SPECIFICITATEA PARTENERIATULUI

PROMOVAT DE SECTORUL PUBLIC

Emilia Lucia CTAN
Doctorand, coala Naional de Studii
Politice i Administrative Bucureti, ef
serviciu Autoritate tutelar, Primria
municipiului Trgu Mure

Globalization, defined by literature as a

progress of limits between which humanity
multiplies itself, is characterized by a process
in which the geographic distances have
become a negligible factor in establishing
and sustaining the over border connections,
the economic, political, social, and cultural
relationships.
Within this international framework, the
Eastern European countries go through a
simultaneous process of transformation of
their economic and social systems, carried
out mainly by the initiation of the reforms
in their public administration systems, with
the aim to adjust them to the economic and
social changes.
The process of the reform in the Romanian
public administration has as a major purpose
the provision of public services for the
population, which is to motivate the local
authorities through allowing them decisional
powers in order to promote the social interests
for the benefit of the citizen.

I. Sectorul public. Concept. Distincia sector

public-sector privat
I.1. Concept
Sectorul public n Europa are o lung tradiie care
are ca i cadru de referin Revoluia francez din
secolul al XVIII-lea. Ideile lui Hobbes i Rousseau
stabilesc o necesitate a existenei Statului, care are
rolul de a stabili limitele naturii umane n cadrul
societii, un Stat relativ puternic trebuind s poat
conduce societatea i totodat s promoveze i
garanteze drepturile i libertile individuale.
Literatura de specialitate actual1 ofer trei definiii
ale sectorului public, dup trei criterii distincte:
Definiia legal (legal definition), conform creia
sectorul public include organizaiile guvernamentale
i alte organizaii guvernate de dreptul public.
Definiia financiar (financial definition) conform
creia n afar de organizaiile sus-menionate, sectorul
public include organizaiile private care desfoar
activiti de interes public, incluznd organizaiile
non-profit care i desfoar activitatea n domeniul
educaiei i sntii.
Definiia funcional (functional definition)
conform creia sectorul public include toate
organizaiile din domeniul administraiei publice,
securitii sociale, legii i ordinii, educaiei, sntii,
1

Transylvanian Review
of Administrative Sciences,
19/2007, pp. 5-20

Khury and Van der Torre (2002); Kuhry (2003); apud

Maroto, A., Rubalcaba, L., (2005), The structure and size
of the public sector in the enlarged Europe, NIFU STEP,
Oslo, p. 4

serviciilor sociale i culturale, indiferent de sursa de finanare i forma de organizare. Definirea

funcional a sectorului public l consider ca fiind sector teriar (quaternary sector) n politicile
anumitor state europene, cum sunt Olanda sau Belgia, anumii autori2 denumindu-l sectorul serviciilor
publice (public service sector).
Utiliznd drept criteriu de baz proprietatea, n sens larg, sectorul public reprezint ansamblul
de ntreprinderi publice i ale administraiilor publicesau, ntr-un sens mai restrns, ansamblul de
ntreprinderi n care statul exercit o influen preponderent3.
O definiie corespunztoare o datorm lui J.K. Galbraith, conform cruia sectorul public este
sectorul care dispune de mijloacele i instrumentele politice pentru a controla societatea prin producie,
preuri, finane i administraie public4.
n Dictionary of American Government and Politics, sectorul public apare ca sintagm de definire
a administraiei publice public administration , aceasta fiind apreciat ca un termen mai larg dect
conducerea public (managementul public), incluznd mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care
afecteaz conducerea instituiilor publice, respectiv arta i tiina conducerii aplicate sectorului public5.
Conceptul de sector public aparine, n consecin, abordrii interdisciplinare, studierea sa
efectundu-se n cadrul tiinei administraiei, apreciat ca o tiin social-politic, care are drept
obiect studierea global a activitii administrative a statului sau a colectivitilor locale, cu toate
implicaiile, relaiile i corelaiile acesteia cu celelalte elemente ale sistemului social, n vederea
eficientizrii ei, cu scopul realizrii n condiii optime a funciilor ce le are n cadrul sistemului socialglobal6. Astfel, acelai autor precizeaz legturile tiinei administraiei cu psihologia (psihologia
muncii, resurse umane, ergonomie), demografia, etnologia, economia, istoria, geografia etc.
Totodat, din perspectiva acquis-ului comunitar este util analiza comparativ internaional,
indispensabil pentru nelegerea evoluiei sectorului public atunci cnd singurele referine posibile
le constituie activitatea sectoarelor publice din alte ri.
I.2. Distincie sectorul public-sectorul privat. Implicaii.
Caracteristicile sectorului privat analizate comparativ cu ale sectorului public prezint certe
avantaje fa de aceasta din urm, sistemul de pia i ntreprinderile prezentnd:
eficacitate dinamic prin capacitatea de a promova creterea economic prin dezvoltare;
eficacitate tehnologic prin capacitatea de a introduce noi tehnologii pentru minimalizarea
costurilor de producie sau maximizarea calitii;
capacitatea managerilor privai de a crete productivitatea, printr-un management adecvat i
creterea motivaiei lucrtorilor.
Comparativ, sectorul public se caracterizeaz prin rigiditatea impus de regulile birocratice stabilite
prin reglementri specifice, n ceea ce privete organizarea i desfurarea activitii, constituirea
bugetelor i destinaia resurselor financiare, funcia public, sistemul de motivaie a funcionarilor publici
sau a personalului contractual din administraia public, regimul funciilor ce implic management
public, reforma sectorului public fiind un demers n continu expansiune i expertiz7.
2

4
5
6
7

Maroto, A., Rubalcaba, L., (2005), The structure and size of the public sector in the enlarged Europe, NIFU STEP,
Oslo, p. 4;
Dobrot, N, (coordonator), (1999), Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, pag. 420, luat din Matei, A.,
(2003), Economie public-Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic, Bucureti, p. 76
Galbraith, J., K., (1982), tiina economic i interesul public, Editura Politic, Bucureti, pag. 112
Alexandru, I., (2001), tiina administraiei, Editura Economic, Bucureti, pag. 35
idem, pag. 82
spre exemplu, importana influenei pe care o au bugetele n reforma sectorului public a fcut obiectul unei analize
aprofundate la nivel european, cu referire direct la rolul contabilului public, n acest sens menionndu-se

Analiznd comparativ diferenierea sistemelor de recompens i sancionare care se utilizeaz

ntre cele dou sectoare sub aspectul controlului performanelor, concluzionm urmtoarele:
pe pia controlul performanelor e asigurat n mod direct de consumator, pe baza alegerii
produselor care au cel mai bun raport cost-calitate;
n cadrul sectorului public recompensele i sanciunile se dau de alt corp de funcionari
(spre exemplu: organele de control), n timp ce principalii beneficiari care sunt cetenii
(consumatori finali) se pot exprima doar indirect, utiliznd anumite mijloace de aciune
politic aflate la dispoziia lor.
Acestea sunt unele dintre aspectele care consacr necesitatea interveniei private n sectorul public
ca parte component a reformei sectorului public.
Dar, n ciuda calitilor incontestabile ale sectorului privat, o economie public n care toate
deciziile ar fi luate n cadrul pieei sau pe baza nelegerilor voluntare ntre indivizi, nu funcioneaz
pe deplin n mod satisfctor. Explicaia const n faptul c:
pe de o parte, alocarea resurselor poate fi o surs de risip,
pe de alt parte, distribuia venitului nu satisface opinia politic majoritar8.
Aceast constatare justific existena i aciunea sectorului public pentru a rspunde nevoilor
colective pe care economia privat nu ajunge s le satisfac, pentru a fixa i a face ca regulile de
funcionare a pieelor s fie respectate i pentru a modifica distribuirea veniturilor potrivit unor
obiective colective.
Avantajele i dezavantajele prezentate de ambele sectoare (public i privat) duc la concluzia c
cele dou sectoare printr-o asociere adecvat reprezint o alternativ viabil la performana sectorului
public, n lucrarea de fa propunndu-ne tratarea unui aspect apreciat de noi ca deosebit de important
n ce privete tematica abordat i implicaiile acesteia n realitatea faptic, respectiv parteneriatul
promovat de sectorul public.
II. Parteneriatul promovat de sectorul public component a dezvoltrii serviciilor publice
Confuzia privind obiectivele, lipsa rspunderii, adaptabilitatea inadecvat pentru a realiza
schimbarea, mecanismele de control supercentralizate, structurile de management cu multe niveluri
ierarhice, povara birocraiei excesive, dispersia responsabilitii, mecanismele de protecie interne larg
rspndite i incapacitatea de a exercita un control adecvat asupra cheluielilor publice caracterizeaz
multe componente ale sectorului public9.
Guvernele sunt angajate s promoveze politici mai mult orientate spre piaa liber. Instituiile au
o legtur indisolubil cu societatea n care au fost nfiinate, cu mentalitatea sa predominant, cu
nivelul contiinei politice generale a membrilor si, cu echilibrul puterii ntre diferiii si actori.
Schimbarea produs nu este reflectat suficient n sistemele instituionale: nu numai n ceea ce
privete structura lor, ci i funcionarea lor zilnic. Aceasta explic atitudinea cetenilor tot mai
pretenioas cu privire la informare, democraie, transparen, participare la decizie.

c bugetul este considerat adesea ca un instrument puternic pentru schimbare n sectorul public (Lapsley, I.,
with Brawn, T., Jackson, A., Oldfield, R., and Pong, C., (2003), The transformation of the public sector: The Role
of Accounting in Sustaining Change, Edinbourgh: Institute of Chartered Accountants, Research Report, pag. 13)
n acest sens, literatura de specialitate indic o mbinare n domeniul bugetelor publice a specificului sectorului
privat cu cel public, preciznd c, Contabilul din sectorul public al viitorului nu va urma ntocmai practici
contabile care eman de la sectorul privat dar va fi mai strategic n concepie i mai antreprenorial n aciunile
sale; Lapsley, I., , op.cit., pag. 13
Martin Martin, John, (1992), Transformation of a Bureaucracy: The New Zealand Experience, Victoria University
of Wellington, Wellington n [57:25], luat din Matei, L., (2004), Servicii publice, Editura Economic, Bucureti,
p. 26

n acest context, n literatura de specialitate se contureaz necesitatea satisfacerii interesului public

prin servicii publice corespunztoare, ca mijloc de eliminare sau reducere a factorilor de stagnare a
evoluiei sectorului public.
n sens general, Asociaia American de Marketing definete serviciile care fiind activiti, beneficii
sau utiliti care sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material10.
Referindu-ne la serviciile publice, acestea sunt definite n sens organic ca organisme, persoane
juridice de drept public sau privat ce realizeaz activiti de interes public, iar, n sens material,
ca activitate desfurat de realizatorul acesteia11. Acelai autor definete serviciul public ca fiind
activitatea sau ansamblul de activiti de interes general i/sau individual prestate de o instituie
public sau de organisme ce fac parte dintr-un ansamblu administrativ cu scopul satisfacerii nevoilor
publice.
Orientarea spre piaa liber, diversificarea serviciilor publice, creterea cerinelor i implicrii
ceteanului n prestarea serviciului public, a determinat identificarea unor noi forme de dezvoltare
a serviciilor publice cu orientare spre performan, n aceast conjunctur identificndu-se
PARTENERIATUL promovat de sectorul public.
III. Parteneriatul Concept. Tipuri de parteneriat
III.1. Concept
Sistemele de parteneriat au o lung tradiie n Frana prin colaborarea ntre autoriti i sectorul
privat n privina concesionrii (concession) bunurilor publice, nc de la sfritul sec. XIX i
nceputul sec. XX, perioad n care se formeaz doctrina francez a serviciilor publice. n SUA
ntlnim de asemenea forme de parteneriat n construcia cilor ferate n a doua jumtate a sec. XIX
(TransContinental Railroad, 1860).
n sens larg, parteneriatul reprezint o asociere ntre doi sau mai muli parteneri pentru realizarea
unui obiectiv, aciuni sau afaceri.
Referindu-ne la sectorul public, este necesar s precizm c serviciul public implic ntotdeauna
existena unei autoriti publice pentru a defini activitile care prezint interes general, pentru a
decide ncredinarea prestrii serviciului public unor organisme publice ori private, pentru a defini
controlul asupra modului n care acestea sunt prestate12. Pentru exercitarea acestor prerogative,
persoanele publice se pot asocia ntre ele sau se pot asocia cu organisme private.
n literatura de specialitate se arat c asocierea ntre autoritile administraiei publice i agenii
economici din sectorul privat poate avea ca obiect al contractului de asociere realizarea de lucrri
sau servicii de interes public13.
Legea fundamental a Romniei Constituia, care creaz cadrul permisiv necesar descentralizrii
activitilor i creterii autonomiei locale.
Principiile constituionale se regsesc n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local,
dup cum urmeaz:

potrivit dispoziiilor art.38 alin.2 litera x din Legea nr. 215/2001, Consiliul local hotrte, n
condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii
neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor
aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local;

10

Committee of definitions of the American Marketing Association, (1960), Marketing Definitions, a Glossary of
Marketing Terms
Matei, L., (2004), op.cit., p. 31
Vasile, A., (2003), Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Editura All Beck, Bucureti, p. 211
Matei, L., (2004), Servicii publice, p. 160

11
12
13

potrivit dispoziiilor art.104 alin.1 din Legea nr. 215/2001, consiliul judeean hotrte, n condiiile
legii:
- cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii
neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a
unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean (litera s);
- asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care
poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice
(litera t).

Partenerii sectorului public sunt: guvernul, autoritile administraiei publice locale, autoritile
regionale.
Asociaii acestora n parteneriat sunt: actori ai sectorului privat i comunitar, agenii guvernamentale
i locale, sindicatele, organizaii neguvernamentale.
De menionat este faptul c, Comisia European a devenit un partener-cheie pentru activitile de
dezvoltare economic i de creare de locuri de munc. n parteneriatele ncheiate cu ea, autoritile
regionale au un rol important, determinnd tipurile de proiecte care pot fi dezvoltate n regiunea
respectiv.
III.2. Parteneriatul public-privat
Sistemul de parteneriat public-privat la nivel local, dup modelul pe care l ntlnim n prezent,
se contureaz la nceputul anilor 80 ai sec. XX n Europa Occidental i SUA, sub forma cooperrii
ntre autoritile locale i sectorul privat pentru implementarea unor proiecte ca reabilitarea zonelor
industriale aflate n declin14.
Concomitent, apar acte publice, legi pentru a da un suport iniiativelor locale. Un exemplu n
acest sens este legea public din SUA Job Training Partnership Act, care a intrat n vigoare la 1
octombrie 1983. Aceast lege reglementeaz colaborarea ntre autoriti i sectorul de afaceri pentru
furnizarea de servicii de formare profesional n folosul adulilor i tinerilor dezavantajai economic,
muncitorilor omeri, precum i a altor persoane care ntmpin dificulti la angajare.
Un exemplu de parteneriat public-privat dezvoltat l constituie i modelul irlandez ce s-a conturat
iniial la nivel naional printr-un program ce configura un sistem de parteneriat de tip social: Program
for National Recovery (1987-1990 Programul de Recuperare Naional). Acesta a fost extins la nivel
local prin alte dou programe: National Program for Economic and Social Progress PESP (19901993 Programul Naional pentru Progres Economic i Social) i Program for Competitiveness and
Work (1994-1996 Programul pentru Competitivitate i Munc).
n Frana, forme de parteneriat ntre autoritile locale i comunitate, n nelesul pe care l
acceptm astzi, apar ncepnd cu anii 80, n domeniul prevenirii i combaterii delincvenei, precum
i pentru asigurarea coeziunii sociale15.
14

15

Local partnership for better governance (Parteneriat local pentru o guvernare mai bun), OECD, Paris, 2001, pag.
15, precum i Partnerships, Participation, Investment, Innovation Meeting the Challenge of Distressed Urban Areas
(Parteneriate, participare, investiii, inovaie. Condiii pentru schimbarea zonelor urbane defavorizate), Dublin,
17- 19 June 1998 Conference Report, Rapporteur: Maureen Conway, OECD Consultant. A joint conference
of OECD and the European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Conferina
comun a OECD i Fundaiei Europene pentru mbuntirea condiiilor de via i de munc, Dublin, 17-19
iunie 1998, raportor:Maureen Conway, consultant OECD).
Crearea Consiliilor Comunale de Prevenire a Delincvenei (Conseils Cammunaux de Prevention de la
Deliquance), iar mai apoi Legea dOrientation et de Programmation de la Scurit (1995) i n 1997 apariia
Contrats Locaux de Scurit CLS, ntre autoriti locale i parteneri locali pentru prevenirea delincvenei i
asigurarea coeziunii sociale (luat din Report of the Seminar Public-Private Partnership, Hague, Netherlands, 16
- 17 December, 2002).

Creterea disponibilitii sectorului privat de a prelua o serie de responsabiliti i riscuri i a

sectorului public de a privatiza serviciile de utilitate public a avut ca rezultat multiplicarea eforturilor
de introducere a conceptului de parteneriat public-privat la realizarea obiectivelor i proiectelor
economico-sociale n ara noastr.
Parteneriatul public-privat se constituie ca o modalitate viabil de introducerea managementului
privat n serviciile publice, pe calea unor legturi contractuale de lung durat, ntre un operator
privat i o autoritate public.
Dup cum este definit de Directoratul General de Politici Regionale din cadrul Comisiei Europene,
parteneriatul public-privat reprezint acordul ntre sectorul public i cel privat n scopul elaborrii
unui proiect ori furnizrii unui serviciu, care n mod tradiional este furnizat de sectorul public16.
n Cartea Verde a Comisiei Europene din 2004 cu privire la parteneriatul public-privat (PPP)
se face referire la acestea ca fiind: forme de cooperare ntre sectorul public i cel privat pentru a
finana, construi, moderniza, gestiona sau ntreine un anumit tip de infrastructur sau furnizarea
unui serviciu.
Relund ideea lui Patrice Noisette17, vom defini parteneriatul publicprivat ca o asociere de decizii
i de mijloace publice i private n cadrul aceluiai sistem de aciune, cu obiectivul de a satisface
simultan ateptrile consumatorilor i ale cetenilor. Aceast definiie insist asupra recunoaterii
garantrii i a solidaritii obiectivelor, mpririi proporionale a riscurilor i a remunerrii i adaptarii
permanente a activitilor din sectorul public i privat la mediul nconjurtor.
Cooperarea public-privat ofer o serie de avantaje cum ar fi:
accelerarea realizrii obiectivelor i proiectelor de infrastructur programate;
conjugarea prelurii responsabilitilor i riscurilor sectorului privat cu disponibilizarea
serviciilor sectorului public i efectuarea prompt a plilor;
reducerea pe ansamblu a costurilor proiectelor;
stimularea ndeplinirii obligaiilor contractuale asumate;
mbuntirea calitii serviciilor de utilitate public;
mbuntirea managementului sectorului public prin expunerea serviciilor la rigorile
concurenei.
Pentru finanarea proiectelor de parteneriat public-privat intervin fonduri rambursabile i
nerambursabile provenite ca urmare a:
a) unui tratat sau a unui acord internaional ce vizeaz implementarea ori exploatarea unui
proiect, n comun cu unul sau mai muli parteneri strini;
b) unui tratat, acord internaional sau a altor asemenea documente referitoare la staionarea de
trupe;
c) unor contracte de mprumut sau de finanare ncheiate de autoritatea public cu organisme
financiare internaionale sau ali donatori/creditori; procedurilor pregtirii proiectului,
seleciei investitorilor, negocierilor condiiilor de realizare a proiectului le sunt aplicabile
reglementrile specifice ale acelor finanatori18.
16

17

18

European Commission, Directorate General Regional Policy, Guidelines for successful public-private partnerships,
Bruxelles, 2003, p. 16
Noisette, P., PPP et marketing urbain, n Ruegg J., Decoutere S. et Mettan N., Le parteneriat public-priv, Presses
Polytechniques et Universitaires Romandes, Lausanne, 1994, p. 261-282
spre exemplu, proiectele finanate prin Governance Reform and Sustainable Partnerships (GRAPS)
Programul de Reform Guvernamental prin Parteneriate Durabile, cu fonduri oferite de Guvernul Statelor
Unite ale Americii prin Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID). GRASP este un
program cu o durat de cinci ani menit s consolideze administraia public local i guvernarea democratic
n Romnia.

10

Literatura de specialitate d sens parteneriatului din perspectiva unei alternative viabile la

competiie, asociat cu contractarea serviciilor publice. Experiena demonstreaz faptul c aceste
parteneriate au fost realizate n zone limitate ale furnizrii serviciilor publice, dintre care cele mai
semnificative au fost n cadrul autoritilor administraiei publice locale. Ele furnizeaz i sunt
responsabile pentru majoritatea serviciilor directe ctre ceteni: educaia primar i secundar,
asistena social, curenie, servicii sociale etc.
n Romnia, n special la nivelul administraiilor locale se pot dezvolta parteneriate avantajoase,
acestea putnd nregistra succese n domenii deosebit de importante n realizarea obiectivului
administraiei publice de satisfacere a intereselor cetenilor, ndeosebi n scopul creterii calitii
serviciilor publice i a rentabilizrii acestora.
III.3. Parteneriatul local
Parteneriatul local poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu scopul
realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei locale a forei de
munc19.
Parteneriatele dezvoltrii locale, n evoluia lor conceptual, au cunoscut diferite etape,
determinate i de complexitatea problematicii mutaiilor economice, tehnologice, sociale etc.
Astfel, n deceniul opt al secolului XX, parteneriatul era neles ca un acord ntre sectorul public
reprezentat de autoriti publice locale sau regionale i sectorul privat. Rolurile n acest parteneriat
se limitau la faciliti ale sectorului public pentru obinerea unui teren, autorizaii de construcii,
subvenii, iar din partea sectorului privat, finanare i asigurarea cu resurse naturale umane, pentru
realizarea proiectului.
Parteneriatul local se caracterizeaz prin relaia de asociere ce se poate stabili ntre actorii dezvoltrii
locale, delimitndu-i fiecare partea de contribuie i modul de participare la rezolvarea problemelor
comunitii locale.
Autoritile locale au un rol-cheie n parteneriat, pentru c ele dispun de puterile necesare
privind planificarea i vnzarea terenurilor i cldirilor, dein resurse imobiliare, ntrein sistemele
de alimentare cu ap potabil, supravegheaz sistematizarea locuinelor i dezvoltarea industrial.
Ca urmare, ele au o responsabilitate n ceea ce privete servicii publice importante la nivel local,
reprezentnd comunitatea local i protejnd interesele acesteia20.
Un rol-cheie n parteneriat l are i comunitatea care desemneaz reprezentani n cadrul
consultrilor referitoare la proiectele determinate. Comunitatea constituie grupuri de presiune care
particip la parteneriate sau stimuleaz crearea de noi parteneriate.
Sindicatele sunt parteneri pentru proiectele privind formarea, reconversia profesional,
nvmntul. Ele au o poziie pozitiv vizavi de procesul de dezvoltare economic local i de
crearea de locuri de munc. Participarea lor n parteneriat este un mijloc de a stabili o consultare
general i un acord general.
19
20

Matei, L., (2005), Dezvoltare economic local, Editura Economic, Bucureti, p. 120
Un exemplu concret al implicrii autoritilor locale n realizarea unui parteneriat local de succes i care
este cunoscut deja prin efectele pozitive produse nu doar asupra comunitilor locale n care s-au implicat
autoritile locale ci prin beneficiile aduse de seviciul public rezultat din parteneriat la nivel naional, l
constituie Serviciul Mobil de Urgen, Reanimare i Descarcerare (SMURD), constituit ca serviciu public de
sntate, avnd ca obiectiv asigurarea primului ajutor de urgen calificat n scopul reducerii mortalitii i
ratei complicaiilor, de a acorda anse egale tuturor pacienilor i de a micora semnificativ timpul de sosire a
unei echipe medicale specializate la pacienii aflai n stare critic. Implicarea autoritilor publice locale a
permis dezvoltarea structurii SMURD la nivelul mai multor judee din Romnia, prin nfiinarea echipajelor n
cadrul autoritilor publice locale, primrii i pompierii civili.

11

Ageniile de dezvoltare sunt parteneri activi n parteneriatul dezvoltrii prin: investiii, susinerea
ntreprinderilor mici, formarea i crearea locurilor de munc, dezvoltarea imobiliar.
IV. Rolul parteneriatului n contextul integrrii n Uniunea European
IV.1. Parteneriatul promovat n dezvoltarea regional
Pentru sectorul public din Romnia, obiectivele de integrare n Uniunea European implic
necesitatea adoptrii unor strategii de dezvoltare a sectorului public pe termen scurt, mediu i lung,
strategii care s fie aliniate la practicile i principiile Uniunii Europene.
Reforma sectorului public nu se poate realiza fr cunoaterea i utilizarea experienelor deja
acreditate n Uniunea European i n alte ri dezvoltate. Mai mult, analiza comparativ internaional
este considerat ca prioritar n majoritatea rilor. Optica internaional este indispensabil pentru
a nelege activitile din sectorul public atunci cnd singura referin posibil este constituit de
activitile serviciilor publice similare din alte ri21.
Referindu-ne la dezvoltarea regional, se constat c aceasta presupune existena unei politici de
dezvoltare regional, care, potrivit art.2 alin.1 din Legea nr. 315/2004, reprezint ansamblul politicilor
elaborate de Guvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritile administraiei publice
locale i organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n
scopul asigurrii creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice
constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i
al reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre Romnia i statele membre ale Uniunii
Europene.
Printre principiile care stau la baza realizrii politicii de dezvoltare regional (art.2 alin.3
din Legea nr. 315/2004), alturi de principiul subsidiaritii22 i descentralizrii23, este menionat
parteneriatul, care, potrivit textului de lege indicat, solicit cooperarea ntre actorii publici i privai
implicai n dezvoltarea regional.
IV.2. Parteneriatul promovat prin Strategiile naionale n domeniul economic
Se constat totodat c, la nivelul strategiilor naionale de dezvoltare adoptate n ultimii ani,
parteneriatul are un rol fundamental, fie n domeniul economic fie n domeniul social sau n alte
domenii.
IV.2.1. La nivel naional, s-a adoptat Politica industrial a Romniei pentru perioada 2005-200824,
care stabilete ca obiective principale:
Creterea competitivitii;
Sporirea rolului cercetrii, dezvoltrii i inovrii;
Promovarea unui management durabil al resurselor i protecia mediului;
mbuntirea pregtirii profesionale i ocuparea forei de munc;
Dezvoltarea cooperrii i serviciilor industriale precum i a parteneriatului public-privat.
Planul de aciune al politicii industriale pentru aceeai perioad stabilete c, n vederea susinerii
cercetrii-dezvoltrii-inovrii i infrastructurii pentru evaluarea conformitii produselor se va urmri
21

22

23

24

Matei, A., coordonator, (2001), Analiz comparativ, evaluare i management strategic n sectorul public,
Editura Economic, Bucureti, p. 14
Exercitarea responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s delege responsabiliti autoritilor
celor mai apropiate de ceteni; atribuirea unei responsabiliti altei autoriti trebuie s in seama de
amploarea i de natura sarcinilor i de exigenele de eficacitate economic (Carta European a Autonomiei
Locale a Consiliului Europei, art.4 (3), Maastricht, 1985);
presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii
proprii, intervenind direct n gestionarea i administrarea afacerilor colectivitii.
Hotrrea Guvernului nr. 1172/2005

12

elaborarea/actualizarea normelor privind implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor

naionale de cercetare-dezvoltare i inovare astfel nct s ncurajeze parteneriatul ntre unitile
de cercetare-dezvoltare i ageni economici.
IV.2.2. Tot n domeniul economic, Strategia guvernamental pentru susinerea dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii n perioada 2004-200825 prevede printre msurile identificate de
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie (ANIMMC) pentru realizarea
prioritilor strategice n domeniu, mbuntirea dialogului permanent public-privat cu organizaii
de reprezentare a ntreprinderilor mici i mijlocii i ali factori relevani. Pentru elaborarea i
implementarea programelor de sprijin eficient pentru ntreprinderile mici i mijlocii este esenial
ntrirea parteneriatului public-privat i a capacitii organizaiilor de reprezentare a ntreprinderilor
mici i mijlocii cu implicarea comunitii de afaceri i a altor factori socio-economici cheie.
IV.2.3. O form specific de parteneriat n domeniul dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
o constituie incubatoarele de afaceri.
Astfel, la nivel naional s-a aprobat Procedura de implementare a Programului naional multianual
de nfiinare i dezvoltare a incubatoarelor de afaceri26. Potrivit Programului, incubatoarele de
afaceri sunt, prin definiie, create pentru a sprijini dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i a
face parte dintr-un cadru strategic regional, axat pe prioritile economice ale acestora (ex.: dezvoltarea
regiunilor). n prezent, n Romnia numrul i impactul incubatoarelor de afaceri este destul de
sczut, pentru a satisface nevoile specifice ale IMM-urilor aflate n stadiul de nceput de dezvoltare
al afacerii, sau care funcioneaz deja. Distribuia geografic inegal i rata de supravieuire foarte
mic, au fcut ca o serie de incubatoare nfiinate cu sprijin internaional s nceteze s funcioneze
n momentul n care s-a ncheiat finanarea, dat fiind faptul c sprijinul din partea autoritilor
locale/guvernului/sectorului privat a fost inexistent sau insuficient pentru a le menine n funciune
pn cnd acestea ar fi putut s se autosusin. Constituirea lor nu a avut la baz planuri de afaceri
pe termen lung i parteneriate care s asigure finanarea dup ncetarea susinerii financiare din
partea donatorilor.
Guvernul i organizaiile internaionale recunosc c este nevoie s se mbunteasc capacitatea
incubatoarelor de afaceri existente i s se consolideze reeaua lor din Romnia. Programul naional
multianual de nfiinare i dezvoltare de incubatoare de afaceri asigur o intervenie coerent i pe
termen mediu din partea Guvernului.
n cadrul programului de nfiinare i dezvoltare de incubatoare de afaceri n Romnia se vor
acorda alocaii financiare nerambursabile pentru a asigura funcionalitatea IMM-urilor precum i
dezvoltarea economic i social a zonelor propuse. De asemenea programul vizeaz i creterea
numrului de activiti economice durabile, ntrirea climatului investiional i reducerea ratei
omajului n zonele int.
n procesul de programare a Strategiei alese s-a urmrit ca aceasta s fie inovatoare i concentrat
pe urmtoarele principii generale: integrare; concentrarea resurselor; parteneriate.
Incubatorul de afaceri se constituie printr-un act de asociere n participaiune, ncheiat ntre
autoriti publice locale, responsabile la nivel local de implementarea programului, societi
comerciale, ONG-uri, Agenii de Dezvoltare Regional, sau alte instituii cu caracter reprezentativ
la nivel local, care au calitatea de pri asociate, capacitatea de a gzdui i administra un incubator
de afaceri (IA), precum i aceea de a acorda asisten tehnic i de a instrui potenialii ntreprinztori
n perioada premergtoare incubrii.
25
26

stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 1280/2004

aprobat prin Ordinul nr. 101/2005 al Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie,
modificat prin Ordinul nr. 197/2005 al Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie

13

Contractul de asociere n participaiune va conine clauze specifice referitoare la durata

contractului, obiectul contractului, modalitile de mprire a rezultatelor activitilor economice
comune, rspunderea contractual, contribuia prilor, n scopul asigurrii serviciilor i facilitilor
comune oferite de incubatorul de afaceri, condiii de asigurare a spaiului incubatorului i a
utilitilor.
Programul se bazeaz pe o strns colaborare ntre Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i
Mijlocii, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i autoritile publice locale/Administratorul
Incubatorului/Ageniile de Dezvoltare Regional, care vor fi parteneri direct implicai n implementarea
programului, cu roluri i responsabiliti clar definite.
De asemenea, Programul se ntemeiaz pe Memorandumul de nelegere dintre Agenia Naional
pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie din Romnia i Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare privind Programul naional multianual pe perioada 2002-2005 de nfiinare i dezvoltare
de incubatoare tehnologice i de afaceri i a Acordului de cofinanare dintre Agenia Naional
pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie din Romnia i Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare, semnate la Bucureti la 14 octombrie 200327.
Contribuiile n natur ale prilor contractului de asociere n participaiune, sub form de locaii,
servicii, materiale i resurse umane sunt eseniale pentru implementarea cu succes a programului.
IV.3. Parteneriatul promovat prin Strategiile naionale n domeniul social
IV.3.1. Referindu-se la impactul integrrii Romniei n Uniunea European asupra coeziunii
sociale, autorii n materie28 apreciaz c statele trebuie s adopte msuri de ncurajare a forei de
munc, un rol important avndu-l acordurile de tip parteneriat ntre principalii actori regionali
(administraie, patronat, sindicate) pentru dezvoltarea pieei de munc i, de asemenea, domeniile
de intervenie a fondurilor europene trebuie s se regseasc n sprijunul acordat pentru Planurile
naionale multinanuale de aciune.
La nivel naional s-a adoptat Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional
continu, 2005-201029.
Potrivit acestei strategii, politica naional n domeniu s-a adoptat ca urmare a prioritilor
stabilite la nivel europen n domeniul educaiei i formrii profesionale prin Declaraia minitrilor
europeni ai educaiei i formrii profesionale i a Comisiei Europene, convenit n 29 i 30 noiembrie
2002, cu privire la consolidarea cooperrii europene n formare profesional Declaraia de la
Copenhaga.
Prioritile stabilite au n vedere atingerea pn n 2010 a obiectivului strategic stabilit la Consiliul
European de la Lisabona, din martie 2000, ca Uniunea European s devin pn n 2010 cea mai
competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic
durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social.
Declaraia promoveaz atingerea prioritilor n domeniu prin mbuntirea cooperrii
interinstituionale,a parteneriatelor i a altor iniiative transnaionale n domeniul educaiei i
formrii profesionale, pentru a facilita i promova mobilitatea forei de munc.
Strategia European pentru Ocupare nsuit de toate Statele Membre ale UE stabilete c asigurarea
implementrii eficiente a reformelor printr-un management mai bun presupune, printre altele, crearea
de parteneriate n scopul mobilizrii i participrii partenerilor sociali i a diferiilor actori
27
28

29

aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 173/2004 modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1232/2004
Androniceanu, A., (2004), Impactul integrrii Romniei n Uniunea European asupra coeziunii sociale i
principalele delimitri conceptuale, Revista Administraie i management public, Bucureti, nr. 2
adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 875/2005

14

implicai, respectiv promovarea rolului Planurilor Naionale de Aciune drept instrumente-cheie

pentru conexiunea elementelor menionate mai sus la programarea reformelor.
n acest context european, potrivit Strategiei naionale, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale
i Familiei implementeaz n momentul de fa Proiectul Phare RO 02/IB/SO/03 Susinere pentru
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei pentru formarea profesional continu n vederea
elaborrii politicii naionale pentru formarea profesional continu, mbuntirii cadrului instituional
i legal necesar, care s asigure o nalt calitate i furnizare eficient a formrii profesionale continue,
promovarea parteneriatului cu furnizorii de formare, sectorul privat i partenerii sociali.
Construirea parteneriatelor largi, cu includerea tuturor factorilor implicai, n special a partenerilor
sociali, este considerat o premis esenial pentru dezvoltarea formrii profesionale continue.
Delegarea deciziilor ctre partenerii sociali i asumarea responsabilitilor de ctre acetia n FPC,
sunt importante pentru a dezvolta un sistem funcional de FPC. nfiinarea comitetelor sectoriale,
dezvoltarea i implementarea instrumentelor de lucru vor conduce la dobndirea de competene i
calificri recunoscute la nivel naional, orientate spre cerere i spre asigurarea calitii, asigurnd
influena puternic a partenerilor sociali n managementul FPC.
IV.3.2. n anul 2005 s-a adoptat i Strategia naional de dezvoltare a sistemului de asisten
social pentru persoanele vrstnice n perioada 2005-200830.
Potrivit acestei Strategii, Romnia, pentru a ratifica i articolul 23 referitor la drepturile persoanelor
vrstnice din Carta Social European revizuit, ct i pentru a demonstra respectarea prevederilor
art.13 referitor la drepturile pentru asisten social i medical, asumat deja prin Legea nr. 74/1999
pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, dar i n
calitate de ar membr ONU, trebuie s promoveze msuri adecvate destinate persoanelor vrstnice
pentru a permite acestora s rmn membri deplini ai societii.
Prin Declaraia de la Viena din 1998 A mbtrni n Europa: Solidaritatea ntre generaii baz
a coeziunii sociale, prima Adunare General a Naiunilor Unite consacrat mbtrnirii stabilea
necesitatea elaborrii unor politici globale referitoare la mbtrnire i persoanele vrstnice, aceasta
fiind privit drept un rspuns i o ans de dezvoltare demografic i o condiie a meninerii i
ntririi coeziunii sociale.
n aprilie 2002, la Madrid, a doua Adunare General a Naiunilor Unite consacrat mbtrnirii
a adoptat Planul Internaional de Aciune privind mbtrnirea i Declaraia Politic, documente ce
cuprind recomandri privind implementarea msurilor capabile s rspund att oportunitilor,
ct i provocrilor induse de fenomenul de mbtrnire a populaiei n secolul XXI. Scopul final al
aciunilor ce vor fi ntreprinse este acela de a promova o societate pentru toate vrstele.
Btrneea a nceput s fie considerat din ce n ce mai mult un risc de dependen i de excluziune
social. Ca atare, protecia social a persoanelor vrstnice se regsete ca tem prioritar, inclusiv n
documentele Comisiei Europene ce vizeaz elaborarea unor obiective i planuri de aciune social
comune, n cadrul metodei de coordonare deschis a politicii de combatere a excluziunii sociale,
enunat la summitul Consiliului European de la Lisabona din martie 2000.
La elaborarea Strategiei naionale de dezvoltare a sistemului de asisten social pentru persoanele
vrstnice s-au avut n vedere, nu numai Planul Internaional de Aciune privind mbtrnirea
i Declaraia Politic de la Madrid, dar i o serie de documente programatice, recomandri sau
angajamente, cum ar fi: Carta Social European revizuit, Codul European de Securitate Social ce
prevede garantarea prestaiilor care se adreseaz riscului de btrnee, Tratatul de la Amsterdam,
precum i Carta Drepturilor Fundamentale proclamat la Nisa n anul 2000.
30

aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 541/2005

15

Principiile care stau la baza Strategiei naionale pentru dezvoltarea sistemului de asisten social
pentru persoanele vrstnice se fundamenteaz pe principiile enunate de Organizaia Naiunilor
Unite, precum i pe cele care guverneaz construcia sistemului de servicii sociale, printre aceste
principii regsindu-se parteneriatul. Strategia definete parteneriatul ca fiind caracteristic sistemului
de asisten social, n condiiile n care, ntr-o anume perioad de dezvoltare socio-economic, statul
nu poate s asigure un suport financiar suficient, societatea civil, prin formele ei organizate, trebuind
s participe intens la dezvoltarea oricror forme de suport destinate prevenirii i combaterii oricror
situaii de risc ce ar putea conduce la marginalizare sau excluziune social.
Planul de aciune pentru implementarea Strategiei stabilete ca msur prioritar promovarea
parteneriatului cu organizaiile neguvernamentale i ncurajarea iniiativelor private n domeniu
prin asigurarea de faciliti fiscale, reglementarea condiiilor de concesionare a serviciilor de ctre
instituiile publice, eliminarea birocraiei, n vederea diversificrii i dezvoltrii serviciilor sociale.
IV.3.3. Un alt aspect al vieii sociale n care s-a adoptat o strategie la nivel naional este violena
n familie, n acest sens adoptndu-se Strategia naional n domeniul prevenirii i combaterii
fenomenului violenei n familie i Planul de msuri pentru implementarea strategiei naionale n
domeniul prevenirii i combaterii fenomenului violenei n familie pe perioada 2005-200731.
Strategia consacr principiul parteneriatului, politica n domeniul prevenirii i combaterii
violenei n familie trebuind s includ mecanisme de tip parteneriat: grupurile i organizaiile
reprezentative (comunitate local, organizaii neguvernamentale, organizaii ale grupurilor cu
risc etc.), acestea fiind necesar s se implice n procesul de proiectare a politicilor n domeniu.
Mai mult, dezvoltarea unei culturi a parteneriatului i solidaritii sociale n dezvoltarea politicilor
de prevenire i combatere a violenei n familie la nivel naional este prevzut ca obiectiv general
al Strategiei.
Totodat, Planul de msuri pentru implementarea strategiei naionale n domeniul prevenirii i
combaterii fenomenului violenei n familie pe perioada 2005-2007 instituie necesitatea dezvoltrii
de parteneriate cu actorii sociali din comunitate, n vederea implementrii planurilor de aciune
judeene.
IV.3.4. La data de 21 septembrie 2005 s-a semnat la Bucureti Memorandumul de nelegere dintre
Secretariatul General al Guvernului, Agenia Naional pentru Romi i Programul Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare, referitor la cofinanarea i administrarea Programului Activiti de implementare
i monitorizare a Strategiei pentru mbuntirea situaiei romilor Parteneriat pentru sprijinul
romilor 200532.
Obiectul memorandumului de nelegere l reprezint cofinanarea i administrarea de ctre prile
semnatare, respectiv SGG, ANR i PNUD a programului Activiti de implementare i monitorizare
a strategiei pentru mbuntirea situaiei romilor Programul guvernamental Parteneriat pentru
sprijinul romilor 2005.
Obiectivele specifice ale programului sunt:
a) punerea n practic a Planului de msuri al strategiei prin sprijinirea iniiativelor dezvoltate
de ctre autoritile i instituiile publice locale, mpreun cu reprezentanii romilor;
b) sprijinirea dezvoltrii de parteneriate durabile ntre administraia public local i organizaiile
neguvernamentale;
c) stimularea participrii active a romilor la viaa economic, social, educaional, cultural i
politic a comunitilor locale.
31
32

aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 686/2005

memorandum aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1128/2005

16

Prin anexa 1 la hotrrea de guvern s-a aprobat Metodologia privind modul de evaluare i aprobare
a proiectelor depuse n vederea obinerii finanrii din fondurile cuprinse n Programul Activiti de
implementare i monitorizare a Strategiei pentru mbuntirea situaiei romilor Parteneriat pentru
sprijinul romilor 2005.
Medologia menioneaz expres printre criteriile de eligibilitate parteneriatele dintre aplicani i
organizaiile neguvernamentale ale romilor din localitatea n care se desfoar proiectul, iar, dac
n localitatea respectiv nu exist organizaii neguvernamentale (ONG) ale romilor, sunt eligibili ca
parteneri grupurile de iniiativ ale romilor, constituite potrivit Legii nr. 129/1928 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Fondului Romn de Solidaritate Social, republicat. Parteneriatele
dintre aplicani i ONG-uri ale romilor/grupuri de iniiativ constituie condiie pentru acordarea
finanrii.
Menionm totodat c, metodologia face trimitere la proiecte dezvoltate n parteneriat de
ctre autoriti publice locale i organizaii neguvernamentale n anii anteriori emiterii Hotrrii
Guvernului nr. 1128/2005, dup cum urmeaz:
n perioada 2000-2002, un fond de 900. 000 Euro a fost alocat proiectelor dezvoltate n parteneriat
de ctre autoritile publice locale i organizaiile neguvernamentale care se ocup de problemele
romilor, ca parte a programului PHARE RO9803.01. Dintr-un numr de 334 de propuneri de proiecte,
41 au fost declarate ctigtoare 11 din partea organizaiilor neguvernamentale ale romilor, 12 din
partea altor organizaii neguvernamentale, 13 din partea Primriilor, iar 5 din partea altor instituii
publice.
n februarie 2002, a fost lansat cel de-al doilea fond program PHARE, RO 0004.02.02, Dezvoltarea
societii civile 2000, cu o component de granturi destinat mbuntirii situaiei romilor, n
valoare de 1.000.000 Euro, la care s-au depus 300 de cereri de finanare. n iulie 2002, a fost dat
publicitii lista proiectelor selectate spre finanare n cadrul programului lansat. Cele 29 de proiecte
propuse spre finanare au fost implementate n 10 luni, n perioada 2002-2003, viznd domeniile:
Administraie public i dezvoltare comunitar, Educaie, Sntate, Securitate Social, Comunicare
i participare civic.
n decembrie 2002, a fost semnat Memorandumul de finanare dintre Guvernul Romniei i Comisia
European, pentru Programul PHARE RO 2002/000-586.01.02, denumit Sprijin pentru Strategia
naional de mbuntire a situaiei romilor, n valoare total de 7,6 Meuro (6 milioane Euro Comisia
European i 1,6 milioane Euro, contribuia Guvernului Romniei). La componena de granturi a
Programului PHARE 2002, au fost depuse de ctre autoritile publice 531 de proiecte, dintre care
65 au primit o finanare, pe urmtoarele domenii: formare profesional i activiti aductoare de
venituri, 34 proiecte; mica infrastructur i locuine sociale, 14 proiecte; sntate, 17 proiecte.
Guvernul a introdus n anul 2003, prin Legea bugetului de stat nr. 631/2002 cofinanarea n moneda
naional la Programul PHARE 2002, n valoare de 1,6 MEURO, destinat susinerii activitilor
programului denumit Parteneriat pentru sprijinul romilor 2003, cu care au fost finanate i
implementate 26, n domeniile mic infrastructur i locuire, activiti generatoare de venituri,
achiziie de terenuri i cultivarea lor.
n decembrie 2004, s-a semnat Memorandumul de finanare ntre Guvernul Romniei i Comisia
European, pentru Programul Multianual PHARE 2004-2006, care cuprinde i subprogramul referitor
la minoriti i prevede o estimare financiar de 44.160.000 Euro (35 Meuro Comisia European la
care se adaug contribuia Guvernului de 9,16 Meuro).
Pentru acest program au fost identificate ase prioriti acoperind domeniile: acte de identitate
pentru romi, programe de contientizare i informare public legate de romi i problemele lor,
dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Romi i a structurilor locale implicate

17

n implementarea i monitorizarea Strategiei Guvernamentale, dezvoltare comunitar, sntate i

educaie.
Prima fi sectorial a Programului Multianual a fost aprobat n decembrie 2004 i prevede
alocarea sumei de 8,5 Meuro, pentru dou proiecte:
dezvoltarea instituional a structurii de implementare a H.G. nr. 430/2001, n valoare de 4,5
Meuro,
dezvoltarea capacitii instituionale i mbuntirea mediului educaional n anumite coli,
n valoare de 4 Meuro. Proiectul se afl n faza de pregtire a licitaiilor.
n anul 2004, Secretariatul General al Guvernului mpreun cu Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare au cofinanat i administrat programul Activiti de implementare i monitorizare a
strategiei privind mbuntirea situaiei romilor 2004, n valoare de 6.400.000 lei (RON). n cadrul
acestui program au fost finanate i implementate 17 proiecte n comunitile de romi.
IV.4. Parteneriatul promovat prin Strategia Guvernului de comunicare intern i extern
privind integrarea Romniei n Uniunea European
Parteneriatul public-privat se regsete i n Strategia Guvernului de comunicare intern i
extern privind integrarea Romniei n Uniunea European 2005-200633 care reglementeaz printre
principiile de desfurare a Strategiei, principiul parteneriatului public-privat, potrivit cruia,
n vederea realizrii obiectivelor Strategiei, aciunile vor fi desfurate cu sprijinul organizaiilor
reprezentative ale mediului de afaceri i al organizaiilor neguvernamentale interesate.
V. Concluzii
Sectorul public reprezint o dimensiune a tiinei administraiei, aparinnd, n consecin, sferei
interdisciplinaritii, impunndu-se tratarea sa global, cu toate implicaiile, relaiile i corelaiile
acestuia cu celelalte elemente ale sistemului social, n vederea eficientizrii sale, cu scopul realizrii
n condiii optime a funciilor ce le are n cadrul sistemului social-global.
nelegerea fenomenului sectorului public necesit o abordare complex, n lucrarea de fa
propunndu-ne tratarea unui aspect apreciat de noi ca deosebit de important n ce privete tematica
abordat i implicaiile acesteia n realitatea faptic, respectiv parteneriatul promovat de sectorul
public.
Astfel, n contextul n care guvernele sunt angajate s promoveze politici mai mult orientate spre
piaa liber, autoritile la nivel statal sau local au obligaia de a-i schimba mentalitile bazate pe
sistemul birocratic tradiional, corelat cu atitudinea cetenilor care, n condiiile integrrii europene
i, mai mult, ale globalizrii, se caracterizeaz prin creterea preteniilor cu privire la informare,
democraie, transparen, participare la decizie.
Ca urmare, se contureaz necesitatea satisfacerii interesului public prin servicii publice
corespunztoare, ca mijloc de eliminare sau reducere a factorilor de stagnare a evoluiei sectorului
public i de satisfacere a nevoilor sociale, diversificarea acestora solicitnd autoritile la gsirea
unor noi forme de asigurare a serviciilor publice, ntre acestea evideniindu-se parteneriatul i n
special parteneriatul public-privat, specificitatea acestuia fiind dat de intervenia privat n gestiunea
public, sub controlul autoritilor publice.
Parteneriatele, n pofida unor rezerve exprimate, sunt acceptate ca alternative viabile ale realizrii
proiectelor de dezvoltare, ce pun accentul pe cooperare, consens i participare, att pe plan intern ct
i la nivel european, succesul acestora fiind pe deplin dovedit n practica sectorului public.

33

aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 523/2005

18

STUDIU DE CAZ
Parteneriatul public-privat Primria Municipiului Trgu Mure ENERGIECONFORT GMBH Viena
Municipiul Trgu-Mure a fcut un pas important pentru atragerea ntr-un parteneriat, privind
reabilitarea sistemului de termoficare la nivelul oraului, a uneia dintre cele mai prestigioase societi
n domeniu din Viena Energieconfort GMBH. Este un semnal important c investitori serioi sunt
interesai de acest ora care a demonstrat, n ultimii ani, echilibru, armonie n relaiile dintre ceteni
i preocupare pentru un ritm susinut de dezvoltare economic.
Prin parteneriatul public-privat cu societatea austriac Energieconfort GMBH s-a instalat n vara
anului 2004-nceputul anului 2005 o nou central termic pentru cartierul Unirii din Trgu Mure,
concomitent cu modernizarea a cinci substaii termice i nlocuirea reelelor de distribuie. Aceste
investiii garanteaz c sistemul centralizat va elimina pierderile, va funciona cu un randament
foarte bun i cu costuri rezonabile pentru consumatori. Este motivaia pentru care este recomandat
rmnerea n sistemul centralizat de producere i distribuie a energiei termice, sistem care asigur
eficien, siguran i economie.
Necesitatea acestui parteneriat n scopul convingerii populaiei de a rmne n sistemul centralizat
de producere i distribuie a energiei termice este dat de faptul c, modul de trai al populaiei, care n
mediul urban n marea majoritate locuiete n blocuri de locuine, este reglementat de norme menite s
uureze traiul n comun. Astfel, proprietarul poate aduce mbuntiri sau modificri apartamentului
su, fr a pune n pericol integritatea structural a cldirii sau a altor apartamente, dar numai
dup ce obine acceptul din partea vecinilor i a asociaiei de proprietari.
Dac proprietarul unui apartament sau oricare alt persoan care acioneaz n numele su provoac
daune oricrei pri din proprietatea comun sau unui alt apartament, respectivul proprietar trebuie
s repare stricciunile sau s plteasc cheltuielile pentru lucrrile de reparaii.
Viitorul aparine sistemului centralizat de producere a energiei termice, iar acest lucru este
demonstrat att de normativele Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului, ct i de preul
difereniat practicat n statele dezvoltate pentru gazul metan - mai scump pentru consumatorii
casnici, individualizai, i mai ieftin pentru agenii economici (implicit pentru productorii de agent
termic).
Amplasarea microcentralelor reprezint surse poluante joase de emisie n atmosfer. Chiar dac,
firmele care au invadat piaa cu aceste instalaii, invoc parametri de nalt calitate n funcionare,
meninerea i certificarea acestor parametri n timp, trebuie s fie o preocupare i o grij comun
a tuturor locatarilor. Nu de puine ori auzim de accidente grave produse de microcentralele de
apartament.
Natura poluanilor genereaz fenomenul de smog fotochimic care creeaz ozon, poluant deosebit
de nociv pentru sntatea populaiei. Ozonul, cu att mai periculos cu ct nu poate fi sesizat
neavnd miros, dar produce stri de anxietate i stres.
Parteneriatul public-privat privind reabilitarea sistemului de termoficare la nivelul municipiului
Trgu Mure i-a propus i a reuit s reuneasc locuitorii cartierului Unirii din Trgu Mure,
municipalitatea i partenerul extern la aceeai mas, ca expresie a participrii ceteanului la decizia
public, fundament al democraiilor de tip european.
Bibliografie
1.
2.
3.
4.

Matei, L., (2004), Servicii publice, Editura Economic, Bucureti

Matei, A., (2003), Economie public-Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic, Bucureti
Matei, L., (2005), Dezvoltare economic local, Editura Economic, Bucureti
Matei, A., coordonator, (2001), Analiz comparativ, evaluare i management strategic n sectorul public,
Editura Economic, Bucureti

19

5. Vasile, A., (2003), Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Editura All Beck, Bucureti
6. Androniceanu, A., (2000), Management public internaional, Editura Economic, Bucureti
7. Androniceanu, A., (2004), Impactul integrrii Romniei n Uniunea European asupra coeziunii sociale i
principalele delimitri conceptuale, Revista Administraie i management public, Bucureti, nr. 2
8. Platis, M., (2002), Economia sectorului public, Editura Universitii Bucureti, Bucureti
9. Maroto, A., Rubalcaba, L., (2005), The structure and size of the public sector in the enlarged Europe, NIFU
STEP, Oslo
10. Organizaia Pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), (1997), Analiz comparativ, evaluare i
management strategic n sectorul public, Editura economic, Bucureti
11. Apgar, W., Brown, H., (1987), Microeconomics and public Policy, Scott, Foresman and Company, Illinois
12. Lapsley, I., with Brawn, T., Jackson, A., Oldfield, R., and Pong, C., (2003), The transformation of the public
sector: The Role of Accounting in Sustaining Change, Edinbourgh: Institute of Chartered Accountants, Research
Report
13. European Commission, Directorate General Regional Policy, (2003), Guidelines for successful public-private
partnerships, Bruxelles
14. OECD, (2001), Local partnership for better governance, Paris
15. Partnerships, Participation, Investment, Innovation Meeting the Challenge of Distressed Urban Areas, Dublin,
17- 19 June 1998 Conference Report, Rapporteur: Maureen Conway, OECD Consultant. A joint conference
of OECD and the European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Conferina
comun a OECD i Fundaiei Europene pentru mbuntirea condiiilor de via i de munc, Dublin, 17-19
iunie 1998, raportor:Maureen Conway, consultant OECD).
16. Report of the Seminar Public-Private Partnership, (2002), Hague, Netherlands, 16 - 17 December

20