UNIUNEA

EUROPEAN
GUVERNUL
ROMNIEI

GHID
privind regionalizarea
serviciilor de alimentare cu
ap i de canalizare
Versiunea (4)

2009

CUPRINS

1. INTRODUCERE...........................................................................................................3
2. STAREA ACTUAL A SECTORULUI, POLITICA DE MEDIU I
DEMERSUL DE REGIONALIZARE...............................................................................3
2.1. Sectorul serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare din
Romnia...............................................................................................................................3
2.2. Contextul politicilor aferente.............................................................................3
2.3. Abordarea Regionalizrii.....................................................................................3
3. REGIONALIZAREA SERVICIILOR DE AP I CANALIZARE...................3
3.1 Conceptul de regionalizare a serviciilor de ap i canalizare...........3
3.2 Necesitatea regionalizrii serviciilor...........................................................3
3.3. Principalele avantaje ale regionalizrii......................................................3
3.4. Elementele instituionale cheie ale regionalizrii..................................3
4. ETAPELE I ACTIVITILE CARE TREBUIE PARCURSE N
VEDEREA IMPLEMENTRII CADRULUI INSTITUIONAL..............................3
4.1 Etapa pregtitoare, studiul de oportunitate.............................................3
4.2. nfiinarea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar (ADI)..............3
4.3 nfiinarea Operatorului Regional (ROC)...................................................3
4.4 Delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu ap i de
canalizare............................................................................................................................3
5. ASPECTE JURIDICE..................................................................................................3
5.1 Cadrul juridic actual...........................................................................................3
5.2 Definirea i Scopul Serviciilor........................................................................3
2.3 Autoriti competente........................................................................................3
5.4 Domeniul public...................................................................................................3
5.5 Baza legal pentru delegarea gestiunii serviciilor.................................3
5.6 Regulile in-house.............................................................................................3
ANEXA 1 - CERINE LEGALE........................................................................................3
1 Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar......................................................3
2 Operatorul regional (ROC)..................................................................................3
Stabilirea valorii capitalului social...........................................................................3
3 Contractul de delegare..........................................................................................3

323200096.doc

page 2/34

1.

INTRODUCERE

Regionalizarea reprezint un aspect principal al politicii de dezvoltare a

sectorului serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare. Aceast
politic are drept scop mbuntirea performanelor din sector printr-un
management mai bun i prin profesionalism, precum i beneficierea de
economii de scar. De asemenea criteriile de eligibilitate pentru
obinerea finanrii din fonduri europene pentru acest sector, impun ca
un operator regional s fie constituit de autoritatile locale beneficiare.
Pentru operatorii de servicii de alimentare cu ap i de canalizare,
regionalizarea nseamn reorganizare a doi sau mai muli operatori locali
- de obicei municipali - ntr-un singur operator regional. Consiliile locale
respective nu vor mai deine fiecare cte un singur operator, care
opereaza la nivelul respectivei uniti administrativ-teritoriale, ci vor
participa la o societate comercial cu statut de operator regional (ROC)
care va deservi un numr de orase si comunitati participante.
Cadrul instituional de regionalizare are n componen trei elemente
cheie:
Operatorul Regional (ROC)
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI)
Contractul de delegare a gestiunii serviciului care reglementeaz
relaia dintre ROC i consiliile locale respective.
n decursul ultimilor doi ani, un numr tot mai mare de consilii locale au
nfiinat operatori regionali i au regionalizat operarea serviciilor sau se
afl n proces de regionalizare. n unele dintre aceste judee nu toate
consiliile locale particip deja la procesul de regionalizare i ar putea dori
s se alture celorlalte n acest proces. Alte judee trebuie s demareze
acest proces. Prin urmare este, n mod evident, nevoie de un ghid privind
regionalizarea, precum i de informaii ample n legtur cu aceasta.
Acest Ghid este destinat n special factorilor de decizie, persoanelor din
funcii de rspundere i experilor implicai n procesul de regionalizare
la nivel local, judeean i naional. Scopul su este s ofere informaii
clare despre scopul regionalizrii, cadrul legal i etapele care trebuie
parcurse pentru nfiinarea unui operator regional i realizarea unui
sector al serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare care s
funcioneze n sistem regional. Este esenial n procesul de pregtire i
modelare a structurii instituionale a operatorului regional ca aceste
aspecte s fie foarte clare pentru toate prile implicate.
Pentru facilitarea parcurgerii sale, prezentul Ghid este structurat astfel:
Capitolul 2 ofer o scurt descriere a sectorului de alimentare cu
ap i de canalizare din Romnia, precum i a principalelor
elemente ale politicii de regionalizare i de mediu i ale demersului
de regionalizare.
Nevoile, avantajele i elementele cheie ale unui sector al serviciilor
de alimentare cu ap i de canalizare care funcioneaz n sistem
regional sunt descrise n Capitolul 3.
323200096.doc

page 3/34

Etapele necesare pentru stabilirea unei structuri instituionale

regionale sunt descrise detaliat n Capitolul 4.
Capitolul 5 descrie aspectele juridice legate de regionalizare.
Detalii privind cerinele legale sunt prevzute n Anexa 1 .

n cele din urm, trebuie fcut urmtoarea precizare: In realizarea

prezentului Ghid a fost luat in considerare cadrul legal aplicabil. Cu toate
acestea, acest Ghid nu este destinat s substituie cadrul legal existent i
nu poate fi invocat ca reglementare.

323200096.doc

page 4/34

2.

STAREA ACTUAL A SECTORULUI, POLITICA DE MEDIU I

DEMERSUL DE REGIONALIZARE

2.1. Sectorul serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare din

Romnia
Dup mai mult de 4 decenii de management centralizat, Romnia a decis
s se ntoarc la principiul autonomiei prin descentralizare si
transferarea responsabilitilor majore i concrete ctre administraiile
publice locale. Acest principiu se reflect i n Constituia Romniei.
n Romnia, doar 52% din populaie este racordat la sistemele de
alimentare cu ap potabil i de canalizare i peste 71% din apa uzat nu
este epurat sau este epurat insuficient. Pn de curnd, majoritatea
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare au fost operate de
operatori municipali (de cele mai multe ori cu capaciti reduse),
rezultatul fiind operarea ineficient realizat la scar sub-optim, fr
acces la resurse financiare i capaciti tehnice i manageriale limitate
pentru a dezvolta nivelul serviciilor. Starea i performanele multora
dintre infrastructurile de apa este relativ slab. Problemele majore
includ:
Servicii inadecvate de ntreinere i operare;
Volum mare de ap nefacturat provocat de scurgeri din reea (apa
care nu aduce venituri) i un nivel sczut al gradului de ncasare a
facturilor (eficiena ncasrilor) de la consumatori;
Lipsa investiiilor pentru reabilitarea/extinderea infrastructurii de
ap/canalizare;
Lipsa personalului experimentat pentru promovarea, managementul i
implementarea investiiilor la scara larga;
Management ineficient al costurilor de operare, ntreinere i personal;
Roluri i responsabiliti neclare ale instituiilor/autoritilor implicate
n gestiunea utilitatilor publice;
Cadru instituional inadecvat.
Avnd n vedere c Romnia a devenit membr UE, trebuie s respecte
Directiva European 98/83/CE cu privire la calitatea apelor potabile pn
n anul 2015 i Directiva 91/271/CE cu privire la epurarea apelor uzate
pn la sfritul anului 2018. Din acest motiv, Romnia intenioneaz
pentru perioada 2010-2015 s fac investiiile necesare pentru a respecta
indicatorii de calitate impui de Uniunea European, ex: turbiditate,
amoniu, aluminiu, pesticide, nitrai i colectarea apelor uzate, epurare i
deversare. De asemenea, pn n anul 2015, colectarea apelor uzate i
epurarea acestora este planificat s fie realizat pentru un numr de
263 de orae cu peste 10.000 locuitori, i pn n anul 2018 n 2.346 de
orae/comune cu un numar de locuitori ntre 2.000 i 10.000.
2.2. Contextul politicilor aferente

323200096.doc

page 5/34

Dezvoltarea sectorului este reglementat de Programul Operaional

Sectorial de Mediu (POS Mediu). Obiectivul general al POS este de a
proteja i de a mbunti mediul nconjurtor i standardele de via n
Romnia, punnd accentul n special pe respectarea acquis-ului de mediu.
inta este de a reduce diferena, att calitativ ct i cantitativ, care
exist ntre Uniunea European i Romnia n termeni de infrastructur.
Aceasta ar trebui s aib ca rezultat servicii mai eficiente i mai bine
organizate, innd seama totodat de dezvoltarea durabil i de principiul
poluatorul pltete.
Unul dintre obiectivele specifice ale POS Mediu este mbuntirea
calitii i accesului la infrastructura de ap i canalizare, prin furnizarea
de servicii de alimentare cu ap i de canalizare n conformitate cu
practicile i politicile UE, n majoritatea zonelor urbane pn n anul 2015
i prin dezvoltarea unor structuri eficiente de gestiune a serviciilor de
ap i de canalizare la nivel regional.
Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i
ap uzat din POS Mediu stabilete ca obiective urmtoarele
elemente:
furnizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare la tarife
acceptabile;
furnizarea de ap potabil de calitate adecvat n toate zonele
urbane;
mbuntirea calitii cursurilor de ap;
mbuntirea nivelului gestiunii nmolului pentru staiile de
epurare;
crearea de structuri de gestiune a apei moderne i eficiente.
Obiectivul general al procesului actual de dezvoltare este s creeze un
cadru legal i instituional solid i durabil care s ofere:
O structur de implementare pe termen lung a investiiilor
planificate prin POS Mediu;
Capacitatea de gestiune corespunztoare pentru operarea
infrastructurii existente i viitoare.
Una dintre responsabilitile menionate expres n Legea administraiei
publice locale nr. 215/2001 (republicat) se refer la obligaia
administraiilor locale de a organiza eficient i adecvat activitile de
furnizare a serviciilor publice. Conform legii, administraiile publice
locale au dreptul de a asocia pentru a dezvolta servicii publice eficiente la
nivel regional/local.
Conform politicii adoptate de Romnia, reflectat n POS Mediu,
ndeplinirea acestor obiective se realizeaz printr-un proces de
regionalizare, care reprezint implementarea unui cadru instituional n
aria Proiectului, adecvat pentru a mbina serviciile de alimentare cu ap
i de canalizare legate de ariile de dezvoltare din regiunea respectiv, n
cadrul unui proces de operare n comun. Regionalizarea este un element
cheie pentru mbuntirea eficienei infrastructurii i serviciilor locale
de ap i canalizare, sub aspectul calitii i costurilor, n vederea
323200096.doc

page 6/34

atingerii obiectivelor de mediu, dar i a asigurrii sustenabilitii

investiiilor, operrii, strategiei de dezvoltare pe termen lung a sectorului
de ap i dezvoltrii armonioase a regiunii.
2.3. Abordarea Regionalizrii
n permanen exist nevoia de a se asigura c toate localitile pot face
investiii pentru intretinerea si reabilitarea infrastructurii n scopul de a
avea servicii de calitate ce corespund standardelor UE. Aceasta necesit
adoptarea i implementarea unor politici adecvate de dezvoltare,
concentrate pe nevoile reale ale populaiei si anume c serviciile sunt
accesibile tuturor.
n acest context, din 2001, autoritile romne au elaborat programe
destinate sprijinirii autoritilor locale n vederea:
Accesrii finanrilor internaionale n oraele mici i medii n
scopul reabilitrii i modernizrii infrastructurii locale de ap, i
Promovrii unor operatori regionali autonomi prin introducerea
principiilor de recuperare a costurilor i de eficien n modul lor de
operare.
Cu toate acestea, doar o mic parte din cele 319 orae i municipii din
Romnia au participat la astfel de programe. n consecin, 270 de orae
mici i mijlocii nu au putut s obin fonduri de la institutii finanatoare
internaionale sau de la investitori privai. Din pricina lipsei de fonduri,
aceste orae au efectuat puine investiii n ultimii 18 ani pentru
ntreinerea i mbuntirea infrastructurii de ap i de canalizare.
Abordarea adoptat vizeaz regionalizarea serviciilor care n prezent sunt
dispersate i fragmentate. Procesul de regionalizare const n
concentrarea serviciilor furnizate ctre un grup de municipii/orae ntr-o
anumit zon geografic definit de un bazin hidrografic sau/i de limite
administrative (municipii, orae, comune, judee). Regionalizarea
serviciilor are ca obiectiv ndeplinirea de ctre 2.600 de localiti cu
peste 2.000 de locuitori a obiectivelor de performan stabilite pentru
2018 de POS Mediu (a se vedea seciunea 2.2) prin concentrarea
gestiunii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare la nivelul a circa
50 de operatori puternici, nfiinai i dezvoltai prin preluarea activitii
operatorilor existeni n prezent n cadrul unui Operator Regional (ROC).
Se prevede c regionalizarea serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare va conduce la depirea fragmentrii actuale excesive din
sector i la realizarea economiilor de scar.

3.

REGIONALIZAREA SERVICIILOR DE AP I CANALIZARE

3.1 Conceptul de regionalizare a serviciilor de ap i canalizare

323200096.doc

page 7/34

Un sistem public regional de alimentare cu ap i de canalizare

reprezint ansamblul tehnologic, operaional i managerial constituit prin
punerea n comun a dou sau mai multe sisteme locale de alimentare cu
ap i de canalizare. Obiectivul principal al crerii unui sistem public
regional de alimentare cu ap i de canalizare l reprezint optimizarea
serviciilor oferite prin utilizarea de resurse i faciliti comune. Ca
direcie strategic, este recomandabil ca operarea regional a serviciilor
de alimentare cu ap i de canalizare s se fac pentru o zon care s
acopere cel puin 100.000 de locuitori i ct mai multe zone urbane dintrun jude sau bazin hidrografic.
Astfel, procesul de regionalizare const n concentrarea serviciilor
furnizate ctre populaia unui grup de uniti administrativ-teritoriale.
Aria de operare astfel format acoper o zon geografic definit de un
bazin hidrografic sau/i de limite administrative.
Regionalizarea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare i a
operatorilor n general nseamn consolidarea i integrarea mai ales a:
Infrastructurii;
Sistemelor i procedurilor financiar-contabile;
Sistemelor i procedurilor comerciale (relaiile cu clienii,
facturarea i ncasarea facturilor);
Resurselor umane;
Sistemelor i procedurilor de management.
3.2 Necesitatea regionalizrii serviciilor
n conformitate cu Tratatul de Aderare la Uniunea European, Romnia
i-a asumat obligaii care implic investiii importante n serviciile de
alimentare cu ap i de canalizare n vederea conformrii cu standardele
de mediu ale UE.
nfiinarea operatorilor regionali (ROC) i implicit delegarea gestiunii
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare ctre acetia constituie
un proces esenial pentru asigurarea respectrii in termenii stabiliti a
acquis-ului comunitar i de asemenea pentru dezvoltarea capacitii de
absorbie a fondurilor i de implementare a viitoarelor proiecte de
investiii.
Ca o consecin direct , dezvoltarea sistemelor de ap i de canalizare
va juca un rol important n atingerea obiectivelor propuse i n asigurarea
unui nivel de 100% de acoperire a serviciilor, la un nivel de calitate
conform Directivei Apei i cu Directivei Apei Uzate.
Sunt necesare investiii financiare importante ce depesc n mod
considerabil capacitile financiare ale majoritii autoritilor locale. De
asemenea, la nivelul comunitilor medii i mici se remarc o lips de
personal specializat i cu experien n pregtirea i implementarea
proiectelor care ar putea duce la o ncetinire a procesului de absorbie a
fondurilor de investiii disponibile.
323200096.doc

page 8/34

Asocierea mai multor uniti administrativ-teritoriale n scopul de a

delega mpreun gestiunea serviciilor lor de alimentare cu ap i de
canalizare va rspunde, de asemenea, nevoii de a echilibra nivelul de
dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale i constituie o aplicare a
principiului solidaritii ca una dintre valorile fundamentale ale Uniunii
Europene cu efecte pozitive asupra utilizatorilor.
Prin urmare, soluia propus pentru rezolvarea acestor probleme o
reprezint organizarea i operarea serviciilor la nivel regional n scopul
de a asigura dezvoltarea durabil i economiile de scar. n vederea
acoperirii unei pri dintre msurile impuse pentru respectarea
standardelor UE, Romnia beneficiaz de finanare din partea UE,
respectiv prin Fondurile de Coeziune. Aceast finanare este acordat
conform POS Mediu, menionat anterior.
3.3. Principalele avantaje ale regionalizrii
n aceste condiii, principalele avantaje ale operrii serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare la nivel regional sunt urmtoarele:

Furnizarea serviciilor la nivel regional prin sisteme integrate i cu un

management mai profesionist duce n timp la reducerea risipei de
ap, promovarea conservrii resurselor, minimizarea investiiilor i
protecia surselor de ap;
Creterea capacitii de pregtire i implementare a proiectelor de
investiii precum i a capacitii de negociere a finanrii;
mbuntirea calitii serviciilor furnizate, a relaiei cu clienii i a
percepiei acestora privind operatorii;
Realizarea de economii de scar cu impact asupra eficientizrii
anumitor categorii de costuri: centralizarea activitii de facturare i
managementul financiar, unitatea de implementare a proiectului la
nivel central, managementul laboratoarelor la nivel centralizat, etc.;
Conducerea activitii prin folosirea instrumentelor de management
moderne i eficiente i reducerea implicrii factorului politic n
desfurarea activitii.

3.4. Elementele instituionale cheie ale regionalizrii

Scopul procesului de regionalizare a serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare, iniiat de ctre autoritile romne i sprijinit substanial prin
programele de pre-aderare (PHARE, ISPA), este acela de a asista
autoritile locale n crearea operatorilor regionali pentru serviciile de
alimentare cu ap i de canalizare i n ntrirea capacitii autoritilor
locale de a controla n mod eficient activitile acestora.
Regionalizarea se realizeaz prin intermediul a
instituionale (a se vedea Figura 1 pagina urmtoare):
323200096.doc

page 9/34

trei

elemente

Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) care primete un

mandat din partea membrilor si pentru a exercita pentru i n
numele lor atribuiile i responsabilitile legate de serviciile
acestora de alimentare cu ap i de canalizare, precum i drepturi
de control asupra ROC;
Operatorul Regional (ROC), o societate comercial cu capital social
public, nfiinat de toti sau de o parte din membrii ADI, cruia i se
atribuie n mod direct contractul de delegare a gestiunii, cu
respectarea regulilor in-house;
Contractul
de delegare a gestiunii
serviciilor.
Unitile
administrativ-teritoriale prin autoritatile administratiei publice
locale, membre ADI, toate sau o parte acionari ROC, deleag
mpreun, prin ADI, gestiunea serviciilor lor de alimentare cu ap i
de canalizare ctre ROC printr-un contract unic de delegare a
gestiunii.

Relaia dintre aceste entiti va fi reglementat prin statutul ADI, actul

constitutiv al ROC i Contractul de delegare a gestiunii.
Rolul Autoritatilor Locale (AL) n acest proces se reflect prin
participarea cu aport la capitalul social al ROC, aprobarea actului
constitutiv al ROC, precum i actului constitutiv i statutului ADI prin
care aceasta din urm este nvestit s exercite o serie de atribuii,
drepturi i obligaii pentru i n numele unitatilor administrativ-teritoriale
membre.

Figura 1. Cadrul instituional pentru regionalizarea serviciilor de

alimentare cu ap i de canalizare

323200096.doc

page 10/34

ADI va fi principalul interlocutor al ROC ca interfa de discuii i cu rol

de coordonare i va reprezenta interesele comune ale membrilor si n
ceea ce privete serviciile de alimentare cu ap i de canalizare, n
principal:
Strategia comun de dezvoltare;
Semnarea si monitorizarea contractului de delegare;
Politica tarifar;
Controlul activitii i performanelor ROC.
Contractul de delegare a gestiuni reprezint elementul care st la baza
organizrii operaionale i instituionale a gestiunii serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare i este destinat s:
Asigure o relaie echilibrat ntre AL i ROC.
Se concentreze pe pregtirea, finanarea i executarea planurilor
de investiii, ca o baz pentru mbuntirea performanei
serviciilor.
Asigure controlul elementelor cheie care determin o gestiune
eficient, dinamic i durabil n sectorul de ap i canalizare, n
special cu privire la:
Furnizarea serviciului i nivelurile de servicii n relaia
cu utilizatorii
Managementul mijloacelor fixe i a sistemului financiar
Sistemul de ajustare a tarifelor;
Procedurile de raportare i control
Contractul de delegare stabilete obligaiile i drepturile specifice ale
fiecrei pri cu privire la derularea programelor de investiii i obinerea
unor niveluri de performan a serviciilor prestabilite. Astfel, ROC este
responsabil pentru administrarea, operarea, ntreinerea, mbuntirea,
rennoirea i extinderea, acolo unde este cazul, a tuturor mijloacelor fixe
ce fac obiectul contractului, cel mai important risc asumat de ROC fiind
neplata serviciilor furnizate de ctre clieni, conform prevederilor
contractuale.
Proprietatea asupra bunurilor publice i responsabilitatea pentru
furnizarea de servicii de alimentare cu ap i de canalizare la costuri
suportabile le revin n continuare AL. Regionalizarea presupune ca
grupuri de AL dintr-o regiune specific s i coordoneze eforturile n
vederea implementrii programelor de dezvoltare integrat a serviciilor
avnd ca obiectiv realizarea obiectivelor de performan stabilite prin
POS Mediu, i s delege ctre ROC implementarea planurilor de
dezvoltare regional i gestiunea serviciilor.
Bunurile publice rmn n proprietatea public i trebuie preluate de
ctre proprietarul lor (unitatile administrativ-teritoriale) la ncetarea
contractului. Contractul de delegare este un angajament pe termen lung.
Politica tarifar are ca int recuperarea complet a costurilor i este
aplicat de ctre ROC n conformitate cu reglementrile aplicabile emise
de ANRSC, sub controlul i cu aprobarea unitatii administrativ-teritoriala.
Finanarea i riscurile comerciale sunt asumate de ctre ROC.

323200096.doc

page 11/34

Este preferabil ca procesul de regionalizare s fie coordonat i mediat de

Consiliul Judeean, avnd n vedere funcia i autoritatea pe care o are la
nivel local.
Mai mult, lund n considerare c procesul de regionalizare a serviciilor
necesit o perioad de timp relativ lung att pentru crearea ROC, ct i
pentru consolidarea sa, sprijinul activ al autoritilor nationale/locale este
absolut necesar n vederea finalizrii la termen a acestui proces. n acest
sens, adoptarea unei strategii de comunicare, care s asigure schimbul
adecvat de informaii i desfurarea corect a procesului decizional care
implic mai muli parteneri, este necesar.

4.

ETAPELE I ACTIVITILE CARE TREBUIE PARCURSE N

VEDEREA IMPLEMENTRII CADRULUI INSTITUIONAL

4.1 Etapa pregtitoare, studiul de oportunitate

nfiinarea, organizarea, funcionarea i gestiunea serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare sunt fundamentate pe baza unor studii
de specialitate (de oportunitate) care vor analiza urmtoarele elemente:
a) nevoile comunitilor locale;
b) mrimea, gradul de dezvoltare i particularitile economico-sociale
ale localitilor;
c) starea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare existente;
d) posibilitile locale de finanare a exploatrii i funcionrii serviciului,
respectiv a nfiinrii ori dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare
aferente;
e) raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat
utilizatorilor.
Soluiile optime vor fi adoptate dup dezbaterea public a studiului i
consultarea utilizatorilor finali. Acest studiu de oportunitate va sta de
asemenea la baza nfiinrii ROC.
Avnd n vedere aceste aspecte, urmtoarele aciuni trebuie ntreprinse
n prealabil, pentru delegarea gestiunii serviciului ctre ROC.
Aciuni preliminare
1. Pregtirea de ctre autoritile locale a unui studiu de oportunitate 1
privind nfiinarea, organizarea i gestiunea serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare, n comun prin intermediul ADI;
recomandm de asemenea (cadrul legislativ nu cuprinde prevederi

Studiul de oportunitate va sublinia oportunitatea ncredinrii directe a

contractului de delegare a gestiunii serviciilor ctre ROC ce urmeaz a fi
nfiinat.
1

323200096.doc

page 12/34

n acest sens) ca i indicatorii de performan (nivelurile de servicii)

s fie elaborai n aceast etap;
2. Organizarea unei dezbateri publice n ceea ce privete nfiinarea,
funcionarea i gestiunea serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare, precum i nivelurile de servicii care au fost propuse;
3. Adoptarea de ctre consiliile locale i judeene a hotrrilor de
aprobare a:
a) studiului de oportunitate privind nfiinarea, organizarea,
funcionarea i gestiunea serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare, n comun, prin ADI
b) indicatorilor de performan (nivelurile de servicii);
4. Adoptarea de ctre consiliile locale i judeene a hotrrilor privind
alegerea modalitii de gestiune a serviciilor de alimentare cu ap
i de canalizare (pe baza studiului menionat anterior);
5. Informarea publicului asupra hotrrilor
autoritile administraiei publice locale.

adoptate

de

ctre

4.2. nfiinarea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar (ADI)

Conform art. 10 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 astfel cum a fost
modificat i completat de OUG nr. 13/2008, asociaiile de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice se
constituie, funcioneaz i dobndesc personalitate juridic potrivit
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005.
ADI este mputernicit s exercite o serie de atribuii, drepturi i obligaii
specifice, pentru i n numele unitilor administrativ-teritoriale membre,
n ceea ce privete exclusiv serviciile de alimentare cu ap i de
canalizare.
Prin urmare, avnd n vedere prevederile aplicabile ale OUG nr. 26/2000,
ale Legii nr. 51/2006 i practica n domeniu, urmtoarele etape trebuie
parcurse n vederea nfiinrii ADI:
nfiinarea ADI
1. Stabilirea unitilor administrativ teritoriale care vor participa la
nfiinarea ADI, respectiv a ROC;
2. Negocierea formelor finale ale Actului Constitutiv i Statutului ADI;
n acest sens, viitorii asociai trebuie s convin asupra urmtoarelor
aspecte importante:
323200096.doc

page 13/34

Modul de dobndire i de pierdere a calitii de membru;

Drepturile i obligaiile asociailor
Contribuia fiecrui asociat la patrimoniul ADI;
Structura organelor de conducere;
Componena nominal a organelor de conducere;
Procesul de adoptare a hotrrilor n cadrul asociaiei.

3. Obinerea dovezii de disponibilitate a denumirii eliberate de

Ministerul Justiiei;
4. Aprobarea asocierii i a formelor finale ale Actului Constitutiv i
Statutului ADI prin hotrri ale autoritilor deliberative ale
unitilor administrativ-teritoriale membre;
5. Semnarea Actului Constitutiv i Statutului ADI de ctre preedinii
consiliilor judeene i/sau, respectiv, primarii pentru unitile
administrativ-teritoriale membre n faa unui notar public sau
avocat;
6. Depunerea de ctre fiecare unitate administrativ-teritorial
asociat a contribuiei sale la patrimoniul iniial al ADI i punerea la
dispoziie a sediului ADI;
7. Dobndirea personalitii juridice de ctre ADI, prin nregistrarea
la Registrul asociaiilor i fundaiilor de pe lng grefa judectoriei
n a crei raz teritorial de competen se afl sediul asociaiei.
Oricare dintre membrii asociai, pe baza mputernicirii primite, poate
formula n scris o cerere de nscriere a asociaiei n Registrul
asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei
circumscripie teritorial urmeaz s-i aib sediul ADI.
Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente scrise:
a) Actul Constitutiv, autentificat de notarul public sau certificat de
avocat;
b) Statutul, autentificat de notarul public sau certificat de avocat;
c) Actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial;
d) Dovada disponibilitii denumirii eliberat de Ministerul Justiiei
sau, dup caz, refuzul motivat al eliberrii acesteia.
n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a
documentelor prevzute mai sus judectorul desemnat de preedintele
instanei verific legalitatea acestora i dispune, prin ncheiere,
nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
ADI devine persoan juridic din momentul nscrierii ei n Registrul
asociaiilor i fundaiilor.
ADI trebuie de asemenea nregistrat la administraia
competent, pentru a fi luat n evidena fiscal.

323200096.doc

page 14/34

fiscal

4.3 nfiinarea Operatorului Regional (ROC)

Punctul de plecare n nfiinarea ROC este reprezentat de hotrrile
consiliilor locale i judeene privind aprobarea studiului de oportunitate
privind nfiinarea, organizare, funcionarea i gestiunea serviciilor de
alimentare cu ap i de canalizare.
ROC poate fi nfiinat plecndu-se de la operatorii existeni, ntr-una
dintre urmtoarele modaliti:
- Prin reorganizarea administrativ a fostelor regii autonome (n
practic principala regie autonom existent n judeul respectiv) de
interes local sau regional ntr-o societate comercial, urmat de
majorarea capitalului social al acesteia prin aporturi de capital ale
tuturor sau unei pri dintre membrii ADI;
- Prin majorarea capitalului unei societi comerciale existente (deja
deinut de o unitate administrativ-teritorial - n practic, este vorba
despre principala societate comercial din sector existent n jude)
prin aporturi de capital ale tuturor sau unei pri dintre membrii ADI
care devin astfel acionari ai ROC;
- Prin nfiinarea unei societi comerciale noi, cu capital social
integral public, care are drept acionari doar uniti administrativteritoriale din zona n care ROC va furniza serviciul i care sunt
totodat i membri ai ADI.
Urmtoarele etape trebuie parcurse n vederea nfiinrii ROC:
nfiinarea ROC
1. nfiinarea unui comitet de negociere pentru stabilirea aportului
fiecrei AL la capitalul social al ROC, ale crui concluzii s fie
consemnate ntr-un raport de negociere. Aceast activitate este
opional, ins creeaz premisele unei analize detaliate anterior
nfiinrii ROC;
2. Agrearea unei forme a Actului Constitutiv al societii comerciale
nou-nfiinate sau rezultate din reorganizare;
Urmtoarele elemente principale vor fi luate n discuie atunci cnd se
convine asupra formei finale a Acului Constitutiv al ROC:
- Obiectul de activitate al ROC, cu precizarea domeniului i a activitii
principale;
- Clauze privind conducerea, administrarea, funcionarea i controlul
gestiunii ROC de ctre organele statutare, controlul acesteia de ctre
acionari prin intermediul ADI, precum i documentele la care acetia
vor putea s aib acces pentru a se informa i a-i exercita controlul;
- Modul de distribuire a beneficiilor i de suportare a pierderilor, n
conformitate cu prevederile Normei privind Fondul IID i ale
Contractului de delegare a gestiunii;
- Modul de dizolvare i de lichidare a societii.
323200096.doc

page 15/34

3. Adoptarea hotrrilor autoritilor deliberative ale AL membre ale

ADI care sunt viitorii acionari ai ROC privind participarea lor la
capitalul social al ROC, privind aprobarea Actului Constitutiv al
ROC, privind desemnarea reprezentanilor care vor semna Actul
constitutiv precum i a persoanei care va reprezenta interesele
fiecrei AL acionare n adunarea general a acionarilor ROC;
4. Semnarea Actului Constitutiv al ROC;
5. nmatricularea ROC la Oficiul Registrului Comerului, conform legii;
6. Etapele ulterioare nfiinrii ROC:
Dup ce ROC este nfiinat, urmtoarele aciuni trebuie avute n
vedere:
- Asigurarea transferului/angajrii de personal n noua societate
comercial;
- Obinerea autorizaiilor/ permiselor/ licenelor de funcionare (de
asemenea transferul acestora de la fotii operatori, dac este posibil);
- Stabilirea structurii organizatorice a noului ROC, cu avizul conform al
ADI, pentru ndeplinirea criteriului controlului similar impus de
regulile in-house;
- Definitivarea i aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a ROC, cu avizul conform al ADI, pentru ndeplinirea
criteriului controlului similar impus de regulile in-house;
- ntocmirea unui plan de aciune privind consolidarea operatorului
nou nfiinat.

4.4 Delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu ap i de

canalizare
Urmtoarele activiti trebuie avute n vedere atunci cnd este delegat
gestiunea serviciului ctre ROC:
Contractul de Delegare
1. ntocmirea de ctre autoritile administraiei publice locale sau,
dup caz, de ADI avnd ca obiect de activitate serviciul de ap i de
canalizare, a unui studiu de specialitate privind stabilirea
indicatorilor de performan ai serviciului furnizat/prestat
utilizatorilor, n cazul n care un astfel de studiu nu a fost realizat
odat cu studiul de oportunitate;
2. Organizarea unei dezbateri publice privind stabilirea indicatorilor
de performan pentru serviciile delegate, n cazul n care un astfel
de studiu nu a fost realizat odat cu studiul de oportunitate;

323200096.doc

page 16/34

3. Elaborarea de ctre ADI a Regulamentului de organizare

funcionare i a Caietului de sarcini pentru serviciul de alimentare
cu ap i de canalizare;
4. Adoptarea de hotrri ale autoritilor administraiei publice locale
privind aprobarea Regulamentului de organizare funcionare i a
Caietului de sarcini pentru serviciul de alimentare cu ap i de
canalizare, inclusiv a indicatorilor de performan ai serviciului
furnizat/prestat utilizatorilor;
5. Adoptarea de hotrri ale autoritilor administraiei publice locale
privind aprobarea Contractului de delegare a gestiunii, precum i a
ncredinrii directe a contractului de delegare a gestiunii ctre
ROC;
6. Informarea publicului cu privire la hotrrile autoritilor locale
adoptate;
7. Semnarea Contractului de delegare de ctre preedintele ADI,
pentru i n numele unitilor administrativ-teritoriale membre, n
baza mandatului acordat de acestea;
Este recomandat ca procesul de negociere s fie uniform i un singur
contract de delegare a gestiunii va fi semnat de ctre ADI, mandatat n
acest sens de ctre autoritile administrativ-teritoriale implicate,
contract care va cuprinde clauze i/sau anexe speciale pentru fiecare
unitate administrativ si teritoriala in parte.

5.

ASPECTE JURIDICE

5.1 Cadrul juridic actual

Legislaia romn care reglementeaz organizarea i implementarea
serviciilor n sectorul de ap i canalizare este n principal urmtoarea:
Legislaie primar

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu

modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile
i completrile ulterioare;
Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu
modificrile i completrile ulterioare aduse prin OUG nr. 13/2008 lege general;

323200096.doc

page 17/34

 Legea nr. 241/2006 a serviciului de alimentare cu ap i de

canalizare, cu modificrile i completrile ulterioare aduse prin
OUG nr. 13/2008 lege special;
Legea nr. 31/1990 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, privind societile comerciale, care este aplicabil n
ceea ce privete organizarea i funcionarea Operatorului Regional
(ROC);
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005;
Ordonana
Guvernului
nr.
198/2005
privind
constituirea,
alimentarea i utilizarea Fondului de ntreinere, nlocuire i
dezvoltare (IID) pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii
serviciilor publice care beneficiaz de asisten financiar
nerambursabil din partea Uniunii Europene i care aprob
Normele pentru constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului IID.

Legislaia secundar

Hotrrea
Guvernului
nr.
671/2007
privind
aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Autoritii Naionale
de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice
(ANRSC);
Hotrrea
Guvernului
nr.
745/2007
pentru
aprobarea
Regulamentului privind acordarea licenelor n domeniul serviciilor
comunitare de utiliti publice;
Ordinul ANRSC nr.65/2007 privind aprobarea Metodologiei de
stabilire, ajustare sau modificare a preurilor/tarifelor pentru
serviciile publice de alimentare cu ap i de canalizare;
Ordinul ANRSC nr.88/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru
al serviciului de alimentare cu ap i de canalizare;
Ordinul ANRSC nr.89/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcinicadru al serviciului de alimentare cu ap i de canalizare;
Ordinul ANRSC nr.90/2007 pentru aprobarea Contractului-cadru de
furnizare/prestare a serviciului de alimentare cu ap i de
canalizare;
Ordinul ANRSC nr. 102/2007 privind aprobarea Regulamentului de
constatare, notificare i sancionare a abaterilor de la
reglementrile emise n domeniul de activitate al Autoritii
Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie
Comunal (ANRSC).

5.2 Definirea i Scopul Serviciilor

Legea nr. 51/2006 definete serviciile comunitare de utiliti publice ca
totalitatea aciunilor i activitilor reglementate prin care se asigur
satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general ale
323200096.doc

page 18/34

colectivitilor locale, printre care se afl i serviciile de alimentare cu

ap, respectiv canalizarea i epurarea apelor uzate.
Serviciile comunitare de utiliti publice sunt/vor fi nfiinate, organizate
i furnizate/prestate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor,
municipiului Bucureti i, dup caz, n condiiile legii, la nivelul
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, sub conducerea,
coordonarea, controlul i responsabilitatea autoritilor administraiei
publice locale.
Serviciul public de Furnizare Ap i Canalizare, aa cum este definit de
Legea nr.241/2006, reprezint totalitatea activitilor de utilitate public
i de interes economic i social general, efectuate n scopul captrii,
tratrii, transportului, nmagazinrii i distribuirii apei potabile sau
industriale tuturor utilizatorilor de pe teritoriul unei localiti, respectiv
pentru colectarea, transportul, epurarea i evacuarea apelor uzate, a
apelor meteorice i a apelor de suprafa provenite din intravilanul
acesteia.
Serviciile publice de ap i canalizare, ca servicii publice locale, sunt
operate printr-un ansamblu de cldiri i terenuri, instalaii tehnologice,
echipament funcional i bunuri specifice care reprezint mpreun
infrastructura tehnico-edilitar specific a localitilor, denumit sistem
public de alimentare cu ap i de canalizare.
Sistemul public de alimentare cu ap include, de regul, urmtoarele
componente: elemente de captri, aduciuni, staii de tratare, staii de
pompare, rezervoare de nmagazinare, reele de transport i distribuie,
branamente pn la punctul de delimitare.
Serviciul public de alimentare cu ap are urmtoarele elemente eseniale:
captarea apei brute, din surse de suprafa sau subterane;
tratarea apei brute;
transportul apei potabile i/sau industriale;
nmagazinarea apei;
distribuia apei potabile i/sau industriale;
Sistemul public de canalizare include de regul urmtoarele componente:
racorduri de canalizare de la punctul de delimitare i preluare, reele
canalizare, staii de pompare, staii de epurare, colectoare de evacuare
spre emisar, guri de vrsare n emisar, depozite de nmol deshidratat.
Serviciul public de canalizare are urmtoarele componente:

colectarea, transportul i evacuarea apelor uzate de la

utilizatori la staiile de epurare;

epurarea apelor uzate i evacuarea apei epurate n

emisar;
colectarea, evacuarea i tratarea adecvat a deeurilor din gurile
de scurgere a apelor pluviale i asigurarea funcionalitii acestora;

evacuarea, tratarea i depozitarea nmolurilor i a altor

deeuri similare derivate din activitile prevzute mai sus;
323200096.doc

page 19/34

evacuarea apelor
intravilanul localitilor.

pluviale

de

suprafa

din

2.3 Autoriti competente

n ceea ce privete regionalizarea i activitile operatorilor din sectorul
de ap, autoritile administraiei publice locale, ADI i ANRSC au
principalele competene i responsabiliti. n cele ce urmeaz sunt
descrise aceste competene.
Autoritile administraiei publice locale
Autoritile deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale au
competen exclusiv, ce poate fi exercitat i prin intermediul
Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) cu obiect de activitate
serviciul de alimentare cu ap i de canalizare, n condiiile Legii nr.
51/2006 astfel cum a fost recent modificat i completat, pentru i n
numele unitilor administrativ-teritoriale asociate, n baza mandatului
acordat acestora, n tot ceea ce privete:
aprobarea strategiilor locale de nfiinare, organizare, gestiune i
funcionare a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare;
aprobarea programelor de investiii privind nfiinarea, dezvoltarea,
modernizarea i reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciului;
aprobarea regulamentelor i a caietelor de sarcini ale serviciului;
adoptarea modalitii de gestiune i aprobarea documentaiilor de
organizare i derulare a procedurilor de delegare a gestiunii;
aprobarea indicatorilor de performan ai serviciului.
n anumite cazuri, judeele i nu municipiile/oraele sau comunele pot
avea competene exclusive i responsabilitate privind serviciile publice de
furnizare ap potabil i canalizare, n acest caz, judeul fiind de
asemenea proprietarul infrastructurii corespondente. Aceast situaie se
datoreaz aplicrii Ordonanei nr. 69/1994 republicat, privind unele
msuri pentru reorganizarea regiilor autonome de interes local.
A.N.R.S.C.
Autoritile administraiei publice locale sunt responsabile de organizarea
i funcionarea serviciilor publice locale, ns exist la nivel central un
organism competent, care este A.N.R.S.C (Autoritatea Naional de
Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice).
A.N.R.S.C. are o serie de competene legate de servicii, mai ales n ceea
ce privete:
Acordarea licenelor de operare operatorilor, care sunt
indispensabile pentru ca acetia s poat furniza/presta serviciul i
s li se poat atribui contracte de delegare a gestiunii;
Avizarea tarifelor propuse de operatori, nainte de aprobarea lor de
ctre autoritile administraiei publice locale sau de ctre ADI;

323200096.doc

page 20/34

Elaborarea i stabilirea regulamentelor-cadru i a caietelor de

sarcini cadru, obligatorii ca cerine minimale pentru autoritile
administraiei publice locale i ADI atunci cnd acestea
elaboreaz ,si aprob regulamentele i caietele de sarcini pentru
servicii aplicabile la nivel local;
Monitorizarea ndeplinirii indicatorilor de performan (nivelurile
de servicii), a regulilor aplicabile n materie de licene, a
reglementrilor tarifare etc.

Este important de observat c A.N.R.S.C., pe lng rolul su de

autoritate de reglementare, are i competena de a aplica sanciuni
(inclusiv retragerea licenei de operare ceea ce duce la ncetarea
contractului de delegare a gestiunii atribuit unui astfel de operator)
acelor operatori care nu respect prevederile legale i reglementare
monitorizate de A.N.R.S.C., precum i autoritilor administraiei
publice locale n cazul atribuirii de contracte de delegare a gestiunii
fr respectarea prevederilor legale aplicabile.
Mai mult, trebuie menionat c pe lng autoritile competente
indicate mai sus, o serie de alte autoriti joac, direct sau prin
intermediul organismelor lor teritoriale, un rol, mai mult sau mai puin
semnificativ, n monitorizarea i supervizarea sectorului de alimentare
cu ap i de canalizare. Acestea sunt, n special:
Apele Romne (de ex. n ceea ce privete autorizaiile pentru
captrile de ap i deversri, precum i monitorizarea);
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (ex: autorizaiile de
mediu);
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (ex: protecia
muncii);
Ministerul Sntii Publice;
Ministerul Economiei i Finanelor (ex: auditul)
5.4 Domeniul public
Conform Legii 213/1998, cu modificrile i completrile ulterioare,
infrastructura aferent serviciilor de ap i canalizare (reele de ap i
canalizare, staii de tratare i auxiliare, cu instalaiile aferente, cldiri i
terenuri) aparin domeniului public. Att infrastructura existent la data
semnrii Contractului de delegare, ct i bunurile aferente infrastructurii
care rezult din investiii derulate n perioada executrii Contractului de
delegare sunt bunuri publice care aparin unitilor administrativteritoriale i care urmeaz s fie returnate proprietarului lor la ncetarea
Contractului de delegare.
Prin modificrile recente ale Legii ni. 51/2006, prin OUG nr. 13/2008, s-a
prevzut c sistemele de utiliti publice sau prile componente ale
acestora, realizate n comun prin programe de investiii noi realizate n
cadrul asociaiei de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate
serviciile de utiliti publice, aparin proprietii publice a unitilor
administrativ-teritoriale membre i se nregistreaz n patrimoniul
323200096.doc

page 21/34

acestora conform prevederilor Legii nr. 213/1998 privind proprietatea

public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile i completrile
ulterioare, pe baza urmtoarelor criterii: (...) b) bunurile situate pe raza
mai multor uniti administrativ-teritoriale i/sau care deservesc mai
multe uniti administrativ-teritoriale vor aparine domeniului public al
judeului, dac toate unitile administrativ-teritoriale implicate sunt
situate n acelai jude i judeul este membru al asociaiei (art. 10 alin.
(6) al Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, astfel
cum a fost modificat i completat de OUG nr. 13/2008). Prin urmare,
toate bunurile realizate prin programe finanate de UE sunt bunuri
publice, iar dac se afl situate sau deservesc mai multe uniti
administrativ-teritoriale ele intr n proprietatea Judeului, atunci cnd
acesta este membru al ADI. n situaia n care judeul nu este membru al
ADI sau unitile administrativ-teritoriale aparin mai multor judee, lit. c)
a aceluiai articol de lege prevede c proprietarul respectivelor bunuri va
fi stabilit printr-o clauz expres a Contractului de delegare.
5.5 Baza legal pentru delegarea gestiunii serviciilor
Gestiunea serviciilor de utiliti publice privete organizarea,
funcionarea i controlul furnizrii/prestrii serviciilor de utiliti publice
conform condiiilor stabilite de autoritile administraiei publice locale.
Gestiunea serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare poate
fi organizat n dou modaliti, alegerea fiind fcut printr-o decizie a
autoritilor administraiei publice locale:
Gestiune direct, realizat prin intermediul unor operatori (cu sau fr
personalitate juridic) de drept public.
Gestiune delegat, definit ca o modalitate de management prin care
autoritile administraiei publice locale sau dup caz ADI atribuie
unuia sau mai multor operatori gestiunea propriu-zis a serviciului,
respectiv administrarea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap
i canalizare aferente acestuia, n baza unui contract de delegare a
gestiunii.
Modalitatea de gestiune a serviciilor comunitare de utiliti publice se
stabilete prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor
administrativ-teritoriale, n funcie de natura i starea serviciului, de
necesitatea asigurrii celui mai bun raport pre/calitate, de interesele
actuale i de perspectiv ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i
de mrimea i complexitatea sistemelor de utiliti publice.
Ca urmare a modificrilor i completrilor recente aduse Legilor nr.
51/2006 i nr. 241/2006 prin OUG nr. 13/2008, o baz legal expres a
fost instituit pentru montajul instituional propus prin POS Mediu n
ceea ce privete gestiunea delegat. Noile prevederi legale din Legea nr.
51/2006 definesc delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utiliti
publice ca aciunea prin care o unitate administrativ-teritorial atribuie
unuia sau mai multor operatori liceniai gestiunea unui serviciu sau a
unei activiti componente a serviciului, a crei responsabilitate revine
323200096.doc

page 22/34

respectivei uniti administrativ-teritoriale, precum i concesiunea

infrastructurii aferente; delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de
utiliti publice implic dreptul i obligaia operatorului de a administra i
exploata
infrastructura
aferent
serviciului/activitii
delegat(e).
Delegarea gestiunii poate fi fcut de asemenea de ctre ADI cu obiect de
activitate serviciile de utiliti publice, pentru i n numele unitilor
administrativ-teritoriale membre, n temeiul mandatului ce i-a fost
conferit de acestea.
Atribuirea direct
Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unui contract de
delegare a gestiunii ncheiat ntre una sau mai multe uniti
administrativ-teritoriale (n nume propriu sau prin intermediul ADI care
acioneaz n temeiul unui mandat), n calitate de delegatar, i un
operator, calitate de delegat. Principiul pentru atribuirea unui astfel de
contract de delegare a gestiunii l constituie licitaia public, cu
respectarea procedurilor aplicabile. Prin excepie, n cadrul procesului de
regionalizare, s-a convenit cu Comisia European cu ocazia negocierilor
pentru aprobarea POS Mediu, i ulterior s-a legiferat aceasta prin OUG
nr. 13/2008, c aceste contracte de delegare a gestiunii vor fi atribuite in
mod direct ctre ROC de unitile administrativ-teritoriale prin
intermediul ADI. Pentru ca aceast atribuire direct s fie permis ns,
cu respectare principiilor concurenei i transparenei impuse de cadrul
legal comunitar i naional, o serie de reguli trebuie s fie respectate.
Conform Curii Europene de Justiie (CEJ - jurisprudena Teckal i
Coname), regulile de drept comunitar privind licitaiile pot s nu fie
aplicate atunci cnd urmtoarele condiii, denumite regulile in-house,
sunt respectate simultan:
autoritatea public care este delegatar controleaz operatorul ca i
cnd acesta ar fi propriul su departament (criteriul controlului
similar) - acest criteriu a fost extins cu condiia suplimentar ca
operatorul s aib capital integral public pe toat perioada n care
contractul de delegare este n vigoare;
operatorul i desfoar esenialul activitii sale n relaie cu
autoritatea public i cu autoritile publice care l controleaz
(criteriul activitii exclusive)2
2

n spea Teckal mai multe autoriti locale au creat un consoriu (AGAC) care
s gestioneze sistemele de termoficare i furnizare de combustibil unor cldiri
ale municipalitii, fr a recurge la procedura licitaiei. Fiecare autoritate
contractant a atribuit n mod individual ctre AGAC contractul su individual
pentru gestiunea serviciului de nclzire etc., ceea ce este similar cu cazul
nostru, de vreme ce fiecare autoritate local atribuie practic partea sa de
servicii ctre operator. De asemenea, n spea Coname, CEJ a acceptat c
aranjamentul instituional din acea spe ntre mai multe localiti putea s se
ncadreze n excepia de tip Teckal. Cu toate acestea, jurisprudena care st la
baza regulilor in house (Teckal i mai ales Coname) nu a artat n mod
definitiv c excepia in house se aplic acelor situaii n care autoriti locale
se asociaz n vederea crerii unei entiti subordonate care s opereze un
serviciu, presupunnd un control comun al acestor autoriti. Pe cale de
interpretare, concluzia ce se impune este c n situaia unui control comun
condiiile din cazul Teckal sunt ntrunite. Aceast concluzie este coerent cu
323200096.doc

page 23/34

Atribuirea direct: condiii

Noile prevederi ale Legilor nr. 51/2006 i 241/2006, introduse prin OUG
nr. 13/2008 sunt similare i constituie baza legal din legislaia romn
pentru atribuirea direct a contractului de delegare a gestiunii, ca o
excepie de la procedurile concureniale, n cazurile expres prevzute de
aceste articole i cu respectare condiiilor impuse de acestea, ca o
aplicare a regulilor in-house. Conform acestor noi prevederi legale, prin
derogare de la procedurile concureniale, contractul de delegare a
gestiunii poate fi atribuit direct operatorilor regionali (ROC) nfiinai de
uniti administrativ-teritoriale care sunt membre ale unei ADI cu obiect
de activitate servicii de utiliti publice, cu respectarea cumulativ a
urmtoarelor condiii:
a) unitile administrativ-teritoriale membre ale unei ADI cu obiect de
activitate servicii de utiliti publice, ca acionari ai operatorului
regional exercit prin intermediul ADI un control direct i o
influen dominant asupra deciziilor strategice ale operatorului
regional legate de serviciul furnizat/prestat (n acest caz serviciul
de alimentare cu ap i de canalizare), similar cu controlul exercitat
asupra propriilor lor structuri n situaia unei gestiuni directe;
b) operatorul regional, n calitate de delegat, desfoar exclusiv
activiti n sectorul furnizrii de servicii comunitare de utiliti
publice (n cazul de fa serviciul de alimentare cu ap i de
canalizare conform Legii nr. 241/2006), destinate satisfacerii
nevoilor de interes public general ale utilizatorilor n aria de
competen teritorial a unitilor administrativ-teritoriale membre
ale asociaiei;
c) capitalul social al operatorului regional este deinut integral de
uniti administrativ-teritoriale membre ale asociaiei; participarea
capitalului privat la capitalul operatorului regional este exclus.
Respectarea regulilor in-house n cazul montajului instituional propus
va fi prezentat n detaliu mai jos, cu analiza problemelor instituionale
legate de procesul de regionalizare. Prin acest mecanism instituional
ROC este supus controlului comun al AL care exercit acest control
printr-un organism unic, ADI, creia i confer mandat i drepturi
speciale.
5.6 Regulile in-house
Contractul de delegare va fi atribuit direct ctre ROC i pentru aceasta
trebuie respectate cumulativ urmtoarele reguli in-house, care permit
logica acestor condiii, care const n identificarea cazurilor n care montajul
instituional pentru furnizarea serviciului este realizat n cadrul administraiei,
nu n condiii de pia, i le este permis autoritilor publice s pstreze
gestiunea serviciilor n cadrul lor (in-house) fr a recurge la licitaii, fiind
logic s li se permit mai puin dect ceea ce li s-a recunoscut deja, respectiv s
colaboreze cu alte entiti administrative fr ca pentru aceasta s recurg la
licitaie.
323200096.doc

page 24/34

derogarea de la procedurile de licitaie, astfel cum sunt ele adaptate

situaiei n spe:
a) unitile administrativ-teritoriale exercit, prin intermediul ADI, un
control comun direct asupra ROC, similar controlului exercitat
asupra unui departament intern, cu o influen dominant asupra
tuturor deciziilor strategice i/sau semnificative ale ROC (criteriul
controlului similar);
b) ROC desfoar exclusiv activiti n vederea furnizrii serviciului
de alimentare cu ap i de canalizare pentru acele uniti
administrativ-teritoriale care i-au delegat gestiunea acestui serviciu
(criteriul activitii exclusive);
c) capitalul social al ROC este deinut integral de uniti
administrativ-teritoriale care sunt membre ale ADI, participarea
capitalului privat fiind exclus.
Criteriul controlului similar
Principalele caracteristici gestiunii directe conform cerinelor controlului
similar sunt:
gestiunea pe baza unor caiete de sarcini i a regulamentului
serviciului;
numirea i revocarea conducerii operatorului;
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare (ROF) al
operatorului;
aprobarea bugetului anual al operatorului.
Controlul asupra ROC este exercitat n comun de mai multe
municipalitati, prin intermediul ADI, conform cadrului instituional
stabilit prin Actul Constitutiv al ROC (n ceea ce privete controlul asupra
funcionrii ROC) i prin Contractul de delegare avnd ca anexe caietul
de sarcini i regulamentul serviciului (n ceea ce privete controlul asupra
execuiei obligaiilor contractuale legate de gestiunea serviciului de
alimentare cu ap i de canalizare).
n vederea exercitrii acestui control, ADI:
1. Primete prin Statutul su un mandat din partea unitilor
administrativ-teritoriale membre pentru a exercita n numele i
pentru acestea competenele lor legate de serviciul de alimentare
cu ap i de canalizare, astfel cum sunt prevzute de Legile nr.
51/2006 i nr. 241/2006. Acest mandat va fi executat mai ales prin
semnarea Contractului de delegare i monitorizarea execuiei
acestuia.
Mandatul ADI pentru exercitarea n numele i pentru membrii si a
competenelor acestora legate de serviciul de alimentare cu ap i
de canalizare trebuie prevzut n detaliu n Statutul Asociaiei.
2. Primete prin Actul Constitutiv al ROC anumite drepturi speciale,
care i permit ADI s controleze ROC. Aceste drepturi speciale sunt:
a) S propun lista de persoane din rndul crora Adunarea General
are dreptul s numeasc membrii Consiliului de Administraie;
323200096.doc

page 25/34

b) S propun revocarea membrilor Consiliului de Administraie;

c) S propun introducerea unei aciuni n justiie mpotriva
membrilor Consiliului de Administraie pentru prejudiciile aduse
Societii;
d) S avizeze Regulamentul de Organizare i Funcionare al Societii,
nainte de aprobarea acestuia de ctre Consiliul de Administraie;
e) S avizeze planurile de afaceri i strategiile propuse de Consiliul de
Administraie nainte de aprobarea acestora de ctre Adunarea
General; bugetul anual al ROC va fi stabilit n conformitate cu
planul de afaceri aprobat de ADI;
f) S avizeze propunerile de nfiinare de filiale n condiiile
menionate n Actul Constitutiv;
g) S avizeze constituirea altor fonduri dect fondul de rezerv
prevzut de lege i a celor prevzute n Contractul de delegare,
precum i asupra destinaiei i cuantumului acestora;
h) S avizeze propunerile de modificare ale Actului Constitutiv;
i) S fie informat de ROC cu privire la activitatea sa astfel nct ADI
s i poat exercita prerogativele de control.
Criteriul activitii exclusive
Aceast condiie este cuprins n Actul constitutiv al ROC cu referire la
obiectul de activitate al societii, pe de o parte, i n Contractul de
delegare cu privire la serviciile a cror gestiune este delegat i care
constituie activitatea exclusiv a Operatorului, pe de alt parte.
Contractul de Delegare stipuleaz de asemenea posibilitatea pentru ROC
de a sub-delega o parte din gestiunea serviciilor ce i-a fost delegat, dac
se dovedete necesar pentru motive de eficien economic, ctre un ter,
ns doar prin procedura licitaiei.
Capitalul public al ROC
Actul Constitutiv al ROC prevede obligaia asumat de unitile
administrativ-teritoriale acionare ca ROC are capital integral public i c
acesta va rmne integral public pe toat durata Contractului de
delegare.

323200096.doc

page 26/34

ANEXA 1 - CERINE LEGALE

1

Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar

Noile prevederi legale ale Legii nr. 51/2006 definesc Asociaia de

Dezvoltare Intercomunitar (ADI) cu obiect de activitate serviciile de
utiliti publice ca fiind asociaia de dezvoltare intercomunitar definit
potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001,
republicat, avnd ca obiectiv nfiinarea, organizarea, reglementarea,
finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestionarea n comun a
serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a unitilor
administrativ-teritoriale membre, precum i realizarea n comun a unor
proiecte de investiii publice de interes zonal sau regional destinate
nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii, dup caz, a sistemelor de
utiliti publice aferente acestor servicii (art. 2 lit. a).
Cadrul general pentru nfiinarea ADI este definit de Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, republicat, care prevede c dou sau mai
multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele
competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i
s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare
intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate
public. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate
public, prin efectul prezentei legi, prin derogare de la prevederile
Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii,
aprobat cu modificri i completri prin Legea 246/2005.
Prin urmare, avnd n vedere c excepia la OG nr. 26/2000 se refer doar
la statutul de utilitate public pe care acest tip de asociaii l dobndesc
prin efectul legii, ADI va fi nfiinat conform prevederilor OG nr. 26/2000
privind asociaiile i fundaiile, cu modificrile i completrile ulterioare,
i cu respectarea, de asemenea, a prevederilor speciale ale Legii nr.
215/2001 a administraiei publice locale, republicat, ale Legii nr.
51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice modificat i
completat de OUG nr. 13/2008, care este legea special in materie. n
plus, prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale va
trebui avut n vedere n ceea ce privete asocierea unitilor
administrativ-teritoriale.
ADI va fi nfiinat de uniti administrativ-teritoriale (municipii, orae
i/sau judee) pentru a realiza n comun unele proiecte de dezvoltare de
interes zonal i regional sau pentru a furniza n comun servicii publice.
Aceste uniti administrativ-teritoriale sunt aceleai cu cele care vor
delega gestiunea serviciului de alimentare cu ap i canalizare ctre
ROC.
Legea nr. 51/2006, recent modificat i completat de OUG nr. 13/2008,
prevede c dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale, n
limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, pot s
coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, n scopul constituirii unor
asociaii
de
dezvoltare
intercomunitar
avnd
ca
obiect
323200096.doc

page 27/34

furnizarea/prestarea n comun a serviciilor comunitare de utiliti publice

i nfiinarea, modernizarea i/sau dezvoltarea, dup caz, a sistemelor de
utiliti publice aferente (art. 10 alin.1). Conform aceluiai articol, ADI
cu obiect de activitate serviciile comunitare de utiliti publice sunt
structuri de cooperare cu personalitate juridic de drept privat i statut
de utilitate public recunoscut prin efectul legii, destinate exercitrii i
realizrii n comun a competenelor autoritilor administraiei publice
locale referitoare la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice.
ADI i asum i exercit competene, drepturi i obligaii specifice, strict
legate de serviciul (serviciile) n legtur cu care au fost mandatate,
pentru i n numele unitilor administrativ-teritoriale asociate. n acest
scop, legea prevede (alin. 4 i 5 ale art. 10 din Legea nr. 51/2006
modificat i completat) c unitile administrativ-teritoriale membre
pot acorda un mandat ctre ADI, n condiiile stabilite prin Statutul i
Actul Constitutiv al ADI, pentru ca ADI s exercite n numele i pentru
acestea drepturile i obligaiile lor legate de servicii, inclusiv dreptul de
al delega gestiunea serviciului i de a concesiona infrastructura aferent
acestuia.
Modul de organizare i de funcionare a ADI cu obiect de activitate
serviciile de utiliti publice se stabilete prin Actul Constitutiv i Statutul
asociaiei, pe baza actului constitutiv-cadru i a statutului-cadru.
Actul Constitutiv va cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea
i, dup caz, domiciliul sau sediul acestora;
b) exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus;
c) denumirea asociaiei;
d) sediul asociaiei;
e) durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu
indicarea expres a termenului, sau, dup caz, pe termen
nedeterminat;
f) patrimoniul iniial al asociaiei; activul patrimonial, n valoare de cel
puin un salariu minim brut pe economie, la data constituirii
asociaiei, este alctuit din aportul n natur i/sau n bani al
asociailor. n cazul aportului n natur, forma autentic a actului
constitutiv i a statutului este obligatorie;
g) componena nominal a celor dinti organe de conducere,
administrare i control ale asociaiei;
h) persoana sau, dup caz, persoanele mputernicite s desfoare
procedura de dobndire a personalitii juridice;
i) semnturile membrilor asociai.
Statutul va cuprinde, sub sanciunea nulitii absolute:
a) datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea
i, dup caz, domiciliul sau sediul acestora;
b) exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus;
c) denumirea asociaiei;
d) sediul asociaiei;

323200096.doc

page 28/34

e) durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu

indicarea expres a termenului, sau, dup caz, pe termen
nedeterminat;
f) patrimoniul iniial al asociaiei; activul patrimonial, n valoare de cel
puin un salariu minim brut pe economie, la data constituirii
asociaiei, este alctuit din aportul n natur i/sau n bani al
asociailor. n cazul aportului n natur, forma autentic a actului
constitutiv i a statutului este obligatorie;
g) precizarea scopului i obiectivelor asociaiei;
h) modul de dobndire i de pierdere a calitii de asociat;
i) drepturile i obligaiile asociailor;
j) categoriile de resurse patrimoniale ale asociaiei;
k) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale
asociaiei;
l) destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii asociaiei
j) semnturile membrilor asociai.
Conform Legii nr. 51.2006 (legea special n aceast materie) astfel cum
a fost modificat i completat de OUG nr. 13/2008, statutul ADI trebuie
s cuprind i mandatul acordat de membrii si pentru exercitarea de
ctre ADI, pentru i n numele acestor uniti administrativ-teritoriale,
competenele lor legate de serviciul de alimentare cu ap i de
canalizare, precum i controlul asupra ROC n conformitate cu regulile
in-house.
Actul constitutiv - cadru i statutul-cadru ale ADI sunt n curs de
elaborare de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administraiei i vor
fi aprobate printr-o Hotrre a Guvernului.
Organele de conducere, administrare i control ale ADI vor fi: adunarea
general, consiliul director i comisia de cenzori (conform art 10 alin. 1
din Legea nr. 51/2006 modificat i completat).
2

Operatorul regional (ROC)

Procesul de regionalizare reprezentnd baza pentru crearea operatorului

regional (ROC) este un element crucial n realizarea obiectivelor de
investiii pentru rennoirea, extinderea, exploatarea i ntreinerea
sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare n vederea conformrii
acestui sector cu obiectivele aferente stabilite pentru 2015 i 2018.
Conform art. 2 lit. g1 din Legea nr. 51/2006, introdus prin OUG nr.
13.2008, operatorul regional este definit ca o societate comercial cu
capital social integral al unitilor administrativ-teritoriale membre ale
unei asociaii de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate
serviciile de utiliti publice, nfiinat n baza hotrrilor autoritilor
deliberative ale acestora; operatorul regional asigur att gestiunea
propriu-zis a serviciului/activitii de utiliti publice pe raza de
competen a unitilor administrativ-teritoriale asociate, inclusiv
administrarea, funcionarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice

323200096.doc

page 29/34

aferente acestora, ct i implementarea programelor de investiii publice

de interes zonal sau regional realizate n comun n cadrul asociaiei,
destinate nfiinrii, modernizrii i/sau, dup caz, dezvoltrii
infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor servicii/activiti.
ROC va fi creat ca societate pe aciuni conform prevederilor Legii nr.
31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, i cu respectarea normelor speciale, aplicabile
operatorilor regionali, din Legile nr. 51/2006 i nr. 241/2006.
ROC va avea un capital integral public deinut de uniti administrativteritoriale membre ale ADI cu obiect de activitate servicii de utilitate
public i creia i va fi delegat gestiunea serviciului de alimentare cu
ap i de canalizare prin Contractul de delegare.
Stabilirea valorii capitalului social
n vederea constituirii ROC, innd cont de participarea mai multor AL,
un aspect important n dinamica acestui proces l constituie stabilirea
valorii capitalului social i a cotei de participare a fiecrei uniti
administrativ-teritoriale.
Aportul la capitalul social poate fi n natur sau n numerar, n baza unui
acord comun. Nivelul capitalului social ar trebui s fie reflectat n cadrul
procesului de pregtire a planului de afaceri, odat cu stabilirea
strategiilor pe termen mediu i scurt, respectiv a bugetului pentru primul
an de operare.
Totui, avnd n vedere urgena nfiinrii operatorilor regionali, s-ar
putea s nu fie timp suficient pentru pregtirea planurilor de afaceri
nainte de finalizarea acestui proces. n acest caz, recomandm
abordarea unei estimri generale a aportului la capitalului social,
considernd urmtoarele dou elemente principale:
Cifra de afaceri a ROC estimat pentru primele trei luni de operare
(componenta A). Aceasta va fi calculat prin nsumarea veniturilor
aferente ultimelor trei luni nainte de regionalizare, generate de
serviciile de alimentare cu ap i de canalizare care vor fi
furnizate/prestate de ROC.
Capitalul iniial pentru achiziionarea de active necesare operrii
(cldiri, utilaje, echipamente de ntreinere, reparaii, etc.)
(Componenta B). Aceasta contribuie trebuie estimat innd cont
de tipul de finanare ales:
- Plata n numerar: suma trebuie vrsat de la nceput
- Leasing: e de recomandat asigurarea sumei aferente plii
pentru primele trei luni. n acest caz, serviciul datoriei ar
trebui luat n considerare la stabilirea strategiei de tarifare
- mprumut: e de recomandat asigurarea sumei aferente
rambursrii pentru primele trei luni. n acest caz, serviciul
datoriei ar trebui luat n considerare la stabilirea strategiei
de tarifare.
323200096.doc

page 30/34

n urma unor estimri globale este recomandabil ca valoarea iniial a

capitalului social sa fie cel puin echivalentul a 1.000.000 Euro.
n cazul unui operator existent care i extinde aria de furnizare a
serviciilor, necesitile financiare trebuie evaluate de la caz la caz n
vederea stabilirii contribuiei (n natur sau n numerar) a fiecrei uniti
administrativ-teritoriale la majorarea capitalului social al operatorului
existent, astfel nct s fie asigurate necesitile de capital de lucru i
investiii pentru perioada de tranziie.
n scopul stabilirii aportului fiecrei uniti administrativ-teritoriale
urmtoarele criterii vor fi respectate:
Populaia total a fiecrei uniti administrativ teritoriale care
particip la crearea ROC;
Populaia total deservit cu ap din cadrul fiecrei uniti
administrativ teritoriale care particip la crearea ROC;
Volumul de ap furnizat n aria de operare a fiecrei uniti
administrativ teritoriale care particip la crearea ROC;
Valoarea bunurilor puse la dispoziia ROC (public sau privat);
Repartizarea aciunilor ntre unitile administrative teritoriale pe
baza principiului egalitii ntre principalele categorii de uniti
administrative teritoriale (municipii, orae, comune, respectiv
jude).
Repartizarea aciunilor pe baza disponibilitii fiecrei uniti
administrativ-teritoriale de a participa cu aport (n numerar sau cu
bunuri) la capitalul social al ROC;
Negocierea direct ntre autoritile administraiei publice locale
fr a avea n vedere vreunul din criteriile menionate mai sus sau
pe baza unei combinaii a acestora.
Pentru stabilirea aportului n concret al fiecrei uniti administrativteritoriale la capitalul social al noului ROC, este de recomandat a se
stabili mai nti care este patrimoniul celui mai mare operator de ap
existent, ce va fi integrat n structura ROC, i apoi n baza procentelor
stabilite anterior urmnd a se stabili contribuia fiecrei uniti
administrativ-teritoriale.
3

Contractul de delegare

Contractul de delegare a gestiunii conform Legii nr. 51/2006 cu

modificrile i completrile ulterioare, este modalitatea de gestiune n
care autoritile administraiei publice locale de la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale sau, dup caz, ADI cu obiect de activitate
serviciile de utiliti publice, pentru i n numele unitilor administrativteritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori
numai o parte din competenele i responsabilitile proprii privind
furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i concesiunea
sistemelor de utiliti publice aferente serviciilor, respectiv dreptul i
obligaia de administrare i de exploatare a acestora, pe baza unui
323200096.doc

page 31/34

contract de delegare a gestiunii. Legea definete contractul de delegare a

gestiunii ca fiind un contract ncheiat n form scris, prin care una sau
mai multe uniti administrativ-teritoriale, individual sau n asociere, n
calitate de delegatar, atribuie, pe o perioad determinat, unui operator
liceniat, n calitate de delegat, care acioneaz pe riscul i rspunderea
sa, dreptul i obligaia de a furniza/presta un serviciu de utiliti publice
sau, dup caz, activiti din componena acelui serviciu, inclusiv dreptul
i obligaia de a administra i de a exploata infrastructura tehnicoedilitar aferent serviciului/activitilor furnizate/prestate, n schimbul
unei redevene, dup caz. Contractul de delegare a gestiunii poate fi
ncheiat de ADI cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice pentru
i n numele unitilor administrativ-teritoriale membre care au calitatea
de delegatar. Contractul de delegare a gestiunii este asimilat actelor
administrative.
n contextul procesului de regionalizare i a montajului instituional
propus, Contractul de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu
ap i de canalizare este un contract ncheiat ntre ROC pe de o parte i
ADI, n numele i pentru AL (acestea au mpreun calitatea de delegatar),
pe de alt parte. Este un contract unic pentru ntreaga zon de Proiect,
corespunznd zonei de competen teritorial a tuturor unitilor
administrative care deleag managementul serviciilor de ap i
canalizare ctre ROC respectiv.
Contractul de delegare a gestiunii va cuprinde n mod obligatoriu clauze
referitoare la:
a) denumirea prilor contractante;
b) obiectul contractului;
c) durata contractului;
d) drepturile i obligaiile prilor contractante;
e) programul lucrrilor de investiii pentru modernizri, reabilitri,
dezvoltri de capaciti, obiective noi i al lucrrilor de ntreinere,
reparaii curente, reparaii planificate, renovri, att fizic, ct i
valoric;
f) sarcinile i responsabilitile prilor cu privire la programele de
investiii, la programele de reabilitri, reparaii i renovri, precum
i la condiiile de finanare a acestora;
g) indicatorii de performan privind calitatea i cantitatea serviciului,
stabilii prin caietul de sarcini i regulamentul serviciului, i modul
de evaluare i cuantificare a acestora, condiii i garanii;
h) tarifele practicate i procedura de stabilire, modificare sau ajustare
a acestora;
i) modul de tarifare i ncasare a contravalorii serviciilor
furnizate/prestate;
j) nivelul redevenei sau al altor obligaii, dup caz;
k) rspunderea contractual;
l) fora major;
m) condiiile de redefinire a clauzelor contractuale;
n) condiiile de restituire sau repartiie, dup caz, a bunurilor, la
ncetarea din orice cauz a contractului de delegare a gestiunii,
inclusiv a investiiilor realizate;
o) meninerea echilibrului contractual;
323200096.doc

page 32/34

p)
q)
r)
s)

condiiile de reziliere a contractului de delegare a gestiunii;

administrarea patrimoniului public i privat preluat;
structura forei de munc i protecia social a acesteia;
alte clauze convenite de pri, dup caz.

Contractul de delegare a gestiunii va fi nsoit n mod obligatoriu de

urmtoarele anexe:
a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului;
b) regulamentul serviciului;
c) inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietate public sau
privat a unitilor administrativ-teritoriale aferente serviciului;
d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevzute la lit. c).
La definitivarea clauzelor contractului de concesiune urmtoarele aspecte
trebuie analizate atent i stabilite n mod rezonabil:
Cuantumul redevenei;
Tarife aferente serviciilor (mecanism, form - unice sau difereniate,
etc);
Termene i condiii de aprobare a tarifelor de ctre consiliile
locale/judeene sau ADI;
Nivelul investiiilor ce vor fi realizate n perioada urmtoare.
La stabilirea strategiei de tarifare pe termen scurt, membrii ADI ar trebui
s aib n vedere urmtoarele elemente:
a) Unificarea tarifelor ar trebui considerat ca int a strategiei de
tarifare. Aceasta este una dintre recomandrile formulate i n
cadrul misiunii Comisiei Europene de evaluare a aplicaiilor pentru
fonduri de coeziune fiind o ilustrare a principiului solidaritii.
b) Termenul pentru realizarea unificrii tarifare poate fi stabilit avnd
n vedere una din urmtoarele opiuni:
- Unificarea tarifelor n 1-2 ani (termen scurt) - recomandat n
cazul n care nu exist diferene semnificative ntre tarifele
practicate n diverse zone de operare iar nivelul/standardul
serviciului sunt similare.
- Unificarea tarifelor n 3-5 ani (termen mediu) - recomandat n
cazul n care este o diferen relativ semnificativ ntre tarifele
practicate
n
diverse
zone
de
operare
sau
ntre
nivelurile/standardele serviciului. Perioada de unificare poate
avea ca an int anul finalizrii investiiilor proiectului finanat
din fonduri de coeziune.
c) Odat stabilit termenul pentru unificarea tarifelor, trebuie ntocmit
un calendar al unificrii pentru fiecare tarif existent, care s fie
inclus ca anex la Contractul de delegare.
d) n primele luni de operare (1-3 luni), este recomandat s fie ajustate
tarifele practicate n diverse zone de deservire astfel nct s se
sigure c acestea acoper cel puin costurile de operare precum i
o marj pentru reparaii urgente i activiti de ntreinere.

323200096.doc

page 33/34

Contact:
MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE
D-na Venera VLAD Director Direcia Programare i Evaluare
D-na Cristina BADICA Sef Serviciu Dezvoltare Proiecte
Strada Justiiei nr. 59-61, Sector 4, Bucureti
Tel.: +40 21 316 67 00;
Fax: +40 21 316 07 78;
e-mail: fopip@mmediu.ro

Ghid realizat n cadrul Msurii ISPA nr.

2003/RO/16/P/PA/012 Asisten tehnic pentru
ntrirea capacitii instituionale a beneficiarilor finali
ISPA n sectorul ap potabil/ap uzat n Romnia

323200096.doc

page 34/34