Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Bazele Constitutionale Ale AP PDF
Bazele Constitutionale Ale AP PDF
LIONELA MADESCU
LIONELA MADESCU
CUPRINS
Introducere......................................................................................................................1
Unitatea de nvare 1
Definirea administraiei publice
1.1. Introducere.....................................................................................................7
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ...............................................8
1.3. Coninutul unitii de nvare.........................................................................9
1.3.1 Noiunea de administraie public................................................................9
1.3.2. Scurt istoric privind evoluia administraiei publice romneti......................20
1.4. Teme de verificare/autoverificare.........................................................................22
Unitatea de nvare 2
Reperele Constituionale ale administraiei publice n Romnia statului de drept
2.1. Introducere....................................................................................................26
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .............................................27
2.3. Coninutul unitii de nvare.......................................................................28
2.3.1 Noiuni generale despre stat i drept..........................................................28
2.3.2. Conceptul de stat.Elemente constitutive...................................................32
2.4. Noiunea de Constituie i regim constituional...............................................43
2.4.1. Constituia Romniei din 1991, Constituia statului de drept.....................58
2.5. ndrumar pentru verificare/autoverificare...................................................................60
Unitatea de nvare 3
Principiile cadru ale administraiei publice
3.1. Introducere..................................................................................................................64
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ........................................................65
3.3. Coninutul unitii de nvare....................................................................................66
3.3.1. Principiul legalitii.............................................................................................66
3.3.2. Principiul ierarhiei...............................................................................................67
3.3.3. Principiul cuntinuitii.........................................................................................67
3.3.4. Principiul operativitii....................................................................................68
3.3.5. Principiul oportunitii....................................................................................68
3.3.6. Principiul revocabilitii..................................................................................69
3.3.7. Principiu eligibilitii......................................................................................69
3.3.8. Principiul autonomiei locale aplicat pentru administraia public................. 70
3 3.9. Principiul descentralizrii administraiei........................................................71
3.3.10. Principiul deconcentrrii serviciilor publice...................................................73
3.3.11. Principiul consultrii cetenilor.....................................................................74
3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...................................................................76
Unitatea de nvaare 4
Funciile Administraiei Publice i Statul de drept
4.1. Introducere....................................................................................................79
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..............................................80
4.3. Coninutul unitii de nvare.......................................................................81
4.3.1. Funcia de administrare a personalului.....................................................81
4.3.2. Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie.....83
4.3.3. Funcia financiar...................................................................................84
4.3.4. Funcia juridic.......................................................................................84
4.3.5. Funcia de previziune i progamare...........................................................85
4.3.6. Funcia de releii cu cetenii....................................................................86
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................87
Unitatea de nvare 5
Modul de reglementare a separaiei puterilor n Constituia Romniei i implcaiile asupra
administraiei publice
5.1. Introducere....................................................................................................89
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .............................................90
5.3. Coninutul unitii de nvare.......................................................................91
5.3.1. Noiunea de putere i teoria separaiei puterilor..........................................91
5.3.2. Teorii ale separaiei celor trei puteri...........................................................104
5.3.3. Elementele separaiei puterilor n Constituia Romniei............................124
5.3.4. Administraia public i separarea puterilor n stat....................................133
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare......................................................140
Unitatea de nvare 6
Prerogativele constituionale privind instituia eful statului
6.1. Introducere.................................................................................................143
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................144
6.3. Coninutul unitii......................................................................................145
6.3.1. Evoluia instituiei.Consideraii generale................................................145
6.3.2. Atribuiile generale ale Preedintelui.......................................................150
6.3.2.1. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului....................153
6.3.3. Actele Preedintelui Romniei................................................................155
6.3.3.1. Regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei............155
6.4. Alegerea mandatului i rspunderea Preedintelui.........................................157
6.4.1. Alegerea mandatului Preedintelui Romniei........................................157
6.4.2. Rspunderea Preedintelui......................................................................160
6.5. Reglementarea instituiei efului de stat n ri ale uniunii europene...............163
6.6. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................165
Unitatea de nvare 7
Guvernul
7.1. Introducere................................................................................................................168
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .....................................................169
7.3. Coninutul unitii de nvare.................................................................................170
INTRODUCERE
Bazele constituionale ale administraiei publice este o disciplina esenial n formarea
profesional a studenilor. Cursul Bazele constituionale ale administraiei publice se
adreseaz studenilor din anul I ai programului de studii universitare de licen, nvmnt la
distan din cadrul facultilor de administraie public.
Rolul acestei lucrri este unul foarte clar determinat: s vin n sprijinul studenilor , s
le faciliteze receptarea i nelegerea instituiilor fundamentale ale administraiei publice i a
bazelor ei constituionale.
Obiectivele cursului
Cursul Bazele constituionale ale administraiei publice i propune drept obiective
principale s dezbat noiuni, concepte i teorii ce privesc nsuirea de ctre studeni a
dispoziiilor constituionale privind administraia public n vederea asigurrii bazei teoretice
necesare studierii i aprofundrii cercetrii n domeniul administraiei publice, aceasta
constituind o zon a activitii umane de un maxim interes, dat fiind importana acesteia
pentru buna funcionare a autoritilor i serviciilor publice.
Aprofundarea notiunilor de baza specifice cercetrii interdisciplinare a fenomenului
administraiei avand ca principal izvor de drept Constituia Romniei
Abordarea juridic a fenomenului administrativ bazat pe informaii din drept
constituional n vederea dobndirii cunostinelor necesare cercetrii i studierii raporturilor
juridice administrative dominante n viaa societii.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va avea cunotine i abiliti privind:
- definirea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice administraiei publice;
1
administraiei
publice
romneti,Editura
constituional
instituii
publice,
Ed.Europa
Examenul final se susine sub form electronic, pe baz de grile, inndu-se cont de
activitatea i evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului
Unitatea de nvare 1
DEFINIREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
CUPRINS
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Noiunea de administraie public
1.3.2. Scurt istoric privind evoluia administraiei publice romneti
1.4. Teme de verificare/autoverificare
1.1.Introducere
conceptele
exprimat.
Actualul sistem constitutional si legal stabilete ca
administraia public este infaptuit de doua mari categorii de
autoriti: autoriti de natur statal i autoriti autonome
locale.
Ca i n alte tiine i n tiina administraiei, condiia
principal pentru intelegerea rolului i locului pe care l are
aceasta este aceea de a preciza coninutul i ntelesul
noiunilor de baz cu care opereaz.
Noiunea de administraie public", utilizat de actuala
Constituie a Romniei i de legislaia bazat pe aceasta, i a
o delimita de alte noiuni, ntlnite n literatura de specialitate,
cu care are importante zone de interfereren.n mod frecvent
se intalnete n doctrina juridic noiuni ca: administraie",
administraie de stat", activitate executiv" i, mai nou,
administraie public", autorii dndu- le uneori, nelesuri
diferite,alteori punnd semnul legalitii ntre unele dintre
acestea.
Termenul de administraie" desemneaz fie unele
compartimente organizatorice din structura unei uniti sau
organ, fie activiti ale acestora, care nu au caracter productiv.
Noiunea de administraie de stat este circumscris, de
regul, la anumite organe ale statului, organe ale
administraiei de stat, sau la anumite servicii publice
(activiti) ale statului - activitatea administrativ.
Unii autorii precizeaz c noiunile de activitate
administrativ i organe administrative pot fi desemnate i
prin termeni activitate executiv , respectiv organe executive.
n doctrina se face distincie net ntre administraia de
stat i activitatea executiv, definind administraia de stat ca
activitate ce se desfoar pentru ndeplinirea n mod practic
i concret a funciilor statului i a sarcinilor organelor
administraiei de stat.
n literatura de specialitate contemporan nu exista o
concepie unitar n ceea ce privete sfera autorittilor
executive.
Exist autori care exclud din sfera executivului
autoritile publice locale. Ali autori, analiznd organizarea
i funcionarea administraiei publice,exclud preedintele din
sfera organelor care compun sfera executivului i implicit, a
administrativului.
Preedintele aparine puterii executive, este unul dintre
cei doi efi ai executivului, el ndeplinind o serie de atribuii
de natur executiv, cum ar fi cele din domeniul aprrii, al
politicii externe , numirea n funcii publice.
Ct privete activitatea executiv, n literatura de
specialitate au existat discuii legate de coninutul acesteia,
considerndu-se de unii autori c n coninutul su sunt
10
public.
Chiar daca nu este exprimat expres, din definiie rezult
c administraia public este o ramur a activitii publice. n
aceast perioad viaa public este din ce in ce mai
complex,o parte a acesteia este evocat, constant, prin
noiunea de administraie public, ceea ce nseamn c, n
mod real obiectiv, exist i fenomenul corespunztor.
Fa de cele subliniate nu se mai poate spune c
administraia public este clasicul "executiv" sau "form
fundamental de activitate a statului", cum se susinea pe baza
Constituiei din 1965. Administraia public de azi nu mai
poate fi clasicul "executiv" pentru simplul motiv c
"fenomenul executiv" a devenit altul.
n prezent, inndu-se seama de noile realiti
constituionale, doctrina opereaz cu noiunea de "executiv"
pentru a evoca activitatea public, ce nu este nici legiferare i
nici justiie, realizat de autoriti cu caracter constituional i
cu origine politic, care impulsioneaz administraia public,
formnd, de fapt, conducerea acesteia. Administraia public
nu mai este nici form de realizare a puterii de stat (sau form
fundamental de activitate a statului), pentru c n sistemul
democratic al Constituiei Romniei din 1991, ca de altfel n
sistemul tuturor constituiilor democratice, nu numai statul
este drept public.
Fa de reglementrile din ara noastr, aceast calitate
n mod logic aparine i unitilor administrativ-teritoriale.
Administraia local, n baza principiului autonomiei locale,
este, ca esen, administraie public i nu administraie de
stat.
Faptul c unele autoriti administrative prin care se
realizeaz autonomia local au i atribuii de administraie de
stat nu nseamn c toat activitatea lor este statal. Altfel,
instituia autonomiei locale ar fi o pur ficiune, cum a fost n
Romnia socialist.
Nu mai puin, autonomia local nu poate nsemna "stat
n stat", motiv pentru care n toate sistemele democratice din
lume
ntlnim
"tutela
administrativ"(controlul
reprezentanilor Guvernului sau chiar ai efului statului
asupra autoritilor administrative autonome locale, cu drept
de atac n contenciosul administrativ).
Diferena poate fi comentat prin referire la:
a) subiectele care realizeaz administraia public din
sfera autoritilor publice;
b) coninutul administraiei publice i c) scopul
administraiei publice.
n cazul in care organul administraiei este situat pe
treapta cea mai de jos a sistemului, nici nu se poate pune
problema ca acesta s emit norme obligatorii pentru un alt
15
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care este obiectul propriu de cercetare al tiinei administrative?
a) dreptul administrativ
b) administraia public
c) autoritile administraiei publice
2. Activiti de administraie public pot exercita:
a) doar organele administraiei publice din cadrul puterii executive
b) toate autoritile publice, indiferent de rolul acestora
c) doar Preedintele Romniei, Guvernul i organele administrative aflate n
subordinea Guvernului
3. Bazele organizrii administrative moderne sunt datorate de:
a) opera legislativ a Domnitorului Alexandru Ioan Cuza
b) Instituia Domniei i a Sfatului Domnesc n ara Romneasc i Moldova
c) Constituia Romniei din 1991
24
Bibliografie obligatorie
administraiei
publice
romneti,
Editura
25
Unitatea de nvare 2
Reperele Constituionale ale administraiei publice n Romnia statului de drept
CUPRINS
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1 Noiuni generale despre stat i drept
2.3.2. Conceptul de stat.Elemente constitutive
2.4. Noiunea de Constituie i regim constituional
2.4.1. Constituia Romniei din 1991, Constituia statului de drept
2.5. ndrumar pentru verificare/autoverificare
2.1. Introducere
Conceptul de stat de drept a fost elaborat i fundamantet
de doctrina german din a doua jumtatea a secolului al XIlea. Ideea de stat de drept a constituit ncepnd cu secolul al
VIII-lea, modelul de garanie fundamental pentru drepturile i
libertile cetenilor.
Statul de drept semnific subordonarea statului fa de
drept, abordarea acestei noiuni putnd fi fcut din dou
puncte de vedere:
- puterea statului ca for de constrngere;
-
26
forma
de
guvernmnt
27
reglementarea
drepturilor
i
libertilor
ceteneti (dreptul constituional substanial sau
relaional)
31
asigurarea funcionalitii
guvernare;
coerente
actului
de
(constituionale);
-
metodele de guvernare.
n funcie de aceste criterii, statul va cpta o anumit
form :
stat unitar/stat federal ; monarhie /republic
va avea un regim politic democratic/autocratic
sau autoritar.
Orice stat, ca entitate suveran, deine prerogativa, n
virtutea suveranitii sale, de a decide n mod liber i n
conformitate cu prevederile constituionale ce form de
guvernmnt, de structur, ori de regim politic s adopte.
Opiunea pentru o anumita form de stat opiune
politic, care este rezultatul unui referendum popular.
Structura de stat
Din punct de vedere conceptual, structura de stat
modul de organizare al puterii n raport cu teritoriul
statului.Statele pot fi mprite n 2 categorii:
a) state unitare;
b) state compuse
a) Statul unitar are urmtoarele caracteristici principale:
37
Uniunile de state
Asociaii de state, cuprinznd uniunea personal, real
i confederaia. n cadrul su, fiecare stat membru i pstreaz
personalitatea juridic intern i internaional, dar accept s
ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii
deciziilor n domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) de
consfinire a uniunii.
Uniuni de state formale (n Europa) n legtur cu
succesiunea tronului n unele regate: uniunea personal i real.
Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun
instituia efului de stat, fiecare pstrndu-i parlamentul i
guvernul. Legtura juridic poate fi ntrerupt printr-un non
acord.
- Anglia i regatul Hanovrei 1714-1837;
-
a unei federaii.
Motivele integrrii unor state independente i suverane
ntr-un stat federal sunt aprarea comun mpotriva unei
ameninri externe, preocuparea de a asigura o ordine social
intern stabilit i dorinade a folosi mai eficient resursele
economice. Ca exemplu, putem meniona S.U.A., Elveia,
Imperiul german n 1871.
Motivele constituirii unei federaii prin separarea unor
provincii de statul unitar, const n ncercarea de a soluiona
problemele naionale conflictuale. Fosta Uniune Sovietic care
s-a constituit prin asocierea provinciilor Imperiului arist (stat
unitar), cu excepia teritoriului care i-a proclamat
independena i au ieit din componena imperiului.
(Basarabia).
Trsturi:
a) unitate pe plan internaional statele componente ale
federaiei nu se bucur de personalitate juridic n
relaiile internaionale. Aceasta este i deosebirea ntre
confederaia de state, ale crei componente sunt
recunoscute pe plan internaional i federaie.
b) diversitatea constituional i juridic pe plan intern.
Fiecare stat federal are n mod normal propriul su
sistem constituional, instituii guvernamentale, propria
41
Principiul participrii
Acest principiu este complementar principiului
autonomiei. Federalismul autentic presupune participarea
statelor federale, pe baze de egalitate, la elaborarea deciziilor
aplicabile pe teritoriul ntregii federaii.
Unul dintre organismele federale nsrcinate s
nfptuiasc interesele comune i s reprezinte statele federale
la nivel central este parlamentul bicameral (Senatul reprezint
statele componente ale federaiei, interesele particulare).
Statul federal are caracterul unui stat unitar (un singur
teritoriu, o singur cetenie a populaiei sale, o singur
capital).
Din perspectiva dreptului constituional, statul federal
o varietate de state membre, fiecare avnd teritoriul su,
populaia sa, organizarea politic (parlament, guvern, instane
judecto-reti, servicii publice), capital proprie.
42
Forma de guvernmnt
Un concept juridic i politologic care indic natura
organului care ndeplinete funcia de ef al statului: preedinte,
monarh-rege, mprat, Directorat, Consiliul de Stat, Consiliul
revoluiei, Consiliul federal. Indic modul n care sunt
constituite i funcioneaz organele supreme i este raportat la
trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu
puterea legiuitoare. Statele se mpart n republici i monarhii.
Republic forma de guvernare n care organul care
ndeplinete funcia de ef de stat este ales pe o perioad
anumit. eful statului poate fi ales pe via (n Iugoslavia sub
preedinia lui Tito), ales prin vot universal (alegeri prezideniale) sau ales de ctre parlament (alegeri parlamentare).
Republic semiprezidenial alegerea preedintelui
prin vot universal direct i prin rspunderea politic a
guvernului fa de parlament. Ceea ce imprim un anumit
caracter, este caracterul regimului politic n funcie de
principiul separaiei celor trei puteri.
Monarhia forma de guvernare n care organul care
ndeplinete funcia de ef al statului este un monarh care ocup
tronul fie prin alegerea pe via, fie prin succesiune ereditar.
Monarhiile sunt de dou feluri: monarhia absolut (monarhul
este unicul organ suprem n stat) i limitat sau constituional
(eful statului i organe care exercit puterea, parlament, primministru).Monarhia dualist se deosebete de cea
constituional prin faptul c guvernul este numit de monarh i
subordonat .
2.4. Noiunea de Constituie i regim constituional
Experiena istoric dovedete c fiecare stat i
stabilete modul de organizare i exercitare a puterii n
constituie. Nu intereseaz, din acest punct de vedere, dac
constituia statului se prezint sub forma unor cutume sau a
unui act adoptat printr-o procedur special.
Constituia reprezint norma juridicfundamental care
reglementeaz organizarea puterii de stat, libertile i
drepturile fundamentale i ordinea juridic ntr-un stat.
Din punct de vedere material, regimul constituional
exprim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i
conducerea unui stat ntr-o anumit etap a dezvoltrii sale.
Orice stat, numai prin faptul existenei sale, are o organizare, o
constituie.
Din punct de vedere formal, regimul constituional
exprim exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli
care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un
document politico-juridic (constituie). Regimul constituional
n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt
guvernate pe baza constituiilor scrise.
43
44
Condiii de form:
Constituia s fie adoptat printr-o procedur legislativ;
s aib o for juridic superioar tuturor celorlalte acte
normative n stat.
49
ntocmit i
practic adoptat de o Adunare Constituant aleas n
acest scop, este supus poporului spre aprobare n cadrul unui
referendum. (Constituia Franei din 1958, cea a Romniei din
1991).
- este posibil ca Parlamentul s se transforme, fr alegeri
generale, n Adunarea Constituant i s adopte o nou
Lege fundamental. n regimurile politice ale fostelor
state socialiste, constituiile au fost aprobate printr-o
procedur pseudo-democratic, puterea politic fiind
concentrat n vrful unei piramide totalitare.
Clasificarea constituiilor dup modul de adoptare:
Constituia concedat este iniiat i adoptat sub
autoritatea efului statului (monarhului). Caracterizeaz
regimurile democratice, n care eful statului are puteri
absolute. Poate s consfiineasc i obligaii impuse
monarhului.
Constituia-pact reprezint un echilibru de fore, fiind
un rezultat al unui compromis militar sau politic, ntre monarh
i Reprezentana naional.
Statutul din punct de vedere al formei este o constituie
concedat, adoptat prin plebiscit. Iniiativa elaborrii statutului
aparine monarhului, acesta l supune ratificrii populare prin
procedura democratic a plebiscitului.
Constituia-convenie este adoptat de un organism de
suveranitate naional, special ales pentru adoptarea constituiei
i nvestit n acest scop cu putere constituant originar.
n literatura de specialitate este menionat i
constituia parlamentar care este iniiat, dezbtut i
adoptat de parlament.
Revizuirea constituiei Revizuirea unei constituii
const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea
anumitor articole sau prin adugarea unui text nou.
Posibilitatea i procedura de revizuire, sunt expres
prevzute chiar n textul legii fundamentale. Absena din textul
constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia
poate genera grave tensiuni ntre forele politice existente n
societate (partidele politice) care, fiind interesate s iniieze sau
s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar
putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri
corespunztoare.
Distincia ntre Constituia supl i Constituia rigid
Din punct de vedere al procedurii de revizuire:
Constituia supl o constituie a crei revizuire se nfptuiete,
practic prin votarea, fr o procedur special, a unei legi
50
are constituie.
n unele state exist constituii ale cror prevederi sunt
inspirate din precepte ale Coranului, mbinnd astfel coninutul
religios cu cel laic modern.
Principii i norme constituionale care au un rol
determinant n stabilirea i funcionarea organismelor de
guvernare, precum i n stabilirea formei statului. Normele
cuprinse n aceast categorie au o importan esenial pentru
constituie deoarece n funcie de coninutul lor, constituia
respectiv poate fi apreciat sau nu, ca o constituie
democratic. Stabilirea acestor norme n cuprinsul constituiei
este de natur s confere legitimitate constituiei ntregului
ansamblu de organisme, care concur la nfptuirea sau
exercitarea puterii politice. Cele mai importante sunt
dispoziiile constituionale care reglementeaz structura de
guvernare, ntruct ele fixeaz cadrul instituional al sistemului
politic.
Structura guvernamental (n sens larg) este ansamblul
instituiilor politice i al procedurilor referitoare la desemnarea
guvernanilor, la prerogativele i funciile acestora, la
raporturile ntre acetia, precum i pe care ei le au cu cei
guvernai.
Enunarea acestor reguli este important nu numai pe
plan tehnico-legislativ, dar mai ales pe plan politic: ele
condiioneaz legitimitatea guvernanilor. Aceasta, pentru ca
guvernanii exercit puterea pe baza acestor reguli i n limitele
fixate prin ele.
Aceast categorie de norme are un pronunat caracter
politic, datorit dezvoltrii n epoca contemporan a
fenomenului statal. Acest fenomen a fost nsoit n Europa de
formarea unor noi state sau de desvrirea unitii statale a
altor state.
Dispoziiile finale i tranzitorii ale unei constituii
reprezint o categorie de dispoziii constituionale care se aplic
pentru o perioad limitat i au scopul de a facilita trecerea de
la o reglementare constituional la alta, de a soluiona un
posibil conflict de legi, etc. dup realizarea scopului pentu care
au fost incluse n constituie, ele nu mai sunt aplicabile.
n irul documentelor prin care s-a consfinit aspiraia
individului pentru drepturi i aspiraii fundamentale, pentru
condiia sa n societate, este celebr Declaraia Drepturilor
Omului i ale Ceteanului adoptat de revoluionarii francezi
n 1789. Declaraii ale drepturilor omului au adoptat i coloniile
americane dup cucerirea independenei lor n 1776, dup
modelul Declaraiei de drepturi adoptat de statul Virginia (n
unele lucrri este invocat declaraia de drepturi inclus n
Constituia Statului federal Massachussetts n 1780).
Statele americane au inclus n constituiile lor dispoziii
53
contenciosul administrativ.
Teste de evaluare/autoevaluare
61
62
Bibliografie obligatorie:
1 Bondrea Aurelian, Opinia public, democraia i statul de drept, Ed.Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 1996;
2. Deleanu Ion, Drept constituional i instituii publice, Ed.Europa Nova,Bucureti,1996;
3. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, Tratat, Ed. Servo Sat, Arad, 2003;
4. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a
administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul
administrativ,Contenciosul administrativ,Ed. All Beck, Bucureti, 2005;
5.Dnior
Dan
Claudiu,
Drept
constituional
i
Instituii
politice,
Ed.iiific,Bucureti,1998;
63
Unitatea de nvare 3
Principiile cadru ale administraiei publice
CUPRINS
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3. 3.1. Principiul legalitii
3. 3.2. Principiul ierarhiei
3.3.3. Principiul cuntinuitii
3.3.4. Principiul operativitii
3.3.5. Principiul oportunitii
3.3.6. Principiul revocabilitii
3.3.7. Principiu eligibilitii
3.3.8. Principiul autonomiei locale aplicat pentru administraia public
3. 3.9. Principiul descentralizrii administraiei
3.3.10. Principiul deconcentrrii serviciilor publice
3.3.11. Principiul consultrii cetenilor
3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
3.1 Introducere
64
importanei
principiilor
cunoaterea
interpretarea fenomenelor administrative;
72
exercitarea
funciei
de
implementare
prin:
implementarea strategiilor de coordonare, furnizare de
servicii, organizarea activitii;
75
descentralizare,
deconcentrare,
Teste de evaluare/autoevaluare
1. n cadrul procesului de descentralizare, transferul de competene se poate
face:
a) numai ctre autoritile publice locale;
b) numai ctre autoritile publice centrale;
c) ctre autoritile publice locale dar i ctre sectorul privat.
1. Autonomia local este dreptul unitilor administrativ teritoriale de a-i
realiza propriile interese n limitele impuse de :
a) Constituie i legile rii;
b) Codul civil;
c) Codul penal.
2. Serviciile deconcentrate sunt:
a) structuri ale ministerelor organizate la nivel teritorial;
b) structuri ale comunelor organizate la nivel judeean;
c) structuri ale Uniunii Europene la nivel naional.
3. Care sunt autoritile administraiei publice locale alese prin vot direct:
a) consilierii locali;
b) consilierii judeeni;
c) primarii
4. Baza material a autonomiei locale este constituit din:
a) veniturile la bugetele locale;
b) veniturile la bugetele de stat;
c) proprietatea privat
77
Bibliografie obligatorie
1. Voican Mdlina, Principiile cadru ale administraiei publice locale, Ed.Universul
Juridic, Bucureti,2008;
2. Ughlean Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia Romnia
de Mine,Bucureti, 2007;
3. Albu Emanuel, Banu Cristina,Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept
Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine,Bucureti, 2008;
4. Nedelcu M.Iulian, Drept Administrativ i elemente de tiina administraiei, Ed.
Universul Juridic,Bucureti, 2009;
78
Unitatea de nvare 4
Funciile Administraiei Publice i Statul de drept
CUPRINS
4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1. Funcia de administrare a personalului
4.3.2. Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie
4.3.3. Funcia financiar
4.3.4. Funcia juridic
4.3.5. Funcia de previziune i progamare
4.3.6. Funcia de relaii cu cetenii
4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
4.1. Introducere
Funcia este definit ca fiind activitate administrativ pe
care o presteaz cineva n mod regulat i organizat ntr-o
instituie, n schimbul unui salariu.
n raport cu administraia public, funcia constituie un
ansamblu de atribuii stabilite de lege sau prin acte emise pe
baza i n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o
persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice
i pe care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale
administraiei publice.
Legea nr. 188/1999- Legea privind statutul
funcionarilor publici definete funcia public ca fiind
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de
autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul
realizrii competenelor sale.
Cea mai clar clasificare a funciilor i serviciilor este
cea propus de ctre specialitii americani din domeniul
administraiei publice. Aceti autori disting n administraie trei
categorii de organisme sau de servicii: servicii operaionale,
servicii auxiliare i serviciile de stat major, adic serviciile
de concepie sau de comand.
Serviciile operaionale ndeplinesc, sub form de
prestaii directe ctre cei administrai, nsei serviciile pentru
care administraia sau serviciul au fost create. Activitatea
acestor servicii, care se identific cu scopul administraiei, este
ndreptat spre public, spre utilizatori.
79
80
4.3.
Coninutul
unitii
de
nvare
4.3.1. Funcia de administrare a personalului
O component esenial a administraiei publice este
reprezentat de ctre funcionarii publici, n aceast situaie
este normal ca una din misiunile ( funciile ) administraiei s
fie legat de problemele de personal din cadrul
administraiei.Aceast funcie vizeaz probleme privind
recrutarea, pregtirea i perfecionarea profesional a
funcionarilor din administraie, drepturile de personal.
n elaborerea politicii de personal, cei responsabili
trebuie s aib n vedere mai multe aspecte.
n primul rnd trebuie s in seama de nivelul de
calificare pe care l impune fiecare funcie, acest nivel
determinnd poziia ierarhic n cadrul schemei de personal(
organigrama) i nivelul de retribuire.
n al doilea rnd trebuie s se in seama de situaia
forei de munc, de faptul c uneori este dificil de gsit
personalul
cu
calificarea
necesar
i
experien
corespunztoare n domeniu.
mportana social a activitii fiecrui funcionar,
nivelul de pregtire profesional, experiena n domeniu sunt
elemente care trebuie s se oglindeasc n modul de retribuire
81
al funcionarilor.
Legea privind Statutul funcionarului public nr.
188/1999 a consacrat dreptul la stabilitate n funcie. Prin acest
drept trebuie s se garanteze funcionarilor publici c nu pot fi
eliberai din funcie, transferai sau pedepsii dect n condiiile
stabilite de lege.
Necesitatea acestei garanii decurge din faptul c
autoritile administraiei publice se afl n serviciul cetenilor
satisfcnd cerinele vieii sociale prin aplicarea corect a
legilor sau prin organizarea aplicrii n practic a acestora i
pentru a se asigura un nalt nivel calitativ activitii
funcionarilor publici.
Noiunea de stabilitate a funcionarilor publici a fost
definit de mai muli autori, astfel:
- situaia juridic a unui funcionar care nu poate fi
tranferat, pedepsit, nlocuit, destituit, dect n cazurile
i respectndu-se formele stabilite de lege
-
83
86
Teste de evaluare/autoevaluare
87
Bibliografia obligatorie
1. Nedelcu M.Iulian, Drept Administrativ i elemente de tiina administraiei,Ed.
Universul Juridic,Bucureti, 2009;
2. Criste Mircea,Curs de Drept Constituional, Ed.WorldTeach,Timioara, 2010;
3. Ioan Alexandru, Administraia
Ed.Lumina Lex, 1999;
88
Unitatea de nvare 5
Modul de reglementare a separaiei puterilor n Constituia Romniei i
implcaiile asupra administraiei publice
CUPRINS
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Noiunea de putere i teoria separaiei puterilor
5.3.2. Teorii ale separaiei celor trei puteri
5.3.3. Elementele separaiei puterilor n Constituia Romniei
5.3.4. Administraia public i separarea puterilor n stat
5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
5.1 ntroducere
nc din cele mai vechi state ale antichitii s-au stabilit
modele de distribuire a autoritii de guvernare anumitor
organisme specializate, nvestite cu prerogative de putere, mai
mult sau mai puin nsemnate. Deoarece orict de simple ar fi
relaiile de putere, acestea se cer ordonate, reglementate unitar
n societate; orict de puin numeroas ar fi o comunitate
uman, procesul de conducere nu poate fi realizat nemijlocit de
un singur individ sau de un unic organism titular al puterii
politice.
Unul din cele trei elementele constitutive ale statului
este puterea de stat alturi de teritoriul i populaia.
Puterea de stat sau puterea de constrngere este criteriul
caracteristic i definitoriu al statului Puterea de stat este o
component eseniala a coninutului statului. n societate
exist numeroase forme de autoritate: autoritate moral,
politic, religioas, juridic.
Puterea de stat este un atribut caracteristic statului, ce
se deosebete de celelalte categorii sau forme de autoritate,
prin trsturi caracteristice: are caracter politic, are o sfer
general de aplicabilitate, dispune de structuri specializate care
o realizeaz ( la nevoie prin utilizarea mijloacelor violente) i
este suveran.
Separaia puterilor n stat este considerat o condiie a
existenei statului de drept. Principiul separaia puterilor n stat,
ca regim politic real democratic, se refer la separaia puterilor
ca activiti statale, puterile fiind separate prin faptul c ele se
89
asemntoare
de
exercitare
si.
Dei este suprem, puterea legislativ are totui
limite, constnd n comandamentele dreptului natural.
Puterea legislativ nu poate fi o putere absolut,
arbitrar asupra vieilor i destinelor oamenilor:
Aceasta ntruct puterea legislatorilor este limitat de
Binele public al societii.
Locke adaug c legislatorul nu i poate asuma
puterea de a conduce prin decrete arbitrare provizorii,
ci este obligat s mpart dreptatea i s decid
drepturile supuilor prin legislaiile promulgate i prin
judectori autorizai recunoscui.
Puterea executiv decurge din cerina existenei,
n afara puterii legislative a unei puteri permanente care
s vegheze la executarea legilor valabile. Prin puterea
federativ, Locke nelege dreptul de a declara rzboi,
de a ncheia pacea i tratate cu alte state i, n general,
prerogative cu caracter diplomatic.
Monarhul deine n exclusivitate i o putere
discreionar (prerogativ) n ceea ce privete puterea
judectoreasc, Locke consider c aceasta ar fi inclus
n puterea legislativ, n considerarea funciilor
judiciare ale Camerei Lorzilor.
Ct privete celelalte dou puteri, ele pot fi
exercitate de aceeai persoan, ntruct i una i cealalt
presupun intervenia forei publice. Trebuie remarcat
faptul c John Locke, dei distinge ntre cele trei puteri,
nu intuiete esena principiului separrii acestora, adic
de a mpiedica tirania, teoria sa reducndu-se la o
simpl distribuire a unor funcii specializate ale statului
i exercitarea lor separat.
Analiznd concepia lui Locke privind separaia
puterilor, L. Duguit arta c pentru a se asigura
aciunea guvernamental, o pondere reciproc trebuia
s se instituie ntre diferite organe. Nu era o separare a
puterilor care le-ar fi izolat, care ar fi provocat conflicte
i ar fi mpiedicat liberul joc al mainriei politice. Era
mai degrab o colaborare a organelor i o repartiie a
101
funciilor."
J. Harrington traseaz n lucrarea sa Oceania
(1656), planul unei guvernri echilibrate, bazate pe o
diviziune tripartit a corpurilor politice: Senatul
pregtete proiectele de lege i le nainteaz unei
adunri reprezentative, care le adopt. Legile sunt puse
n aplicare de Executiv. Ca i Locke, Harrington nu
consider instanele judectoreti ca o putere de sine
stttoare.
Teoria separaiei puterilor are ca axiom
primar existena a trei funcii sociale eseniale i a trei
puteri corespunztoare acestora: puterea legislativ,
executiv i judecoreasc.
Analiznd cele trei puteri ca despre trei fore
egale, ncredinate unor categorii de organe, fiecare
avnd rolul unei (supape de siguran) pentru celelalte
dou, spre a se preveni astfel samavolnicia i arbitrarul,
Montesquieu scria: (Totul ar fi pierdut dac acelai om
sau acelai corp de fruntai, fie ei ai nobililor, fie ei ai
poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face
legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i
pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre
particulari).
Construcia teoretic a lui Montesquieu are i
imensul merit de a fi subordonat ideii de libertate. Sub
semnul unei asemenea idei avea s proclame Rousseau
dreptul poporului de a denuna (contractul social) i de
a stabili o alt rnduial, conform cu voina sa.
Revoluia francez a substituit principiului
separaiei puterilor n stat o concepie metafizic:
puterea e o fraciune din suveranitate, delegat de
Naiune unor autoriti pentru ca acestea s-i poat
ndeplini (funciile) lor.
n ali termeni, doctrina separaiei puterilor se
racterizeaz nu numai prin existena unei pluraliti de
organe, dar i prin organizareare unor puteri distincte.
Schema clasic a principiului este pe ct de simpl, pe
102
Teoria
puterilor
lui
107
Separaia puterilor n
Jacques Rousseau
concepia
lui Jean
112
doctrina
practica
constituional
minoritare.
n multe state europene, Executivul a luat
msuri pentru scderea puterii legislative, care au mers,
practic, n unele situaii, chiar la suspendarea sau
dizolvarea Parlamentului.
Dup al doilea rzboi mondial, parlamentele
europene au exprimat o multitudine de fore politice
care i cuceriser legitimitatea popular n lupta
mpotriva Germaniei naziste i fceau acum parte din
forul legislativ.
Un astfel de parlament multicolor i n care
niciun partid nu avea o majoritate absolut, jocul politic
se desfura n arena parlamentar, Guvernele
minoritare nefiind n stare s guverneze fr un suport
parlamentar consistent.
Constituia Franei din 1946 a consacrat o astfel
de realitate politic, cu grave repercusiuni asupra
procesului de guvernare. Puterile Parlamentului erau
teoretic substaniale, dar fragmentarea forelor politice
din interiorul su mpiedica buna guvernare. De aceea,
Constituantul din 1958, a cutat s gseasc un antidot
la atotputernicia Parlamentului, prevznd o serie de
mecanisme pentru raionalizarea acestuia.
Unul dintre mecanisme este atribuirea
prerogativelor de jurisdicie constituional Consiliului
Constituional. De observat n acest sens c n timp ce
Guvernul poate ridica n dezbaterile legislative,
excepia de neconstituionalitate a unei propuneri de
lege sau a unui amendament de origine parlamentar,
forul legislativ nu are nicio cale de atac mpotriva
exceselor puterii de reglementare a Guvernului.
Ulterior, datorit segmentrii forului legislativ
ntr-o majoritate parlamentar stabil i opoziie,
raionalizarea Parlamentului s-a diminuat n fapt.
n practica parlamentar, membrii forului
legislativ francez, n special deputaii, au contrabalansat
deprecierea rolului puterii legislative n raporturile
120
123
cu
privire
la
Curtea
140
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Cine poate fi membru al guvernului, potrivit legislatiei Romaniei?
a) secretarii de stat ;
b) membrii ai consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor
naionale i societilor neionale ;
c) cei care se bucura de exercitiul drepturilor electorale.
2. Cine poate iniia revizuirea Constitutiei, conform
Romaniei?
actualei Constituii a
Bibliografie obligatorie:
1. Uglean Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia Romnia de
Mine,Bucureti, 2007;
2. Albu Emanuel, Banu Cristina,Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept
Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine,Bucureti, 2008;
3. Nedelcu M.Iulian, Drept Administrativ i elemente de tiina administraiei,Ed.
Universul Juridic,Bucureti, 2009;
4. Criste Mircea,Curs de Drept Constituional, Ed.WorldTeach,Timioara, 2010;
5. Ioan Alexandru, Administrai public, Teorii, Realiti, Perspective, Ed.Lumina
Lex, 1999;
142
Unitatea de nvare 6
Prerogativele constituionale privind instituia eful statului
CUPRINS
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii
6.3.1. Evoluia instituiei.Consideraii generale
6.3.2. Atribuiile generale ale Preedintelui
6.3.2.1. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului
6.3.3. Actele Preedintelui Romniei
6.3.3.1. Regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei
6.4.Alegerea mandatului i rspunderea Preedintelui
6.4.1. Alegerea mandatului Preedintelui Romniei
6.4.2. Rspunderea Preedintelui
6.5 Reglementarea instituiei efului de stat n ri ale uniunii europene
6.6.ndrumar pentru verificare/autoverificare
6.1. Introducere
Caracterul semiprezidenial al republicii este rezultatul
receptrii n sistemul constituional romnesc, a modelului de
alegere a efului statului n sistemele prezideniale, precum i
a modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de
puterea legislativ, caracteristice regimurilor politice
parlamentare.
Preedintele Romniei face parte din puterea executiv
i ntrunete prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin
i efului statului. Puterea executiv e repartizat echilibrat
ntre eful statului i Guvern.
Preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate
popular, iar Guvernul este numit de eful statului, pe baza
votului de nvestitur acordat de Parlament.
Constituia Romniei confer Preedintelui patru
funcii principale: de reprezentare, de garant al independenei
naionale i al unitii i integritii teritoriale a rii, funcia de
a veghea la respectarea Constituiei i cea de mediere.
Preedintele Romniei este organul de vrf al puterii
executive i ocup demnitatea de ef al statului. Ca ef al
statului Preedintele reprezint statul romn. Preedintele
Romniei se identific cu statul romn.
Preedintele prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a
rii; este comandantul forelor armate; poate declara, cu
143
cunoaterea
prerogativelor eseniale ale
Preedintele Romniei
ca ef al puterii
executive .
144
de
a
lor
ale
de
Evoluia
instituiei.
Consideraii
generale
Instituia efului statului are o evoluie de-a lungul
istoriei moderne i contemporane, att n privina formei,
structurii, ct i n privina atribuiilor i organizrii acesteia.
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai
vechi autoriti politice, ea aprnd o dat cu statul,
cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma,
structura, ct i prerogativele i atribuiile.
Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de
nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un
ef, fie ales, fie impus. Astzi, aceast instituie, sub diferite
forme, structuri, atribute i prerogative, este prezent n
societate.
Instituia efului de stat i are originea chiar n istoria
lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna, colectivitile
umane organizate au avut un ef recunoscut sau impus, n
contextul mprejurrilor istorice.
Aceast instituie a cunoscut o evident evoluie n ce
privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. De
asemenea, eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri
unipersonale, fie organizri colegiale. Cei care au ocupat
aceast nalt demnitate statal s-au numit sau se numesc
regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini.
Trebuie subliniat c fundamentarea edificiului statal pe
unicitatea puterii a nsemnat crearea organelor puterii de stat,
categorie necunoscut n sistemul separaiei puterilor. Ct
privete eful de stat, el a fost i este constant ncadrat n
aceast categorie alturi de parlament.
n statele organizate pe baza teoriei separaiei puterilor,
sistemul statal este construit pe cele trei mari puteri, ramuri,
i anume, puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea
145
confer.
O alt problem privete raporturile dintre Preedintele
Romniei i primul-ministru al Guvernului.
Potrivit art. 99, pct. 2 din Constituia Romniei, unele
decrete ale Preedintelui, i dintre cele mai importante, trebuie
s fie contrasemnate de ctre primul-ministru. Ce se ntmpl
n cazul n care primul-ministru refuz s contrasemneze
decretul n cauz? Constituia nu d nici-un rspuns la aceast
problem, dar, interpretnd dispoziiile constituionale, se
ajunge la concluzia c decretul respectiv nu se va putea pune
n aplicare, deoarece i lipsete un element de validitate, i
anume contrasemntura primului-ministru.
Aceste prevederi ale Constituiei, credem, tirbesc mult
din autoritatea Preedintelui Romniei, fcndu-l dependent de
bunvoina primului-ministru, pe care nsui Preedintele l
propune n aceast funcie.Pe de alt parte, aceste dispoziii ale
Constituiei vin n contradicie cu alte prevederi
constituionale.
Astfel, conform art. 92, pct.1 din Constituia Romniei,
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii. n aceast calitate, Preedintele Romniei
poate declara mobilizarea parial sau general a forelor
armate i lua msuri n caz de agresiune armat mpotriva
Romniei, pentru respingerea agresiunii.
n ambele situaii, potrivit Constituiei, decretele
Preedintelui trebuie s fie contrasemnate de ctre primulministru. n aceste condiii, prerogativele Preedintelui
Romniei, n calitate de comandant al forelor armate, se
dovedesc a fi pur formale, din moment ce, n exercitarea
prerogativelor respective, Preedintele are nevoie de
consimmntul primului-ministru, care, n ierarhia organizrii
statale, ocup o poziie inferioar Preedintelui Romniei.
Concluzionnd cele expuse anterior i, totodat rezultnd
i din dispoziiile constituionale, putem spune c pot fi
conturate trei funcii prezideniale:
funcia de reprezentare;
funcia de garant;
funcia de mediator
6.3.2.Atribuiile
Romniei
generale
ale
Preedintelui
152
mandatului
Teste de evaluare/autoevaluare
1.
a)
b)
c)
2.
a)
b)
c)
3.
a)
b)
c)
4.
a)
b)
c)
5. Legiile se clasific n :
a) -legi constituionale i legi ordinare
166
7.
a)
b)
c)
8.
a)
b)
c)
9.
a)
b)
c)
Bibliografie obligatorie
1. Deleanu Ion, Drept constituional i instituii publice, Ed.Europa
Nova,Bucureti,1996;
2. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, Tratat, Ed. Servo Sat, Arad, 2003;
3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a
administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul
administrativ,Contenciosul administrativ,Ed. All Beck, Bucureti, 2005;
Dnior Dan Claudiu, Drept constituional i Instituii politice, Ed. tiiific,Bucureti,1998;
167
Unitatea de nvare 6
Prerogativele constituionale privind instituia eful statului
CUPRINS
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii
6.3.1. Evoluia instituiei.Consideraii generale
6.3.2. Atribuiile generale ale Preedintelui
6.3.2.1. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului
6.3.3. Actele Preedintelui Romniei
6.3.3.1. Regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei
6.4.Alegerea mandatului i rspunderea Preedintelui
6.4.1. Alegerea mandatului Preedintelui Romniei
6.4.2. Rspunderea Preedintelui
6.5 Reglementarea instituiei efului de stat n ri ale uniunii europene
6.6.ndrumar pentru verificare/autoverificare
6.1. Introducere
Caracterul semiprezidenial al republicii este rezultatul
receptrii n sistemul constituional romnesc, a modelului de
alegere a efului statului n sistemele prezideniale, precum i
a modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de
puterea legislativ, caracteristice regimurilor politice
parlamentare.
Preedintele Romniei face parte din puterea executiv
i ntrunete prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin
i efului statului. Puterea executiv e repartizat echilibrat
ntre eful statului i Guvern.
Preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate
popular, iar Guvernul este numit de eful statului, pe baza
votului de nvestitur acordat de Parlament.
Constituia Romniei confer Preedintelui patru
funcii principale: de reprezentare, de garant al independenei
naionale i al unitii i integritii teritoriale a rii, funcia de
a veghea la respectarea Constituiei i cea de mediere.
Preedintele Romniei este organul de vrf al puterii
executive i ocup demnitatea de ef al statului. Ca ef al
statului Preedintele reprezint statul romn. Preedintele
Romniei se identific cu statul romn.
Preedintele prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a
rii; este comandantul forelor armate; poate declara, cu
143
cunoaterea
prerogativelor eseniale ale
Preedintele Romniei
ca ef al puterii
executive .
144
de
a
lor
ale
de
Evoluia
instituiei.
Consideraii
generale
Instituia efului statului are o evoluie de-a lungul
istoriei moderne i contemporane, att n privina formei,
structurii, ct i n privina atribuiilor i organizrii acesteia.
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai
vechi autoriti politice, ea aprnd o dat cu statul,
cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma,
structura, ct i prerogativele i atribuiile.
Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de
nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un
ef, fie ales, fie impus. Astzi, aceast instituie, sub diferite
forme, structuri, atribute i prerogative, este prezent n
societate.
Instituia efului de stat i are originea chiar n istoria
lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna, colectivitile
umane organizate au avut un ef recunoscut sau impus, n
contextul mprejurrilor istorice.
Aceast instituie a cunoscut o evident evoluie n ce
privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. De
asemenea, eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri
unipersonale, fie organizri colegiale. Cei care au ocupat
aceast nalt demnitate statal s-au numit sau se numesc
regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini.
Trebuie subliniat c fundamentarea edificiului statal pe
unicitatea puterii a nsemnat crearea organelor puterii de stat,
categorie necunoscut n sistemul separaiei puterilor. Ct
privete eful de stat, el a fost i este constant ncadrat n
aceast categorie alturi de parlament.
n statele organizate pe baza teoriei separaiei puterilor,
sistemul statal este construit pe cele trei mari puteri, ramuri,
i anume, puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea
145
confer.
O alt problem privete raporturile dintre Preedintele
Romniei i primul-ministru al Guvernului.
Potrivit art. 99, pct. 2 din Constituia Romniei, unele
decrete ale Preedintelui, i dintre cele mai importante, trebuie
s fie contrasemnate de ctre primul-ministru. Ce se ntmpl
n cazul n care primul-ministru refuz s contrasemneze
decretul n cauz? Constituia nu d nici-un rspuns la aceast
problem, dar, interpretnd dispoziiile constituionale, se
ajunge la concluzia c decretul respectiv nu se va putea pune
n aplicare, deoarece i lipsete un element de validitate, i
anume contrasemntura primului-ministru.
Aceste prevederi ale Constituiei, credem, tirbesc mult
din autoritatea Preedintelui Romniei, fcndu-l dependent de
bunvoina primului-ministru, pe care nsui Preedintele l
propune n aceast funcie.Pe de alt parte, aceste dispoziii ale
Constituiei vin n contradicie cu alte prevederi
constituionale.
Astfel, conform art. 92, pct.1 din Constituia Romniei,
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii. n aceast calitate, Preedintele Romniei
poate declara mobilizarea parial sau general a forelor
armate i lua msuri n caz de agresiune armat mpotriva
Romniei, pentru respingerea agresiunii.
n ambele situaii, potrivit Constituiei, decretele
Preedintelui trebuie s fie contrasemnate de ctre primulministru. n aceste condiii, prerogativele Preedintelui
Romniei, n calitate de comandant al forelor armate, se
dovedesc a fi pur formale, din moment ce, n exercitarea
prerogativelor respective, Preedintele are nevoie de
consimmntul primului-ministru, care, n ierarhia organizrii
statale, ocup o poziie inferioar Preedintelui Romniei.
Concluzionnd cele expuse anterior i, totodat rezultnd
i din dispoziiile constituionale, putem spune c pot fi
conturate trei funcii prezideniale:
funcia de reprezentare;
funcia de garant;
funcia de mediator
6.3.2.Atribuiile
Romniei
generale
ale
Preedintelui
152
mandatului
Teste de evaluare/autoevaluare
1.
a)
b)
c)
2.
a)
b)
c)
3.
a)
b)
c)
4.
a)
b)
c)
5. Legiile se clasific n :
a) -legi constituionale i legi ordinare
166
7.
a)
b)
c)
8.
a)
b)
c)
9.
a)
b)
c)
Bibliografie obligatorie
1. Deleanu Ion, Drept constituional i instituii publice, Ed.Europa
Nova,Bucureti,1996;
2. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, Tratat, Ed. Servo Sat, Arad, 2003;
3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a
administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul
administrativ,Contenciosul administrativ,Ed. All Beck, Bucureti, 2005;
Dnior Dan Claudiu, Drept constituional i Instituii politice, Ed. tiiific,Bucureti,1998;
167
Unitatea de nvare 7
Guvernul
CUPRINS
7.1. Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Rolul i funciile Guvernului
7.3.2. Atribuiile i Statutul Guvernului
7.3.2.1. Atribuiile Guvernului
7.3.2.2. Statutul Guvernului
7.4. Funcionarea i Actele Guvernului
7.4.1. Funcionarea Guvernului
7.4.2 Actele juridice Guvernului
7.5. Primul-Ministru. Atribuii
7.5.1. Atribuiile Primului-Ministru
7.6. Aparatul de lucru al Guvernului
7.6.1. Cancelaria Primului-Ministru
7.6.2. Secretariatul General al Guvernului
7.6.3. Departamentele din cadrul Aparatului de lucru al Guvernului
7.6.4.Alte structuri ale Guvernului
7.7. ndrumar pentru verificare/autoverificare
7.1.Introducere
7.3.
Coninutul
unitii
de
nvare
mandatului acordat.
n al doilea rnd, Guvernul are un rol
administrativ, exercitnd conducerea general a
administraiei publice, potrivit programului su de
guvernare acceptat de Parlament.
Realizarea rolului administrativ, constnd n
exercitarea conducerii generale a administraiei publice,
impune existena unor raporturi de drept administrativ
ntre Guvern, ca instituie administrativ, i oricare alt
structur aparinnd sistemului administraiei publice.
Astfel, unele vor fi raporturi de subordonare n cazul
structurilor aparinnd administraiei ministeriale, altele
vor fi raporturi de colaborare n cazul structurilor
autonome aparinnd administraiei publice centrale, iar
altele vor fi raporturi de colaborare i tutel
administrativ n cazul organelor aparinnd
administraiei publice locale.
Guvernul este nu numai o instituie politic, ci
i o instituie administrativ care reprezint vrful
sistemului administraiei publice, fa de care exercit o
conducere general. De aceea, considerm c, pentru a
pune n eviden rolul politic i rolul administrativ al
Guvernului, precum i caracterul de instituie politic,
dar i de instituie administrativ, Guvernul trebuie
definit ca instituie politic a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de
Parlament, i organul suprem al administraiei publice,
care, potrivit programului su de guvernare, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
In raport cu cele dou roluri ale Guvernului:
politic i administrativ, se circumscriu i sarcinile
acestuia, a cror ndeplinire are ca finalitate realizarea
programului su de guvernare.
Art. 1(2) din Legea nr.90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor prezint i un al treilea rol pe care l-ar avea
Guvernul, i anume acela de a asigura funcionarea
echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic
i social, precum i racordarea acestuia la sistemul
economic mondial n condiiile promovrii intereselor
naionale, dar este evident c, n realitate, este vorba de
sarcinile economice i sociale ale Guvernului, care
deriv din funcia economico-social a statului.
Art.1(5) din aceeai lege, sub denumirea de
funcii enumer alte sarcini pe care Guvernul trebuie s
le ndeplineasc pentru realizarea programului su de
guvernare:
171
175
A.
Guvernului
statutul
180
Organele
de
specialitate
subordinea Guvernului
din
Structuri
consultative
interministeriale ale Guvernului
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Cine poate fi membru al guvernului, potrivit legislatiei Romaniei?
a) cei care se bucura de exercitiul drepturilor electorale.
b) persoanele numite de partidul care are majoritatea absolut n Parlament.
c) persoanele care primesc votul de ncredere al Parlamentului.
2. Guvernul este alctuit din :
a) prim-ministru i eful statului.
b) numai minitri
c) prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
3. Potrivit prevederilor constituionale, Guvernul adopt:
a) legi constituionale
b) legi organice.
c) hotrri i ordonane
4. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, primul-ministru emite:
a) decizii
b) ordonane de urgen
200
c ) hotrri de guvern
5 Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din :
a) Cancelaria Primului-ministru i Preedinte.
b) Secretariatul General al Guvernului i ministere
c) Cancelaria Primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului,
departamente, alte structuri organizatorice cu atribuii specifice.
Bibliografie obligatorie
1. Uglean Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia Romnia de
Mine, Bucureti, 2007;
2. Albu Emanuel, Banu Cristina, Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept
Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2008;
3. Nedelcu M.Iulian, Drept Administrativ i elemente de tiina administraiei, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2009;
4. Criste Mircea, Curs de Drept Constituional, Ed.WorldTeach,Timioara, 2010;
201
Unitatea de nvare 8
8.1. Introducere
nceputurile organizrii i funcionrii departamentelor
ministeriale
sunt
anterioare
instituiei
Guvernului,
Regulamentele organice (din ara Romneasc n 1831 i din
Moldova n 1832) coninnd reglementri care au transformat
unele ranguri boiereti n funcii de minitri.
Astfel, marele vornic din luntru avea atribuii n
domeniile problemelor interne, agricultur, lucrri publice,
nvmnt, sntate i asisten social; marele vistiernic se
ocupa de problemele privind finanele rii, industria i
comerul; marele logoft al credinei se ocupa de problemele
cultelor; marele sptar rspundea de problemele otirii;
secretarul statului era eful cancelariei domneti etc.
Unirea Moldovei cu ara Romneasc a nsemnat,
totodat, nceputul organizrii i funcionrii Guvernului i a
ministerelor n sensul modern al acestora, chiar dac n
perioada 24 ianuarie 1859 11 decembrie 1861 la Iai i
202
ministerelor;
cunoaterea efectelor juridice ale actelor
minitrilor: ordine, instruciuni,norme metodologice, precizri,
regulamente
bugetului de stat.
Oricum, i ntr-un caz i n cellalt, ministerele rmn
adevraii piloni ai administraiei publice, n general, i ai
administraiei publice ministeriale, n special, de eficiena lor
depinznd bunul mers al administraiei oricrei ri.
Deci, ministerele ocup locul principal n cadrul
sistemului administraiei ministeriale, avnd rolul de a
organiza executarea i de a executa n concret legile n anumite
domenii i sectoare de activitate. Art. 34 din Legea nr.90/2001
definete ministerele ca fiind organe de specialitate ale
administraiei publice centrale care realizeaz politica
guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
n actele normative de organizare i funcionare,
ministerele sunt definite ca organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, nfiinate n subordinea
Guvernului, cu personalitate juridic, avnd rolul de a elabora
i asigura aplicarea strategiei i politicilor guvernamentale n
domeniile lor de activitate.
Temeiul juridic de ordin constituional al nfiinrii,
organizrii i funcionrii ministerelor ca organe de specialitate
ale administraiei publice centrale de specialitate l reprezint
prevederile art. 116 alin.(1) i art. 117 alin. (1) din Constituie,
potrivit crora ministerele se nfiineaz, se organizeaz i
funcioneaz potrivit legii i numai n subordinea Guvernului.
Aceleai principii sunt reluate de prevederile art. 35 din
Legea nr.90/2001, conform crora ministerele se organizeaz i
funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit
prevederilor Constituiei i prezentei legi.
Nici Constituia din 1991 i nici Legea nr. 90/2001 nu
stabilesc numrul ministerelor i nici nu le nominalizeaz, aa
cum fcuser Legea nr.163/1929 pentru organizarea
ministerelor i Constituia din 1952, soluii care s-au dovedit
incomode pentru guvernele din perioadele respective, nevoite
s se conformeze unor astfel de corsete sau s impun
modificarea repetat a prevederilor legale i, respectiv,
constituionale.
Partea pozitiv a actualelor prevederi constituionale i
legale, care nu nominalizeaz ministerele i nici nu limiteaz
numrul acestora, const n posibilitatea pe care o are fiecare
Guvern de a stabili numrul i domeniile de activitate afectate
acestora n raport cu obiectivele programului de guvernare i
sarcinile etapei respective, precum i cu interesele politice ale
partidului sau coaliiei de partide care a ajuns la
putere.Denumirea de minister, acordat sau nu unui organ al
statului nu concord totdeauna cu statutul de minister al
organului respectiv.
Astfel, au existat i exist n continuare structuri ale
administraiei ministeriale ale cror conductori au calitatea de
207
213
222
Constituie;
moiunea de cenzur, reglementat de art.113 din Constituie,
care poate avea drept efect retragerea ncrederii acordate
Guvernului;
moiunea simpl, prevzut de art. 112(2) din Constituie,
potrivit cruia Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o
moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o
problem politic intern sau extern, ori, dup caz, cu privire
la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri;
angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a
unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege,
n condiiile art.114 din Constituie, care poate avea drept efect
demiterea Guvernului dac o moiune de cenzur a fost votat
n condiiile art. 113 din Constituie;
ntrebrile i interpelrile, prevzute de art. 112 din
Constituie, reprezint cel mai uzitat mijloc de control
parlamentar asupra Guvernului i a membrilor si, minitrii;
obligaia Guvernului de a informa Parlamentul, conform art.
111(1) din Constituie, potrivit cruia Guvernul este obligat s
prezinte informaiile i documentele cerute de Camera
Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin
intermediul preedinilor acestora;
ancheta parlamentar, care, potrivit art. 64(4) din Constituie,
poate fi iniiat i efectuat fie de comisiile parlamentare, fie
de comisii de anchet instituite n acest scop, fie de comisii de
anchet comune ale celor dou Camere.
2. Rspunderea juridic a minitrilor
Pe lng rspunderea politic, mpotriva minitrilor, ca
membri ai Guvernului, poate fi angajat i rspunderea
juridic. n raport cu rspunderea politic a minitrilor, care
este de regul o rspundere colectiv, rspunderea juridic a
minitrilor este totdeauna o rspundere individual.
n legtur cu rspunderea juridic a minitrilor trebuie
s distingem ntre faptele svrite de acetia n afara
exerciiului funciei lor, pentru care vor rspunde potrivit
regulilor de drept comun, i faptele svrite n exerciiul
funciei lor, pentru care se vor aplica regulile speciale
referitoare la responsabilitatea ministerial.
n doctrin s-a artat c o soluie contrar, adic
aplicarea legilor speciale i pentru cazul n care ar fi vorba de
fapte comise de minitri n afara exerciiului funciei lor, ar
echivala cu o nclcare a principiului egalitii n drepturi a
cetenilor n faa legii consacrat de art. 16(1) din Constituie.
Rspunderea juridic a minitrilor, n raport cu faptele
comise n exerciiul funciei lor, poate mbrca formele
rspunderii
penale,
rspunderii
civile,
rspunderii
226
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Ministerele sunt:
a) organe centrale care conduc i coordoneaz administraia public n diferite
ramuri de activitate;
b) organe centrale aflate sub conducerea Preedintelui pentru realizarea politicii
interne a statului;
c) organe centrale conduse de ctre Primul-ministru n vederea realizrii
scopurilor economiei naionale.
2. Pentru exercitarea atribuiilor pe care le au, minitrii emit urmtoarele acte
administrative:
a) ordonane de urgen, hotrri , legi;
b) norme, regulamente;
c) ordine, instruciuni.
3. Rspunderea politic a minitrilor se sancioneaz cu :
a) suspendarea din funcie;
b) demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament;
c) amend administrativ.
Bibliografie obligatorie
1. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n
dreptul romn, Tratat, Ed. Servo Sat, Arad, 2003;
2. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a
administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul
233
234
Unitatea de nvare 9
Organizarea constituional i funcionarea administraiei publice locale
CUPRINS
9.1. Introducere
9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
9.3. Coninutul unitii de nvare
9.3.1. Caracterizarea general a administraiei publice locale
9.3.1.1. Consiliile locale
9.3.1.2. Primarul si Viceprimarul
9.3.2. Administraia public la nivel judeean
9.3.2.1. Prefectul
9.3.2.2. Consiliile judeene
9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare
9.1.Introducere
Apariia i evoluia instituiei administraiei publice
locale n ara noastr s-a desfurat ntr-o relaie direct cu
complexul economic i politico-juridic al societii
romneti.
n acest fel se explic tendinele de autonomie local
care, ca orice alt fenomen, sunt supuse influenelor i
reformelor timpului.
Apariia vieii administrative locale a precedat cu
mult pe cea a celei generale pentru c, n ordinea istoric a
lucrurilor, comuna cu nevoile ei proprii a aprut nainte de
naterea statului.
Bazele organizrii administrative moderne sunt puse
de Legile pentru nfiinarea consiliilor judeene i de
organizare comunal din 1864 promulgate de Alexandru
Ioan Cuza.
Aceste legi, precum i Constituia din 1866,
constituie pentru prima oar n istoria societii romneti,
cadrul juridic i instituional de referin al administraiei
publice locale.
Ulterior, n plan legislativ apar o serie de
reglementri care vin s ntreasc principiul
descentralizrii i s adncesc caracterul democratic al
234
235
general
administrative sunt.
n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt
reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele
consiliului judeean.
Principiile de organizare i funcionare ale
administraiei publice locale sunt reglementate la nivelul
Constituiei, care n art. 120, al.1 statueaz c:
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale
se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei
locale i deconcentrrii serviciilor publice principii la
care Legea administraiei publice locale adaug pe cele ale
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale,
legalitii i a consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit.
Plecnd de la dispoziiile legale menionat, vom
face o succint analiz a fiecruia dintre acestea.
A) Principiul descentralizrii
Noiunea de descentralizare poate fi folosit n mai
multe accepiuni. Astfel, ntr-o prim accepiune,
descentralizarea semnific modalitatea n care se
realizeaz conducerea administraiei publice, respectiv
dac acest lucru este fcut dintr-un centru unic constituit la
nivel statal i avnd o component ierarhic dominant sau
din centre multiple, ct mai aproape de nivelul unde
urmeaz s se execute decizia administrativ.
ntlnim, de asemenea, i sintagma servicii
descentralizate, semnificnd serviciile publice locale
ctre care s-a realizat transferul de competene
administrative din partea autoritilor centrale de stat, n
diversitatea lor.
Intr-o alt accepiune, descentralizarea semnific
transferul de competen administrativ i financiar de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Analiznd definiia de mai sus, se reine c
descentralizarea reprezint un proces cu un sens univoc, de
la autoritile administraiei centrale de stat ctre
autoritile administraiei publice locale (a comunitilor
locale)sau ctre sectorul privat.
Pe
parcursul
studiului
disciplinei
Drept
administrativ vor fi utilizate multiplele sensuri ale acestui
concept, cu precizarea c nelesul va fi dat de contextual
n care termenul este folosit.
Coordonatele pe baza crora se desfoar procesul
de descentralizare, denumite de legiuitor principii, sunt
urmtoarele:
239
a)
b)
c)
d)
e)
f)
B) Principiul deconcentrrii
Deconcentrarea presupune redistribuirea de
competene administrative i financiare de la ministere i
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, ctre propriile structuri de specialitate din
teritoriu, acest lucru presupunnd posibilitatea pentru
acestea de a lua decizii la nivel local.
Dac, n cazul descentralizri, era vorba despre un
transfer de competene administrative ntre dou sisteme
diferite, cel de stat i cel local autonom, n cazul
deconcentrrii este vorba despre o redistribuire a acestora
n cadrul aceluiai sistem, i anume cel al administraiei de
stat.
Aspectele legate de serviciile deconcentrate
(structurile de specia-litate din teritoriu ale administraiei
centrale ctre care s-a operat redis-tribuirea de competene
administrative) vor fi tratate pe larg n alte capitole.
240
consultarea
structurilor
asociative
ale
241
posibilitatea
recunoscut
autoritilor
administraiei publice locale de a stabili ele nsele
structurile administrative interne, n limitele legii;
n scopul asigurrii autonomiei locale, comunele,
Oraele, municipiile i judeele au dreptul la resurse
financiare proprii, pe care autoritile administraiei
publice locale au dreptul s le instituie i s perceap
impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele
locale ale comunelor, Oraelor, municipiilor i judeelor,
mrimea resurselor acestora fiind corelat cu competentele
i cu atribuiile prevzute de lege;
autonomia locala este numai administrativa i
financiara, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute
de lege neputnd aduce atingere n nici un fel caracterului
naional i unitar al statului romn.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice
locale din comune, i municipii i autoritile
administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe
principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii,
cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor
ntregului jude, principii ce presupun, pe de o parte, faptul
ca autonomia comunitilor locale trebuie s fie respectat
de celelalte autoriti, fie ele locale sau de stat, consecin
a obligaiei instituit de lege n acest sens, iar pe de alt
parte, corelativ acesteia, se nate obligaia autoritii locale
de a colabora cu celelalte autoriti, indiferent de sistemul
din care fac parte, n sensul armonizrii intereselor lor.
De altfel, n relaiile dintre autoritile
administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o
parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alta
242
autoritilor
vrsta de 23 de ani.
Alegerea consilierilor se face prin scrutin de list
potrivit principiului reprezentrii proporionale.Verificarea
corectitudinii alegerii se face prin procesul validrii
consilierilor locali de ctre un judector anume desemnat
de la judectoria n raza creia se afl unitatea
administrativ teritorial, acesta putnd invalida mandatul
n cazul n care constat nclcarea condiiilor de
eligibilitate sau daca alegerea consilierului s-a fcut prin
frauda electorala, constatata n condiiile legii.
edina de constituire a consiliului local are loc n
maxim 25 de zile de la data desfurrii alegerilor, la
convocarea prefectului i n prezena majoritii
consilierilor locali alei i validai.
n msura n care aceast majoritate nu este ntrunit
de trei ori la rnd, instana va declara vacante prin
hotrre, locurile consilierilor locali alei care au lipsit
nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri i care vor fi
completate cu supleani sau prin organizarea de alegeri
pariale.
Ultima etap nainte de declararea consiliului ca
legal constituit o reprezint depunerea jurmntului cerut
de lege acestora: Jur s respect Constituia i legile rii i
s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st n puterile i
priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei
(oraului, municipiului, judeului). Aa sa-mi ajute
Dumnezeu! formula religioas avnd caracter facultativ.
Consilierii locali care refuz s depun jurmntul
sunt considerai demisionai de drept.O dat parcurse
aceste etape, se constat legalitatea constituirii consiliului
local prin hotrre, act ce ncheie faza de constituire a sa.
Atribuiile Consiliului local
Consiliul local se bucur de o competen general,
acoperind toate problemele de interes local, singura
limitare fiind dat de dispoziiile legii n situaia n care
stabilete exercitarea unora dintre acestea n competena
altor autoriti ale administraiei publice centrale sau
locale.
Grupate pe categorii, potrivit dispoziiilor art.36.al.2
din L.215/2001, atribuiile consiliului local se prezint
astfel:
a)
atribuii privind organizarea i funcionarea
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes local;
b)
atribuii privind dezvoltarea economico-social i
245
c)
d)
a)
b)
c)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
246
a)
b)
c)
d)
b)
c)
d)
e)
f)
247
consiliul local:
hotrte darea n administrare, concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate publica a comunei,
oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor
publice de interes local, n condiiile legii;
hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea
bunurilor proprietate privata a comunei, oraului sau
municipiului, dup caz, n condiiile legii;
avizeaz sau aproba, n condiiile legii,
documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale
localitilor;
atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri
de strzi, de piee i de obiective de interes public local.
In exercitarea atribuiilor privind gestionarea
serviciilor furnizate ctre ceteni consiliul local:
a) asigur, potrivit competentelor sale i n
condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor
publice de interes local privind:-. educaia;-. serviciile
sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu
handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor
persoane sau grupuri aflate n nevoie social;-. sntatea;-.
cultura;-. tineretul;-. sportul;-. ordinea public;- situaiile
de urgen;-. protecia i refacerea mediului;-. conservarea,
restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice
i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i
rezervaiilor naturale;-. dezvoltarea urban;-. evidena
persoanelor;-. podurile i drumurile publice;-. serviciile
comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz
natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat
public i transport public local, dup caz;-. serviciile de
urgen de tip salvamont, salvamar i de prim-ajutor;-.
activitile de Administraie social-comunitara;-. locuinele
sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea
unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa;-.
punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a
resurselor naturale de pe raza unitii administrativteritoriale;-. alte servicii publice stabilite prin lege;
hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti,
potrivit legii, personalului sanitar i didactic;
sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor
religioase;
poate solicita informri i rapoarte de la primar,
viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de
servicii publice i de utilitate publica de interes local;
aprob construirea locuinelor sociale, criteriile
pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor
locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa;
poate solicita informri i rapoarte specifice de la
a)
b)
c)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
248
l)
m)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
249
a)
b)
c)
d)
e)
f)
250
obligatorie.
Pentru a se desfura legal este necesar prezena
majoritii consilierilor locali n funcie la oricare din
edinele consiliului.
edinele consiliului sunt publice i sunt conduse
de un preedinte de edin care semneaz hotrrile
adoptate mpreun cu secretarul unitii administrativteritoriale care contrasemneaz, pentru legalitate. Lucrrile
edinelor se desfoar n limba romn.
n consiliile locale n care consilierii locali
aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o
cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate
folosi i limba matern. n toate cazurile, documentele
edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul
local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea
consiliului.
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilierii
locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Redactarea
proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul
secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor
din cadrul aparatului de specialitate al primarului.
Hotrrile consiliului local se adopt de regul prin
votul majoritii membrilor prezeni. Sunt ns situaii n
care legea cere o alt majoritate, criteriul fiind importana
pe care legea o acord domeniului n care se adopt
hotrrea respectiv.
Potrivit art. 45 din Legea nr. 2157/2001, funcie de
criteriul menionat, identificm urmtoarele tipuri de
majoriti:
Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n
funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local:
hotrrile privind bugetul local;
hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n
condiiile legii;
hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe
locale;
hotrrile privind participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare
transfrontalier;
hotrrile privind organizarea i dezvoltarea
urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului;
hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte
autoriti publice, cu persoane juridice romne sau strine.
Hotrrile privind patrimoniul se adopta cu votul a
doua treimi din numrul total al consilierilor locali n
funcie.
Hotrrile consiliului local se comunic n mod
a)
b)
c)
obligatoriu:
primarului unitii administrativ-teritoriale;
prefectului judeului.
Votul poate fi public sau secret, dup cum
hotrte consiliul. Hotrrile cu caracter individual cu
privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret,
cu excepiile prevzute de lege.
Caracterul obligatoriu al participrii la edinele
consiliului nu funcioneaz n situaia n care consilierul
local, fie personal, fie prin so, otie, afini sau rude pn la
gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n
problema supus dezbaterilor, nclcarea acestei interdicii
atrgnd nulitatea hotrrilor adoptate astfel. Nulitatea se
constata de ctre instana de contencios administrativ, iar
aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i
produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public,
care se face n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect iar cele individuale, de la data
comunicrii persoanelor interesate.
Potrivit art. 50 din Legea administraiei publice
locale n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii
aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste
20% din numrul total al locuitorilor, hotrrile cu caracter
normativ se aduc la cunotina public i n limba matern
a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu
caracter individual se comunic, la cerere, i n limba
matern.
Pentru buna funcionare a consiliului local, dup
constituire, sunt organizate comisii de specialitate pe
principalele domenii de activitate, avnd un preedinte i
un secretar, membrii acestora putnd fi numai consilierii
locali.
Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor
de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare
i funcionare al consiliului local, respectndu-se
configuraia politic rezultat n urma alegerilor locale.
Delegatul stesc
Delegatul stesc este ales pe perioada
mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc
pentru a reprezenta locuitorii satelor care nu au consilieri
locali alei n consiliile locale. La discutarea problemelor
privind satele respective, delegaii steti vor fi invitai n
mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ. n
exercitarea atribuiilor conferite de lege acetia se bucur
de aceleai drepturi i au aceleai obligaii ca i consilierii
251
alei.
Dizolvarea Consiliului local
Consiliul local se dizolv de drept sau prin
referendum local, procedura dup care se face acest lucru
fiind reglementat de prevederile Art. 55 din Legea nr.
215/2001.Consiliul local se dizolv de drept n
urmtoarele situaii:
a)
n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de
doua luni consecutiv;
b)
n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare
consecutive nicio hotrre;
c)
n situaia n care numrul consilierilor locali se
reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin
supleani.
Primarul,
viceprimarul,
secretarul
unitii
administrativ-teritoriale sau orice alt persoan interesat
poate sesiza instana de contencios administrativ cu privire
la aceste cazuri urmnd ca instana s analizeze situaia de
fapt i s se pronune cu privire la dizolvarea consiliului
local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic
prefectului.
Consiliul local poate fi dizolvat i prin referendum
local, organizat n condiiile legii.
Pentru a fi organizat referendumul, este necesar ca
minimum 25% din numrul cetenilor cu drept de vot
nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale s se adreseze n acest sens prefectului. De
organizarea referendumului se ocup o comisie numit
prin ordin al acestuia.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la
urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al
locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local
nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest
sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al
voturilor valabil exprimate.
Alegerile pentru noul consiliu se organizeaz n
termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv
i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a
constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la
validarea rezultatului referendumului, pn la constituirea
noului consiliu conducerea operativ fiind asigurat de
primar ori de secretar n limitele competenelor proprii.
Suspendarea mandatului de consilier local
Legea instituie o singur situaie n care mandatul
252
255
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
256
d)
e)
f)
g)
h)
257
259
261
262
263
265
executiv al Guvernului.
Fiind numit prin decret al Preedintelui, n baza
hotrrii luate de consiliul de minitri, la propunerea
Primului-Ministru i a Ministrului de Interne, prefectul
reprezint statul i este eful serviciilor deconcentrate ale
statului n teritoriul unde el este mputernicit s acioneze.
Prefectul de departament unde se afl i capitala
sau centrul de regiune acioneaz i ca prefect de regiune.
El este asistat de subprefecii din arondismente i nu este
subordonat ierarhic prefectului de regiune n exercitarea
atribuiilor, dar, dup anul 1992, prefectul de regiune este
cel care fixeaz pentru prefectul de departament orientrile
necesare dezvoltrii politicilor economice i sociale, dar i
n ceea ce privete amenajarea teritoriului.
n Frana, prefectul este singurul titular al autoritii
de stat n teritoriu care administreaz i reprezint Primul
ministru i fiecare ministru de resort. Printre atribuiile sale
se numr i faptul c el este responsabil cu ordinea
public, cu organizarea diverselor alegeri i cu organizarea
n caz de calamiti.
n Frana, instituia prefectului joac un rol
important n stabilirea relaiilor contractuale, acordurilor i
conveniilor care se stabilesc n numele statului de
colectivitile legale, iar n zilele noaste, prefectul
constituie armtura administrativ a unui stat unitar,
democratic, deconcentrat i descentralizat.
Marea Britanie
n Marea Britanie, reprezentantul legal al
administraiei centrale nu este statul, ci Coroana, iar
puterile executive ale acesteia sunt derivate din acte ale
Parlamentului i din prerogative regale, ele fiind exercitate
de ctre minitri, n numele Coroanei. Minitrii sunt
mputernicii direct de Parlament, dar i atunci ei
funcioneaz ca servitori ai Coroanei.
n Marea Britanie exist o supremaie a
Parlamentului, prin aceasta nelegndu-se faptul c numai
Parlamentul are dreptul s fac legi, iar acest drept este
suprem i nelimitat, Parlamentul putnd s aprobe orice
legi dorete i, de asemenea, i putnd s anuleze orice
lege pe care chiar el a adoptat-o. Acest lucru face ca
guvernul britanic s fie cel mai puternic guvern din lume,
fiindc atta timp ct are majoritatea n Camera
Comunelor, guvernul poate s fac sau s anuleze orice
legi dorete.
267
Italia
n Italia, organizarea administraiei statului are o
structur piramidal, n vrful creia se gsesc Guvernul i
ministerele de resort, iar activitile locale sunt
subordonate ministerelor. Aici, trebuie s facem o
meniune n ceea ce privete prefectul, el reprezentnd un
oficial a crui competen acoper o provincie, aflndu-se
sub autoritatea Ministerului pentru Afaceri Interne.
n Italia, pe lng autoritile locale, sistemul de
administraie descentralizat cuprinde i serviciile publice,
care au statutul de persoane morale, corpuri cu
independen juridic, constituite sub dreptul public i au
diferite grade de putere de autoguvernare.
Belgia
n Belgia, structura organizatoric a administraiei
este bazat pe principiul statului descentralizat de tip
federativ, iar cel mai important exemplu al autoritii
publice centralizate i structurate ierarhic este oferit de
ministere, la conducerea crora, cel puin potrivit
Constituiei, se afl regele.
Grecia
n Grecia, n privina structurii organizatorice a
administraiei, se face o distincie ntre administraia de
stat i guvernarea local. n acest sens, administraia de
stat este condus la nivel central de minitrii de resort i la
nivel regional de prefeci. Prefectul are statutul unui organ
administrativ general n regiuni, statut pe care l mparte cu
organele speciale ale diverselor ministere, iar guvernarea
local este administrat de orae i municipaliti.
9.3.2.2. Consiliile judeene
Unitile teritorial-administrative comuna, oraul i
municipiul i, corelativ acestora, consiliile locale aferente
sunt considerate componentele de baz ale administraiei
publice locale. Teritoriul n limitele cruia acestea i
exercit competenele presupune existena numai a unei
autoriti locale chemate s administreze treburile publice.
Spre deosebire de acestea, judeul ca unitate
administrativ-teritorial este compus din teritoriile
comunelor, oraelor i municipiilor, din aceast realitate
derivnd rolul integrator pe care l are consiliul judeean ca
autoritate a administraiei publice locale constituit la
268
nivelul judeului.
Acest rol const n coordonarea consiliilor locale,
ce
reprezint
unitile
teritorial
administrative
componente, n scopul armonizrii intereselor acestora
pentru realizarea serviciilor publice de interes judeean,
fr a exista ntre consiliul judeean i acestea o relaie de
subordonare n nelesul de ierarhie al termenului. Prghia
principal prin care se aduce la ndeplinire acest rol este
fora juridic superioar pe care o au hotrrile consiliului
judeean fa de cele ale consiliului local i, n consecin,
obligativitatea respectrii acestora prin conformare, de
ctre cele din urm.
Constituirea
judeean
componena
Consiliului
b)
c)
d)
e)
f)
269
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)
270
a)
b)
c)
c)
d)
b)
c)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
272
a)
b)
c)
d)
e)
f)
a)
b)
275
Preedintele
consiliului
judeean
asigura
respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a
legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor
i ordonatelor Guvernului, a hotrrilor consiliului
judeean, precum i a altor acte normative la nivelul
judeului, folosind n acest sens toate mijloacele pe care le
are la ndemn.
Potrivit dispoziiilor art. 104 din Legea nr.
215/2001, preedintele consiliului judeean ndeplinete, n
condiiile legii, urmtoarele categorii principale de
atribuii:
atribuii privind funcionarea aparatului de
specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean i a societilor
comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
atribuii privind relaia cu consiliul judeean;
atribuii privind bugetul propriu al judeului;
atribuii privind relaia cu alte autoriti ale
administraiei publice locale i serviciile publice;
atribuii privind serviciile publice de interes
judeean;
alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de
consiliul judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), preedintele
consiliului judeean:
ntocmete i supune spre aprobare consiliului
judeean regu-lamentul de organizare i funcionare a
acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de
organizare i funcionare a aparatului de spe-cialitate,
precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean i ale societarilor comerciale i regiilor autonome
de interes judeean;
numete, sancioneaz i dispune suspendarea,
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup
caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru
personalul din cadrul aparatului de specialitate al
consiliului judeean.
In exercitarea atribuiilor prevzute la lit. b), preedintele
a)
b)
c)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
a)
b)
c)
276
consiliului judeean:
conduce edinele consiliului judeean i dispune
msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune
condiii a acestora;
prezint consiliului judeean, anual sau la cerere,
rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor
sale i a hotrrilor consiliului judeean;
propune consiliului judeean numirea, sancionarea,
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup
caz, a raporturilor de munca, n condiiile legii, pentru
conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), preedintele
consiliului judeean:
exercit funcia de ordonator principal de credite;
ntocmete proiectul bugetului judeului i contul
de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre
aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele
prevzute de lege;
urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare
i propune consiliului judeean adoptarea msurilor
necesare pentru ncasarea acestora la termen;
iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean,
negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni
de titluri de valoare n numele judeului.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), preedintele
consiliului judeean:
ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate
al consiliului judeean, activitile de stare civil i
autoritate tutelar desfurate n comune i orae;
poate acorda, fr plat, prin aparatul de
specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten
tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor locale
sau primarilor, la cererea expres a acestora.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), preedintele
consiliului judeean:
coordoneaz realizarea serviciilor publice i de
utilitate public de interes judeean prestate prin
intermediul aparatului de specialitate al consiliului
judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de
servicii publice i de utilitate public de interes judeean;
ia msuri pentru organizarea executrii i
executarea n concret a activitilor din domeniile
prevzute la art. 91 alin. (5) lit. a)-d);
ia msuri pentru evidena, statistic, inspecia i
controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate
a)
b)
c)
d)
e)
f)
279
unitilor
administrativ
Fiecare
unitate
administrativ-teritoriala
i
subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un
secretar.
Componena autoritilor publice locale se schimb o
dat la 4 ani. Elementul de stabilitate i legtur ntre
acestea este asigurat tocmai de secretarii unitilor
teritorial administrative, acetia avnd statutul de
funcionari publici de conducere, cu studii superioare
juridice sau administrative iar recrutarea, numirea,
suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de
serviciu i regimul disciplinar ale acestora se fac prin
urmare, n conformitate cu prevederile legislaiei privind
funcia public.
Funcia de secretar este incompatibil cu calitatea de
membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din
funcie; de asemenea, nu poate fi so, soie sau rud de
gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu
preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub
sanciunea eliberrii din funcie.
Pentru ndeplinirea corespunztoare a rolului sau,
secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n
condiiile legii, urmtoarele atribuii:
avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului
i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile
consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
particip la edinele consiliului local, respectiv ale
consiliului judeean;
asigur gestionarea procedurilor administrative
privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv
consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre
acetia i prefect;
organizeaz arhiva i evidena statistic a
hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului,
respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor
preedintelui consiliului judeean;
asigur transparena i comunicarea ctre
autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a
actelor prevzute la lit. a), n condiiile Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public, cu
modificrile i completrile ulterioare;
asigur procedurile de convocare a consiliului
local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Mandatul primarului este:
a) de 5 ani;
281
b) de 4 ani
c) de 6 ani
2.
a)
b)
c)
Prefectul este:
ales prin vot direct, secret,liber exprimat de ceteni;
numit de ctre Guvern;
numit de ctre organele consiliului judeean.
3.
a)
b)
c)
4.
a)
b)
c)
Bibliografie obligatorie
1. Cristian Iftimoaie, Relaiile externe ale administraiei publice locale, Editura
Economic, Bucureti,2000;
2. Costea Margareta, Introducere n administraia public, Editura Economic, Bucureti,
2000;
3. Voican Mdlina, Principiile cadru ale administraiei publice locale, Ed.Universul
Juridic, Bucureti,2008;
4. Blan Emil, Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice, Ed. Fundaie
Romnia de Mine, Bucureti, 1997;
5. Albu Emanuel, Banu Cristina,Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept
Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2008;
282
Unitatea de nvare 10
Principalele mecanisme de interferen a structurilor de guvernare
CUPRINS
10.1. Introducere
10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
10.3. Coninutul unitii de nvare
10.3.1. Noiunea de mecanism de interferen a structurii de guvernare
10.3.2. Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului
10.3.3. Modaliti de aciune a Parlamentului asupra executivului
10.1. Introducere
Principiul separaiei puterilor n stat, ca principiu de
baz al unui regim politic real, democratic, se refer la
separaia puterilor ca activiti statale, puterile fiind separate
prin faptul c ele se desfoar separat, distict una de cealalt,
fiecare avnd specificul su, dar n realitatea socio-politic ,
ntre puterile publice exist legturi din punct de vedere
organizatoric i funcional, respectiv colaborri i determinri
reciproce.
Sub aspect organizatoric legtura este dat de faptul c
unele organe de stat particip la constituirea celorlalte, de
exemplu: Parlamentul aprob componena Guvernului.
Sub aspect funcional legtura se refer la colaborri
de genul : constituionalitatea legilor votate de Parlament este
controlat de Curtea Constituional, sau activitatea
Guvernului poate fi analizat de ctre Parlament.
Statutul de drept a fost reinstaurat n Romnia prin
Constituia din 1991, care prevede la art. 2 c unicul titular al
puterii este poporul romn. Constituia Romniei evit s
foloseasc cuvntul sepatraie, care poate duce la o
interpretare a termenului rigid, exclusivist i consacr
notiunea de echilibru, sau conlucrarea puterilor n stat.
283
mecanism
de
a Parlamentului
Domeniile n care puterea executiv este ndreptit s
se implice n derularea unor aciuni parlamentare sunt:
- iniiativa legilor ;
- participarea la dezbaterile parlamentare ;
- mesaje adresate de ctre eful statului naiunii
prin intermediul Parlamentului.
Iniiativa legilor este conferit Parlamentului i
puterii executive.
Guvernul este responsabil pentru conducerea general
a administraiei i asigurarea realizrii politicii interne i
externe a statului (art.102 alin.1) din Constituia Romniei.
Guvernul trebuie s dein prerogativa de a propune
Parlamentului proiecte i legi i de a face amendamente la
propunerile legislative prezentate de parlamentari.
Din practica general parlamentar rezult c minitrii
pot participa la edinele Camerelor. O form de intervenie
direct a puterii executive ntreprins de aceasta asupra celei
legislative sunt mesajele adresate periodic de ctre eful
statului Parlamentului privind problemele de interes general.
D. Prerogativele puterii executive privind
finalizarea procesului legislativ
Exist dou ci de intervenie a Executivului asupra
finalizrii procesului legislativ:
sancionarea sau promulgarea legilor
dreptul de veto
Sancionarea sau promulgarea legilor izvorte din
doctrina separaiei puterilor i este un ultim efort al puterii
executive pentru a preveni un eventual abuz al puterii
legislative, care s-ar lsa tentat s voteze o lege, s-i impun
punctul de vedere n mod discreionar asupra unei puteri, dar
i asupra poporului, care este destinatarul legii.
n formele de guvernmnt monarhice regele
sancioneaz (aprob) legile. n republici se utilizeaz
promulgarea.
Promulgarea echivaleaz cu o autentificare a legii. Prin
actul promulgrii, legea devine executorie, capt for
juridic. Dup promulgare, legea este publicat ntr-o colecie
oficial care cuprinde n ordine cronologic toate legile
286
adoptate de Parlament.
n Constituia Romniei este prevzut un termen de 20
zile n care eful statului poate s promulge legea. Preedintele
poate trimite napoi legea Parlamentului, doar o dat, pentru a
fi reexaminat sau poate sesiza Curtea Constituional asupra
neconstituionalitii legii.
Promulgarea legii este obligatorie n termen de 10 zile
de la primirea legii adoptate dup reexaminare de ctre
Parlament sau de la primirea deciziei Curii Constituionale
prin care se confirm constituionalitatea legii.
Exist situaii cnd eful statului deine un autentic
drept de veto, opunndu-se astfel legii adoptate de parlament
i refuznd s o semneze. Refuzul de a promulga legea este o
expresie a dreptului de veto conferit efului statului n
republicile prezideniale i parlamentare. Dreptul de veto
poate fi exercitat i de monarh.
E. Delegarea legislativ
ntr-un singur caz este permis ca puterea executiv s
se implice efectiv n activitatea legislativ, prelund
prerogativele de reglementare primar a relaiilor sociale, care
n mod normal sunt reglementate doar de puterea legislativ.
Asemenea acte sunt decrete-lege, ordonane, decrete
legislative etc.
Caracteristicile decretului lege sunt:
are putere de lege
poate modifica sau abroga legile, cazuri cnd se modific sau
se suspend Constituia
singura condiie procedural este ca organul emitent s fie
competent sa-l adopte
trebuie s fie supus ratificrii Parlamentului la proxima sa
sesiune.
Acest procedeu este cunoscut n doctrin ca delegarea
de legislaie i practicat n mod general. Din punct de vedere
conceptual delegarea de legislaie sau delegarea puterii
legislative este un transfer de prerogative de la parlament
ctre guvern privind adoptarea unui act normativ.
Principalul argument adus de adversarii delegrii
puterii legislative este principiul potrivit cruia delegate
potestas non delegare possum.
287
de
aciune
parlamentului
aciunea
asupra
parlamentului
aciunea
292
Teste de evaluare/autoevaluare
294
Bibliografie obligatorie
1. Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Editura Universitar,
Bucureti, 2007.
2. Uglean Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia Romnia de
Mine, Bucureti, 2007;
3. Bondrea Aurelian, Opinia public, democraia i statul de drept, Ed.Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 1996;
4. Deleanu Ion, Drept
Bucureti,1996;
295
constituional
instituii
publice,
Ed.Europa
Nova,
ANEXA
Unitatea de invatare 6: 1.c; 2.a; 3.c; 4.c; 5.c ; 6.b ; 7.c ; 8.c; 9.a