Statul si functiile sale fundamentale

1.Consideraii generale
Notiunea de stat provine de la latinescul status, semnificnd ideea de ceva stabil,
permanent. Iniial, romanii mai foloseau si termenul "civitas" pentru a desemna
cetile, republicile de tipul celei romane i alte forme de organizaii politice .
Acestia au acordat cuvntului status o semnificaie politic, adugndu-i
determinativul res publica, adic lucru public, deci bunuri i activitate de
interes public.
Res publica definea ns i ideea de conducere a vieii publice sau a statului.
Aadar, status rei publicae nsemna pentru magistrai i poporul roman starea
lucrrilor publice sau altfel spus, situaia conducerii vieii publice.1
Romanii au folosit ns dou noiuni diferite pentru conceptul de Stat i anume,
res publica pentru perioada republicii i imperium, pentru perioada imperiului
(dominatului).
Statul se poate define ca fiind forma organizata si exteriorizata a puterii publice de
pe un anumit teritoriu, exercitata asupra intregii colectivitati umane aflate in acel
loc.2
Astfel ,statul reprezinta :
o organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea
societii;
o organizaie care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului;
o organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei
comuniti umane;
o organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate,
poate obliga executarea voinei generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora
de constrngere.
1 Citat de Cristian Ionescu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.39.
2 Ioan Santai,Vasile Tabara,Administratie pulica ,Editura Techno Media ,2011,Sibiu,p.11

2.Elementele constitutive ale statului

Intr-un sens larg,statul trebuie inteles ca suma a trei elemente :un teritoriu
stabil,delimitat prin frontiere de stat,pe care locuieste in mod permanent un
popor,compus din ansamblul persoanelor care recunosc si isi asuma o istorie si o
cultura comuna,traditii si reguli de convietuire specific si durabile in
timp(cetatenii),si asupra caruia un anumit aparat de stat isi exercita
autoritatea(suveranitatea,puterea de stat)in mod organizat si exteriorizat,in scopul
realizarii anumitor obiective politice ,considerate a fi prioritare si determinate in
raport cu obiectivele si interesele private ale persoanelor si grupurilor de personae
care compun populatia.
A)Teritoriul Teritoriul statului reprezint spaiul geografic format din sol,
subsol, ape (lacuri, ruri, canale etc.), coloana aerian de deasupra solului i apei
teritoriale, marea teritorial, delimitat de frontiere i asupra cruia statutul i
exercit ntreaga autoritate.
Solul principalul element al teritoriului. Este alctuit din uscatul aflat sub
suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat geografic.
Subsolul intr n componena teritoriului statului fr nici un fel de ngrdire
juridic internaional. Subsolul este alctuit din stratul care se afl imediat
dedesubtul solului sau spaiului acvatic a unui stat. Statul are dreptul deplin de a
dispune de subsol.
Spaiul acvatic alctuit din apele interioare i marea teritorial. Apele interioare
pot fi: ruri, lacuri i canale, apele porturilor, ale bilor maritime. Marea teritorial
(apele teritoriale) cuprinde fia maritim de o anumit lime situat de-a lungul
litoralului unui stat i supus suveranitii lui. n dreptul internaional nu s-a ajuns
nc la un acord asupra distanei pn la care se ntinde marea teritorial n raport
cu solul unui stat (n Romnia: 12 mile marine).
Platoul continental prelungire a teritoriului statului. Reprezint solul i
subsolul mrii adiacente coastelor situate dincolo de marea teritorial (pn la o
adncime de 200 m). Lng platoul continental este zon maritim cu regim
special numit zona cantigu sau adiacent. Zona cantigu este spaiu maritim

aflat dincolo de marea teritorial. Ea se extinde la o anumit distan, de obicei nu

mai mult de 12 mile de la linia de baz a mrii teritoriale. n acest spaiu statul
poate exercita anumite drepturi suverane.3
Spaiul aerian este alctuit din coloana aerian aflat deasupra solului i spaiului
acvatic al unui anumit stat, pn la nlimea unde ncepe spaiul cosmic.
Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate, respectiv suveranitatea
statal, manifestat sub trei aspecte generale:
1. plenitudine : Statul i exercit funciile sale n toat plenitudinea lor pe
teritoriul su. (ex.: statul, prin organismele sale specializate, legifereaz,
organizeaz administraia local, stabilete instanele de judecat,
organizeaz armata i forele de poliie .a.)
2. exclusivitate : Pe teritoriul su, statul exercit singur i n mod liber ntreaga
sa autoritate, fiind exclus aadar, intervenia sau amestecul altui stat.
3. opozabilitate :Se refera la legitimitatea i recunoaterea internaional a
constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu
poate aparine unui stat doar n mod legitim i legal.
Teritoriul este indivizibil i inalienabil (neinstrinabil). Autonomia local ntr-un
stat unitar este numai administrativ i n limitele legii fr a afecta teritoriul
acestuia.
Teritoriul statului romn este organizat, potrivit art.3 alin.3 din Constituie, sub
aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt
declarate municipii.Aceste unitati administrative-teritoriale dispun de personalitate
juridical deplina fiind reprezentate de autoritati investite, direct, cu putere publica
de catre colectivitatile care le-au constituit .
B) Populaia reprezint totalitatea indivizilor care locuiesc in mod permanent
pe teritoriul unui stat si asupra carora se exercita autoritatea de stat. Aceasta este
formata din cetatenii statului respectiv, apatrizi si terti .
Notiunea de natiune : este compusa dintr-un ansamlu de persoane care sunt
legate intre ele prin limba,istorie,traditii ,cultura si civilizatie care au determinat ,la
3 Drganu T. Drept constituional i instituii politice, vol. I , Lumina Lex 2000, p. 54

un moment dat, constituirea in stat sau care au general ,dea lungul istoriei ,vocatie
statala .
Fiecare stat grupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi
etnice diferite. n funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n state
naionale i state multinaionale.4
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur
naiune.
Statul multinaional este statul a crui populaie este format din mai multe
rase sau
naionaliti, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferit
Intre conceptual de natiune si cel de etnie exista o diferenta;natiunea implica
obligatoriu ideea de organizare statala pe cand edniile nu si-au constituit si nu au
avut vocatia constituirii in stat ,dar au avut intotdeauna o cultura si o civilizatie
comuna individualizata(limba ,traditii,obiceiuri)
C)Puterea Publica Pentru existena juridic a unui stat nu este suficient ca
acesta s posede un teritoriu i o populaie. Pe lng aceste dou elemente este
nevoie i de o guvernare efectiv, de o putere public.
n literatura juridic i politic, pentru desemnarea acestui ultim element al statului
se utilizeaz fie termenul de putere public (de stat), fie cel de autoritate
public.
Autoritatea public instituii care exercit funciile guvernrii asupra unei
colectiviti sau asupra unui teritoriu n virtutea deinerii unei legitimiti statale i
a mijloacelor necesare de constrngere a puterii publice.
Puterea public ansamblul organelor de stat susceptibile de a lua decizii
politice. Instituii politice superioare create prin constituie, al cror statut este fixat
prin legi (Parlamentul, Guvernul )
Puterea public prezinta urmatoarele trsturi specifice:
puterea public este o putere juridic (are caracter normativ). Cei care o
exercit sunt impui s exercite puterea prin elaborarea i aplicarea normelor
de drept;
4 Antonie Iorgovan,Tratat de Drept Administrativ,Editura Nemira,Bucuresti,2005,pg.79

 posed calitile de continuitate i permanen. Prerogativele sale aparin

autoritilor publice i nu guvernanilor;
pretinde s exprime interesul ntregii societi, dei uneori se afl n serviciul
unei clase sociale sau unui grup social restrns (dictatura);
este o putere organizat n mecanismul de stat. Elementele mecanismului de
stat sunt bine structurate, sunt constituite dintr-un grup special de persoane
investite cu atribuii deosebite i posibilitatea de a recurge la fora de
constrngere a statului.
n concluzie putem afirma c puterea public este o form a puterii sociale, cu
caracter normativ, de continuitate i permanen, care are drept scop realizarea
intereselor ntregii societi. Ea este organizat ntr-un mecanism special numit
mecanismul de stat.5
Uneori, pentru a desemna puterea de stat se utilizeaz termenul de
suveranitate. Numeroase constituii i documente internaionale nu echivaleaz
noiunea de suveranitate cu cea de puterea e stat, ci o consider un atribut al
poporului sau al naiunii.
Suveranitatea este dreptul statului de a conduce societatea, de a stabili raporturi
cu alte state. n acest sens suveranitatea poate fi de dou feluri:
Suveranitatea intern subliniaz faptul c n interiorul statului nici o alt
putere social nu este superioar puterii statului. Acest aspect al suveranitii
este numit i supremaia puterii de stat.
Suveranitate extern nsuirea autoritilor publice de a reprezenta statul
n raporturile sale cu alte subiecte de drept internaional n condiii de
egalitate i fr vreun amestec din afar. Se manifest n dreptul de a ncheia
convenii i tratate internaionale, de a trimite i a primi reprezentani
diplomatici.
Suveranitatea are urmtoarele caracteristici:

5 I. Alexandru, Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 11

Suveranitatea este unica- pe un teritoriu determinat se exercit doar o

singur autoritate (pentru state unitare);

Este indivizibil-Suveranitatea aparine naiunii ca entitate colectiv.

Cetenii nu au un drept propriu de vot politic, ci exercit numai n calitate
de reprezentani. Dreptul dat aparine naiunii.

Suveranitatea este inalienabil

Suveranitatea este imprescriptibil-un uzurpator, orict de ndelungat ar

exercita suveranitatea, nu devine titularul ei prin uzucapiune.6

Conceptul de suveranitate este corelativ cu conceptul de stat. Un stat nu exist, sau

cel puin nu este perfect dac i lipsete suveranitatea.
Potrivit Constitutiei Romaniei din 1991,statul roman este statul consituit de
natiunea romana (stat national) in care suveranitatea apartine poporului
roman ca titular originar al puterii publice.

3. Forma puterii de stat i structura de stat

Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituire,
organizare, conducere i exercitare a puterii prin stat.Forma puterii de stat i
structura acesteia nu se confund cu statul. Statul conine populaia, teritoriul i
puterea de stat, ca principale elemente ale acestuia.
Puterea de stat se exercit conform Constituiei i legilor printr-o structur de
autoriti publice i instituii care constituie numai o component juridico-politic a
Statului. Prof. I. Muraru vorbete de instituii relative la putere, n care include
autoritile publice i instituiile politice.
Forma puterii de stat difer de la un stat la altul n raport de trei criterii
definitorii:
1. structura de stat;
2. forma de guvernmnt;
3. regimul politic
6 Ioan Santai,Drept Administrativ,Editura Alma Mater,Sibiu,2006,pg.53

1) Structura de stat desemneaz scheletul autoritilor i instituiilor publice,

limitele competenei teritoriale i materiale a acestora i ntre acestea, respectiv
legturile specifice ntre ntreg i parte.
-Statele se clasifica in raport cu structura de stat in :
a) Statul unitar este compus dintr-o singur formaiune statal. Un stat unitar
este atunci cnd asupra tuturor indivizilor care-i populeaz teritoriul i
exercit autoritatea un singur sistem de organe nzestrate cu suveranitate
intern i extern. Acesta are o singur constituie i o legislaie uniform,
o singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament, un
singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare
judectoreasc.
b) Statul compus este format din dou sau mai multe formaiuni statale situate
pe acelai teritoriu, reunite ntr-un stat suprapus lor.
-Statele compuse se mpart n :
Uniuni de state: n cadrul uniunii, fiecare stat membru i pstreaz
personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s ncredineze
unui organ comun responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul
juridic (tratatul) care consfinete uniunea.Uniunea de state este de dou feluri:
uniunea personal i uniunea real.
Confederaia de state:este o asociaie de state independente care prin asociere
urmresc realizarea unor scopuri comune n urmtoarele domenii: politic,
economic, financiar sau de aprare.
Federaia de state :este compus din dou sau mai multe state. Statul suprapus
acestora se numete stat federal, iar statele membre, state federate
2) Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a
structurilor statului (autoriti i instituii publice), caracteristicile i principiile care
stau la baza raporturilor dintre acestea, n special ntre organul legiuitor i organele
executive, inclusiv eful statului.
Monarhia este forma de guvernmnt n care funcia suprem n stat este
deinut de un monarh. Monarhul este ntlnit sub diferite denumiri: rege, mprat,
principe, sultan, ar etc. i nu poate fi schimbat, tronul transmindu-se pe cale
ereditar. Monarhia poate fi: absolut, adic monarhul este singurul organ suprem
n stat ori limitat sau constituional, adic atunci cnd alturi de eful statului
sunt i alte organe care exercit puterea - parlamentul, guvernul i primulministru7.
7 A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, Bucuresti,2002, p.104

Republica este forma de guvernmnt n care eful de stat este ales pentru un
timp limitat. De regul, mandatul efului de stat este de 4, 5 sau 7 ani. Republicile
pot fi prezideniale sau parlamentare. n republicile prezideniale,preedintele
este ales prin vot universal, direct, secret i liber exprimat; n republicile
parlamentare, preedintele este ales de ctre parlament.
3) Regimul politic exprim relaia dintre puterea politic - puterea de stat i dintre
acestea i individ, inclusiv mijloacele i metodele de nfptuire a puterii, de
consacrare i garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti.
Regimul politic parlamentar are la baz ideea colaborrii puterilor8
Regimul politic prezidenial este regimul care are la baz o separare strict a
puterilor statului9
Regimul politic semiprezidenial este un regim rezultat din combinaia
caracteristicilor a cel puin dou regimuri, cel parlamentar i cel prezidenial, motiv
pentru care mai este numit n literatura de specialitate i regim mixt.
4. FUNCIILE STATULUI
Rolul statului const, n principiu, n asigurarea, aprarea i promovarea prin
mijloacele prevzute n Constituie i n celelalte legi a interesului general, a
interesului public, a binelui comun, inclusiv a interesului individual.
Dar, statul trebuie s fie un instrument special i specializat al poporului n primul
rnd pentru satisfacerea interesului general.10
La nivelul statului roman contemporan,orgnizat in baza Constitutiei Romaniei din
1991,puterea publica se exercita pin intermediul aparatului de stat,respective
autoritatilor precum si prin referendum. Autoritatile care compun aparatul de
stat,sunt organizate intr-un sistem constitutionl unitar fiind investite cu competenta
statala.
4.1 Clasificarea functiilor statului
8 Antonie Iorgovan,Tratat de Drept Administrativ,Editura Nemira ,Bucuresti,2005,pg.79
9 Paul Negulescu - Tratat de drept administrativ, Editura Socec, Bucureti, 1934, vol. I,p. 609-615

10 V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p.152

n general, prin funcie a statului se nelege un complex de drepturi i obligaii,

atribuii constituite dup un scop, mijloace i o natur comun, stabilite de lege i
realizate de o autoritate statal special i specializat potrivit unei anumite
competene11.
Dup unii autori, statul ar avea trei funcii, respectiv:
1. funcia legislativ;
2. funcia executiv sau administrativ
3. funcia jurisdicional12
Dup ali autori, statul ar avea patru funcii:
1. legislativ;
2. executiv sau guvernamental;
3. administrative
4. judectoreasc
Separarea funciei executive n dou funcii este, n principal, motivat de
modernizarea i tehnicizarea funciei pur administrative, ceea ce justific pe deplin
calificarea acesteia ca o funcie propriu-zis. Importana deciziilor cu caracter
administrativ n viaa cotidian,diversificarea tehnicilor administrative i
constatrile tiinei administraiei ntresc acest punct de vedere. ntr-o asemenea
concepie administraia (funcia administrativ) ar reveni guvernului, iar funcia
executiv ar reveni efului statului, iar n unele situaii primului-ministru. De
observant c o lege votat de Parlament nu poate intra n vigoare, potrivit
Constituiei Romniei, dac nu este promulgat de Preedinte - eful statului - prin
decret prezidenial.
Astfel,la nivelul sistemului constitutional unitar roman,puterea de stat exercita trei
functii distincte,separate in realizarea lor efectiva :
A)Puterea Legislativa Legislativul este una dintre cele trei puteri fundamentale
independente i este nsrcinat cu dezbaterea i aprobarea legilor n sensul
coninutului i formei acestora, precum i cu controlul asupra executivului i
judiciarului.
Puterea legislativa este impartita potrivit Constitutiei din 1991,intre cele doua
camere ale Parlamentului respectiv, Senatul si Camera Deputatilor care ,la randul
11 V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti,
2000, p.100-128
12 Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 85.

lor coopereaza si se controleaza reciproc. Astfel, nici o lege nu poate intra in

vigoare fara sa fie votata in aceeasi redactare de cele doua camere. In caz de
divergenta intre normele votate de Senat si cele votate de Camera Deputatilor se
aplica procedura medierii.
Actele juridice ale Parlamentului sunt obligatorii pentru intreaga populatie aflata
pe teritoriul Romaniei iar garantarea lor se realizeaza prin forta coercitiva a
statului,institutionalizata la nivelul unui aparat de specialitate de natura
administrative sau juridical.Aceste acte sunt supuse controlului de
consitutionalitate prin intermediul Curtii Constitutionale .
n principiu, funcia legislativ este exercitat numai de Parlament. n mod
excepional, este admis ca n anumite limite n timp, spaiu i domeniu, Guvernul
s fie abilitat de Parlament s desfoare o activitate legislativ prin instituiile
juridice ale Ordonanei de urgen sau ale Ordonanei ordinare. Aceast posibilitate
este reglementat expres n Constituia Romniei n art. 115
Activitatea legislativ a Guvernului este de excepie,provizorie, pe problema sau
cazul n care a fost abilitat de Parlament astfel:
o pe timpul vacanei parlamentare Guvernul este abilitat s emit
ordonane n domenii i probleme limitativ prevzute n legea de
abilitare dat de Parlament; prin legea de abilitare se mputernicete
Guvernul s emit ordonane pe timpul vacanei parlamentare i
numai n anumite domenii i probleme ce nu sufer amnare pn la
terminarea vacanei parlamentare;
o n caz de urgen i excepional13, Guvernul emite Ordonane de
urgen oricnd i n orice domeniu cu excepia celui rezervat
Constituantei sau revizuirii Constituiei;

B) Funcia executiv Executivul se ocup cu implementarea legilor ,adoptate de

Parlament, n practic.Functia executive se exercita de catre autoritatile publice
enumerate de Consitutie ori instituite prin lege .

13 Spre exemplu, n cazul Ordonanei de Urgen prin care s-a reglementat starea de necesitate, dat n
condiiilemicrii greviste din Valea Jiului.

Pentru a conduce si organiza executare legiilor , seful executivului ,Guvernul,emite

acte cu caracter general,opozabil erga omnes ,dar care au forta juridical inferioara
legii.
n fruntea guvernului se afl prim-ministrul.Rolul acestei puteri nu este emiterea
legilor (rol al legislativului) i nici nu este interpretarea lor (rol al judiciarului).
Guvernul ns poate propune legi spre aprobare de ctre legislativ.
Puterea executiva intr-un stat este impartita intre Guvern si seful statului. De la stat
la stat, Guvernul poate purta diferite denumiri : Consiliu de Ministri, Cabinet etc.
In functie de forma de guvernament, seful statului poate fi si seful Guvernului
(republicile prezidentiale) sau poate avea numai atributii simbolice, conducerea
Guvernului fiind asigurata de primul-ministru.
De asemenea , autoritatile care potrivit Consitutiei Romaniei ,exercita functia
executive sunt : Guvernul Romaniai, autoritatile administratiei publice central de
specialitate si serviciile desconcentrate ,prefectul ,autoritatile administratiei publice
locale autonome.
C) Funcia jurisdicional14 Respectiv , functia de aplicare a legii la cazuri
concrete in care continutul acesteia este disputant intre una sau mai multe parti
,care au calitatea de elemente component ale societatii civile,in sensul cel mai larg
al termenului .
Aceast funcie jurisdicional a statului este ncredinat unor autoriti
independente i impariale, respectiv instanele Constituionale i instanele
judectoreti. 15Actul de justiie poate fi nfptuit n bune condiiuni numai de al
treilea care este neutru, imparial, neimplicat n vreun fel n cauz. Cci nimeni nu
trebuie s-i fac dreptate singur pentru c atunci ar avea dreptate numai cei mai
puternici.
14 Conceptul de "jurisdicional" include noiunea de judiciar pe lng alte jurisdicii astfel
putem vorbi de jurisdiciicivile, penale, comerciale, administrative, constituionale, de drept
al muncii etc

15 Potrivit Constituiei, judectorii se subordoneaz numai legii, deci hotrrile lor trebuie s fie n baza i
nexecutarea legii i nu a contiinei lor care poate fi subiectiv, influenat politic etc. De aceea orice hotrre
judectoreasc trebuie s fie motivat numai pe lege i starea de fapt stabilit pe baz de probe. O judecat motivat
numai pe contiina judectorului este greu de evaluat, de justificat meninerea, modificarea sau casarea acesteia, n
raport cu adevrul judiciar.

Fac obiectul jurisdiciilor, litigiile dintre persoane fizice, dintre acestea i

persoanele juridice civile sau de drept public ori dintre acestea i autoritile
publice. Soluionarea litigiilor se face n cadrul unui proces, dup anumite reguli,
prin acte numite hotrri judectoreti. Judectorul care nfptuiete justiia cerut
trebuie s afle adevrul n procesul respectiv, pentru a identifica exact nclcarea
legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii.16 Pentru ca justiia s-i
poat nfptui misiunea, ea cunoate o anumit structur i anumite principii de
organizare i funcionare. n Romnia, Curtea Suprem este nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie care presupun controlul n
trepte pentru a evita eroarea judiciar. Aceste grade de jurisdicie permit o evaluare
a judecii n fond, dar i n apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de
reevaluare a sentinelor n raport cu probele n cauz. Fondul se judec de o
instan, apelul de instant ierarhic superioar, iar recursul de instan ierarhic
superioar celei din apel, de fiecare data numrul judectorilor din completul de
judecat crescnd.
5.Alte funcii importante ale statului
a)
funcia de exercitare a suveranitii att pe plan intern
(de exemplu: stabilirea ordinii juridice i aprarea ei prin
folosirea forei publice), ct i pe plan extern (stabilirea liniilor
generale ale politicii externe, colaborarea internaional cu alte
State; participarea la organisme internaionale, aprarea
teritoriului naional).
b)
funcii politice: meninerea ordinii sociale interne i
aprarea teritoriului naional, alte intervenii ale statului fiind
excluse; asigurarea programului economico-social.
c)
Funcia economic - statul este organizatorul direct al
produciei, al activitii economice n cadrul proprietii de stat,
publice i, pe de alt parte, asigur ntreg cadrul politicoorganizatoric prin care agenii economici independeni s-i
desfsoare activitatea, viznd armonizarea intereselor generale
n vederea unei activiti eficiente;
16 Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175

d)
funcii sociologice: constrngerea social; activitatea de
convingere a cetenilor n legtur cu compatibilitatea ntre
interesele generale i cele personale .a.
Totodata, se mai poate vorbi de atribuiile eseniale ale statului care sunt, de fapt,
monopoluri:monopolul aprrii i al constrngerii sociale (armata i poliia);
meninerea cadrului juridic;conducerea relaiilor internaionale i emiterea monedei
naionale17.

17 Ioan Santai,Drept Administrativ,Editura Alma Mater,Sibiu,2006,pg.53