Cursul 1.

Introducere, definitii i principii

Plan:
1.1 Introducere
1.2 Natura evalurii impactului de mediu
1.3 Scopul evalurii impactului de mediu
1.4 Proiecte, mediu i impacturi
1.5

1.1.

Introducere

n ultimii 30 ani s-a constatat o cretere remarcabil a interesului n ceea ce

privete problema mediului ambiant n susinerea i n managementul mai bun al
dezvoltrii n armonie cu mediul.
De la originea sa, 1969 in Statele Unite care pentru prima dat au introdus ca
obligatoriu studiul de mediu (NEPA), evaluarea impactului de mediu (EIM) a
cunoscut un progres excepional. Multiple acorduri i convenii cer realizeaz EIM.
Actualmente, toate rile industrial dezvoltate au introdus proceduri legale i cadrul
administrativ pertinent pentru aplicarea lor. Ct privete rile n curs de
dezvoltarea, la nceput au fost impuse s introduc procedurile EIM de catre
bncile multilaterale de ajutorare i dezvoltare, la insistena Bncii Mondiale. n
particular, dup summetul Planetar de la Rio, s-a insistat asupra elaborrii
planurilor naionale de aciuni i agendele 21 naionale, adoptarea codurilor de
mediu care prevd EIM, ct i implementarea structurilor de investiii i
procedurile administrative necesare pentru a le face eficace. n plus, rile i
bncile de mprumut, multe ntreprinderi au adoptat, de asemenea, coduri de bune
practici i i asum responsabilitatea de mediu privilegiind realizarea auditurilor
interne de mediu. Mai pe scurt, organismele internaionale, intra-naionale i
ntreprinderile recunosc deja importana evalurii consecinelor proiectelor de
dezvoltare asupra mediului nainte de realizarea acestor proiecte. Este mult mai
usor sa preintampini consecintele decat sa le repari. Multiple probleme de mediu
de origine antropic afecteaz lumea contemporan: deertificarea, poluarea i
degradarea apei, aerului i solului, diverse forme de macro-poluri (ploi acide,
distrugerea stratului de ozon, efectul de ser), degradarea habitatelor i a
ecosistemelor, ct i pierderea biodiversitii sunt deja recunoscute la scar
mondial. Aceste calamiti au provocat multiple discuii ntre naiuni. S ne
amintim de Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm (1972), crearea Comisiei
Mondiale de Mediu i Dezvoltarea (1983), Summitul Planetar de la Rio (1992), cel
de la Johannesburg (2002) i negocierile care au precedat semnarea Conveniilor
respective.
Avnd scopul de a raionaliza interveniile umane, toate Declaraiile care au
putut fi elaborate si adoptate la reuniunile i summiturile internaionale insist

asupra lurii n vedere (a ine cont de) problemele de mediu la etapa adoptrii
oricror proiecte, programe, planuri ori politici. Studiul de impact asupra mediului
(EIM) face parte din instrumentele privilegiate care permite a ine cont de acest
fapt.
n esen, fiecare din marele angajamente, dup Rio, au fcut apel explicit la
EIM. Se regsesc aceleai elemente n Agenda 21, capitol 8.3 care enun:
obiectivul de ansamblu este de a restructura procesul decizional n scopul
integrrii complete a considerentelor socio-economice i a ntrebrilor de mediu i
de a obine o mai larg participare a publicului.
Dou din Conveniile majore legate de mizele mari de mediu (Diversitatea
biologic i Schimbarea Climei) fac un apel explicit la utilizarea EIM pentru a
nelege efectele activitilor antropice privind obiectul conveniei respective.
Convenia de la Rio de Jeneiro privind diversitatea biologic n articolul 14,
Studiul de impact i reducerea efectelor nocive, precizeaz c:
Fiecare parte contractant, n msura posibilitii:
a) adopt proceduri care s permit a cere evaluarea impactului asupra
mediului a proiectelor care ea le-a propus i care sunt susceptibile de a duna
sensibil diversitii biologice n vederea de a evita i de a reduce la minim astfel de
efecte i de a permite publicului de a participa la aceste proceduri;
b) adopt dispoziiile dorite pentru ca s se in cont cum se cuvine de
efectele de mediu a programelor sale i politicilor care pot s afecteze sensibil
diversitatea biologic.
Modul concret de luare n consideraie a mediului n deciziile de investiii nu
decurge din surs. Numeroase discuii au avut loc n asociaiile profesionale i
ONG-uri anume privind modul de considerare a chestiunilor ce in de
biodiversitate n evalurile impactelor de mediu.
Convenia Cadru Schimbarea Climei n seciunea angajamente, articolul 4
aliniatul f, precizeaz c prile semnatare:
in cont, n msur posibilitilor, de consideraiile legate de schimbrile
climatice n politicile lor i aciunile sociale, economice i de mediu, i
utilizeaz metode potrivite, de exemplu studii de impact, formulate i definite
pe plan naional, pentru a reduce la minim efectele prejudiciabile pentru
economie, sntatea public i calitatea mediului a proiectelor ori msurilor
care ele le ntreprind n vederea atenurii schimbrilor climatice ori de
adoptare la aceste schimbri.
Planul de aciuni, adoptat la Johonnesburg, preconizeaz de asemenea n
numeroase rnduri utilizarea EIM. De exemplu, n seciunea 135 se stipuleaz: a
elabora studii de impact asupra mediului i a promova utilizarea lor la o scar mai
mare, ca instrument naional esenial de a ajuta la luarea deciziilor pentru
proiectele care sunt susceptibile de a avea efecte negative importante asupra
mediului. Se cere efectuarea EIM n cazul proiectelor ce in de domeniile
turismului, mineritului, de gestiunea resurselor marine i de costiere, ca i pentru
promovarea responsabilitii ecologice i sociale i a transparenii n lumea
afacerilor i pentru a face ca comerul, mediul i dezvoltarea s se sprijine
mutual n scopul de a realiza o dezvoltare durabil.
Este probabil surprinztor faptul c introducerea EIM s-a confruntat initial
cu o rezisten puternic n multe ri. Elaboratorii/proiectantii au argumentat,

parial justificnd, c ei deja foloseau asemenea evaluri. Muli au privit acest

lucru ca pe o pierdere de timp, care constrnge dezvoltarea, de asemenea, i
organele de guvernmnt nu se artau entuziasmate. Astazi legislaia curent,
inclusi a Republica Moldova, prevede evaluarea de mediului, lsnd la o parte
aparenele politice, prerile negative privind impactul.
Acest prim capitol prezint EIM ca fiind un proces, relev scopul acestui
proces, tipurile de dezvoltare ale mediului nconjurtor i impacturile, precum i
problemele curente ale EIM. O mare parte din terminologia EIM este nc la etapa
de formare, vom aduce pe parcurs variantele cele mai des intalnite ale acestor
termeni.
1.2 Natura evalurii impactului de mediu
Definiii
Exist o multitudine de definiii privind evaluarea impactului de mediu. Ele
formeaz o serie de definiii expuse la Munn (1979) i care se refer la necesitatea
de a identifica i a prezice impactul de mediu, impacturile asupra sntii omului
i a bunstrii cererilor legislative, politicilor, programelor, proiectelor i
procedurilor operaionale, a interpreta i a comunica informaia despre impacturi,
precum i definiii operaionale mai nguste expuse n documentele legislatiilor
nationale. De exemplu, in DOE(1989) a Marei Britanii se specifica Termenul
evaluarea mediului descrie o tehnic i un proces, prin intermediul cruia se
colecteaz informaia despre efectele asupra mediului nconjurtor produse de un
proiect, ambele oferite de o surs i luate n consideraie de planificatori (planning
authority) n formarea i luarea deciziilor n ceea ce privete dac dezvoltarea
proiectului ar trebui s fie prelungit. Comisia Economica a Naiunilor Unite
pentru Europa (1991) au naintat o definiie mai succint: o evaluare a impactului
produs de unele activiti planificate asupra mediului nconjurtor.
Evaluarea impactului de mediu: un proces
n esen, EIM este un proces, un proces sistematic, care examineaz, nainte
de toate, consecinele asupra mediului nconjurtor ale aciunilor de dezvoltare sau,
cu alte cuvinte, consecinele unui proiect. Desigur c planificatorii au evaluat n
mod tradiional impacturile de mediu, dar invariabil nu n modul sistematic i
multidisciplinar cerut de EIM. Procesul EIM implic un anumit numr de pai
prezentai n figura 1.1.
Acestea sunt descrise pe scurt n cele ce urmeaz, acordndu-li-se o mai mare
atenie n capitolele care urmeaza. Ar trebui de notat faptul c la aceast etap,
dei paii sunt delimitai n mod liniar, EIM prezinta o activitate ciclic, cu
reacie / conexiune invers i interaciune ntre diferii pai. Ar trebui de subliniat
faptul c practica reala variaz considerabil n jurul procesului ilustrat n figura 1.1.
Spre exemplu, pn n prezent n Marea Britanie legislaia EIM nu cerea efectuarea
considerarea alternativelor si monitorizarea post-decizional (DOE 1989). Ordinea

pailor n acest proces poate, de asemenea, s varieze. Urmeaza o succinta

abordare a pasilor generici ai procesului EIM:
Selectarea proiectului - reduce aplicarea EIM doar pentru proiectele care pot
avea impacturi de mediu semnificative. Selectarea poate fi parial
determinat de regulamentele EIM, care sunt puse n aplicare ntr-o anumit
ar la momentul evalurii.
Aria de acoperire a impactului - tinde s identifice la o etap timpurie,
dintre toate impacturile posibile ale unui proiect i dintre toate alternativele
care ar putea fi adresate, acele impacturi care prezint probleme cruciale i
semnificative.
Considerarea alternativelor - caut s asigure c propunerea de proiect a
luat n consideraie i alte ci mai uoare, inclusiv localizarea, dimensiunea,
procesele, amplasrile, condiiile de operare i opiunea fr aciune
alternativ a proiectului.
Descrierea aciunii proiectului / dezvoltrii - include clarificarea scopului i
analiza raional a proiectului, precum i nelegerea diferitelor lui
caracteristici inclusiv etapele de dezvoltare, localizarea i procesele.
Descrierea condiiilor de baz ale mediului - include stabilirea strii
mediului att n prezent, ct i n viitor, n absena proiectului, lund n
consideraie schimbrile ce rezult din evenimente naturale i alte activiti
umane.
Identificarea impacturilor principale - adun la un loc paii precedeni cu
obiectivele de asigurare c toate impacturile de mediu potenial
semnificative (adverse / nefavorabile i favorabile) sunt identificate i luate
n consideraie n timpul proiectului.
Prevenirea impacturilor - are ca scop s identifice magnitudinea i alte
dimensiuni ale schimbrii identificate n mediu ca rezultat al proiectului /
aciunii, prin compararea cu situaia fr proiect / aciune.
Aprecierea i evaluare semnificaiei - evalueaz semnificaia relativ a
impacturilor prezise, ceia ce permite focusarea pe principalele impacturi
nefavorabile.
Atenuarea - implic introducerea msurilor de ocolire, reducere, remediere
sau compensare pentru orice impact nefavorabil semnificativ.
Consultarea i participarea publicului - are drept scop asigurarea calitii,
nelegerii i efectivitii EIM i c prerile / opiniile publicului sunt n mod
adecvat luate n consideraie n procesul de luare / de formare a deciziei.
Prezentarea EIM - este un pas vital n acest proces. n caz dac nu este
fcut corect, mult lucru bun fcut n EIM ar putea s fie negat.
Examinarea - implic aprecierea sistematic a calitii EIM drept contribuie
la procesul de formare a deciziei.
Formarea / luarea deciziei - asupra unui proiect implic o atenie deosebit
din partea autoritilor relevante implicate n procesul de EIM (inclusiv
rspunsurile consultaiilor) mpreun cu alte considerente materiale.

 Monitorizarea post-decizional - implic lista rezultatelor impacturilor

asociate cu proiectul de dezvoltare, dup care luarea deciziei s continue. Ea
poate contribui la managementul efectiv al proiectului.
Auditul - rezult din monitorizare. El poate implica compararea rezultatelor
actuale cu rezultatele prezise i poate fi folosit pentru a evalua calitatea
prezicerilor i efectivitatea atenurilor propuse.

Declaraiile impactului de mediu: documentaia

Declaraiile impactului de mediu documenteaz informaia i estimeaz
impacturile derivate din diferii pai ai procesului. Prevenirea este mai bun dect
tratarea; dezvluirea multor impacturi nefavorabile i semnificative va furniza
informaie valoroas, care ar putea contribui la abandonarea sau modificarea
substanial a aciunii de dezvoltare propuse. Se poate forma o decizie diferit
acolo unde impacturile nefavorabile pot fi reduse cu succes prin intermediul
msurilor de atenuare. Tabelul 1.1 aduce un exemplu de coninut a unui proiect de
EIM.

Expunerea sumar non-tehnic prezint un element important n documentaie;

EIM poate fi complex i rezumatul poate ajuta la mbuntirea comunicrii ntre
diferitele pri implicate. Reflectnd complexitatea potenial a procesului,
declaraia / documentarea metodelor, la nceput ofer posibilitatea de a clarifica
informaia de baz (ex., cine a fost fondatorul, cnd a realizat EIM, cine a fost
consultat i cum, ce metode au fost folosite, ce dificulti au intervenit i care sunt
limitele de EIM). Declaraia sumar a problemelor cheie, mai nti de toate, poate
mbunti comunicarea. Programul de monitorizare poate fi inclus fie aici, fie la
sfritul documentului. Fundalul dezvoltrii propuse acoper paii timpurii n
procesul de EIM, inclusiv descrierea clar a proiectului i condiiile de baz
(inclusiv planificarea politicii i planurilor). n fiecare arie de subiecte ale EIM, n
mod normal, se vor discuta condiiile existente, impacturile prezise, scopul
atenurii i impacturile reziduale.
Practicile de evaluare ale impactului de mediu i ale declaraiilor impactului de
mediu variaz de la un studiu la altul, de la o ar la alta, astfel evolueaz constant
cea mai bun practic. Un studiu recent al Naiunilor Unite privind practica de
EIM n cteva ri dezvluie anumite schimbri ale procesului i documentaiei
(United Nations Economic Commission for Europe 1991). Acestea au inclus
accentuarea sporit a dimensiunilor socio-economice, participarea publicului i
activitii ntreprinse dup luarea deciziei, precum monitorizarea.
Alte definiii relevante
Aciunile de dezvoltare sau proiectele pot avea impacturi nu numai asupra
mediului fizic, dar i asupra celui social i economic. Astfel, pot fi afectate
avantajele de angajare, serviciile (ex., sntate, educaie) i structurile comunitii,
modul de via i valorile. Evaluarea impactului socio-economic sau evaluarea
impactului social (EIS) este privit aici ca o parte integrant a EIM.
Evaluarea strategic a mediului ambiant (ESMA) extinde aria EIM de la
proiecte spre politici, planuri i programe. Aciunile de dezvoltare pot fi ntreprinse
pentru un proiect (ex., o central nuclear), pentru o program (ex., un numr de
reactoare cu ap sub presiune, de centrale nucleare), pentru un plan (ex., un sistem
de planificare a unui ora sau sat, pentru planuri locale i planuri de structurare),
sau pentru o politic (ex., dezvoltarea energiei renovabile). Datele EIM au fost n
general folosite pentru proiecte individuale, rolul lor primar fiind expus n aceast
carte. Dar EIM pentru programe, planuri i politici, cunoscut i sub denumirea
evaluarea strategic a mediului (ESM), la momentul actual prezint un mare
interes n UE, duce la formarea deciziei la un nivel mai nalt, mai timpuriu i mai
strategic. Teoretic, EIM ar trebui, n primul rnd, s fie realizat pentru politici,
apoi pentru planuri i programe i, n sfrit, pentru proiecte.
Evaluarea riscului (ER) este un alt termen pus n asociere cu EIM. Parial, ca
rspuns la evenimente, precum explozia la fabrica de substane chimice din
Toulouse , Franta, 2004), i accidentele la centralele nucleare din Three Mile Island
(SUA) i Cernobl (Ucraina), evaluarea riscului s-a dezvoltat ca o analiz a
riscurilor asociat cu diferite tipuri de proiecte de dezvoltare.
Sunt formulate alte cteva definiii relevante, bazate n mare msur pe
ndreptarea ateniei, n mod particular, asupra specializrii, care includ: evaluarea
impactului demografic, evaluarea impactului sntii, evaluarea impactului climei,

evaluarea impactului genurilor, evaluarea impactului psihologic i evaluarea

impactului de zgomot. Alte definiii mai cuprinztoare includ evaluarea politicii,
evaluarea tehnologic i evaluarea economic. Aceasta este o explozie semantic
(de cuvinte, noiuni, sensuri), care cere unele clarificri. Drept o contribuie la
formularea definiiilor precedente, Sadler (1996) a sugerat ideea c ar trebui s
vedem evaluarea mediului ca pe un proces generic, care include n sine EIM n
proiecte specifice, ESMA n politici de planificare i programare i relaiile lor cu
un set mai larg de evaluri ale impactului de mediu i mecanisme de planificare.
1.3 Scopul evalurii impactului de mediu
Un mijloc de formare a deciziei
Evaluarea impactului de mediu este un proces, care are cteva scopuri
importante. Ea reprezint un mijloc de luare a deciziei. Pentru luarea deciziei, spre
ex., o autoritate local propune o examinare sistematic a implicaiilor de mediu
ale unei aciuni propuse i, cteodat, a alternativelor nainte de a fi luat o decizie.
DIM poate fi luat n consideraie de ctre cel care ia decizia mpreun cu alte
documente legate de activitatea planificat. EIM este, n mod normal, mai
cuprinztoare n ceea ce privete scopul ei / orizontul de aplicare, dar mai puin
cantitativ dect celelalte tehnici, precum analiza costului avantajos. Aceasta nu
reprezint o substituire a lurii deciziei, dar ajut la clarificarea unor schimbri n
natur asociate cu o aciune de dezvoltare propus, care ar trebui s conduc la
luarea unei decizii mai raionale i mai structurate. Procesul de EIM prezint un
potenial de baz pentru negocierea ntre elaborator, grupurile publice cointeresate
n aceast problem i moderatorul planificrilor. Acest fapt poate duce la un
rezultat, care balanseaz interesele aciunii de dezvoltare cu cele ale mediului.
Modalitatea de formulare a aciunilor de dezvoltare
Muli elaboratori, fr ndoial, vd EIM ca pe un alt set de obstacole care
urmeaz a fi depite nainte ca ei s poat s-i continue activitile lor variate;
procesul poate fi vzut, de asemenea, ca o activitate costisitoare i care prezint o
pierdere de timp n procesul de ncuviinare. Oricum, EIM poate prezenta un
avantaj pentru ei, atunci cnd poate oferi un context privind situaia i schieaz
rezultatele i proiectele de mediu n paralel. Ea poate prezenta un ajutor n
formularea aciunilor de dezvoltare, indicnd ariile unde un proiect poate fi
modificat pentru a minimaliza sau elimina complet impacturile lui nefavorabile
asupra mediului. Aprecierea impacturilor de mediu timpurii n planificarea unui
proiect poate duce la dezvoltarea impresionabil a mediului; la mbuntirea
relaiilor dintre elaborator, planificator i comunitile locale; la un proces mai uor
de planificare; la o meritat returnare financiar pentru extra cheltuielile fcute.
Creterea rapida a numarului consumatorilor de bunuri, care nu aduc nici o pagub
mediului, plus creterea pieei pentru tehnologii curate cer un rspuns din partea
elaboratorilor. EIM poate reprezenta un semnal pentru elaboratori asupra unui
conflict potenial; elaboratorii nelepi pot folosi procesul pentru a negocia
soluiile avantajului verde (green gain), care ar putea elimina sau echilibra
impacturile de mediu negative, s reduc opoziia local i s evite estimrile
publice ale costului.

Un instrument / act / o modalitate pentru susinerea realizrii

Sublinierea unor asemenea scopuri imediate reprezint, desigur, rolul central
i esenial al EIM ca unul dintre instrumentele pentru realizarea dezvoltarii
durabile. Realizrile existente duntoare mediului trebuie conduse n cel mai
adecvat mod. n cazuri extreme, ele pot fi stopate, dar ele pot totui lsa efecte
reziduale asupra mediului pentru urmtoarele decenii. Ar fi de dorit mai bine
atenuarea efectelor nedorite n prealabil, nc la etapa planificrii sau n unele
cazuri ar fi bine de a evita complet dezvoltarea unor asemenea efecte. ntr-o
formulare mai scurt, ideea ar fi urmtoarea: prevenirea este mai bun dect
corectarea lucrurilor.
Dezvoltarea economic i social trebuie s fie plasat n contextul de
mediu. Diagrama rezultatele economice i economia spaial din fig. 1.2
expune n mod convingtor urmarile unei economii ne respectuase fata de mediu.

Scopul economic al produsului naional brut (PNB) sporit - folosind mai

mult producie / energie pentru producerea bunurilor i serviciilor n cantiti mai
mari, conine seminele distrugerii sale nsei. Productivitatea crescut aduce cu
sine nu numai mai multe bunuri i servicii, dar i mai multe produse irosite.
Creterea cererii pentru producie cere utilizarea mai multor resurse. Mediul
natural reprezint canalul de scurgere pentru deeuri i surs pentru resurse.
Poluarea mediului i secarea de resurse sunt invariabil un ajutor pentru dezvoltarea
economic.
Interaciunea dintre dezvoltarea economic i social cu mediul natural i
impacturile reciproce dintre aciunile umane i lumea biofizic au fost recunoscute
de ctre guvernele de la nivelele locale pn le cele internaionale. Au fost fcute
unele ncercri de a conduce interaciunea mai bine, dar realitatile relev tendine /
orientri alarmante, care ar putea avea consecine devastatoare pentru bunstarea i
calitatea mediului. Asemenea orientri ale UE includ: creterea cu 25 % a
consumului de energie pn n anul 2010 dac nu va surveni nici o schimbare
curent n ratele de cretere a cererii de energie; 25% din creterea deintorilor de
automobile i creterea cu 17% a kilometrilor parcurse cu automobilul pn n
anul 2000; creterea cu 13 % a deeurilor municipale ntre anii 1987 i 1992,
indiferent de faptul c a crescut i metoda de reciclare a bunurilor; creterea cu

35% a ratei maxime n UE a apei retractare ntre anii 1970 i 1985; i creterea cu
60% a fluxului turitilor n regiunea Mrii Mediterane ntre anii 1990 i 2010.
Aceste orientri / tendine sunt de dorit s fie mai pronunate n rile n curs de
dezvoltare, unde, deoarece creterea populaiei este mai mare i standardele
curente de via mai joase, va fi o mai mare presiune asupra resurselor de mediu.
Dezvluirea strii mediului n multe ri din Europa central i de est, i, de altfel,
peste tot n lume, adaug greutate afirmrii din acelai raport al Comunitii
Europene (CE) c marile conflicte privind protecia mediului vor fi ctigate sau
pierdute pe parcursul acestei decade; n secolul viitor deja ar putea fi prea trziu.
Raportul Comisiei Internaionale privind Mediul i Dezvoltarea din 1987 (care, de
obicei, este numit i Raportul Brundtland, dup numele preedintei sale) definea
dezvoltarea durabila ca pe o dezvoltare care vine n ntmpinarea necesitilor
generaiei prezente fr a periclita capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface
necesitile. Dezvoltarea durabila presupune transmiterea generaiilor viitoare nu
numai a capitalului acumulat / fcut de om, precum drumurile, colile i cldirile
istorice, i capitalul uman, precum cunotinele i capacitile / deprinderile, dar
de asemenea i capitalul natural, precum aerul curat, apa curat, pdurile, stratul
de ozon i diversitatea biologic. Raportul Brundtland a identificat urmtoarele
caracteristici principale ale dezvoltarii durabile: meninerea calitii vieii,
meninerea accesului continuu la resursele naturale, evitarea pagubelor de durat
asupra mediului. Toate acestea nseamn a tri pe veniturile pmntului dect
erodarea capitalului lui. Adiional la preocuparea pentru mediu i viitor, Brundtland
pune, de asemenea, accentul pe participare i echitate, astfel scond n eviden
egalitatea dintre inter- i intra-generaii.
Pot fi definite trei ferestre (fee ale prismei) prin care se vede demersul societii spre o
dezvoltare durabil: fereastra ecologic, fereastra economic i fereastra socio-politic.
Fiecare din aceste ferestre constituie o suprafa a unei diagrame ternare (fig.1.3.) care
permite amplasarea actorilor n funcie de modul lor de a privi dezvoltarea

Social

E
Dezvoltare
preindustriala

Dezvoltare
industriala
traditionala

Dezvoltare
Durabil

E
Ecologic

E
Dezvoltare industriala
cu folosire rationala a resurselor

Economic

Figura 1.2. Conceptul dezvoltrii durabile n context cu alte forme de dezvoltare

.
Fereastra ecologic concepe n esen Natura cu componentele sale fizice, chimice i
biologice pe de o parte i sistemele complexe de interaciune care decurg din acestea
(ecosistemele, ciclurile mari biogeochimice, ...) pe de alt parte. Fereastra economic se refer la
modalitile de administrare a resurselor naturale i umane pentru atingerea obiectivelor sociale,
dintre care satisfacia nevoilor este considerat fundamental. n sfrit, fereastra socioeconomic, ine cont de rapoartele sociale dintre grupuri de diverse naturi, de moduri de
guvernare i de relaii internaionale.
Astfel, la vrfuri diagrama are trei radicali (poli), acele grupuri care adopt o poziie
extrem i anume: care se refer la o ecologie foarte, o economie bazat pe o cretere maximal
fr constrngeri, o politic social unde fiina uman acapareaz toate drepturile.
ntre aceste extreme radicale a aprut un ansamblu ntreg de strategii de dezvoltare. Primul
dintre acestea este modelul de dezvoltare pre industrial, care se bazeaz pe exploatarea naturii
pentru satisfacia necesitilor comunitii. Societile tradiionale de culegtori vntori fac
parte din acestea. Apoi urmeaz, modelul de dezvoltare industrial tradiional bazat pe
exploatarea industrial a resurselor (agricultur, pescuit, industrie forestier, industrie minier),
fr a ine cont de capacitatea naturii de reproducere a resurselor i de a dispune deeurile. Acest
model prevede extragerea profitului maxim din dezvoltarea tehnologic. El a contribuit la
creterea populaiei, epuizarea resurselor, la supraconsumuri, poluarea i degradarea habitatelor
(suprafa locuit de populaie, specie).
n sfrit, dezvoltarea industrial cu folosirea raional a resurselor tinde s satisfac
exigenele de protecie a diversitii biologice i exigenele de respectare a ciclurilor
biogeochimici. Se creaz strategiile de prelevare bazate pe o bun cunoatere a strii actuale i de
dezvoltare a resurselor, concentrndu-se atenia esenial asupra examinrii, n fiecare an, a
producii anuale net i punnd sub restaurare mediul folosit sau degradat. Se preocup deci de
punerea n practic a unei gestiuni integrate a resurselor (GIR).
Dezvoltarea durabil, propriu zis, i gsete locul n centrul diagramei. Ea const ntr-o
dezvoltare grijulie n acelai timp fa de considerente ecologice, economice i socio-politice. Ea
vizeaz exploatarea raional a resurselor, o cretere economic care ine cont de bunstarea
comunitilor, protecia diversitii biologice, respectarea sistemelor tradiionale de folosire a
teritoriului, democraiei i de respectare a drepturilor omului, satisfacerea nevoilor eseniale,
echitatea ntre membrii societii actuale (genuri, etnii, clase sociale, Nord-Sud) i a generaiil0r
viitoare. n acest sens, nu este vorba de o bun repartizare a trei dimensiuni. Dimensiunea de
mediu este o condiie a dezvoltrii, dimensiunea economic este motorul dezvoltrii, iar
dezvoltarea social apare ca finalitate.
Evident c sunt multiple modele de dezvoltare durabil, fiecare din acestea se situeaz
ntr-un spaiu i timp specific, caracterizat de cultura social i politic, sistemul ecologic aici
prezint, gradul de dezvoltare economic i accesibilitate la tehnologii moderne. Modul de analiz
a situaiei de dezvoltare i de aplicare a dezvoltrii durabile va evalua odat cu apariia a noi
inovaii i schimbri sociale. Ea poate fi aplicat la diferite scri sociale ncepnd cu familia i
industria pn la stat i regiune, comunitatea mondial i se refer la principii largi stabilite ca
comune pentru toi.
Astfel, dezvoltarea durabil este un mod de a vedea lumea de astzi i cea de viitor. Se cere
deci, n societile industrializate, de a se modifica rapoartele:
- cu natura - de a trece de la dependen i dominan la cooperare i colaborare;
- cu societatea - de a se trece de la rapoartele de dominare i de putere la rapoarte de
cooperare, de drept, de democraie, de pace i echitate;
- cu economia - fie c se va trece de la un sistem productiv de scurt durat, care
maximalizeaz profiturile imediate, la un sistem de satisfacere pe larg timp a necesitilor
eseniale i de bunstare a tuturor cetenilor.

Msurile instituiilor de a iei n ntmpinarea dezvoltarii durabile sunt de

dorit a fi ntreprinse la toate nivele. Rezultatele preocuprilor globale, precum
slbirea stratului de ozon, schimbrile climaterice, defriarea pdurilor i reducerea
biodiversitii, necesit discutarea proiectelor politice globale n vederea
ntreprinderii unor aciuni. Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i
Dezvoltarea (CNUMD), care a avut loc la Rio de Janeiro n 1992, a fost un
exemplu de preocupare internaional, la care s-au discutat probleme ale aciunii de
securitate n comun acord. Agenda 21, un plan de aciune de 800 de pagini pentru
comunitatea internaional n secolul XXI, spune c naiunile ar trebui s participe
la susinerea progresului. Ea include asemenea teme, precum: biodiversitatea,
pustiirea terenurilor, defriarea pdurilor, deeuri toxice, ape uzate, oceanele i
atmosfera. Pentru fiecare dintre cele 115 programe, necesitatea de a aciona,
obiectivele i scopurile care urmeaz a fi atinse, activitile care urmeaz a fi
realizate, i metodele de implementare a lor sunt prezentate n linii generale.
Agenda 21 ofer politici i programe, care s ating un echilibru ntre consum,
populaie i capacitatea pmntului de a menine viaa. Din pcate, acestea nu sunt
legate juridic. Totul se bazeaz pe guvernele naionale, locale i altele pentru a
implementa majoritatea programelor. Conferina de la Rio cheama la nfiinarea
unei Comisii de Susinere a Dezvoltrii pentru a accelera implementarea Agendei
21. Comisia s-a ntlnit pentru prima dat n 1993 i a ajuns la o nelegere asupra
unui program de lucru tematic pentru anii 1993 1997. Acest fapt a asigurat baza
pentru aprecierea Agendei 21 n pregtirea unei conferine speciale a ONU n 1997.
n cadrul UE, cinci Programe de Aciune a Comunitii privind Mediul, au
fost implementate ntre anii 1972 i 2000. Acestea au dat natere la legislaii
specifice privind diversitatea temelor, incluznd managementul deeurilor,
poluarea atmosferei, protecia naturii i evaluarea impactului de mediu. Al cincilea
program, Privind susinerea, este plasat n contextul formrii unei Singure Piee
Europene. Ultima, privind accentuarea schimbrilor majore n dezvoltarea
economiei ca rezultat al schimbrii tuturor restrictiilor financiare, materiale i
tehnologice care formeaz bariere ntre Statele Membre i ar putea impune
ameninri adiionale asupra mediului. Al cincilea program recunoate necesitatea
pentru formularea i implementarea scopurilor care urmeaz a fi realizate - n
relaie cu protecia mediului n cteva sectoare, inclusiv industrial, energetic,
transport i turism. Politica UE privind mediul este bazat pe principii de
precauie, se ntreprind aciuni preventive, pagubele asupra mediului vor fi
soluionate direct la surs, i sursa care produce poluarea va trebui s achite
despgubiri. Pe de alt parte, programele precedente ale UE se bazau aproape
exclusiv pe organele legislative, al cincilea program susine un amestec mai larg,
inclusiv instrumentele de baz ale pieei, precum internaionalizarea costurilor
de mediu prin aplicarea msurilor fiscale, i instrumente de suport, orizontale
precum mbuntirea bazei i a datelor statistice, mbuntirea planificrii
spaiale i de sector.
Schimbarea perspectivelor n rolurile EIM
Argumentele pentru EIM variaz n timp, n spaiu i potrivit perspectivei
celor implicai. Dintr-o perspectiv de defensiv minimal, revelatorii, i posibil
unele pri ale organelor de guvernmnt, ar putea vedea EIM ca pe un ru necesar,

un exerciiu administrativ, ceva care fiind realizat ar putea s rezulte n schimbri

minore, deseori chiar cosmetice, n dezvoltare, care probabil s-ar fi ntmplat
oricum. Pentru ecologitii nflcrai sau susintorii spaiilor verzi, EIM nu
poate s asigure siguran total n ceea ce privete consecinele proiectului de
dezvoltare asupra mediului; ei cred c orice proiect, care sprijin circumstanele
nesigure sau riscante, ar trebui s fie abandonat.
EIM poate fi, i este deja vzut ca un proces pozitiv, care caut s armonizeze
relaiile dintre dezvoltare i mediu. Natura i utilizarea EIM va schimba valorile
relative i perspectivele.
1.4.

Proiecte, mediu i impacturi

Natura proiectelor majore

Aa cum am vorbit n seciune 1.2, EIM este relevant pentru un spectru larg
de aciuni de dezvoltare, inclusiv politici, planuri, programe i proiecte majore. Se
axeaz pe proiecte i pe reflectarea rolului dominant al proiectului EIM n practic.
Evaluarea strategic a mediului a nivelelor nalte ale aciunilor de dezvoltare este
expus n capitolul 13. Tradiional, proiectul de EIM a fost considerat unul dintre
proiectele majore; dar ce sunt proiectele majore i ce criterii pot fi folosite pentru a
le identifica? Unii pot lua drept exemplu definiia elefantului a lui Lord Morley:
este dificil, dar oricum poi s-l recunoti cu uurin cnd l vezi. ntr-o ramificare
similar, acronimul LULU a fost atribuit multor proiecte majore din SUA, precum
n energie, transport i fabricaie, clar reflectnd percepia publicului privind
impacturile negative asociate cu asemenea proiecte de dezvoltare. Nu este uor a
defini, dar este posibil de a evidenia unele caracteristici importante (Tabelul 1.2).
Tabelul 1.2 Caracteristicile proiectelor majore
Investirea unui capital substanial;
Acoper arii / suprafee mari; angajeaz un numr mare de persoane (n
construcie i / sau operaiune);
Un sortiment complex de elemente organizaionale;
Impacturi cuprinztoare / de mare acoperire (geografice i dup tip);
Impacturi de mediu semnificative;
Necesit proceduri speciale;
Extractive i primare (inclusiv agricultura); servicii; infrastructuri i servicii
publice;
Legtur, finalitate.
Majoritatea proiectelor mari necesit investiii considerabile. n contextul Marii
Britanii, mega proiectele - precum proiectul centralei nucleare Sizewell B
PWR (costul 2 bilioane lire sterline), proiectul Tunelului Canalului la Manche (6
bilioane lire sterline) i proiectul propus pentru Barajul pe rul Severn (8 bilioane
lire sterline) constituie un capt al spectrului. La cellalt capt se pot afla
evaluarea progresului industrial, mici prelungiri ale drumului, diverse faciliti de
eliminare a deeurilor, cu adaosuri de preuri considerabil mai mici, dar
substaniale. Asemenea proiecte deseori acoper suprafee mari i angajeaz muli

lucrtori, ndeosebi n construcie, dar i n operaiuni pentru unele proiecte. Ele, de

asemenea, invariabil genereaz un sortiment complex de activiti inter i intra
organizaionale n timpul diferitelor nivele ale existenei lor. Proiectele pot avea
acoperire mare, termen lung i deseori produc impacturi de mediu foarte
semnificative. Definiia semnificaiei privind efectele de mediu prezint o
problem important a EIM. Poate fi relatat, inter alia / printre altele, la
prezentarea n trepte ale dezvoltrii, sensibilitatea locului i natura efectelor
adverse; despre aceasta se va vorbi n capitolele urmtoare. Ca i o aruncare a unei
pietre mari ntr-o ap, un proiect mare poate crea ciocniri mari cu impacturile care
se rspndesc departe i pe un teritoriu mare. n multe privine asemenea proiecte
tind s fie vzute ca excepionale, necesitnd proceduri speciale. n Marea Britanie,
procedurile au inclus anchete publice, legi hibride care au trebuit s treac prin
parlament (de ex., proiectul pentru Tunelul Canalului) i proceduri de EIM.
Proiectele majore pot fi, de asemenea, definite potrivit tipului de activitate. Ele
includ: proiecte de producie i extractive, precum instalaii petrochimice, oelrii,
mine i cariere; proiecte de servicii, precum dezvoltarea staiilor de odihn, centre
de cumprturi nafara oraului, amplasri noi i faciliti educaionale i de
sntate; proiecte de servicii publice i infrastructur, precum staii electrice,
drumuri, rezervoare, evi i baraje. Un studiu al CE a adoptat urmtoarea distincie
ntre infrastructurile de legtur i finale. Infrastructurile finale includ, spre ex.,
staiile electrice, podurile i porturile; infrastructurile de legtur sau lineare includ
liniile de transport a energiei electrice, drumuri i canale (CCE, 1982).
Un proiect major are un ciclu de via de planificare i dezvoltare, incluznd o
varietate de nivele. Este important a recunoate aceste nivele, deoarece impacturile
pot varia considerabil ntre ele. Nivelele principale ntr-un ciclu de via a unui
proiect sunt expuse n figura 1.4. Pot fi variaii de timp ntre nivele i variaii
interne n fiecare nivel, dar se ntrevede o consecutivitate comun ntre
evenimente. n EIM, o distincie important este ntre naintea lurii deciziei
(nivelele A i B) i dup luarea deciziei (nivelele C, D i E). Aa cum am vorbit
n seciunea 1.2, monitorizarea i revizuirea implementrii unui proiect dup
aprobarea lui este deseori absent n procesul de EIM.

Proiectele sunt iniiate n cteva moduri. Multe dintre ele sunt create ca
rspunsuri la oportunitile de pia (ex., localiti pentru odihn, centre de
cumprturi subregionale, staii de alimentare cu gaz); altele apar din necesitate
(ex., programe de Grans Traveaux n Paris incluznd Bastille Opera, Musee
dOrsay i Great Arch / Arca Mare). Multe proiecte mari prezint iniierea
sectoarelor publice, dar cu tendina spre privatizare n multe ri se prevede i
fondarea sectoarelor private, exemplificate, de asemenea, prin proiecte precum
Marsey Barrage / Barajul Marsey i Tunelul Canalului la Manche. Treapta iniial
de planificare (A) dureaz civa ani i duce spre realizarea unui proiect specific
pentru un loc / o situaie specific. Aicea, la treapta B, apar n joc variate proceduri
de control i reglementare, inclusiv EIM. Construirea treptei poate fi n mod
particular distructiv i poate dura pn la 10 ani pentru unele proiecte. Proiectele
mari au invariabil viei operaionale lungi, oricum proiectele extractive pot fi mai
scurte n comparaie cu cele infrastructurale. Figura 1.5 arat cum treptele
ciclurilor de via a diferitor proiecte pot varia.

Dimensiunile mediului
Mediul poate fi structurat n cteva moduri, inclusiv n dependen de
componente, spaiu i timp. O definiie mai ngust a componenilor mediului se va
axa, n primul rnd, pe mediul biofizic. De ex., Departamentul Marii Britanii
privind Mediul folosete acest termen pentru a include toate mediile susceptibile
pentru poluare, inclusiv aer, ap i sol; flora, fauna i oamenii; conservarea naturii,
urbei i ruralitii i patrimoniul construit. Catalogul DM al componenilor de
mediu este prezentat n tabelul 1.3. Mediul are, oricum, dimensiuni economice i
socio culturale importante. Acestea includ structura economic, piaa de lucru,
demografia, locuine pentru populaie, servicii (educaie, sntate, poliie, incendiu,
etc.), stiluri de via i valori i aceste dimensiuni sunt adugate la catalogul din
tabelul 1.3. Aceast definiie cuprinztoare este potrivit cu o definiie australian

Pentru scopurile EIM, sensul cuvntului mediu ncorporeaz / nglobeaz

factorii fizici, biologici, culturali, economici i sociali.
Mediul poate fi, de asemenea, analizat la diferite trepte / scri (figura 1.6).

Multe dintre impacturile spaiale ale proiectelor afecteaz mediul local, cu

toate c natura locului poate varia potrivit aspectului mediului luat n
consideraie i treptei din viaa proiectului. Oricum, unele impacturi sunt mai mult
dect locale. Glgia traficului, de ex., poate prezenta o problem local, dar
schimbrile n mersul traficului cauzate de un proiect pot avea i impacturi
regionale, poluarea cu CO2 duce la probleme globale privind spaiile verzi. Mediul
posed, de asemenea, i dimensiunea timpului. Datele de baz privind starea
mediului sunt necesare la momentul elaborrii proiectului. Acestea, la rndul lor,
pot prezenta o descurajare. n Marea Britanie, planurile de dezvoltare local i
sursele statistice naionale, precum Compendiul Proteciei Mediului i Standardele
Acvatice, pot furniza unele date relevante. Datele privind seriile de timp, care
relev tendinele n calitatea mediului sunt foarte limitate. Linia de baz a mediului
se schimb constant, independent de orice progres i cere o analiz mai mult
dinamic dect una static.
Natura impacturilor
Impacturile de mediu ale unui proiect sunt schimbrile rezultate n parametri
de mediu, n spaiu i timp, comparate cu ceea s-ar putea ntmpla dac proiectul nar fi iniiat. Parametrii pot fi de orice fel, al receptorilor de mediu, spre ex.:
calitatea aerului, calitatea apei, glgia / zgomotul, nivelele locale de omaj i
crime. Figura 1.7 aduce ilustrri simple ale conceptului.

cu proiect

Impact
fr proiect

Fig.1.7. Un impact asupra mediului (de mediu)

Tabelul 1.4 propune un sumar al tipurilor de impacturi care pot fi enumerate
de EIM. Impacturile biofizice i socio economice au fost deja notate. Acestea
sunt deseori vzute ca fiind sinonime cu nefavorabile i benefice. Astfel, proiectele
noi de dezvoltare pot produce pierderi dureroase, dar pot produce, de asemenea,
multe locuri de munc necesare n ariile cu rata omajului mrit. ns corelaia nu
se aplic totdeauna. Un proiect poate aduce beneficii fizice atunci cnd, spre ex.,
pmntul poluat sau abandonat nainte este readus n utilizarea lui productiv;
similar, impacturile socio economice ale unui proiect mare asupra unei
comuniti ar putea include presiunea asupra serviciilor locale de sntate i asupra
pieei locale de locuine pentru populaie i crete ntr-un conflict comunitar i
criminalitate. Proiectele pot avea, de asemenea, impacturi imediate i directe, care
duc la creterea, mai trziu, a impacturilor secundare i indirecte. Un rezervor
bazat pe un sistem fluvial (ru) nu numai c ocup spaiu, dar are i implicaii
serioase de scurgere de ap pentru flor, faun i activitile umane, cum ar fi
pescuitul i navigatul.

Tabelul 1.4 Tipurile de impact

Fizice i socio economice;
Directe i indirecte;
De scurt durat i de lung durat;
Locale i strategice (inclusiv regionale, naionale);
Duntoare i benefice;
Reversibile i ireversibile;
Cantitative i calitative;
Distribuire de grup i / sau areal;
Actuale i previzibile (ulterioare);
Relative altor dezvoltri / progrese.

Impacturile directe i indirecte se pot corela cteodat cu impacturile de scurt

i lung durat. Pentru unele impacturi distincia dintre cele de scurt durat i de
lung durat poate fi relatat la distincia dintre construirea unui proiect i treapta
lui operaional; oricum, celelalte impacturi ale treptei de construcie, precum
schimbarea n utilizarea pmntului / teritoriului, sunt mult mai permanente.

Impacturile posed, de asemenea, dimensiuni spaiale. O distincie este cea dintre

impacturile locale i strategice, ultimul acoperind impacturile pe ariile din imediata
apropiere a localitii. Acestea sunt deseori regionale, dar, cteodat, pot avea
semnificaie naional sau chiar internaional.
Resursele de mediu nu pot fi ntotdeauna nlocuite; odat distruse, unele dintre
ele pot fi pierdute pentru totdeauna. Distincia dintre impacturile reversibile i
ireversibile este una foarte important i impacturile ireversibile pot constitui
impacturi particulare semnificative n EIM. Poate fi posibil nlocuirea,
compensarea sau reconstruirea unei pierderi de resurse n unele cazuri, dar
substituirea rareori este ideal. Pierderea unei resurse poate deveni mult mai
serioas mai trziu. Unele impacturi pot fi exprimate cantitativ, altele sunt mai
puin tangibile. Ultimele nu trebuie ignorate. Un anumit proiect poate fi evaluat ca
aductor de beneficii generale, unele grupuri i / sau arii geografice pot fi afectate
de majoritatea efectelor adverse, iar beneficiile se duc altora n alt parte. Mai este
o distincie ntre impacturile actuale i cele ulterioare. Percepiile subiective ale
impacturilor pot influena semnificativ reaciile oamenilor privind proiectul de
dezvoltarea propus. Ei constituie o surs important de informaie, care poate fi
luat n consideraie alturi de prediciile mai obiective ale impacturilor.
Finalmente, toate impacturile trebuie comparate cu situaiile de pasivitate (do
nothing) i starea mediului prezis fr proiect. Aceasta poate fi lrgit pentru a
include compararea cu impacturile anticipate din scenariile alternative de
dezvoltare pentru o anumit arie.
Concluzionm / conchidem pe un punct semantic: cuvintele impact i efect
sunt folosite pe larg n literatur i n legislaia EIM, dar nu este ntotdeauna clar
dac ele sunt inter-schimbtoare sau ar trebui folosite numai pentru sensuri
specifice diferite. n SUA, regulamentele de implementare a Actului Politicii de
Mediu Naionale constat c efectele i impacturile aa cum sunt utilizate n
aceste regulamente sunt sinonime. Aceast interpretare este larg rspndit i este
adoptat n acest text.
1.5. Participanii i responsabilitile majore ce vizeaz EIM
Participanii la EIM.
In procesul EIM pot fi identificai urmtorii participani: Beneficiarul - orice
persoan fizic sau juridic, naional sau internaional, privat sau de stat -, care
intenioneaz s realizeze o activitate economic, s implementeze programe,
strategii ce pot afecta mediul pe un teritoriu concret (n unele cazuri prin beneficiar
se subnelege iniiatorul sau investitorul activitilor sau documentelor strategice
preconizate). Beneficiarul suport cheltuielile legate de aceasta n procesul EIM,
poart principala rspundere pentru elaborarea documentaiei de proiect, efectuarea
studiului de impact cu determinarea schimbrilor posibile/actuale, pronosticarea
modificrilor mediului n urma impactului activitilor preconizate pentru luarea
msurilor de minimalizare a lor. Acestea pot fi determinate de principiu! poluatorul
pltete", conform cruia iniiatorul trebuie s asigure securitatea ecologic, i de
pericolul potenial ecologic al activitilor iniiate. Asigurarea securitii
ecologice poate fi un proces de durata i foarte costisitor, care necesit susinerea nu
doar din partea statului, ci, n primul rnd, din cea a investitorului interesat".

Autoritatea competent reprezint instituiile specializate, autorizate, care

asigur controlul i reglementrile n domeniul EIM, examineaz documentaia
privind EM a diferitelor proiecte sau documente strategice.
De regul, aceste instituii au urmtoarele obiective:
Controlul procesului EIM. Aceast funcie este pus n sarcina subdiviziunilor
speciali
zate ale Ministerului Mediului sau a instituiilor specializate independente
(comisii naionale, agenii), dar care sunt autorizate de ctre stat n acest domeniu.
Subdiviziunile respective asigur controlul respectrii procedurii de EIM, calitii
documentaiei de proiect i a studiului de impact, instituiilor n domeniu i
elibereaz licene pentru practicarea acestor genuri de activiti.
Luarea deciziilor privind controlul calitii i luarea deciziilor de EIM. Practic,
n toate sistemele naionale de EIM deciziile privind admisibilitatea ecologic pentru
realizarea activitilor preconizate sunt luate de ctre organele de stat sau de agenii
specializate, n unele cazuri de ctre autoritile locale sau de cele pentru
planificare, de organele care efectueaz EIM. De competena lor ine luarea
deciziilor de acceptare sau de neacceptare a activitilor preconizate, i nu numai
privind calitatea studiului de impact i msurile de minimalizare a schimbrilor
poteniale. De exemplu, n Marea Britanie, aceasta, de obicei, este prerogativa
organelor locale pentru planificare. Ins multe materiale ale EIM servesc pentru
acestea drept baz pentru luarea deciziilor, n acest caz, procedurile de EIM, de
examinare i de luare a deciziilor referitor la realizarea proiectelor sunt delimitate
i aparin diferitelor structuri. Alteori, aceasta este prerogativa aceluiai organ care
efectueaz EIM i ia decizii referitor la admisibilitatea activitilor preconizate.
Rareori, beneficiarul proiectului are dreptul i obligaiunea de a efectua EIM,
bazndu-se pe rezultatele ei i pe materialele de proiect, lund i decizia respectiv
cu privire la realizarea proiectului (de exemplu, n cazul iniierii de ctre stat a unor
proiecte la nivel federal, SUA).
Avizarea documentaiei de proiect n legtur cu utilizarea i protecia
resurselor naturale. Aceast funcie a diferitelor organe de ramura, responsabile de
managementul apelor, pdurilor .a., este specificat clar n legislaia
corespunztoare, care oblig beneficiarii s obin de la instituiile respective n
etapele preliminare ale proiectrii i n etapa final de aprobare a documentaiei de
proiect, avizele necesare. Instituiile elibereaz licene sau avize oficiale, cu
prescripia condiiilor de utilizare i protecie a resurselor naturale.
Controlul respectrii cerinelor EIM. De regul, este efectuat de ctre instituiile
abilitate cu inspectorate de mediu, care au obligaiunea de a controla executorii n
procesul de implementare a activitilor preconizate, de a monitoriza funcionarea
obiectivelor date n exploatare i de a nainta prescripii n cazul nerespectrii
cerinelor fa de mediu i stipulrilor studiului de impact.
Executorul este o persoan fizic sau juridic, de stat sau privat, care
elaboreaz proiectul i documentaia privind planificarea noilor activiti i EIM a
acestora. Fiecare fascicul/capitol este elaborat de ctre un specialist n domeniu.
Deoarece de competena executorului depinde calitatea EIM, pentru a realiza
aceast activitate, n multe sisteme naionale, executorii trebuie s dein licen
eliberat de autoritatea central pentru mediu. De exemplu, n Republica Moldova
pentru a dirija EIM i a pregti documentaia corespunztoare, specialitii
respectivi trebuie s respecte anumite cerine stabilite de autoritatea central

pentru mediu, s aib cel puin 5 ani de experien de munc n domeniu i certificat de calificare.
Prile interesate. Realizarea proiectelor, de regul, poate atinge interesele
multor pri, de stat i private, sau ale societii civile, grupurilor sociale,
persoanelor particulare. Luarea n considerare a opiniei acestor pri este una din
cerinele de baz ale EIM. Acest proces este numit consultarea publicului sau a
prilor interesate". Rolul lui poate fi dublu: a) de a identifica interesele unor
instituii, categorii ale populaiei, organizaii neguvernamentale cu referire la
activitile preconizate i impactul posibil; b) de a contribui la perfecionarea
procesului EIM, prin furnizarea de informaii, formularea recomandrilor privind
efectuarea EIM, analiza calitii mediului etc.
Pri interesate pot fi organele de stat (specializate sau locale), care apriori se
consider drept instituii ce apr interesele populaiei sau ale indivizilor de pe un
anumit teritoriu i care sunt responsabile pentru eliberarea autorizaiilor, licenelor
de diferit gen. Aceste organe sunt nu numai responsabile de eliberarea autorizaiilor
respective, ele pot asigura, de exemplu, informarea suplimentar pentru a nelege
mai bine necesitatea efecturii EIM, asigurrii securitii ecologice i sociale a
proiectului etc. Ele pot fi implicate, de asemenea, n examinarea rezultatelor EIM,
pregtind avizele respective, n unele cazuri organele de stat pot fi beneficiari ai
proiectelor i trebuie s iniieze EIM, innd cont de procedurile existente, n multe
sisteme naionale de EIM instituiile de stat cu responsabiliti n procedura avizrii
EM i a proiectelor sunt clar stipulate n legislaie.
In afar de instituiile de stat, pri interesate pot fi i instituiile tiinifice de
profil, care dispun de informaie suficient referitor la diferite aspecte ale activitii
preconizate, la teritoriul amplasrii, la starea actual a mediului etc.; organizaiile
neguvernamentale, mai cu seam cele ce activeaz n domeniul mediului; experii
n domeniul mediului, grupe de persoane fizice, care au interese n activitile
preconizate i pot fi afectate de ele, sau publicul larg din acest teritoriu, n unele
cazuri populaia ntregii ri. De regul, aceste pri nu au obligaiuni specifice
definitivate n legislaia existent i pot s participe sau nu la EIM n funcie de
interesul particular, n acelai timp, participarea lor este considerat drept o parte
indispensabil a EIM i obligaiunea beneficiarului sau a organelor abilitate este de
a le antrena n acest proces, fapt care poate contribui esenial la asigurarea calitii
EIM i minimaliza apariia eventualelor conflicte sociale, ar facilita accesul
publicului la informaie i la luarea deciziilor n domeniile care pot afecta interesele
populaiei.
Responsabilitile majore ce vizeaz EIM.
Din cele expuse reiese c EIM reprezint un proces care include mai multe
elemente i necesit mai muli participani. Responsabilitatea pentru diferite
elemente revine diferitelor pri implicate n procesul EIM. Pentru asigurarea
eficienei EIM este important a contientiza la etapa incipient a procesului faptul
cine poart rspunderea principal pentru veridicitatea pronosticrii impactului
posibil asupra mediului, luarea msurilor de diminuare a acestuia i elaborarea
rapoartelor privind EIM. De obicei, este responsabil pentru aceasta beneficiarul
activitilor, proiectului, care le efectueaz de sine stttor sau angajeaz experi n
materie ori companiile respective. Exist ns i unele excepii.

Dac la pronosticarea impactului evaluarea lui se efectueaz de ctre

beneficiarul proiectului (sau de a treia parte, la comanda beneficiarului) beneficiarul este interesat n realizarea proiectului -, aceasta poate influena
calitatea EIM i, respectiv, luarea deciziilor finale. Pe de alt parte, legturile
strnse dintre prile interesate constituie una din condiiile de baz ale EIM,
condiie a eficienei EIM, care permite a utiliza rezultatele ei nu numai la luarea
deciziilor privind acceptabilitatea activitilor preconizate, ci i la examinarea
eficienei EIM, la optimizarea msurilor ce in de eficientizare a proiectrii, de
minimalizare a impactului etc. Executorul poate efectua EIM independent de
beneficiar numai n baza documentaiei de proiectare complet, n acest caz
deciziile de proiect sunt deja luate. Procesul de luare a deciziei-evaluarecorectare a deciziei" se efectueaz din contul lui. EIM devine un instrument de
prevenire numai a schimbrilor de mediu foarte periculoase. Aceasta este foarte
important, ns reduce potenialul EIM i l elimin din procesul de eficientizare a
proiectrii. De aceea majoritatea specialitilor consider c n procesul EIM
rspunderea principal o poart beneficiarul. In acest caz o condiie
indispensabil trebuie s fie existena unui sistem independent i eficient de
control al efecturii EIM, al calitii rezultatelor ei, transparena i participarea
publicului larg la acest proces.
1.6 Cu privire la cursurile ulterioare
Cursurile care urmeaza sunt alctuite in contextul EIM n creterea
preocuprii pentru problemele de mediu i pentru legislaia relevant, cu referine
particulare asupra Republicii Moldova. Cursurile se vor intercala cu exemple din
practica mondiala si locala, efectuarea lucrarilor practice.

Literatura de baza:
1. Jon Glasson, Riki Therivel and Andrew Chadwick. Introduction to Environmental Impact
Assisment. 2nd edittion, London
2. PierreAndre. Levaluation des impacts sur linvironnement,deuxieme edition 2005, Quebec,
Canada .
3. Arcadie Capcelea, Mircea Cojocaru. Evaluarea de mediu. Ed Stiinta, 2005