Public Disclosure Authorized

84264

Public Disclosure Authorized

Romnia

Programul privind schimbrile climatice i o cretere economic verde

cu emisii reduse de carbon
Raportul sectorial al componentei B

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Evaluarea rapid a resurselor integrate de ap

Ianuarie 2014
1.

[Type a quote from the document or the summary of an interesting point.

7. 2. 3. [4. [5. [ 6. [ [ [

Acordul pentru servicii de consultan ncheiat ntre Ministerul Mediului i

Schimbrilor Climatice i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare

Beneficiarul: Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice

Banca Mondial
Regiunea Europa i Asia Central
Proiect cofinan at din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

CUPRINS
Abrevieri i acronime .................................................................................................................. i
Mulumiri.................................................................................................................................... ii
Sumar executiv .......................................................................................................................... iii
1. Introducere.............................................................................................................................. 1
2. Disponibilitatea i folosirea resurselor de ap din Romnia .................................................. 2
3. Instituiile i capacitatea de gestionare a resurselor de ap integrate ................................... 10
4. Impactul estimat al schimbrilor climatice .......................................................................... 11
5. Politicile i programele relevante ......................................................................................... 16
6. Aciunile de adaptare la schimbrile climatice din sectoarele legate de ap ........................ 19
7. Concluzii paii urmtori i aciunile prioritare recomandate pentru OP FSIE (2014-2020)
.................................................................................................................................................. 23
8. Bibliografie ........................................................................................................................... 27

ABREVIERI I ACRONIME

ABA
ANAR
MMC
CMIP5
AEM
UE
FSIE
GES
GIS
IPCC
KM
MW
PO
PMBH
POS Mediu
TWh
AAC

Agenia Bazinal de Ap
Administraia Naional Apele Romne
Miliarde de metri cubi
Coupled Model Intercomparison Project Phase 5
Agenia European de Mediu
Uniunea European
Fondurile structurale i de investiii europene
Emisii de gaze cu efect de ser
Sisteme de informaii geografice
Grupul interguvernamental privind schimbrile climatice
(Intergovernmental Panel on Climate Change)
Kilometru
Megawatt
Program operaional
Planul de management pentru bazinul hidrografic
Programul Operaional Sectorial Mediu
Terawatt-or
Aprovizionare cu ap i canalizare

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

-i

MULUMIRI
Acest raport este un produs al Programului serviciului de consultan rambursabil (SCR)
privind schimbrile climatice al Bncii Mondiale, realizat la cererea Guvernului Romniei
(prin Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice). A fost pregtit de o echip central
compus din Sanjay Pahuja i Ioan Bica, cu contribuii de la Cesar Niculescu, Gabriel Ionita,
Adina Fagarasan, Petre Stanciu i Thierry Davy. Include de asemenea informaii de la colegii
care lucreaz la alte evaluri sectoriale n cadrul programului SCR, respectiv Stephen
Hammer, Mark Redman i Feng Liu. Acest raport sectorial a beneficiat de comentarii i
sugestii de la Amal Talbi, Tapas Paul i Rikard Liden. A fost revizuit i avizat de Dina UmaliDeininger.
Activitatea a fost desfurat n perioada octombrie-noiembrie 2013 i se bazeaz pe discuiile
cu oficialii mai multor departamente guvernamentale, agenii i asociaii industriale i
informaiile primite de la acetia, incluznd: Vasilie Pintilie, Dragos Cazan, Sorin Randasu
(Administraia Naional Apele Romne); George Constantin (Direcia Managementul
Resurselor de Ap, Departamentul pentru Ape, Pduri i Piscicultur, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice); Olimpia Negru (Direcia Managementul Riscurilor la Inundaii,
Departamentul pentru Ape, Pduri i Piscicultur, Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice); Diana Tenea (Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice); Elena
Mateescu, Gheorghe Stancalie (Administraia Naional de Meteorologie); Daniela
Radulescu, Elisabeta Oprisan (Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor);
Felix Stroe (Asociaia Romn a Apei); Ciprian Ghioc, Catalin Gheran, Valentin Simion
(Programul Operaional Sectorial - Mediu).
Echipa Bncii Mondiale ar dori de asemenea s-i exprime gratitudinea fa de Guvernul
Romniei pentru excelentele relaii de lucru stabilite n timpul misiunii i n special pentru
asistena oferit de personalul i membrii unitii de implementare a proiectului din Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice, respectiv Mihaela Smarandache, Narcis Jeler, Alexandra
Ulmeanu, Gabriela Popescu i Bianca Moldovean.
Programul privind schimbrile climatice din Romnia este condus de Jian Xie i Erika
Jorgensen, sub ndrumarea general a domnilor i doamnelor Laszlo Lovei, Mamta Murthi,
Kulsum Ahmed, Satu Kristiina Kahkonen i Elisabetta Capannelli de la Banca Mondial.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

-ii

SUMAR EXECUTIV
Raportul de evaluare rapid a impactului schimbrilor climatice asupra
resurselor de ap din Romnia
(Serviciul de consultan rambursabil privind schimbrile climatice din
Romnia)
---

Obiectivul
1. Scopul acestui raport este acela de a evalua impactul schimbrilor climatice asupra

resurselor de ap din Romnia, dintr-o perspectiv integrat, multi-sectorial i de a

recomand aciuni prioritare pentru abordarea riscurilor i a oportunitilor identificate.
Analiza este prezentat din perspectiva resurselor integrate de ap, incluznd astfel toate
sectoarele pertinente legate de ap, respectiv aprovizionarea cu ap i canalizare,
aprovizionarea cu ap industrial, agricultur, producerea energiei, mediu i gestionarea
dezastrelor. Mai multe detalii privind aspectele specifice legate de ap pot fi gsite n
rapoartele de evaluare rapid acompaniatoare pentru sectoarele energetic, urban, agricol i
de dezvoltare rural. Aciunile prioritare recomandate sunt prezentate n contextul
analizrii posibilei finanri din cadrul programelor operaionale finanate prin Fondurile
Structurale i de Investiii Europene (FSIE) n orizontul de planificare 2014-2020.
Aceast analiz se bazeaz pe informaiile disponibile privind situaia curent a sectorului
resurselor de ap din Romnia i cunotinele existente privind impactul anticipat al
schimbrilor climatice n acest sector.
Disponibilitatea i cererea legate de resursele de ap
2. Potenialul hidric de suprafa total al Romniei se ridic la 127 miliarde de metri cubi

(MMC)/an, bazinele hidrografice contribuind cu 40 MMC i 87 MMC fiind disponibile

prin bazinul Dunrii. Potenialul apei subterane este estimat la 10 MMC/an. Fracia
utilizabil din resursele de ap totale (de suprafa i subteran), dup cum este definit
prin capacitatea existent de a extrage i folosi apa, este de 40 MMC/an. n schimb,
necesarul total de ap se ridic la 8 MMC/an.
3. Cu o populaie curent de 20,2 milioane, disponibilitatea medie a apei n Romnia se
ridic la aproximativ 2.000 metri cubi pe cap de locuitor pe an. n timp ce aceast valoare
este peste pragul definit n general pentru stresul hidric (1.700 metri cubi pe cap de
locuitor pe an), este mai sczut dect valoarea medie pentru Europa (aproximativ 4.500
metri cubi pe cap de locuitor pe an) i subliniaz nevoia unei bune gestionri pentru
asigurarea conservrii i durabilitii resursei.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

-iii

4. Exist o variaie interanual semnificativ a disponibilitii resurselor de ap. n anii cei

mai secetoi, disponibilitatea apei a sczut la 20 MMC. Exist de asemenea o variaie

semnificativ n Romnia, bazinele Jiu, Arge-Vedea, Buzu-Ialomia, Siret, Prut-Brlad
i Dobrogea-Litoral confruntndu-se cu cel mai mare deficit de ap.
5. Necesarul curent de ap include industria (67 %), agricultur (18 %) i consumul

orenesc (15 %). Necesarul de ap a sczut constant din anii 1990, din cauza
schimbrilor structurale din economie, incluznd reducerea activitii industriale, oprirea
instalaiilor de irigaii neviabile economic, introducerea contorizrii i a tarifrii n
aprovizionarea cu ap pentru consumul casnic i reducerea pierderilor din sistem.
Necesarul total, n ceea ce privete volumul de ap pus la dispoziia utilizatorilor, a sczut
de la aproximativ 20 MMC/an la nceputul anilor 1990 la aproximativ 8 MMC/an n
prezent. Ca rezultat, exist n prezent n sistem un grad de supra-capacitate la nivel
naional. Consumul curent de ap n 2012 era de 6,5 MMC.
6. suprafaa irigat din Romnia a sczut de la 2 milioane ha la sfritul anilor

1980/nceputul anilor 1990, la aproximativ 0,8 milioane ha (considerate irigabile cu

infrastructura funcional), deoarece instalaiile neviabile economic au fost nchise. De
fapt, terenul irigat a rmas sub 300.000 ha n ultimii 5 ani. Necesarul corespunztor de ap
a fost redus de la aproximativ 8 MMC la 1 MMC pe an. Dei situaia general pare s fie
bun datorit supra-capacitii, exist zone cu deficit de ap n multe bazine n care seceta
de pe timpul verii reprezint o preocupare semnificativ.
7. aproximativ 70 % din aprovizionarea cu ap pentru consumul casnic este asigurat din

apele de suprafa, n comparaie cu dependena de 95 % fa de apele de suprafa a

consumului industrial. Din perspectiv cantitativ, cele mai multe bazine nu au probleme
grave legate de asigurarea volumului suficient de ap pentru satisfacerea cererilor
domestice i industriale. Cu toate acestea, bazinele cu o dotare sczut cu ap (Jiu, ArgeVedea, Buzu-Ialomita, Siret, Prut-Brlad i Dobrogea-Litoral) se confrunt cu provocri
legate de fiabilitatea aprovizionrii pe timp de var, n special n anii secetoi. Bazinul
Dobrogea-Litoral este cel mai mult afectat n aceast privin.
8. Potenialul hidroelectric al Romniei este estimat la 36 TWh/an, iar n prezent, capacitatea

instalat total a sistemului hidroelectric se ridic la 6.400 MW. Producia de energie

hidroelectric reprezint 32 % din producia total de energie a Romniei i 16 % din
consumul total de energie. Guvernul dorete s scoat din funciune/s modernizeze unele
din centralele termice nvechite, cu emisii ridicate i de aceea planific o cretere modest
a capacitii de producie de energie hidroelectric. Dei energia hidroelectric nu
reprezint o utilizare total a apei, regulile de exploatare a instalaiilor hidroelectrice
limiteaz i sunt limitate de alte utilizri ale apei din alte sectoare. Astfel, nou propusele
instalaii hidroelectrice ar trebui s fie planificate lund n calcul utilizrile existente i
viitoare anticipate din toate sectoarele. n bazinele n care deficitul exist deja n verile din
anii secetoi, producia de energie hidroelectric va fi afectat negativ pentru o scurt
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

-iv

perioad, dup cum s-a ntmplat n secetosul an 1990. Aceste limitri pot fi reduse ntr-o
mare msur prin planificarea cu atenie a sistemului i optimizarea operaiunilor i prin
luarea n calcul a impactului anticipat al schimbrilor climatice n planificarea
operaiunilor pentru aceste instalaii, precum i pentru cele existente.
9. Aproape 60 % din corpurile de ap din Romnia respect calitatea apei cerut prin

directiva cadru UE, respectiv stare ecologic bun/potenial ecologic bun care se bazeaz
pe mai multe elemente ale calitii (biologic, fizico-chimic i poluani specifici).
Impactul estimat al schimbrilor climatice
10. n Romnia, precipitaiile au sczut cu o rat de 30 mm pe deceniu, ntre anii 1961 i

2006. Studiile la scar continental pentru Europa estimeaz c, probabil, precipitaiile

medii anuale vor scdea cu 5-20 % n Europa de Sud i Mediterana n perioada 20712100, n comparaie cu perioada 1961-1990. n corelaie cu schimbrile legate de
precipitaii, debitele anuale ale cursurilor de ap cresc n nord i scad n sud i se
estimeaz c aceast tendin va crete n viitor. Sunt estimate de asemenea schimbri
mari ale ciclicitii, cu debite reduse vara i ridicate iarna n Romnia. Drept consecin,
seceta i deficitul de ap se ateapt s creasc, n special vara. Se estimeaz c inundaii
vor aprea mai des n multe bazine hidrografice, n special iarna i primvara, dei
estimrile legate de schimbrile frecvenei inundaiilor i magnitudine rmn nesigure. n
general, impactul schimbrilor climatice asupra Romniei include o probabil cretere a
valurilor de frig, a valurilor de cldur, a inundaiilor puternice, a alunecrilor de teren, a
formrii barajelor de ghea pe cursurile de ap, a daunelor provocate de frig i a
avalanelor.
11. Patru bazine hidrografice din Romnia - Buzu, Ialomia, Arge i Mure - au fost studiate

n scopul cuantificrii impactului schimbrilor climatice. Rezultatele pentru Buzu i

Ialomia indic o probabil reducere a debitului anual mediu, de 15-20 % pentru perioada
2021-2050 i de 30-40 % pentru perioada 2070-2100. Sunt de asemenea prognozate
apariia timpurie a inundaiilor produse de topirea zpezii i amplificarea fenomenelor
extreme. O analiz a schimbrilor legate de cerere indic faptul c discrepana dintre
cerere i ofert va fi gestionabil pentru urmtorii 15-20 de ani, dar vor fi necesare msuri
semnificative pentru remedierea vulnerabilitii din perioada urmtoare. Rezultatele pentru
bazinele Arge i Mure indic o reducere a debitului anual mediu n aceste bazine de 1015 % pentru perioada 2021-2050. Sunt ateptate mai multe inundaii iarna i dei
inundaiile cauzate de ploile toreniale vor aprea mai des, frecvena inundaiilor de lung
durat i cu volum mare se ateapt s scad.
12. Iat cteva din vulnerabilitile cheie fa de schimbarea climatic identificate n diferite
sectoare legate de ap:

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

-v

a. Aprovizionarea cu ap va fi afectat negativ deoarece iernile mai calde i mai

scurte vor duce la reducerea volumului sezonier de zpad i la topirea timpurie i
rapid a zpezii, ducnd la deficit n lunile de var.
b. Verile mai calde i mai secetoase vor cauza de asemenea deteriorarea calitativ a
resurselor de ap, reducnd astfel efectiv aprovizionarea.
c. Aprovizionarea va suferi de asemenea din cauza coborrii nivelului apei subterane
n lunile de var, din cauza reducerii regimului debitului de suprafa.
d. Temperaturile mai ridicate din timpul verii vor duce la evapotranspiraie crescut
i astfel la un necesar mai mare de ap n agricultur, n aceeai perioad n care
aprovizionarea va suferi un deficit. Necesarul de ap pentru consum casnic i
aprovizionarea vor experimenta aceeai situaie (dar mai puin pronunat).
e. Tratarea apelor uzate va fi mai frecvent mpiedicat de inundaii, din cauza
infiltrrii apei pluviale n sistemele de canalizare i de asemenea din cauza
inundrii directe a instalaiilor de tratare.
f. Flora i fauna din ecosistemele acvatice (ruri i lacuri), precum i cele dependente
de precipitaii i debitele rurilor (precum zonele mltinoase) vor suferi din cauza
reducerii cantitative a debitelor de ap pe timpul verii i a frecvenei crescute a
inundaiilor i a secetei.
g. Temperaturile mai ridicate din timpul verii care duc la degradarea calitii apei
(prin reducerea oxigenului dizolvat, eutrofizare i proliferarea algelor) vor avea de
asemenea un efect negativ asupra mediului.
h. Schimbrile din straturile acvifere vor avea de asemenea un efect negativ asupra
bilanului hidrografic n terenurile mltinoase care sunt alimentate din apele
subterane n sezonul cu debit redus.
i. Producia pe timp de var a centralelor hidroelectrice va fi afectat negativ n anii
secetoi. Instalaiile hidroelectrice se vor confrunta de asemenea cu ameninarea n
cretere a inundaiilor intense i operaiunile vor trebui s ofere un tampon
suficient mpotriva inundaiilor n lacurile de acumulare.
13. Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu) a fost implementat n Romnia cu

sprijinul privind finanarea al Uniunii Europene. Dei POS Mediu a implementat un

numr destul de mare de investiii n domeniul apei (n special aprovizionarea cu ap i
apele uzate), rmn mai multe aciuni de prioritate care pot aduce beneficii semnificative
Romniei n ceea ce privete rezolvarea problemelor legate de schimbrile climatice n
sectoarele legate de ap. Prezentul raport enumer acele aciuni recomandate n urmtorul
tabel, pentru posibila finanare n cadrul a dou programe operaionale (PO) finanate prin
Fondurile Structurale i de Investiii Europene (FSIE) n perioada 2014-2020. Cele dou
PO relevante pentru investiiile n domeniul apei n acest context sunt:
a. PO Mari Proiecte de Infrastructur, n care domeniile principale legate de ap sunt
serviciile de utiliti publice (apa i apa uzat), prevenirea riscurilor i climatul
(msuri structurale precum baraje, diguri de pmnt pentru controlul inundaiilor
etc.), zone de coast i msuri nestructurale pentru reducerea riscurilor.
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

-vi

b. PO Dezvoltare Rural, n care domeniile principale legate de ap sunt investiiile

n agricultur i dezvoltarea rural (de exemplu, irigaii) i infrastructura public n
domeniile rurale.
14. Analiza prezentat n acest raport este limitat semnificativ de numrul de informaii
disponibile. Cele mai semnificative neajunsuri ale acestei analize sunt legate de
urmtoarele:
a. Exist necesitatea dezvoltrii estimrilor cantitative ale impactului schimbrilor
climatice asupra sectoarelor legate de ap, n special deoarece apa este una din
principalele modaliti prin care se manifest schimbrile climatice. Aceast
analiz trebuie s fie desfurat cu prioritate pentru bazinele cu deficit de ap,
deoarece o list complet a aciunilor pentru construirea rezistenei la schimbarea
climatic nu poate fi dezvoltat pn cnd Planurile de management pentru
bazinele hidrografice nu sunt actualizate cu estimrile cantitative ale impactului
schimbrilor climatice asupra cererii i ofertei.
b. Aciunile sugerate n acest raport nu au fost validate printr-o analiz economic.
Deoarece nevoile sunt ridicate n comparaie cu resursele disponibile pe termen
scurt, ar fi important de desfurat o evaluare tehnico-economic multisectorial,
de preferat prin modelare, pentru a stabili prioritatea aciunilor recomandate pentru
investiie. Cu toate acestea, unele din aciunile tranante evidente au fost
prezentate separat, cu recomandarea ca aceste s fie iniiate primele, avnd n
vedere necesitatea important i beneficiile semnificative. Ar trebui de asemenea
s fie notat faptul c dei unele investiii recomandate (precum cele din
aprovizionarea cu ap n zona rural i gestionarea inundaiilor) nu par n mod
direct s fie legate de schimbrile climatice, acestea pot fi considerate n mod valid
o parte din rspunsul de adaptare i de aceea pot fi eligibile pentru finanarea
legat de schimbrile climatice.
15. Tabelul de mai jos rezum aciunile recomandate pentru mbuntirea rezistenei la
schimbrile climatice n sectoarele legate de ap, prin finanarea propus i sprijinul din
cadrul PO FSIE (2014-2020). Este indicat de asemenea orizontul temporal pentru aceste
aciuni.
Tabelul 3: aciunile tranante recomandate
Aciunea
1. Desfurarea evalurilor cantitative ale impactului
schimbrilor climatice asupra hidrologiei, pentru
estimarea viitoarei disponibiliti a apei i a
necesarului n cadrul scenariilor de schimbare
climatic. Acest exerciiu trebuie s fie finalizat
pentru toate bazinele din Romnia (4 sunt deja
acoperite)
2. Stabilirea cerinei ca planurile de management
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

Tipul aciunii

Orizontul
temporal

Cercetare i
analiz/asisten
tehnic

Pe termen scurt

Politic

Pe termen scurt
-vii

3.
4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

pentru bazinele hidrografice (PMBH) din fiecare

bazin s fie actualizate cu rezultatele evalurilor
schimbrilor climatice cantitative descrise la pct.
1 de mai sus.
Asigurarea faptului c PMBH pregtite n prezent
pentru anul 2015 sunt actualizate cu evalurile
cantitative ale schimbrilor climatice
Desfurarea unei analize pentru a evalua
nivelurile specifice i tipurile de agricultur irigat
care pot fi compatibile cu fiecare bazin
hidrografic, lund n calcul impactul schimbrilor
climatice. Acestea ar trebui s fie introduse n
procesul PMBH.
Desfurarea analizei opiunilor tehnice i a
randamentului economic al transformrii irigrii
prin pompare n irigare gravitaional, n zonele
cu un necesar confirmat i constant de servicii de
irigaii
Desfurarea evalurilor cantitative ale fiabilitii
ofertei i cererii de ap pentru toate utilitile
AAC din Romnia, lund n calcul impactul
ateptat al diferitelor scenarii de schimbare
climatic. Acestea ar trebui s fie introduse n
procesul PMBH.
Stabilirea reglementrilor pentru asigurarea
faptului c marii utilizatorii de ap industrial sunt
aprovizionai prin serviciile de utiliti i nu prin
puuri private pentru apa subteran (acest aspect
este analizat de Ministerul mediului i
Schimbrilor Climatice)
Desfurarea evalurilor cantitative pentru
necesarul de ap al diferitelor ecosisteme. Aceti
utilizatori de mediu ar trebui s fie introdui n
procesul PMBH.
Actualizarea analizei pericolelor i a riscurilor de
inundaii prin folosirea unei abordri GIS cu o
rezoluie mai mare; trecerea pe plan naional la
nivelul 1 % (1 inundaie la 100 de ani) pentru
zonele locuite; i luarea n calcul a schimbrilor
climatice ateptate.
Stabilirea reglementrilor de a introduce formal
evalurile riscurilor de inundaii n procesele de
dezvoltare regional i urbanism general.
Evaluarea fezabilitii reglementrii de
monitorizare i administrare a activitilor de
construcii n zonele cu risc crescut de inundaii.
Consolidarea capacitii de planificare la nivel
local pentru evenimente episodice precum valurile
de cldur.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

Formare/educaie

Asisten tehnic

Pe termen scurt

Cercetare i
analiz/asisten
tehnic

Pe termen mediu

Cercetare i
analiz/asisten
tehnic

Pe termen mediu

Cercetare i
analiz/asisten
tehnic

Pe termen mediu

Politic/reglementa
re

Pe termen scurt

Cercetare i
analiz/asisten
tehnic

Pe termen mediu

Asisten tehnic

Pe termen mediu

Politic/reglementa
re

Pe termen mediu

Politic/reglementa
re

Pe termen mediu

Construirea
capacitii

Pe termen mediu

-viii

Tabelul 4: aciunile recomandate pentru stabilirea prioritii i finanarea FSIE (20142020)

Accentul
sectorial
Irigare

Aprovizionare
cu ap i
canalizare

Aciunea

Tipul aciunii

Orizontul
temporal

PO
aplicabil

1. Implementarea proiectelor pilot pentru a

testa diferite modele de sisteme de irigare
eficiente asociate unor practici agricole
inteligente din punctul de vedere al
climatului.
2. Stabilirea reglementrilor pentru limitarea
folosirii apei subterane pentru
aprovizionarea cu ap pentru consumul
casnic, n zonele n care supra-captarea
apei subterane duce la secarea la un nivel
ridicat a stratului acvifer.
3. Refolosirea apei uzate n irigaii ar trebui
s fie ncurajat, n special n bazinele cu
deficit de ap
4. Investiii n infrastructur pentru a asigura
furnizarea serviciilor de aprovizionare cu
ap i tratare a apei uzate pentru 263 de
municipaliti cu peste 10.000 locuitori,
pn n 2015 (i pn n 2018 pentru 2.346
orae mai mici cu 2.000 - 10.000 locuitori)
5. Evaluarea domeniului de aplicare i a
extinderii capturrii i aprinderii
metanului, precum i a pompelor de nalt
eficien, pentru a reduce emisiile de gaze
cu efect de ser din investiiile n
aprovizionarea cu ap i n ape uzate
pentru ca aceste investiii s se califice ca
aciuni legate de schimbarea climatului.
6. Sprijinirea investiiilor n utiliti
ndreptate spre reducerea pierderilor n
sistem n reelele de distribuie a apei
(estimate n prezent la 50 %).
7. Refolosirea apei uzate n sectoarele
industriale ar trebui s fie ncurajat.

Investiii pilot

Pe termen
mediu

PO
Dezvoltare
Rural

Politic/reglem
entare

Pe termen
mediu

PO
Dezvoltare
Rural

Politic/investi
ii pilot

Pe termen
mediu

Investiie
direct

Pe termen
lung

Asisten
tehnic/investi
ii directe

Pe termen
mediu

PO
Dezvoltare
Rural
PO Mari
Proiecte de
Infrastructur
/PO
Dezvoltare
Rural
PO Mari
Proiecte de
Infrastructur
/PO
Dezvoltare
Rural

Investiie
direct

Pe termen
lung

PO Mari
Proiecte de
Infrastructur

Politic/investi
ii pilot

Pe termen
mediu

8. Evaluarea fezabilitii folosirii straturilor

acvifere mpreun cu rencrcarea
artificial pentru acumularea interanual a
apei ar trebuie s fie explorate n bazinele
cu deficit de ap.
9. Stabilirea cerinelor pentru protecia
surselor critice de aprovizionare cu ap
(lacuri de acumulare sau straturi acvifere)
n locurile cu deficit de ap prin msuri de
folosire a terenului i zonare.

Asisten
tehnic/investi
ii pilot

Pe termen
mediu

PO Mari
Proiecte de
Infrastructur
PO mari
Proiecte de
Infrastructur

Politic/reglem
entare/investiii
pilot

Pe termen
mediu

10. Evaluarea fezabilitii desalinizrii pentru

Asisten

Pe termen

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

PO Mari
Proiecte de
Infrastructur
/PO
Dezvoltare
Rural/PO
Regional
PO Mari
-ix

11.

12.

13.

Reducerea i
managementul
riscurilor de
dezastre
14.

asigurarea aprovizionrii cu ap potabil n

bazinele de coast cu deficit de ap.
mpdurirea i alte activiti de
mbuntire a captrii ar trebui s fie
ncurajate n regiunile montane predispuse
inundaiei i eroziunii
Implementarea proiectelor pilot privind
modelele adecvate cu beneficii conexe de
management al resurselor naturale, n
captrile din pduri i fermele piscicole din
zonele umede, prin care ecosistemele
susin condiiile de via locale, oferind n
acelai timp un serviciu de mediu valoros
Desfurarea construciei infrastructurii de
gestionare a inundaiilor Deoarece
portofoliul de investiii poteniale este
imens (estimat la 17 miliarde ), prioritatea
investiiilor ar trebui s fie stabilit n baza
cartografierii actualizate a
pericolelor/riscurilor de inundaii i luarea
n calcul a impactului schimbrilor
climatice.
Modernizarea la digital a reelei existente
de radare pentru msurarea intensitii
precipitaiilor i instalarea unei noi staii
radar la Galai.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

tehnic

mediu

Investiii
directe

Pe termen
mediu

Asisten
tehnic/investi
ii pilot

Pe termen
mediu

PO
Dezvoltare
Rural/PO
Regional

Investiii
directe

Pe termen
lung

PO Mari
Proiecte de
Infrastructur

Investiie
direct

Pe termen
mediu

PO Mari
Proiecte de
Infrastructur

Proiecte de
Infrastructur
PO
Dezvoltare
Rural

-x

1. INTRODUCERE
1. Scopul acestui raport este de a evalua impactul schimbrilor climatice asupra resurselor de

ap din Romnia, dintr-o perspectiv integrat, multi-sectorial i de a recomand aciuni

prioritare pentru abordarea riscurilor i a oportunitilor identificate. Analiza este
prezentat din perspectiva resurselor integrate de ap, incluznd astfel toate sectoarele
pertinente legate de ap, respectiv aprovizionarea cu ap i canalizare, aprovizionarea cu
ap industrial, agricultur, producerea energiei, mediu i gestionarea dezastrelor. Mai
multe detalii privind aspectele specifice legate de ap pot fi gsite n rapoartele de
evaluare rapid acompaniatoare pentru sectoarele energetic, urban, agricol i de dezvoltare
rural. Aciunile prioritare recomandate sunt prezentate n contextul analizrii posibilei
finanri din cadrul programelor operaionale finanate prin Fondurile Structurale i de
Investiii Europene (FSIE) n orizontul de planificare 2014-2020. Aceast analiz se
bazeaz pe informaiile disponibile privind situaia curent a sectorului resurselor de ap
din Romnia i cunotinele existente privind impactul anticipat al schimbrilor climatice
n acest sector.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

2. DISPONIBILITATEA I FOLOSIREA RESURSELOR DE AP DIN

ROMNIA
2. Dotarea cu ap de suprafa a Romniei const din bazine hidrografice interne, precum i

Dunrea, care este un bazin hidrografic transfrontalier mprit de 19 ri. Potenialul apei
de suprafa naturale al Romniei se ridic la 127 miliarde de metri cubi (MMC)/an,
bazinele hidrografice interne contribuind cu 40 MMC, iar Dunrea cu 87 MMC pe an.
Dotarea cu ap subteran este estimat la 10 MMC/an. Fracia utilizabil din resursele de
ap totale (de suprafa i subteran), dup cum este definit prin capacitatea existent de
a extrage i folosi apa, este de 40 MMC/an. n schimb, necesarul de ap se ridic la
aproximativ 8 MMC/an. Detaliile sunt furnizate n tabelul 1.
Tabelul 1: resursele de ap poteniale i utilizabile pentru Romnia, 2010
(Sursa: Raportul naional privind situaia mediului, Agenia Naional de Protecie a Mediului, 2010)

Categoria

Volumul (MMC)

A. Bazinele hidrografice interioare

Resursa natural potenial

40,0

Resursa utilizabil

13,8

Necesar

3,2

B. Dunrea
Resursa natural potenial

87,0

Resursa utilizabil

20,0

Necesar

3,7

C. Apa subteran
Resursa natural potenial

9,6

Resursa utilizabil

5,4

Necesar

0,8

Total
Resursa potenial

136,6

Resursa utilizabil

39,3

Necesar

7,7

3. Dunrea este al doilea cel mai lung ru din Europa, cu o lungime de 2.850 km, din care

1.075 km se afl pe teritoriul Romniei. Debitul mediu al Dunrii la punctul de intrare este
de 175 MMC/an, iar Romnia are dreptul s foloseasc jumtate din acest cuantum
potrivit acordurilor existente. Dunrea este compatibil cu diferite utilizri ale apei,
incluznd irigaie, pescuit i producia de energie hidroelectric. Delta Dunrii are mai
multe zone de conservare a mediului acoperite de Directiva UE privind habitatele.
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

4. Exist 27 de ruri interioare importante n Romnia, aparinnd de 11 bazine hidrografice

interioare. Mure este cel mai lung ru din Romnia (761 km), iar Vieu cel mai scurt (81
km). Siret formeaz cel mai mare bazin hidrografic, cu o suprafa de 42.890 km2. Dei
Dunrea contribuie teoretic mai mult dect rurile interne la potenialul resurselor de ap
ale Romniei, limitrile legate de accesul spaial i disponibilitate fac ca rurile interioare
s fie de fapt cel mai important furnizor de resurs de ap pentru Romnia.
5. Romnia a dezvoltat acumulri semnificative pe ruri. Exist n prezent 1.232 lacuri de
acumulare, n scopul produciei de energie hidroelectric, irigare i controlul inundaiilor,
cu o capacitate total de acumulare de 10 MMC (FAO, Aquastat 2012). Potenialul total
de acumulare neexploatat este estimat n intervalul 50-78 MMC, din care 25 MMC se
consider c sunt fezabili pentru dezvoltare, dac este necesar.
6. Cu o populaie curent de 20,2 milioane, disponibilitatea medie a apei n Romnia se
ridic la 2.000 metri cubi pe cap de locuitor pe an. n timp ce aceast valoare este peste
pragul definit n general pentru stresul hidric (1.700 metri cubi pe cap de locuitor pe an)
(Falkenmark, 1989), este mai sczut dect valoarea medie pentru Europa (aproximativ
4.500 metri cubi pe cap de locuitor pe an) i subliniaz necesitatea unei bune gestionri
pentru asigurarea conservrii i durabilitii resursei.
7. Exist o variaie semnificativ interanual natural a disponibilitii resurselor de ap
(consultai figura 1). n anii cei mai secetoi, disponibilitatea apei a sczut pn la 20
MMC.
Figura 1: variabilitatea natural a resurselor de ap utilizabile din Romnia
(Sursa: Resursele naionale de ap i evoluia acestora n contextul schimbrilor climatice. Institutul
Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor, 2011)

8. Valoarea medie la nivel naional de 40 MMC/an ascunde de asemenea intervalul

semnificativ de variaie din Romnia, n funcie de bazinul hidrografic. Tabelul 2 prezint

resursele utilizabile de ap care corespund fiecruia din cele 11 bazine hidrografice
interne.
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

Tabelul 2: resursele de ap ale bazinelor interne din Romnia

(Sursa: Raportul tehnic - bilanul hidrografic, Administraia Naional Apele Romne, 2011)

Bazinul hidrografic

Resursele utilizabile de ap
(MMC/an)

Some Tisa

6,24

Criuri

2,87

Mure

5,77

Banat

3,56

Jiu

3,47

Olt

5,30

Arge - Vedea

2,39

Buzu - Ialomia

1,39

Siret

7,54

Prut

1,76

Dobrogea-Litoral

0,11

Total

40,41

9. Disponibilitatea apei pe cap de locuitor pentru bazinele interne este indicat n figura 2.

Poate fi observat c bazinele hidrografice Jiu, Arge-Vedea, Buzu-Ialomia, Siret, PrutBrlad i Dobrogea-Litoral se confrunt cu un deficit semnificativ, ultimul fiind cel mai
deficitar bazin de ap din Romnia.
Figura 2: resursele de ap utilizabile pe cap de locuitor din bazinele interne ale
Romniei
(Sursa: Resursele naionale de ap i evoluia acestora n contextul schimbrilor climatice. Institutul
Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor, 2011)

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

10. Necesarul total de ap din Romnia, msurat ca volumul de ap pus la dispoziia

utilizatorilor, s-a ridicat la 7,2 MMC n 2012 i a fost compus din 3 MMC din rurile
interioare, 3,5 MMC din Dunre, 0,7 MMC din apa subteran i un volum mic (0,01
MMC) din Marea Neagr. Defalcarea n funcie de sector indic faptul c cea mai mare
cerere vine din partea industriei (67 %), urmat de agricultur (18 %) i orae (15 %).
Sursele cererii i ofertei sunt indicate n figura 3. Consumul efectiv de ap n 2012 s-a
ridicat la 6,5 MMC.
Figura 3: sursele cererii i ofertei de ap, 2012
(Sursa: Raportul tehnic - bilanul hidrografic, Administraia Naional Apele Romne, 2012)

11. ncepnd cu anii 1990, necesarul de ap a sczut constant n Romnia, n principal din
cauza schimbrilor structurale din economie:
a. Instalaiile de irigare neviabile economic au fost nchise.
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

b. Producia industrial s-a diminuat i ramurile rmase au redus semnificativ

consumul de ap din procesele de producie.
c. Utilitile i-au redus pierderile i au introdus tarifarea, ceea ce a ajutat la
reducerea consumului de ap pentru sectorul domestic, chiar dac furnizarea
serviciilor de alimentare cu ap i canalizare s-a extins ctre o fracie n cretere
din populaie.
12. Drept rezultat, necesarul total de ap a sczut de la aproximativ 20 MMC la nceputul

anilor 1990 la aproximativ 8 MMC n prezent (consultai figura 4 care indic volumele de
ap puse la dispoziia fiecrui sector. Consumul sectorului respectiv urmrete aceeai
tendin). Astfel, n medie, exist un grad semnificativ de supra-capacitate n sistemele
care au fost construite pentru a face fa nivelurilor de cerere de 20 MMC, n comparaie
cu necesarul curent care este mai puin de jumtate din aceast capacitate. Cu toate
acestea, situaia variaz de la un bazin la altul i de asemenea, multe din instalaiile de
captare i aduciune a apei nefolosite sunt acum n stare de degradare. O alt preocupare,
despre care datele nu sunt disponibile n ntregime, este legat de pierderea capacitii de
acumulare din cauza sedimentrii din lacurile de acumulare (de exemplu, acumularea
efectiv din lacurile Bascov-Piteti se estimeaz acum c s-a redus cu 90 %).
Figura 4: evoluia necesarului total de ap din Romnia, 1990-2011
(Sursa: Raportul tehnic - bilanul hidrografic, Administraia Naional Apele Romne, 2012)

Utilizrile sectoriale ale apei

13. Agricultura: suprafaa irigat din Romnia a sczut de la 2 milioane ha la sfritul anilor

1980/nceputul anilor 1990, la aproximativ 0,8 milioane ha (considerate irigabile cu

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

infrastructura funcional), deoarece instalaiile neviabile economic au fost nchise. De

fapt, terenul irigat a rmas sub 300.000 ha n ultimii 5 ani. Necesarul corespunztor de ap
a fost redus de la aproximativ 8 MMC la 1 MMC pe an. Dei situaia general pare s fie
bun datorit supra-capacitii, exist zone cu deficit de ap n multe bazine n care seceta
de pe timpul verii reprezint o preocupare semnificativ. Situaia va deveni mai grav pe
msur ce impactul schimbrilor climatice va deveni mai pronunat, cele mai evidente
fiind creterea temperaturilor i reducerea disponibilitii apei n Romnia. Eliminarea
acestei provocri va necesita adoptarea unei agriculturi rezistente la schimbrile climatice
i actualizarea planurilor bazinelor cu luarea n calcul a impactului schimbrilor climatice,
pentru a reevalua nivelurile durabile i modurile de irigare n bazinele cu deficit de ap.
ap industrial i aprovizionarea cu ap pentru consumul
casnic/canalizarea: aproximativ 70 % din aprovizionarea cu ap pentru consumul casnic
este asigurat din apele de suprafa, n comparaie cu dependena de 95 % fa de apele
de suprafa a consumului industrial. Din perspectiv cantitativ, cele mai multe bazine nu
au probleme grave legate de asigurarea volumului suficient de ap pentru satisfacerea
cererilor domestice i industriale. Cu toate acestea, bazinele cu o dotare sczut cu ap
(Jiu, Arge-Vedea, Buzu-Ialomita, Siret, Prut-Brlad i Dobrogea-Litoral) se confrunt
cu provocri legate de fiabilitatea aprovizionrii pe timp de var, n special n anii
secetoi. Bazinul Dobrogea-Litoral este cel mai mult afectat n aceast privin. De
exemplu, aproximativ 95 % din alimentarea oraului Constana este asigurat din apele
subterane care sunt pompate de la adncimi semnificative (300-700 m). Mai multe orae
din regiunile Banat i Moldova se confrunt de asemenea cu deficitul de ap n lunile de
var. Aceste cazuri se difereniaz de cele mai multe zone urbane din Romnia (i n
special de Bucureti) care dispun de surse multiple care ofer resurse tampon
semnificative i un grad ridicat de fiabilitate. Aa cum s-a menionat mai sus, apele
subterane reprezint aproximativ 30 % din alimentarea cu ap pentru consum casnic, dar
incidena polurii cu nitrai n straturile superioare ale acviferului crete, n special n
sudul rii, ceea ce va pune i mai mult presiune pe resursele de ap de suprafa.

14. Aprovizionarea cu

15. Energia hidroelectric: potenialul hidroelectric al Romniei este estimat la 36 TWh/an, iar

n prezent, capacitatea instalat total a sistemului hidroelectric se ridic la 6.400 MW.

Producia de energie hidroelectric reprezint 32 % din producia total de energie a
Romniei i 16 % din consumul total de energie. Dei crbunele i ali combustibili fosili
rmn principala sursa de producie a energiei i electricitii n Romnia, ponderea
surselor regenerabile de energie este mare, n cretere i mai mare dect media UE.
Guvernul dorete s scoat din funciune/s modernizeze unele din centralele termice
nvechite, cu emisii ridicate i de aceea planific o cretere modest a capacitii de
producie de energie hidroelectric. Dei energia hidroelectric nu reprezint o utilizare
total a apei, regulile de exploatare a instalaiilor hidroelectrice limiteaz i sunt limitate
de alte utilizri ale apei din alte sectoare. Astfel, nou propusele instalaii hidroelectrice ar
trebui s fie planificate lund n calcul utilizrile existente i viitoare anticipate din toate
sectoarele. n bazinele n care deficitul exist deja n verile din anii secetoi, producia de
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

energie hidroelectric va fi afectat negativ pentru o scurt perioad, dup cum s-a
ntmplat n secetosul an 1990. Aceste limitri pot fi reduse ntr-o mare msur prin
planificarea cu atenie a sistemului i optimizarea operaiunilor i prin luarea n calcul a
impactului anticipat al schimbrilor climatice n planificarea operaiunilor pentru aceste
instalaii, precum i pentru cele existente. n plus, dezvoltarea noii infrastructuri hidro va
trebui s asigure faptul c impactul asupra mediului i hidromorfologic este administrat n
conformitate cu cerinele Directivei cadru UE privind apa
Calitatea apei
16. Din cele 3.399 de corpuri de ap de suprafa care sunt monitorizate la nivel naional,
2.008 (59 %) respectau n 2009 calitatea apei cerut de Directiva cadru privind apa,
respectiv stare ecologic bun/potenial ecologic bun, n baza standardelor biologice,
fizico-chimice i pentru poluanii specifici. Se propune creterea acestei fracii la 65 %
pn n 2015.
Pericolele legate de ap
17. Inundaiile: inundaiile apar frecvent n Romnia i predispunerea la inundaii este

estimat la aproximativ 1,1 milioane ha. Romnia a fcut investiii semnificative n

infrastructura de protecie la inundaii care include 9.920 km de diguri, 6.300 km de
lucrri de regularizare a albiei cursurilor de ap, 217 zone de inundare temporar i 1.232
de lacuri de acumulare cu operaiuni de control activ al inundaiilor. Totui, inundaiile au
loc aproape n fiecare an i incidena inundaiilor grave este n cretere. Portofoliul
existent de lucrri de infrastructur propuse pentru gestionarea inundaiilor este estimat la
aproximativ 17 miliarde .
18. Dei cartografierea pericolelor de inundaii a fost desfurat pentru rurile mari

(categoria 1, 2 i 3) din toate cele 11 bazine hidrografice, rurile mai mici nu au fost nc
acoperite. n plus, ANAR recunoate necesitatea de a mbunti analiza prin folosirea
unei abordri bazate pe GIS de nalt rezoluie i trecerea la protecia de nivel 1 %
inundaii pentru zonele locuite. Ar fi de asemenea important s se ia n calcul impactul
ateptat al schimbrilor climatice asupra hidrologiei la actualizarea cartografierii
pericolelor de inundaii. Cartografierea pericolelor i riscurilor de inundaii pentru bazinul
Dunrii a fost finalizat ca parte a unui exerciiu de colaborare european.
19. Viiturile rapide: viiturile de intensitate ridicat i scurt durat (viituri rapide) devin de

asemenea din ce n ce mai comune n zonele muntoase, n principal din cauza frecvenei
evenimentelor de precipitaii cu intensitate ridicat i sunt exacerbate de schimbarea
utilizrii terenului. Administraia Naional de Meteorologie, cu 160 de staii
meteorologice, 8 radare i 7 centre regionale, asigur prognoza pentru viiturile rapide.
Prognoza curent i sistemele de avertizare timpurie pot s asigure un timp de anticipare
rezonabil (12-48 de ore, n funcie de sistemul hidrografic) pentru evenimentele de
inundaii, dar timpul de avertizare pentru micile captri din muni care sunt predispuse la
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

viiturile rapide este de aproximativ 2 ore, lsnd comunitile din aceste zone extrem de
vulnerabile la riscuri. Acest subiect reprezint o preocupare n cretere, deoarece
incidena i pagubele viiturilor rapide sunt n cretere n Romnia. Este posibil creterea
timpului de avertizare de la nivelul curent de 2 ore la 3-5 ore sau mai mult i vor fi
necesare investiii pentru modernizarea reelei de radare pentru estimarea intensitii
precipitaiilor (incluznd o nou staie radar n zona Galai) i pentru consolidarea
capacitii centrelor regionale de prognosticare a viiturilor rapide.
20. Seceta: din cauza temperaturii n cretere i a debitelor rurilor n scdere (consultai

seciunea urmtoarea privind schimbrile climatice), frecvena secetei este n cretere n

Romnia. Administraia Naional de Meteorologie menine 55 de staii de monitorizare
agronomic n ntreaga ar i pregtete prognoze de 1 sptmn i 1-3 luni privind
umiditatea solului n baza integrrii datelor agronomice cu datele hidro-meteorologice. Nu
este clar cum aceste prognoze sunt integrate cu alte servicii agricole pentru a ajuta
agricultorii s administreze mai bine condiiile de secet.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

3. INSTITUIILE I CAPACITATEA DE GESTIONARE A

RESURSELOR DE AP INTEGRATE
21. Romnia este una din puinele ri care are experien de multe decenii n gestionarea

resurselor de ap folosind o abordare integrat la nivel de bazin. Fiecare din cele 11 bazine
hidrografice interne are o administraie bazinal de ap (abreviat ABA) care este
nsrcinat cu planificarea i implementarea managementului resurselor de ap i operarea
instalaiilor mari. Toate cele 41 de judee din Romnia au o unitate dedicat de
management al resurselor de ap care raporteaz ABA. ABA revizuiete planurile de
management pentru resursele de ape bazinale o dat la 6 ani cu scopul de a rezolva
problemele emergente care in de calitate i cantitate. ABA sunt reunite instituional n
Administraia Naional Apele Romne (cu abrevierea ANAR) care rspunde de
planificarea i managementul resurselor de ap la nivel naional. Direcia Managementul
Resurselor de Ap din Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice rspunde de
elaborarea politicilor pentru sectorul apelor. Astfel, separarea funciilor de politic,
administrare i furnizare a serviciilor exist n sectorul apelor din Romnia.
22. Aproximativ 60 de ani de date hidrologice sunt disponibili pentru principalele ruri din

Romnia; n cazul Dunrii, sunt disponibile unele nregistrri pentru ultimii 100 de ani.
Totui, nu toate aceste date au fost complet digitalizate nc, ceea ce limiteaz
disponibilitatea acestora pentru a fi folosite la modelare i planificarea resurselor de ap.
23. Reeaua hidro-meteorologic a Romniei include 882 de staii de monitorizare, din care

aproximativ 600 sunt automatizate. Pe lng aceast reea, Administraia Naional de

Meteorologie opereaz 160 de staii, 8 radare i 55 staii de monitorizare agronomic. Dei
principalele discrepane din reeaua hidro-meteorologic au fost eliminate printr-o serie de
proiecte recente (asistate de UE), reeaua meteorologic ar putea fi consolidat prin
modernizarea staiilor radar, extinderea reelei de staii agronomice, adugarea unei noi
staii radar n Galai i furnizarea mai multor resurse pentru studierea mantalei de zpad.
24. Operaiunile infrastructurii resurselor de ap sunt revizuite i aprobate de ABA ca parte a

procesului planului de management pentru bazinul hidrografic. Regulile de exploatare

pentru instalaii (denumite logica restriciilor) se bazeaz iniial pe rezultatele analizei
de optimizare desfurate pentru anumite cascade/bazine, prioritate (n ordine
descresctoare) avnd aprovizionarea cu ap pentru consumul casnic, producia energiei,
industria i agricultura. Avnd n vedere schimbrile recente, n special legate de modelele
de cerere i incidena inundaiilor, multe ABA au desfurat de curnd revizuirea i
actualizarea logicii restriciilor pentru instalaiile importante din bazinele respective ale
acestora pentru a asigura faptul ca operaiunile rspund adecvat la realitatea din teren.
Totui, contabilizarea cantitativ a impactului schimbrilor climatice n planificarea
operaiunilor nu a fost nc ncercat.
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

10

4. IMPACTUL ESTIMAT AL SCHIMBRILOR CLIMATICE

25. Estimrile cantitative pentru impactul schimbrilor climatice legate de ap n Romnia
provin n mare din dou categorii de surse: (i) studii privind schimbrile climatice la
nivelul continentului pentru Europa; i (ii) studii ndreptate spre evaluarea impactului
schimbrilor climatice pentru bazinele hidrografice selectate specifice din Romnia.
26. Rezultatele studiilor la scar continental includ rezultate relevante pentru Romnia.

Schimbrile observate n climatul din Europa n secolul XX indic faptul c n Europa de

sud i de sud-est au existat reduceri ale precipitaiilor anuale de pn la 20 %.
Precipitaiile au sczut cu o rat de aproximativ 30 mm pe deceniu n Romnia, ntre anii
1961 i 2006 (consultai figura 5).
27. Precipitaiile medii anuale se estimeaz s scad cu 5-20 % n Europa sudic i

mediteranean n perioada 2071-2100, n comparaie cu perioada 1961-1990 (consultai

figura 6). n conformitate cu schimbrile legate de precipitaii, debitele anuale ale rurilor
cresc n nord i scad n sud i aceast tendin este estimat s se amplifice n viitor. Sunt
estimate de asemenea schimbri mari ale ciclicitii, cu debite reduse vara i ridicate iarna
n Romnia. Drept consecin, seceta i deficitul de ap se ateapt s creasc, n special
vara. Se estimeaz c inundaii vor aprea mai des n multe bazine hidrografice, n special
iarna i primvara, dei estimrile legate de schimbrile frecvenei inundaiilor i
magnitudine rmn nesigure. n general, impactul schimbrilor climatice asupra Romniei
include o probabil cretere a valurilor de frig, a valurilor de cldur, a inundaiilor
puternice, a alunecrilor de teren, a formrii barajelor de ghea pe cursurile de ap, a
daunelor provocate de frig i a avalanelor.
Figura 5: schimbarea observat n precipitaiile anuale din Europa, 1961-2006
(Resursele de ap din Europa, Raportul AEM nr. 2/2009)

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

11

Figura 6: schimbrile estimate n legtur cu precipitaiile anuale (stnga) i din timpul

verii (dreapta) n perioadele 1961-1990 i 2071-2100
(Mediul european, situaie i perspective - AEM, 2010)

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

12

28. Studiile privind schimbrile climatice ndreptate spre anumite bazine din Romnia au fost
finalizate numai pentru patru bazine hidrografice - Buzu, Ialomia, Arge i Mure. Un
studiu privind bazinele Criul Alb i Brlad este n prezent n desfurare la Institutul
Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor.
29. Rezultatele pentru Buzu i Ialomia (din proiectul CECILIA, finanat de UE) indic o

probabil reducere a debitului mediu anual n aceste bazine, de 15-20 % pentru perioada
2021-2050 i de 30-40 % pentru perioada 2070-2100 (consultai figura 7). Sunt
prognozate de asemenea ocurena timpurie a inundaiilor produse de topirea zpezii i
amplificarea fenomenelor extreme. O analiz a schimbrilor legate de cerere indic faptul
c discrepana dintre cerere i ofert va fi gestionabil pentru urmtorii 15-20 de ani, dar
vor fi necesare msuri semnificative pentru remedierea vulnerabilitii din perioada
urmtoare.

Figura 7: schimbri ale debitului anual mediu din cauza schimbrilor climatice,
Buzu i Ialomia

30. Rezultatele pentru bazinele Arge i Mure (din proiectul CLAVIER, finanat de UE)
indic o reducere probabil a debitului anual mediu n aceste bazine de 10-15 % pentru
perioada 2021-2050. Sunt ateptate mai multe inundaii iarna i dei inundaiile cauzate de
ploile toreniale probabil c vor aprea mai des, frecvena inundaiilor de lung durat i
cu volum mare se ateapt s scad. Incidena nivelurilor/debitelor sczute ale apei se
ateapt s creasc cu 25 % ceea ce va duce la un deficit de ap, n special pentru
utilizatorii mari. Aceasta va afecta de asemenea utilizatorii, fcnd prizele de ap
inoperabile i mpiedicnd navigabilitatea pe cile navigabile interioare. Figurile 8 i 9
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

13

prezint numrul ateptat de ocurene ale nivelului sczut al apei pentru Mure i Dunrea
(de jos).
Figura 8: ocurene ale nivelului sczut al apei, Mure-Arad

Figura 9: ocurene ale nivelului sczut al apei, Dunre-Bazia

Vulnerabilitile identificate fa de schimbrile climatice n sectoarele legate de ap

31. Aprovizionarea cu ap pentru agricultur, industrie i consum casnic:
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

14

a. Aprovizionarea cu ap va fi afectat negativ deoarece iernile mai calde i mai

scurte vor duce la reducerea volumului sezonier de zpad i la topirea timpurie i
rapid a zpezii, ducnd la deficit n lunile de var.
b. Verile mai calde i mai secetoase vor cauza de asemenea deteriorarea calitativ a
resurselor de ap, reducnd astfel efectiv aprovizionarea.
c. Aprovizionarea va suferi de asemenea din cauza coborrii nivelului apei subterane
n lunile de var, din cauza reducerii regimului debitului de suprafa.
d. Temperaturile mai ridicate din timpul verii vor duce la evapotranspiraie crescut
i astfel la un necesar mai mare de ap n agricultur, n aceeai perioad n care
aprovizionarea va suferi un deficit. Necesarul de ap pentru consum casnic i
aprovizionarea vor experimenta aceeai situaie (dar mai puin pronunat).
32. Canalizarea: tratarea apelor uzate va fi mai frecvent mpiedicat de inundaii, din cauza
infiltrrii apei pluviale n sistemele de canalizare i de asemenea din cauza inundrii
directe a instalaiilor de tratare.
33. Mediul:

a. Flora i fauna din ecosistemele acvatice (ruri i lacuri), precum i cele dependente
de precipitaii i debitele rurilor (precum zonele mltinoase) vor suferi din cauza
reducerii cantitative a debitelor de ap pe timpul verii i a frecvenei crescute a
inundaiilor i a secetei.
b. Temperaturile mai ridicate din timpul verii care duc la degradarea calitii apei
(prin reducerea oxigenului dizolvat, eutrofizare i proliferarea algelor) vor avea de
asemenea un efect negativ asupra mediului.
c. Schimbrile din straturile acvifere vor avea de asemenea un efect negativ asupra
bilanului hidrografic n terenurile mltinoase care sunt alimentate din apele
subterane n sezonul cu debit redus.
34. Energia hidroelectric: producia pe timpul verii din centralele hidroelectrice va fi afectat
n mod negativ n anii secetoi (cum a fost 1990) i de aceea regulile de exploatare vor
trebui s fie revzute i revizuite pentru a asigura producia maxim de energie n
conformitate cu obiectivele de meninere a fiabilitii alimentrii cu ap a irigrii,
industriei i consumului casnic. Instalaiile hidroelectrice se vor confrunta de asemenea cu
ameninarea n cretere a inundaiilor intense i operaiunile vor trebui s ofere un tampon
suficient mpotriva inundaiilor n lacurile de acumulare.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

15

5. POLITICILE I PROGRAMELE RELEVANTE

35. Strategia naional privind schimbrile climatice Recent aprobata Strategie naional

privind schimbrile climatice pentru Romnia (2013-2020) ofer instruciuni i un cadru

pentru dezvoltarea planurilor de aciune la nivel de sector privind diminuarea schimbrilor
climatice i adaptarea la schimbrile climatice n Romnia. Subliniaz de asemenea c
ciclul bugetar UE viitor (Cadrul financiar multianual pentru 2014-2020) reprezint o
oportunitate i un factor declanator pentru pregtirea planurilor de investiii specifice
ndreptate spre ndeplinirea intelor legate de diminuare i adaptarea la schimbrile
climatice pentru Romnia.
36. Strategia naional privind dezvoltarea durabil Strategia naional privind dezvoltarea
durabil pentru Romnia identific nevoile specifice i subliniaz planurile propuse n
toate sectoarele cheie legate de ap. Acestea includ:
a. Desfurarea unor analize mai detaliate privind efectul schimbrilor climatice
asupra resurselor de ap, avnd n vedere natura multisectorial i gradul ridicat de
vulnerabilitate fa de schimbrile climatice.
b. Construirea centralelor hidroelectrice planificate pentru a crete fracia de
producie a energiei fr emisii de carbon i de asemenea pentru a nlocui
centralele termice ce sunt pe punctul de a fi scoase din uz.
c. Dezvoltarea gradual a cilor navigabile interioare pe sectorul romn al Dunrii,
prin modernizarea i extinderea infrastructurii portuare.
d. mbuntirea calitii infrastructurii i a accesului la infrastructura pentru
alimentarea cu apa i tratarea apelor uzate, prin furnizarea apei potabile sigure i a
serviciilor de canalizare pentru majoritatea zonelor urbane pn n anul 2015 i
nfiinarea structurilor regionale eficiente pentru managementul apei i al apei
uzate. Aceasta n schimb impune:
i. Colectarea, evacuarea i tratarea apelor uzate municipale pentru 263 de
municipaliti cu peste 10.000 locuitori, pn n 2015 (potrivit clauzelor
obinute de Romnia pentru Tratatul de aderare la UE) i pn n 2018
pentru 2.346 de orae mai mici cu 2.000 - 10.000 locuitori.
ii. Respectarea standardelor privind apa potabil din acquis-ul UE pn n
2015
iii. Promovarea sistemelor integrate de ap i ap uzat printr-o abordare
regional, pentru a asigura faptul c aceste servicii pot fi furnizate la
standardele de calitate necesare i la preuri accesibile.
iv. Finalizarea implementrii programului pentru eliminarea gradual a
deversrilor de substane periculoase pentru a preveni poluarea resurselor
de ap de suprafa interioare, apelor de coast, mediului marin i a
straturilor acvifere subterane; i pentru a limita ameninrile aduse
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

16

ecosistemelor acvatice. Sunt de asemenea incluse msuri pentru prevenirea

polurii apei cu nitraii care i au originea n activitile agricole.
e. Subliniaz de asemenea necesitatea pregtirii unui program pe termen mediu i
lung pentru modernizarea sistemelor de irigare, pentru a asista sectorul agricol n
adaptarea la frecvena mai mare i intensitatea secetei i a deertificrii n
expansiune, n paralel cu creterea deficitului resurselor de ap disponibile.
37. n plus, Strategia naional privind diminuarea efectelor secetei i Planul de aciune pentru

eliminarea polurii cu nitrai din surse agricole i Planul naional pentru reabilitarea i
reforma irigaiilor sunt printre planurile cheie care sunt relevante pentru eliminarea
implicaiilor schimbrilor climatice din sectoarele legate de ap.
38. Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu) a fost implementat n Romnia cu

sprijinul privind finanarea al Fondului European de Dezvoltare Regional i Fondului de

Coeziune. POS Mediu are o prevedere semnificativ privind resursele pentru asigurarea
respectrii aquis-ului UE, n special n ceea ce privete acoperirea investiiilor pentru
alimentarea cu ap i apele uzate (n cadrul Axei 1). Exist de asemenea unele prevederi
privind finanarea pentru investiiile n reducerea riscurilor de inundaii (n cadrul Axei 5).
Potrivit ultimului raport de evaluare a rii (2012) privind Fondurile de Coeziune pentru
Romnia, realizrile POS Mediu n sectoarele legate de ap includ:
a. 1 nou instalaie de tratare a apei,
b. 548 km de noi reele de ap i
c. 388 km de reele de canalizare
Dei o parte considerabil din finanare a fost alocat, nu exist indicatori fizici raportai
privind reducerea efectelor polurii i ale schimbrilor climatice. Exist un proiect aprobat
pentru reducerea riscurilor de inundaii.
39. Programele operaionale din cadrul programrii FSIE (2014-2020) Este de asemenea

planificat investirea a aproximativ 43 miliarde , alocate din Fondurile Structurile i de

Investiie (FSIE) plus cofinanarea naional, din cadrul a unsprezece obiective tematice
din Romnia. UE a stabilit un obiectiv de cheltuire a cel puin 20 % din bugetul Uniunii
pentru interveniile legate de schimbrile climatice din programele FSIE 2014-2020.
Principalele PO relevante pentru investiiile n sectorul apei n acest context sunt:
a. PO Mari Proiecte de Infrastructur, n care domeniile principale legate de ap sunt
serviciile de utiliti publice (apa i apa uzat), prevenirea riscurilor i climatul
(msuri structurale precum baraje, diguri de pmnt pentru controlul inundaiilor
etc.), zone de coast i msuri nestructurale pentru reducerea riscurilor.
b. PO Dezvoltare Rural, n care domeniile principale legate de ap sunt investiiile n
agricultur i dezvoltarea rural (de exemplu, irigaii) i infrastructura public n
domeniile rurale.
40. Avnd n vedere centralitatea sectoarelor legate de ap n modul n care impactul

schimbrilor climatice se va manifesta n Romnia i cerinele de asigurare a faptului c

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

17

cel puin 20 % din fondurile alocate sunt ndreptate spre investiii legate de schimbarea
climatic, aciunile prioritare pentru aceste sectoare sunt identificate i prezentate n
urmtoarea seciune, ca relevante pentru principalele dou PO din cadrul programrii
FSIE (2014-2020). Observai c unele din aciunile recomandate nu in direct de
schimbrile climatice, cu toate acestea, n unele cazuri, situaia poate impune ca aceste
investiii s fie eligibile pentru finanarea asociat schimbrilor climatice. Un exemplu
este furnizarea unui serviciu fiabil de alimentare cu ap pentru comunitile mici care s-au
bazat n mod tradiional pe surse naturale de ap - astfel de investiii fac parte din
adaptarea la schimbrile climatice din cauz c sursele tradiionale de ap nu mai pot
asigura gradul necesar de fiabilitate.
41. Este de asemenea important abordarea pe scurt a posibilitilor de diminuare a
schimbrilor climatice n sectoarele legate de ap:
a. Potenialul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din procesul de tratare a
apei uzate. Contribuia sistemelor de ap i tratare a apei uzate este estimat la
aproximativ 2 % din emisiile de gaze cu efect de ser din Romnia. Totui,
deoarece extinderea acoperirii serviciilor de ap i canalizare va rmne un sector
de prioritate pentru investiii pentru a asigura respectarea cerinelor de aderare la
UE, exist un domeniu de aplicare semnificativ pentru includerea aciunilor de
diminuare a schimbrilor climatice prin asigurarea captrii i aprinderii metanului
i folosirea sistemelor de pompare eficiente din punctul de vedere al energiei.
b. Potenialul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din lacurile de
acumulare - n funcie de clim, vegetaie i metodele folosite pentru eliminarea
vegetaiei nainte de prima umplere a lacurilor de acumulare, pot exista emisii
semnificative de metan rezultate din descompunerea materiei organice de la fundul
lacului de acumulare. Deoarece n prezent nu este construit niciun lac mare de
acumulare n Romnia, aceast oportunitate nu este relevant n situaia curent.
c. mbuntirea eficienei energetice a pompelor n sistemele mari de furnizare a
apei - avnd n vedere faptul c producia de energie din Romnia se bazeaz n
principal pe combustibilii fosili, mbuntirea eficienei energetice a sistemelor de
irigare prin pompare de mari dimensiuni poate duce la economii de carbon
substaniale. Totui, cele mai multe instalaii de irigare prin ridicarea apei din
Romnia sunt acum nchise deoarece sectorul de irigaii a eliminat operaiunile
neviabile economic. Astfel, acest lucru nu pare s ofere un potenial semnificativ
pentru diminuarea schimbrilor climatice.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

18

6. ACIUNILE DE ADAPTARE LA SCHIMBRILE CLIMATICE DIN

SECTOARELE LEGATE DE AP
Principalele oportuniti de adaptare la schimbrile climatice care rezult din aceast analiz a
sectoarelor legate de ap sunt urmtoarele:
40. Consolidarea bazei de cunotine:
a. Exist necesitatea urgent de a mbunti scenariile existente legate de
schimbrile climatice i a desfura o evaluare cantitativ a impactului asupra
sectoarelor legate de ap. Aa cum am menionat anterior, numai patru bazine
din Romnia - Buzu, Ialomia, Arge i Mure - au analize cantitative
disponibile pentru estimarea viitoarei disponibiliti a apei i a necesarului n
cadrul scenariilor de schimbare climatic. Acest exerciiu trebuie s fie
desfurat pentru cele apte bazine rmase din Romnia, cu prioritate pentru
cele ameninate de secet precum Jiu, Siret, Prut-Brlad i Dobrogea-Litoral.
b. O generaie mai nou a modelelor climatice globale (CMIP5 - care reprezint
de asemenea baza celui de-al cincilea raport IPCC) este acum disponibil i
mpreun cu modelele climatice regionale i metodele statistice poate fi
folosit pentru a estima impactul schimbrilor climatice la scar spaial i
temporal mai mare, pentru bazinele hidrografice importante din Romnia.
c. Rezultatele studiilor privind schimbrile climatice trebuie s fie incluse n
activitile de planificare sectorial ale tuturor sectoarelor legate de ap, separat
i, de asemenea, n mod integrat n dezvoltarea Planurilor directoare pentru
bazinele hidrografice care sunt n prezent pregtite pentru 2015. Prin urmare,
acestea ar trebui s reprezinte o contribuie necesar la cartografierea
pericolelor/riscurilor de inundaii, proiectarea infrastructurii de control al
inundaiilor, regulile de exploatare pentru lacurile de acumulare i procesele de
planificare din irigaii, alimentarea cu ap pentru consumul casnic/canalizare,
energia hidroelectric, dezvoltarea industrial, gestionarea dezastrelor i
mediu. Prin procesul de pregtire a Planurilor de management pentru bazinele
hidrografice, resursele i necesarul de ap ar trebui s fie reevaluate la nivelul
bazinelor i sub-bazinelor hidrografice potrivit condiiilor legate de schimbrile
climatice.
41. Irigarea:

a. n vederea planurilor de extindere a irigaiilor din Romnia, este important

evaluarea nivelurilor specifice i a tipurilor de agricultur irigat care pot fi
susinute n fiecare dintre bazinele hidrografice. Acest exerciiu ar presupune
evaluri cantitative ale disponibilitii apei i ale necesarului de ap pentru
recolte n diferite scenarii climatice i este cel mai bine desfurat n cadrul
unui sistem de sprijinire a deciziilor, astfel nct compromisurile dintre diferite
alegeri s fie explicit analizate i discutate cu prile interesate.
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

19

b. Se recomand ca Romnia s nceap n mod sistematic introducerea

proiectelor pilot pentru modele diferite de sisteme de irigaii eficiente mpreun
cu practici agricole inteligente din punctul de vedere al climatului.
c. Ar trebui s fie desfurat analiza opiunilor tehnice i a randamentului
economic pentru transformarea irigrii prin pompare n irigare gravitaional,
n zonele cu un necesar confirmat i constant de servicii de irigaii.
d. n zonele n care supra-captarea apei subterane duce la secarea grav a
straturilor acvifere, folosirea apei subterane ar trebui s fie rezervat
alimentrii cu ap pentru consumul casnic.
e. Refolosirea apei uzate n irigaii ar trebui s fie ncurajat, n special n
bazinele cu deficit de ap. O nou directiv privind refolosirea apei,
considerat o msur tranant pentru secet, ar trebui s fie propus pn n
2015.
42. Aprovizionarea cu ap i canalizarea:
a. Ar trebui s fie desfurate evaluri cantitative ale cererii i fiabilitii ofertei
de ap pentru toate principalele utiliti din Romnia, lund n calcul impactul
ateptat al diferitelor scenarii de schimbare climatic. Aceasta ar trebui s
acopere toate sectoarele de cerere, incluznd industria i mediul. Aceast
analiz ar trebui s reprezinte baza pentru furnizarea contribuiilor pentru
Planurile
de
management
pentru
bazinele
hidrografice
i
revizuirea/actualizarea regulilor de exploatare.
b. Ar trebui s fie consolidate eforturile ndreptate spre reducerea pierderilor din
reelele de distribuie a apei (estimate n prezent la 50 %). n mod similar,
iniiativele de management al cererii de ap ar trebui s fie promovate n
sectoarele domestic i industrial.
c. Dei Romnia depune eforturi (n etape) pentru a furniza servicii de alimentare
cu ap i canalizare tuturor localitilor cu peste 2.000 de locuitori, ar fi de
asemenea important evaluarea necesitilor zonelor care nu sunt acoperite de
aceste iniiative.
d. Refolosirea apei uzate pentru irigaii i n sectoarele industriale ar trebui s fie
ncurajat.
e. Ar trebui s fie explorat fezabilitatea folosirii straturilor acvifere mpreun cu
rencrcarea artificial pentru acumularea interanual a apei n bazinele
adecvate.
f. Sursele importante de alimentare cu ap (lacuri de acumulare sau straturi
acvifere) din locurile cu deficit de ap ar trebui s fie protejate n mod activ
prin msuri de folosire a terenului i zonare. Se recomand ca Romnia s
implementeze proiecte pilot privind modele diferite de protejare a sursei de ap
potabil, pentru evaluarea fezabilitii i a eficacitii acestei abordri.
g. Politica naional privind folosirea apei subterane permite captri mari situate
n zona de serviciu a utilitii pentru a capta apa subteran n volum mare (dup
verificarea prealabil pentru procesul de autorizare), n locul folosirii
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

20

aprovizionrii de ctre utilitate. Aceasta a dus la coborrea semnificativ a

nivelului apei subterane n zonele vulnerabile (de exemplu, n bazinul
Dobrogea-Litoral) i are de asemenea efecte negative asupra viabilitii
utilitilor de ap din cauza pierderii veniturilor i a costului crescut al
pomprii apei de la adncimi mai mari. Acest subiect este analizat de
Ministerul Mediului i aciunea de politic privind rezolvarea sa va fi critic
pentru asigurarea viabilitii apei subterane ca resurs tampon.
h. Desalinizarea ar trebui s fie luat n calcul pentru asigurarea alimentrii cu
ap potabil n bazinele de coast cu deficit de ap
i. Ar trebui s fie analizat fezabilitatea implementrii noii infrastructuri pentru
acumulare i transferul apei ntre bazine, dac este necesar, pentru a face fa
viitoarelor provocri.
43. Mediul i managementul resurselor naturale:
a. Evaluarea cantitativ a necesarului de ap al diferitelor ecosisteme ar trebui s
fie desfurat i rezultatele ar trebui s fie folosite drept contribuie pentru
pregtirea Planurilor de management pentru bazinele hidrografice pentru
fiecare bazin, pentru a asigura alocarea apei pentru utilizri de mediu.
b. mpdurirea i alte activiti de mbuntire a captrii ar trebui s fie
ncurajate n regiunile montane predispuse inundaiei i eroziunii
c. Se recomand implementarea proiectelor pilot privind modelele adecvate cu
beneficii conexe pentru managementul resurselor naturale, n captrile din
pduri i n fermele piscicole din zonele umede, prin care ecosistemele susin
condiiile de via locale, oferind n acelai timp un serviciu de mediu valoros.
44. Gestionarea dezastrelor:

a. Exist necesitatea de mbuntire a analizei pericolelor i riscurilor de

inundaii prin folosirea unei abordri bazate pe GIS de o mai nalt rezoluie,
astfel nct hrile de riscuri/pericole s fie particularizate la nivelul
localitilor/aezrilor.
b. Analiza trebuie de asemenea s fie modernizat la nivelul 1 % (1 inundaie la
100 de ani) pentru zonele locuite i ar trebui s ia n calcul impactul ateptat al
schimbrilor climatice asupra sistemelor hidrologice locale.
c. Hrile de riscuri trebuie s fie introduse formal n procesele de dezvoltare
regional i planificare urban general.
d. Ar trebui s fie luat n calcul o reglementare formal pentru monitorizarea i
administrarea activitilor de construcii n zonele cu risc de inundaii ridicat.
e. Capacitatea de planificare la nivel local pentru evenimentele episodice precum
valurile de cldur trebuie s fie consolidat.
f. Portofoliul curent de investiii n infrastructur propuse pentru protecia contra
inundaiilor este estimat la aproximativ 17 miliarde . Prioritatea acestor
investiii ar trebui s fie restabilit dup actualizarea hrilor cu pericolele de
inundaii pentru a reflecta impactul schimbrilor climatice i gradul necesar
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

21

mai ridicat de protecie contra inundaiilor, astfel nct investiiile de la orice

nivel de finanare s poat asigura beneficii poteniale maxime.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

22

7. CONCLUZII PAII URMTORI I ACIUNILE PRIORITARE

RECOMANDATE PENTRU OP FSIE (2014-2020)
Analiza prezentat n acest raport este limitat semnificativ de numrul de informaii
disponibile. Cele mai semnificative neajunsuri ale acestei analize sunt legate de urmtoarele:
(i)

(ii)

Exist necesitatea dezvoltrii estimrilor cantitative ale impactului schimbrilor

climatice asupra sectoarelor legate de ap, n special deoarece apa este una din
principalele modaliti prin care se manifest schimbrile climatice. Aceast analiz
trebuie s fie desfurat cu prioritate pentru bazinele cu deficit de ap, deoarece o list
complet a aciunilor pentru construirea rezistenei la schimbarea climatic nu poate fi
dezvoltat pn cnd Planurile de management pentru bazinele hidrografice nu sunt
actualizate cu estimrile cantitative ale impactului schimbrilor climatice asupra cererii
i ofertei.
Aciunile sugerate n acest raport nu au fost validate printr-o analiz economic.
Deoarece nevoile sunt ridicate n comparaie cu resursele disponibile pe termen scurt, ar
fi important de desfurat o evaluare tehnico-economic multisectorial, de preferat prin
modelare, pentru a stabili prioritatea aciunilor recomandate pentru investiie. Cu toate
acestea, unele din aciunile tranante evidente au fost prezentate separat, cu
recomandarea ca aceste s fie iniiate primele, avnd n vedere necesitatea important i
beneficiile semnificative.

Ar trebui de asemenea s fie notat faptul c dei unele investiii recomandate (precum cele din
aprovizionarea cu ap n zona rural i gestionarea inundaiilor) nu par n mod direct s fie
legate de schimbrile climatice, acestea pot fi considerate n mod valid o parte din rspunsul
de adaptare i de aceea pot fi eligibile pentru finanarea legat de schimbrile climatice.
Tabelul de mai jos rezum aciunile recomandate pentru mbuntirea rezistenei la
schimbrile climatice n sectoarele legate de ap, prin finanarea propus i sprijinul din
cadrul PO FSIE (2014-2020). Este indicat de asemenea orizontul temporal pentru aceste
aciuni.
Tabelul 3: aciunile tranante recomandate
Aciunea
1. Desfurarea evalurilor cantitative ale impactului
schimbrilor climatice asupra hidrologiei, pentru
estimarea viitoarei disponibiliti a apei i a
necesarului n cadrul scenariilor de schimbare
climatic. Acest exerciiu trebuie s fie finalizat
pentru toate bazinele din Romnia (4 sunt deja
acoperite)
2. Stabilirea cerinei ca planurile de management
pentru bazinele hidrografice (PMBH) din fiecare
bazin s fie actualizate cu rezultatele evalurilor
Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

Tipul aciunii

Orizontul
temporal

Cercetare i
analiz/asisten
tehnic

Pe termen scurt

Politic
Formare/educaie

Pe termen scurt

23

3.
4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.
11.

12.

schimbrilor climatice cantitative descrise la pct.

1 de mai sus.
Asigurarea faptului c PMBH pregtite n prezent
pentru anul 2015 sunt actualizate cu evalurile
cantitative ale schimbrilor climatice
Desfurarea unei analize pentru a evalua
nivelurile specifice i tipurile de agricultur irigat
care pot fi compatibile cu fiecare bazin
hidrografic, lund n calcul impactul schimbrilor
climatice. Acestea ar trebui s fie introduse n
procesul PMBH.
Desfurarea analizei opiunilor tehnice i a
randamentului economic al transformrii irigrii
prin pompare n irigare gravitaional, n zonele
cu un necesar confirmat i constant de servicii de
irigaii
Desfurarea evalurilor cantitative ale fiabilitii
ofertei i cererii de ap pentru toate utilitile
AAC din Romnia, lund n calcul impactul
ateptat al diferitelor scenarii de schimbare
climatic. Acestea ar trebui s fie introduse n
procesul PMBH.
Stabilirea reglementrilor pentru asigurarea
faptului c marii utilizatorii de ap industrial sunt
aprovizionai prin serviciile de utiliti i nu prin
puuri private pentru apa subteran (acest aspect
este analizat de Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice)
Desfurarea evalurilor cantitative pentru
necesarul de ap al diferitelor ecosisteme. Aceti
utilizatori de mediu ar trebui s fie introdui n
procesul PMBH.
Actualizarea analizei pericolelor i a riscurilor de
inundaii prin folosirea unei abordri GIS cu o
rezoluie mai mare; trecerea pe plan naional la
nivelul 1 % (1 inundaie la 100 de ani) pentru
zonele locuite; i luarea n calcul a schimbrilor
climatice ateptate.
Stabilirea reglementrilor de a introduce formal
evalurile riscurilor de inundaii n procesele de
dezvoltare regional i urbanism general.
Evaluarea fezabilitii reglementrii de
monitorizare i administrare a activitilor de
construcii n zonele cu risc crescut de inundaii.
Consolidarea capacitii de planificare la nivel
local pentru evenimente episodice precum valurile
de cldur.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

Asisten tehnic

Pe termen scurt

Cercetare i
analiz/asisten
tehnic

Pe termen mediu

Cercetare i
analiz/asisten
tehnic

Pe termen mediu

Cercetare i
analiz/asisten
tehnic

Pe termen mediu

Politic/reglementa
re

Pe termen scurt

Cercetare i
analiz/asisten
tehnic

Pe termen mediu

Asisten tehnic

Pe termen mediu

Politic/reglementa
re

Pe termen mediu

Politic/reglementa
re

Pe termen mediu

Construirea
capacitii

Pe termen mediu

24

Tabelul 4: aciunile recomandate pentru stabilirea prioritii i finanarea PO FSIE

(2014-2020)
Accentul
sectorial
Irigare

Aprovizionare
cu ap i
canalizare

Aciunea

Tipul aciunii

Orizontul
temporal

PO
aplicabil

1. Implementarea proiectelor pilot pentru a

testa diferite modele de sisteme de irigare
eficiente asociate unor practici agricole
inteligente din punctul de vedere al
climatului.
2. Stabilirea reglementrilor pentru limitarea
folosirii apei subterane pentru
aprovizionarea cu ap pentru consumul
casnic, n zonele n care supra-captarea
apei subterane duce la secarea la un nivel
ridicat a stratului acvifer.
3. Refolosirea apei uzate n irigaii ar trebui
s fie ncurajat, n special n bazinele cu
deficit de ap
4. Investiii n infrastructur pentru a asigura
furnizarea serviciilor de aprovizionare cu
ap i tratare a apei uzate pentru 263 de
municipaliti cu peste 10.000 locuitori,
pn n 2015 (i pn n 2018 pentru 2.346
orae mai mici cu 2.000 - 10.000 locuitori)
5. Evaluarea domeniului de aplicare i a
extinderii capturrii i aprinderii
metanului, precum i a pompelor de nalt
eficien, pentru a reduce emisiile de gaze
cu efect de ser din investiiile n
aprovizionarea cu ap i n ape uzate
pentru ca aceste investiii s se califice ca
aciuni legate de schimbarea climatului.
6. Sprijinirea investiiilor n utiliti
ndreptate spre reducerea pierderilor n
sistem n reelele de distribuie a apei
(estimate n prezent la 50 %).
7. Refolosirea apei uzate n sectoarele
industriale ar trebui s fie ncurajat.

Investiii pilot

Pe termen
mediu

PO
Dezvoltare
Rural

Politic/reglem
entare

Pe termen
mediu

PO
Dezvoltare
Rural

Politic/investi
ii pilot

Pe termen
mediu

Investiie
direct

Pe termen
lung

Asisten
tehnic/investi
ii directe

Pe termen
mediu

PO
Dezvoltare
Rural
PO Mari
Proiecte de
Infrastructur
/PO
Dezvoltare
Rural
PO Mari
Proiecte de
Infrastructur
/PO
Dezvoltare
Rural

Investiie
direct

Pe termen
lung

PO Mari
Proiecte de
Infrastructur

Politic/investi
ii pilot

Pe termen
mediu

8. Evaluarea fezabilitii folosirii straturilor

Asisten

Pe termen

PO Mari
Proiecte de
Infrastructur
PO Mari

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

25

Reducerea i
managementul
riscurilor de
dezastre

acvifere mpreun cu rencrcarea

artificial pentru acumularea interanual a
apei ar trebuie s fie explorate n bazinele
cu deficit de ap.
9. Stabilirea cerinelor pentru protecia
surselor critice de aprovizionare cu ap
(lacuri de acumulare sau straturi acvifere)
n locurile cu deficit de ap prin msuri de
folosire a terenului i zonare.

tehnic/investi
ii pilot

mediu

Proiecte de
Infrastructur

Politic/reglem
entare/investiii
pilot

Pe termen
mediu

10. Evaluarea fezabilitii desalinizrii pentru

asigurarea aprovizionrii cu ap potabil n
bazinele de coast cu deficit de ap.
11. mpdurirea i alte activiti de
mbuntire a captrii ar trebui s fie
ncurajate n regiunile montane predispuse
inundaiei i eroziunii
12. Implementarea proiectelor pilot privind
modelele adecvate cu beneficii conexe de
management al resurselor naturale, n
captrile din pduri i fermele piscicole din
zonele umede, prin care ecosistemele
susin condiiile de via locale, oferind n
acelai timp un serviciu de mediu valoros
13. Desfurarea construciei infrastructurii de
gestionare a inundaiilor Deoarece
portofoliul de investiii poteniale este
imens (estimat la 17 miliarde ), prioritatea
investiiilor ar trebui s fie stabilit n baza
cartografierii actualizate a
pericolelor/riscurilor de inundaii i luarea
n calcul a impactului schimbrilor
climatice.
14.
15. Modernizarea la digital a reelei existente
de radare pentru msurarea intensitii
precipitaiilor i instalarea unei noi staii
radar la Galai.

Asisten
tehnic

Pe termen
mediu

Investiii
directe

Pe termen
mediu

PO Mari
Proiecte de
Infrastructur
/PO
Dezvoltare
Rural/PO
Regional
PO Mari
Proiecte de
Infrastructur
PO
Dezvoltare
Rural

Asisten
tehnic/investi
ii pilot

Pe termen
mediu

PO
Dezvoltare
Rural/PO
Regional

Investiii
directe

Pe termen
lung

PO Mari
Proiecte de
Infrastructur

Investiie
direct

Pe termen
mediu

PO Mari
Proiecte de
Infrastructur

---------

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

26

8. BIBLIOGRAFIE
[1] Ministerul Mediului i Pdurilor, Cea de-a cincea comunicare naional a Romniei
privind schimbrile climatice din Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile
climatice, Bucureti, ianuarie 2010
[2] Ministerul Mediului i Pdurilor, ANPM, Raportul naional privind starea mediului n
2011, Bucureti, 2012
[3] Institutul Naional de Statist, Anuarul statistic 2011
[4] Banca Mondial, Green Growth and Climate Change Analytical and Advisory Program
in FYR Macedonia (Programul analitic i de consultan privind creterea economic verde
i schimbrile climatice), documente sectoriale: apa, aprilie 2013
[5] Administraia Naional Apele Romne, informaii de pres, 2011
[6] Banca Mondial, Final Report of the Project Rehabilitation and Reform of Irrigation Economic Analyses of Irrigation Sector (Raportul final al proiectului de reabilitare i
reform pentru irigaii - analiza economic a sectorului de irigaii), mai 2009
[7] AEM, Thematic assessment, Water resources: quantity and flows (Evaluare tematic,
resursele de ap: cantitate i debite), 2010
[8] AEM, The European environment, State and outlook (Mediul european, situaie i
perspective), 2010
[9] AEM, Water resources across Europe (Resursele de ap din Europa), raportul nr. 2/2009
[10] Administraia Naional Apele Romne, Bilanul hidrografic - raport tehnic, 2011
[11] - Administraia Naional Apele Romne, Bilanul hidrografic - raport tehnic, 2012
[12] CECILIA, Central and Eastern Europe Climate Change Impact and Vulnerability
Assessment (Evaluarea impactului schimbrilor climatice i a vulnerabilitii n Europa
Central i de Est), proiectul nr. 037005, 2008
[13] CLAVIER, Climate Change and Variability: Impact on Central and Eastern Europe
(Schimbrile climatice i variabilitatea - impactul asupra Europei Centrale i de Est), FP7 EU,
contractul nr. 037013, 2006-2009.
[14] Agenia Naional de Protecie a Mediului, Raportul naional privind situaia mediului,
2010
[15] Stanciu, P., E. Oprisan, I., Tecuci, Resursele naionale de ap i evoluia acestora n
contextul schimbrilor climatice. Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor,
2011.

Raportul de evaluare rapid a resurselor integrate de ap

27