Programul Operaional Infrastructur Mare 2014-2020

GHIDUL SOLICITANTULUI

Axa Prioritar 2
Dezvoltarea unui sistem de transport multimodal, de calitate, durabil i
eficient
Obiectivul specific 2.3
Creterea gradului de utilizare sustenabil a aeroporturilor

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

2015
Important
Prezentul ghid a fost elaborat de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Infrastructur Mare pentru a veni n sprijinul solicitanilor care doresc s obin finanare
nerambursabil pentru proiecte de investiii i de asisten tehnic ce vizeaz pregtirea proiectelor n
sectorul transporturi, n cadrul Axei Prioritare 2 Dezvoltarea unui sistem de transport multimodal, de
calitate, durabil i eficient, Obiectivul specific 2.3 Creterea gradului de utilizare sustenabil a
aeroporturilor.
n situaia n care pe parcursul sesiunii de proiecte intervin modificri ale cadrului legal ori alte
modificri de natur a afecta regulile i condiiile de finanare stabilite prin prezentul Ghid, AM POIM
va aduce completri sau modificri ale coninutului acestuia.
Solicitrile se vor primi n perioada .....................
Introducere
Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM) reprezint unul dintre programele operaionale prin
care pot fi accesate fondurile europene structurale i de investiii alocate Romniei n perioada 20142020 prin Acordul de Parterneriat (AP). Textele integrale ale AP i POIM pot fi consultate la adresa:
www.fonduri-ue.ro.
POIM este gestionat de Ministerul Fondurilor Europene n calitate de Autoritate de Management i
adreseaz nevoile de dezvoltare din urmtoarele sectoare: infrastructura de transport, protecia
mediului, managementul riscurilor i adaptarea la schimbrile climatice, energie i eficien
energetic.
Bugetul total alocat POIM (inclusiv 6,13% rezerva de performan) este de 11,88 mld. Euro. POIM este
finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC), beneficiind
de o alocare UE de cca. 9,42 mld. euro (inclusiv rezerva de performan ), la care se adaug cofinanarea
naional de cca. 2,46 mld. euro. Valoarea aferent sectorului de transport din cadrul POIM este de
aproximativ 5,1 mld euro (inclusiv rezerva de performan), la care se adaug cofinanarea naional de
aproximativ 1,7 mil. euro (inclusiv rezerva de performan).
Prezentul ghid este elaborat n baza prevederilor POIM 2014-2020 i n corelare cu legislaia comunitar
i naional privind asistena financiar nerambursabil acordat Romniei de ctre Uniunea European.
Totodat, ghidul conine un set de definiii utile privind fondurile structurale i de investiii, precum i o
list cu actele normative relevante.
Capitolul 1 al acestui ghid Informaii generale cuprinde aspecte relevante cu privire la POIM, Axa
Prioritar 2, OS 2.3.
Capitolul 2 prezint Regulile cererii de proiecte pentru OS 2.3, respectiv eligibilitatea solicitanilor,
proiectelor i modalitile de finanare.
Capitolul 3 prezint informaii privind completarea Cererii de finanare i a anexelor aferente acesteia.
Procesul de depunere i evaluare a proiectelor este descris n Capitolul 4 - Verificarea, evaluarea,
selecia i aprobarea proiectelor.

Page 1 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

Cuprins

CAPITOLUL 1.

INFORMAII

GENERALE.............................................3

1.1. Strategia de finanare.................................................................................................................3

1.2. Alocarea financiar indicativ...................................................................................................3
1.3. Indicatorii de program...............................................................................................................3

CAPITOLUL 2. REGULI

DE

ACORDARE

FINANRII.............................4

2.1. Aciuni finanabile.....................................................................................................................4

2.2. Reguli de eligibilitate................................................................................................................4
2.2.1 Eligibilitatea solicitanilor.............................................................................................................4
2.2.2 Eligibilitatea proiectului.................................................................................................................5
2.2.3 Activiti eligibile...........................................................................................................................7
2.2.4 Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor...................................................................................7

2.3. Modaliti de finanare..............................................................................................................8

2.4. Ajutorul de stat..........................................................................................................................9

CAPITOLUL 3. INDICAII SPECIFICE PRIVIND COMPLETAREA CERERII DE

FINANARE I PREGTIREA PROIECTELOR........................................10
3.1. Completarea cererii de finanare pentru proiecte de investiii noi..........................................10

CAPITOLUL 4. VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I CONTRACTAREA

PROIECTELOR..........................................................................14
4.1. Verificarea administrativ i a eligibilitii cererilor de finanare..........................................14
4.2 Evaluarea cererilor de finanare...............................................................................................14
4.3 Depunerea i soluionarea contestaiilor...................................................................................15
4.4 Reguli specifice de selecie......................................................................................................15
4.5 Contractarea proiectelor...........................................................................................................15

ANEXE..................................................................................16

Page 2 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

CAPITOLUL 1.

INFORMAII GENERALE

Axa Prioritar 2 Dezvoltarea unui sistem de transport multimodal, de

calitate, durabil i eficient vizeaz Obiectivul Tematic 07 Promovarea
sistemelor de transport sustenabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore din Regulamentul 1303/2013, aceasta fiind
orientat pe soluionarea celorlalte aspecte legate de infrastructura de transport
care completeaz investiiile n reeaua TEN-T (finanate prin intermediul Axei
Prioritare 1- mbuntirea mobilitii prin dezvoltarea reelei TEN-T i a
transportului cu metroul), n acord cu MPGT.

1.1. Strategia de finanare

Obiectivul specific 2.3 Creterea gradului de utilizare sustenabil a aeroporturilor vizeaz
modernizarea aeroporturilor, situate att pe reeaua TEN-T, ct i n afara acesteia, contribuind la
obiectivele de cretere a accesibilitii i mobilitii regionale, prin investiii n infrastructura
aeroportuar i n infrastructura care asigur conexiunea acestora la reeaua terestr rutier i feroviar,
n condiii de siguran i n acord cu obiectivele de protecie a mediului.
Scopul acestui obiectiv specific i propune s asigure centrelor regionale un mijloc rapid
de acces spre capitala rii i alte centre regionale, prin intensificarea conexiunilor
ntre principalele orae, ct i cu pieele europene i internaionale, contribuind n
acest fel la dezvoltarea econonomic naional i regional.
Principalul rezultatul ateptat n urma implementrii aciunilor promovate n cadrul OS 2.3 const n
obinerea unui:
Volum crescut al pasagerilor tranzitai prin aeroporturi.

1.2. Alocarea financiar indicativ

Pentru perioada 2014-2020, fondurile alocate pentru finanarea proiectelor din OS 2.3 se ridic la
53.247.677 Euro, din care 39.935.758 Euro reprezint finanare din FEDR, iar 13.311.919 Euro
cofinanare naional.

1.3. Indicatorii de program

Pentru Obiectivul Strategic 2.3 Creterea gradului de utilizare sustenabil a aeroporturilor, a fost
prevzut urmtorul indicator de program:
ID

Indicator

2S13

Pasageri mbarcai i
debarcai n transportul
aeroportuar

2S17

Aeroporturi modernizate

Unitate de
msur

Mil.
pasageri/an

Indicatori de rezultat
Valoare
An de
de
referin
referin

10,70

2013

Valoareaint (2023)

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

20

INS

Anual

MFE

Anual

Indicatori de realizare imediat

Nr.

Page 3 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

CAPITOLUL 2. REGULI DE ACORDARE A FINANRII

2.1. Aciuni finanabile
Prin Obiectivul Specific 2.3. vor fi vizate urmtoarele tipuri de aciuni:
Investiii n infrastructura aeroportuar, constnd n:

Construcie / extindere / modernizare terminale;

Reabilitare / modernizare / extindere piste, ci de rulare, platforme
etc.;
Msuri de protecie a mediului.

Atenie !
Finanarea aeroporturilor este eligibil doar n urmtoarele condiii :
asigur msuri de protecie a mediului sau sunt nsoite de investiiile necesare
pentru atenuarea ori reducerea impactului negativ al infrastructure aeroportuare
asupra mediului;
respect prioritizarea MPGT i vor fi orientate spre nevoile de infrastructur
specifice fiecrui aeroport n funcie de necesarul de investiii corelat cu evoluia
cererii;

2.2. Reguli de eligibilitate

Verificarea admisibilitii i eligibilitii cererilor de finanare va presupune urmtoarele aspecte:
verificarea conformitii administrative (se va verifica dac propunerea de proiect a fost depus n
condiiile specificate n ghidul solicitantului / cererii de propuneri de proiecte) i verificarea
eligibilitii (eligibilitatea solicitantului / partenerilor / structurii institu ionale - se va verifica dac
solicitantul ndeplinete criteriile prevzute n ghidul solicitantului / cererea de propuneri de proiecte i
eligibilitatea proiectului - se va verifica dac dac proiectul i activitile sale ndeplinesc criteriile
prevzute n ghidul solicitantului / cererea de propuneri de proiecte).
Subcapitolul 2.2. prezint regulile de eligibilitate pentru prezenta cerere de propuneri de proiecte, n
corelare cu documentele solicitate pentru demonstrarea criteriilor menionate.
2.2.1

Eligibilitatea solicitanilor

1. Tipul solicitanilor
Solicitanii eligibili n cadrul OS 2.3., pe categoriile de aciuni finanate sunt urmtorii:
Dezvoltarea infrastructurii aeroportuare
Administratorii infrastructurii aeroportuare.

Page 4 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

2. Actele necesare pentru stabilirea eligibilitii solicitanilor pentru proiecte noi de infrastructur
Solicitanii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii de natur instituional, legal i
financiar:
a) Se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili conform Programului Operaional Infrastructur
Mare, n funcie de aciunile finanabile i de tipurile de proiecte;
b) Are organizat contabilitate separat ntre activitile pentru care a fost ncredinat serviciul de interes
economic general i activitile comerciale;
c) S fac dovada prestrii unui serviciu economic de interes general pentru a crui compensare are
dreptul s primeasc cheltuieli aferente investiiei din proiectul supus cererii de finanare;
d) Nu a fost subiectul unei decizii a Comisiei Europene de recuperare a unui ajutor de stat sau, n cazul
n care a fcut obiectul unei astfel de decizii, aceasta a fost deja executat i creana integral
recuperat;
e) Solicitantul nu se ncadreaz ntr-una din situaiile de mai jos:
1) este n stare de insolven, conform legii nr.85/2014 procedurile de prevenire a insolvenei
i de insolven;
2) este declarat ntr-o situaie grav de nclcare a prevederilor legislaiei privind achiziiile
publice i/sau a obligaiilor asumate printr-un contract/acord de finanare din fonduri publice;
3) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale
ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile
legale n vigoare;
4) reprezentantul legal nu a suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale
ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de res
judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face recurs);
Se probeaz prin Declaraia de Eligibilitate
f) Reprezentatul legal al solicitantului s fie subiectul unui conflict de interese, respectiv s se afle ntro situaie care are sau poate avea ca efect compromiterea obiectivitii i imparialitii procesului de
evaluare selecie, contractare i implementare a proiectului
Se probeaz prin Declaraia privind conflictul de interese
g) Solicitantul demonstreaz capacitate de implementare, prin documentele privind Unitatea de
Implementare a Proiectului anexate
Probeaz cu Decizia privind nfiinarea/extinderea UIP n cadrul organizaiei i CV-urile
membrilor UIP/fie de post (dac acestea nu sunt ocupate)
h) Solicitantul demonstreaz capacitatea i mecanismul de cofinanare a proiectului (pentru categoriile
de aciuni finanate)
Bugetul aprobat al instituiei publice care cofinaneaz proiectul sau demararea
procedurilor de includere n buget, dup caz
2.2.2 Eligibilitatea proiectului

Page 5 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

Pentru a fi eligibile, proiectele noi, promovate n cadrul aciunilor aferente OS 2.3 trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) Proiectul se ncadreaz n categoriile de aciuni finanabile menionate n POIM, corespunztoare
AP 2, OS 2.3 i conine cel puin una dintre activitile men ionate n ghidul solicitantului, iar
perioada de implementare a proiectului se ncadreaz n perioada de eligibilitate (ntre
01.01.2014 i 31.12.2023);
b) Scopul i obiectivele proiectului trebuie s fie n concordan cu ac iunile obiectivului specific i
cu activitile eligibile prezentate n Seciunea 2.2.3. din prezentul ghid;
c) Proiectul prezint msurile care asigur protecie mediului i cele care nso esc investi iile
necesare pentru atenuarea ori reducerea impactului negativ al acestei infrastructuri asupra
mediului;
d) Proiectul pentru care se solicit finanare din POIM nu beneficiaz de finanare din alte fonduri
publice;
e) Bugetul proiectului respect indicaiile privind structura propus a cheltuielilor n conformitate
cu lista cheltuielilor eligibile;
f) Exist disponibilitatea terenurilor pe care se vor construi / moderniza noile investiii, dreptul de
proprietate / concesiune utilizare / dreptul de administrare cu privire la imobilul (teren i/sau
cldire) unde se face investiia, pe o perioad de cinci ani de la data previzionat pentru
efectuarea plii finale n cadrul proiectului i are dreptul de a efectua lucrrile prevzute prin
proiect asupra terenului i cldirilor.
n plus, imobilul (teren i/sau cldiri):
a. Este liber de orice sarcini
b. nu face obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la
situaia juridic a imobilului, avnd ca obiect contestarea dreptului invocat de solicitant
pentru realizarea proiectului n conformitate cu criteriul de eligibilitate aferent;
c. nu face obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun.
Se probeaz prin declaraia de eligibilitate
g) Activitile derulate n cadru proiectul trebuie:
S respecte legislaia i regulile n domeniul egalitii de anse, dezvoltrii durabile, achiziiilor
publice, informrii i publicitii i ajutorului de stat;
S nu fi beneficiat de finanare din alte fonduri publice pentru acelai proiect n ultimii 5 ani;
S fie descris n mod clar legtura cu alte finanri sau alte proiecte finan ate din fonduri
comunitare sau naionale.
Se probeaz prin declaraia de eligibilitate
Reguli privind eligibilitatea proiectelor de pregtire a proiectelor de investiii 2014-2020
Pentru proiectele de asisten tehnic privind pregtirea aplicaiilor de finan are pentru POIM 20142020, beneficiarul trebuie s depun Cereri de Finanare, conform modelului din Anexa 1.2.
Pentru a fi eligibile spre finanare, proiectele de asisten tehnic trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
a) Proiectul se ncadreaz n categoriile de aciuni finanabile menionate n POIM i n categoriile de
proiecte menionate n Ghidul Solicitantului, corespunztoare AP 2 OS 2.3, iar perioada de
implementare a proiectului se ncadreaz n perioada de eligibilitate (ntre 01.01.2014 i 31.12.2023).
b) Proiectul pentru care sunt propuse activitile de pregtire se afl pe lista proiectelor eligibile din cadrul
Page 6 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

POIM
c) Bugetul proiectului respect indicaiile privind structura propus a cheltuielilor n conformitate cu lista
cheltuielilor eligibile
d) Proiectele de sprijin pentru pregtirea cererilor de finanare vor conine dup caz, i fr a fi n niciun fel
limitative, urmtoarele activiti:
d. Elaborare aplicaie de finanare, inclusiv documente suport (Studiu de Fezabilitate,
Analiza Cost-Beneficiu, Analiza Instituional, Evaluarea Impactului asupra Mediului);
e. Elaborare documentaie/documentaii de atribuire pentru contractele de servicii, lucrri i
furnizare, inclusiv sprijin n contractare-licitare;
f. Asisten din partea proiectantului pe perioada executarii lucrarilor, conform Legii
10/1995 (dac este cazul).
2.2.3 Activiti eligibile
Operaiunile ce urmeaz a fi dezvoltate n cadrul acestui obiectiv specific vor
finana urmtoarele activiti orientative, fr a fi ns limitative, n corelare cu
atingerea rezultatului preconizat la nivelul OS 2.3:
A. Proiecte fazate i noi, identificate n procesul de prioritizare realizat la nivelul MPGT

Construcia / extindere / modernizare terminale de pasageri;

Reabilitare / extindere / modernizare piste de decolare/aterizare, ci de rulare,
platforme de staionare, turnuri de control;
Instalaii aferente infrastructurii aeroportuare (balizaj, sisteme iluminare, etc.).

B. Sprijin pentru pregtirea portofoliului de proiecte aferent perioadei

2014-2020 i post 2020 (dup caz)

Elaborare aplicaie de finanare, inclusiv documente suport (Studiu de Fezabilitate, Analiza CostBeneficiu, Analiza Instituional, Evaluarea Impactului asupra Mediului etc)

Elaborare documentaie/documentaii de atribuire pentru contractele de servicii, lucrri i

furnizare

Asisten din partea proiectantului pe perioada executrii lucrrilor, conform Legii nr. 10/1995,
cu modificrile i completrile ulterioare.

2.2.4 Prevederi privind eligibilitatea cheltuielilor

Baza legal:

Regulamentul General nr. 1303/2013 prevede la art. 65, 66, 67, 68, 69 condiiile generale pe care
trebuie s le ndeplineasc cheltuielile efectuate de ctre beneficiari pentru a fi eligibile pentru
finanare din contribuia din fondurile comunitare;
Hotrrea nr. 399/2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul
operaiunilor finanate prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i
Fondul de coeziune 2014-2020

Pentru a fi eligibile n vederea finanrii prin POIM, toate cheltuielile trebuie s respecte prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 399/2015, s corespund obiectivelor POIM, s fie indispensabile atingerii
Page 7 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

obiectivelor proiectului, s fie incluse n Cererea de finanare aprobat i defalcate n bugetul cererii de
finanare.
Pentru a fi rambursat, o cheltuial trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele condiii,
conform HG nr. 399/2015:
a. s fie angajat de ctre beneficiar i pltit de acesta n condiiile legii ntre 1 ianuarie 2014 i 31
decembrie 2023;
b. s fie nsoit de facturi emise n conformitate cu prevederile legislaiei naionale sau a statului n
care acestea au fost emise ori de alte documente contabile pe baza crora se nregistreaz obligaia
de plat i de documente justificative privind efectuarea plii i realitatea cheltuielii efectuate, pe
baza crora cheltuielile s poat fi verificate/controlate/auditate, cu respectarea prevederilor art. 131
alin. (2) i (4) din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013;
c. s fie n conformitate cu prevederile programului;
d. s fie n conformitate cu contractul/decizia/ordinul de finanare, ncheiat ntre autoritatea de
management sau organismul intermediar i beneficiar, cu respectarea art. 65 alin. (11), art. 70, art.
71, art. 125 alin. (1) i art. 140 din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013;
e. s fie rezonabil i necesar realizrii operaiunii;
f. s respecte prevederile legislaiei Uniunii Europene i naionale aplicabile;
g. s fie nregistrat n contabilitatea beneficiarului, cu respectarea prevederilor art. 67 din
Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013.
n plus, o cheltuial este decontabil dac:
activitile pentru care se deconteaz nu a beneficiat de finanare anterioar din fonduri publice,
altele dect cele ale beneficiarului;
este nsoit de facturi sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalente facturilor,
pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate;

2.3. Modaliti de finanare

Pentru proiectele finanate din Axa 2, OS 2.3 se asigur cofinanarea din Fondul European de Dezvoltare
Regional (75%), alocri din bugetul de stat (23%) i contribuia minim a beneficiarului (2%).
Valoarea maxim a finanrii acordate pentru costurile totale eligibile

98% (75% FC+ 23% buget de

stat)
Contribuia eligibil minim a beneficiarului
2%
Contribuia comunitar (FEDR) la finanarea acordat (se calculeaz 76,53%
ca procent din valoarea maxim a finanarii acordate, respectiv 75%
din 98%)
Contribuie public naional la finanarea acordat (buget de stat)
23,46%
n conformitate cu regulile specifice proiectelor generatoare de venituri, aceast structur de finanare
menionat se aplic necesarului de finanare (funding-gap) calculat pe baza rezultatelor analizei costbeneficiu, diferena (non-funding gap) pn la incidena totalului de costuri eligibile urmnd a fi
suportat de ctre beneficiar. Rezultatele calculului necesarului de finan are de regsesc n sec iunea C.3
din cererea de finanare (Anexa 1.1.)
A. Prevederi privind TVA
Baza legal:

Page 8 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

HG nr. 399/2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor

finanate prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de
coeziune 2014-2020

Cheltuiala cu TVA este eligibil dac este nerecuperabil, potrivit legii, cu respectarea prevederilor art.
69 alin. (3) lit. c) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013. Pentru a fi eligibil, cheltuiala cu TVA trebuie
s fie aferent unor cheltuieli eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din fonduri.
B. Mecanismul de decontare a cheltuielilor eligibile
Baza legal:
Ordonana de urgen privind fluxurile financiare n cadrul programelor operaionale 2014-2020
Finanarea din Instrumente Structurale funcioneaz pe principiul rambursrii/decontrii cheltuielilor
eligibile efectuate de ctre beneficiar. Obligaiile beneficiarului i ale Autoritii de Management (AM)
referitor la pli sunt detaliate n coninutul contractului de finanare.
n scopul sprijinirii beneficiarilor, AM asigur sursele financiare necesare pl ii cheltuielilor eligibile
prin mecanismul de decontare, n funcie de previziunile fluxurilor de numerar lunare. Astfel,
Beneficiarul va ntocmi i transmite la AM, nsoite de rapoarte tehnice. Cheltuielile eligibile vor fi
rambursate doar dac Beneficiarul respect prevederile legislaiei naionale i comunitare, cele din
contractul de finanare, inclusiv Cererea de Finanare i ndeplinete condiiile privind organizarea
evidenei contabile.
Dup efectuarea de ctre AM a verificrilor administrative, tehnice i financiare ale Dosarului Cererii de
Plat (documente suport care justific necesitatea efecturii plii), AM va certifica i va efectua pl ile,
prin transferul direct n contul Beneficiarului a contravalorii cheltuielilor autorizate i a TVA aferente
acestora.
C. Proiecte generatoare de venituri
Proiectele generatoare de venituri au ca baza legal prevederile art. 61 din Regulamentul nr. 1303/2013
stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social
European i Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul
European pentru Pescuit i Afaceri Maritime.
Conform acestor prevederi, venituri nete nseamn intrrile de numerar pltite direct de utilizatori
pentru bunurile sau serviciile din cadrul operaiunii, cum ar fi taxele suportate direct de utilizatori pentru
utilizarea infrastructurii, vnzarea sau nchirierea de terenuri sau cldiri ori pl ile pentru servicii, minus
eventualele costuri de funcionare i de nlocuire a echipamentelor cu durat scurt de via, suportate pe
parcursul perioadei corespunztoare.
Cheltuielile eligibile ale operaiunii care urmeaz a fi cofinan at din resursele fondurilor ESI se reduc
n prealabil n funcie de potenialul operaiunii de a genera venituri nete pe parcursul unei perioade de
referin specifice care acoper att implementarea operaiunii, ct i perioada ulterioar finalizrii
acesteia.

2.4. Ajutorul de stat

Acordarea ajutorului pentru finanarea aeroporturilor se poate face n baza unei scheme de prestare a
serviciului de interes economic general, sau cu notificare individual a ajutorului pentru SIEG, daca este
Page 9 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

cazul, n funcie de datele de trafic nregistrate pe respectivele aeroporturi, avnd n vedere numrul
limitat de beneficiari. Obligaia notificrii cade n sarcina autoritilor locale, n calitatea lor de
proprietare ale infrastructurii aeroportuare, n condiiile n care SIEG-ul acoper i costurile operaionale
ale aeroporturilor. Analiza ajutorului, inclusiv modul de calul al redevenei i punctul de vedere al
Consiliului Concurenei privind compatibilitatea ajutorului de stat i demosntrarea accesului liber pentru
operatorii de servicii de aviaie, vor fi anexate cererii de finanare.
ns, conform noilor Orientri ale CE, pentru aeroporturile cu trafic sub 200.000 pasageri/an (an
referin N-2) nu se notific ajutorul de stat, dar datele de trafic trebuie reconfirmate n baza analizei
individuale.

CAPITOLUL 3. INDICAII SPECIFICE PRIVIND COMPLETAREA

CERERII DE FINANARE I PREGTIREA PROIECTELOR
Pentru a propune un proiect n vederea finanrii, solicitantul trebuie s completeze o Cerere de
finanare. Elaborarea Cererii de Finanare se va face conform modelului din Anexa nr. 1. Aceasta se va
transmite prin sistemul informatic MySMIS 2014 sau pe hrtie, n funcie de disponibilitatea sistemului1.
Solicitantul va ntocmi Cererea de finanare i toate anexele acesteia, ca regula, n limba romn.
Completarea Cererii de finanare n mod clar i coerent va facilita procesul de evaluare. n acest scop,
este necesar ca solicitantul s furnizeze informaiile ntr-o manier concis, dar complet, s prezinte
date relevante pentru nelegerea proiectului, aciunile concrete propuse n proiect, indicnd clar legtura
cu obiectivele i scopul proiectului, s cuantifice pe ct posibil rezultatele, beneficiile i costurile
proiectului, s prezinte un calendar realist de implementare etc.
Anexele care sunt incomplete sau care nu sunt semnate, tampilate i datate vor duce la respingerea
proiectului, acesta trebuind redepus.

Indicaii pentru ntocmirea bugetului proiectului

n stabilirea bugetului proiectului se vor avea n vedere regulile de eligibilitate stabilite prin HG nr.
399/2015, categoriile de cheltuilei din Anexa 3 la Ghidul solicitantului, precum i urmtoarele:

Cheltuieli aferente procurrii de bunuri necesare funcionrii unitilor de implementare a

proiectului de la nivelul beneficiarului, n limita echivalentului n lei a maximum 10.000 euro, n
funcie de complexitatea proiectului, cu respectarea legislaiei n vigoare, a obiectivelor POIM i
s fie evideniate n anex la cererea de finanare.

Cheltuieli cu salariile pentru personalul beneficiarului implicat n managementul operaiunii, n

procent de maximum 1% din valoarea investiiei de baz, aprobate iniial, dar nu mai mult 1,2
mil. euro pentru pentru proiectele cu o valoare eligibil de pn n 100 milioane euro.

1 Forma de depunere se va preciza la momentul depuerii apelului.

Page 10 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

3.1. Completarea cererii de finanare pentru proiecte de

investiii noi
n vederea completrii Cererii de Finanare trebuie avut n vedere anexarea urmtoarelor
documente:
1. Studiu de fezabilitate
Studiul de fezabilitate const n studii tehnice, financiare i instituionale, reprezentnd un concept
preliminar necesar pregtirii cererii de finanare pentru proiectul de investiii. Acesta trebuie ntocmit
potrivit cerinelor directivelor i legislaiei romneti n domeniu (n special HG nr. 28/2008 privind
aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum
i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de
intervenii, cu modificrile i completrile ulterioare), precum i a tuturor documentelor programatice
disponibile pentru perioada 2014-2020 disponibile pe site-ul AM POIM, la adresa http://www.fonduriue.ro.
Studiul de fezabilitate trebuie s identifice toate acele un pachet comprehensiv cu msuri de protecie a
mediului ce deriv din procedura de evaluare a impactului asupra mediului pentru a asigura dezvoltarea
sustenabil a infrastructurii aeroportuare.
Proiectele promovate vor avea, dup caz i unde este posibil, un caracter integrat viznd, pe lng
construcia/modernizarea infrastructurii vizate, elementele necesare ce impun asigurarea unui serviciu de
calitate i n parametrii adecvai de siguran (sistemele telematice, iluminat public, perdele forestiere,
panouri de protecie mpotriva zgomotului, i alte msuri de siguran, infrastructura verde prevzut
prin acordul de mediu adaptate dup caz i tipul de infrastructur).
Sistemele inteligente de transport vor fi incluse n toate proiectele viznd reabilitarea infrastructurii
existente.
2. Analiza Cost Beneficiu
Analiza Cost Beneficiu trebuie s fie elaborat n conformitate cu cerinele Ghidului privind Analiza
Cost Beneficiu al Comisiei Europene i n conformitate cu prevederile legislaiei naionale.
Componentele analizei cost-beneficiu sunt:
a)Analiza financiar
b) Analiza economic
c) Evaluarea riscului i analiza de senzitivitate
Atenie!
Analiza economic i evaluarea riscului se va realiza doar pentru proiectele de peste 75.000.000 euro.
Studiul de fezabilitate va conine ns i cuantificarea impactului pozitiv asupra economiei i societ ii,
prin indicatori specifici.
3. Analiza Instituional
Scopul elaborrii analizei instituionale este de a asigura existena unui cadru instituional solid pentru o
implementare adecvat a proiectelor i o bun exploatare a infrastructurii realizate din fonduri
nerambursabile.
Page 11 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

Analiza instituional trebuie s furnizeze date privind:

Analiza Planului de aciune existent pentru dezvoltarea instituional; analiza schimbrilor necesare
pentru a asigura cerinele minime din punct de vedere al gestionrii inrastructurii i viabilitii
financiare;
Analiza problemelor nerezolvate, care ar putea mpiedica pregtirea, evaluarea i aprobarea
cererilor de proiecte finanate din fonduri UE;
Identificarea necesitii de reformare viitoare, de dezvoltare a capacitii, propunerea conceptelor de
administrare viitoare a sistemului (organizare, necesar de for de munc, de echipamente, de
exploatare i ntreinere etc.);
Evaluarea conformrii cadrului instituional cu cerinele UE n domeniu i a gradului de
funcionalitate a acestuia n faza de implementare a proiectului.
Analiza modului de prestare a serviciului economic de interes general (menionat la punctul 2.4.
din ghid), inclusiv modul de calcul al redeveei i a evitrii spracompensrii serviciului prestat.
4. Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM)
Evaluarea Impactului asupra Mediului trebuie s fie n conformitate cu prevederile legislaiei din
domeniu. Ageniile pentru Protecia Mediului (APM) stabilesc dac proiectele sunt de tipul celor
prevzute la Anexa I sau Anexa II a Directivei privind EIM. Acestea determin i necesitatea demarrii
procedurii de evaluare adecvat, modul de consultare a publicului sau modul n care Raportul privind
impactul asupra mediului i rezultatele consultrii publicului vor fi luate n considerare n emiterea
deciziei de mediu de ctre autoritile responsabile.
APM va asigura totodata consultarea publicului interesat pe parcursul dezbaterii publice.
Anexele referitoare la EIM sunt urmtoarele:
a) pentru Cererea de finanare

Calendarul privind derularea procedurii EIM elaborat de ctre autoritatea competent de mediu;

Rezumatul fr caracter tehnic (dac procedura EIA se finalizeaz cu Acord de Mediu);

Actul de reglementare emis de ctre autoritatea responsabil de mediu (Decizie de ncadrare/Acord

de mediu);

Declaraia pentru siturile Natura 2000/Sumarul concluziilor privind procedura de evaluare adecvat
(dup caz);
b) pentru Volumul EIM
Copii ale documentelor mentionate n calendarul aferent procedurii EIM (inclusiv toate
anunturile), cum ar fi:
Notificarea privind solicitarea Acordului de Mediu;
Anunurile privind solicitarea Acordului de Mediu;
Procesul verbal privind verificarea amplasamentului i lista de control aferent;
Decizia evalurii iniiale;
Procesul verbal CAT privind Etapa de ncadrare;
Decizia Etapei de ncadrare;
Anunturile privind Decizia de ncadrare a proiectului;
Lista de control pentru Definirea domeniului evalurii;
Procesul verbal CAT privind Etapa de definire a domeniului evalurii;
Informarea Titularului privind definirea domeniului evalurii (transmiterea ndrumarului);
Dovada depunerii la APM a Raportului privind impactul asupra mediului (elaborat de ctre
Consultant);
Anunurile publice privind dezbaterea public;
Page 12 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

Minuta dezbaterii publice, nsoit de lista participanilor cu nume, semnturi i calitatea

acestora;
Lista cu observaiile publicului i soluionarea problemelor semnalate;
Procesul verbal CAT privind etapa de Analiz a calitii raportului privind impactul asupra
mediului i lista de control aferent;
Decizia transmis titularului proiectului cu privire la emiterea/respingerea emiterii Acordului de
Mediu;
Anunurile publice privind decizia de emitere a Acordului de Mediu;
Acordul de Mediu.

Certificatul de urbanism
Avizul de gospodrire ape

Raportul de Impact asupra Mediului va lua n considerare indicatorii de mediu propui prin Raportul de
Mediu elaborat la nivelul POIM i inclui n declaraia de mediu a POIM, n vederea monitorizrii
anuale a acestora.
5. Alte anexe la cererea de finanare
Declaraia de eligibilitate a solicitantului
Declaraie de angajament
Declaraie privind conflictul de interese
Documente care dovedesc asigurarea terenurilor aferente investiiilor (ex. HG pentru exproprieri)
Decizia privind constituirea / extinderea echipei de management a proiectului
CV-urile membrilor unitii de management a proiectului sau fia postului
Etc.

6. Manualul de Identitate Vizual pentru Instrumente Structurale 2014-2020

n scopul asigurarii unei identiti vizuale armonioase i pentru respectarea unitar a regulilor privind
vizibilitatea, Beneficiarii vor trebui s aplice msurile minime obligatorii din cadrul Manualului de
Identitate Vizual pentru Instrumente Structurale 2014-2020 (poate fi accesat la adresa www.fonduriue.ro).
Prevederile manualului vor fi parte integranta a contractelor de finan are ncheiate n cadrul programelor
finanate de Uniunea Europeana ntre Autoritile de Management/Organismele Intermediare i
beneficiari. Autoritile de Management, Organismele Intermediare i beneficiarii trebuie s prevad
resursele bugetare pentru activitile i materialele de informare i comunicare.

Page 13 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

CAPITOLUL 4. VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I

CONTRACTAREA PROIECTELOR
4.1.Verificarea administrativ i a eligibilitii cererilor de finanare
n cadrul acestei etape se vor verifica urmtoarele:
Respectarea formatului standard al cererii de finanare i includerea tuturor anexelor obligatorii;
Modalitatea de completare a cererii de finanare;
Pentru verificarea conformitii administrative i de eligibilitate a cererii de finanare se utilizeaz un
sistem de evaluare de tip DA/NU.
Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii se realizeaz la nivelul AM POIM, urmrinduse ndeplinirea condiiilor de eligibilitate. Dac proiectul nu ndeplinete toate criteriile stabilite este
respins.
Verificarea eligibilitii presupune respectarea regulilor privind eligibilitatea solicitanilor i a
proiectelor, verificarea fiind realizat conform criteriilor definite n acest ghid.
n cazul respingerii proiectului, solicitantul va fi informat asupra motivelor respingerii.
Numai cererile de finanare eligibile (care ndeplinesc toate criteriile din Grila de verificare a
admisibilitii i eligibilitii) sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare, respectiv
evaluarea tehnic i financiar a proiectului.
La finalizarea procesului de verificare administrativ i a eligibilitii, solicitantul va fi informat n scris
privind ndeplinirea sau nendeplinirea criteriilor de conformitate administrativ i de eligibilitate.

Page 14 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

4.2 Evaluarea cererilor de finanare

Evaluarea proiectelor se face dup trei criterii majore:
Relevana i oportunitatea proiectului
Maturitatea i calitatea pregtirii proiectului
Sustenabilitatea proiectului
Fiecare criteriu este mprit n subcriterii punctate corespunztor. Nota pe fiecare criteriu n parte se
calculeaz prin nsumarea notelor acordate tuturor subcriteriilor care l compun. Punctajul total acordat
proiectului reprezint suma notelor acordate celor 3 criterii. Dac proiectul nu obine punctajul minim
alocat fiecrui criteriu va fi respins.
Obinerea punctajului minim pentru ficare criteriu nu asigur prmovarea spre finanare.
Proiectele pot s obin un punctaj de la 0 100, ns pentru ca acestea s intre n etapa de selec ie
pentru acordarea finanrii nerambursabile trebuie s acumuleze minim 80 de puncte (pragul de
calitate). n caz contrar, proiectul va fi transmis solicitantului spre revizuire, iar solicitantul va fi
informat.
Evaluarea proiectului va permite aprecierea contribuiei proiectului la ndeplinirea obiectivelor POIM, la
implementarea legislaiei relevante cu privire la sectorul de ap/ap uzat din Romnia. Se va urmri ca
propunerea de proiect s fie clar, coerent, realist i fezabil cu privire la operaiunile propuse,
termenele de realizare, eficiena investiiilor. Se va evalua coerena ntre problemele identificate,
obiectivele proiectului, activitile propuse i rezultatele estimate. Toate activitile propuse n proiect
trebuie s fie clar descrise i cuantificate. Se va evalua dac resursele folosite pentru implementarea
proiectului sunt suficiente. Planificarea activitilor trebuie s fie realist. Bugetul proiectului, defalcat
pe categorii de cheltuieli trebuie s fie transparent i coerent.
Evaluarea se va face conform Grilei de evaluare din Anexa 4.
Atenie!
n timpul procesului de evaluare nu vor fi cerute solicitanilor clarificri sau completri cu privire la
cererea de finanare depus.
Pentru fiecare proiect selectat n vederea finanrii se va ntocmi o not de aprobare a finanrii. Pentru
fiecare proiect respins, solicitantul va fi ntiinat n scris asupra motivelor respingerii.

4.3 Depunerea i soluionarea contestaiilor

n cadrul OS 2.3 sunt finanate proiectele proiectele stabilite prin portofoliu de proiecte 2014-2020 ca
urmare a necesarului de investiii stabilit prin MPGT, strategia de implementare a acestuia i lista de
proiecte elgibile anexat la POIM.
n cazul unor eventuale contestaii acestea pot fi depuse la sediul AM POIM.

4.4 Reguli specifice de selecie

Avnd n vedere c prin OS 2.3 se finaneaz proiecte pe baza unei liste de proiecte prioritare
identificate la nivelul Programului Operaional Infrastructur Mare, cererea de propuneri de proiecte
Page 15 of 17

POIM 2014-2020

Ghidul Solicitantului_OS 2.3.

fiind cu depunere continu, acestea nu sunt supuse unei selecii, ci doar procesului de evaluare, pe baza
listei.

4.5 Contractarea proiectelor

Pentru fiecare proiect care a primit decizia pentru finanare de ctre CE, beneficiarul va ncheia cu
Autoritatea de Management POIM un contract de finanare. Prin semnarea acestui contract, beneficiarul
accept termenii i condiiile n care va primi finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze
pe propria rspundere proiectul pentru care primete finanare i s ating obiectivele stabilite.
Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, n condiiile
prevzute de contractul de finanare.
Beneficiarul trebuie s cunoasc faptul c, dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin
modificri de natur s afecteze obiectivul proiectului sau condiiile de finanare, proiectul poate fi
declarat neeligibil pentru finanare, finanarea nerambursabil se va sista, iar sumele acordate pn n
acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile contractuale.
Totodat, acesta trebuie s in o contabilitate analitic distinct a proiectului, prin efectuarea
nregistrrilor contabile separat, cronologic i sistematic pentru a oferi transparen n implementarea
proiectului.

ANEXE
Anexa 1. Formularul Cererii de finanare
I.1 Formular pentru proiectele majore i nemajore engleza i roman
I.2 Formular pentru proiectele nemajore de asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor
Anexa 2. Fi de control a Cererii de finanare (pentru solicitant)
Anexa 3. Categoriile de cheltuieli indicative pentru proiectele finanate n cadrul obiectivului Specific
2.3
Anexa 4. Grile de verificare i evaluare a Cererilor de Finanare
Anexa 5. Modele declaraii (de eligibilitate, angajament, conflict de interese, eligibilitate TVA)
Anexa 6. Model contract de finanare (de adugat ulterior)

Page 16 of 17