Raport de Tara PDF

COMISIA
EUROPEAN
Bruxelles, 26.2.2016
SWD(2016) 91 final
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

Raportul de ar al Romniei pentru 2016
Inclusiv un bilan aprofundat privind prevenirea
i corectarea dezechilibrelor macroeconomice
Prezentul document este un document de lucru al serviciilor Comisiei Europene. Acesta

nu constituie poziia oficial a Comisiei i nu aduce atingere unei astfel de poziii.
RO
RO
CUPRINS
Rezumat
1.
Context: Situaia economic i perspective
2.
Dezechilibre, riscuri i probleme de ajustare
16
3.
2.1
Echilibru extern i competitivitate
16
2.2.
Sectorul financiar
28
2.3.
Riscuri de dezechilibre pe termen mediu
34
2.4.
Matricea de evaluare a PDM
45
Probleme structurale suplimentare
47
3.1
Guvernan i mediul de afaceri
47
3.2.
Piaa forei de munc, protecia social, sntatea i educaia
58
3.3.
Provocrile cu care se confrunt zonele rurale n materie de dezvoltare
67
A.
Tabel recapitulativ
72
B.
Tabloul de bord al PDM
81
C.
Tabele standard
82
LISTA TABELELOR
1.1.
Absorbia fondurilor UE (programul aferent perioadei 2007-2013)
10
1.2.
Principalii indicatori economici, financiari i sociali
15
2.3.1.
Salariile din sectorul public adoptate n 2015 i pensiile speciale reintroduse n 2015
35
2.4.1.
Matricea de evaluare a PDM* - Romnia
45
3.1.1.
Indicatori privind plata impozitelor
49
B.1.
81
C.1.
Indicatori ai pieei financiare
82
C.2.
Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali
83
C.3.
Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare)
84
C.4.
Indicatori de politic structural i ai mediului de afaceri
85
C.5.
Creterea verde
86
LISTA GRAFICELOR
1.1.
Creterea PIB-ului real i contribuii, deviaia PIB-ului
1.2.
Componentele creterii poteniale
1.3.
Inflaia
1.4.
Indicatori-cheie privind ocuparea forei de munc
1.5.
Deficit, sold structural i OTM
1.6.
Venituri fiscale* ca % din PIB, 2014
2.1.1.
Poziia investiional internaional net n Romnia i n rile cu caracteristici similare
16
2.1.2.
Finanarea PIIN
17
2.1.3.
Fluxuri de ISD, n funcie de domeniul de activitate
17
2.1.4.
Sensibilitatea PIIN la ocuri macroeconomice
18
2.1.5.
Importana fondurilor structurale pentru PIIN a Romniei
18
2.1.6.
Balana contului curent, n funcie de componente
18
2.1.7.
Balana ciclic i cea neciclic a contului curent
19
2.1.8.
Balana bunurilor i a serviciilor
19
2.1.9.
Dependena energetic
20
2.1.10. Importul de bunuri de capital, bunuri de consum i bunuri intermediare
20
2.1.11. Decalajul dintre economii i investiii i contul curent
20
2.1.12. Specializarea geografic
21
2.1.13. Specializarea pe produse
21
2.1.14. Variaia ratei reale efective de schimb
22
2.1.15. Costurile unitare ale muncii, n funcie de componente
22
2.1.16. Creterea salariilor i rata de cretere a salariilor bazat pe echilibrul intern
22
2.1.17. Costurile unitare ale muncii n raport cu cotele de pia ale exporturilor
23
2.1.18. Productivitatea muncii (n mii de RON)
23
2.1.19. Costurile unitare nominale ale muncii n sectorul bunurilor comercializabile i n cel al bunurilor
necomercializabile
2.1.20. Calitatea exporturilor
23
24
2.1.21. Ponderea n exporturi a produselor de nalt tehnologie n Romnia i n rile cu caracteristici

similare
25
2.1.22. Remunerarea salariailor, n funcie de sectoare
25
2.2.1.
Credite neperformante
28
2.2.2.
Randamentul activelor, rentabilitatea financiar, profitul net
28
2.3.1.
PIB-ul real i potenial, 2000-2017
34
2.3.2.
Sustenabilitatea datoriei
36
2.3.3.
Evoluiile creditelor stocuri
37
2.3.4.
Credite interne n moned strin i local
38
2.3.5.
Evoluiile creditelor n perioada 2000-2015
38
2.3.6.
Evoluia indicelui preurilor locuinelor i a creditelor acordate de instituiile monetare i financiare

(IMF) pentru achiziionarea de locuine
39
2.3.7.
Calitatea indicelui infrastructurii publice, Romnia i ri cu caracteristici similare din regiune
39
2.3.8.
Investiiile publice ca % din PIB
40
2.3.9.
Cheltuieli de capital, date bugetare
40
2.3.10. Absorbia fondurilor UE (FSC)
40
2.3.11. Absorbia fondurilor UE pe program operaional
41
2.3.12. Creditele acordate de BEI n perioada 2010-2014, Romnia i rile cu caracteristici similare din
regiune
2.3.13. Evoluii ale intensitii C&D
3.1.1.
41
43
Numrul de reorganizri ale autoritilor i instituiilor publice aprobate de Agenia Naional a

Funcionarilor Publici
48
3.1.2.
Ponderea TIC n PIB
55
3.1.3.
Indicele economiei i societii digitale, performan
56
3.2.1.
Rata mobilitii
58
3.2.2.
Creterea ocuprii forei de munc, sectoarele selectate
58
3.2.3.
Tineret: nscrii ntr-un program educaional sau de formare, ocuparea forei de munc, rata
omajului, ponderea omerilor n totalul populaiei, NEET
59
3.2.4.
Evoluia statutului pe piaa forei de munc a omerilor de lung durat, 2014
59
3.2.5.
Persoanele care au prsit timpuriu coala
61
3.2.6.
Rata riscului de srcie sau de excluziune social i componentele acesteia
63
3.2.7.
Impactul transferurilor sociale asupra reducerii srciei
63
3.3.1.
Ocuparea forei de munc n funcie de statutul profesional i zona urban/rural, 2014
67
3.3.2.
Repartizarea fermelor, pe suprafa agricol utilizat, 2013
68
3.3.3.
Rata de prsire timpurie a colii dup gradul de urbanizare
69
3.3.4.
Rata mortalitii infantile
70
3.3.5.
Procentul de gospodrii cu WC interior
70
3.3.6.
Lungimea drumurilor publice n funcie de tipul suprafeei drumului
70
LISTA CASETELOR
1.1.
Provocri legate de investiii
12
1.2.
Fondurile structurale i de investiii europene
14
2.1.1.
Evoluiile salariului minim
26
REZUMAT
Prezentul raport evalueaz economia Romniei
prin prisma analizei anuale a creterii pentru
2016 efectuate de Comisia European, care a
fost publicat la 26 noiembrie 2015. Analiza
recomand s se aib n vedere trei prioriti pentru
politica economic i social a UE n 2016:
relansarea investiiilor, continuarea reformelor
structurale menite s modernizeze economiile
statelor membre i adoptarea unor politici bugetare
responsabile. n acelai timp, Comisia a publicat
Raportul privind mecanismul de alert, care a
iniiat cea de a cincea rund anual a procedurii
privind dezechilibrele macroeconomice. Raportul
privind mecanismul de alert a identificat Romnia
ca fiind o ar care necesit un alt bilan
aprofundat.
Creterea economic a fost semnificativ n
ultimii trei ani, aceasta lrgindu-i treptat baza.
n urma crizei financiare din 2009, economia
Romniei s-a stabilizat cu sprijinul programelor de
asisten financiar UE-FMI. ncepnd din 2013,
aceasta s-a extins puternic, motoarele creterii
trecnd, treptat, de la exporturile nete la cererea
intern. Consumul privat i-a revenit la nivelul
maxim de dup 2008, pe fondul creterii
veniturilor disponibile ale gospodriilor, fiind
impulsionat de majorarea puternic a salariilor i
de inflaia negativ. Investiiile s-au redresat mai
ncet, ns s-au apropiat de ratele de cretere din
perioada anterioar crizei. Pe de alt parte, cererea
intern solid ncurajeaz importurile, ns
deficitul de cont curent s-a mrit doar marginal n
anul precedent, ntruct cotele de pia ale
exporturilor au continuat s creasc, n special n
sectorul serviciilor. Se ateapt ca stimulentele
fiscale s impulsioneze creterea peste potenial a
PIB-ului real n perioada 2016-2017. Aceste
msuri, combinate cu accelerarea creterii
salariilor, vor aduga i mai mult presiune asupra
cererii interne, care este deja solid. n acelai
timp, msurile de politic referitoare la partea de
ofert a economiei, cum ar fi investiiile n inovare
i n infrastructur sau mbuntirile aduse
mediului de afaceri i administraiei publice,
rmn limitate. Principala provocare va fi aceea de
a asigura o cretere economic echilibrat i
durabil n viitor.
Piaa forei de munc se restrnge, pe fondul
unei creteri economice solide. Rata omajului a
fost n general stabil, situndu-se sub 7 %, i se
ateapt ca aceasta s scad ntr-o oarecare msur
n urmtorii doi ani. Rata de ocupare a forei de

munc a crescut i se preconizeaz c aceasta i
va menine tendina ascendent, creterea
concentrndu-se n sectoarele cu o valoare
adugat ridicat. Cu toate acestea, emigraia
puternic, inclusiv a lucrtorilor cu nalt
calificare, combinat cu mbtrnirea populaiei,
reprezint o provocare pentru sprijinirea unei
economii competitive. Reducerea din 2014 a
contribuiilor la sistemul de asigurri sociale a
sprijinit limitarea, pn acum, a costurilor unitare
ale muncii, ns acestea pot s depeasc
productivitatea muncii n viitor, deoarece piaa
forei de munc se restrnge.
Finanele publice au fost stabile n 2015, dar se
prevede o deteriorare a acestora ca urmare a
creterii cheltuielilor i a reducerii TVA-ului i
a altor taxe. Romnia i-a atins, n 2014,
obiectivul pe termen mediu, i anume un deficit de
1 % din PIB n termeni structurali. n 2015,
mbuntirea colectrii impozitelor i-a permis
Romniei s i menin obiectivul pe termen
mediu, n pofida unor derapaje n materie de
cheltuieli. Cu toate acestea, se preconizeaz c
noile reduceri fiscale din 2016 i 2017, precum i
creterea salariilor din sectorul public vor majora
deficitul la 3 % din PIB pn n 2017. Se
ateapt ca datoria public s creasc la peste 40 %
n aceeai perioad.
Odat cu finalizarea programului de asisten
financiar, ncrederea pieei se va baza pe
meninerea stabilitii sectorului financiar i pe
punerea n aplicare a unei politici bugetare i a
unor reforme structurale durabile. Al treilea
program consecutiv de asisten privind balana de
pli pentru Romnia (2013-2015) s-a ncheiat n
luna septembrie. Avnd n vedere plile efectuate
n cadrul primului program (2009-2011), Romnia
va face obiectul unei supravegheri post-program
pn n primvara anului 2018, cnd se estimeaz
c 70 % din mprumutul acordat de Uniunea
European va fi rambursat. Meninerea unor
condiii de pia favorabile i a unor perspective de
cretere echilibrate, precum i promovarea unor
rezultate pozitive pe plan social i pe piaa muncii
sunt corelate cu punerea n aplicare a unor reforme
structurale pentru a mbunti competitivitatea,
ocuparea forei de munc i coeziunea social.
Romnia a realizat progrese limitate n ceea ce
privete punerea n aplicare a recomandrilor
Rezumat
specifice fiecrei ri din 2015. Cel de al treilea

program de asisten financiar pentru balana de
pli (2013-2015) s-a ncheiat n septembrie 2015,
fr a se fi finalizat bilanul. Romnia i-a
meninut obiectivul pe termen mediu n 2015, dar
se preconizeaz c se va abate n mod semnificativ
de la acesta n 2016 i 2017. S-au realizat progrese
limitate n domeniul respectrii obligaiilor fiscale.
Nu s-a nregistrat niciun progres n ceea ce privete
egalizarea vrstei de pensionare pentru brbai i
pentru femei. S-au realizat progrese limitate n
privina asigurrii faptului c Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei de Munc dispune de
personalul adecvat, a consolidrii msurilor active
de pe piaa forei de munc i a reducerii
fenomenului de prsire timpurie a colii. S-au
nregistrat unele progrese n ceea ce privete
furnizarea i calitatea educaiei i a ngrijirii pentru
copiii precolari, n special pentru copiii n vrst
de peste trei ani. S-au realizat progrese limitate n
ceea ce privete mbuntirea stabilirii salariului
minim i introducerea venitului minim de
incluziune. Progresele nregistrate n urmrirea
strategiei naionale n materie de sntate pentru
perioada 2014-2020 au fost mixte. S-au naintat
parlamentului amendamente la proiectul de lege
privind reformarea guvernanei corporative a
ntreprinderilor publice, dar acestea nu au fost nc
supuse dezbaterii.
n ceea ce privete progresele realizate n atingerea
obiectivelor naionale din cadrul Strategiei Europa
2020, Romnia a obinut rezultate bune n
urmtoarele domenii: emisii de gaze cu efect de
ser, energii din surse regenerabile, eficien
energetic, nvmnt teriar, precum i n ceea ce
privete reducerea numrului de persoane care sunt
expuse riscului de srcie sau de excluziune
social. Este ns necesar s se depun mai multe
eforturi n privina ratei de ocupare, a intensitii
cercetrii i dezvoltrii i a prsirii timpurii a
colii.
Principalele constatri ale bilanului aprofundat
cuprinse n prezentul raport de ar i provocrile
conexe n materie de politic sunt urmtoarele:
Vulnerabilitile aferente poziiei externe
s-au redus n contextul unei creteri
economice puternice, iar economia Romniei
devine mai rezistent. Acest fapt este confirmat
de mbuntirea semnificativ, ncepnd din
2012, a poziiei investiionale internaionale
nete, de reechilibrarea susinut a contului

curent i de creterile cotelor de pia ale
exporturilor.
Poziia investiional internaional net
urmeaz s se mbunteasc n continuare.
Pot aprea provocri n 2016 i 2017, cu
accelerarea creterii importurilor ca urmare a
unei cereri interne sporite ca rspuns la
stimulentele fiscale. Chiar i n acest caz, se
preconizeaz ns c deficitul de cont curent va
rmne sub control, situndu-se sub 3 % din
PIB. Competitivitatea prin costuri a fost
restabilit n perioada de dup 2010, dar pot
reaprea presiuni n cazul n care accelerarea
actual a creterii salariilor este susinut i
depete
ctigurile
n
materie
de
productivitate. Consolidarea competitivitii
care nu se bazeaz pe costuri n vederea
sprijinirii tranziiei ctre o economie cu o
valoare adugat mai ridicat reprezint o alt
provocare.
Riscurile generate de iniiativele legislative
naionale
care
amenin
stabilitatea
sectorului financiar au crescut. O evaluare a
bilanului i un test de rezisten n sectorul
asigurrilor au fost finalizate n iulie 2015.
O evaluare a calitii activelor i un test de
rezisten au fost lansate n sectorul bancar.
Printre alte eforturi de consolidare a ncrederii
n pia, au fost puse n aplicare msuri eficace
de reducere a creditelor neperformante. n
pofida acestor evoluii pozitive i a prezenei
unor rezerve de capital i de lichiditi n
ansamblu satisfctoare, unele iniiative
legislative
naionale
ar
putea
spori
vulnerabilitatea sectorului bancar. Deosebit de
importante n acest context sunt hotrrile
judectoreti pronunate n ceea ce privete
punerea n aplicare a legii privind clauzele
contractuale abuzive (clauzele abuzive) i a
legii privind darea n plat. Aplicarea
retroactiv a legii privind darea n plat pentru
stocul existent de mprumuturi, astfel cum se
prevede n forma actual a acestei legi, poate
constitui o provocare pentru mai multe instituii
de credit i poate antrena, n viitor, o activitate
de creditare mai redus. Legea este nc n
stadiu de proiect, ntruct a fost trimis napoi
de ctre preedinte parlamentului spre
reexaminare. Dac va fi adoptat din nou de
Rezumat
ctre parlament n forma sa originar, legea

privind darea n plat poate genera un risc
sistemic pentru ntregul sector bancar, cu
riscuri pentru stabilitatea sectorului financiar i
cu implicaii asupra ntregii economii.
O politic bugetar expansionist ntr-un
mediu de cretere puternic reprezint o
surs de ngrijorare. Creterea economic
puternic din 2015 a fost consolidat prin
reduceri fiscale i creteri salariale n sectorul
public. Acestea au fost hotrte n mod ad-hoc
i au fost aprobate n afara procesului bugetar,
fr a se prevedea finanarea lor, conform
legislaiei naionale. Noi msuri bugetare
expansioniste au intrat n vigoare din ianuarie
2016, mai multe fiind planificate pentru anul
2017. Se estimeaz c deficitul finanelor
publice va crete de peste trei ori ca procent din
PIB n numai doi ani. Acest lucru submineaz
consolidarea bugetar care a fost realizat
treptat n ultimii ani i indic faptul c nu s-a
aplicat n mod eficace cadrul bugetar pentru a
se asigura sustenabilitatea finanelor publice. n
acelai timp, creterea potenial este limitat
de planificarea i coordonarea ineficient a
investiiilor publice, de cea mai sczut rat de
absorbie a fondurilor UE, de un mediu de
afaceri nefavorabil, de o intensitate sczut a
cercetrii i dezvoltrii i de reforme
structurale prelungite, inclusiv n ceea ce
privete ntreprinderile de stat. Expansiunea
bugetar, care stimuleaz n primul rnd
consumul intern n contextul unei creteri
economice deja solide, fr luarea unor msuri
suplimentare ce vizeaz oferta, ar putea antrena
noi dezechilibre interne i externe.
Alte aspecte economice cruciale analizate n cadrul
prezentului raport care semnaleaz existena unor
provocri specifice pentru economia Romniei
sunt urmtoarele:
Eficacitatea i eficiena administraiei
publice sunt limitate, iar mediul de afaceri sa mbuntit foarte puin. Gestionarea
inconsecvent a resurselor umane i financiare
diminueaz capacitatea administraiei publice
de a elabora i de a pune n aplicare politicile n
mod strategic i coordonat. n pofida faptului
c au fost ntreprinse msuri importante de
combatere a corupiei, acest fenomen
reprezint n continuare o problem sistemic.

Independena sistemului judiciar i respectarea
hotrrilor judectoreti se confrunt n
continuare cu provocri. Complexitatea
procedurilor
administrative,
volatilitatea
politicilor fiscale i utilizarea pe scar larg a
ordonanelor de urgen ale guvernului creeaz
incertitudine
i
ngreuneaz
adoptarea
deciziilor n materie de investiii. Accesul
ntreprinderilor mici i mijlocii la finanare
rmne limitat. Rata mare de evaziune fiscal
i munca fr forme legale reduc veniturile
fiscale i denatureaz economia. n ciuda
faptului c s-au nregistrat unele progrese,
sistemul de achiziii publice este n continuare
ineficient.
Condiiile de pe piaa muncii au fost
prielnice, ns persist probleme de natur
structural. Rata omajului este sczut, iar
rata ocuprii forei de munc a crescut, dei se
situeaz nc sub media UE. Instituiile de pe
piaa muncii, inclusiv dialogul social i
serviciul public pentru ocuparea forei de
munc, nu funcioneaz n mod corespunztor.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc nu ofer nc servicii adaptate i
personalizate, nici celor aflai n cutarea unui
loc de munc i nici angajatorilor. Grupurile
vulnerabile au un acces limitat la piaa forei de
munc. Procentul de tineri care nu sunt
ncadrai profesional i nu urmeaz niciun
program educaional sau de formare se situeaz
peste media UE, iar msurile de sensibilizare
adaptate menite s i ajute s intre pe piaa
forei de munc rmn limitate. Rata de
prsire timpurie a colii este ridicat, n
special n cazul romilor i al populaiei rurale.
Programele de prevenire i de remediere sunt
limitate. n ceea ce privete educaia i
formarea profesional, exist n continuare
probleme n materie de calitate, iar participarea
la programele educaionale destinate adulilor
este foarte sczut.
Eficacitatea sistemului de protecie social i
a sistemului de sntate este limitat. Nivelul
srciei i al excluziunii sociale este printre
cele mai ridicate din Uniunea European, n
special n rndul copiilor i al romilor.
Transferurile sociale au un impact limitat
asupra reducerii srciei, iar prestarea de
Rezumat
servicii sociale este insuficient. Gradul sczut

de adecvare a prestaiilor sociale este
obstrucionat i de lipsa unui mecanism de
ajustare coerent. Progresele nregistrate n ceea
ce privete activarea i integrarea pe piaa
muncii a beneficiarilor de asisten social au
fost limitate. Nu s-a reuit nc egalizarea
vrstei de pensionare pentru brbai i pentru
femei. Rezultatele n materie de sntate rmn
nesatisfctoare, ca urmare a accesului limitat
la serviciile de asisten medical, a utilizrii
ineficiente a resurselor publice i a corupiei
larg rspndite. Plile informale reprezint o
practic rspndit i exist o dependen
excesiv de serviciile medicale spitaliceti.
Zonele rurale se confrunt cu provocri
specifice, cum ar fi utilizarea foarte
deficitar a capitalului uman i existena
unor insule de srcie i de excluziune
social adnc nrdcinate. Agricultura, care
este ocupaia tipic n zonele rurale, reprezint
29 % din totalul locurilor de munc din
Romnia, ns numai 5 % din PIB. O mare
parte din fora de munc rural lucreaz n
agricultura
de
subzisten
sau
de
semisubzisten, asociat cu munca informal
sau cu munca familial neremunerat, cu o
productivitate sczut i cu srcia. Zonele
rurale se confrunt cu o multitudine de
dificulti legate de educaie, sntate,
incluziune social, infrastructura de baz,
diversificarea locurilor de munc, emigraie i
mbtrnirea populaiei.
1.
CONTEXT: SITUAIA ECONOMIC I PERSPECTIVE
Creterea real i cea potenial
Creterea economic a Romniei este printre

cele mai ridicate din UE i se preconizeaz c
aceasta se va menine peste potenial n 2016 i
n 2017. Creterea a fost robust ncepnd cu 2013,
fiind determinat de (i) exporturi puternice ca
urmare a unor recolte mbelugate i a unei
producii industriale masive n 2013 i n 2014,
precum i de (ii) redresarea treptat, ncepnd din
2014, a cererii interne. Se estimeaz c PIB-ul real
a crescut cu 3,6 % n 2015 datorit creterii
consumului i a redresrii investiiilor. Se
preconizeaz c ritmul de cretere se va intensifica
pentru a atinge 4,2 % n 2016, ca rspuns la
stimulentele fiscale semnificative, inclusiv
reduceri fiscale i creterea salariului minim i a
salariilor din sectorul public. Se estimeaz c se va
nregistra o moderare relativ n ceea ce privete
creterea economic, aceasta urmnd s se situeze
la 3,7 % n 2017, dar va rmne n continuare peste
potenialul su (a se vedea graficul 1.1).
Creterea PIB-ului real i contribuii, deviaia
PIB-ului
Graficul 1.1:
% din PIB-ul
potenial
pp
15
7,3
10
3
2
previziuni
5
-5
-1
-10
-2
-15
-3
-20
-4
-25
-5
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
Deviaia PIB (dreapta)

Consumul
Exporturile nete
Inventarele
Investiiile
PIB real (variaie % anual)
Sursa: Comisia European
Consumul privat se accelereaz, stimulnd

creterea puternic a importurilor. Se
preconizeaz c, n 2015, consumul privat a
crescut cu 4,8 %, pe fondul creterii veniturilor
disponibile n urma reducerii taxei pe valoarea
adugat (TVA) pentru produsele alimentare, al
creterii solide a salariilor i al inflaiei sczute. Se

estimeaz c n 2016 creterea consumului privat
se va accelera, dup reducerea cu 4 puncte
procentuale a cotei standard de TVA. O cretere
viguroas a consumului este reflectat ntr-o
contribuie negativ a exporturilor nete la cretere,
estimat la -1,1 puncte procentuale pentru 2015. Se
preconizeaz c n 2016 i n 2017 contribuia
exporturilor nete la creterea economic va rmne
negativ.
Investiiile s-au redresat n urma scderii din
2013 i se ateapt ca acestea s susin rate
ridicate de cretere pn n 2017. Se estimeaz
c investiiile au crescut cu 6,5 % n 2015.
Construirea de locuine a cunoscut o revigorare,
fiind susinut de costuri ale creditului mai sczute,
de schema de garanii de stat intitulat Prima
cas destinat achiziionrii primei locuine,
precum i de creterea ncrederii investitorilor
datorit unor perspective de cretere economic
solid. Se preconizeaz c investiiile private vor
continua s creasc n 2016 i n 2017, dei ntr-un
ritm mai lent dect n 2015. Investiiile publice au
atins un nivel record n 2015, ns rata creterii
urmeaz s se diminueze n 2016 i 2017. Acest
lucru se explic, n principal, prin absorbia
fondurilor UE, care se preconizeaz c va scdea
odat cu sfritul perioadei de programare
2007-2013, dei punerea n aplicare a programelor
pentru perioada 2014-2020 abia a nceput.
Economia Romniei se apropie de un moment
de rscruce n privina ciclului su economic,
preconizndu-se ncheierea deviaiei PIB-ului i
nregistrarea de valori pozitive. Odat cu
declanarea crizei, creterea potenial s-a
micorat, iar deviaia PIB-ului a sczut brusc de la
valoarea estimat de 7 % n 2008 la -2 % n
2009. Deviaia PIB-ului a atins nivelul minim de
-5 % n 2012. Aceasta a nceput s scad n 2013,
ntruct creterea efectiv a PIB-ului a depit
creterea potenial a produciei. Se estimeaz c
deviaia PIB-ului se va ncheia n 2016
(graficul 1.1), ns va rmne sub control, la un
nivel situat sub 1 % pn n 2017. Aceasta se
situeaz nc la un nivel net inferior decalajului
dintre producia efectiv i cea potenial n anii
anteriori crizei. Cu toate acestea, politicile
bugetare expansioniste prociclice adoptate n acest
stadiu al ciclului economic, astfel cum au fost puse
n aplicare cu modificrile aduse Codului fiscal, ar
1. Context: Situaia economic i perspective
putea iniia acumularea unei cereri excesive i a

unor riscuri de supranclzire a economiei dac nu
sunt nsoite de msuri corespunztoare care
vizeaz oferta pentru consolidarea productivitii i
a competitivitii (a se vedea seciunea 2.3).
Estimrile creterii poteniale arat c
revenirea la ratele de cretere din perioada
anterioar crizei este improbabil. Creterea
potenial este estimat la 2,6 % n 2015,
comparativ cu o medie de 3,5 % n perioada
1996-2008 i de 6,0 % n cei cinci ani anteriori
crizei (graficul 1.2). Se ateapt ca creterea
potenial s sporeasc treptat, nainte de a se
stabiliza cu puin deasupra nivelului de 3 % pe
termen mediu, fiind determinat n principal de
investiii i de productivitatea total a factorilor. Se
preconizeaz c productivitatea total a factorilor
va cunoate o mbuntire lent, n timp ce
contribuia investiiilor la creterea potenial i la
competitivitatea global a Romniei este ngrdit
de existena unor ineficiene i a unor ntrzieri n
domeniul investiiilor publice, a lipsei de
prioritizare a proiectelor n materie de investiii i a
ratei sczute de absorbie a fondurilor structurale
ale UE (a se vedea seciunea 2.3). Contribuia
forei de munc la cretere este, n linii mari,
neutr.
Graficul 1.2:
Componentele creterii poteniale
Rata de schimb - variaie (%) anual
Contribuie factor capital

Contribuie PTF
Contribuie factor munc
Cretere potenial
previziuni
4
n ciuda evoluiilor pozitive recente, pot aprea

provocri pe termen mediu n sectorul extern.
Se preconizeaz c creterea importurilor va
rmne puternic, fiind impulsionat de un consum
robust. Se estimeaz c exporturile vor crete
moderat, ca urmare a ncetinirii ritmului
schimburilor comerciale mondiale i a creterii
moderate preconizate n mai multe state membre
ale UE, care sunt principalii parteneri comerciali ai
Romniei. Balana comercial negativ presupune
o nrutire a contului curent i, prin urmare, i o
nevoie oarecum mai ridicat de finanare extern.
Poziia investiional internaional net (PIIN)
negativ semnificativ s-a mbuntit ncepnd
din 2012 i se estimeaz c i va pstra aceast
tendin n urmtorii ani. Principalii factori
determinani ai acestei mbuntiri au fost o
cretere puternic a PIB-ului nominal i o reducere
a deficitelor de cont curent. n viitor, poziia
investiional internaional net ar trebui s se
mbunteasc n continuare. Aceasta rmne
totui sensibil la ocurile macroeconomice.
Evoluiile preurilor
-2
03
05
07
09
11
13
15
17
Balana contului curent s-a mbuntit

substanial de la nceputul crizei, n 2008. Dup
atingerea unei valori de -12,7 % din PIB n 2007,
deficitul de cont curent a sczut n mod
semnificativ n dou etape: un progres considerabil
nregistrat n 2009, datorat, n principal, unei rate

mai sczute a importurilor, precum i o alt
mbuntire constatat n perioada 2012-2014.
Aceast a doua etap a avut o sfer mai ampl,
fiind
determinat
simultan
de
creterea
exporturilor, de importuri stabile i de o scdere a
deficitului n ceea ce privete veniturile primare.
Se estimeaz c, n 2015, contul curent al
Romniei a nregistrat o scdere, ajungnd la circa
1 % din PIB. Se preconizeaz c deficitul de cont
curent va cunoate o uoar cretere n 2016 i
2017, reflectnd deteriorarea balanei comerciale
determinat de creterea importurilor. Se
preconizeaz ns n continuare c acesta va
rmne sub control, situndu-se la 3 % din PIB.
Inflaia a sczut n ultimii ani, atingnd niveluri

minime istorice n 2015. Rata medie anual a
inflaiei s-a aflat pe o traiectorie descendent
ncepnd din 2013, ca urmare a recoltelor
mbelugate (n 2013 i n 2014), a scderii
preurilor petrolului la nivel mondial i a unor
reduceri consecutive ale cotelor de TVA pentru
diferite categorii de produse i servicii. n 2015,
inflaia a devenit negativ n urma reducerii cotei
de TVA pentru toate produsele alimentare i
buturile nealcoolice de la 24 % la 9 % ncepnd
cu 1 iunie (graficul 1.3). n august 2015, inflaia a

nregistrat un minim istoric de -1,7 % (calculat de
la an la an), situndu-se la sfritul anului 2015 la
o medie anual de -0,4 %. n acelai timp, indicele
armonizat al preurilor de consum la taxe
constante, excluznd energia i preurile volatile
ale produselor alimentare, s-a dublat pe parcursul
anului 2015, indicnd o cretere a presiunii asupra
preurilor.
Se preconizeaz c, pn n 2017, inflaia va
reveni la nivelul-int stabilit de banca central
(2,5 % 1 punct procentual). Este posibil ca
presiunile inflaioniste s devin mai puternice n
2016, odat cu creterea cererii interne i cu
majorarea salariului minim, ncepnd cu luna mai.
Reducerea cotei standard de TVA cu 4 puncte
procentuale din ianuarie 2016 evolueaz nc n
direcia opus i se preconizeaz c inflaia medie
anual va rmne negativ (-0,2 %). Cu toate
acestea, se preconizeaz c deviaia PIB-ului se va
ncheia n cea de a doua jumtate a anului 2016, iar
impactul reducerilor de TVA urmeaz s se
atenueze pn la sfritul anului. Prin urmare, n
pofida reducerii suplimentare cu 1 punct
procentual a TVA-ului, prevzut pentru luna
ianuarie 2017, se estimeaz c rata medie anual a
inflaiei va atinge 2,5 % n 2017.
Graficul 1.3:
Inflaia
10
%
inte de inflaie BNR

IAPC
Inflaia de baz
IPC
6
4
6,7 % n 2015, dar se estimeaz c aceasta va

scdea la 6,5 % n 2017. Rata sczut a omajului
trebuie s fie privit n contextul scderii continue
a numrului de persoane n vrst de munc din
cauza mbtrnirii populaiei i a emigraiei nete.
Se preconizeaz c ocuparea forei de munc va
crete n 2016 i 2017, alturi de o cretere
economic susinut. Se estimeaz c n 2016 i n
2017 se va nregistra o cretere semnificativ a
costurilor unitare nominale ale muncii, pe fondul
accelerrii creterii salariilor(1), n condiiile n
care se preconizeaz o restrngere a pieei forei de
munc. Reducerea din 2014 a contribuiei la
asigurrile sociale a sprijinit limitarea, pn acum,
a costurilor unitare ale muncii, ns creterile
salariale pot s depeasc, n viitor,
productivitatea muncii.
n ciuda creterii ocuprii forei de munc, n
special n sectoarele cu o mare valoare
adugat, persist probleme structurale pe
piaa forei de munc. Rata ocuprii forei de
munc a crescut n ultimii ani, ns aceasta este
mai mic dect media UE. Ponderea tinerilor care
nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun
program educaional sau de formare este de 17 %
din populaie, ceea ce este cu mult peste media
UE, care este de 12 %. Persist dificulti n ceea
ce privete creterea nivelului mediu de calificare a
forei de munc, abordarea problemei pe care o
reprezint rata ridicat a prsirii timpurii a colii
i consolidarea capacitii instituiilor de pe piaa
muncii. Piaa forei de munc i provocrile sociale
sunt interconectate i exist mari decalaje ntre
zonele rurale i cele urbane. Romnia se confrunt
cu riscuri foarte ridicate de srcie, de excluziune
social i de inegaliti n materie de venituri. Toi
aceti factori frneaz potenialul de cretere al
economiei (a se vedea seciunile 3.2 i 3.3).
0
-2
-4
09T4 10T4 11T4 12T4 13T4 14T4 15T4 16T4 17T4
Evoluiile de pe piaa muncii
Piaa muncii este stabil i se prevede o

mbuntire treptat a acesteia. Rata omajului
a rmas, n linii mari, stabil, situndu-se la
(1) Salariile medii brute au crescut cu 13,3 % n decembrie

2015 (calculate de la an la an) i cu 8,4 % n 2015,
comparativ cu anul precedent. Sursa: INS.
Graficul 1.4:
75
Indicatori-cheie privind ocuparea forei de

munc
% din
populaie
70
% din fora
de munc
previziuni
8
65
7
60
6
55
50
5
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
Rata de activitate
Rata omajului (dreapta)
Rata de ocupare
Vrsta 15-74 de ani

Finanele publice
De la momentul culminant al crizei,

dezechilibrele bugetare s-au atenuat treptat. n
2009, deficitul bugetar a atins 9 % din PIB. Cu
sprijinul msurilor puse n aplicare n cadrul a trei
programe consecutive de asisten financiar
UE/FMI, deficitul bugetar s-a redus progresiv, iar
n 2014, Romnia i-a atins obiectivul bugetar pe
termen mediu, i anume un deficit de 1 % din PIB
n termeni structurali. Acest lucru s-a ntmplat cu
un an mai devreme dect fusese planificat. n
2015, o cretere economic puternic i o mai bun
respectare a obligaiilor fiscale au contribuit la
realizarea unor venituri ridicate. n acelai timp,
economiile provenite din investiii publice fortuit
sczute i dintr-o cofinanare mai redus a
proiectelor finanate de UE, comparativ cu bugetul,
au antrenat cheltuieli mai reduse. n consecin, se
estimeaz c n 2015 deficitul bugetar a atins
1,1 % din PIB n termeni nominali ( 2) i 1 % din
PIB n termeni structurali i, prin urmare, a rmas
la nivelul obiectivului bugetar pe termen mediu.
ncepnd cu a doua jumtate a anului 2014,
semnele unei relaxri fiscale devin din ce n ce
mai vizibile. O reducere cu 5 puncte procentuale a
contribuiilor la asigurrile sociale a fost pus n
aplicare ncepnd cu octombrie 2014, iar reducerea
(2) n termenii Sistemului european de conturi (SEC).
cotei de TVA la produse alimentare i dublarea

alocaiilor pentru copii au fost puse n aplicare de
la jumtatea anului 2015. n a doua jumtate a
anului 2015, au fost adoptate msuri ad-hoc
suplimentare cu efect de cretere a deficitului,
inclusiv reducerea, n dou etape, a cotei standard
de TVA de la 24 % la 19 %, precum i cheltuieli
suplimentare, cum ar fi creterile salariale
sectoriale i creterea salariilor din sectorul public
(a se vedea seciunea 2.3). Prin urmare, se
preconizeaz c deficitul global va crete la
3,0 % din PIB n 2016 i la 3,8 % din PIB n 2017
(graficul 1.5). Aadar, se preconizeaz c deficitul
structural se va abate de la obiectivul pe termen
mediu al Romniei cu 2 % din PIB n 2016 i cu
3 % din PIB n 2017, n ipoteza n care nu vor mai
exista alte schimbri n materie de politic. Se
estimeaz c datoria public va crete treptat, la
peste 40 % din PIB pn n 2017 i la peste
60 % pn n 2026 (3).
n pofida evoluiilor recente de pe piaa
mondial, condiiile de finanare au fost, n
general, stabile i favorabile. n 2009, Romnia a
pierdut accesul la pieele financiare internaionale,
necesitnd asisten financiar din partea UE/FMI.
Aceasta a redobndit rapid accesul pe pia i,
ncepnd cu anul 2011, a fost n msur s i
finaneze pe deplin deficitul i datoria pe pieele
financiare. Randamentele obligaiunilor suverane
au sczut n mod constant pe parcursul anilor 2014
i 2015. Ajustarea fiscal a redus cerinele de
finanare, iar profilul de rambursare viitoare pare
favorabil, dei exist riscuri care rezult din
perspectivele bugetare.
Veniturile fiscale sunt relativ sczute, ns
componena acestora este, n ansamblu,
favorabil creterii. Dintre rile cu caracteristici
similare, dar i la nivelul ntregii UE, Romnia are
cea mai sczut pondere din PIB a veniturilor
fiscale (graficul 1.6). n 2014, taxele i impozitele
indirecte s-au situat cu mult peste media UE( 4), n
timp ce nivelul impozitrii directe a fost net
inferior mediei UE(5). Cu toate acestea, colectarea
(3) Comisia European (2015), Fiscal Sustainability Report
2015 (Raportul din 2015 privind sustenabilitatea
finanelor publice):
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/
ip018_en.pdf
(4) 46,6 % din veniturile fiscale totale, fa de media UE, de
34,0 %, (surs: Eurostat).
(5) 22,4 % din veniturile fiscale totale, fa de media UE, de
32,7 %, (surs: Eurostat).
impozitelor continu s fie nesatisfctoare.

Deficitul de ncasare a TVA-ului (6), care a atins
41 % n 2013, a fost cel mai ridicat din UE. Date
mai recente sugereaz mbuntirea colectrii
impozitelor, reflectnd, de asemenea, impactul
msurilor luate n cadrul programelor de asisten
financiar.
Graficul 1.6:
Venituri fiscale* ca % din PIB, 2014
45
40
35
30
38.8
38.3
36.7
34.1
32.1
27.8
27.7
25
20
15
Graficul 1.5:
Deficit, sold structural i OTM
10
5
11
12
13
14
15
16
17
0
-1.1
-0,7
-1
-1,2
-2
-2,1
-1,4
-1,0
-2,2
(*) Acestea includ veniturile totale obinute din taxe i impozite,

precum i contribuiile obligatorii la asigurrile sociale
-3,0
-3
-3,0
-3,2
-3,0
-3,8
-4,0
-4
previziuni
-5
-5,4
-6
Soldul efectiv (deficitul nominal)

Soldul structural
OTM
(6) Deficitul de ncasare a TVA-ului reprezint diferena dintre

obligaiile fiscale teoretice i veniturile efective colectate.
Cel mai recent studiu disponibil referitor la deficitul de
ncasare a TVA-ului n statele membre ale UE poate fi
consultat la urmtoarea adres:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/com
mon/publications/studies/vat_gap2013.pdf
Procesul bugetar sufer adesea de lipsa unei

planificri i a unei direcionri adecvate.
Deciziile i prioritile n materie de cheltuieli pot
fi modificate relativ uor pe parcursul exerciiului
bugetar. Sumele alocate cu titlu de cheltuieli
pentru investiii publice sunt adesea utilizate doar
parial. Alte resurse de finanare a investiiilor,
cum ar fi fondurile UE, sunt insuficient exploatate.
Absorbia fondurilor structurale i de coeziune a
fost de 63,3 % n 2015, situndu-se la cel mai
sczut nivel din UE, n timp ce Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural a avut o rat de
absorbie de 82,3 % (tabelul 1.1). S-au luat decizii
privind reintroducerea drepturilor speciale la
pensie i majorarea salariilor din sectorul public,
fr a se fi nregistrat progrese n direcia punerii
n aplicare a unei grile salariale unificate (a se
vedea seciunile 2.3 i 3.1).
Tabelul 1.1
Absorbia fondurilor UE (programul aferent perioadei 2007-2013)
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, Romnia
Sectorul financiar
Intermedierea financiar continu s fie

dominat de instituiile de credit. Conform
datelor prezentate pentru sfritul anului 2014,
instituiile de credit dein cea mai mare parte a
activelor sistemului financiar (aproximativ 78 %),
devansnd cu mult fondurile de investiii (8 %),
fondurile de pensii private (3,7 %) i societile de
asigurare (3,5 %). n timp ce fondurile de investiii
i fondurile de pensii private i-au extins
activitile, sectorul asigurrilor s-a confruntat cu
evoluii nefavorabile, care au fost mai accentuate
de la nceputul anului 2014.
Rezistena global a sectorului bancar a
continuat s se mbunteasc n 2015.
Adecvarea capitalului la nivel de sistem a crescut
la 18,7 % n septembrie 2015, de la 17,6 % la
sfritul anului 2014. Rata fondurilor proprii de
nivel 1 de baz a crescut cu aproximativ 1,8 puncte
procentuale n primele nou luni ale anului 2015,
ajungnd la 16,3 %. Creditele neperformante s-au
aflat n continuare pe o traiectorie descendent.
Rata de acoperire a creditelor neperformante a
rmas la un nivel ncurajator, puin sub 70 % la
sfritul lunii septembrie 2015. Profitabilitatea
sectorului bancar, care a fost puternic afectat de
curarea bilanurilor bncilor efectuat n 2014, a
revenit la valori pozitive n 2015.
10
Evoluiile recente indic scderea n continuare

a ponderii mprumuturilor n moned strin
n portofoliile bncilor. Ponderea mprumuturilor
n moned strin din totalul mprumuturilor
acordate sectorului privat a sczut de la circa 58 %
n iunie 2014 la 52,4 % n iunie 2015. n pofida
scderii ponderii noilor mprumuturi acordate n
moned strin din totalul mprumuturilor,
volumul restant reprezint n continuare o
provocare. mprumuturile n moned strin
acordate gospodriilor i ntreprinderilor continu
s aib un nivel de depreciere mai ridicat n
comparaie cu mprumuturile n moned local.
ntruct indicatorii bancari prudeniali au fost
consolidai ncepnd din 2014, recentele evoluii
legislative ar putea exercita presiuni asupra
sectorului bancar i asupra stabilitii
financiare. Sectorul bancar rmne vulnerabil la
mai multe iniiative legislative care au un impact
negativ nejustificat (a se vedea seciunea 2.2).
Forma actual a legii privind darea n plat a unor
bunuri imobile n vederea stingerii obligaiilor
asumate prin credite ar putea ubrezi disciplina de
plat, ar putea influena activitatea de creditare i
ar putea reprezenta o provocare pentru stabilitatea
financiar. n plus, punerea n aplicare a legii
privind clauzele abuzive din contractele de credit,
n cazul n care nu este asigurat uniformizarea
jurisprudenei instanelor, reprezint un alt aspect
vulnerabil.
Riscuri macroeconomice
Riscurile macroeconomice prezint o tendin

descresctoare. Un risc major de nregistrare a
unei
tendine
descendente
a
evoluiilor
macroeconomice este eventuala punere n aplicare
a legii privind darea n plat, n forma sa actual.
Astfel cum a fost aprobat iniial de parlament,
legea reprezint o provocare serioas la adresa
stabilitii sectorului bancar i ar putea avea un
impact negativ asupra cererii interne, precum i
asupra ncrederii consumatorilor i a investitorilor.
Politicile bugetare expansioniste ntr-un mediu
caracterizat de o cretere economic puternic
sporesc riscurile pe termen mediu aferente unei
creteri dezechilibrate i ar putea conduce la noi
dezechilibre interne i externe. Exist o tendin
ascendent a riscurilor asociate cu o absorbie
peste ateptri a fondurilor UE i cu un efect
multiplicator mai mare dect cel estimat generat de
stimulentele fiscale.
11
(Se continu pe pagina urmtoare)
12
Caset (continuare)
13
Caseta 1.2: Contribuia bugetului UE la schimbrile structurale

Romnia este un beneficiar major al fondurilor structurale i de investiii europene (fondurile ESI) i poate primi
pn la 31 de miliarde EUR pe parcursul perioadei 2014-2020. Aceasta echivaleaz cu 2,6 % din PIB pe an i cu
53 % din investiiile publice naionale preconizate n domeniile sprijinite prin fondurile ESI.
Au fost ntreprinse o serie de reforme ca i condiionaliti ex ante n domenii care vor beneficia de fonduri pentru a
asigura succesul investiiilor. nc nu s-au realizat reforme n domenii precum achiziiile publice, investiiile n
asistena medical, transportul feroviar, gestionarea deeurilor i sectorul apei, ocuparea forei de munc,
incluziunea social, educaie i administraia public, planurile de aciune n aceste domenii urmnd s fie finalizate
pn la sfritul anului 2016. n cazul n care condiionalitile ex ante nu sunt ndeplinite pn la sfritul anului
2016, Comisia poate suspenda plile intermediare acordate prioritilor programului n cauz.
Programarea acestor fonduri se axeaz pe prioritile i provocrile identificate n ultimii ani n contextul semestrului
european i al recomandrilor specifice fiecrei ri. O serie de recomandri specifice fiecrei ri sunt direct relevante
pentru fondurile ESI, inclusiv cele referitoare la consolidarea msurilor active pe piaa forei de munc, integrarea
romilor pe piaa forei de munc, creterea ratei de colarizare i scderea ratei de prsire timpurie a colii,
mbuntirea eficienei consumului de energie i a sectorului transporturilor, consolidarea sistemelor de gestionare i
control al fondurilor UE, mbuntirea capacitii de planificare strategic i soluionarea deficienelor persistente n
domeniul achiziiilor publice, printre altele. Romnia va primi 106 milioane EUR din bugetul iniiativei Locuri de
munc pentru tineri (n corelare cu o sum identic din Fondul social european) pentru a pune n aplicare msuri
destinate tinerilor care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare
(NEET), n conformitate cu recomandrile specifice fiecrei ri n vederea sprijinirii tinerilor nenregistrai.
Monitorizarea periodic a punerii n aplicare cuprinde raportarea, la mijlocul anului 2017, cu privire la contribuia
fondurilor la obiectivele Strategiei Europa 2020 i progresele realizate n abordarea reformelor structurale relevante
pentru valorificarea la maximum a finanrii acordate de UE [mai ales n domeniile sntii, transportului feroviar,
cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI), ocuprii forei de munc, educaiei i incluziunii sociale].
Finanarea acordat n cadrul noului Fond european pentru investiii strategice (FEIS), al programului Orizont 2020,
al Mecanismului pentru interconectarea Europei i al altor fonduri ale UE gestionate direct s-ar aduga fondurilor
ESI. n urma primelor rude de cereri de proiecte din cadrul Mecanismului pentru interconectarea Europei, Romnia a
semnat acorduri n valoare de 715 milioane EUR pentru proiecte de transport. Mai multe informaii privind utilizarea
fondurilor ESI n Romnia pot fi consultate la adresa: https://cohesiondata.ec.europa.eu/countries/RO.
14
Tabelul 1.2
Principalii indicatori economici, financiari i sociali

2003-2007
6,6
14,1
0,1
21,3
9,8
21,2
4,4
5,4
2008
8,5
7,1
6,7
17,6
-3,2
0,2
7,4
6,7
2009
-7,1
-10,1
3,7
-36,6
-5,3
-20,7
-1,9
1,8
2010
-0,8
1,0
-4,9
-2,4
15,2
12,6
-3,9
1,2
2011
1,1
0,8
0,6
2,9
11,9
10,2
-3,8
1,0
2012
0,6
1,2
0,4
0,1
1,0
-1,8
-4,8
1,7
2013
3,5
0,7
-4,6
-5,4
19,7
8,8
-3,0
1,6
2014
3,0
3,8
0,3
2,5
8,6
8,9
-2,0
2,0
2015
3,6
4,8
1,4
6,5
5,7
8,3
-1,1
2,6
previziuni
2016
4,2
6,8
3,5
4,2
5,8
9,2
0,0
3,0
2017
3,7
4,5
3,1
6,1
6,0
8,1
0,4
3,4
Contribuia la creterea PIB

Cererea intern (variaie de la an la an)
Inventare (variaie de la an la an)
Exporturile nete (variaie de la an la an)
13,5
-1,1
-5,8
12,2
-2,7
-1,0
-19,9
5,9
6,9
-0,9
0,2
-0,1
1,4
-0,2
-0,1
0,9
-1,4
1,1
-1,7
1,6
3,6
3,0
0,2
-0,2
4,7
0,0
-1,1
5,7
0,0
-1,5
4,7
0,0
-1,0
Contribuie la creterea potenial a PIB

Totalul forei de munc (ore) (variaie de la an la an)
Acumularea de capital (variaie de la an la an)
Productivitatea total a factorilor (variaie de la an la an)
-0,6
1,8
4,2
-0,7
5,4
2,0
-0,8
1,6
0,9
-0,9
1,5
0,6
-1,0
1,4
0,6
-1,2
1,4
1,5
-1,1
1,0
1,7
-0,7
0,9
1,7
-0,3
1,1
1,9
-0,2
1,1
2,0
0,0
1,2
2,1
Balana contului curent (% din PIB), balana de pli
-9,4
-11,8
-4,8
-5,1
-4,9
-4,8
-1,1
-0,4
Balana comercial (% din PIB), balana de pli

Condiiile de comercializare a bunurilor i serviciilor (variaie de
la an la an)
Soldul contului de capital (% din PIB)
Poziia investiional internaional net (% din PIB)
Datoria extern net tranzacionabil (% din PIB)1
Datoria extern brut tranzacionabil (% din PIB)1
Rezultatele la export n raport cu rile avansate (% variaie pe
parcursul a 5 ani)
Cota de pia a exporturilor, bunuri i servicii (variaie de la an la
an)
Fluxurile nete de ISD (% din PIB)
-10,6
-13,4
-6,7
-6,4
-5,8
-5,1
-0,8
-0,3
4,9
3,4
1,2
1,3
1,8
-1,2
1,0
1,5
0,5
-38,0
-4.2*
36,0
0,4
-54,1
-15.5*
45,7
0,5
-64,1
-19.7*
57,0
0,2
-66,2
-20.5*
62,3
0,5
-68,5
-22.7*
63,8
1,4
-70,5
-22.2*
61,0
2,1
-62,6
-19,8
54,7
2,6
-57,4
-15,7
50,7
1,4
.
.
.
.
1,0
.
.
.
.
0,4
.
.
.
.
84,0
113,6
83,7
65,9
63,7
25,8
24,7
29,85
13,1
13,7
0,7
-0,5
6,6
-7,1
15,7
6,6
-6,4
-6,3
-2,8
-1,8
-1,3
-1,9
-2,0
-1,8
.
.
.
.
.
.
-23,3
-14,3
-10,0
-13,6
-20,1
-27,2
6,7
12,7
41,4
10,6
13,1
65,5
21,0
-1,7
71,9
22,2
0,8
73,9
22,5
2,8
72,9
21,5
0,3
71,9
20,6
-1,4
66,7
19,2
-2,4
62,3
18,1
.
.
.
.
.
.
.
.
.
30,8
44,5
49,7
51,4
51,4
51,3
47,5
44,2
PIB-ul real (variaie de la an la an)

Consumul privat (variaie de la an la an)
Consumul public (variaie de la an la an)
Formarea brut de capital fix (variaie de la an la an)
Exporturi de bunuri i servicii (variaie de la an la an)
Importuri de bunuri i servicii (variaie de la an la an)
Deviaia PIB
Creterea potenial (variaie de la an la an)
Rata de economisire a gospodriilor (economiile nete ca

procentaj din venitul net disponibil)
Fluxul de credit privat (consolidat, % din PIB)
Gradul de ndatorare a sectorului privat, consolidat (% din PIB)
din care credite pentru gospodrii, consolidate (% din PIB)
din care credite pentru societile nefinanciare, consolidate (%
din PIB)
ntreprinderi, capacitatea net de finanare (+) sau necesarul net
de finanare (-) (% din PIB)
ntreprinderi, excedentul brut de exploatare (% din PIB)
Gospodrii, capacitatea net de finanare (+) sau necesarul net
de finanare (-) (% din PIB)
-2,8
-4,7
5,7
8,7
9,3
11,7
-1,5
15,7
13,7
13,0
11,8
25,7
25,8
28,7
27,1
29,3
31,8
31,1
31,1
30,2
30,0
29,7
-4,0
-1,7
-0,5
-6,4
-7,7
-11,7
5,2
-11,7
-8,6
-7,4
-6,3
Indicele preurilor locuinelor care au fcut obiectul deflaiei

Investiii rezideniale (% din PIB)
.
1,9
.
3,1
-26,9
2,9
-14,0
2,9
-17,6
2,7
-10,6
3,1
-2,7
2,4
-3,6
.
.
.
.
.
.
.
Deflatorul PIB (variaie de la an la an)

Indicele armonizat al preurilor de consum (IAPC, variaie de la
an la an)
Remuneraia nominal per salariat (variaie de la an la an)
Productivitatea muncii (variaie de la an la an)
Costurile unitare ale muncii (ULC, ntreaga economie, variaie de
la an la an)
Costurile unitare reale ale muncii (variaie de la an la an)
Rata real efectiv de schimb (ULC, variaie de la an la an)
Rata real efectiv de schimb (IAPC, variaie de la an la an)
Sarcina fiscal asupra costului forei de munc pentru o singur
persoan care ctig un salariu mediu (%)
Sarcina fiscal asupra costului forei de munc pentru o singur
persoan care ctig 50% din salariul mediu (%)
14,9
15,6
4,8
5,4
4,7
4,7
3,4
1,7
1,8
1,9
2,5
9,5
7,9
5,6
6,1
5,8
3,4
3,2
1,4
-0,4
-0,2
2,5
19,6
6,4
32,9
6,8
-2,2
-3,7
1,9
-0,8
-4,1
1,9
9,4
7,5
3,8
3,9
5,3
2,1
3,4
.
10,4
.
7,7
.
11,8
22,6
3,2
2,4
-5,8
3,5
-0,6
3,1
0,0
6,1
4,0
-2,6
9,9
6,4
6,0
7,8
-5,2
-1,5
-13,0
-7,3
-2,9
1,0
1,6
-10,1
-5,9
2,8
-1,2
-5,2
-6,1
-3,9
0,6
3,9
1,4
2,1
1,4
-1,8
-3,2
-2,4
4,1
3,0
-1,5
1,5
.
0,2
27,2
27,4
28,4
28,7
29,0
28,9
25,7
25,9
22.3*
24.2
25.3
25.7
26.1
26.0
22.8
23.2
41,2
12,6
18,1
5,4
4,9
4,4
1,0
1,2
.
.
17.1
13.6
17.1
5.1
17.3
3.2
15.8
6.4
18.5
1.5
18.0
-4.5
19.2
-3.8
.
.
.
.
.
.
Datoriile totale ale sectorului financiar, neconsolidate (variaie de

la an la an)
Rata fondurilor proprii de nivel 1 (%)2
Rentabilitatea capitalurilor proprii (%)3
Datoriile neperformante brute (% din totalul instrumentelor de
datorie i din totalul mprumuturilor i al avansurilor) (4)
Rata omajului
Rata omajului de lung durat (% din populaia activ)
Rata omajului n rndul tinerilor (% din populaia activ, pentru
aceeai categorie de vrst)
Rata de activitate (15-64 de ani)
Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social (%
din totalul populaiei)
Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate foarte
sczut a muncii (% din totalul populaiei cu vrsta sub 60 de
ani)
Soldul bugetului general (% din PIB)
Ponderea taxelor i a impozitelor n PIB (%)
Soldul structural (% din PIB)
Datoria public brut (% din PIB)
1.5
5.8
8.7
11.4
17.9
15.8
7,3
4,2
5,6
2,3
6,5
2,1
7,0
2,4
7,2
2,9
6,8
3,0
7,1
3,2
6,8
2,8
6,7
.
6,6
.
6,5
.
19,5
17,6
20,0
22,1
23,9
22,6
23,7
24,0
63,2
62,9
63,1
64,9
64,1
64,8
64,9
65,7
21,4
.
.
.
.
.
45,9
44,2
43,1
41,4
40,3
41,7
40,4
40,2
8,4
8,3
7,7
6,9
6,7
7,4
6,4
6,4
-1,8
28,5
.
16,1
-5,6
28,3
.
13,2
-9,1
27,0
.
23,2
-6,9
26,9
-5,6
29,9
-5,4
28,0
-3,0
34,2
-3,2
27,9
-2,1
37,4
-2,2
27,4
-1,2
38,0
-1,4
27,7
-0,7
39,8
-1,1
28,0
-1,0
39,0
-3,0
26,7
-3,0
40,5
-3,8
25,7
-4,0
42,6
(1) Suma instrumentelor de datorie din portofoliu, alte investiii i active de rezerv (2,3) grupuri bancare naionale i bnci
independente.
(4) Grupuri bancare naionale i bnci independente, filiale sub control strin (din UE i din afara UE) i sucursale sub control strin (din
UE i din afara UE).
(*) Indic cea de a cincea ediie a Manualului balanei de pli i/sau SEC 1995
Sursa: Previziunile Comisiei Europene din iarna anului 2016; BCE
15
2.
DEZECHILIBRE, RISCURI I PROBLEME DE AJUSTARE
Prezenta seciune cuprinde bilanul aprofundat prevzut n cadrul procedurii privind dezechilibrele
macroeconomice (PDM)(7). Aceasta se concentreaz asupra riscurilor i a vulnerabilitilor semnalate n
Raportul privind mecanismul de alert pentru 2016. n cadrul prezentei seciuni sunt analizate motivele
care au determinat recentele mbuntiri ale deficitului de cont curent i ale poziiei investiionale
internaionale nete, precum i structura finanrii sale externe. Lund act de competitivitatea
internaional mbuntit a Romniei, seciunea analizeaz, de asemenea, impactul aferent creterii
costurilor cu fora de munc n contextul modelului su de exporturi bazat pe costuri reduse i de slab
calitate. n al doilea rnd, seciunea evalueaz soliditatea sectorului financiar i eficacitatea msurilor
ntreprinse n ultimii ani i analizeaz impactul potenial al legislaiei naionale emergente asupra
stabilitii financiare. n fine, seciunea examineaz implicaiile relaxrii fiscale n curs asupra
traiectoriei de cretere a Romniei i asupra sustenabilitii datoriei, dat fiind accentul pus pe
stimulentele axate pe cerere n raport cu msurile menite s ncurajeze producia potenial. Evoluiile
creditelor i piaa imobiliar sunt evaluate prin prisma unei poteniale creri a unui boom bazat pe
credite sau a unui boom al pieei imobiliare. n ceea ce privete msurile care vizeaz oferta, analiza se
concentreaz pe investiiile publice, n special n infrastructur, precum i pe obstacolele din calea
investiiilor, n general. Seciunea se ncheie cu matricea de evaluare a PDM care sintetizeaz
principalele constatri ale bilanului aprofundat.
2.1
ECHILIBRU EXTERN I COMPETITIVITATE
Sustenabilitatea extern
Poziia investiional internaional net (PIIN)

a Romniei s-a mbuntit ncepnd din 2012,
ca urmare a reducerii deficitului de cont curent
i a creterii puternice a PIB-ului nominal. PIIN
negativ relativ mare a Romniei reflect
acumularea unor deficite de cont curent n
perioada anterioar anului 2010. PIIN a atins un
nivel record de -70 % (8) din PIB n 2012. Aceasta
s-a mbuntit de atunci (graficul 2.1.1), pe fondul
creterii puternice a PIB-ului nominal i al
diminurii deficitelor de cont curent, n ciuda unei
deteriorri a soldului dintre investiii i venituri i a
unor efecte preponderent negative ale evalurii.
Tendina ascendent a continuat n 2015, cnd se
estimeaz c PIIN ar fi atins -54 % din PIB.
Nivelul PIIN i recenta ajustare a acesteia se
nscriu ntr-un model mai larg ntlnit n rile
cu caracteristici similare. O PIIN negativ este
tipic pentru o economie aflat ntr-o faz de
recuperare a decalajelor, care se preconizeaz c
va atrage investiii strine datorit avantajelor
comparative i a diferenelor n materie de
randamente pentru investiiile de portofoliu i cele
directe. n comparaie cu rile care au

caracteristici similare, datoria extern net a
Romniei este relativ mic. n 2014, printre rile
cu caracteristici similare, numai Republica Ceh a
nregistrat o PIIN mai mic (-36 % din PIB) dect
Romnia (-57 % din PIB, graficul 2.1.1).
Graficul 2.1.1: Poziia investiional internaional net n
Romnia i n rile cu caracteristici similare
03
-20
05
07
09
11
13
15Q3
% PIB
-30
-40
-50
-60
-70
-80
-90
-100
-110
-120
Romnia
Bulgaria
Republica Ceh
Ungaria
Polonia
Croaia
(7) Conform articolului 5 din Regulamentul (UE)

nr. 1176/2011.
(8) Datele privind PIIN fac obiectul unor revizuiri periodice,
pe msur ce fluxurile sunt actualizate, ceea ce explic
diferena la nivelul cifrelor dintre prezentul raport de ar i
cel din 2015.
16
Compoziia PIIN arat o pondere relativ

ridicat a surselor de finanare volatile, ns
ponderea investiiilor strine directe este n
cretere. Investiiile de portofoliu nete (titluri de
2.1. Echilibru extern i competitivitate
crean i titluri de capital) i alte tipuri de

investiii au atins 38 % din PIB n 2014
(graficul 2.1.2). Cu toate acestea, investiiile
strine directe (ISD) i-au reclamat, treptat, rolul
lor de surs principal de finanare extern pentru
economie. n 2014, valoarea net a investiiilor
strine directe (39 % din PIB) a depit suma
investiiilor de portofoliu nete (titluri de crean i
titluri de capital) i a altor tipuri de investiii pentru
prima oar din 2007.
similare (Republica Ceh, Ungaria, Polonia i

Bulgaria) a fost de aproximativ 100 % din PIB, n
timp ce, n cazul Romniei, media a fost puin sub
40 %. Fluxul de investiii strine directe nregistrat de
rile cu caracteristici similare a fost de 4 % din PIB,
comparativ cu 2 % n Romnia. Romnia are cea mai
sczut pondere a investiiilor strine directe n totalul
surselor de finanare, comparativ cu rile care au
caracteristici similare (48 %), cu excepia Bulgariei
(41 %).
Graficul 2.1.2: Finanarea PIIN

40
Graficul 2.1.3: Fluxuri de ISD, n funcie de domeniul de

activitate
% PIB
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
01
03
05
07
09
11
13
15T3
PIIN, titluri de capital

PIIN, titluri de crean
Variaii ale rezervelor (valoare net)
Alte tipuri de investiii (valoare net)
Investiii directe nete
Instrumente financiare derivate nete
Datoria extern net (semn negativ)
PIIN
Datoria tranzacionabil
ncepnd din 2011, fluxurile de investiii strine

directe i-au revenit treptat. n pofida unei
reduceri cu 11 % a fluxurilor de investiii strine
directe n 2014 (graficul 2.1.3), stocul de investiii
strine directe ca procentaj din PIB a crescut
continuu ncepnd din 2005. n acelai timp,
valoarea total acumulat a activelor deinute de
acionari strini a crescut progresiv. n ciuda
scderii din 2014, diferena dintre economii i
investiii nu a atins niciodat un nivel att de
sczut. Prin urmare, nevoia de finanare extern
este, de asemenea, redus.
Romnia nu exploateaz nc pe deplin posibilele
ctiguri pe care le-ar putea obine din creterea
investiiilor strine directe. n 2014, dintre rile cu
caracteristici similare, Romnia a nregistrat cel mai
sczut nivel al investiiilor strine directe ca procentaj
din PIB, att n ceea ce privete fluxurile, ct i
stocurile de investiii strine directe. Media stocurilor
de investiii strine directe n rile cu caracteristici
Sursa: Banca Naional a Romniei
Conform
unei
simulri
a
evoluiilor
macroeconomice nefavorabile, principalele riscuri
la care este expus PIIN decurg din ocurile
asupra creterii i a inflaiei. n scenariul de
referin al analizei sensibilitii, contul curent
nregistreaz, n medie, un deficit de 1,6 % din PIB n
perioada 2013-2030 i un deficit de 1,8 % din PIB n
ceea ce privete balana comercial. Contul de capital
este considerat a fi, n medie, de 2,3 % din PIB n
perioada menionat anterior, n timp ce deflatorul
PIB este estimat la 2,1 %, iar creterea PIB-ului real
la 2,8 %. Aceste valori se bazeaz pe tendinele
recente i pe estimrile Comisiei Europene.
Simularea
unor
scenarii
macroeconomice
nefavorabile arat c PIIN este deosebit de sensibil
la ocurile legate de inflaie i de cretere (graficul
2.1.4). Un oc negativ care afecteaz creterea PIBului sau inflaia intern are un impact de o amploare
asemntoare i asupra PIIN. n plus, analiza
17
referitoare la simularea unor scenarii arat c, dac

toi ceilali factori sunt egali, ocurile pozitive asupra
balanei comerciale ar putea fi insuficiente pentru a
compensa eventualele ocuri negative de aceeai
amploare care ar putea afecta creterea sau inflaia.
Dac toi ceilali factori sunt meninui la un nivel
constant, deficitele comerciale mai mari genereaz o
PIIN mai substanial i ncetinesc ritmul ajustrii
acesteia. Prin urmare, un stimulent al cererii interne
ar putea duce la creterea deficitelor comerciale, dac
nu este nsoit de msuri de cretere a ofertei. Acest
lucru ar avea un efect negativ asupra nivelului PIIN i
a ritmului ajustrii.
asupra evoluiei PIIN. Analiza referitoare la

simularea unor scenarii arat c, n cazul n care toi
ceilali factori sunt egali, un oc negativ de 1 punct
procentual din PIB care afecteaz contul de capital
antreneaz o deteriorare substanial a PIIN (graficul
2.1.5). Acest oc negativ asupra contului de capital ar
putea fi cauzat de probleme legate de absorbia
fondurilor, de creterea cererii de importuri sau de
aplicarea unor corecii financiare semnificative (a se
vedea seciunea 2.3). Pe lng beneficiile care vor fi
prezentate ulterior n raport, un grad mai ridicat de
absorbie a fondurilor UE ar contribui la
mbuntirea PIIN sau, cel puin, la prevenirea
deteriorrii acesteia.
Graficul 2.1.4: Sensibilitatea PIIN la ocuri macroeconomice
Evoluiile contului curent

% din PIB
-10
-20
-30
-40
-50
-60
-70
13
15*
17*
19*
21*
23*
25*
27*
29*
PIIN pentru RO, scenariul de referin

PIIN pentru RO, scenariu (-2 pp creterea PIB-ului real, -2 pp inflaie, +1
pp balana comercial)
PIIN pentru RO, scenariu (+2 pp creterea PIB-ului real, +2 pp inflaie, -1
pp balana comercial)
PIIN pentru RO, scenariu (+1 pp creterea PIB-ului real, +1 pp inflaie, 0,5 pp balana comercial)
PIIN pentru RO, scenariu (-1 pp creterea PIB-ului real, -1 pp inflaie,
+0,5 pp balana comercial)
(1) * Valori prognozate

Deficitul de cont curent a sczut n mod

semnificativ n ultimii ani(9). Reducerea
dezechilibrelor
macroeconomice
n
cadrul
programelor privind balana de pli a contribuit la
ameliorarea semnificativ a deficitului de cont curent,
care a atins o medie de 4 % din PIB n perioada 20092012 (graficul 2.1.6). ncepnd din 2013, deficitul de
cont curent a sczut la aproximativ 1 % din PIB,
situndu-se la un nivel nregistrat anterior numai n
anul 2002.
Graficul 2.1.6: Balana contului curent, n funcie de
componente
10
-1%
-5%
Graficul 2.1.5: Importana fondurilor structurale pentru PIIN a

Romniei
-8%
-12%
-4%
-0,5%
-2%
0
% PIB
-5
-10
-10
-20
-30
-15
-40
-20
95
-50
97
99
01
03
05
07
09
11
13
15*
17*
Venituri primare nete

Transferuri curente nete
Balana comercial
Balana contului curent
-60
-70
PIIN pentru RO, scenariul de referin
PIIN pentru RO, scenariul de referin, +1 pp n KA

PIIN pentru RO, scenariul de referin, -1 pp n KA
Fondurile structurale ale UE, cea mai mare parte

a contului de capital, au un impact semnificativ
18
Recenta ajustare a deficitului de cont curent s-a

datorat, n principal, unor factori neciclici,
(9) A se vedea Comisia European (2015), Raportul de ar al
Romniei pentru 2015, document de lucru al serviciilor
Comisiei.
inclusiv mbuntirii structurale a balanei

comerciale. Balanele ciclice i cele neciclice ale
contului curent, exprimate ca procentaj din PIB,
s-au ndreptat, ncepnd din 2012, n direcia unui
nivel echilibrat (graficul 2.1.7). mbuntirea
substanial a balanei comerciale a stimulat
ajustarea contului curent. Pn n 2012, balana
comercial, n special balana comerului cu
bunuri, a fost componenta principal a deficitului
de cont curent (graficul 2.1.8). ncepnd din 2013,
factorii neciclici au fost cei care au contribuit, cu
precdere, la ajustare. Rezultatele foarte bune la
export au antrenat o diminuare semnificativ a
balanei comerciale, balana veniturilor primare
rmnnd astfel principala contribuie la reducerea
semnificativ a deficitului de cont curent. n 2014,
balana comercial a nregistrat un uor deficit, cu
doar o mic deviaie negativ a PIB-ului. Acest
lucru implic faptul c ajustarea balanei
comerciale are un caracter structural, deoarece se
poate explica prin ali factori dect ciclul
economic. Se preconizeaz c o cretere
economic puternic, alturi de o rat sczut a
omajului, o cretere rapid a salariilor i o
relaxare a orientrii fiscale, va impulsiona cererea
intern,
propagndu-se
prin
intermediul
importurilor n 2016 i n 2017, ceea ce antreneaz
o deteriorare a balanei contului curent.
comerului cu bunuri i unui excedent crescnd

al balanei serviciilor. Deficitul balanei
comerului cu bunuri a sczut treptat, de la o medie
de 10 % din PIB n perioada 2001-2008 la 6 % n
perioada 2009-2014. Acesta a atins un nivel record
chiar nainte de izbucnirea crizei i a nceput s se
mbunteasc din nou de atunci. n aceeai
perioad, balana serviciilor a crescut de la un
cvasi-echilibru la un excedent de aproape 5 % din
PIB. Prin urmare, mbuntirea contului de
servicii este un factor important care a contribuit la
reechilibrarea contului curent n perioada
2013-2015.
Graficul 2.1.8: Balana bunurilor i a serviciilor
10
% PIB
-5
-10
-15
-20
95
Graficul 2.1.7: Balana ciclic i cea neciclic a contului

curent
97
99
01
03
Bunuri
10
05
07
09
11
13 15* 17*
Servicii
-5
-10
-15
00
02
04
06
08
10
12
Partea ciclic a CC exprimat ca % din PIB
CC ajustat ciclic exprimat ca % din PIB
CC exprimat ca % din PIB
Deviaia PIB
14
O dependen redus de importurile de gaze

naturale i de produse petroliere a contribuit i
mai mult la mbuntirea contului curent
ajustat ciclic n perioada 2013-2015. Valorile
importurilor de energie au sczut att datorit
diminurii semnificative a dependenei de
importurile de energie (graficul 2.1.9), ct i
datorit scderii preurilor la energie la nivel
mondial. Din punct de vedere istoric, cea mai mare
parte a importurilor de bunuri este constituit din
bunuri intermediare (66 % n 2014). Importurile de
bunuri de consum reprezentnd 19 % din
importuri n 2014 au crescut ncepnd cu 2011.
n aceeai perioad, ponderea din importuri a
bunurilor de capital a urmat o tendin descendent
ncepnd din 2008 (graficul 2.1.10).
mbuntirea balanei comerciale se datoreaz

unei scderi considerabile a deficitului balanei
19
Graficul 2.1.9: Dependena energetic
60
% din importurile nete n consumul intern brut de

energie
50
40
30
20
10
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
Toate produsele
Gaze naturale
Totalul produselor petroliere
Combustibili solizi
Graficul 2.1.10:
Importul de bunuri de capital, bunuri
de consum i bunuri intermediare
80
investiiile realizate n sectorul privat a fost

compensat de un decalaj din ce n ce mai mare n
sectorul public, care a fost generat, printre altele,
de adoptarea unor decizii nesustenabile n materie
de cheltuieli, inclusiv de salarii publice mai mari i
de plata pensiilor ctre sectorul privat. Ajustarea
deficitului de cont curent n termeni nominali a
avut loc n 2009. Aceasta a urmat corectrii
deficitului public, dar s-a datorat, n principal, unei
ajustri considerabile n sectorul privat, care, n
anul respectiv, a fost un investitor internaional net
(graficul 2.1.11). Deficitul de cont curent a rmas,
n linii mari, stabil n perioada 2009-2012, n
contextul consolidrii finanelor publice, susinut
de dou programe de asisten financiar ale
UE/FMI i de o redresare modest a investiiilor
sectorului privat. Acesta s-a mbuntit n
continuare n perioada 2013-2014, ntruct att
sectorul privat, ct i sectorul public au continuat
s se ajusteze, n paralel cu mbuntirea
condiiilor financiare.
Graficul 2.1.11:
Decalajul dintre economii i investiii
i contul curent
% din totalul importurilor de bunuri
70
10
% din PIB
60
previziuni
5
50
40
30
20
-5
10
-10
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Bunuri de capital
Bunuri intermediare
Bunuri de consum
Sursa: Baza de date a Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la

statisticile privind comerul cu produse de baz (Comtrade)
Ajustarea contului curent a fost susinut de

coreciile balanelor dintre economii i investiii,
att n sectorul privat, ct i n cel public. Pn
n 2007, investiiile alimentate de credite n
sectorul privat au determinat creterea rapid a
deficitului de cont curent, pe fondul unor economii
relativ reduse. Cu toate acestea, n 2008, decalajul
negativ dintre economiile i investiiile realizate n
sectorul privat a nceput s se micoreze n urma
crizei. Totui, contul curent nu s-a ajustat imediat.
Decalajul mai redus dintre economiile i
20
-15
01
03
05
07
09
11
13
15
17

Decalajul dintre economii i investiii, sectorul privat
Decalajul dintre economii i investiii, administraia public
Decalajul dintre economii i investiii, total
Se preconizeaz c deficitul de cont curent va

crete pe msur ce se intensific cererea
intern, dar se estimeaz c acesta va rmne
sub control. Se estimeaz c, n 2015, deficitul de
cont curent a atins aproximativ 1,0 % din PIB.
Aceasta ar urma s creasc la 2,1 % din PIB n
2016 i la 2,9 % n 2017, n principal ca urmare a
creterii solide a importurilor. n timp ce se
preconizeaz o intensificare a importurilor,
stimulate de cererea intern, se estimeaz c

exporturile se vor modera, n concordan cu
creterea principalilor parteneri comerciali.
ntreprinderile strine contribuie n mod
considerabil la rezultatele foarte bune la export
ale Romniei. Potrivit Bncii Naionale a
Romniei, ntreprinderile strine reprezentau 71 %
din exporturile totale i 65 % din importurile totale
de bunuri n 2014. Acestea au contribuit cu circa
51 % la exporturile i la importurile de servicii.
ntreprinderile strine din industria prelucrtoare
au avut cea mai mare contribuie. Cele mai
relevante sectoare au fost transporturile (23 % din
exporturile totale i 14 % din importuri) i
prelucrarea petrolului i substanele chimice (10 %
din exporturi i 7 % din importuri).
Defalcarea sectorial reflect o scdere a
fluxurilor de ISD n sectorul industrial, n timp
ce sectorul construciilor i cel imobiliar au o
pondere tot mai mare. Industria prelucrtoare
atrage cel mai mare volum de ISD, ns fluxurile
s-au diminuat ncepnd din 2012 (graficul 2.1.3).
n cadrul industriei prelucrtoare, prelucrarea
petrolului i substanele chimice continu s aib
cea mai mare pondere n ceea ce privete stocul de
ISD. n privina fluxurilor, cea mai mare parte a
acestora este orientat ctre transporturi (44 % din
totalul ISD n industria prelucrtoare n 2014). Cu
toate acestea, n ultimii doi ani, industria i-a
pierdut ponderea care i revenea n fluxurile de
ISD (40 % n 2014), n timp ce sectorul
construciilor i cel imobiliar sectoare care
nainte de 2009 au contribuit la ciclul de avnt
economic rapid urmat de recesiune (boom-bust)
au crescut cu 138 % n 2014 (de la 271 de milioane
EUR n 2013 la 646 de milioane EUR n 2014).
Dac va continua, aceast reorientare sectorial
poate afecta capacitatea de export.
Mai mult de jumtate din creterea cotelor de

pia ale exporturilor n 2014 s-a datorat utilajelor
i echipamentelor electrice, precum i produselor
minerale. ncepnd cu 2006, utilajele i produsele
electrice au fost categoria care a generat cea mai mare
parte a ctigurilor la nivelul cotei de pia. De
asemenea, Romnia a ctigat cot de pia pe piaa
mineralelor (graficul 2.1.13) ca urmare a unei
mbuntiri a competitivitii, ntruct dinamica
pieelor externe a fost destul de sczut.
Specializarea geografic
Graficul 2.1.12:
15
10
-5
Specializare iniial - alte sectoare
Specializare iniial - produse minerale
Specializare iniial - utilaje i produse electrice
Creterea cotei de pia - alte sectoare
Creterea cotei de pia - produse minerale
Creterea cotei de pia - utilaje i produse electrice
Variaia total a cotelor de pia
-10
-15
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
Graficul 2.1.13:
Specializarea pe produse
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
Competitivitatea prin costuri i competitivitatea

care nu se bazeaz pe costuri
Competitivitatea Romniei este demonstrat de

una dintre cele mai mari rate de cretere la
nivelul UE n ceea ce privete cotele de pia ale
exporturilor (4,2 %) n perioada 2010-2014.
Competitivitatea pe piaa UE a fost principala for
motrice care a stat la baza acestor rezultate. n
2014, dinamismul pieelor din afara UE a avut, de
asemenea, o contribuie pozitiv considerabil la
exporturi (graficul 2.1.12).
-6
-8
-10
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
Specializare iniial - alte sectoare
Specializare iniial - produse minerale
Specializare iniial - utilaje i produse electrice
Creterea cotei de pia - alte sectoare
Creterea cotei de pia - produse minerale
Creterea cotei de pia - utilaje i produse electrice
Variaia total a cotelor de pia
Rezultatele la export au fost alimentate de

mbuntirea competitivitii prin costuri. De
21
la izbucnirea crizei, rata nominal efectiv de

schimb s-a depreciat sau s-a apreciat doar moderat
(graficul 2.1.14). Acest lucru este favorabil
competitivitii preurilor. i mai important, rata
real efectiv de schimb, bazat att pe preurile de
consum, ct i pe costurile unitare ale muncii, a
nregistrat, de asemenea, rate de cretere negative
sau pozitive sczute, ceea ce nseamn c inflaia
i creterea salariilor nu au subminat, pn n
prezent, competitivitatea rii n privina costurilor.
n special, creterea salariilor a fost n concordan
cu un criteriu de referin constant aferent ratei
reale efective de schimb bazate pe costurile unitare
ale muncii (10).
Graficul 2.1.15:
Costurile unitare ale muncii (ULC), n
funcie de componente
40
% variaie
previziuni
30
20
10
0
-10
-20
-30
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
40
Inflaia (creterea deflatorului PIB)

Remuneraia real pe salariat
Contribuia la productivitate (semn negativ)
Costul unitar nominal al muncii
ULC n 36 de concureni industriali ai Romniei
Variaia ratei reale efective de schimb
Graficul 2.1.14:
% variaie

30
Graficul 2.1.16:
Creterea salariilor i rata de cretere
a salariilor bazat pe echilibrul intern
20
10
60
50
40
-10
30
-20
05
06
07
08
NEER IC-42
REER (IAPC) IC-42
09
10
14
20
IAPC relativ (-)

REER (ULC) IC-27
10
11
12
13

0
Creterea cotei de pia a exporturilor a fost

asociat cu limitarea costurilor unitare ale
muncii. ncepnd cu 2010, creterea efectiv a
salariilor, evaluat n funcie de proieciile bazate
pe relaiile pe termen lung utiliznd principalele
variabile economice, pare a fi fost conform cu
echilibrul pieei interne a muncii (graficul 2.1.16).
Aceast evoluie a sprijinit creterea cotelor de
pia ale exporturilor (graficul 2.1.17). n acelai
timp, reducerea contribuiilor la asigurrile sociale,
introdus n octombrie 2014, a sprijinit limitarea
creterii costurilor forei de munc.
(10) Arpaia, A. i A. Kiss (2015) Benchmarks for the
assessment of wage developments. Spring 2015 (Criterii
de referin pentru evaluarea evoluiei salariilor. Primvara
anului 2015), DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri
Sociale i Incluziune, Not web analitic 2/2015
(Analytical Web Note 2/2015).
22
-10
99
01
03
05
07
09
11
13
15*
Creterea efectiv nominal a salariilor

Rata de referin pentru echilibrul intern
Pentru metodologie, a se vedea: Arpaia, A. i A. Kiss (2015)

Benchmarks for the assessment of wage developments. Spring
2015, DG Ocuparea For ei de Munc, Afaceri Sociale i
Incluziune, Not web analitic 2/2015
Graficul 2.1.17:
Costurile unitare ale muncii (ULC) n
raport cu cotele de pia ale exporturilor
25
20
15
sectorul bunurilor comercializabile i ar putea fi

reflectate, n cele din urm, n preul final al
exporturilor. ntre 2009 i 2014, att
productivitatea
sectorului
bunurilor
comercializabile, ct i cea a sectorului bunurilor
necomercializabile a crescut cu 6 %, n timp ce
remunerarea pe salariat a crescut, n aceeai
perioad, cu 2 % i, respectiv, cu 3 %.
10
Graficul 2.1.18:
Productivitatea muncii (n mii de RON)
5
70
1000 RON
65
-5
60
-10
06
07
08
09
ULC
10
11
12
13
14
55
Cote de pia
50
45
Dup o perioad de stagnare, nregistrat dup

criz, productivitatea muncii a nceput s se
mbunteasc n 2012. Productivitatea muncii a
nregistrat o cretere considerabil n perioada
premergtoare crizei economice (2005-2008),
pentru a stagna apoi ntre 2009 i 2012, din cauza
recesiunii economice i a creterii economice
sczute, asociate cu reducerea numrului de
angajai la nivel naional. ncepnd cu anul 2012,
productivitatea muncii s-a mbuntit, n contextul
unei creteri economice solide, ritmul acesteia
fiind ns mai lent dect nainte de criz
(graficul 2.1.18).
40
35
30
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
Graficul 2.1.19:
Costurile unitare nominale ale muncii
n sectorul bunurilor comercializabile i n cel
al bunurilor necomercializabile
550
2000=100
500
Costurile unitare ale muncii n sectorul

bunurilor comercializabile au crescut n 2014,
dar ntr-un ritm mai lent dect n sectorul
bunurilor necomercializabile. n 2009, costurile
din sectorul bunurilor comercializabile au sczut
sub nivelul costurilor din sectorul bunurilor
necomercializabile, rmnnd, ulterior, n mare
msur stabile. Costurile unitare ale muncii n
sectorul bunurilor necomercializabile au crescut
moderat (graficul 2.1.19). Ca urmare a presiunii
internaionale, costurile unitare ale muncii n
sectorul bunurilor comercializabile tind s fie mai
mici dect cele din sectorul bunurilor
necomercializabile. Cu toate acestea, suportarea
unor costuri unitare ale muncii excesiv de ridicate
n sectorul bunurilor necomercializabile ar putea
amenina competitivitatea Romniei n materie de
preuri, ntruct acestea ar putea fi introduse n
450
400
350
300
250
200
150
100
00
02
04
06
08
10
12
14
Bunuri comercializabile (ISIC A_E, G_I) (conturi naionale)

Bunuri necomercializabile (ISIC F, J_P) (conturi naionale)
Romnia este n continuare competitiv n

principal n privina preurilor, mai degrab
23
dect n privina calitii. Acest lucru este

confirmat de nivelul sczut de produse de nalt
tehnologie exportate. Evoluia salariilor nsoete,
de obicei, tranziia ctre o economie cu o valoare
adugat mai mare i contribuie la atragerea i la
pstrarea lucrtorilor calificai, n special n ceea
ce privete TIC i nalta tehnologie. Cu toate
acestea, n cazul n care creterea rapid a salariilor
este susinut, costurile forei de munc ar putea
ncepe s creasc mai repede dect productivitatea.
Majorarea costurilor unitare ale muncii ar putea
avea un impact negativ asupra creterii
exporturilor i a cotei de pia a exporturilor.
n perioada 2010-2014, n pofida unei creteri
nregistrate n segmentul produselor de calitate
medie, exporturile Romniei au constat n
continuare mai ales din produse de slab
calitate. Cea mai mare parte a exporturilor
romneti, cuantificate n termeni de densitate
(frecven), definit ca fiind diferena, fa de
restul UE i fa de China, SUA i Japonia, dintre
costul de producie i preul produsului final, s-au
situat n jumtatea inferioar a spectrului de
calitate din clasamentul ntocmit n 2014
(graficul 2.1.20). Comparativ cu 2008, s-a
nregistrat o cretere n ceea ce privete partea
spectrului aferent calitii medii, n paralel cu o
scdere semnificativ n ceea ce privete categoria
cu un nivel de calitate sub medie.
Graficul 2.1.20:
Calitatea exporturilor
2.5
2008
2014
2.0
Densitate
1.5
1.0
0.5
0.0
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
Clasificare pe baza calitii produselor exportate

(1 = nivelul cel mai ridicat)
Investiiile insuficiente n cercetare i dezvoltare

(C&D), mediul de afaceri nefavorabil i
24
numrul limitat de lucrtori nalt calificai se

numr printre factorii care contribuie la cota
sczut a exporturilor de produse de nalt
tehnologie. Importana produselor de nalt
tehnologie a sczut ncepnd din 2011, cnd a atins
un nivel record de 10 % din exporturi
(graficul 2.1.21). Romnia se situeaz mult n
urma altor state membre ale UE n ceea ce privete
resursele investite n cercetare i dezvoltare (a se
vedea seciunea 2.3). Nivelul insuficient de
finanare i cadrul instituional fragmentat
afecteaz politicile publice n materie de inovare i
de C&D. Infrastructura de baz de transport, care
este slab dezvoltat, un mediu de afaceri
nefavorabil, un cadru de reglementare instabil, o
administraie public ineficient i penuria de
lucrtori nalt calificai joac un rol semnificativ n
acest context (a se vedea seciunile 3.1 i 3.2).
Pe viitor, creterea considerabil a remunerrii
salariailor n contextul unei ncetiniri a
creterii
economice
poate
diminua
competitivitatea dac nu este nsoit de
mbuntiri ale productivitii. Competitivitatea
costurilor unitare ale muncii care reflect salarii
mici reprezint n continuare o component
semnificativ a atractivitii pentru investiiile
strine directe (graficul 2.1.22). Avnd n vedere
presiunile crescnde exercitate asupra distribuiei
salariilor, se preconizeaz o cretere mai robust a
salariilor pentru perioada 2015-2017. Se ateapt
ca aceasta s fie corelat cu ctiguri mai
accentuate n materie de productivitate. Totui, n
cazul n care aceste fenomene nu se materializeaz,
creterea rapid a salariilor, n special n sectorul
industrial, ar putea prejudicia competitivitatea
preurilor economiei (caseta 2.1.1).
Graficul 2.1.21:
Ponderea n exporturi a produselor de
nalt tehnologie n Romnia i n rile cu
caracteristici similare
25
Romnia
Republica Ceh
Polonia
% din
exporturile
totale
Bulgaria
Ungaria
Croaia
20
15
10
0
07
08
09
10
11
12
13
14
Graficul 2.1.22:
Remunerarea salariailor, n funcie de
sectoare
25
% variaie
20
15
10
5
0
-5
-10
Agricultur
Industrie
05-09
Construcii
10-14
Servicii
Total
05-14
25
26
Caset (continuare)
27
2.2. SECTORUL FINANCIAR

Sectorul bancar
n urma progreselor realizate n 2014,

curarea bilanurilor bncilor a continuat n
2015. Punerea n aplicare a planului din 2014 al
Bncii Naionale a Romniei de rezoluie a
creditelor neperformante a condus la o scdere
semnificativ a ratei creditelor neperformante la
nivel de sistem, rata respectiv scznd de la
22,6 % n februarie 2014 la 11,6 % n noiembrie
2015. Curarea bilanului bncilor s-a realizat n
principal prin eliminarea din bilan a unor credite
nerecuperabile provizionate integral sau parial. n
plus, n 2014 i 2015, piaa romneasc a fost una
dintre cele mai dinamice piee din Europa Central
i de Est n ceea ce privete vnzarea activelor
depreciate. De exemplu, n 2014, bncile au vndut
credite neperformante n valoare de aproximativ
8,9 miliarde RON.
fondurilor proprii de nivel 1 de baz crescnd de la

14,5 % la sfritul lunii decembrie 2014 la 16,3 %
la sfritul lunii septembrie 2015. n afar de
rezultatul reportat, consolidarea capitalizrii a fost
susinut prin noi aporturi de capital din partea
acionarilor.
Graficul 2.2.2: Randamentul activelor, rentabilitatea
financiar, profitul net
20
15
10
profit net (mld. RON,

dreapta)
randamentul activelor %
rentabilitatea capitalurilor
proprii %
2
5
-5
Graficul 2.2.1: Credite neperformante
-2
35
-10
30
-15
25
-20
-4
20
Sursa: BNR
15
n 2015, Banca Naional a Romniei a decis s

efectueze o evaluare cuprinztoare a calitii
activelor i un test de rezisten a sectorului
bancar din Romnia. Se ateapt ca evaluarea
cuprinztoare s contribuie la consolidarea
ncrederii pieei. Scopul evalurii este, de
asemenea, s furnizeze autoritii de supraveghere
informaii privind capacitatea sectorului bancar de
a face fa ocurilor unei eventuale deteriorri a
mediului
macroeconomic.
Acest
exerciiu
urmrete s faciliteze eliminarea i rezoluia
creditelor neperformante i s creeze condiii
favorabile pentru o cretere a creditrii n favoarea
gospodriilor. O abordare transparent n ceea ce
privete evaluarea activelor instituiilor de credit
va elimina potenialele incertitudini referitoare la
valoarea just a activelor, accelernd astfel
curarea bilanurilor bncilor.
10
0
Sep 09
Sep 10
Sep 11
Sep 12
Sep 13
Sep 14
Sep 15
Credite neperformante din totalul creditelor (CNP)

din care CNP ale ntreprinderilor nefinanciare
din care CNP ale gospodriilor
din care CNP de consum ale gospodriilor
din care CNP ale gospodriilor pentru cumprarea de locuine
Sursa: BNR
Dup evoluiile nefavorabile din 2014,

profitabilitatea sectorului bancar a fost
restabilit n 2015. n 2014, profitabilitatea a fost
afectat de efortul semnificativ de constituire de
provizioane necesar pentru a sprijini curarea
bilanurilor bncilor. Dup rezultatul financiar
negativ care a dus la o rentabilitate financiar de
-12,5 % la sfritul anului 2014, sectorul bancar a
redevenit profitabil n 2015. Curarea bilanurilor
bncilor nu a afectat capitalizarea sectorului
bancar, care s-a mbuntit n 2015, rata
28
-6
Evaluarea calitii activelor i testul de

rezisten vor fi efectuate cu sprijinul unor
pri tere independente i care se bucur de o
bun reputaie. Exerciiul va cuprinde 11 instituii
de credit care au fost identificate de Banca
2.2. Sectorul financiar
Naional a Romniei ca avnd relevan

sistemic. Aceste instituii au o cot de pia
cumulat de aproximativ 76 % (sfritul lunii
septembrie 2015)(11). Prile tere externe, i
anume consultantul pentru testul de rezisten,
managerul de proiect, auditorii externi i
societile de evaluare imobiliar, vor fi
selecionate printr-un proces transparent i
competitiv, bazat pe criterii stricte de calificare i
selecie. Acest lucru ar trebui s asigure efectuarea
exerciiului cu respectarea celor mai nalte
standarde posibile.
Evaluarea cuprinztoare este supravegheat de
un
comitet
director
cu
participare
internaional. Evaluarea calitii activelor, care
va ncepe dup finalizarea procesului de selecie a
prilor tere, se va baza pe metodologia Bncii
Centrale Europene (BCE) pentru evaluarea
cuprinztoare realizat de BCE n 2014 privind
cele mai mari bnci din zona euro. Testul de
rezisten se va sprijini n mare parte pe
metodologia comun elaborat de Autoritatea
Bancar European pentru testul de rezisten
efectuat n 2016 la nivelul UE. Din comitetul
director care supravegheaz exerciiul fac parte
reprezentani ai Bncii Naionale a Romniei, n
calitate de membri, precum i ai Comisiei
Europene i ai Autoritii Bancare Europene, n
calitate de observatori. De asemenea, Fondul
Monetar Internaional va avea un rol de consiliere
cu privire la anumite aspecte. Se preconizeaz c
aceast evaluare cuprinztoare se va ncheia pn
n lunile octombrie-noiembrie 2016, iar rezultatele
vor fi publicate.
Evoluiile legislative
n pofida rezervelor de capital i de lichiditate

ncurajatoare n ansamblu, sectorul bancar
continu s fie expus unor surse interne de
vulnerabilitate. Dei autoritile au luat msuri
eficace pentru a reduce n mod semnificativ
numrul creditelor neperformante la nivel de
sistem, sectorul bancar este din ce n ce mai expus
riscurilor generate de evoluiile legislative interne
(11) Instituiile de credit incluse n exerciiu sunt: Banca
Comercial Romn (BCR Erste Bank Group), Banca
Romn de Dezvoltare (BRD Groupe Socit Gnrale),
Banca Transilvania, Raiffeisen Bank, UniCredit Bank,
CEC Bank, Alpha Bank Romania, Garanti Bank Romania,
Bancpost (Eurobank), Piraeus Bank Romania, Banca
Romneasc (NBG Group).
nejustificate. Mai multe legi cu impact negativ

asupra sectorului bancar au fost trimise spre
reexaminare sau modificate n cursul perioadei n
care s-a derulat programul de asisten financiar.
Cu toate acestea, punerea n aplicare a unor legi
deja n vigoare sau a unor proiecte de lege ar putea
exercita o presiune asupra sectorului bancar.
Pentru moment, elementele cele mai problematice
pentru bnci par a fi actuala versiune a legii
privind darea n plat i impactul anumitor hotrri
ale instanelor care pun n aplicare legea privind
clauzele abuzive(12). n plus, unele iniiative
legislative privind conversia creditelor n moned
strin n credite n moneda local cuprind
dispoziii care ar putea avea un impact negativ
asupra bncilor. Aceste iniiative legislative au
fcut obiectul discuiilor n ultimii doi ani, dar nu
au fost nc finalizate.
Mai multe dispoziii din proiectul de lege
privind stingerea datoriilor, aprobat recent de
Parlament, ridic preocupri serioase cu privire
la impactul lor potenial asupra economiei i a
stabilitii financiare. n noiembrie 2015,
Parlamentul a adoptat un proiect de lege privind
darea n plat a unor bunuri imobile n vederea
stingerii obligaiilor asumate prin credite (datio in
solutum). Proiectul de lege a fost adoptat fr a se
lua n considerare n mod corespunztor
preocuprile formulate de diverse pri interesate
(inclusiv de Banca Naional a Romniei) privind
impactul negativ nejustificat pe care legea
respectiv l poate avea asupra sectorului bancar i
fr o evaluare a impactului potenial att asupra
creditorilor, ct i a debitorilor. Proiectul de lege
nu a fost ns promulgat de preedinte, care a
decis, n decembrie 2015, s l trimit napoi
Parlamentului spre reexaminare. n conformitate
cu competenele care i sunt conferite n temeiul
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene,
la 18 decembrie 2015, BCE a emis din proprie
iniiativ un aviz referitor la acest proiect de lege.
Avizul a subliniat potenialul impact negativ
nejustificat pe care unele dintre dispoziiile
proiectului de lege l-ar putea avea asupra
economiei i stabilitii financiare(13).
(12) Legea nr. 193/2000 (cu modificrile ulterioare) privind
clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani
i consumatori.
(13) Avizul Bncii Centrale Europene din 18 decembrie 2015
privind stingerea datoriilor garantate cu ipotec prin
29
Proiectul de lege privind darea n plat

introduce modificri semnificative ale cadrului
juridic aplicabil contractelor de credit. Codul
Civil al Romniei include deja dispoziii care
permit datio in solutum, aceasta fiind una dintre
opiunile de stingere a datoriilor rezultate din
contractele de credit. Proiectul de lege privind
darea n plat introduce ns un drept general al
debitorilor de a se descrca de datoria rezultat
dintr-un contract de mprumut prin transmiterea
dreptului de proprietate asupra bunului imobil
ipotecat ctre creditori, n locul rambursrii
creditului, fr a fi nevoie de consimmntul
creditorului. Aceste dispoziii transform datio in
solutum ntr-o obligaie pentru creditori la
stingerea datoriilor legate de creditele care au fost
garantate cu bunuri imobile, la cererea debitorilor.
Cu toate acestea, n conformitate cu Directiva
2014/17/UE
(Directiva
privind
creditele
ipotecare)(14), datio in solutum este doar una dintre
opiunile voluntare care ar trebui s fie disponibile
pentru
rambursarea
datoriei.
Conform
articolului 28
alineatul (4)
din
Directiva
2014/17/UE, statele membre nu mpiedic prile
la un contract de credit s convin n mod explicit
c returnarea sau transferul ctre creditor al
garaniei sau al veniturilor obinute din vnzarea
garaniei este suficient pentru a rambursa creditul.
O preocupare major este aplicabilitatea
retroactiv a dispoziiilor actualului proiect de
lege, ntruct acest lucru ridic motive serioase
de ngrijorare privind securitatea juridic i
stabilitatea sectorului financiar. n domeniul de
aplicare al proiectului de lege se ncadreaz nu
numai contractele de credit ncheiate dup data
intrrii sale n vigoare, ci i contractele de credit
existente; cu alte cuvinte, proiectul de lege se
aplic, de asemenea, retroactiv stocului actual de
credite convenite ntre pri nainte s se cunoasc
aceste dispoziii eseniale pentru procesul de luare
a unei decizii. Acest lucru pune n pericol
securitatea juridic i ridic ntrebri privind
respectarea principiului ncrederii legitime( 15). n
transmiterea dreptului de proprietate asupra bunului imobil

(CON/2015/56).
(14) Directiva 2014/17/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 4 februarie 2014 privind contractele de
credit oferite consumatorilor pentru bunuri imobile
rezideniale i de modificare a Directivelor 2008/48/CE i
2013/36/UE i a Regulamentului (UE) nr. 1093/2010.
(15) n conformitate cu doctrina ncrederii legitime, care este un
element central al principiului securitii juridice i n
30
plus, aceste dispoziii ar putea avea totodat un

impact major asupra stabilitii sectorului financiar
(a se vedea mai jos).
Un alt motiv de ngrijorare l constituie larga
aplicabilitate a proiectului de lege n cazul
tuturor tipurilor de credite. Proiectul de lege
privind darea n plat acoper toate contractele de
credit ncheiate ntre persoane fizice i instituii de
credit care sunt garantate cu bunuri imobile. Dei
obiectivul proiectului de lege este protejarea
persoanelor fizice, formularea general a mai
multora din dispoziiile sale las deschis
posibilitatea ca legea s fie aplicat creditelor
acordate ntreprinderilor, dac exist un codebitor
care este o persoan fizic, rspunztoare n solidar
cu entitatea care a contractat creditul. De exemplu,
dispoziiile legii s-ar putea aplica creditelor
acordate ntreprinderilor care sunt garantate, pe
lng alte gajuri, printr-o garanie personal a
acionarului. Mai mult, legea este aplicabil tuturor
tipurilor de credite (i anume, credite de consum,
credite ipotecare), indiferent de statutul acestora
(performante sau neperformante) i de moneda n
care au fost contractate (credite n moneda local
sau ntr-o moned strin).
Dac sunt aplicate fr alte modificri, mai
multe dispoziii ale proiectului de lege sunt
susceptibile s submineze evoluia disciplinei de
plat i a percepiei investitorilor. Dac datio in
solutum devine obligatorie, fiind aadar la
ndemna tuturor debitorilor, indiferent de situaia
lor financiar i de capacitatea de a-i achita n
continuare datoriile, acest lucru este susceptibil s
sporeasc hazardul moral n sectorul bancar i s
slbeasc disciplina n domeniul creditrii. Dei
reedina principal ar trebui s fie ntotdeauna mai
bine protejat dect activele utilizate n scopul
investiiilor, proiectul de lege nu face distincie
ntre bunul imobil care este utilizat ca reedin
principal de debitor i alte active imobile, cum ar
fi terenurile i bunurile imobile comerciale. n
plus, orice debitor, indiferent dac locuiete sau nu
n bunul ipotecat sau dac deine alte bunuri, poate
beneficia de dispoziiile acestei legi. ntruct legea
i vizeaz nu numai pe consumatorii sau pe
debitorii vulnerabili care se confrunt cu dificulti
dreptul UE, ateptrile persoanelor care acioneaz cu bun
credin n temeiul legii aa cum este sau cum pare a fi nu
ar trebui nelate.
financiare, ci pe toi debitorii, ea nu descurajeaz

comportamentul speculativ al debitorilor care
decid s nceteze rambursarea datoriei dei ar fi
avut capacitatea de a plti n continuare. Ca ultim
punct, la fel de important, investitorii strini ar
putea considera c acest act legislativ este o surs
de insecuritate juridic i i-ar putea modifica
strategia de investiii n ceea ce privete Romnia.
n forma sa actual, proiectul de lege privind
darea n plat este susceptibil s afecteze
activitatea de creditare. Conform informaiilor
transmise de Banca Naional a Romniei,
numrul total al contractelor de mprumut
garantate cu bunuri imobile era de 491 600 la
sfritul lunii octombrie 2015. Doar 37 % din
aceste contracte de credit erau credite ipotecare.
Restul de 63 % erau credite pentru investiii
imobiliare i alte credite garantate cu active
imobile. De asemenea, potrivit datelor furnizate de
Banca Naional a Romniei, cu ct valoarea unui
credit este mai mare, cu att disciplina de plat este
mai slab. Aceasta din urm s-a deteriorat mai
rapid n cazul creditelor de peste 150 000 EUR.
ntruct legea ar putea afecta fluxul de numerar al
instituiilor de credit, acestea i vor adapta, cel
mai probabil, comportamentul n materie de
creditare, impunnd standarde i mai stricte pentru
acordarea de credite. Cel mai probabil, instituiile
de credit vor majora n mod semnificativ valoarea
avansului solicitat pentru acordarea unui credit. n
viitor, acest lucru va avea un impact negativ asupra
accesului persoanelor fizice la credite.
Unele dispoziii ale proiectului de lege privind
darea n plat pot genera un risc sistemic, iar
punerea n aplicare a acestei legi poate constitui
o provocare pentru stabilitatea financiar.
Impactul integral al legii este dificil de evaluat
ntruct comportamentul viitor al debitorilor este
incert, n special al debitorilor care au contractat
credite cu un raport ridicat ntre valoarea creditului
acordat i cea a garaniei aferente creditului sau
credite pentru care valoarea activelor ipotecate este
mult mai mic dect valoarea restant a creditelor.
Cu toate acestea, pe baza estimrilor preliminare
ale Bncii Naionale a Romniei, legea ar putea
avea un impact negativ asupra profitabilitii i
capitalizrii bncilor. ntr-un scenariu mai
pesimist, punerea n aplicare a legii ar putea
conduce la deficite de capital n cazul mai multor
bnci, precum i la necesitatea de a adopta msuri
prudeniale.
Unele hotrri ale instanelor privind clauzele

contractuale abuzive din contractele de credit
ar putea avea un impact considerabil asupra
sectorului bancar. n cursul perioadei n care s-a
derulat programul de asisten financiar,
autoritile s-au angajat s asigure (i) soluionarea
cauzelor care implic clauze contractuale abuzive
de ctre instane de rang superior sau de o instan
specializat unic i (ii) luarea tuturor celorlalte
msuri necesare pentru a asigura o aplicare
armonizat a acestor dispoziii, cum ar fi formarea
judectorilor. Guvernul a decis nfiinarea unei
instane specializate care s soluioneze cauzele n
materia clauzelor abuzive. Instana specializat nu
a fost nc nfiinat, n ciuda unui angajament
anterior potrivit cruia aceasta urma s fie pe
deplin operaional pn n martie 2014. Aceast
instan specializat, care ar trebui s fie instituit
n conformitate cu dreptul Uniunii i s protejeze
totodat toate drepturile consumatorilor, ar trebui
s contribuie la asigurarea consecvenei
jurisprudenei pentru cauzele implicnd clauze
contractuale abuzive, inclusiv pentru aciunile
colective cu impact asupra mai multor portofolii pe
care Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor le-a iniiat mpotriva bncilor. Mai
multe bnci sunt n prezent implicate n cauze
privind aciuni colective iniiate de Autoritatea
Naional pentru Protecia Consumatorilor. Unele
dintre aceste procese se afl n etapele finale de
judecat i bncilor li s-ar putea solicita s i
ramburseze pe clieni; n funcie de valoarea
sumelor respective, este posibil s se exercite o
presiune semnificativ asupra rezervelor de capital
ale bncilor n cauz.
Sectorul asigurrilor
n luna iulie 2015 s-a finalizat un exerciiu

cuprinztor de evaluare a activelor i pasivelor
i un test de rezisten pentru sectorul
asigurrilor, cu implicarea unor pri tere.
Exerciiul de evaluare a activelor i pasivelor i
testul de rezisten au vizat 13 societi din
domeniul asigurrilor care acoper aproximativ
82 % din piaa asigurrilor. Exerciiul a fost lansat
n a doua jumtate a anului 2014 i s-a ncheiat n
iulie 2015, cnd au fost publicate rezultatele finale.
Acest exerciiu a fost efectuat de ctre Autoritatea
de Supraveghere Financiar (ASF), cu sprijinul
Comisiei Europene i al Autoritii Europene de
Asigurri i Pensii Ocupaionale (EIOPA).
Exerciiul de evaluare a activelor i pasivelor s-a
31
bazat pe regimul prudenial Solvabilitate I i pe o

metodologie comun aplicat n mod coerent
tuturor societilor de asigurri participante.
Exerciiul a fost realizat de patru auditori externi
cu experien internaional, selecionai de
Autoritatea de Supraveghere Financiar prin
intermediul unei proceduri de licitaie public.
Testul de rezisten, care s-a bazat pe metodologia
EIOPA utilizat pentru testul de rezisten
organizat la nivelul UE n 2014 n sectorul
asigurrilor, a evaluat rezistena sectorului
asigurrilor din Romnia la mai multe ocuri
economice i ocuri specifice asigurrilor.
Exerciiul cuprinztor de evaluare a activelor i
pasivelor i testul de rezisten pentru sectorul
asigurrilor au scos la iveal mai multe
deficiene, n privina crora au fost necesare
msuri corective. Rezultatele evalurii au
evideniat c cinci societi de asigurri Astra,
Axa, Carpatica, Euroins i Exim nu respectau
cerinele de solvabilitate la data-limit a
exerciiului (iunie 2014). Rezultatele testului de
rezisten au artat c sectorul asigurrilor nu ar fi
suficient capitalizat n temeiul regimului
Solvabilitate II. Dup finalizarea exerciiului de
evaluare a activelor i pasivelor i a testului de
rezisten, societile de asigurri participante au
prezentat Autoritii de Supraveghere Financiar
planuri de aciune, incluznd aciunile ntreprinse
pentru a remedia deficienele identificate n cursul
exerciiului. n ceea ce privete Astra i Carpatica,
care fceau deja obiectul unor proceduri de
redresare financiar, Autoritatea de Supraveghere
Financiar a decis la mijlocul lunii august 2015 ca
aceste societi s continue s pun n aplicare
procedura de redresare financiar, dar i s
respecte msuri suplimentare. Autoritatea de
Supraveghere Financiar a solicitat Euroins s
prezinte un plan de aciune revizuit, care s
includ, de asemenea, o majorare de capital de
400 de milioane RON, n dou trane a cte 200 de
milioane RON fiecare. Potrivit Autoritii de
Supraveghere Financiar, prima tran a majorrii
de capital ar asigura conformitatea cu cerinele
Solvabilitate I pn la sfritul anului 2015. Cu
toate acestea, pn la sfritul anului 2015, Euroins
a vrsat numai 80 de milioane RON. La
22 ianuarie, Consiliul Autoritii de Supraveghere
Financiar a decis ca societatea Carpatica s intre
n procedura de rezoluie i a desemnat Fondul de
Garantare a Asigurailor drept administrator
temporar.
32
n ciuda eforturilor intense de redresare depuse

n cadrul unei proceduri de administrare
special, Astra a trebuit s intre n insolven n
luna august 2015. Din cauza deteriorrii
semnificative a indicatorilor si prudeniali, Astra,
cel mai important actor de pe piaa asigurrilor din
Romnia, a fost plasat de Autoritatea de
Supraveghere Financiar sub administrare special
n luna februarie 2014. Avnd n vedere progresele
insuficiente n punerea n aplicare a planului de
redresare financiar pe parcursul celor 18 luni de
administrare special i faptul c nu s-a putut gsi
un ter investitor strategic, Autoritatea de
Supraveghere Financiar a retras licena societii
Astra la sfritul lunii august 2015 i a solicitat
deschiderea procedurii de insolven. n decembrie
2015, Tribunalul Bucureti a hotrt deschiderea
procedurii de insolven pentru Astra. Hotrrea
tribunalului nu este ns definitiv, iar Astra are
nc posibilitatea de a o contesta. Fondul de
Garantare a Asigurailor nu poate ncepe s
plteasc deintorilor de polie compensaii dect
dup pronunarea hotrrii definitive a instanei
privind deschiderea procedurii de insolven
pentru Astra.
n a doua jumtate a anului 2015, Autoritatea
de Supraveghere Financiar a efectuat o
evaluare a activelor i pasivelor societilor de
asigurri care nu au fost incluse n exerciiul
din 2014. Dup ncheierea exerciiului de evaluare
a activelor i pasivelor i a testului de rezisten
iniiale referitoare la 13 societi de asigurri,
Autoritatea de Supraveghere Financiar a decis s
efectueze un exerciiu similar pentru restul pieei
de asigurri. Acest exerciiu a inclus 21 de
societi de asigurri cu o cot de pia cumulat
de 15,3 % (la sfritul anului 2014). Scopul a fost
de a evalua soliditatea financiar i solvabilitatea
societilor participante n temeiul regimului
Solvabilitate I i gradul n care acestea sunt
pregtite pentru introducerea, ncepnd din 2016, a
regimului Solvabilitate II(16). Metodologia acestui
exerciiu extins de evaluare a activelor i pasivelor
a fost similar cu cea utilizat pentru exerciiul din
2014, cu diferena c data-limit pentru datele din
bilan a fost sfritul anului 2014. Exerciiul extins
(16) Societile de asigurri participante au fost urmtoarele:
ABC, Asito Kapital, Asimed, ATE, BCR Life, BRD Life,
Certasig, City Insurance, Credit Europe, Ergo, Eurolife
ERB Generale, Eurolife ERB Life, Fata, Forte, Garanta,
Gothaer, Grawe, LIG, Onix, Signal Iduna i Uniqa Life.
de evaluare a activelor i pasivelor i testul de

rezisten au fost efectuate cu sprijinul a apte
auditori externi, care au fost selecionai de ctre
societile participante pe baza acelorai criterii de
calificare i selecie ca i pentru exerciiul din
2014.
Exerciiul extins de evaluare a activelor i
pasivelor a artat c mai multe societi de
asigurri nu respect cerinele Solvabilitate I.
Rezultatele exerciiului extins de evaluare a
activelor i pasivelor au fost publicate la
23 noiembrie 2015. Cinci societi nu ndeplineau
cerinele de solvabilitate n temeiul regimului
prudenial Solvabilitate I. Patru societi de
asigurri (Forte, ABC, Asito Kapital i Certasig)
aveau o rat de solvabilitate sub 100 %, iar un
asigurtor (LIG) avea capital propriu negativ.
Exerciiul extins de evaluare a activelor i
pasivelor a artat c activele agregate admise
pentru acoperirea rezervelor tehnice constituite
pentru asigurrile de via i asigurrile generale,
n valoare de 2,7 miliarde RON, au fost suficiente
pentru a acoperi rezervele tehnice ajustate
(2,4 miliarde RON), rezultatul fiind un grad de
acoperire de 112,5 %. La nivel individual, trei
societi de asigurri generale Forte, LIG i
Certasig nu aveau active suficiente pentru a
acoperi rezervele tehnice constituite pentru
asigurrile generale.
Societile de asigurri trebuie s pun n

aplicare msuri subsecvente pentru a restabili
solvabilitatea sau pentru a remedia deficienele
identificate. Dup primirea deciziei Autoritii de
Supraveghere Financiar privind rezultatele
exerciiului de evaluare a activelor i pasivelor,
societile de asigurri participante au prezentat
autoritii planuri de aciune coninnd msuri de
remediere a deficienelor identificate de exerciiul
extins de evaluare. n evaluarea msurilor propuse,
autoritatea a luat n considerare msurile deja puse
n aplicare de societile participante dup luna
decembrie 2014 (data-limit pentru exerciiul de
evaluare). La mijlocul lunii decembrie 2015,
Autoritatea de Supraveghere Financiar a aprobat
msurile incluse n planurile de aciune prezentate
de cele 21 de societi de asigurri.
Majoritatea societilor de asigurri trebuie s

fac eforturi suplimentare pentru a se pregti
pentru regimul Solvabilitate II. n ceea ce
privete rezultatele pentru regimul Solvabilitate II,
n cazul a 19 din cele 21 de societi participante
(cu excepia Asimed i Grawe), activele totale au
fost diminuate n baza regimului Solvabilitate II n
comparaie cu valoarea ajustat a activelor n baza
regimului Solvabilitate I. Un asigurtor (LIG) avea
fonduri proprii negative, iar alte trei societi
Signal Iduna, Forte i Gothaer nu ndeplineau
nici cerina de capital minim, nici cerina de capital
de solvabilitate. Certasig, Credit Europe i City,
care ndeplineau cerina de capital minim, nu
aveau resurse financiare adecvate pentru a acoperi
cerina de capital de solvabilitate. ABC, ATE i
Asito Kapital aveau fonduri proprii eligibile pentru
a acoperi cerina de capital de solvabilitate, dar nu
deineau suficiente fonduri proprii pentru a
ndeplini cerina de capital minim.
33
2.3. RISCURI DE DEZECHILIBRE PE TERMEN MEDIU

Deciziile recente menite s stimuleze creterea
economic au stimulat cererea intern, ns
potenialul de cretere a PIB-ului este limitat.
Politicile viznd stimularea cererii, cum ar fi
majorrile succesive ale salariului minim ncepnd
din 2011, reducerea cotelor de TVA n perioada
2013-2015 i creterile salariale din sectorul public
n 2015, au reuit s accelereze creterea
economic (graficul 2.3.1). n acelai timp,
potenialul de cretere a rmas limitat. Potenialul
de cretere a PIB-ului se situeaz mult sub nivelul
de dinainte de criz, iar msurile care vizeaz
majorarea sa sunt n continuare limitate.
Investiiile au cunoscut un reviriment n 2015, dar
acesta este determinat de investiiile imobiliare,
dei exist unele semne pozitive din partea altor
tipuri de investiii private. Investiiile publice, n
special n infrastructur, nregistreaz ntrzieri.
Graficul 2.3.1: PIB-ul real i potenial, 2000-2017
700
mld. RON
2010
de importuri i deficite comerciale i prin

deturnarea potenial a resurselor din sectorul
exporturilor. Creterea dezechilibrat din trecut a
condus la ciclul de avnt economic rapid urmat de
recesiune n Romnia n perioada 20012009. Dei
deviaia PIB-ului este acum mult mai redus dect
n perioada 2004-2008, politicile fiscale
expansioniste n contextul unei deviaii pozitive a
PIB-ului tind s accelereze ciclul economic i pot
fi sursa unor noi dezechilibre interne i externe.
Creterea investiiilor este esenial pentru
creterea produciei poteniale n vederea
contracarrii expansiunii fiscale i a generrii
unei creteri neinflaioniste durabile pe termen
mediu(17). Consolidarea investiiilor publice, n
special n infrastructur, ntre altele prin sporirea
capacitii de absorbie a fondurilor UE, prin
mbuntirea productivitii totale a factorilor,
prin investiii n cercetare i inovare i prin
creterea eficienei energetice, este esenial pentru
stimularea creterii poteniale, care ar genera o
expansiune economic mai echilibrat.
650
Politica bugetar prociclic
600
550
500
450
400
PIB real
350
PIB potenial
300
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
Creterea determinat n principal de consum

ar
putea
genera
noi
dezechilibre
macroeconomice interne i externe. Politicile
prociclice care vizeaz cererea, cum ar fi
reducerile fiscale n combinaie cu creteri
salariale, au un impact pe termen scurt, concentrat
mai ales pe consum. Dac nu sunt nsoite de
msuri care s vizeze oferta, politicile de stimulare
a cererii risc s supranclzeasc economia,
ducnd la acumularea unei cereri excesive i la
crearea unor presiuni inflaioniste. Aceste politici
pot totodat reprezenta un risc pentru
sustenabilitatea extern printr-un nivel mai ridicat
34
Politica bugetar actual ofer un impuls

prociclic, ntruct stimuleaz cererea n
contextul unei deviaii pozitive a PIB-ului.
Orientarea fiscal a fost relaxat de la sfritul
anului 2014 printr-o serie de msuri cu efect de
cretere a deficitului. Ca urmare a reducerii
contribuiilor la asigurrile sociale cu 5 puncte
procentuale la sfritul anului 2014, n 2015 au
fost puse n aplicare noi msuri de relaxare fiscal
care nu fuseser incluse n bugetul iniial. De
exemplu, TVA-ul pentru produsele alimentare a
fost redus cu 15 puncte procentuale i salariile din
sectorul public au fost majorate, nregistrndu-se o
cretere general a salariilor i majorri specifice
n anumite sectoare cu un impact bugetar anual de
1,7 % din PIB (a se vedea tabelul 2.3.1). Aceste
creteri salariale din sectorul public au fost decise
n cursul anului n mai multe etape necoordonate i
nu au vizat trecerea spre un sistem salarial unificat
n sectorul public. Salariul minim a fost majorat n
dou etape n 2015, de majorare beneficiind i
funcionarii publici. Impactul brut pe parcursul
ntregului an al acestor creteri salariale asupra
(17) Pentru msuri i reforme structurale suplimentare care ar
putea stimula potenialul de cretere, a se vedea seciunile
3.1, 3.2 i 3.3.
2.3. Riscuri de dezechilibre pe termen mediu
Tabelul 2.3.1: Salariile din sectorul public adoptate n 2015 i pensiile speciale reintroduse n 2015
Sursa: Ministerul Finanelor Publice din Romnia
soldului bugetar pentru 2015 este de peste 1 %

din PIB. Impactul net este de aproape 1 % din PIB,
iar impactul net final ar putea fi estimat la
aproximativ % din PIB, dac sunt luate n
considerare i efectele secundare.
Noi msuri cu efect de cretere a deficitului sunt
puse n aplicare din 2016. n ceea ce privete
veniturile, modificarea din 2015 a Codului fiscal a
redus, printre altele, cota standard de TVA de la
24 % la 20 % ncepnd din ianuarie 2016 i la
19 % ncepnd din ianuarie 2017. Impozitul pe
dividende a fost, de asemenea, redus de la 16 % la
5 %. Noul Cod fiscal elimin impozitul pe
construcii speciale i acciza suplimentar la
carburant ncepnd din 2017. Cheltuielile publice,
cum ar fi o majorare mai mare a pensiilor dect cea
sugerat de normele relevante, contribuie, de
asemenea, la o cretere a deficitului ncepnd din

2016. Potrivit previziunilor Comisiei Europene din
iarna anului 2016, se estimeaz c deficitul global
SEC va crete cu peste 2 % din PIB, de la 1,1 %
din PIB n 2015 la peste 3 % din PIB n 2017. n
consecin, soldul structural ar urma s se
deterioreze cu aproape 3 % din PIB. Se estimeaz
c abaterea de la obiectivul bugetar pe termen
mediu va avea o magnitudine similar. Aceste
evoluii plaseaz datoria public pe o traiectorie
ascendent i pun n pericol sustenabilitatea
finanelor publice. De asemenea, acestea ar putea
declana un nou ciclu de avnt economic rapid
urmat de recesiune.
35
Sunt promovate o serie de iniiative legislative

privind pensiile i salariile fr o evaluare
adecvat a impactului. n 2010, Romnia a
introdus un sistem uniform de pensii. n pofida
faptului c noul sistem cuprinde dispoziii
favorabile pentru anumite categorii de lucrtori
care i desfoar activitatea n condiii
periculoase sau n alte condiii de lucru speciale, n
2015 au fost reintroduse o serie de noi drepturi de
pensie speciale (tabelul 2.3.1). Reintroducerea
unui sistem de pensii multipilon care slbete
legtura dintre contribuii i pensii are un impact
pe parcursul ntregului an de 0,1 % din PIB
(estimri pentru 2016) i se preconizeaz c va
avea un impact negativ asupra sustenabilitii pe
termen lung a sistemului de pensii. Tot n 2015,
guvernul a anunat planuri de modificare a legii
salarizrii unice adoptate n 2010, dar care nu a
fost niciodat pus integral n aplicare. Eventuala
punere n aplicare a acestei reforme de mult
ateptate ar constitui un nou stimulent fiscal i un
risc suplimentar n anii urmtori, cu o valoare
estimat la peste 2,5 % din PIB (pe baza datelor
estimate pentru 2016).
mbuntirea condiiilor de finanare a datoriei

publice. Romnia a beneficiat de acces deplin pe
pia ncepnd cu jumtatea anului 2011. Cu toate
acestea, finanarea datoriei suverane rmne
sensibil la sustenabilitatea datoriei, aa cum este
perceput de piee, care nu depinde numai de
condiiile bugetare, ci i de performana
macroeconomic i de rspunsurile n materie de
politic date provocrilor macroeconomice.
Pe termen scurt nu se preconizeaz riscuri
semnificative de presiune bugetar. n cursul
anului urmtor, Romnia nu pare s se confrunte
cu riscuri majore de presiune bugetar rezultate din
componenta bugetar sau macrofinanciar a
economiei. Analiza structurii finanrii datoriei
publice scoate n eviden unele riscuri pe termen
scurt n ceea ce privete stocul de credite n
moned strin i stocul de credite contractate de
nerezideni, dar nu suscit preocupri n materie de
structur a scadenei datoriei(18).
Graficul 2.3.2: Sustenabilitatea datoriei
80
Lipsa viziunii pe termen mediu i punerea n

aplicare deficitar a normelor bugetare sunt
principalii
factori
care
determin
prociclicitatea. Niciuna dintre msurile recente cu
efect de cretere a deficitului nu a fost iniiat i
adoptat n contextul procesului bugetar standard.
n 2015, Parlamentul a adoptat majorri ad-hoc ale
salariilor i pensiilor i reduceri fiscale, fr a ine
seama de marja de manevr fiscal, de prioritile
politicii bugetare i de potenialele consecine
bugetare. Integritatea procesului bugetar, astfel
cum este prevzut n cadrul bugetar naional, nu
este ntotdeauna respectat (a se vedea seciunea
3.1). n plus, performana economic i situaia
financiar a ntreprinderilor de stat (a se vedea
seciunea 3.1) reprezint un risc suplimentar pentru
bugetul de stat.
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Scenariul de baz, politica nu se schimb

Scenariul n care politica nu se schimb, fr costurile mbtrnirii
Scenariul Pactului de stabilitate i de cretere
Scenariul Programului de stabilitate i de convergen
Sustenabilitatea bugetar
Mediul macroeconomic are un impact asupra

condiiilor de finanare a datoriei suverane prin
percepia pieei asupra sustenabilitii datoriei
publice. n 2009, dei datoria public a fost
sczut, Romnia nu a mai putut s o finaneze din
cauza dezechilibrelor macroeconomice cu care se
confrunta. Programele succesive de asisten
financiar au contribuit la restabilirea i
36
Analiza sustenabilitii datoriei indic riscuri

ridicate pe termen mediu. n condiii economice
(18) Comisia European (2015), Fiscal Sustainability Report
2015 (Raportul din 2015 privind sustenabilitatea
finanelor publice):
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/
ip018_en.pdf
normale i presupunnd c politica bugetar nu se

modific (scenariul de baz), datoria public a
Romniei ar urma s creasc n mod constant de la
aproape 40 % din PIB n 2015 la peste 60 % din
PIB n 2026 (ultimul an de proiecie)
(graficul 2.3.2). Acest scenariu presupune un
deficit primar structural constant de 2,3 % din PIB
n perioada 2017-2026. Aceasta este valoarea din
2017, potrivit previziunilor Comisiei Europene din
iarna anului 2016. O pondere a datoriei de peste
60 % din PIB n 2026, combinat cu riscuri
ridicate semnalate n urma efecturii unor teste de
sensibilitate suplimentare (privind ocurile legate
de soldul primar i rata de schimb), indic riscuri
ridicate pentru Romnia n materie de
sustenabilitate a datoriei pe termen mediu.
Dac soldul structural s-ar apropia de
obiectivul bugetar pe termen mediu, datoria
public a Romniei ar scdea la aproximativ
35 % din PIB n 2026. ntr-un scenariu n care
soldul structural evolueaz n conformitate cu
componenta preventiv a Pactului de stabilitate i
de cretere i n concordan cu ajustarea bugetar
indicat n comunicarea Comisiei referitoare la
flexibilitatea n cadrul Pactului de stabilitate i de
cretere, datoria public a Romniei ar fi cu 27 de
puncte procentuale mai sczut n 2026 dect n
scenariul de baz (graficul 2.3.2).
Pe termen lung, mbtrnirea populaiei
creeaz
riscuri
suplimentare
pentru
sustenabilitate. Aceste riscuri rezult n primul
rnd din previziunile privind poziia bugetar
iniial nefavorabil, la care se adaug cheltuielile
publice legate de mbtrnirea populaiei, mai ales
pentru asistena medical i ngrijirea pe termen
lung. Punerea n aplicare a unor reforme pentru a
limita creterea preconizat a cheltuielilor legate
de mbtrnirea populaiei ar putea mbunti
sustenabilitatea bugetar pe termen lung. Aceasta
include finalizarea reformei sistemului de pensii i
punerea n aplicare a celui de al doilea pilon al
sistemului de pensii. n temeiul legislaiei
naionale, pentru finalizarea celui de al doilea
pilon, este necesar ca finanarea fondurilor private
de pensii s ajung la 6 puncte procentuale din
contribuia angajailor la sistemul de pensii.
Contrar dispoziiilor legale, bugetul pe 2016
prevede transferuri echivalente cu doar 5,1 puncte
procentuale din contribuii, ceea ce ntrzie
punerea n aplicare a reformei pensiilor.
Evoluiile creditelor i piaa imobiliar
Un boom al creditelor a susinut rate

nesustenabil de ridicate ale creterii PIB-ului n
Romnia n perioada 2001-2008. Creterea
anual a PIB-ului real a fost, n medie, de 6,5 % n
aceast perioad. Aceste rate de cretere, susinute
de niveluri mai ridicate al datoriei, s-au dovedit
nesustenabile, nivelurile tot mai ridicate ale
importurilor genernd dezechilibre externe
semnificative, care au fost finanate prin intrri de
capital volatile(19).
Dup mai muli ani de declin, creditele acordate
gospodriilor au revenit la rate de cretere
pozitive n 2015. n perioada 2012-2014, standardele
mai stricte de acordare a creditelor ca urmare a
reparrii bilanurilor bncilor, la care s-au adugat
presiunile mari asupra gospodriilor pentru a-i
reduce datoria, au meninut creterea creditelor
acordate gospodriilor ntr-o zon negativ.
Progresele nregistrate n curarea bilanului
bncilor, combinate cu rate mai sczute ale
dobnzilor, au dus la redresarea treptat a
mprumuturilor pentru gospodrii. Creditele acordate
gospodriilor au revenit la rate de cretere pozitive
ncepnd cu luna ianuarie 2015 (graficul 2.3.3).
Graficul 2.3.3: Evoluiile creditelor stocuri
25
variaie %
anual
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
ian. 10
Credite pentru gospodrii, total

Credite pentru gospodrii, achiziionare de locuine
Credite pentru gospodrii, consum i alte scopuri
Credite pentru societi nefinanciare
ian. 11
ian. 12
ian. 13
ian. 14
ian. 15
ian. 16
Restabilirea
activitii de creditare a
gospodriilor a fost determinat de acordarea
Comisiei.
37
de credite de consum n moneda local i a fost

susinut de o cretere robust a creditelor
pentru locuine. n 2015 a crescut rapid numrul
creditelor n lei acordate gospodriilor (cu 31 % n
termeni nominali pentru ntregul an) (graficul
2.3.4). Acest lucru a fost determinat de scderea
ratelor dobnzii pentru creditele de consum i de o
oarecare relaxare a standardelor de creditare. Rata
de cretere a creditelor pentru locuine, care
reprezint n prezent aproximativ 47 % din totalul
creditelor acordate gospodriilor, nregistreaz, de
asemenea, o cretere constant ncepnd cu a doua
jumtate a anului 2014 (cu 16,5 % n termeni
nominali pentru ntregul an 2015). Aproximativ
60 % din totalul creditelor ipotecare n moneda
local au fost garantate n cadrul schemei de
garantare de stat Prima cas pentru a sprijini
achiziionarea primei locuine.
nefinanciare n luna septembrie 2015) i de

condiiile stricte de acordare a creditelor. Creditele
acordate ntreprinderilor au nregistrat o oarecare
cretere n a doua jumtate a anului 2015, ns
redresarea nu s-a produs nc.
Creterea modest a creditelor este un
argument mpotriva apariiei unui boom bazat
pe credite pe termen scurt. Att creditele pentru
gospodrii, ct i cele pentru societile
nefinanciare rmn cu mult sub nivelurile din
perioada anterioar crizei (a se vedea
graficul 2.3.5). Se ateapt ca facilitarea accesului
la finanare s susin o cretere a consumului n
2016 i n anii urmtori, ns pe termen scurt este
puin probabil apariia unui boom bazat pe
credite.
Graficul 2.3.5: Evoluiile creditelor n perioada 2000-2015
Graficul 2.3.4: Credite interne n moned strin i local

225
100%
variaie %
anual
Credite pentru gospodrii, total
90%
Credite pentru gospodrii, achiziionare de locuine
80%
Credite pentru gospodrii, consum i alte scopuri
175
Credite pentru societi nefinanciare
70%
60%
125
50%
40%
30%
75
20%
10%
0%
ian. 06
25
ian. 08
ian. 10
ian. 12
Moned strin
ian. 14
ian. 16
RON
Sursa: Banca Naional a Romniei
Creterea creditelor acordate societilor

nefinanciare rmne negativ. Activitatea de
creditare a ntreprinderilor a nceput s scad
ncepnd de la jumtatea anului 2013 i de atunci
nu a nregistrat o redresare. Cererea de credite este
modest din cauza ajustrilor de bilan ale
societilor romneti, a ratelor nc mari ale
dobnzii (dei acestea sunt n scdere) i a
preferinei ntreprinderilor de a reinvesti
profiturile, mai degrab dect de a solicita credite
noi. n ceea ce privete oferta, creditele pentru
ntreprinderi sunt afectate de nivelul ridicat de
credite neperformante (21 % pentru societile
38
-25
ian. 06
ian. 08
ian. 10
ian. 12
ian. 14
n acest stadiu este puin probabil apariia

unei bule imobiliare. Preurile locuinelor din
Romnia au fost n scdere n ultimii ani, att n
termeni nominali, ct i n termeni reali (graficul
2.3.6). n pofida unei mici creteri n a doua
jumtate a anului 2014 i la nceputul anului 2015,
acestea au sczut din nou n al doilea trimestru al
anului 2015. Se preconizeaz c preurile
locuinelor vor crete uor n perioada 2016-2017,
dar nc vor rmne cu mult sub nivelurile din
perioada anterioar crizei. Prin urmare, apariia
unei bule imobiliare este puin probabil pe termen

scurt.
Graficul 2.3.6: Evoluia indicelui preurilor locuinelor i a creditelor
acordate de instituiile monetare i financiare (IMF)
pentru achiziionarea de locuine
1,4
incipient, n ciuda faptului c sistemul feroviar

din Romnia are unul dintre cele ridicate poteniale
din UE de a spori numrul de pasageri i de a
crete productivitatea(22). Dezvoltarea insuficient
a infrastructurii este o barier n calea comerului
i a dezvoltrii economice.
140
variaie %
anual
2010=100
Graficul 2.3.7: Calitatea indicelui infrastructurii publice, Romnia i

ri cu caracteristici similare din regiune
1,2
120
1,0
100
0,8
80
0,6
60
0,4
40
0,2
20
0,0
5
4
15T1
14T1
13T1
12T1
11T1
10T1
09T1
08T1
07T1
Credite IMF pentru achiziionare de locuine (% din PIB, variaie anual)

Indicele preului real al locuinelor (2010=100), axa din dreapta
Indicele preului nominal al locuinelor (2010=100), axa din dreapta
Infrastructura i investiiile publice
Infrastructura insuficient sau de proast

calitate reduce accesibilitatea i poate limita
investiiile. Faptul c nu exist o infrastructur
adecvat este unul dintre cei mai problematici
factori pentru desfurarea unei activiti
economice n Romnia. Raportul privind
competitivitatea global(20) a indicat o uoar
mbuntire a calitii infrastructurii n ultimii ani.
Cu toate acestea, Romnia rmne n continuare pe
ultimul loc ntre rile cu caracteristici similare din
regiune n ceea ce privete calitatea perceput a
infrastructurii de transport i comunicaii
(graficul 2.3.7). Reeaua de osele i autostrzi a
Romniei este redus n comparaie cu cea a rilor
cu caracteristici similare i cu dimensiunea
rii(21). Reeaua s-a extins ntr-un ritm lent i sunt
deseori necesare lucrri urgente de reparaie chiar
i n cazul drumurilor construite recent. Cile
ferate au o vitez comercial foarte sczut, iar
reorganizarea reelei feroviare se afl nc n faz
(20) Forumul Economic Mondial (2015), Raportul privind
competitivitatea global pentru perioada 2015-2016.
(21) A se vedea, de asemenea, Comisia European (2015),
Raportul de ar al Romniei pentru 2015, document de
lucru al serviciilor Comisiei.
2
1
CZ
HU
PL
HR
BG
RO
Infrastructur
Infrastructura de transporturi
Infrastructura pentru electricitate i telefonie
Scara: 1-7 (valoarea maxim)

Sursa: Forumul Economic Mondial, Raportul privind
competitivitatea global pentru perioada 2015-2016.
Investiiile publice n Romnia au sczut, n

pofida unei ample disponibiliti a finanrii. n
2014, investiiile publice n Romnia au
reprezentat 4,3 % din PIB. Acest procent depete
n continuare nivelul investiiilor publice din
perioada de preaderare, dar se situeaz sub nivelul
record de 6,7 % din PIB n 2008 (graficul 2.3.8).
Romnia are al doilea cel mai sczut nivel al
investiiilor publice dintre rile cu caracteristici
similare i este singura dintre acestea n care
investiiile publice au sczut n fiecare an ncepnd
din 2008. Principalele surse de finanare a
investiiilor sunt fondurile de la bugetul de stat,
fondurile structurale din partea UE i
mprumuturile acordate de instituiile financiare
internaionale, cum ar fi Banca European de
Investiii i Banca European pentru Reconstrucie
i Dezvoltare.
(22) Steers Davies Gleave (2015), Study on the Cost and
Contribution of the Rail Sector (Studiu privind costurile i
contribuia sectorului feroviar), raport elaborat pentru
Comisia European:
http://ec.europa.eu/transport/modes/rail/studies/doc/2015-09study-on-the-cost-and-contribution-of-the-rail-sector.pdf
39
Graficul 2.3.8: Investiiile publice ca % din PIB
Graficul 2.3.9: Cheltuieli de capital, date bugetare

25000
mil. RON
previziuni
6
20000
2011
2012
2013
2014
2015
15000
4
10000
5000
mai
noiembrie
17
decembrie
15
octombrie
13
august
11
septembrie
09
iulie
07
iunie
05
aprilie
03
martie
ianuarie
01
februarie
0
0
Sursa: Ministerul Finanelor
Oportunitile de finanare din surse att

naionale, ct i internaionale sunt insuficient
utilizate. Investiiile finanate exclusiv din resurse
naionale reprezint 9 % din cheltuielile publice
totale sau 2,6 % din PIB. Cheltuielile de capital
sunt adesea insuficient executate n raport cu
sumele nscrise n buget i o parte substanial a
acestora tinde s fie cheltuit ctre sfritul anului
(graficul 2.3.9). Nivelul cheltuielilor pentru
investiii din bugetul de stat scade an de an.
Aceast situaie este cauzat, pe de o parte, de
suma global disponibil pentru investiii publice
i, pe de alt parte, de faptul c fondurile naionale
sunt nlocuite cu finanarea acordat de UE.
Cheltuielile legate de fondurile UE (finanarea UE
i cea naional, inclusiv cheltuieli neeligibile)
corespund unui procent suplimentar de 1 % din
PIB. Cu toate acestea, absorbia fondurilor UE
pentru programele din perioada 2007-2013 rmne
cea mai sczut din regiune (graficul 2.3.10).
Programele operaionale pentru construirea
infrastructurii de baz, cum ar fi programele
Mediu, Transporturi i Dezvoltare regional, au
rate de absorbie mai mici dect media naional
sau care se situeaz n jurul acesteia (a se vedea
graficul 2.3.11). n paralel, utilizarea altor surse de
finanare este limitat. De exemplu, creditele
acordate de Banca European de Investiii n
Romnia sunt printre cele mai mici din regiune,
att n termeni nominali, ct i pe cap de locuitor
(graficul 2.3.12).
40
Graficul 2.3.10:
100
Absorbia fondurilor UE (FSC)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
07
08
09
10
11
Polonia
Bulgaria
Romania
FSC: fonduri structurale i de coeziune

12
13
14
15
Ungaria
Republica Ceh
Croaia
serie de proiecte ncepute, ns nefinalizate n

perioada de programare 2007-2013 sunt finanate
n perioada de programare 2014-2020.
Graficul 2.3.11:
Absorbia fondurilor UE pe program
operaional
% 100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
89
81
76
64
62
63
62
55
2014
2015
Graficul 2.3.12:
Creditele acordate de BEI n perioada
2010-2014, Romnia i rile cu caracteristici
similare din regiune
35000
PL
30000
25000
20000
15000
CZ
HU
10000
RO
5000
BG
-5000
n ciuda diverselor eforturi, capacitatea

Romniei de a absorbi fondurile structurale ale
UE rmne limitat. Romnia a absorbit mai
puin de dou treimi din totalul fondurilor (FSC i
FEADR) alocate n cadrul perioadei de programare
2007-2013 (69 % n decembrie 2015). n 2015,
Comisia European a creat un grup operativ avnd
sarcina de a remedia dificultile de punere n
aplicare n statele membre, a reduce riscul de
dezangajare a fondurilor i a maximiza capacitatea
de absorbie. Aceasta a permis implementarea unor
proiecte majore aflate n prezent n pericol, n
principal prin etapizarea proiectelor. Prin urmare, o
Romnia nu dispune de o planificare strategic

pe termen mediu i lung pentru dezvoltarea
infrastructurii. n ciuda numeroaselor posibiliti
de investiii i a necesitii de a-i dezvolta
infrastructura, Romnia nu are n pregtire proiecte
noi suficient de mature pentru a impulsiona
absorbia fondurilor din perioada de programare
care a nceput n 2014. Prioritile strategice sunt
adesea afectate de ciclul politic, de modificrile
conducerii politice n cadrul ministerelor de resort
i de ali factori de natur politic. Lipsa de
planificare pe termen mediu i lung are un impact
direct asupra calitii propunerilor de investiii,
precum i a angajamentului de a implementa
proiectele n curs (a se vedea seciunea 3.1). Avnd
n vedere aceti factori, condiionalitatea ex ante
pentru obinerea fondurilor UE aferente
perioadei 2014-2020 impune statelor membre s
pregteasc i s adopte o serie de strategii
sectoriale. n domeniul infrastructurii de transport,
pregtirea unui master plan pentru perioada
2014-2030 este condiionalitatea ex ante pentru
Programul operaional Mari infrastructuri.
Obiectivul Master Planului General de Transport i
al reformei aferente a sectorului feroviar este de a
dota Romnia cu o foaie de parcurs stabil, vizibil
i sustenabil pentru viitoarele investiii, dar
adoptarea acestora a fost amnat n mod repetat.
Pregtirea proiectelor este n general
insuficient i adeseori influenat de factori
externi. Faza de pregtire tehnic, care cuprinde
studiile de prefezabilitate i de fezabilitate, precum
i studiile tehnice i economice, este de obicei
coordonat cu calendarul politic sau cu alte
prioriti pe termen scurt care nu au legtur cu
chestiunile tehnice. Din aceast cauz, studiile sunt
de proast calitate i nu respect standardele pentru
iniierea etapei de implementare. n plus, lipsa
unor proiecte mature, a unor studii de fezabilitate
solide i a pregtirii tehnice pentru investiii
majore mpiedic instituirea unor scheme de
finanare.
Mecanismele de selecie a proiectelor i de
stabilire a prioritilor sunt fragmentate i nu
sunt standardizate. Selecia proiectelor pentru
investiii publice, inclusiv investiii cofinanate din
fonduri acordate de UE i de instituiile financiare
41
internaionale, se realizeaz de obicei la nivelul

ministerelor de resort, al autoritilor locale sau al
altor instituii publice, cum ar fi Compania
Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din
Romnia (CNADNR). Proiectele finanate din
bugetul de stat cu o valoare de peste 30 de
milioane RON trebuie s fie aprobate de guvern.
ns guvernele tind s aib dificulti n a arbitra
ntre numeroi actori (adesea ministerele de resort)
care au politici i agende politice diferite. n urma
acestui proces de selecie rezult o lung list de
proiecte aprobate, pentru care nu s-au alocat
fonduri, fapt care d natere unor incertitudini n
ceea ce privete finanarea i implementarea lor. n
plus, sistemul de achiziii publice este lipsit de
transparen i eficien (a se vedea seciunea 3.1)
Dificultile n stabilirea prioritilor sunt
deosebit de acute la nivel local. Proiectele de
investiii publice locale sunt realizate n cadrul
Programului naional de dezvoltare local, care
este gestionat de Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice. Programul nu are criterii
stricte de selecie, iar deciziile de finanare nu sunt
clar fundamentate. De asemenea, programul nu
este aliniat strategiilor sectoriale. n prezent,
programul cuprinde peste 3 500 de proiecte cu
nevoi de finanare n valoare total de aproape
16 miliarde RON, pentru care nu s-au prevzut
integral alocri n planificarea bugetar pe termen
mediu, fapt care duce la nereguli n materie de
finanare. Pentru mbuntirea gestiunii financiare
a bugetului Programului naional de dezvoltare
local, a fost nfiinat un nou mecanism de tip
primul venit, primul servit. Autoritile bugetare
au o marj limitat de control asupra calitii i a
capacitii de absorbie a proiectelor.
Stabilirea prioritilor n cazul proiectelor
importante este mai centralizat, dar nu
suficient coordonat. n 2013 a fost nfiinat
Unitatea de evaluare a investiiilor publice n
cadrul Ministerului Finanelor Publice (Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 88/2013). Rolul
unitii este (i) de a evalua proiectele importante,
definite ca proiecte cu o valoare de peste 100 de
milioane RON, i (ii) de a pregti o list de
prioritate a proiectelor care urmeaz s fie
finanate de la buget, fie exclusiv, fie cu sprijinul
fondurilor UE. Unitatea examineaz gradul de
pregtire al proiectelor, de obicei pe baza studiului
lor de prefezabilitate, i ntocmete o actualizare
anual a listei de prioritate care urmeaz s fie
42
aprobat de guvern. Crearea unitii reprezint o

mbuntire n sistemul de gestionare a
investiiilor publice. Cu toate acestea, unitatea doar
primete propuneri, neavnd competena de a
evalua coerena strategic, de a respinge
propunerile sau de a monitoriza progresele
nregistrate. De asemenea, unitatea nu poate s
propun soluii de gestionare adecvate, inclusiv
modificri ale deciziilor de finanare pe baza
performanei proiectului.
Alte obstacole n calea investiiilor
Romnia a reuit s atrag mai muli investitori

strini majori n activiti cu valoare adugat
ridicat. Dovezi empirice sugereaz c investitorii
strini, cum ar fi Renault, Continental i Bosch,
sunt atrai n Romnia prin faptul c pot gsi
competene la costuri relativ sczute, n special
datorit potenialului forei de munc de a gsi
soluii creative simple la un cost redus. Aceste
ntreprinderi coopereaz strns cu universiti i
investesc masiv n formarea angajailor lor,
extinzndu-i clusterul de cercetare dincolo de
zonele periurbane unde sunt situate n prezent.
n ciuda acestor evoluii pozitive, exist n
continuare numeroase bariere n calea
investiiilor, care frneaz potenialul de
cretere (a se vedea caseta 1.1 i seciunea 3.1).
Activitile de cercetare i inovare sunt ngreunate
de nivelul insuficient de finanare, de colaborarea
redus ntre sectorul public i sectorul privat i de
cadrul instituional fragmentat(23). Procesul de
restructurare a ntreprinderilor de stat este n curs,
ns eficiena limitat a acestor ntreprinderi a
mpiedicat dezvoltarea infrastructurii (a se vedea
seciunea 3.1). Preurile reglementate la energie i
obligaiile aferente de aprovizionare intern
limiteaz stimulentele pentru investiii. Toi aceti
factori ngrdesc potenialul de cretere.
Cheltuielile cu C&D i inovarea sunt reduse i
au o eficien sczut. Intensitatea C&D a fost n
continu scdere ncepnd din 2011, ajungnd la
0,38 % din PIB n 2014. Acesta este cel mai sczut
nivel din UE i este departe de obiectivul de 2 %
prevzut de Strategia Europa 2020. Cheltuielile
publice cu C&D au sczut n 2014 la 0,22 % din
(23) Comisia European (2015), Raportul de ar al Romniei
pentru 2015, document de lucru al serviciilor Comisiei, p.
31.
PIB, plasnd Romania pe ultimul loc n UE. n

perioada 2007-2013, fondurile structurale acordate
de UE au reprezentat doar 20 % din cheltuielile
publice cu C&D. Pentru perioada de programare
2014-2020, doar 15 % din fondurile disponibile
pentru Romnia sunt alocate C&D. O evoluie
pozitiv este faptul c n bugetul pentru 2016 s-au
alocat mai multe fonduri activitii de C&D, ceea
ce ar majora cheltuielile publice cu C&D la 0,29 %
din PIB n 2016.
Graficul 2.3.13:
0,5
Evoluii ale intensitii C&D
% PIB
Sectorul public
Sectorul
ntreprinderilor
0,4
0,3
0,2
0,1
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Intensitatea C&D la nivelul ntreprinderilor: cheltuielile

ntreprinderilor cu C&D ca % din PIB
Intensitatea cheltuielilor publice cu C&D: cheltuieli intra muros
ale guvernului cu C&D plus cheltuieli n nvmntul superior cu
C&D ca % din PIB.
Ambele serii prezint o discontinuitate ntre 2011 i anii
precedeni.
Investiiile ntreprinderilor n C&D sunt nc

insuficient dezvoltate, n ciuda unor noi
stimulente. Romnia are una dintre cele mai
sczute valori din UE n ceea ce privete
cheltuielile ntreprinderilor cu C&D (0,16 % din
PIB n 2014, pe locul 27 din UE). Gradul redus de
sofisticare a mediului de afaceri i calitatea n
general slab a bazei tiinifice( 24) afecteaz
capacitatea Romniei de a atrage investiii ale
ntreprinderilor n C&D i de a stimula cooperarea
dintre sectorul public i sectorul privat n domeniul
cercetrii i inovrii. n ultimii ani, s-au nfiinat
cteva noi ntreprinderi n domeniul tehnologiei n
(24) Calitatea sczut a bazei tiinifice din Romnia este
dovedit de cota publicaiilor tiinifice romneti n rndul
celor 10 % dintre cele mai citate publicaii la nivel
mondial, unde Romnia ocup locul 25 printre statele
membre ale UE.
jurul ctorva poluri antreprenoriale n domeniul

TIC, dar acest fenomen rmne limitat. n 2010 au
fost adoptate stimulente fiscale pentru cheltuielile
cu C&D cu scopul de a ncuraja ntreprinderile s
i sporeasc investiiile n C&D, dar acestea nu
sunt nc operaionale. Se preconizeaz c
adoptarea n 2014 a unei legi privind inveniile de
serviciu ar trebui s ncurajeze totodat
ntreprinderile multinaionale s i stabileasc n
Romnia mai multe activiti de C&D i s
investeasc n activiti de inovare cu o valoare
adugat mai mare pentru economie.
Utilizarea eficient a resurselor este sczut, iar
economia circular nu este suficient dezvoltat.
n 2014, productivitatea resurselor se situa cu mult
sub media UE: 0,3217 EUR pe kilogram fa de
1,9492 EUR pe kilogram n UE( 25). Romnia
nregistreaz ntrzieri n adoptarea instrumentelor
de planificare relevante privind gestionarea
deeurilor. Rata sa de depozitare a deeurilor este
cea mai ridicat din UE (96,8 %). Aceasta indic
faptul c resursele nu sunt pstrate n cadrul
economiei atunci cnd un produs a ajuns la
sfritul duratei sale de via.
Accesul IMM-urilor la credite este dificil, iar
sprijinul pentru ntreprinderile nou-nfiinate
bazate pe cunoatere i pentru dezvoltarea
produselor se afl nc ntr-un stadiu incipient.
n 2015 a fost adoptat o lege privind investitorii
individuali - business angels i sunt exploatate alte
noi forme de finanare. Se preconizeaz crearea a
dou fonduri de investiii, unul cu capital la
nfiinare i capital de tip seed pentru antreprenorii
cu idei inovatoare i unul cu capital de risc i
capital de cretere pentru ntreprinderile inovatoare
nou-nfiinate. Succesul tuturor acestor msuri va
depinde de dezvoltarea i meninerea unei
guvernane solide n domeniul inovrii, la care ar
trebui s se adauge o perspectiv coordonat i
integrat asupra sistemului de cercetare, dezvoltare
i inovare n contextul unei abordri ce
promoveaz specializarea inteligent, susinut de
stabilitatea i previzibilitatea resurselor i de un
parteneriat mai eficient ntre sectorul public i cel
privat.
(25) Productivitatea resurselor este definit drept raportul dintre
produsul intern brut i consumul intern de materiale. A se
vedea
http://ec.europa.eu/eurostat/web/europe-2020indicators/resource-efficient-europe).
43
ntreprinderile de stat care domin principalele

sectoare economice tind s fie mai puin
performante(26). ntreprinderile de stat genereaz
8 % din producia societilor nefinanciare din
Romnia i angajeaz aproximativ 4 % din fora de
munc. Aceste ntreprinderi sunt deosebit de
relevante n sectoarele-cheie de infrastructur,
genernd 44 % din cifra de afaceri i 77 % din
ocuparea forei de munc n sectorul energetic i
24 % din cifra de afaceri i 28 % din ocuparea
forei de munc n sectorul transporturilor.
ntreprinderile de stat din Romnia sunt mai puin
profitabile i mai puin productive dect
ntreprinderile naionale private similare i dect
ntreprinderile similare din rile nvecinate. De
asemenea, acestea pltesc salarii mai mari (a se
vedea seciunea 3.1). Dificultile de restructurare
a ntreprinderilor de stat care nregistreaz pierderi
reprezint o povar pentru bugetul de stat, n
sensul c acestea au nevoie de fonduri, dar nu
nregistreaz profituri. Performana operaional i
financiar sugereaz o alocare greit a resurselor,
ceea ce ar putea ncetini crearea de infrastructuri
eseniale i ar putea afecta astfel eficiena global a
economiei.
Dereglementarea preurilor la energie electric
i gaze i un cadru juridic stabil ar putea
stimula concurena i investiiile ntr-o
aprovizionare sustenabil i eficient din
punctul de vedere al costurilor. Pieele cu
amnuntul de energie electric i gaze continu s
fie foarte concentrate(27), iar concurena este
limitat de marja negativ sau redus permis,
avnd n vedere c preurile sunt reglementate.
Preurile la energie electric i gaze pentru
consumatorii necasnici sunt complet liberalizate
din 2014 i, respectiv, 2015. Liberalizarea pieelor
de consum casnic este programat s se ncheie
pn n 2018 pentru energia electric i pn n
2021 pentru gaze. Pn atunci, preurile pentru
gospodrii rmn la niveluri cu mult sub media
(26) Marrez, H. (2015), The role of state-owned enterprises in
Romania (Rolul ntreprinderilor de stat n Romnia),
ECFIN Country Focus, i Comisia European (2015),
Raportul de ar al Romniei pentru 2015, document de
lucru al serviciilor Comisiei.
(27) Segmentul pieei cu amnuntul de energie electric pentru
consumatorii necasnici de mici dimensiuni i pentru
gospodrii rmne foarte concentrat, dup cum indic
indicele Herfindahl-Hirschman, care n 2014 a avut
valoarea de 2 445. Cota cumulativ a celor trei furnizori
principali de gaze activi pe segmentul casnic a depit
90 %.
44
UE, limitnd semnalul de pre i stimulentele

pentru a investi n eficiena energetic. Acest lucru
poate implica totodat noi riscuri pentru absorbia
fondurilor UE destinate eficienei energetice a
cldirilor. Alte surse de incertitudine pentru
investitori sunt: modificarea calendarului de
liberalizare, ntrzierile n ceea ce privete punerea
n aplicare a legislaiei UE privind eficiena
energetic, predominana ntreprinderilor de stat i
lipsa unei strategii naionale n materie de clim i
energie pentru perioada de dup 2020.
Este n continuare nevoie de investiii
substaniale pentru interconectrile energetice
transfrontaliere. Mai multe proiecte romneti n
materie de infrastructur energetic cu un impact
transfrontalier semnificativ sunt incluse n lista din
2015 a proiectelor de interes comun( 28). Obiectivul
este promovarea interconectrilor n sistem
bidirecional ntre statele membre nvecinate,
precum i diversificarea surselor de energie i a
rutelor de aprovizionare. Printre proiectele
relevante din lista de proiecte de interes comun se
numr consolidarea interconectrii electrice ntre
Bulgaria i Romnia i creterea capacitii pe
coridorul de transport bidirecional de gaze
Bulgaria-Romnia-Ungaria-Austria
(ROHUAT/BRUA).
(28) Pentru a contribui la crearea unei piee energetice integrate

a UE, Comisia a ntocmit o list de 248 de proiecte de
interes comun. Pentru informaii suplimentare, a se vedea:
http://ec.europa.eu/energy/node/22.
2.4. MATRICEA DE EVALUARE A PDM

Aceast matrice de evaluare a PDM prezint un rezumat al principalelor constatri desprinse n urma
evalurii aprofundate din raportul de ar. Aceasta se concentreaz pe dezechilibrele i problemele de
ajustare relevante pentru PDM.
Tabelul 2.4.1: Matricea de evaluare a PDM* - Romnia
45
2.4. Matricea de evaluare a PDM
Tabel (continuare)
(*)Prima coloan prezint pe scurt aspectele legate de gravitate cu scopul de a oferi un ordin de mrime n ceea ce privete nivelul
dezechilibrelor. A doua coloan prezint constatrile n ceea ce privete evoluia i perspectivele dezechilibrelor. n cea de a treia
coloan sunt raportate msurile recente i msurile planificate relevante. Sunt raportate concluziile pentru fiecare surs de dezechilibru
i problem de ajustare. Ultimele trei paragrafe ale matricei prezint pe scurt provocrile globale legate de msurile de politic, n
funcie de gravitatea, evoluiile i perspectivele lor.
46
3.
PROBLEME STRUCTURALE SUPLIMENTARE
Pe lng dezechilibrele macroeconomice i problemele de ajustare abordate n seciunea 2, prezenta

seciune prezint o analiz a altor provocri economice i sociale cu care se confrunt Romnia. Punnd
accentul pe domeniile de politic acoperite de recomandrile specifice fiecrei ri din 2015, prezenta
seciune analizeaz problemele generale de guvernan care au un impact asupra potenialului de
cretere economic. Temele abordate sunt administraia public, inclusiv impozitarea i guvernana
bugetar, ntreprinderile de stat, mediul de afaceri i sistemul judiciar. n al doilea rnd, sunt examinate
politicile n domeniul pieei forei de munc, educaia, protecia social i asistena medical, ntruct
exist o legtur strns ntre piaa muncii i provocrile sociale. Romnia se confrunt n continuare cu
riscuri foarte ridicate n materie de srcie, excluziune social i inegaliti n ceea ce privete veniturile.
n fine, n prezenta seciune sunt abordate provocrile n materie de dezvoltare a zonelor rurale i
diferenele profunde i din ce n ce mai pronunate ntre mediul rural i cel urban n ceea ce privete
ocuparea forei de munc, srcia, educaia i accesul la servicii.
3.1
GUVERNAN I MEDIUL DE AFACERI
Deficienele structurii de guvernan i mediul

de afaceri nefavorabil din Romnia creeaz un
climat
de
nesiguran,
frneaz
competitivitatea i reprezint obstacole n calea
investiiilor. Eficacitatea limitat a administraiei
publice, cuplat cu o corupie rspndit pe scar
larg, constituie un obstacol n calea furnizrii de
servicii i afecteaz capacitatea de a pune n
aplicare reforme structurale i de a valorifica
fondurile UE (a se vedea seciunea 2.3). n
recomandrile specifice fiecrei ri pentru 2015,
Romnia era invitat s mbunteasc n
continuare colectarea impozitelor i guvernana
ntreprinderilor de stat. n ciuda simplificrii
anumitor proceduri administrative, ntreprinderile
se confrunt n continuare cu proceduri birocratice
i incertitudine juridic. Exist n continuare
ngrijorri n ceea ce privete previzibilitatea i
executarea hotrrilor judectoreti.
Administraia public
Eficacitatea i eficiena administraiei publice

rmn limitate. Structura organizatoric instabil,
capacitatea administrativ slab i politicile
inconsecvente n materie de resurse umane i
financiare limiteaz capacitatea instituiilor publice
de a elabora i a pune n aplicare politici n mod
strategic i coordonat. Ineficienele sunt legate nu
numai de slaba profesionalizare, ci i de politizarea
i lipsa de responsabilizare a funcionarilor
publici(29). Procesul decizional i legislaia sunt
adesea lipsite de previzibilitate i transparen.
Aceast situaie are un impact de anvergur asupra
(29) Guvernul Romniei (2014), Strategia pentru consolidarea
administraiei publice 2014-2020.
unei palete largi de aspecte, de la punerea n

aplicare a reformelor structurale pn la furnizarea
cu succes a unor servicii eficiente i eficace pentru
populaie i asigurarea unui mediu de afaceri stabil
i favorabil pentru investitori.
Gestionarea
resurselor
umane
este
inconsecvent, iar structura organizatoric a
administraiei
publice
este
instabil.
Administraia public nu aplic n prezent o
abordare uniform n ceea ce privete gestionarea
resurselor umane. Doar 13 % din personal sunt
funcionari publici, sub autoritatea Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici. Restul
personalului, format n general din ageni
contractuali, intr sub incidena normelor generale
prevzute n Codul muncii i n legislaia muncii.
Reorganizrile
instituionale
frecvente
(graficul 3.1.1), legate n cele mai multe cazuri de
ciclul electoral, precum i utilizarea excesiv a
numirilor provizorii n poziii de conducere( 30) au
un impact negativ asupra independenei funciei
publice, a previzibilitii procesului decizional i a
dezvoltrii
carierei
funcionarilor
publici.
Creterile salariale ad-hoc n unele departamente
sau sectoare ale administraiei publice au loc fr a
fi integrate ntr-un plan general de mbuntire a
gestionrii resurselor umane i de abordare a
problemelor legate de recrutare, evaluare i
promovare.
(30) 3 447 de astfel de numiri n 2014, conform datelor
furnizate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice:
http://www.anfp.gov.ro/R/Doc/2015/Transparenta%20decizion
ala/Strategia%20FP%202020%20si%20Plan%20transparen
ta%20decizionala.pdf
47
3.1. Guvernan i mediul de afaceri
Planificarea strategic nu este o practic

obinuit i este determinat, n principal, de
utilizarea fondurilor UE. Planificarea pe termen
mediu spre lung este slab (a se vedea seciunea
2.3). Strategiile sunt elaborate n cea mai mare
parte n cadrul condiionalitii ex ante pentru a
avea acces la fondurile UE i la alte surse de
finanare extern. Acestea sunt adesea elaborate de
consultani externi, iar organismele publice
responsabile cu punerea n aplicare a strategiilor
particip i i asum responsabilitatea n mod
inegal n cadrul acestui proces. Responsabilitatea
pentru monitorizare revine, n principal,
comitetelor interministeriale, situaie n care
eficacitatea i coordonarea sunt limitate. Un nou
concept de planificare strategic i de luare a
deciziilor de reglementare pe baza unor elemente
concrete a fost elaborat n 2015. Acesta clarific
rolurile i responsabilitile la nivel central ale
guvernului i ale ministerelor de resort. Cu toate
acestea, mai trebuie nc ndeplinite o serie de
cerine prealabile n ceea ce privete capacitatea
administrativ nainte ca acest concept s devin
operaional.
Graficul 3.1.1: Numrul de reorganizri ale autoritilor i
instituiilor publice aprobate de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici
5000
4500
4488
4000
3686
3500
3000
2500
2000
1500
1498
1000
1044
1051
2011
2012
umane, serviciile publice i administraia public

local. Punerea n aplicare a acesteia necesit o
voin politic puternic, ns reforma nu a
reprezentat o prioritate n 2015. O platform a
administraiei publice creat cu sprijinul Comisiei
Europene vizeaz reunirea tuturor prilor
interesate relevante cu scopul de a accelera
punerea n aplicare corespunztoare a strategiei.
Romnia i propune s amelioreze previzibilitatea
i transparena administraiei publice prin
adoptarea recent a unor noi mecanisme pentru
mbuntirea i coordonarea procesului decizional
la nivelul guvernului i pentru consultarea
societii civile, inclusiv prin crearea unui minister
dedicat acestor aspecte. Printre noile prioriti ale
guvernului pentru mbuntirea gestionrii
resurselor umane se numr o strategie prind
funcionarii publici, strns legat de revizuirea
legii salarizrii unitare.
Corupia
persist
la
toate
nivelurile
administraiei publice. Corupia exist n multe
sectoare economice i implic funcionari publici
numii i alei de la toate nivelurile administraiei
publice, precum i funcionari i angajai ai
instituiilor publice. Acest lucru este confirmat de
numrul record de anchete i condamnri penale
pentru fapte de corupie(31). Prevenirea corupiei n
cadrul administraiei publice a fost una dintre
prioritile-cheie
ale
strategiei
naionale
anticorupie pentru perioada 2012-2015. Evaluarea
strategiei arat c s-au realizat unele progrese n
ceea ce privete instituirea unor msuri de
prevenire a corupiei la nivelul administraiei
naionale. Cu toate acestea, concluzia evalurii este
c structurile administraiei locale sunt n urm n
ceea ce privete dezvoltarea capacitii necesare
pentru a preveni corupia n mod eficace. Guvernul
i propune s extind strategia, care va include
msuri suplimentare de remediere a deficienelor
identificate n cursul evalurii.
500
0
2010
2013
2014
Sursa:
Ritmul reformei administraiei publice trebuie

accelerat n continuare. O strategie privind
administraia public, adoptat n octombrie 2014,
vizeaz ncurajarea reformei administraiei publice
n cinci domenii: politicile publice i
reglementarea, reducerea birocraiei, resursele
48
Se ateapt ca reorganizarea n curs a

sistemului de achiziii publice s sporeasc
transparena i eficiena acestuia. n iulie 2015,
cu sprijinul Comisiei, autoritile au adoptat o
strategie special i un plan de aciune pentru
punerea n aplicare a acesteia care vizeaz
abordarea holistic a deficienelor din sistemul de
achiziii publice. O nou Agenie Naional pentru
Achiziii Publice a fost creat n subordinea
(31) COM (2016) 41 final; SWD (2016) 16 final.
Tabelul 3.1.1: Indicatori privind plata impozitelor
Denumirea
economiei
Clasament
DTF
Pli
(numr pe
an)
Timp
(ore pe
an)
Cota de
Impozit pe Alte taxe
Impozit
impozita
veniturile
i
pe profit
re total
din salarii i impozite
(% din
(% din
contribuii (% (% din
profit)
profit)
din profit)
profit)
Croaia
38
83,0
19
206
20,0
0,0
18,8
1,2
Romnia
55
80,7
14
159
42,0
10,9
30,0
1,1
Polonia
58
79,6
271
40,3
14,5
24,8
1,0
Bulgaria
88
74,2
14
423
27,0
5,0
20,2
1,8
Ungaria
95
73,1
11
277
48,4
11,8
34,3
2,3
122
67,1
405
50,4
9,5
38,4
2,5
76,3
12,2
290,2
38,0
8,6
27,8
1,7
Republica Ceh
Media n regiune
Sursa: Banca Mondial, Doing business 2016 (Mediul de afaceri 2016)
Ministerului Finanelor. Sunt necesare eforturi

suplimentare astfel nct s se raionalizeze cadrul
instituional prea fragmentat, s se elimine
suprapunerea competenelor, mbuntind totodat
controlul i echilibrul instituional, s se ofere o
dimensiune strategic a politicii de achiziii
publice i s se amelioreze capacitatea
administrativ a achizitorilor publici i calitatea
concurenei n domeniul achiziiilor publice.
Aceste deficiene reprezint un obstacol n calea
investiiilor publice cu valoare adugat i sunt
sursa coreciilor financiare substaniale i a ratei
sczute de absorbie a fondurilor UE.
Achiziiile publice rmn extrem de vulnerabile
la corupie. n opinia a peste jumtate din
ntreprinderile care au participat la o procedur de
achiziii publice n ultimii trei ani, corupia le-a
mpiedicat s ctige o licitaie public sau un
contract de achiziii publice. Caietele de sarcini
concepute special pentru un anumit ofertant (59 %)
sau neclare (54 %), conflictele de interese n
evaluarea ofertelor (53 %) i nelegerile ntre
ofertani (57 %) sunt menionate printre cele mai
rspndite practici de corupie n domeniul
achiziiilor publice. Mita i comisioanele ilegale
(58 %) i finanarea partidelor politice (39 %) n
schimbul obinerii de contracte de achiziii publice
sau al influenei asupra procesului de elaborare a
politicilor sunt, de asemenea, percepute ca fiind
rspndite pe scar larg(32).
( ) Comisia European (2015), Business Attitudes towards
Corruption in the EU (Atitudinea ntreprinderilor fa de
corupie n UE), Flash Eurobarometru 328.
32
Soluiile de e-guvernare pentru mbuntirea

eficienei administraiei publice sunt slab
dezvoltate. n Romnia, utilizarea serviciilor de eguvernare este cea mai sczut din UE. n 2015,
numai 8 % dintre utilizatorii de internet din
Romnia au trimis formulare online administraiei
publice n comparaie cu media UE de 32 %(33).
Digitalizarea administraiei publice a fost lent i
fragmentat, iar nivelul de sofisticare a serviciilor
publice online necesit mbuntiri. De exemplu,
n medie, numai 54 % din etapele unei interaciuni
standard cu administraia public pot fi realizate n
ntregime online, n comparaie cu media UE de
81 % . Punctul de contact unic este greu de utilizat,
iar un numr important de proceduri administrative
nu pot fi realizate online. n 2013, numai 65 %
dintre IMM-uri au interacionat online cu
autoritile, n comparaie cu media UE de 88 %, i
numai 5,8 % din cetenii cu vrsta cuprins ntre
16 i 74 de ani au utilizat servicii de eguvernare(34). Un semnal pozitiv este faptul c
noul guvern a nscris printre prioritile sale
sprijinirea interoperabilitii la nivel naional i
oferirea unor servicii digitale mai bune.
Impozitare
Sistemul
fiscal
este
relativ
favorabil
ntreprinderilor i creterii economice, dar
exist unele riscuri de planificare fiscal
agresiv. Cota standard de 16 % a impozitului pe
(33) Comisia European (2016), Tabloul de bord al Agendei
digitale:
https://ec.europa.eu/digitalagenda/en/scoreboard/romania
(34) Comisia European (2015), Fia informativ Small
Business Act Romnia i, respectiv, Comisia
European (2015), Tabloul de bord al Agendei digitale.
49
profit este printre cele mai sczute din UE i se

situeaz pe penultimul loc n regiune. Impozitul pe
dividende a fost redus, iar impozitul pe
construciile speciale urmeaz s fie complet
eliminat din 2017, dup ce a fost redus sub 1 % n
2015 (a se vedea seciunea 2.3). Din 2016,
impozitul pe cldiri este, de asemenea, difereniat
n funcie de utilizarea acestora, i anume ca
reedin sau n scopuri de afaceri. Veniturile
fiscale se bazeaz mai mult pe impozitarea
indirect dect pe impozitarea direct. Clasamentul
general al rii n ceea ce privete plata impozitelor
s-a mbuntit, Romnia situndu-se pe locul al
doilea ntre rile cu caracteristici similare din
regiune (tabelul 3.1.1). Mai multe caracteristici ale
sistemului de impozitare a societilor din
Romnia pot fi folosite n structuri de planificare
fiscal agresiv(35). n special, lipsa normelor
antiabuz(36) ar putea genera riscul crerii unui
mediu atractiv pentru anumite structuri de
planificare fiscal agresiv.
Modificrile frecvente ale legislaiei fiscale sunt
o surs de ngrijorare i de incertitudine pentru
ntreprinderi. n 2015, Codul fiscal, care este
actul legislativ de baz al Romniei n materie de
politic fiscal, a fost modificat n mod substanial
i a fost adoptat dup o activitate intens care a
durat mai muli ani. Codul fiscal modificat se va
aplica n cea mai mare parte din 2016. Dei aceast
revizuire major a legislaiei fiscale viza, printre
altele, s sporeasc securitatea juridic i
previzibilitatea, ulterior s-au adus mai multe
modificri suplimentare prin intermediul unor acte
guvernamentale. Lipsa continuitii i a
previzibilitii n domeniul impozitrii are un
impact negativ asupra climatului de afaceri, n
special asupra deciziilor de investiii.
(35) Pentru o imagine de ansamblu asupra celor mai frecvente
structuri de planificare fiscal agresiv i a dispoziiilor
(sau a lipsei de dispoziii) necesare pentru ca aceste
structuri s funcioneze, a se vedea Ramboll Management
Consulting and Corit Advisory (2016), Study on Structures
of Aggressive Tax Planning and Indicators (Studiu
privind structurile de planificare fiscal agresiv i
indicatori), Documentul privind impozitarea nr. 61 al
Comisiei Europene. Trebuie precizat c informaiile
specifice fiecrei ri din studiu prezint situaia pn n
mai/iunie 2015.
36
( ) De exemplu, lipsa unui criteriu al beneficiarului efectiv
n legtur cu reducerea impozitului reinut la surs
(dividende, dobnzi), lipsa normelor privind societile
strine controlate sau a normelor care s abordeze
neconcordanele n ceea ce privete ncadrarea fiscal a
societilor/parteneriatelor naionale i a celor strine.
50
Nivelul ridicat al evaziunii fiscale, n special n

materie de TVA, i nivelul sczut de respectare
a obligaiilor fiscale reprezint n continuare o
provocare. ncepnd din 2000, deficitul mediu de
ncasare a TVA-ului depete 40 %. n 2013,
deficitul de ncasare a TVA-ului a fost estimat la
41 %, acest procent fiind cel mai ridicat din UE, cu
mult peste media UE de 15 %. Ponderea
veniturilor din TVA a fost de 46,8 % n 2014, uor
sub media UE de 48,1 %(37). Colectarea
impozitelor, n special a TVA-ului, se
mbuntete treptat i se preconizeaz c va
crete i mai mult ca urmare a msurilor n curs de
aplicare. Cu toate acestea, cota redus de TVA
pentru produsele de panificaie, introdus n
septembrie 2013, nu pare s fi ndeplinit
obiectivul-int anunat, i anume reducerea
evaziunii fiscale n acest sector(38). Aceast cot
redus, precum i alte reduceri ale cotelor de TVA
pentru diferite categorii de produse i servicii
reduc baza fiscal i genereaz riscuri suplimentare
legate de venituri. De asemenea, acestea sporesc
complexitatea administrrii TVA-ului i riscul de
evaziune fiscal.
O serie de msuri sunt n curs de punere n
aplicare pentru a mbunti colectarea
impozitelor i a crete nivelul de respectare a
obligaiilor fiscale. Casele de marcat obligatorii
sunt introduse treptat n punctele de vnzare. n
conformitate cu legislaia naional (Legea nr.
267/2015), toate aceste case de marcat vor fi
conectate treptat la sistemul informatic al
autoritii fiscale naionale (Agenia Naional de
Administrare Fiscal, ANAF). La nceputul anului
2015, ANAF a pus la dispoziie un numr de
telefon gratuit la care consumatorii pot s fac
reclamaii i s raporteze cazurile n care nu au
primit un bon fiscal pentru achiziiile lor. Regulile
privind plile n numerar au fost consolidate i
mai mult, iar procedurile de rambursare a
TVA-ului au fost raionalizate. Din februarie 2015,
exist o nou procedur de nregistrare n scopuri
de TVA, bazat pe un set de criterii de risc
predefinite, care se preconizeaz c va reduce
(37) A se vedea Comisia European (2015) Tax Reforms in
EU Member States (Reformele fiscale din statele membre
ale UE),
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxat
ion/gen_info/economic_analysis/tax_papers/taxation_paper
_58.pdf
(38) Consiliul Fiscal, Raport anual:
http://www.consiliulfiscal.ro/RA2014.pdf
frauda n materie de TVA. Ca urmare a acestei noi

proceduri, aproximativ 50 % din noile cereri de
nregistrare au fost respinse n primele nou luni
ale anului 2015. ANAF i-a intensificat eforturile
prin desfurarea unei aciuni ample de audit care
vizeaz operatorii angro din toat ara. Cu toate
acestea, rezultatele anunate de ANAF (la
9 noiembrie 2015) dup primele inspecii (i
anume efectul de surpriz) arat un grad de
conformare
voluntar
redus:
un
numr
semnificativ de contribuabili vizai fie au fugit la
sosirea inspectorilor fiscali, fie nu au putut
prezenta documente justificative pentru mrfuri.
Reorganizarea n curs a ANAF, autoritatea
fiscal din Romnia, urmrete sporirea
flexibilitii i a eficienei acesteia. S-au luat
msuri pentru simplificarea i modernizarea
administraiei fiscale. Printre acestea se numr
restructurarea Direciei pentru marii contribuabili,
nfiinarea Direciei de executare silit (care se
ocup de cazurile speciale), redistribuirea
personalului n cadrul ANAF (pentru care lucreaz
aproximativ 27 000 de angajai n toat ara),
raportarea automat obligatorie de ctre bnci a
informaiilor privind conturile bancare ale
contribuabililor i punerea n aplicare a unui
proiect-pilot privind subdeclararea veniturilor. n
2016, ANAF, n cooperare cu Banca Mondial,
intenioneaz s i actualizeze strategia de
respectare a obligaiilor fiscale. ncepnd din 2016,
Direcia pentru marii contribuabili va funciona ca
o
direcie-general
independent
sub
responsabilitatea ANAF. Eficacitatea acestor
reforme va fi evaluat n viitor, ns exist unele
riscuri ca activitatea de colectare s fie afectat.
Munca nedeclarat i veniturile subdeclarate
continu s afecteze veniturile fiscale i s
perturbe economia. Discrepana dintre sarcina
fiscal relativ ridicat asupra costului forei de
munc (calculat pe baza obligaiilor fiscale
legale) i rata implicit de impozitare(39) redus a
(39) Rata implicit de impozitare pentru orice tip de impozit
este definit ca raportul dintre veniturile provenite din tipul
de impozit respectiv i baza sa de impozitare maxim
posibil. De exemplu, rata implicit a impozitului pe
veniturile salariale este raportul dintre, pe de o parte, suma
tuturor impozitelor directe i indirecte i a contribuiilor la
asigurrile sociale pe veniturile din activiti i, pe de alt
parte, totalul remunerrii angajailor, astfel cum figureaz
n conturile naionale [a se vedea Comisia European
(2015), Tax Reforms in EU Member States (Reformele
fiscale din statele membre ale UE),
veniturilor salariale (calculat pe baza ncasrilor

efective din impozite) sugereaz un volum ridicat
de ctiguri disimulate, ceea ce are un puternic
impact negativ asupra veniturilor fiscale. Munca n
economia subteran este adesea caracterizat de
standarde de munc sczute, investiii puine sau
inexistente n capitalul uman i o productivitate a
muncii sczut. Proiectul-pilot de cretere a
conformrii care vizeaz munca nedeclarat,
salariile subdeclarate i evaziunea fiscal, lansat la
mijlocul anului 2014, a fost extins n 2015 la
ntreaga ar. Eforturile depuse n 2015 de ctre
Inspecia Muncii ca parte a programului su cadru
de aciuni par s fi ncetinit( 40). n general,
eforturile care vizeaz s asigure oficializarea
relaiilor de munc dincolo de aplicarea de amenzi
i colectarea arieratelor fiscale rmn limitate.
Restructurarea preconizat a Inspeciei Muncii,
care a fuzionat cu Agenia Naional pentru Pli i
Inspecie Social, nu s-a realizat pn acum
ntruct legislaia de punere n aplicare a
restructurrii nu a fost nc adoptat de parlament.
Nu este clar dac aceast fuzionare va aduce
mbuntiri sau va crea perturbri n ceea ce
privete activitatea i organizarea instituiei.
Cadrul bugetar
Dispoziiile cadrului bugetar din Romnia sunt

solide, dar nu sunt aplicate n mod eficace n
practic. Principalele acte juridice care
reglementeaz procesul bugetar i politica privind
finanele publice pe termen mediu sunt Legea
responsabilitii fiscal-bugetare (Legea 69/2010),
Legea finanelor publice (Legea 500/2002) i
Legea finanelor publice locale (Legea 273/2006).
Legea responsabilitii fiscal-bugetare a fost
actualizat n 2013 (prin Legea 377/2013) pentru a
include anumite dispoziii ale Pactului de
stabilitate i de cretere i ale pactului bugetar i
pentru a respecta mai bine pilonii cadrului bugetar.
Printre aceti piloni se numr regulile politicii
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxat
ion/gen_info/economic_analysis/tax_papers/taxation_paper
_58.pdf]
(40) http://www.inspectmun.ro/site/RELATII
DE
MUNCA/Relatii de Munca.html. n 2014, s-au realizat
aproximativ 100 000 de controale i au fost identificai
3 478 de angajatori pentru care au lucrat fr forme legale
11 345 de persoane. n perioada ianuarie-septembrie 2015,
s-au realizat aproximativ 53 000 de controale i au fost
identificai 2 448 de angajatori pentru care au lucrat fr
forme legale 7 917 persoane.
51
fiscal-bugetare, planificarea bugetar pe termen

mediu i nfiinarea unei instituii fiscal-bugetare
independente (Consiliul Fiscal). Niciunul dintre
aceti piloni nu este respectat pe deplin, nici n
etapa de elaborare i punere n aplicare a politicii
fiscal-bugetare de ctre guvern, nici n etapa
aprobrii i a controlului exercitat de parlament.
Punerea n aplicare a regulilor politicii fiscalbugetare
este
neriguroas,
cu
acte
guvernamentale ad-hoc care prevd derogri de
la Legea responsabilitii fiscal-bugetare.
Aceast lege stabilete n mod explicit reguli ale
politicii fiscal-bugetare numerice care ar trebui
respectate att n planificarea, ct i n executarea
bugetului. Printre acestea se numr: respectarea
sau tendina de respectare a obiectivului bugetar pe
termen mediu; respectarea nivelurilor cheltuielilor
i ale datoriei impuse de reglementrile UE i de
pactul bugetar; plafoane maxime impuse pentru un
numr mare de indicatori bugetari, inclusiv pentru
cheltuielile cu personalul; restricii privind
redistribuirea cheltuielilor de investiii neutilizate;
restricii privind utilizarea soldului bugetului
general atunci cnd acesta este mai mare dect cel
prognozat. n ceea ce privete deficitul, Legea
responsabilitii fiscal-bugetare prevede c soldul
structural anual al bugetului general trebuie s
rmn sau s tind spre obiectivul bugetar pe
termen mediu de -1 % din PIB. Pn acum, s-a
asigurat ntotdeauna respectarea ex ante, adic n
etapa de pregtire a bugetului, a regulilor
fiscal-bugetare. Cu toate acestea, bugetul pentru
2016 este primul proiect de buget care ncalc
deja, n momentul adoptrii, regula privind
deficitul. n cursul executrii, abaterile de la reguli
sunt soluionate prin modificri ale bugetului
(rectificri bugetare) i prin acte guvernamentale
suplimentare care prevd derogri de la dispoziiile
Legii responsabilitii fiscal-bugetare.
Procesul bugetar nu se ghideaz n mod efectiv
dup planuri bugetare pe termen mediu. n
temeiul Legii responsabilitii fiscal-bugetare,
strategia fiscal-bugetar stabilete ipotezele
macroeconomice, planificarea bugetar pe termen
mediu i plafoanele de cheltuieli care orienteaz
procesul bugetar anual. Legea responsabilitii
fiscal-bugetare prevede, de asemenea, c strategia
trebuie s fie actualizat anual i prezentat
parlamentului pn la 15 august, mpreun cu un
proiect de lege de aprobare a plafoanelor de
cheltuieli. Strategia fiscal-bugetar nu a fost
52
aproape niciodat pregtit la timp. Att n 2014,

ct i n 2015 aceasta a fost trimis parlamentului
n acelai timp cu legea bugetului, n luna
decembrie. Prin urmare, n loc s orienteze politica
fiscal-bugetar i s garanteze c deciziile privind
cheltuielile i veniturile sunt luate simultan,
strategia fiscal-bugetar reflect i include, n
esen, deciziile ex post luate ad-hoc n timpul
anului.
Msurile fiscal-bugetare sunt adesea adoptate
fr a respecta pe deplin dispoziiile Legii
responsabilitii fiscal-bugetare. n temeiul
aceste legi, noile iniiative legislative care
presupun o cretere a cheltuielilor publice
(articolul 7) sau o reducere a veniturilor publice
(articolul 13) trebuie s includ o evaluare a
impactului verificat de Ministerul Finanelor. n
acest context, creterile cheltuielilor ar trebui s
respecte ntotdeauna plafoanele anuale de
cheltuieli, n timp ce reducerile veniturilor ar trebui
s fie nsoite de propuneri de msuri
compensatorii. Aprobarea de ctre Consiliul Fiscal
este obligatorie n cazul msurilor legate de
venituri, avizul acestuia putnd fi solicitat i pentru
msurile de cretere a cheltuielilor. Aceste
dispoziii au fost nclcate n cazul mai multor
iniiative legislative din 2015. Printre acestea se
numr iniiativele parlamentului de a reintroduce
pensiile speciale i de a mri salariile peste
plafoanele de cheltuieli i fr o evaluare adecvat
a impactului, precum i reducerile semnificative
ale impozitelor incluse n Codul fiscal, fr msuri
compensatorii i fr aprobarea Consiliului Fiscal.
Rolul Consiliului Fiscal ar putea fi consolidat n
continuare. Consiliul Fiscal este autoritatea
independent instituit prin Legea responsabilitii
fiscal-bugetare. Mandatul su include emiterea de
avize i recomandri privind prognozele
macroeconomice i bugetare, documente de
politic i politici, precum i monitorizarea
respectrii regulilor politicii fiscal-bugetare. nc
de la crearea sa, Consiliul Fiscal i-a fcut simit
prezena n mod activ n Romnia, iar activitatea sa
este prezentat din ce n ce mai mult n pres. Cu
toate acestea, avizele i recomandrile sale nu sunt
luate n considerare ntr-o msur suficient n
procesul efectiv de elaborare a politicilor. n plus,
n mai multe rnduri Consiliului Fiscal i s-a
acordat foarte puin timp pentru a reaciona la
propunerile bugetare nainte ca acestea s fie
adoptate de guvern.
ntreprinderile de stat
Se pregtesc mbuntiri ale guvernanei

ntreprinderilor de stat. Guvernana corporativ a
ntreprinderilor de stat este reglementat de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109/2011.
Limitrile acestui act guvernamental(41) i
asumarea sczut a responsabilitii politice pentru
acesta au dus la o punere n aplicare deficitar.
Avnd n vedere importana ntreprinderilor de stat
pentru economie (a se vedea seciunea 2.3),
guvernul ncearc s remedieze unele dintre
deficienele Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 109/2011 n cursul procesului de transformare a
acesteia n lege n parlament. Transformarea
acestei ordonane n lege a fost una dintre
recomandrile specifice fiecrei ri adresate
Romniei n 2015(42). Amendamentele la proiectul
de lege au fost elaborate cu sprijinul Comisiei
Europene, al FMI i al Bncii Mondiale. Acestea
au fost prezentate parlamentului la nceputul lunii
ianuarie 2016, dar nu au fost nc discutate.
Modificrile vizeaz, printre altele, s clarifice
obligaiile conducerii, ale consiliilor de
administraie i ale altor entiti implicate n
guvernana
ntreprinderilor
de
stat,
s
mbunteasc criteriile de performan i de
recompensare i s consolideze competenele de
monitorizare ale Ministerului Finanelor. n
prezent nu se propune nicio modificare a structurii
de proprietate a ntreprinderilor de stat, care va
rmne fragmentat ntre diferitele ministere de
resort.
noiembrie 2013 i n iunie 2014(43), procesul de

privatizare a stagnat. Restul privatizrilor,
respectiv cele ale CFR Marf, Hidroelectrica i CE
Oltenia au fost suspendate de facto(44). n prezent,
se continu o singur privatizare, i anume
privatizarea Oltchim, un productor chimic n
dificultate aflat n administrare special, n
legtur cu care au rmas deschise ntrebri
privind ajutoarele de stat. Aceast privatizare nu
fcea ns parte din pachetul 2013.
O nou lege privind privatizarea este n curs de
elaborare, dar s-ar putea s nu mbunteasc
guvernana i transparena. O nou lege privind
privatizarea este o ocazie de a remedia unele dintre
deficienele actuale, cum ar fi remunerarea
comisiilor tehnice i strategice de privatizare care
sunt inactive, i chiar necesitatea comisiilor de
privatizare n sine, dat fiind c lucrrile tehnice
sunt de obicei efectuate de consultani externi. Au
fost exprimate ngrijorri cu privire la potenialele
conflicte cu normele de guvernan corporativ
prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 109/2011 (a se vedea mai sus). Un motiv
deosebit de ngrijorare este reprezentat de
suprapunerile care vor exista probabil ntre
responsabilitile administratorului special n
cadrul privatizrii i cele ale conducerii
ntreprinderii.
De
asemenea,
protejarea
ntreprinderilor n curs de privatizare n cadrul
procedurilor de recuperare a arieratelor fiscale ar fi
greu de justificat pe motive economice i ar putea
ridica probleme legate de ajutoarele de stat.
Privatizarea ntreprinderilor de stat care

nregistreaz pierderi a stagnat. n 2013, n
contextul unui program de asisten pentru balana
de pli din partea UE/FMI, guvernul a anunat
intenia sa de a vinde participaii n ase dintre cele
mai mari ntreprinderi aflate sub control public.
Obiectivul acestei vnzri era s consolideze
supravegherea privat i eficiena operaional a
conducerii ntreprinderilor de stat. Un obiectiv
complementar a fost dezvoltarea pieei bursiere
locale. Cu toate acestea, dup ce s-au realizat cu
succes trei oferte publice iniiale n octombrie i
ntreprinderile de stat din Romnia rotunjesc

n continuare salariile sczute din administraie.
Remunerarea funcionarilor publici care particip
la consiliile de administraie i la adunrile
generale ale acionarilor ntreprinderilor de stat
este reglementat prin Ordonana Guvernului
nr. 26/2013. Multe dintre regulile prevzute n
Ordonana Guvernului nr. 26/2013 nu sunt
conforme cu bunele practici la nivel internaional:
plile nu au legtur cu responsabilitile, nu sunt
armonizate ntre ministerele de resort i sunt

Comisiei.
(42) A se vedea
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/csr2015_counc
il_romania_en.pdf
(43) Oferte publice iniiale pentru 10 % din Nuclearelectrica,

15 % din Romgaz i, respectiv, 51 % din Electrica. O
scurt descriere este prezentat n documentul Programul
de asisten pentru balana de pli, Romnia, 2013-2015
al Comisiei Europene (2015).
(44) A se vedea documentul Comisiei Europene (2015),
Programul de asisten pentru balana de pli, Romnia,
2013-2015.
53
generoase chiar i dup standardele internaionale.

Plile sunt umflate i de numrul extrem de ridicat
de reuniuni (adunrile generale ale acionarilor au
loc adesea o dat pe lun, uneori chiar de mai
multe ori pe lun) i de faptul c numeroi
funcionari publici i multe persoane numite pe
criterii politice particip n mai multe consilii de
administraie, adunri generale i comisii de
privatizare. Legea de aprobare a Ordonanei
Guvernului nr. 26/2013 a fost retransmis
parlamentului
de
ctre
preedinte
n
noiembrie 2013 pentru mbuntire. Cu toate
acestea, nu a mai fost niciodat supus
dezbaterilor, ceea ce nseamn c ordonana
guvernului rmne n vigoare. Limitarea numrului
anual de participri remunerate la adunrile
generale ale acionarilor i a numrului de
reprezentani ai statului n fiecare adunare general
a fost discutat n trecut, dar acum se pare c ideea
a fost abandonat.
Alte msuri de mbuntire a transparenei i
a responsabilitii nregistreaz, de asemenea,
progrese lente. Numrul ntreprinderilor de stat
care i-au respectat obligaiile de a-i aproba i
publica bugetele i conturile a crescut n 2015, ns
termenele nu sunt respectate, iar nivelul de
conformitate rmne sczut. Foarte puine
ntreprinderi de stat i-au aprobat bugetele pe 2015
n termenul de o lun de la aprobarea bugetului de
stat, termen stabilit de guvern ca obiectiv pentru
toate marile ntreprinderi de stat. Treizeci i apte
de astfel de ntreprinderi, n majoritate
ntreprinderi mici, nu aveau bugetul aprobat la
sfritul lunii noiembrie. Numai 136 din cele
232 de ntreprinderi de stat active subordonate
administraiei publice centrale i-au publicat
conturile auditate pn la sfritul lunii noiembrie
2015. Sporirea transparenei i a supravegherii
externe a reprezentat i obiectivul ofertelor publice
iniiale pentru participaii reduse n cele mai mari
ntreprinderi de stat. n acest sens, suspendarea de
facto a privatizrilor descris n seciunea 2.3
afecteaz, de asemenea, progresele n acest
domeniu.
Mediul de afaceri
Romnia face progrese n mai multe domenii

ale interaciunii dintre ntreprinderi i
administraia public. n 2014, deschiderea unei
afaceri n Romnia a necesitat mai puin timp n
comparaie cu media UE (dou zile, n comparaie
54
cu media UE de 3,5 zile) i a costat mai puin (100

EUR n comparaie cu media UE de 313 EUR)(45).
Capitalul minim subscris i vrsat (ca procent din
venitul pe cap de locuitor) a fost de 0,7 %, cu mult
sub media UE de 11,3 %. De asemenea, transferul
de proprietate s-a realizat mai rapid i cu mai
puine costuri; acesta a necesitat 19 zile n
Romnia (media UE fiind de 26 de zile) i a costat
1,5 % din valoarea proprietii (media UE fiind de
4,5 %).
n ciuda acestor progrese, sarcina impus de
reglementarea guvernamental i incertitudinea
juridic
afecteaz
n
continuare
competitivitatea (a se vedea seciunile 2.1 i 2.3).
Conform indicatorilor de guvernan la nivel
global ai Bncii Mondiale pentru 2015, rezultatele
Romniei n ceea ce privete calitatea cadrului de
reglementare sunt mult sub media UE, dei s-au
mbuntit (de la 0,2 n 2004 la 0,6 n 2014).
Complexitatea procedurilor administrative, precum
i schimbrile rapide ale legislaiei i ale politicilor
constituie obstacole majore n calea desfurrii
unei activiti comerciale. Practica de nlocuire a
procesului legislativ normal cu ordonane de
urgen ale guvernului, o singur ordonan
acoperind uneori mai multe domenii de politic, nu
este consecvent cu obiectivul de raionalizare i
simplificare a legislaiei consacrat n strategia
Romniei
privind
administraia
public.
Transformarea ordonanelor de urgen n lege
ntrzie adesea mai muli ani n parlament. Costul
legat de executarea contractelor rmne mai mare
dect media UE (29 % din valoarea contractului
fa de 22 %), iar sistemele de acordare a licenelor
i a autorizaiilor sunt percepute ca fiind mai
complexe. O strategie conex privind mai buna
reglementare, adoptat n 2014, nu dispune nc de
un plan de aciune pentru a fi pus n aplicare.
Mediul de afaceri din Romnia este afectat n
mod negativ de lipsa unei culturi de salvare n
cazul insolvenei ntreprinderilor. Stigmatizarea
falimentului este n continuare pronunat i se
pune acceptul aproape exclusiv pe lichidare, n loc
de reorganizare i salvare. Dei ntreprinztorii
individuali pot recurge la o procedur simplificat
(45) Comisia European (2015), Fi informativ SBA, 2015 Romnia. Pentru o prezentare general a procedurilor de
nfiinare a ntreprinderilor n UE, a se vedea, de asemenea:
http://ec.europa.eu/growth/smes/promotingentrepreneurship/advice-opportunities/start-upprocedures/index_en.htm
de intrare direct n faliment i lichidare a activelor

lor, nu exist nicio posibilitate de reorganizare sau
un plan de rambursare. ntreprinderile aflate n
dificultate financiar sunt de obicei chemate n
instan de creditori. n plus, procedurile de
insolven sunt printre cele mai lungi din UE( 46).
n ceea ce privete dreptul societilor comerciale
n general, lipsa procedurilor prin care acestea i
pot transfera sediul social din Romnia n
strintate i viceversa genereaz costuri
suplimentare i birocraie.
Romnia se situeaz pe primul loc n UE n ceea ce

privete utilizarea serviciilor n band larg cu
acces ultrarapid. Cu toate acestea, numrul de
abonamente la servicii n band larg este unul
dintre cele mai mici din UE. Prin urmare, accesul
la serviciile TIC rmne inegal(48).
Graficul 3.1.2: Ponderea TIC n PIB
14
% PIB
12
Noul guvern a anunat planuri de mbuntire

a mediului de afaceri. Ca parte a prioritilor sale
economice, guvernul intenioneaz s pun mai
mult accentul pe promovarea i diversificarea
exporturilor i a investiiilor strine directe,
sprijinirea antreprenoriatului i a IMM-urilor,
facilitarea accesului la finanare, stimularea
dezvoltrii industriilor creative, a turismului, a
agriculturii i a cercetrii, ca sectoare de activitate
prioritare, precum i pe restructurarea sectorului
minier i a industriei de aprare(47). Un plan de
dezvoltare economic strategic i selectiv, pe
termen mediu spre lung, i o strategie naional
pentru competitivitate pot contribui la punerea n
aplicare a unor msuri concrete i pot facilita
tranziia ctre o economie cu o valoare adugat
mai mare.
Competenele digitale i sectorul TIC
Sectorul
tehnologiei
informaiei
i
comunicaiilor (TIC) este dinamic i competitiv.
Ponderea sectorului TIC n PIB-ul Romniei este
de 6 %, una dintre cele mai ridicate din UE
(graficul 3.1.2). n condiiile n care aproape
jumtate dintre abonamentele la servicii fixe de
band larg au viteze de cel puin 100 Mbps,
(46) Viitorul tablou de bord al UE privind justiia pentru 2016,
figura 13.
(47) http://gov.ro/ro/obiective/strategii-politiciprograme/prioritati-strategice-i-planuri-de-actiunisectoriale-ale-ministerelor-pe-anul-2016&page=1
10
IE
LU
SE
RO
MT
HU
EE
UK
CZ
NL
BG
SK
FI
LV
FR
DE
HR
ES
DK
BE
SI
CY
IT
PL
AT
PT
LT
EL
UE
Lipsa infrastructurii de transport, n special

ntre partea de vest a rii i capital, constituie
o piedic important n calea competitivitii i
un blocaj pentru cretere. Disponibilitatea redus
i calitatea sczut a infrastructurii de transport
ngreuneaz
competitivitatea
ntreprinderilor
locale, n special a productorilor, i limiteaz i
mai mult atractivitatea rii pentru investitori.
n acelai timp, mai mult de o treime din

populaie nu poate beneficia de posibilitile
oferite de internet i nu poate contribui la
economia digital. Conform datelor Eurostat, n
2015, n Romnia, procentul persoanelor care au
utilizat n mod regulat internetul a fost cel mai mic
din UE (52 % fa de 76 % n UE) i 32 % din
populaie nu au utilizat niciodat internetul (fa de
16 % n UE). Mai puin de jumtate (46 %) din
fora de munc are competene digitale de baz sau
mai avansate (fa de 72 % n UE). Acest lucru ar
putea deveni un obstacol major n calea dezvoltrii
economice a rii. mbuntirea nivelului de
alfabetizare digital i a competenelor digitale
poate crea locuri de munc n sectorul digital i
poate sprijini dezvoltarea comerului electronic i a
e-guvernrii.
n ciuda progreselor nregistrate n ultimii ani,
potenialul comerului electronic este n
continuare n mare parte nevalorificat. Romnia
se situeaz pe ultimul loc din UE n ceea ce
privete participarea online, astfel cum arat
(48) Comisia European (2016), Tabloul de bord al Agendei
digitale 2016.
55
indicele economiei i societii digitale elaborat de

Comisie(49). Gradul de ncredere a consumatorilor
i a comercianilor cu amnuntul n tranzaciile
online pe piaa naional este, de asemenea, sub
media UE(50). Consolidarea capacitii autoritilor
de protecie a consumatorului de a asigura
respectarea legislaiei ar face ca normele s fie mai
bine aplicate, inclusiv n mediul digital, i ar spori
astfel ncrederea n tranzaciile online.
Graficul 3.1.3: Indicele economiei i societii digitale,
performan
1 Conectivitate
0,6
0,4
5 Servicii
publice digitale
0,2
2 Capital
uman
4 Integrarea
tehnologiei
digitale
3 Utilizarea
internetului
Romnia
Media clusterului cu performan sczut
Media UE
51
Sistemul judiciar( )
Romnia consolideaz punerea n aplicare a

reformelor majore ale codurilor sale civile i
penale. Exist elemente care arat c obiectivul
creterii eficienei actului de justiie este pe cale s
fie ndeplinit, dei mai trebuie nc finalizate unele
etape juridice. Strategia de dezvoltare a sistemului
judiciar 2015-2020 i proiectul de plan de aciune
pentru punerea n aplicare a acesteia prezint
msuri menite s mbunteasc eficiena,
(49) n 2015, n Romnia, procentul consumatorilor care au
fcut cumprturi online a fost cel mai sczut din UE
(11 % n comparaie cu media UE de 53 %), iar numrul
ntreprinderilor care au fcut vnzri online a fost printre
cele mai sczute (8 % n comparaie cu media UE de
17 %). Eurostat Studiul la nivel comunitar privind
utilizarea TIC n gospodrii i de ctre persoanele fizice
(2015) i de ntreprinderi (2015).
(50) Tabloul de bord al condiiilor pentru consumatori 2015.
51
( ) Progresele n ceea ce privete reforma sistemului judiciar i
lupta mpotriva corupiei sunt monitorizate n cadrul
mecanismului de cooperare i verificare, COM (2016) 41
final.
56
calitatea i independena sistemului judiciar. Planul

de aciune nu a fost nc adoptat de noul guvern i
va fi pus n aplicare de guvernul care va prelua
mandatul dup alegerile din 2016. Impactul
acestuia va depinde de eficacitatea i de
sustenabilitatea aciunilor propuse, de alocarea
resurselor necesare, precum i de punerea n
aplicare a planului de aciune i de asumarea
rspunderii pentru acesta la nivelul diverselor
administraii publice i de ctre principalele pri
interesate din sistemul judiciar.
ntre timp, persist ngrijorrile cu privire la
eficiena sistemului judiciar. Creterea numrului
de cauze nelitigioase de executare a hotrrilor
judectoreti i de cauze litigioase n materie civil
i comercial, precum i numrul mare de cauze
standardizate repetitive se adaug la volumul de
lucru al instanelor. Conform tabloului de bord al
UE privind justiia pentru 2016, perioada de timp
de care au nevoie instanele pentru a soluiona
cauze n prima instan a crescut uor. Distribuia
volumului de lucru ntre instane este inegal.
Acest lucru atrage dup sine o sarcin de lucru mai
mare i mai multe ntrzieri n unele circumscripii
judiciare i instane, ceea ce ar putea afecta
eficiena i calitatea activitii lor. Cu toate
acestea, sistemul judiciar a introdus instrumente de
gestionare, cum ar fi instrumentele de colectare a
informaiilor statistice, n toate instanele, ceea ce
le permite acestora s monitorizeze situaia i s ia
msuri corective. Iniiativa legislativ pentru o
reform a hrii judiciare, care viza remedierea
deficienelor sistemice la nivel naional, a fost n
cele din urm respins de parlament. Prin urmare,
guvernul analizeaz msurile alternative din cadrul
proiectului de plan de aciune.
ntreprinderile i-au exprimat ngrijorarea cu
privire
la
previzibilitatea
hotrrilor
judectoreti. Se constat n continuare o
jurispruden inconsecvent la nivelul instanelor
inferioare. Cu toate acestea, nalta Curte de Casaie
i Justiie joac un rol activ n asigurarea unei
interpretri coerente prin intermediul procedurii
hotrrilor preliminare i al recursurilor n
interesul legii. n plus, proiectul ROLII de
publicare a hotrrilor judectoreti pe internet a
fost lansat n decembrie 2015. Acesta ar putea
contribui la asigurarea consecvenei, fcnd ca
jurisprudena existent s fie transparent i uor
de accesat.
Neexecutarea o lung perioad de timp a

hotrrilor judectoreti definitive ar putea
afecta
n
mod
negativ
ncrederea
ntreprinderilor. Executarea efectiv a hotrrilor
judectoreti de ctre autoritile publice se poate
produce cu ntrziere sau poate s nu aib loc
niciodat. Dei pare s existe un cadru juridic att
pentru creanele pecuniare, ct i pentru cele
nepecuniare, diferitele autoriti publice nu par s
l pun n aplicare n mod consecvent. Proiectul de
plan de aciune al guvernului prevede msuri de
modernizare a profesiei de executor judectoresc,
cum ar fi crearea unei baze de date electronice
privind executarea, care ar putea consolida rolul i
mbunti rezultatele executorilor judectoreti.
Dei percepia ntreprinderilor n ceea ce
privete independena justiiei continu s se
mbunteasc, presiunea extern asupra
sistemului judiciar rmne ridicat. S-a
constatat o mbuntire semnificativ a percepiei
ntreprinderilor n ceea ce privete independena
sistemului judiciar ncepnd din 2010(52). Cu toate
acestea, n cursul anului 2015, sistemul judiciar a
continuat s se confrunte cu presiuni din partea
politicienilor i a mass-mediei prin critici motivate
politic care vizeaz judectori, procurori i
sistemul judiciar n ansamblul su. n 2015,
Consiliul Superior al Magistraturii a adoptat
16 decizii de aprare a independenei sistemului
judiciar i 10 decizii de aprare a reputaiei
profesionale, a independenei i a imparialitii
magistrailor.
(52) Clasamentul Forumului Economic Mondial, astfel cum a

fost preluat n Tabloul de bord al UE privind justiia pentru
2016: n urma celor mai recente mbuntiri din perioada
2014-2015, Romnia se situeaz acum pe locul 66 din
140 de ri.
57
3.2. PIAA FOREI DE MUNC, PROTECIA SOCIAL,

SNTATEA I EDUCAIA
Piaa forei de munc
Condiiile de pe piaa muncii au fost n general

stabile, ns rata ocuprii forei de munc se
situeaz n continuare sub obiectivele-int.
Situaia pe piaa muncii din Romnia este n general
mai bun dect n anii precedeni. Rata omajului a
rmas, n linii mari, stabil, uor sub 7 % i cu mult
sub media UE de 9,5 %. Se preconizeaz c aceasta
va scdea i mai mult pn n 2017, ca urma a
creterii economice susinute(53). Rata de ocupare a
urmat o tendin de cretere n ultimii 10 ani
(ajungnd la 67,8 % n al treilea trimestru al anului
2015), ns rmne sub media UE i sub obiectivulint naional din cadrul Strategiei Europa 2020
(ambele de 70 %). Piaa muncii a fost destul de
rezistent n timpul crizei, ocuparea forei de munc
n agricultura de subzisten acionnd adesea ca un
tampon n perioadele de recesiune.
Graficul 3.2.1: Rata mobilitii
16
14
Mai mult de 10 ani, inclusiv persoanele nscute n

ara de reedin
ntre 5 i 10 ani
12
Mai puin de 5 ani
10
mai mult problemele legate de scderea populaiei cu

vrst activ n contextul unei societi n curs de
mbtrnire(54). n faa acestei provocri, guvernul
intenioneaz s pun n aplicare un program de
stimulare a mobilitii interne i externe, punnd
accentul pe lucrtorii cu nalt calificare.
Creterea ocuprii forei de munc se
concentreaz n special n sectoarele cu o valoare
adugat ridicat. n 2015, cele mai mari creteri
ale ocuprii forei de munc s-au nregistrat n
domeniul TIC i al activitilor profesionale,
tiinifice i tehnice, precum i n industrie i
construcii(55). Se preconizeaz c ponderea
persoanelor cu nalt calificare n fora de munc
activ va crete n mod considerabil, i anume cu
44 %(56) pn n 2025; aceasta reprezint cea mai
mare cretere din UE. n schimb, agricultura i
industria reprezint 29 % i, respectiv, 21 % din
ocuparea forei de munc, acestea reducndu-se n
ultimii ani (graficul 3.2.2).
Graficul 3.2.2: Creterea ocuprii forei de munc, sectoarele
selectate
10
variaie % anual
6
-5
4
-10
2
-15
0
ROPT LT LV HRBG IE PL EE EL SKHU AT NL IT BE DK FI CZ ES FR SE UKDE
Rata mobilitii reprezint numrul de ceteni n vrst de munc ce

locuiau n alt stat membru n 2014, ca procent din populaia cu vrst
activ a rii de cetenie.
Cifrele pentru Cipru, Luxemburg, Malta i Slovenia sunt prea mici
pentru a fi considerate fiabile.
Fiabilitatea cifrelor pentru Danemarca, Estonia, Finlanda i Croaia
este limitat din cauza dimensiunii reduse a eantionului.
Emigraia puternic afecteaz capitalul uman i

complic i mai mult problemele legate de
mbtrnirea populaiei. Se estimeaz c, n
2013, 2,5 milioane de romni (aproximativ 12,5 %
din populaie) locuiau n strintate (graficul 3.2.1).
Emigranii sunt adesea slab calificai i provin din
zonele rurale, dar exist i muli lucrtori cu nalt
calificare care au prsit ara. Acest lucru complic i
(53) Previziunile Comisiei Europene din iarna anului 2016.
58
-20
09Q1
10Q1
11Q1
12Q1
13Q1
14Q1
15Q1
Total
Agricultur, silvicultur i pescuit
Industria prelucrtoare
Integrarea tinerilor pe piaa forei de munc

rmne o provocare. n 2015, omajul n rndul
tinerilor a sczut la 22 %, dar se situeaz n
continuare puin peste media UE. Proporia tinerilor
(54) Ponderea persoanelor cu vrsta de peste 65 de ani n
populaia n vrst de munc este estimat la 24,3 % i se
preconizeaz c aceast pondere va crete n continuare la
aproximativ 30 % n 2030 i 50 % n 2050, Eurostat.
55
( ) Cedefop, EU Skills Panorama. Analytical highlight
(Panorama competenelor n UE - Analiz), 2015:
http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/sites/default/files/
EUSP_AH_Romania_0.pdf.
(56) Cedefop, EU Skills Panorama, Analytical Highlight,
(Panorama competenelor n UE - Analiz), 2015.
3.2. Piaa forei de munc, protecia social, sntatea i educaia
care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz

niciun program educaional sau de formare (NEET)
(graficul 3.2.3) este cu mult peste media UE (17 %
fa de 12 %). Msurile-cheie, cum ar fi sprijinul
pentru stagii i ucenicii, certificarea competenelor i
pachetele pentru mobilitate, au fost utilizate mai puin
dect se prevzuse iniial. Cooperarea ntre serviciile
publice de ocupare a forei de munc, serviciile
sociale i de sntate, coli, universiti, parteneri
sociali i prile interesate din sectorul privat nu este
nc suficient de dezvoltat. Msurile-pilot din mai
multe judee au reuit numai ntr-o msur limitat s
ajung la tinerii din aceast categorie care nu sunt
nregistrai la serviciul public pentru ocuparea forei
de munc. Noul guvern intenioneaz s elaboreze un
plan naional de ucenicie pentru sectoarele prioritare
identificate
n
strategia
naional
pentru
competitivitate. O abordare mai integrat, care ofer
oportuniti tinerilor care nu sunt ncadrai
profesional i nu urmeaz niciun program educaional
sau de formare i care este axat pe servicii publice
de ocupare a forei de munc, este n curs de
elaborare cu sprijinul fondurilor UE.
i-au gsit un loc de munc n 2014 (graficul 3.2.4).

Rata omajului n rndul lucrtorilor n vrst a
crescut treptat n perioada 2011-2014. Aceasta a
ajuns la nivelul de 43 % de dinainte de criz datorit
adoptrii unor msuri de sprijin, dar rmne sub
media UE de 52 %. Participarea sporit a lucrtorilor
n vrst la piaa forei de munc este esenial avnd
n vedere c se preconizeaz c rata de dependen a
persoanelor vrstnice se va dubla pn n 2050 i c
rata de nlocuire a pensiilor se va reduce drastic (cu
30 de puncte procentuale pentru brbai i cu 20 de
puncte procentuale pentru femei pn n 2050).
Legea pentru egalizarea vrstei de pensionare ntre
femei i brbai a ajuns n parlament nc din 2013.
Fr adoptarea acestei legi, participarea femeilor n
vrst la piaa muncii va continua s scad n mod
considerabil, contribuind la diferenele dintre nivelul
pensiilor brbailor i ale femeilor i la creterea
riscului femeilor de a fi afectate de srcie la
btrnee. Rata de ocupare a romilor este estimat la
30 %(57). Discriminarea, oportunitile de angajare
limitate, accesibilitatea fizic redus i msurile
fiscale de descurajare(58) afecteaz rata de ocupare a
persoanelor cu handicap (38,8 % n 2013).
Graficul 3.2.3: Tineret: nscrii ntr-un program educaional sau de

formare, ocuparea forei de munc, rata omajului,
ponderea omerilor n totalul populaiei, NEET
Graficul 3.2.4: Evoluia statutului pe piaa forei de munc a

omerilor de lung durat, 2014
Sursa: Comisia
European
30
100
70
%
60
25
75
50
20
40
50
15
30
25
10
20
10
14
15*
13
12
11
10
09
08
07
06
05
04
03
02
01
00
Rata omajului (stnga)

Ponderea omerilor (stnga)
NEET (stnga)
ntr-un program educaional sau de formare (dreapta)
Rata de ocupare (dreapta)
Potenialul de ocupare al omerilor de lung

durat, al lucrtorilor n vrst, al romilor i al
persoanelor cu handicap este n mare msur
nevalorificat. Rata omajului de lung durat este de
2,8 %, aproximativ jumtate din media UE. Ponderea
sa n omajul total a sczut de la 45 % n 2013 la
41 % n 2014. Cu toate acestea, numai 15 % dintre
persoanele care au stat n omaj ntre un an i doi ani
DK FI SI EE LV AT SE IT NL HU CY DE PL CZ PT ES RO IE LT BG EL SK
Devenii inactivi
ntrerupere pe durata omajului
Reintegrai n munc
Rmai n omaj
Date din 2014, inclusiv pentru omerii de lung durat fr un

loc de munc de cel puin un an ncepnd din 2013. Datele
privind Belgia, Frana, Croaia, Luxemburg, Malta i Regatul Unit
nu sunt disponibile sau nu sunt fiabile.
Cheltuielile naionale pentru politicile n

domeniul pieei forei de munc sunt reduse i
(57) Diagnostics and policy advice for supporting Roma
inclusion in Romania (Diagnostic i consiliere n materie
de politic pentru sprijinirea incluziunii romilor n
Romnia), Banca Mondial, 2014.
(58) Modificarea legislaiei a permis tinerilor s primeasc o
pensie de invaliditate fr s fi cotizat n prealabil.
59
nu sunt bine coordonate cu Fondul social

european (FSE). Cheltuielile naionale pentru
politicile active n domeniul pieei forei de munc
au sczut la puin peste 40 % din nivelul nregistrat
nainte de aderarea la UE(59). Acestea se bazeaz
prea mult pe FSE, ceea ce ar putea crea o problem
pe termen lung pentru sustenabilitatea politicilor
guvernamentale. Lipsa de coordonare ntre
msurile finanate la nivel naional i cele finanate
din FSE duce la apariia unor sisteme concurente.
n acest context, Ministerul Muncii intenioneaz
s elaboreze un catalog integrat al serviciilor
finanate att din FSE, ct i de la bugetul naional.
Majoritatea omerilor de scurt durat nu sunt
acoperii de indemnizaia de omaj. Chiar dac
politicile pasive absorb 85 % din cheltuielile
naionale pentru politicile n domeniul pieei forei
de munc, acoperirea omerilor de scurt durat
prin indemnizaia de omaj este printre cele mai
sczute din Uniunea European. Aceast acoperire
sczut reflect att condiiile de eligibilitate
pentru dreptul la indemnizaia de omaj n cazul
ncetrii raporturilor de munc(60), ct i numrul
mare de lucrtori care desfoar o activitate
independent fr a avea o asigurare. Gradul de
adecvare al indemnizaiei de omaj este sczut i
se degradeaz n continuare( 61).
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc a rmas n urm n ceea ce privete
oferirea de servicii personalizate celor aflai n
cutarea unui loc de munc i angajatorilor.
Numai 3,1 % dintre persoanele dornice s lucreze
au participat la programe active n domeniul pieei
forei de munc n 2013 (cele mai recente date
disponibile). Msurile active de ocupare nu sunt
suficient de variate pentru a rspunde nevoilor
specifice ale diverselor grupuri de pe piaa muncii.
(59) Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
(60) Indemnizaia de omaj nu se acord n cazul concedierii pe
motive imputabile salariatului. Autoritile includ n
aceast categorie ncetarea raportului de munc de comun
acord ntre pri, ceea ce constituie o practic utilizat pe
scar larg n Romnia.
(61) Valoarea indemnizaiei de omaj este de 75 % din valoarea
indicelui social de referin (500 RON ~ 125 EUR,
aproximativ jumtate din salariul minim) plus un procent
cuprins ntre 3 % i 10 % din salariul brut lunar mediu din
ultimele 12 luni, n funcie de numrul de ani de cotizare
(de la 3 % pentru cel puin trei ani pn la 10 % pentru cel
puin 20 de ani). Dei contribuia angajatului la asigurrile
de omaj este proporional cu salariul acestuia,
indemnizaia este stabilit n mare msur pe baza indicelui
social de referin.
60
Autonomia operaional a serviciilor publice de

ocupare a forei de munc este limitat de o
legislaie prescriptiv privind politicile active n
domeniul pieei forei de munc. n ciuda
informrii obligatorii a Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc cu privire la locurile de
munc vacante, capacitatea acesteia de a atrage
ofertele de locuri de munc sau de a oferi servicii
atractive pentru angajatori este limitat. n plus, nu
exist nc o procedur clar pentru crearea de
profiluri i pentru segmentarea diverselor categorii
de omeri cu scopul de a le oferi sprijin
personalizat, n ciuda unor planuri n acest
domeniu. S-au instituit previziuni privind nevoile
de pe piaa forei de munc n mai multe regiuni i
un card electronic de nregistrare este n curs de
introducere, dar rmne de vzut care va fi
impactul acestor msuri. Se are n vedere
reintroducerea muncii n folosul comunitii, ns
impactul acesteia asupra creterii capacitii de
inserie profesional i a integrrii durabile pe
piaa muncii este neclar.
Dialogul social insuficient a limitat negocierea
colectiv. Romnia are cel mai sczut nivel
perceput de cooperare n relaiile dintre fora de
munc i angajatori din UE( 62). Legea dialogului
social
adoptat
n
2011
a
promovat
descentralizarea negocierilor colective. Cu toate
acestea, o combinaie de factori, printre care se
numr criteriile de reprezentativitate pentru
sindicate i asociaii patronale, a afectat
negocierile colective la nivel de sector i de
ntreprindere. O revizuire recent a Legii
dialogului social vizeaz mbuntirea negocierii
colective, prin instituirea reprezentrii n cascad a
sindicatelor la un nivel mai nalt atunci cnd nu
exist un sindicat reprezentativ n ntreprindere. O
strategie pentru dialogul social este, de asemenea,
n curs de elaborare. Impactul acestor msuri este
nesigur, mai ales pentru c nu s-au modificat
criteriile de reprezentativitate.
Codul fiscal recent adoptat include msuri care
vor reduce presiunea fiscal asupra veniturilor
salariale mici. Pragul pentru impozitarea
veniturilor din salarii a fost majorat. S-au introdus
o serie de noi stimulente fiscale pentru
microntreprinderi n scopul dinamizrii ocuprii
(62) Proiectul de strategie naional pentru dialog social.
forei de munc(63). Aceste msuri urmeaz

reducerii considerabile i nedirecionate a
contribuiilor pltite de ctre angajatori la
asigurrile sociale, introdus n octombrie 2014,
care a generat costuri mari n termeni de pierderi
de venituri pentru administraia de securitate
social.
Educaie i competene
Se depun eforturi pentru a mbunti

cheltuielile publice i cadrul de guvernan n
domeniul educaiei. Cheltuielile publice n
materie de educaie au crescut de la 2,8 % n 2013
la 3,2 % din PIB n 2014 i se estimeaz c vor
atinge 3,7 % din PIB n 2015, acest nivel
preconizndu-se a fi meninut n anul 2016(64). n
2015, a nceput lucrul la elaborarea unei strategii
pentru modernizarea infrastructurii educaionale i
la un cadru integrat de coordonare pentru punerea
n aplicare a strategiilor naionale pentru educaie
i formare profesional. Cu toate acestea, punerea
n aplicare depinde de capacitatea limitat a
administraiei publice de a accesa i a gestiona
fondurile structurale i de investiii europene(65).
Grupurile vulnerabile, cum ar fi romii i elevii
din familiile srace, continu s se confrunte cu
obstacole semnificative n ceea ce privete
accesul la educaie i finalizarea studiilor, mai
ales n zonele rurale. Grupurile vulnerabile, cum
ar fi comunitile rurale, romii, copiii
instituionalizai i persoanele cu handicap, se
situeaz pe o poziie semnificativ inferioar fa de
restul populaiei n ceea ce privete accesul la
educaie, ratele de absolvire i performanele
nregistrate (a se vedea, de asemenea, seciunea
3.3). n ciuda progreselor nregistrate, 27 % din
copiii romi continu s fie colarizai n uniti de
nvmnt segregate de facto, astfel cum sunt
definite n indicele de incluziune a romilor
(63) Microntreprinderile vor fi supuse unui impozit pe venit
regresiv aplicat cifrei lor de afaceri (care variaz de la 3 %
la 1 %, n funcie de numrul de angajai). n plus, pentru
microntreprinderile nou-create cu cel puin un salariat se
va aplica cea mai redus cot timp de dou exerciii fiscale.
(64) n bugetul pe 2016 se propune alocarea a 3,6 % din PIB
pentru educaie.
(65) Ministerul a raportat c n perioada 2007-2015 au fost puse
n aplicare 337 de proiecte axate pe creterea calitii n
educaie i n nvmntul profesional i tehnic iniial i
continuu. Valoarea total a acestor proiecte era de
aproximativ 261,5 milioane EUR.
(2015)(66). Noul guvern intenioneaz s se axeze

pe grupuri i zone defavorizate, avnd planuri de a
derula un program dup orele de clas
(after-school) i de oferire a unei mese calde n
1 000 de coli din mediul rural.
Rata de prsire timpurie a colii rmne la un
nivel ridicat din cauza acordrii unei atenii
insuficiente aciunilor de depistare i prevenire
timpurie, a srciei i a unui grad sczut de
disponibilitate a programelor corective. n
Romnia, rata de prsire timpurie a colii a
crescut la 18,1 % n 2014, cu aproape 7 puncte
procentuale peste media de la nivelul UE i
obiectivul naional din cadrul Strategiei Europa
2020 (graficul 3.2.5). Rata de prsire timpurie a
colii este mult mai ridicat n rndul locuitorilor
din mediul rural (a se vedea seciunea 3.3), al
populaiei de etnie rom i al copiilor cu nevoi
speciale. Sprijinul acordat prinilor i profesorilor
care lucreaz cu elevi aflai n situaii de risc
ridicat este insuficient. Punerea n aplicare a
strategiei privind reducerea prsirii timpurii a
colii, adoptat n 2015, nregistreaz ntrzieri.
Programele a doua ans nu iau pe deplin n
considerare varietatea i amploarea nevoilor.
Sistemul informatic integrat pentru educaie, care
include indicatori specifici pentru prsirea
timpurie a colii, nu este nc pe deplin funcional.
Graficul 3.2.5: Persoanele care au prsit timpuriu coala
25
20
15
10
5
0
2010
2011
2012
2013
2014
Nord-vest i centru
Nord-est i sud-est
Sud i Bucureti-Ilfov
Sud-vest i vest
Media n UE28
Media n RO
Msurile legislative recente au scopul de a spori

participarea copiilor defavorizai la serviciile de
educaie i ngrijire adresate copiilor precolari.
(66) Social
Inclusion
Monitor
Europe
(2015):
http://www.social-inclusion-monitor.eu/social-justiceindex/
61
Numai 6 % dintre copiii cu vrsta sub trei ani au

beneficiat de ngrijire formal timp de peste 30 de
ore pe sptmn n 2013. Acest procent este n
mod semnificativ inferior obiectivului de la
Barcelona de 33 %(67). n cazul copiilor cu vrsta
cuprins ntre trei i ase ani exist diferene
majore n ceea ce privete accesul la serviciile de
educaie i ngrijire adresate copiilor precolari.
Legea din octombrie 2015 privind stimularea
participrii la educaia i ngrijirea adresate
copiilor precolari ofer familiilor defavorizate
posibilitatea de a primi cupoane sociale lunare
pentru achiziionarea de materiale educaionale n
condiiile n care copiii lor cu vrsta cuprins ntre
trei i ase ani sunt nscrii i merg la grdini sau
urmeaz cursurile clasei pregtitoare. Acest proiect
face parte acum dintr-o iniiativ emblematic
pentru combaterea srciei n rndul copiilor.
Cererea pentru nvmntul profesional i
tehnic (VET) este n cretere(68), ns exist n
continuare probleme de calitate. La nivelul
nvmntului secundar superior, 60 % dintre
elevi au fost nscrii n programe VET n 2013 fa
de media UE de 49 %. Cu toate acestea, colile
VET au o rat mai sczut a promovabilitii la
examenul naional final (38 %, comparativ cu
76 % n nvmntul general, n 2013) i o rat
mai mare de prsire timpurie a colii. Principalele
provocri pentru sectorul VET sunt subfinanarea,
calitatea personalului didactic, insuficiena
legturilor sistematice cu piaa forei de munc
(previziuni privind competenele, implicarea
angajatorilor) i modificrile legislative frecvente.
Accelerarea punerii n aplicare a nvmntului
dual se numr printre prioritile Ministerului
Educaiei pentru 2016.
Rata de absolvire a nvmntului teriar a
crescut, dar continu s existe neconcordane
cu nevoile pieei forei de munc. Rata de
absolvire a nvmntului teriar a crescut
constant de-a lungul ultimului deceniu, ajungnd la
(67) Concluziile Preediniei, Consiliul European de la
Barcelona, 15-16 martie 2002:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdat
a/en/ec/71025.pdf
(68) OCDE, Reviews of Vocational Education and Training, A
Skills Beyond School Commentary on Romania (Evaluri
ale nvmntului profesional i tehnic, Competenele
dincolo de colarizare observaii privind Romnia):
https://search.oecd.org/countries/romania/ASkillsBeyondS
choolCommentaryOnRomania.pdf.
62
25 % n 2014 i fiind pe cale s ating obiectivul

naional de 26,7 % stabilit n cadrul Strategiei
Europa 2020. Cu toate acestea, ratele de nscriere
la universitate au sczut drastic ncepnd cu anul
2008, iar rata de absolvire a nvmntului teriar
n zonele rurale este de aproximativ opt ori mai
sczut dect n oraele mari(69). Rata de angajare
a proaspeilor absolveni de studii teriare a sczut
cu mai mult de 7 puncte procentuale n ultimii trei
ani, ceea ce sugereaz c universitile sunt nc
insuficient de receptive la evoluiile de pe piaa
muncii. Disponibilitatea i utilizarea de evaluri i
prognoze ale pieei forei de munc, precum i
cooperarea cu partenerii economici i sociali sunt
nc limitate.
n ciuda investiiilor n competene i formare
n sectoarele cu o nalt valoare adugat(70),
persist provocrile legate de oferta de
competene. Lipsa de personal calificat este
extrem de acut n sectorul medical, al
construciilor, al serviciilor hoteliere i al TIC.
Exist neconcordane ntre tipurile de studii
oferite. n plus, mobilitatea n scop educaional i
msurile de orientare profesional, precum i
competenele non-tehnice necesare pentru piaa
forei de munc, cum ar fi spiritul antreprenorial i
abilitile digitale, nu sunt suficient de dezvoltate.
Participarea la nvmntul pentru aduli este
printre cele mai sczute din UE (1,5 % n 2014,
fa de media UE de 11 %). Exist planuri de a
corela mai bine programele de nvmnt cu
nevoile angajatorilor, de a conecta bazele de date
educaionale cu cele de pe piaa forei de munc i
de a mbunti funcionarea centrelor de evaluare
i validare a competenelor.
Protecie social
Dei n scdere, rata persoanelor expuse riscului

de srcie sau de excluziune social nregistrat n
2014 n Romnia a fost una dintre cele mai mari
din UE (40 %). n ciuda tendinei de scdere a ratei
persoanelor expuse riscului de srcie sau de
excluziune social, un numr mai mare de persoane
se confrunt cu o srcie monetar(71), n contextul
(69) n 2014, rata de absolvire a nvmntului teriar se ridica
la 5,7 % n zonele rurale, 44,9 % n oraele mari i 21,2 %
n oraele mici i suburbii (Eurostat).
(70) A se vedea mai sus i seciunea 2.3.
71
( ) Persoanele care triesc n condiii de srcie monetar sunt
cele care ncaseaz mai puin de 60 % din venitul median
disponibil pe adult-echivalent.
creterii inegalitilor(72) i al unui impact limitat al

transferurilor sociale asupra reducerii srciei.
Lipsurile materiale grave continu s reprezinte o
provocare (graficul 3.2.6): 26 % din populaie (de trei
ori media UE) i 31 % dintre persoanele cu handicap
nu i pot permite s cumpere produse considerate a fi
de dorit sau necesare pentru a duce o via
corespunztoare. n 2014, aproape o treime (32 %)
din copiii din Romnia triau n condiii de lipsuri
materiale grave i unul din doi copii era expus
riscului de srcie sau de excluziune social. Rata
srciei n rndul persoanelor ncadrate n munc
rmne cea mai ridicat din UE (a se vedea
seciunea 3.3).
Graficul 3.2.6: Rata riscului de srcie sau de excluziune
social i componentele acesteia
50
% din
populaie
45
40
35
30
25
20
15
10
intenioneaz s dezvolte echipe de intervenie

integrat pentru comunitile marginalizate, care s
fie subordonate serviciului public de asisten social,
precum i un pachet global de msuri de combatere a
srciei, finanate, n principal, din fonduri ale UE.
Strategia privind incluziunea social i reducerea
srciei, adoptat n mai 2015, prevede un cadru
cuprinztor pentru reducerea srciei, dar reuita
acesteia depinde de planificarea concret i realist,
de bugetul disponibil i de cooperarea existent n
cadrul administraiei publice centrale i locale,
precum i de cooperarea cu societatea civil.
Lipsa unui mecanism coerent de ajustare a
transferurilor sociale la contextul economic
diminueaz impactul acestora asupra reducerii
srciei i nivelul general de adecvare al
schemelor de ajutor pentru venit. Cheltuielile
privind protecia social ca procentaj din PIB i
eficacitatea transferurilor sociale se numr printre
cele mai sczute din UE. Indicele social de
referin (parametru de baz cu care sunt corelate
toate transferurile sociale) a rmas ngheat de la
introducerea sa n 2008, n pofida unei inflaii
cumulate de 28,7 % n perioada 2008-2014. O
revizuire periodic a indicelui social de referin a
fost evitat n favoarea unor creteri discreionare
ale unora dintre prestaii.
0
07
08
09
10
11
12
13
14
Rata riscului de srcie sau de excluziune social
Rata riscului de srcie
Graficul 3.2.7: Impactul transferurilor sociale asupra

reducerii srciei
Lipsuri materiale grave

Persoane care locuiesc n gospodrii cu o intensitate
sczut a muncii
40
%
Romnia

35
Capacitatea sistemului de protecie social de a

reduce srcia este limitat. Asistena social se
limiteaz n principal la prestaii n numerar, n timp
ce furnizarea de servicii este insuficient. Pentru
furnizarea de servicii, autoritile locale sunt obligate
s nfiineze un serviciu public de asisten social la
nivelul comunitii. Cu toate acestea, serviciile
publice de asisten social nu au fost create peste tot
i n multe cazuri aceste servicii nu dispun de
personal suficient. Serviciile de identificare i de
intervenie timpurie, precum i sistemele de orientare
pentru grupurile vulnerabile sunt dezvoltate
insuficient la nivelul comunitilor. Guvernul
(72) Msurile standard de inegalitate, cum ar fi coeficientul Gini
al venitului disponibil pe adult-echivalent sau raportul
dintre venitul celor mai bogai 20 % fa de cel al celor mai
sraci 20 % din populaie, sunt printre cele mai ridicate din
UE i au nregistrat o cretere n 2014.
UE 28
30
25
20
15
10
5
0
2013
2014
Se preconizeaz c sfera redus de acoperire a

prestaiilor stabilite n funcie de mijloacele
materiale se va mbunti odat cu
introducerea venitului minim de incluziune
63
social. Se estimeaz c legea privind venitul

minim de incluziune social va fi adoptat n prima
jumtate a anului 2016. Aceasta va raionaliza
sistemul existent de prestaii sociale i l va orienta
ntr-o msur mai mare ctre cei aflai n nevoie.
Totui, dispoziiile sale ar trebui s se aplice numai
ncepnd cu 2017. Avnd un prag propus mai
ridicat de eligibilitate pe baza venitului, un nivel
crescut al prestaiilor i un buget mai mare, se
preconizeaz c noul sistem va asigura o mai bun
protecie a persoanelor srace i va mbunti
adecvarea transferurilor. Formula de acordare a
prestaiilor, care nu ine seama de 50 % din
veniturile obinute din activitile agricole, va
permite o mai bun orientare ctre lucrtorii sraci.
Noul sistem este menit s combine sprijinul pasiv
cu serviciile active de integrare pe piaa forei de
munc.
n prezent, activarea persoanelor care
beneficiaz de prestaii sociale este sczut. Dei
beneficiarii venitului minim garantat sunt obligai
s se nregistreze la Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, acestora nu li se ofer
msuri de activare personalizate. Cerinele pentru
cutarea unui loc de munc nu sunt verificate i nu
sunt puse n aplicare n mod corespunztor.
Aproximativ 80 % din beneficiari se afl n zonele
rurale, unde ansele de angajare n afara
agriculturii de (semi)subzisten sunt destul de
limitate. De asemenea, se presupune c beneficiarii
venitului minim garantat care sunt api de munc
vor participa la activitile n folosul comunitii,
organizate de municipalitile locale, dar nu exist
dovezi c acest lucru sporete capacitatea de
inserie profesional. Activarea efectiv este
mpiedicat de birocraie i de cooperarea ad-hoc
dintre serviciul de asisten social i serviciul
public de ocupare a forei de munc.
Copiii instituionalizai i persoanele cu
handicap sunt expuse unui risc mai ridicat de
srcie. n iunie 2015, existau aproximativ 58 000
de copii n sistemul de protecie a copilului, dintre
care o treime se aflau n instituii rezideniale.
Srcia este principalul motiv al separrii de
prini. Prevenirea rmne o provocare major,
avnd n vedere c aproximativ 5 000 de copii
intr n sistem n fiecare an. Exist planuri de
revizuire a standardelor de calitate pentru serviciile
de ngrijire a copiilor i de simplificare i
accelerare a procedurilor de adopie naional.
Autoritile
elaboreaz
un
plan
de
64
dezinstituionalizare care urmeaz s se deruleze n

perioada 2016-2020. Acesta este menit s acopere
nchiderea centrelor rezideniale clasice i
dezvoltarea unor servicii de prevenire i de sprijin
la nivel de comunitate. Punerea n aplicare a
strategiei naionale pentru perioada 2014-2020
referitoare la promovarea i protecia drepturilor
copilului ar putea contribui la consolidarea
capacitilor pentru lucrtorii sociali instruii i ar
putea asigura accesul copiilor la servicii sociale de
calitate. n acelai timp,
procesul de
dezinstituionalizare pentru adulii cu handicap
progreseaz lent, iar strategia pentru persoanele cu
handicap nu a fost nc adoptat. n ianuarie 2016
a fost adoptat Legea privind nfiinarea
mecanismelor prevzute de Convenia privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Situaia romilor este deosebit de problematic.
Romii sunt mult mai expui riscului de srcie,
nregistreaz niveluri de instruire considerabil mai
sczute, o rat de ocupare mult mai redus, precum
i un nivel sczut de participare la educaia i
ngrijirea precolar. Toi aceti factori constituie
un obstacol n calea creterii ratei de participare a
romilor pe piaa forei de munc i ngreuneaz
ntreruperea ciclului de srcie i excluziune( 73).
Incluziunea romilor este, prin urmare, o chestiune
economic esenial, avnd n vedere c acest grup
reprezint o proporie crescnd a persoanelor
nou-intrate pe piaa forei de munc, deoarece
populaia rom crete mai repede dect restul
populaiei. Autoritile au estimat c exist pn la
100 000 de romi fr documente de identitate
(certificate de natere sau cri de identitate).
Accesul la serviciile de sntate este deosebit de
dificil, reducnd sperana de via n rndul
romilor cu apte ani n raport cu populaia total.
n 2015, Romnia i-a revizuit strategia de
incluziune a romilor pentru a soluiona aspectele
menionate mai sus. Punerea n aplicare a acesteia
depinde de o cooperare interinstituional eficace
i de un angajament la nivel local, n special sub
forma unor planuri de aciune finanate de la buget
(73) Pe baza unui sondaj regional privind romii realizat de
PNUD/Banca Mondial/CE n 2011, Banca Mondial a
estimat c 84 % dintre romi sunt expui riscului de srcie,
fa de 31 % din vecinii lor neromi, 90 % triesc n condiii
de lipsuri materiale grave (54 % n cazul vecinilor neromi)
i numai 10 % au absolvit o form de nvmnt secundar
(58 % n cazul vecinilor neromi). Aproximativ 84 % din
romii care au participat la sondaj locuiesc n condiii
improprii, fat de 52 % n cazul vecinilor lor neromi (FRA
2011).
i nsoite de obiective i activiti concrete, de

mecanisme de raportare i de o implicare
transparent a tuturor prilor interesate relevante.
Asistena medical i ngrijirea pe termen lung
Starea de sntate a populaiei din Romnia

este deficitar. Sperana de via la natere este cu
mult sub media UE, att n ceea ce privete
brbaii (71,6 ani fa de 77,8), ct i n ceea ce
privete femeile (78,7 ani fa de 83,3). Ratele
mortalitii legate de sistemul circulator i
mortalitatea infantil(74) sunt deosebit de ridicate.
Exist o mare discrepan ntre sperana de via n
condiii bune de sntate, estimat la natere i
sperana de via, care arat c oamenii petrec o
perioad de via ndelungat n condiii de
morbiditate i dizabilitate (13,0 ani pentru brbai
i 20,8 ani pentru femei). Numai 55 % din
populaie are acces la servicii de alimentare cu ap,
iar calitatea acesteia este inferioar standardelor. n
plus, Romnia are una dintre cele mai mari rate de
decese potenial evitabile prin asisten medical i
prin prevenie, care nu ar trebui s aib loc n
condiiile acordrii unei asistene medicale
prompte i eficace.
Accesul la asisten medical rmne o
preocupare major. n ciuda unui sistem
obligatoriu de asigurri de sntate, numai 86 %
din populaie era asigurat n 2014. Romnii sunt
printre europenii cu cea mai proast percepie
asupra strii lor de sntate( 75). n comparaie cu
media UE de 3,7 %, 10,4 % din romni relateaz
c au avut nevoi medicale nesatisfcute din cauza
costurilor, a distanei sau a timpului de ateptare.
Plile informale practicate pe scar larg sporesc
costurile i reprezint unul dintre principalele
motive pentru accesul limitat la asisten medical,
n special n cazul pacienilor cu venituri mici.
Accesul la serviciile de sntate este mpiedicat i
de lipsa de cadre medicale. Numrul de medici i
de asisteni medicali(76) pe cap de locuitor este
foarte sczut n comparaie cu media UE, n
(74) Rata standardizat de 1 039,2 decese legate de sistemul
circulator fa de media UE de 394,2; 10,9 fa de
3,5 decese nregistrate n rndul copiilor sub un an n
momentul decesului la o mie de nou-nscui vii.
75
( )
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb81/
eb81_vie_en.pdf
(76) 248 de medici la 100 000 de locuitori, n comparaie cu
media UE de 347; 601 asisteni medicali la 100 000 de
locuitori, n comparaie cu media UE de 836.
principal din cauza emigraiei medicilor calificai

n alte state membre ale UE, a condiiilor de munc
precare i a salariilor mici. n pofida acestei
situaii, nu exist nicio strategie formal privind
resursele umane din domeniul asistenei medicale.
Reeaua de mediatori sociali i n materie de
sntate este n curs de constituire i a fost propus
un proiect de lege privind serviciile comunitare.
Cu toate acestea, sunt necesare msuri
suplimentare pentru a rezolva problema
necesitilor medicale nesatisfcute.
Finanarea insuficient i utilizarea ineficient
a resurselor publice continu s afecteze
sistemul de sntate. Pentru a rspunde acestor
preocupri, autoritile au depus eforturi menite s
mbunteasc sustenabilitatea finanelor publice
i eficiena i eficacitatea prestrii de servicii de
sntate, n contextul programului recent al UE de
asisten pentru balana de pli. Printre aceste
reforme se numr, de exemplu, pltirea arieratelor
din sectorul medical, creterea sustenabilitii
cheltuielilor farmaceutice, punerea n aplicare a
soluiilor de e-sntate, mbuntirea finanrii
sistemului de sntate i elaborarea unei strategii
pentru a transfera resurse de la asistena medical
spitaliceasc la asistena medical preventiv i
primar.
Reformele puse n aplicare prin programele
pentru balana de pli au garantat viabilitatea
sistemului pe termen scurt, dar msurile
eseniale rmn nefinalizate. Arieratele spitalelor
au sczut, dar nu sunt pe deplin eliminate, iar
auditurile externe ale spitalelor publice sunt
prevzute a avea loc n 2016 pentru a nelege
cauzele acumulrii de arierate. S-a introdus cardul
electronic de sntate, dar utilitatea sa efectiv de a
asigura c numai serviciile medicale furnizate vor
fi rambursate de ctre sistemul naional de
asigurri de sntate va deveni vizibil abia n
2016. Bugetul farmaceutic este n continuare
depit din punct de vedere structural, majornd
riscurile bugetare viitoare. Dei cheltuielile
excesive sunt redobndite prin taxa de recuperare
(claw-back) i, prin urmare, sunt neutre din punct
de vedere bugetar, acest fapt a condus la retragerea
de pe pia a unor medicamente generice ieftine.
Revizuirile planificate ale taxei de recuperare i ale
rambursrii publice pentru distribuitorii de produse
farmaceutice n scopul de a stimula furnizarea de
medicamente ieftine pacienilor nu au fost puse n
aplicare deocamdat. Nu a fost pus n practic un
65
sistem de finanare a serviciilor spitaliceti care s

se bazeze pe costuri reale, mai degrab dect pe
costuri presupuse. Punerea n aplicare a
programului de reform n domeniul sntii, cu
sprijinul Fondului european de dezvoltare
regional i al Bncii Mondiale, a nregistrat
ntrzieri importante. Sistemul rmne subfinanat
i centrat pe spitale i nu exist nicio aciune clar
de a raionaliza infrastructura spitaliceasc i de a
trece de la serviciile de ngrijire medical cu
internare la serviciile de ngrijire medical
ambulatorii i primare.
Corupia rmne o provocare n sectorul
medical, n pofida unor msuri recente de
combatere a acestei probleme. Supravegherea
contractelor de achiziii publice n sectorul medical
este insuficient (a se vedea seciunea 3.1).
Unitatea de achiziii publice centralizate din cadrul
Ministerului Sntii se confrunt cu o lips acut
de personal, iar mandatul su nu acoper dect
25 % din spitale. Lipsa de transparen din
deconturile cheltuielilor medicale reprezint o
problem grav n ceea ce privete instituirea de
msuri pentru prevenirea fraudei i a corupiei
referitoare la cererile de rambursare. Acest lucru
are un impact direct asupra bugetului alocat
sntii. Dei serviciile prestate n unitile
medicale private sunt acoperite parial din fonduri
publice din cadrul sistemului naional de asigurri
de sntate, acestea nu sunt incluse n exerciiul de
monitorizare privind utilizarea fondurilor publice.
Cu toate c asistena medical se numr printre
principalele sectoare vizate de Strategia naional
anticorupie (2012-2015), strategia sectorial nu a
produs rezultate tangibile. Provocarea cu care se
confrunt strategia sectorial rennoit const n
integrarea constatrilor la care s-a ajuns n urma
evalurilor de politic existente n cadrul unei
abordri cuprinztoare care s includ toi actorii i
procesele relevante.
Romnia nc nu dispune de un sistem integrat
de ngrijire pe termen lung. Nu exist o
guvernan clar a serviciilor de ngrijire pe termen
lung (ngrijire n centre specializate i la
domiciliu), diferitele componente fiind gestionate
de autoriti diferite. Integrarea este ngreunat de
sursele fragmentate de finanare a diferitelor
componente ale serviciului. i finanarea este
redus. Cheltuielile publice privind ngrijirea pe
termen lung se ridicau la 0,7 % din PIB n 2014.
66
3.3. PROVOCRILE CU CARE SE CONFRUNT ZONELE

RURALE N MATERIE DE DEZVOLTARE
n Romnia, principalele dispariti n materie
de dezvoltare sunt ntre zonele urbane i cele
rurale. ntruct 46 % din populaia Romniei
triete n zonele rurale i avnd n vedere
amploarea
anumitor
provocri,
impactul
decalajului dintre mediul rural i cel urban
mpiedic ndeplinirea obiectivelor naionale de
dezvoltare economic i social. Dei s-au
nregistrat progrese n anumite domenii, parial i
cu ajutorul fondurilor europene, zonele rurale
rmn mult n urma zonelor urbane n ceea ce
privete reducerea srciei, ocuparea forei de
munc i educaia, accesul la servicii i
infrastructura de baz.
omaj ascuns i lipsa unor forme alternative de

ocupare a forei de munc.
Graficul 3.3.1: Ocuparea forei de munc n funcie de
statutul profesional i zona urban/rural,
2014
100%
80%
60%
40%
ncepnd din 2007, Romnia a beneficiat de

sprijin n cadrul politicii agricole comune.
Programul de dezvoltare rural 2007-2013 (cu o
finanare de 8,1 miliarde EUR) a susinut investiii
referitoare la nfiinarea i dezvoltarea de ferme i
la infrastructur, inclusiv drumuri, ap i
canalizare, nfiinarea de ntreprinderi i
mbuntirea competenelor. Aceeai sum a fost
pus la dispoziie n perioada 2014-2020, cu accent
pe creterea productivitii agricole, mbuntirea
cooperrii ntre fermele de dimensiuni mici,
creterea valorii adugate a produselor agricole,
crearea de locuri de munc i dezvoltarea zonelor
rurale.
Capitalul uman i competitivitatea
Zonele rurale se confrunt cu un nivel

semnificativ de subutilizare a capitalului uman.
n 2014, activitile independente i cele casnice
neremunerate(77) adesea asociate cu agricultura
de (semi)subzisten au reprezentat 60 % din
ocuparea forei de munc n zonele rurale. Munca
salariat reprezenta doar 39 % din ocuparea forei
de munc n zonele rurale, fa de 92 % n zonele
urbane (graficul 3.3.1). O pondere ridicat a
populaiei ocupate n agricultur disimuleaz
(77) Lucrtorii care desfoar o activitate independent i
lucrtorii familiali neremunerai din agricultur sunt
considerai angajai n statisticile oficiale numai dac sunt
deintorii produciei agricole (nu neaprat ai terenului) i
(i) producia lor este destinat chiar i parial vnzrii ori
trocului sau (ii) producia agricol este destinat exclusiv
consumului propriu, cu condiia ca aceasta s reprezinte o
parte semnificativ din totalul consumului casnic. n cazul
n care mai multe persoane din gospodrie lucreaz n
propria gospodrie agricol, una dintre acestea n general
eful gospodriei este considerat lucrtor care
desfoar activiti independente, iar celelalte sunt
considerate lucrtori familiali neremunerai.
20%
0%
urban
rural
Lucrtori familiali neremunerai

Lucrtori care desfoar o activitate independent
Angajatori
Angajai (activitate salariat)
Sursa: INS
Se estimeaz c crearea de locuri de munc va

rmne n cea mai mare parte urban, n timp
ce agricultura va continua s piard locuri de
munc. Agricultura reprezint 29 % din ocuparea
forei de munc n Romnia, ns numai 5 % din
PIB. Este principala activitate economic n zonele
rurale. Productivitatea muncii n agricultur,
silvicultur i pescuit este de peste cinci ori mai
sczut dect media naional. Creterea
productivitii agricole ca urmare a progresului
tehnologic i a unor perspective profesionale mai
bune n restul economiei este susceptibil de a
avea ca rezultat pierderi semnificative de locuri de
munc pe termen lung (agricultura reprezentnd
25 % din numrul total de locuri de munc n
2030, potrivit calculelor Cedefop). Cu toate
acestea, pe termen scurt, este probabil ca ocuparea
forei de munc n agricultura de subzisten s
rmn la un nivel ridicat. Fermele continu s nu
fie competitive, cu o diversificare limitat a
activitilor economice, i s depind de pieele de
mrfuri pentru vnzarea produselor agricole,
ntruct afacerile agroalimentare locale sunt
limitate (potenial intern i de export).
Dezvoltarea agricol este limitat de structura
polarizat a exploataiilor, de fragmentarea
67
3.3. Provocrile zonelor rurale n materie de dezvoltare
extins i de accesul limitat la credite. Fermele

de dimensiuni mari i medii care au nevoie de
modernizare reprezint doar 8 % din exploataii i
gestioneaz aproximativ 71 % din suprafaa
agricol utilizat. Pe de alt parte, restul de 92 %
care reprezint ferme mici sunt exploatate pe baz
de subzisten sau de semisubzisten (graficul
3.3.2). Acestea se caracterizeaz printr-o
productivitate i o dotare tehnic limitate, printr-o
orientare spre pia redus sau inexistent i printrun nivel sczut de cooperare sau printr-o lips a
cooperrii pentru realizarea economiilor de scar.
Accesul la credite este n continuare dificil, fapt
care mpiedic dezvoltarea i utilizarea fondurilor
UE. n noiembrie 2015, numai 14 % din cele 32 de
milioane de proprieti rurale estimate erau
nregistrate n baza de date eTerra. Cu toate
acestea, cifra este n cretere constant, cu ajutorul
unui proiect finanat din fonduri ale UE. n
Romnia, fondurile pentru dezvoltare rural s-au
concentrat pe sporirea competitivitii, creterea
valorii adugate a produselor agricole i
dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare
pentru micii fermieri. ncurajarea asocierii
fermelor mici n cooperative agricole reprezint o
prioritate, la fel ca nfiinarea unui fond de credit
pentru sectorul agricol.
Graficul 3.3.2: Repartizarea fermelor, pe suprafa agricol
utilizat, 2013
80
70
%
Cota de SAU
Cota de exploataii
60
50
40
30
20
10
0
Mai puin ntre 2 i ntre 5 i ntre 10 ntre 20 Cel puin
de 2 ha 4,9 ha
9,9 ha
i
i
100 ha
19,9 ha 29,9 ha
Agricultura mare consumatoare de energie i

infrastructura de irigaii deteriorat constituie
impedimente
n
calea
competitivitii
68
exploataiilor. Suprafaa total acoperit de

infrastructura de irigaii reprezint 20 % din
terenul agricol utilizat, dar suprafaa irigat a
sczut n ultimii ani din cauza ineficienei
sistemului, a costurilor de ntreinere ridicate i a
condiiilor meteorologice. Exist planuri de
mbuntire a legislaiei privind irigaiile.
Totodat, programul de dezvoltare rural va
finana i modernizarea infrastructurii de irigaii.
Evoluia exporturilor reflect potenialul
agricol subiacent al Romniei. Romnia era un
importator net de produse agricole, ns balana
comercial privind produsele agricole i alimentare
a devenit pozitiv ncepnd cu 2013. A crescut de
la 391,2 milioane EUR n 2013 la 517,8 milioane
EUR n 2014, reflectnd o uoar mbuntire a
competitivitii agriculturii. mbuntirea balanei
comerciale a fost determinat de exporturile n
interiorul UE, care au crescut cu 10 % din 2013
pn n 2014. n perioada 2009-2014, ponderea
importurilor agricole n totalul importurilor a fost
constant, situndu-se la aproximativ 9 %, iar
ponderea exporturilor agricole n totalul
exporturilor a crescut treptat de la 8 % la 11 %.
Srcia, accesul
medical
la
educaie
asistena
Munca n agricultura de semisubzisten este

unul dintre principalii factori care stau la baza
riscului ridicat cu care se confrunt Romnia n
materie de srcie sau excluziune social.
Cincizeci i cinci la sut dintre locuitorii zonelor
rurale sunt expui riscului de srcie sau de
excluziune social (n comparaie cu 31 % n
oraele mici i suburbii i 28 % n oraele mari).
Veniturile reduse asociate cu agricultura de
semisubzisten sunt cauza ratei celei mai ridicate
a srciei persoanelor ncadrate n munc din
Uniunea European (20 %) i o concentraie a
srciei monetare n zonele rurale (71 %).
Ponderea ridicat a sectorului informal i
neparticiparea la sistemul de pensii de tip
contributiv se traduc prin perspective defavorabile
n materie de pensii. n plus, aproximativ 80 % din
beneficiarii asistenei sociale(78) triesc n zone
rurale. Cu ajutorul pachetului naional integrat de
(78) Cei care primesc venitul minim garantat i alocaii
familiale; a se vedea Ministerul Muncii:
http://www.mmuncii.ro/j33/images/buletin_statistic/asistenta2014.pdf
combatere a srciei, care a fost anunat recent,

guvernul intenioneaz, totodat, s elaboreze o
abordare mai bine direcionat n domeniul
dezvoltrii rurale.
Nivelul sczut de instruire al locuitorilor din
mediul rural afecteaz dezvoltarea economic i
a capitalului uman, precum i incluziunea
social. Decalajul dintre mediul rural i cel urban
debuteaz la nceputul ciclului de nvmnt i
devine mai vizibil pe msur ce copiii avanseaz n
cadrul sistemului. n perioada 2013-2014, doar
84 % din copiii din mediul rural cu vrsta cuprins
ntre trei i cinci ani erau nscrii n sistemul de
nvmnt precolar (90 % n zonele urbane). Rata
brut de colarizare n nvmntul primar i n
cel secundar inferior a fost de 84 % (97 % n
zonele urbane). n 2012/2013, doar 22 % dintre
participanii la programe de tip a doua ans au
fost din zonele rurale, chiar dac rata de prsire
timpurie a colii este mult mai ridicat n aceste
regiuni. Multe coli secundare superioare sunt
situate n zonele urbane, ceea ce creeaz o
provocare suplimentar pentru elevii din mediul
rural n ceea ce privete distana, timpul i
costurile financiare. Elevii din zonele rurale au rate
de colarizare n nvmntul profesional i tehnic
mai ridicate dect cei din zonele urbane, dar lipsa
unor licee agricole specializate limiteaz nivelul de
calificare n acest sector. n 2013, numai 5 % din
tinerii din mediul rural cu vrsta cuprins ntre
14 i -24 de ani au absolvit o form de nvmnt
superior (20 % n zonele urbane).
Prsirea timpurie a colii este n principal o
problem rural, adesea legat de srcie.
Aproape unul din trei copii din zonele rurale
prsete coala nainte de clasa a noua (graficul
3.3.3). Printre factorii care contribuie la prsirea
timpurie a colii, menionai n cadrul strategiei
naionale, se numr srcia, munca sezonier
prestat de copii, nivelul limitat de instruire a
prinilor, un grad redus de accesibilitate a
serviciilor de educaie i infrastructura limitat. O
treime din colile rurale nu ndeplinesc cerinele
sanitare, aproape jumtate nu beneficiaz de
alimentare corespunztoare cu ap i o cincime
dintre acestea nu sunt conectate la canalizare, cu
riscurile aferente pentru sntate. Mai mult de
jumtate nu sunt nclzite suficient(79).
Graficul 3.3.3: Rata de prsire timpurie a colii n funcie de

gradul de urbanizare
35
30
25
20
15
10
5
0
2009
2010
Orae mari
2011
2012
2013
2014
Zone rurale
Orae mici i suburbii
mbtrnirea populaiei i emigraia creeaz

probleme sociale suplimentare. Muli copii sunt
lsai n ar de ctre prinii care lucreaz n
strintate i au nevoie de ngrijiri specifice, ns
furnizarea de servicii de ngrijire a copiilor i de
servicii sociale este destul de limitat. Zonele
rurale tind s aib o cot mai mic din populaia n
vrst de munc, iar mbtrnirea populaiei tinde
s fie mai pronunat. Acest lucru exercit o
presiune asupra capacitii de a lucra terenurile
agricole, scade productivitatea sectorului i tinde
s limiteze inovarea i utilizarea de tehnici noi.
Aproape 60 % dintre beneficiarii plilor directe
(care dein 25 % din totalul terenurilor arabile) au
peste 60 de ani(80).
Accesul limitat la serviciile medicale afecteaz
rezultatele n domeniul sntii. Asigurarea de
sntate are o acoperire sczut (76 %, fa de
95 % n zonele urbane n 2014, potrivit Casei
Naionale de Asigurri de Sntate). Inegalitile
n materie de sntate dintre zonele rurale i cele
urbane se reflect n rata mult mai ridicat a
mortalitii infantile, n sperana de via mai
sczut i ratele mai reduse de vaccinare a copiilor
(graficul 3.3.4).
(80) Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a
sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada
2014-2020: http://www.acad.ro/forumuri/doc2013/d070102StrategieCadrulNationalRural.pdf
(79) Acordul de parteneriat Romnia.
69
jumtate din toate comunele au acces direct la

reeaua naional de drumuri( 81). Conform
Institutului Naional de Statistic, drumurile rurale
reprezint 38 % din toate drumurile publice. Cu
toate acestea, calitatea drumurilor este mult mai
sczut n zonele rurale: aproximativ 72 % sunt
acoperite cu pietre i pmnt, ceea ce ngreuneaz
utilizarea lor pe timp de ploaie, i mai puin de
10 % au fost catalogate ca fiind modernizate n
2014 (graficul 3.3.6). Mijloacele limitate de
transport public i privat, mpreun cu un nivel
ridicat al cheltuielilor pentru navet, pot aciona ca
un obstacol n calea gsirii unui loc de munc
alternativ n zonele urbane.
Graficul 3.3.4: Rata mortalitii infantile
la 1000 de
nou-nscui
vii
15
14
13
12
11
10
9
8
7
Rural
Urban
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2014
Accesul limitat la serviciile de baz are un

impact negativ asupra calitii vieii. n 2014,
27 % din populaia rural era conectat la sistemul
public de alimentare cu ap (92,7 % n zonele
urbane) i doar 5,3 % era conectat la sistemul de
canalizare (82,8 % n zonele urbane). Doar 34 %
din gospodriile din mediul rural aveau o toalet n
interiorul locuinei (graficul 3.3.5).
Accesul limitat la infrastructura de band larg

afecteaz nfiinarea de ntreprinderi i
creterea economic n zonele rurale. n 2015,
reelele fixe n band larg aveau o acoperire de
81 % din locuinele din zonele rurale (fa de 91 %
n UE), dar numai 45 % din locuinele acoperite
aveau un abonament (fa de 63 % n UE). Lipsa
competenelor digitale explic n parte de ce att
de puine gospodrii au un abonament.
Graficul 3.3.6: Lungimea drumurilor publice n funcie de
tipul suprafeei drumului
35000
Graficul 3.3.5: Procentul de gospodrii cu WC n interior
30000 3,6% 3,9% 4,8% 5,5%
100
25000
7,3%
13,0%
7,8% 9,0%
9,7%
18,4%
90
20000 51,3%
80
45,3%
15000
70
60
10000
Urban
50
32,1%
Rural
26,7%
5000
40
30
0
07
20
10
08
Nepavat
09
10
11
Pietruit
Asfaltat
12
13
Modernizat
14
Sursa: INS
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Sursa: INS
Infrastructura i capacitatea administrativ
Infrastructura rutier slab dezvoltat limiteaz

creterea economic n zonele rurale. Numai
70
Fragmentarea administrativ ridicat este

cuplat cu o capacitate administrativ redus i
cu constrngeri bugetare. Romnia are 2 861 de
(81) Banca Mondial (2014): Acord de servicii consultative
privind furnizarea de contribuii pentru elaborarea unui
proiect de strategie naional i a unui plan de aciune
privind incluziunea social i reducerea srciei
(2014-2020), document de fundamentare vol. II.
comune, cuprinznd 12 957 de sate. Dimensiunea

redus a comunelor i a satelor este cuplat cu o
capacitate administrativ redus a autoritilor
administrative rurale, cu o slab cooperare ntre
judee i cu un numr restrns de proiecte pentru
integrarea comunitilor rurale i urbane. Prin
urmare, este dificil de atins masa critic necesar
pentru realizarea de economii de scar n ceea ce
privete furnizarea de servicii. Zonele rurale nu
sunt omogene, existnd diferene importante ntre
satele aflate n apropierea polilor urbani de cretere
i satele ndeprtate, ntre comunele aflate departe
de drumurile europene i cele din apropierea
acestora i ntre comunele situate n centrul
judeelor i cele de la periferia acestora. n medie,
n 2012, veniturile autogenerate reprezentau 22 %
din bugetele locale n zonele rurale, fa de 42 %
n zonele urbane. Acest fapt reflect o mare
dependen de finanarea de la nivel central i o
dezvoltare economic mai redus. Numai 135 de
comune (dintre care 109 nu sunt nici mici, nici
izolate) aveau venituri locale care reprezentau mai
mult de 50 % din buget(82).
(82) Banca Mondial (2014): Acord de servicii consultative

privind furnizarea de contribuii pentru elaborarea unui
proiect de strategie naional i a unui plan de aciune
privind incluziunea social i reducerea srciei
(2014-2020), document de fundamentare vol. II.
71
ANEXA A
Tabel recapitulativ
Angajamente
Evaluare sintetic(83)
Recomandri specifice fiecrei ri pentru 2015 (RST)

RST 1: S ia toate msurile necesare pentru a finaliza Romnia nu a realizat niciun progres ca
programul de asisten financiar.
rspuns la RST 1.
Romnia nu a nregistrat niciun progres
ntruct cea de a treia misiune de evaluare
formal (16-30 iunie 2015) pentru a evalua
stadiul de punere n aplicare a
condiionalitii programului nu a fost
finalizat. Prin urmare, programul pentru
perioada 2013-2015 s-a ncheiat fr a se
ajunge la finalizarea unei evaluri formale.
Dei s-au realizat unele progrese n mai
multe domenii de politic, realizrile
programului actual i ale celor precedente
au fost subminate n principalele domenii de
politic.
RST 2: S limiteze abaterea de la obiectivul bugetar

pe termen mediu din 2015 la maximum 0,25 % din
PIB, astfel cum se specific n cadrul programului de
asisten pentru balana de pli 2013-2015 i, n
2016, s revin la obiectivul bugetar pe termen
mediu. S pun n aplicare strategia cuprinztoare de
respectare a obligaiilor fiscale, s consolideze
sistemele de control pentru a combate munca
nedeclarat i s continue procesul de egalizare a
vrstei de pensionare pentru brbai i femei.
Romnia a realizat progrese limitate ca

rspuns la RST 2 (aceast evaluare global a
RST 2 nu include o evaluare a conformitii cu
Pactul de stabilitate i de cretere):
Romnia a nregistrat progrese depline n
ceea ce privete ncadrarea n obiectivul
bugetar pe termen mediu privind deficitul
structural n 2015. Potrivit previziunilor
Comisiei Europene din iarna anului 2016,
deficitul structural pentru 2015 este de
0,7 % din PIB. Acesta se situeaz sub
obiectivul bugetar pe termen mediu privind
deficitul structural de 1 % din PIB.
Romnia nu a nregistrat niciun progres n
ceea ce privete ncadrarea n obiectivul
bugetar pe termen mediu n 2016. Conform
bugetului pe 2016 i pe baza previziunilor
(83) Urmtoarele categorii sunt folosite pentru a evalua progresele realizate n ceea ce privete punerea n aplicare a recomandrilor
specifice fiecrei ri din 2015:
Niciun progres: statul membru nu a anunat i nici nu a adoptat msuri ca rspuns la RST. Aceast categorie se aplic i dac statul
membru a cerut unui grup de studiu s evalueze posibilele msuri.
Progrese limitate: statul membru a anunat unele msuri ca rspuns la RST, ns acestea par s fie insuficiente i/sau
adoptarea/punerea lor n aplicare este ameninat de riscuri.
Unele progrese: statul membru a anunat sau a adoptat msuri ca rspuns la RST. Acestea sunt promitoare, ns nu toate au fost
puse n aplicare i nu este sigur c toate vor fi aplicate.
Progrese substaniale: statul membru a adoptat msuri, dintre care majoritatea au fost puse n aplicare. Acestea rspund ntr-o
msur semnificativ RST.
Pus n aplicare integral: statul membru a adoptat i a pus n aplicare msuri care constituie un rspuns adecvat la RST.
72
A. Tabel recapitulativ
Comisiei din iarna anului 2016, deficitul

bugetar din 2016 se va apropia de 3 % din
PIB, att n termeni nominali, ct i n
termeni structurali.
Romnia a nregistrat progrese limitate n
ceea ce privete punerea n aplicare a
strategiei cuprinztoare de respectare a
obligaiilor
fiscale
i
consolidarea
sistemelor de control pentru a combate
munca nedeclarat. Strategia cuprinztoare
de respectare a obligaiilor fiscale este nc
n curs de elaborare. Eforturile de a
mbunti colectarea impozitelor au
nceput s dea unele rezultate, dar
evaziunea n materie de TVA rmne
ridicat. Un proiect-pilot de consolidare a
controalelor privind munca nedeclarat este
n desfurare n toat ara, dar activitatea
serviciilor de inspecie a muncii s-a
diminuat i s-au ntreprins puine aciuni n
urma controalelor efectuate.
Romnia nu a nregistrat niciun progres n
ceea ce privete egalizarea vrstei de
pensionare pentru brbai i femei. Proiectul
de lege transmis Parlamentului n 2013 a
fost adoptat de Senat, dar nu i de camera
inferioar.
73
RST 3: S consolideze msurile privind piaa forei Romnia a realizat progrese limitate ca
de munc, n special n cazul tinerilor nenregistrai i rspuns la RST 3.
al omerilor pe termen lung. S se asigure c Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc dispune Romnia a nregistrat progrese limitate n
de personalul adecvat. S stabileasc, n consultare cu
ceea ce privete consolidarea msurilor
partenerii sociali i n conformitate cu practicile
active referitoare la piaa forei de munc, n
naionale, orientri clare privind
stabilirea
special n cazul tinerilor nenregistrai i al
transparent a salariului minim. S introduc venitul
omerilor de lung durat. Iniiative precum
minim de inserie. S creasc oferta i calitatea
centrele din cadrul Garaniei pentru tineret
serviciilor de educaie i ngrijire a copiilor precolari,
au avut un efect limitat asupra nregistrrii
n special n cazul romilor. S ia msuri n vederea
persoanelor care nu sunt ncadrate
punerii n aplicare a strategiei naionale pentru
profesional i nu urmeaz niciun program
reducerea prsirii timpurii a colii. S continue
educaional sau de formare. Nu exist o
Strategia Naional de Sntate 2014-2020 pentru a
evaluare a celor 27 de centre-pilot din
remedia aspecte precum gradul redus de
cadrul Garaniei pentru tineret. Cu toate
accesibilitate, nivelul sczut de finanare i ineficiena
acestea, nu par s fi reuit s sprijine tinerii
resurselor.
care nu au fost nregistrai anterior la
serviciile publice de ocupare a forei de
munc. Introducerea unor programe de
ucenicie i msurile, cum ar fi sprijinul
pentru stagii, certificarea competenelor i
pachetul privind mobilitatea, au o acoperire
mai limitat dect se preconizase iniial.
Rezultatele bazei de date a tinerilor care nu
sunt ncadrai profesional i nu urmeaz
niciun program educaional sau de formare
i rezultatele cardului profesional rmn de
vzut. Cu toate acestea, cu sprijinul
fondurilor UE este elaborat o abordare mai
integrat, care s ofere oportuniti integrate
celor care nu sunt ncadrai profesional i nu
urmeaz niciun program educaional sau de
formare i care s se axeze pe servicii
publice de ocupare a forei de munc. Exist
puine programe de activare sau stimulente
din partea angajatorilor destinate omerilor
de lung durat, cu excepia unei subvenii
din partea angajatorilor pentru lucrtorii n
vrst de peste 45 de ani, dei aceasta nu
este orientat n mod specific asupra
omerilor de lung durat.
ceea ce privete dotarea Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc cu
personal adecvat. S-a nregistrat doar o
cretere marginal a personalului serviciilor
de ocupare a forei de munc i nu a existat
nicio realocare intern a resurselor. O mare
parte a personalului ocup funcii de sprijin
administrativ, printre acestea numrndu-se
i administrarea programelor din cadrul
74
Fondului social european. La sfritul

anului 2014 a fost adoptat o strategie de
modernizare a Ageniei Naionale de
Ocupare a Forei de Munc, ns calitatea sa
nu este uniform i Comisia a solicitat
revizuirea
strategiei.
n
pofida
condiionalitii ex ante, msurile finanate
prin interveniile din cadrul Fondului social
european nu sunt coordonate suficient cu
cele finanate din bugetul naional. Serviciul
public de ocupare a forei de munc a
nceput s dezvolte o capacitate de
informare a pieei muncii i s ncheie
parteneriate cu mai multe pri interesate. n
contextul condiionalitii ex ante pentru
Fondul social european, exist planuri de
aciune pentru a elabora proceduri de
stabilire a profilului diverselor categorii de
omeri i de segmentare a acestora n
vederea oferirii de sprijin personalizat, ns
acestea nu sunt puse n aplicare
deocamdat.
ceea ce privete elaborarea de orientri
pentru stabilirea transparent a salariului
minim. A fost realizat un studiu privind
impactul creterilor salariului minim, dar
deocamdat nu s-a instituit un mecanism
transparent de stabilire a salariului minim
care s se bazeze pe criterii clare i
obiective referitoare la condiiile economice
i de pe piaa forei de munc. Guvernul a
nfiinat un grup de lucru tripartit cu scopul
de a constitui un asemenea mecanism.
Acest grup ar trebui s i prezinte
propunerea pn n aprilie 2016.
ceea ce privete introducerea sistemului de
venit de incluziune, ntruct proiectul de
lege a fost prezentat pentru consultare
public, dar nu a fost nc adoptat. Punerea
sa n aplicare a fost amnat i mai mult,
pn n 2017 sau 2018.
Romnia a nregistrat unele progrese n
ceea ce privete creterea furnizrii i
calitii educaiei i ngrijirii pentru copiii
precolari, n special n cazul romilor. A
fost adoptat o lege care s ncurajeze
participarea la grdini a copiilor
75
defavorizai.
ceea ce privete punerea n aplicare a
strategiei naionale pentru reducerea
prsirii timpurii a colii. Dei strategia a
fost adoptat n iunie 2015, punerea sa n
aplicare prezint ntrzieri semnificative.
Rata de prsire timpurie a colii a crescut
n 2014, dup o perioad de stagnare, i
rmne cu aproximativ
7 puncte
procentuale peste media UE. Exist
diferene semnificative ntre regiuni,
precum i ntre zonele urbane i cele rurale.
ceea ce privete mbuntirea accesului la
asisten medical, odat cu introducerea
unor medicamente inovatoare pentru
hepatita C i cancer, pe baza unor criterii de
rentabilitate
(evaluarea
tehnologiei
medicale). Au fost adoptate i alte msuri n
vederea asigurrii accesului la medicamente
pentru pensionarii cu venituri mici i a
sporirii accesului la asisten medical n
cazul persoanelor aflate n comuniti
ndeprtate i izolate. Cu toate acestea,
mbuntirea accesului la asistena
medical primar i la serviciile de ngrijire
medical ambulatorii, mai ales n zonele
rurale, rmne n continuare o provocare.
Disponibilitatea
profesionitilor
n
domeniul sntii este inferioar mediei
UE din cauza emigrrii. Practicarea pe scar
larg a plilor informale reduce accesul
persoanelor cu venituri mici la asisten
medical.
ceea ce privete remedierea finanrii
insuficiente i unele progrese ca rspuns la
utilizarea ineficient a resurselor. Utilizarea
serviciilor TIC n sectorul sntii a fost
accelerat prin introducerea cardului
naional de sntate i a nregistrrilor
electronice. Au fost stabilite proceduri de
achiziii
publice
centralizate
prin
intermediul unor contracte-cadru de
furnizare a unor medicamente. Lipsa
capacitii
administrative
genereaz
ntrzieri ale proiectelor care vizeaz
raionalizarea sectorului spitalicesc i
76
trecerea de la serviciile de ngrijire medical

cu internare la serviciile de ngrijire
medical ambulatorii. Punerea n aplicare a
Strategiei naionale de sntate 2014-2020,
care abordeaz aceast problem, a stagnat.
n plus, construcia centrelor comunitare
att de necesare n zonele rurale ar putea
nregistra ntrzieri din cauza lipsei de
capacitate administrativ care s asigure
dezvoltarea unei cartografieri a necesitilor
de investiii.
77
RST 4: S adopte legea privind reformarea Romnia a realizat unele progrese ca rspuns
guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat.
la RST 4. La 6 ianuarie 2016, guvernul a
aprobat proiectele de amendamente la proiectul
de lege de aprobare a Ordonanei de urgen a
Guvernului 109/2011 privind guvernana
corporativ a ntreprinderilor publice i a
transmis amendamentele Parlamentului.
Strategia Europa 2020 (obiective naionale i progrese nregistrate)
Obiectivul privind rata de ocupare a forei de munc
Obiectivul naional de 70 % pn n 2020

rmne ambiios, rata ocuprii forei de munc
n grupa de vrst 20-64 de ani atingnd 67,8 %
n al treilea trimestru din 2015.
Obiectivul privind C&D: 2 % din PIB
Obiectivul Romniei privind intensitatea

cheltuielilor n domeniul C&D este ambiios i
greu de atins, lund n considerare faptul c n
2014 n aceast ar intensitatea cheltuielilor n
domeniul C&D era de 0,38 %. n vederea
atingerii obiectivului pentru 2020, C&D din
Romnia va trebui s creasc, n medie, cu
31,7 % pe an ntre 2015 i 2020. Cu toate
acestea, n Romnia intensitatea cheltuielilor n
domeniul C&D a sczut dramatic ntre 2007 i
2013, la o rat anual compus de -7,5 %. n
2014, intensitatea cheltuielilor publice n
domeniul C&D a continuat s scad, n timp ce
intensitatea
cheltuielilor
la
nivelul
ntreprinderilor n acest domeniu a nregistrat o
uoar cretere n comparaie cu anul
precedent. n 2014, intensitatea cheltuielilor la
nivelul ntreprinderilor n domeniul C&D a
crescut la 0,16 % din PIB (locul 27 n UE), iar
intensitatea cheltuielilor publice n acest
domeniu a sczut la 0,22 % (locul 28 n UE).
Obiectivul naional privind emisiile de gaze cu efect Obiectivul pentru 2020: 19 %

de ser:
Pe baza celor mai recente previziuni naionale
19 % n 2020 comparativ cu 2005 (n sectoarele care i avnd n vedere msurile existente, se
nu intr sub incidena ETS)
ateapt atingerea obiectivului de 4 % n 2020
comparativ cu 2005 (cu o marj de 15 puncte
procentuale).
Obiectivul pentru 2014 n sectoarele care nu
intr sub incidena ETS: 4 %
Potrivit
78
datelor
aproximate
pentru
2014,
emisiile de gaze cu efect de ser din sectoarele

care nu intr sub incidena schemei de
comercializare a certificatelor de emisii au
sczut cu 9 % n perioada 2005-2014.
Cu o cot de 24,9 % de energie din surse

regenerabile n 2014, Romnia i-a atins deja
Obiectivul pentru 2020 privind energia din surse obiectivul pentru 2020. Cu toate acestea, lipsa
regenerabile: 24 %
substanial de claritate i stabilitate a
schemelor de sprijin pentru energia din surse
regenerabile ar putea pune n pericol
dezvoltarea sectorului i, eventual, ar putea
mpiedica ndeplinirea obiectivelor.
Obiectivul privind energia din surse regenerabile:
Ponderea energiei din surse regenerabile n toate Cu o pondere a energiei din surse regenerabile
modurile de transport:
de 3,8 % n domeniul transportului n 2014,
Romnia se afl la mai puin de jumtate din
10 %
traseul de parcurs pentru ndeplinirea
obiectivului su de a avea 10 % din energie din
surse regenerabile n domeniul transportului
pn n 2020.
Eficiena energetic: reducerea consumului de energie Romnia este pe drumul cel bun pentru
atingerea obiectivului stabilit pentru 2020 n
ceea ce privete eficiena energetic. Acest
lucru se datoreaz totui parial faptului c
Obiectivul Romniei de eficien energetic pentru obiectivul a permis o cretere substanial a
anul 2020 este de 43 Mtep, exprimate n consum de consumului de energie care a depit att
energie primar (30,3 Mtep exprimate n consumul nivelul precedent, ct i pe cel actual.
final de energie).
Obiectivul privind prsirea timpurie a colii
Romnia nu a nregistrat niciun progres n ceea

ce privete ndeplinirea acestui obiectiv. Rata
de prsire timpurie a colii a crescut la 18,1 %
n 2014. Romnia are una dintre cele mai
ridicate rate de prsire timpurie a colii din
UE i se ndeprteaz tot mai mult de
obiectivul su naional stabilit n cadrul
Strategiei Europa 2020.
Obiectivul privind nvmntul teriar
Romnia a nregistrat unele progrese n ceea ce

privete ndeplinirea acestui obiectiv. Rata de
absolvire a nvmntului teriar s-a
mbuntit n mod substanial, atingnd 25 %
n 2014 i este pe cale s ating obiectivul
naional stabilit n cadrul Strategiei Europa
79
2020 (26,7 %).
Obiectivul privind reducerea populaiei expuse n termeni absolui, 869 000 de persoane au
riscului de srcie sau de excluziune social, exprimat fost scoase din categoria celor expuse riscului
n numr de persoane:
de srcie sau de excluziune social n perioada
2008-2014. Obiectivul naional era de 580 000
de persoane.
80
ANEXA B
Tabelul B.1:

(% din PIB)
medie pe 3 ani
Poziia investiional internaional net (% din PIB)
Dezechilibre
externe i
competitivitate
Dezechilibre interne
Noi indicatori
privind ocuparea
forei de munc
Praguri
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-4 %/6 %
-9,9
-7,1
-4,9
-4,9
-3,6
-2,1
-35 %
-64,1
-66,2
-68,5
-70,4
-62,4
-57,2
Rata real efectiv de

schimb 42 de parteneri
comerciali, deflator
IAPC
variaie % 3 ani
5 % i
11 %
-5,0
-10,8
-3,2
-1,9
0,3
-1,1
Cota de pia a
exporturilor % din
exporturile mondiale
variaie % 5 ani
-6 %
69,3
53,2
50,6
12,9
14,9
21,5
Indicele costului unitar

nominal al muncii
(2010=100)
variaie % 3 ani
9 % i 12 %
37,0
29,5
-0,5
-0,2 b
-3,9 p
2,3 p
Preurile locuinelor care au fcut obiectul deflaiei

(variaie % de la an la an)
6%
-26,9 e
-14,0
-17,6
-10,5
-2,8 p
-3,6 p
Fluxul de credit ctre sectorul privat ca % din PIB, date

consolidate
14 %
-1,7
0,9
2,8
0,3
-1,5
-2,4
Datoria sectorului privat ca % din PIB, date consolidate
133 %
71,9
73,9
72,9
71,9
66,6
62,2
Datoria sectorului public ca % din PIB
60 %
23,2
29,9
34,2
37,4
38,0
39,9
Rata omajului
10 %
6,2
6,4
6,9
7,0
7,0
6,9
Pasivele totale ale sectorului financiar (variaie % de la

an la an)
16,5 %
18,5
5,0
4,6
4,0
1,9
1,1
Rat de activitate % din totalul populaiei cu vrsta

ntre 15 i 64 de ani (variaie la 3 ani n puncte
procentuale)
-0,2 %
-0,5
1,9 b
1,2
1,7
0,0
1,6
Rata omajului de lung durat % din totalul

populaiei cu vrsta ntre 15 i 74 de ani (variaie la 3
ani n puncte procentuale)
0,5 %
-2,0
-0,8
0,6
0,9
0,8
-0,1
2%
-0,2
2,8
6,3
2,6
1,6
0,1
medie pe 3 ani
Rata omajului n rndul tinerilor % din populaia

activ cu vrsta ntre 15 i 24 de ani (variaie la 3 ani n
puncte procentuale)
Valori: b: ntreruperi de serie temporal. e: estimat. p: provizoriu.

Not: Cifrele subliniate sunt cele care nu se ncadreaz n pragul stabilit n Raportul Comisiei Europene privind mecanismul de alert.
Pentru rata real efectiv de schimb (REER) i costul unitar al muncii, primul prag se aplic statelor membre din zona euro.
81
ANEXA C
Tabele standard
Tabelul C.1
Indicatori ai pieei financiare
Active totale ale sectorului bancar (% din PIB)

Ponderea activelor celor mai mari cinci bnci (% din activele totale)
Participarea strin la proprietatea asupra sistemului bancar (% din activele
totale)
Indicatori ai soliditii financiare:
credite neperformante (% din totalul creditelor)
1)
1)
rata de adecvare a capitalului (%)

1)
rentabilitatea financiar (%)

Credite bancare acordate sectorului privat (variaia % de la an la an)
Credite pentru cumprarea de locuine (variaia % de la an la an)
Raportul credite acordate/depozite atrase
Lichiditatea bncii centrale ca % din datorii2)
Datoria privat (% din PIB)
3)
Datoria extern brut (% din PIB) public

privat
Marja ratelor dobnzilor pe termen lung versus Bund (puncte de baz)*
Marjele swapurilor pe riscul de credit pentru datoriile suverane (5 ani)*
2010
71,9
52,7
2011
68,9
54,6
2012
68,3
54,7
2013
63,4
54,4
2014
60,3
54,2
2015
58,5
-
72,4
71,2
69,9
69,2
69,4
11,9
15,0
14,3
14,9
18,2
14,9
21,9
15,5
13,9
17,6
12,8
18,1
-1,7
6,3
16,6
117,3
1,1
73,9
-2,6
7,6
13,0
118,6
2,0
72,9
-5,9
-0,7
7,7
113,9
3,9
71,9
0,1
-3,5
9,7
100,8
0,3
66,6
-12,5
-1,3
9,2
90,0
0,0
62,1
6,4
4,5
15,5
85,4
0,0
-
14,6
33,1
459,3
298,0
16,7
32,4
468,4
279,8
19,1
33,5
518,4
310,5
20,7
30,1
384,4
180,4
21,8
28,9
333,1
137,4
19,1
27,6
297,8
110,0
1) Cele mai recente date se refer la situaia din al doilea trimestru din 2015.
2) Cele mai recente date se refer la situaia din octombrie 2015.
3) Cele mai recente date se refer la situaia din septembrie 2015. Nu sunt incluse autoritile monetare i instituiile monetare i
financiare.
* Msurate n puncte de baz.
Sursa: FMI (indicatori privind soliditatea financiar); Comisia European (ratele dobnzilor pe termen lung; datoria privat); Banca
Mondial (datoria extern brut); BCE (toi ceilali indicatori).
82
C. Standard Tables
Tabelul C.2
Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali
2010
Rata de ocupare
(% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani)
Creterea ratei de ocupare
(variaia % fa de anul precedent)
Rata de ocupare n rndul femeilor
(% din populaia feminin cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani)
Rata de ocupare n rndul brbailor
(% din populaia masculin cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de
ani)
Rata de ocupare a lucrtorilor vrstnici
(% din populaia cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani)
Rata de ocupare cu fraciune de norm (% din totalul ocuprii
forei de munc,
n vrst de cel puin 15 ani)
Rata de ocupare cu contracte de munc pe durat determinat
(% din angajaii cu contract pe durat determinat, n vrst de
cel puin 15 ani)
n tranziie de la contracte de munc temporare la contracte
permanente
2011
2012
2013
2015 (4)
2014
64,8
63,8
64,8
64,7
65,7
66,0
-0,3
-0,8
-4,8
-0,9
0,8
-0,6
56,5
56,2
56,7
56,5
57,3
57,3
73,1
71,5
72,8
72,8
74,0
74,6
40,7
39,9
41,6
41,8
43,1
41,0
11,2
10,7
10,5
10,3
10,0
10,1
1,0
1,4
1,5
1,4
1,5
1,5
61,0
58,5
53,9
7,0
7,2
6,8
7,1
6,8
6,8
2,4
2,9
3,0
3,2
2,8
3,0
22,1
23,9
22,6
23,7
24,0
22,3
16,6
17,5
16,8
17,0
17,0
19,3
18,1
17,8
17,3
18,1
18,3
20,3
21,7
22,9
25,0
3,0
1,0
4,0
1,0
(1)
Rata omajului (% din populaia activ,

grupa de vrst 15-74 de ani)
Rata omajului de lung durat(2) (% din fora de munc)
Rata omajului n rndul tinerilor
(% din populaia activ cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 de ani)
(3)
Rata tinerilor NEET (% din populaia cu vrsta cuprins ntre

15 i 24 de ani)
Persoane care au prsit timpuriu o form de nvmnt sau de
formare (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani
care a terminat cel mult nvmntul secundar inferior i nu
urmeaz o alt form de nvmnt sau de formare)
Absolveni ai nvmntului teriar (% din populaia cu vrsta
cuprins ntre 30 i 34 de ani care a terminat cu succes o form
de nvmnt teriar)
ncadrarea copiilor ntr-o structur formal de ngrijire (cel puin
30 de ore; % din populaia cu vrsta mai mic de 3 ani)
(1) omerii sunt toate persoanele care nu au fost angajate, dar care au cutat de lucru n mod activ i care erau pregtite s i nceap
activitatea imediat sau n termen de dou sptmni.
(2) omerii pe termen lung sunt persoanele care sunt n omaj de cel puin 12 luni.
(3) Care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare.
(4) Media primelor trei trimestre ale anului 2015. Datele privind rata total a omajului i rata omajului n rndul tinerilor sunt ajustate n
funcie de variaiile sezoniere.
Sursa: Comisia European (EU Labour Force Survey Anchet privind fora de munc n UE).
83
C. Standard Tables
Tabelul C.3
Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare)
Cheltuieli n materie de prestaii de protecie social (%

din PIB)
Boal/asisten medical
2009
2010
2011
2012
2013
2014
4,1
4,3
4,0
4,0
3,9
Invaliditate
1,6
1,6
1,4
1,2
1,1
Btrnee i urmai
8,7
8,7
8,6
8,2
7,9
Familie/copii
1,7
1,7
1,7
1,3
1,2
omaj
0,4
0,6
0,3
0,2
0,2
Locuine i excluziune social neclasificate n alt parte
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
16,7
17,1
16,2
15,2
14,5
1,0
1,2
0,8
0,6
0,6
Total
din care: prestaii acordate pe baza veniturilor
Indicatori ai incluziunii sociale
Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social
(% din populaia total)
2009
(2)
(% din populaia total)
Rata lipsurilor materiale grave(3) (% din populaia total)

Procentul populaiei care triete n gospodrii cu o intensitate
(4)
redus a muncii (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 0 i

59 de ani)
Rata riscului de srcie a persoanelor ncadrate n munc (% din
persoanele ocupate)
Impactul transferurilor sociale (excluznd pensiile) asupra
reducerii srciei
Pragurile de srcie, exprimate n moneda naional, la preuri
constante(5)
Venitul brut disponibil (gospodrii; % cretere)
Inegalitatea distribuiei veniturilor (raportul dintre chintila
superioar i cea inferioar S80/S20)
2011
2012
2013
2014
(1)
Copii expui riscului de srcie sau de excluziune social

(% din persoanele cu vrsta cuprins ntre 0 i 17 ani)
Rata riscului de srcie
2010
43,1
41,4
40,3
41,7
40,4
40,2
52,0
48,7
49,1
52,2
48,5
51,0
22,4
21,1
22,2
22,6
22,4
25,4
32,2
31,0
29,4
29,9
28,5
26,3
7,7
6,9
6,7
7,4
6,4
6,4
17,6
17,2
18,9
19,1
18,0
19,6
23,0
23,3
23,7
19,3
19,4
10,9
4218
4334
4218
4011
3985
4067
-2,4
3,9
0,9
1,2
9,5
-0,2
6,7
6,0
6,2
6,3
6,6
7,2
(1) Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social (AROPE): persoanele care sunt expuse riscului de srcie (AROP)
i/sau care sunt afectate de o stare material extrem de precar i/sau locuiesc n gospodrii cu o intensitate a muncii egal cu zero
sau foarte sczut.
(2) Rata riscului de srcie (AROP): proporia persoanelor cu un venit disponibil pe adult-echivalent inferior valorii de 60 % din venitul
naional median pe adult-echivalent.
(3) Proporia persoanelor care se afl n cel puin patru din urmtoarele forme de precaritate: nu i pot permite i) s i plteasc chiria
sau facturile de ntreinere, ii) s i menin locuina la un nivel de nclzire adecvat, iii) s se confrunte cu cheltuieli neateptate, iv) s
mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) s petreac o sptmn de vacan pe an n afara
locuinei, vi) s aib un automobil, vii) s aib o main de splat, viii) s aib un televizor color sau ix) s aib un telefon.
(4) Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte sczut: proporia persoanelor cu vrsta cuprins ntre 0 i 59 de
ani care locuiesc n gospodrii n care adulii (cu excepia copiilor aflai n ntreinere) au lucrat mai puin de 20 % din timpul lor de lucru
potenial total n cele 12 luni precedente.
(5) Pentru EE, CY, MT, SI i SK, pragurile reprezint valori nominale exprimate n euro; indicele armonizat al preurilor de consum
(IACP) = 100 n 2006 (sondajul din 2007 se refer la veniturile din 2006)
Sursa: Pentru cheltuielile pentru prestaii de protecie social, SESPROS; pentru incluziunea social, EU-SILC.
84
C. Standard Tables
Tabelul C.4
Indicatori de politic structural i ai mediului de afaceri
Indicatori de performan
2009
Productivitatea muncii (real, pe persoan ocupat, an la an)

Productivitatea muncii n industrie
Productivitatea muncii n sectorul construciilor
Productivitatea muncii n sectorul serviciilor de pia
Costurile unitare ale muncii (ntreaga economie, an la an)
Costurile unitare ale muncii n industrie
Costurile unitare ale muncii n sectorul construciilor
Costurile unitare ale muncii n sectorul serviciilor de pia
Mediul de afaceri
(1)
2010
2011
2012
2013
2014
10,14
-13,96
-9,10
8,09
1,04
5,42
-4,70
-21,03
-3,26
4,61
8,47
22,09
4,24
7,05
1,64
-5,69
-8,49
2,21
-31,82
28,05
14,81
-2,68
-29,55
-4,35
4,86
28,57
7,11
9,34
1,86
-10,22
-7,26
0,96
1,95
11,32
4,39
-1,31
2009
2010
2011
2012
2013
2014
512
512
512
512
512
512
Intervalul de timp necesar pentru pornirea unei afaceri(1) (zile)
9,0
9,0
13,5
9,5
8,5
(2)
1,42
9,0
nu se
aplic
2010
0,71
nu se aplic
0,99
0,94
Intervalul de timp necesar pentru executarea contractelor
(zile)
Rezultatul cererilor de mprumuturi bancare ale IMM-urilor

Cercetare i inovare
2009
Intensitatea cheltuielilor n domeniul C&D
2011
2012
2013
0,45
0,49
0,48
4,24
3,53
3,07
2,64
23
22
23
24
24
24
11
12
13
14
14
14
78
-1,50
78
-1,60
80
-1,45
80
-1,79
2003
80
-1,96
2008
80
-1,65
2013
Reglementarea pieelor de produse (OCDE)(5), n general
nu se aplic nu se aplic
1,69
Reglementarea pieelor de produse (OCDE)(5), comerul cu

amnuntul
1,80
Reglementarea pieelor de produse (OCDE)(5), servicii profesionale
nu se aplic nu se aplic nu se aplic
Reglementarea pieelor de produse (OCDE)(5), industrii de reea(6)
Cheltuielile publice totale pentru educaie ca % din PIB, pentru toate

nivelurile de educaie combinate
Numrul de persoane angajate n domeniul tiinei i tehnologiei ca %
din totalul locurilor de munc
(3)
Populaia care a absolvit o form de nvmnt teriar
Tinerii care au ajuns n ciclul superior al nvmntului secundar(4)

Balana comercial a produselor de nalt tehnologie ca % din PIB
Pieele produselor i serviciilor i concurena
0,39
2014
0,46
0,38
1,97
(1) Metodologiile, inclusiv ipotezele, pentru acest indicator sunt prezentate n detaliu la aceast adres:
http://www.doingbusiness.org/methodology.
(2) n medie, rspunsul la ntrebarea Q7B_a. [Credit bancar]: n cazul n care ai solicitat i ai ncercat s negociai acest tip de
finanare n ultimele ase luni, care a fost rezultatul?. Rspunsurile au fost codificate dup cum urmeaz: zero dac s-a primit tot, unu
dac s-a primit cea mai mare parte, doi dac s-a primit doar o parte limitat, trei dac s-a refuzat sau respins i tratat ca valori lips
dac cererea este nc n curs sau nu se tie.
(3) Procentaj din populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani care a absolvit o form de nvmntul teriar.
(4) Procentaj din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 24 de ani care a ajuns cel puin n ciclul superior al nvmntului secundar.
(5) Indice: 0 = nu sunt reglementate; 6 = cele mai reglementate. Metodologiile din cadrul indicatorilor OCDE privind reglementarea
pieelor de produse sunt prezentate n detaliu la adresa urmtoare:
http://www.oecd.org/competition/reform/indicatorsofproductmarketregulationhomepage.htm
(6) Indicatorii OCDE agregai privind reglementarea n sectoarele energiei, transporturilor i comunicaiilor.
Sursa: Comisia European; Banca Mondial, Doing Business (pentru executarea contractelor i intervalul de timp necesar pentru
pornirea unei afaceri); OCDE (pentru indicatorii privind reglementarea pieelor de produse); SAFE (pentru rezultatul cererilor de
mprumuturi bancare ale IMM-urilor).
85
C. Standard Tables
Tabelul C.5
Creterea verde
Performana creterii verzi

Macroeconomic
Intensitatea energetic
Intensitatea emisiilor de CO 2
Intensitatea consumului de resurse (reciproca la
productivitatea resurselor)
Intensitatea deeurilor
Balana comercial n sectorul energetic
Ponderea componentei energie n IAPC
Diferena dintre variaia preului la energie i inflaie
Costul unitar real la energie
2009
2010
2011
2012
2013
2014
kgep / EUR
kg / EUR
0,39
1,33
0,39
1,27
0,39
1,31
0,38
1,28
0,33
1,14
kg / EUR
4,64
4,32
4,80
4,65
4,45
4,25
kg / EUR
% din PIB
%
%
% din
valoarea
adugat
-1,6
16,67
-0,5
2,37
-2,2
16,88
-2,0
-2,7
17,77
1,0
2,83
-3,0
12,52
1,3
-1,9
12,44
5,0
-1,4
12,21
0,1
17,3
17,3
17,3
6,2
5,2
5,7
5,6
5,4
4,5
1,9
2,1
1,9
2,0
2,0
2,4
0,29
0,29
0,30
0,29
0,25
24,1
24,1
24,1
10,92
0,08
0,02
0,02
0,02
1,1
10,78
0,08
0,02
0,01
0,03
1,6
10,54
0,08
0,02
0,02
0,02
2,6
9,86
0,08
0,03
0,01
0,02
2,6
9,46
0,09
0,03
0,01
0,02
2,6
0,08
0,03
0,02
0,01
-
41,0
40,9
42,3
40,3
38,2
38,7
0,89
2,49
0,92
2,54
1,08
2,90
0,97
2,72
0,86
2,45
20,3
0,23
21,9
0,23
21,6
0,23
22,7
0,23
18,6
0,23
Raportul dintre impozitul pe veniturile salariale i taxele de

raport
mediu
Taxele de mediu
% din PIB
Sectorial
Intensitatea energetic n industrie
kgep / EUR
% din
Costul unitar real la energie pentru industria prelucrtoare valoarea
adugat
Ponderea industriilor energointensive n economie
% din PIB
Preurile la electricitate pentru utilizatorii industriali medii EUR / kWh
Preurile la gaze pentru utilizatorii industriali medii
EUR / kWh
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru energie
% din PIB
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru mediu
% din PIB
Rata de reciclare a deeurilor municipale
%
Ponderea emisiilor de gaze cu efect de ser care intr sub
%
incidena ETS*
Intensitatea energetic n sectorul transporturilor
kgep / EUR
Intensitatea emisiilor de CO 2 n sectorul transporturilor
kg / EUR
Securitatea aprovizionrii cu energie
Dependena de importurile de energie
%
Indicele agregat al concentraiei la furnizor
HHI
Diversificarea mixului energetic
HHI
Explicaie general a elementelor din tabel:

Toi indicatorii macro de intensitate sunt exprimai sub forma unui raport ntre o cantitate fizic i PIB (n preuri din 2005)
Intensitatea energetic: consumul intern brut de energie (n kgep) mprit la PIB (n EUR)
Intensitatea emisiilor de CO2: emisiile de gaze cu efect de ser (n kg de echivalent CO2) mprite la PIB (n EUR)
Intensitatea consumului de resurse: consumul intern de materiale (n kg) mprit la PIB (n EUR)
Intensitatea deeurilor: cantitatea de deeuri (n kg) mprit la PIB (n EUR)
Balana comercial n sectorul energetic: bilanul exporturilor i importurilor de energie, exprimat ca procentaj din PIB
Ponderea componentei energie n IAPC: ponderea elementelor de tip energie n coul de consum utilizat pentru calcularea IACP Diferena
dintre variaia preului energiei i inflaie: componenta energetic a IACP i inflaia IACP total (procentajul variaiei anuale)
Costul unitar real la energie: costurile reale la energie ca procentaj din valoarea total adugat pentru economie
Raportul dintre taxele de mediu i impozitele pe venituri salariale i PIB: din baza de date a Comisiei Europene, Taxation trends in the European
Union (Tendine n fiscalitatea din Uniunea European)
Intensitatea energetic n industrie: consumul energetic final din industrie (n kgep) mprit la valoarea adugat brut a industriei (n EUR la
nivelul anului 2005)
Costul unitar real la energie pentru industria prelucrtoare: costurile reale la energie ca procentaj din valoarea adugat pentru sectoarele
prelucrtoare
Ponderea industriilor energointensive n economie: proporia valorii adugate brute a industriilor energointensive n PIB
Preurile la electricitate i gaz pentru utilizatorii industriali medii: trana de consum 500-2 000 MWh i 10 000-100 000 GJ; cifrele nu includ TVA.
Rata de reciclare a deeurilor municipale: raportul dintre deeurile municipale reciclate i deeurile municipale totale
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru energie sau pentru mediu: cheltuielile publice cu C&D (CCBSCD) pentru aceste categorii, ca
procentaj din PIB Proporia emisiilor de gaze cu efect de ser care intr sub incidena schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii
(ETS): pe baza emisiilor de gaze cu efect de ser (cu excepia exploatrii terenurilor, a schimbrii destinaiei terenurilor i a silviculturii), conform
raportrii efectuate de ctre statele membre ctre Agenia European de Mediu
Intensitatea energetic n sectorul transporturilor: consumul energetic final al activitilor de transport (n kgep) mprit la valoarea adugat brut
a sectorului transporturilor (n EUR la nivelul anului 2005)
Intensitatea emisiilor de CO2 n sectorul transporturilor: emisiile de gaze cu efect de ser din activitile de transport, mprite la valoarea
adugat brut a sectorului transporturilor
Dependena de importurile de energie: valoarea net a importurilor de energie mprit la consumul intern brut de energie, inclusiv consumul de
pcur grea n strintate
Indicele agregat al concentraiei la furnizor: cuprinde petrol, gaz i crbune.
Valorile mai mici indic o mai mare diversificare i, prin urmare, riscuri mai reduse.
Diversificarea mixului energetic: indicele Herfindahl privind gazele naturale, toate produsele petroliere, energia nuclear, energia din surse
regenerabile i combustibilii solizi
* Comisia European i Agenia European de Mediu
Sursa: Comisia European (Eurostat), dac nu exist alte indicaii
86

Raport de Tara PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport de Tara PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COMISIA

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

Prezentul document este un document de lucru al serviciilor Comisiei Europene. Acesta

Context: Situaia economic i perspective

Dezechilibre, riscuri i probleme de ajustare

Echilibru extern i competitivitate

Riscuri de dezechilibre pe termen mediu

Matricea de evaluare a PDM

Probleme structurale suplimentare

Guvernan i mediul de afaceri

Piaa forei de munc, protecia social, sntatea i educaia

Provocrile cu care se confrunt zonele rurale n materie de dezvoltare

Tabloul de bord al PDM

Absorbia fondurilor UE (programul aferent perioadei 2007-2013)

Principalii indicatori economici, financiari i sociali

Matricea de evaluare a PDM* - Romnia

Indicatori privind plata impozitelor

Tabloul de bord al PDM

Indicatori ai pieei financiare

Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali

Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare)

Indicatori de politic structural i ai mediului de afaceri

Creterea PIB-ului real i contribuii, deviaia PIB-ului

Componentele creterii poteniale

Indicatori-cheie privind ocuparea forei de munc

Deficit, sold structural i OTM

Venituri fiscale* ca % din PIB, 2014

Poziia investiional internaional net n Romnia i n rile cu caracteristici similare

Fluxuri de ISD, n funcie de domeniul de activitate

Sensibilitatea PIIN la ocuri macroeconomice

Importana fondurilor structurale pentru PIIN a Romniei

Balana contului curent, n funcie de componente

Balana ciclic i cea neciclic a contului curent

Balana bunurilor i a serviciilor

2.1.10. Importul de bunuri de capital, bunuri de consum i bunuri intermediare

2.1.11. Decalajul dintre economii i investiii i contul curent

2.1.12. Specializarea geografic

2.1.13. Specializarea pe produse

2.1.14. Variaia ratei reale efective de schimb

2.1.15. Costurile unitare ale muncii, n funcie de componente

2.1.16. Creterea salariilor i rata de cretere a salariilor bazat pe echilibrul intern

2.1.18. Productivitatea muncii (n mii de RON)

2.1.21. Ponderea n exporturi a produselor de nalt tehnologie n Romnia i n rile cu caracteristici

2.1.22. Remunerarea salariailor, n funcie de sectoare

Randamentul activelor, rentabilitatea financiar, profitul net

PIB-ul real i potenial, 2000-2017

Evoluiile creditelor stocuri

Credite interne n moned strin i local

Evoluiile creditelor n perioada 2000-2015

Evoluia indicelui preurilor locuinelor i a creditelor acordate de instituiile monetare i financiare

Calitatea indicelui infrastructurii publice, Romnia i ri cu caracteristici similare din regiune

Investiiile publice ca % din PIB

Cheltuieli de capital, date bugetare

2.3.10. Absorbia fondurilor UE (FSC)

2.3.11. Absorbia fondurilor UE pe program operaional

Numrul de reorganizri ale autoritilor i instituiilor publice aprobate de Agenia Naional a

Ponderea TIC n PIB

Indicele economiei i societii digitale, performan

Creterea ocuprii forei de munc, sectoarele selectate

Evoluia statutului pe piaa forei de munc a omerilor de lung durat, 2014

Persoanele care au prsit timpuriu coala

Rata riscului de srcie sau de excluziune social i componentele acesteia

Impactul transferurilor sociale asupra reducerii srciei