FONDUL FORESTIER AL ROMNIEI

1. Suprafaa total a FF
[datele sunt preluate din Anuarul Statistic al Romniei i publicaiile INS1 - Institutul
Naional de Statistic, de pe site-ul oficial al Romsilva2 - regia Naional a Pdurilor i de pe
cel al APP-ului3 - Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia]

Suprafeele sunt date n mii ha.

2009
2011
2013
2014
TOTAL FF
6495
6522
6539
6545
Paduri, din care:
6334
6365
6381
6387
Rinoase
1935
1949
1937
1930
Fag
2037
2076
2085
2091
Stejar
1077
1064
1064
1067
Diverse
1285
1276
1285
1299
Alte terenuri
161
157
158
158
[sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2015 i publicaiile INSSE4]
Suprafaa total FF n Romnia n 2014: 6.545 mii ha n cretere foarte uoar (0,76%)
fa de anul 2009.
Din total Fond Forestier 97,6% din suprafa [6387 mii ha]este acoperit cu pduri. 280 mii
ha sunt considerate pduri virgine (n 1989 erau aprox. 600 mii ha pduri virgine...).
1

http://www.insse.ro/cms/
http://www.rosilva.ro/articole/prezentare_generala__p_178.htm
3
http://www.appr.org.ro/documente.htm
4
http://www.insse.ro/cms/ro/content/ipc-serii-de-date
2

n 1830 suprafaa pdurilor din Romnia era de aprox. 8.900 mii ha (!), n 1920 era de 7.200
mii ha, pentru ca numai n 2 (doi) ani s coboare la 6.555 ha (cu doar 16 mii ha mai mult ca astzi). n
1948, n anul naionalizrii, pdurile din Romnia aveau o suprafa de 6.487 mii ha, mai mic dect
cea de astzi. [Giurscu, C.C. Istoria pdurii romneti din cele mai vechi timpuri pn astzi.
Editura Ceres, Bucureti, 1975, pag. 36].
Conform INSSE5 Baza de date TEMPO serii de timp [AGR301A] i a Legii nr. 46/2008
(Codul Silvic) Fondul Forestier este definit astfel:

Fondul forestier reprezint totalitatea suprafeelor pdurilor, a terenurilor destinate

mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic,
a iazurilor, albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive
cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990 sau incluse n acestea
ulterior, n condiiile legii, indiferent de natura dreptului de proprietate.

Elemente componente:
Suprafaa pdurilor reprezint terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha acoperite cu
arbori. Arborii trebuie s ating o inlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de
vegetaie.
Suprafaa altor terenuri care fac parte din fondul forestier cuprinde terenurile nempadurite i
care servesc nevoilor de cultur, producie i administraie silvic, terenuri ocupate de
construcii si curile aferente acestora, terenuri n clasa de regenerare, iazurile, albiile praielor,
terenurile destinate mpaduririi, terenurile neproductive, fie frontier, terenurile scoase
temporar din fondul forestier i terenurile forestiere deinute de diverse persoane fizice fr
titlu definitiv de proprietate i pentru care exist aciuni de revendicare n justiie.
2. Suprafaa FF pe tipuri de proprietate [mii ha]

Se constat c din total FF [Fond Forestier] 49,82% [3261 mii ha] reprezint FF de stat
(administrat de Romsilva), iar 50,18% [3284 mii ha] reprezint FF proprietate privat (structura
acesteia este dat n cele ce urmeaz). FF de stat a sczut sub 50% din total FF ncepnd cu anul 2012.
5

http://www.insse.ro/cms/ro/content/ipc-serii-de-date

Pdurile particulare - categorii de proprietari

32%

36%

Proprietatea public a
Unitilor Administrativ
Teritoriale (comune,
orae)
Proprietate privat
persoane juridice
(biserici, coli etc)
Proprietate privat
indiviz

5%
27%

Proprietate privat
individual

Pdurile particulare categoriile de proprietari i

suprafeele deinute

3. Repartiia pdurilor pe zone geografice

Repartiia pdurilor pe zone geografice este urmtoarea (2012):
* 51,9% la munte [30% din teritoriul rii] pduri de rinoase i fag;
* 37,2% la deal [37% din teritoriul rii] pduri de stejar i fag;
* 10,9% la cmpie [33% din teritoriul rii] pduri de leauri i de lunc.
Principalele tipuri de pduri din Romnia:

arborete de Picea sp., Abies ap., Pinus sp. i Larix decidua n zonele montane;

arborete de amestec rinoase cu Fagus sylvatica n zonele montane;

arborete de Quercus petraea n zonele colinare cu precipitaii abundente;

arborete de Quercus pubescens, Quercus frainetto i Quercus cerris n zona de

cmpie din sudul rii (zone cu clim cald i un regim srac n precipitaii);

arborete din specii de Quercus, Carpinus, Fraxinus i Tillia n zone de leauri;

arborete de plop i salcie n luncile rurilor interioare, n Delta i Lunca Dunrii.

3

4. Repartiia pdurilor pe grupe funcionale

Grupele funcionale:
53,3% pduri cu funcii speciale de protecie (protecie i producie).
46,7% pduri cu funcie de producie i protecie.
Repartiia pdurilor pe grupe funcionale
60,00%
50,00%

57%

53,30%
46,70%

43%

40,00%
30,00%

Pduri cu funcii
de protecie i
producie
Pduri cu
funcie de
producie i
protecie

20,00%
10,00%
0,00%

Total FF

Romsilva

Pdurile de protecie categorii (53,3% din suprafaa FF [3485 mii ha])

Pduri de protecie
Protecia apelor

31%
42%

10%
6%

11%

Interes tiinific i
conservare genofond
i ecofond forestier
Funcii de recreere

Protecie mpotriva
factorilor climatici i
duntori industriali
Protecie soluri i
terenuri

Pdurile ncadrate n grupa I ndeplinesc urmtoarele funcii de protecie:

pduri pentru protecia apelor (31% din totalul pdurilor de protecie);
pduri de interes tiinific i conservare a genofondului i ecofondului forestier (10%);
pduri cu funcii de recreere (11%);
pduri pentru protecia mpotriva factorilor climatici i a celor industriali duntori (6%);
pduri pentru protecia solurilor i a terenurilor (42%).
Din aceste pduri se poate recolta lemn, dar cu mare atenie i cu respectarea unor reguli foarte
stricte, pentru c orice intervenie nechibzuit poate duce la efecte dezastruoase (spre ex., inundaiile
catastrofale nu se produc doar pentru c nu avem diguri, ci mai ales pentru c s-au tiat arborii fr
restricie, mai ales de ctre particulari, n pdurile situate pe vile toreniale).
Att ocoalele silvice care gestioneaz pdurile de protecie, ct i firmele de exploatare se
confrunt cu numeroase probleme, altele dect cele din pdurile de producie, de la organizarea
produciei i a muncii la evaluarea i controlul lucrrilor.
5. Distribuia pdurilor pe tipuri funcionale
Distribuia pdurilor pe tipuri funcionale
2%
20%
31%

8%

15%

Tip I
Tip II
Tip III
Tip IV
Tip V
Tip VI

24%

n tipul I [pduri cu rol deosebit de protecie] nu sunt permise intervenii silviculturale (n

anumite situaii acestea se pot realiza cu acordul Academiei Romne).
n tipul II sunt permise numai lucrri de conservare.
n tipurile III i IV sunt permise tratamente intensive cu regenerare natural. La molid, pin,
plop euramerican, salcm, salcie se pot aplica tieri rase.
n tipurile V i VI sunt permise toate tipurile de tratamente [pdurile de producie].
n anul 2014 suprafeele de pdure parcurse cu tieri6 au fost repartizate astfel:
tieri n codru
71,9%
tierivn crng
3,6%
tieri deconservare 24,4%
Tipuri de tieri n regimul codrului [n anul 2014]:
- tieri succesive
3.568 mii ha [5,0%]
- tieri progresive
57.371 mii ha [79,8%]
- tieri grdinrite
6.035 mii ha [8,4%]
- tieri rase
4.940 mii ha [6,8%]
6

http://www.insse.ro/cms/ro/content/ipc-serii-de-date

6. Compoziia pdurilor pe specii

Compoziia pdurilor pe specii este urmtoarea:

30,2% rinoase din care:

22,1% molid;
5,1% brad;
3% alte rinoase (pini, larice, jnepeni);

69,8% foioase din care:

32,7% fag;
16,7% stejari;
15,1% diverse tari (salcm 4%, paltin, frasin, cire, ulm);
5,3% diverse moi (n special plop, tei, salcie).

Constatm c FAGUL ocup o suprafa mai mare dect toate rinoasele la un loc.
Avnd n vedere condiiile staionale din zona noastr, pdurile de stejar ar trebui s ocupe
cel puin 18% din suprafaa FF.
7. Creterea medie anual la hectar i volumul de mas lemnoas pe hectar
Creterea medie anual la hectar n pdurile Romniei este de 5,6 mc/an/ha.
n Europa creterea este mult mai mic, de doar 4,4 mc/an/ha.
acest indicator, care ne arat ct mas lemnoas se acumuleaz anual la un hectar de
pdure, este cel care fundamenteaz posibilitatea pdurii, adic volumul anual care poate fi
recoltat (tiat) din pdure, fr a periclita existena acesteia i modul n care i exercit
6

funciile (n special pe cele de protecie); nu trebuie s uitm faptul c pdurea i

ndeplinete funciile sale de producie i protecie doar dac exist; n Romnia, valoarea
indicatorului, de 5,6 mc/an/ha, este mult mai mare dect media european (cu 27%) la
nivelul continentului, creterea pdurilor este de doar 4,4 mc/an/ha; este nc un motiv s
nelegem de ce trebuie fixat un el de gospodrire realist, responsabil, att pentru firmele
din sectorul culturii pdurilor, ct i pentru cele din zona exploatrilor forestiere i a
prelucrrii lemnului; iar acest el trebuie s fie: tiem, prelucrm i vindem doar att ct ne
permite pdurea; este, n fond, unul dintre principiile de baz ale dezvoltrii durabile.
La fel, volumul mediu de mas lemnoas la ha este de 218 mc/ha n Romnia i doar de 147
mc/ha n Europa.
Pdurile Romniei sunt (nc!) pduri sntoase i productive!
Indicatorul arat, n ultim instan, starea de sntate i capacitatea de producie a pdurilor
dintr-o zon anume.
n acelai timp, indicatorul msoar modul n care a fost gospodrit fondul forestier naional,
la toate nivelurile7.
Constatm faptul c acest indicator este cu 48% mai mare dect cel european!
n consecin putem vorbi de o gospodrire la cel mai nalt nivel calitativ o dovad a
performanelor managementului forestier romnesc, performan la care au contribuit, de-a lungul
timpului, toi cei implicai:
cercettorii care au pus bazele i au fundamentat teoretic msurile necesare de
gospodrire;
cadrele didactice care au pregtit personalul necesar aplicrii acestor msuri (pentru
toate nivelurile de decizie i execuie);
specialitii din producie care au pus n practic aceste msuri i, nu n ultimul rnd,
factorul decizional la nivel nalt, cel care a creat i susinut cadrul politic i juridic
necesar.

395
279
218

216

Foioase

Rinoase

Brad

Stejar

155

147

Europa

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

Romnia

[mc/ha]

Volumul mediu de mas lemnoas la hectar

n domeniul forestier, orice aciune are efect mai ales pe termen lung; dac un teren agricol prost lucrat anul acesta are
toate ansele s se refac n anul viitor sau peste doi ani, n pdure lucrm cu intervale mari de timp (de zeci sau chiar
sute de ani); o tiere prost executat acum are efecte nefaste dup anul 2100.

8. Volumul de mas lemoas pe picior

Volumul de mas lemnoas pe picior n pdurile Romniei este de 1.413 mil. mc, repartizat pe
specii astfel:
* 39% rinoase;
* 37% fag;
* 13% stejari;
* 11% alte foioase.

9. Distribuia pdurilor pe clase de vrst

Distribuia pdurilor pe clase de vrst

25,0%

22,8%

20,0%

19,0%

18,0%

15,4%

14,8%

15,0%

10,0%

10,0%
5,0%
0,0%

<20

21-40

41-60

61-80

81-100

>100

[ani]

Se constat un deficit important [aprox. 40% fa de normal] n clasa a V-a de vrst [81-100
ani], dar i un excedent important n prima clas de vrst.

10. Volumul de mas lemnoas recoltat [mii mc]

Volumul de mas lemnoas recoltat n

2012 [mii mc]

340
4377
Statul romn
Uniti terit. adm.
9521

Proprietate privat
Vegetatie in afara FF

2754

Masa lemnoas recoltat pe categorii de produse, 2008-2013

25.000

[mii mc]

20.000
15.000
10.000
5.000
0
2008

Total

2009

Produse principale

2010

Produse secundare

2013

Produse de igien

n 2013 s-au recoltat 19.064 mii mc de lemn [71,3% produse principale; 19,5% produse
secundare; 9,2% produse din tieri de igien].

n 2014 s-au recoltat 17.889 mii mc, cu 1.175 mii mc mai puin ca n 2013 [6,2%].
Dac starea pdurilor ar fi una ideal, s-ar putea recolta anual 21-22 milioane mc lemn...
9

Volumul de mas lemnoas recoltat n 2014, pe specii [mc i procentual].

n Romnia sunt 657 de firme de exploatare atestate (prin ASFOR). Cele mai multe firme de
exploatare atestate sunt n zona Vlcea 205.
11. Suprafaa pdurilor pe locuitor
Suprafaa pdurilor pe locuitor n Romnia este de 0,29 ha.
Valoarea indicatorului este sub media european (0,31 ha/loc.) i sub necesarul (stabilit la
nivel mondial) de minimum 0,3 ha/loc.
Valoarea indicatorului ne arat, n fond, care este gradul n care pdurile dintr-o anumit zon
sunt capabile s-i ndeplineasc funciile, n special pe cele de protecie.
n acelai timp, indicatorul ne arat i dac putem satisface cererea pieei pentru lemn i
produse lemnoase doar din producia intern sau trebuie s apelm i la alte surse externe (ceea ce
are implicaii directe asupra preurilor i, implicit, asupra firmelor din sector).

Obs.
Conform FAO [Food and Agriculture Organizations of the United Nations] sunt considerate categorii
de produse forestiere lemnoase urmtoarele8:
* Lemn rotund lemn brut exploatat (recoltat i colectat la o cale permanent de transport) cu sau
fr coaj.
* Lemn rotund industrial (fasonat) buteni pentru cherestea, derulaj i furnire, lemn pentru min.
* Lemn pentru toctur (mas lemnoas) lemn brut, altul dect cel pentru cherestea, derulaj i
furnire sau lemn pentru min, destinat produciei de celuloz i plcilor din particule pe baz de lemn.
* Deeuri din lemn, care cuprind deeurile de la debitare, derulare, defibrare, coaj i cele rezultate
din tmplrie, producerea de mobil etc.
* Lemn pentru combustibil.

http://www.fao.org/forestry/statistics/8572/en/

10

Administrarea fondului forestier al rii se face prin:

Regia Naional a Pdurilor ROMSILVA pentru pdurile proprietatea statului
romn 41 de Direcii Silvice i ICAS, n cadrul a 323 Ocoale Silvice i 10 baze
experimentale.
Ocoalele Silvice private [140] pentru pdurile proprietate particular.

Organizarea sectorului forestier n Romnia o istorie a unor permanente

schimbri9
n decursul timpului, n Romnia, au existat mai multe moduri de organizare a administraiei
pdurilor, de la nivel central i pn la unitile de baz (Costea, 1989), (Giurgiu, 1982), (Giurescu,
1975), (Chiri, 1981), (Monografia Facultii de Silvicultur i Exploatri Forestiere, 2008).
nainte de anul 1948 (i de actul naionalizrii), statul deinea aproximativ o treime din totalul
pdurilor Romniei, pduri care erau gestionate de organisme proprii. Cteva momente definitorii
pentru conturarea modului n care era administrat fondul forestier sunt urmtoarele (Costea, 1989, p.
39-41):
n anul 1883, se nfiineaz Ministerul Agriculturii, Industriei, Comerului i Domeniilor,
minister care nglobeaz i administraia silvic (n 1871 se constituise Consiliul tehnic
pentru administrarea pdurilor statului); gospodrirea pdurilor se fcea n concordan cu
prevederile primului Cod silvic din Romnia, adoptat la 19 iunie 1881;
n cadrul acestui minister, exista o direcie silvic (central) care controla dou inspectorate
silvice ce aveau n subordine 47 ocoale Silvice (numrul lor crete an de an i astfel, n 1886,
erau deja 61 de ocoale);
exploatarea pdurilor se fcea n acea perioad n antrepriz de ctre diferite firme (n
special strine); unele dintre acestea erau specializate pe lucrri n pdure (n special cele
italiene, austrice, germane), altele erau ns firme de construcii (de drumuri, n special)
reprofilate;
silvicultorii care lucrau n administraia central se pregteau n special la Nancy, n Frana,
la cole Nationale des Eaux et Frets (creat n 1824 una dintre primele coli n domeniu
din Europa; de altfel, este considerat coala superioar care a influenat cel mai mult
silvicultura i silvicultorii romni, att prin ceea ce se nva acolo, ct i prin prestigiul i
profesionalismul cadrelor didactice i al cercettorilor proprii);
un moment deosebit este adoptarea celui de-al doilea Cod silvic n anul 1910 (9 aprilie); pe
baza prevederilor acestuia (considerate i azi ca fiind deosebit de importante, profesioniste
i decisive n conturarea unei gospodriri eficiente, tiinifice a pdurilor Romniei) se
nfiineaz Casa Pdurilor (n cadrul Ministerului Agriculturii i Domeniilor); aceasta avea ca
sarcini de baz administrarea pdurilor statului, supravegherea i controlul respectrii
9

Materialul este preluat din cap. 42 Managementul forestier n Romnia autor Prof.univ.dr. ing. N. Antonoaie, capitol
aprut n anul 2015, la pag. 825-860, n vol al II-lea al lucrrii Contribuii la conturarea unui model romnesc de
management (Editura Expert, Bucureti, ISBN 978-973-618-404-8), coordonator Prof.univ.dr. Dr.H.C. Ion Petrescu.

11

legislaiei silvice n gospodrirea tuturor pdurilor, indiferent de forma de proprietate; n

acelai timp, Casa Pdurilor era nsrcinat expres cu mrirea suprafeei fondului forestier al
statului, prin cumprarea de suprafee mpdurite de la ceilali deintori (proprietari);
pentru administrarea pdurilor proprietate particular, se constituiser asociaii i
organisme private, dintre care cele mai importante n epoc au fost: Eforia Spitalelor Civile,
Fondul Religionar Ortodox din Bucovina, Domeniile Coroanei, Pdurile celor patru
regimente grnicereti din Transilvania, Pdurile domeniilor Reia, Pdurile composesorale
din Transilvania, Comunitatea de avere din Caransebe;
1930 un moment important: se nfiineaz Casa Autonom a Pdurilor Statului (CAPS);
structura creat se ocupa de toate aspectele privind pdurile: cultura pdurilor (crearea,
ngrijirea, conservarea acestora), exploatarea pdurilor (realizat n regie proprie),
valorificarea lemnului i a produselor accesorii; CAPS era organizat pe direcii silvice
regionale i avea n subordine: ocoale silvice, centre i firme de exploatare, fabrici de
cherestea, depozite pentru stocarea i vnzarea lemnului; putem considera acesta
momentul n care putem vorbi deja de management forestier integrat n Romnia (dei
atunci noiunea nu exista).
Trebuie s remarcm faptul c, n cadrul CAPS (care a funcionat pn n anul 1948), exista i o
alt categorie de ocoale silvice ocoale de regim silvic. Acestea erau subordonate Direciei
Regimului Silvic din cadrul ministerului de profil i au avut rolul de a ndruma i controla gospodrirea
pdurilor aparinnd obtiilor i composesoratelor 10 (Costea, 1989, p. 41). Aceast form de
organizare a renscut astzi (v. ITRSV-urile).
Dup anul 1948 (i naionalizarea din 11 iunie), schimbrile au fost numeroase i dramatice:
a fost nfiinat Ministerul Silviculturii (prima structur cu acest nume), care avea ca sarcin
principal gospodrirea n mod unitar a tuturor pdurilor rii (care, din acel an deveniser,
aproape n totalitate, pduri publice, proprietatea statului); se preciza, n documentele care
au nsoit actul de nfiinare c administrarea pdurilor rii se face n vederea satisfacerii
cerinelor economiei naionale cu produse lemnoase sau alte servicii (Costea, 1989); o alt
sarcin expres a ministerului era aceea de a reface fondul forestier exploatat abuziv de
societile capitaliste.
trebuie precizat faptul c ministerul proaspt nfiinat avea n subordine 58 de direcii silvice
judeene i 467 ocoale silvice care se ocupau numai de cultura i refacerea pdurilor;
activitatea de exploatare i cea de prelucrare primar i industrial a lemnului erau n
subordinea Direciei Industriale a Lemnului (aflat n structura Ministerul Industriei).
Soluia s-a dovedit neviabil. Drept care, n 1950, lucrurile se schimb: se nfiineaz Ministerul
Silviculturii i Industriei Lemnului, cu dou departamente, unul pentru silvicultur i altul pentru
industria lemnului, hrtiei i celulozei. n 1951, cele dou departamente vor deveni ministere
independente. Cel care se ocupa de silvicultur capt denumirea de Ministerul Gospodriei Silvice
(MGS). Din nou soluia nu este considerat bun i MGS devine, n 1953, Direcia General a
Gospodriei Silvice arondat Ministerului Agriculturii i Silviculturii.
Situaia dureaz doar trei ani, pentru c, n 1956, este renfiinat Ministerul Silviculturii, dar cu
un alt profil dect cel din anul 1948:
10

Composesorat form de asociere (ntlnit mai ales n Transilvania) care presupune gestionarea n comun, de ctre
mai muli proprietari, a terenurilor pentru punat, a pdurilor, a fneelor, fiecare membru al asociaiei pstrndu-i
intact dreptul de proprietate. Composesor, composesori s.m. (nv.) coproprietar, monean, devlma, coprta Gh.
Bulgre i Gh. Constantinescu-Dobridor, Dicionarul de Arhaisme i Regionalisme, Bucureti, 2007.

12

 n cadrul ministerului creat n 1956 sunt reunite, pentru prima dat, cele dou activiti
componente de baz ale procesului de producie forestier: cultura pdurilor (silvicultura) i
exploatarea lemnului (Costea, 1989, p. 42); prima activitate se desfura prin intermediul
direciilor silvice i a unitilor lor componente ocoalele silvice, n timp ce cea de-a doua
(exploatarea lemnului) era realizat de IFET-uri (ntreprinderi forestiere de exploatare i
transport);
n 1959, are loc o nou reorganizare: ntreaga activitate privind cultura pdurilor,
exploatarea i industrializarea lemnului sunt subordonate aceluiai minister, Ministerul
Economiei Forestiere. Acesta avea n subordine 16 D.R.E.F.-uri (Direcii Regionale de
Economie Forestier) corespunztoare celor 16 regiuni administrative n care fusese
mprit ara; situaia aceasta a inut ceva mai mult, pn n 1967.
D.R.E.F.-urile aveau n subordine IF-uri (ntreprinderi Forestiere) care se ocupau att cu
activitatea de silvicultur (prin ocoalele silvice ncadrate ca secii), ct i cu exploatarea lemnului.
Pentru mecanizare i transporturi forestiere au existat I.M.T.F.-uri.
n structura ministerului mai existau i alte ntreprinderi: I.C.F. (ntreprinderi pentru Construcii
Forestiere), ntreprinderi pentru reparaii de utilaje i maini (I.R.U.M.), precum i un institut de studii
i proiectri forestiere (I.S.P.F). i unul pentru cercetri forestiere (I.N.C.E.F.).
Pentru industrializarea lemnului, au existat dou categorii de uniti economice: ntreprinderi
pentru produse finite din lemn (I.P.R.O.F.I.L.) subordonate D.R.E.F.-ului i combinate pentru
industrializarea lemnului (C.I.L.) n subordinea ministerului.
Faptul c silvicultura i exploatarea lemnului erau n acelai organism i aveau aceeai
conducere superioar prezenta unele avantaje certe, i anume (Costea, 1989, p. 43):
unitatea conducerii celor dou activiti de baz ale sectorului forestier, silvicultura i
exploatarea, componente ale aceluiai proces de producie, unitate care permite adoptarea
unor strategii comune, mult mai bine fundamentate;
efectuarea exploatrilor cu mai mare atenie i cu luarea real n considerare a cerinelor
unei silviculturi intensive, n special a protejrii regenerrii naturale n fondul forestier;
utilizarea mai eficient a specialitilor, att pentru problemele silviculturii, ct i pentru cele
privind exploatarea lemnului.
Dar lucrurile se termin (din pcate) n anul 1967, cnd D.R.E.F.-urile11 cu profilul silvicultur,
exploatare i industrializare a lemnului au fost scindate n: D.R.S. (Direcia Regional de Silvicultur) i
D.R.E.T.I.L. (Direcia Regional de Exploatri, Transport i Industrializarea Lemnului).
n 1968, n urma reorganizrii administrative a rii pe judee, au fost nfiinate Inspectoratele
Silvice Judeene (I.S.J.), care erau subordonate Departamentului Silviculturii. n acelai an, pentru
activitatea de exploatare i industrializare a lemnului au fost nfiinate C.E.I.L.-urile (combinate pentru
exploatarea i industrializarea lemnului). n anul 1969, Departamentul Silviculturii, mpreun cu
agricultura, industria alimentar i apele au fost organizate ntr-un minister, M.A.I.A.S.A., iar pentru
exploatarea i industrializarea lemnului a fost nfiinat Ministerul Industriei Lemnului (Costea, 1989, p.
44).
Reorganizarea anterioar a inut doar patru ani. Prin Decretul Consiliului de Stat nr. 18/1972, s-a
nfiinat Ministerul Economiei Forestiere i Materialelor de Construcii (M.E.F.M.C.), prin fuziunea

11

n tot capitolul, pentru denumirea diverselor organizaii, am pstrat modul de scriere original, aa cum aprea n
momentul n care acestea erau active, chiar dac acesta este greu de urmrit [ex., am scris D.R.E.F. i nu DREF]. Aceeai
regul este valabil i pentru denumirile actuale.

13

Ministerului Industriei Lemnului, Ministerului Materialelor de Construcii i Departamentul Silviculturii

din cadrul Ministerului Agriculturii, Industriei Alimentare, Silviculturii i Apelor.
n cadrul M.E.F.M.C., au fost create, n anul 1972: Inspectoratul General de Stat pentru
Silvicultur, respectiv o Direcie General pentru Exploatri Forestiere.
La nivelul judeelor existau Inspectorate Silvice Judeene (I.S.J.) i I.F.E.T.-uri (acestea din urm
nu erau organizate strict la nivel de jude; o ntreprindere de exploatare i transport putea acoperi
doar un jude sau mai multe, n funcie de volumul activitii).
n anul 1976, prin Decretul nr. 400, Inspectoratul de Stat pentru Silvicultur din cadrul
M.E.F.M.C. a fost transformat n Departament al Silviculturii, unitate bugetar, cu personalitate
juridic, titular de plan, cu indicatori nominalizai distinct prin planul naional unic de dezvoltare
economico-social, fiind condus de un organ de conducere colectiv (consiliul de conducere al
departamentului), un birou executiv i un adjunct al ministrului (Costea, 1989, p. 44-45).
Ministerul Economiei Forestiere i Materialelor de Construcii a funcionat n aceast structur
organizatoric pn n septembrie 1982, cnd a fost scindat n dou ministere: Ministerul Silviculturii
(nfiinat prin Decretul nr. 320/1982) i Ministerul Industrializrii Lemnului i Materialelor de
Construcii (M.I.L.M.C.), nfiinat prin Decretul Consiliului de Stat nr. 340/1982. Aceast organizare (cu
unele modificri la ealoanele inferioare) a rezistat pn n anul 1990.
Mai remarcm un lucru: organizarea exploatrilor forestiere urmrea principiul celor trei paliere
(verigi): minister, central, ntreprindere prezentat ca un mod de a trece de la o conducere
administrativ la una cu un evident caracter economic. Teoretic aa stteau lucrurile, dar n practic
altele erau comandamentele
n plus, trebuie s subliniem o anomalie care a frnat serios dezvoltarea sectorului: nici
exploatrile forestiere, nici silvicultura nu aveau uniti de comer exterior (acesta se fcea prin
ntreprinderi specializate: Exportlemn, Tehnoforestexport, ntreprinderi ale cooperaiei (!!) sau ale
Ministerului Agriculturii, Industriei Alimentare i Apelor).
Organizarea actual n sectorul forestier este cu totul alta.
Modificrile s-au produs, dup 1990, n primul rnd, datorit schimbrilor profunde n regimul
proprietii.
Aa cum am artat anterior 50,18% din suprafaa fondului forestier se afl n proprietate
privat12, iar 49,82% n proprietatea statului romn (retrocedrile s-au fcut succesiv, n special prin
Legea nr. 18/1991, Legea nr. 1/2000 i Legea nr. 247/2005).
Pdurile proprietate public a statului sunt administrate de Regia Naional a Pdurilor
Romsilva, n conformitate cu art. 11 alin (1) din Legea nr. 46/2008 (Codul silvic) i Hotrrea de
Guvern nr. 229/2009.
Conform legii, Romsilva este regie autonom de interes naional (persoan juridic), aflat sub
autoritatea statului (prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur; aceast autoritate
central este, la 31 decembrie 2013, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice13). Romsilva
funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, exercitnd i atribuii de
serviciu public cu specific silvic14 i de autoritate hipic naional.
Practic, putem spune c Romsilva este autoritatea care aplic managementul forestier n
pdurile proprietate public a statului n Romnia.
12

La data de 31.12.2012, cf. datelor Romsilva, publicate pe site-ul oficial al regiei, la adresa:
http://www.rosilva.ro/articole/prezentare_general__p_178.htm, accesat n dec. 2013.
13
http://mmediu.ro/new/?page_id=123 .
14
Este vorba de servicii cu specific silvic pentru deintorii particulari de pduri.

14

n structura RNP-Romsilva funcioneaz direciile silvice (acestea sunt uniti teritoriale fr

personalitate juridic), precum i Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS) unitate cu
personalitate juridic.
Cele 41 de direcii silvice au n subordine 323 de ocoale silvice i 10 baze experimentale.
Cealalt jumtate a fondului forestier al Romniei este n proprietate particular. Majoritatea
proprietarilor sunt grupai n asociaii sau uniuni profesionale.
Romsilva are ca scop gospodrirea durabil i unitar, n conformitate cu prevederile
amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier proprietate
public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la mbuntirea condiiilor
de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu alte produse ale pdurii i cu
servicii specifice silvice, precum i coordonarea i implementarea programului naional
de ameliorare genetic a cabalinelor, promovarea pe plan naional i internaional a
exemplarelor de cabaline valoroase din hergheliile Regiei Naionale a Pdurilor
Romsilva, prin organizarea de competiii sportive, trguri i expoziii. Totodat, prin
intermediul celor 22 de administraii de parcuri, uniti cu personalitate juridic, RNPRomsilva administreaz 23 de parcuri naionale i naturale n care fondul forestier
proprietate public a statului are o pondere nsemnat, asigurnd conservarea
biodiversitii din aceste arii protejate15.
Exist i un organism la nivel de ar Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia16 care, la
data de 1 decembrie 2013 cuprindea (cf. site-ului oficial) 199 de persoane juridice i 170 de
proprietari persoane fizice din 18 zone ale rii.
Cele 199 de persoane juridice au urmtoarea componen: 14 asociaii, 83 de composesorate,
50 de obti, 3 parohii, 39 de primrii de comun, 6 primrii de ora, o societate forestier i 3 uniuni
(APPR, 1998).
A.P.P.R a luat fiin prin sentina judectoreasc a Tribunalului Judeean Braov, n septembrie
1998; este persoan juridic romn, neguvernamental, apartinic, nonprofit, ce funcioneaz n
baza Legii nr. 26/2000. A.P.P.R este membru deplin al Organizaiei Europene a Proprietarilor de
Terenuri (forestiere i agricole) E.L.O (European Landowners Organization).
A.P.P.R. este protejat de OSIM ca asociaie naional reprezentativ pentru Sprijinirea
proprietarilor particulari de pduri din Romnia n procesul de retrocedare/restituire; reprezentarea
intereselor lor n relaia cu Guvernul Romniei; sprijinirea proprietarilor de pduri n dezvoltarea
activitilor lor economice avnd funcia de umbrel pentru asociaiile i organizaiile zonale
(judeene) de proprietari de pduri i proprietari individuali de pdure (persoane juridice i fizice),
dup modelul din rile membre UE9.
Cine asigur managementul pentru proprietarii particulari de pduri?
Deja, individual sau prin intermediul A.P.P.R., ocoalele silvice particulare (n numr de 140, la 1
decembrie 2013) i-au angajat specialitii necesari (ingineri i tehnicieni silvici). n plus, conform legii,
Romsilva poate presta servicii silvice pentru proprietarii particulari (de la servicii de amenajare a
pdurilor la cele de protecie i paz).
Ceea ce trebuie subliniat este faptul c indiferent de proprietar toate pdurile rii sunt
supuse regimului silvic. Organismele care asigur aplicarea acestor prevederi la nivel de ar
15
16

http://www.rosilva.ro/ accesat dec. 2013.

http://www.appr.org.ro/documente.htm# accesat dec. 2013.

15

(indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor) sunt Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i
de Vntoare (ITRSV) aflate direct n subordinea ministerului de profil. ITRSV-urile sunt instituii
publice cu personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat. ITRSV-urile sunt structuri
teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, cu atribuii n
implementarea i controlul aplicrii regimului silvic i cinegetic. Au n subordine, la nivel de jude,
Inspecii Silvice i de Vntoare.
n domeniul firmelor care asigur exploatrile forestiere (recoltarea, colectarea, transportul
lemnului), situaia este clar: toate sunt firme particulare. Exist i n acest caz o asociaie naional n
domeniu: este vorba de Asociaia Forestierilor din Romnia ASFOR17.
ASFOR, nfiinat la 14 aprilie 1994 (ASFOR, 1994) este persoan juridic i funcioneaz ca
organizaie patronal i profesional autonom, neguvernamental i apolitic a agenilor economici
din industria de exploatare i prelucrare primar a lemnului, reprezentnd, susinnd i aprndu-le
interesele economice, tehnice, comerciale i sociale n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i
cu alte persoane juridice i fizice, pe plan naional i internaional. Din anul 1995, ASFOR face parte
din CONPIROM Confederaia Patronal pentru Industria Romniei, iar din anul 1996 a devenit
membr a CCIR Camera de Comer i Industrie a Romniei. Din anul 2004 este membr a EOS
Organizaia European a Productorilor de Cherestea, iar n 2006 a aderat la ENFE Organizaia
European a Antreprenorilor Forestieri i la EAC Consiliul European pentru Arboricultur10.
ASFOR are (la 10 decembrie 2013) 12 filiale n Romnia (la Cluj, Baia Mare, Braov, Sibiu, Deva,
Cara-Severin, Rmnicu-Vlcea, Bucureti, Prahova, Bacu, Piatra-Neam i Bucovina-Suceava) i 611
membri (firme din domeniu cele mai multe sunt din Filiala Rmnicu-Vlcea: 177).
Referitor la firmele de exploatri forestiere, trebuie menionat faptul c acestea trebuie s fie
atestate de o comisie aprobat la nivel guvernamental. Din Comisia de atestare a operatorilor
economici pentru exploatri forestiere fac parte, obligatoriu, cel puin patru membri din conducerea
ASFOR (din totalul de 9). De altfel, n conformitate cu Ordinul comun al Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale i Ministerului Economiei i Finanelor18 nr. 223/1330/2008, atestarea operatorilor
economici se face de ctre specialitii ASFOR.
Conform regulamentului acestei aciuni, operatorii economici sunt testai dup urmtoarele
criterii: este operator n domeniul forestier i lucreaz efectiv n acest domeniu; are personalul tehnic
necesar i corespunztor calificat; are asigurat dotarea necesar cu utilaje specifice realizrii
lucrrilor de exploatare forestier (la parametri i capaciti de lucru clar stabilite).
Putem afirma c i aceast atestare face parte, indubitabil, din ceea ce numim management
forestier.
Ca o concluzie putem afirma c prezentarea modului n care a evoluat organizarea sectorului
forestier n Romnia (i a modului n care s-a schimbat de prea multe ori, nu ntotdeauna n bine) ne
ajut:
s nelegem de ce, n pofida celor 130 de ani de la nfiinarea primului minister de profil (n
1883), n mod paradoxal, nu putem vorbi de o tradiie puternic n organizarea sectorului,
tradiie care s ne permit s spunem c aceea a fost cea mai bun structur, acelea au
fost cele mai bune metode de conducere, n acel moment am tiut cel mai bine ce s
facem; nu pentru c astfel de lucruri nu au existat, ci pentru c diferenele de abordare a
problemelor n diferitele momente ale istoriei, fracturile evidente n organizare n unele
17
18

http://asociatiaforestierilor.ro/.
Sunt denumirile din anul 2008 pentru cele dou ministere implicate direct n aciunea de atestare a operatorilor
economici din domeniul exploatrilor forestiere.

16

perioade i schimbrile extrem de dese (i radicale de multe ori) nu sunt (n acest moment)
suficient studiate, decantate i evaluate pentru a putea oferi un model ct de ct viabil;
s putem susine afirmaia c au fost i multe momente n istoria sectorului n care lucrurile,
la nivel global, chiar au mers bine, dar aceasta s-a ntmplat doar ntr-un anumit context i
nu pentru o perioad lung de timp; n plus, lucrurile au mers bine pentru c oamenii le-au
micat n acel sens (mai ales specialitii n domeniul forestier), i nu pentru c sistemul i,
implicit, organizaiile de la toate nivelurile, ar fi facilitat acest lucru (ba chiar din contr, au
ncercat s le mpiedice);
s artm de ce atunci cnd vorbim de management n domeniul forestier trebuie s
uitm teoria general i s adaptm totul la specificul acestui sector (lucru care chiar se
ntmpl, inclusiv la nivel european i mondial).
n ultim instan organizarea este o funcie a managementului.
Cu att mai mult, aceast funcie devine extrem de important atunci cnd domeniul la care se
refer este att de deosebit de altele, iar presiunile i schimbrile la care acesta a fost supus n
permanen nu au asigurat acea stabilitate (n timp) att de necesar pentru a gsi cea mai eficient
form de organizare.

Nehoiu
1900

17