F - 1 - Finante Publice II Bucur PDF

FINANE PUBLICE II
CUPRINS
INTRODUCERE ...................................................................................................................... 4
Unitatea de nvare 1 Consideraii introductive privind instituiile publice ...................... 6
1.1. Introducere ........................................................................................................................... 6
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ................................................................... 6
1.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................................. 7
1.4. ndrumar pentru autoverificare............................................................................................. 9
Unitatea de nvare 2 Structurile administrative n Romnia........................................... 11
2.1. Introducere ......................................................................................................................... 11
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ................................................................. 11
2.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................ 12
2.4. ndrumar pentru autoverificare........................................................................................... 13
Unitatea de nvare 3 Actele administrative ....................................................................... 15
3.1. Introducere ......................................................................................................................... 15
Unitatea de nvare 4 Contractele administrative.............................................................. 19
4.1. Introducere ......................................................................................................................... 19
Unitatea de nvare 5 Contractul de concesiune ................................................................ 23
5.1. Introducere ......................................................................................................................... 23
Unitatea de nvare 6 Contractul de leasing ....................................................................... 27
6.1. Introducere ......................................................................................................................... 27
2

Unitatea de nvare 7 Achiziiile de bunuri i servicii n instituiile publice..................... 31
7.1. Introducere ......................................................................................................................... 31
Unitatea de nvare 8 Procesul bugetar al instituiilor publice ......................................... 36
8.1. Introducere ......................................................................................................................... 36
Unitatea de nvare 9 Veniturile instituiilor publice......................................................... 40
9.1. Introducere ......................................................................................................................... 40
Unitatea de nvare 10 Cheltuielile instituiilor publice..................................................... 43
10.1. Introducere ....................................................................................................................... 43
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ............................................................... 43
10.3. Coninutul unitii de nvare .......................................................................................... 44
10.4. ndrumar pentru autoverificare......................................................................................... 45
Unitatea de nvare 11 Evaluarea proiectelor de investiii adoptate de instituiile publice
.................................................................................................................................................. 46
11.1. Introducere ....................................................................................................................... 46
11.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ............................................................... 46
11.3. Coninutul unitii de nvare .......................................................................................... 47
11.4. ndrumar pentru autoverificare......................................................................................... 48
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 49
MODEL BILET DE EXAMEN............................................................................................. 50
INTRODUCERE
Disciplina Finane publice II este nscris n planul de nvmnt n cadrul
disciplinelor cu caracter teoretico-aplicativ ca urmare a faptului c finanele publice, ca
abordare macro de elaborare a politicii i de gestionare a banilor publici, reprezint domeniul
cu cea mai mare sensibilitate, dar i cel mai important pentru realizarea tuturor obiectivelor
politice i de guvernare indiferent de natura economic sau noneconomic.
Cursul i propune s transmit studenilor cunotinte despre rolul, importana i
funciile structurilor administrative din Romnia, instrumentele utilizate de entitile publice
(contractele administrative), veniturile i cheltuielile instituiilor publice, procesul bugetar i
procesul investiional al entitilor publice.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i
specifice:
1. Cunoatere i nelegere
identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor relaii i conexiuni n cadrul
disciplinelor economice;
utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniul economic;
definirea / nominalizarea de concepte din domeniul finanelor publice.
2. Explicare i interpretare
generalizarea, particularizarea, integrarea cunotinelor din domeniul finanelor
publice;
capacitatea de analiz i sintez;.
3. Instrumental-aplicative
descrierea unor fenomene ce apar n domeniul finanelor publice;
capacitatea de a transpune n practic cunotinele dobndite n cadrul cursului;
abiliti de cercetare, creativitate n domeniul finanelor publice.
4. Atitudinale
reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice;
implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina finane publice;
capacitatea de a avea un comportament etic n viaa economic;
abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.
Structura cursului
Cursul este compus din 11 uniti de nvare:
Unitatea de nvare 1.
Consideraii introductive privind instituiile publice (2

ore)
Structurile administrative n Romnia (2 ore)
Actele administrative (2 ore)

Contractele administrative (2 ore)
Contractul de concesiune (4 ore)
Contractul de leasing (2 ore)
Achiziiile de bunuri i servicii n instituiile publice (4 ore)

Procesul bugetar al instituiilor publice (2 ore)
Veniturile instituiilor publice (4 ore)
Cheltuielile instituiilor publice (2 ore)
Evaluarea proiectelor de investiii adoptate de instituiile
publice (2 ore)
Teme de control (TC)

Desfurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei i acestea
vor avea urmtoarele subiecte:
1. Consideraii introductive privind instituiile publice; structurile administrative n Romnia;
actele administrative; contractele administrative; contractul de concesiune; contractul de
leasing (2 ore)
2. Achiziiile de bunuri i servicii n instituiile publice; procesul bugetar al instituiilor
publice; veniturile i cheltuielile instituiilor publice; evaluarea proiectelor de investiii
adoptate de instituiile publice (2 ore).
Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form scris, pe baz de grile, inndu-se cont de
participarea la activitile tutoriale i rezultatul la temele de control ale studentului.
Unitatea de nvare 1
Consideraii introductive privind instituiile publice
1.1 Introducere
1.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3 Coninutul unitii de nvare
1.4 ndrumtor pentru autoverificare
1.1. Introducere
Instituiile publice au un rol important, deoarece prin
intermediul lor statul i ndeplinete funciile sale.
Conductorii lor sunt ordonatorii de credite bugetare, prin
intermediul crora se repartizeaz creditele bugetare.
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:
definirea noiunii de instituie public;
cunoaterea domeniului de aciune al instituiilor
publice;
definirea noiunii de ordonator de credite bugetare;
cunoaterea rolului ordonatorilor de credite;
cunoaterea responsabilitilor ordonatorilor de credite
6
bugetare.
Competenele unitii de nvare:
studenii vor putea s defineasc instituiile publice;
studenii vor putea s diferenieze tipurile de
ordonatori de credite bugetare;
studenii vor putea s descrie rolul ordonatorilor de
credite bugetare;
studenii vor putea s identifice sistemele de
subordonare ntlnite n Romnia.
Timpul alocat unitii de nvare:

Pentru unitatea de nvare Consideraii introductive
privind instituiile publice, timpul alocat este de 2 ore.
1.3. Coninutul unitii de nvare

Instituiile publice reprezint acele entiti aparinnd
administraiei
guvernamentale
centrale
locale
care
furnizeaz bunuri publice n vederea satisfacerii nevoilor

colective, care au ca obiectiv bunstarea social i nu
obinerea de profit, care sunt finanate, n majoritatea
cazurilor, de la bugetul public i care sunt nfiinate prin legi
date n acest sens.
Conductorii instituiilor publice sunt ordonatori de
credite.
Legislaia noastr prevede organizarea piramidal din
7
punct de vedere al subordonrii instituiilor publice. Numrul

maxim de nivele permis este de trei, aferente categoriilor de
ordonatori de credite bugetare: principali, secundari i teriari.
Sisteme de subordonare:
a) Ordonatorul principal de credite, finanat integral de la
bugetul de stat sau local, nu mai are alte instituii n subordine
b) Ordonatorul principal de credite bugetare, finanat
integral din venituri proprii, nu mai are alte instituii publice
n subordine
c) Ordonatorul principal de credite bugetare, finanat
integral de la bugetul de stat sau local, are n subordine
ordonatori teriari de credite bugetare finanai similar
d) Ordonatorul principal de credite bugetare, finanat
ordonatori secundari sau teriari de credite bugetare finanai
similar
e) Ordonatorul principal de credite bugetare, finanat
integral de la bugetul de stat sau local, are n subordine i
ordonatori direct teriari de credite bugetare finanai integral
din venituri proprii
f) Ordonatorul principal de credite bugetare, finanat
ordonatori secundari de credite bugetare finanai similar i
ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral din
venituri proprii
g) Ordonatorul principal de credite bugetare, finanat
ordonatori teriari de credite bugetare subvenionai de la
acelai buget.
h) Ordonatorul principal de credite bugetare, finanat
ordonatori secundari de credite bugetare subvenionai de la
acelai buget i ordonatori teriari de credite bugetare finanai
integral din venituri proprii
i) Ordonatorul principal de credite este subvenionat de la
bugetul de stat
j) Ordonatorul principal de credite bugetare are n
8
subordine i instituii finanate de la bugetul asigurrilor

sociale de stat i bugetul asigurrilor pentru omaj.
1.4. ndrumar pentru autoverificare

Concepte i termeni de reinut:
instituii publice;
ordonatori principale de credite bugetare;
ordonatori secundari de credite bugetare;
ordonatori teriari de credite bugetare;
sisteme de subordonare.
ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Definii noiunea de instituie public.
2. Precizai care sunt domeniile de aciune ale instituiilor publice.
3. Cum se numesc conductorii instituiilor publice?
4. Definii noiunea de ordonator de credite bugetare.
5. Definii noiunea de ordonator principal de credite bugetare.
6. Precizai care este rolul ordonatorilor principali de credite bugetare.
7. Definii noiunea de ordonator secundar de credite bugetare.
8. Precizai care este rolul ordonatorilor secundari de credite bugetare.
9. Definii noiunea de ordonator teriar de credite bugetare.
10. Precizai care este rolul ordonatorilor teriari de credite bugetare.
11. Precizai care sunt responsabilitile ordonatorilor de credite bugetare.
12. Descriei sistemul de subordonare: Ordonatorul principal de credite, finanat
integral de la bugetul de stat sau local, nu mai are alte instituii n subordine.
13. Descriei sistemul de subordonare: Ordonatorul principal de credite bugetare,
finanat integral din venituri proprii, nu mai are alte instituii publice n subordine.

finanat integral de la bugetul de stat sau local, are n subordine ordonatori teriari de
credite bugetare finanai similar.
finanat integral de la bugetul de stat sau local, are n subordine ordonatori secundari
sau teriari de credite bugetare finanai similar.
finanat integral de la bugetul de stat sau local, are n subordine i ordonatori direct
teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii.
de credite bugetare finanai similar i ordonatori teriari de credite bugetare finanai
integral din venituri proprii.
finanat integral de la bugetul de stat sau local, are n subordine ordonatori teriari de
credite bugetare subvenionai de la acelai buget.
de credite bugetare subvenionai de la acelai buget i ordonatori teriari de credite
bugetare finanai integral din venituri proprii.
20. Descriei sistemul de subordonare: Ordonatorul principal de credite este
subvenionat de la bugetul de stat.
21. Descriei sistemul de subordonare: Ordonatorul principal de credite bugetare are n
subordine i instituii finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul
asigurrilor pentru omaj.
10
Unitatea de nvare 2
Structurile administrative n Romnia
2.1 Introducere
2.1. Introducere
Capitolul i propune s identifice structurile
administrative n Romnia, sa analizeze administraia public
n Romnia, s identifice rolul i funciile administraiei
publice, s analizeze administraia public local.

definirea noiunii de structur administrativ;

cunoaterea structurii administrative n Romnia;
definirea conceptului de administraie public/de stat;
definirea administraiei publice locale;
11

studenii vor putea s defineasc termeni precum
structur administrativ, administraie public/de stat,
administraie public local;
studenii vor putea s recunoasc structura
administrativ n Romnia;
studenii vor putea s
identifice
organele
administraiei publice;
studenii vor putea s identifice funciile autoritilor
administrative;
studenii vor cunoate i identifica n practic
principiile administraiei publice locale.

Pentru unitatea de nvare Structurile administrative n
Romnia, timpul alocat este de 2 ore.

Structura administrativ reprezint ansamblul verigilor
componente ale sistemului administrativ i relaiile care se
creeaz ntre ele.
n ara noastr se regsete urmtoarea structur
administrativ:
a) administraia central;
b) administraia de stat din teritoriu;
c) administraia local;
d) administraia judeean.
12
n literatura de specialitate se pot ntlni dou

formulri, aceea de administraie de stat i aceea de
administraie public. Ambele formulri desemneaz aceeai
noiune, dar cu denumiri diferite.
Organele administraiei de stat sunt cunoscute i sub
denumirea de organe ale puterii executive. Ins, puterea
executiv este realizat i de alte organe de stat (care nu fac
parte din organele administraiei de stat).
Literatura de specialitate precizeaz faptul c funciile
autoritilor administrative ar consta n :
- aciune,
- consultare,
- deliberare.
Administraia public local se realizeaz pe baza
urmtoarelor principii:
- principiul legalitii;
- principiul autonomiei locale;
- principiul descentralizrii serviciilor publice locale;
-
alegerea autoritilor administraiei publice locale;

consultarea cetenilor n soluionarea problemelor
locale de interes deosebit.

Concepte i termeni de reinut
structura administrativ;
administraie public/de stat;
administraie public local;
funciile autoritilor administrative;
principiile administraiei publice locale.
13

1. Definii structura administrativ.
2. Definii organele administraiei publice.
3. Precizai structura administrativ n Romnia.
4. Precizai structura administraiei centrale.
5. Precizai structura administraiei centrale de stat.
6. Precizai structura administraiei locale.
7. Precizai structura administraiei judeene.
8. Definii administraie public.
9. Precizai care sunt organele puterii executive care nu fac parte din sistemul organelor
administraiei publice.
10. Precizai care sunt funciile autoritilor administrative.
11. Precizai cnd administraia este activ.
12. Precizai cnd administraia este consultativ.
13. Precizai cnd administraia este deliberativ.
14. Definiia administraia de stat ca activitate.
15. Precizai care sunt organele care execut legea prin stabilirea de conduite obligatorii.
16. Precizai care sunt organele care satisfac cerinele sociale, n cadrul activitii de
executare a legii, prin prestarea unor servicii n regim de drept administrativ sau civil.
17. Precizai care sunt principiile administraiei publice locale.
18. Precizai ce presupune principiul legalitii.
19. Precizai ce presupune principiul autonomiei locale.
20. Precizai ce presupune principiul descentralizrii serviciilor publice locale.
21. Precizai care sunt organele prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i
municipii.
22. Precizai cine numete prefectul
23. Precizai ce fel de raporturi exist ntre prefect i autoritile administraiei publice
locale.
24. Precizai pe ce principii se bazeaz relaiile dintre administraia public din comune,
orae, municipii i administraia judeean.
14
Unitatea de nvare 3
Actele administrative
3.1 Introducere
3.1. Introducere
n acest capitol ne propunem s analizm conceptul de
acte administrative i s identificm trsturile actelor
administrative.

definirea termenului de act administrativ;
cunoaterea trsturilor actelor administrative.
studenii vor putea s defineasc termenul de act
administrativ;
studenii vor putea s identifice trsturile actelor
15
administrative;
studenii vor putea s diferenieze actele
administrative de alte acte juridice;
studenii vor cunoate categoriile de acte
administrative.

Pentru unitatea de nvare Actele administrative, timpul
alocat este de 2 ore.

Actul administrativ este un act juridic unilateral, care
eman de la o autoritate public n temeiul puterii publice, pe
baza i n vederea executrii legii.
Trsturile actelor administrative constau n:
- sunt acte juridice;
- actul administrativ este o manifestare unilateral de
voin,
- pentru valabilitatea unui act administrativ nu este
necesar consimmntul persoanei creia i se
adreseaz;
- este o manifestare de voin care eman de la o
autoritate a administraiei publice;
- actul administrativ este emis n vederea executrii
legii.
16
Categorii de acte administrative:

a) dup ntinderea efectului juridic pe care-l produc:
- acte normative;
- acte individuale.
b) dup persoana administrativ care le eman:
- decrete emise de Preedintele Romniei;
- hotrri i ordonane emise de guvern;
- instruciuni i ordine emise de minitrii sau conductorii
administraiei publice;
- ordine ale prefecilor;
- hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i
comunale;
- dispoziii ale primarilor.
c)
dup
numrul
manifestrilor
de
voin
care
le
ncorporeaz:
- acte uilaterale;
- acte complexe.

acte administrative;
trsturile actelor administrative;
actul administrativ i alte acte juridice;
categorii de acte administrative.
17

1. Definii actul administrativ.
2. Precizai care sunt trsturile actelor administrative.
3. Precizai n ce const diferena dintre actele administrative i lege.
4. Precizai n ce const diferena dintre actele administrative i hotrrea judectoreasc.
5. Precizai n ce const diferena dintre actele administrative contract.
6. Precizai categoriile de acte administrative.
7. Precizai clasificarea actelor administrative dup ntinderea efectului juridic.
8. Precizai ce sunt actele normative.
9. Precizai ce sunt actele individuale.
10. Precizai clasificarea actelor administrative dup persoana administrativ care le eman.
11. Precizai clasificarea actelor administrative dup numrul manifestrilor de voin care
le ncorporeaz.
18
Unitatea de nvare 4
Contractele administrative
4.1 Introducere
4.1. Introducere
n acest capitol ne propunem s analizm urmtoarele
aspecte:
- conceptul de contract administrativ;
-
trsturile caracteristice ale contractelor administrative;

ncheierea contractelor administrative;
obiectul contractelor administrative;
efectele contractelor administrative;

ncetarea efectelor contractelor administrative;
clasificarea contractelor administrative.

- cunoaterea conceptului de contract administrativ;
19
cunoaterea trsturilor contractelor administrative;
cunoaterea modalitii de ncheiere a contractelor

administrative;
cunoaterea modalitilor de ncetare a efectelor
contractelor administrative

studenii vor putea s descrie trsturile contractelor
administrative;
studenii vor putea s identifice condiiile de
valabilitate a contractelor administrative;
studenii vor putea s identifice procedurile de
atribuire a contractelor administrative;
studenii vor putea s identifice clauzele contractelor
administrative;
studenii vor putea s stabileasc obiectul contractelor
administrative;
studenii vor putea s identifice obligaiile
administraiei publice, parte a contractului
administrativ;
studenii vor putea s identifice obligaiile persoanei
fizice sau juridice, parte a contractului administrativ.

Pentru unitatea de nvare Contractele administrative,
timpul alocat este de 2 ore.
20

Contractele administrative sunt acte juridice pe care le
ncheie organele administraiei publice cu cei administrai.
Ele cuprind un acord de voin generator de drepturi i de
obligaii pentru prile contractante.
Contractele administrative se ncheie ntre o autoritate a
administraiei publice i o persoan fizic sau juridic, n baza
acordului de voin ntre prile contractante. Clauzele cele
mai importante ale acestor contracte sunt stabilite n mod
unilateral de ctre administraie prin caietul de sarcini.
Condiii de valabilitate a contractelor administrative :
1. licitaia public
2. aprobarea
contractelor
administrative
de
ctre
autoritile administraiei publice.

Procedurile de atribuire a contractelor sunt:
- licitaia public deschis,
- licitaia public deschis cu preselecie,
- negocierea direct.
Efectele contractelor administrative au n vedere
drepturile i obligaiile nnscute, modificate sau stinse.
Contractul administrativ i nceteaz efectele la
urmtoarele momente:
- prin executarea lui integral de ctre ambele pri;
- la expirarea termenului pentru care au fost ncheiate (n
cazul contractelor cu executare succesiv)
- prin acordul de voin al prilor;
- prin manifestarea unilateral de voin a prilor.
21

contractul administrativ;
clauzele contractelor administrative;
condiii de valabilitate a contractelor administrative;
proceduri de atribuire a contractelor administrative;
obiectul contractelor administrative;
efectele contractelor administrative;
ncetarea efectelor contractelor administrative.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Prin ce se deosebesc contractele administrative de contractele civile?

Ce sunt actele administrative de gestiune?
Precizai trsturile contractelor administrative.
Care sunt prile implicate n contractele administrative?
Cnd devin valabile clauzele stabilite prin caietul de sarcini?
Precizai condiiile de valabilitate a contractelor administrative.
7. Precizai procedurile de atribuire a contractelor administrative.

8. Ce presupune licitaia public deschis?
9. Ce presupune licitaia deschis cu preselecie?
10. Ce presupune negocierea direct?
11. Precizai obiectul contractelor administrative.
12. Cum sunt stabilite clauzele contractuale?
13. Unde sunt cuprinse clauzele contractuale?
14. Precizai obligaiile principale ale persoanei fizice/juridice, parte a contractului
administrativ.
15. Precizai obligaiile principale ale administraiei publice, parte a contractului
administrativ.
16. Precizai modalitile de ncetare a efectelor contractuale.
22
Unitatea de nvare 5
Contractul de concesiune
5.1 Introducere
5.1. Introducere
n acest capitol ne propune s analizm urmtoarele
aspecte: conceptul, trsturile i obiectul contractului de
concesiune; iniierea procedurii de concesiune; organizarea i
desfurarea procedurii de licitaie, efectele contractului de
concesiune i ncetarea contractului de concesiune.

definirea noiunii de concesiune;
cunoaterea trsturilor contractelor de concesiune;
cunoaterea modalitii de organizare a licitaiei
publice;
cunoaterea efectelor contractului de concesiune.
23

studenii vor putea s defineasc noiunea de
concesiune;
studenii vor putea s descrie particularitile
contractelor de concesiune;
studenii vor cunoate i identifica n practic iniierea
procedurii de concesionare;
studenii vor putea s clauzele obligatorii i facultative
din caietul de sarcini;
studenii vor putea s identifice elementele studiului
de oportunitate.

Pentru unitatea de nvare Contractul de concesiune,

Concesionarea este un mod de gestiune a unui
serviciu, n care persoana public - concedentul, nsrcineaz
prin contract o persoan juridic concesionarul, s pun n
funciune un serviciu public sub supravegherea autoritii
publice, pe o anumit perioad de timp i n schimbul unei
remuneraii constnd n taxa perceput de la beneficiarul
serviciului (redeven).
Pot fi concesionate:
- bunuri;
- servicii publice;
24
- activiti economice.
Etapele procedurale prealabile ncheierii contractului de
concesiune sunt urmtoarele:
- iniierea procedurii de concesionare;
-
organizarea licitaiei publice deschise, fr preselecie;

organizarea licitaiei publice deschise cu preselecie;
desfurarea licitaiei;
desfurarea procedurii negocierii directe;

procedura de contestare a licitaiei deschise.

concesiune;
trsturile contractului de concesiune;
obiectul contractului de concesiune;
procedura de concesionare;
caietul de sarcini;
procedura de contestare a licitaiei deschise;
efectele contractului de concesiune;
ncetarea contractului de concesiune.

1.
2.
3.
4.
Definii noiunea de concesiune.

Enumerai trsturile contractului de concesiune.
Precizai obiectul contractului de concesiune.
Precizai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc obiectul contractului de
concesiune.
5. Precizai cine poate avea calitatea de concedent.
25
6. Precizai cine poate avea calitatea de concesionar.

7. Precizai care sunt etapele procedurale prealabile ncheierii contractului de concesiune.
8. Descriei etapa de iniiere a procedurii de concesionare.
9. Enumerai elementele componente ale studiului de oportunitate.
10. Enumerai elementele obligatorii ale caietului de sarcini.
11. Enumerai elementele facultative ale caietului de sarcini.
12. Descriei modalitatea de organizare a licitaiei publice deschise fr preselecie.
13. Din ci membri este format comisia de evaluare a ofertelor n cazul licitaiei publice
deschise fr preselecie?
14. Care sunt atribuiile comisiei de evaluare ofertelor n cazul licitaiei publice deschise
fr preselecie?
15. Din ci membri este format comisia de evaluare a ofertelor?
16. Cine pot fi membri n comisia de evaluare a ofertelor?
17. Descriei modalitatea de organizare a licitaiei publice deschise cu preselecie.
18. Enumerai criteriile de selecie a ofertelor n cazul licitaiei publice.
19. Descriei modalitatea de desfurare a procedurii negocierii directe.
20. Cnd se poate organiza procedura negocierii directe?
21. n ct timp, participanii pot face contestaie?
22. n ct timp trebuie soluionat contestaia?
23. Din ci membri este format comisia de soluionare a contestaiilor?
24. Cum se ncheie contractul de concesiune?
25. Enumerai drepturile concesionarului.
26. Enumerai obligaiile concesionarului.
27. Enumerai drepturile concedentului.
28. Enumerai obligaiile concedentului.
29. Precizai cnd nceteaz contractul de concesiune.
26
Unitatea de nvare 6
Contractul de leasing
6.1 Introducere
6.1. Introducere
Leasingul reprezint o modalitate prin care firmele care
nu dispun de fonduri proprii sau nu doresc s recurg la credite
bancare pentru cumprarea acestora de la productori se pot
adresa unor societi specializate societi de leasing.
n acest capitol ne propunem s identificm trsturile
contractului de leasing, s stabilim tipurile de leasing i s
stabilim rspunderile prilor implicate n contractul de leasing.

definirea conceptului de leasing;
cunoaterea modalitilor de contractare a leasingului.
27

contractului de leasing;
studenii vor putea s defineasc noiunea de
concesiune;
studenii vor putea s identifice tipurile de leasing;
studenii vor putea s identifice obligaiile locatorului;
studenii vor putea s identifice obligaiile locatarului
studenii vor cunoate i vor identifica rspunderile
prilor implicate n contractul de leasing.

Pentru unitatea de nvare Contractul de leasing, timpul
alocat este de 2 ore.

Avantajele societii financiare constau n:
- un plasament avantajos al capitalului;
- garania moral conferit de titlul de proprietate;
- posibilitatea recuperrii n timp scurt a sumelor
investite.
Principalul avantaj al instituiei beneficiare const n
procurarea bunurilor necesare desfurrii sau extinderii
activitii, fr a utiliza fonduri proprii.
Leasingul presupune dou contracte:
- contractul de vnzare-cumprare;
- contractul de locaie.
28
La sfritul perioadei de nchiriere, beneficiarul poate

opta pentru:
- prelungirea contractului;
-
abandonarea contractului;
cumprarea bunului la valoarea rezidual.
Clasificarea operaiunilor de leasing:
1. n funcie de durata nchirierii;
2. n funcie de natura bunului nchiriat;
3. n funcie de provenien;
4. n funcie de apartenena fondurilor investite;
5. n funcie de calitatea utilizatorului.
Contractul de leasing este un act juridic bilateral prin
care o parte, denumit locator/finanator, transmite pentru o
perioad determinat dreptul de folosin asupra unui bun, al
crui
proprietar
este,
celeilalte
pri,
denumit
locatar/utilizator, la solicitarea acesteia, contra unei pli
periodice (rat de leasing). La sfritul perioadei de leasing
locatorul/finanatorul se oblig s respecte dreptul de opiune
al locatarului/utilizatorului:
- de a cumpra bunul,
- de a prelungi contractul de leasing fr a schimba
natura leasingului,
- de a nceta raporturile contractuale.

leasing;
valoare rezidual;
contract de leasing;
locator;
locatar.
29

1. Definii noiunea de leasing.
2. Precizai avantajele societii de leasing.
3. Precizai avantajele instituiei beneficiare.
4. Precizai cte contracte presupune leasingul.
5. Precizai obiectul contractului de leasing.
6. Precizai cte etape presupune tranzacia de leasing.
7. Precizai n ce const etapa de precontractare a leasingului.
8. Precizai n ce const etapa de cumprare a leasingului.
9. Precizai n ce const etapa de nchiriere a leasingului.
10. Prezentai clasificarea operaiunilor de leasing.
11. Prezentai clasificarea operaiunilor de leasing n funcie de durata nchirierii.
12. Prezentai clasificarea operaiunilor de leasing n funcie de natura bunului nchiriat.
13. Prezentai clasificarea operaiunilor de leasing n funcie de provenien.
14. Prezentai clasificarea operaiunilor de leasing n funcie de apartenena fondurilor
investite.
15. Prezentai clasificarea operaiunilor de leasing n funcie de calitatea utilizatorului.
16. Definii leasingul operaional.
17. Definiie leasingul financiar.
18. Definii leasingul public.
19. Definii leasingul privat.
20. Definii leasingul direct.
21. Definii leasingul indirect.
22. Definii leasingul sindicalizat.
23. Definii contractul de leasing.
24. Enumerai elementele contractului de leasing.
25. Precizai obligaiile locatorului.
26. Precizai obligaiile locatarului.
27. Precizai rspunderile prilor contractului de leasing.
30
Unitatea de nvare 7
Achiziiile de bunuri i servicii n instituiile publice
7.1 Introducere
7.1. Introducere
Instituiile publice recurg la achiziiile publice att
pentru a-i putea desfura activitatea, dar i pentru unele
categorii de beneficiari nominalizai prin legi speciale.
n acest capitol ne propunem s analizm contractele de
achiziie public: contractele de lucrri, contractele de furnizare
i contractele de servicii, precum i procedurile de atribuire a
contractelor: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul
competitiv, negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de
participare, negocierea fr publicarea prealabil a unui anun
de participare, cererea de oferte, concursul de soluii, acordulcadru, sistemul de achiziie dinamic, licitaia electronic.
31

cunoaterea caracteristicilor contractului de lucrri;
cunoaterea caracteristicilor contractului de furnizare;
cunoaterea caracteristicilor contractului de servicii;
cunoaterea procedurilor de atribuire a contractului de
achiziie public.
studenii vor putea s descrie particularitile i
caracteristicile contractelor de achiziie public;
studenii vor cunoate i identifica tipurile de
contracte de achiziie public;
procedurilor de atribuire a contractului de achiziie
public.

Pentru unitatea de nvare Achiziiile de bunuri i servicii
n instituiile publice, timpul alocat este de 4 ore.
32

Contractele de achiziie public pot fi:
- contracte de lucrri;
-
contracte de furnizare;
contracte de servicii.
Contractul de lucrri = acel contract de achiziie public

ce are ca obiect proiectarea i/sau execuia de lucrri.
Contractul de furnizare are ca obiect furnizarea unuia sau
mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate,
nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de servicii are ca obiect prestarea unui sau mai
multor servicii.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public
sunt:
a. Licitaia deschis;
b. Licitaia restrns;
c. Dialogul competitiv;
d. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de
participare;
e. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de
participare;
f. Cererea de oferte;
g. Concursul de soluii;
h. Acordul-cadru
i. Sistemul de achiziie dinamic;
j. Licitaia electronic.
33

contract de achiziie public;
contracte de lucrri;
contracte de furnizare;
contracte de servicii;
licitaie deschis;
licitaie restrns;
dialog competitiv;
negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare;
negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare
cererea de oferte;
concursul de soluii;
acordul-cadru;
sistemul de achiziie dinamic;
licitaie electronic.

1. Precizai scopul achiziiilor publice.
2. Enumerai tipurile de contracte de achiziie public.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Definii contractul de lucrri.

Definii contractul de furnizare.
Definii contractul de servicii.
Prezentai caracteristicile licitaiei deschise.
Prezentai caracteristicile licitaiei restrnse.
Prezentai caracteristicile negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
9. Prezentai caracteristicile negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de

participare.
34
10. Prezentai caracteristicile cererii de oferte.

11. Prezentai caracteristicile concursului de soluii.
12. Prezentai caracteristicile acordului-cadru.
13. Prezentai caracteristicile sistemului de achiziie dinamic.
14. Prezentai caracteristicile licitaiei electronice.
35
Unitatea de nvare 8
Procesul bugetar al instituiilor publice
8.1 Introducere
8.1. Introducere
n acest capitol ne propunem s analizm etapele
procesului bugetar: elaborarea bugetelor locale, aprobarea
bugetelor locale, execuia bugetar, ncheierea contului anual
de execuie.

definirea termenului de proces bugetar;
cunoaterea etapelor procesului bugetar.
studenii vor putea s identifice etapele procesului
bugetar;
36
elaborrii bugetelor locale;

studenii vor putea s descrie procesul adoptrii
bugetelor locale;
studenii vor putea s descrie execuia bugetar.

Pentru unitatea de nvare Procesul bugetar al instituiilor
publice, timpul alocat este de 2 ore.

Procesul bugetar are un caracter:
- decizional
- democratic
- preponderent politic
- ciclic.
Proiectele bugetelor se elaboreaz de ctre ordonatorii
principali de credite
Veniturile i cheltuielile sunt grupate n buget pe baza
clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor
Publice.
Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole,
iar cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole
alineate i paragrafe.
Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor
sumelor primite, elaboreaz i depun la direciile generale ale
finanelor publice, pn la data de 1 iulie, proiectele bugetelor
locale echilibrate, pentru anul bugetar urmtor, precum i
37
estimrile pentru urmtorii trei ani.

Proiectele de buget se aprob de consiliile locale,
judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup1
caz, n termen de maximum 45 de zile de la data publicrii
legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei.
Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata
exerciiului bugetar.
n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare
parcurg urmtoarele faze: angajare, lichidare, ordonanare i
plat.
Pn la data de 31 mai a anului urmtor, ordonatorii
principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare
consiliilor locale, judeene i Consiliului General al
Municipiului Bucureti conturile anuale de execuie a
bugetelor.

proces bugetar;
elaborarea bugetelor locale;
aprobarea bugetelor locale;
execuia bugetar;
ncheierea contului anual de execuie.

1. Definii procesul bugetar.
2. Enumerai etapele procesului bugetar.
3. Descriei responsabilitile consiliilor locale/judeene.
38
4.
5.
6.
7.
8.
Precizai n ce const caracterul decizional al procesului bugetar.

Precizai n ce const caracterul democratic al procesului bugetar.
Precizai n ce const caracterul politic al procesului bugetar.
Precizai n ce const caracterul ciclic al procesului bugetar.
Cine elaboreaz proiectele bugetelor locale?
9. Descriei etapa de elaborare a bugetelor locale.

10. Descriei etapa de aprobare a bugetelor locale.
11. Descriei etapa de execuie a bugetelor locale.
12. Descriei etapa de ncheiere a contului anual de execuie.
39
Unitatea de nvare 9
Veniturile instituiilor publice
9.1 Introducere
9.1. Introducere
n acest capitol ne propunem s analizm veniturile
bugetelor locale elementele componente ale acestora,
fundamentarea veniturilor bugetelor locale -, elementele
componente ale veniturilor instituiilor publice i modalitile
de finanare ale instituiilor publice.

definirea veniturilor publice;
definirea veniturilor instituiilor publice;
cunoaterea modului de finanare a instituiilor publice.
40

studenii vor putea s identifice veniturile bugetelor
locale;
studenii vor putea s identifice veniturile instituiilor
publice.

Pentru unitatea de nvare Veniturile instituiilor publice,

Veniturile bugetelor locale sunt formate din impozite,
taxe, contribuii, vrsminte, alte venituri, cote defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat, subvenii primite de la
bugetul de stat i alte bugete, venituri speciale, mprumuturi.
Veniturile instituiilor publice sunt formate din:
- venituri proprii;
- alocaii de la bugetul de stat;
- intrri de credite externe;
- contribuii financiare nerambursabile
- alte venituri ale bugetului de stat, ale bugetelor locale,
ale bugetelor fondurilor speciale.
Finanarea instituiilor publice se asigur astfel:
1. integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup
caz;
2. din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de
41
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor

speciale, dup caz;
3. integral din venituri proprii.

veniturile bugetelor locale;
veniturile instituiilor publice;
finanarea instituiilor publice.

1.
2.
3.
4.
Din ce se constituie veniturile bugetelor locale?

Pe ce se bazeaz fundamentarea veniturilor bugetelor locale?
Din ce sunt formate veniturile instituiilor publice?
Ce cuprind veniturile din activiti economice, veniturile din alocaii bugetare cu
destinaie special i din subvenii?

5. Ce reprezint veniturile din variaia stocurilor?
6. Ce cuprind veniturile fondurilor cu destinaie special?
7. Ce cuprind veniturile financiare?
8. Cum se asigur finanarea instituiilor publice?
9. Descriei cum se realizeaz finanarea integral a instituiilor publice din credite
bugetare.
10. Descriei modalitile de autofinanare a instituiilor publice.
42
Unitatea de nvare 10
Cheltuielile instituiilor publice
10.1 Introducere
10.1. Introducere
n acest capitol ne propunem s analizm cheltuielile
instituiilor publice, s identificm factorii care influeneaz
nivelul acestora i s stabilim regulile privind execuia lor,
precum i criteriile de clasificare.

cunoaterea caracteristicilor execuiei cheltuielilor
bugetare;
cunoaterea factorilor care influeneaz nivelul
cheltuielilor instituiilor publice.
43

studenii vor putea s descrie etapele execuiei
cheltuielilor instituiilor publice;
studenii vor putea s identifice tipurile de cheltuieli
ale instituiilor publice.

Pentru unitatea de nvare Cheltuielile instituiilor
publice, timpul alocat este de 2 ore.

Factorii
care
influeneaz
nivelul
cheltuielilor
instituiilor publice:
- factori demografici;
- factori economici;
- factori sociali;
- factori de ordin istoric;
- factori politici;
- factori militari.
La nivelul instituiilor publice executarea cheltuielilor
trebuie s parcurg urmtoarele etape:
- angajarea actul prin care o instituie public se oblig
s plteasc o sum de bani unui ter, pe baza unui act

juridic.
lichidarea instituia public verific existena
angajamentelor, se determin sau se verific realitatea
sumei datorate, se determin condiiile de exigibilitate
ale angajamentelor.
ordonanarea se confirm c livrrile de bunuri a fost
44
efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata

poate fi efectuat.
- Plata se efectueaz prin unitile trezoreriei, n limita
creditelor bugetare i destinaiilor aprobate prin buget.
Clasificarea cheltuielilor instituiilor publice:
-
cheltuieli curente;
cheltuieli de capital;
operaiuni financiare.

cheltuielile instituiilor publice;
factori care influeneaz nivelul cheltuielilor instituiilor publice;
reguli privind execuia cheltuielilor instituiilor publice;
criterii de clasificare a cheltuielilor instituiilor publice.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Precizai cum influeneaz factorii demografici nivelul cheltuielilor instituiilor publice.

Precizai cum influeneaz factorii economici nivelul cheltuielilor instituiilor publice.
Precizai cum influeneaz factorii sociali nivelul cheltuielilor instituiilor publice.
Precizai cum influeneaz factorii militari nivelul cheltuielilor instituiilor publice.
Precizai cum influeneaz factorii de ordin istoric nivelul cheltuielilor instituiilor publice.
Precizai cum influeneaz factorii politici nivelul cheltuielilor instituiilor publice.
7. Descriei etapa de angajare a execuiei cheltuielilor instituiilor publice.

8. Descriei etapa de lichidare a execuiei cheltuielilor instituiilor publice.
9. Descriei etapa de ordonanare a execuiei cheltuielilor instituiilor publice.
10. Descriei etapa de plat a execuiei cheltuielilor instituiilor publice.
11. Precizai care sunt criteriile de clasificare a cheltuielilor instituiilor publice.
45
Unitatea de nvare 11
Evaluarea proiectelor de investiii adoptate de instituiile publice
11.1 Introducere
11.1. Introducere
n acest capitol ne propunem s stabilim scopul
investiiilor publice, s identificm factorii care influeneaz
finanarea proiectelor de investiii i s determinm elementele
de fundamentare a proiectelor de investiii.
11.2. Obiectivele i competenele unitii de

nvare
cunoaterea scopului investiiilor publice;
cunoaterea caracteristicilor investiiilor publice;
cunoaterea termenilor de cheltuieli de investiii, cashflow, valoare rezidual, rata de actualizare, durata de via a
proiectului de investiie.
46

studenii vor putea s identifice factorii care
influeneaz finanarea proiectelor de investiii;
studenii vor putea s identifice elementele de
fundamentare a proiectelor de investiii.

Pentru unitatea de nvare Evaluarea proiectelor de
investiii adoptate de instituiile publice, timpul alocat este de 2
ore.

Scopul investiiilor const n:
- realizarea unor obiective de interes public/colectiv;
- buna desfurare a activitilor curente ale instituiilor
publice.
Factori care influeneaz finanarea proiectelor de
investiii:
- trebuie s fie caracterizat prin fezabilitate i s
produc avantaje sociale;
- trebuie s fie respectate condiiile legale referitoare la
legitimitatea implementrii;
- veniturile (avantajele) realizate de stat sau de teri sunt
mari dect cheltuielile necesare pentru realizarea
acestuia i meninerea lui n funciune.
De asemenea, n adoptarea unui proiect de investiii
trebuie s se aib n vedere i:
- criteriul financiar;
47
- criteriul beneficiului social;

- factorul comercial;
- factorul instituional;
- mediul natural .
Elemente de fundamentare a proiectelor de investiii
1. cheltuielile de investiii;
2. cash-flow-urile disponibile sau echivalentul sub forma
avantajelor pentru comunitate
3. valoarea rezidual;
4. rata de actualizare;
5. durata de via a proiectului de investiii

investiii publice;
factori care influeneaz finanarea proiectelor de investiii publice;
cheltuieli de investiii;
cash-flow;
valoare rezidual;
rata de actualizare;
durata de via a proiectului de investiie public.
1. Prezentai care este rolul investiiilor publice.
2. Precizai care sunt factorii care influeneaz finanarea proiectelor de investiii
3. Enumeraie elementele de fundamentare a proiectelor de investiii.
48
BIBLIOGRAFIE
BIBILOGRAFIE OBLIGATORIE
1. CONSTANTIN ROMAN, TATIANA MOSTEANU Finantele institutiilor
publice, Editura Economica, Bucuresti, 2011
2. ATTILA GYORGY, LUCIAN TATU, ANDREEA STOIAN Finantele
institutiilor publice, Editura Universitara, Bucuresti, 2009
BIBLIOGRAFIE FACULTATIV
1. Victoria eulean, Rodica Blidiel Finanele instituiilor publice, Editura Solness,
Timioara, 2012
2. Emilia Stoica Finanele instituiilor publice, Editura Cartea Studeneasc, Bucureti,
2006
3. Vasile Nicolae Popeang Finanele instituiilor publice, Editura Academica
Brncui, Trgu-Jiu, 2007
4. Narcis Eduard Mitu, Roxana Maria Ispas Finanele instituiilor publice, Editura
Universitaria, Craiova, 2011
5. *** Legea nr.500/2002 privind finanele publice, publicat n M.Of. , partea I, nr.597
din 13/08/2002
6. *** Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, publicata in M.O. nr.
618/2006, cu modificarile si completarile ulterioare
49
MODEL BILET DE EXAMEN
Examenul va consta n 25 de teste gril. Prezentm un model de teste gril.
1. Perioada maxim pentru care se ncheie contractul de concesiune este:

a) 50 ani;
b) 25 ani;
c) 49 ani;
d) 10 ani.
2. Persoana juridic din contractul de concesiune se numete:
a) concesionar;
b) concedent;
c) locatar;
d) niciuna dintre variantele de mai sus.
3. Precizai care organe fac parte din structura administraiei publice centrale:
a) Preedintele Romniei;
b) consiliu local;
c) prefectul;
d) primarul.
4. n funcie de provenien leasingul poate fi:
a) leasing naional;
b) leasing operaional;
c) leasing public;
d) leasing direct.
5. Acordul cadru nu poate s depeasc mai mult de:
a) 10 ani;
b) 49 ani;
c) 4 ani;
d) 25 ani.
Nota: 1 punct din oficiu
Succes la examen!
50

F - 1 - Finante Publice II Bucur PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

F - 1 - Finante Publice II Bucur PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

FINANE PUBLICE II

6.4. ndrumar pentru autoverificare........................................................................................... 29

abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.

Consideraii introductive privind instituiile publice (2

Actele administrative (2 ore)

Achiziiile de bunuri i servicii n instituiile publice (4 ore)

Teme de control (TC)

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Timpul alocat unitii de nvare:

1.3. Coninutul unitii de nvare

furnizeaz bunuri publice n vederea satisfacerii nevoilor

punct de vedere al subordonrii instituiilor publice. Numrul

subordine i instituii finanate de la bugetul asigurrilor

1.4. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri de control i teme de dezbatere

14. Descriei sistemul de subordonare: Ordonatorul principal de credite bugetare,

2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

definirea noiunii de structur administrativ;

Competenele unitii de nvare:

Timpul alocat unitii de nvare:

2.3. Coninutul unitii de nvare

n literatura de specialitate se pot ntlni dou

alegerea autoritilor administraiei publice locale;

2.4. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri de control i teme de dezbatere

3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Timpul alocat unitii de nvare:

3.3. Coninutul unitii de nvare

Categorii de acte administrative:

3.4. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri de control i teme de dezbatere

trsturile caracteristice ale contractelor administrative;

efectele contractelor administrative;

4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

cunoaterea trsturilor contractelor administrative;

cunoaterea modalitii de ncheiere a contractelor

Competenele unitii de nvare:

Timpul alocat unitii de nvare:

4.3. Coninutul unitii de nvare

autoritile administraiei publice.

4.4. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri de control i teme de dezbatere

Prin ce se deosebesc contractele administrative de contractele civile?

7. Precizai procedurile de atribuire a contractelor administrative.

5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Competenele unitii de nvare:

Timpul alocat unitii de nvare:

5.3. Coninutul unitii de nvare

organizarea licitaiei publice deschise, fr preselecie;

desfurarea procedurii negocierii directe;

5.4. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri de control i teme de dezbatere

Definii noiunea de concesiune.

6. Precizai cine poate avea calitatea de concesionar.

6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Competenele unitii de nvare:

Timpul alocat unitii de nvare:

6.3. Coninutul unitii de nvare

La sfritul perioadei de nchiriere, beneficiarul poate

6.4. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri de control i teme de dezbatere

7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Timpul alocat unitii de nvare: