Ghid

PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE LOCAL
Ghid de implementare
Programul Naional de Dezvoltare Local
martie 2016
Ghid de implementare PNDL
GHID PRACTIC
Acest ghid ajut Solicitantul
Solicitai finanare PNDL i
PNDL n vederea completrii
suntei ...
corecte a unei Solicitri de

finanare, pentru depunere n
uniti
administrativ-teritoriale
cadrul Programului Naional de
reprezentate de autoritile administraiei
Dezvoltare Local. Ghidul se
publice locale ale comunelor;
adreseaz
cu
potenialilor
precdere
membre
beneficiari,
respectiv
autoritilor
Solicitantului
prezint
regulile
pregtirea,
editarea
proiectului
precum
de
dezvoltare
municipiilor,
inclusiv
ale
componente ale acestora;
uniti administrativ teritoriale

publice locale judeene.
de
a implementrii obiectivului
ale
acestora i oraelor, inclusiv pentru satele
investiii,
selecie, aprobare i derulare
locale
subdiviziunile
depunerea
modalitatea
uniti
publice
PNDL
pentru
de
asociaiilor
elaborarea,
i
ale
intercomunitar;
administraiei publice locale.

Ghidul
uniti
iar
proiectul
dumneavoastr
de
investiii nu poate fi finanat prin
dumneavoastr de investiii.
fonduri de la UE,
Acest document nu are valoare
de
act
normativ
nu
exonereaz
solicitanii
de
respectarea
legislaiei
vigoare la nivel naional i
atunci ghidul acesta este

instrumentul de care avei
nevoie pentru a pregti
orice proiect de investiie
PNDL.
european.
1
martie 2016
CUPRINS
I.
INTRODUCERE ................................................................................... 3
1.1 Cadru legislativ ......................................................................................................................... 8
1.2 Scopul, obiectivele & domeniile specifice de investiii .................................................... 8
1.3 Cum se aloc bugetul PNDL? ................................................................................................ 11
1.4 Cine poate beneficia de finanarea PNDL? ........................................................................ 12
1.5 Care sunt condiiile minime obligatorii pentru acordarea finanrii? .......................... 13
1.6 Care sunt tipurile de cheltuieli eligibile?........................................................................... 15
1.7 Care sunt tipurile de cheltuieli neeligibile? ...................................................................... 16
1.8 Care sunt drepturile & obligaiile beneficiarului PNDL? ................................................. 16
1.9 Sanciuni n cazul n care beneficiarul PNDL nu respect caluzele contratuale i
legislaia naional ........................................................................................................................ 18
II.
ACCESAREA FINANRII PNDL .............................................................. 19
2.1 Care sunt etapele cheie n obinerea finanrii? .............................................................. 19

2.2 Care sunt demersurile necesare pentru a solicita transferul sumelor alocate
prevzute n contractele de finanare? ...................................................................................... 29
2.3 Achiziii n cadrul proiectului .............................................................................................. 30
2.4 Calendar orientativ ................................................................................................................ 35
III.
INFORMAII UTILE ............................................................................ 36
3.1 Principalii pai privind planificarea unui proiect ............................................................. 36

3.2 Documentaia tehnico economic obligatorie ntocmirii solicitrii de finanare .... 37
3.2.1
Studiu de fezabilitate ................................................................................................ 39
3.2.2
Documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii ........................................... 41
3.2.3
Devizul general pentru obiecte de investiii i lucrri de intervenii............... 42
3.3 Principalii indicatori tehnico economici n funcie de proiect .................................... 43

3.4 Studii tehnice de specialitate .............................................................................................. 45
3.5 Analiza cost-beneficiu ABC ................................................................................................... 48
3.6 Specialiti implicai n procesul de construcie i responsabilitile acestora ........... 52
ANEXE ................................................................................................... 55
martie 2016
I. INTRODUCERE
Dezvoltarea durabil a spaiului rural i urban n Romnia
Zonele rurale i urbane din Romnia prezint o importan deosebit din
punct de vedere economic, social i cultural. Dezvoltarea durabil a
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
acestora este indispensabil n procesul de mbuntaire a condiiilor

existe i a serviciilor de baz, prin dezvoltarea infrastructurii i a unui
cadru legislativ favorabil acesteia.
Administraia
mai
aproape de tine!
n conformitate cu reglementrile cuprinse n Planul de amenajare a

teritoriului naional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Diminuarea
dezechilibrelor
regionale
existente.
Publice i alte autoriti publice deruleaz diverse programe de

investiii n infrastructura local cu caracteristici diferite privind
Corelarea
eligibilitatea, finanarea, decontarea i monitorizarea acestora1.
politicilor
sectoriale guvernamentale
De asemenea, s-a constatat necesitatea lurii unor msuri care s
la nivelul regiunilor prin
asigure un climat investiional atractiv pentru localitile Romniei,
stimularea iniiativelor.
care s duc la creterea numrului de locuri de munc, precum i
ndeplinirea
necesitatea asigurrii standardelor de calitate a vieii, necesare
angajamentelor Romniei
populaiei, n domeniul serviciilor publice, cu att mai mult cu ct
fa
Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele de
European.
de
Uniunea
alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de canalizare i

staii de epurare s asigure localitilor din Romnia conformarea la
legislaia din domeniul mediului prin dezvoltarea infrastructurii de ap
i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat
Prosperitate
prin
dezvoltare local!
procedura de
infringement.
Finanarea proiectelor
Obiectivul comun al acestor programe vizeaz dezvoltarea echilibrat a
(obiectivelor) de investiii
infrastructurii rezultnd n revitalizarea comunelor i a satelor
pentru
standardelor de calitate a
componente ale municipiilor i oraelor.
vieii, necesare populaiei,
Pentru o utilizare mai eficient a fondurilor publice sunt necesare o
coordonare i o implementare unitar a dezvoltrii infrastructurii
publice.
locale,
prin
integrarea
programelor
asigurarea
actuale
de
dezvoltare
domeniul
serviciilor
infrastructurii n mediul rural i n cel urban.2
1
2
Seciunea a IV-a Reeaua de localitai, aprobat prin Legea nr. 351/2001

Ordonana de urgen nr. 28 din 10 aprilie 2013 (actualizat)
3
martie 2016
Potenialului Romniei de cretere este foarte ridicat iar soluia cheie constituie o serie
de intervenii care s vizeze nevoile specifice ale zonelor dezvoltate i a celor slab
dezvoltate. Acest ansamblu de msuri sunt planificate i promovate de autoritile
administraiei publice locale i centrale reprezentnd politica de dezvoltare regional.
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele:
diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii
echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat);
prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
ndeplinirea criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la instrumentele
financiare de asisten pentru rile membre (fonduri structurale i de coeziune);
corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare; stimularea
cooperrii interregionale, interne i internaionale, care contribuie la dezvoltarea
economic i care este n conformitate cu prevederile legale i cu acordurile
internaionale ncheiate de Romnia.
Elaborarea i aplicarea politicilor de dezvoltare regional se bazeaz pe urmtoarele
principii:
descentralizarea procesului de luare a deciziilor la nivelul central/guvernamental;
planificarea - proces de utilizare a resurselor (prin programe i proiecte) n vederea
atingerii unor obiective stabilite;
cofinanarea - contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea
programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
martie 2016
Prioritile de investiii difer n zonele dezvoltate fa de

cele mai slab dezvoltate din Romnia
Sursa: Orae competitive (Banca Mondial, 2013).
martie 2016

Cel mai important instrument de finanare a proiectelor de
dezvoltare local
Programul PNDL face parte dintr-o serie de instrumente de finanare
destinate dezvoltrii locale i coordonate de ctre MDRAP. Multe dintre
obiectivele de investiii incluse n PNDL pot fi finanate i prin fonduri
de la UE. Se recomand ca solicitanii, n faza de planificare a
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
Dezvoltarea durabil a
spaiului rural i urban
proiectului de investiii i nainte de depunerea solicitrii de finanare

PNDL, s verifice posibilitatea de
a-i finana obiectivul prin alte
programe.
Administraia
mai
aproape de tine!
Programul Naional de Dezvoltare Local este cel mai important

instrument de finanare de la bugetul de stat.
Pn n anul 2012, prin diverse ministere s-au derulat mai multe
Programul naional de
programe de dezvoltare ale infrastructurii locale. ncepnd cu anul
dezvoltare
local
nu
2013, pentru gestionarea unitar a lucrrilor de infrastructur, s-a decis
finaneaz
proiecte
de
comasarea tuturor obiectivelor de investiii care vizeaz infrastructura

local
ntr-un
singur
program.
(http://www.mdrap.ro/lucrari-
investiii
care
pot
fi
finanate prin fonduri de

la UE.
publice/pndl).
Prin urmare, urmtoarele programe au fost incluse n Programul
Naional de Dezvoltare Local:
Programul privind reabilitarea, modernizarea i/sau asfaltarea
Ordonatorul de credite
decide
finanarea
proiect.
drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea

cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i
n unitile administrativ-teritoriale cu resurse turistice Hotrrea Guvernului nr. 577/1997;
Programul de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive
din spaiul rural - Ordonana Guvernului nr. 7/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 71/2007, cu modificrile
ulterioare;
Programele multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor - Ordonana
Guvernului nr. 40/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
6
pe
martie 2016
61/2007, cu modificrile ulterioare pentru programul prevzut la

art. 2 alin. (1) lit. c);
Programul Reabilitare i modernizare 10.000 km drumuri de
interes judeean i drumuri de interes local - Hotrrea
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
Guvernului nr. 530/2010.

Obiectivul prioritar al Programului este finalizarea tuturor obiectivelor
Program multianual
finanate prin alte programe nchise n prezent precum i sprijinirea

autoritilor publice locale n prioritizarea finanrilor. n prezent,
Programul finaneaz obiective de investiii de infrastructur de
PNDL funcioneaz
dimensiuni reduse ca volum, care nu ndeplinesc criterii de eligibilitate
pe baz de decontare a
pe programe cu finanare european sau la care este absolut necesar
sumelor alocate n baza
finalizarea acestora pentru respectarea unor angajamente asumate de
contractele de finanare
Romnia n cadrul Uniunii Europene. (http://www.mdrap.ro/lucraripublice/pndl).
Informaii
generale
despre
Programul
Naional
de
Dezvoltare Local
Proiecte
de
infrastructur
rutier,
tehnico-edilitar i socio-
Programul Naional de Dezvoltare Local este un program multianual3,
educativ
coordonat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,

prin care se pot accesa fonduri alocate bugetelor locale, de la bugetul
de stat, destinate dezvoltrii locale. Acest program vizeaz creterea
Spaiul rural eligibil n
accesibilitii la resurse i a calitii vieii pentru toi locuitorii
accepiunea
Romniei.
msuri,
acestei
cuprinde
totalitatea comunelor, ca
PNDL stabilete att cadrul legal ct i obiectivele de investiii i
uniti
condiiile de implementarea a unor proiecte de infrastructur de
administrativteritoriale
importan local.
mpreun
cu
satele
componente.
PNDL este compus din trei subprograme:

Subprogramul Modernizarea satului romnesc;
Satele
aparintoare
de
sunt eligibile.
Subprogramul Regenerarea urban a municipiilor i oraelor;

Subprogramul Infrastructur la nivel judeean.
Sumele PNDL alocate de la bugetul de stat prin MDRAP reprezint surse de finanare
complementare pentru bugetele locale.
cf. art.1 alin.(1), din Ordonana de urgen nr. 28/2013, cu modificrile i completrile ulterioare
7
orae
martie 2016
1.1 Cadru legislativ

Cadrul legislativ al Programului Naional de Dezvolatre local este compus dup cum
urmeaz:
ORDIN nr. 1.851/9.05.2013 privind aprobarea Normelor metodologice pentru punerea
n aplicare a prevederilor Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 28/2013 pentru
aprobarea Programului naional de dezvoltare local (republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare) i anexele:
Anexa A | Anexa 1 | Anexa 2 | Anexa 3 | Anexa 4 | Anexa 5 | Anexa 6;
OUG nr. 28/10.04.2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
(varianta consolidat);
H.G. nr. 624/2015 pentru aprobarea criteriilor de selectare a obiectivelor de
investiii pentru finanarea prin Programul naional de dezvoltare local, aprobat
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2013.
1.2 Scopul, obiectivele & domeniile specifice de investiii

n prezent, PNDL se concentreaz pe patru tipuri principale de investiii: drumuri
judeene, drumuri comunale, ap i ape uzate i infrastructur social.
Obiectivul general PNDL vizeaz echiparea unitilor administrativ-teritoriale cu toate
dotrile tehnico-edilitare, de infrastructur educaional, de sntate i de mediu,
sportiv, social-cultural i turistic, administrativ i de acces la cile de comunicaie,
astfel nct pe termen mediu fiecare localitate s ating standardele prevzute de Legea
nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul.
n mod prioritar, programul finaneaz:
proiecte de infrastructur finanate prin alte programe nchise n prezent, a cror
finalizare este necesar pentru respectarea unor angajamente asumate de Romnia
n cadrul Uniunii Europene;
proiecte de infrastructur de dimensiuni reduse ca volum care nu ndeplinesc criterii
de eligibilitate pe programe cu finanare european.
PNDL cuprinde 12 domenii specifice de investiii. Fiecare domeniu prevede categorii de
lucrri pentru a realiza obiectivele de investiii finanate prin program. Aceste lucrri
trebuie s se ncadreze in cel puin unul din urmtoarele domenii specifice:
Domenii specifice
i.
realizarea/
extinderea/
Categorii de lucrri
reabilitarea/
i. lucrri
pentru
realizarea
componentelor
8
modernizarea sistemelor de alimentare cu

ap i staii de tratare a apei;
martie 2016
sistemului centralizat de alimentare cu ap,

constnd n: frontul de captare a apei,
inclusiv instalaiile de pompare pn la
staia
de
clorinare,
conductele
de
aduciune, staia de clorinare i/sau tratare
a apei, rezervorul de nmagazinare a apei
potabile, staiile de pompare i repompare
ntre componentele tehnologice i de la
acestea n reelele de distribuie, reelele
de distribuie, anexele administrative i
mprejmuirile, branamente pn la limita
de proprietate;
ii. lucrri pentru extinderea i reabilitarea/
modernizarea componentelor sistemelor
centralizate de alimentare cu ap existente
prevzute la lit. i)
i.
realizarea/
extinderea/
reabilitarea/ i.
modernizarea sistemelor de canalizare i
staii de epurare a apelor uzate
i.
realizarea/
extinderea/
reabilitarea/
modernizarea/
dotarea
unitilor
de
nvmnt
preuniversitar,
respectiv:
grdinie, coli generale primare i
gimnaziale, licee, grupuri colare, colegii
lucrri de construire, reparaii capitale,
naionale,
coli
profesionale,
coli
transformri, consolidri, modificri, extinderi,
postliceale, uniti de nvmnt special de
reabilitri, modernizri i reabilitare termic a
stat;
construciilor aferente obiectivelor de investiii
extinderea/ reabilitarea/ modernizarea/
propuse, precum i dotarea acestora, dup caz;
dotarea unitilor sanitare;
realizarea/
extinderea/
reabilitarea/
modernizarea unor obiective culturale de
interes local, respectiv biblioteci, muzee,
centre culturale multifuncionale, teatre;
construirea/ modernizarea/ reabilitarea i. aducerea structurii rutiere la parametrii
drumurilor publice clasificate i ncadrate,
tehnici corespunztori categoriei drumului;
n conformitate cu prevederile legale n ii. construcie nou infrastructur rutier;
vigoare, ca drumuri judeene, drumuri de iii. corecia
i
mbuntirea
elementelor
interes local, respectiv drumuri comunale
geometrice ale drumurilor de interes
i/sau drumuri publice din interiorul
judeean i de interes local - profiluri
localitilor;
transversale i longitudinale, curbe,
supranlri;
iv. amenajarea acostamentelor, inclusiv ci de
acces pietonale i trotuare n interiorul
localitilor;
v. amenajarea interseciilor cu alte drumuri
laterale i amenajarea acestora pe o
lungime de maximum 25 metri;
vi. execuia de sisteme colectoare i de dirijare a
v.
v.
i.
lucrri pentru realizarea componentelor

sistemelor de canalizare i staiilor de
epurare a apelor uzate, constnd n:
colectarea, transportul i evacuarea apelor
uzate de la utilizator la staiile de epurare,
epurarea apelor uzate i evacuarea apei
epurate n emisar, evacuarea, tratarea i
depozitarea
nmolului
rezultat
n
activitatea
de
epurare,
anexele
administrative i mprejmuirile;
ii. lucrri pentru extinderea i reabilitarea/
modernizarea componentelor sistemelor de
canalizare i staiilor de epurare a apelor
uzate existente prevzute la lit. a).
i.
realizarea/ reabilitarea/ modernizarea de

poduri, podee sau puni pietonale;
x.
realizarea/
extinderea/
modernizarea
platformelor de gunoi;
realizarea/
extinderea/
reabilitarea/
modernizarea pieelor publice, comerciale,
a trgurilor, oboarelor, dup caz;
x.
i.
i.
i.
realizarea/
extinderea/
reabilitarea/
modernizarea bazelor sportive;
realizare/
extindere/
reabilitare/
modernizare a sediilor instituiilor publice
ale autoritilor administraiei publice
locale, precum i a instituiilor publice din
subordinea acestora;
construcia/
extinderea/
reabilitarea
infrastructurii turistice dezvoltat de
autoritile publice locale ca instrument de
punere n valoare a potenialului turistic
local, pentru obiectivele de investiii aflate
n proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale sau n
administrarea acestora.
martie 2016
apelor pluviale;
vii. refacerea i construcia de podee i poduri,
ziduri de sprijin, consolidri de taluzuri,
atunci cnd acestea sunt necesare pentru
sigurana circulaiei i pentru realizarea n
siguran a lucrrilor de drum propuse.
lucrri privind infrastructura, suprastructura,
calea de circulaie i asigurarea seciunii optime
de scurgere a apelor n limita a dou lungimi ale
lucrrii de art n albia major n amonte i n
limita unei lungimi a lucrrii de art n albia
minor n aval;
lucrri specifice pentru asigurarea condiiilor de
protecie a mediului;
lucrri
pentru
realizarea/
reabilitarea/
extinderea/ modernizarea infrastructurii minime
necesare funcionrii pieelor publice, pieelor
comerciale, trgurilor, oboarelor, respectiv: ci
de acces, platforme, parcri, alei pietonale i
auto, mprejmuiri i/sau nchideri cu structur
uoar, grupuri sanitare, racorduri la reelele de
utiliti, platforme pentru depozitarea gunoiului;
lucrri
pentru
realizarea/
extinderea/
reabilitarea/ modernizarea bazelor sportive;
lucrri de construire, reparaii capitale,
transformri, consolidri, modificri, extinderi,
reabilitri, modernizri i reabilitare termic a
construciilor aferente obiectivelor de investiii
propuse;
lucrri de construire, transformri, consolidri,
amenajri, modificri, extinderi, reabilitri,
modernizri a construciilor i instalaiilor
aferente obiectivelor de investiii propuse,
nfiinri/amenajri de infrastructur turistic.
Sursa Normele Metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
Pentru domeniile de investiie 3 i 4 prezentate n tabelul de mai sus, pentru dotarea, ca

activitate independent, a unitilor de nvmnt preuniversitar i a unitilor sanitare,
beneficiarii vor transmite nota de fundamentare ntocmit conform modelului prevzut n
A NOTA!
anexele nr. 1 i 2 ale normelor metodologice (anexa 2 a prezentului ghid). 4

Lista obiectivelor de investiii att prioritare ct i cu prioritate redus este actualizat
regulat i poate fi consultat pe pagina Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice (link).
4
Normele Metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
10
martie 2016
1.3 Cum se aloc bugetul PNDL?

Criteriile de selectare a obiectivelor de investiii pentru finanarea Programului sunt5:
A. Pentru repartizarea echilibrat a fondurilor de la bugetul de stat pe judee se are
n vedere cel puin unul din urmtorii indicatori:
1. datele demografice i administrativ-teritoriale ale judeelor, avnd n vedere:
o
ponderea numrului de uniti administrativ-teritoriale din jude din

totalul numrului de uniti administrativ-teritoriale de la nivel naional;
ponderea populaiei judeului raportat la populaia total a rii;
ponderea suprafeei judeului raportat la suprafaa total a rii.
2. capacitatea financiar a unitilor administrativ-teritoriale, avnd n vedere

ponderea capacitii unitilor administrativ- teritoriale de a participa cu fonduri
de la bugetul local pentru realizarea obiectivelor de investiii;
3. ponderea numrului de obiective de investiii aflate n derulare de fiecare
jude, avnd n vedere:
o
numrul de obiective de investiii aflate n derulare de fiecare jude din

totalul investiilor aflate n derulare la nivel naional;
necesarul de fonduri pentru finalizarea obiectivelor de investiii ncepute

i nefinalizate raportat la necesarul total de fonduri pentru finalizarea
obiectivelor de investiii ncepute i nefinalizate de la nivel naional.
B.ncadrarea obiectivelor de investiii n domeniile specifice pentru care exist

obligaia conformrii unor reglementri europene sau n domenii specifice
prioritare.
C. Stadiul fizic al realizrii obiectivului de investiii, ncepnd cu stadiul fizic cel mai
ridicat la data aplicrii criteriului.
D. Data semnrii contractului de furnizare/prestare de servicii/execuie de lucrri,
dup caz.
E. Populaia deservit.
5 Hotrrea Guvernului nr. 624/2015 pentru aprobarea criteriilor de selectare a obiectivelor de investiii
pentru finanarea prin Programul naional de dezvoltare local, aprobat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 28/2013
11
martie 2016
1.4 Cine poate beneficia de finanarea PNDL?

n funcie de subprogramul vizat, PNDL prevede urmtoarele categorii de beneficiari:
Subprogram
Categorii de beneficiari
unitile
reprezentate
de
autoritile administraiei publice locale ale comunelor,

precum i unitile administrativ-teritoriale membre ale
Modernizarea satului romnesc
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, constituite n

condiiile legii, pentru investiiile realizate prin asociaiile
de
dezvoltare
intercomunitar,
reprezentate
de
autoritile administraiei publice locale ale comunelor.

unitile
reprezentate
de
autoritile administraiei publice locale ale municipiilor,

inclusiv ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale
acestora, ale oraelor, inclusiv pentru satele componente
ale acestora, precum i unitile administrativ-teritoriale
Regenerarea urban a municipiilor
i oraelor
membre ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar,

constituite n condiiile legii, pentru investiiile realizate
prin
asociaiile
de
dezvoltare
intercomunitar,
reprezentate de autoritile administraiei publice locale

ale municipiilor, inclusiv ale subdiviziunilor administrativteritoriale ale acestora, ale oraelor, inclusiv pentru satele
componente ale acestora.
unitile
reprezentate
de
autoritile administraiei publice locale judeene, precum

i
Infrastructur la nivel judeean
unitile
membre
ale
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, constituite n

condiiile legii, pentru investiiile realizate prin asociaiile
de
dezvoltare
intercomunitar,
reprezentate
de
autoritile administraiei publice locale judeene.
12
martie 2016
1.5 Care sunt condiiile minime obligatorii pentru acordarea finanrii?

Proiectele pentru care se solicit finanare prin PNDL sunt supuse unui
sistem de selecie, n baza cruia fiecare proiect este punctat conform
principiilor privind stabilirea criteriilor de selecie:
ncadrarea n standardele de cost avnd n vedere prevederile
H.G. nr. 363/2010;
asigurarea cerinelor eseniale de funcionare, tehnice, i de
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
Criterii de selecie
calitate n execuie, n conformitate cu legislaia n vigoare.

Introducerea la finanare a unor obiective noi sau n continuare se face
Pentru
de ctre autoritile publice locale n conformitate cu strategia proprie
finanare a unor obiective
de dezvoltare local, cu fundamentarea nevoii de investiii pentru
de investiii noi se poate
asigurarea unui cadru armonios de dezvoltare a comunitii, precum i
face doar n situaia n
cu respectarea tuturor obligaiilor contractuale fa de MDRAP.

Procesul de analiz a cererilor de finanare depuse de ctre solicitani
este compus din urmtoarele criterii:
introducerea
la
care prin legile bugetare

anuale se suplimenteaz
creditele bugetare i de
angajament
alocate
programului
CRITERII DE ELIGIBILITATE
eligibilitatea solicitantului
Solicitantul eligibil n sensul O.U.G. nr. 28/2013, cu modificrile i completrile
ulterioare, reprezint entitatea care ndeplinete criteriile enumerate i prezentate la
punctul 4 al acestui capitol.
eligibilitatea proiectelor
Proiectul propus ctre finanare poate fi considerat eligibil n cadrul PNDL, dac vizeaz
cel puin unul dintre domeniile specifice menionate la punctul 2 al acestui capitol.
Durata de implementare a activitilor proiectului (perioada cuprins ntre data semnrii
contractului de finanare i data finalizrii ultimei activiti prevzute n cadrul
proiectului) nu depete 4 ani. n funcie de prevederile bugetare aprobate anual cu
aceast destinaie, durata contractelor de finanare poate fi prelungit pn la maximum
2 ani.
eligibilitatea cheltuielilor
13
martie 2016
Toate cheltuielile realizate trebuie s respecte simultan urmtoarele condiii generale de

eligibilitate:
o
Pentru obiectivele de investiii in continuare, cheltuielile sunt realizate

conform prevederilor din contractele de finanare, contractelor de lucrri
pentru investiiile aflate n derulare n cadrul programelor de investiii
preluate n program sau n alte programe locale ori guvernamentale;
Sunt menionate n lista cheltuielilor eligibile, prevzut in Ordinul

MDRAP nr. 1.851/2013, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Cheltuielile de investiie sunt defalcate i fundamentate pe baza unui

Deviz General ntocmit i actualizat conform prevederilor H.G. nr.
28/2008;
Cheltuielile de investiie prevzute in Devizul General se vor ncadra n

prevederile standardelor de cost n vigoare H.G. nr. 363/2010 privind
aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investiii finanate din
fonduri publice (cu modificrile i completrile ulterioare );
Cheltuielile cu TVA aferent cheltuielilor eligibile sunt eligibile;
Sunt conforme cu prevederile legislaiei naionale, n special n ceea ce

privete:
regimul achiziiilor publice (O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare);
legislaia naional n domeniul construciilor (Legea nr. 50/1991 cu
modificrile
completrile
ulterioare,
Ordinul
MDRL
nr.
839/2009, Legea nr. 10/1995 cu modificrile i completrile

ulterioare, etc)
o
Sunt n conformitate cu principiile unui management financiar riguros,

avnd n vedere utilizarea eficient a fondurilor publice i un raport
optim cost-rezultate;
S nu fac obiectul altor finanri publice, n condiiile legii;
Sa fie nregistrate in contabilitatea Beneficiarului/ partenerului avnd la

baza documente justificative, s fie identificabile i verificabile, s fie
dovedite prin documente originale;
Cheltuiala s se ncadreze n limitele bugetului aprobat.
Categoriile de cheltuieli eligibile i neeligibile sunt descrise la punctele 6 i 7 al acestui

A NOTA!
capitol.
14
martie 2016
Standardele de cost constituie documente de referin cu rol de ghidare n promovarea

obiectivelor de investiii similare, din punct de vedere tehnic, cu obiectivele de referin
A NOTA!
prezentate n standardele respective de investiii finanate din fonduri publice.
CRITERII DE SELECTARE A PROIECTELOR PENTRU INCLUDEREA LA FINANARE PRIN

PROGRAM
n vederea selectrii proiectelor care vor primi finanare n anul n curs, n termen de 30
de zile de la aprobarea legii bugetului de stat, beneficiarii programului transmit
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice necesarul de sume pentru
finalizarea obiectivelor de investiii n continuare i pentru obiectivele incluse n program
pentru anul n curs i estimrile pentru urmtorii ani, n funcie de graficul de execuie,
precum i propunerile de obiective noi de investiii propuse a fi incluse n program, dup
caz. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice centralizeaz propunerile
transmise i, n baza criteriilor aprobate prin hotrre a Guvernului, i a analizei proprii de
specialitate, i n limita creditelor de angajament i a creditelor bugetare aprobate anual
cu aceast destinaie i a estimrilor pentru urmtorii 3 ani, prevzute n legea bugetar
anual, ntocmete lista de obiective propuse spre finanare, list care se aprob prin
ordin al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice.
1.6 Care sunt tipurile de cheltuieli eligibile?

n cadrul unui proiect cheltuielile pot fi eligibile i neeligibile. Finanarea va fi
acordat doar pentru cheltuielile eligibile, definite n conformitate cu regulile HG nr.
28/2008 i descrise la art. 8 din normele metodologice PNDL.
Cheltuielile neeligibile vor fi suportate integral de ctre beneficiarul finanrii.
Categoriile de cheltuieli eligibile sunt:
pentru asigurarea utilitilor necesare funcionrii obiectivului care se execut pe
amplasamentul delimitat din punct de vedere juridic ca aparinnd obiectivului de
investiii, conform prevederilor pct. B cap. 2 din anexa nr. 4 la H.G. nr. 28/2008;
pentru elaborarea fazelor de proiectare documentaie tehnic pentru obinerea
autorizaiei de construire, proiect tehnic i detalii de execuie, verificarea tehnic
a proiectrii, conform prevederilor pct. B cap. 3 din anexa nr. 4 la H.G. nr.
28/2008;
pentru realizarea investiiei de baz, respectiv: construcii i instalaii, montaj
utilaje tehnologice, utilaje, echipamente tehnologice i funcionale cu/fr montaj
15
martie 2016
i/sau dotare, conform prevederilor pct. B cap. 4 din anexa nr. 4 la H.G. nr.
28/2008;
cheltuieli pentru lucrrile de construcii i instalaii aferente organizrii de antier,
conform prevederilor pct. B cap. 5 subcap. 5.1.1 din anexa nr. 4 la H.G. nr.
28/2008;
cheltuieli diverse i neprevzute, conform prevederilor pct. B cap. 5 subcap. 5.3 din
anexa nr. 4 la H.G. nr. 28/2008.
1.7 Care sunt tipurile de cheltuieli neeligibile?

Cheltuielile neeligibile generale sunt:
cheltuieli pentru obinerea i amenajarea terenului;
cheltuieli pentru studiile de fezabilitate/documentaiile de avizare a lucrrilor de
intervenii, studiile de teren, studiile de specialitate;
cheltuieli pentru expertizele tehnice i/sau audit energetic;
cheltuieli pentru asistena tehnic sau consultan;
cheltuieli specifice taxelor pentru obinerea de avize/acorduri/autorizaii;
cheltuieli pentru organizarea procedurilor de achiziii, active necorporale;
cheltuieli conexe organizrii de antier, comisioane, cote, taxe, costuri credite;
cheltuieli pentru probe tehnologice, teste i predare la beneficiar.
1.8 Care sunt drepturile & obligaiile beneficiarului PNDL?

Precizri referitoare la drepturi i obligaii:
beneficiarii asigur evidena alocrii i utilizrii sumelor virate n conturile deschise
la unitile Trezoreriei Statului i rspund, n condiiile legii, de utilizarea sumelor
primite pentru realizarea obiectivelor de investiii pe domeniile specifice aferente
subprogramelor.
beneficiarii rspund de organizarea i derularea procedurilor de atribuire a
contractelor de bunuri/servicii/lucrri, a contractelor de achiziie public
ncheiate n conformitate cu prevederile legale i cu obligaiile din contractele de
finanare ncheiate, rspund de modalitatea de derulare a contractelor de achiziie
public ncheiate, precum i de modul de utilizare a sumelor alocate de la bugetul
de stat prin Program potrivit destinaiei pentru care au fost alocate;
beneficiarii
sunt
responsabili
pentru
derularea
eficient
procesului
de
implementare a obiectivelor de investiii aprobate n cadrul Programului;
16
martie 2016
beneficiarii au obligaia s pun la dispoziia Ministerului Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice, la solicitarea acestuia, toate documentele justificative
privind derularea investiiei, rspunznd de realitatea, exactitatea i legalitatea
acestora, precum i de sumele cheltuite n scopul pentru care au fost alocate;
beneficiarii au obligaia s transmit ministerului o not justificativ cu privire la
orice modificare ulterioar a datelor transmise din solicitarea de finanare prin
Programul naional de dezvoltare local a obiectivului de investiii (anexa nr.3 la
normele metodologice), precum i orice modificare cu privire la datele transmise n
baza crora au fost ncheiate contractele de finanare;
beneficiarii finanrilor vor promova faptul c proiectele sunt finanate de Guvernul
Romniei, prin Programul naional de dezvoltare local, coordonat de MDRAP. n
acest sens, beneficiarul finanrii are obligaia s informeze publicul cu privire la
implementarea proiectului, prin amplasarea la locul investiiei a unui panou de
informare, modelul acestuia fiind anexat prezentului ghid anexa 6;
prin semnarea contractului de finanare, beneficiarul accept termenii i condiiile
n care va primi finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe
propria rspundere proiectul pentru care primete finanare cu respectarea
legislaiei naionale;
beneficiarul i asum integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din
culpa sa pe parcursul implementrii proiectului, n conformitate cu prevederile
legislaiei naionale relevante;
beneficiarul trebuie s pstreze toat documentaia legat de implementarea
proiectului
inclusiv
inventarul
asupra
bunurilor dobndite
prin
finanarea
nerambursabil, conform legii.
17
martie 2016
1.9 Sanciuni n cazul n care beneficiarul PNDL nu respect caluzele

contratuale i legislaia naional
n cazul n care beneficarul contractului de finanare nu respect clauzele contractuale i
legislaia naional, MDRAP poate decide:
Rezilierea contractului de finanare cu recuperarea sumelor transferate/decontate;
ZOOM PNDL:
este un program multianual coordonat de ctre MDRAP;
aloc sume de la bugetul de stat care reprezint surse de finanare complementare
pentru bugetele locale;
vizeaz echiparea unitilor administrativ-teritoriale cu toate dotrile tehnicoedilitare, de infrastructur educaional, de sntate i de mediu, sportiv, socialcultural i turistic, administrativ i de acces la cile de comunicaie;
funcioneaz pe baz de decontare a sumelor alocate n baza contractelor de
finanare.multianuale;
cofinaneaz proiecte de infrastructur rutier, tehnico-edilitar i socio-educativ;
prevede criterii de selectare a proiectelor.
Recuperarea sumelor transferate/decontate.
18
martie 2016
II. ACCESAREA FINANRII PNDL

Programul se finaneaz prin:
sume din transferuri, alocate bugetelor locale, de la bugetul de
stat, aprobate cu aceast destinaie n bugetul Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice;
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
sume din bugetele locale alocate cu aceast destinaie;

alte surse legal constituite.
Sumele alocate de la bugetul de stat prin PNDL sunt surse de finanare
complementare pentru bugetele locale.
2.1 Care sunt etapele cheie n obinerea finanrii?

Obinerea finanrii de la bugetul de stat este un proces ce implic
Se
aloc
sume
complementare la bugetul
local.
PNDL
etape
prevede
cheie
zece
pentru
accesarea finanrii.
stabilirea unor etape cheie i respectarea termenilor limit conform

legislaiei n vigoare. Principalele etape pentru a obine finanarea PNDL
sunt urmtoarele:
Etapa 1: Solicitanii transmit ministerului solicitarea de finanare prin
PNDL
Solicitarea
de
finanare se transmite n
termen de 30 de zile de la
aprobarea legii bugetului
de stat.
Conform art. 9 alin. (1) din OUG nr. 28/2013 solicitanii programului
transmit n termen de 30 de zile de la aprobarea legii bugetului de
stat, necesarul de sume pentru finalizarea obiectivelor de investiii n
continuare i pentru obiectivele incluse n program pentru anul n curs i
Beneficiarii
transmit
ministerului
documentaiile tehnico
economice.
estimrile pentru urmtorii ani, n funcie de graficul de execuie,

precum i propunerile de obiective noi de investiii propuse a fi incluse
n program, dup caz.
Etapa 2: MDRAP ntocmete i public lista de obiective de investiii
pe site-ul instituiei
Conform art. 9 alt. (2) din OUG nr. 28/2013, ministerul centralizeaz propunerile
transmise conform etapei 1 i, n baza criteriilor aprobate prin hotrre a Guvernului, i a
analizei proprii de specialitate, i n limita creditelor de angajament i a creditelor
bugetare aprobate anual cu aceast destinaie i a estimrilor pentru urmtorii 3 ani,
prevzute n legea bugetar anual, ntocmete lista de obiective propuse spre finanare,
list care se aprob prin ordin al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice.
19
Etapa
3:
martie 2016
Solicitanii/beneficiarii
transmit
ministerului
documentaiile
tehnico-
economice
Conform art. 10 alin.. (5) din normele metodologice, pentru a ncheia
contractele de finanare multianuale pentru obiectivele de investiii
noi incluse n lista de obiective propuse spre finanare, beneficiarii
transmit ministerului:
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
adresa de naintare;
documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii,
ntocmite
la
faza
fezabilitate/documentaie
de
de
proiectare,
avizare
Completarea solicitrii
de
finanare
studiu
de
transmiterea
lucrrilor
de
documentelor
intervenii, aprobate n condiiile legii prin hotrri ale

consiliului local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-
tehnico
economice
proiectului
specifice
de
sunt obligatorii.
economici;
hotrri ale consiliului local/judeean de asigurare a finanrii
pentru categoriile de cheltuieli care nu se finaneaz de la
bugetul de stat prin Program prevzute la art. 8 alin. (3) din
normele metodologice;
devizul general actualizat, defalcat pe categorii de lucrri i categorii de cheltuieli;
certificatul de urbanism nsoit de avizele i acordurile stabilite prin acesta, dup
caz.
Pentru obiectivele de investiii noi propuse la finanare n anul curent, beneficiarii vor depune
la MDRAP documentaii tehnico-economice, n funcie de specificul obiectivului - pentru
construcie existent se depune documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii (DALI)
nsoit de studii i expertize, iar pentru construcie nou se depune studiu de fezabilitate
nsoit de studii specifice.
A NOTA!
Certificatul de urbanism va fi eliberat n vederea obinerii autorizaiei de construire i va

meniona toate avizele/ acordurile necesare pentru realizarea investiiei. Certificatele de
urbanism emise fr specificarea avizelor/acordurilor nu vor fi luate n considerare.
Pentru obiectivele de investiii noi, documentele tehnico-economice obligatorii difer n
funcie de tipul lucrrilor (existente sau noi). Lista acestor documente este prezentat la
capitolul Informaii utile din prezentul ghid.
Pentru a ncheia contractele de finanare multianuale pentru obiectivele de investiii n

continuare beneficiarii transmit ministerului:
adresa de naintare;
autorizaia de construire valabil;
documente care s prezinte stadiul fizic realizat;
20
investiii
martie 2016
devizul general actualizat conform art. 12 alin. (5) din normele metodologice i/sau
devizul general pentru lucrrile rest de executat defalcat pe categorii de lucrri i
categorii de cheltuieli;
hotrrea consiliului local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-economici

actualizai;
hotrrea consiliului local/judeean de asigurare a finanrii pentru categoriile de

cheltuieli care nu se finaneaz de la bugetul de stat prin Program prevzute la art. 8
alin. (3) din normele metodologice, dup caz;
contractele de achiziii publice, inclusiv actele adiionale ncheiate.
Pentru obiectivele de investiii incluse n Program, care nu au mai fost finanate prin
Programul Naional de Dezvoltare Local, cuprinse n lista de obiective propuse spre
finanare
n vederea ncheierii contractelor de finanare multianuale, beneficiarii
transmit ministerului:
adresa de naintare;
autorizaia de construire valabil:
documente care s prezinte stadiul fizic realizat;
devizul general actualizat conform art. 12 alin.(5) din normele metodologice i/sau
devizul general pentru lucrrile rest de executat defalcat pe categorii de lucrri i
categorii de cheltuieli;
hotrrea consiliului local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnico-economici;
hotrrea consiliului local/judeean de asigurare a finanrii pentru categoriile de
cheltuieli care nu se finaneaz de la bugetul de stat prin Program, prevzute la art. 8
alin.(3) din normele metodologice dup caz;
contractele de achiziii publice, inclusiv actele adiionale ncheiate conform legislaiei
n materie.
Beneficiarii rspund pentru realitatea, exactitatea i legalitatea datelor prezentate.
Valoarea restului cheltuielilor necesare pentru finalizarea obiectivului de investiii se poate
A NOTA!
actualiza n condiiile legii, n funcie de evoluia indicilor de preuri, la data ncheierii

contractului de finanare multianual, cu respectarea prevederilor din contractele de achiziie
public ncheiate.
Etapa 4: Ministerul analizeaz documentaiile tehnico-economice

Toate documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investii sunt analizate
de direcia de specialitate a ministerului n funcie de:
21
martie 2016
gradul de pregtire a documentelor - documentaiile tehnico-economice sunt

completate, ntocmite i actualizate conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.
28/2008;
existena hotrrilor consiliului local/judeean de aprobare a indicatorilor tehnicoeconomici;
existena hotrrilor consiliului local/judeean de asigurare a finanrii pentru
categoriile de cheltuieli, dup caz;
cheltuielile cuprinse n devizele generale sunt defalcate i sunt calculate cu
respectarea standardelor de cost n vigoare.
Valoarea aprobat prin ordinul ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice se
poate modifica n situaia n care, dup analiza de specialitate a documentelor prevzute la
etapa 3, se constat c aceasta cuprinde categorii de cheltuieli transmise iniial care nu se pot
A NOTA!
finana prin Program de la bugetul de stat sau nu se ncadreaz n standardele de cost,

conform prevederilor art. 8 din normele metodologice i/sau se constat c ncalc alte
prevederi legale.
Etapa 5: Se ncheie contracte multianuale ntre MDRAP i beneficiari

n urma unei analize tehnico-economice favorabil, MDRAP ncheie contracte de finanare
multianuale cu o durat de maximum 4 ani n limita creditelor de angajament aprobate i
a creditelor bugetare aprobate i/sau estimate cu aceast destinaie, fr ealonarea
anual a creditelor bugetare, care se nscriu cumulat pentru toat perioada de finanare.
n funcie de prevederile bugetare aprobate anual cu aceast destinaie, durata contractelor
A NOTA
de finanare prevzut mai sus poate fi prelungit pn la maximum 2 ani.
Etapa 6: Obligaiile beneficiarilor dup ncheierea contractelor de finanare

multianuale
Beneficiarii demareaz procedurile de achiziie public de bunuri/servicii/lucrri cu
respectarea legislaiei n materie i ncheie contractele de achiziie public.
Dup ncheierea contractelor de achiziie, beneficiarii actualizeaz corespunztor devizul
general, rezultnd valoarea de finanare a obiectivului de investiie, i l transmit
ministerului, nsoit de contractele de achiziii publice, n termen de 30 de zile
calendaristice.
Valoarea de finanare a obiectivului de investiie se aprob prin hotrre de consiliu
A NOTA!
local/judeean i, dup emiterea autorizaiei de construire, acestea se transmit la ministerului

n termen de 30 de zile calendaristice, n vederea modificrii n mod corespunztor a ordinului
22
martie 2016
ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice i a contractului de finanare.
Etapa 7: Beneficiarii solicit n scris transferul sumelor alocate

Dup ncheierea contractelor de finanare, beneficiarii pot solicita n scris transferul
sumelor alocate, necesare pentru decontarea bunurilor achiziionate, serviciilor prestate,
lucrrilor executate, corelat cu graficele de execuie ale livrrii de bunuri, prestrii
serviciilor, execuiei lucrrilor, n funcie de necesiti, n limita contractelor de finanare
multianuale ncheiate. Pentru a efectua acest solicitare,
acetia vor folosi modelul prevzut n anexa 4 a normelor
metodologice.
Ministerul verific conformitatea, exactitatea datelor i
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
legalitatea solicitrilor. Se pot ntlni dou situaii:

1. Documentaiile transmise de beneficiari i nregistrate
la minister n vederea decontrii sunt complete, conforme
Pentru
solicita
transferul unor obligaii de

plat neonorate de ctre
cu prevederile legale i nu necesit clarificri i/sau
MDRAP, se transmit pe
completri, caz n care se iau n considerare n vederea
lng anexa nr. 4 i anexa
decontrii.
nr.
din
normele
metodologice.
2. Documentaiile transmise de beneficiari i nregistrate

la minister n vederea decontrii nu sunt complete i
conforme cu prevederile legale i/sau necesit clarificri,
caz n care se comunic beneficiarului, n termen de 5 zile
Sumele transferate de
ctre minister vor fi virate
n
conturile
lucrtoare de la data nregistrrii, observaiile i/sau
unitile
propunerile necesare modificrii/completrii acestora.
Statului.
create
la
Trezoreriei
Solicitarea de transfer revizuit cu modificrile/completrile ulterioare aduse documentaiei

A NOTA!
iniiale va primi un nou numr de nregistrare fiind considerat solicitare nou.
n situaia n care solicitrile de transfer depesc 80% din creditele bugetare disponibile
n anul n curs, prevzute n buget, ministerul procedeaz astfel:
a) notific beneficiarii contractelor de finanare cu privire la data-limit pn la care
acetia mai pot depune solicitri de transferuri, data-limit fiind considerat data la care
solicitarea de transfer s-a nregistrat la minister;
b) efectueaz transferurile ctre beneficiari n limita creditelor bugetare disponibile, n
ordinea cronologic depunerii solicitrilor;
23
martie 2016
c) n situaia n care, dup solicitrile depuse conform termenului prevzut la lit. a), se
constat c mai sunt sume disponibile pentru realizarea transferurilor, ministerul
prelungete termenul de depunere a solicitrilor pn la utilizarea integral a creditelor
bugetare aprobate cu aceast destinaie;
d) n cazul n care solicitrile de transfer, depuse n termenele prevzute la lit. a) i c),
depesc sumele aprobate n bugetul ministerului cu aceast destinaie, acestea se
restituie beneficiarilor.
n situaia suplimentrii creditelor bugetare, ministerul notific beneficiarii cu privire la
reluarea transferurilor de sume n condiiile menionate mai sus.
Dup primirea notificrii prevzute la lit. a), beneficiarii dispun msurile necesare evitrii
nregistrrii de arierate, respectiv sistarea livrrii de bunuri, prestarea de servicii, execuia de
lucrri sau continuarea acestora din surse proprii sau alte surse legal constituite, respectiv
A NOTA!
sistarea livrrii de bunuri, prestarea de servicii, execuia de lucrri sau continuarea acestora
din surse proprii sau alte surse legal constituite sau continuarea acestora din surse proprii sau
alte surse legal constituite.
Solicitrile de transfer a sumelor alocate/necesare pot fi transmise de ctre beneficiari i

n urmtoarele situaii:
1. Conform art. 13 alin.(7) din Normele metodologice aprobate prin Ordinul nr.
1851/2013, n aplicarea prevederilor art. 10 alin. (6) din OUG nr. 28/2013,
beneficiarii care au ncheiate contracte de finanare multianuale pot deconta din
surse proprii sau alte surse legal constituite sumele aferente contribuiei de la
bugetul de stat i pot solicita n scris recuperarea acestora de la minister, n limita
contractului de finanare ncheiat, numai pentru bunurile achiziionate, serviciile
prestate, lucrrile executate, dup data intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 46/2015 pentru stabilirea unor msuri financiare i pentru
modificarea i completarea unor acte normative i dup aprobarea listei cu
obiectivele de investiii care se finaneaz.
Solicitarea de transfer pentru recuperarea sumelor decontate din surse proprii sau alte surse
legal constituite, corespunztoare bunurilor achiziionate, serviciilor prestate, lucrrilor
A NOTA!
executate, se ntocmete conform modelului prevzut n anexa nr. 4 la normele metodologice

i va fi nsoit de documente justificative prin care se va face dovada efecturii plii de la
bugetul local sau alte surse legal constituite.
1. Pentru a solicita transferul unor obligaii de plat neonorate de ctre minister, din
lipsa creditelor bugetare i prevzute n contractele de finanare multianuale,
beneficiarii pot solicita n scris ministerului transferarea acestor sume. n acest
24
martie 2016
caz, beneficiarii au obligaia s transmit, pe lng anexa nr. 4, i anexa nr. 5 din
normele metodologice completate corespunztor. n acest caz, plata se va face
pentru obiectivele de investiie pentru care au fost ncheiate contracte de
finanare multianuale, doar n limita acestora i n limita creditelor bugetare
aprobate ulterior n buget cu aceast destinaie.
2. Pentru obiectivele de investiii incluse n Program, dar nefinanate sau finanate
parial din sume de la bugetul de stat, prin bugetul ministerului, se pot solicita
transferul sumelor i pentru lucrrile efectuate anterior ncheierii contractului de
finanare multianual i nedecontate de beneficiar, n limita creditelor bugetare
aferente anului n curs n care se face solicitarea i decontarea, conform
contractului de finanare.
Etapa 8: Ministerul transfer sumele pentru obiectivele de investiii
Transferul sumelor de investiii se va efectua cu respectarea contractului de finanare
ncheiat ntre MDRAP i beneficiarii, precum i a legislaiei naionale.
Suma care se acord de la bugetul de stat pentru finanarea obiectivelor de investiii prin
Program se transfer beneficiarilor n limita creditului bugetar anual al ministerului
aprobat cu aceast destinaie, n ordinea cronologic de nregistrare a solicitrii de
transfer a sumelor necesare pentru decontarea bunurilor achiziionate/serviciilor
prestate/lucrrilor executate.
n funcie de natura transferului, sumele vor fi virate:
pentru anul curent, n conturile de venituri deschise la Trezoreria Statului,
conform clasificaiei bugetare, cod 42.02.65 Finanarea Programului Naional de
Dezvoltare Local;
pentru anii precedeni, sume pentru obligaiile de plat neonorate de ctre MDRAP,
n conturile de cheltuieli bugetare corespunztoare celor din care au fost
efectuate plile n anii precedeni, n contul IBAN RO33TREZ70020A363201XXXX
Sume provenite din finanarea bugetar a anilor precedeni.
Pentru a accesa sumele aferente alocate de la bugetul de stat prin bugetul MDRAP,
beneficiarii i vor deschide conturi la uniti ale Trezoreriei Statului, conform clasificaiei
A NOTA!
bugetare.
Ministerul vireaz prin ordin de plat sumele alocate ctre beneficiari n conturile deschise la
Trezoreria Statului.
25
martie 2016
Etapa 9: Beneficiarii justific utilizarea sumelor alocate

Beneficiarii sunt obligai sa justifice utilizarea sumelor alocate de la bugetul de stat.
Pentru acesta, n termen de 30 de zile de la efectuarea transferului de ctre MDRAP,
acetia vor transmite ministerului justificarea utilizrii sumelor transferate, conform
modelului prevzut n anexa nr. 5 la normele metodologice completat corespunztor.
Printre atribuiile beneficiarilor privind supervizarea lucrrilor se numr:
asigurarea calitii privind proiectarea i execuia proiectului realizat pe baza
reglementrilor tehnice i a studiile de expertiz efectuate;
obinerea acordurilor i a avizelor prevzute de lege, precum i a autorizaiei de
construire;
verificarea proiectelor de ctre specialiti verificatori atestai;
verificarea execuiei corecte a lucrrilor pe tot parcursul acestora de ctre dirigini
de specialitate sau ali operatori economici specializai;
asigurarea unei poziii decizionale privind soluionarea neconformitilor i a
defectelor aprute pe parcursul execuiei proiectelor i a execuiei lucrrilor;
asigurarea unei poziii decizionale privind soluionarea deficienelor proiectelor;
recepionarea lucrrilor de construcii la terminarea acestora dar i la expirarea
perioadei de garanie;
solicitarea experilor tehnici atestai pentru verificarea construciilor, dup caz;
asigur materialele, personalul i fondurile necesare pentru buna utilizare a
construciei recepionate;
asigur conform contractului, decontarea contravalorii lucrrilor executate i vizate
de dirigintele de antier.
Conform formularului F3 din Ordinul nr. 863/2008, listele ntocmite lunar de ctre
constructor privind cantitile de lucrri trebuie s respecte formatul prezentat n oferta
anex a contractului de execuie.
n situaia n care ministerul constat c beneficiarii au utilizat sumele transferate cu
nerespectarea prevederilor legale sau contractuale, acesta notific beneficiarii cu privire
la prevederile nclcate, i solicit restituirea n termen de 30 de zile calendaristice a
sumelor decontate necuvenit.
26
martie 2016
n cazul n care beneficiarii nu restituie sumele decontate necuvenit n termenul stabilit,

ministerul solicit n scris Ministerului Finanelor Publice sistarea alimentrii att cu cote
defalcate din impozitul pe venit, ct i cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat pentru echilibrare, cu excepia plilor pentru achitarea drepturilor salariale i a
contribuiilor aferente atunci cnd nu pot fi asigurate din venituri proprii.
Alocarea i utilizarea cotelor defalcate din impozitul pe venit i a sumelor defalcate din unele
A NOTA!
venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale care au fost sistate n
condiiile altor acte normative se menin.
Ministerul comunic n scris Ministerului Finanelor Publice recuperarea sumelor de la

beneficiari, acesta din urm dispunnd ncetarea restriciilor prevzute mai sus.
Etapa 10: Beneficiarii justific performana i eficiena obiectivul de investiii
Beneficiarii au obligaia de a transmite ministerului date i informaii necesare stabilirii
indicatorilor de performan i eficien ai Programului n vederea evalurii performanei
acestuia, pentru obiectivul de investiii finanat prin PNDL.
Pn la data de 30 ianuarie a fiecrui an, pentru anul anterior respectiv n termen de 30 de
A NOTA!
zile de la data recepiei la terminarea lucrrilor, beneficiarii trebuie s transmit ministerului

date i informaii cu privire la obiectivul de investiii finanat prin PNDL. Acestea vor fi
confom modelului prevzut n anexa nr. 7 din norme metodologice PNDL.
Beneficiarii au obligaia de a transmite ministerului, n termen de 30 de zile de la

terminarea lucrrilor, n copie conform cu originalul, procesele-verbale de recepie la
terminarea lucrrilor.
27
martie 2016
TabelrecapitulativalprincipaleloretapePNDL
Etapa
Tipdeobiectivede
investiii
Tipde
contract
Documentenecesare
Observaii
PrinlegeabugetaranualseaprobbugetulPNDL
*Solicitareacuprindesumatotal
*Contratuldefinanarevafimultianual
*Solicitareacuprindeeventualemodificrialesumelorreprezentndrestulcheltuielilornecesarepentrufinalizarea
obiectivuluideinvestiii,pentruanulincurs,precumicreditelebugetareestimateprincontractuldefinanare
*ContracteledefinanaremultianualencheiatentreMinisterulDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublicei
beneficiariauoduratdemaximum4aniisencheienlimitacreditelordeangajamentaprobateiacreditelorbugetare
aprobatei/sauestimatecuaceastdestinaie,frealonareaanualacreditelorbugetare,caresenscriucumulatpentru
toatperioadadefinanare
0
1 noipropuse/incluse
multianual anexanr.3dinnormemetodologice
1 incluse
Ministerulpublicpesiteilministeruluilistadeobiectivedeinvestiiiabrobat
Beneficiarulconsultlistapublicat.
multianual *documentaiiletehnicoeconomicealeobiectivelordeinvestiii,ntocmitelafazadeproiectare,studiu
defezabilitate/documentaiedeavizarealucrrilordeintervenii,aprobatencondiiilelegiiprin
hotrrialeconsiliuluilocal/judeeandeaprobareaindicatorilortehnicoeconomici;
*devizulgeneralactualizat,defalcatpecategoriidelucrriicategoriidecheltuieli;
*hotrrialeconsiliuluilocal/judeeandeasigurareafinanriipentrucategoriiledecheltuielicarenu
sefinaneazdelabugetuldestatprinProgram;
*certificatuldeurbanismnsoitdeavizeleiacordurilestabiliteprinacesta.
3 noipropuse
3 incluse
PentruancheiacontracteledefinanaremultianualepentruobiectiveledeinvestiiicarenuaumaifostfinanatePNDL,se
multianual *autorizaiadeconstruirevalabil:
*documentecaresprezintestadiulfizicrealizat;
trasmitaceleaidocumentecaipentrucontractualizareaobiectivelorncontinuare.
*devizulgeneralactualizati/saudevizulgeneralpentrulucrrilerestdeexecutatdefalcatpecategorii
delucrriicategoriidecheltuieli;
*hotrreaconsiliuluilocal/judeeandeaprobareaindicatorilortehnicoeconomiciactualizai;
*hotrreaconsiliuluilocal/judeeandeasigurareafinanriipentrucategoriiledecheltuielicarenuse
finaneazdelabugetuldestatprinProgram,dupcaz;
*contracteledeachiziiipublice,inclusivacteleadiionalencheiate.
4
5 noipropuse/incluse
multianual devizulgeneralalobiectivelordeinvestiii
6 incluse
6 incluse
7
8 incluse
9 incluse
9 incluse
multianual proceseverbale
Direciadespecialitateaministeruluianalizeaztoatedocumentaiiletehnicoeconomice
Dupncheiereacontractelordeachiziie,beneficiariiactualizeazcorespunztordevizulgeneral,rezultndvaloareade
finanareaobiectivuluideinvestiie,iltransmitMinisteruluiDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublice,nsoitde
contracteledeachiziiipublice,ntermende30dezilecalendaristice.
Sevasoliciatransferulsumeialocateprevzutncontractuldefinanaremultianual.
ncazulncarebeneficiariidorescssolicitetransferulunorobligaiideplatneonoratedectreMDRAP,prevzuten
contracteledefinanaremultianuale,acetiaauobligaiastransmitpelnganexanr.4ianexanr.5completat
corespunztor.
MDRAPtransfersumeledeinvestiiicontractatebeneficiarilor
Pentruajustificautilizareasumeloralocatedelabugetuldestat,prinbugetulMDRAP,beneficiariivortransmite
ministerului,ntermende30deziledelaefectuareatransferurilordesume,anexanr.5completatcorespunztor.
Pnladatade30ianuarieafiecruian,pentruanulanterior,respectivntermende30deziledeladatarecepieila
terminarealucrrilor,dateiinformaiicuprivirelaobiectivuldeinvestiii,beneficiariitrebuiestransmitministerului
dateiinformaiicuprivirelaobiectivuldeinvestiii finanatprinPNDL.
Laterminarealucrrilor,beneficiariiauobligaiadeatransmiteministerului,ncopieconformcuoriginalul,procesele
verbalederecepielaterminarealucrrilor.
28
2.2 Care sunt demersurile necesare pentru a solicita transferul

sumelor alocate prevzute n contractele definanare?
Solicitarea transferului de sume alocate prevzute n contractele de finanare se face n
scris. Conform art. 13 alin (1) i/sau alin.(7) i/sau alin.(9) din Normele metodologice
aprobate prin Ordinul nr. 1851/2013, beneficiarii trebuie s transmit MDRAP urmtoarele
documente:
adresa de naintare;
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
anexa 4 din normele metodologice.

Cum se completeaz anexa 4?
Situaia se completeaz cu denumirea obiectivului de
investiii identic cu cea care a fost aprobat prin ordin
i care este nscris n contractul de finanare. La
numrul contractului de finanare se completeaz
Pentru
preveni
respingerea solicitrii de
finanare
ca
urmare
descoperirii unor erori de

form
completarea
numrul MDRAP al contractului iniial de finanare (nu al
acesteia, beneficiarul are
actelor adiionale);
responsabilitatea
Coloana 1 - se completeaz valoarea total a contractului

de
finanare,
(Punctul
IV.
Alin.
(1)
Obiectul
transmiterii unei solicitri

de
finanare
care
informaia s fie explicit,
contractului l constituie alocarea unei finanri din
complet i conform cu
bugetul
realitatea.
Ministerului
Dezvoltrii
Regionale
Administraiei Publice n sum total de .)

A NOTA!
Atenie, Contractul de finanare a fost modificat prin acte adiionale. Se nscrie valoare din
ultimul act adiional n vigoare;
Coloana 2 = coloana 3 + coloana 4 - se completeaz cu valoarea total decontat de la

bugetul de stat, din valoarea contractului de finanare (col. 3) i valoarea decontat
de la bugetul local (col. 4);
Coloana 3 - se completeaz cu valoarea total decontat de la bugetul de stat din

valoarea nscris n contractul de finanare la pct. IV alin. (1);
Coloana 4 - se completeaz cu valoarea total decontat de la bugetul local n

perioada 2015-2018 (perioada de valabilitate a contractului de finanare);
Coloana 5 = coloana 6 + coloana 7 - se completeaz cu valoarea total nedecontat de

la bugetul de stat (col. 6) i de la bugetul local (col. 7);
Coloana 6 = col. 1 col. 3 - se completeaz cu valoarea total nedecontat de la

bugetul de stat din valoarea nscris n contractul de finanare la pct. IV alin. (1);
martie 2016
Coloana 7 - se completeaz cu valoarea total nedecontat de la bugetul local pentru

perioada 2015-2018;
n coloanele 8 i 9 se nscriu datele din situaia de lucrri pe baz creia a fost emis
factura care se solicit la plat.
n coloanele 10, 11 i 12 se completeaz cu datele din factura care se solicit la plat.

La coloana 12 se completeaz i rndul cu Total.
Coloana 13 se completeaz cu suma solicitat la plat din factura nscris la coloana

12 i nu trebuie s depeasc valoarea nscris la coloana 6 (respectiv suma rmas
nedecontat de la bugetul de stat, din contractul de finanare).
La coloana 13 suma solicitat la plat trebuie defalcat pe fiecare factur. Se

completeaz obligatoriu i rndul cu Total.
A NOTA!
Atenie, valoarea solicitat la plat de la bugetul de stat, nscris la coloana 13, trebuie s se
ncadreze n categoriilor de cheltuieli care se pot finana prin Program de la bugetul de stat.
Acestea se regsesc la Art. 8 alin. (1) din Normele metodologice pentru punerea n aplicare a
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului
naional de dezvoltare local, aprobate prin OMDRAP nr. 1851/2013, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare. Aceste cheltuieli pot fi finanate i de la bugetul local.
Coloana 14 se completeaz cu stadiul fizic realizat al obiectivului de investiii la

momentul solicitrii sumelor.
Declaraia pe proprie rspundere se completeaz i se semneaz/tampileaz de
beneficiar prin reprezentantul legal al U.A.T.-ului.
Suma solicitat n declaraia pe propria rspundere trebuie s coincid cu totalul sumei
solicitate de la bugetul de stat nscris n coloana 13.
Tabelul cu situaia privind necesarul de fonduri, declaraia pe propria rspundere i
semntura/ stampila beneficiarului trebuie s fie toate pe aceiai pagin.
A NOTA!
La solicitarea unor obligaii de sumele alocate i prevzute n contractele de finanare, dar

neonorate de ctre MDRAP, beneficiarii trebuie s completeze pe lng anexa 4 i anexa 5 la
normele metodologice.
2.3 Achiziii n cadrul proiectului
30
martie 2016
Beneficiarii se angajeaz a respecta legislaia naional privind atribuirea contractelor de

achiziii necesare mplementrii proiectului. Cel mai important act normativ privind
procedurile
de
achiziie
public
Romnia
este
Ordonana de Urgen a Guvernului (OUG) nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a
PROGRAMUL NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
contractelor de concesiune de servicii. De asemenea,

beneficiarii pot consulta instruciunile prevzute n
manualul Achiziii publice i contractare.
Principalele
instituii
care
asigur
Atribuirea contractelor de
mplementarea
normelor n domeniul achiziiilor publice n Romnia sunt:

Agenia Naional pentru Achiziii Publice, avnd
rolul unui organism de reglementare i rolul unui
organism de control ex ante;
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
(CNSC) avnd rolul unui organism de recurs;
Agenia pentru Agenda Digital a Romniei care este
achiziii publice reprezint o

etap extrem de important n
cadrul proiectelor PNDL.
Beneficiarul are obligaia s
respecte principiile care stau la
baza atribuirii contractului de
achiziie public, definite prin
lege
Beneficiarul are obligaia s
operatorul naional al Sistemului Electronic de
respecte regulile de atribuire
Achiziie Public;
definite prin lege.
SEAP este un sistem informaional de achiziie

public (ce poate fi accesat la adresa www.elicitatie.ro) la care au acces operatorii economici
Vegheai a respecta legea

privind conflictul de interese!!!
i autoritile contractante n cadrul procesului de

achiziie public.
Pe parcursul derulrii procedurilor de achiziii, la adoptarea oricrei decizii, trebuie avute
n vedere urmtoarele principii:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaterea reciproc;
transparena;
proporionalitatea;
eficiena utilizrii fondurilor;
asumarea rspunderii.
31
martie 2016
Legislaia privind procedurile naionale de achiziie public prevede trei tipuri

principale de contracte6:
contracte de furnizare este acel contract de achiziie
public, altul dect contractul de lucrri, care are ca
obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin
cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
sau fr opiune de cumprare.

contracte de servicii este acel contract de achiziie
public, altul dect contractul de lucrri sau de
furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai
multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n
Legislaia
prevede
apte tipuri principale de

procedurile de atribuire a
contractului de achiziie
public.
Anexele nr. 2A i 2B la OUG nr. 34/2006.

contracte de lucrri este acel contract de achiziie
Anunul de participare
public care are ca obiect: a) fie execuia de lucrri
se public n SEAP i,
legate de una dintre activitile cuprinse n Anexa nr. 1
dup
caz,
Oficial
la OUG nr. 34/2006 sau execuia unei construcii; b) fie
Europene,
att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de
opional,
una dintre activitile cuprinse n Anexa nr. 1 la OUG
Oficial
nr. 34/2006 sau att proiectarea, ct i execuia unei

construcii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei
n
al
Jurnalul
Uniunii
precum
n
al
i,
Monitorul
Romniei,
Partea a VI-a, Achiziii

publice.
construcii care corespunde necesitii i obiectivelor

autoritii contractante, n msura n care acestea nu
corespund prevederilor lit. a) i b).
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public
sunt:
licitaia deschis;
licitaia restrns (cu dou etape: selectarea celor mai buni operatori economici pe
baza criteriilor de calificare i selecie i evaluarea propunerilor tehnice i
financiare pe baza criteriilor de atribuire);
dialogul competitiv;
negocierea, cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negocierea, fr publicarea unui anun de participare;
cererea de ofert;
concursul de soluii.
6
Seciunea a 3a, art. 3 din OUG 34/2006 modificat n conformitate cu Legea 193/2013
32
martie 2016
Manualul Achizii publice i contractare prezint contextul detaliat privind

achiziiile publice i modul de selectare a contractanilor, cum ar fi selectarea
constructorului i a dirigintelui de antier.
Procedura de atribuire a unui contract de lucrri se iniiaz prin publicarea unui anun de
participare.
A NOTA!
Cu titlu de exemplu, publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru
contractul de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este egal sau
mai mare dect echivalentul n lei al sumei de 5.000.000 euro7.
Beneficiarii trebuie s aib n vedere faptul c nerespectarea prevederilor legale

privind achiziiile publice de furnizare, servicii i lucrri de investiii atrag consecine
negative pe linia asigurrii eficienei, economicitii i eficacitii achiziiilor
efectuate, neasigurarea unor politici concureniale de achiziie, care s permit
obinerea unui pre la nivelul celui uzual practicat pe pia.
n vederea respectrii prevederilor O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, beneficiarii trebuie s aib n vedere evitarea, pe lng alte
abateri, a urmtoarelor:
nentocmirea programului anual al achiziiilor publice n structura reglementat;
alegerea eronat a procedurii de atribuire a contractelor de achiziii publice de bunuri
i lucrri;
stabilirea incorect a regulilor de estimare a contractelor de achiziie public, n scopul
divizrii contractelor n dou sau mai multe contracte de valoare mai mic pentru
ncadrarea n pragul valoric de 30.000/100.000 euro pentru achiziie direct;
nerespectarea regulilor de estimare a valorii contractelor i de selectare a procedurii
de atribuire a contractului de achiziie;
subcontractarea n alte condiii dect cele prevzute de legislaia n domeniul
achiziiilor publice, de exemplu: subcontractarea integral a unor lucrri de
investiii; oferta nu a fost nsoit de lista subcontractanilor;
modificarea prevederilor iniiale ale contractului de achiziie public fr a respecta
prevederile legale (extinderea termenului prevzut n contract), modificarea
specificaiilor tehnico-economice dup atribuirea contractului, acceptarea creterilor
de pre nu n funcie de inflaie, ci pe baza unei documentaii depuse de constructor,
Art. 55 din OUG 34/2006, modificat n conformitate cu Legea 193/2013
33
martie 2016
majorarea nejustificat a valorii contractului de lucrri prin ncheierea de acte

adiionale pentru lucrri suplimentare aprute pe parcurs, stabilite peste cantitile
necesare executrii obiectivului;
cesiunea contractului de lucrri, n condiiile n care este permis numai cesiunea
creanelor nscute din contractele de achiziie public.
ZOOM
Accesarea finanrii PNDL:
se aloc sume de la bugetul de stat care reprezint surse de finanare complementare
pentru bugetele locale;
beneficiarii transmit MDRAP solicitarea de finanare i documentaiile tehnico economice
pentru analiz;
pentru a solicita transferul sumelor alocate prevzute n contractele de finanare,
beneficiarii transmit MDRAP adresa de naintare i anexa 5 din normele metodologice la
OUG nr. 28/2013;
Achiziii publice:
beneficiarii au obligaia de a respecta legislaia naional privind atribuirea contractelor
de achiziii necesare mplementrii proiectului;
cel mai important act normativ este OUG nr. 34/2006;
legislaia prevede 3 tipuri de contracte: de furnizare, de servicii i de lucrri;
34
martie 2016
2.4 Calendar orientativ

Exemplu de calendar pentru un obiectiv de investiii nou
Calendaraproximatif
Sol.
Sol.
MDRAP
primete
bugetul
alocat
acestuiaprin
Legea
Bugetuluide
Stat
Lista
proiectelor
propuse
pentru
finanare
MDRAP
aloc
previziunea
bugetarpe
TimpulpetrecutcuprocedurileMDRAP
MDRAP
Solicitarea
documentaiei
necesarepentru
contractele
financiare
Prinordinde
ministruse
aproblista
deproiecte
PNDLpentru
fiecarejude
Sol.
Benef.
Evaluareai
solicitarea
clarificrilor
Trimiterea
documentaiei
pt. contractele
financiare
Procedura de
licitaiei
elaborarea
proiectuluitehnic,
obinerea
autorizaieide
construcieii
organizarea
procedurilorde
achiziiidelucrri
Rsounsuri
laclarificri
Semnarea
contractului
financiar
MDRAP
Evaluarea
fr
solicitarede
clarificri
Timpulutilizatdesolicitant
35
nceperealucrtilor
30zile
Solicitarea
titlurilor
proiectelori
adevizului
15zile
30zile
30zile
Ian.
martie 2016
III.INFORMAII UTILE
3.1 Principalii pai privind planificarea unui
proiect
Orice proiect de investiii are un ciclu de viat compus din
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
diferite etape, cum ar fi planificare, pregtire, contractare,

supervizare/ implementare i post implementare.
Acest ghid se rezum n a prezenta sumarul etapei de
Planificarea
proiectului
reprezint
primul
planificare a unei investiii. Pentru a obine mai multe
pas
pentru
informaii privind acest faz sau celelalte faze specifice
elementele carasterictice
ciclului de via a unui proiect, beneficiarii pot consulta
proiectului.
defini
manualul Planificarea Proiectelor.

n general, orice aciune care vizeaz atingerea unui obiectiv
trebuie planificat i cu ct ea este mai ampl i mai
complicat cu att este mai necesar elaborarea unui plan. Acest lucru este valabil i n
cazul proiectelor, acestea fiind compuse n general dintr-un numr ridicat de activiti
care se intercondiioneaz. n acest sens, definirea unui plan reprezint o etap esenial
n realizarea i reuita proiectului.
Scopul planificrii: n principiu, aceast faz reflect felul n care se preconizeaz
realizarea efectiv a proiectului, de la faza de concepie i pn la finalizare. Elementele
definite n acest faz ar trebui s s faciliteze membrilor cheie (Consiliul Local, Consiliul
Judeean, finanator) luarea unei decizii n cunotin de cauz privind eventuala
implicare a organizaiei n acest proiect.
Dac decizia este pozitiv, se pot ncepe lucrrile pentru o nou faz a proiectului,
pregtirea.
Daca decizia este negativ, orice aciune secundar este stopat, iar proiectul se termin
nainte de a implica organizaia n cheltuieli majore inutile.
Conceptele generale de planificare a unui proiect sunt:
A NOTA!
Problemele identificate trebuie s exprime nevoi a grupului int i nu lipsuri.
1. M
1. Master Plan
36
martie 2016
se identific o serie de proiecte compuse din aciuni care s fie
implementate;
o
se identific condiionrile acestora (timp, cost, resurse);
se prioritizeaz proiectele de investiii;
se identific sursele de finanare.
2. Strategia de dezvoltare este transpus n practic.

Fiecare proiect de investiii trebuie s fac parte din strategia de dezvoltare sau master
planul definite de ctre administraiile locale/ regionale. n cazul n care administraia
identific un proiect care nu a fost inclus n strategia de dezvoltare, master planul sau n
general, n documentele de planificare, atunci trebuie verificat compatibilitatea acestuia
cu obiectivele/ strategia la nivel local, regional i naional pentru a asigura coerena/
coordonarea cu celelalte directive sau proiecte de dezvoltare.
3.2 Documentaia tehnico economic obligatorie ntocmirii solicitrii

de finanare
HG nr. 28/2008 este textul de baz privind aprobarea coninutului cadru al
documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general pentru
obiective de investiii i lucrri de intervenii.
n acest sens, HG nr.28/2008 stabilete urmtoarele definiii:
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
analiz cost-beneficiu reprezint instrumentul de

evaluare a avantajelor investiiilor din punctul de
vedere al tuturor grupurilor de factori interesai, pe
Beneficiarii sunt obligai
baza
s transmit ministerului
valorilor
monetare
atribuite
tuturor
consecinelor pozitive i negative ale investiiei este

necesar doar n cazul proiectelor publice majore
documentele
economice
tehnico
pentru
accesa finanarea PNDL.
(vezi capitolul 4 al acestui ghid);

lucrri
de
intervenii
reprezint
lucrrile
la
construcii;
existente,
construcii existente.
inclusiv
instalaiile
aferente,
asimilate
obiectivelor de investiii, care constau n: reparaii

capitale,
transformri,
modificri,
modernizri,
consolidri, reabilitri termice, precum i lucrri de

intervenii
DALI pentru lucrri de
pentru
prevenirea
sau
Studiu
pentru
de
fezabilitate
lucrrile
de
construcii noi.
nlturarea
efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti
37
martie 2016
naturale, efectuate n scopul asigurrii cerinelor eseniale de calitate i

funcionale ale construciilor, potrivit destinaiei lor;
studiu de fezabilitate reprezint documentaia tehnico-economic prin care se
stabilesc principalii indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii
pe baza necesitii i oportunitii realizrii acestuia i care cuprinde soluiile
funcionale, tehnologice, constructive i economice ce urmeaz a fi supuse
aprobrii;
studiu de prefezabilitate reprezint documentaia tehnico-economic prin care se
fundamenteaz necesitatea i oportunitatea investiiei pe baz de date tehnice i
economice.
Documentele tehnico-economice obligatorii care trebuie ataate solicitrii de finanare
pentru ntocmirea proiectului difer n funcie de tipul lucrrilor de construcie i n
mod special, de stadiul avansrii lucrrilor: DALI pentru lucrrile de construcii
existente, studiu de fezabilitate pentru obiectivele de investiii noi.
Tabelul de mai jos red studiile de specialitate necesare pentru proiectarea lucrrilor de
construcii pentru intervenii la construcii existente, inclusiv instalaii aferente:
Lucrri de construcii existente
Tipuri de studii
de specialitate
Studiu de
fezabilitate
Certificat de
urbanism
Studiu de trafic
DALI
Expertiz tehnic
Drumuri
Civile (coli,
grdinie,
spitale, etc)
Colectare i
evacuare a
apelor
Art
Reele de
alimentare
cu ap
Canalizare
Necesar pentru lucrrile de construcii pentru obiectivele de investiii noi

Necesar pentru lucrrile de construcii pentru obiectivele de investiii noi
Necesar
pentru
lucrrile de
construcii
pentru
obiectivele de
investiii noi
x
Audit energetic
Proiect tehnic
x
Detalii de execuie
Studiu geotehnic
Studiu topografic
(inclusiv pri
desenate)
38
martie 2016
Studiu hidrologic
Studii
hidrogeologice i
chimice privind
sursa de ap
Soluii tehnologice
x
privind protecia
mediului
Structura principalelor studii tehnice de specialitate sunt specificate n continuare la

punctul 3 Studii tehnice de specialitate.
A NOTA!
n aplicarea prevederilor art. 2 din Ordinul MDLPL 863/2008, pentru lucrri de intervenii de
complexitate redus, care se execut la construcii existente, cu excepia interveniilor la
elemente structurale, raportul de expertiz tehnic poate fi elaborat prin metoda evalurii
calitative, care const, n principal, n examinarea construciei la faa locului, n ansamblu i
n detaliu, precum i n analiza proiectului tehnic al construciei, dup caz, a releveelor de
degradri i avarii, precum i a datelor referitoare la condiii de execuie, exploatarea i
comportarea n timp a construciei.
Lucrrile de intervenii de complexitate redus sunt acele lucrri de mic amploare i
dificultate, cu durat scurt de execuie, cum ar fi lucrrile de reabilitare a drumurilor de
interes local clasate.
Conform art. 5 alin. (1) din HG nr. 28/2008, proiectarea lucrrilor de construcii pentru
obiective de investiii noi, inclusiv extinderi, se elaboreaz n urmtoarele faze:
studiu de fezabilitate;
proiect tehnic;
detalii de execuie.
3.2.1 Studiu de fezabilitate

Structura studiului de fezabilitate este definit de HG nr. 28/2008. Acesta conine piese
scrise i piese desenate.
Privind piesele scrise, studiul de fezabilitate trebuie s conin:
1. date generale;
2. informaii generale privind proiectul:
a. situaia
actual
informaii
despre
entitatea
responsabil
cu
implementarea proiectului;
b. descrierea investiiei (concluziile studiului de prefezabilitate/ scenariile
tehnico economice/ descrierea constructiv, funcional i tehnologic);
39
martie 2016
c. date tehnice ale investiiei (zona i amplasamentul/statutul juridic al

terenului care urmeaz s fie ocupat/situaia ocuprilordefinitive de
teren/studii de teren/ caracteristicile principale ale construciilor din
cadrul obiectivului de investiii/ situaia existent a utilitilor i analiza de
consum/concluziile evalurii impactului asupra mediului);
d. durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.
3. costurile estimative ale investiiei:
a. valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;
b. ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
4. analiza cost beneficiu (vezi punctul 4 al acestui capitol);
5. sursele de finanare a investiiei;
6. estimri privind fora de munc ocupat pentru realizarea investiiei:
a. numr de locuri de munc create n faza de execuie;
b. numr de locuri de munc create n faza de operare.
7. principalii indicatori tehnico economici ai investiiei (vezi punctul 2 al acestui
capitol);
8. avize i acorduri de principiu
a. avizul beneficiarului de investiie privind necesitatea i oportunitatea de
investiie;
b. certificatul de urbanism;
c. avize de principiu privind asigurarea utilitilor;
d. acordul de mediu;
e. alte avize i acorduri de principiu specifice.
Piesele desenate reprezint documentele principale ale proiectului tehnic. Acestea
cuprind toate informaiile necesare elaborrii caietelor de sarcini i care, de regul, se
compun din:
plan de amplasare n zon (1:25000 1:5000);
plan general (1:2000 1:500);
planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten, instalaii, inclusiv planuri de
coordonare a tuturor specialitilor ce concur la realizarea proiectului;
planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, dup caz.
Pentru a obine detalii legate de prile desenate prezente n proiectul tehnic, putei consulta
art 1, pct. 5, lit. B din Ordinul 863/2008 (anexa 14 a acestui ghid).
A NOTA!
La elaborarea proiectelor materialele, confeciile, utilajele tehnologice i echipamentele vor

fi definite prin parametri, performane i caracteristici.
Este interzis a se face referiri sau trimiteri la mrci de fabric/ productori/ comerciani sau
40
martie 2016
la alte asemenea recomandri ori precizri care s indice preferine sau sa restrng
concurena.
Caracteristicile tehnice i parametrii funcionali vor fi prezentai n cadrul unor limite (pe ct
posibil) rezultate din breviarele de calcul si nu vor fi date n mod determinist, n scopul de a
favoriza un anumit furnizor (producator sau comerciant).
3.2.2 Documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii

Structura DALI este definit de HG nr. 28/2008. Acest document conine piese scrise i
piese desenate.
Privind piesele scrise, documentaia de avizare a lucrrilor de
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
intervenii trebuie s conin:

1. date generale;
2. descrierea investiiei
a. situaia existent a obiectivului de investiii
(starea
tehnic/
valoarea
de
inventar
Beneficiarii pot consulta

manualul Relians pentru a
obine
grilele
construciei/ actul doveditor al forei majore,
verificare
dup caz);
fiecrui
b. concluziile raportului de expertiz tehnic/

audit energetic (prezentarea a cel puin 2
de
specifice
document
tehnico economice (SF,

DALI, deviz general).
opiuni/ recomandarea expertului energetic

asupra soluiei optime din punct de vedere
tehnic i economic);
c. date
tehnice
ale
HG
nr.
reprezint textul de baz

privind
investiiei
(descrierea
28/2008
coninutul
documentaiei tehnico
lucrrilor de baz i a celor rezultate ca
economice i
necesare de efectuat/ descrierea, dup caz, a
acesteia.
structura
lucrrilor de modernizare efectuate n spaiile

consolidate, reabilitate/ consumuri de utiliti
necesare i estimate);
3. durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.
4. costurile estimative ale investiiei;
a. valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;
b. ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.
5. indicatori de apreciere a eficienei economice (analiz comparativ a costului
realizrii lucrrilor de intervenie fa de valoarea de inventar a construciei);
6. sursele de finanare a investiiei;
7. estimri privind fora de munc ocupat pentru realizarea investiiei
a. numr de locuri de munc create n faza de execuie;
41
martie 2016
b. numr de locuri de munc create n faza de operare.

8. principalii indicatori tehnico economici ai investiiei (vezi punctul 2 al acestui
capitol)
9. avize i acorduri de principiu
a. certificatul de urbanism;
b. avize de principiu privind asigurarea utilitilor;
c. acordul de mediu;
d. alte avize i acorduri de principiu specifice.
Piesele desenate reprezint documentele principale ale proiectului tehnic. Acestea
cuprind toate informaiile necesare elaborrii caietelor de sarcini i care, de regul, se
compun din:
plan de amplasare n zon (1:25000 1:5000);
plan general (1:2000 1:500);
planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten, instalaii, inclusiv planuri de
coordonare a tuturor specialitilor ce concur la realizarea proiectului;
planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, dup caz.
3.2.3 Devizul general pentru obiecte de investiii i lucrri de intervenii

Anexa 4 din HG nr. 28/2008 prevede metodologia privind elaborarea devizului general
pentru obiectivele de investiii i lucrri de interveni i definete urmtoarele aspecte.
devizul general este documentaia economic care reflect valoarea total
estimativ a cheltuielilor necesare realizrii obiectivelor de investiii sau a
cheltuielilor asimilate investiiilor, necesare realizrii lucrrilor de intervenii la
construcii i instalaii, n faza de proiectare studiu de fezabilitate/ documentaia
de avizare a lucrrilor de intervenii;
structurarea devizului general se face pe capitole i subcapitole de cheltuieli;
n cadrul fiecrui capitol/ subcapitol de cheltuieli se nscriu obiective de investiie
sau natura cheltuielilor;
devizul general se actualizeaz de ctre beneficiar ori de cte ori este necesar;
valoarea actualizat a obiectivelor de investiii se aprob de ordonatori principali de
credite.
A NOTA!
n cazul lucrrilor de intervenii de natura consolidrilor la construcii existente si instalaiile

aferente, precum si n cazul lucrrilor pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de
aciuni accidentale si/sau calamiti naturale valoarea cheltuielilor aferente se va evidenia
distinct n devizul general pe fiecare capitol/subcapitol de cheltuieli, att n lei, ct si n
euro.
42
martie 2016
La TOTAL i TOTAL GENERAL din devizul general se precizeaz partea de cheltuieli care
reprezint construcii-montaj (C+M). Lucrrile de construcii-montaj sunt cele prevzute la
capitolele/subcapitolele 1.2, 1.3, 2, 4.1, 4.2 i 5.1.1 din devizul general.
Pentru a cunote structura detaliat a unui deviz general, beneficiarii pot consulta
ane
xele
4, 5
i 6
din
ZOOM
HG
Conceptele generale de planificarea unui proiect:
nr.
28/
Plan strategic;
200
Master Plan;
8.
Punerea n practic a strategiei de dezvoltare.

Documentaiile tehnico economice:
cel mai important act normativ este HG nr. 28/2008 care definete structura
pentru DALI, SF i deviz general;
se depune DALI pentru lucrri de construcii existente;
se depune studiu de fezabilitate pentru lucrrile de construcii noi;
studiu de trafic i certificatul de urbanism fundamenteaz realizarea studiului de
fezabilitate.
3.3 Principalii indicatori tehnico economici n funcie de proiect

Conform anexa 2 din HG nr. 28/2008, principalii indicatori tehnico-economicivor cuprinde:
valoarea total a devizului (incl TVA), (n preuri - luna, anul, 1 euro =....lei), din
care construcii montaj C+M;
ealonarea investiiei (INV/C + M) n anul I, II etc.;
durata de realizare a investiiei (luni);
capaciti (n uniti fizice i valorice);
ali indicatori specifici domeniului de activitate n care este realizat investiia.
Pe lng indicatorii menionai mai sus, n funcie de tipul investiiei se vor adauga8:
Manualul Relians, cap.5 Supervizarea i recepia lucrrilor de construci, pag. 20
43
Tip de proiect
LUCRRI DE DRUMURI
martie 2016
Indicatori specifici
lungimea drumului;
ltimea prii carosabile;
limea acostamentului;
lungimea rigolelor, anturilor betonate/pereate;
numrul
podeelor
(transversale,
laterale,
tubulare,
dalate);
zidurile de sprijin.
LUCRRI DE ALIMENTARE CU
AP
puuri forate n funcie de adncime (<20m, 20-50 m, >50

m);
lungimea reelei de aduciune;
staie clorinare;
staie de tratare;
numr rezervoare de nmagazinare;
staie de pompare i repompare;
lungime reea distribuie;
lucrri de canalizare;
lungime reea;
LUCRRI DE INFRASTRUCTUR
regim de nlime;
SOCIAL
suprafaa construit (mp);

suprafaa desfurat (mp);
suprafaa util (mp);
n vederea evalurii performanei Programului sunt avui n vedere urmtorii indicatori

specifici:
Domeniu specific din Program prin care se finaneaz
obiectivul de investiii
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor
de alimentare cu ap i staii de tratare a apei
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor
de canalizare i staii de epurare a apelor uzate
- construirea/modernizarea/reabilitarea drumurilor publice

clasificate i ncadrate n conformitate cu prevederile legale
n vigoare ca drumuri judeene, drumuri de interes local,
respectiv drumuri comunale i/sau drumuri publice din
interiorul localitilor
- realizarea/reabilitarea/modernizarea de poduri, podee
sau puni pietonale
Indicatori
1. staii de tratare a apei / staii
de epurare a apelor uzate realizat
(numr)
2. lungime de reea realizat (km)
3. numr de beneficiari direci
4. cost/km
1. categoria drumului (drum
comunal/drum
judeean/strzi/etc.)
2. lungime de drum realizat (km)
4. cost/km
2. instituii publice/ coli/ instituii
de interes local/numr de locuitori
pentru care se asigur accesul
44
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a
unitilor de nvmnt preuniversitar
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a
unitilor sanitare din mediul rural
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a unor
obiective culturale de interes local, respectiv biblioteci,
muzee, centre culturale multifuncionale, teatre
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a pieelor
publice, comerciale, trguri, oboare
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a bazelor
sportive
- realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sediilor
instituiilor publice ale autoritilor administraiei publice
locale, precum i a instituiilor publice din subordinea
acestora
- construcia/extinderea/reabilitarea infrastructurii turistice
dezvoltat de autoritile publice locale ca instrument de
punere n valoare a potenialului turistic local
martie 2016
1. suprafa desfurat realizat

(mp)
3. cost/mp
1. numr de obiective turistice

care sunt puse n valoarea prin
dezvoltarea infrastructurii
turistice
2. numr de turiti beneficiari
3.4 Studii tehnice de specialitate

n funcie de tipul lucrrilor de construcie propuse la finanare, beneficiarii trebuie s
prezinte diferite studii tehnice de specialitate. Printre aceste studii se numr:
1. Expertiza tehnic
Este documentaia tehnic care evalueaz gradul de siguran al unei cldiri existente.
Concluziile expertizei tehnice, n funcie de ansamblul aspectelor ce caracterizeaz
construcia n prezent, ct i de natura interveniei avute n vedere pentru viitor, pot fi:
Intervenie asupra cldirii existente fr necesitatea consolidrii structurii de
rezistent;
Intervenie asupra cldirii existente doar n condiiile n care se realizeaz
consolidarea structurii de rezistent. n acest caz, concluziile expertizei trebuie s
recomande soluia de consolidare considerat optim, astfel nct aceasta s fie preluat
in DALI.
Dac n concluziile Expertizei nu se menioneaz soluia de consolidare sau aceasta
este lsat la latitudinea proiectantului, respectiva documentaie nu poate fi considerat
complet i nu va fi luat n consideraie.
Demolarea construciei existente i construirea unei noi cldiri care s satisfac att
tema proiectului, ct i exigenele de performan actuale n domeniul construciilor.
Expertiza tehnic este realizat de ctre un inginer constructor care a fost evaluat
de o comisie tehnic din cadrul Direciei tehnice a MDRAP i care a obinut titlul de Expert
atestat.
2. Studiul geotehnic
Este documentaia tehnic care furnizeaz informaii privind caracteristicile mecanice ale
terenului de fundare n raport cu construciile existente sau viitoare ce vor fi realizate n
45
martie 2016
amplasamentul respectiv. Studiul geotehnic se realizeaz n baza caracteristicilor

mecanice ale solului determinate n baza a cel puin un foraj
geotehnic realizat n amplasamentul respectiv.
Studiul geotehnic este realizat de ctre un inginer constructor
care a fost evaluat de o comisie tehnic din cadrul Directiei
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
tehnice a MDRAP i care a obinut titlul de Verificator atestat

la cerina Af.
3. Studiu hidrogeologic
Raport
de
audit
energetic, realizat de un
inginer constructor.
Este documentaia tehnic care analizeaz i caracterizeaz

sursele de ap subteran ntr-un amplasament. Studiul
Expertiz tehnic.
hidrogeologic se realizeaz n baza informaiilor furnizate de

cel puin un foraj realizat n aplasamentul respectiv.
4. Studiu hidrologic
Este documentaia tehnic care analizeaz i caracterizeaz
sursele de ap suprateran ntr-un amplasament. Studiul
Documentaia
tehnic
trebuie
tampilat
semnat
de
atestai
specialitii
conform
legislaiei.
hidrologic este realizat de un inginer hidrotehnician sau de specialiti avnd pregtire

profesional asimilabil, conform legii, angajai al unei instituii atestate de Ministerul
Mediului i Pdurilor Administraia Naional Apele Romane
5. Studiu topografic
Este documentaia tehnic care stabilete caracteristicile geometrice ale terenului i a
amenajrilor fcute de om n amplasamentul cercetat raportate la un sistem naional de
cote i cote de nivel. Studiul topografic este realizat de un inginer n domeniul cadastru,
topografie i geodezie sau de specialiti avnd pregtire profesional asimilabil, conform
legii, autorizat de ctre OCPI/ANCPI.
A NOTA!
Se accept ridicrile topografice, tampilate de un inginer n domeniul cadastru, topografie i

geodezie sau de specialiti avnd pregtire profesional asimilat, conform legii, autorizat de
ctre OCPI / ANCPI.
6. Studiu de trafic
Studiul de Trafic fundamenteaz realizarea Studiului de Fezabilitate i poate fi anexat la
solicitarea de finanare.
46
martie 2016
Studiul de trafic va analiza, dup caz, urmtoarele aspecte: caracterul fluxului de trafic;
intensitatea i compoziia traficului; elemente geometrice i nr. de benzi pe sens; distana
ntre intersecii; amplasarea trecerilor pentru pietoni, amenajarea i echiparea acestora;
planeitatea i rugozitatea prii carosabile; reglementarea staionrilor/parcrilor pe
partea carosabil; prezena traseelor de transport public de persoane/mrfuri; viteza de
circulaie; procentul de vehicule grele, etc., pentru a determina capacitatea de circulaie
a infrastructurii respective.
Conform Normativului pentru determinarea traficului de
calcul AND 584-2002, anex la ordinul MTCTN nr.617/2003,
pentru reglementarea metodologiei i parametrilor utilizai
pentru
determinarea
traficului
rutier
trebuie
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
furnizate
urmtoarele informaii:
intensitatea traficului mediu zilnic anual pe grupe de
vehicule pentru anul de baz;
stabilirea coeficienilor de evoluie a traficului n
perspectiv pe grupe de vehicule pentru anul de
prognoz;
Analiza
cost-beneficiu
este necesar n cazul

investiiilor
care
se
noi
pentru
elaboreaz
studiul de fezabilitate.
volumul total de trafic;

repartiie transversal pe banda de circulaie cea mai
solicitat;
debitul orar n ambele sensuri de circulaie.
7. Raport de Audit Energetic
Auditul energetic al unei cldiri urmrete identificarea principalelor caracteristici
termice i energetice ale construciei i ale instalaiilor aferente acesteia i stabilirea, din
punct de vedere tehnic i economic a soluiilor de reabilitare sau modernizare termic i
energetic a construciei i a instalaiilor aferente acesteia, pe baza rezultatelor obinute
din activitatea de analiz termic i energetic a cldirii. Certificatul de performan
energetic al unei cldiri urmrete declararea i afiarea performanei energetice a
cldirii, prezentat ntr-o form sintetic unitar, cu detalierea principalelor caracteristici
ale construciei i instalaiilor aferente acesteia, rezultate din analiza termic i
energetic.
Auditul Energetic respectiv Certificatul de performan este realizat de ctre un inginer
constructor, inginer de instalaii, inginer mecanic sau arhitect care au fost atestai de o
comisie tehnic din cadrul Direciei tehnice a MDRAP i care a obinut titlul de: Auditor
47
martie 2016
energetic pentru cladiri gradul I AE Ici sau Auditor energetic pentru cldiri gradul II AE
Iici.
Dovada realizrii studiilor tehnice menionate mai sus, n conformitate cu legislaia n
vigoare se face prin tampilarea i semnarea planurilor i a primei i ultimei pagini a
pieselor scrise cu tampila specialistului atestat.
Orice documentaie tehnic care nu este stampilat i semnat de specialitii atestai
conform legislaiei, nu poate fi considerat complet i nu va fi luat n considerare.
3.5 Analiza cost-beneficiu ABC

Conform HG nr. 28/2008 analiza cost-beneficiu este instrumentul de evaluare a
avantajelor investiiilor din punctul de vedere al tuturor grupurilor de factori interesai,
pe baza valorilor monetare atribuite tuturor consecinelor pozitive i negative ale
investiiei.
Analiza cost-beneficiu este necesar n cazul investiiilor noi pentru care se elaboreaz
studiul de fezabilitate, fiind inclus n acesta. Analiza cost-beneficiu nu se constituie ca
document suplimentar solicitat pentru promovarea proiectului prin Program, ci constituie
obligaia beneficiarului n vederea fundamentrii investiiei.
Conform HG nr. 28/2008, proiecte publice majore sunt considerate acele investiii publice
al cror cost total depesc echivalentul a 25 milioane euro, n cazul investiiilor
promovate n domeniul proteciei mediului, sau echivalentul a 50 milioane euro, n cazul
investiiilor promovate n alte domenii.
A NOTA!
Principiile metodologice de elaborare a ABC se gsesc n anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008.
Structura analizei financiare este compus din urmtoarele etape:

1. Identificarea investiiei i definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de
referint;
2. Analiza opiunilor;
3. Analiza financiar;
4. Analiza economic (obligatorie doar n cazul investiiilor publice majore);
5. Analiza de senzitivitate;
6. Analiza de risc.
1. IDENTIFICAREA INVESTIIEI I DEFINIREA OBIECTIVELOR, INCLUSIV SPECIFICAREA

PERIOADEI DE REFERINT.
48
martie 2016
n cadrul acestui capitol este recomandat s se prezinte principalele ipoteze avute n

vederea realizrii analizei financiare, obiectivele generale i specifice ale acesteia
definite astfel nct s existe coeren cu obiectivele politicilor de investiii naionale,
sectoriale, regionale i / sau locale relevante.
Perioada de analiz de referin se refer la numrul maxim de ani pentru care se
realizeaza previziuni n cadrul analizei cost-beneficiu. Perioada de referin difer n
funcie de sectorol de investiii astfel:
Surs Anexa 2 la Ordinul MDLPL anexa 2 la Ordinul MDLD 863/2008
2. ANALIZA OPIUNILOR
Conform Ordinului MDLPL 863/2008 pct. 2, analiza opiunilor este compus din
urmtoarele etape:
stabilirea unei liste lungi de alternative care fac posibil atingerea obiectivelor
specifice;
analizarea listei lungi n funcie de o serie de criterii calitative (care vor fi stabilite
pe baza orientrilor politicilor de investiii i/sau a consideraiilor tehnice) i
stabilirea unei liste scurte de alternative potrivite i fezabile;
ierarhizarea alternativelor din lista scurt, utilizndu-se analiza economic sau
metodologia celui mai sczut cost.
Dac pentru analiza opiunilor se folosete metodologia celui mai sczut cost, trebuie luai
n considerare urmtorii pai:
analizarea faptului dac alternativele difer ntre ele n ceea ce privete impactul
extern posibil asupra societii (de exemplu, perturbarea traficului la reabilitarea
drumurilor);
daca sunt identificate diferente ale impactului extern al alternativelor, se va ajusta
metodologia celui mai scazut cost pentru a ncorpora externalitile identificate.
Pentru a stabili o ierarhie final a alternativelor, impactul extern identificat va
trebui monetizat.
49
martie 2016
Obiectivul acestei analize de opiuni este s identifice alternativa care asigur atingerea
obiectivelor stabilite la un cost total minim pentru societate.
Avnd n vedere c toi solicitanii PNDL sunt UAT-uri, i nu au TVA recuperabil, fluxurile
financiare vor include i suma aferent TVA.
A NOTA!
3. ANALIZA FINANCIAR
Analiza financiar vizeaz evaluarea performanei i a sustenabilitii financiare pentru
investiia propus pe parcursul perioadei de referin, cu scopul de a stabili cea mai
potrivit structur de finanare a acesteia.
Confrom Ordinului MDLPL 863/2008, se recomand urmtoarele etape:
estimarea veniturilor i costurilor investiiei, precum i implicaiile acestora din
punctul de vedere al fluxului de numerar;
definirea structurii de finanare a investiiei i profitabilitatea sa financiar;
verificarea capacitii fluxului de numerar proiectat pentru a se asigura funcionarea
adecvat a investiiei i ndeplinirea obligaiilor.
Determinarea performanei i sustenabilitii financiare se realizeaz prin calcularea
indicatorilor de performan financiar, dupa cum urmeaz:
valoarea financiar actual net;
rata intern de rentabilitate financiar;
raportul cost-beneficiu;
fluxul de numerar cumulat.
Se pot prezenta urmtoarele tabele:
Tabelul de calcul a sustenabilitii financiare
o
Verificarea sustenabilitii financiare a proiectului implic proiectarea unui

flux de numerar cumulat pozitiv pe fiecare an al perioadei analizate
demonstrnd c proiectul nu ntmpin riscul unui deficit de numerar
(lichiditi) care s pun n pericol realizarea sau operarea investiiei.
Diferena ntre intrrile i ieirile de numerar reprezint deficitul sau, dup

caz, surplusul perioadei respective i se cumuleaz la rezultatul anterior.
Fluxul de numerar folosit n sustenabilitate nu se actualizeaz. Intrrile includ
toate veniturile din valorificarea produselor/serviciilor, precum i toate
intrrile de numerar datorate alocarilor bugetare. Valoarea rezidual nu se ia
50
martie 2016
n considerare. Ieirile reprezint costurile investiionale, costurile de operare,

rambursrile de credite, pli dobnzi i alte cheltuieli ocazionate de
obinerea creditrii, taxele i impozitele, alte pli generate de aranjamentele
financiare ncheiate pentru asigurarea surselor de finanare a investiiei.
o
Fluxurile de numerar nete cumulate, generate de afacere n varianta

mplementarii proiectului, trebuie s fie pozitive pe durata ntregii perioade de
referin luate n considerare.
Indicatorii proiectului
o
Evaluarea profitabilitii financiare a investiiei i a capitalului propriu;

n cazul proiectelor ce vor fi subvenionate, analiza profitabilitii este
realizat pentru se stabili dac subvenia a fost determinat corespunztor i
nu sunt transferate ctre beneficiarul proiectului fonduri nejustificate. Astfel,
analiza va evalua prin calcularea urmtorilor indicatori financiari, dac rata
identificat a contribuiei nerambursabile nu este prea generoas;
RRF/C i VFNA/C (profitabilitatea financiar a investiiei)

Profitabilitatea financiar a investiiei se poate evalua prin estimarea valorii
financiare nete actuale i a ratei rentabilitii financiare a investiiei (VFNA/C
i RRF/C). Aceti indicatori arat capacitatea veniturilor nete de a acoperi
costurile de investiii, indiferent de modalitatea n care acestea sunt
finanate.
4. ANALIZA ECONOMIC ESTE NECESAR DOAR PENTRU PROIECTELE PUBLICE I

INVESTIIILE MAJORE
Prin aceast analiz se va demonstra ca investiia are o contributie pozitiv net pentru
societate i, n consecin, aceasta merit s fie finanat din fonduri publice. Pentru
alternativa selectat, conform Ordinului MDLPL 863/2008, beneficiile investiiei trebuie s
depeasc costurile acesteia i, mai specific, valoarea actualizat a beneficiilor sale
economice trebuie s depeasc valoarea actualizat a costurilor economice.
Punctul de start n analiza economic este fluxul de numerar calculat pentru analiza
financiar la care sunt introduse dou tipuri de corecii9:
corecia fiscal i corectia economic a preurilor;
monetizarea externalitilor.
Pct. 4 din anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008
51
martie 2016
Aceste corecii se reflect n fluxurile economice de numerar.

Fluxul costurilor i beneficiilor economice va fi actualizat i se
vor determina indicatorii de performan economic pentru
investiie:
PROGRAMUL
NAIONAL DE
DEZVOLTARE LOCAL
valoarea economic actual net;
Execuia
rata intern de rentabilitate economic;
construcii reprezint un
raportul cost-beneficiu.
5. ANALIZA DE SENZITIVITATE
Se recomand identificarea unor variabile critice (valoarea
efort
lucrrilor
cumulat
de
al
beneficiarului, al echipei
de
proiectare
al
executantului.
investiiei, costuri de operare ntreinere) care pot influena

rezultatele proiectului i testarea analizei financiare prin
modificarea cu +-20% a acestor variabile. Acest lucru se
realizeaz prin10:
modificarea procentual a unui set de variabile ale
investiiei i apoi calcularea valorii indicatorilor de
Expertul tehnic atestat

rspunde de asigurarea
nivelurilor
minime
de
calitate privind cerinele

impuse conform legii, n
funcie de categoria de
importan a construciei.
performan financiar i economic;

calculul "valorilor de comutare" pentru variabilele critice
identificate11.
6. ANALIZA DE RISC
Se recomand prezentarea analizei de risc calitative, care presupune identificarea unor
factori care pot influena atingerea obietivelor asumate n proiect (ex: creterea valorii
investiiei, prelungirea duratei de investiie, dificulti n procesul de achiziie,
nerespectarea condiiilor contractuale de ctre furnizorii din proiect), prezentarea riscului
de apariie i prezentarea unor msuri de control/rspuns pentru diminuarea i controlul
riscului.
3.6 Specialiti implicai n procesul de construcie i responsabilitile

acestora
Legea 10/1995 prevede responsabilitile fiecrui specialist implicat n construcia
lucrrilor i asigurarea calitii acestora, cum ar fi:
proiectantul;
10
Pct. 6 din anexa 2 la Ordinul MDLPL 863/2008

Modificarea procentual a variabilei critice identificate care determin c valoarea indicatorului de
performan analizat (valoarea financiar actual net sau valoarea economic actual net) s fie egal cu
zero.
11
52
martie 2016
specialistul verificator de proiecte atestat;

executantul lucrrii;
responsabilul tehnic cu execuia atestat RTE;
dirigintele de specialitate, cum ar fi dirigintele de antier;
expertul tehnic atestat, dup caz.
Execuia lucrrilor este un proces de lung durat care implic att beneficiarul,ct i
echipa de proiectare i executantul. Interveniile acestora comport aspecte tehnice,
financiare, dar i juridice i sunt menite a asigura respectarea normelor privind: (1)
rezisten mecanic i stabilitate; (2) securitate la incendiu; (3) igien, sntate i mediu;
(4) siguran i accesibilitate n exploatare; (5) protecie mpotriva zgomotului; (6)
economie de energie i izolare termic; (7) utilizare sustenabil a resurselor naturale,
norm care va intra n vigoare la 1 septembrie 2016.
Pe lng legea 10/1995, beneficiarii pot consulta manualul Supervizarea i recepia
lucrrilor de construcii" care red detaliat obligaiile i responsabilitile specialitilor
implicai n procesul de construcie.
53
martie 2016
ZOOM
Indicatori tehnico - economici:

definii prin anexa 2 din HG nr. 28/ 2008;
beneficiarii trebuie s ia n calcul i indicatorii specifici n funcie de tipul de proiect
(lucrri de drumuri, lucrri de alimentare cu ap, lucrri de infrastructur social).
Analiza cost-beneficiu:
este necesar n cazul investiiilor noi pentru care se elaboreaz studiul de
fezabilitate;
n cazul investiiilor noi, n studiul de fezabilitate se va include doar componenta de
analiz financiar, componenta de analiz economic se realizeaz doar pentru
proiecte publice majore;
principiile metodologice de elaborare a ABC se gsesc n anexa 2 la Ordinul MDLPL
863/2008.
Specialiti implicai:
verificarea proiectului ar trebui s fie fcut de specialiti certificai ca verificatori
tehnici, diferii i independeni de specialitii proiectani care elaboreaz proiectele;
verificatorii tehnici ar trebui s fie angajai de beneficiari, i nu contractai de ctre
proiectani, lucru care, n fapt, este nelegal. Altfel spus, practica trebuie s reflecte
prevederile legii.
54
martie 2016
ANEXE
Anexa 1 Model Solicitare de finanare
Anexa 2 Model Not de fundamentare
Anexa 3 Model Situaie privind necesarul de la bugetul de stat pentru decontarea
lucrrilor / serviciilor i a altor cheltuieli
Anexa 4 Model Situaie privind lucrrile/serviciile/alte cheltuieli realizate i decontate
pentru obiectivul de investiii
Anexa 5 Model Date i informaii necesare stabilirii indicatorilor de performan i
eficien ai obictivului de investiii
Anexa 6 Model Panou de informare
Anexa 7 OUG nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare local
Anexa 8 Norme metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 28/2013 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare
local
Anexa 9 Instruciuni privind modalitatea de ncheiere a contractelor de finanare pentru
obiectivele de investiii noi i n continuare finanate prin PNDL
Anexa 10 Instruciuni privind modalitatea de realizare a transferurilor fondurilor alocate
de la bugetul de stat
55

Ghid

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE LOCAL

Programul Naional de Dezvoltare Local

Acest ghid ajut Solicitantul

Solicitai finanare PNDL i

PNDL n vederea completrii

corecte a unei Solicitri de

cadrul Programului Naional de

reprezentate de autoritile administraiei

Dezvoltare Local. Ghidul se

publice locale ale comunelor;

componente ale acestora;

uniti administrativ teritoriale

acestora i oraelor, inclusiv pentru satele

selecie, aprobare i derulare

reprezentate de autoritile administraiei

administraiei publice locale.

investiii nu poate fi finanat prin

vigoare la nivel naional i

atunci ghidul acesta este

Programul Naional de Dezvoltare Local

ACCESAREA FINANRII PNDL .............................................................. 19

2.1 Care sunt etapele cheie n obinerea finanrii? .............................................................. 19

INFORMAII UTILE ............................................................................ 36

3.1 Principalii pai privind planificarea unui proiect ............................................................. 36

Studiu de fezabilitate ................................................................................................ 39

Documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii ........................................... 41

Devizul general pentru obiecte de investiii i lucrri de intervenii............... 42

3.3 Principalii indicatori tehnico economici n funcie de proiect .................................... 43

Programul Naional de Dezvoltare Local

acestora este indispensabil n procesul de mbuntaire a condiiilor

n conformitate cu reglementrile cuprinse n Planul de amenajare a

Publice i alte autoriti publice deruleaz diverse programe de

eligibilitatea, finanarea, decontarea i monitorizarea acestora1.

De asemenea, s-a constatat necesitatea lurii unor msuri care s

la nivelul regiunilor prin

asigure un climat investiional atractiv pentru localitile Romniei,

care s duc la creterea numrului de locuri de munc, precum i

necesitatea asigurrii standardelor de calitate a vieii, necesare

populaiei, n domeniul serviciilor publice, cu att mai mult cu ct

Romnia s-a angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele de

alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru sisteme de canalizare i

Obiectivul comun al acestor programe vizeaz dezvoltarea echilibrat a

infrastructurii rezultnd n revitalizarea comunelor i a satelor

componente ale municipiilor i oraelor.

vieii, necesare populaiei,

Pentru o utilizare mai eficient a fondurilor publice sunt necesare o

coordonare i o implementare unitar a dezvoltrii infrastructurii

infrastructurii n mediul rural i n cel urban.2

Seciunea a IV-a Reeaua de localitai, aprobat prin Legea nr. 351/2001

Programul Naional de Dezvoltare Local

Programul Naional de Dezvoltare Local

Prioritile de investiii difer n zonele dezvoltate fa de

Programul Naional de Dezvoltare Local

Programul Naional de Dezvoltare Local

proiectului de investiii i nainte de depunerea solicitrii de finanare

a-i finana obiectivul prin alte

Programul Naional de Dezvoltare Local

Programul Naional de Dezvoltare Local este cel mai important

programe de dezvoltare ale infrastructurii locale. ncepnd cu anul

2013, pentru gestionarea unitar a lucrrilor de infrastructur, s-a decis

comasarea tuturor obiectivelor de investiii care vizeaz infrastructura

finanate prin fonduri de

drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea