Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MODUL 2 JBJNHJ
MODUL 2 JBJNHJ
Cursurile 5-8
Tema a5-a: Concepte fundamentale
Tema a 6-a: Scurt istoric
Tema a 7-a: Rolul Parlamentului European n procesul co-decizional (etape, mod de lucru), cadrul
instituional, instrumente la nivel legal
Tema a 8-a Aspecte economice concepte fundamentale i scurt istoric al Uniunii Economice i
Monetare. Retrospectiva activitii Parlamentului European n 2011
Autorul citat face distincie ntre "integrarea pieei", "afaceri" i "integrarea de politici" i subliniaz
cele trei forme de integrare economic:
uniunea economic - piaa comun are un grad mare de coordonare sau chiar unificare a
ariilor de politic economic (reglementarea pieei, a competiiei, structura industrial)
uniunea monetar (n rile membre circul o singur moned; capitalurile circul liber)
Extinderea Uniunii Europene nu este o simpl extensie a aspectelor economice, chiar dac piaa
Uniunii Europene devine unic, prin dimensiunile ei, de pia unic. Exist probleme specifice, care
in att de integrare, ct i de provocrile n plan social. (Krieger, Crahan, 2001, p. 270)
Scopurile pentru perioada de nceput, cnd a fost creat Comunitatea European, au fost atinse
chiar mai devreme dect a prevzut Tratatul iniial, dar nu fr dificulti. Britanicii, care au ajuns la
un eec n a convinge primii ase membri European Economic Community s semneze acorduri mai
puin ambiioase pentru o zon liber de comer, au fondat ulterior EFTA (European Free Trade
Area), n 1960, pentru a concura cu EEC. ETFA, care se eschiva de la scopurile supranaionale ale
EEC, se compunea din Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia, Portugalia i Elveia (Finlada i
Islanda au aderat mai trziu). Cnd EEC s-a consolidat, ceea ce Marea Britanie nu anticipase, Marea
Britanie a cerut s adere. Preedintele francez de Gaulles i-a folosit dreptul de veto mpotriva
aderrii Marii Britanii n 1963 i, din nou, n 1966, denunndu-i pe britanici ca fiind n mod
insuficient "europeni" i prea strns legai de SUA.
Mai mult dect att, convingerile franceze n ceea ce privete EEC - n termeni geopolitici, viziunea
lui de Gaulle contura o a treia for n domeniul afacerilor internaionale, un pol internaional ntre
cele dou supraputeri ale Rzboiului Rece. De asemenea, de Gaulle se gndea s asigure puterea
Franei n cadrul EEC, insitnd pe metode interguvernamentale, nu supranaionale.(Krieger,
Crahan, Margaret, 2001, p. 268) Astfel, n 1965, cnd preedintele Comisiei Europene, Walter
Hallstein, a propus pai comuni n privina politicii de buget - pai pe care de Galle i-a interpretat
ca excesiv supranaionali -, atunci a urmat o confruntare major n ceea ce privete guvernarea
european, culminnd cu retragerea Franei - criza fotoliilor goale - de la participarea la Consiliul
de Minitri, pentru o perioad de ase luni. ncpnarea Franei a condus n 1966 la Criza de la
Luxemburg, n care fiecare fiecare stat membru are drept de veto asupra unei propuneri care pare
ostil intereselor sale. (Krieger, Crahan, Margaret, id.)
Integrarea n profunzime
(sursa: Molle, 2006, p. 45)
Uniunea European i-a extins treptat activitile n ariile de politici comune. Primele obiective ale
EEC au fost crearea unei uniuni vamale i a unei piee comune (cu diverse etape de integrare).
Urmtorul pas consta n crearea unei uniuni economice prin politici comune i coordonarea mai
multor politici naionale. Integrarea pieei a nregistrat un progres rapid ntre 1960 si 1970: a fost
creat uniunea vamal pentru mai multe sectoare ale economiei, rezultate similare au fost obinute
pentru majoritatea segmentelor din pieele de munc i de capital. Integrarea politica a demarat, de
exemplu, prin politica agricol comun i prin cea de comer.
Criza economic de la mijlocul anilor 1970, nceputul anilor 1980 a adus procesul de integrare ntrun punct critic. Cnd efectele negative ale acestei situaii au devenit evidente, au fost date noi
impulsuri. De-a lungul anilor, a avut loc extinderea treptat a integrrii politice, pe baza unor
nelegeri asupra unor obiective noi, existnd unele momente cnd procesul a fost accelerat.
The Single Act (1987) a stipulat obiectivele pentru realizarea pieei unice, pentru protecia mediului
i pentru mbuntirea coeziunii economice i sociale.
n anii 1980 au fost fcute ncercri pentru a reduce volatilitatea cursului de schimb (Sistemul
Monetar Euroepan).
Prin Tratatul de la Maastricht (1992) s-a constituit Uniunea Economic i Monetar, ceea ce a adus
o orientare pentru mai multa protecie sociala. De asemenea, procesul de integrare a fost extins la un
numr de domenii non-economice (justiie i afaceri interne, aprare, politic extern i drepturi
ceteneti). Tratatul de la Amsterdam (1997) a consolidat rolul Uniunii Europene n anumite
domenii. UE i-a stabilit noi obiective; scopul central a devenit acela de a deveni cea mai
competitiv economie bazata pe cunoatere din lume.
Pe tot parcursul dezvoltrilor, UE a utilizat termenul francez "acquis communautaire" - acesta
desemneaz totalitatea legislaiei, a practicilor i a politicilor comune ale UE. (Molle, 2006, p. 45)
(Scurt istoric: http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_ro.htm)
Tema a 7-a:
Rolul Parlamentului European - etape, mod de lucru, schema procesului de co-decizie -,
cadrul instituional alte instituii, instrumente la nivel legal
Etape
Pregtirea
propunerii legislative
Comisia elaboreaz o propunere cu ajutorul personalului i n urma discuiilor cu comisiile de
experi naionali.
Comisia prezint propunerea i direciile unei strategii de comunicare Consiliului i Parlamentului.
Prima citire (consultare)
Propunerea este discutat n Comitetul Economic i Social, n Comitetul Regiunilor si n Parlament.
Revizuire i adoptare
Parlamentul European i Consiliul revizuiesc propunerile naintate de Comisie i propun
amendamente. Dac cele dou instituii nu cad de acord cu privire la amendamente, are loc o a doua
lectur.
n cadrul acesteia, Parlamentul i Consiliul pot propune din nou amendamente. Parlamentul are
puterea de a bloca propunerea legislativ, daca nu ajunge la un acord cu Consiliul.
Dac amendamentele sunt acceptate de ambele instituii, proiectul legislativ poate fi adoptat. n caz
contrar, se reunete un comitet de conciliere (mediere), care ncearc s gseasc o soluie. Att
Consiliul, ct i Parlamentul pot bloca propunerea legislativ n cea de-a doua lectur.
Detalii, informaii de tip practic: http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/procedures/index_ro.htm
Mod de lucru
SCHEMA PROCESULUI DE CO-DECIZIE
1. Parlamentul i Consiliul au un termen de ase sptmni s cad de acord asupra unui text
comun, n caz contrar, actul nu este adoptat.
2. Dup eecul procedurii de conciliere/mediere, Consiliul poate adopta prima sa poziie n termen
de ase sptmni, dar Parlamentul poate s intervin asupra acestei iniiative numai cu majoritate
absolut de vot, n termen de ase sptmni. (Jovanovi, Miroslav N., 2005, p. 73) Majoritatea
absolut presupune majoritatea din numrul total al parlamentarilor, lucru ngreunat, n practic, de
absenteism.
Informaii practice
Poziiile Parlamentului : Amendamentele adoptate de Parlament n prima i a doua
lectur sunt incluse n propunerea prezentat de ctre Comisie (prima lectur) sau n
poziia comun adoptat de Consiliu (a doua lectur). Textele care rezult sunt
transmise Consiliului i Comisiei ca poziie a Parlamentului, pentru a servi drept
baz pentru deliberrile Consiliului.
Sursa: site-ul Parlamentului European / Detalii: http://www.europarl.europa.eu/plenary/ro/parliamentpositions.html
Procedura de conciliere/mediere are sprijinul Comisiei Europene, care faciliteaz o poziie comun
ntre Consiliu i Parlament.
Spre deosebire de parlamentele naionale, nu exist, n Parlamentul European, majoritate sau
opoziie, grupuri parlamentare care guverneaz, respectiv opoziie. Parlamentul este acolo pentru a
rezolva probleme, se aseamn mai degrab unui forum dect unui parlament naional.
Avnd proceduri legislative i de politici europene complexe, puine subiecte fac deliciul presei,
spre deosebire de parlamentele naionale, de aceea publicul larg cunoate puin rolul, semnificaia,
desfurarea activitii, responsabilitile i influena Parlamentului European. (Jovanovi, 2005, p.
73)
ntrebrile parlamentare
ntrebrile parlamentare sunt ntrebri adresate Comisiei i Consiliului de
ctre deputaii europeni. Acestea pot fi urmate de o dezbatere.
Aceast procedur constituie un instrument direct de control parlamentar
asupra Comisiei i Consiliului.
Exist trei categorii de ntrebri parlamentare:
ntrebrile scrise, cu solicitare de rspuns scris.
ntrebrile orale adresate n cursul edinelor parlamentare i nscrise n
Dezbaterea zilei.
ntrebrile adresate n Timpul afectat ntrebrilor din cursul edinelor
plenare.
Sursa: site-ul Parlamentului European / Detalii: http://www.europarl.europa.eu/QPWEB/home.jsp?language=ro
Directiva este obligatorie la nivel de rezultat atins, ns las statelor membre (autoritilor
naionale) alegerea formei n care s fie adoptat i a metodelor de punere n practic. Pentru a
implementa directivele, statele membre adopt legi/reglementri la nivel naional sau decrete.
Decizia este aplicabil i devine efectiv pentru cei crora le este adresat.
Sursa: Site-ul Comisiei Europene / Detalii practice http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/legalacts/index_ro.htm
Responsabilitate
Autoritatea asupra bugetului n UE revine Consiliului de Minitri i Parlamentului European.
Comisia propune draftul de buget. Diferenele de opinie ntre instituii sunt discutate ntr-un larg
proces de consultri. Parlamentul i asum o responsabilitate final n toate chestiunile bugetare.
n cadrul Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul. n
fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n
exerciiul financiar anterior. ( Sursa: Site-ul Comisiei Europene)
Tema a 8-a Aspecte economice concepte fundamentale i scurt istoric al Uniunii Economice
i Monetare. Retrospectiva activitii Parlamentului European n 2011
II. Uniunea economic i monetar (UEM)
(a) Cele trei faze
Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic:
libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului
de schimburi valutare);
sporirea mijloacelor destinate nlturrii dezechilibrelor ntre regiunile europene
(fonduri structurale);
convergen economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor
economice ale statelor membre.
A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede:
nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din
guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre UE;
independena bncilor centrale naionale;
reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare.
A treia etap reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri adopt moneda
euro, care devine astfel moneda comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei, Germaniei,
Irlandei, Italiei, Luxemburgului, rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei. (Grecia li se altur
la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest moment, Banca Central European nlocuiete
IME, devenind responsabil de politica monetar, care este definit i pus n aplicare n
euro.
La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste 12 ri din
zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din acest
moment, euro este singura moned care poate fi utilizat n toate tranzaciile bancare i
operaiunile cu numerar, n cadrul rilor fcnd parte din zona euro, care reprezint mai
mult de dou treimi din populaia UE.
(b) Criteriile de convergen
Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un numr de cinci criterii de convergen pentru
a ajunge n faza a treia. Acestea sunt:
stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5% ratele
medii de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie;
rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de 2%
n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sczut
rat de inflaie;
Referine
Jovanovi, Miroslav N., 2005, The economics of European integration: limits and prospects,
Edward Elgar Publishing, p. 73
Krieger, Joel, Crahan, Margaret, eds, The Oxford Companion to Politics of the World, 2001, ediia a
2-a, Oxford: Oxford University Press
Molle, Williem, 2006, The economics of European integration: theory, practice, policy, ediia a 5-a,
Aldershot-UK, Burlington-USA: Ashgate Publishing, 2006