ANALIZA OPERAIONAL

privind implementarea Proiectului Agricultura competitiv din

Moldova (construcia Punctelor de Inspecie la Frontier) de
ctre Unitatea Consolidat pentru Implementarea i
Monitorizarea Proiectelor n Domeniul Agriculturii i Agenia
Naional pentru Sigurana Alimentelor

Chiinu 2016

CUPRINS:

Introducere . 3
1. Cadrul legal 4
2. Cadrul instituional 4
3. Achiziia lucrrilor de construcie ale Punctelor Inspeciei la Frontier . 6
4. Achiziia sistemelor informaionale n domeniul sanitar-veterinar 12
Concluzii . 14

INTRODUCERE
Unitatea Consolidat pentru Implementarea i Monitorizarea Proiectelor n domeniul Agriculturii
(n continuare UCIMPA), finanat de Banca Mondial, a fost creat n baza Hotrrii Guvernului
nr. 878 din 29.09.1999, prin consolidarea a dou uniti de management al proiectului care
implementau proiectele Bncii Mondiale n domeniul agriculturii.
n prezent, UCIMPA gestioneaz toate proiectele implementate de Banca Mondial / Asociaia
Internaional de Dezvoltare n domeniul agriculturii i sectorul rural i reprezint principala
agenie responsabil pentru coordonarea pregtirii proiectelor.
Unul din beneficiarii proiectelor finanate de ctre Banca Mondial, al cror gestionar este
UCIMPA, este Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (n continuare ANSA), un capitol
important constituindu-l construcia Punctelor de Inspecie la Frontier, precum i Implementarea
sistemului integrat pentru sigurana alimentelor.
n pofida faptului c proiectele date au fost lansate mai bine de trei ani, fiind cheltuite mijloace
creditare substaniale, pn la moment nu s-a reuit implementarea acestora, fiind create premise
n vederea compromiterii proiectului dat i prejudicierea statului.
n contextul dat, prezentul studiu are ca scop analiza derulrii proiectelor finanate de ctre Banca
Mondial, gestionate de ctre UCIMPA, al cror beneficiar final este ANSA (PIF i Sistemele
integrat pentru sigurana alimentelor) n vederea stabilirii posibililor factori de risc ce ar genera
fapte de comportament corupional sau conflicte de interese din partea unor factori de decizie ai
UCIMPA i ANSA.
Obiectivele studiului:
Analiza cadrului normativ instituional, studierea actelor normative privind activitatea
UCIMPA i ANSA, prin prisma contractrii i utilizrii mijloacelor financiare de la Banca
Mondial;
Analiza informaiei cu privire la organizarea licitaiilor i derularea contractelor de achiziie
cu privire la construcia PIF-urilor, n vederea stabilirii cauzelor care au condiionat
tergiversarea finalizrii i recepionrii n termenul stabilit a PIF-urilor;
Analiza informaiei cu privire la organizarea licitaiilor i derularea contractelor de achiziie
a Sistemului Integrat pentru sigurana Alimentelor, n vederea stabilirii cauzelor care au
condiionat tergiversarea punerii n funciune a sistemului dat.
Analiza informaiei constatate; identificarea posibilelor situaii de abuz i conflicte de
interese.

1. CADRUL LEGAL
Actele legislative i normative relevante n domeniul analizat sunt:
Legea privind activitatea sanitar-veterinar, nr. 221 din 19.10.2007;
Hotrrea Guvernului privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru
Sigurana Alimentelor, nr. 51 din 16.01.2013.
Hotrrea Guvernului cu privire la crearea Unitii consolidate pentru implementarea i
monitorizarea proiectelor n domeniul agriculturii, finanate de Banca Mondial, nr. 878 din
29.09.1999;
Ghidul Bncii Mondiale Achiziii de Bunuri, Lucrri i Servicii Non-Consultan.
2. CADRUL INSTITUIONAL
n conformitate cu prevederile Legii privind activitatea sanitar-veterinar, nr. 221 din 19.10.2007,
ANSA este autoritatea public central de supraveghere sanitar-veterinar aflat n subordinea
Guvernului, responsabil de implementarea politicii i strategiilor n domeniul sanitar-veterinar i
al siguranei produselor de origine animal, abilitat s organizeze, supravegheze i controleze
respectarea prevederilor prezentei legi i ale altor acte normative n domeniu, precum i a
prevederilor stipulate n tratatele internaionale sanitar-veterinare la care Republica Moldova este
parte.
ANSA are drept scop:
a) aprarea sntii animalelor, protecia animalelor, prevenirea transmiterii de boli de la
animale la om, realizarea siguranei produselor de origine animal destinate consumului
uman, a salubritii furajelor pentru animale, protecia mediului n raport cu creterea
animalelor, identificarea i nregistrarea animalelor;
b) realizarea siguranei produselor de origine animal, de la producerea materiilor prime pn
la distribuirea lor ctre consumator.
ANSA are urmtoarele sarcini:
a) organizeaz serviciile sanitar-veterinare de stat i stabilete necesitile de finanare ale
acestora;
b) organizeaz activitile sanitar-veterinare publice pe ntregul teritoriu al rii, dup o
concepie unitar, pentru asigurarea sntii animalelor, a sntii publice veterinare, a
proteciei animalelor, a proteciei mediului i a siguranei produselor de origine animal;
c) stabilete atribuiile i responsabilitile serviciilor sanitar-veterinare de stat;
d) elaboreaz i promoveaz, n colaborare cu alte autoriti abilitate, cadrul legal n domeniul
siguranei i calitii produselor de origine animal;
e) organizeaz activitatea n domeniul siguranei i calitii produselor de origine animal, n
colaborare cu alte autoriti abilitate, n limita competenelor legale;
f) realizeaz, n colaborare cu alte autoriti abilitate, sistemul de analiz, gestionare i
comunicare a riscului n domeniul siguranei i calitii produselor de origine animal;
g) emite avize consultative i acord asisten tehnic i tiinific privind legislaia naional
i cea comunitar n domeniile care au influen direct sau indirect asupra siguranei
produselor de origine animal i a hranei pentru animale; furnizeaz informaii
independente referitoare la toate problemele existente n aceste domenii i comunic
riscurile;

h) contribuie la realizarea unui nivel ridicat de protecie a vieii i sntii publice, innd
seama de sntatea i bunstarea animalelor, sntatea plantelor i protecia mediului;
i) colecteaz i analizeaz date pentru a permite caracterizarea i monitorizarea riscurilor
care au o influen direct sau indirect asupra siguranei produselor de origine animal i
a hranei pentru animale;
j) emite avize consultative care servesc drept baz tiinific pentru elaborarea i adoptarea
de msuri n domeniile ce privesc obiectul su de activitate.
Totodat, ANSA este condus de un director general, numit i eliberat din funcie prin hotrre de
Guvern, la propunerea Prim-ministrului.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 54 din 22.01.2013, dl. Gheorghe Gaberi a fost numit
n funcia de director general al ANSA, exercitnd atribuiile de director general pn la
29.01.2014, cnd a fost numit n funcia de viceministru al agriculturii i industriei alimentare
(pn la 04.03.2015).
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 60 din 29.01.2014, dl Ion Sula a fost numit n funcia
de director general al ANSA, exercitnd atribuiile de director general pn la 25.02.2015.
n perioada 25.02.2015 02.03.2016, interimatul funciei de director general a fost asigurat de
ctre dl. Grigore Porcescu, director general adjunct al ANSA.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 232 din 02.03.2016, dl. Gheorghe Gaberi a fost numit
n funcia de director general al ANSA, exercitnd atribuiile de director general pn n prezent.
La rndul su, UCIMPA, a fost fondat i activeaz n baza Hotrrii Guvernului cu privire la crearea
Unitii consolidate pentru implementarea i monitorizarea proiectelor n domeniul agriculturii,
finanate de Banca Mondial, nr. 878 din 29.09.1999.
Scopul UCIMPA este asigurarea implementrii eficiente a proiectelor Bncii Mondiale n domeniul
agriculturii prin administrarea, monitorizarea i coordonarea lucrrilor de implementare a acestor
proiecte n conformitate cu cerinele organismelor internaionale.
Sarcinile principale ale UCIMPA sunt:
a) implementarea proiectelor Bncii Mondiale n domeniul agriculturii;
b) coordonarea activitii subdiviziunilor teritoriale ale Unitii n scopul implementrii
eficiente i evitrii dublrii i paralelismului proiectelor n domeniul agriculturii;
c) optimizarea corelrii dintre proiecte i simplificarea relaiilor instituionale dintre Guvern,
managementul proiectelor i Banca Mondial;
d) acordarea asistenei misiunilor de supraveghere ale Bncii Mondiale i realizarea ulterioar
a recomandrilor coninute n rapoartele de supraveghere;
e) evaluarea i monitorizarea implementrii proiectelor i cheltuielilor de implementare,
prezentarea rapoartelor Guvernului, Bncii Mondiale;
f) efectuarea disbursrilor resurselor financiare destinate proiectelor i supravegherea
rambursrii resurselor creditare de ctre beneficiari;
g) elaborarea bugetelor i devizelor de cheltuieli pentru proiectele n curs de implementare;
h) ntocmirea rapoartelor trimestriale, semestriale i anuale spre a fi prezentate Bncii
Mondiale, i Ministerului Finanelor privind mersul implementrii proiectelor i utilizarea
fondurilor destinate pentru proiecte;
i) inerea evidenei contabile i prezentarea rapoartelor privind utilizarea fondurilor fiecrui
proiect n curs de implementare, n conformitate cu cerinele Bncii Mondiale;
j) asigurarea ndeplinirii tuturor sarcinilor stipulate n acordurile de mprumut pentru
proiectele implementate, inclusiv auditul anual, monitorizarea i evaluarea performanelor,
inspectarea periodic;
5

k) administrarea conturilor speciale ale Unitii i asigurarea utilizrii fondurilor pentru

proiecte n strict conformitate cu destinaia stabilit de documentele proiectelor,
pregtirea cererilor de completare a conturilor, prezentarea rapoartelor privind utilizarea
fondurilor;
l) coordonarea i asigurarea realizrii eficiente a procesului de instruire a personalului
Unitii, a beneficiarilor proiectelor n curs de implementare i a celor implementate;
m) asigurarea efecturii studiilor necesare pentru implementarea proiectelor;
n) desfurarea altor tipuri de activiti necesare pentru implementarea eficace a proiectelor
n sectorul agrar.
UCIMPA este condus de un director general, candidatura cruia este selectat de ctre Consiliul
de observatori al UCIMPA i aprobat de ctre Guvern i Banca Mondial.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 1416 din 11.12.2008, n calitate de director general al
UCIMPA, a fost numit dl. Liviu Gumovschi, care exercit funcia dat pn n prezent.
Actualmente, UCIMPA, n calitate de agenie fiduciar, are n desfurare un singur proiect
finanat de ctre Banca Mondial i, anume Proiectul Agricultura Competitiv n Moldova, pentru
realizarea cruia au fost alocate mijloace financiare din urmtoarele surse:
-

Credit 5095 - n sum echivalent cu 18 milioane USD;

Credit 5639 - n sum echivalent cu 12 milioane USD;
Grant TF-012145 - n sum de 4,4 milioane USD;
Grant TF-014946 - n sum echivalent cu 2,8 milioane USD.

3. ACHIZIIA LUCRRILOR DE CONSTRUCIE ALE PUNCTELOR INSPECIEI LA FRONTIER (PIF)

n conformitate cu Capitolul 4 Msuri sanitare i Fitosanitare al Acordul de Asociere ntre
Republica Moldova i Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice, prile sau angajat s coopereze cu privire la apropierea treptat i la dezvoltarea capacitilor, inclusiv
prin mbuntirea n continuare a infrastructurii i a capacitii conexe, necesare pentru
implementarea legislaiei, n particular cu privire la sntatea animalelor, sntatea plantelor, la
laboratoarelor de siguran a alimentelor i posturile de control la frontier n conformitate cu
cerinele UE.
Ca rezultat, prin Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni pentru
implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European n perioada 20142016, nr. 808 din 07.10.2014 a fost dispus reconstrucia punctelor de control la frontier pn la
finele anului 2016, asigurarea financiar urmnd s fie asigurat din mijloacele creditare acordate
de ctre Banca Mondial n cadrul Proiectului MAC-P.
n pofida termenilor restrni de care dispun ANSA i UCIMPA, n vederea construciilor PIF, prin
aciunile inconsecvente ale factorilor decizionali, nu doar c are loc tergiversarea n mod
neargumentat a construciei i drii n exploatare a PIF-urilor, ns sunt majorate n mod esenial i
costurile finale ale lucrrilor efectuate.
Astfel, cu referire la PIF Leueni, prima licitaie cu nr. MACP/CW/NCB-1.3 Design and
construction of Leuseni Border Inspection Point (proiectarea i construia PIF Leueni) a fost
anunat la 19.07.2013, prin publicarea anunului n Logos Press, valoarea estimativ a achiziiei
constituind 850,0 mii dol. SUA (echiv. 10,8 mln lei).
Din cadrul comisiei de evaluare au fcut parte reprezentanii Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare, Ministerului Finanelor, ANSA i UCIMPA.
6

Totodat, n cadrul concursului dat au fost depuse trei oferte, dup cum urmeaz:
Ofertantul
Consoriul format din:
S.R.L. Horeco Impex
S.R.L. Frigoclima
S.R.L. Badprim
S.R.L. Oztor

Rezidena
Romnia
Moldova
Moldova
Moldova

Valoarea, mln lei

13,5
11,5
13,4

Obiectul licitaiei l-a constituit nu doar lucrrile de construcie ale PIF Leueni, ns i serviciile de
proiectare ale acestuia. n aceste condiii nu este clar, n baza cror criterii, comisia de licitaie, la
aprobarea caietului de sarcini a stabilit termenul de execuie al contractului de dou luni, fiind
evident c acesta este un termen insuficient pentru prestarea serviciilor date.
De remarcat c, elaborarea proiectului PIF nu permite derularea automat a lucrrilor de
construcie, fiind necesar aprobarea prealabil a proiectului dat la autoritile publice
responsabile, ceea ce condiioneaz extinderea termenilor obiectivi pentru realizarea lucrrilor
solicitate.
Astfel, fiind declarat drept prioritar realizarea proiectului n termeni restrni, prin aciunile
ANSA, de fapt a fost compromis realizarea proiectului dat n termeni proximi, elocvente fiind
urmtoarele aciuni.
La nceputul lunii iulie 2013, ANSA a solicitat de la UCIMPA examinarea n regim de urgen a
posibilitii construciei Postului de control sanitar-veterinar i fitosanitar de la Leueni cu suportul
Bncii Mondiale din cadrul Proiectului Agricultura competitiv, separat de celelalte 3 posturi.
Totodat, finalizarea lucrrilor, conform demersului ANSA, urma s fie asigurat ctre 11.11.2013,
cnd Moldova urma s fie vizitat de ctre Comisarul european pentru agricultur i dezvoltare
rural, Dacian Ciolo.
n acest sens, ANSA a solicitat ca proiectarea i construcia s fie efectuate n mod simultan, ceea
ce contravine cadrului legal existent.
Ca rezultat, UCIMPA de comun cu Banca Mondial au elaborat caietul de sarcini i au publicat la
19.07.2013, anunul cu privire la organizarea concursului, termenul limit de depunere a ofertelor
fiind stabilit pentru data de 21.08.2013, fiind preconizat demararea lucrrilor la sfritul lunii
august.
n consecin, ofertantul care a propus al doilea pre ca mrime - S.R.L. Oztor (primul fiind
descalificat pe motivul neprezentrii dovezi cu privire la executarea unor contracte similare) n
oferta depus, a indicat c i asum obligaia s execute contractul n termen de 3,5 luni, adic
pn la sfritul anului 2013. Acest fapt a fost apreciat de ctre comisia de licitaie ca o nclcare
grav a condiiilor impuse de caietul de sarcini, prin depirea termenului de execuie cu 75% i,
respectiv, S.R.L. Oztor a fost descalificat.
De asemenea, a fost descalificat i oferta S.R.L. Badprim, care a propus cel mai mic pre. Drept
temei al discalificrii a fost invocat nentrunirea condiiilor de calificare i, anume, existena a cel
puin dou contracte realizate cu succes de natur i complexitate similar.
Comisia de licitaie, a indicat c, din contractele prezentate de ctre S.R.L. Badprim, relevant
este doar contractul cu privire la construcia terminalului vamal din Kaliningrad, Russia, n valoare
de 294,2 mln lei, celelalte ase contracte prezentate, n valoare de 15-33 mln lei fiind apreciate
drept irelevante.

Al treilea participant al licitaiei, Consoriul format din S.R.L. Horeco Impex i S.R.L. Frigoclima,
la rndul su, de asemenea a fost descalificat, din considerentul c nu au prezentat dovada
deinerii unei experiene similare, precum i a cifrei anuale de afaceri solicitate.
n aceste condiii se constat c, de ctre comisia de licitaie, nu au fost ntreprinse msurile
necesare n vederea pregtirii unui caiet de sarcini realizabil (termenul de execuie fiind prea mic),
precum i a fost admis examinarea superficial a documentelor prezentate de ctre ofertani,
S.R.L. Badprim fiind descalificat, n pofida faptului c de ctre acesta a fost prezentat un contract
de natur i complexitate similar, a crui valoare depete de 30 ori valoarea estimat a
lucrrilor pentru PIF Leueni.
Relevant este faptul c, urmare a eecului cu prima licitaie a PIF Leueni, a fost luat decizia cu
privire la separarea n dou contracte diferite a lucrrilor de proiectare i a celor de construcie.
Urmare a concursului organizat, n calitate de proiectant a fost selectat S.R.L. IGC Construct, la
21.10.2013 fiind ncheiat contractul corespunztor de proiectare nr. MACP/NCS/SH-1.6.1.
Potrivit contractului nr.MACP/NCS/SH-1.6.1, relevante sunt urmtoarele clauze cu privire la
termenul de executare a contractului:
Descrierea lucrrilor de proiectare
Elaborarea proiectului de execuie
Coordonarea proiectului, la toate etapele de
elaborare cu organele de stat de control,
autoritile locale i prestatorii de servicii de utiliti
Elaborarea listei cu cantitile de lucrri
Elaborarea proiectului de organizare a lucrrilor
Verificarea proiectului n modul stabilit

Data limit de executare a serviciilor

35 zile de la semnarea contractului
35 zile de la semnarea contractului

35 zile de la semnarea contractului

35 zile de la semnarea contractului
45 zile de la semnarea contractului

Analiznd clauzele contractuale indicate, este evident c termenii stabilii de ctre ANSA n
vederea proiectrii i construciei PIF Leueni, au fost ireali, fiind compromis proiectul din start.
n acelai timp, tergiversarea realizrii proiectului dat, chiar la prima etap a dus la majorarea
valorii contractului. Astfel, dac oferta cu cel mai mic pre n cadrul licitaiei din 21.08.2013 a
constituit 11,5 mln lei (898,9 mii dol. SUA) atunci, urmare a licitaiei repetate, contractul a fost
adjudecat (contract nr. MACP/CW/NCB-1.5) contra sumei 17,6 mln lei (977,4 mii dol SUA) sau cu
6,1 mln lei mai mult dect ofertele de la prima licitaie.
Totodat, nici contractul nr. MACP/CW/NCB-1.5 ncheiat cu S.R.L. Building Astrom SRL
(Romnia) nu fost finalizat dat fiind intrarea n incapacitate de plat a antreprenorului i
declanrii procedurii de insolvabilitate.
n conformitate cu procesul verbal de predare-primire a lucrrilor executate, semnat de ctre pri
la 29.01.2016, a fost confirmat executarea de ctre S.R.L. Building Astrom a lucrrilor de
construcie ale PIF Leueni, n valoare total de 5,3 mln lei (echiv. 257,5 dol SUA) ceea ce
constituie doar 1/3 din valoarea total a contractului.
n aceste condiii, la 29.04.2016, n Ediia nr. 16, de ctre UCIMPA a
fost publicat Invitaia pentru prezentarea ofertelor: construcia punctelor de Inspecie la
Frontier Leueni i Giurgiuleti, nr. de referin MACP/CW/NCB-1.8, termenul limit de depunere
a ofertelor fiind - 03.06.2016. Anunul dat a fost republicat i n ediia
nr. 17 din 06.05.2016.
Comisia de licitaie a fost format din reprezentanii Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare,Ministerului Finanelor, ANSA, UCIMPA i Proiectului MACP.
8

La data limit de depunere au fost prezentate urmtoarele oferte:

Nr.
1

3
4

Valoarea, mln lei

PIF Leueni
PIF Giurgiuleti
28,2
11,0

Ofertantul
Consoriul format din:
- S.R.L. Horeco Impex (Romnia)
- S.R.L. Frigoclima (Moldova)
Consoriul format din:
- S.R.L. Iasicon (Romnia)
- S.R.L. Acar-Construct (Moldova)
S.R.L. Badprim
Consoriul format din:
- S.R.L. Sarco-Service (Moldova)
- S.R.L. Wincon (Romania)

26,6

10,2

25,8
19,4

n cazul Lotului 2 PIF Giurgiuleti, ntre membrii comisiei nu au existat careva divergene i la
18.07.2016, n baza raportului de evaluare, a fost declarat ctigtor consoriul firmelor S.R.L.
Iasicon (Romnia) i S.R.L. Acar-Construct (Moldova).
n privina Lotului 1 PIF Leueni, ntre membrii comisiei au aprut divergene eseniale. Iniial,
membrii comisiei de licitaie au decis desemnarea Consoriului format din S.R.L. Sarco-Service
(Moldova) i S.R.L. Wincon (Romania) n calitate de ctigtor al licitaiei. ns, ANSA a refuzat
aprobarea raportului dat de evaluare, invocndu-se nentrunirea integral de ctre ofertant a
condiiilor de evaluare.
n aceast ordine de idei, se prezint a fi relevante argumentele expuse de ctre UCIMPA la
alegaiile ANSA, acestea fiind prezentate n mod oficial att ANSA, precum i Bncii Mondiale.
Obieciile ANSA
Subiectul finalizrii n termen a lucrrilor este un
punct sensibil pentru ANSA, reieind din
angajamentele pe care i le-a asumat Republica
Moldova prin semnarea Acordului de Asociere cu
Uniunea European,ratificat prin Legea nr. 112 din
02.07.2014 i a Hotrrii de Guvern nr. 808 din
07.10.2014 cu privire la aprobarea Planului
naional de aciuni pentru implementarea
Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European n perioada 2014-2016.
Capitolul 4, Msuri sanitare i Fitosanitare, care
prevede expres reconstrucia punctelor de control
sanitar-veterinar i fitosanitar la frontier pn la
finele acestui an. Din experiena anterioar pe
care o avem cu acest consoriu de companii "Sarco-Service" SRL i Wincon" SRL, la Posturile
de Inspecie la Frontier Tudora i Criva, ne-am
convins personal despre incapacitatea lor de a-i
onora obligaiile contractuale n termen, avnd
ntrzieri n execuia obiectelor sus menionate
mai mult de un an, la Tudora fiind planificat
iniial finalizarea lucrrilor la 30.05.2015, iar la
Criva la 30.04.20 15.
9

Argumentele UCIMPA
Considerm c extinderea termenelor
contractuale menionate n scrisoarea Dvs
(pentru PIF Tudora i Criva) nu a fost din
vina contractantului, dar a fost rezultatul
incapacitii Beneficiarului (ANSA) de a
coordona procesul de autorizare a
construciei cu diverse autoriti statale
(Serviciul Vamal, autoritile publice locale
etc.) precum i furnizori de utiliti (gaze
naturale i energie electric). Nu exist nicio dovad documentat a incapacitii
ofertantului de a executa obligaiile
contractuale i, respectiv, Comisia de
Evaluare nu se putea baza pe aceast
afirmaie n timpul evalurii ofertelor.

Respectiv, examinnd documentele din ofert sau constatat grave abateri de la Fia de date
privind licitaia (FDL) prin care se dorete iar s se
tergiverseze perioada de finalizare a lucrrilor,
astfel Ofertantul prin Graficul de execuie a
lucrrilor prezentat a modificat deschis termenul
de finalizare a contractului cu 20 de zile,
modificare care este interzis i contravine IPO
13.2 care prevede expres c "Nu sunt admise
perioade alternative pentru finalizare"

La fel, s-a constatat o omisiune frauduloas n

documentul prezentat de ofertant, i anume
Formularul privind Angajamente curente pentru
contracte/lucrri n curs de execuie, unde nici
"Sarco-Service" SRL i nici Wincon" SRL nu au
menionat
angajamentele
neonorate
la
construcia PIF Tudora i PIF Criva. Este necesar de
menionat c lucrrile care trebuiau s fie
finalizate de ctre ofertant nc la 30.04.2015 nici
la ziua de azi nu au fost executate.

S-au constatat abateri de la Fia de date privind

licitaia (FDL), i anume IPO 13.4 care prevede c
Nu sunt permise soluii tehnice alternative
pentru pri de lucrri", ofertantul venind cu alte
tipuri de rini polimerice epoxidice pentru
pardose1i i panouri sandwich dect cele cerute
prin documentele de licitaie. La fel, ofertantul nu
deine agrement tehnic pentru materialele
propuse. n acest context invocm prevederile
Cap. VII - Cerine privind lucrrile, lit. D. Materiale
i
reglementri
tehnice
utilizate.
Din
corespondena pe care a avut-o Sarco-Service
SRL cu UCIMPA, am observat c primii insist la
soluii alternative i dau asigurri c vor prezenta
Agrementele tehnice ulterior pn la finalizarea
construciei, fapt ce contravine Cap. VII - Cerine
privind lucrrile enumerate mai sus
Examinnd oferta Sarco-Service SRL i Wincon
10

Cu privire la modificarea termenului de

finalizare cu 20 zile, v anunm c
extinderea termenului pentru finalizarea
lucrrilor nu a fost solicitat de ctre
contractant n oferta sa, afirmaia
respectiv bazndu-se pe un simplu orar de
lucrri, care este doar un document
informativ. Raportul de evaluare a ofertelor
a fost elaborat n conformitate cu
documentele de licitaie, inclusiv cerina
relevant referitoare la termenul limit.
Totodat, V informm, c dup o
consultare a acestei obiecii cu colegii de la
Banca Mondial, a fost acceptat aceast
deviere ca fiind una de o importan
major, astfel fiind recomandat ca
Ofertantul care a oferit preul cel mai mic
s fie descalificat.
n opinia noastr, aceasta nu este o
omisiune major, deoarece oferta, inclusiv
toate formularele, au fost prezentate
aceleiai autoriti, care a semnat i
contractele menionate mai sus, i prin
urmare ANSA sau UCIMPA nu puteau s nu
cunoasc despre aceste contracte. n acest
fel, aceast omisiune nu are absolut nici un
impact asupra procesului de evaluare.
Clarificrile referitoare la partea ce ine de
ntrzierile admise n executarea lucrrilor
de construcie pentru PIF Tudora i Criva au
fost prezentate n comentariul nostru supra
Nu am identificat n oferta Ofertantului nici
o soluie tehnic alternativ. Panourile
sandwich propuse sunt incluse n 3 din cele
4 oferte (iar al patrulea ofertant nu a
indicat n general tipul de panouri
sandwich). ntr-adevr, nu exist avize
tehnice pentru aceste tipuri de panouri n
Republica Moldova, dar exist un certificat
relevant eliberat de ctre Serviciul
Protecie Civil i Situaii Excepionale, care
a fost considerat acceptabil de ctre
inginerul civil. Reiterm c problema cu
panourile sandwich se refer la toi cei 3
ofertani.
Compania
a
prezentat
documentaie relevant pentru rini
polimerice epoxidice pentru pardoseli, care
a fost acceptat de ctre inginerul civil
Toate documentele prezentate de Ofertant,

SRL, am mai constatat c nu sunt ndeplinite ca rspuns la cererea noastr de clarificri,

cerinele tehnice conform IPO 16, acetia nu au fost acceptate de ctre inginerul civil n
dispun de licene pentru unele activiti eseniale raportul su din data de 27 iulie 2016
n executarea contractului, nu dispun de unele
echipamente cerute n documentele de licitaie,
nu dispun de dirigini de antier pentru unele
lucrri speciale.
Din relatrile sus-nominalizate poate fi distins caracterul tendenios al argumentelor prezentate de
ctre ANSA n vederea descalificrii ofertantului Consoriul S.R.L. Sarco-Service i S.R.L.
Wincon, fiind evident c faptele imputate acestuia i anume neexecutarea n termen a PIF Criva
i PIF Tudora nu au fost admise din vina ofertantului, din moment ce nsi inaciunile ANSA, n
calitate de beneficiar, a dus la compromiterea termenului de executare.
Mai mult ca att, ANSA a solicitat de la UCIMPA, prin demersul su, nu doar discalificarea
Consoriului S.R.L. Sarco-Service i S.R.L. Wincon, dar i desemnarea ofertantului urmtor:
innd cont de necesitatea demarrii lucrrilor de construcie a PIF Leueni n cel mai scurt termen
pentru a reui finalizarea lucrrilor pn la sfrit de an, solicitm ca n strict conformitate cu
procedurile Bncii Mondiale s propunei urmtorul candidat care corespunde tuturor
exigenilor stabilite n Documentele de licitaie i Ghidul Bncii Mondiale.
n fapt, de ctre ANSA a fost solicitat desemnarea n calitate de ctigtor al licitaiei Consoriului
S.R.L. Iasicon i S.R.L. Acar-Construct (Moldova), care a propus preul de
26,6 mln lei ceea ce depete oferta Consoriului S.R.L. Sarco-Service i
S.R.L. Wincon cu 7,1 mln lei lei (oferta celui de al doilea (dup pre) participant fiind descalificat
deoarece nu ntrunete condiiile de calificare).
Astfel, pe de o parte, ANSA nu a acceptat oferta Sarco-Service & Wincon, invocndu-se drept
motiv prevederea unui termen cu 20 zile mai mare comparative cu termenul de finalizare a
lucrrilor i, pe de alt parte, ANSA accept oferta Iasicon & Acar-Construct pentru un supra-cost
de 7,1 mln lei.
n acest context urmeaz de indicat c, valoarea estimativ a licitaiei MACP/CW/NCB-1.8-1 a fost
evaluat la 1,2 mln dol SUA sau 24,7 mln lei conform cursului la 03.06.2016 (data depunerii
ofertelor), fr a se lua n calcul c 1/3 din valoarea proiectului a fost realizat de compania
Building Astrom (desemnat ctigtoare prin licitaia anterioar MACP/CW/NCB-1.5).
Astfel, valoarea estimativ a contractului urma s fie micorat n modul corespunztor cu suma
de 257,5 mii dol SUA (lucrrile efectuate de Building Astrom), valoare final urmnd s constituie
942,4 mii dol SUA (echiv. 19,4 mln lei).
Relevant n aceast ordine de idei este faptul c, din toate contractele privind construcia PIFurilor, al cror beneficiar este ANSA, nici unul nu a fost executat n termenii stabilii, finalizarea
acestora fiind tergiversat n mod semnificativ.
Dac n cazul PIF Leueni i PIF Giurgiuleti, neexecutarea n termen a contractului a fost
condiionat din cauza intrrii n insolvabilitate a antreprenorului S.R.L. Building Astrom
Romnia, atunci n cazul PIF Tudora i PIF Criva, se constat c cauza principal a tergiversrii
lucrrilor de construcie este nsi ANSA, care, n calitate de beneficiar al obiectivelor date, nu a
ntreprins msurile necesare n vederea obinerii tuturor coordonrilor i autorizaiilor necesare.
De altfel, antreprenorii obiectivelor PIF Tudora i PIF Criva, S.R.L. Sarco Service au efectuat
demersurile respective menionnd asupra motivelor neexecutrii n termen a obligaiilor
contractuale asumate i, respectiv, necesitii prelungirii termenului contractului. De remarcat c
11

argumentele date, au fost recunoscute drept pertinente de ctre UCIMPA i Banca Mondial, fiind
ncheiate amendamente la contractele de baz cu privire la prelungire termenului de executare.
Urmeaz de menionat c, PIF-urile reprezint obiecte specifice, amplasate pe teritoriul punctelor
de trecere a frontierei de sta i sunt strns legate de activitate Poliiei de frontier i a Serviciului
Vamal. Astfel, executarea la timp a obiectelor menionate depinde n mare msur de gradul de
cooperare ntre ANSA i Serviciul Vamal. Examinnd corespondena antreprenorului cu UCIMPA i
ANSA, se constat c chiar de la demararea lucrrilor de construcie, de ctre ANSA nu a fost
asigurat coordonarea necesar i eficient cu Serviciul Vamal fapt ce a condiionat tergiversarea
termenilor de execuie.
4. ACHIZIIA SISTEMELOR INFORMAIONALE N DOMENIUL SANITAR-VETERINAR
O alt achiziie destul de important i costisitoare pentru ANSA au fost sistemele informaionale
pentru:
managementul msurilor sanitar-veterinare (MMSV);
managementul informaional al laboratoarelor (LIMS).
Caietele de sarcini au fost elaborate i coordonate de ctre Centrul E-Guvernare, Centrul
Informaional Agricol (CIA), Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i ANSA.
La cerina CIA a fost preconizat i achiziionarea ajustrii sistemului informaional de care dispune
CIA Registrul Digital al Animalelor (RDA).
Licitaia n cauz (n trei loturi separate) a fost anunat la 9 septembrie 2014 cu data limit pentru
prezentarea ofertelor - 11 noiembrie 2014.
Lot 1, MACP/G/ICB-1.5-1, SIA Managementul Msurilor Sanitoar-Veterinare (MMSV)
Agentul economic
Siveco

Rezidena
Romania

Consoriu format din:

Star Storage
GamaIT
DAAC System Integrator

Romnia
Romnia
Moldova

Valuta
USD
MDL

Valoarea ofertei
160.000
3.576.000

Euro

278.550

Lot 2, MACP/G/ICB-1.5-2, SIA Managementul Laboratorului (LIMS)

Agentul economic
Consoriu format din:
Romanian Soft Company
Expert One Research
Consoriu format din:
Star Storage
GamaIT
DAAC System Integrator

Rezidena

Valuta

Valoarea ofertei

Romnia
Romnia

USD

200.000

Euro

197.820

Romnia
Romnia
Moldova

Lot 3, MACP/G/ICB-1.5-3, Ajustarea SIA Registrul de Stat al Animalelor RSA

Agentul economic
Consoriu format din:
Romanian Soft Company
Expert One Research

Rezidena

Valuta

Valoarea ofertei

Romnia
Romnia

USD

340.000

12

Consoriu format din:

Star Storage
GamaIT
DAAC System Integrator

Romnia
Romnia
Moldova

USD

249.562

Din cadrul comisiei de licitaie au fcut parte ministrul i vice-ministrul agriculturii i industriei
alimentare; directorul general ANSA, reprezentantul Ministerului Finanelor, directorul S Centrul
Informaional Agricol, directorul executiv UCIMPA i reprezentantul Ministerului Agriculturii i
Industriei Alimentare.
n cazul lotului 2 i 3, comisia de licitaie a desemnat n calitate de ctigtor compania Romanian
Soft Company (Romnia), care este i fondatoare unic la firma .M. European Software
Company S.R.L. nregistrat n Moldova.
La nceputul anului 2008, Romanian Soft Company a preluat de la rudele vice-ministrului
agriculturii (membru al comisiei de licitaie) cota-parte n capitalul statutar al firmei .M.
European Software Company S.R.L. nregistrat n Moldova. Mai mult ca att, pentru anul 2013,
au fost constate i interesele membrilor de familie ai viceministrului, acetia fiind angajai i
remunerai de ctre .M. European Software Company S.R.L.
n aceste condiii, este evident c, prezena vice-ministrului agriculturii i industriei alimentare n
cadrul comisiei de licitaie i participarea la adoptarea deciziei, precum i refuzul acestuia de a se
retrage din componena comisiei date, este n stare s afecteze credibilitatea obiectivitii
desemnrii ctigtorului pentru lotul 2 i 3.
n calitate de ctigtori ai licitaiei au fost declarate urmtorii ageni economici:
Lotul

Sistemul informaional

Agentul economic

Lotul 1

SIA MMSV

Star Storage, GamaIT, DAAC System Integrator

Lotul 2

SIA LIMS

Romanian Soft Company, Expert One Research

Lotul 3

SIA RSA

Romanian Soft Company, Expert One Research

De remarcat c, la etapa derulrii contractelor date, nu au intervenit careva impedimente, de

ctre ofertani fiind executate n volum deplin obligaiile asumate privind furnizarea i instalarea
sistemelor informaionale menionate, fapt confirmat i prin semnarea corespunztoare a actelor
de acceptan a soluiilor livrate de ctre dezvoltatori - Installation Certificate (certificatul de
instalare), Operational Acceptance Certificate (Certificatul privind acceptarea operaional),
Complete System Integration Protocol (Certificatul de integrare complet a sistemei).
Paradoxal este faptul c actualmente, ANSA, n persoana noului director (fostul vice-ministru al
agriculturii i membru al comisiei de licitaie) refuz s primeasc la balan sistemele
informaionale MMSV i LIMS i, respectiv, s nceap utilizarea sistemelor date, fiind, astfel,
compromis proiectul dat. n argumentarea poziiei, Agenia invoc asemenea aspecte ca:
nefuncionalitatea sistemelor MMSV i LIMS; lipsa rezultatului scontat prin implementarea
acestora; lipsa unei platforme pentru operarea sistemelor informaionale (ceea ce este absolut
exclus deoarece operarea sistemelor - introducerea datelor i vizualizarea rapoartelor - se face
prin interfaa web, adic se poate de lucrat chiar de pe o tablet sau smartphone).
Pe de alt parte, n cadrul ntlnirii cu naltul Consilier UE pentru Sigurana Alimentelor, acelai
director general al ANSA informeaz despre finalizarea instalrii sistemului informaional modern

13

LIMS i oportunitile acestuia n facilitarea fluxului de informaie ntre laboratoare i punctele

de control fitosanitar i sanitar-veterinar de la frontier.
Totodat, funcionalitatea i impactul sistemelor informaionale au fost confirmate i de ctre
experii Bncii Mondiale n cadrul Misiunii de supraveghere la nceputul lunii iunie 2016, dar i de
ali donatori implicai n asistena tehnic pentru ANSA (GIZ, IFC, misiunea UE).
Este de menionat c, la moment, a expirat 75% din perioada de garanie i mentenan asigurat
de ctre furnizorul sistemelor informaionale conform obligaiilor contractuale, n pofida faptului
c ANSA manifest inaciune n implementarea acestor sisteme.
CONCLUZII:

Mijloacele creditare acordate Moldovei de ctre Banca Mondial n cadrul Proiectul MAC-P
pentru construcia Punctelor de Control la Frontier i achiziionarea softurilor informaionale
au fost utilizate ineficient.

n cazul licitaiei de lucrri pentru construcia PIF Leueni, caietele de sarcini au fost ntocmite
cu deficiene, fiind indicai termeni ireali de executare a contractului. Mai mult ca att, urmare
a tergiversrii implementrii proiectului vizat, valoarea contractului de reconstrucie a fost
majorat de la 11,5 mln lei (oferta cea mai mic de la prima etap a licitaiei) pn la 26,6 mln
lei (oferta ctigtoare).

n cazurile PIF Tudora i PIF Criva, lucrrile de construcie au avut loc cu tergiversarea
termenului datorit faptului c ANSA, n calitate de beneficiar al obiectivelor date, nu a
ntreprins msurile necesare pentru obinerea coordonrilor i autorizaiilor necesare.

n totalitate, nici unul din contractele cu privire la construcia PIF-urilor, al cror beneficiar
este ANSA, nu au fost executate n termenii stabilii, finalizarea acestora fiind tergiversat
semnificativ, n mod deliberativ.

n cazul licitaiilor privind elaborarea a dou sisteme informaionale (MMSV i LIMS) n

domeniul sanitar-veterinar au fost stabilite situaii de conflicte de interese ntre compania
ctigtoare Romanian Soft Company i unul din membrii comisiei de licitaie.

n pofida faptului c sistemele informaionale MMSV i LIMS, ulterior elaborate, au trecut

toate certificrile de conformitate (IC, OAC, CSIP), ANSA refuz sa le primeasc la balan i s
le implementeze invocnd nefuncionalitatea acestora, lipsa rezultatului scontat i a unei
platforme pentru operarea produselor software.

n timp ce ANSA tergiverseaz implementarea sistemelor, la momentul respectiv deja a

expirat 75% din perioada de garanie i mentenan asigurat de ctre furnizorul sistemelor
informaionale conform obligaiilor contractuale.

14