liberalizarea vizelor RMUE. Grupul a avut sarcina s asigure implementarea Programului Naional de
Implementare a Planului de Aciuni RM-UE n domeniul liberalizrii regimului de vize18.
15

HG nr. 1663 din 16.05.2008 privind constituirea Comisiei Naionale pentru Integrare European,
http://lex.justice.md/md/327957/
16
HG nr. 102 din 02.09.2009 privind aprobare componenei nominale a delegaiei de negociatori a Acordului de
Asociere RM-UE, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330663
17
HG nr. 679 din 13.11.2009 privind componena nominal a Comisiei Guvernamentale pentru Integrare
European, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=332727
18
HG nr. 122 din 04.03.2011 cu privire la aprobarea Programului Naional de Implementare a Planului de Aciuni RMUE n domeniul liberalizrii regimului de vize,
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=337757

13

Odat cu semnarea i lansarea aplicrii provizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1


septembrie 2014, dup cum am menionat n seciunea precedent a studiului,
instrumentul principal naional pentru realizarea Acordului de Asociere RM-UE este
Planul Naional de Aciuni pentru Implementarea Acordului de Asociere (PNAIAA).
Astfel, MAEIE asigur coordonarea general interministerial a implementrii
Acordului de Asociere RM-UE, iar Ministerul Economiei asigur coordonarea
implementrii prevederilor Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu
Uniunea European (Titlul V al Acordului de Asocie RM-UE). Att n cadrul MAEIE, ct
i n cadrul Ministerului Economiei exist uniti speciale mputernicite cu sarcini de
monitorizare i coordonare, i anume Direcia General Integrare European (MAEIE)
i Direcia coordonarea politicilor economice europene i ZLSAC (ME). Totodat, n
fiecare autoritate a administraiei publice centrale exist uniti specializate de
coordonare n domeniul integrrii europene, unde activeaz experi-coordonatori
pentru integrare european (membri ai Grupurilor de lucru interministeriale, experi
care coordoneaz i monitorizeaz implementarea AA/ZLSAC la nivel sectorial i/sau a
instituiei respective).
Astfel, sarcina instituiilor coordonatoare, respectiv MAEIE i ME (ZLSAC) este de a
asigura monitorizarea continu, coordonarea proceselor de elaborare a proiectelor de
legi de ctre instituiile responsabile, de promovare a proiectelor n Guvern i
Parlament pentru a fi adoptate, precum i de evaluare a nivelului de implementare a
AA/ZLSAC.
Analiznd experiena rilor din Europa Central i de Est, care au aderat la UE sau
experiena rilor care au perspectiv european clar din regiunea Balcanilor de Vest,
observm c practica de coordonare naional a politicilor de integrare european este
diferit.

14

Centrul de Armonizare a legislaiei


Coordonarea procesului de armonizare a legislaiei naionale la directivele i
regulamentele UE este asigurat de ctre Centrul de armonizare a legislaiei (CAL)
din subordinea Ministerului Justiiei, care a fost creat n anul 2007 19 . Principalele
atribuii n domeniu ale CAL sunt:

Monitorizarea procesului de armonizare a legislaiei pe plan naional;


Elaborarea proiectelor de Planuri Naionale Anuale de Armonizare a Legislaiei
Republicii Moldova cu legislaia Uniunii Europene (PNAL);
Coordonarea procesului de implementare a Planurilor Naionale de Armonizare a
Legislaiei (PNAL);
Verificarea compatibilitii proiectelor de acte legislative i normative cu
legislaia UE i emiterea declaraiilor de compatibilitate;
Crearea i gestionarea bazei de date a legislaiei naionale armonizate cu
legislaia UE;
Acordarea asistenei metodologice autoritilor administraiei publice centrale n
domeniul armonizrii legislaiei.

Implicarea Parlamentului RM n procesul de integrare european


Rolul parlamentelor naionale n coordonarea i monitorizarea implementrii
obiectivelor ce deriv din angajamentele internaionale n ceea ce privete apropierea
de UE este de regul unul destul de limitat n comparaie cu atribuiile pe care le au
executivele. n cazul RM, dup cum a fost prezentat mai sus, situaia este similar,
rolul principal n apropierea Republicii Moldova de UE fiind cel al Guvernului. Cu toate
acestea, experiena ultimilor ani ne arat c dat fiind funcionalitatea redus a
Guvernului, Parlamentul este obligat fr ntrziere s decid modalitatea prin care se
va implica n relaiile Moldova-UE, precum i felul n care trebuie s-i adapteze
structura instituional la rolul stabilit.
Parlamentul, n calitatea sa de organ decizional suprem, trebuie s joace un rol
determinant n promovarea agendei de integrare European prin stabilirea prioritilor
de politici n acest sens. Odat stabilite prioritile, implementarea urmeaz a fi
realizat la nivelul Guvernului, Parlamentul urmrind ndeaproape felul n care
Guvernul i realizeaz eficient atribuiile sale.

19

http://lex.justice.md/document_rom.php?id=A7BCC892:4DEEDE79

15

Reieind din cele menionate, prezena instituiei legislativului n procesul de


impulsionare a obiectivului de integrare european a RM poate fi observat reieind
din dou din funciile sale de baz i anume cea legislativ i de control parlamentar.
a) Funcia legislativ: Dac este s ne referim la funcia legislativ a Parlamentului
n contextul procesului de integrare european, atunci aceasta este nemijlocit legat
de procesul de armonizare a legislaiei. ns dup cum a fost menionat anterior, rolul
de coordonator al acestui proces n RM i revine Centrului de armonizare a legislaiei
subordonat ministerului Justiiei, (deci unei autoriti guvernamentale), neacoperite
rmnnd doar examinarea i dezbaterile n plen, precum i aprobarea proiectelor de
legi armonizate, care in de responsabilitatea Parlamentului. Cu toate acestea, att n
prezent, ct i pe parcursul ultimilor ani, rolul Parlamentului n procesul de racordare a
legislaiei Republicii Moldova la prevederile legislaiei comunitare a fost unul extrem de
minor.
Una din cauzele care au diminuat rolul Parlamentului este lipsa unei comisii
permanente responsabile de Integrarea European. Este de menionat c n actuala
structur a Parlamentului se regsete Comisia politic extern i integrare
european a crei atribuii principale sunt: controlul parlamentar asupra politicii
externe i de integrare european a Guvernului; coordonarea procesului de racordare
a legislaiei la standardele europene; avizarea tratatelor i altor acte internaionale;
cooperarea cu parlamentele altor state i cu organismele interparlamentare; audierea
candidailor pentru funcia de ambasador n strintate; executarea hotrrilor i
adreselor Curii Constituionale n domeniu; exercitarea controlului parlamentar n
domeniile menionate. Cu toate acestea, chiar dac Comisia este responsabil i de
procesul de integrare n UE, n mare parte, activitatea sa se rezum doar la afacerile
externe, activitile n materie de integrare n UE fiind minore sau inexistente. Mai
mult, activitatea comisiei pe domeniul integrrii europene este constrnsa i de lipsa
de informaii asupra progreselor i realizrilor obinute de ctre RM. Acest fapt se
ntmpla din cauza c ministrul afacerilor externe i integrrii europene nu este
obligat s prezinte rapoarte de progres n faa comisiei, prefernd s se prezinte doar
atunci cnd este solicitat s vin cu careva informaii n cadrul edinelor n plen.
O alt cauz este lipsa unei uniti responsabile, dar i a capacitilor n ceea ce
privete verificarea conformitii actelor intrate n procedura legislativ, cu prevederile
legislaiei comunitare. Reieind din faptul c procesul de armonizare este efectuat i
coordonat n totalitate de ctre Guvern, n cadrul Parlamentului expertizarea
proiectului sub aspectul compatibilitii cu legislaia UE practic lipsete dat fiind lipsa
unei structuri desemnate cu astfel de responsabiliti. Pentru a elimina ntr-o anumit
msur acest deficien, comisia de profil sau dup caz, Direcia general juridic a
Secretariatului Parlamentului, solicit de la Ministerul justiiei sau de la ministerul
autor, tabelul de concordan al actului cu legislaia comunitar care se examineaz
concomitent cu proiectul de lege. Totodat, majoritatea personalului direciei generale

16

juridice, precum i funcionarii ce activeaz n cadrul secretariatelor unor comisii


permanente, au beneficiat ocazional de anumite instruiri n domeniul tehnicilor de
aproximare a legislaiei. Cu toate acestea, la nivelul Parlamentului procedura de
examinare a corespunderii actului legislativ cu acquis-ul comunitar se realizeaz
extrem de superficial i necesit a fi de urgen revizuit.
b) Funcia de control parlamentar: Dup cum a fost prezentat n seciunea de mai
sus, cea mai important funcie a legislativului este funcia de legiferare, adic
aprobarea la timp i calitativ a actelor normative necesare pentru apropierea
gradual a legislaiei naionale la legislaia European. ns procesul de integrare este
de regul unul mult mai complex n cele mai multe cazuri necesitnd realizarea unor
reforme cardinale n diferite sectoare, fapt ce presupune o activitate mult mai extins
dect doar procedura de armonizare. Prin urmare, funcia de verificare sau altfel spus,
cea de control parlamentar este cel puin la fel de important, precum este funcia de
legiferare. Parlamentul nu trebuie doar s atepte momentul oportun pentru a
reaciona la ceea ce a realizat Guvernul, ci dimpotriv, s se implice i s solicite
Guvernului s realizeze activitile de care este responsabil.
Controlul parlamentar este cu att mai important n domeniul coordonrii procesului
de implementare a Acordului de Asociere. Experiena altor state demonstreaz c faza
de implementare a Acordului de Asociere este foarte diferit de cea de negociere. Spre
deosebire de negocieri, cnd toat atenia este orientat pe aspectele externe,
perioada post-negocieri implic o focusare intern mare pe politici, legislaie i
instituii. Pe lng acestea, faza de implementare necesit i o puternic coordonare la
nivel tehnic i politic. Prin urmare, rolul Parlamentului n acest caz trebuie s fie unul
determinat. Cu toate acestea, reieind i din constatrile formulate de ctre Iuris
Gromovs n analiza mecanismului naional de aproximare a legislaiei20, o mare parte
din membrii Guvernului nu consider Parlamentul drept o instituie important n
procesul de integrare European. Prin urmare, ei nu consider necesar s informeze
Parlamentul referitor la mersul implementrii reformelor, la problemele ntlnite n
proces, etc, i respectiv, i n acest caz, rolul de ghidare i supraveghere pe care ar
trebui s-l dein instituia legislativului n procesul de integrare european, este unul
infim.Totodat, este necesar de menionat c n ultimii ani a crescut numrul
iniiativelor legislative naintate de deputai. Astfel, Parlamentul joac un rol important
n amendarea cadrului legislativ, ns fr a ine cont de anumite etape ale procesului
decizional, precum asigurarea transparenei i armonizarea legislativ. O comunicare
i conlucrare eficient n acest sens dintre Guvern i Parlament este necesar, astfel
nct organul legislativ este instituia care trebuie s vegheze asupra previzibilitii
cadrului legislativ, ne-intervenind cu modificri legislative puin argumentate pe
parcursul unui an.
20

Juris Gromovs, Final Report: Concept of the New Legal Approximation Mechanism for the Republic of Moldova, April
2011, disponibil la http://www.undp.md/presscentre/2011/LegalApproximation_26April/index.shtml

17

II. Experiena rilor din Europa Central i de Sud-Est


n acest parte a studiului, ne vom concentra n mare parte pe prezentarea succint a
practicilor comparative de coordonare la nivel naional a politicilor de integrare
european din rile din Europa Central i de Sud-Est. ns nainte de toate vom face
o scurt explicaie a importanei i complexitii procesului de integrare european
sau de europenizare pe care trebuie s l asigure o ar care aspir s devin stat
membru al Uniunii Europene, aa dup cum este i Republica Moldova.
Exist o relaie complex i cu multe faete ntre Uniunea European i rile care au
aspiraii europene i ncearc s se apropie de normele i standardele europene. n
mare parte acest proces este asociat att n literatura de specialitate ct i n practic
cu procesul de integrare european sau europenizare. n acest sens, procesul
respectiv este puternic influenat de conceptul puterii de transformare a UE asupra
unei ri angajate ntr-un proces de europenizare. Astfel, UE reuete s stimuleze
rile aspirante s se apropie de standardele europene i i consolideaz o relaie
bazat pe valori.
Europenizarea n mare msur duce la schimbri distincte i identificabile n instituiile
i structuri interne ale rilor angajate n acest proces. Cu toate acestea,
caracteristicile naionale de la o ar la alta, dup cum se poate observa din
experiena de extindere a Uniunii Europene continu s joace un rol imperativ,
deoarece adaptarea standardelor i legislaiei europene este determinat de specificul
fiecrei ri. Mai mult ca att, europenizarea presupune c idea de integrare
european implic n mare parte un proces intern de reforme ca parte a unui model
mai complex de punere n aplicare a modelului european de dezvoltare. Respectiv,
acest model implic un proces de convergen cu procesele de reforme care se
realizeaz n Uniunea European. Totodat, n general pot fi definite trei abordri de
definire a procesului de europenizare, unul care presupune un proces internaional la
nivelul Uniunii Europene, altul care implic elementul intern de transformare la nivel
naional, i ultimul unul mixt care include cele dou abordri menionate adic
elementul internaional (extern) i cel naional.
Adiional, amintim c unul din criteriile de aderare la Uniunea European implic
evaluarea gradului de pregtire al rilor candidate pentru punerea n aplicare a
politicilor n ceea ce privete criteriile politice i economice. Astfel, o ar care are
aspiraii de a deveni candidat pentru calitatea de membru al UE trebuie s
demonstreze capaciti administrative i juridice ale guvernelor naionale pentru a
implementa angajamentele unui stat membru al UE. n cazul Republicii Moldova, la
aceasta etap prin analogie, avnd n vedere c n prezent implementm Acordului de
Asociere, necesitarea unui cadru instituional consolidat care s asigure

18

implementarea prevederilor acordului i n special transpunerea acquis-ul UE n


legislaia naional este absolut necesar.
n acest sens, rolul guvernului i n general al administraiei publice centrale, ca fiind
principalul motor n realizarea politicilor i nemijlocit a reformelor, ne duce la idea c
procesul de europenizare n toate formele de interpretare a acesteia presupune c
implementarea politicii de integrare european trebuie s fie parte integrant a
dimensiunii procesului de realizare a politicii naionale. n context, necesitatea
coordonrii acestor politici la nivel naional joac un rol deosebit de important.
Structura naional de coordonare poate fi definit ca un organ al administraiei
publice centrale care asigur monitorizarea punerii n aplicare a angajamentelor
asumate n raport cu UE, coordonarea dialogului politic i sectorial cu UE, furnizarea
de expertiz i consiliere cu privire la politica de integrare european pentru
ministerele de resort la nivel naional.
Coordonarea politicilor publice este o sarcin complicat i multidimensional. Pe de o
parte, exist instituiile i structurile interne complexe ale Uniunii Europene care
implic un proces decizional cu mai multe nivele, iar pe de alt parte, exist cadrul
instituional de coordonare a deciziilor la nivelul guvernelor rilor candidate sau
aspirante.
n context, rile aspirante trebuie s ndeplineasc o serie de criterii politice i
economice. Acestea ar trebui s transpun acquis-ului comunitar n legislaia
naional, i s asigure punerea n aplicare a politicilor, n conformitate cu normele
UE. De asemenea, rile trebuie s pregteasc economiile lor de a participa la piaa
unic a Uniunii Europene. Acest proces este, de obicei facilitat de instituii, care
supravegheaz coordonarea politicilor europene la nivel naional, i care joac un rol
activ n procesul de apropiere a rilor cu standardele UE. n plus, instituiile de
coordonare au de obicei funcia de conturare a poziiei comune a unei ri pe diverse
probleme. Cu ct mai aproape este o ar de aderarea la UE, cu att mai mult apare
necesitatea pentru o poziie unitar i solid a unui guvern pe o anumit problem
politic. Acest lucru este motivat de multiplele dimensiuni ale cooperrii cu UE.
Totodat, poziia unei ri n ceea ce privete o problem specific n procesul de
integrare european nu poate fi format doar de un singur minister sau autoritate
guvernamental. Aceasta subliniaz n plus importana instituiilor eficiente
responsabile de coordonarea la nivelul UE i a rolului lor n reformele de conducere i,
astfel, de a aduce o ar aspirant mai aproape de UE.
Natura de coordonare i a mecanismelor de coordonare a politicilor n consolidarea
sistemului public este cheia asigurrii unei administraii publice eficiente. Coordonarea
la nivel naional devine predominant n procesul de a apropiere a rii de standardele
UE, deoarece o ne-ajustare sau incompatibilitate cu procesele, politicile i instituiile

19

de la nivelul UE, cu procesele, politicile i instituiile la nivel intern, duce la creterea


presiunilor exercitate de Bruxelles. Ca urmare, provocarea principal pentru Guvern
este s rspund la aceste presiuni, prin dezvoltarea unor mecanisme de coordonare,
astfel nct acestea s poat comunica liber cu diferite instituii UE pe de o parte, i s
pun n aplicare politicile necesare la nivel naional pe de alt parte. n acest sens,
capacitatea administrativ sporit i respectiv existena unei instituii coordonatoare
puternice, cuplat cu capacitatea acesteia s interacioneze cu alte autoriti
guvernamentale sectoriale cu competene consolidate pe dimensiunea integrrii
europene joac un rol important n asigurarea unei coordonri bine puse la punct.
Respectiv, pe lng coordonarea la nivel naional a angajamentelor asumate n raport
cu Uniunea European, exist i dimensiunea extern care implic coordonarea i
cooperarea ntre ara aspirant, n spe Republica Moldova i Uniunea European.
Acest lucru trebuie realizat prin alocarea corespunztoare a autoritii de luare a
deciziilor, a sarcinilor i funciilor, precum i a resurselor instituiei coordonatoare i a
ministerelor i altor instituii publice, cu scopul de a mobiliza eforturile comune n
coordonarea aciunilor privind o problem specific n domeniul integrrii europene i
nemijlocit n cazul Republicii Moldova n implementarea Acordului de Asociere RM-UE.
Un alt aspect, important n acest sens este necesitatea unor resurse financiare
dedicate prin intermediul unui fond special de integrare european, care ar implica
inclusiv finanarea activitii i capacitilor consolidate a autoritii coordonatoare, a
unitilor i experilor din cadrul ministerelor nemijlocit responsabile de
implementarea politicii de integrare european la nivel sectorial, precum i pentru
asigurarea unei comunicri mbuntite cu societatea.
n context, analiznd experiena european, observm c practica de coordonare
naional a politicilor de integrare european este diferit, ns n mare parte
presupune existena minim a 12 factori comuni i anume: (1) Prioritatea politic
naional; (2) existena unui model funcional de coordonare a afacerilor europene;
(3) coordonarea i lucrul n comun ntre instituiile naionale competente, fiind ghidate
de un scop comun; (4) relevana europenizrii cu reforma sistemului public; (5)
asigurarea unui schimb operativ de informaii n cadrul administraiei publice pe
vertical i pe orizontal; (6) existena unui sistem cuprinztor de planificare,
coordonare i monitorizare a procesului; (7) asigurarea unei politici de comunicare i
informare a societii; (8) prezena activ a societii civile n supravegherea
procesului de realizare a politicilor; (9) asigurarea unei sinergii n activitatea executiv
i legislativ a statului; (10) corelarea procesului de integrare european cu
planificarea bugetar i coordonarea asistenei externe; (11) crearea unei platforme
de interacionare ntre administraia public central i cea local; i nu n ultimul
rnd (12) capacitatea de a unifica abordrile teoretice cu realitile practice.

20

Astfel, avnd n vedere practica rilor din Europa Central i de Sud-est am putea
conchide c n mare parte exist cel puin trei modele de coordonare la nivel naional
a politicii de integrare european: (1) coordonarea asigurat de Ministerul de Externe
(ex. Croaia, Muntenegru); (2) coordonarea de ctre un Minister pentru Integrare
European (Romnia, i la o prima etap Croaia) i (3) coordonarea de ctre un
Oficiu pentru integrare european pe lng Prim-ministru sau n cadrul Cancelariei de
Stat (ex. Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia), conduse de regul de Viceprimministru, Secretar de stat sau Ministru de stat.
Totodat, analiznd literatura de specialitate n mare parte pot fi distinse abordri
diferite de grupare a tipologiei mecanismelor de coordonare. n primul rnd, putem
diferenia mecanisme de coordonare avnd n vedere etapa la care se afl rile aflate
n procesul de integrare european n sens larg i anume ri (1) care au perspectiv
european, (2) care se afl la etap de preaderare sau sunt n proces de negociere a
aderrii la UE, i (3) acele ri care deja sunt state membre ale UE.
Experiena arat, ca la diferite etape ale procesului de integrare european, abordrile
de la o ara la alta au fost diferite. n unele ri, spre exemplu Croaia, autoritatea de
coordonare la diferite etape a fost la Ministerul de Externe, Minister de integrare
European, ca n faza de preaderare s devin Minister al Afacerilor Externe i
Integrrii Europene, iar dup aderare s fie reorganizat n Minister pentru Afaceri
Externe i Afaceri Europene. n alte ri cum ar fi Polonia sau Lituania, coordonarea n
faza de preaderare a fost asigurat de o entitate separat pe lng oficiul PrimMinistrului sau la nivelul Aparatului Guvernului, iar dup aderare funcia de
coordonare a afacerilor europene a trecut la Ministerul de Externe. n cazul Romniei
n faza de preaderare a existat un Minister de Integrare European. Dup aderarea la
UE spre exemplu n cazul Romniei Ministerul de integrare european a fost desfiinat
i transformat n Departament pentru Afaceri Europene pe lng Prim-Ministru condus
de un Secretar de Stat, ulterior a fost creat un Minister pentru afaceri europene. La
moment n Romnia coordonarea afacerilor europene este mprit de un Minister al
fondurilor europene i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Dac s ne referim la sistemul coordonare a afacerilor europene la nivel naional n
statele membre ale UE, aa dup cum arat Studiul realizat de Institutul European din
Romnia n anul 201221, pot fi distinse dou tipuri de mecanisme de coordonare: (1)
care este legat de Ministerul de Externe22 i (2) care nu este legat de Ministerul de

21

Studii de Strategii i Politici 2012, Studiul 2. Coordonarea afacerilor europene la nivel naional.
http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/spos_2_2012.pdf
22
18 state membre ale UE: Belgia, Bulgaria, Cipru, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Portugalia,
Olanda, Austria, Slovacia, Spania, adiional ncepnd cu anul 2013 Croaia.

21

externe, dar de alte instituii n cadrul Aparatului Guvernului sau pe lng Primministru23.
Pe de alt parte, unii autori cum ar fi spre exemplu Kassim H. (2003), 24 clasific
sistemele de coordonare prin prisma a dou dimensiuni (axe). Prima dimensiune
vizeaz pe de o parte nivelul de
centralizare a sistemului de coordonare.
Respectiv exist sisteme cu un grad mai
mare de centralizare a autoritii
specializate care este plasat la nivelul
central al guvernului cu responsabiliti
de coordonare general. n aceste
sisteme, acolo unde apar conflicte de
competen sau implementare intre
diferite
ministere
sau
departamente, instituia coordonatoare
vine s impun reconcilierea. Un alt
aspect al sistemelor centralizate ine de
ambiia de a asigura o singur voce. Pe
de alt parte, la cealalt extrem sunt Sursa: National Coordination of EU Policy, Gartner, Honer, Obholzer (2011)
sistemele care se manifest printr-un
grad diferit de descentralizare. Acestea implic lipsa unei autoriti centrale cu
autoritate special de coordonare la nivel ierarhic superior.
Astfel, concluzia lui Kassim este c pentru a stabili un sistem de coordonare
centralizat, este decisiv de a asigura un grad sporit de putere i autoritate a instituiei
centrale de coordonare n raport cu alte ministere de ramur. Cea de-a dou
dimensiune ia n consideraie ambiia rii n procesul de integrare european. Astfel,
analiznd statele membre ale UE spre exemplu, exist sisteme cuprinztoare care
ncearc s se pun de acord relativ rapid cu privire la toate poziiile ri n raport cu
Uniunea European. n acest tip de sisteme, de regul n procesul de luare a deciziilor
sunt implicai diferii actori neguvernamentali cum ar fi societatea civil, asociaiile
profesionale sau asociaiile de afaceri. De cealalt parte a axei se afl sistemele cu o
abordare selectiv.
n context, Gartner, Horner i Obholzer (2011)25 au mers mai departe, bazndu-se pe
tipologia lui Kassim i au transpus sistemele de coordonare a afacerilor europene ale
23

10 state membre ale UE: Estonia, Frana, Malta, Finlanda, Slovenia, Suedia, Germania, Cehia, Regatul Unit al Marii
Britanii, Danemarca.
24
Kassim, H. (2003). Meeting the Demands of EU Membership: The Europeanization of National Administrative
Systems, in K. Featherstone and C. M. Radaelli (eds), The Politics of Europeanization. Oxford: Oxford University
Press.

22

statelor membre ale UE ntre cele dou dimensiuni (axe) ale lui Kassim i au
identificat astfel 4 categorii de sisteme de coordonare: (1) cuprinztoare centralizate
(ex. Polonia, Lituania, Letonia), (2) selective centralizate (Malta), (3) cuprinztoare
descentralizate (ex. Slovenia, Ungaria, Cehia) i (4) selective descentralizate (Estonia,
Bulgaria).

III. Propuneri de revizuire a cadrului instituional din


sistemul public al Republicii Moldova n domeniul
integrrii europene
Lund n consideraie cele menionate mai sus, n continuare vom prezenta un set de
propuneri care din punctul nostru de vedere ar putea s contribuie la eficientizarea
procesului de implementare a acordului de asociere RM-UE i n general a procesului
de europenizare a Republicii Moldova.
Analiznd experiena european cu privire la mecanismele de coordonare la nivel
naional a procesului de integrare european, n cazul Republicii Moldova ar putea fi
luate n consideraie cel puin trei propuneri pentru consolidarea mecanismului
instituional la nivel guvernamental pentru administrarea procesului de integrare
european i anume:
(4) Consolidarea cadrului instituional existent unde Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene va continu s aib rolul de coordonare general, condus de
Ministru, Viceprim-ministru;
(5) Crearea unui Oficiu pentru integrare european n Guvernul RM condus de un
Secretar de Stat, iar activitatea acestuia s fie coordonat la nivel politic de un
Viceprim-ministru sau chiar de un Prim-viceprim-ministru pentru integrare
european n cadrul Cabinetului de Minitri;
(6) Crearea unui Minister pentru integrare european, condus de un Ministru,
Viceprim-ministru pentru integrare european.
Dac s transpunem axele lui Kassim, despre care am menionat n seciunea
precedent am putea constata c cadrul instituional existent din Republica Moldova la
aceast etap se plaseaz ntre categoria sistemelor cuprinztoare centralizate i
cuprinztoare descentralizate, avnd n vedere n special c MAEIE asigur
coordonarea general a implementrii Acordului de Asociere RM-UE, iar Ministerul
Economiei asigur coordonarea general a aspectelor care in de crearea Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. Din punctul nostru de vedere, lund n
25

National Coordination of EU Policy, Gartner, Honer, Obholzer (2011),


http://www.jcer.net/index.php/jcer/article/viewFile/275/261

23

consideraie practicile anterioare din perioada anilor 2004-2015, sistemul cuprinztor


i centralizat ar fi probabil cel mai indicat pentru ara noastr.
Iat de ce considerm c cea mai bun abordare pentru Republica Moldova, avnd n
vedere etapa la care ne aflm n relaia cu Uniunea European, dar i volumul
angajamentelor prevzute de Acordul de Asociere RM-UE pe care trebuie s le
implementam ar fi examinarea celei de-a doua opiuni menionate mai sus,
adic instituirea unei autoriti guvernamentale noi, care s fie plasat la
nivelul Guvernului, i anume crearea unui Oficiu de integrare European i
subordonat unui Prim-Viceprim-ministru responsabil de integrare european.
Ultimul n acest context va asigura coordonarea procesului de integrare european la
nivel naional, precum i dimensiunea relaiei cu instituiile Uniunii Europene.
Argumentul principal n acest sens, totodat, rezid n faptul c integrarea european
i nemijlocit implementarea Acordului de Asociere RM-UE este i va rmne obiectivul
primordial al Republicii Moldova pentru urmtorii ani. Mai multe detalii despre rolul i
locul Oficiului pentru integrare European vor fi comunicate mai jos.
Un alt aspect, ine de necesitatea consolidrii rolului Parlamentului Republicii
Moldova i respectiv a cadrului de interacionare ntre Guvernul i
Parlamentul RM pentru a fortifica eforturile de implementare a Acordului de Asociere
la nivel naional, dar i n general pentru a asigura o sinergie pe dimensiunea
executiv i legislativ n realizarea obiectivelor procesului de integrare european a
Republicii Moldova. n context, propunem:
(1) Crearea unei Comisii parlamentare pentru integrare european n Parlamentul RM
care (i) va monitoriza procesul de armonizare a legislaiei naionale cu cea a UE
(AA/DCFTA); (ii) va aviza proiectele de lege n vederea corespunderii acestora cu
angajamentele stabilite de AA/DCFTA i (iii) va coopera cu alte Comisii similare din
Parlamentele statelor membre ale UE, statele candidate i rile asociate n
procesul de armonizare a legislaiei UE.
(2) Crearea n cadrul secretariatului Parlamentului a unei uniti speciale responsabile
de expertiza juridic a conformitii proiectelor de legi cu acquis-ul comunitar;
i/sau de consolidat comisiile parlamentare prin majorarea / desemnarea unui
funcionar s verifice amendamentele propuse de ctre deputai n vederea
corespunderii acestora filosofiei proiectului de act normativ i Directivelor UE;
(3) Elaborarea i semnarea unui Acord de lucru ntre Guvernul RM i Parlamentul RM
cu privire la procesul de implementare a Acordului de Asociere, care s prevad
procesul de cooperare ntre Parlament i Guvern n procesul de coordonare,
motorizare i implementare a Acordului de Asociere.
Totodat, se consider oportun consolidarea i extinderea Comisiei
Guvernamentale pentru Integrare European, prin reorganizarea acesteia ntr-o
Comisie Naional pentru Integrare European. n acest context, se propune de extins

24

numrul membrilor Comisiei prin atragerea reprezentanilor Parlamentului RM (n


special membrii Comisiei parlamentare pentru integrare european), reprezentani ai
Platformei Societii Civile care trebuie creat n conformitate cu Acordul de Asociere
(reprezentnd organizaiile neguvernamentale, organizaiile sindicale, asociaiile
oamenilor de afaceri), precum i ali actori vizai. edinele Comisiei urmeaz a avea
loc cu regularitate, ns un mai rar de o dat pe lun, a fi publice i transmise on-line.
Secretariatul acestei Comisii urmeaz a fi asigurat de noul Oficiul pentru Integrare
European. Aceast Comisie ar urma s ofere o platform naional de monitorizare i
mobilizare a procesului de implementare a Acordului de Asociere i n general n
realizarea obiectivelor de integrare european a Republicii Moldova.
De asemenea, ar fi necesar revizuirea procesului care ine de armonizarea legislaiei
naionale la acquis-ul comunitar. n context propunem reorganizarea Centrului de
Armonizare a Legislaiei n sensul regndirii rolului i locului acestei
autoriti n mecanismul de coordonare general. O opiune sugerat de noi ar fi
transferarea acestei autoriti ca parte a Oficiului pentru Integrare European. Mai
mult, se impune o ajustare a procesului de planificare a activitilor de armonizare a
legislaiei naionale la acquis-ul comunitar, avnd n vedere c la moment exist cel
puin trei documente de planificare i anume PNAIAA (Guvern), Programul legislativ al
Parlamentului i Planul Anual de Armonizare a legislaiei (Guvern), care urmeaz a fi
coordonate ntre ele pentru a asigura o sinergie a procesului de planificare a
armonizrii legislative la Acquis-ul UE, n corespundere cu prevederile Acordului de
Asociere.
n context, Oficiul pentru Integrare European ar urm s fie condus de un
Secretar de Stat i subordonat unui Prim-viceprim-ministru pentru integrare
european, iar activitatea acestuia s fie bazat cel puin pe urmtoarele direcii
cheie: (1) planificarea, coordonarea i monitorizarea implementrii Acordului de
Asociere RM-UE; (2) dialog politic i reforme; (3) coordonarea procesului de
armonizare a legislaiei naionale, (4) asigurarea Secretariatului Comisiei Naionale
pentru integrare European; (5) coordonarea implementrii Acordului de Asociere la
nivel local cu implicarea administraiei publice locale; (6) informarea cetenilor i
comunicarea cu actorii interesai din societatea civil.
Oficiul de Integrare European ar urma sa atrag n componena sa n special experi
cu cunotine i experien relevant procesului de integrare european, experi n
planificare i coordonare a politicilor, specialiti cu expertiz general n domenii
sectoriale cu relevan procesului de integrare european, specialiti n comunicare.
Un regulament detaliat privind modul de organizare i funcionare al Oficiului inclusiv
statele de personal urmeaz a fi elaborat i aprobat de Guvern. De asemenea, ca
parte a procesului de ajustare a mecanismului de coordonare trebuie luate n
considerate n special urmtoarele aspecte:

25

1. Elaborarea unui Regulament cu privire la mecanismul de coordonare interministerial i intra-ministerial n scopul implementrii AA. Regulamentul va
stabili sarcinile instituiilor coordonatoare, mecanismul de monitorizare,
implementare i evaluare, precum i modul de lucru n cadrul Grupurilor de lucru
inter-ministeriale, care vor fi corespondente cu Comitetele, Sub-comitetele i
Grupurile sectoriale RM-UE n conformitate cu AA.
2. Desemnarea n fiecare autoritate a administraiei publice centrale a unui Viceministru pentru integrare european sau atribuirea acestei responsabiliti
Secretarului de stat, care va asigura coordonarea intra-instituional a
implementrii AA. Acelai oficial urmeaz a fi responsabil pentru comunicarea
tematic cu Parlamentul RM.
3. Formalizarea statutului de Consilieri de integrare european pentru funcionarii
publici/experii responsabili de coordonarea implementrii AA/DCFTA la nivel
instituional.
4. Instituirea unei practici consolidate de includere pe agenda fiecrei edine de
Guvern a unei pri dedicate exclusiv adoptrii actelor normative i deciziilor care
vizeaz implementarea Acordului de Asociere RM-UE.
Pentru a vizualiza propunerile menionate mai sus, vom prezenta mai jos organigrama
noului cadru instituional cu privire la coordonarea implementrii Acordului de Asociere
i n general a procesului de integrare european a Republicii Moldova care este
sugerat n prezentul studiu pentru a fi examinat.

Opiunea
propus

26

nainte de concluzii, n contextul celor menionat mai sus este important de subliniat
c la baza unei decizii finale cu privire la mecanismul instituional de
coordonare a domeniului de integrare european trebuie s stea o analiz
funcional a capacitilor existente n cadrul instituiilor implicate n
procesul de integrare european. Procesul de revizuire instituional trebuie s
fac parte dintr-o strategie pe termen mediu i lung de reform a administraiei
publice centrale. Un exemplu n acest sens este c pe lng identificarea i
consolidarea capacitilor instituiei coordonatoare este important s se ia n calcul
funcionalitatea i modul de interaciune cu alte autoriti publice. Mai mult, n
viziunea noastr, este eminamente necesar ca activitile de consolidare a unui
mecanism durabil de coordonare i respectiv de implementare a Acordului de Asociere
RM-UE s fie realizat n paralel cu consolidarea capacitilor personalului implicat n
proces. n acest fel, vor fi asigurate condiiile necesare ca prevederile AA s fie
realizate la timp i calitativ. Este evident faptul c punerea n aplicare a propunerilor
enunate n prezentul studiu, vor implica ajustarea cadrului legal naional.
n final, avnd n vedere c revizuirea mecanismului naional de coordonare va
necesita un efort organizaional i financiar suplimentar pentru consolidarea
capacitilor instituionale Republica Moldova va avea nevoie de sprijin financiar din
partea Uniunii Europene, dar i a altor parteneri de dezvoltare. n acest context,
autoritile RM ar urma s examineze necesitatea crerii unui Fond special pentru
Integrare European. Acest obiectiv este realizabil avnd n vedere c pentru
urmtorii ani suportul direct bugetar din partea UE este prioritizat inclusiv pe reforma
administraiei publice. Problema de moment n acest sens totui este sistarea
asistenei directe bugetare a UE pentru Republica Moldova pe parcursul anului 2015.
Respectiv, autoritile trebuie s depun efort concertat pentru reluarea asistenei UE.
Suplimentar, Guvernul RM ar putea beneficia de asistena suplimentar prin
intermediul Misiunii UE pentru consiliere de nivel nalt, dar i valorificnd Programul
UE pentru Dezvoltare Instituional a Capacitilor. Totodat, obiectivul pe termen
scurt al Guvernului trebuie s fie consolidarea capacitilor de expertiz a
funcionarilor n instituiile coordonatoare indiferent care ar fi ele sau cum s-ar numi,
precum i a experilor din celelalte autoriti publice centrale responsabile de
elaborarea i promovarea politicilor sectoriale. Adiional, n paralel cu procesul de
consolidare a capacitilor funcionarilor publici, este important s fie dedicat o
atenie special implementrii unei politici eficiente de motivare financiare i nonfinanciar pentru a asigura retenia experilor din instituiile publice.

27

Concluzii
Scopul de baz al prezentului studiu a constat n examinarea cadrului
instituional existent n Republica Moldova i identificarea felului n care
acesta rspunde misiunii sale de impulsionare a procesului de integrare
European. Pentru a clarifica aceste aspecte de baz, n cadrul acestei cercetri a
fost analizat evoluia n timp a procesului de integrare european, cadrul instituional
naional ce coordoneaz acest proces, precum i experiena internaional n materie
de mecanism de coordonare i implementare a angajamentelor fa de UE. Reieind
din analiza efectuat au fost formulate urmtoarele constatri principale:
a) Mecanismul de coordonare a implementrii angajamentelor RM fa de UE a
fost n permanen n vizorul autoritilor. De-a lungul timpului, coordonatorul
naional a fost schimbat de mai multe ori, schimbrile respective ns fiind
fcute ntre Ministerul Afacerilor Externe i Cancelaria de Stat. Cu toate
acestea, se creeaz impresia c modificrile respective au fost operate mai mult
datorit preferinelor politice ale factorilor decizionali, sau unor circumstane de
moment, dect avnd la baz analiza i argumentarea necesar pentru a
desemna drept coordonator o instituie capabil s realizeze eficient aceast
misiune.
b) Experiena bogat n ceea ce privete negocierea acordurilor internaionale a
Ministerului afacerilor externe (n prezent MAEIE) a jucat un rol destul de
important n procesul de desemnare a coordonatorului ef al procesului de
negociere a prevederilor Acordului de Asociere, drept coordonator ef fiind
numit ministrul afacerilor externe i integrrii europene. Dup finalizarea
negocierilor, neexistnd o claritate referitor la autoritatea care ar fi mai oportun
s preia acest mandat, s-a mers n continuare pe acelai mecanism. Cu toate
acestea, experiena bogat i activitatea destul de eficient n multe cazuri
prestat de ctre MAEIE n procesul de negocieri, s-a dovedit a fi insuficient
pentru a asigura o bun coordonare a implementrii angajamentelor asumate i
la nivel naional.
c) Dei oficial, n prezent MAEIE deine rolul de coordonator cu competena
general, procesul de coordonare de facto este ntr-o mare msur dispersat
ntre cteva autoriti publice precum: Ministerul Economiei pe partea ce ine
de zona de liber schimb aprofundat i cuprinztor i Ministerul Justiiei prin
intermediul Centrului de armonizare a legislaiei (CAL) pe partea ce ine de
racordarea legislaiei la prevederile legislaiei comunitare. Dispersarea de facto
a acestei responsabiliti duce pe de o parte la cheltuieli ineficiente pentru
dublarea procedurilor de coordonare, dar mai ales tergiversarea procesului de
implementare pe anumite componente din considerentul c spre exemplu,
statutul CAL este inferior statului altor autoriti publice implicate n proces.

28

d) Implicarea legislativului n procesul de coordonare i monitorizare a


implementrii AA este minor dei rolul acestuia n proces este unul foarte
important. n contextul n care n relaiile interparlamentare ar putea aprea
anumite deficiene sau contradicii, Parlamentul prin exercitarea funciei sale de
control parlamentar ar putea contribui la examinarea i soluionarea
divergenelor aprute. n acelai timp, nu exist o comisie parlamentar pentru
integrare european care ar urma s in sub control i monitorizare
permanent att procesul de armonizare a legislaiei, ct i nivelul de realizare
de ctre Guvern a obiectivelor stabilite. Analiza experienei internaionale ne
demonstreaz c o astfel de comisie n cadrul Parlamentului ar putea contribui
la realizarea mai eficient a activitilor planificate n special prin asigurarea
unei comunicri permanente ntre legislativ i executiv pe problemele ce in de
avansarea n implementarea angajamentelor cu UE. Astfel, odat remis
Parlamentului un proiect de lege, acesta ar putea fi mai rapid examinat i trecut
prin procedur legislativ contribuind astfel la micorarea perioadei de
examinare pn la aprobarea proiectului respectiv nu i n detrimentul calitii
acestuia.
e) Analiza efectuat n special n baza experienei internaionale ne sugereaz
diferite opiuni pentru un mecanism eficient de coordonare a implementrii
prevederilor AA, ns practica general este c funcia de coordonator este
asigurat de ctre o instituie guvernamental. n calitate de variabile ns,
figureaz att poziionarea coordonatorului n ierarhia sistemului administraiei
publice, ct i statutul acestuia. Cu toate acestea, aa precum este situaia i n
cazul Republicii Moldova, statutul coordonatorului naional n majoritatea
cazurilor este la nivelul unui viceprim-ministru pe domeniul integrrii europene;
f) n acest context, dup cum am artat n partea final a prezentului studiu
aplicnd teoria axelor lui Kassim, am constatat c mecanismul instituional de
coordonare existent din Republica Moldova la aceast etap se plaseaz ntre
categoria sistemelor cuprinztoare centralizate i cuprinztoare descentralizate.
Din punctul nostru de vedere, analiznd practicile anterioare sistemul
cuprinztor i centralizat ar fi probabil cele mai indicat pentru ara noastr. Iat
de ce am propus examinarea opiunii de a institui un Oficiu de integrare
European, care s fie subordonat unui Prim-Viceprim-ministru responsabil de
integrare european.
g) O alt concluzie este aceea c implementarea eficient a angajamentelor
Republicii Moldova este ngreunat i de dispersarea eforturilor de
implementare n: pe intern i pe extern. Astfel, n loc s fie elaborat un singur
plan de aciuni care s reflecte activitile ce urmeaz a fi realizate de ctre
Guvern n urmtoarea perioad, n prezent planificarea este realizat pe dou
direcii separate i avnd la baz dou documente separate: pe intern Planul de
aciuni al Guvernului avnd la baz programul de guvernare, iar pe extern

29

Planul de aciuni de implementare a acordului de asociere n baza AA. Acest


fapt pune n dificultate activitatea autoritilor publice i conduce la
tergiversarea realizrii angajamentelor asumate.
Indiferent dac autoritile RM vor prelua sau nu propunerile noastre de principiu,
pentru a reui consolidarea mecanismului naional de coordonare
n contextul
integrrii europene a RM, este absolut necesar s se ia n consideraie cel puin dou
condiii: (1) revizuirea mecanismului trebuie s fie bazat pe o analiz instituional i
funcional a capacitilor existente n cadrul instituiilor implicate n procesul de
integrare european i (2) crearea unui Fond pentru Integrare European care va
sprijini n primul rnd capacitile administraiei publice n realizarea obiectivelor de
integrare european i implicit implementarea prevederilor Acordului de Asociere RMUE.

30