Academia de Studii Economice

Catedra Management General

N. Burlacu, V. Cojocaru, V. Ioni.

Managementul
administraiei
publice
Prelegeri

Chiinu 1999

 N. Burlacu, V. Cojocaru, V. Ioni.

Managementul administraiei publice. (prelegeri).
Aprobat la edina catedrei Management general
Procesul verbal N 14,
din 22 mai 1999
Recenzent:
Doctor n tiine economice, confereniar, Marina Nicolaescu
Aprobat la edina comisiei metodice a facultii Management
Proces verbal N 4,
din 24 iunie 1999

Cuprins
Capitolul 1.Conceptul de Management al Administraiei Publice...............5
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Noiune de management al administraiei publice.............................................7

Obiectul i metodologia tiinei managementul administraiei publice.............9
Principiile managementului administraiei publice..........................................11
Misiunea administraiei publice.......................................................................14

1.4.1.
1.4.2.

Noiune de misiune a administraiei publice..................................................................14

Clasificarea misiunilor administraiei publice................................................................16

Capitolul 2.Evoluia managementului administraiei publice....................19

2.1. Evoluia tiinei managementul administraiei publice....................................19
2.2. Administrarea public n Moldova n retrospectiv.........................................21
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.

Premizele apariiei statului moldovenesc.......................................................................21

Modelul de administrare public n Moldova medieval...............................................22
Evoluia sistemului de administrare n Moldova............................................................25
Implantarea sistemelor de administrare strine n Moldova..........................................31

2.3. Administrarea public contemporan n Republica Moldova..........................35

2.4. Sisteme contemporane de administrare public local....................................38
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.

Sistemul continental francez de administrare.................................................................39

Sistemul de administrare anglo-saxon............................................................................44
Sistemul de administrare mixt........................................................................................47

Capitolul 3.Controlul activitii administraiei publice..............................50

3.1. Necesitate efecturii controlului administraiei publice...................................50
3.2. Tipurile de control a administraiei publice.....................................................52
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.

Controlul politic.............................................................................................................52
Controlul administrativ...................................................................................................54
Controlul judectoresc....................................................................................................55
Publicitatea activitii administraiei publice.................................................................57

3.3. Auditul economic: evaluarea activitii organelor administraiei publice.......57

3.3.1.
3.3.2.

Evaluarea eficacitii sectorului de stat..........................................................................58

Indicatorii utilizai pentru evaluarea activitii organelor administraiei publice..........60

Capitolul 4.Serviciile publice.....................................................................62

4.1. Noiune i tipuri de servicii publice.................................................................62
4.2. Organizarea serviciilor publice........................................................................64
4.2.1.
4.2.2.

Serviciile exploatate n regie..........................................................................................64

Serviciile ncredinate ntreprinderilor private...............................................................65

4.3. Administrarea serviciilor publice.....................................................................67

4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.

Finanarea serviciilor publice.........................................................................................67

Asigurarea tehnico-material.........................................................................................68
Organizarea concursurilor pentru acordarea serviciilor publice....................................70
Planificarea lucrrilor publice........................................................................................71

4.4. Procedura ncheierii tranzaciilor publice........................................................73

4.4.1.
4.4.2.
4.4.3.

Diferitele forme de tranzacii ........................................................................................73

Coninutul contractului...................................................................................................75
Modificrile contractului................................................................................................76
3

Capitolul 5.Baza economic a administraiei publice locale......................78

5.1. Proprietatea administraiei publice locale........................................................78
5.1.1.
5.1.2.

Noiuni de baz...............................................................................................................78
Managementul proprietii.............................................................................................80

5.2. Finanele publice locale...................................................................................81

5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
5.2.5.

Esena i structura finanelor publice locale...................................................................81

Bugetele locale principala surs financiar a organelor publice locale.......................82
Clasificarea bugetelor locale..........................................................................................85
Resursele financiare extrabugetare.................................................................................87
Managementul veniturilor i cheltuielilor locale............................................................89

5.3. Bugetul local....................................................................................................89

5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.

Principiile bugetare.........................................................................................................89
Formele principale de buget...........................................................................................91
Elaborarea bugetului local..............................................................................................93

5.4. Managementul finanelor publice locale..........................................................95

5.4.1.
5.4.2.
5.4.3.

Evaluare situaiei financiare...........................................................................................95

Administrare i pronosticare veniturilor.........................................................................98
Cheltuielile publice locale..............................................................................................99

Capitolul 6.Relaiile cu publicul...............................................................104

6.1. Relaiile cu populaia local...........................................................................104
6.1.1.
6.1.2.

Stabilirea relaiilor cu populaia local.........................................................................104

Sondajul populaiei locale............................................................................................107

6.2. Relaiile cu funcionarii din administraia public.........................................108

6.3. Relaiile cu organele reprezentative locale.....................................................111
6.4. Lucrul cu mas-media......................................................................................113

Capitolul 7.Managementul municipal......................................................115

7.1. Structuri municipale de conducere.................................................................115
7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.

Principiile formrii structurilor municipale de conducere............................................115

Clasificarea organelor municipale de conducere..........................................................117
Modele municipale de conducere.................................................................................118

7.2. Managementul infrastructurii municipale......................................................122

7.2.1.
7.2.2.

Problemele dezvoltrii infrastructurii...........................................................................122

Planificarea i programarea infrastructurii...................................................................123

7.3. Strategia dezvoltrii antreprenoriatului local.................................................124

7.3.1.
7.3.2.

Analiza structurii economiei locale..............................................................................125

Determinarea scopului i strategiei de dezvoltare a antreprenoriatului local...............127

Bibliografie...............................................................................................131

Cuvnt nainte.
Metodele de conducere utilizate n sectorul privat al economiei , sunt
oglindite n diverse monografii, manuale i ndrumri metodice. ns cu prere
de ru managementul administraiei publice care descrie activitate organelor de
conducere statale, ncepnd cu nivelul republican, regional i local nu este
descris n form de manual sau monografie tiinific n Republica Moldova.
n Republica Moldova administrarea public statal n majoritatea
cazurilor n publicaiile tiinifice este tratat din punct de vedere juridic fr a
vedea i activitatea economic a acestor forme de dirijare. De aceea a aprut o
necesitate tiinific a diviza conducerea statal n dou domenii de activitate:
domeniul legislativ-politic i domeniul economic i managerial.
Pentru a rspunde la ntrebri: ce prezint metodele de dirijare a
conducerii statale efective, cum poate fi apreciate calitatea structurilor
administrative, n ce const specificul i deosebirea activitii economice a
ntreprinderilor publice, cum pot organisme statale s fie competitive cu
sectorul privat i care sunt metodele de privatizare a agenilor economici aflai
n proprietatea republican i municipal, avem nevoie de un studiu managerial
sistemic, complex a ntregului nomenclator de probleme n cadrul activitii
administrri publice centrale i locale. i ce e important c autorii descriu
tehnologia primirii i realizrii deciziilor la diferite niveluri dirijrii de la
servicii publice locale pn la departamente republicane.
De aceea i prezint interes scopurile puse de ctre colectivul de autori de a da un concept succint i tot n acelai timp amplu a ntregului spectru de
probleme i domenii de activitate, ce reprezint esena managementului efectiv
i productiv a dirijrii statale.
Acest manual este adresat studenilor ce se specializeaz n domeniul
administrrii publice, managerilor practicieni din cadrul administraiei publice,
5

funcionarilor publici, care doresc s vad administrarea statal productiv,

efectiv i calitativ.
Idea de baz a acestei cri reiese din perceperea faptului c la momentul
dat este necesar n cadrul administrrii statale, utilizarea metodelor sistemice i
detaliate n folosirea concepiei mrirea productivitii i eficacitii muncii
funcionarilor publici.
Aceast carte va fi de real folos n nelegerea mecanismului ridicrii
productivitii i eficacitii administrrii publice, folosind pe o scar larg i
sistemic metode i modele manageriale n activitatea economic republican,
regional i local.

M. Nicolaescu
Doctor n tiine economice,
confereniar.

Capitolul 1. Conceptul de Management al

Administraiei Publice.
1.1.

Noiune de management al administraiei publice.

1.2.

Obiectul i metodologia tiinei managementul administraiei

publice.

1.3.

Principiile managementului administraiei publice.

1.4.

Misiunea administraiei publice.

1.4.1. Noiune de misiune a administraiei publice.
1.4.2. Clasificarea misiunilor administraiei publice.

1.1. Noiune de management al administraiei publice.

Managementul administraiei publice este tiina care studiaz modul cum
funcioneaz organele administraiei publice, cum rspund ele cerinelor
sociale, cum folosesc ele raional mijloacele materiale i financiare care li se
ncredineaz, cum deservesc oamenii i totodat ofer soluii pentru asigurarea
unei funcionri optime a aparatului administrativ la toate nivelurile, pentru ca
acesta s poat rezolva ntr-un timp scurt cu cheltuieli minime problemele cu
care se confrunt, perfecionarea stilului, a metodelor i tehnicilor de conducere,
a lucrului cu oamenii.
Termenul administraie provine din limba latin administer traducnduse prin: agent, ajutor, servitor sau ntr-un alt sens instrument. Verbul
administro nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija.
Noiunea de administraie are trei accepiuni principale:
a. administraia ca activitate de a administra, de a realiza administraia;
b. administraia ca structur sau organizare, indispensabil n scopul nfptuirii
administraiei;
c. administraia ca instituie, constituit din activitatea i structura sa, cu scopul
de a putea ndeplini sarcinile primite de la puterea politic, precum i de a
satisface interesele generale, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime
ale oamenilor.

Dicionarul limbii romne reine pentru verbul a administra explicaia:

a conduce, a crmui, iar pentru administraie- totalitatea autoritilor,
administrative existente ntr-un stat, secii sau servicii care se ocup de
probleme administrative ale unei instituii sau agent economic.
n limbajul curent termenul administraie este utilizat n mai multe
sensuri. Astfel prin administraie se poate nelege: coninutul principal al
activitii puterii executive a statului; sistemul de autoritate public care
nfptuiesc puterea executiv; conducerea unui agent economic sau a unei
instituii social-culturale; un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu) din
unitile productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit
o activitate direct productiv.
Dar, dintre multiplele sensuri are termenului de administraie pe noi ne
intereseaz cel al administraiei publice, ca form de exercitare a puterii
executive ntr-un stat, precum i modul cum trebuie s fie organizat realizarea
ei n practic.
Pentru a nelege mai clar acest termen vom utiliza explicaiile de rigoare
date de ctre Dictionary of American Gouvernment and Politics, care atribuie
termenului public administration urmtoarele explicaii:
Funcia executiv n guvern; executarea (aplicarea) politicii publice;
Organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea
obiectivelor guvernrii;
Arta i tiina conducerii aplicat la sectorul public (managementul
public), pentru c aceasta nu se limiteaz la management ci include
mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care afecteaz
conducerea instituiilor publice.
Deci prin managementul administraiei publice nelegem acea activitate
care const n principal n organizarea i executarea prevederilor Constituiei,
ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte emise de autoritile
administraiei publice. n activitatea managerial n domeniul administraiei
publice desprindem dou elemente componente eseniale i indispensabile ale
administraiei publice i anume elementul structural-organic i elementul
funcional.
8

1.2. Obiectul i metodologia tiinei managementul

administraiei publice.
Obiectul managementului administraiei publice l constituie cercetarea,
n totalitate, a Administraiei Statului n ansamblul su, cu toate realitile,
relaiile sociale, regulile i principiile diriguitoare, n scopul mbuntirii
necontenite a activitii i structurii sale pentru o mai raional i eficient
satisfacere a interesului general i cerinelor sociale.
n obiectul managementului public distingem urmtoarele pri
principale:
Partea general: tiina
Organizarea i metodele n
administrativ.

managementul administraiei publice;

Administraia Statului; Documentarea

Partea special: Managementul administraiei centrale; Managementul

administraiei locale; Managementul urban; Managementul rural;
Managementul personalului administrativ; Managementul economiei naionale;
Managementul nvmntului public; Managementul instituiilor socialculturale; Managementul imobilelor Statului; Managementul transporturilor;
Managementul telecomunicaiilor; Managementul apelor; Managementul
pdurilor etc.
Metoda sau metodologia este studiul celei mai adecvate modaliti pe care
o putem avea, n stadiul cunotinelor pe care le dispunem, pentru cercetarea
unei probleme. Metoda nu caut soluii, ci alegerea modalitilor de a le gsi.
Metodologia cunoaterii este procesul intelectual prin care se urmrete
s se neleag realitatea obiectului cercetat.
Domeniul administrativ este alctuit din fapte, fenomene, structuri etc. i
relaiile dintre aceste elemente diferite. Metodologia cunoaterii administrative
utilizeaz: observarea direct, gndirea, analiza, critica i sinteza, etc.
n managementul administraiei publice se aplic metodele obinuite ale
celorlalte tiine sociale.
Metodologia contribuie la precizarea cunoaterii, care la rndul ei
faciliteaz aciunea.
9

Obiectul principal al managementului public este de a cerceta fenomenele

administrative aa cum sunt ele n realitate. De acea trebuie de delimitat dou
probleme care se cerceteaz:
A. Delimitarea domeniului de studiu, care poate fi mprit n dou
categorii:
1. Studii pariale, unde se studiaz un serviciu, grup de servicii, direcie
sau organ central al Administraiei Statului. Se studiaz problemele de baz,
precum: un corp de funcionari publici, organele locale, administraia oraelor,
administraia localitilor rurale, etc.
2. Studii globale (de ansamblu). n aceast categorie ntr lucrrile cu
caracter general.
B. Tehnicile de investigare. Cele mai importante tehnici i metode sunt:
1. Cercetarea documentar, precum: acte normative, statistici,
organigrame, etc. Aceast metod este dificil din cauza pstrrii secretului
profesional al funcionarilor publici.
2. Cercetarea direct extensiv, cum ar fi sistemul eantionului, prin
aplicarea diferitor metode de interogare, lund n consideraie caracteristicile
specifice ale mediului Administraiei: secretul profesional, tradiia, psihologia
funcionarilor interogai.
3. Cercetarea direct intensiv. Aceast metod presupune convorbiri cu
funcionarii administrativi.
Ct privete activitatea Administraie se face prin aplicarea unor metode
specifice, dintre care cele mai importante sunt:
1. Metoda conducerii administrative. Procedeul tipic de aciune este
ordinul administrativ.
2. Metoda influenei economice. Persoana alege sensul voit de
Administraie sub influena unor avantaje economice.
3. Metoda influenei sociologice. Comportamentul dorit de Administraie
este ales, de anumite persoane sub influena opiniei publice i mediului social.

10

1.3. Principiile managementului administraiei

publice.
Managementul administraiei publice nu poate fi raional, eficient
organizat i s funcioneze normal fr principii formulate pe baze tiinifice,
principii care urmeaz a fi aplicate. n consecin, specialitii n domeniul
administraiei publice au n
cercat s formuleze principii, care ar asigura activitatea normal a
managerilor publici.
Utilitatea acestor principii este dubl:
a) teoretic, pentru dezvoltarea tiinei administraiei publice;
b) practic, pentru mbuntirea activitii i structurii administraiei
publice.
Principiile n managementul administraiei publice se mpart n principii
generale, care reflect cadrul general al tiinei administraiei publice i
principii speciale, care au fost formulate n urma cercetrii unei materii vaste ca
aceea a prii speciale a tiinei administraiei publice.
Principiile generale ale managementului administraiei publice sunt:
1. Administraia public este n serviciul omului. Acest principiu este
privit ca o axiom, enun care nu mai necesit s fie demonstrat, din care se
deduc toate celelalte principii. Administraia i tiina ei nu trebuie s uite c
raiunea lor de a exista const n a servi. Etimologia lor amintete acest adevr.
2. Administraia public are misiunea de a satisface interesul general
(public).
3. Administraia public urmeaz s acioneze cu respectarea normelor de
drept. ntreaga activitate a managerului public, inclusiv aplicarea principiilor
sale, urmeaz s se efectueze ntr-un cadru legal i anume n conformitate cu
dispoziiile legii.
4. Adoptarea necontenit la circumstane. Mediul social i politic au o
influen direct asupra Administraiei publice, care urmeaz a se adapta la
circumstanele determinate de aceste medii, circumstane n necontenit
transformare. Managerul public trebuie s fie pregtit s fac fa oricror
11

circumstane, ndeplinindu-i sarcinile primite de la puterea politic, precum i

satisfacerea cerinelor noi ale Societii. Managerul public trebuie s se
adapteze la circumstane, astfel nct s-i poat ndeplini oricnd serviciile.
5. Cunoaterea cerinelor sociale actuale i prevederea celor viitoare.
6. Stabilirea datelor reale privind instituiile Administraiei publice. Este
necesar ca permanent managerul public s cunoasc permanent realitile din
instituiile publice, prin cercetarea acestora. Pentru aceasta se analizeaz
documentele nemijlocit pornite din instituia cercetat, ct i diverse izvoare
neoficiale, cum ar fi presa, care prezint adeseori deficiene din activitatea
instituiilor administrative.
7. Temeinica pregtire profesional a funcionarilor. Aplicarea primelor 6
principii, poate fi fcut numai de funcionarii care posed o temeinic pregtire
profesional.
8. Realizarea unei activiti i structuri administrative eficiente.
9. mbuntirea continu a activitii i structurii administrative.
Pe lng aceste principii generale exist principii speciale ale tiinei
administraiei care urmeaz s se aplice numai n anumite domenii de activitate
precum: organizarea, conducerea, metodele. Aceste principii sunt:
1. Organizarea unitar. O diversitate de organizare prezint dificulti n
aplicarea, conducerea i controlul activitii manageriale n administraia
public. De aceea, nu se recomand o organizare, chiar perfect, din punct de
vedere teoretic, la nivelul unei instituii administrative, dar n contradicie cu
normele generale ale celorlalte instituii, deoarece rezultatul pe ansamblu, al
tuturor instituiilor administrative, este mult mai important, dect acela dobndit
ntr-o singur instituie.
2. Autonomia de organizare. Dac instituiile administrative n-ar avea o
autonomie, nu ar putea fi raional organizate, deoarece ar necesita un numr
prea mare de instruciuni detaliate.
3. Conducerea unitar. Unitatea de gndire i aciune nu este incompatibil
cu un schimb liber de preri n cadrul cruia pot s apar i puncte de vedere
diferite. Astfel, n faza de elaborare a orientrilor i deciziilor trebuie asigurate
condiii pentru dezbaterea ampl i aprofundat a problemelor, pentru realizarea
12

unei largi confruntri de opinii i propuneri, cu scopul fundamentrii ct mai

temeinice a soluiilor ce urmeaz a fi adoptate. Dar o dat ce s-a ajuns la o
concluzie i s-a adoptat o decizie, aceasta devine obligatorie pentru toi, chiar
pentru cei care au o alt prere.
Principiul conducerii unitare impune respectarea unei reguli c orice
funcionar s depind ierarhic de un singur ef.
4. Participarea funcionarilor la conducerea instituiilor. Dac funcionarii
particip la elaborarea programului sau la adoptarea deciziilor, le consider ca
fiind ale lor i n consecin se simt rspunztori i de ndeplinirea lor.
5. Comunicarea de la ef la funcionar. Funcionarii i mbuntesc
rezultatele cu att mai mult cu ct sunt mai bine informai asupra problemelor
referitoare la realizarea sarcinilor. Funcionarii care nu sunt inui la curent cu
activitatea instituii, se consider, de obicei, diminuai n valoarea lor
profesional, lipsii de ncredere i respectul pe care l merit.
6. Recunoaterea meritelor ce revin funcionarilor. Una din metodele cele
mai simple, dar eficiente de a stimula funcionarii i a le mbunti activitate
const n a-i aprecia, a-i luda, a-i felicita i a le mulmi. Aprecierea sincer
este cu att mai eficient, cu ct se acord de fa cu un numr mai mare de
funcionari.
7. Satisfacerea interesului reciproc. Un conductor eficient urmeaz s
utilizeze aspiraiile personale ale funcionarilor pentru realizarea scopurilor
instituiei, satisfcnd n acelai timp i interesele celor n cauz.
8. Simplificarea activitii i structurii Administraiei. Dac
supraaglomeraia inutil n instituiile administrative este duntoare,
simplificarea, fcut n orice caz, fr a fi justificat, are consecine duntoare.
Aadar simplificaia urmeaz ai efectuat, n mod raional, n concordan cu
cerinele reale ale instituiei administrative.
9. Raionalizarea activitii i structurii administraiei publice. Diviziunea
sarcinilor n instituiile administrative sporete eficiena activitii funcionarilor
prin raionalizare, specializare, operativitate. Dar cu ct diviziunea activitii
este mai mare, cu att se cer operaii mai intense de unificare, organizare i
coordonare care revine conductorului instituiei.
13

10. Metoda definirii prealabile a problemei de rezolvat. nainte de a se lua

o decizie trebuie s se stabileasc precis definiia problemei respective pentru a
ti ce anume urmeaz a fi rezolvat.
11. Orice problem nou cere metode noi. Viaa social pune n faa
instituiilor administrative noi probleme, din ce n ce mai complexe i mai
imprevizibile, care nu mai pot fi rezolvate prin procedee tradiionale orict ar fi
ele de valoroase sau eficiente la timpul lor.
12. Delegarea autoritii. Cnd i se spune unui subaltern c, n cadrul
atribuiilor sale, poate lua orice msur pentru ndeplinirea lor, nseamn c i se
acord ncredere, pentru realizarea competenei sale recunoscndu-se temeinica
lui pregtire profesional precum i responsabilitatea sa. Delegarea autoritii
constituie o metod de a stimula pe tinerii funcionari, de a le descoperi
nsuirile n domeniul de organizare i a-i pregti pentru funcia de conducere.

1.4. Misiunea administraiei publice.

1.4.1. Noiune de misiune a administraiei publice.
Scopul nfptuirii misiunii, amploarea i diversitatea ei, determin
activitatea i structura Administraiei publice. Factorul care determin existena
Administraiei const n finalitatea ei de a servi omul i Societatea, ceea ce
constituie misiunea sa principal.
Misiunea administraiei i respectiv sarcinile ei variaz n raport de etapa
istoric, de nivelul de dezvoltare i de cerinele sociale ale Statului.
Pentru realizarea acestei misiuni, managerul din Administraia Public -i
fixeaz diverse sarcini. Trebuie totui s menionm c muli autori consider
misiunea i sarcinile ca sinonime. Noi vom spune c sarcinile sunt cale de
realizare a misiunilor, deci vom analiza misiunea Administraiei publice n
strns legtur cu sarcinile ei.
Sporirea sarcinilor administrative a luat proporii considerabile dup cel
de-al doilea rzboi mondial. Condiiile generale de pe plan mondial fac ca n
toate Statele s se pun Administraiei publice probleme majore privind
ocrotirea existenii omului.
14

Pericolele de care este ameninat omul contemporan sunt infinit mai mari
ca cele din trecut.
De asemenea, n toate Statele, prestrile furnizate populaiei sunt n
cretere i ele determin, n mod firesc, amplificarea sarcinilor.
Dar deseori Statul ndeplinindu-i misiunea sa prin realizarea sarcinilor,
efectueaz cheltuieli majore i de multe ori se ridic problema c sectorul privat
poate face fa nevoilor societii cu cheltuieli mai mici dect sectorul publi.
Pentru a evita astfel de nvinuiri este bine pentru realizarea optim a sarcinilor
de inut cont de urmtoarele criterii:
1. Criteriul dublei ntrebuinri, determin
compartimente inutile, evitnd activiti paralele.

desfiinarea

unor

2. Criteriul simplificrii, se evit supraaglomerarea lucrrilor din

Administraia public. O simplificare neraional are consecine duntoare.
3. Criteriul raionalizrii, ca rezultat se obine:
3.1. creterea operativitii;
3.2. sporirea eficienii activitii de conducere;
3.3. utilizarea judicioas a specialitilor;
3.4. reducerea la strictul necesar a funcionarilor;
3.5. utilizarea personalului disponibil n compartimentul n care este
necesar.
4. Criteriul eficienei sau realizarea promt a sarcinilor cu mijloace
raionale.
5. Criteriul utilitii i valorii sociale, valoarea administraiei se apreciaz
n raport de modul n care au fost nfptuite sarcinile. n Republica Moldova se
urmeaz a se pune accentul pe activitatea democrat, legal dar i moral a
administraiei.
Pentru ca administraie public s poat fi n msur s-i ndeplineasc
misiunea i sarcinile sale, se pot transforma structurile administrative,
regrupndu-se funcionarii existeni sau se pot pstra structurile, regrupndu-se
sarcinile ntre compartimentele din cadrul organului administrativ.

15

Este de dorit ca administraia s fie n aa fel organizat, nct s poat

ndeplini orice sarcini, fr s se recurg la transformarea structurii sale.

1.4.2. Clasificarea misiunilor administraiei publice.

Cel mai raional criteriu de clasificare a misiunii sau sarcinii
administraiei este acela al finalitii i anume al scopului tehnic i specific
urmrit n ndeplinirea fiecrei sarcini.
De asemenea scopurile urmrite prin ndeplinirea misiunii administraiei
pot fi clasificate , din punct de vedere geografic, n funcie de teritoriul n care
se ndeplinesc. Ele se grupeaz astfel:
1. Sarcini ndeplinite de organele centrale, cu o importan general,
nfptuite pe ntreg teritoriul statului.
2. Sarcinile ndeplinite de organele locale, limitate la un raion, ora, sau
localitate rural, care urmresc satisfacerea unor cerine sociale specifice,
locale.
Profesorul american L. D. White n lucrarea sa Introduction to the study
of Public Administration, clasific misiunea administraiei n trei mari
categorii:
1. Misiuni operaionale sunt sarcinile principale ale administraiei publice
i ele la rndul lor pot fi subgrupate n:
1.1. sarcini politice ca exemplu aprarea poliia;
1.2. sarcini educative;
1.3. sarcini sociale ca ocrotirea sntii i asistena social;
1.4. sarcini economice.
Prin aceste sarcini administraia public furnizeaz prestaii populaiei, n
mod direct.
2. Misiuni auxiliare sunt destinate s le sprijine pe cele principale, dar
funcionarii cere le ndeplinesc nu vin n contact direct cu publicul i nu
furnizeaz prestaii dect deferitor compartimente administrative: de personal,
contabilitatea, gestionarea bunurilor, documentarea, oficii juridice etc.
Specialistul belgian, Andre Molitor, aceste compartimente administrative,
le caracterizeaz ca instituionale.
16

3. Misiunei de conducere sau de stat major sunt ndeplinite n contact

direct cu activitatea politic i implic dirijarea activitii instituiilor
administrative i elaborarea politicii acestora.
Profesorul francez de tiina administraiei, Roland Drago n lucrarea sa
Science administrative, reduce la patru categorii misiunile principale ale
administraiei, n urma analizei cronologice efectuat pe parcursul ndeplinirii
lor:
1. Misiunea de informare. Sarcina de documentare constituie punctul de
plecare necesar oricrei aciuni administrative. n administraie public exist
compartimente specializate n culegerea informaiei, dar orice aparat
administrativ se documenteaz nainte de a aciona.
2. Misiunea de studiu. Dup faza de informare urmeaz sarcina de studiu
a tuturor problemelor, care este urmat de decizie.
3. Misiunea de pregtire a deciziilor. Rezultant a primelor dou misiuni,
pregtirea deciziei aparine ntotdeauna administraiei, deacea acest misiune o
form studia detaliat ntr-un capitol aparte.
4. Misiunea de executare i adaptare. Este cea mai important misiune, la
ndeplinirea crea procesul decizional se repet la infinit, pn la cele mai mici
activiti administrative.
Pe lng aceste sarcini principale, administraia public primete tot mai
multe sarcini secundare:
1. indormarea publicului i realizarea activitii de relaii cu publicul;
2. mbuntirea metodelor de lucru;
3. organizarea compartimentelor pentru creterea eficacitii lor etc.
Profesorul romn Mihai Oroveanu n lucrarea sa Tratat de tiina
administraiei, consider c o clasificare tiinific a misiunii administraiei
publice urmeaz s aib n vedere cauza care o determin. De acea el consider
c misiunea administraiei publice poate fi mprit n trei categorii principale,
dup natura scopurilor ce urmeaz a fi realizate n domeniile fundamentale de
activitate din cadrul societii:
1. Sarcini politico-administrative;
2. Sarcini economice;
17

3. Sarcini social-culturale sau tiinifice.

Pe baza acestui criteriu al scopurilor urmrite, numeroasele i diferitele
sarcini ale administraiei publice se pot clasifica n una din cele trei categorii
principale ale acestora.
n cadrul acestei clasificri, n activitatea instituiilor administrative
destingem:
1. sarcini generale, operaiuni privind funcionarii, mijloacele financiare
i materiale etc.;
2. sarcini tehnice, de specialitate.
Asemenea sarcini generale i tehnice au un caracter de:
1. sarcini interne care contribuie la realizarea sarcinilor externe;
2. sarcini externe, acele misiuni prin care instituiile administrative intr
n contact cu publicul.
nsemntate i utilitatea sarcinilor interne rezult din aceea c dac ele nu
sunt asigurate, scopurile externe nu pot fi nfptuite.
O alt destincie se face ntre:
1. Sarcinile permanente;
2. Sarcinile secundare.
Aadar, la clasificare sarcinilor administraiei publice, dup criteriul
finalitii lor, n cadrul unei din cele trei mari categorii enunate mai sus se face
dup criteriul: sarcini principale, secundare, generale, tehnice, permanente sau
temporare.

18

Capitolul 2. Evoluia managementului

administraiei publice.
2.1.

Evoluia tiinei managementul administraiei publice.

2.2.

Administrarea public n Moldova n retrospectiv.

2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.

Premizele apariiei statului moldovenesc.

Modelul de administrare public n Moldova medieval.
Evoluia sistemului de administrare n Moldova.
Implantarea sistemelor de administrare strine n Moldova.

2.3.

Administrarea public contemporan n Republica Moldova.

2.4.

Sisteme contemporane de administrare public local.

2.4.1. Sistemul continental francez de administrare.
2.4.2. Sistemul de administrare anglo-saxon.
2.4.3. Sistemul de administrare mixt.

2.1. Evoluia tiinei managementul administraiei

publice.
Analiznd probleme evoluiei istorice a tiinei managementul
administraiei publice, trebuie de la bun nceput de subliniat c aceast
problem are dou domenii de cercetare i anume: evoluia tiinei
administraiei publice n ansamblu i evoluia modului de conducere a statului
ntr-un teritoriu dat, n cazul nostru Republica Moldova.
tiina administraiei publice ca ramur a tiinei, s-a constituit treptat
ntr-o perioad de timp ndelungat i n colaborare cu alte tiine, ca urmare a
preocuprilor pentru perfecionarea administraiei publice.
Managementul administraiei publice sau managementul public, este doar
o parte component a administraiei publice care cuprinde un spectru mai larg
de probleme i include n sine pe lng management i mprejurrile politice,
sociale, culturale i legale care afecteaz conducerea instituiilor publice.
Primele nceputuri ale unei tiine a administraiei dateaz din secolul al
XVII-lea, noiunea "tiina administraiei" vine din secolul al XIX-lea, iar
materia, domeniul pe care le denumete sunt cu mult mai vechi.
n secolul al XVII-lea unii profesori din Germania i Austria au inut
studenilor, la universitile germane, cursuri privind tiinele camerale sau
19

cameralistice. n german Kameralien se traduce "tiina administraiei" i

cuvntul vine de la limba latin camera care nseamn "camera" cu nelesul de
instituie financiar. La nceput tiinele camerale au studiat administraia
finanelor publice, dar ulterior au cuprins toat administraia Statului.
Reprezentantul cel mai de seam a fost Lorenz von Stein, autorul unea
din primele lucrri n acest domeniu "Teoria administraiei".
n Frana baza tiinei administraiei a fost pus de Sarles-Jean Bonnin
("Principiile administraiei publice"). Tot aici apare prima lucrare reprezentativ
"Studiile administrative" autorul este Alexandre Francois Vivien, care de rnd
cu Gerando, Cormentin, Macarel- teoreticieni ai dreptului administrativ, -i dau
bine sama de insuficiena dreptului pentru a cunoate administraia i a forma
funcionari.
tiina administraiei a cunoscut o dezvoltare practic deosebit n urma
apariiei disciplinei management. Aceast noiune cuprinde ansamblul
activitilor de organizare i conducere din ntreprindere n scopul adoptrii
deciziilor optime n proiectarea i reglarea proceselor microeconomice.
Noiunea de management cuprinde att activitatea de conducere ct i
funcia de conducere. Activitatea managerilor ntr-o ntreprindere const n
prevederea unei linii de conduit, n elaborarea programului i adaptarea lui la
resursele umane, materiale i financiare, n stabilirea normelor de activitate
precum i n meninerea la maxim a randamentelor atelierelor, utilajului i a
oamenilor. toate acestea avnd ca scop final prosperarea ntreprinderii. Aceast
activitate ce se realiza n ntreprinderile private s-a dovedit valabil i pentru
serviciile publice. Dac noiunea de eficien a serviciilor publice se substituie
acelea de prosperitate a ntreprinderii, activitatea organizatorului rmne n linii
mari aceeai.
Deci managementul administraiei publice, reprezint o aplicare practic
a tiinei administraiei publice la diferite nivele ierarhice.
Managementul administraiei publice sau managementul public, s-a
format n urma contopirii a dou tiine mari cum este administraia public i
managementul, aceasta pentru prima dat au neles-o n SUA la nceputul
secolului XX, odat cu intensificare intereselor privind raionalizarea muncii pe
20

criterii tehnico-tiinifici, cercetate de "printele tiinei despre management",

Taylor.
Un alt mare reprezentant al tiinei management Henri Fayol, creatorul
termenului "doctrin administrativ", care este preedintele i fondatorul
asociaiei "Centre dietudes administratives de Paris", a fcut imposibil orice
ndoial privitor la utilitatea utilizrii tiinei manageriale n administraia
public.

2.2. Administrarea public n Moldova n

retrospectiv.
2.2.1. Premizele apariiei statului moldovenesc.
Cele mai progresiste modele de administrare din lume au la baz
experiena verificat de istorie ce s-a acumulat decenii i secole la rnd. Aceste
modele se sprijin pe cel mai trainic model, reprezentat de tradiiile istorice,
care alimenteaz toate ramificaiile sistemului administraiei publice att central
ct i local.
Documentele istorice atest c cea mai principal form organizatoric i
de administrare n preajma crerii Statului era obtea teritorial sau steasc. Ea
reprezenta totodat i cea mai veche instituie tradiional care sa meninut pe
parcursul secolelor. n general celulele vieii sociale erau constituite din
comuniti steti de esen familial.
Obtea se autoadministra, formnd pe baze elective structurile
organizatorice necesare. Adunarea megieilor, adic brbailor alegea
conductorul obtii, care avea atribuii judectoreti i militare. mprind
dreptatea i organiznd paza localitii, respingerea atacurilor neateptate din
afar, strngerea mijloacelor necesare pentru plata tributului, cnd acestea erau
cerute de migratori n schimbul pcii.
Condiiile de dezvoltare interne i existena pericolului extern, au condus
la formarea uniunilor de obti. Uniunea de obti nu suprima autoadministrarea
obteasc, ci o completau printr-un alt rnd de organe, formate din
reprezentanii obtilor respective.
21

Primele formaiuni statale pe teritoriul Moldovei istorice au nceput s

apar ctre mijlocul secolului al XIV -lea n spaiul de est al Carpailor Orientali.
Premisele pentru ntemeierea Statului Moldovenesc medieval s-au constituit
odat cu creterea a numeroase confederaii de obti steti agrare pastorale,
grupate de-a lungul principalelor cursuri de ap. Acestea erau de fapt nite
creaii politice locale cu caracter statal, caracteristice pentru perioadele de
organizare politic a societii locale la mijlocul secolului al XIV -lea erau
confederaii de obti, care concentrau comunitile umane ntr-o anumit
subunitate geografic, corespunznd de obicei cu valea unei ape mai
importante. Astfel organismul politic din bazinul rului Moldova a constituit
nucleul de baz al viitorului Sta,t numit Moldova medieval, n formarea cruia
s-au manifestat anumite asemnri n evoluia structurilor social-politice i din
alte state din Europa de Sud-Est.
Constituirea Statului medieval Moldova a fost un proces de durat, care sa realizat prin unirea a mai multor ri de la rsrit de Carpai sub autoritatea uni
voievod. Odat cu formarea statului are loc i constituirea unui apart de stat prin
preluarea, dezvoltarea i modificarea unor structuri i norme vechi din legea
rii. eful statului domnitorul este desemnat prin denumirea veche de
voievod.
Nominal domnitorul avea ntreaga putere. Considerat stpn al rii,
avnd atribuii legislative, executive, judectoreti i militare, domnul crmuia
ara ca un autocrat. n realitate ns el de fapt nu lua nici o hotrre fr a se
sftui cu marea boierime sfatul boieresc sau sfetnicii domneti, care erau alei
din rndul familiilor stpnitoare ce formau nobilimea. Mai trziu se alegeau
dup felul cum se fceau remarcaii prin serviciile i devotamentul lor fa de
domn, chiar i dintre oamenii de rnd.

2.2.2. Modelul de administrare public n Moldova

medieval.
n executarea puterii suverane, domnul era ajutat de corpuri consultative
(pentru luarea hotrrilor) i agenii executivi (pentru rezolvarea afacerilor
publice). Organul suprem al puterii pe lng domn era sfatul domnesc, el juca
un rol foarte mare n viaa statului.
22

Astfel cele dou corpuri consultative, pe lng domnitorul rii, n

Moldova medieval erau:
Sfatul domnesc. Ales din rndul nobilimii i compus din boieri mari,
mari proprietari funciari. Sfatul domnesc participa la luarea multor decizii
importante, contrasemna actele domnului att cele externe, ct i cele interne,
participa la judecare proceselor penale i civile.
Marea adunare a rii. Organ reprezentativ cu caracter de instituie
constituional. Ea ave rol de corp consultativ n luarea deciziilor deosebit de
importante: alegerea domnitorului, deliberarea asupra tratatelor de pace i
vasalitate, declararea de rzboi, plata tributului unor state strine.
Ca i-n multe alte ri din obligaiile slugilor personale ale domnului, care
administrau curtea i domeniul domnesc, au luat parte funciile nalte de stat,
dregtoriile.
n dependen de esena i caracteristicile externe ele se divizau n dou
categorii: cu funcie public, de stat i private, particulare.
Feluritele dregtorii, aa cum le tim noi acum, au fost aezate, de ctre
Alexandru I numit i cel Bun. Principalele dregtorii de stat n Moldova
medieval erau urmtoarele:
Marele Vornic - cu funcii publice, judiciare, militare, diplomatice. De
asemenea era i conductor al personalului Curii domneti, precum i capul
politic. n anii 30 ai sec.XV s-a produs dublarea funciei: Marele Vornic al rii
de Sus cu reedina la Dorohoi i Marele Vornic al rii de Jos cu reedina la
Brlad.
Marele Logoft - eful cancelariei domneti i pstrtorul tampilei de
Stat. Se ocup de asemenea de coordonarea activitii diecilor, pisarilor,
uricarilor. Dac boierii fac o rugminte domnului, atunci numai el poate s o
ntiineze domnului pentru ceilali. n afar de aceasta tot el are i dreptul de a
statornici hotarele, asemenea tot el hotrte asupra stpnirii pmnturilor ct
i asupra clcii datorate stpnirii pmnturilor.
Marele Vistiernic administratorul finanelor, al veniturilor i
cheltuielilor de stat i domneti, ale diverselor dri. Cumula de asemenea i cu
funcia de mare vame, avea n subordonare i dregtoria Marelui Comna.
23

Slujbaii fiscali al Marelui Vistiernic n sec.XIV birarii, albinarii, gotinisarii,

fnarii, oierarii. El inea socoteala de toate cheltuielile i veniturile: toi scriitorii
vistieriei, care se numesc dieci vistiernici, trebuie s asculte de poruncile sale.
Marele Sptar comendantul suprem de oti compus din oastea mic
(permanent) i cea mare (prin mobilizarea ranilor) n timp de rzboi era
ajutorul domnitorului n problemele militare.
Marele Postelnic secretarul domnitorului pentru relaiile externe i
marealul curii domneti.
Hatmanul mai mare peste toat oastea-dregtorie pe care o avea, n
vremea bizantini, logoftul cel mare al curii.
Paharnicul cel Mare sau cel care toarn n pahar, ntinde domnului la
ospee ntiul pahar de vin i are la porunca lui pe ceilali paharnici.
Privegheaz toate viile domnului i se ngrijete ca acestea s fie lucrate cum se
cuvine i ca s fie culese la vreme. De acea la porunca lui se aflau i toi vierii.
Marele Arma sau Armaierul persoana ce se ocup de executarea
sentinelor de condamnare la moarte.
Printre principalii alegtori cu funcii private erau:
Sptarul dregtorul ce purta sabia de ceremonii a domnitorului drept
simbol al atribuiilor de comandant al otirilor.
Postelnicul dregtor ce se ngrijea de camera domnitorului fiind unul
din cei de mai ncredere sfetnici ai lui.
Paharnicul sau leanicul persoana ce avea grija veniturilor de la masa
domnitorului rii.
Cliucinicul (de la cuvntul slavon cliuci, cheie) ce avea cheile
cmrilor cu provizii.
Comisul ce se ngrijea de grajdurile pentru caii domneti.
Treptat au mai aprut al doilea i al treilea postelnic, paharnic, etc.
Acetea erau principalii dregtori cu funcii private. Ei la rndul lor, aveau
subordonai ali funcionari mai mici. De exemplu, slugile marilor dregtori
erau vornicii, sptarii, paharnicii, bniorii, etc., ce aveau n sarcin mobilizarea
locuitorilor la diverse prestaii.
24

2.2.3. Evoluia sistemului de administrare n Moldova.

n perioada domniei lui Roman 1 (1391-1394) ara Moldovei i extinde
teritoriile de la munii Carpai pn la Marea Neagr. Sistemul de administrare
capt un aspect subteritorial. Constituirea definitiv a sistemului de
administrare s-a produs pe parcursul domniei lui Alexandru cel Bun (13991342) cnd a avut loc procesul instituionalizrii i centralizrii sistemului
administrativ.
Orae i ocoale. Vechile aezri urbane din Moldova, trguri sau orae,
erau centre n care locuiau negustori i unii meseriai, cu o organizaie
deosebit de a satelor moiereti i boiereti. Oraele vechi moldoveneti din
principate aveau ca i satele, pe lng vatra cu locuine, adic oraul propriu-zis
i arinile oraului, cultivate de oreni. Marginile administrative ale comunilor,
hotarul trgului, nu se opreau la perimetrul regiunii locuite de trgovei, ci
cuprindeau moii adesea ntinse de jur mprejur, nglobnd sate numeroase.
Oraul vechi aparte, aadar, ca o mic organizaie, cuprinznd un centru
urban nconjurat de moii i sate, cu o conducere unic, deosebit de a judeului
i a inutului. Regiunea dependent de ora, care se afl n jurul sau se numea n
Moldova ocol, termen care arat c e vorba de o moie care ocolete de jur
mprejur trgul. Satele din ocolul oraului nu depindeau de administraia fiscal,
militar sau judiciar a inutului n care se aflau, ci se crmuiau deosebit de
autoritile oreneti.
Domnul Moldovei, cnd ia hotrri privitoare la satele ocolului,
ntrebuineaz termenul "atrntor": satul cutare atrntor de ocolul trgului.
Constatm c oraul era ntr-o dependen oarecare de curtea domneasc
din fiecare trg, adic de autoritatea domneasc prin reprezentanii ei aezai n
trg.
Vechile orae erau, deci, nite moii mari, cu centrul urban, dar cu
exploatarea agricol n jur. Spre deosebire de oraele flamande, potopitul
organizrii oreneti n Europa Apusean, limitate de zidurile lor, ce nchideau
un spaiu relativ strmt, cele moldoveneti aveau moiile lor. Tipul flamand nu
era, ns, general pentru Europa, cele Italiene, de pild aveau i ele moii n
jurui lor. De asemenea oraele steti, din Ardeal, Braovul, Bistria, Sibiul .a.,
25

aveau inutul lor dependent. Totui era o deosebire: oraele din Apus, ca i cele
ardelene erau nconjurate de ziduri, ntre ora i ocol era zidul de desprire,
care delimita n chip clar terenul urban de cel rural, ultimul fiind o simpl anex
pentru hrana oraului, nu o parte integrant a lui. n schimb oraul era ne ntrit
i de la casele locuitorilor se trecea n chip firesc, ca ntr-un sat mare, la arinile
cultivate tot de orenii plugari, alturi de stenii din satele ocolului.
Forma tradiional de mprire administrativ a Moldovei istorice a fost
Judeul. Concomitent Judeele moldoveneti se mai numeau i inuturi,
Domnitorul rii numea n fruntea lor cte doi prclabi ce se mai numeau i
sudei sau staroti. Ei de rnd cu alte atribute aveau i conducerea militar a
garnizoanelor din ceti.
inuturile Moldovei medievale erau administrate de prclabi i erau de
fapt conductorii ai inuturilor i comandanii garnizoanelor de cetate, avnd
atribuii administrative judiciare i publice. De exemplu n timp de rzboi, cnd
era chemat oastea mare, se ngrijea de mobilizare i formarea steagului de
inut. n activitatea panic judec diverse procese civile (cu excepia litigiilor
funciare) i unele infraciuni penale (dar nu cele grave ce sancionau pedeapsa
cu moartea).
Administraia oraelor. Crmuirea oraelor n Moldova era ntemeiat
de o dubl autoritate, o ngemnare a dou drepturi; de o parte, autonomia
oreneasc, de alt, aprarea dreptului proprietarului, adic al domnului.
Aceste dou drepturi care par opuse n interesele lor erau astfel organizate ca s
poat colabora n chip armonios. Comunitatea oreneasc era autonom, se
administra singur, avea drept de judecat proprie, venituri proprii i alegea
singur crmuitorii. Domnul n schimb, ca proprietar, i avea funcionarii lui
care i ridicau veniturile, curtea i scaunul de judecat proprie n ora.
Un trg vechi se poate, deci, defini ca o comunitate autonom i
privelegiat, aezat pe o moie domneasc.
Autoritatea comunei i avea organele sale alese n persoana primarului i
un consiliu comunal, format ntotdeauna din numrul invariabil de 12 membrii,
care se ntitulau prgari (de la germanul Bliurger, ceteni liberi ai oraelor). n
Moldova primarul se numea soltuz (de la germanul Scultheis).
26

Soltuzul cu cei 12 prgari administrau oraul ncasau veniturile i hotrau

cheltuielile, aveau drept de judecat asupra oraelor, hotrau distribuia
drepturilor de munc n arina oraului, fceau anchete i hotrnicii poruncite de
domn. Tot ei se ngrijeau de poliia oraului i a blciului, cnd venea tot felul
de lume strin n ora, purtau coresponden cu oraele comerciale din Polonia
i Ungaria, aveau vexi i o cancelarie cu pecetea trgului, cu scriitori n diferite
limbi, o arhiv i catastiful trgului.
Alegerea consiliului i a primarului se fcea de ctre comunitate, nu se
tie exact pe ct timp era ales, dar comparnd aceste succesive din veacul al
XVII-lea emise de municipalitatea Brladului, constatm c n fiecare an avem
alt nume de soltuz, n schimb Andrea, judeul Cmpulungului, funcioneaz
nentrerupt de la 1659 la 1673 adic 14 ani. Domnul nu se implica n numirea
consiliului.
Pe lng organizaia consiliului comunal ales de obtea autonomia
trgoveilor, n epocile cele mai vechi ale vieii de Stat n Moldova, n secolul al
XV-lea, aflm n orae un dublu consiliu: sfatul cel mare i cel mic, ambele
reprezentnd comunitatea trgoveilor i membrii acestui se numesc n actele
slavone raii, termen polono-rutian, care nsemna cuvntul sfetnici. Dei avem
prea puine date asupra acestor dou consilii, cci n vremuri de mai trziu nu
sunt pomenite totui putem bnui c sfatul cel mic este consiliul restrns al
soltuzului i prgarilor, pe cnd cel mare ar reprezenta adunarea general n
piaa trgului al tuturor orenilor, n secolul al XV -lea nu se marginea probabil
ca mi trziu, numai la alegerea prgarului i al soltuzului, ce se adun i cu alt
prilej, cnd se luau hotrri mai importante.
Desigur c i satele aveau n trecut un fel de autonomie cu sfatul lor, dar
pe lng deosebirea constituit de privilegiile speciale oreneti, trebuie s
inem seama c juridicete, comunitatea oreneasc avea alte rosturi dect cea
steasc. Comunitatea oreneasc nu era o comunitate nici de moieri, nici de
erbi, ci o comunitate de oameni liberi pe pmnt domnesc cu dreptul de a se
strmuta chiar n ri strine. n treburile oreneti se puneau i probleme de
drept internaional, ntruct era vorba de legturi cu strinii care veneau cu
negoul lor n ora sau de negustori ai trgului care mergeau n ri strine.
27

Dup aceea erau probleme de drept comercial: depozite, preurile, vmile,

tranzaciile, adesea n natur. De aceea autonomia oraelor, nsemna nu numai o
organizaie cu funcionri proprii, ci i o situaie juridic deosebit de a restului
ri.
Aceast comunitate liber se afl aezat pe pmnt domnesc i de aceia
avea i domnul organele sale n ora, care reprezentau drepturile moierului. Ca
n orice moie, se afla n curte trg, o curte a stpnului, curtea domneasca.
Acolo sttea vornicul oraului, titlu de origine slavon care deriv din (dvor),
curte i nseamn comandatul curii. Vornicii, fie c erau ai rii fie c erau ai
oraelor, erau ntotdeauna funcionari militari, efii unei garnizoane. Vornicii
nceteaz s funcioneze la o dat pe care n-o putem fixa n cursul veacului al
XVII-lea i sunt nlocuii sau dublai n Moldova cu un alt funcionar numit
ureadnic, sau namestnic, termen slav ce s-ar traduce, prin dregtor, sau prin
lociitor.
nlocuirea vornicului prin ureadnic nseamn trecerea autoritii domneti
din orae de la regimul militar la cel civil. Aceasta trecere s-a fcut ntr-o epoc
n care situaia militar a domniei a trecut pe planul ai doilea i nevoile fiscale
erau mai grabnice i mai apstoare.
Atribuiile ureadnicului erau, n primul rnd, fiscalei ei strngeau venitul
cuvenit domnului i vegheau la ncasarea iui.
Dar dreptul domnului n ora nu se mrginea la reprezentanii si n
calitate de proprietar al solului, ci el inea n trg i scaun de judecat.
Privilegiile municipale au existat la noi ntocmai ca n apusul i centrul
Europei, nu putem spune c cele scrise erau regulile generale, c aici toate
oraele noastre erau privilegiate cu acte scrise. Bineneles c unele acte s-au
pierdut, dar rmn sigur, multe orae fr privilegiu. Aceasta nseamn c acele
orae nu se bucur de anumite scutiri, de anumite venituri, ca vmile ce erau
concediate celor privilegiate. Dar i acestea aveau sfatul lor judeean i prgari,
alei cu drept de administraie i judecat, veniturile lor, dreptul la o zi de trg i
la iarmarocul anual, folosina ocolului. Totul se petrece ca i cum ar exista pe
lng privilegiile scrise i n drept un obicei orenesc nescris, ab antiquo, care,

28

de fapt, era i el un privilegiu. Erau ntocmai ca n proprietatea boiereasc i

moteneasc, orae cu hrisov i alte fr, cu drept nescris.
Pe lng privilegii de trg oraul avea, ca urmare acestuia i dreptul de
vam. Vmile, n trecutul nostru se petreceau n primul rnd la orae, cele de
garanie sau vaduri, care erau de mic importan. Vama era a domnului, dar era
de dou feluri, cea mare i cea mic. Ultima se pltea la trecerea pe teritoriul
oraului, cea mare era vama de trg la desfacerea mrfurilor, ce se pltea de
ctre cumprtori, bineneles n natur. Trebui s observm c sistemul vamal
medieval era tocmai inversul celui contemporan, ntemeiat pe mercantelizm i
protecionism.
n Evul Mediu se pltea vama pentru export, iar pentru import foarte
puin sau de loc; de asemenea se pltea vama mare pentru marfa de tranzit.
Dup concepia economic a vremii, negustorii strini ce aduc marf folositoare
trebuie ncurajai dac iau ns din mrfurile noastre s plteasc pentru a le
avea. Mrfurile de tranzit aduse din ri deprtate erau obiecte preioase pentru
care se putea plti mai mult.
Ca o urmare a sistemului la ora era i faptul ne nscris n privilegiile
oreneti, dar care se vede din tratele comerciale: obligaia negustorilor strini
de a cltori pe un anumit drum, ne putnd evita oraele n care se pltea vama,
obligaia drumului este una din temeliile comerului medieval. Cealalt temelie
dreptul de depozit, dreptul unor orae de a monopoliza comerul unui anumite
produse, fcea pe orice negustor ce venea cu acele produse n ara s se
opreasc ntr-un anume ora i s vnd acolo marf sau s-o depun n
magazinul oraului cu dreptul de monopol asupra uni produs. Mai departe
localnicii veneau s-a caute negustorii din alte pri.
Consiliul orenesc avea o cancelarie proprie cu cteva dieci, el pstra
catastiful i sigiliul trgului. n catastiful trgului erau trecute toate tranzaciile
cu imobil elibernd prilor contractante documente ntrite prin sigiliul
orenesc. oltuzul mpreun cu prgarii eliberau mrturii pentru vnzri,
schimburi, certificau zapise pentru astfel de tranzacii aplicnd pecetea trgui.
Domnia recunotea sigiliul trgului ca mijloc legal de confirmare a actelor,
emise de organul local.
29

Ocolul n secolul al XVII-lea erau o totalitate de sate domneti grupate n

jurul unui ora. Domnii peregrinnd prin ar aveau curi n fiecare trg. Pentru
ntreinerea acestora erau folosite veniturile satelor din ocoale.
La general, acesta era sistemul de administrare local n Moldova
Medieval de i schimbri radicale de coninut nu interveneau des.
Printre formele noi aprute mai trziu se evidenia mai ales vornicia
obtilor, care era un serviciu special n stat, cu nceperea din a doua jumtate a
sec. XVIII-lea. Era un consiliu de boieri i negustori. Curnd s-a divizat n
vornicia treburilor din nluntru i vornicia treburilor din afar.
Acest sistem de administrare general a existat n Moldova de a lungul
secolelor n perioada feudalismului.
Cadrul istoric al problemei abordate este reprezentant de urmtoarele
jaloane principale ale istoriei administraiei naionale:
Constituirea administraiei n cadrul primelor formaiuni prestatale i a
Statului medieval Moldova.
Evoluia sistemului de administrare n evul mediu, ncepnd cu
unificarea administrativ a Moldovei din timpul domniei lui Roman 1
i Alexandrul cel Bun i terminnd cu dezmembrarea teritorial de la
sfritul secolului XVIII-lea.
Dualitatea sistemelor contrar opuse din Moldova de dreapta Prutului n
prima jumtate a secolului al XIX-lea i cea din stnga de pn la 1917.
Democratizarea sistemului de administrare n Basarabia i Transnistria
n anii 1917-1918.
Administraia romneasc n Basarabia interbelic.
Instituirea i evoluia sistemului sovietic de administrare (RASSM n
anii 1924-1940 i RSSM 1940-1941 i 1944-1991).
Ultima etap, cea actual, a administraiei publice din Republica
Moldova din anii 1991-1997.

30

2.2.4. Implantarea sistemelor de administrare strine n

Moldova.
n anul 1484 n urma cuceririi de ctre imperiul otoman a cetii Chilia
apoi a Cetii Albe pe teritoriul Moldovei -i ncepe apariia administraia
strin otoman.
Moldova avea statutul unui teritoriu ce nu este parte integrat a
Imperiului Otoman fiindu-i pstrat Statalitatea, exercitnd puterea de Stat n
propriile sale organe. Pe parcurs ns, dependena economic susinut de
administrarea militar permanent a dus la dependena politic cu grave
consecine a poporului moldovei.
Atribuiile domnitorului din domeniul politicii externe iau fost limitate
considerabil. Domnitorul nu putea declara rzboi, participa la vreo alian,
ncheia tratate, fr permisiunea sultanului. La rndul su sultanul includea n
tratate clauze referitoare la Moldova fr a consulta pe domnitor.
Atribuiile de politic intern i-au fost lsate domnitorului, dar sunt cazuri
de amestec i n aceste chestiuni.
Deci pstrndu-se instituia domniei prerogativele ei au fost limitate, ceea
ce nseamn servierea suveranitii rii. Dominaia otoman a afectat grav i
integritatea teritorial a statului deoarece cetile din Jurul Cetii Albe, Chiliei,
Tighinei au fost transformate de turci n raiale - uniti administrative ce erau
conduse de musulmani, prin metode musulmane de administrare. O parte din
pmnturile din imediata apropiere a raialelor au fost cedate de ctre sultan
ttarilor nohai, vasali ai hanului din Crimea, care era, la rndul su vasal a
sultanului turc.
Sfatul domnesc ca organ consultativ pe lng domn, de ia mijlocul
secolului al XVI-lea avea o componen, n exclusivitate numai din dregtori.
nsi boierimea devine n consecin dregtorie, ceea ce pe deoparte stimula
lupta pentru putere, iar pe de alt parte intensifica rolul sfatului domnesc i al
membrilor si n politica rii. Rolul sfatului domnesc numit i cu termenul turc
"divan", s-a intensificat fiind o instituie mai stabil dect domnia. Deoarece
domnul putea fi oricnd mazilit de sultan. De aceea sultanul prezenta garanii

31

pentru monarhitii strini, care acordau ajutor financiar domniei lui, pentru
restituirea creditelor.
Sfatul chiar n absena domnitorului emitea acte de confirmare a
tranzaciilor ce aveau ca obiect pmntul.
Vechile denumiri ale dregtorilor care executau puterea executiv la nivel
central, s-au pstrat, dar aparatul centrai s-a perfecionat n primul rnd a avut
loc separarea punctelor publice de cele private, care mai nainte erau ntreinute
de persoanele unuia i aceluiai dregtor.
Veniturile i cheltuielile statului erau administrate de marele vistiernic, iar
cele ale domnitorului de marele cmra. Aceast situaie s-a meninut pn n
anul 1812.
Administraia austriac. Al doilea tip de administrare strin a fost
administrarea austriac, instituit n nordul Moldovei n urma anexrii ei la
Austria n baza tratatului ncheiat cu Imperiul otoman la 7 mai 1775.
Denumirea acestui teritoriu a fost schimbat n Bucovina. Administraia austriac
s-a meninut pn n toamna anului 1812 cnd Bucovina s-a unit cu Romnia.
Al treilea sistem de administrare strin a fost cei rusesc n raioanele
Moldovei din stnga Nistrului n urma anexei Transnistriei la Rusia n anul
1792 iar apoi anexarea Moldovei de la est de Prut n 1812 conform tratatului de
pace de la Bucureti.
n rezultatul anexrii Basarabiei la Rusia n anul 1812 pe acest teritoriu a
fost instituit sistemul rusesc unic de administrare. Acest proces s-a desfurat
treptat, iniial au fost create condiii favorabile. Populaia Basarabiei a fost
scutit de impozite pentru doi ani de zile. Denumirea de Basarabie a fost dat n
1813 cu centrul administrativ Bender (1813-1818).
Sistemul rusesc de administrare se divizeaz n cteva perioade:
1812-1818 - perioada de administrare provizorie;
1818-1828 - perioada de administrare autonom;
1828-1872 - administrarea regional;
1873-1917 - administrarea gubernial definitiv ruseasc.
La prima etap se foloseau n administrare legile i tradiii naionale. n
1813 a fost adoptat documentul "pravilele provizorii de administrare n
32

Basarabia" Conform lor Basarabia se mprea n urmtoarele inuturi: Iai,

Lpuna, Orhei, Hotrniceni, Bender, Cetatea Alb, Chilia, Izmail, Cahul,
Greceni i Codru.
inuturile se mpreau n ocoale, ocoalele n plase (volti) i apoi n
comune sau sate. Puterea administrativ a inutului era atribuit ispravnicului,
cruia i erau subordonai cpitanii de trg, cpitanii de mazini i vechilii.
Ocoalele erau administrate de ocolai, iar satele de vornici.
n 1818 arul Alexandru I a emis un rescript prin care a ntrit statul
autonomic al Basarabiei "Aezmntul organizrii oblastei Basarabia".
n prima perioad Basarabia era administrat de un guvernator civil i
militar. Primul guvernator civil a fost numit generalul Scarlat Sturza, de origine
moldovean, crescut n Rusia. A deinut acest post un an, apoi a fost numit
generalul rus Bahmetiev.
Dup 1818 organele de administrare a Basarabiei erau sfatul suprem sau
verhovni sovet. Drept puterea executiv erau trei departamente. Basarabia avea
organul de administrare autonom central i local.
n componena Sovetului Suprem intrau 11 persoane, toi erau boieri, iar
n anii 20 ai secolului XIX-lea se ncepe rusificarea administrrii basarabene.
Organele de conducere sunt nlocuite de persoane aduse din Rusia. Pn n
1828 funcionau dou limbi de stat: rus i moldoveneasc.
La etapa administrrii regionale i gubernale funcionau urmtoarele
organe:
Guvernatorul - care se afl n fruntea regiunii. n 1873 exist un
gubernator separat al Basarabiei. n ordine descrescnd urmau urmtoarele
trepte administrative:
Zemstfele - care se afla n fruntea fiecrui jude. La acea perioad existau
apte judee: Bender, Orhei, Chiinu, Bl, Soroca i Hotin. Zemstva ca form
de administrare a fost introdus n Basarabia n 1869 (pn atunci erau
ocoalele), dar nu n toate judeele. Judeele Cahul, Izmail i Cetatea Alb,
conform tratatului de pace de la Paris au fost ntoarse Moldovei n 1856. n
1878 aceste trei Judee au fost reanexate la Rusia, dar s-a lsat sistemul de
administrare romnesc, pn n 1917.
33

Volostele s-au plasele n Basarabia erau n numr de 105. Sate - 1544 la

numr.
Organele
administrative
din
Basarabia
erau
viceguvernatorul, zemstfa gubernal i camera de consiliu.

guvernatorul,

Judeele erau administrate de duma zemstfei, uprava zemstfei i

cancelaria.
Volostele erau administrate de duma volostei, uprava volostei i
cancelaria.
Zemsfele judeene alegeau organul central al provinciei numit adunarea
zemstfei guberniei, Administrarea se convoca o dat n an pe un termen de
douzeci zile. Organul executiv al Basarabiei era uprava zemstfei guberniale,
care compus din preedinte, doi-patru membri alei pe un termen de trei ani.
Nu aveau drept de vot femeile, brbaii pn la 25 ani, cei restituii din
funcii publice, cei condamnai, strinii care nu aveau jurmnt de supuenie
Rusiei i evreii.
Administraia volostei era alctuit din adunarea volostei, preedintele
volostiei i judectorii de volostie.
Preedintele volostiei se alegea la adunarea general, ce se convoca
duminica. Uprava volostei era compus din preedinte i doi-apte membrii pe
un termen de trei ani. Puteau fi alei brbaii dup 21 ani, tiutori de carte, s nu
fie rude ntre ei pn la gradul doi.
Sarcina principal a upravei era adunarea impozitelor de dou ori pe an.
Comuna era administrat de un primar de doi ajutori ai lui, comandantul
poliiei, cancelaria statului i un pisar.
Sistemul de administrare n Basarabia era unic n ntreaga Rusie, unica
deosebire era pentru cele trei inuturi de la Sud.
Modificri ale sistemului rusesc de administrare s-au produs n primvara
anului 1917. Guvernul provizoriu n frunte cu cneazul Lvov a emis cteva
decrete privind destituirea guvernatorilor i nlocuirea lor prin comisari.
La 21 mai 1917 a fost adoptat legea cu privire la realegerea deputailor
numii glasnic i nceputul pregtirii pentru alegerile constituionale.
34

2.3. Administrarea public contemporan n

Republica Moldova.
Administraia public constituie un sistem cu o structur bine
determinat, aceast structur reprezint ansamblu conexiunilor dintre toate
elementele sale, ordinea i poziia lor ce compun sistemul cu un tot ntreg.
Astfel, prin structur subnelegea modul n care sunt ordonate elementele unui
sistem precum i relaiile ce se stabilesc ntre acestea n procesul realizrii
funciilor sistemului respectiv de administrare. Sistemul administraiei publice
se constituie n baza a dou criterii principale - teritorial, cruia i corespunde
structura ierarhic, i funcional, cruia i corespunde structura funcional. De
aceea ntregul sistem ai administraiei publice este amenajat sub forma unei
structuri mixte, ierarhic funcionale. Din punct de vedere al competenei
teritoriale structura organizatoric a sistemului autoritilor administraiei
publice se divizeaz n dou categorii: cea a autoritilor centrale (Guvernul,
ministerele departamentele i celelalte organe centrale), competena crora se
extinde asupra ntregului teritoriu al rii i cea a autoritilor locale, cnd
competena lor se rsfrnge asupra unei uniti administrativ-teritoriale sau doar
a unei pri din teritoriul naional. De rnd cu consiliile locale respective i
primrii, astfel de autoriti mai snt de asemenea i serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate.
Constituirea structurilor autoconducerei locale i mecanismul activitii
lor sunt determinate de un cadru legislativ adecvat cerinelor actuale. n
Republica Moldova acest suport juridic este reprezentat de constituia rii i de
urmtorul set de legi, adoptate de Parlament: Legea privind organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova, Codul electoral, Legea privind
administraia public local, Legea privind statutul special al Gguzei, Legea
privind statutul municipiului Chiinu. Legea serviciului Public, Legea privind
statutul - cadru al satului (comunei) i oraului (municipiului).
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, prin articolele
sale nr.109-113 stabilete principiile de baz ale administraiei publice locale,
organizarea administrativ-teritorial, modul de formare i activitate a
autoritilor publice steti, urbane, raionale precum i formula legislativ de
35

atribuire a unor forme i condiii speciale de autonomie a localitilor din stnga

Nistrului i a unora din Sudul republicii conform statutelor speciale adoptate
prin legi organice.
Structura sistemului administraiei publice locale sunt determinate prin
legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova,
adoptat de Parlament la 7 decembrie 1994 i promulgat prin decretul
Preedintelui rii la 4 ianuarie 1995. Aceast lege formeaz cadrul Juridic al
organizrii administrativ-teritoriale a rii noastre, teritoriul creia se divizeaz
n urmtoarele uniti: raioanele, orae i sate. Statutul fiecreia din aceste trei
tipuri se stabilete de ctre Parlament. Legea respectiv determin principiile
organizrii i unitile administrativ - teritoriale concrete, modul formrii i
desfiinrii acestor uniti, precum i mecanismul modificrii hotarelor lor.
Conform art.9 al acestei legi raionul - unitate administrativ - teritorial
alctuit din sate (comune) i orae, unde prin teritoriu, relaii economice i
social - culturale, n centrul cruia este situat sediul consiliului raional ce se
numete ora-reedin i denumirea raionului poart numele acestui ora.
Iniial legea stabilea 40 raioane, dar foarte curnd, doar peste 10 zile au survenit
schimbri de structur n legtur cu adoptarea ulterioar a legii privind statutul
juridic special al Gguzei.
n aceast ordine alt unitate administrativ-teritorial conform art.4 ai
Legii respective este satul care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu,
relaii economice, social - culturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe
sate se pot uni i forma o comun.
Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul
din punct de vedere economic i social avnd datorii edilitar-gospodreti cu
funcie administrativ, industrial, comercial, politic i cultural, a crei
populaie, n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i
n diferite domenii de activitate intelectual. Oraele care au un rol deosebit n
viaa economic, social - cultural, tiinific i administrativ a rii primesc
statutul de municipiu. Legea a atribuit acest statut i au devenit municipii
oraele Chiinu, Bender, Bl i Tiraspol. Municipiile pot avea n componena

36

lor i uniti administrativ - teritoriale autonomi, inclusiv orae, sate (comune)

i alte localiti rurale.
n limitele teritoriale ale acestor structuri administrative se instituie
autoritile publice locale. Astfel, Legea privind administrarea public local,
adoptat de Parlament la 7 decembrie 1994, determin c administraia public
local este autoritatea reprezentativ, organizat, de populaia unitii
administrativ-teritoriale pentru soluionarea problemelor de importan local,
pornind de la interesele i necesitile sale, n conformitate cu Constituia.
n domeniul reformrii acestui nivel structural deja s-a acumulat o
anumit experien. Sub aspect legislativ reforma administraiei publice locale
n Republica Moldova are o istorie relativa a sa. Fiind declanat acum 8 ani
prin adoptarea la 10 iulie 1991 de Parlament a Legii "Cu privire la bazele
autoadministrrii locale". concomitent n acelai an, Guvernul a adoptat
Regulamentul provizoriu pentru perioada de tranziie la noua delimitare
administrativ-teritorial. Conform acestor dou acte normative fostele soviete
steti din perioada regimului sovietic au fost nlocuite prin primrii, iar
preedintele lor au fost numii primari. A fost ntreprins o tentativ de a alege
secretarul primriei numai din rndul consilierilor. Concomitent s-au lichidat
comitetele executive steti ca organe executive, permind primarilor s decid
de sinestttor.
ntr-o societate modern este absolut necesar s se stabileasc o structur
optimal a administraiei publice locale, ce ar permite att evitarea
suprademensionrii aparatului administrativ, ct i subdemensionarea acestui
aparat. Cadrul legislativ nu numai permite, ci i oblig constituirea unei
structuri administrative progresiste. Conform Constituiei Republicii Moldova,
administraia local s fie realizat prin voina poporului executat prin forme
ale democraiei directe i reprezentative prin participarea populaiei la
discutarea i rezolvarea celor mai importante probleme, inclusiv alegerea
organelor respective, participarea la rezolvarea deciziilor adoptate i executarea
controlului asupra activitii organelor administrrii locale.

37

Legea privind administraia public local determin ca autoritile

autoconducerii locale se instituie n sate (comune), orae (municipii) i raioane
(judee). Toate aceste uniti administrativ teritoriale sunt persoane juridice.
Autonomia local se realizeaz prin urmtoarele autoriti ale
administraiei publice locale: de o parte, consiliile ca autoriti deliberative i pe
alt parte - primriile steti (comunale), oraelor (municipiilor).
Formele tradiionale moldoveneti au evoluionat pe parcursul istoriei. n
prezent consiliile locale sunt organe colegiale de administrare n Republica
Moldova.
Alt principiu de baz, nscris n Constituie i n legea respectiv, este
descentralizarea teritorial. Ea are menirea principal s permit colectivitilor
umane sau serviciilor publice, s se autoadminstreze, dar sub controlul
organelor centrale de specialitate. Esena descentralizrii administrative const
n transferarea unor autoriti n unitile administrativ - teritoriale pentru ca
problemele care intereseaz populaia s fie soluionate la nivelul acestor uniti
n condiiile de oportunitate i operativitate.
Astfel, descentralizarea nseamn transmiterea unor funcii ale organelor
centrale autoritilor conducerii locale. n scopul descentralizrii unor
subdiviziuni teritoriale sau a unor servicii speciale trebuie recunoscut mai nti
personalitatea lor juridic. Aceasta nseamn c subdiviziunea sau serviciile
respective iniial li se recunoate disponibilitatea unui patrimoniu distinct de
acel al statului, nct s dispun de mijloacele necesare pentru satisfacerea
intereselor lor locale atribuite lor.

2.4. Sisteme contemporane de administrare public

local.
n prezent exist trei mari sisteme de administrare public local:
continentala;
anglo-saxon;
mixt.
Ne vom referi n continuare la faptul c apariia acestor sisteme se
datoreaz i marilor sisteme de drept cunoscute n prezent. Astfel, n lumea
38

contemporan coexist trei mari sisteme de drept; sistemul continental (sau

romano-german, la baza cruia se gsete sistemul de drept francez i german,
sistemul "common-law", reprezentat prin sistemul de drept britanic i sistemul
de drept religios, tradiional, rspndit, mai ales, n rile de religie musulman,
hindus sau rabinic. La o privire atent vom putea observa c i sistemele de
administrare poart aceleai denumiri: sistemul administrativ continental sau
francez, sistemul administrativ anglo-saxon, i sistemul administrativ mixt. Este
poate necesar s amintim faptul c pn nu demult, mai exista un sistem
administrativ socialist sau "de comanda", care a pierit o dat cu prbuirea
sistemului politic al URSS, ns este adevrat ca efectele sistemului socialist se
resimt nc destul de puternic i astzi. Un exemplu n aceast privin l
constituie i faptul c majoritatea fostelor ri socialiste s-au grbit s nscrie n
noile lor Constituii post-totalitariste o serie de principii de organizare a statului
de drept (separaia puterilor, pluralismul politic, supremaia legilor, etc.), dar sau artat nc destul de nepregtite pentru a admite implementarea autonomiei
locale si descentralizrii serviciilor publice n viaa comunitilor locale. Vom
prezenta n continuare o scurt trecere n revist a principalelor sisteme de
administrare publica.

2.4.1. Sistemul continental francez de administrare.

Acest sistem de administrare i are rdcinile n sistemul de drept
francez, specificul cruia ine de aliajul realizat ntre organele de administrare
elective i cele numite, ori altfel spus, deosebindu-se printr-un regim de tutel al
statului n teritoriu. Astfel, n cadrul unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul 1 (care poart denumirea de comun), exist numai organe elective de
administrare, iar n cele de nivelul II (districte, departamente, regiuni, provincii,
etc.), exist i organe de administrare, numite de autoritile centrale, care
exercit pe lng funciile de administrare funcii de tutel. Aceasta tutel nu
trebuie neleas ca un amestec n activitatea organelor locale din partea celor
centrale, deoarece aceasta se exercit doar ntr-un cadru restrns, stabilit de
lege. Organele statului n teritoriu sunt cunoscute n diferite ri sub diferite
denumiri: prefect, comisari, ministru de stat, delegat al guvernului, guvernator,
etc. Menionm, ns, c n acest sens conteaz mai puin denumirile lor, care
39

difer de la ar la ar, i mai mult - funciile efective pe care acestea, ca

reprezentani oficiali ai puterii executive n teritoriu, le exercit. Una din
sarcinile lor directe ine de administrarea serviciilor publice deconcentrate,
adic cele care nu au fost descentralizate, pstrndu-i subordonarea pe
vertical fr de un minister naional, iar pe orizontal - subordonndu-se
acestui reprezentant al guvernului n teritoriu. O alt sarcin ine de capacitatea
lor de a exercita funcii de control asupra activitii organelor locale de
administrare, dar numai n ceea ce privete legalitatea actelor adoptate i nici de
cum - oportunitatea lor.
Vom mai meniona aici c prevederile Cartei Europene evit concepia
clasic a tutelei administrative i o substituie prin cea de control administrativ,
care poate pondera aciunile sau actele ilegale, adoptate de ctre anumite
autoriti publice locale. Contestarea actelor ilegale poate avea loc numai n
instan judectoreasc specializat, cum ar fi: Tribunalul Administrativ sau
Judectoria de Contencios Administrativ. Activitatea organelor de administrare
publica este absolut autonom de activitatea organelor teritoriale ale statului.
Principiul autonomiei locale i gsete o expresie vie, mai ales, la nivelul
resurselor financiare ale colectivitilor locale. Potrivit Cartei Europene,
"colectivitile locale au dreptul la resurse financiare proprii suficiente pentru
a-i exercita n mod liber competenele recunoscute de lege". Exist o regul,
dup care, resursele financiare trebuie s fie proporionale cu atribuiile stabilite
de lege i trebuie s provin din urmtoarele surse de venituri: impozite locale,
stabilite de lege, venituri realizate din activiti proprii, subvenii (pe ct posibil,
necondiionate), acordate n condiii de repartizare financiar just. Un alt
element al autonomiei locale ine de dreptul colectivitilor locale de a se asocia
cu alte colectiviti locale n vederea realizrii unor sarcini de interes comun, n
condiiile legii, sau de a coopera pe plan internaional cu instituii reprezentative
ale unor colectiviti locale. Este foarte important i protecia legal a
autonomiei locale care se realizeaz prin dreptul colectivitilor locale de a
recurge la organele judectoreti pentru a-i asigura liberul exerciiu al
atribuiilor i pentru respectarea drepturilor conferite de constituie i lege.
Realizarea noilor principii de administrare local a nregistrat progrese vizibile
n majoritatea rilor europene. Putem meniona n acest sens exemplul mai
40

multor ri europene care au consacrat n cadrul unor legi exprese principiul

descentralizrii administrative (Frana - 1982-83, Belgia - 26.05.89, Italia 8.06.90). Pentru o mai bun nelegere, vom prezenta funcionarea ctorva
modele de administrare n unele ri europene.
I) Administrarea local n Frana. n Frana, de exemplu, regimul local
este caracterizat prin instituirea a trei nivele de gestionare a problemelor
locale: comuna, departamentul i regiunea. Unitatea de baz o constituie
comuna, care poate fi urban sau rural. Administrarea comunei se nfptuiete
printr-un autentic "parlament al comunei", cunoscut sub numele de consiliu
municipal. Cei peste 500.000 de consilieri locali din Frana reprezint o for
politic major, n virtutea creia se soluioneaz nu numai probleme locale, dar
chiar i unele de interes naional. Consiliul municipal este ales prin vot direct,
universal pentru un mandat de 6 ani. La prima sa edin, acest consiliu alege,
prin vot secret i cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, primarul i
adjuncii lui. Dac dup primele dou tururi de scrutin nu se obine aceast
majoritate, primarul este ales cu majoritate relativ de voturi. Primarul i
adjuncii si formeaz Municipalitatea sau Biroul consiliului municipal, fr a
avea pretenia de a se constitui ntr-un for sau o instan administrativ.
Primarul comunei este reprezentantul statului n comun, eful administraiei
comunale i preedintele consiliului municipal. n calitatea sa de reprezentant al
statului, primarul are datoria de a publica i a executa pe teritoriul comunei
legile i alte acte normative care i sunt transmise prin intermediul prefectului.
Totodat, primarul ndeplinete i funciile ofierului de stare civil, este
responsabil de buna organizare a alegerilor, de funcionarea poliiei municipale,
a poliiei rurale i de punerea n aplicare a deciziilor ce revin acestor organe ale
ordinii publice. n calitatea sa de ef al administraiei comunale, primarul
trebuie s execute deciziile consiliului municipal, s acorde autorizaii de
conducere, s elaboreze proiectul de buget i s ndeplineasc funcia de
ordonator de credite, s semneze contracte, s numeasc i s decid asupra
statutului funcionarilor comunali i s reprezinte comuna n justiie. Adjuncii
primarului sunt alei de ctre consiliul municipal fiind inamovibili. Numai dac
absenta lor este nejustificat mai mult de trei ori sau dac primarul
demisioneaz pentru a ridica problema realegerii acestora, adjuncii primarului
41

pot fi schimbai din funcie. La rndul lor, adjuncii sunt responsabili n faa
primarului de toate activitile acestora.
Departamentul - reprezint o colectivitate teritorial, a crei organizare i
funcionare este supus regulilor privind administrarea treburilor comunale. n
fruntea departamentului se afl un Consiliu General, al crui preedinte este
eful executiv al departamentului. Departamentul intervine pe cale indirect n
probleme de interes comunal, inclusiv prin acordarea de subvenii pentru
realizarea unor obiective de interes comunal sau intercomunal (probleme
sociale, incendii, proiecte intercomunale, etc.)
Regiunea - reprezint nivelul intermediar ntre administraia central de
stat, pe de o parte, comune i departamente, pe de alt parte. Regiunea
reprezint cea mai nou creaie a administraiei locale franceze (datnd cu anul
1786), dei istoria ei ncepe nc din secolul XIV -lea. Cele 26 de regiuni ale
Franei beneficiaz de consilii alese, cu un numr de consilieri care variaz ntre
31 i 197. Consiliul i alege un preedinte i un birou compus din 4 pn la 10
vicepreedini. Preedintele consiliului regional asigur funcionarea serviciilor
regionale, elaboreaz bugetul, este ordonator de credite i rspunde de
gestionarea domeniului regiunii.
Prefectura francez, reprezentat de ctre Prefect, conduce ansamblul
serviciilor exterioare ale administraiei de stat. Prefectul este reprezentantul
fiecrui minister i al guvernului n teritoriu pentru a contribui la executarea
legilor i a celorlalte reglementri, pentru a asigura controlul administrativ i al
legalitii actelor comunale, departamentelor i al stabilimentelor publice din
cadrul departamentelor, ct i pentru anumite intervenii ale stalului n domenii
strict economice.
II) Administraia local n Belgia. Comunele belgiene, din mediul rural
sau urban, dispun de cte un consiliu comunal, n componena a 7 membri
(pentru comunele care au mai puin de 1000 de locuitori) i a 55 de membri (n
cele care au peste 300.000 de locuitori). Consiliile comunale sunt alese pe un
termen de 6 ani, cu ncepere din 1 ianuarie al anului ulterior datei alegerilor.
Consiliul comunal desemneaz din rndul membrilor si aa-numiii consilieri
municipali sau consilieri magistrai, care pot avea rolul de ajutori ai primarului.
42

Numrul acestor consilieri difer de la o comun la alta n funcie de numrul

populaiei (2 - n comunele sub 1000 de locuitori i 10 - n cele care au peste
200.000).
Primarul comunei este numit de ctre Regele Belgiei, din numrul
membrilor consiliului comunal, candidaturile lor sunt prezentate de ctre
consilieri guvernatorului provinciei, trebuind s cuprind majoritatea
semnaturilor celor alei pe lista pe care a figurat n alegeri i candidatul la
postul de primar. n cazul n care primarul nu poate fi desemnat din rndul
acestor consilieri, el poate fi numit de ctre regele Belgiei, din rndul altor
alegtori care au mplinit 25 de ani, obinndu-se n acest scop avizul special al
delegaiei permanente a Consiliului de provincie. n cazul n care primarul nu-i
poate ndeplini obligaiile de serviciu, Consilierii magistrai n locul primarului.
n fiecare comun exist un Secretar, numit de ctre consiliul comunal, care
pregtete edinele Consiliului comunal i ale Colegiului, format din primar i
consilieri magistrai. Secretarul conduce coordoneaz serviciile comunale n
materie de disciplin, secretarul poate fi suspendat din funcie de ctre colegiu
pe o durat maxima de 3 luni i poate fi revocat de ctre consiliul comunal.
Comunele dispun de un numr variabil de consilieri, n funciie de mrimea
acestora, de agenii fiscali care sunt numii de ctre consiliul local, a cror
intrare n exerciiul funciunii este condiionat de o depunere a jurmntului i
a unei cauiuni stabilite printr-o hotrre regala. Bugetul comunal cuprinde la
partea venituri donaiile i legatele, care pol fi operate fr nici o restricie pn
la suma de 100.000 franci, iar peste aceasta suma - cu acordul instanelor
prevzute de lege (delegaia permanenta a consiliului regional sau cu aprobarea
regelui); veniturile obinute de comun din exploatarea proprietii i a
drepturilor acesteia, impozitele directe ctre stat i cote adiionale, stabilite de
ctre comune la impozitele ctre stat sau ctre provincie, ca i taxele comunale
adiionale. Cheltuielile bugetare privesc achiziionarea i completarea
registrelor de stare civil, plata abonamentelor pentru publicaia oficial
"Moniteur belge" i "Memorial administratif", contribuiile stabilite pentru,
bunurile comunale, datoriile comunei, retribuirea primarului, a consilierilor
magistrai, a secretarului, a agentului fiscal i a funcionarilor comunali,
cheltuielile biroului administraiei comunale, plile datorate pentru ntreinerea
43

cldirilor comunale, cheltuielile privitoare la nvmnt, salubritate, drumuri

comunale i rurale, precum i alte cheltuieli aflate n sarcina comunei. Serviciile
necesare comunei care poart un caracter industrial pot fi organizate n cadrul
unei regii autonome, urmnd s fie gestionate n afara cheltuielilor datorate
serviciilor generale ale comunei i suportate de la buget. Beneficiile acestora se
vars anual n bugetul comunei.

2.4.2. Sistemul de administrare anglo-saxon.

Acest sistem este cunoscut i sub denumirea de "self-government" (autoadministrare). Specificul acestui sistem ine de absena centralizrii, lipsa unei
autoriti regionale de control direct, lipsa autoritilor de tutel administrativ
(prefect), alegerea autoritilor locale prin vot direct sau indirect. Unitile
administrativ-teritoriale din rile anglo-saxone pot fi considerate drept
"republici n miniatur" sau adevrate "anclave" ale democraiei locale.
Sistemul britanic de administrare local se caracterizeaz prin recunoaterea
legal timpurie a identitii colectivitilor locale. Acest fapt deosebit de
important s-a produs nc prin secolul al XIX -lea. Ulterior, aceste uniti
administrativ-teritoriale constituite istoricete au primit consacrarea expres
prin legi speciale, care stabilesc structura, capacitatea juridic, resursele
acestora, asigurndu-le principiul fundamental al descentralizrii
administrative.
I). Administraia local n Marea Britanie. Structura administraiei
engleze este deosebit de sofisticat, de altfel ca i sistemul de drept, cunoscut i
sub denumirea de "common law", att datorit diversitii colectivitilor locale,
ct i datorit relaiilor care se stabilesc ntre acestea. Fiecare dintre cele patru
pri care compun Regatul unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (Anglia,
ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord) dispune de o organizare local distinct,
anumite similariti de organizare local nregistrndu-se doar ntre sistemul
englez i cel al arii Galilor.
Comuna rural sau parohia - este cea mai mic i cea mai veche unitate
teritorial local, datnd din evul mediu, iar modul su de organizare st la
originile Parlamentului britanic. Apariia parohiei este legat de sosirea pe
pmntul Angliei a anglo-saxonilor, care au ntemeiat mici colectiviti locale,
44

administrate de ctre o Adunare a persoanelor adulte. Aceast Adunare local i

desemna patru membri ai si pentru a fi reprezentat n raporturile cu alte
colectiviti. Parohiile au conservat o serie de elemente ale organizrii
religioase, dup convertirea Angliei la catolicism. Evoluia ulterioar a
parohiilor este legat de disocierea funciilor religioase ale acestora de cele laice
i de constituirea unor structuri administrative proprii (parish council). n
prezent exist peste 10.000 de parohii, conduse de ctre consilii locale sau de
adunri ale alegtorilor. Astfel, n aproximativ 2.000 de parohii, cu o populaie
mai mic de 200 de locuitori, exist o adunare a alegtorilor, care se convoac,
ca pe vremuri, de dou ori pe an, participanii votnd anumite chestiuni innd
de rezolvarea problemelor specifice comunale prin ridicare de mini. Consiliul
parohial este format din 5 pn la 25 membri alei, prin vot secret, pentru o
perioad de patru ani.
Districtele urbane i rurale - reprezint grupri de parohii, constituite n
conformitate cu prevederile legii privind funcionarea administrrii locale (de
dup 1948), prin care s-au conferit o serie de atribuii de ordin sanitar,
competenele lor lrgindu-se ulterior, mai ales, prin preluarea unor probleme
sociale. Consiliul Districtului este format din consilieri locali, delegai cte unul
din partea fiecrei parohii locale i activnd pe baza unui mandat de trei ani.
Burgurile engleze - sunt aglomeraii urbane, care se bucur de o anumit
importan istoric i care nu sunt incluse n cadrul districtelor urbane,
beneficiind de un statut administrativ distinct, n virtutea unei cereri aprobate de
consiliul comitatului sau, dac exist opoziia fat de aceast cerere, de ctre
Parlament. Consiliul burgului este ales pe o perioad de patru ani, fiecare cartier
desemnnd consilieri, care se reunesc anual. Consiliul este format din primar,
consilieri-magistrai i consilieri simpli. Primarul este ales dintre consilieri sau
dintre consilierii-magistrai, pe durata unui mandat de un an de zile; el conduce
lucrrile consiliului i joac, mai ales, un rol de judector de pace i maestru de
ceremonii.
Comitatele-burguri - sunt orae cu peste 50.000 de locuitori, ale cror
consilii realizeaz att atribuiile consiliului burgului ct i cele ale consiliului
de comitat.
45

Comitatele - constituie uniti administrativ-teritoriale a cror organizare

este asemntoare cu cea a burgurilor. Cele circa 60 de comitate au, ns, un
consiliu compus dintr-un numr de membri stabilit de guvern, un consilier
pentru o circumscripie electoral parlamentar. Consiliul i alege consilieriimagistrai i un preedinte (chairman). Consilierii nu sunt retribuii, dar
beneficiaz de un autoturism i de alte faciliti care le permit s-i
ndeplineasc atribuiile mandatului deinut. Aceste atribuii sunt extinse asupra
unor probleme de educaie, omaj, locuine, agricultur, maternitate, drumuri i
osele, supravegherea districtelor i parohiilor.
Reprezentana regelui (lord lieutenant) este o persoan a comitatului care
ndeplinete numai funcii non-onorifice i de reprezentare, fr ca s se implice
n procesul de administrare local.
Londra - capitala Marii Britanii, beneficiaz de o organizare specifica n
cadrul crei circumscripiile administrative sunt de diverse forme, cele mai
importante fiind: City, Burgurile metropolitane i comitatul Londrei. City
cuprinde doar o mila ptrat din teritoriul Londrei i se compune din birouri,
buticuri, bnci, hoteluri i locuine, care nu adpostesc peste noapte mai mult de
13.000 de locuitori. n fruntea acestei diviziuni administrative se afla un Lordprimar i 26 de consilieri magistrai care formeaz Consiliul sau Curtea
consilierilor magistrai. mpreun cu ali 206 de consilieri, acetia formeaz
Curtea Consiliului Comunal, reprezentnd, de fapt, Consiliul municipal
propriu-zis i care, nfptuiete administrarea oraului. Un numr de 28 de
burguri metropolitane ale Londrei sunt administrate dup aceleai reguli ca i
toate burgurile din ara. Comitatul Londrei nglobeaz city-urile londoneze i
cele 28 de burguri i a fost condus pana n 1986 de ctre un Consiliu, compus
din 124 de membri alei pe o perioad de 4 ani, n fruntea cruia se afla un
preedinte. Marele Consiliu al Londrei a fost desfiinat n anul 1986, funciile
sale fiind repartizate Consiliilor de burg i Corporaiei oraului Londrei.
II) Regimul local n SUA. Cele mai mici colectiviti locale din Statele
Unite ale Americei sunt comunele rurale, cunoscute ca atare, de la unitile
britanice de auto-administrare - "town-uri". Beneficiind de avantajele guvernrii
directe, care se reduc de cele mai multe ori la convocarea adunrii alegatorilor.
46

Unitile administrativ-teritoriale, care reprezint o treapt intermediara ntre

comunele rurale i orae (city), dispun de organisme similare celor din
comunele rurale, adugndu-li-se un consiliu al oamenilor de ncredere
(trustees) sau un consiliu al localitilor, compus din 3-7 membri i un primar
ales prin voi direct de ctre alegatori. Acestor uniti de baz li se suprapune o
unitate administrativ mai mare, numit - district. Districtul nu corespunde att
unei delimitri teritoriale aparte, ci mai degrab unei organizri teritorialfuncionale, n raport cu numrul i importana serviciilor publice de care
dispun. Municipiul (ori - city) reprezint o unitate administrativ-teritorial, care
se bucur de un statut special, structurat pe trei sfere diferite de administrare:
sistemul primarului i al consilierului municipal;
sistemul administrrii municipiului prin intermediul comisiilor;
sistemul administratorului municipal (cily manager).
Acestor uniti administrative li se mai adaug aa-numitele Comitate sau
Parohii, formale prin asocierea ctorva colectiviti locale mici ale unui stat
(mprindu-le fie n funcie de mrimea teritoriului, fie n funcie de numrul
populaiei). De regul, Comitatele au fost organizate pe teritorii largi, atingnd
suprafee de cte 20 de mile ptrate sau 4 milioane de locuitori, n fruntea
acestor Comitate se afl un consiliu ales pentru un mandat de 2 sau 4 ani, care
se ntlnete n sesiuni trimestriale. Alturi de consiliu, se gsesc o serie de
servicii publice ale comitatului sau parohiei, conduse de funcionari alei.

2.4.3. Sistemul de administrare mixt.

I) Regimul local n Italia. Organizarea teritorial-administrativ a Italiei se
nfptuiete pe coordonatele celor trei nivele distincte: comuna, provincia i
regiunea.
Comuna este definit prin lege ca fiind "o instituie a comunitii
locale", care i reprezint interesele (sub comun se subnelege att comuna
rural, ct i cea oreneasc). Comunele italiene i pot constitui i
circumscripii de descentralizare teritorial, dac dispun de o populaie mai
mare de 100.000 locuitori. Circumscripiile descentralizate sunt conduse do
ctre un consiliu ales (ca i cel comunal), prin vot direct. Consiliul i alege
propriul preedinte, din rndurile membrilor si.
47

Provincia este i ea o instituie local, intermediar ntre comun i

regiune, care reprezint interesele comunitii provinciale i promoveaz
dezvoltarea planificat a acesteia.
Regiunea reprezint un nivel de organizare administrativ intermediar
ntre comunitile locale (comune i provincii) i statul italian.
Potrivit prevederilor legislaiei italiene, comunele i provinciile
beneficiaz de autonomie statutar i financiar, n cadrul legilor i a
coordonrii naionale a funciilor publice. Spre deosebire de acestea, regiunile
sunt create pentru a organiza exercitarea funciilor administrative la nivelul
comunelor i provinciilor. Organele de administrare a regiunilor sunt Consiliile
regionale. Giuntele regionale i Preedinii regiunilor. Este poate cazul s
subliniem aici i faptul c regiunile italiene sunt investite cu puterea de a
reglementa prin lege raporturile ntre comune i provincii; de a stabili
obiectivele generale ale programrii dezvoltrii economico-sociale din teritoriu
i de a repartiza resursele necesare pentru investiiile locale. La nivelul comunei
funcioneaz un consiliu, giunta i primarul, asistai de ctre un numr de
asesori, care nu pot depi 4 membri (n cazul unei comune cu o populaie de
pn la 3.000 de locuitori) sau 16 membri (n cazul unor comune cu o populaie
de peste 500.000 de locuitori), iar la nivelul provinciei, autoritile
administrative sunt reprezentate de ctre consiliu, giunt i preedinte. n
componena giuntei provinciale intr un preedinte i un numr par de asesori,
care nu pot depi 1/5 din numrul total al consilierilor care formeaz consiliul
provincial. n ambele cazuri, giunta poate fi format din rndul consilierilor, dar
i din rndul cetenilor care nu fac parte din consiliu. Atribuiile specifice ale
primarului sunt determinate de dubla sa calitate: cea de reprezentant al
guvernului i de agent executiv al colectivitii locale. n calitatea sa de
reprezentat al guvernului n comun, primarul este rspunztor de exercitarea
legii n domeniul ordinii publice, sntii i igienei, al completrii actelor de
stare civil, realizarea obligaiilor sale privind serviciul militar i colectarea
statisticii, precum i de unele probleme legate de sigurana public i poliia
judiciar. Cea de-a doua categorie de atribuii ale primarului ine de exercitarea

48

funciei sale de reprezentant al colectivitii locale i de agent executiv al

consiliului comunal, fiind alese n scopul executrii deciziilor acestui organism.
Dup cum putem observa, modelele de administrare public local difer
de la ar la ara. Pentru fiecare dintre aceste ri, este, ns, cel mai potrivit
modelul, care rspunde unor cerine specifice, legate de tradiii, temperament,
de nivelul de dezvoltare socio-economic, de gradul implementrii democraiei
la nivel local i de alte condiii. Remarcm, totodat, c un principiu comun
pentru toate aceste ri este respectul pentru realizarea principiilor de
descentralizare administrativ i teritorial, care permite aplicarea principiului
de autonomie local, supravegheat de stat doar la compartimentul legalitii
aciunilor.

49

Capitolul 3. Controlul activitii

administraiei publice.
3.1.

Necesitate efecturii controlului administraiei publice.

3.2.

Tipurile de control a administraiei publice.

3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.

3.3.

Controlul politic.
Controlul administrativ.
Controlul judectoresc.
Publicitatea activitii administraiei publice.

Auditul economic: evaluarea activitii organelor administraiei

publice.
3.3.1. Evaluarea eficacitii sectorului de stat.
3.3.2. Indicatorii utilizai pentru evaluarea activitii organelor
administraiei publice.

3.1. Necesitate efecturii controlului administraiei

publice.
n orice stat indiferent de forma de organizare, este necesar de efectuat
controlul asupra administraiei publice. Controlul asupra activitii organelor
administrative poate urmri diferite scopuri cum ar fi: activitatea normal a
administraiei pentru binele conducerii politice i a aparatului de stat, sau spre
binele tuturor. n dependen de tipul statului se utilizeaz unul sau ambele din
aceste principii de control.
Desfurnd activitatea sa administraia public, deseori este nevoit s
afecteze drepturile administrailor att a persoanelor fizice, cetenilor, ct i a
persoanelor juridice, diverse organizaii. La rndul lor administraii intr n
contact cu administraia n urma desfurrii activitii lor individuale sau
colective, pe parcursul crora ei ntreprind diverse msuri sau se adreseaz
administraiei cu diverse cerine. n sfrit ntre diverse organe ale
administraiei publice uneori pot aprea situaii de conflict de diferite ordine.
Att pentru asigurarea soluionrii legale a conflictelor care pot aprea n
interiorul administraiei publice, ct i pentru protecia administrailor de la
greelile comise de ctre diverse organe ale administraiei publice, care le-ar
putea liza drepturile, este necesar de efectuat controlul administraiei publice.
50

Funcia de control este o component a noiunii de administraie i are

drept scop verificarea dac activitatea i structura administraiei publice
corespunde normelor i necesitilor dictate de cerinele societii.
Scopurile puse la efectuarea controlului activitii administraiei publice
sunt multiple:
Verificarea dac i
administraiei publice;

cum

se

ndeplinesc

deciziile

organelor

Corectarea deciziilor deja primite pentru concordana loc cu noile

realiti sociale care sunt n continu micare;
Verificarea dac sunt utilizate toate mijloacele de care dispun organele
administraiei publice, pentru ndeplinirea sarcinilor sale, ct i modul
de utilizare a lor;
Evaluarea calitii funcionarilor publici, pentru a aprecia posibilitile
acestor, ct i pentru optimizarea repartizrii lor;
Determinarea deciziilor necesare de primit n scopul soluionrii
problemelor care apar mereu n faa administraiei publice.
Se poate de spus c controlul n cazul dat servete i punct de plecare
pentru procesul decizional. De asemenea controlul permite scoaterea n
eviden a celor mai adecvate metode de lucru utilizate n interiorul
administraiei publice att la nivel local ct i central. Aceast din urm
posibilitate permite stabilirea cauzelor care frneaz sau genereaz activitatea
organelor administrative.
Este bine cunoscut faptul c orice purttor al puterii este nclinat s fac
abuz de ea, persoanele de conducere, indiferent de postul ocupat, sunt obligai
s se supun unor anumite norme i principii de activitate, care ar garanta
eficacitate i legalitatea aciunilor lor. Concomitent asupra lor este necesar de
efectuat controlul i aceast sistem trebuie s fie abil de a scoate la iveal toi
vinovaii aciunilor nelegitime posibile i n msura maxim posibil de a obliga
aceste persoane de a compensa daunele pricinuite jertfelor aciunilor lor.
Conceptul controlului depinde de tipul statului i a administraiei publice
aleas de ara dat.

51

n modelul satului poliist, caracteristic pentru regimurile autoritare, dar

arar ntlnit i n unele state democratice, administraia public se supune doar
unor reguli interne, unui regulament intern n activitatea sa. n cazul dat
conductorii din aparatul administrativ, care au efectuat o nclcare sau au fcut
abuz de putere ori alte aciuni ne legale, pot fi pedepsite administrativ, n
interiorul acestei instituii i conform regulilor interne de joc, dar nsui
pgubaul aciunilor lui foarte greu poate trage la rspundere pe nclctor.
n modelul statului de drept administraia este supus nu numai
regulamentului intern, dar i unui sistem de drept la care n orice moment poate
apela orice jertf a aciunilor lor. Anume acest model permite protecia deplin a
administrailor. Relaiile dintre persoanele particulare i administraia public se
alctuiesc ca i dintre dou persoane particulare.
n linii generale controlul activitii administraiei publice verific
urmtoarele elemente de baz: eficiena i raionalitatea activitii organelor
administraie publice, legalitate i legitimitatea activitii ei.

3.2. Tipurile de control a administraiei publice.

Tipurile de control utilizate asupra activitii administraiei publice, sunt
diverse i de multe ori depind de nivelul liberalismului politic, atins n statul dat
i deseori de tradiiile juridice ale lui. De obicei deosebim controlul politic,
administrativ i judectoresc. Totui, pentru o desfurare complet a problemei
date trebuie de adugat nc un factor, care de multe ori condiioneaz i n mod
hotrtor determin toate aceste tipuri de control, care poate fi numit baza
tuturor tipurilor de control publicitatea (notorietatea) activitii
administraiei publice. Aceast form specific de control de asemenea o vom
cerceta ntr-un sub-punct aparte.

3.2.1. Controlul politic.

Controlul politic asupra administraiei publice este efectuat de acele
organe sau persoane, care alctuiesc direct sau indirect puterea suprem n stat.
Aceste organe pot fi: Parlamentul i organele reprezentative locale, poporul sau
un partid politic.
Parlamentul i organele reprezentative locale.
52

n majoritatea statelor parlamentul ca un organ naional reprezentativ, are

mputernicirea de a efectua controlul administraiei publice prin intermediul
prerogativelor sale:
Aprobnd bugetul de stat. Bugetul de stat este un document n care
administraia public, Guvernul determin planul su de aciune. Aprobnd
bugetul parlamentul efectueaz nemijlocit controlul activitii Guvernului,
deoarece n cazul cnd consider c ultimul nu i-a planificat corect aciunile
respinge bugetul dat, propunnd corectarea lui.
Luarea de cuvnt a deputailor. Fiecare deputat este n drept i obligat n
cazul depistrii unor nereguli n activitatea administraiei publice de a ateniona
Parlamentul privitor la aceasta.
Adresri scrise ctre ministere sau minitri. Atunci cnd este pus la
ndoial activitatea unui minister Parlamentul este n drept de a face demersuri
ctre instituia dat i de a impune persoanele cuvenite de a da explicaiile de
rigoare.
Comitetele parlamentare. n cadrul Parlamentului exist diverse comitete
care -i desfoar activitatea n diferite direcii. n competena comitetelor pe
lng funciile lor specifice le revine i rolul de a controla activitatea
Guvernului pe direcii concrete.
Comisiile parlamentare. Atunci cnd apar ntrebri privitor la unele
activiti concrete ale administraiei publice, sau ndoieli privind legalitate,
necesitate, utilitatea unor aciuni ale Guvernului, parlamentul poate crea
comisii. n competena comisiilor ntr de a cerceta cazurile dubioase care pot
interveni n activitatea administraiei.
Toate aceste metode de control precum i altele sunt n competena i
prerogativa Parlamentului. Populaia unui stat, sau administraii, au diverse
necesiti, pentru satisfacerea crora -i creeaz diverse structuri care le-ar pute
furniza, mai detaliat aceasta este analizat n capitolul structuri ale administraiei
publice. Parlamentul este un organ reprezentativ care n numele poporului
efectueaz controlul administraiei, privitor la modul cum ea -i ndeplinete
obligaiile fa de administrai.

53

ntr-o form mai restrns tot o form de control este ce a organelor

reprezentative locale, care efectueaz controlul asupra activitii administraiei
publice locale.
Uneori nsui poporul poate exercita controlul asupra administraiei
publice n mod direct. Cel mai general caz este prin alegerile locale, care au un
caracter att politic ct i administrativ. Votnd populaia -i exprim prerea i
face evaluarea activitii administraiei publice locale. n unele ri aceast
form de control poate fi mai profund, unde locuitori pot demite din post un
funcionar public. n unele sisteme de management municipal, care mai detaliat
vor fi analizate n alt capitol, populaia alege nu numai primarul, sau consilierii,
dar sunt alei i funcionarii care exercit nemijlocit activiti de interes public.
Aceast form de alegeri mrete responsabilitate funcionarilor publici i crete
posibilitate populaiei de a controla activitatea administraiei publice n mod
direct.
Ultimul tip de control politic este controlul efectuat de un partid politic.
Aceast form de control este caracteristic statelor autoritare sau n regimurile
unipartide, unde un partid de facto sau conform constituiei, este delegat cu
toat puterea de stat i este mputernicit de a efectua controlul asupra activitii
aparatului administrativ.

3.2.2. Controlul administrativ.

Controlul administrativ este efectuat de nsui administraia public n
interiorul sistemei administrative. Cu alte cuvinte administraia dispune de un
mecanism intern care -i permite de ai controla activitatea proprie. Aceast
form de control poate avea diverse aspecte cum ar fi: controlul subalternilor de
ctre conductorii lor, diverse inspecii i organe de control, etc.
Controlul activitii subalternilor de ctre conductorii lor. Este evident
c una din funciile conductorilor aparatului administrativ este controlul
activitii subalternilor si. Conductorii sunt obligai de a verifica legalitate,
calitate, eficacitate lucrului subalternilor. Eficacitatea administraiei se compune
din eficiena fiecrui compartiment al ei n parte, de aceea este important modul
cum conductorii -i ndeplinesc obligaiile sale de control. Pentru o activitate

54

normal conductorii sunt n drept de a da ordine, de a lua decizii, de a schimba

sau anula deciziile deja primite.
Inspeciile. Lucrul conductorilor este completate de activitate diverselor
inspecii. Fiecare minister sau n majoritatea lor, dispun de inspecii proprii care
sunt chemate de a controla activitatea subdiviziunilor sale. ndeplinind funcia
de control inspeciile sunt n drept de a analiza legalitate, eficacitate i chiar
calitatea activitii administrative, att pe plan administrativ ct i a controlului
contabil sau economic.
n ambele cazuri ale controlului administrativ, att a celui efectuat de
conductori ct i inspecii, au o trstur comun. n ambele cazuri este vorba
de un control intern al administraiei publice, efectuat de nsui administraie la
iniiativa ei. n continuare vom vorbi nc de un tip de control administrativ,
care este efectuat de administraie, dar la iniiativa administrailor (att a
persoanelor fizice ct i juridice).
Plngerile administrative. Devenind jertfe ale aciunilor unor organe
administrative sau a unui funcionar public, orice cetean se poate adresa
conductorilor din administraia public cu cere, pentru a fi anulat sau
schimbat decizia care i-a provocat prejudiciu. Ca i n cazurile anterioare
controlul este efectuat de administraie, dar este iniiat la cererea ceteanului.
n cazurile precedente administraia este predispus de a d propriile aprecieri
ale situaiilor dificile aprute, ignornd sau uitnd interesele cetenilor.
Plngerile administrative permit ultimilor s-i expun propria viziune a
situaiei i de sine stttor s-i apere interesele.
n practica de toate zilele se utilizeaz i alte metode de control
administrativ cum ar fi: tutela sau procedura de mpcare a prilor, dar cele mai
importate sunt cele expuse mai sus.

3.2.3. Controlul judectoresc.

Controlul politic i administrativ este efectuat nemijlocit de organele
puterii de stat sau organe strns legate de ea. n felul urmtor primele dou
tipuri de control sunt efectuate de Parlament, organele superioare ale
administraiei (Guvernului). La primirea deciziilor de ctre aceste instane este
foarte mare riscul c vor prevala propriile puncte de vedere: controlul se poate
55

mrgini doar la verificarea legalitii, eficienii activitii organelor

administraiei publice, reieind doar din propriile criterii ale administraiei.
Aceste tipuri de control sunt necesare pentru a crearea i funcionarea
normal a unei administraii eficiente, care ar satisface interesele ntregii
societi. Dar dup cum am menionat este insuficient de a apra administraia
public de ea nsi, este necesar de aprat i cetenii, de la greelile sau
deciziile eronate ale administraiei. ntr-o oarecare msur aceast protecie este
asigurat de controlul politic i administrativ, dar rmne riscul c purttorii
acestor funcii de control vor fi mai mult de partea organelor administrative
dect a cetenilor. O protecie real i independent din toate punctele de
vedere, poate fi asigurat de o sistem extern fa de administraiei, o sistem
asemntoare cu aceea care protejeaz o persoan particular fa de aciunile
nelegitime ale altei persoane particulare. n asemenea sistem de control,
supravegherea activitii administraiei publice este efectuat de ctre judector,
judectorie, deci este vorba de controlul judectoresc.
Controlul judectoresc se deosebete esenial de controlul politic i
administrativ.
n primul rnd el are un caracter strict delimitat. Argumentele cu care se
opereaz la judecat trebuie s fie de natur juridic. Nu se admite referin la
aa noiuni ca, raionalitate, decen, bunvoin, umanism.
n al doilea rnd este iniiat de nsui jertfa aciunilor ilegale ale organelor
administraiei publice. Judectorul nu poate incita un proces dac ptimaul nu
sa adresat la judecat, chiar i n cazul cnd judectorul a depistat frauda.
n al treilea rnd controlul judectoresc este cu mult mai cizelat, detaliat
i mai aprofundat de ct controlul politic sau administrativ. Judectorul pentru a
lua decizia de partea cui este legea, trebuie s fac o analiz amnunit a
cazului pentru a evita greelile.
n al patrulea rnd controlul judectoresc este cu mult mai bine elaborat,
dect celelalte dou tipuri de control. n cazul dat procesul de control este supus
tuturor normelor procedurilor judiciare, formalitilor etc. Toate acestea asigur
eficacitatea controlului judectoresc dar n acelai timp, respectarea tuturor

56

normelor i formalitilor transform controlul judectoresc ntr-o procedur

ndelungat i costisitoare.

3.2.4. Publicitatea activitii administraiei publice.

Toate tipurile de control enumerate mai sus sunt utile i permit direct sau
indirect cetenilor s controleze activitatea organelor administraiei publice.
Dar aceste forme de control nu pot fi efective dac nu este respectat nc o
condiie. Este necesar ca fiecare s poat observa sau determina aciunile ilegale
sau abuzive ale organelor administrative. Conducerea politic sau
administrativ trebuie s poat uor observa mersul activitii organelor
administrative. Pentru aceasta este necesar ca cetenii s aib posibilitate de a
cunoate aciunile administraiei publice ct i s poat urmri activitatea ei. De
acea pe lng primele trei metode de control mai exist i a patra metod, care
asigur eficiena primelor: publicitatea activitii administraiei publice.
Pentru ca aceast metod s nu se transforme ntr-o ficiune este necesar
ca s se asigure urmtoarele modaliti de efectuare a publicitii:
Cea mai rspndit metod este publicitatea propriu zis. Ea presupune
publicarea, ntiinarea sau anunul privitor la toate actele primite de organele
puterii administrative.
- Argumentarea obligatorie a tuturor deciziilor administrative.
Argumentarea presupune includerea n textul documentului primit
motivele i care au stat la baza primirii deciziei date. Pentru
administraie argumentarea poate servi ca un factor de autocontrol a
propriilor aciuni.
- Procedurile speciale, care includ n sine informarea sau explicarea
persoanelor interesat, a celor decizii care le afecteaz nemijlocit. De
asemenea trebuie s fie asigurat accesul persoanelor interesate, n
cazul necesitii la documentele interne ale organelor administrative
care ntr-o msur sau afecteaz persoana dat.

3.3. Auditul economic: evaluarea activitii organelor

administraiei publice.
57

Cerinele noi privitor la evidena cheltuielilor, dorina cetenelor de a

primi o informaie mai ampl privitor la activitatea organelor puterii publice
centrale i n deosebi ale celor locale, ct i un ir ntreg de greeli de ordin
financiar comise de ctre conductori att la nivel local ct i naional
transform auditul economic ntr-o aciune necesar zilei de azi.
Cu toate c cerinele populaiei pentru serviciile publice cresc continuu
posibilitile administraiei publice de a le satisface prin gsirea noilor mijloace
de finanare las de dorit. Actual este i problema calitii serviciilor publice
ct i a costului lor. n faa organelor administraiei publice st problema
ridicrii eficienii sociale i economice a cheltuielilor bugetare. Auditul permite
gsirea metodelor de mbuntire a activitii organelor administraiei publice.

3.3.1. Evaluarea eficacitii sectorului de stat.

Auditul economic presupune nu doar controlul veniturilor i cheltuielilor
bugetare, ceea ce este n competena auditului financiar, dar i cercetarea
cazurilor cnd unele programe sau aciuni n-au fost implementate la timp sau
eficient i a motivelor de ce sa ntmplat aa. De acea auditul economic
presupune cercetarea urmtoarelor probleme:
Controlul, cum sunt realizate n practic deciziile i recomandrile
organelor de resort;
Evaluarea eficacitii controlului intern;
Controlul disponibilitii de active, n scopul depistrii sau
prentmpinrii abuzurilor;
Controlul autenticitii, veridicitii i complexitii datelor financiare
i contabile;
Evaluarea eficacitii sociale i economice a activitii;
Controlul, dac sunt utilizate la destinaie subveniile primite din
bugetul de stat sau judeean;
Asigurarea posibilitii pregtirii profesionale teoretic i practic a
viitorilor conductori;
Rezolvarea problemelor ne standarde.

58

Pe lng cele enumerate mai sus auditul economic poate scoate la

eviden, ct de efectiv un departament sau o subdiviziune -i planific
activitatea sa, este adecvat asigurarea cu cadre, ct de calitativ este efectuat
conducerea etc.
Obiect al auditului economic pot servi: gospodrii unei localitii n
ansamblu, ct i a unei subdiviziuni a ei. Scopul auditului economic este
msurarea economiilor, eficacitii i rezultatelor activitii organelor
administraiei publice.
Pentru desemnarea auditului economic diferii autori utilizeaz diveri
termeni, cum ar fi: studierea practicii de conducerea a gospodriei
municipale, auditul eficienei, auditul activitii de gospodrire, analiza
rezultatelor, auditul programei, auditul rezultatului realizrii programei.
Ne ctnd la diversitate toi aceti termeni desemneaz una c auditul economic
este o evaluare independent, pe ct de contiincios, efectiv sau rezultativ -i
ndeplinete instituia dat obligaiile sale stabilite prin lege.
Utilizarea auditului economic ntmpin greuti legate de faptul c:
Conductorii i auditorii deseori nu-i dau seama clar ce prezint n
sine auditul i ce loc trebuie s ocupe funcia dat n structura
organelor administrative;
Lipsa experienei profesionale a auditorilor n efectuarea auditului
economic;
Conductorii din administraia public de toate nivelurile nu cunosc
care sunt cerinele profesionale pentru un auditor economic;
Nu exist criterii universali pentru analiza eficienii activitii
organelor administrative;
Conducerea administraiei publice privete suspect la nsi idea
publicrii rapoartelor care ar include n sine ntrebri privitoare la
eficiena activitii.
Pentru succesul auditului economic este nevoie de resurse. Cheltuielile
legate de finanarea auditului economic sunt investiii de lung durat deoarece
rezultatele apar dup un timp destul de ndelungat.

59

3.3.2. Indicatorii utilizai pentru evaluarea activitii

organelor administraiei publice.
Dup cum am spus mai sus la efectuarea auditului economic al
administraiei publice criteriile pentru msurarea rezultatelor activitii, deseori
este necesar s fie elaborate de nsi auditor. Sistemul de indicatori trebuie s
fie elaborat n aa fel ca s permit msurarea eficacitii economice i sociale
a activitii ct i calitatea ei.
eficacitatea economic: raportul dintre cheltuieli i rezultate, cte
resurse au fost utilizate i ce volum de servicii sau bunuri au fost
obinute;
eficacitatea social: nivelul satisfacerii cu serviciile acordate, sau n ce
msur au fost ndeplinite scopurile i sarcinile puse;
calitatea: metoda sau modalitate cum a fost soluionat problema, a
fost atins un rezultat, care s corespund unor cerine. Spre exemplu:
dac a fost reparat un drum, trebuie s existe anumite cerine de
calitate, care determin, peste ct timp va fi necesar o nou reparaie.
Sistema dat de indicatori de evaluare a activitii organelor administraiei
publice, trebuie s fie evaluai cu ajutorul criteriilor:
Oportunitate: indicatorii selectai trebuie s corespund sarcinilor puse
n faa auditorului, sau serviciul dat i s evaluieze acei indicatori
asupra crora conducerea dat poate influiena;
Totalitate: de regul, un singur indicator este insuficient pentru a vedea
clar starea de lucruri;
Explicabil: indicatorii trebuie s fie clari, ei nu trebuie s fie prea
compui sau extravagani;
Exactitate: trebuie s existe metode care s permit controlul
exactitii indicatorilor inclui n rapoarte;
Comparabili: indicatorii trebuie de selectat n aa mod ca s fi posibil
compararea lor, spre exemplu compararea lor cu bugetul trecut,
perioada trecut, alt organizaie;

60

 Costul: este necesar de evaluat care va fi preul colectrii de date

pentru formarea sistemului dat de indicatori i cum se coreleaz aceste
cheltuieli cu rezultatele practice care vor fi obinute.
Una din cele mai mari probleme ale auditului economic o constituie
personalul. n primul rnd auditorul economic, ca i cel financiar trebuie s
dispun de certificat sau licen, care ar confirma calificare i dreptul lui de a
efectua auditul. Spre deosebire de ali auditori, auditorul economic trebuie pe
lng contabilitate i finane s cunoas la perfeciei managementul i alte
tiine care i-ar permite s evaluieze cum -i ndeplinesc funciile sale diveri
conductori i funcionari din administraia public.

61

Capitolul 4.

Serviciile publice.

4.1.

Noiune i tipuri de servicii publice.

4.2.

Organizarea serviciilor publice.

4.2.1. Serviciile exploatate n regie.
4.2.2. Serviciile ncredinate ntreprinderilor private.

4.3.

Administrarea serviciilor publice.

4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.

4.4.

Finanarea serviciilor publice.

Asigurarea tehnico-material.
Organizarea concursurilor pentru acordarea serviciilor publice.
Planificarea lucrrilor publice.

Procedura ncheierii tranzaciilor publice.

4.4.1. Diferitele forme de tranzacii .
4.4.2. Coninutul contractului.
4.4.3. Modificrile contractului.

4.1. Noiune i tipuri de servicii publice.

n managementul administraiei publice noiunea de serviciu public are un
statut privelegiat, deoarece rolul administraiei publice n mare msur este
chiar de a acordare a serviciilor publice. Serviciile publice fac posibil
funcionarea normal a societii. Serviciile publice legate de dezvoltarea
infrastructurii, sistemelor de aprovizionare cu ap, strngerea i prelucrarea
deeurilor, construcia de locuine pentru populaie, ct i a cldirilor publice
cum ar fi coli, spitale, biblioteci, etc. contribuie n mare msur la prosperarea
ntregii societi.
Specialitii care activeaz n domeniul dat, pe bun dreptate pot fi aliniai
la una din cele mai vechi profesii din lume, care a aprut nainte de construcia
piramidelor egiptene. Aceti specialiti sunt n serviciul omului din timpurile
cnd el a prsit petera i a nceput s locuiasc n comune iar mai trziu n
orae.
n Africa, Roma, Pompei, Babilon i multe alte orae antice nc naintea
erei noastre au fost construite o mulime de obiecte ale infrastructurii drumuri,
poduri, canale, apeducte, canalizaii, etc. n China i Egiptul antic nc cu 2500
ani naintea erei noastre au fost construite reele de drumuri. Faptul c multe din
construciile antice sunt utilizate pn n prezent, mrturisesc despre
62

profesionalismul, calificarea i talentul celor care le-au proiectat, construit,

exploatat i perfecionat pe parcursul veacurilor.
Legea Serviciului public ne d o ampl lmurire despre nsemntatea i
rolul serviciilor publice chemate s deserveasc populaia, el desemneaz o
activitate, prin intermediul creia se realizeaz interesele generale i locale ale
colectivitilor.
Spre deosebire de serviciile particulare serviciile publice, de regul
funcioneaz n pierdere. Pe seama serviciilor publice este lsat satisfacerea
necesitilor a cror rentabilitate nu prezint interes pentru persoanele
particulare. Pentru multe servicii publice ca nvmntul, ajutorul social,
medical, etc. Regula de aur trebuie s fie gratuitatea.
Privind n urm putem constata c noiunea i definiia legal a serviciului
public pentru prima dat a aprut n doctrina juridic francez, n lucrarea
tratat de drept administrativ a profesorului Maurice Haurion (1892).
Noiunea de serviciu public era utilizat n paralel cu aa termenii ca
interes public, utilitate public, interes general. Toi aceti termeni avnd
fiecare specificul su la general desemnau relaiile stabilite dintre guvernani
i guvernai, unde primii au obligaia de a presta servicii celor din urm. n
sens material serviciul public prevede o activitate de interes general, o misiune
de utilitate public, realizat prin intermediul a dou elemente componente: un
scop i un mijloc.
Serviciile publice sunt organizate de autoritile publice fie centrale fie
locale, totui ele pot fi oferite i de organisme private.
Pentru o nelegere mai clar a noiunii de servicii publice vom da mai jos
urmtoarea clasificare a lor:
Dup forma de organizare serviciile publice se mpart n trei categorii:
organe ale administraiei publice;
instituii publice;
regii autonome de interes public.
Dup obiectul de activitate, serviciile publice se mpart:
ocrotirea ordinii publice i a securitii naionale;
63

 financiare i fiscale;
nvmnt;
asistena social i igien;
art i cultur;
activiti economice.
Din punct de vedere geografic, n funcie de teritoriul n care se
ndeplinesc, serviciile publice se mpart:
servicii acordate de organele centrale, cu o importan general,
nfptuite pe ntreg teritoriul statului;
servicii acordate de organele locale, limitate la un jude, ora sau
localitate rural, care urmresc satisfacerea unor cerine sociale
specifice, locale.
Din punct de vedere a autonomie serviciului public distingem:
servicii descentralizate, care presupune acordarea personalitii
juridice, scoaterea lor de sub controlul ierarhic i amplasarea lor sub
regulile tutelei administrative;
servicii desconcentrate este o form a centralizrii serviciilor publice
n opoziie cu descentralizarea.

4.2. Organizarea serviciilor publice.

Serviciile publice pot fi acordate att de organele administraiei publice
ct i de persoanele particulare.

4.2.1. Serviciile exploatate n regie.

Comuna care dorete s controleze direct gestionarea unui serviciu public
dispune de trei posibiliti :
1) Regia simpl care se aplic n cazurile cnd serviciul public este
exploatat direct de comun. Acest serviciu nu are personalitate juridic i este
asigurat de funcionarii municipali. Nu dispune de autonomie financiar, iar
ncasrile sale precum i cheltuielile sunt cuprinse n bugetul colectivitii.
Consiliul municipal creaz regia simpl i i fixeaz organizarea printr-un
regulament interior. El hotrte redevenele i preurile pentru utilizatori.
64

2) Regia autonom nu are personalitate juridic, dar dispune de

autonomie financiar i are organe proprii de gestiune. Consiliul municipal
deine aproape ntreaga putere n cadrul ei :
adopt regulamentul interior al regiei ;
fixeaz regulile de organizare a serviciului ;
adopt bugetul serviciului public ;
fixeaz tarifele pe care trebuie s le plteasc utilizatorii.
Primarul pregtete i duce la ndeplinire hotrrile Consiliului municipal,
cum ar fi bugetul regiei al crui ordonator este. ncheie tranzaciile necesare
funcionrii regiei dup ce consiliul a avizat modul de funcionare a acesteia.
Aici este ajutat de:

Consiliul de administraie care nu are dect un rol consultativ. Membrii

acestuia sunt alei de consiliul municipal.
Director, numit de primar n urma avizrii din partea consiliului de
administraie care asigur bunul mers al serviciului i stabilete
bugetul. Numete i revoc pe funcionarii regiei.

Regia este supus regulilor de contabilitate public. Contabilul ei este un

agent al Trezoriei care rspunde de gestionarea banilor ei. Personalul regiei ine,
n mod normal, de dreptul privat i nu este supus statutului funcionarului
public cu excepia directorului i a contabilului.
3) Regia personalizat posed personalitate juridic. Hotrrile luate de
ctre consiliul de administraie care ine locul consiliului municipal. Consiliul
municipal exercita. doar trei responsabiliti :
Hotrte crearea ei i poate dispune ncetarea activitii sale.
i fixeaz regulamentul interior.
Fixeaz volumul dotrii iniiale, echivalent cu capitalul unei societi.

4.2.2. Serviciile ncredinate ntreprinderilor private.

Atunci cnd comuna hotrte s recurg la o persoan particular pentru
a conduce un serviciu public, ea dispune de mai multe posibiliti juridice.
1) Concesionarea serviciului public este un contract prin care gestionarea
serviciului este ncredinat unei persoane morale care l presteaz pe riscul
65

propriu n cadrul obligaiilor fixate de un caiet de sarcini. Durata normal a

concesiunii este de 30 de ani. Din acest mod de gestionare comuna trage diverse
avantaje :
definete ea nsi coninutul serviciului public,
nu asigur nimic din execuia material a serviciului, controlnd totui
modul n care se desfoar activitatea,
nu finaneaz investiiile necesare funcionrii serviciului : acestea sunt
suportate de concesionar.
concesionarul pltete o redeven.
2) Arendarea este o modalitate de concesionare. Ca i la concesionare,
serviciul public este condus de o persoan moral (numit fermier) din afara
comunei, pe propria rspundere i n baza unui caiet de sarcini. n acest tip de
contract, fermierul nu realizeaz el nsui investiiile necesare desfurrii
activitii serviciului, ci sunt date de comun. Fermierul pltete o redeven
comunei. Acest mod de desfurare a serviciului respectiv este curent folosit n
domeniul apelor, asanrilor, parkingurilor subterane. Arendarea se supune unor
reguli care sunt aproximativ aceleai ca la concesiune.
3) Regia interesat este un mod de gestionare a serviciilor publice ca
form intermediar ntre regia direct i concesionare. Exploatarea serviciilor
publice este ncredinat unei persoane morale de drept privat. Remunerarea
conductorului este n funcie de elementele asupra crora el poate aciona
(productivitate, cifr de afaceri...). n plus, este adesea interesat de rezultatele
exploatrii serviciului respectiv.
Conductorul serviciului acioneaz n numele colectivitii care are
responsabilitatea acestuia i este remunerat direct de ctre beneficiar.
4) Gerena se ntemeiaz pe aceleai baze ca i regia interesat.
Exploatarea este asigurat de ctre o persoan moral de drept privat ce
acioneaz n folosul colectivitii. Remunerarea conductorului nu este n
funcie de rezultatul financiar; ci este o plat forfetar. Numai colectivitatea
poate hotr asupra tarifelor i pstreaz ntregul beneficiu.
Girantul nu-i risc nimic. Remunerarea sa cade n totalitate n sarcina
serviciului.
66

5) ntreprinderea. Propriu-zis nu este un mod de gestionare diferit de

serviciul public. Printr-un contract de servicii (supus reglementrii codului
tranzaciilor publice), colectivitatea obine concursul unui antreprenor.
Colectivitatea pltete preul prestaiilor n funcie de serviciul fcut. ntre
ntreprindere i beneficiar nu exist nici o legtur.

4.3. Administrarea serviciilor publice.

4.3.1. Finanarea serviciilor publice.
Administraia public fie central fie local exist pentru a oferi servicii,
pe care sectorul privat nu le poate sau nu dorete s le ofere. Dup opinia
economistului american Richard Musgrave, administraia public exercit trei
funcii:
- stabilizarea (stabilization), care presupune meninerea creterii
economice, stoparea omajului i a inflaiei i ridicarea nivelului de
trai;
- distribuirea (distribution), presupune distribuirea bogii naiunii
pentru asigurarea uni nivel minim de trai;
- alocarea (allocation),
comunitilor locale.

const

oferirea

serviciilor

necesar

Primele dou funcii sunt realizate de organele administraiei centrale, cea

de a treia de ctre administraia local. Nu poi conta pe sectorul privat, n
acordarea a aa servicii ca; ordinea public, protecia contra incendiilor,
serviciilor de transport n comun, deoarece efectuarea lor nu le-ar aduce
ntreprinderilor private venituri satisfctoare.
Serviciile publice au dou proprieti distincte:
utilizarea lor poate fi i fr plata respectiv (spre exemplu plimbrile
prin alei i parcuri);
de ele se pot folosi concomitent un numr mare de oameni (spre
exemplu pe strad pot circula n acelai timp i pietoni i automobile).
Dac ambele proprieti sunt specifice unui serviciu atunci el este pur
public, iar cheltuielile legate de prestarea lui de obicei sunt finanate din
67

impozite. n cazul cnd este respectat doar o condiie atunci finanarea lui
poate avea loc din contul plii achitate de ctre beneficiar, dar -i pstreaz
caracterul su public.

4.3.2. Asigurarea tehnico-material.

Dintre toate tipurile de activiti asigurarea tehnico-material este unica
care permite tuturor departamentelor i serviciilor din interiorul administraiei
publice s fac economii de resurse financiare fr a micora volumul
serviciilor acordate. Posibilitile sunt eseniale innd cont de faptul c n jur la
40% din bugetul anual al majoritilor organelor administraiei publice locale
sunt legate de cheltuielile pentru asigurarea tehnico-material.
Termenul asigurarea tehnico-material este utilizat pentru a descrie
procesul de asigurare cu materiale i serviciile necesare subdiviziunile
administraiei locale. Pentru ridicarea eficacitii acestei activiti n practic are
loc centralizarea ei ntr-o secie aparte, care are funcia de a satisface cererile
subdiviziunilor la timp i cel mai eficient n conformitate cu normele legislative
i administrative n vigoare.
Secia de aprovizionare tehnico-material are urmtoarele funcii:
Acumularea cererilor la aprovizionarea tehnico-material. Aprovizionarea
centralizat permite micorarea cheltuielilor legate de procurarea bunurilor i
serviciilor, deoarece sunt procurate la preuri an-gross. De asemenea secia dat
are funcia de a analiza periodic cererile din punct de vedere a dinamicii
consumului diferitor mrfuri i servicii, frecvena comenzilor, preul unitar, etc.
n rezultatul analizelor trebuie s propun subdiviziunilor grafice de procurare a
diferito bunuri, care ar asigura optimizarea cheltuielilor.
Administrarea rezervelor tehnico-materiale are ca scop asigurarea la timp
cu materialele necesare a subdiviziunilor administraiei locale, minimizarea
cheltuielilor legate de procurarea, pstrarea i acordarea lor.
Studierea peii const n colectarea i prelucrarea informaiei referitor la
piaa de mrfuri i servicii, pentru a determina dinamica preurilor, oscilaiile
sezoniere, cheltuielile de transport, noi mrfuri i servicii, etc.
Analiza costurilor suportate, se refer la activitatea propriu zis a sistemei
de asigurare tehnico-material. Analiza costurilor suportate poate fi efectuat n
68

diverse domenii de activitate, pentru evaluarea ofertelor de asigurare tehnicomaterial, cheltuielile suportate innd cont de ciclul de via al produsului,
efectuarea tenderului i selectarea pretendenilor, eficacitatea contractului ca
document ce stimuleaz ntreprinztorii s economiseasc resursele bugetului
local, alegerea dintre arend i procurarea obiectelor necesare, etc.
Alctuirea graficului de asigurare tehnico-material, trebuie s fie
efectuat de subdiviziunile administraiei publice locale anual, cu divizarea pe
compartimente a mrfurilor i serviciilor de care vor avea nevoie. n grafic
trebuie s fie indicat data livrrii mrfurilor, data ncheierii contractului, data
limit de primire a ofertelor pentru tender, data limit a livrrii, descrierea
mrfii.
Organizarea concursurilor pentru deservirea tehnico-material care
include n sine colectarea cererilor de participare i crearea listei partenerilor de
afaceri. n lista celor inclui pentru participarea la tender sunt inclui: 1) toi
furnizorii; 2) doar furnizorii care, au trecut un concurs preventiv. Concursul
preventiv se organizeaz pentru a crea o list optim de concureni.
Primirea cererilor de participare se face n dependen de forma
concursului. Deosebim: concursuri de cereri nchise; concursuri de oferte
nchise; i concursuri ne formale.
Concursurile de cereri nchise sunt organizate de ctre organele publice
locale pentru procurarea bunurilor, serviciilor i construcii. Contractul este dat
pretendentului care propune cel mai mic pre.
Concursurile de ofert sunt organizate cnd se dorete procurarea unei noi
tehnologii.
Ambele tipuri de concursuri sunt organizate cnd se preconizeaz
procurarea unor bunuri sau servicii n volum foarte mare. n cazul cnd se
dorete procurarea unei cantiti mici i concomitent se tinde de a micora
preul produsului sau serviciului procurat, organizarea primelor dou tipuri de
concursuri este ne dorit deoarece ele sunt costisitoare i dureaz n timp.
Pentru soluionarea acestei probleme se organizeaz concursuri neformale.
Ofertele pretendenilor sunt primite n scris sau la telefon, astfel este asigurat
concurena ntre furnizori.
69

Un rol important n asigurarea tehnico-material -l joac alctuirea

corect a cererilor i cerinelor tehnice fa de mrfurile sau serviciile pe care
dosresc s le procure organele publice locale. Specificarea cerinelor minime,
permite organizarea concursurilor i asigur controlul corespunderii cerinelor a
mrfurilor i serviciilor procurate.
Etapa final a asigurrii tehnico-materiale este administrarea contractelor.
Funcia acestei activiti este de a asigura ndeplinirea obligaiilor de ctre
ambele pri, inclusiv i livrarea la termen a mrfurilor i serviciilor. Totodat
administrarea contractelor presupune primirea i testarea mrfurilor i
serviciilor livrate conform contractului, ct i efectuarea plilor dup contract
n corespundere cu procedurile aprobate.

4.3.3. Organizarea concursurilor pentru acordarea

serviciilor publice.
Problema organizrii concursului pentru acordarea serviciilor publice este
strns legat de reformarea i ridicarea eficienii administraiei publice, prin
micorarea cheltuielilor bugetare fr diminua calitatea i volumul serviciilor
acordate.
Concursul pentru dreptul de a acorda servicii publice poate avea loc ntre:
sectorul privat contra sectorului privat. Unde concurena decurge ntre
dou sau mai multe organizaii din sectorul privat;
sectorul privat contra sectorului public. Un departament public sau o
subdiviziune concureaz cu una sau mai multe ntreprinderi private;
sector public contra sector public. Un departament public concureaz
cu alt departament public pentru dreptul de a acorda un anumit
serviciu.
n rezultatul organizrii concursurilor de acest fel are loc urmtoarele:

scade costul serviciilor municipale;

crete calitatea lor;

se mbuntete climatul social.

Organizarea concursului poate avea loc din mai multe cauze cum ar fi:
decizia organelor publice locale, datorit unor programe de mrire a eficacitii
70

serviciilor publice, dar cel mai frecvent datorit greutilor financiare suportate
de organele publice locale.
Atunci cnd se ia decizia ce servicii trebuiesc expuse la concurs este
important de condus dup principiul c rolul administraiei publice este de a
sta la crm i nu la vsle. Cu alte cuvinte rolul administraiei publice att
centrale ct i locale este de a se concentra la elaborarea regulilor de joc, la
primirea diferitor decizii politice (a sta la crm), i mai puin funcii executive
(la vsle). Cu late cuvinte funciile organelor executive pot fi cu succes
ncredinate sectorului privat.

Funcii legislative

Ordinea public;

Selectarea cadrelor;

Serviciile de pompieri;

Finanele;

Judectoriile.

Aprovizionarea tehnico-material.

Reparaia strzilor;

Deservirea tehnic a utilajelor;

Strngerea gunoiului;

Patronajul.

Apeductele i canalizaiile.

Servicii auxiliare

Servicii de baz

Utiliznd raportul funcii legislative-funcii executive i funcii de

baz-funcii auxeliare putem construi urmtoarea matrice de clasificare a
funciilor organelor publice.

Funcii executive
Este evident c primele servicii care vor fi expuse concursului sunt cele
din cadranul executiv-auxiliar, deoarece sunt servicii pur gospodreti.

4.3.4. Planificarea lucrrilor publice.

Din punct de vedre teoretic procesul de planificare a lucrrilor publice
decurge n cinci etape:
determinarea scopurilor;
studierea i analiza nevoilor i posibilitilor;
pregtirea planului i elaborarea politicii;
ndeplinirea planului;
71

 monitoringul i legtura invers.

n practica de toate zilele planificarea urban (ca i planificarea
infrastructurii urbane), de regul este compus din trei etape:
studierea datelor privitor la tendina utilizrii terenurilor, numrul
populaiei, ocuparea forei de munc, schimbarea circuitului rutier,
etc.;
pronosticarea cererii;
planificarea capacitilor i serviciilor n volumul necesar pentru
satisfacerea cererii viitoare.
Acest proces este asemntor cu pronosticarea peii de desfacere, efectuat
de ctre ntreprinderile particulare.
Rezultatul efecturii planificrii este elaborarea urmtoarelor tipuri de
planuri:
Planul general care include direciile de baz ale politicii utilizrii
terenurilor (pentru locuitori, pentru ntreprinderi particulare industriale i
comerciale sau pentru instituii publice) i alte probleme cu caracter general
legate de dezvoltarea structurilor publice. Aceste palnuri mai sunt numite i
planuri strategice;
Planuri de sisteme, care se refer la problemele utilizrii terenurilor,
sistemelor de canalizare, aprovizionare cu ap, dezvoltrii transporturilor,
tranzitului i ntreinerii drumurilor, deeurilor, parcurilor i a altor obiecte de
recreaie, bibliotecilor, administraiei publice, organelor de poliie, serviciilor de
pompieri, ocrotirii sntii, cldirilor i obiectelor infrastructurii, dezvoltrii
culturii, dezvoltrii industriale.
Planuri ale sectoarelor, se refer la zonele industriale, de cultur, publice
precum i la sectoarele urbei.
Planuri a subsistemelor, sunt planuri inginereti detaliate referitor la
construcia unor obiecte aparte, cum ar fi construcia de drumuri,
aprovizionarea cu ap etc.
Principalele instrumente ale planificrii utilizate sunt:
Zonarea care sete unul din cele mai eficiente instrumente de planificare.
Dac planul utilizrii terenurilor are un caracter general atunci ordonanele de
72

zonificare sunt concrete i exacte: fiecare tip de proprietate e amplasat n

anumit zon, n care acioneaz anumite reguli. Cu ajutorul zonrilor se
ndeplinete planul general al dezvoltrii colectivitii. Zonarea presupune
mprirea teritoriului unui ora sau jude n zone geografice i reglementarea n
cadrul acestor zone:
utilizarea pmnturilor i a construciilor;
nlimea, lungimea i lrgimea cldirilor din zon;
suprafaa pe care o pot ocupa construciile particulare, distana minim
dintre ele, ct i mrimea zonei libere obligatorii;
densitatea populaii, reglat prin intermediul reglamentrii tipului i
numrului de locuini;
stabilirea diverselor standarde de dezvoltare local.
Un alt instrument al planificrii este reglarea divizrii pmntului (land
subdivision regulation). Acest instrument este un proces de transformare a
zonelor libere, ne utilizate n terenuri pentru construcii.
Tot un instrument de planificare sunt programele de modernizare tehnic
(capital improvement programs), care sunt nite planuri pe 5-6 ani de dezvoltare
a capacitii infrastructurii publice.
Toate aceste planuri pot fi efective doar cnd este o strns conlucrare
dintre departamentul de planificare i departamentul lucrrilor publice sau n
cazul localitilor mici dintre persoanele responsabile pentru activitile date.

4.4. Procedura ncheierii tranzaciilor publice.

4.4.1. Diferitele forme de tranzacii .
Regula care guverneaz toate modurile de ncheiere a afacerilor este
concurena. Aceasta poate lua mai multe forme.
a) Licitaia. Este caracterizat prin faptul c alegerea se face numai n
funcie de preul din caietul de sarcini. Exist, ns, dou posibiliti :
Licitaia deschis. Aici, orice candidat poate face o ofert. Cel care ofer
cel mai mic pre este ales n mod automat, cu excepia cazului cnd suma este
prea mare pentru comunitate.
73

 Licitaia restrns. Concurena este limitat la ntreprinderile alese n

prealabil de o comisie special (care poate fi biroul de licitri). Acceptarea
acestor ntreprinderi se face lundu-se n consideraie capacitile lor tehnice i
adeseori capacitatea financiar a comunitii.
Dup selecie, procedura urmat este asemntoare celei prevzute n
materie de licitaie deschis.
b) Ofertele. Inventarierea ofertelor permite n acelai timp asigurarea
unei largi concurene ntre ntreprinderile interesate ct i existena unei marje
de iniiativ aparinnd colectivitii sau instituiei n cauz. Aceast trecere n
revist nu este legat de preul licitat i se poate aprecia calitatea ofertei n
raport cu alte criterii. Codul tranzaciilor prevede trei proceduri :
Oferta deschis. Toate ntreprinderile pot depune o ofert.
Oferta restrns. Aici concurena este limitat la ntreprinderile care au
fost n prealabil selecionate.
Oferta cu concurs. Procedura concursului se distinge net de celelalte
proceduri. Comuna se mulumete s prezinte ceea ce dorete s fac, iar
candidaii furnizori definesc prestaiile pe care le propun pentru a rspunde
acelor cerine exprimate de comun. Comuna i instituiile publice locale pot
recurge la oferta pe baz de concurs dac acesta este justificat de motive de
ordin tehnic sau estetic". Acest mod este hotrt printr-o dezbatere a organului
nsrcinat cu aceast misiune la nivel comunal.
c) Tranzaciile negociate. Pentru a-i alege partenerul, administraiei
locale nu i se impune nici o procedur. Folosirea uneia dintre ele este
derogatorie l limitat la cazurile enumerate de codul tranzaciilor publice:
Furnizarea de obiecte sau de prestaii pentru care o ntreprindere deine
un monopol de drept (concesionar de servicii publice, titularul unui brevet de
invenie).
Materiale ce trebuie alese i cumprate de la locul de fabricaie sau de
stocare.
Cazul n care colectivitatea trebuie s apeleze la furnizori pentru i n
locul partenerilor de contract falimentari.

74

 Caz de maxim urgen (ex.: lucrri la imobile ce amenin sa se

ruineze).
In cazul n care o invitaie la concuren reglementar nu d rezultate.
Pentru realizarea unor lucrri n conformitate cu un proiect sau model ce
a fcut obiectul unei acceptri prealabile ca urmare a unei invitaii la
concuren.
Pentru lucrrile, materialele sau serviciile a cror execuie, din
considerente de necesitate tehnic sau de investiii prealabile importante, nu pot
fi ncredinate dect unui furnizor dinainte stabilit. Acest mod mai poate fi
folosit i cu titlu de ncercare (tranzacie de prob).
d) Lucrri pe baz de cont i cumprri pe baza de factur. Pentru
cheltuielile mai puin importante, att pentru alegerea furnizorului ct i a
ncheierii contractului nu se mai ine seam de nici o procedur reglementar.
Acordul prilor poate rezulta dintr-o simpl nelegere (ex.: cumprare direct)
i nu este necesar o dezbatere special pentru a autoriza pe primar sau
preedintele colectivitii s ncheie aceste tranzacii. nscrierea dotrilor
bugetare necesit autorizare.
Aceast procedur nu este aplicabil dect pentru cumprturile n sume
mici, pe de alt parte, fr limit de sum, pentru cumprarea de produse
alimentare perisabik din pia sau direct de la productor.
e) Comenzile grupate i tranzaciile ncheiate dup consultare
colectiv. Colectivitile i instituiile publice locale i pot grupa cumprturile
n scopul obinerii unor preuri avantajoase. In acest caz trebuie s se apeleze la
o comisie specializat n domeniu.

4.4.2. Coninutul contractului.

Cu excepia cumprturilor i a lucrrilor pe baz de factur, o tranzacie
public este un contract scris. El cuprinde dou pri: caietul de sarcini, al crui
coninut este fixat de comun ct i instrumentul de realizare ca urmare a
acceptrii ofertei fcute. El nu poate fi modificat de pri fr ca nsui
contractul s nu se modifice printr-un alt act scris.

75

a) Caietul de sarcini. Este stabilit de partea contractant, comuna, i este

adus la cunotina candidailor din momentul n care s-a anunat licitaia. Acest
document unilateral, alturi de un angajament scris, face parte din contract i nu
mai poate fi modificat de pri. Codul tranzaciilor definete trei categorii de
caiete de sarcini.
Caietul clauzelor administrative generale (CCAG). Este vorba de un text
general la care face referire majoritatea tranzaciilor. Aplicarea lui, ns, nu este
obligatorie. Obiectul su este s fixeze, pe categorii de tranzacii, dispoziiile
privind ncheierea, finanarea, stabilirea preului i condiiile de execuie i
realizare a tranzaciei.
Caietul clauzelor tehnice generale (CCTG). Acesta cuprinde clauzele
tehnice privind definirea general a prestaiilor, condiiile de execuie i
recepie. Caietul este stabilit pe grupe de lucrri sau de materiale de ctre secia
tehnic a comisiei centrale nsrcinate cu tranzaciile. Documentele contractuale
fac obligatoriu referire la acestea.
Caietul clauzelor particulare. El fixeaz stipulrile aplicabile
tranzaciilor. In general ele cuprind un dosar al clauzelor administrative
particulare ce completeaz CCAG i un dosar al clauzelor tehnice particulare
care precizeaz condiiile de execuie tehnic a tranzaciei (cum ar fi termenul
de execuie). Aceste dou documente pot s deroge de la CCAG i CCTG. Ele
pot forma un singur document.
b) Instrumentul de pia. ntreprinderile ce doresc s contracteze o
afacere se nscriu la licitaie. Aceast nscriere angajeaz antreprenorul pn la
expirarea termenului de nscriere. Dac este acceptat de comanditar va da
natere instrumentului tranzaciei care d valoare formal acordului prilor.
Acest instrument este constituit fie prin nscrierea furnizorului vizat de
comanditar, fie printr-un act separat care trebuie s conin acordul prilor
contractante.

4.4.3. Modificrile contractului.

Contractul fixeaz obligaiile prilor care, fr acordul lor, sunt imuabile.
Administraia nu pstreaz vreo putere de modificare unilateral dect pentru
unele contracte speciale (ex.: concesionri de servicii publice sau lucrri
76

publice). Aceste modificri comport ntotdeauna, n contrapartide, despgubiri

egale cu cheltuielile suportate de contractant.
Ca regul general, administraia poate, totui, hotr mrirea volumului
de prestaii n raport cu stipulrile din contract. ns pentru a face acest lucru ea
trebuie s obin acordul prealabil al adunrii generale din clipa n care
cheltuielile iniiale au crescut i dac aceast mrire este compatibil cu
obiectul tranzaciei i condiiile executrii sale.
Printre altele, o modificare a prestaiilor poate fi prevzut chiar n
contract. Modificarea contractului, cu unele excepii, nu poate interveni dect
pe calea unui alt act scris unde se prevd modificri la clauzele cunoscute.
Ca i contractul iniial, acest act este un document scris ce trebui s fac
referire la tranzacia iniial pe care o modific i s fie semnat de aceiai
cocontractani.
Colectivitatea sau instituia public local trebui s treac la eliberarea
dispoziiilor de plat a avansurilor i a soldului tranzaciilor publice locale ntrun interval de timp ce nu poate depi 45 de zile. Perioada de eliberare a
acestora este precizat n contract. n lipsa lor n perioada prevzut. creditorul
beneficiaz cu drepturi depline de dobnzile moratorii n dauna colectivitii.
Dac cheltuiala era mandatat ns nu i executat din lips de fonduri, aceste
dobnzi moratorii trebuie. totui, pltite. Comenzile ce se fac n afara tranzaciei
se supun. i ele, acestor dispoziii.

77

Capitolul 5.
5.1.

Baza economic a administraiei

publice locale.

Proprietatea administraiei publice locale.

5.1.1. Noiuni de baz.
5.1.2. Managementul proprietii.

5.2.

Finanele publice locale.

5.2.1. Esena i structura finanelor publice locale.
5.2.2. Bugetele locale principala surs financiar a organelor publice
locale.
5.2.3. Clasificarea bugetelor locale.
5.2.4. Resursele financiare extrabugetare.
5.2.5. Managementul veniturilor i cheltuielilor locale.

5.3.

Bugetul local.
5.3.1. Principiile bugetare.
5.3.2. Formele principale de buget.
5.3.3. Elaborarea bugetului local.

5.4.

Managementul finanelor publice locale.

5.4.1. Evaluare situaiei financiare.
5.4.2. Administrare i pronosticare veniturilor.
5.4.3. Cheltuielile publice locale.

Baza economic a administraiei publice locale o alctuiesc: proprietatea

public local, finanele locale, proprietatea de stat aflat sub administrarea
organelor publice locale.
Eficiena activitii organelor publice locale este determinat de resursele
materiale i financiare de care dispun autoritile publice locale i care
reprezint baza lor economic.

5.1. Proprietatea administraiei publice locale.

5.1.1. Noiuni de baz.
Sub proprietatea administraiei publice locale nelegem orice bun care
aparine cu drept de proprietate organelor administraiei locale cum ar fi cele
oreneti, steti sau alte organe locale.

78

Tipurile de proprietate ale administraiei locale este foarte variat i

include:

ntreprinderile locale;

Instituiile publice locale;

Fondurile locative i ne locative, cldirii, diverse spaii;

Pachetul de aciuni ale organelor publice locale n capitalul statutar ale

diverselor societi pe aciuni;
Proprietate subdiviziunilor structurale ale organelor publice locale care
au buget propriu;
Obiecte ale infrastructurii inginereti, drumurile locale, diferite tipuri
de comunicaii, etc.;
Bnci i alte instituii financiare care aparin autoritilor locale;
Instituii de nvmnt, localuri de cultur i sport, de asisten
medical ce aparine administraiei publice locale.

Evidena proprietii administraiei publice locale este n competena unui

organ specializat, prin ducerea unui registru special.
Orice bun poate trece sau poate fi scos din proprietatea organelor publice
locale n urmtoarele cazuri:
La decizia organelor publice centrale;
La decizia organelor publice judeene;
La decizia organelor publice locale ale oraelor, satelor;
La decizia judectoriei, dup intrarea ei n vigoare;
n urma ncheierii unui contract de vnzare-cumprare, donare, sau alte
contracte ce nu contravin legislaiei n vigoare.
De asemenea organele publice locale pot administra proprietate care i
aparine efectund cu ea alte tranzacii cum ar fi schimbul unei proprieti pe
alta, sau arendarea proprietii n ambele direcii. Adic administraia public
local poate da n arend un bun i poate n caz de necesitate lua un bun n
arend.
n caz dac un bun devine ne utilizabil organele locale pot primi decizia
pentru lichidarea lui.
79

5.1.2. Managementul proprietii.

Cu regret, multe administraii locale nu neleg pe deplin rolul proprietii
i posibilitatea utilizrii ei pentru majorarea veniturilor locale i satisfacerea
problemelor sociale care sun n continu cretere. Puini conductori din cadrul
administraiei publice locale privesc proprietatea ca un activ strategic, care este
necesar de administrat eficient. Proprietatea foarte rar este tratat ca investiie,
profitul creia poate fi controlat.
Noiunea de administrare a activelor este foarte pe larg utilizat pe piaa
imobilului. Administrarea activelor include n sine procesul de luare a deciziilor
n scopul maximizrii preului imobilului i venitului potenial de pe urma lui.
Sfera administrrii proprietii cuprinde un spectru larg de probleme cum ar fi:
administrarea proprietii, cercetarea peii, evaluarea proprietii, marketingul
.a.
Se poate de enumerat urmtoarele scopuri pe care le urmrete
administrarea proprietii administraiei publice locale:
maximizarea preului imobilului, minimizarea cheltuielilor
ntreinere i satisfacerea mai calitativ a necesitilor societii;

de

primirea deciziilor raionale privitor la vnzarea sau darea n arend a

proprietii;
calcularea exact a pierderilor i ctigurilor de pe urma proprietii;
utilizarea efectiv a proprietii n cazul condiiilor favorabile pe pia
i lrgirea colaborrii cu sectorul privat;
perfectarea planificrii bugetare i asigurrii tehnico-materiale n toate
subdiviziunile administraiei publice locale, care utilizeaz bunuri
imobiliare.
Practica administrrii proprietii se mparte n trei direcii:
Crearea sistemei de conducere, include msurile necesare pentru
crearea sistemei de administrare propriu zis, care va servi ca baz pentru
aciunile posterioare de primire a deciziilor i realizare a proiectelor;
Primirea deciziilor privitor la realizarea proiectelor. Are loc
planificarea i realizarea proiectelor concrete legate cu proprietate cum ar fi:
80

vnzarea ei, cumprarea, mbuntirea, arendarea sau construcia de noi

edificii;
Administrarea portofoliului de proiecte. Administrarea mai multor
proiecte care se afl la etapa de realizare.
Pentru a putea administra eficient proprietatea este necesar de studiat
funciile de baza pe care le exercit administraia local. Din punctul dat de
vedere administraia local n raport cu proprietate este:
utilizator;
investitor;
subiect, care asigur necesitile sociale;
dizainer, n cazul cnd este vorba de amenajarea teritoriului;
vnztor de bunuri.
Rolul managerului pe imobil este de a trata administraia local ca
utilizator i investitor. Ca utilizator managerul determin valoarea ei de pia i
caracteristicile specifice cum ar fi plata de arend. Ca investitor, managerul este
contient de faptul c proprietatea are valoare investiional, msurat prin
veniturile obinute de la ea, valoare rezidual, cheltuieli de ntreinere etc.

5.2. Finanele publice locale.

5.2.1. Esena i structura finanelor publice locale.
Finanele locale reprezint o sistem de relaii economice, prin
intermediul creia are loc distribuirea i redistribuirea venitului naional,
fondurilor financiare, utilizate pentru dezvoltarea economic i social a
unitilor administrative locale.
Prin intermediul finanelor locale statul realizeaz politica sa social.
Oferind autoritilor locale resurse pentru bugetele lor, indirect finaneaz
nvmntul primar, care dup legea Republicii Moldova este n competena
organelor publice locale, sistemul medical, serviciile comunale acordate
populaiei, construcia i ntreinerea drumurilor, etc.
Cu ajutorul finanelor locale statul efectueaz egalarea potenialului
economic i social a diverselor teritorii, judee, orae, sate, care n rezultatul
81

unor condiii istorice, geografice, sau alte cauze rmn n urm n dezvoltarea
lor.
Finanele publice locale au la baza lor trei componente de baza, cea mai
important fiind bugetele locale. Cel de al doilea component este finanele
ntreprinderilor care se mparte n finanele ntreprinderilor municipale, care se
afl n proprietate municipal i finanele ntreprinderilor, firmelor i
organizaiilor particulare, care sunt utilizate n scopuri sociale. Cel de al treilea
component -l constituie fondurile locale extrabugetare.

5.2.2. Bugetele locale principala surs financiar a

organelor publice locale.
Principalul component al finanelor publice locale -l constituie bugetele
locale, n competena organelor publice locale ntr: crearea, elaborarea,
adoptarea i realizarea bugetelor locale.
Rolul economic al bugetelor locale este evideniat prin funciile pe care
ele le ndeplinesc: formarea fondurilor bneti; asigurarea financiar a activitii
organelor publice locale; distribuirea i utilizarea fondurilor obinute ntre
ramurile economiei locale; controlul activitii financiare a ntreprinderilor din
teritoriu.
Un rol aparte al bugetelor publice locale n constituie rolul lor major n
dezvoltarea infrastructurii judeelor, oraelor i satelor.
Spre deosebire de bugetul de stat, bugetele locale nu pot fi aprobate cu
deficit bugetar anual, orice cheltuieli ale organelor publice locale trebuie s fie
asigurate cu veniturile corespunztoare evideniate n bugetul anual.
Principalele surse de venituri ale bugetelor locale includ:
- Impozite i taxele locale prevzute de Codul fiscal i Legea privind
impozitele i taxele locale;
- Defalcrile din impozitele fiscale generale de stat, determinate prin
Legea bugetului de stat;
- Transferurile de la bugetele de stat, dup caz de la bugetul judeean,
municipal;
- Veniturile ncasate din mijloacele speciale ale instituiilor bugetare;
82

- ncasrile din vnzarea

administrativ teritoriale;

bunurilor

patrimoniale

ale

unitilor

- Alte ncasri prevzute de lege.

n linii mari bugetele locale sunt formate din dou tipuri de venituri, n
literatura de specialitate ele mai poart denumirea de venituri proprii i venituri
regulatorii.
Veniturile proprii, n sens direct indic faptul c aceste resurse aparin
deplin organelor publice locale, ele vin n bugetul local direct, ocolind bugetul
de stat. Veniturile proprii se formeaz pe baza impozitelor i taxelor locale,
defalcrile din impozitele fiscale generale de stat acordate organelor publice
locale n cote fixe, reglementate prin lege.
Veniturile regulatorii sunt resursele financiare acordate de ctre organele
administraiei centrale celei locale, peste resursele proprii ale administraiei
locale, necesare pentru activitate lor normal. Astfel, statul regleaz bugetele
locale, asigurnd echilibrul ntre veniturile i cheltuielile bugetelor locale.
Structura detaliat a veniturilor organelor publice locale este format
conform Codului fiscal, Legii privind impozitele i taxele locale ct i Legea
bugetului de stat. Componena i structura bugetului local se schimb de la an la
an respectndu-se unele caracteristici de baz, cum ar fi:
Veniturile proprii:
Impozitele pe imobil;
Impozite pentru utilizarea resurselor naturale, impozit pe pmnt, plata
de arend a pmntului, etc.;
Alte venituri proprii, impozite locale, venituri din urma vnzrilor unor
imobile, etc.
Venituri regulatorii:
Impozitele fiscale generale de stat, pe venit, taxa pe valoarea adugat,
accizele;
Dotaii i subvenii din bugetul judeean i de stat;
Surse primite din clearingul efectuat cu alte bugete locale, judeene,
municipale.
83

Pentru o analiz mai profund a subiectului dat privitor la cota fiecrui tip
de impozit, este necesar de consultat legile enumerate mai sus, pentru anul care
ne intereseaz.
Organele administraiei publice locale tind ca cota veniturilor proprii n
structura bugetului s fie ct mai mare, deoarece aceasta le-ar asigura o
autonomie i libertate n aciuni i decizii. Cu ct cota veniturilor proprii este
mai mare cu att este mai uor pentru populaia local de a ti pentru ce anume
pltesc ei impozit.
Dezvoltarea potenialului economic al statului, creterea populaiei,
urbanizare sunt factorii principali care contribuie la creterea cheltuielilor
bugetelor locale.
Procesul urbanizrii, creterea cererii la servicii sociale prestate
populaiei, respectiv dezvoltarea continu a infrastructurii locale, determin
majorarea ponderii bugetelor locale n administrarea statului.
Structura cheltuielilor locale depinde de muli factori cum ar fi: tipul
localitii, numrul populaiei, cerinele sociale, tipul de producie specific
regiunii date etc. Generaliznd cunotinele privind structura cheltuielilor
bugetelor locale se poate de alctui un model tipic, care corespunde tuturor
bugetelor locale, cu specificul enunat mai sus.
Susinerea financiar a ramurilor economiei locale:

Industrie i construcii;

ntreprinderile agricole i fermierii locali;

Transportul, gospodria drumurilor;

Gospodria comunal i locativ.

Activiti social culturale:

nvmntul;

Cultura i arta;

Medicina;

Politica social, etc.

Cheltuieli de administrare;
Cheltuieli de asigurare a ordinii publice;
84

 Alte cheltuieli.
Principala deosebire n structura cheltuielilor bugetelor locale este legat
de tipul localitii. Astfel, cheltuielile bugetare pentru un locuitor n orae este
de 5-7 ori mai mare ca n localitile rurale. Organelor administraiei publice
urbane are sub control mulime de ntreprinderi municipale, care acord diverse
prestri populaiei, spre exemplu comunale, de aceea cheltuielile legate de
gospodria municipal sunt semnificative i constituie de la caz la caz peste
40% din toate cheltuielile. n competena organelor publice locale din sate i
orele mici, de regul se afl doar instituii social culturale i cheltuielile
majore le constituie anume cele legate de activitile social-culturale. Dac
ponderea cheltuielilor social-culturale n orae constituie 30-50% atunci n sate
ele constituie 60-80%.
O problem actual n prezent este mbuntire infrastructurii
localitilor att urbane ct i rurale, construcia de drumuri, locuri de odihn,
etc. Aceasta contribuie la apariiei tendine de cretere a cheltuielilor de
amenajare a teritoriului.

5.2.3. Clasificarea bugetelor locale.

Pentru a nelege mai bine procese bugetare, ct i pentru asigurare unui
control eficient a modului cum se formeaz i utilizeaz resursele bugetare, de
asemenea pentru a stabili clar prioritile noastre i cerinele actuale ale
societii, ct i pentru a urmri cum sunt utilizate resursele pe fiecare
compartiment, serviciu, n practica contemporan se face clasificarea bugetelor
locale fiecare din aceste clasificri permite evidenierea unui sau altui aspect
cere ne intereseaz.
Dup coninutul activitii deosebim:
Bugete curente, care includ totalitatea veniturilor i cheltuielilor organelor
publice locale, pentru asigurarea necesitilor localitilor conduse. Aceste
resurse sunt utilizate pentru meninerea desfurrii normale a activitii
gospodrii municipale.
Bugete de dezvoltare. Cuprind totalitatea veniturilor i cheltuielilor
utilizate pentru dezvoltarea infrastructurii.
85

Din punct de vedere a scopului, urmrit de organele administraiei

publice deosebim:
Bugete utilizate pentru ndeplinirea sarcinilor i funciilor proprii ale
organelor publice locale;
Bugete utilizate pentru ndeplinirea sarcinilor organelor centrale, care au
fost delegate organelor publice locale.
Dup termenul de planificare, deosebim: pe termen scurt-1 an, mediu-3
ani i lung-5 ani. Este evident c bugetul clasic aste de un an de zile. Totui
pentru a asigura dezvoltarea complex i normal a localitii conduse trebuie
de efectuat planificarea financiar de perspectiv.
Un rol important n clasificarea bugetelor -l joac scopul pentru ce ele
sunt utilizate. Aceste clasificri permit de a urmri unde i cum sunt utilizate
resursele bugetare. Pentru aceasta se fac urmtoarele clasificaii a cheltuielilor
bugetare:
Politic, presupune divizarea cheltuielilor pe vertical, ntre diferite
nivele ale administraiei publice, ct i pe orizontal, ntre diverse subdiviziuni
ale organelor publice locale. Aceast clasificare permite distribuirea uniform a
obligaiilor ntre diverse nivele ierarhice ct i ntre compartimente. Principiul
de repartizare este: sarcina care poate fi ndeplinit satisfctor de o unitate
mic, nu trebuie s fie delegat unei structuri superioare, care dispune de un
potenial mai mare.
Administrativ, presupune divizarea cheltuielilor ntre structurile
administraiei publice. Are loc o distribuire uniform a sarcinilor n interiorul
organelor publice locale. Aceast clasificare permite de a evidenia eficacitatea
activitii fiecrei subdiviziuni n parte.
Specific, permite clasificarea cheltuielilor dup destinaie (remunerarea
muncii, achitarea pentru serviciile, mrfurile primite, subsidii, construcii, etc.).
aceast clasificare permite de a evidenia prioritile bugetare.
Clasificrile artate mai mult au un caracter general, util pentru toi
managerii publice sau managerii finanelor. Dac se dorete de a cpta unele
informaii suplimentare, fiecare conductor stabilete modul i criteriile dup
care va face clasificarea pentru a atinge scopul propus.
86

5.2.4.

Resursele financiare extrabugetare.

Pentru o conducere eficient a localitilor, organele publice locale prin

lege au dreptul de a dispune i de resurse financiar extrabugetare. Volumul
acestor resurse ct i utilizarea lor indic calitile manageriale ale
conductorilor locali. Capacitate managerului administraiei publice locale de a
gsi limb comun cu conductorii ntreprinderilor din teritoriul i abilitate de
a-i stimula s efectueze cheltuieli publice determin volumul resurselor
extrabugetare.
Principalele categorii de venituri extrabugetare sunt: resursele financiare
ale ntreprinderilor utilizate pentru dezvoltarea teritoriului i fondurile
extrabugetare.
Dezvoltarea industriei este urmat de regul de creterea populaiei.
Aceasta duce la utilizarea intensiv a infrastructurii urbane, ct i la creterea
necesitilor sociale ale populaiei, care n final determin creterea cheltuielilor
locale. Industrializare rapid a unei regiuni face practic imposibil asigurarea
dezvoltrii adecvate a infrastructurii cu resursele bugetului local. Conductorii
ntreprinderilor la rndul lor sunt contieni de faptul c activitatea normal a
ntreprinderii, productivitatea muncii depinde de dezvoltarea infrastructurii
sociale a localitii.
Cnd se construiete o ntreprindere nou, apare necesitatea n construcia
de drumuri, locuine, magazine, grdinie, coli etc. Bugetele locale nu pot face
fa rapid acestor necesiti. Pentru a soluiona problema dat din venitul net al
ntreprinderii se formeaz fonduri speciale. Aceste fonduri sunt utilizate pentru:
construcia de locuine pentru lucrtorii ntreprinderii, construcia de drumuri
necesare pentru activitate ntreprinderii etc. ntreprinderile ofer muncitori i
resurse financiare pentru diverse activiti publice.
Totui de multe ori o singur ntreprindere nu poate efectua unele lucrri
care cer resurse financiare enorme, pentru aceast ntreprinderile se unesc
pentru a participa n cote la construcia infrastructurii urbane. O metod de
soluionare a problemelor legate de construcia unor instituii publice
costisitoare este crearea fondurilor extrabugetare, care reprezint o alt surs de
venituri pentru administraia public local.
87

Fondurile locale extrabugetare se pot forma din:

contribuiile benevole ale unitilor economice i ale cetenilor pentru
rezolvarea problemelor de interes comun;
veniturile provenite din vnzarea titlurilor de valoare, aciunilor de
importan local, din loteriile locale, etc.;
alte mijloace prevzute de lege, cum ar fi diverse amenzi.
Fondurile locale extrabugetare se formeaz la decizia organelor publice
reprezentative locale. La decizia lor organele administraiei locale deschid n
banc un cont special pentru colectarea i pstrarea resurselor financiare.
Pentru administrarea fondului se creeaz un consiliu de administrarea a
fondului, care este format din reprezentani ai organelor publice locale i
ntreprinderile interesate. Consiliul de administrare a fondului decide asupra
utilizrii resurselor fondului.
Crearea fondurilor locale extrabugetare asigur:
- Concentrarea resurselor ntreprinderilor i a administraiei publice
locale, n scopul dezvoltrii infrastructurii;
- Sporirea cointeresrii materiale a organelor publice locale de rezultatul
activitii lor;
- Creterea capacitii financiare a organelor administraiei publice
locale, ce asigur o desfurare normal a activitii lor i permite
ndeplinirea de ctre ele a sarcinilor puse;
- Utilizarea mai eficient a resurselor societii, la distribuirea crora
particip utilizatorii de servicii;
- ntrirea legturilor economice dintre organele publice locale i
ntreprinderile din teritoriu;
- Eliberarea ntreprinderilor de obligaia de a efectua lucrri ne specifice
lor;
- Creterea posibilitilor financiare ale organelor publice locale de a
lichida disproporiile dintre sfera productiv i cea ne productiv, ct i
disproporiilor n interiorul infrastructurii;

88

- Sporirea rolului organelor locale n dezvoltarea anumitor ramuri ale

infrastructurii, sporirea nivelului tehnic a ntreprinderilor administrate,
ce asigur condiiile necesare pentru dezvoltarea lor;
- Ridicarea nivelului de deservire, perfecionarea i diversificarea
serviciilor acordate populaiei.

5.2.5. Managementul veniturilor i cheltuielilor locale.

5.3. Bugetul local.

Bugetul comunei este un act politic n msura n care el permite, periodic,
o punere de acord ntre primar i consiliul municipal cu referire la interveniile
i orientrile avnd o inciden financiar. Pregtit i propus de primar, votat de
consiliul municipal, bugetul constituie, ntr-adevr, documentul de baz n jurul
cruia se ordoneaz, n fiecare an, activitatea comunal. El traduce, n termeni
financiari, aciunile ntreprinse de comun.
n sensul tehnic al cuvntului, bugetul comunal este actul prin care sunt
prevzute i autorizate ncasrile i cheltuielile anuale ale comunei. n,
executarea acestora, nscrise n buget (buget, act de prevedere), primarul trebuie
s respecte limitele definite de consiliul municipal (buget, act de autorizare).
Bugetul este elaborat conform marilor principii bugetare de drept public
i dup o prezentare simplificat.

5.3.1. Principiile bugetare.

Marile principii ale dreptului bugetar care stau la baza elaborrii
bugetului de Stat sunt aplicabile i bugetelor colectivitilor locale. Este vorba
de cele trei principii tradiionale: anualitatea, universalitatea i unitatea.
Sectorul public local mai cunoate i un al patrulea principiu care i este
specific: al echilibrului real.
a. Principiul anualitii.
Acesta prezint dou aspecte :
Bugetul trebuie votat de adunarea general doar o singur dat pe an ;
Execuia sa trebuie s se nscrie n cadrul anului. Este vorba de a
permite intervenia periodic a consiliului municipal pentru punerea la punct a
89

planurilor financiare i a facilitrii controlului execuiei bugetare. Acest

principiu ns, cunoate amendamente n funcie de diverse constrngeri. Pe de
o parte, adeseori este necesar s se corecteze prevederile iniiale prin hotrri
modificatoare (buget suplimentar i autorizri speciale). Pe de alt parte, s-a
dovedit c este comod s se prelungeasc cu o lun durata execuiei bugetare
spre a se putea alipi operaiile do execuie la anul bugetar care a trecut.
b. Principiul universalitii
Acesta se bazeaz pe dou reguli:
regula produsului brut care interzice orice contracie ntre venituri i
cheltuieli pentru a se permite o prezentare sincer a bugetului;
regula ne afectrii veniturilor care interzice pstrarea unor anumite
venituri pentru acoperirea unor cheltuieli determinate.
i acestui principiu a trebuit s i se aduc derogri care se, rsfrng mai
ales asupra celei de-a doua reguli: este vorba de anumite ncasri (ex.: donaii i
legate testamentare) care nu pot fi utilizate dect ntr-un scop definit.
c. Principiul unitii
Const n faptul de a cere ca toate cheltuielile i ncasrile dintr-un an
bugetar s fie descrise ntr-un document unic pentru a i se facilita lectura i
controlul de ctre autoritile competente (consiliul municipal, judectorul de
conturi).
Dar i aici, pentru raiuni contabiliceti i financiare, s-au adus
mbuntiri. Este vorba de bugetele anex (ex.: serviciul apelor i asanrilor)
care au ca obiect gruparea operaiunilor unui serviciu ce prezint o oarecare
autonomie n aa fel nct s determine costul de funcionare i preul serviciilor
prestate.
d. Principiul echilibrului real
Acest principiu este propriu colectivitilor locale. El nu se impune
statului care poate vota un buget dezechilibrat (deficitul bugetului statului este
finanat de resursele trezoreriei, spre exemplu prin mprumuturi).
Pentru ca bugetul comunal local s aib un echilibru real trebuie s
satisfac cinci condiii :
90

 veniturile i cheltuielile trebuie s fie evaluate n mod sincer, fr

omisiuni, majorri ori micorri ;
rambursarea datoriei n numerar trebuie s fie acoperit n exclusivitate
de resurse stabilite. Rambursarea mprumutului trebuie s fie asigurat
de resurse din seciunea funcionrii i nu de noi mprumuturi ;
echilibrul trebuie s fie realizat pe seciuni. Seciunea de funcionare
trebuie s fie echilibrat; seciunea de investiii trebuie s fie
echilibrat i ea, ns un excedent de ncasri din seciunea de
funcionare poate fi prelevat pentru a se echilibra seciunea de
investiie (se poate lua n consideraie i excedentul anterior);
cnd execuia bugetului din cadrul ultimului exerciiu nchis a fcut s
apar un deficit, echilibrul bugetului nu este socotit asigurat dect dac
prevede msurile necesare pentru resorbirea acestuia;
toate cheltuielile obligatorii, evaluate n mod corect, trebuie s figureze
n buget.

5.3.2. Formele principale de buget.

Bugetul unei comune se prezint, de regul, sub forma a trei documente
bugetare: bugetul iniial, bugetul suplimentar i autorizrile speciale. Numai
bugetul iniial prezint un caracter obligatoriu, ns bugetul suplimentar este, n
general, necesar pentru corectarea prevederilor iniiale.
Bugetul iniial. Bugetul iniial este documentul bugetar de baz. El
cuprinde mai multe rubrici : date statistice i de dezvoltare, bugetul propriu-zis
i balana general.
- Datele statistice i dezvoltarea. Aici se afl o serie de informaii
statistice semnificative privind comuna: populaia total, populaia colar,
lungimea drumurilor comunale, valoarea potenial fiscal i coeficientul
comunal aplicat.
Aici se mai gsesc i seciuni speciale destinate s prezinte situaia
datoriei la nti ianuarie al exerciiului (datoria n capital i anuitile). Mai sunt
prezentate i mprumuturile garantate.

91

Documente anexe reiau n detaliu aceste informaii, dezvoltnd i pe

altele.
Documente anex:
state cu mprumuturile garantate de comun;
state privind datoria pe termen lung sau mediu;
state de mprumuturi date sau creane pe termen lung sau mediu;
statele personalului (numr de posturi deschise);
statele liniilor de trezorerie.
Bugetul propriu-zis.
Bugetul comunal este stabilit n seciunile funcionare i investiii precum
i la venituri i cheltuieli.
Seciunea de funcionare cuprinde cheltuielile i veniturile anuale
permanente necesare pentru funcionarea serviciilor. Cheltuielile permanente
cuprind cheltuielile de personal, cheltuielile de ntreinere a cldirilor sau
subveniile acordate n mod tradiional de ctre comune. Printre veniturile de
aceeai natur figureaz venitul din impozit pe domeniu, serviciile asigurate de
ctre colectivitate i fiscalitatea.
Seciunea de investiii arat cheltuielile i ncasrile care mresc sau
diminueaz valoarea patrimoniului : restituirea capitalurilor mprumutate,
cheltuielile pentru cumprarea vreunui imobil sau construirea unei sli de sport,
a unei piscine... n schimb, apar ncasrile necesare pentru acoperirea acestor
cheltuieli: subvenii, ratele de la mprumut, nstrinarea unui imobil.
Balana general. Grupeaz rezultatele celor dou seciuni pentru a face
un total general. Ea permite s se verifice echilibrul real al bugetului.
Bugetul suplimentar. Stabilirea lui nu este obligatorie, ns aceasta
permite ca, pe parcursul exerciiului, s se adapteze prevederile bugetare iniiale
i s ncorporeze rapid rezultatele exerciiului precedent, cnd sunt cunoscute.
Bugetul suplimentar se prezint att ca document de corectare ct i de
legtur. Este, se zice, buget de ajustare i report :

92

 Bugetul de ajustare (sau rectificare), cuprinde ajustrile i rectificrile

cheltuielilor i ncasrilor prevzute n bugetul iniial. n momentul stabilirii
bugetului iniial, anumite operaii nu pot fi trecute n cifre exacte.
Bugetul de report, asigur legtura ntre dou exerciii succesive relund
rezultatele exerciiului precedent (excedent sau deficit), realiznd astfel
echilibrul real impus colectivitilor locale. Aceste rezultate sunt cunoscute la
ieirea dintr-o perioad complementar de o lun, perioad destinat s permit
serviciilor municipale i contabile s contabilizeze numai pentru operaiunile
din seciunea de funcionare drepturile achiziionate i serviciile fcute cu un
bu-get dat nainte de 31 decembrie. De aici reiese c rezultatele definitive ale
bugetului precedent nu pot fi cunoscute n momentul elaborrii bugetului
iniial : deci, bugetul complementar permite efectuarea acestui report.
c. Deciziile modificatoare
Oricare ar fi grija fa de pregtirea bugetului, anumite operaiuni
neprevzute dar necesare trebuie efectuate. Spre exemplu o furtun violent
stric acoperiul colii: se impune reparaia de urgen. n acest caz consiliul
municipal trebuie s ia o hotrre care s modifice i s completeze prevederile
bugetare insuficiente i se prezint deci ca o decizie cu caracter financiar: nu
exist document bugetar aparte. Principiul echilibrului real trebuie respectat;
astfel, la o nou cheltuial trebuie s corespund o nou ncasare n sum egal.

5.3.3. Elaborarea bugetului local.

Bugetul comunei este propus de primar i votat de consiliul municipal. El
trebuie s fac obiectul unei publicri i unei transmiteri (bugetul nseamn o
hotrre) ctre reprezentantul statului n jude sau delegatului su.
La nevoie, acesta este reglat de reprezentantul statului n jude dup
intervenia judectorului de conturi.
Schematic, procesul elaborrii bugetului poate fi reprezentat astfel :
a. Pregtirea.
Caracterul de prevedere al bugetului cere ca acesta s fie gata nainte de 1
ianuarie al anului n curs. De aceea pregtirea sa trebuie s nceap la o dat ct
mai sigur. Pentru aceasta primarul este ajutat de personalul administrativ plasat
93

sub autoritatea secretarului primriei, ns poate apela i la casierul municipal

care, n felul acesta joac un rol util de consilier financiar. Pentru nceput o serie
de documente vor da anumite indicaii extrem de utile:
bugetele anilor precedeni si ultimul cont administrativ stabilit ;
statele personalului comunal;
statele datoriilor i creditelor pe termen lung angajate de comun etc.
Apoi, cu ajutorul datelor culese n acest mod i innd cont de obiectivele
pe care municipalitatea nelege s le urmreasc, primarul trebuie s procedeze
la diverse evaluri ale veniturilor:
evaluarea ansamblului de ncasri pentru funcionare i investiii,
excluzndu-se venitul din fiscalitatea direct local ;
evaluarea ansamblului cheltuielilor de funcionare i investiii, fr a
se omite cheltuielile pe care primarul trebuie s le treac obligatoriu n
buget (ex.: ntreinerea primriei, plata contractelor de asigurare,
rambursarea mprumuturilor, participaia la ajutoarele sociale).
n sfrit, echilibrul necesar bugetului este realizat prin sumele provenite
din fiscalitatea direct. In cadrul bugetului, seciunea de funcionare nu poate
niciodat prezenta un deficit; n principiu, ea d un excedent de ncasri care
este folosit pentru acoperirea unei pri a cheltuielilor de investiii. Primarul
trebuie s prezinte un buget realmente echilibrat care ine cont i de afectarea
unor anumite venituri (ex.: subvenii obinute pentru lucrri stabilite).
In privina bugetului suplimentar, pregtirea acestuia nu se poate face
dect n msura n care se dispune de rezultatele anului precedent. De aceea,
prima operaie const n a reporta aceste rezultate. Apoi, primarul compar
prevederile bugetului iniial i executarea operaiunilor n curs dup care trece
la o revizuire a prevederilor iniiale n funcie de noile date.
b. Votarea bugetului.
Votarea bugetului revine n exclusivitate consiliului municipal. n
practic, votarea bugetului iniial ar trebui s se fac n cursul ultimului
trimestru al anului pentru a fi aplicabil la 1 ianuarie ns dat fiind c bugetul nu
poate fi votat dect dac consiliul a aprobat rata fiscalitii direct, acesta trebuie
94

s fie n posesia bazelor totalitii impozitelor notificate de ctre Serviciile

fiscale.
Creditele sunt votate pe capitole i, dac adunarea general voteaz astfel,
pe articole. Totui, cu excepia cazurilor n care consiliul municipal a specificat
c creditele sunt specializate pe articole, primarul poate sri de la un articol la
altul n cadrul aceluiai capitol.
Cnd bugetul s-a votat este transmis, ca orice dezbatere, reprezentantului
statului n jude sau delegatului acestuia n arondisment.
C.

Controlul actelor bugetare.

Se refer exclusiv la data cnd a fost votat bugetul, echilibrul real al

cheltuielilor i ncasrilor, nscrierea cheltuielilor obligatorii, restabilirea
echilibrului n caz de deficit.
d. Publicarea bugetului.
Publicarea i recursul mpotriva actului bugetar.
Avndu-se n vedere caracterul executoriu al bugetului s-au prevzut
garanii. Bugetul este supus regulilor de publicare care se aplic i hotrrilor
consiliului municipal. El este depus la primrie unde st la dispoziia fiecrui
cetean sau contribuabil care poate cere s i se comunice, s-1 copieze sau s-1
publice pe propria rspundere.
Orice persoan care consider c i s-a fcut o nedreptate poate face o
ntmpinare.

5.4. Managementul finanelor publice locale.

5.4.1. Evaluare situaiei financiare.
ncepnd cu sfritul anilor 80 pn n prezent organele administraiei
publice de toate nivelurile din Republica Moldova ntmpin tot mai multe
probleme de ordin financiar. Aceste probleme au fost i sunt condiionate de
creterea cererilor la servicii, schimbarea ne argumentat de ndelungat a
sistemului administrativ, schimbrilor structurale din economie, inflaia nalt i
muli ali factor att de ordin politic ct i economic.

95

Majoritatea problemelor financiare nu apar de odat ci sunt rezultatul

influenei unor factori care acioneaz ntr-o perioad oarecare. Agravarea
situaiei financiare poate fi urmarea mai multor cazuri dintre care: micorarea
veniturilor, majorarea datoriilor, micorarea bazei impozitare, agravarea
situaiei economice externe (pierderea pieelor de desfacere, creterea inflaiei),
cataclismele naturale i situaii excepionale, schimbarea situaiei politice
locale, ineficiena legislaiei i a metodelor de conducere ct i muli ali factori.
Unii din aceti factori se afl n sfera de control a organelor publice
locale, alii nu. Ne ctnd la faptul c administraia public local nu poate
influena toi factorii enumrai mai sus, ea poate lua msuri de micorare a
influenei lor.
Noiunea de situaia financiar are mai multe accepiuni. n sens
restrns ea caracterizeaz abilitatea organelor publice locale de a mobiliza
resurse financiare n decursul unei sau dou luni pentru a-i onora obligaiile.
De asemenea acest termen indic capacitatea sau incapacitatea organelor
publice locale de a acumula venituri, asigurarea unei finanri fr deficit
bugetar pe parcursul perioadei bugetare. n sens mai general noiunea de
situaie financiar include n sine capacitile financiare pe termen lung a
administraiei locale, anual sau arar artate n buget. De asemenea acest termen
mai indic i abilitatea administraiei locale de a presta servicii n volumul i la
calitatea, care ar satisface cerinele populaiei din localitate.
Un scop al evalurii financiare este stabilirea dac:
- Reuete administraia public local s menin prestarea serviciilor
la nivelul stabilit;
- Pot face fa turbulenelor economice la nivel local i naional;
- Se acomodeaz la posibilitatea schimbrii pe viitor a situaiei
demografice din regiune.
Pentru a determina i evalua factorii, care influeneaz situaia financiar
a organelor publice locale, n practica mondial este utilizat Sistema
Monitoringului Tendinelor Financiare (Financial Trend Monitoring System). Pe
baza unui ir de date de ordin economic i demografic ct i n baza bugetelor
locale i a rapoartelor efectuate, sunt elaborai un ir de indicatori financiari, cu
96

ajutorul crora n decursul unei anumite perioade se poate de efectuat

monitoringul situaiei financiare. Sistema monitoringului permite depistarea
punctelor slabe i tare ale finanelor locale, elaborarea prioritilor financiare,
determinarea factorilor de lung durat pentru a fi luai n consideraie la
elaborarea bugetului. Aceast sistem permite depistarea problemelor financiare
i cauza apariiei lor, de asemenea permite crearea condiiilor de primire a
msurilor de rigoare.
Sistemul monitoringului se bazeaz pe evidena a 12 factori, care
influeneaz situaia financiar a organelor publice locale i 36 de indicatori,
care evalueaz diferite aspecte ale acestor indicatori.
Factorii care influeneaz situaia financiar a administraiei publice
locale se mpart n trei grupe:
1. Factori de mediu, care la rndul lor se mpart:
necesitile locale i resursele existente, unde intr populaia local,
ocuparea forei de munc, veniturile, proprietate;
condiiile economice externe, aici se include nivelul inflaiei, ocupaia
populaiei la nivel naional, pieele regionale;
restriciile guvernamentale, deciziile organelor administraiei centrale,
n cazul unei localiti i a organelor judeene, subsidiile, politica
impozitar a statului;
catastrofe i stri de urgen, cutremure de pmnt, inundaii, incendii,
etc.;
cultura politic, atitudinea fa de plata impozitelor, serviciilor,
proceselor politice;
2. Organizatorici, include n sine procesul legislativ i practicile
manageriale de conducere;
3. Financiari, veniturile i cheltuielile locale, starea financiar curent,
structura datoriilor, obligaiile extrabugetare, starea construciilor capitale.
Factorii de mediu reprezint influena mediului extern asupra
administraiei publice locale, care sunt filtrai prin factorii organizatorici i se
transform n factorii financiare, care descriu structura finanelor locale.
Factorii de mediu formeaz cererea la servicii publice locale i le asigur cu
97

resurse necesare pentru ndeplinirea lor. Factorii organizatorici pot fi tratai ca

rspunsul administraiei locale la schimbrile intervenite n factorii de mediu,
iar cei financiari rezultatul aciunii factorilor de mediu i organizatorici.
Indicatorii reprezint baza sistemului de monitoring. Cu ajutorul lor se
efectueaz evaluarea cantitativ a factorilor enumrai mai sus.

5.4.2. Administrare i pronosticare veniturilor.

Cercetarea periodic a veniturilor este necesar pentru meninerea la
nivelul cuvenit a sistemei locale de venituri, ct i pentru evaluarea
corespunderii necesitilor izvoarelor actuale de venituri i cutarea unor noi
surse de venit. Scopul principal este depistarea punctelor slabe i tari n
structura veniturilor locale, asigurarea perfecionrii sistemei date, asigur cu
informaia necesar administraia public local, pentru cutarea mijloacelor
posibile de majorare a bazei impozitare, utilizarea unei metode optime de
colectare a impozitelor.
Un punct de plecare pentru managementul financiar poate servi
pronosticurile pe termen mediu i lung. Unul din scopurile principale ale
pronosticurilor este evaluarea viitoare ale veniturilor i cheltuielilor bugetare
pentru a estima deficitul probabil. n urma acestor aciuni se iau msuri
corespunztoare pentru a evita situaii ne dorite.
Exist cteva metode de pronosticare pe termen lung a veniturilor i
cheltuielilor. Ele se deosebesc unul de altul prin volumul de informaie obinut:
cu ct este mai complex metoda de pronosticare cu att sunt mai mari
cheltuielile legate de obinerea informaiilor necesare.
Metoda evalurii pe baza experilor. Aceast metod depinde de
profesionalismul i competena expertului. Aceast metod nu necesit
cheltuieli mari i poate fi destul de exact pe termen scurt, totui evaluarea
experilor are un caracter subiectiv, depinde de viziunea situaiei din punct de
vedere a expertului i deseori aceast viziune nu poate fi explicat raional.
Metoda tendinei. n literatur aceast metod mai este denumit i
metoda trendului, care presupune dependena unor grupe de venituri i
cheltuieli doar de factorul timp. Ia reiese din tendina de lung durat (creterea
continu) n figura de mai jos dreapta A, sau schimbrilor absolute (trendul de
98

scurt durat) dreapta B. Neajunsul lui const n faptul c sunt ignorai

indicatorii economici i demografici.
Metoda terminrii. Este utilizat pe larg la pronosticul cheltuielilor.
Pronosticul cheltuielilor este obinut prin nmulirea volumului de bunuri
utilizate la costul unei uniti (spre exemplu: volumul de energie electric
consumat kWt/or la preul unui kWt/or a energiei electrice).
Pronosticul econometric se bazeaz pe principiile teoriilor economice i
statistic. Aceast metod permite de evaluat concomitent mai muli factori care
influeneaz veniturile i cheltuielile noastre, rezultate unui asemenea pronostic
pot fi analizate utiliznd diverse metode statistice. De obicei aceast metod
este utilizat pentru pronosticul veniturilor.

5.4.3. Cheltuielile publice locale.

In materie de cheltuieli, comunele nu sunt libere n totalitate. Acestea pot
rezulta fie dintr-o nsrcinare dat de Stat (ntreinerea primriei i a drumurilor
comunale, cheltuieli relative la instrucia public sau ajutorul social), fie dintrun angajament anterior al comunei (napoierea mprumuturilor, plata
funcionarilor comunali). Celelalte cheltuieli sunt facultative i sunt lsate la
iniiativa aleilor locali, ns ele trebuie s fie legale, s prezinte un interes
comunal i votate dup cheltuielile obligatorii.
a. Cheltuieli generale
Cheltuieli de personal Acestea reprezint un punct important n bugetul
de funcionare, ns nivelul lor variaz n funcie de faptul c aceste comune i
asum direct sau nu anumite servicii publice. n afara salariilor propriu-zise, ele
mai conin diverse indemnizaii, sarcini sociale i cotizrile la organismele ce se
ocup cu pensionarii.
Cheltuielile de gestiune. Este vorba de cheltuielile ce corespund
misiunilor de ordin administrativ ce revin comunelor (starea civil, recensminte, alegeri), cheltuielile legate de relaiile cu publicul (srbtori,
ceremonii, recepii), cheltuielile potale i telecomunicaii, primele de
asigurare... Mai este vorba i de echipele de la serviciul pompieri, adic acele
cheltuieli ce reprezint participarea financiar la nivel departa-mental, cel care
99

asigur acest serviciu n contul comunei precum i de participrile la

funcionarea sindicatelor de care apartine comuna.
Cheltuielile financiare: se constituie cu precdere din sumele pe care
comuna trebuie s le verse n fiecare an pentru mprumuturile contractate
anterior. Acest punct reprezint o grea sarcin pentru bugetul comunal i este
legat direct de mprumuturile fcute ca urmare a nevoilor de finanare a
dotrilor cu mijloace materiale pentru colectivitate realizate de comun.
Cheltuielile fiscale: comunele nu sunt scutite de impozite, ns
beneficiaz de un regim fiscal aparte.
b) Cheltuielile cu caracter social
Ajutorul social. Comunele analizeaz dosarele, acord prioritate celor de
natur medical i particip financiar la cele ce-i revin la nivel departamental.
Participarea comunei este calculat global n raport cu cheltuielile totale
suportate de departament.
Subveniile. Fiecare comun aloc o subvenie anual centrului comunal
care are n sarcin aciunea social pentru a-i permite acestuia s asigure
funcionarea diverselor sale servicii (ajutor bnesc sau n natur). Printre altele,
comuna are posibilitatea s acorde diverse subvenii unor organisme care depun
o activitate ce prezint un interes comunal cert.
c) Cheltuielile cu caracter educativ, cultural i sportiv
nvmntul. Comunele sunt nsrcinate cu cheltuielile privind grdinia
de copii i cursul elementar cu excepia remunerrii personalului didactic.
Cultura. Activitatea cultural a unei comune poate fi mai mult sau mai
puin dezvoltat, n funcie de mijloacele financiare. Ea are n vedere muzeele,
monumentele, bibliotecile, slile de spectacol, casele de tineret i de cultur,
etc. Cheltuielile de funcionare revin comunelor care au aceste dotri.
Sportul. Importana dotrii sportive este i ea legat de mrimea comunei
care, n acest caz, i suport funcionarea. Poate fi vorba de terenuri de sport,
sli de sport, stadioane, piscine, etc.
d) Cheltuielile cu caracter economic
Acestea sunt admise cu dou condiii : s prezinte un interes public local
sigur i s suplineasc lipsa iniiativei particulare. Chiar dac, n prima instan,
100

ele fac parte din seciunea de investiii, global, ns, ating cheltuieli care privesc
funcionarea altora, adic i alte puncte din buget (remunerarea personalului,
ntreinerea cldirilor, materialului, etc.).
Importana acestor cheltuieli de funcionare este strns legat de numrul
de servicii asigurate direct de comun (cum ar fi trguri, piee, abatoare). Ca
urmare a volumului lor, unele dintre ele (alimente. materiale) pot da loc
aplicrii reglementrilor privind pieele publice (vezi mai jos).
Cnd sunt de talie mic, ele, comunele, au interes s se grupeze n cadrul
unui sindicat comunal sau districtual pentru a administra un serviciu public cu
mai puine cheltuieli dect s-a vzut mai sus. n aceast situaie comunele vars
acestor organisme o cotizaie anual (cu excepia cazului cnd aceste organisme
dispun de o fiscalitate proprie). Este ceea ce numim sarcini intercomunale.
Comuna mai poate acorda ajutoare pentru a favoriza dezvoltarea
economic (punerea unui teren la dispoziia unei ntreprinderi, scutirea de tax
profesional, etc.).
Volumul cheltuielilor din seciunea investiii este strns legat de aciunile
privind dotarea material, aciuni duse de ctre comun i care depind de
mijloacele financiare de care ea poate dispune. In plus, pentru o aceeai
comun, nivelul acestor cheltuieli pot varia n proporii considerabile de la un
an la altul.
Analiza seciunii investiii conduce la distingerea micrilor financiare de
investiiile reale.
a. Micrile financiare
Micrile financiare rezult cu precdere din rambursarea mprumuturilor
contractate anterior de ctre comun. mprumuturile sunt n principiu,
rambursabile prin sume anuale constante care cuprind att dobnzile ct i
capitalul. Partea lor variaz n fiecare an conform unui tabel de amortizare
anexat contractului de mprumut. In timp ce partea privind procentele este
nscris la rubrica cheltuieli, seciunea funcio-nare, partea de capital constituie
o cheltuial trecut la seciunea in-vestiii.
Micrile financiare mai rezult i din sumele provenind din subvenii
privind dotrile pentru tere pri (sindicate comunale), acordarea de
101

mprumuturi sau avansuri (societi de construcii) sau din achiziio-narea de

titluri i valori (societi mixte).
Toate aceste operaii nu sunt investiii reale, cci nu corespund unei
creteri a patrimoniului comunal.
b. Investiii reale.
Numai ele constituie o cretere material a patrimoniului comunal. Ele
privesc, mai nti, achiziionarea de imobile i, n anumite condiii,
achiziionarea de mobilier i materiale, apoi, noile lucrri i reparaii mari
efectuate la imobilele comunale.
Achiziionrile. Dac la achiziionrile de mobil si material nu vom face
nici o remarc particular, cu totul altfel este n cazul achiziionrilor imobiliare
care sunt supuse unui regim aparte. Putem distinge dou moduri de achiziii
imobiliare :
Achiziionarea imobilelor. Comunele au posibilitatea s cumpere imobile
asemeni particularilor n conformitate cu modalitile prevzute de dreptul civil.
Dar cel care hotrte oportunitatea achiziionrii este consiliul municipal.
Pentru ncheierea unui contract, comisia este reprezentat de primar. Orice
achiziie imobiliar trebuie s fie constatat printr-un contract redactat fie sub
form notarial, fie administrativ.
Exproprierea avnd drept cauz utilitatea public. Exproprierea avnd
drept cauz utilitatea public este procedura prin care Administraia constrnge
pe un particular s-i cedeze dreptul de proprietate asupra unui imobil de care
administraia are nevoie pentru un serviciu de utilitate public. Ca i Statul, o
comun se poate folosi de aceast procedura atunci cnd acordul amiabil nu
este posibil.
Procedura de expropriere are dou faze succesive, distincte :
- o faz administrativ destinat s verifice utilitatea public a operaiunii
(declaraie de utilitate public) i s delimiteze cu precizie drepturile
imobiliare (hotrre de cesiune) ;
- o faz judiciar opernd mai nti transferul de proprietate, apoi fixnd suma
de plat datorat care, numai pltit efectiv, permite luarea n posesie de
colectivitatea care expropriaz. Cel care decide recurgerea la aceast metod
102

este consiliul municipal. n aceast situaie primarul cere prefectului

executarea hotrrii.
Noile lucrri i reparaiile mari. Ele constituie cea mai mare parte a
investiiilor fcute de colectivitile locale. Aceste cheltuieli sunt legate de
intervenia crescnd a comunelor n cele mai diverse domenii. In comunele
mici, ns, volumul acestor cheltuieli poate varia considerabil de la un an la
altul.
Ca i cele ncheiate de Stat, tranzaciile colectivitilor locale se supun
unor numeroase reguli, precise, destinate s protejeze banul public.

103

Capitolul 6.
6.1.

Relaiile cu publicul.

Relaiile cu populaia local.

6.1.1. Stabilirea relaiilor cu populaia local.
6.1.2. Sondajul populaiei locale.

6.2.

Relaiile cu funcionarii din administraia public.

6.3.

Relaiile cu organele reprezentative locale.

6.4.

Lucrul cu mas-media.

6.1. Relaiile cu populaia local.

6.1.1. Stabilirea relaiilor cu populaia local.
Tendina dezvoltrii contemporane a societii noastre a impus
schimbarea viziunii asupra noiunii populaia local. Pentru managerii
administraiei publici de toate nivelurile cetenii nu mai sunt simpli
contribuabili sau corp electoral. Populaia local n primul rnd este un
consumator al serviciilor acordate de organele publice locale. n acest rol ei
doresc s capete informaii ample i veridice privitor la modul cum sunt
finanate serviciile publice precum i problemele ntmpinate de organele locale
n acordarea lor. Ei doresc s tie clar cum sunt utilizate resursele financiare
locale primite de administraia public local n urma strngerii impozitelor.
Relaiile de pia stabilite n economia republicii noastre a introdus noi
termeni n uzul curent ca: cost, concuren, dreptul consumatorului de a alege,
cointeresarea cetenilor n lrgirea i mbuntirea continu a serviciilor
acordate de organele publice locale. Relaiile dintre populaia local i organele
publice locale se formeaz pe un principiu nou, care n literatura de specialitate
mai poart denumire de managementul calitii (quality management). Pentru
a crea un mecanism efectiv de acordare a serviciilor populaiei un rol important
l joac:
Monitoringul permanent al calitii serviciilor acordate;
Implicarea activ a organelor publice centrale n procesul mbuntirii
calitii serviciilor acordate;

104

 Evaluarea permanent a eficacitii serviciilor acordate, comparndu-le

cu standardele din ramura dat;
Relaiile permanente cu utilizatorii serviciilor, pentru a putea lua
decizii i a elabora politici viabile n domeniul dat.
Este necesar de stabilit care sunt utilizatorii serviciilor, de determinat de
ce servicii noi are nevoie populaia, de asemenea de perfecionat mecanismul
oferii lor. Aceste msuri vor permite utilizarea raional a resurselor bugetelor
locale ndreptate pentru satisfacerea nevoilor populaiei locale.
Pentru a clarifica situaia pe piaa serviciilor acordate i pronosticarea
perspectivii de dezvoltarea a ei este important de stabilit categoriile concrete de
consumatori, ateptrile utilizatorilor poteniali, cerinele naintate asupra
calitii serviciilor prestate, nivelul de satisfacia a consumatorilor. Trebuie de
decis ntre posibilitatea majorrii impozitelor i introducerea plii pentru
utilizarea anumitor tipuri de servicii. Pentru aceasta este necesar de stabilit
costului fiecrui tip de servicii i care este cota de finanare din bugetele locale.
Managerii administraiei publice locale sunt contieni de faptul c a
asigura populaia local cu servicii nu nseamn i acordarea lor nemijlocit. De
aceea o alt problem este studierea posibilitii de a acorda drepturi sectorului
privat n a acorda servicii publice, ct i analiza altor variante.
Pentru aceasta pe deoparte este important de efectuat sondaje sociologice
n rndul populaiei locale, pe de alt parte legtura invers se stabilete atunci
cnd nsi populaia local se poate adresa cu ntrebrile care le intereseaz
ctre administraia public, prin intermediul unor servicii speciale de relaii cu
publicul.
Spre a ridica nivelul de cointeresare a populaiei locale privitor la
dezvoltarea localitii date i ai impune de a aciona n comun cu organele
publice locale (interesele majoritii populaii se reduc la calitatea studiilor n
coli, iluminrii strzilor, i alte probleme cotidiene), este necesar de alctui un
plan de dezvoltarea curent i de perspectiv a localitii i al aduce la
cunotina locuitorilor. La alctuirea lor trebuie de inut cont de toate dorinele
populaiei locale. El trebuie s fie clar i simplu de neles. Un loc aparte trebuie
s fie acordat problemelor acute ct i modalitii de soluionare a lor. Toate
105

acestea pot fi realizate doar n procesul de conlucrarea a organelor publice

locale cu populai din teritoriu.
Reprezentanii administraiei locale, ntreprinztorilor i a populaiei
locale n procesul conlucrrii n comun i analizei problemelor aprute pot gsi
metode oprime de soluionare a lor. Ei analizeaz resursele financiare
disponibile, care pot fi ndreptate la crearea noilor locuri de munc, recalificarea
forei de munc, medicin, recreare, etc. Doar mulmit aciunilor n comun a
tuturor persoanelor interesate, se poate de obinut rezultate pozitive. Dar pentru
aceasta este necesar de stabilit relaii permanente cu populaia local.
O form de stabilire a relaiilor cu publicul au devenit organizarea
adunrilor publice, dar practica a artat c majoritate populaiei nu particip la
asemenea aciuni. De aceea conductorii locali utilizeaz alte metode de relaii
cu publicul cu ar fi:
Efectuarea sondajelor sociologice;
Cercetarea propunerilor privitor la posibilitate acordrii de nlesniri la
plata pentru utilizarea unor servicii;
Raporturi anuale ale administraiei locale, publicate n presa local;
Organizarea serviciilor telefonice sau computerizate specializate n
relaii cu publicul, unde cetenii -i pot nainta plngerile i
propunerile lor referitor la toate aspectele sociale ale localitii date;
Acordarea de premii i meniuni celor mai activi ceteni;
Stimularea dezvoltrii relaiilor dintre administraia public i
organizaiile obteti;
Crearea condiiilor favorabile pentru participarea cetenilor n lucrul
consiliilor i comisiilor locale;
Organizarea aciunilor culturale;
Dezvoltarea relaiilor de parteneriat dintre administraie, oameni de
afaceri i populaia local;
Stabilirea relaiilor cu organizaii locale ale oamenilor de afaceri.
Toate aceste msuri vor permite crearea unei sisteme viabile de relaii cu
publicul, n persoana populaiei locale, ce va mri eficiena activitii
106

administraiei publice locale i a serviciilor acordate de ea. Ca rezultat va crete

ncrederea populaiei fa de organele locale.

6.1.2. Sondajul populaiei locale.

Evaluarea calitii serviciilor acordate de ctre organele administraiei
publice locale, deseori este imposibil de efectuat fr legtura invers cu
utilizatorii acestor servicii. n aceste capitol noi ne vom referi la procedura
efecturii sondajelor publice ct i cheltuielile legate de ele.
Tehnicile contemporane de sondare permit managerilor organelor publice
locale s capete informaii veridice la preuri relativ mici, intervievnd un
numr minim de persoane. Pentru ca informaia sondajelor s fie actual ele
trebuiesc efectuate anual iar n unele cazuri i semestrial. De obicei ntrebrile
din chestionare nu se schimb cardinal.
Procedura sondajului include n sine cinci etape:
1. ntocmirea chestionarului;
2. Stabilirea eantionului, care ar include n sine n reprezentanii tuturor
raioanelor, vrstelor, pturilor sociale, etc.
3. Alegerea modalitii sondrii: prin pot, telefon, interviu, sondaje
combinate, etc.
4. Pentru efectuarea sondajului poate fi implicat o ter persoan;
5. Etapa final presupune efectuarea analizei i a rezultatelor sondrii.
Cea mai ieftin metod de sondare este prin pot, cea mai scump prin
metoda interviului. La sondajul prin pot respondentului i se trimite ntrebrile
i un plic cu timbru. Cercetrile au artat c la astfel de sondaje de obicei
rspund circa 50% de respondeni.
Chestionarul trebuie s fie pe ct e posibil mai mic, maxim 3-4 pagini,
ntrebrile s fie scrise ntr-un limbaj simplu de neles.
Organele publice locale trebuie s fac de cunoscut populaia cu rezultate
sondajului, cu ajutorul organelor de pres local. Specialitii n domeniul
sondajelor publice privitor la calitatea serviciilor acordate consider c
informaia cptat reprezint circa 1/3 din informaia necesar pentru a lua

107

decizii n domeniul dat. Den aceste considerente rezultatele sondajului nu pot

servi ca un ndrumar de aciune pentru managerii administraiei publice.
Managerii din sectorul public pot utiliza sondajele sociologice pentru a
stabili prerea cetenilor privitor la aa probleme importante ca:
- Cum prefer cetenii s fie soluionat problema deficitului bugetar:
prin intermediul micorrii numrului i volumului serviciilor
acordate, majorarea veniturilor, prin vnzarea de bunuri publice sau
majorarea impozitelor locale, sau combinaia ambelor variante;
- Ce servicii este de dorit s fie pstrate, care din ele pot fi reduse?
- Susin cetenii cheltuielile suplimentare legate de construcia spaiilor
noi locative, mbuntirea infrastructurii oraului, construcia de noi
drumuri, biblioteci, parcuri etc.

6.2. Relaiile cu funcionarii din administraia

public.
O problem a managerilor este c ei nu-i cunosc funcionarii, nu le pot
evalua posibilitile lor poteniale, care pot fi utilizate pentru a face lucrul
fiecrui subdiviziuni i mai efectiv. Managerul trebuie s in cont de prerea
i ideile subalternilor, s dezvolte relaii de parteneriat, care n ansamblu vor
contribui la creterea nelegerii i ncrederii unul fa de altul. Acest scop poate
fi atins prin dezvoltarea relaiilor de aciune n comun, coordonarea lucrului
subalternilor n rezultatul crora obinem:
- crearea condiiilor schimbului deschis de opinii i observaii critice
privitor la activitatea administraiei publice;
- primirea informaiilor privitor la activitatea ntreprinderilor publice
locale, care permite o nelegere mai bun a activitii lor i a modului
cum ele sun conduse;
- formarea condiiilor de stimulare a funcionarilor de execuie de a
activa mai cu ardoare;
- la funcionarii de execuiei este dezvoltat sentimentul mndriei pentru
informaia oferit de ei i dreptul acordat de luare a deciziilor;
- se utilizeaz la maxim capacitile intelectuale ale subalternilor.
108

Funcionarii de execuiei din cadrul administraiei publice sunt foarte bine

informai la felul cum stau lucrurile n subdiviziunile lor i sunt capabili la mai
mult, deoarece ei neleg, cum eforturile lor vor contribui la bunstarea ntregii
subdiviziuni. Totui nu toi managerii doresc s afle prerea subalternilor si i
s o ea n consideraie.
Toat informaia primit de manageri poate fi clasificat astfel:
Informaii privitor la mersul lucrului, care reflecteaz eficiena lucrului
subdiviziunii pentru atingerea scopului propus. Acest tip de informaii
de asemenea este util pentru a introduce schimbri n mersul lucrului
subdiviziunilor i pentru meninerea unei clime favorabile n colectivul
de munc;
Informaii privitor la importana i necesitatea lucrului ndeplinit de o
oarecare structur;
Informaii privitor la perspectivele activitii subdiviziunii date;
Informaii, care contribuie la lrgirea colaborrii ntre funcionari.
Managerii trebuie s creeze o clim favorabil n colectiv, care ar stimula
funcionarii s vin cu propuneri noi, ar contribui la creterea nelegerii
reciproce, soluionrii conflictelor. Pentru aceasta este necesar ca: ajutorul
reciproc, schimbul de informaii i idei s devin un principiu, pe care sar baza
ntreaga sistem de conducere din administraia public.
n procesul schimbului de informaii pe lng manager, trebuie de
implicat i specialiti n domeniul informaional. Rolul principal n procesul dat
-l deine managerul care urmrete permanent volumul, tipul i calitatea
informaiei dispuse. Activitile prioritare trebuie s domine n fluxul
informaional. Rolul sistemului informaional trebuie periodic s fie analizat i
modificat.
Totui o simpl dorin de a participa la procesul schimbului de informaii
este insuficient. Un rol important -l joac capacitatea de a utiliza informaia:
ntocmirea unui document, expunerea clar i pe ct este posibil simplu a
propriilor gnduri, capacitate de a citi fugitiv informaiile i de a le observa pe
cele mai importante. Este necesar de a perfeciona metodele individuale de
prelucrare a informaiei, de dezvoltat relaiile cu subalternii, etc.
109

Atitudinea funcionarilor poate fi aflat prin efectuarea sondajelor

sociologice. Pentru acesta trebuie de recurs la instituii specializate n acest
domeniu. n procesul sondajului subalternilor se poate de cptat informaii
valoroase, privitor la modalitile de mbuntirea a lucrului n ansamblu ct i
de evaluat gradul de informare a lor privitor la activitatea subdiviziunii unde ei
lucreaz.
Managerii superiori prin intermediul conductorilor middle pun la
dispoziia funcionarilor informaii privitor la starea de lucruri din propria lor
subdiviziune.
Elabornd strategii de intensificare a relaiilor cu subalternii trebuie de
inut cont de interesele lor. Asigurarea unei legturi informaionale contribuie la
urmtoarele rezultate:
- funcionarii sunt mai bine informai despre mersul activitii i
lucreaz mai cu ardoare;
- apar mai puine nenelegeri ntre funcionarii de diferite niveluri;
- scade absena funcionarilor;
- ntre lucrtori crete cointeresare n rezultatul muncii;
- crete nelegerea unitii intereselor proprii cu interesele subdiviziunii
n care activeaz funcionarul.
O strategie de dezvoltare a relaiilor cu subalternii bine organizat permite
de a obine creterea rspunderii la subalterni, nelegerea prioritilor care le
stau n fa. Dac managerii doresc s mreasc productivitatea i calitatea
muncii la funcionarii publici, ct i s le mreasc satisfacia de pe urma
activitii lor, atunci subalternilor trebuie s le fie pus la dispoziie urmtoarele
tipuri de informaii:

Instruciuni funcionale cu descrierea detaliat a punctelor asupra

crora funcionarii au dreptul la opinii;

Expunerea clar a scopurilor subdiviziunii;

Descrierea direciilor prioritare n activitate;

Fixarea termenilor de realizare a sarcinilor;

110

Expunerea detaliat a sferei de competen a fiecrui funcionar de

conducere;

Nivelul de pregtire n conformitate cu postul ocupat;

Indicatori obiectivi, n baza crora se va face analiza lucrului efectuat.

6.3. Relaiile cu organele reprezentative locale.

Managerul administraiei publice locale este autoritatea administrativ
suprem, responsabil n faa consiliului local pentru organizarea i
desfurarea normal a activitii organelor executive. Conductorul organului
executiv local joac un rol important n elaborarea planurilor de dezvoltare
local. Funcionarii din diverse departamente ale administraiei locale pun la
dispoziia conductorului materiale speciale referitor la activitatea structurilor
administraiei, corespunderii capacitilor financiare scopurilor propuse de
realizat, etc. Managerul public trebuie s pun la dispoziia consiliilor locale,
informaii suficiente privitor la toate problemele financiare, inclusiv i
pronosticul necesarului de finane, s dea recomandri consiliului privitor la
diverse probleme interne.
Organele reprezentative locale (legislative) pot activa normal cnd:
Este stabilit planul dezvoltrii locale;
Este determinat volumul i tipul serviciilor acordate populaiei;
Sunt adoptate planurile i programele pentru atingerea scopurilor puse;
Se duce controlul permanent al calitii serviciilor prestate;
Sunt ndeplinite funciile generale de conducere;
Se soluioneaz situaiile de conflict;
La timp sunt cercetate plngerile cetenilor.
Primarul localitii are rolul de coordonator ntre organele reprezentative
i executive locale i tinde de a stabili relaii de colaborare i parteneriat ntre
ele.
O atenie deosebit trebuie de acordat perfecionrii profesionale a
membrilor consiliilor locale. Conductorii administraiei locale, are rolul de a

111

ajuta i a aduce la cunotin membrilor consiliului (n special a noilor alei)

toate programele locale de dezvoltare ct i scopurile i specificul lor.
O metod de stabilire a legturilor informaionale este organizarea
sesiunilor speciale. Pe parcursul acestor sesiuni membrii consiliului pot
participa la discuii, pune ntrebri, la care pot primi rspunsuri din parte
reprezentanilor diverselor departamente.
Este util de elaborat ndrumare speciale, pentru membrii consiliilor, care
ar cuprinde deciziile cheie ale administraiei locale, explicaii de rigoare,
privitor la diverse aspecte ale activitii organelor executive.
n timpul desfurrii sesiunilor membrii consiliului pe lng cptarea
informaiilor privitor la dezvoltarea comunitilor vor avea posibilitatea de a
vizita obiectele, care se construiesc sau au fost construite din resursele
bugetelor locale. Pe parcursul vizetelor la antiere, reprezentanii administraiei
locale pot discuta etapele realizrii programelor existente, ct i planurile pe
viitor.
Una din cele mai dificile probleme, cu care se confrunt conductorii
administraiei locale, este oferirea informaiei obiective membrilor consiliului
privitor la tot ce se petrece n localitate. Conductorii locali trebuie s ia
iniiativa n mnile lor i s atrag atenia consiliului local la problemele, care
provoac cea mai mare nemulmire n rndul cetenilor, ct i la modalitatea
soluionrii ei.
Toat informaia pentru membrii consiliului trebuie s fie foarte bine
pregtit. Ea va fi prezentat sub form de raporturi. Pentru activitatea normal,
raporturile trebuiesc ntocmite sptmnal, pentru a ine la curent membrii
consiliului cu evenimentele ce se petrec.
Alt direcie de stabilire a schimbului de informaii ntre organele
reprezentative i executive locale, este cercetarea n comun a plngerilor
cetenilor i luarea deciziilor pentru soluionarea problemelor aprute.
Ne ctnd la importana ntocmirii bugetului ca document, car red prin
cifre sens i coninut bugetului, el nu trebuie s extrem de mare. ntocmirea uni
mesaj bugetar clar i informativ pentru membrii consiliului local, nu este de
ajuns. ntregul buget trebuie s fie prezentat astfel nct s evidenieze i s
112

explice clar schimbrile n structura cheltuielilor bugetare, schimbrilor n

politica dus i s explice n ce mod administraie local va realiza politica
curent. Exist cteva metode de soluionare a problemei date:
- de artat legtura dintre cheltuielile planificate i scopurile puse;
- de anexat la cheltuielile pe departamente, explicaii care detaliat
analizeaz anumite compartimente ale activitii ce n-au intrat n
mesajul bugetar;
- de inclus n materialul prezentat, date statistice pe diverse
compartimente, unde pe scurt se vor expune principalele schimbri att
n cifre ct i sub form de comentarii.
Toate aceste msuri contribuie la crearea unei atmosfere de parteneriat
ntre administraia local i organele reprezentative.

6.4. Lucrul cu mas-media.

Relaiile dintre administraia public local i mas-medie se pot dezvolta
dor pe baza cunoaterii specificului dezvoltrii mas-mediei, specificul
funcionrii lor la nivel local, stimarea punctului de vedere a reprezentanilor
mas-mediei, chera i n cazul cnd el difer cardinal de cel al conducerii locale.
Conductorii din administraia public trebuie s rezerve o parte din
timpul lor de munc, pentru stabilirea contactelor cu reprezentanii mas-mediei.
Relaiile cu mas-media trebuie s fie fundamentate pe baza unei programe
speciale, care ar include alocri financiare pentru dezvoltarea lor. Pentru
asigurarea lucrului normal n domeniul dat n cadrul organelor administrative
exist un funcionar special, purttor de cuvnt, care poart rspundere de
calitatea i veridicitatea informaiei oferite mas-mediei.
Prin intermediul mas-mediei, conductorii locale aduc la cunotina
cetenilor, cum este asigurat necesitatea populaiei n servicii publice, n ce
msur ele corespund specificului gospodrii locale, ce servicii se presupun de
acordat pe viitor, care este nivelul de pregtire a personalului responsabil de
acordarea serviciilor.
Pentru activitatea normal a mas-mediei, este necesar ca ea la timp s
primeasc informaie complex i veridic privitor la activitatea organelor
113

locale ct i satbilirea relaiilor de parteneriat cu reprezentanii organelor locale

de conducere. De regul legtura informaional este realizat de funcionari,
care au activat sau au o pregtire special n domeniul dat, este pe larg utilizat
practica de a ntocmi la lucru n calitate de purttor de cuvnt un ziarist cu
experien i caliti profesionale nalte, care cunosc n detalii specificul
lucrului mas-mediei. Ei trebuie s fi bine cunoscui cu toi reprezentanii de
baz a mas-mediei pentru a pute la timp transmite informaia actual, privitor la
unele evenimente din interiorul administraiei.
Oferind informaii reprezentanilor mas-mediei conductorii din cadrul
administraiei publice trebuie s respecte urmtoarele principii:
- Sincer s-i expun punctul de vedere privitor la orice eveniment;
- S fie consecvent indiferent de faptul ce fel de informaii dorete s
comunice;
- S fie sigur de veridicitate informaiei date i sincer n discuii cu
reprezentanii mas-mediei;
- Evaluare obiectiv a informaiilor, care deja au aprut n mas-medie;
- S aduc la cunotina reprezentanilor mas-mediei propriul punct de
vedere.

114

Capitolul 7.
7.1.

Managementul municipal.

Structuri municipale de conducere.

7.1.1. Principiile formrii structurilor municipale de conducere.
7.1.2. Clasificarea organelor municipale de conducere.
7.1.3. Modele municipale de conducere.

7.2.

Managementul infrastructurii municipale.

7.2.1. Problemele dezvoltrii infrastructurii.
7.2.2. Planificarea i programarea infrastructurii.

7.3.

Strategia dezvoltrii antreprenoriatului local.

7.3.1. Analiza structurii economiei locale.
7.3.2. Determinarea scopului i strategiei de dezvoltare a
antreprenoriatului local.

7.1. Structuri municipale de conducere.

7.1.1. Principiile formrii structurilor municipale de
conducere.
Procesul de reformarea a administraiei publice locale n Republica
Moldova, presupune crearea unor structuri municipale, bazate pe principii noi.
Trebuie de menionat c procesul de formare a structurilor municipale nu a luat
sfrit, este nevoie de mult timp pentru a le conforma necesitilor actuale.
Aceasta este condiionat i de faptul c structurile municipale n mare msur
depind de caracteristica municipiului, de graniele lui n curs de formare, ct i
de prioritile de dezvoltare a fiecrei localiti n parte.
Orice activitate de administrare presupune i existena unor elemente
obligatorii. O latur a administrrii este etapele efecturii ei. Din acest punct de
vedere distingem:
- Etapa analitic. Unde are loc analiza problemei i calcularea
posibilelor soluii;
- Etapa formulrii problemei. La aceast etap are loc determinarea
prioritilor n administrare;
- Etapa primirii deciziilor de conducere. La aceast etap se elaboreaz
tehnologia i algoritmul soluionrii problemelor, se determin
rezultatul final i intermediare;
115

- Etapa ndeplinirii deciziei. Pe parcursul acestei etape are loc

ndeplinirea nemijlocit a deciziilor primite;
- Etapa evalurii rezultatelor. Se face analiza rezultatelor obinute din
punct de vedere a corespunderii lor cu cele pronosticate, totodat
aceast etape precedeaz urmtorul ciclu de decizii legate de
administrarea municipalitii.
Din cele spuse mai sus putem concluziona, c la crearea structurii
municipale de conducere, trebuie de urmrit ca toate aceste etape s se
reflecteze n structura nou creat.
Reieind din aceast se poate de spus c structura municipal de
conducere trebuie s asigure:
procesul de formare i realizare a deciziilor de conducere la toate
etapele ciclului;
complexitatea i
subdiviziunilor;

coordonarea

intern

tuturor

structurilor

finalitate i dinamic n dezvoltare.

Din acest punct de vedere i sunt formulate principiile de mai jos.
Principiul orientrii spre un scop a municipalitii. Dezvoltarea
municipiului, ca i apariia lui se bazeaz pe anumite scopuri de activitate.
Determinarea primar a scopurilor formaiunilor municipale are loc odat
cu formarea unitilor municipale, prin intermediul determinrii competenii lor.
Reieind din specificul organelor publice locale, exist dou metode de
delegare a obligaiunilor organelor municipale:

delegarea din parte statului prin intermediul legislaiei;

delegarea din partea cetenilor prin intermediul Statutului unitilor
municipale.

n felul acesta are loc delimitarea competenilor i ndatoririlor organelor

municipale fa de stat i populaia local. n limita acestora are loc
determinarea prioritilor din punct de vedere a importanei lor.
Conform prioritilor stabilite, are loc i formarea structurii municipale de
conducere.
116

7.1.2. Clasificarea organelor municipale de conducere.

Nici o clasificare nu este independent i absolut, ea doar servete ca
instrument, cu ajutorul cruia se simplific problema cercetrii fenomenului dat.
La studierea organelor publice locale ca subiect al administrrii
gospodriei municipale vom utiliza urmtoarele clasificri:
Dup modalitatea de formare. n linii generale organele municipale de
conducere pot fi divizate n alese i altele. Dac n privina organelor alese nu
trebuie explicaii n plus, dor voi meniona necesitate existenei acestui organ n
administraia local ca un principiu de baz al administrrii locale. Pe cnd alte
tipuri de organe sunt formate n msura necesitilor i pot fi grupate n:
formate pe principii binevole cu aprobarea ulterioar, spre exemplu
diverse comisii ale organelor reprezentative;
pe baza numirii n funcie, cum ar fi administraia local;
pe baz de cooptare conform normelor stabilite, de regul comisiile de
pe lng administraia local.
Dup destinaiei. Conform acestui principiu organele municipale pot fi
mprite n:
organe cu destinaie general, sau acele organe activitate crora se
rsfrnge asupra tuturor sferelor administraiei municipale. Ca organ
cu destinaie general pot fi organele financiare i bugetare, deoarece
de activitate lor depinde activitatea tuturor organelor municipale;
organe cu destinaie special, sau care se ocup cu o activitate ngust.
Organe specializate pot fi secia de nvmnt, ocrotirea sntii, etc.
Dup obiectul administrat. Organele municipale soluioneaz dou
tipuri de probleme:
probleme de importan local, care sunt n competena lor;
mputerniciri delegate de ctre stat.
Dup modul de primire a deciziilor. Deciziile n organele municipale
pot fi primite colegial i de un singur om.
Dup funciile ndeplinite. Organele municipale ndeplinesc dou tipuri
de funcii: reprezentative sau de proiect i executive sau de program.
117

Reprezentarea intereselor presupune determinarea lor, agregarea, articularea i

n sfrit elaborarea proiectelor de dezvoltare a municipiului. Realizarea
intereselor are loc prin intermediul elaborrii i realizrii programelor de
activitate a organelor municipale.
Funciilor din ultimul punct le corespund dou tipuri de organe publice
locale executive i reprezentative.

7.1.3. Modele municipale de conducere.

n activitatea practic este forte important rezolvarea problemei formrii
structurilor municipale de conducere pe baza utilizrii diverselor clasificaii.
Algoritmul soluionrii problemei date este urmtorul:
determinarea caracteristicilor obiectului condus n cazul nostru
gospodria municipal;
asupra obiectului n ntregime i a componentelor sale se determin
funciile de conducere;
se determin cum fiecare funcie poate fi realizat mai efectiv i ce
caracteristici n conformitate cu clasificrile disponibile trebuie s aib
fiecare organ care ndeplinete funcia dat;
prin metoda integrrii i agregrii funciilor se determin organele care
formeaz structura;
se determin relaiile i legturile dintre organele formate;
finalizarea formrii sistemului municipal de conducere.
n linii generale organele municipale de conducere n majoritatea rilor,
cu mici excepii, au o form tipic de structuri. Savantul L.A.Velihov a
menionat De cnd comunitile urbane elveiene definitiv sau refuzat de la
soluionarea problemelor municipale prin metoda adunrii generale, care
devenise practic imposibil, administrarea municipiului este organizat dup
urmtoarea schem: 1) corpul municipal electoral ca baz; 2) consiliul format
din rndul locuitorilor; 3) organul executiv; 4) n vrful piramidei conductor,
mputernicit cu dreptul suprem de a reprezenta comuna.
118

Este posibil combinare acestor trei elemente de baz din sistemul

municipal de conducere organul reprezentativ, administraia local i
conductorul suprem sau primarul n urmtoarele variante:
delegarea nemijlocit de ctre populaie a mputernicirilor se
realizeaz n proporii egale de ctre organul reprezentativ i primar;
toate mputernicirile delegate de locuitori sunt n competena organului
reprezentativ;
toat puterea este delegat primarului, locuitorii -i rezerv dreptul de
a controla activitatea primarului prin intermediul adunrilor generale i
referendumurilor.
Utilizarea unei din variantele expuse mai sus depind de numrul
populaiei municipiului dat i mrimea teritoriului lui, de volumul i
complexitatea problemelor soluionate, factorii social-politici i muli ali
factori.
Acestor variante corespund urmtoarele modele de structuri
organizatorice, la descrierea lor vom utiliza trei termeni primar, consiliu,
administraie.

Modelul Primar Consiliu.

Primar

Consiliu

Administraie

Specificul acestui model este c primarul i consiliul este ales de ctre

populaie, dar primarul are o poziie de for datorit mputernicirilor pe care le
119

are el n acest model: are drept de veto la deciziilor consiliului, formeaz de

sinestttor administraia, numete n funcie i elibereaz din funcie
conductorii din administraie, organizeaz lucrul consiliului, prezideaz
lucrrile consiliului, semneaz actele primite de consiliu. Pentru meninerea
echilibrului consiliul are dreptul de a depi veto prin vot majoritar.
Mecanismul alegerilor anticipate ale primarului este referendumul local.

Modelul Consiliu Primar.

Primar

Administraie

Consiliu

n acest model primarul este ales din rndul consilierilor. n cazul dat el
este sub control total consiliului: primarul nu are drept de veto, formarea
administraiei, numirea i eliberare din funcie a funcionarilor din administraie
este efectuat de el dup acordul consiliului, conducere administraiei el este
limitat conform deciziilor consiliului.

Modelul Consiliu Manager.

Preedinte
Manager
Consiliu
Administraie

120

n acest model funcia de primar nu exist. Organizarea activitii

consiliului se efectuiaz prin alegerea din rndul consilierilor a unui preedinte,
care nu are nputernicire de a conduce administraia municipal. Preedintele
doar conduce lucrrile consiliului. Toate funciile administrative sun
concentrate n mna unui manager angajat pe baz de contract, care de
sinestttor formeaz administraia, conduce cu activitatea ei, numete n
funcie i destituie funcionari din cadrul administraiei. Relaiile dinte manager
i consiliu se stabilesc prin contract.

Modelul Comisia municipal.

Comisie municipal
Persoan
aleas

Persoan
aleas

Persoan
aleas

Persoan
aleas

Administraia
Secie

Secie

Secie

Secie

Acest model se bazeaz pe faptul c funcionari ide conducere din

administraie sunt persoane alese i combin funcia reprezentativ cu cea
executiv. n acest model sunt alei nu consilieri pentru consiliul local ci
conductorii diverselor structuri ale administraiei locale. mputernicirile
consiliului local le execut comisia municipal, care este format din
conductorii alei.

Modelul Primar Adunarea cetenilor.

Acest model este aplicabil doar n localitile mici, unde funciile
organului reprezentativ poate fi efectuat de nsi populaie. Unica persoan
121

aleas n acest model este primarul, care i execut toate funciile organelor
administraiei locale, cu excepia aprobrii bugetului local, raportul despre
executare lui ct i funciile de control. n caz de necesitate poate fi format i un
aparat de conducere.

7.2. Managementul infrastructurii municipale.

7.2.1. Problemele dezvoltrii infrastructurii.
Lipsa resurselor necesare pentru meninerea n stare normal a
drumurilor, podurilor, sistemelor de aprovizionare cu ap, transportul obtesc,
fondul locativ, care formeaz infrastructura urban, impune o revizuire a
problemei date i cutarea unor metode noi de soluionare a problemei date.
nrutirea situaiei n sectorul dat este condiionat de micorarea
alocrilor din partea statului. Sa micorat volumul total al resurselor, defalcate
pentru reconstruire i reparaii ceea ce a dus la degradarea infrastructurii i
scderea calitii serviciilor acordate de ctre municipii.
Eficacitatea activitii ntreprinderilor, sntatea populaiei, n mare
msur sunt condiionate de starea infrastructurii. Dup pronosticul
economitilor americani n urmtorii zece ani va crete cu o treime utilizarea
infrastructurii n scopuri de producie, n special acesta se refer la transport,
aprovizionarea cu ap, colectarea, pstrarea i prelucrarea deeurilor industriale.
Principiile de baz care ar soluiona problema ameliorrii situaiei n
infrastructur sunt:
Parte considerabil a cheltuielilor legate de acordarea serviciilor publice,
trebuie s fie suportate de cei care cel mai mult beneficiaz de ele;
Administraia public central trebuie s participe la finanarea lucrrilor
publice din municipii, oferind organelor locale subsidii i dndu-le dreptul ca
ele singure s decid asupra direciilor prioritare de finanare;
La nivel de jude, trebuie de creat planuri generale de dezvoltare a
infrastructurii. Este necesar de revzut toat legislaia, care reglementeaz
drepturile organelor publice locale de a investi resursele proprii n dezvoltarea
infrastructurii i acele legi care limiteaz iniiativa lor n problema dat;
122

Organele municipale n politica lor trebuie s se conduc de prioritile

stabilite n finanarea lucrrilor publice. Administraia public central trebuie
s conlucreze cu cea municipal i s lrgeasc participarea statului n
dezvoltarea infrastructurii. Investiiile n lucrrile publice trebuiesc completate
cu pli pentru utilizarea serviciilor publice. Normal ar fi ca plata pentru
utilizarea serviciilor publice s nu fie mai puin de 50% din costul lor.

7.2.2. Planificarea i programarea infrastructurii.

Procesul de pregtire i amplasarea investiiilor capitale include n sine
cteva etape:
Comitetul pentru investiii elaboreaz recomandri generale privind
investiiile;
Se iau decizii fundamentate politic privitor la structura investiilor;
Se nregistreaz toate obiectele infrastructurii;
Are loc evaluarea curent a infrastructurii;
Se alctuiete graficul sau planul de activitate pe reconstruirea,
reparaia sau schimbarea unor elemente ale infrastructurii;
Se elaboreaz o sistem de evaluare a cheltuielilor pentru fiecare
proiect de activitate;
Se elaboreaz diverse metodice de implicare activ a cetenilor La
proiectele de reconstrucie a infrastructurii.
n rezultatul acestei activiti este alctuit un ndrumar despre
infrastructura municipal, n care sunt generalizate date despre starea obiectelor
infrastructurii, se face evaluarea cheltuielilor de exploatare, investiiile capitale
curente i de perspectiv, determinarea prioritilor de dezvoltare.
Pentru asigurarea oraului cu infrastructura necesar i evitarea cazurilor
de utilizare a resurselor n interese de grup sau locale este necesar de creat un
comitet municipal pe probleme de infrastructur. n comitet ntr reprezentanii
tuturor subdiviziunilor gospodriei municipale, care cunosc bine volumul de
lucru necesar ct i resursele necesare pentru aceasta. Comitetul elaboreaz
recomandri privind direciile prioritare de activitate. n aciunile sale comitetul
se conduce de principiile de baz, fundamentate n politica de investiii, ct i
123

de rezultatele conlucrrii cu consiliul municipal, primar i ceteni, n procesul

cruia se ajunge la un numitor comun privind direcia de dezvoltare a
municipiului. Comitetul prezint n sine o structur organizatoric, care asigur
utilizarea raional a resurselor financiare, primite pentru dezvoltarea oraului,
distribuirea lor conform unor criterii unici, limiteaz subiectivizmul la primirea
deciziilor de dezvoltare.
Membrii comitetului efectueaz inspecii la antiere , n care au fost
investite resurse financiare, analizeaz datele din diverse monitoringuri, asist
la adunrile lunare a organizaiilor de construcii i exploatare, pentru a fi la
curent cu msurile care se iau la soluionarea problemelor aprute. La evaluare
eficacitii programului de investiii capitale comitetul n aciunile sale se
conduce de urmtoarele criterii:
Investiiile trebuie s contribuie la intensificare procesului de dezvoltare
economic a municipiului, s mreasc viabilitatea unitilor gospodriei
municipale. n primul rnd sunt aprobate proiectele care prevd micorarea
cheltuielilor curente, spre exemplu consumul de energie electric, de asemenea
acele proiecte care sunt prioritare pentru municipiu.

7.3. Strategia dezvoltrii antreprenoriatului local.

Exist o mulime de metode de dezvoltare a antreprenoriatului local. De
regul procesul de elaborare a strategiei dezvoltrii antreprenoriatului local
trebuie s includ n sine: colectare informaiei despre economia local;
activitatea antreprenorial i specificul dezvoltrii lui; scopul dezvoltrii locale
ct i etapele concrete de implementare a conceptului dezvoltrii locale.
La elaborarea strategiei dezvoltrii antreprenoriatului local trebuie de
determinat: sub influena cror tendine macroeconomice are loc formarea
economiei locale; care sunt cauzele dezvoltrii sau bancrotizrii anumitor
ntreprinderi. Schimbarea cererii la mrfuri i servicii va condiiona n mod
sigur prosperitatea unor ntreprinderi i declinul altora. n asemenea condiii
este important de a evita cazul de finanare a ramurilor economice obiectiv
muritoare. Cu toate c societatea local nu poate influena factorii
macromediului, ea poate s se adapteze la ei. Pentru aceasta trebuie de cercetat
124

toi factorii interni de dezvoltare a localitilor, cum ar fi: existena braelor de

munc; specificul Amplasrii ntreprinderilor; nivelul de dezvoltare a pieii
locale; accesibilitatea la materie prim; calitate vieii. Apoi este necesar de
elaborat un program la baza cruia va fi stabilitatea i corelarea optim dintre
factorii enumerai mai sus cu necesitile ntreprinderilor i a ramurilor
gospodrii locale n ntregime.
Pentru elaborare unui plan global de dezvoltare local administraia
public local trebuie s parcurg patru etape:
- Analiza structurii economiei locale i a indicatorilor calitativi;
- Determinare mpreun cu conductorii ntreprinderilor din teritoriu a
scopului dezvoltrii locale;
- Formularea unei strategii de dezvoltare abil, care ar include n sine
descrierea unui mecanism real de stimulare a antreprenoriatului local;
- Determinarea exact a cauzelor, care stopeaz elaborarea planului de
dezvoltare i a soluionrii problemelor primordiale.

7.3.1. Analiza structurii economiei locale.

Pentru a nelege specificul dezvoltrii economiei locale, conductorii din
administraia public, care ramuri industriale formeaz fundamentul economiei
locale i sunt aceste ntreprinderi "primare" sau "secundare". Sectoarele primare
sau de baz ale economiei locale sunt acele ale crei mrfuri sau servicii sunt
realizate n exteriorul localitii, secundare sunt acele ale cror mrfuri sau
servicii sunt realizate n interiorul localitii.
Pentru alctuirea pronosticului de dezvoltare a antreprenoriatului local
este necesar de analizat activitatea lui pe o anumit perioad de timp. Aceasta se
poate de fcut prin intermediul analizei datelor Departamentului de Statistic
ct i a altor surse oficiale i neoficiale, care permit de a determina dac
corespund dezvoltrile declinurile unor ntreprinderi cu tendinele ce se observ
pe ntreaga ar. Pentru a determina care ramur a economiei deine locul
dominant trebuie de analizat ocuparea forei de munc a ramurii date n
localitate (jude, municipiu) i pe ntreaga ar. Analiza dat presupune
expertiza pe urmtoarele direcii:
125

- Dezvoltarea economic local n comparaia cu dezvoltarea rii n

ntregime;
- Structura economiei locale. Se dezvolt sau sunt ntr-un proces de
declin anumite ramuri ale economiei locale n comparaie cu economia
ntregii ri;
- Capacitate de concuren. Care este poziia ramurilor date n economia
ntregii ri.
Aspectul practic al acestui compartiment include cercetarea urmtorilor
indicatori:
Analiza antreprenoriatului local. Pe lng datele privitor la forele
economice existente n localitate, este important de a face cunotin cu
planurile individuale de dezvoltare a antreprenorilor ct i strii reale de lucruri
n ntreprinderile din teritoriu. Acest tip de informaie poate fi cptat prin
intermediul cercetrii directe a ntreprinderilor care au un potenial de
dezvoltare.
Cercetarea poate conine urmtoarea informaie informare: tipul
ntreprinderii; ocuparea; producia ntreprinderii; piaa; planul de dezvoltare;
decizii privitor la amplasarea ntreprinderilor noi; probleme de realizare;
construcii i nevoi n terenuri pentru construcii; satisfacia de nivelul
serviciilor acordate. Ultimele dou tipuri de informaii sunt extrem de
importante deoarece arat factorii care mpiedic dezvoltarea antreprenoriatului
local i ce pot ntreprinde organele administraiei publice locale pentru
accelerarea dezvoltrii lui.
Analiza caracteristicilor principale ale comunitii locale. Ca supliment la
informaia privitor la condiiile economice de dezvoltare ale antreprenoriatului
local, putem include i urmtorii factori care pot stimula sau stopa dezvoltarea
antreprenoriatului:
Fora de munc;
Existena terenurilor pentru construcii;
Stimulente materiale;
Infrastructura;
Calitatea vieii;
126

 Transportul;
Amplasarea geografic;
Accesibilitatea la resurse naturale i la piee de desfacere;
Aspectul arhitectural al teritoriului.
O evaluare corect a tuturor acestor factori, permit conductorilor din
administraia public local, s determine care sunt avantajele comunitii date
i n ce direcii trebuie de lucrat. Aceast informaie permite de a elabora
strategia de dezvoltare.

7.3.2. Determinarea scopului i strategiei de dezvoltare a

antreprenoriatului local.
Pentru formularea scopului dezvoltrii locale i a antreprenoriatului local,
este necesar de creat un grup de consultani pe probleme economice pe lng
administraia local. Acest grup trebuie s fie compus din reprezentanii
structurilor locale de conducere, conductorii administraiei publice locale,
oameni de afacere, reprezentanii "grupurilor de influen" care activeaz n
localitate, ct i alte peroane interesate.
Grupul consultanilor pe probleme economice trebuie s analizeze toate
cercetrile legate de situaia social - economic a colectivitii, s analizeze toi
factorii care pot influena economia local.
Analiznd toate resursele poteniale acest grup trebuie s elaboreze o
strategie de dezvoltare. n practic sunt utilizate trei metode de stimulare i
amplificare a activitii economice la nivel local:
Meninerea i dezvoltarea ntreprinderilor i firmelor existente. Exist
dou metode de acordare a ajutorului firmelor existente. Prima metod
presupune micorarea piedicilor care stopeaz dezvoltarea ntreprinderilor date,
al doilea, stimularea cererii la producia lor. Exist patru piedici de baz care
mpiedic dezvoltarea ntreprinderilor:
Lipsa terenurilor. Multe firme sunt nevoite s-i prseasc locul vechi de
amplasare datorit lipsei terenurilor aferente care ar permite extinderea lor.
Probleme legate de fora de munc. Multe ntreprinderi, care -i lrgesc
activitatea au nevoie de for de munc calificat, care poate lipsi n localitatea
127

dat. Dac ntreprinderea este nevoit s atrag for de munc din exteriorul
localitii date, pentru a completa locurile vacante, atunci localitatea dat nu are
nici un ctig.
n situaia dat administraia local trebuie permanent s aib grij de
pregtirea specialitilor locali, n acest scop un ajutor real -l pot acorda colile
locale specializate n pregtirea diverilor specialiti, n special reprofilarea
omerilor.
Lipsa resurselor necesare pentru ntreprinderile noi i cele care -i
lrgesc activitatea. ntreprinderile mici de regul nu au acces la resurse
creditare pe termen lung cu o rat a dobnzii mic. Organele administraiei
publice locale pot stimula dezvoltarea ntreprinderilor prin urmtoarele
instrumente:
acordarea garaniilor;
subsidii la rata dobnzii;
programe de creditare a ntreprinderilor mici de sectorul privat;
utilizarea cldirilor i spaiilor din proprietate municipal, n calitate de
investiii n capitalul acionar.
Normativele locale, lipsa uni mecanism eficient de primire a deciziilor i
cointeresare a conductorilor locali n dezvoltarea economiei locale.
Proprietarii ntreprinderilor locale de regul privesc conducerea local ca o
structur birocratic, cu care este greu de conlucrat, care nu este interesat n
prosperarea lor. Proprietarii deseori ntmpin greuti n descifrarea deciziilor
i instruciunilor organelor publice locale. Pentru a soluiona aceast problem
este necesar de ntreprins urmtoarele aciuni:
1. toate deciziile i instruciunile trebuie s fie scrise ntr-un limbaj
accesibil;
2. toate deciziile i instruciunile referitoare la micul business trebuie s
fie pstrate ntr-un singur loc, n msura posibilitilor s fie editate
ntr-un ndrumar;
3. este bune s fie ntocmit un document unic cu lisat tuturor plilor
suportate de ctre ntreprinztorii locali;
128

4. aprobarea tuturor deciziilor este bine s fie efectuat de ctre un centru

special, care ar colecta, clasifica pstra i difuza informaii privitor la
toate programele de activitate la nivel local.
Lipsa legturilor cu businessul local. n goana dup atragerea noilor
ntreprinderilor la nivel local de multe ori sunt uitate ntreprinderile deja
existente. Necesitate lor n servicii publice acordate de ctre organele locale de
administrare nu sunt satisfcute, iar conductorii locali sunt ultimii care afl
despre problemele cu care se confrunt antreprenorii i de regul prea trziu.
Pentru a evita acest pericol este important de implementat un program de
meninerea a ntreprinderilor existente. Pe lng lichidarea cauzelor care
stopeaz activitatea acestor ntreprinderi, oferirea ntreprinderilor a forei de
munc necesar i finanare lor, perfecionare instruciunilor existente,
administraia public local poate promova un program care ar evidenia
necesitile ntreprinderilor locale ct i starea de lucruri la aceste ntreprinderi.
Stimularea antreprenoriatului. Stimularea apariiei ntreprinderilor noi
este scopul principal n strategia dezvoltrii antreprenoriatului local.
Dezvoltarea antreprenoriatului local are ca scop ocupare n cmpul de munc
absolvenilor colilor i colegiilor, ct i a celor care i-au pierdut locul de
munc.
Conductorii locali trebuie s participe activ la crearea condiiilor
favorabile pentru prosperarea noilor ntreprinderi. Depistnd ntreprinztorii cun potenial nalt de dezvoltare i acordndu-le ajutor tehnic i financiar, de
asemenea propunndu-le servicii, ndreptate la susinerea lor, administraia
public local mresc ansa de supravieuire a ntreprinderilor noi.
Exist mai multe metode de depistare a ntreprinztorilor cu-n potenial
nalt de dezvoltare: organizarea diverselor ntlniri; nregistrarea tuturor
ntreprinztorilor n dependen de locul pe care ei -l ocup n businessul local.
Necesitile ntreprinderilor noi pot fi grupate n patru categorii: capital;
management; piaa de desfacere; fora de munc. Cunoscnd aceste necesiti
conductorii locali -i pot organiza mai eficient activitatea de susinere a
antreprenoriatului local.

129

Atragerea ntreprinderilor. Cu toate c programele de atragere a unor

ntreprinderi nu poate fi considerat ca una de baz totui utilizarea acestui
procedeu contribuie la dezvoltarea economiei locale. n linii generale tot efortul
depus pentru atragerea unor ntreprinderi se reduce la analiza bazei economice a
colectivitii date i a caracteristicilor ei generale ct i atragerea nemijlocit a
firmelor i ntreprinderilor care se dezvolt vertiginos i care ar beneficia de
avantajele pe care le poate oferi administraia public local.
Trebuie de menionat c pe lng infrastructur, transport, fora de munc,
impozite, care influeneaz decizia antreprenorilor de a-i desfura activitatea
ntr-o localitate dat, un rol important -l joac i "calitatea vieii" care se
compune din: aspectul exterior al cldirilor, colilor, nivelul deservirii,
infrastructura de recreaie, etc.
Un program efectiv de atragere a ntreprinderilor trebuie s conin
urmtoarele elemente:
- organizarea expoziiilor i prezentrilor care ar reflecta multilateral
activitatea gospodreasc a localitii;
- pregtirea unor brouri mici, care ar conine date eseniale privitor la
localitatea dat;
- analiza cu reprezentanii businessului a tuturor problemelor localitii
ct i metodele posibile de soluionare;
n final vom meniona c pregtind programe de atragere a
ntreprinderilor trebuie s reieim din avantajele pe care le are localitatea
noastr.

130

Bibliografie.
1. Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii

Moldova din 04.01.1995;

2. Blan E. Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice. - Ed.
Fundaia "Romnia Mare", Bucureti, 1997, 101 p.
3. Beetham D. Birocraia. - Du Style, Bucureti, 1998, 165 p.
4. Bowman A. Conducerea de stat i local. -IFES, Chiinu, 1996, 68 p.
5. Burlacu N., Cojocaru V., Management, prelegeri, ASEM, Chiinu,

1995;
6. Burlacu N., Cojocaru V., Poloz V., Management comparat, prelegeri,

ASEM, Chiinu, 1995;

7. Catalog de acte oficiale din administraia public. - Ediie oficial,
Chiinu, 1996, 120 p.
8. Douaya D. Comunitile locale n sistemul administrativ Francez. - PortoFranco, Galai, 1994, 125 p.
9. Frige X. Descentralizarea. - Humanitas, Bucureti, 1991, 160 p.
10.Negoi A. tiina administraiei. - Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1977, 213 p.
11.Oroveanu M. Tratat de tiina administraiei. - CERMA, Bucureti, 1997,
512 p.
12.Wilson W. Study of Administration. - Political Science Quarterly, NewYork, 1998, 678 p.
13.Paladi I. Problemele restructurrii administraiei publice locale n perioada
de tranziiei. - ASEM, Chiinu, 1998, 120 p.
14.Popa V. De la centralism spre descentralizare. - Cartier, Chiinu, 1998, 219
p.
15.Scurt descriere a sistemului american de guvernmnt. - 1991, 124 p.
16.Studiu asupra dezvoltrii locale n Republica Moldova. - Cartier, Chiinu,
1998, 95 p.
17. . . -, , 1994, 261 .
131

18. . . - Lumina, Chiinu, 1993,

228 p.
19.

. - , 1995, 105 .
20. . - , 1993, 61 .
21. . . - , ,
1997, 263 .
22. . - ,
1994, 56 .
23. . - , ,
1990, 190 .
24. . - ,
1993, 122 .
25. . . - .
"", , 1998, 848 .
26. . . - , , 1986,
188 .
27.

. - , 1994, 50 .

132

 N. Burlacu, V. Cojocaru, V. Ioni.

Managementul administraiei publice. (prelegeri).

Tehnoredactarea Computerizat: Veaceslav Ioni

Bun de tipar 25.06.99

Format 60/80 1/16. Coli editoriale 7,9
Coli de tipar 8,25. Tirajul
exemplare.
Tipografia Academiei de Studii Economice.
Chiinu, str. Bnulescu-Bodoni, 61
133