301210raport de Cercetare - ES PDF

Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii
active a persoanelor defavorizate
Raport de cercetare
privind economia social n Romnia
din perspectiv european comparat
Bucureti, 2010
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010
Titlul programului: Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a
persoanelor defavorizate
Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013
Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale
Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Data publicrii: 2010
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2010

Toate drepturile rezervate
CUPRINS
INTRODUCERE............................................................................................................................................... 6
LIST DE ABREVIERI ...................................................................................................................................... 7
SINTEZ......................................................................................................................................................... 9
CAP I CADRUL METODOLOGIC .................................................................................................................... 11
CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL ..................................................................... 13
CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA ..................................................................................................... 19
III. 1. EVOLUIA ISTORIC A ECONOMIEI SOCIALE.....................................................................................19
III. 2. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE..................................................................21
III. 2. 1. INSTITUII EUROPENE ...............................................................................................................21
III. 2. 2. FORME DE ORGANIZARE SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE ........................................................24
III. 2. 2. a. Forme tradiionale ale economiei sociale .............................................................................24
III. 2. 2. b. Evoluii recente ale formelor de organizare a economiei sociale .........................................25
III. 3. MECANISME DE SPRIJIN I NCURAJARE ...........................................................................................27
III. 4. SURSE DE FINANARE........................................................................................................................29
CAP IV ECONOMIA SOCIAL N ROMNIA .................................................................................................. 32
IV. 1. EVOLUIA ISTORIC A FORMELOR DE ORGANIZARE SPECIFICE ES N ROMNIA ............................33
IV. 2. CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL N LEGISLAIA ROMNEASC................................................34
IV. 3. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE .................................................................36
IV. 3. 1. ACTORI INSTITUIONALI RELEVANI .........................................................................................36
IV. 3. 2. FORME DE ORGANIZARE A ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA...............................................38
IV. 3. 2. a. Prezentare general ..............................................................................................................38
IV. 3. 2. b. Analiz detaliat a formelor economiei sociale ....................................................................40
IV. 3. 4 GRUPURILE VULNERABILE BENEFICIARI AI ECONOMIEI SOCIALE ..............................................45
IV. 3. 4. a. Analiz legislativ a grupurilor vulnerabile ...........................................................................46
IV. 3. 4. b. Analiza statistic a grupurilor vulnerabile.............................................................................46
IV. 4. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA FORMELOR SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA ..........49
IV. 5. MECANISME DE SPRIJINIRE I NCURAJARE......................................................................................51

IV. 6. SURSE DE FINANARE .......................................................................................................................55
IV. 7. ASPECTE PRIVIND EFICIENA ECONOMIEI SOCIALE ..........................................................................67
CAP V ANALIZA PRACTICILOR EUROPENE.................................................................................................... 74
V. 1. ANALIZA CADRELOR NAIONALE DE PROMOVARE A ECONOMIEI SOCIALE .....................................74
V. 1. a. Mediul politic..............................................................................................................................74
V. 1. b. Mecanisme de finanare ............................................................................................................79
V. 1. c. Sistemul de monitorizare i evaluare a ES..................................................................................80
V. 2. ANALIZ LEGISLATIV COMPARATIV A ECONOMIEI SOCIALE .........................................................81
V. 2. a. Frana .........................................................................................................................................81
V. 2. b. Regatul Unit al Marii Britanii......................................................................................................82
V. 2. c. Spania .........................................................................................................................................84
V. 2. d. Ungaria .......................................................................................................................................86
V. 3. ANALIZA FORMELOR DE ECONOMIE SOCIAL N STATELE EUROPENE .............................................87
V. 4. CEREREA I OFERTA DE ES N ROMNIA............................................................................................92
CAP VI CONCLUZII I RECOMANDRI .......................................................................................................... 97
LIST DE TABELE I GRAFICE ..................................................................................................................... 102
ANEXE ....................................................................................................................................................... 103
Anexa 1: Bibliografie................................................................................................................................103
Anexa 2: Carta economiei sociale ...........................................................................................................103
Anexa 3: Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene .........................................103
Anexa 4: Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene ...................103
Anexa 5: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia .............................................103
Anexa 6: Cadrul legal privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia ..............103
Anexa 7: Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia ......................103
Anexa 8: Evoluia istoric a formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia ...............103
Anexa 9: Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia .............................................................103
Anexa 10: Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n Romnia .....................................................103
4
Anexa 11: Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice economiei sociale n
Romnia ...................................................................................................................................................103
Anexa 12: Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare.....................103
Anexa 13: Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile ........................103
Anexa 14: Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale ..............................................103
Anexa 15: Analiza formelor de economie social n rile analizate .......................................................103
Anexa 16: Analiza SWOT a instituiilor economiei sociale n rile analizate ..........................................103
Anexa 17: Finanarea etic i solidar......................................................................................................103
INTRODUCERE
Raportul de fa a fost realizat n cadrul proiectului POSDRU/14/6.1/S/2 Economia
social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, al crui
beneficiar este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Departamentul de Servicii Sociale i
Incluziune Social. Proiectul este finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale,
Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale. Proiectul are o durat de 36 de luni
(noiembrie 2008 octombrie 2011) i este derulat n parteneriat cu European Network for Social
Integration Enterprises, Bernard Brunhes International, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, Integra Romnia, Direcia General pentru Asisten Social i Protecia Copilului - sector 1
Bucureti, Direcia de Asisten Social Comunitar Timioara i Primria Piatra Neam.
Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea unui sistem unitar, eficient i modern
privind economia social, contribuind astfel la creterea calitii vieii cetenilor Romniei prin
promovarea incluziunii active a acestora att pe piaa muncii, ct i n viaa social.
Principalele
activiti ale proiectului vizeaz:
1. Analiza situaiei actuale privind domeniul economiei sociale, la nivel naional i european,
identificarea de bune practici
2. Dezvoltarea cadrului legislativ naional aplicabil economiei sociale
3. nfiinarea Centrului Naional de Resurse n domeniul economiei sociale (CNR) pentru
sprijinirea iniiativelor de economie social, care va oferi actorilor interesai informaii i
asisten pentru dezvoltarea de activiti de tip economie social
4. Dezvoltarea unui program complex de formare n domeniul economiei sociale, precum i
promovarea modulului de economie social n curriculumul universitar
5. Dezvoltare de reele transnaionale prin sprijinirea colaborrii dintre actorii relevani romni i
reelele europene de profil (vizite de studiu n UE, susinerea proiectelor comune, ncheierea
de parteneriate)
6. Campanii de informare adresate potenialilor iniiatori de activiti de economie social
(grupuri vulnerabile) i parteneri ai acestora
7. Dezvoltarea de ntreprinderi sociale pilot. Se vor sprijini comunitile locale pentru
dezvoltarea de activiti de economie social. Se va iniia un concurs de proiecte n domeniu,
iar ctigtorul (grup de iniiativ, asociaie, fundaie etc.) va primi finanare nerambursabil i
va fi sprijinit de centrul local s organizeze i s dezvolte activiti de economie social.
n contextul actualei crize economice, nelegerea i valorificarea potenialului
economiei sociale (ES) sunt eseniale. Raportul de cercetare i propune s rspund nevoilor de
cunoatere a stadiului actual de dezvoltare a ES n Romnia i n Europa. Raportul ncepe cu
prezentarea abordrii metodologice i a cadrului conceptual. Urmeaz analiza la nivel european i la
nivel naional a reglementrilor privind ES, evoluia istoric a ES, actorii instituionali relevani,
formele de organizare specifice, beneficiarii ES, mecanismele financiare de sprijin i ncurajare a ES,
precum i evaluarea eficienei acestora. Ultimul capitol include concluziile i recomandrile de
dezvoltare a ES n Romnia.
Rezultatele cercetrii vor sprijini elaborarea Strategiei naionale n domeniul dezvoltrii
ES n Romnia n special cadrul conceptual i legislativ. Se creeaz astfel premisele atingerii
obiectivului asumat pe plan european1 i naional2 de asigurare i de cretere a gradului de ocupare pe
piaa muncii, n special a persoanelor defavorizate.
*** Comisia European, Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil
incluziunii, Bruxel, 03.03.2010, pp. 6, 13, 16, 21, 36
2
*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 - 2010, 2008, p. 23
LIST DE ABREVIERI
AIPPIMM
ANCA
ANOFM
AJOFM
ANPH
AT
BBI
BE
BIM
BIRD
BNR
CAEN
CAR
CARS
CARP
CDI
CE
CENTROCOOP
CES
CESE
CIRIEC
CREDITCOOP
DE
DGASPC
ES
EMES
ENSIE
FEBEA
FEDR
FPC
FSE
GB
HG
IE
IFN
INS
IRIS
IT
IMM
LU
MADR
MECMA
MFP
Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru

ntreprinderile Mici i Mijlocii
Agenia Naional de Consultan Agricol
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc
Agenia Naional pentru Persoanele cu Handicap
Austria
Bernard Brunhes International
Belgia
Biroul Internaional al Muncii
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Banca Naional a Romniei
Clasificarea Activitilor din Economia Naional
Cas de ajutor reciproc
Cas de ajutor reciproc pentru salariai
Cas de ajutor reciproc pentru pensionari
Cercetare, Dezvoltare i Inovare
Comisia European
Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum
Consiliul Economic i Social
Comitetul Economic i Social European
Centrul Internaional de Cercetare i Informare privind Economia Public,
Social i Cooperatist (International Centre of Research and Information on
the Public, Social and Cooperative Economy)
Banca Central Cooperatist
Germania
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
Economie social
Reeaua de Cercetare European (European Research Network)
Reeaua European pentru ntreprinderi de Integrare Social (European
Network for Social Integration Enterprises)
Federaia European a Finanelor i Bncilor Etice i Alternative (Fdration
Europenne de Finances et Banques Ethiques et Alternatives)
Fondul European de Dezvoltare Regional
Formare profesional continu
Fondul Social European
Regatul Unit al Marii Britanii
Hotrre de Guvern
Irlanda
Instituii financiare nebancare
Institutul Naional de Statistic
Inter-reeaua European a iniiativelor etice i solidare (European InterNetwork of ethical and solidarity-based initiatives)
Italia
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Luxemburg
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri
Ministerul Finanelor Publice
7
MMFPS
MJ
MOF
OECD
ONG
ONRC
OUG
PHARE
PIB
PNAinc
PNUD
POSDRU
RNS PSIS
SEOFM
SFC
SPAS
SUA
SWOT
UCECOM
UE
UNCARSR
UPA
TVA
VMG
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

Ministerul Justiiei
Monitorul Oficial
Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
Organizaie neguvernamental
Oficiul Naional pentru Registrul Comerului
Ordonan de Urgen a Guvernului
Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei (Poland Hungary Aid
for Reconstruction of the Economy)
Produsul intern brut
Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social
Strategia European de Ocupare a Forei de Munc
Societate n folos comunitar
Serviciul Public de Asisten Social
Statele Unite ale Americii
Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri (Strengths, Weaknesses,
Opportunities, and Threats)
Uniunea Naional a Cooperaiei Meteugreti
Uniunea European
Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia
Unitate protejat autorizat
Tax pe valoare adugat
Venit minim garantat
SINTEZ
Raportul de cercetare ofer o imagine de ansamblu asupra domeniului economiei sociale la
nivel european i la nivel naional.
Raportul de cercetare cuprinde abordarea metodologic i teoretic, prezentarea stadiului de
dezvoltare a ES n Europa i n Romnia i rezultatele sondajelor de opinie privind ES la nivel european
i naional. Ultimul capitol este dedicat concluziilor i recomandrilor pentru promovarea i
dezvoltarea ES n ara noastr. Anexele raportului includ analize detaliate relevante pentru nelegerea
economiei sociale n Romnia.
Din punct de vedere metodologic, studiul include rezultatele analizelor sociologice, juridice,
economice i statistice fundamentate cu cercetri calitative i cantitative realizate pe un eantion
probabilistic european semnificativ pentru formele de ES din rile selectate pentru analiz i pe un
eantion statistic reprezentativ la nivel naional pentru formele de ES i pentru grupurile vulnerabile.
Prezentarea conceptului complex de ES a impus trecerea n revist a unor noiuni nvecinate
precum: al treilea sector, incluziunea activ sau ocuparea forei de munc. n lipsa unui consens
general asupra termenului de ES, acesta a fost definit n general fie prin enumerarea principiilor, fie
prin enumerarea formelor specifice de organizare.
Capitolul despre ES n Europa prezint evoluia istoric a ES, actorii relevani n domeniul ES,
mecanismele de sprijin i ncurajare i sursele de finanare pentru forme de ES. De-a lungul timpului,
interesul fa de promovarea ES a fluctuat, cunoscnd o relansare recent. Actorii relevani n
domeniul economiei sociale la nivel european au fost analizai din punct de vedere al instituiilor
europene i al formelor tradiionale de organizare a ES, dar i al evoluiilor recente. Principalele
instituii europene cu responsabiliti n promovarea ES sunt: Comisia European, Comitetul Economic
i Social European, Parlamentul European i Consiliul Europei.
Activitile desfurate, precum i fondurile puse la dispoziie, au reflectat evoluia viziunilor
despre ES. Dup perioade succesive de glorie i de uitare, n contextul crizei actuale asistm la o
revigorare a interesului pentru ES foarte probabil datorit recunoaterii rolului ES n asigurarea
locurilor de munc, n special pentru grupurile defavorizate.
Formele tradiionale de organizare a ES recunoscute la nivel european sunt: cooperativele,
organizaiile mutuale i fundaiile i asociaiile. Singurul statut aprobat la nivel european este cel al
cooperativelor. Pe parcursul anului 2010 au fost ntreprinse aciuni de promovare n vederea
recunoaterii statutului european al asociaiilor. Evoluiile recente ale formelor de organizare a ES au
condus la recunoaterea ntreprinderilor sociale. Principalele mecanisme de sprijin i ncurajare a
formelor de organizare a ES sunt politicile publice naionale facilitrile i stimulentele fiscale.
Principalele surse de finanare a ES sunt analizate la nivel european (n special Fondul Social European)
i naional.
Capitolul despre ES n Romnia cuprinde analiza evoluiei istorice, analiza conceptului de ES n
legislaia romneasc, actorii instituionali relevani, privire de ansamblu asupra formelor de
organizare specifice ES, analiza mecanismelor de sprijin i finanare, precum i a surselor de finanare
i aspecte privind eficiena ES. ara noastr are o lung tradiie n dezvoltarea formelor de organizare
specifice ES, dar perioada comunist a modificat n mod negativ percepia populaiei asupra sensului
unor concepte de baz precum cooperativa sau munca voluntar. Analiza cadrului juridic i
instituional reflect conturarea unor direcii de promovare mai degrab a formelor de ES dect a
domeniului n sine.
Principalii actori instituionali relevani pentru ES sunt: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale (MMFPS) i Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA).
Formele de organizare specifice ES n Romnia sunt: organizaiile nonprofit care desfoar
activiti economice, indiferent de domeniul de activitate (n interiorul lor sau prin societi
comerciale), organizaiile nonprofit organizate sub forma caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor
sau ale salariailor; cooperativele de credit i societile cooperative de gradul 1. Din punct de vedere
al reflectrii principiilor generale ale ES n legislaia romneasc, pe lng formele de organizare
9
specifice ES, au fost identificate forme generale de organizare relevante pentru ES i forme de
organizare asemntoare celor de ES. Grupurile vulnerabile poteniale beneficiare ale ES au fost
analizate din punct de vedere al principalelor reglementri juridice i din punct de vedere statistic.
Principalele mecanisme de sprijin i ncurajare a ES sunt cele cu caracter fiscal (diferite scutiri
de taxe) i cu caracter non-fiscal (facilitarea accesului la fonduri). n Romnia nu exist linii de
finanare dedicate exclusiv dezvoltrii ES i nici practici de discriminare pozitiv pentru a sprijini
finanarea (creditarea) activitilor de dezvoltare social. Analiza include i informaii despre sursele i
fondurile de finanare disponibile i accesate de formele de organizare specifice ES, un rol important
avnd fondurile structurale europene. Subcapitolul mai cuprinde informaii despre restriciile i
oportunitile finanrii ES n criz, condiiile pentru dezvoltarea unor scheme performante de
finanare a ES n contextul dezvoltrii unei Strategii naionale de dezvoltare a ES i aspecte privind
eficiena finanrii ES. Subcapitolul privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice ES n
Romnia ia pulsul dezvoltrii ES n Romnia.
Capitolul despre analiza practicilor europene n domeniul ES include rezultatele sondajelor
realizate la nivel european i la nivel naional. Analiza cadrelor naionale de promovare a ES cuprinde
analiza mediului politic, a mecanismelor de finanare i analiza sistemelor de monitorizare i evaluare
a ES. rile analizate nu au politici speciale pentru ES, dar au reglementri pentru formele de
organizare specifice ES. ncepnd cu 2009, n regiunea flamand a Belgiei au fost adoptai indicatori de
monitorizare a ES. Analiza formelor de ES n rile europene analizate include rezultate privind
activitatea i reele de ES, tipul de organizare, mecanismele de finanare i redistribuire a profitului i
o analiza SWOT. Capitolul include i rezultatele analizei legislative comparative ntre Romnia i
Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Spania i Ungaria. Capitolul cuprinde i rezultatele sondajului de
opinie adresat formelor de ES din rile europene analizate, precum i rezultatele cercetrii cererii i
ofertei de ES din Romnia.
Lucrarea de fa se ncheie cu un capitol n care vei gsi concluziile cercetrii, care vor
contribui la elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare a ES n Romnia i recomandri pentru
dezvoltarea domeniului. Strategia va valorifica ceea ce exist pe baza abordrii integrate a
modificrilor de natur juridic cu impact asupra definirii domeniului i a formelor de ES (n special
prin reglementarea statutului ntreprinderii sociale), a finanrilor i a construciei instituionale.
10
CAP I CADRUL METODOLOGIC

Dat fiind complexitatea temei analizate, a fost nevoie de surse multiple de date pentru a
analiza pe de o parte nevoia de ES (cererea de ES, oferta de ES) precum i de a analiza care sunt
realizrile efective n domeniul ES la nivel european.
Un prim demers realizat a fost analiza cadrelor naionale de promovare a ES i a
caracteristicilor formelor de organizare specifice ES din statele membre selectate pentru analiz, a
dificultilor cu care acestea se confrunt, precum i a punctelor lor tari i a oportunitilor structurale
aa cum sunt ele percepute de reprezentanii acestor instituii. Analiza european a ES a fost realizat
pe un numr de 317 chestionare colectate la nivelul a 15 ri. rile europene selectate pentru analiz
sunt state membre fondatoare ale UE sau care au aderat n primele valuri. ntre cele 15 ri selectate,
au fost incluse att ri n care definirea ES este apropiat de al treilea sector (Austria, Germania,
Luxemburg, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii), ct i ri n care definirea ES este mai aproape de
abordarea social democratic (Belgia, Frana, Italia i Spania). Sondajul la nivel european nu este unul
probabilist (i implicit nu este reprezentativ din punct de vedere statistic pentru cele 15 ri analizate),
ntruct eantionarea este una de convenien i a depins n mare msur de accesul la instituiile
vizate i de capacitatea local de mobilizare a posibililor respondeni s rspund la chestionar. Cu
toate acestea, informaiile dobndite sunt extrem de utile pentru schiarea instituiilor de economie
social, ntruct oportunitile i constrngerile macroeconomice (ce in de contextul instituional,
legislativ, dar i economic sau social) sunt comune i celorlalte instituii care nu au participat la sondaj.
Datele privind ES la nivel european au fost completate de un sondaj la nivel naional privind
oferta de ES la nivelul formelor de organizare specifice ES din Romnia. Obiectivele acestui sondaj au
fost de identificare a ofertei din domeniul ES, identificarea principalelor domenii de activitate a
formelor specifice ES, identificarea principalelor caracteristici ale formelor specifice ES active, precum
i identificarea obstacolelor ntmpinate de acestea. Eantionul de 370 de respondeni a cuprins
manageri de forme de organizare specifice ES i a fost realizat aleator (de pe liste), pstrndu-se
totodat structura populaiilor la nivel de regiune i mrime a localitii. n oglind, a fost realizat un
eantion de 199 de persoane angajate n forme de organizare specifice ES. n plus, tot pentru
nelegerea cererii privind ES (cu scopul pe de o parte de a identifica dificultile de informare a
populaiei cu privire la formele de organizare specifice ES din Romnia i de a identifica dificultile pe
care le ntmpin reprezentanii grupurilor vulnerabile n accesarea ofertei de ES), a fost realizat un
sondaj la nivelul a cinci grupuri vulnerabile diferite. Cele cinci eantioane privind grupurile vulnerabile
se intersecteaz parial (deoarece universurile nu sunt mutual exclusive), ceea ce face ca eantionul de
2.549 de persoane s poat fi utilizat pentru analiza unui numr de 1.079 de romi, de 157 de tineri
instituionalizai, 403 de persoane din familii monoparentale cu venituri mici i 375 de persoane cu
dizabiliti i 1.962 de beneficiari de VMG.
Eantionul privind populaia de romi a fost stratificat dup regiunea de dezvoltare i mrimea
localitii (selectndu-se un numr de 123 de localiti). n interiorul localitilor selectate
recrutarea s-a realizat aleator (cu pas statistic de 3) la Direciile Generale de Asisten Social
i Protecia Copilului (DGASPC), la Serviciile Publice de Asisten Social i primrii.
Eantionul de tineri instituionalizai s-a realizat prin intermediul DGASPC i cu ajutorul listelor
cu tineri ce au fost instituionalizai primite prin intermediul MMFPS. Selecia s-a realizat
aleator de pe listele de contacte, iar chestionarele s-au realizat la adresele respondenilor
selectai. Eantionul de 157 de chestionare realizat n 26 de localiti a fost realizat
proporional cu structura universului grupului int pe regiuni.
Eantionul de beneficiari de VMG, stratificat proporional dup regiune i mrimea localitii
este de 1962 de persoane selectate din 142 de localiti. Pentru selecia respondenilor au
fost folosite att listele cu beneficiari de VMG n localitile n care a fost posibil acest lucru,
ct i selecia sistematic (cu pas din 3 n 3 beneficiari) la sediile primriilor, urmnd ca
eantionul final s fie ponderat dup structura persoanelor ce beneficiare pe regiunile de
11
dezvoltare i mrimea localitii (utiliznd datele primite prin intermediul MMFPS). Utilizndse o metod similar a fost realizat i eantionul de 403 persoane aparinnd familiilor
monoparentale cu venituri mici.
Eantionul de persoane cu dizabiliti a fost selectat de asemenea folosind listele aflate la
sediul DGASPC.
Informaiile obinute prin aceste sondaje au fost completate de date cantitative rezultate din
analiza bazelor de date a Institutului Naional de Statistic (Ancheta Bugetelor de Familie), dar i prin
analiza secundar a altor date statistice existente la momentul studiului privind grupurile analizate
(date MMFPS, date INS TEMPO etc.).
12
CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL

Criza economic mondial i disponibilizrile masive au impus evaluarea eficienei msurilor
active de promovare a inseriei profesionale. Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent,
ecologic i favorabil incluziunii a devenit expresia eforturilor europene comune pentru asigurarea
locurilor de munc i pentru reducerea omajului.
n acest context, a crescut interesul pentru ES, datorat att recunoaterii limitelor sectoarelor
tradiionale public i privat n a rspunde provocrilor actuale de pe piaa muncii, ct i calitii i
cantitii serviciilor de interes colectiv3. ES pare s reprezinte una dintre soluiile cele mai vehiculate
datorit capacitii sale de a crea i asigura locuri de munc. De-a lungul timpului, ES i-a consolidat
poziia de form alternativ de dezvoltare economic bazat pe un set de valori i principii socioeconomice diferite att de economia de pia, ct i de statul bunstrii universalist: voluntariat,
democraie, scop nepatrimonial, dezvoltarea profesional a membrilor i autonomia fa de stat. ES
ofer un mod de dezvoltare a afacerilor bazat pe principiile echitii, responsabilitii sociale i
transparenei, care ncurajeaz participarea democratic la luarea deciziilor. Aadar schimbrile
produse de criz pot fi considerate i oportuniti a cror valorizare revine i domeniului ES.
De la originile sale, ES a fost menit s rspund problematicii srciei. ntreprinderile de
inserie profesional ca form de organizare specific ES rspund eficient dificultilor de inseria pe
piaa muncii a persoanelor expuse riscului de excluziune social. De-a lungul timpului, ES i-a
demonstrat capacitatea de adaptare la contexte economice i sociale dificile i a creat noi forme de
intervenie care rspund n mod esenial cerinelor activitii economice i contribuie astfel la
incluziunea activ a beneficiarilor. Un rol important n consolidarea domeniului l are parteneriatul
public privat, prin implementarea iniiativelor de ES de ctre ONG-uri, cu sprijin din partea statului,
n special din partea autoritilor locale.
Pentru o mai bun nelegere a ES i a conceptelor n foarte strns legtur cu domeniul,
clarificm n continuare termeni precum: al treilea sector, sectorul nonprofit, ntreprinderile sociale,
incluziunea activ i ocuparea forei de munc.
Al treilea sector i sectorul nonprofit
Dac n mod clasic societatea era mprit n dou sectoare (public i privat), n societile
moderne se vorbete despre cel de-al treilea sector ca un domeniu intermediar ntre sectorul de
afaceri, sectorul public i sectorul personal care cuprinde familia i prietenii4. Diferenele dintre cele
trei sectoare sunt evidente din punct de vedere al scopului urmrit, al criteriilor de stabilire a
succesului, al surselor de finanare i al modului de luare a deciziilor.
n pofida lipsei unei definiii unanime pentru cel de-al treilea sector, exist o serie de
caracteristici comune ale organizaiilor din acest sector: un grad relativ de instituionalizare,
autonomie fa de sectorul public i cel privat precum i restricii sau interziceri privind redistribuirea
profitului5. Organizaiile celui de al treilea sector sunt ntreprinderi i organizaii care nu sunt parte
nici a sectorului privat tradiional, nici a sectorului public6. Identificarea lor variaz att n funcie de
disciplina care trateaz subiectul, ct i n funcie de contextul social i economic la care facem
referire.
*** Parlamentul European, Raport privind economia social, 2009 p. 15

Mark Bevir (coord.), Enciclopedia of Governance, University of California, Berkeley, Sage, 2007, pp. 364-365
5
Idem pp. 364 - 365
6
Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 2 studiul urmnd a fi publicat n
Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel
4
http://www.ces-ulg.be/fileadmin/cesfiles/pdfs/Publications/2004/Defourny_J__2004__Social_enterprise_in_a_enlarged_Europe__concepts_and_realities.pdf
13
n definirea celui de al treilea sector se observ o important difereniere ntre accepiunea

european a termenului i cea de origine american. Abordarea american7 a devenit modelul
internaional dominant pentru al treilea sector prin definiia sectorului nonprofit sau al celui de-al
treilea sector. Sectorul nonprofit este compus din diferite organizaii cu urmtoarele caracteristici:
entiti legale (persoane juridice) sau sociale, formal organizate, structuri private i independente n
sensul c au propriile norme i mecanisme de decizie, create cu scopul de a produce bunuri sau
servicii, ns al cror statut nu le permite s fie o surs de venituri, de profit sau s genereze alte
ctiguri financiare. Implic participare voluntar.
Abordarea european este mai analitic i accentueaz dezvoltarea ES, modul de generare i
dezvoltare a diferitelor structuri, modul de aciune i de transformare de-a lungul timpului. Util este
distincia Reelei Europene de Cercetare (EMES8) ntre indicatorii preponderent economici i cei
preponderent sociali. Criteriile economice sunt: activitatea continu de producere sau comercializarea
de bunuri i servicii, gradul mare de autonomie, gradul ridicat de risc economic i nivelul minim de
munc pltit. Indicatorii relevani social includ: scopul (vizeaz beneficiul comunitii), calitatea de
iniiativ lansat de un grup de ceteni, principiul un om, o voce ca modalitate de stabilire a puterii
de decizie indiferent de proprietatea asupra capitalului, participarea la distribuia profitului i,
totodat, distribuia limitat a profitului9. Criteriul de difereniere a organizaiilor celui de-al treilea
sector fa de alte organizaii productive se refer la limitele de redistribuire a profitului. n 2007,
Comisia European (CE) a propus termenul de al treilea sistem pentru includerea organizaiilor care
stabilesc o limit de distribuire a profitului10.
nelesul termenului de al treilea sector este aadar mprit ntre dou curente
internaionale: primul de sorginte american n sensul de sector nonprofit i al doilea, de origine
francez, n sensul de ES, concepie adoptat i de instituiile UE11.
Incluziunea activ
Incluziunea activ urmrete asigurarea accesului nediscriminatoriu pe piaa muncii i
mbuntirea condiiilor de via i de munc (preocupri constante ale UE) 12 prin implementarea
programelor naionale de pregtire vocaional13.
Incluziunea activ se nscrie n Strategia European privind Ocuparea Forei de Munc
(SEOFM) lansat n 1997 odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam i intrat n vigoare cu ocazia
reuniunii la nivel nalt de la Luxemburg din acelai an. SEOFM reprezint un efort comun de
coordonare a prioritilor naionale din domeniul ocuprii forei de munc pentru atingerea
obiectivelor sociale comune europene n contextul implementrii metodei deschise de coordonare.
Orientat iniial spre scderea omajului, odat cu lansarea Strategiei de la Lisabona (2000), SEOFM a
urmrit ocuparea deplin a forei de munc. Evaluarea i rennoirea Strategiei de la Lisabona au
accentuat importana SEOFM n atingerea dezideratului ca UE s devin cea mai competitiv i mai
dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic durabil, cu locuri
de munc mai multe i mai bune i o coeziune social mai mare14.
Din 2005, incluziunea activ este menionat n ndrumrile CE ctre statele membre din
domeniul ocuprii forei de munc: asigurarea pieelor de munc incluzive pentru cei care i caut de
lucru i pentru persoanele dezavantajate15.
7
Proiectul John Hopkins University Comparative Nonprofit Sector Project desfurat n 1990
European Research Network http://www.emes.net/
9
J Defourny i M Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, pp. 16-18
10
n cadrul aciunii pilot Third System and Employment, Antonella Noya i Emma Clarence The Social Economy. Building
inclusive economies, OECD, 2007;
11
Idem p. 2
12
Dreptul la munc este stipulat n Carta Social European (1961) i n Carta Comunitar a Drepturilor Sociale pentru
Lucrtori (1989)
13
*** art. 136, art 137 litera h i art 150 Versiuni consolidate ale Tratatului Uniunii Europene i a Tratatului de constituire
a Comunitii Europene, Jurnalul Oficial al UE, C 321 E / 113, 29.12.2006
14
*** Comisia European Zece ani de Strategie European privind Ocuparea Forei de Munc, Bruxel, 2007, p. 7
15
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=108&langId=en
8
14
Principiile Strategiei de la Lisabona rennoite au fundamentat elaborarea Strategiei de

Incluziune Activ (2008) bazat pe: acordarea unui venit adecvat, piee ale muncii bazate pe inserie i
acces la servicii de calitate16. Implementarea msurilor de incluziune activ se bazeaz pe implicarea
tuturor actorilor relevani de la nivel local, regional, naional i european: reprezentani ai autoritilor
publice, organizaii private, parteneri sociali (patronate i sindicate), organizaii neguvernamentale,
furnizori de servicii sociale i nu n ultimul rnd oameni sraci17.
Prima linie directoare pentru cretere i locuri de munc (2005 2008) a inclus crearea i
asigurarea locurilor de munc. Promovarea muncii pe tot parcursul vieii a inclus recomandarea: o
atenie special trebuie acordat promovrii inseriei persoanelor defavorizate pe piaa muncii,
inclusiv prin extinderea serviciilor sociale i ES18. Prioritile statelor membre includ mbuntirea
adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (...) prin flexicuritate, inclusiv pentru persoanele
vulnerabile19. n contextul crizei economice, statelor membre li s-a recomandat continuarea
eforturilor pentru: atragerea i meninerea lucrtorilor pe piaa muncii, creterea ofertei de mn de
lucru, modernizarea sistemelor de protecie social, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a
ntreprinderilor i sporirea investiiei n capitalul uman prin mbuntirea educaiei i a
competenelor20. Linia directoare 18 Promovarea nclinrii spre munc pe tot parcursul vieii a
ncurajat n perioada 2008 2010 susinerea incluziunii active a forei de munc i lupta mpotriva
srciei i a excluziunii sociale a grupurilor marginalizate21, acordnd atenie dezvoltrii serviciilor
sociale i ES, precum i angajrii n munc a persoanelor cu dizabiliti 22. Recomandrile fcute de
CEES pentru elaborarea SEOFM, dup 2010, includ crearea unei piee a muncii incluziv n care
diferitele formele de ES care exist n statele membre s poat juca un rol n depirea crizei, n
special n crearea de locuri de munc inclusiv n domeniul serviciilor sociale23. ES este vzut ca un
instrument de realizare a incluziunii active.
CE solicit statelor membre rapoarte naionale despre ocuparea forei de munc i incluziunea
social, dar nu exist nicio ndrumare de a elabora planuri naionale dedicate ES. Situaia se datoreaz
probabil faptului c ES este abordat parial n Planurile Naionale de Promovare a Incluziunii Sociale.
Simpla ncadrare n munc nu mai reprezint o soluie garantat mpotriva srciei. 8% din
lucrtorii din UE sunt expui riscului de srcie, ceea ce explic apelul lansat de reprezentanii
organizaiilor societii civile i sindicatelor pentru crearea de locurilor de munc de calitate i
durabile, similare celor dezvoltate de structurile de ES24.
16
*** UE ncurajeaz eforturile la nivel naional de combatere a srciei i a excluziunii sociale, 03.10.2008, Bruxel, p. 1 i
*** Comunicarea Comisiei COM 639 / 2008 ctre Consiliu, Parlamentul European, ctre CESE i ctre Comitetul Regiunilor
referitoare la o recomandare a Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii, Bruxel, 2008, p.
7
17
*** Comisia Comunitilor Europene, Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de la piaa
muncii, 30.09.2008, pp. 4 - 5
18
*** Integrated guidelines for growth and jobs (2005 2008) including a Commission recommendation on the broad
guidelines for the economy policies of the Member States and the Community, 2005, p. 28
19
*** Comisia Comunitilor Europene, Propunere de decizie a Consiliului privind liniile directoare ale politicilor de ocupare a
forei de munc ale statelor membre, nr. 869 / 2008, Bruxel, 28.01.2009, p. 3
20
*** Consiliul UE, Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor
membre, Bruxel, 09.07. 2008 p. 1
21
Idem p. 8
22
Idem p. 13
23
*** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010
Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 04.11.2009, p. 7
24
*** Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i coeziunii economice:
promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc, Comunicarea Comisiei ctre
Consiliul, Parlamentul European, CESE i Comitetul Regiunilor, COM(2007) 620 final, Bruxel, 17.10.2007, p. 4;
15
Definirea conceptului de economie social

n 1980 reprezentanii sectoarelor cooperatist, mutual i asociativ au adoptat n Frana Carta
Economiei Sociale25, document actualizat n 1995. Carta ES reitereaz valorile i modalitatea de
organizare a ES prin evidenierea principiilor ce stau la baza acestui sector:
solidaritate,
responsabilitate,
libertate,
anse egale pentru toi membrii organizaiei i
respect reciproc (toi asociaii fiind i proprietari).
Semnatarii s-au angajat s susin mbinarea armonioas ntre rigoarea economic i
provocrile sociale. Pentru mai multe detalii a se vedea Anexa 2, Carta Economiei Sociale.
Un al doilea document, Carta principiilor Economiei Sociale26, a fost propus n 2002 de reeaua
CEP-CMAF i include principiile fundamentale ale ES:
prioritate acordat individului i obiectivelor sociale i nu capitalului;
structuri private;
asociere voluntar i deschis;
control democratic al membrilor;
mbinarea intereselor membrilor/ utilizatorilor i / sau a interesului general;
aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii;
gestiunea autonom i independena fa de autoritile publice;
majoritatea excedentelor s fie folosite pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i
prestarea unor servicii de interes pentru membri sau de interes general.27
Conform Cartei principiilor ES, ES cuprinde dou sub-sectoare: cel comercial (de afaceri) i cel
necomercial, iar obiectivele sunt: ocuparea forei de munc, dezvoltarea serviciilor sociale i
consolidarea coeziunii sociale. ES se ncadreaz n orientrile majore ale politicii publice: att politici
sociale de incluziune social i de inserie pe piaa forei, ct i politici de dezvoltare local i creare de
locuri de munc28.
La nivel european nu exist o definiie oficial a ES iar principala provocare care trebuie
nvins este depirea invizibilitii sale instituionale29. De-a lungul timpului, ES a fost definit fie
prin formele specifice, fie prin principiile promovate. ES a fost neleas ca nsumnd organizaiile
nonprofit, cooperativele i alte forme private de ntreprinderi asociate sau folosit ca sinonim pentru
ntreprinderi sociale30. ES cuprinde cooperativele, societile mutuale i asociaiile (i din ce n ce mai
multe fundaii) reliefnd specificul misiunii acestor organizaii, mai ales scopul de a fi mai degrab n
beneficiul membrilor si sau colectivitilor dect de a genera profit pentru investitori31.
ES poate funciona sub diferite forme de organizare: organizaiile voluntare (uneori ataate
unui cult religios i furnizeaz servicii), grupurile de ntrajutorare ale cetenilor (abordeaz noi
modaliti de munc i de incluziune social n funcie de disponibilitatea resurselor locale), structuri
publice sociale (incubatoare), organizaii cooperatiste (ntreprinderi ale comunitii care promoveaz
25
Textul integral este inclus n Anexa 2 a raportului Carta Economiei Sociale

Conferina European Permanent a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), reea
cunoscut astzi ca Social Economy Europe
27
*** Dclaration finale commune des organisations europennes de lconomie Sociale, CEP-CMAF, 20.06.2002
28
*** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, p. 8
29
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007, p. 27
30
J. Defourny i M. Nyssesns (coord), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, pp. 5, 15
31
*** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and
Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP Regional Bureau for Europe and the
Commonwealth of Independent States, 2008, p. 17
26
16
n comunitate interese specifice unor grupuri), noi forme de organizaii nonprofit (implicate n
furnizarea serviciilor publice i desfoar activiti comerciale de susinere financiar a serviciile
oferite), fundaii de caritate, asociaii i fundaii (care dein entiti comerciale, care au scopul de a
contribui la mrirea veniturilor pentru beneficii publice)32.
Una dintre cele mai robuste definiii ale ES este considerat cea a Consiliului Valon de ES din
Belgia (1990) conform creia ES se compune din activitile economice desfurate de societi, mai
ales cooperative, asociaii mutuale i alte asociaii n care etica este n concordan cu urmtoarele
principii: scopul final este mai degrab n serviciul membrilor sau al colectivitii dect al profitului,
autonomia gestiunii, procesul de decizie democratic, prioritatea acordat, n procesul de distribuie a
veniturilor, persoanelor i muncii fa de capital33.
Centrul Internaional de Cercetare i Informare asupra Economiei Publice, Sociale i
Cooperativelor (CIRIEC) a propus urmtoarea definiie: setul de ntreprinderi private organizate
formal, dotate cu autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, nfiinate pentru a rspunde
nevoilor propriilor membri prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii,
asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre
membri nu este direct legat de aportul de capital sau de cotizaiile pltite de acetia, fiecare dintre ei
dispunnd de cte un vot. ES include de asemenea organizaiile private organizate formal, cu
autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, care presteaz servicii necomerciale pentru
gospodrii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi nsuite de agenii economici care le nfiineaz,
controleaz sau finaneaz34.
ES include i organizaiile nonprofit voluntare, furnizoare de servicii necomerciale pentru
gospodrii35. ES promoveaz iniiative de afaceri bazate pe solidaritate reciproc, pe baza unui sistem
de valori n care procesul decizional democratic i promovarea prioritii pentru fiina uman i nu
pentru capital prevaleaz n distribuirea excedentelor. ES nu consider persoanele defavorizate
beneficiari pasivi ai filantropiei sociale, ci protagoniti activi ai destinului lor 36.
Sectorul ES n general i cel al ntreprinderilor sociale n particular s-au dezvoltat n Europa n
ultimii 20 de ani. Dezvoltrile din domeniul economic i social au fcut loc unui alt tip de economie,
situat ntre sectorul privat i cel public. Formele ES joac un rol important n rezolvarea problemelor
economice i sociale, furniznd o ofert de activiti i servicii a cror cerere nu este acoperit adecvat
de entiti private sau publice. ES a devenit un important generator de locuri de munc n Europa. n
2005, la nivelul celor 25 de state membre, ES asigura echivalentul a 4% din PIB i implica peste 11
milioane de persoane, reprezentnd 6,7%37 din totalul forei de munc angajate la acel moment38.
Crearea locurilor de munc este o consecin a obiectivului specific al ntreprinderilor sociale,
i anume acela de a promova incluziunea social a grupurilor aflate n dificultate prin creterea
oportunitilor de angajare. Totodat, nu trebuie s ignorm cel de-al doilea rol major al
ntreprinderilor sociale: oferirea de servicii personalizate, asigurnd tranziia acestei categorii de
persoane de la o stare de vulnerabilitate la o pia a muncii normale. Toate acestea necesit o alocare
important a resurselor financiare i umane. Cu toate acestea, una dintre principalele provocri ale
ntreprinderilor sociale europene este dac ofertele lor reuesc s rspund tuturor cererilor sociale i
s soluioneze cea mai mare parte a problemelor sociale pe care guvernele le proiecteaz asupra lor39.
Cadrul general de reglementare a ES
32
Idem. p. 33
http://www.encyclopedie-enligne.com/e/ec/economie_sociale.html
34
*** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, p. 20
35
*** Carta Principiilor Economiei Sociale, 2001
36
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007,
37
*** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, pp. 2, 7,
38
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy
39
Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n cadrul conferinei The
future of social entreprises: models and experience, 2009, pp. 16 - 18
33
17
Strategia de la Lisabona a promovat creterea ocuprii n rndul cetenilor UE, dar a atras
atenia asupra creterii ocuprii n rndul categoriilor de populaie celor mai inactive. Evaluarea
Strategiei de la Lisabona (2005) a evideniat dificultile statelor membre n atingerea ambiioaselor
obiective propuse n 2000. Una din posibilele cauze este lipsa unei politici coerente n statele membre
att n domeniul macroeconomic, ct i al politicii sociale40. Cu toate c Strategia de la Lisabona
meniona ES ca instrument de cretere a gradului de ocupare n special a persoanelor defavorizate, nu
exist, la nivel european, o abordare unitar a sectorului de ES.
n absena unor reglementri europene pentru ES, singurele texte de referin sunt cele care
organizeaz piaa bunurilor i serviciilor n UE. Referindu-se la domeniile deschise ES, n special cele de
(re)inserie social a grupurilor vulnerabile, Directiva 2006/ 123/ CE privind serviciile pe piaa intern
deschide perspective n toate statele membre pentru toi furnizorii europeni cu excepia anumitor
activiti: servicii ne-economice de interes general; servicii financiare; servicii de comunicare
electronic; servicii de transport; servicii ale ageniilor de munc temporar; servicii de sntate;
servicii n domeniul audiovizual; jocuri de noroc; activiti legate de exercitarea autoritii publice;
anumite servicii sociale (locuinele sociale, protecia copilului i ajutorarea persoanelor n nevoie);
servicii de securitate privat i servicii furnizate de notari i persoane mputernicite, desemnai prin
decizii guvernamentale. Dei la prima vedere directiva poate fi privit ca un risc pentru formele de
organizare specifice ES, ea reprezint de fapt o oportunitate pentru dezvoltarea activitilor de
prestri servicii, att n aceste domenii rezervate, ct i n cele deschise concurenei.
Subreprezentat la nivel european, ES se regsete n statele membre sub o serie de denumiri
precum: economie solidar, sectorul nonprofit sau al treilea sector. Toate aceste aspecte sunt
detaliate n Capitolul V Analiza practicilor europene.
*** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010
Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 04.11.2009, p. 4
40
18
CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA
III. 1. EVOLUIA ISTORIC A ECONOMIEI SOCIALE

ES s-a dezvoltat n strns legtur cu legiferarea treptat a libertii de asociere. Aceasta pare
s fi fost o condiie preliminar pentru dezvoltarea ntreprinderilor sociale. Dreptul la libera asociere a
fost recunoscut n secolul al XIX-lea n Regatul Unit al Marii Britanii, Germania, Olanda, Frana i
Belgia.
ES s-a nscut astfel n secolul al XIX-lea din nevoia de a orienta producia de bunuri i servicii
plecnd de la nevoile tuturor i nu de la interesele unora. Dezvoltarea ES n sec al XIX-lea s-a datorat i
revoluiei industriale: capitalismul industrial a creat noi cerine la care statul i sectorul privat nu
puteau rspunde. Este vorba totodat de a aplica activitilor economice principiile democratice, cum
ar fi acela de un om, o voce. Avnd n vedere capitalismul i revoluia industrial care au caracterizat
secolul al XIX-lea, reformatorii sociali mpreun cu gnditorii utopici ai acelor vremuri au cutat alte
soluii dect acelea privind naionalizarea mijloacelor de producie. Au inventat astfel o alt form de
a produce bunuri i servicii de o manier colectiv, crend astfel cooperativele, organizaiile mutualele
i apoi asociaiile. Expresia economie social desemneaz ansamblul de structuri care pun la comun
ceea ce au i care sunt active i complementare sistemului de protecie social, asigurrilor, bncilor,
aciunilor sociale i educaiei etc.
Lansarea ES a constituit de asemenea reacia spontan, nereglementat juridic a grupurilor
sociale celor mai vulnerabile i mai lipsite de protecie, nevoite s gseasc soluii pentru a-i ctiga
existena.
La nceputul secolului XX, ES a devenit o noiune vag, rar ntrebuinat. n prima jumtate a
secolului XX s-a dezvoltat progresiv, rectigndu-i rolul important, ajungnd s se bucure de un
mare succes. Al doilea rzboi mondial a marcat ns o pauz n creterea sa. Dezvoltarea ES n Europa
a fost fragmentat de cele dou rzboaie mondiale i de experiena comunist.
n Europa Occidental, au fost dou perioade majore n evoluia ES: 1945 1970 i perioada
pn la mijlocul anilor 1970. ncepnd din 1945, ES a avut o evoluie sinusoidal caracterizat de
regres i relansare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, micrile cooperatiste, mutuale i asociative
au dezvoltat diferite activiti sub aceeai denumire generic. Aceasta a condus la fragmentarea
modelului asociaionist i la criza formelor de ES. Dei nu mai era un actor semnificativ, ES nu a
disprut. n timpul celor trei decenii de cretere economic de dup cel de-al doilea rzboi mondial, sa impus statul bunstrii, bazat pe sectorul privat capitalist tradiional i pe sectorul public. Criza anilor
1970 a demonstrat dificultile de a reduce omajul pe termen lung, excluziunea social i dependena
de sistemul de asisten social, n special n mediul rural. ES era forma care rspundea cel mai bine
nevoii de a crea i de a menine locurile de munc. ES a rspuns unor cereri nendeplinite de statul
bunstrii i de actorii clasici ai pieei. n anii 1970 ES a revenit din nou n centrul ateniei.
De la sfritul anilor 1980, UE a recunoscut progresiv rolul i importana ES. Frana a fost
prima ar care a legiferat ES n 1981. Iniiativa a fost urmat n 1990 de Consiliul Valon pentru ES din
Belgia prin definirea i reglementarea sectorului ES. n 1991, o lege din Italia a reglementat statutul
special al ntreprinderilor sociale fa de micarea cooperatist 41. Reglementri juridice privind ES au
mai fost adoptate n: Belgia (compania cu scop social legiferat n 1995), Portugalia (cooperative
sociale cu rspundere limitat), Spania (legea cooperativelor din 1999 a inclus cooperativele de
servicii sociale), Frana (adoptarea societilor cooperative de interes colectiv) i Regatul Unit al
Marii Britanii (discuiile legate de compania de interes comunitar)42.
n Europa Central i de Est se disting trei etape de dezvoltare a ES: perioada antecomunist,
cea comunist i dup cderea regimului comunist. Sectorul ES nu s-a dezvoltat ca urmare a
41
Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, pp. 1, 7 studiul urmnd a fi
publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel,
42
Idem, p. 7
19
schimbrilor din 1989. naintea celui de al doilea rzboi mondial, formele ES au reprezentat strategii
de supravieuire ale populaiei dezavantajate i au contribuit la incluziunea social n zonele srace.
Constituirea relativ trzie a statelor naiune din Europa Central i de SudEst a influenat dezvoltarea
spiritului civic i a structurii societii civile prin consolidarea egalitii bazate mai degrab pe etic i
reglementri dect pe apartenen etnic i religioas. 43
Regimurile comuniste cu economii planificate centralizat au erodat dezvoltarea ES. Impactul
negativ asupra ES a constat n deformarea principiilor tradiionale de funcionare a ES (munc
voluntar, punere n comun, organizare democratic, ntr-ajutorare, filantropie etc.), reducerea
formelor ES, naionalizarea i ncorporarea organizaiilor societii civile n structurile statului,
neimplicarea cetenilor i politizarea formelor de ES44. Formele ES au funcionat sub controlul strict
politic i administrativ al statului, considerat unic entitate legitim pentru desfurarea activitilor
economice.
Perioada tranziiei se mparte n dou etape de dezvoltare a ES: n anii 1990 i dup 2000.
Dup 1989, s-a trecut de la centralizarea forat prin industrializare cu impact asupra mecanismelor de
incluziune la supraliberalism i o iniial defazare i uneori lips a noilor mecanisme de incluziune.
Modelul cooperativist s-a discreditat puternic n percepia public i multe cooperative de tip
comunist au sucombat. Formele ES au devenit refugiul clasei de mijloc, confruntat cu omaj i
scderea veniturilor. Asistm dup 2000 la o aa numit re-socializare a formelor de ES prin
reconsiderarea parteneriatului public - privat i a dezvoltrii abordrii locale. Renaterea iniiativelor
de a dezvolta proiecte de ES este reflectat de propuneri legislative. Revigorarea formelor de ES dup
1989 nu a fost determinat doar de democratizare i descentralizare, ci i de sprijinul financiar
internaional primit n special pentru fundaii i asociaii i de deteriorarea statului bunstrii socialist
i reconsiderarea tradiiilor locale, istorice i religioase45.
Dup 1989, majoritatea rilor din fostul bloc comunist au recunoscut principiile ES (libertatea
de exprimare i de asociere) i formele de organizare specifice ES 46. n contextul unor direcii
europene comune de promovare a incluziunii sociale, au fost adoptate reglementri cu impact asupra
ES, i s-a creat un mediu favorabil dezvoltrii ES (adoptarea legislaiei privind asistena social i
furnizarea de servicii sociale, descentralizarea administraiei publice, promovarea parteneriatelor
public-privat, accesul la finanare public, msuri pro-active de rspuns la nevoile grupurilor
vulnerabile). Revigorarea formelor de ES nu a beneficiat de o viziune strategic de dezvoltare a
cooperativelor vitregite de conotaiile ideologice. Organizaiile ES sunt activ implicate n crearea
locurilor de munc, dei exist distorsiuni n alocarea resurselor financiare, iar rolul ES n dezvoltarea
local rmne subestimat. Revenirea ES n centrul ateniei se datoreaz strategiei defensive a micrii
cooperatiste i de asociere n faa globalizrii economice. Totodat contextul social i politic a fost
favorabil ES, prin nerezolvarea de ctre stat i / sau piaa liber a problemelor sociale, prin eecul
socialismului centralizat URSS-China i prin vidul ideologic n cutarea unor alternative inovatoare47.
43
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social
economy: building inclusive economie, OECD, 2007, pp. 190-191
44
Idem p. 192
45
Idem p. 197, p. 194
46
Idem p. 198
47
Idem pp. 199 - 205
20
III. 2. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE

III. 2. 1. INSTITUII EUROPENE
Comisia European
n contextul valorizrii sociale a ES la finalul anilor 80 i ca urmare a rapoartelor despre ES
naintate Comisiei Europene de ctre Parlamentul European i CESE, n 1989 a fost nfiinat
Departamentul pentru economie social n cadrul Direciei Generale (DG) XXIII a CE. Aceasta a
reprezentat o recunoatere a domeniului ES. Departamentul coordona aciunile europene cu impact
asupra ES i contribuia la: ntrirea sectorului cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i
fundaiilor; crearea legislaiei europene pentru cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii;
studierea sectorului ES i abordarea problemelor specifice; analiza coerenei politicilor UE cu impact
direct asupra ES; meninerea contactului cu federaiile existente; sensibilizarea i atragerea actorilor
neorganizai i subreprezentai ai ES; sensibilizarea factorilor de decizie fa de formele de ES i
reprezentarea Comisiei pe acest subiect n faa altor instituii europene. Departamentul a fost
desfiinat n 2000, iar responsabilitile au fost transferate ctre DG ntreprinderi i Industrie i DG
Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse. Responsabilitile pentru formele
specifice ES au fost mprite ntre cele dou structuri48, ceea ce a condus la o abordare divizat i
neunitar a sectorului de ES.
DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse este un actor cheie pentru
ES prin activitile specifice care vizeaz politicile sociale, ocuparea forei de munc, incluziunea
social cu accent pe soluionarea problemelor sociale ale grupurilor vulnerabile. Rolul ES de premis a
promovrii incluziunii active a condus la recomandarea Comisiei ctre statele membre de a elabora
strategii pentru sprijinirea ES monitorizate de CE. Printre iniiativele lansate de DG ntreprinderi i
Industrie n 2000 menionm: crearea unui grup de politici pentru ntreprinderi, a unui think tank i a
unui organism de consultare i dezbatere. Acestea au examinat reglementrile i au semnalat CE
problemele legate de politici generale privind ntreprinderile.
Reglementrile europene din domeniul economic au ca scop mbuntirea mediului de
afaceri respectnd caracteristicile ntreprinderilor, mai ales ale IMM. Politica economic urmrete
asigurarea concurenei libere i echitabile pe pia prin pstrarea prevederilor egale pentru toi, fr
reglementri speciale pentru formele de ES. Se creeaz astfel un cadru n care ntreprinderile sociale
pot concura n aceleai condiii cu toi ceilali actori economici. n acest context, rolul DG ntreprinderi
i Industrie este de a monitoriza dac ntreprinderile sociale ntmpin probleme legislative,
administrative sau fiscale i de a identifica cea mai bun cale pentru a promova acest tip de
ntreprinderi (existena unor camere dedicate sau a unor reele n curricula universitar, asigurarea de
servicii specifice) 49.
Elaborarea strategiei europene de promovare a ES depinde de soluionarea contradiciei
dintre dou puncte cheie: promovarea politicilor antitrust, care consider activitatea cooperativelor ca
practic restrictiv pentru concuren i perspectiva actual asupra politicilor de ajutor de stat i a
finanrii serviciilor de interes general.
Comitetul Economic i Social European
Organism consultativ cu rol de facilitator i promotor al dialogului civic, CESE este unul dintre
cei mai activi protagoniti i susintori ai democraiei participative. Opiniile transmise instituiilor
48
n DG ntreprinderi i Industrie a fost nfinat departamentul B3 ntreprinderi Mici Meteugreti, Cooperative i

Societi Mutuale pentru a se ocupa n special de aspectele de ntreprindere ale cooperativelor, societilor
mutuale, asociaiilor i fundaiilor n timp ce DG Afaceri Sociale a preluat responsabilitatea pentru asociaii i
fundaii.
49
Interviu cu nalt reprezentant al DG ntreprinderi i Industrie, 2009
21
europene i evenimentele organizate de CESE au ca scop promovarea ES. n organizarea CESE regsim
i compartimentul / secia privind ES care are 39 de reprezentani (38 din partea angajatorilor i unul
din partea angajailor) dintre care trei din Romnia50.
Dezvoltarea ES implic recunoaterea la nivel european i naional i adoptarea msurilor de
ajustare a dezechilibrelor cu care se confrunt formele de ES. Un prim pas ar putea fi o politic pentru
ntreprinderile sociale, aspect recomandat Comisiei Europene de ctre CESE n 2009 51. CESE consider
c sectorul ES necesit soluii adaptate n ceea ce privete impozitarea, achiziiile publice i regulile de
concuren52.
Parlamentul European
Prin activitile Intergrupului pentru ES, Parlamentul European reprezint unul dintre actorii
cheie n dezvoltarea ES n Europa. Intergrupul pentru ES este un organism de monitorizare i
informare asupra ES care promoveaz ideea construirii unei Europe competitive i bazate pe
solidaritate. Acest memorandum este adresat guvernelor i parlamentelor statelor membre i
instituiilor UE pentru ca msurile cu impact asupra ES s fie fundamentate pe cunoaterea
caracteristicilor i dificultilor cu care se confrunt ES. nfiinat n 1990, Intergrupul este o platform
de schimb de informaii ntre Membrii Parlamentului European i cei ai societii civile. Activitatea
intrat ntr-un con de umbr s-a mbuntit ncepnd cu 2005, cnd s-a solicitat Parlamentului
European un raport asupra ES. Cererea a fost acceptat n 2008.
Raportul Toia53 definete ES prin caracteristicile i valorile formelor de ES:
prioritatea individului i a obiectivelor sociale fa de capital;
promovarea principiului solidaritii i responsabilitii;
congruena dintre interesul membrilor i interesul general;
control democrat al membrilor;
afiliere voluntar i liber;
autogestionarea i independena fa de autoritile publice;
orientarea profitului pentru scopuri precum dezvoltarea durabil, servicii adresate membrilor
i interesul general54.
Ca urmare a aprobrii raportului, Intergrupul pentru ES a reuit promovarea unei poziii
politice clare n privina ES55.
Recomandrile raportului pentru dezvoltarea ES sunt:
recunoaterea conceptului de ES printr-o abordare european;
recunoatere juridic a ES prin clarificarea statutului legal, n special a statutelor europene pentru
asociaii, fundaii i societi mutuale;
recunoatere statistic a ES prin nfiinarea unui registru al formelor de ES n fiecare stat membru
i nfiinarea conturilor satelit;
recunoaterea ES ca partener social n dialogul social;
ncurajarea participrii formelor de ES pe piee competitive;
organizarea schimburilor de experien la nivel local, naional i european;
recunoaterea rolului ES la consolidarea valorilor modelului social european;
evaluarea rezultatelor din ES nu doar prin indicatori clasici 56.
50
Eugen Lucan (Preedinte Asociaia Angel), Cristian Prvulescu (Preedinte Asociaia Pro Democraia) i Ionu Sibian
(Director executiv Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile) http://memberspage.eesc.europa.eu/Result.aspx
51
Comitetul Economic i Social European Comisia UE ar trebui s ia serios n considerare elaborarea unei politici pentru
ntreprinderile sociale, punctul 3.5, Bruxel, 01.10.2009
52
Idem punctul 8.3.1. De asemenea, OJ C117, 26.4.2000, p. 57
53
Prezentat Parlamentului European de Europarlamentara italian Patrizia Toia n februarie 2009
54
*** Parlamentul European, Raport privind economia social, 2009 p. 13
55
Karine Pfluger, Rapport dinitiative sur leconomie sociale, 2009, p. 4 http://www.socialeconomy.eu.org
56
*** Parlamentul European, Raport privind economia social, Bruxel, 2009 pp. 14 15
22
n mandatul ncheiat n 2009, Intergrupul de economie social a contribuit la creterea

vizibilitii ES i revitalizarea dialogului cu CE, cu categoria de ES a CESE i cu reprezentanii ES
(reeaua Economia Sociala Europa57 asigur secretariatul). n decembrie 2009, Parlamentul European
a aprobat un nou mandat pentru Intergrupul de economie social.
Consiliul Europei
Consiliul Europei joac un rol fundamental pentru stabilitate, creterea economic i
coeziunea social promovnd trei arii de intervenie: drepturile omului, democraie i principiul
statului de drept. Divizia de dezvoltare i cercetare pentru coeziune social a Consiliului Europei este
implicat n activiti de promovare a ES i solidaritate, ca form de dezvoltare a coeziunii sociale, a
ceteniei active i a coresponsabilitii sociale:
participarea, n calitate de membru fondator, la nfiinarea i dezvoltarea Platformei
Europene de Iniiative Etice i Solidare IRIS;
lansarea demersului european de teritoriu de coresponsabilitate i coordonarea
metodologic a procesului de elaborare a indicatorilor de bunstare / progres;
dezvoltarea metodologic a conceptului de contracte sociale multipartinice;
elaborarea Ghidului asupra responsabilitii individuale n calitate de consumator58.
Direcia de Coeziune Social a Consiliului Europei, n parteneriat cu reeaua IRIS, a iniiat n
2007 demersul de teritoriu de coresponsabilitate n vederea promovrii coeziunii sociale, definit ca
i capacitate a societii de a asigura bunstare pentru toi membrii si. n teritoriul de
coresponsabilitate (municipalitate sau ansamblu de municipaliti) este demarat un proces de
colaborare pentru elaborarea i realizarea de noi forme de coresponsabilitate a actorilor colectivi i a
cetenilor, pentru asumarea schimbrilor necesare pentru asigurarea bunstrii tuturor, inclusiv a
generaiilor viitoare, ntr-o manier incluziv i echitabil59. Teritoriul coresponsabil este un spaiu
angajat n internalizarea costurilor sociale i de protejare a mediului nconjurtor prin concertare i
contientizare a viitorului rezervat fiecruia. Conceptul rspunde nevoii actuale de implicare a
cetenilor i a diferitelor organizaii n sfera rspunderii sociale i de mediu i de gsire a unor noi
tipuri de rspundere pentru instituiile publice.
Demersul inovator propus de Consiliul Europei propune regndirea interveniei teritoriale
plecnd de la definirea bunstrii i a progresului de ctre ceteni i de la nevoile identificate
mpreun cu ei. Principalul element al demersului este dezvoltarea indicatorilor de bunstare i
progres mpreun cu cetenii. Acest proces a fost implementat la nivel internaional60, dar Timioara
este singurul ora din Europa Central i de Est n care este dezvoltat demersul de teritoriu de
coresponsabilitate. Partenerii locali au fost Primria Municipiului Timioara i Prefectura Timi61.
Contractele sociale multipartinice vizeaz construirea unui parcurs de incluziune social
mpreun cu beneficiarii de servicii sociale sau alte categorii de persoane vulnerabile. Obiectivul
acestei iniiative este de a experimenta un nou instrument de lupt mpotriva srciei i excluziunii
sociale prin promovarea acompaniamentului social, accesului la locuri de munc, la resurse financiare,
la consum i capital social. Se urmrete angajarea diverselor tipuri de organizaii specializate ntr-una
dintre aceste dimensiuni alturi de beneficiari. Demersul a fost experimentat, cu sprijinul Consiliului
Europei la Strasbourg i Mulhouse n Frana, adresndu-se unor grupuri vulnerabile precum: persoane
cu datorii financiare, omeri de lung durat, beneficiari de VMG.
57
Social Economy Europe

*** Consiliul Europei Rethinking consumer behaviour for the well-being of all - Reflections on individual consumer
responsibility, 2009
59
Mai multe informaii despre acest demers pot fi gsite la adresa: https://spiral.cws.coe.int.
60
n Mulhouse (Frana), Paris (Frana), Timioara (Romnia), Trento (Italia), Insula Capul Verde, Montijo (Portugalia) i n 20
de comuniti din Regiunea Valon (Belgia) conform metodologiei de elaborare a indicatorilor de bunstare este prezentat
n cadrul unui ghid realizat de ctre Consiliul Europei Concerted development of social cohesion indicators - Methodological
guide, Strasbourg Cedex, 2005.
61
n prezent, demersul teritoriu de coresponsabilitate este coordonat la Timioara de ctre Asociaia CRIES (www.cries.ro)
n parteneriat cu Platforma European IRIS (www.iris-network.eu).
58
23
III. 2. 2. FORME DE ORGANIZARE SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE

Formele de ES recunoscute la nivel european sunt: cooperativele, societile de ajutor
reciproc (societile mutuale), fundaiile i asociaiile i ntreprinderile sociale 62.
Activitile ES sunt puternic ancorate n realitile comunitilor i recunoscute tradiional
pentru sprijinirea inseriei profesionale n special a grupurilor vulnerabile expuse riscului de excluziune
de pe piaa muncii63. Multe forme de organizare a ES au aprut n ultimele dou decenii ca reacie la
noi nevoi sociale insuficient acoperite de instituiile de asisten social. ES se bazeaz pe buna
coordonare a activitilor economice, abordare democratic bazat mai degrab pe cooperare dect
pe competiie, pe promovarea drepturilor angajailor i beneficiarilor, precum i utilizarea politicilor
publice n vederea promovrii i integrrii grupurilor dezavantajate. Principala caracteristic a
formelor de ES este c activitile desfurate au ca scop satisfacerea nevoilor persoanelor i nu
remunerarea investitorilor de capital. Principiile de organizare a formelor de ES reflect asumarea
obiectivelor de interes public. Acestea se deosebesc de firmele axate pe maximizarea profitului prin
cel puin patru perspective: obiectivul fundamental, principiile de alocare a profitului bazate pe
solidaritate i reciprocitate, modul de participare la procesul democratic de luare a deciziilor i
pluralitatea resurselor64. Spre deosebire de formele ES, ntreprinderile generatoare de profit sunt
astfel reglementate nct s previn dobndirea unor avantaje nete de ctre teri i asigur
distribuirea ctigului rezidual ctre proprietari.
Procesul democratic de luare a deciziilor n formele ES se bazeaz pe principiul un om, o
voce, n sensul de un om, un vot, n contrast cu o parte, un vot din formele economiei tradiionale.
n ES angajaii i beneficiarii primeaz asupra capitalului. Singurele forme de ES care nu ader la acest
principiu sunt fundaiile.
Formele ES se bazeaz pe diferite surse de venit provenite din pia, non pia i economia
non-monetar. Cu alte cuvinte, ele se bazeaz att pe munc voluntar, ct i pe o munc pltit, dar
i pe resurse financiare generate din vnzarea de bunuri i servicii, din finanare public (sub form de
contracte, avantaje fiscale i subvenionri directe) i din donaii private. Respectnd aceste principii,
formele ES au demonstrat c pot contribui la inovarea furnizrii de servicii, la coeziunea social, la
promovarea noilor forme de participare democratic local, precum i la soluionarea problemelor
sociale.
III. 2. 2. a. Forme tradiionale ale economiei sociale
Cooperativele
Cooperativa este singura form de ES oficial recunoscut la nivel european. n anul 1992, CE a
naintat Consiliului European propunerea de constituire a Societii Cooperative Europene. Conform
Statutului European al Cooperativelor65 adoptat n 2003, pe teritoriul Comunitii se pot organiza
societi cooperative europene ale cror capital subscris este divizat n pri sociale66. Obiectivul
principal este dezvoltarea activitilor economice i sociale ale membrilor (...) n vederea furnizrii de
bunuri sau de servicii sau a realizrii de lucrri (...) care s rspund nevoilor membrilor si,
ncurajnd, n acelai mod, participarea acestora la activiti economice ntr-una sau mai multe
societi cooperative europene i / sau cooperative naionale67. Ca modalitate de constituire, se
prevede obligativitatea unui numr de minimum cinci persoane care pot nfiina o societate
cooperativ european, iar capitalul subscris este de minimum 30.000 .
62
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/mutuals/index_en.htm
63
*** The Social Economy from the perspective of active inclusion: employment, opportunities for people far from the labour
market, Peer review in social protection and social inclusion, 2008
64
Antonella Noya i Emma Clarence The Social Economy Building Inclusive Economies, OECD, Paris, 2007
65
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm
66
67
Art. 1, alin. 1 i alin. 2

Art. 1 alin 3
24
Cooperativa este o asociaie autonom de persoane asociate voluntar pentru ndeplinirea

scopurilor economice, sociale i culturale. Acestea dein mpreun i controleaz democratic
cooperativa. Membrii cooperatori au un dublu statut: angajat i angajator. Fiecare membru
cooperator deine o parte social din cooperativ i fiecare persoan are un vot. n UE exist 250.000
de cooperative deinute de 163 de milioane de ceteni i asigurnd locuri de munc pentru 5,4
milioane de oameni. Principalele domenii de activitate sunt: producie, consum, dar sunt i multe
cooperative bancare.
Acordarea drepturilor de proprietate unor categorii de ageni diferii de investitori
(productori, lucrtori) a permis cooperativelor tradiionale s i promoveze interesele i s i
mbunteasc standardul de via. Noile forme de cooperative sunt orientate i spre atingerea unor
scopuri de interes mai general68.
Organizaiile mutuale
Organizaia mutual grupeaz adereni voluntari care decid s rspund solidar provocrilor
vieii. Formele ntlnite frecvent sunt asociaiile mutuale de asigurri i sntate i bncile mutualiste.
Organizaiile mutuale se bazeaz pe participarea membrilor pentru satisfacerea nevoilor, nu pentru a
obine profit. Pe baza principiului solidaritii, se ofer sprijin membrilor care au nevoie. Spre
deosebire de cooperative, organizaiile mutuale opereaz doar prin fonduri proprii. Organizaiile
mutuale sunt dezvoltate mai ales n rile europene nordice i de vest unde se estimeaz c dein
aproximativ 25% din piaa de asigurri. 70% dintre companiile de asigurare din Europa sunt societi
mutuale de ajutor reciproc.
Statutul de constituire a Societilor Mutuale Europene a fost schiat n 1992 de ctre CE.
Lipsa progreselor n adoptarea acestuia a condus la retragerea n 2006. Dei acest statut nu este n
dezbatere acum, CE i-a exprimat disponibilitatea pentru continuarea discuiilor iniiate69.
Fundaiile i asociaiile
Principalele caracteristici ale asociaiilor sunt autonomia, independena, drept egal de vot,
furnizarea serviciilor i munca voluntar. O prim schi pentru conturarea statutului asociaiilor
europene a fost naintat n 1992. n 1997 a fost naintat o propunere pentru promovarea rolului
organizaiilor voluntare i fundaiilor n Europa. Nu au fost nregistrate progrese n adoptare. Totui,
pornind de la problemele confruntate de fundaiile care activeaz n zonele de grani, DG pentru
Piaa Intern i Servicii a lansat n 2009 un amplu proces de consultare public care ar putea conduce
la adoptarea statutului european al fundaiei70.
III. 2. 2. b. Evoluii recente ale formelor de organizare a economiei sociale
ntreprinderile sociale
ntreprinderea social poate fi neleas att ca o form a sectorului de ES dar poate desemna
i un proces, un nou spirit antreprenorial care influeneaz i redefinete iniiativele din vechiul sector
teriar71. Paradigma ntreprinderilor sociale se bazeaz pe teoria cererii i a ofertei de ES. Acestea
rspund cererii consumatorilor (pentru domeniile acoperite, pentru produse comerciale realizate cu
scop caritabil sau produse de calitate fcute de organizaii nonprofit), cererii mediului de afaceri (de a
dezvolta aliane strategice pentru programe cu scop social) i guvernelor interesate s implementeze
eficient programe sociale cu parteneri privai. Din punct de vedere al ofertei, ntreprinderile sociale
68
Carlo Borzaga i Ermanno Tortia, Social Economy Organisations in the Theory of the Firm, n *** Social economy:
building inclusive economie, OECD, 2007, p. 29
69
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm
70
71
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/associations-foundations/index_en.htm
Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 2 studiul urmnd a fi publicat
n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxelles
25
ofer: antreprenori sociali (interesai de obinerea unor venituri fr profit i de crearea de locuri de
munc) i cadrul pentru manifestarea voluntariatului ca surs de capital i de munc 72.
ntreprinderea social a fost definit ca o afacere cu obiective sociale primare al crei profit
este reinvestit mai degrab n scopul dezvoltrii afacerii sau n interesul comunitii, dect canalizat
spre nevoile de maximizare a profitului pentru acionari sau proprietari73. ntreprinderile sociale sunt
structuri legale care deservesc scopuri sociale prin activiti economice. ntreprinderile sociale includ
toate organizaiile antreprenoriale al cror scop principal nu este obinerea profitului 74. Lund n
considerare criterii economice i sociale, pot fi considerate ntreprinderi sociale organizaiile de tipul
cooperativelor, al bncilor cooperative sau al societilor de ajutor reciproc.
Dei nu sunt instituii publice sau organizaii productoare de profit, ntreprinderile sociale i
propun abordri inovatoare pentru a aciona asupra reducerii srciei prin promovarea coeziunii n
comuniti i oferirea soluiilor pentru rezolvarea problemelor sociale i economice 75. ntreprinderea
social are rolul de a crea locuri de munc, n special pentru persoanele cu handicap i altele aflate n
dificultate i genereaz cea mai mare parte a veniturilor lor din producerea i din vnzarea de produse
i servicii.76 ntreprinderile sociale urmresc crearea oportunitilor de angajare sau instruire pentru
grupurile sau comunitile marginalizate (...)77.
Rolul-cheie al ntreprinderilor sociale se datoreaz sistemului de valori (alternativ economic
democrat) i ateniei pentru incluziunea activ a grupurilor defavorizate. ntreprinderilor sociale
rspund dezechilibrelor de pe piaa muncii: omajul, instabilitatea locurilor de munc i excluziunea
social a persoanelor celor mai vulnerabile78. ntreprinderile sociale sau de inserie sunt larg
rspndite la nivel european. Legislaia din ara noastr nu reglementeaz aceast form, dar se are n
vedere elaborarea cadrului conceptual i legislativ pentru definirea ntreprinderii sociale n
Romnia79.
Principalul obiectiv al ntreprinderilor sociale de inserie este incluziunea social i
profesional a grupurilor celor mai dezavantajate pe piaa muncii. Pentru atingerea acestui scop,
ntreprinderile sociale au decis s acioneze pe baza principiilor sistemului economic pentru a deveni
rentabile. Persoanele angajate cumuleaz diverse tipuri de handicap social i profesional i au
dificulti n inseria pe piaa forei de munc fr un sprijin adaptat situaiei lor individuale. Adesea
aici regsim persoane cu dizabiliti sau persoane cu handicap social sever (ex. ntreprinderi sociale
adaptate). Aceste persoane fie nu dispun de o calificare corespunztoare sau o formare profesional
suficient pe piaa muncii, fie au probleme personale (boli, accidente) sau de sntate. Ca obiective
ale interveniei, ntreprinderile sociale: faciliteaz /intermediaz angajarea, creeaz locuri de munc
pentru grupurile vulnerabile i promoveaz socializarea prin desfurarea activitii productive.
Aadar ntreprinderile sociale au o puternic dimensiune pedagogic datorit activitilor de
socializare i formare profesional. Sunt organizate i activiti de promovare a ceteniei active prin
informarea i formarea salariailor asupra rolului pe care l au n ntreprindere. Se construiete o
identitate social a angajailor i se obin competene profesionale. ntreprinderile sociale sau de
inserie creeaz locuri de munc stabile pe termen mediu pentru grupurile vulnerabile, crescnd astfel
ansele acestora de angajare pe piaa liber a forei de munc. ntr-o prim etap, statul ofer sprijin
financiar pe o perioad determinat pentru a compensa productivitatea sczut a acestor persoane.
Exist posibilitatea ca o parte din sprijinul financiar acordat s fie folosit pentru activiti speciale (de
ex. sesiuni de formare, angajarea de personal specializat, consiliere vocaional etc.). n acest timp,
72
Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n cadrul conferinei The
future of social entreprises: models and experience, 2009, pp. 4 - 15
73
*** Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii, Departamentul de Comer i Industrie, Social entreprise: a strategy for
success, 2002, p. 13
74
*** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and
Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP, 2008, p. 32
75
Idem, p. 5
76
http://www.unitate-protejata.com/
77
*** NESsT, Four case studies of self-financing among civil society organizations in Romania, NESsT, 2007, p. 2
78
*** Rsolution du Parlement europen du 19.02.2009 sur l'conomie sociale, pp. 4-6
79
*** Guvernul Romniei, Programul Naional de Reforme, raport anual de implementare, Bucureti, 2009 p. 52
26
angajaii trebuie s devin competitivi i rentabili pentru c dup acordarea ajutorului angajaii sunt
pltii din fondurile ntreprinderii.
O alt misiune a ntreprinderilor sociale este de a promova activiti de socializare prin
activiti productive. Obiectivul nu este numai inseria profesional, ct mai ales (re)socializarea
grupurilor int prin contactul care are loc n cadrul activitilor, respectarea regulilor i o mai bun
structurare a stilului de via. Activitatea de (re)socializare este semi-formal, nu este reglementat
prin intermediul unui contract de munc (de ex.: centrele ocupaionale).
Formele de ES s-au dezvoltat i s-au organizat la nivel european astfel nct reelele de ES sunt
din ce n ce mai active la nivel regional, naional i european. De exemplu Reeaua Social Economy
Europe reprezint unul dintre partenerii constani de dialog ai Comisiei Europene i ai Parlamentului
European n domeniul ES. Interesele ntreprinderilor sociale de inserie sunt promovate la nivel
european de ENSIE80. Platforma European IRIS reprezint un spaiu de dialog i cooperare ntre reele
europene i internaionale din aria iniiativelor etice i solidare: finanarea responsabil 81, comerul
echitabil82, consumul responsabil83 (...), parteneriatul local productori - consumatori84 i
ntreprinderile de inserie social85.
O imagine de ansamblu asupra principalelor reele din ES la nivel european este disponibil n
Anexa 3 Reele n domeniul ES la nivel UE exemple.
III. 3. MECANISME DE SPRIJIN I NCURAJARE
Pentru susinerea dezvoltrii ES sunt adoptate politici de sprijin i ncurajare, cu mecanisme i
instrumente de suport adecvate nivelului de dezvoltare economico-social i n concordan cu
modelul social i cu responsabilitatea asumat de stat n domeniul proteciei i asistenei sociale. Aa
cum nu exist un model european al ES, ci mai multe, naionale, n acelai mod, nu exist nici
mecanisme ori instrumente standard de sprijin i ncurajare. Exist o varietate de mecanisme sau
forme ale unor mecanisme similare aplicate n funcie de politica social naional i de capacitatea
mediului economic i social de a promova incluziunea social i de a sprijini dezvoltarea celui de al
treilea sector. Putem vorbi de dezvoltare instituional european i de includerea n strategiile
europene privind ocuparea, incluziunea social, dezvoltarea durabil a resurselor umane a unor
obiective care vizeaz stimularea / sprijinul ES.
La nivelul UE, nu exist o politic bugetar specific ES. Au existat ncercri n acest sens:
primul program multianual de lucru pentru cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii n
cadrul Comunitii a fost aprobat de Parlamentul European n 1996, dar respins de Consiliu. O
propunere similar ulterioar a avut acelai rezultat. Putem considera c o politic bugetar pentru ES
s-a realizat indirect prin cadrul de politici pentru ocuparea forei de munc i coeziune social, prin
bugetele pentru promovarea IMM i ocuprii forei de munc86. Programele au avut impact asupra
consolidrii ES europene prin crearea de federaii, reele, realizarea de cercetri i proiecte.
La nivelul statelor membre, varietatea cazurilor de sprijin a ES face ca i instrumentele
naionale ale i de suport s fie diferite. Principalele mecanisme de suport sunt urmtoarele:
Politici publice naionale de susinere a ES
Faciliti, stimulente fiscale pentru desfurarea activitilor de ES.
80
Reeaua European a ntreprinderilor Sociale de Inserie www.ensie.org

Federaia European a Finanelor i Bncilor Etice i Alternative FEBEA i Asociaia Internaional a Investitorilor n
Economia Social INAISE
82
Organizaia Mondial a Comerului Echitabil WFTO
83
Aliana Internaional a Organizaiilor de Consum Sociale i Ecologice ASECO
84
Reeaua Urban-Rural: Generarea a noi forme de schimb ntre ceteni URGENCI
85
Reeaua European pentru ntreprinderi de Integrare Social ENSIE
86
ADAPT, EQUAL pentru integrare social i pe piaa muncii, programele Aciune Local pentru Angajare i Capital Social
Local i prin FSE msura de sprijinire a iniiativelor locale (referire explicit la rolul ES sub-msura 10b) Sprijinul cel mai
important pentru ES a venit din partea programului EQUAL care a finanat proiecte n care erau implicate forme de ES i a
consolidat ntregul sector teriar la nivel naional, n special n ceea ce privete serviciile pentru comuniti locale i
mbuntirea calitii ocuprii forei de munc.
81
27
Politici naionale de susinere

Politicile publice de sprijin pentru dezvoltarea ES
Practica rilor UE evideniaz dou tipuri de politici cu inciden asupra dezvoltrii ES:
politici sectoriale, de sprijin al unor forme de ES: politici active de ocupare n cooperative,
politici de promovare a furnizrii de servicii sociale de ctre asociaii, fundaii sau alte
organizaii nonprofit; politici de dezvoltare a agriculturii i mediului rural n care cooperativele
au rol important, susinerea societilor mutuale n contextul dezvoltrii sistemelor de
securitate social;
politici propriu-zise, destinate ES: dezvoltare de activiti economice sau susinerea
organizaiilor nonprofit care acioneaz n afara pieei sau acoper i sectorul pia i cel nonpia.
Promovarea ES depinde de contextul politic, economic, istoric, social, cultural sau instituional
naional. Principalii indicatori privind gradul de extindere a politicilor de susinere a ES sunt:
recunoaterea politic, existena reglementrilor specifice, vizibilitatea n contextul dezvoltrii
naionale precum i importana pe care o au structurile specifice n conceperea i implementarea
politicilor sociale publice.
Politicile europene destinate ES includ:87 politici instituionale, de cercetare, diseminare i
formare, financiare, politici de suport bazate pe servicii reale i politici ale cererii. Politicile financiare,
cum ar fi politicile bugetare, asigur direct sau indirect fonduri pentru dezvoltarea ES: a) fonduri
publice88 sau programe de subvenionare a ocuprii n ES (n cooperative n Cipru, Germania, Italia,
Spania); b) fonduri mixte gestionate de guvern sau de organizaii specifice ES 89; c) alte surse de
finanare: din veniturile din jocurile de noroc90; d) fonduri speciale: politici de ocupare, ca msuri
active: acordarea indemnizaiei de omaj n sum fix pentru persoanele care nfiineaz o cooperativ
sau o ntreprindere individual (Spania) sau prime de ocupare (Frana).
Politicile de sprijin asigur incluziunea activ prin instrumente:
promovarea ntreprinderilor de inserie, a centrelor de ocupare i a cooperativelor sociale cu
scopul inseriei profesionale a persoanelor cu dificulti de ocupare:
utilizarea instrumentelor de facilitare a accesului la finanare (de ex. marca social).
Certificarea
Certificarea domeniului de activitate prin marca social susine dezvoltarea politicilor de
recunoatere i promovare a ES. Presupune n principal: facilitarea fluxurilor financiare (subvenii,
donaii, ajutoare); aplicarea unor reduceri / scutiri fiscale i promovarea ocuprii persoanelor
vulnerabile / defavorizate (servicii de consiliere, mediere, formare profesional). Acordarea certificrii
prin marca social va permite nu doar recunoaterea i stimularea ES, dar i construirea i utilizarea
conturilor satelit ca principal instrument de monitorizare multidisciplinar a sectorului. Marca social
va permite o mai mare transparen a activitilor i instituiilor implicate n ES i va susine
mecanisme moderne, inovatoare de suport pentru atragerea fondurilor precum finanarea prin
Internet. Utilizarea serviciilor TIC include: portaluri i faciliti de transfer al donaiilor, sponsorizrilor,
subveniilor, ajutoarelor prin Internet sau pentru gestionarea acestora, ca form flexibil a
managementului operaional.
Sistemul fiscal al organizaiilor ES
Exist o mare diversitate de politici fiscale i instrumente suport, de la un sistem special de
avantaje fiscale, pn la reducerea sau chiar suprimarea avantajelor. Sistemul specific de fiscalizare a
87
Chaves, R. Politiques publiques et conomie sociale en Europe: le cas de lEspagne, Annals of Public and Cooperative
Economics, vol.73, No.3, 2002, pp. 453-480.
88
De exemplu programul portughez de promovare a cooperativelor Prodescoop
89
Fondul Naional pentru Dezvoltarea Vieii Asociative, Fondul Naional pentru Dezvoltarea Sportului (Frana)
90
RAY i Oy Veikkaus AB n Finlanda, ONCE n Spania
28
activitilor (sistem fiscal consolidat specific susinut de ideea importanei sociale a ES: Portugalia,
Italia, Spania), este promovat fie pentru toate categoriile de organizaii ES, fie doar pentru o parte. n
altele, avantajele fiscale tind s se reduc sau s se aplice doar pentru anumite categorii de instituii
(n Irlanda doar pentru unitile de creditare, n Grecia doar pentru cooperativele agricole).
Tabel 1 Regim fiscal specific pentru organizaiile ES n UE-25
ntrebare: Formele ES au un regim fiscal specific fa de companiile private tradiionale?
ri
Cooperative
Societi mutuale
Asociaii
Fundaii
Austria
--Da
Da
Belgia
----Cipru
Da
n/a
n/a
n/a
Danemarca
-Da
--Estonia
---Da
Finlanda
Da
-Da
Da
Frana
Da
Da
Da
Da
Germania
-Da
Da
Da
Grecia
Da
n/a
Da
n/a
Irlanda
Da
---Italia
Da
Da
Da
Da
Letonia
Da
-Da
Da
Lituania
n/a
n/a
n/a
n/a
Luxemburg
---Da
Malta
Da
n/a
Da
Da
Olanda
Da
Da
Da
Da
Polonia
----Portugalia
Da
Da
Da
Da
Regatul Unit
--Da
Da
Republica Ceh
--Da
Da
Slovenia
----Spania
Da
Da
Da
Da
Suedia
----Ungaria
--Da
Da
Sursa: The Social Economy in the EU, CIRIEC, 2009
III. 4. SURSE DE FINANARE
Dei la nivelul UE nu este conturat o politic bugetar specific ES, exist msuri de finanare
din surse comunitare. Sistemul de finanare s-a dezvoltat treptat, prin promovarea surselor inovatoare
de asigurare a resurselor i dezvoltarea instituiilor, organizaiilor, asociaiilor de
gestionare,intermediere i/sau asisten pentru obinerea de finanare.
Strategia Lisabona i Strategia 2020 a UE reprezint reperele strategice pe care s-a
fundamentat dezvoltarea ES, iar rennoirea i completarea Obiectivelor Mileniului favorizeaz
dezvoltarea finanrii etice i solidare. S-au dezvoltat sisteme inovatoare de finanare (FSE, Fondul
European de Investiii), de dezvoltare i cooperare instituional91, uniuni de credit, fonduri de
garantare mutuale, fonduri de investiii sociale, bnci cooperatiste92 i alte forme de finanatori ai
91
Federaia European a Bncilor Etice i Alternative (FEBEA) este una dintre organizaiile cele mai reprezentative ale
structurilor de organizare a ES la nivelul UE. Grupeaz 25 cooperative bancare i alte instituii financiare din 13 ri europene
care urmresc dezvoltarea finanrii etice i solidare www.febea.org
92
La nivel UE sunt actori implicai n dezvoltarea local Report of the Conference on Financing Local Development:
Understanding the Role of Mutual Credit and Co-Operative Banks, Paris, 23.11.2007.
29
dezvoltrii sociale, instrumente i mecanisme facilitatoare93. n sprijinul dezvoltrii ES n noile state

membre innd cont de specificul naional /regional, s-au dezvoltat structuri adecvate precum
iniiativa CoopEst94, care ofer sprijin financiar pe termen lung, att n termeni de capital (mprumut
subordonat), ct i n termeni de mprumuturi pe termen lung i garanii pentru proiecte durabile i
responsabile social, permindu-le acestora s atrag surse suplimentare de finanare pentru
dezvoltarea activitilor lor.
Fondurile UE destinate ES sunt orientate spre obiective bine definite: inseria profesional,
formare continu, dezvoltarea serviciilor specifice, lupta mpotriva muncii nenregistrate etc.
Preponderena fondurilor publice sau private pentru susinerea dezvoltrii ES depinde de factori
naionali precum: cadrul legislativ, mecanismele de suport i politicile naionale sau locale. Finanarea
inovatoare implic mecanisme i instrumente de atragere a fondurilor publice sau private i modele
de gestionare a resurselor, susinute n unele cazuri de organizaii suport de management al finanrii.
ES este vizibil n programul operaional dezvoltarea resurselor umane, n situaiile n care beneficiarii
sunt entiti sociale i pentru msuri de sprijinire a structurilor ES.95
Principalele surse de finanare a ES
La nivelul UE
FSE i fondurile structurale promoveaz coeziunea economic i social. Conform Strategiei
pentru politica de coeziune dezvoltat n Ghidul strategic al Comunitii pentru coeziune 96 prioritile
comunitii europene trebuie sprijinite de politica de coeziune pentru ntrirea sinergiilor pentru
cretere economic i ocuparea forei de munc n contextul strnsei cooperri ntre CE i statele
membre. Programrile multianuale au ca direcii de finanare: ocuparea activ i promovarea ES.
Gestiunea naional se face prin structuri specializate din cadrul ministerelor (ministerul muncii,
ministerul educaiei etc.)
ES este foarte vizibil n programul operaional sectorial dezvoltarea resurselor umane POS
DRU, att n ceea ce privete situaiile n care beneficiarii pot fi entiti sociale, ct i n ceea ce
privete msuri adresate direct sprijinirii structurilor ES. Pentru perioada de programare 2007-2013,
prin obiectivul competitivitii regionale i ocuprii forei de munc, CE ncearc s anticipeze
schimbrile economice i sociale, s promoveze concurena i inovaia, protecia mediului, spiritul
antreprenorial, accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea pieelor incluzive ale forei de munc,
utiliznd resursele FEDR i FSE. Astfel, finanarea ES se realizeaz direct97 i din fonduri care pot fi
relevante pentru ES, ns fr o tematic definit clar98.
93
CE i Banca European de Investiii au creat Instrumentul de Facilitare a mpririi Riscului la Finanare

CoopEst este un fond de investiii privat din Belgia nfiinat n 2006 i care n 2009 i-a dublat capacitatea financiar la 30
mil. cu sprijinul iniiativei JASMINE (sub conducerea Fondului European de Investiii) i a International Finance Corporation
(membr World Bank Group). Include 17 instituii financiare responsabile social de pe piaa microfinanrii (organizaii de
mico-creditare, uniuni de creditare i de economisire, bnci cooperative) care opereaz n Bulgaria, Lituania, Kosovo, Polonia
i Romnia. Asigur finanare pentru afaceri mici i micro i pentru ntreprinztori individuali .
http://www.coopest.eu/wp/wp-content/uploads/CoopEst_press_release_28-09-09_EN.pdf
95
*** Economia de solidaritate, Conferinei de ES de la Gdansk, Polonia, 2008
96
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/index_en.htm
97
FP7 pentru IMM-uri cu activitate n ES; Lifelong Learning cu cel mai relevat program Leonardo da Vinci, Competitiveness
and Innovation Framework, CIP, Rural Development; Life+; European Fund for the Integration of Third-country Nationals,
Fundamental Rights and Citizenship; Prevention and fight against crime, Daphne, Public Health, Consumer protection,
Culture 2007, Youth in action, Europe for citizens
98
Market expenditures and direct aids, European fishering fund; Criminal Justice, Civil Justice, Drug prevention and
information; Civil protection financial instruments ; Media 2007; Instruments for pre-accession, Loan Guarantee reserve,
Instrument for co-operation with industrialised and other high income countries and territories ICI, Civil protection financial
instrument , Ad-hoc, European Neighbourhood and Partnership Instrument ENPI, Development Cooperation Instrument,
European Instrument for Democracy and Human Rights -EIDHR, Instrument for Stability, Humanitarian Aid, Emergency Aid
Reserve
94
30
La nivelul statelor membre

a. Din fonduri publice: tributare planurilor specifice ministerelor naionale ce urmresc
incluziunea social, dar favorizeaz diferit dezvoltarea ES. Se urmrete: inseria profesional a
persoanelor defavorizate, faciliti fiscale pentru ES, derularea de proiecte prin utilizarea granturilor.
b. Din fonduri private: provin de la fundaii i cooperative de credit i sunt mai flexibile n
accesul i operativitatea alocrii pentru activiti ale ES. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai
Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
Finanarea ES n sud-estul Europei99 difer instituional. S-a trecut treptat de la msuri reactive
centrate pe satisfacerea nevoilor materiale i sociale ale celor mai sraci la fluxuri financiare de
susinere a activitilor cu finalitate n incluziunea activ (educaie, formare profesional, locuri de
munc adaptate persoanelor defavorizate, consiliere vocaional). Msurile au vizat indivizi i forme
de ES: sprijin pentru ocuparea ca salariat, dezvoltarea de mici afaceri sau activiti generatoare de
profit (microntreprinderi sau ntreprinderi mici) cu asigurarea de fonduri prin microcreditare. Sistemul
legislativ de suport al ES a permis facilitarea gestiunii fondurilor structurale i crearea cadrului de
susinere a ES.
10% din ctigurile personale pot fi scutite de tax fiscal dac sunt direcionate ctre
organizaii ce le folosesc n scopuri publice, sociale (Bulgaria);
buget de stat i impozit asupra jocurilor de noroc (Croaia);
subvenii de pn la 70% din costurile activitilor ES (Republica Ceh);
cetenii pot dona 1% din venituri pentru scopuri sociale gestionate prin instituii nonprofit
sau instituii publice (Lituania, Polonia, Slovacia i Ungaria).
Dezvoltarea i consolidarea ES depind de dinamica adaptrii cadrului legislativ, de strategiile
de promovare a instrumentelor i mecanismelor proactive i promovarea principiilor pluralitii
resurselor, a parteneriatului public-privat i a voluntariatului.
Finanarea etic i solidar
n ri cu tradiie n ES identificm mecanisme de finanare etic i finanare solidar care
rspund dorinei generale de a pune economicul n slujba societii. Dezvoltarea ES implic activiti
de contientizare, pentru c tot mai muli ceteni vor s se asigure c banii lor nu sunt folosii pentru a
finana afaceri lipsite de moralitate, care nu respect drepturile omului sau dreptul la via pentru
generaiile viitoare. Factorii care pot influena comportamentul financiar responsabil social sunt:
noile preocupri i ateptri ale cetenilor, autoritilor publice i investitorilor;
dezvoltarea criteriilor sociale care influeneaz tot mai mult deciziile de investiie;
ngrijorarea fa de activitile economice care pot deteriora mediul nconjurtor;
transparena privind activitatea companiilor, impus de dezvoltarea tehnologiilor de
informare i comunicare i interesul mass media fa de acest subiect.
Pentru mai multe detalii a se vedea Anexa 17 Finanarea etic i solidar.
99
*** Social economy: building inclusive economies, OECD 2007
31
CAP IV ECONOMIA SOCIAL N ROMNIA

Capitolul prezint modul n care conceptul de ES se regsete n prevederile legale romneti,
formele de organizare pe care le ntlnim n ES conform legislaiei romneti n vigoare, mecanismele
de sprijinire i ncurajare i sursele de finanare de care beneficiaz acestea, precum i beneficiarii
finali ai activitilor de ES n domeniul social.
Caracteristicile naionale ale rilor din Europa Central i de Sud Est conduc ctre
considerarea ES ca o component a mecanismului de incluziune social100.
Unul din principalii factori care au influenat dezvoltarea ES n Romnia este industrializarea
din perioada comunist. Masiva urbanizare forat a dus la destructurarea relaiilor sociale din mediul
rural cu impact asupra capitalului social. Schimbrile socio-economice de dup revoluie i
dezindustrializarea n contextul trecerii de la economia planificat la economia de pia au condus la
scderea locurilor de munc i implicit creterea omajului. Neadecvarea msurilor de protecie
social la problemele sociale imediate a expus aceste grupuri vulnerabile la srcie.
Din punct de vedere al prioritilor stabilite de statele membre n planurile strategice 2006
2008 i innd cont de provocrile identificate n raportul comun pe anul 2007, CE a evaluat c n
statele membre nu au fost nregistrate progrese n ES101. Raportul comun privind protecia social i
incluziunea social pentru 2009 subliniaz importana sprijinirii ofertelor de locuri de munc pentru
persoanele cele mai vulnerabile, inclusiv n ES102. Ca prioritate strategic asumat de Romnia,
dezvoltarea ES va asigura creterea nivelului de ocupare pentru persoanele defavorizate103. Aciunile
de promovare a anului 2010 ca An european de lupt mpotriva srciei pun accentul pe aciuni de
contientizare public fa de promovarea incluziunii active104.
Evoluia recent a politicii sociale naionale a condus la gsirea soluiilor inovatoare i
alternative de rspuns adecvat nevoilor grupurilor vulnerabile, n special cu scopul reducerii excluziunii
sociale multiple. Strategia de promovare a incluziunii sociale, inclus n Raportul Naional Strategic
privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008 2010) include obiectivul prioritar 2 Creterea
gradului de ocupare a persoanelor defavorizate care precizeaz c dezvoltarea sectorului privind ES
poate fi primul pas.(...). Construirea unui astfel de sistem este foarte important pentru c ofer
rspunsuri la nevoile identificate ale societii romneti105.
100
Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building
inclusive economie, OECD, 2007, p.190
101
*** Commission staff working document joint report on social protection and social inclusion 2008, country profiles,
Bruxel, 2009, p. 31
102
*** MMFPS, Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru 2009, 2009,
103
Idem, p. 3
104
*** Anul European de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, document cadru strategic, 2010, p. 4
105
*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008- 2010, 2008, p. 23
32
IV. 1. EVOLUIA ISTORIC A FORMELOR DE ORGANIZARE SPECIFICE ES N ROMNIA

Societatea agronomic i manufacturier (Falansterul de la Scieni) din 1835 a reprezentat
una din primele forme de ES. Forme specifice ES au existat nc de la jumtatea sec. al XIX-lea,
Publicarea Proiectul pentru o cas de pstrare i mprumutare (1845), a marcat oficial nceputurile
dezvoltrii sectorului cooperatist. Funcionarea cooperativelor fost reglementat de Codul de Comer
(1887), n vigoare pn n 1903. n 1921 a aprut prima reglementare romneasc privind asociaiile i
fundaiile. n 1948 au fost nfiinate cooperativele de invalizi.
n perioada 1947 1949, societatea civil i structurile asociative susceptibile a contraveni
intereselor comuniste au fost desfiinate. Presupunem c dezvoltarea ES n Romnia ar fi fost diferit
dac nu ar fi fost desfiinate peste 1.000 de asociaii locale i naionale, profesionale i culturale sau
structuri obteti precum: Asociaia de Ajutor Reciproc Micarea, Asociaia invalizi, orfani, vduve,
prizonieri, lupttori, Asociaia ntreprinztorilor de lucrri publice i private, Asociaia pentru ocrotirea
orbilor, Asociaia profesional a meseriailor brutari, Asociaia Solidar a Pensionarilor, Frontul
Plugarilor, Reuniunea meseriailor din Gherla, Societatea de binefacere Sfnta Fecioar Maria,
Societatea Pantofarilor Patroni din Sibiu sau Societatea pentru exploatri forestiere 106. Organizaiile de
mas tolerate erau cooperativele, organizaiile de fabric i uzinele, asociaii fr partid ale femeilor,
organe de pres, organizaii cultural educative i uniuni ale tineretului107. Societile cooperative de
consum i meteugreti i desfurau activitatea ntr-o relativ autonomie, fiind acuzate frecvent de
promovarea principiilor capitaliste108. nfiinarea asociaiilor voluntare comuniste nu s-a produs
pentru a crea solidariti ntr-o societate atomizat (...), ci pentru a crea nuclee autonome, pluraliste,
care s ngrdeasc tendinele uniformizatoare ale statului comunist109. Reeaua de organizaii
tolerate ca forme de control ideologic al populaiei a fost reunit ncepnd cu anul 1974 n Frontul
Unitii Socialiste. Aceasta includea Uniunea Naional a Cooperativelor Agricole de Producie,
Uniunea Central a Cooperativelor Meteugreti, Uniunea Central a Cooperativelor de Producie,
Achiziie i Desfacere, Societatea Crucea Roie i cultele110. Frontul Unitii Socialiste era promovat ca
argument suprem pentru o societate democratic111. n ciuda aparenelor democratice, aceste
organizaii reprezentau un instrument ideologic. Obligate s promoveze obiectivele regimurilor
totalitariste i s se legitimeze prin apartenen i voluntariat forat, au ajuns s joace rolul unor
agenii cvasi-publice. n Romnia, o parte au fost interzise n anii 1970.
Dup 1989 a intrat n vigoare Decretul-lege 67 / 1990 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei de consum i de credit, nlocuit de Legea 109/1996 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit. S-a constatat o scdere a numrului societilor
cooperatiste, n special meteugreti. Modificrile juridice de dup 1989 au menionat explicit UPA
(Legea 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu modificrile i completrile
ulterioare), au reglementat microfinanarea (1992) i au oferit un cadru propice de funcionare pentru
ONG-uri.
Pentru o analiz detaliat, v rugm consultai Anexa 8 Evoluia istoric a ES n Romnia.
106
Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia,
Bucureti, 2006, pp. 136 - 137
107
Idem p. 138,
108
Interviuri cu reprezentani ai UCECOM i CENTROCOOP
109
Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia,
Bucureti, 2006, p. 362
110
Idem p. 156
111
inclusive economie, OECD, 2007, p.192
33
IV. 2. CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL N LEGISLAIA ROMNEASC

n legislaia romneasc, noiunea de ES apare pentru prima dat n HG 829/2002 privind
aprobarea Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc). Actul normativ, cu
modificrile i completrile ulterioare, definete obiective strategice pe termen mediu-lung (20022012) i imediate (2002-2004). n cadrul obiectivelor pe termen mediu - lung112, ES este menionat ca
unul dintre principiile ce vizeaz construirea unei societi incluzive. Reglementarea cuprinde i o
definiie a ES113 prin dou tipuri de intervenii.
Primul tip se refer la activiti economice care, n subsidiar i cu condiia meninerii
performanei economice, includ obiective de tip social. Aceast categorie de activiti se apropie destul
de mult de accepiunea curent a termenului de ES la nivel european. Totui, ea nu cuprinde
activitile cu scop prioritar social nsoite n subsidiar de activiti economice. Astfel sunt excluse, de
pild, activitile asociaiilor i fundaiilor (organizaii fr scop lucrativ, active n domeniul social n
sens larg) care desfoar activiti generatoare de venit i care sunt larg recunoscute, n rile
europene, ca realiznd activiti din sfera ES.
Al doilea tip de activiti de ES const n lansarea de largi programe de amenajri de
infrastructur i teritoriale, inclusiv de mediu. Investiiile din aceste domenii pot fi att investiii
economice (parte a dezvoltrii economice a rii), ct i investiii sociale propriu-zise, n infrastructura
calitii vieii (coli, spitale etc.). Formularea este general i inexact, ntruct asemenea programe
sau investiii pot fi realizate ntr-o larg varietate de forme, care s urmreasc fie doar obiective
economice, fie doar obiective sociale, ceea ce le exclude din ES. Definiia menionat se interpreteaz
ns n coroborare cu prevederile privind rolul ES n domeniul social. Se arat astfel c ES trebuie s fie
organizat n aa fel nct, fr a scdea performanele economice propriu-zise, s devin i un
instrument al integrrii sociale, al prevenirii excluziunii sociale i reducerii srciei, mbinnd principiile
politicii economice cu principiile politicii sociale. Aceste prevederi subliniaz, practic, caracterul
bivalent, social i economic, al activitilor specifice conceptului de ES.
Dup stabilirea acestei baze pentru dezvoltarea ES n Romnia, documentele cu rol major n
promovarea incluziunii sociale nu mai menioneaz ES pn n 2008. Astfel, n 2005 s-a semnat
Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale pentru Romnia, care a identificat provocrile
n abordarea srciei i a excluziunii sociale, prezint msurile politice majore luate de Romnia, pe
baza acordului, de a ncepe transpunerea obiectivelor comune ale UE n politicile naionale i identific
principalele metode pentru viitoarea monitorizare i revizuire a politicii114. Dei ES fusese deja
menionat ca instrument inovator n combaterea srciei i a excluziunii sociale n HG 829/ 2002
privind aprobarea Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale, cu modificrile i
completrile ulterioare, conceptul de ES nu se regsete n Memorandum. Avnd ns n vedere c
cele dou documente se completeaz, se nelege c ES i pstreaz importana asumat prin primul
act normativ. Urmtorul document de importan strategic n domeniul incluziunii sociale reprezint,
de fapt, o dezvoltare a HG 829/2002. n scopul atingerii obiectivelor asumate de Romnia cu privire la
combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale, a fost adoptat HG 1.827/ 2005 privind
aprobarea Programului de implementare a Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii
sociale (PNAinc) pentru perioada 2006 2008. Nici acest document nu include prevederi specifice
privind ES, ceea ce ar putea fi interpretat ca neluarea n considerare a ES ca prioritate pentru perioada
2006 - 2008.
ES revine explicit n atenia general n 2008, cnd beneficiaz de o a doua definiie n
legislaia romneasc, odat cu includerea sa ca domeniu eligibil pentru finanare din FSE: ES este
sprijinit ca domeniu major de intervenie al Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane, al crui Document Cadru de Implementare este aprobat prin Ordinul comun al ministrului
muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/ 1169/ 2008.
112
HG 829/ 2002 privind aprobarea PNAinc, Seciunea I Planul global de prevenire/ absorbie a srciei i promovare a
incluziunii sociale, cap. II, pct. 13
113
Idem, cap. IV, Obiectivul 2
114
MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale, Romnia, 2005, p. II
34
n document, ES este definit ca termenul generic utilizat pentru a face referire la un grup de
persoane care se reunete pentru a-i asuma un rol economic activ n procesul de incluziune social, de
ex. cooperative, ntreprinderi sociale, ONG-uri (fundaii i asociaii) i alte organizaii nonprofit care au
un rol important n activiti de gestionare i consolidare. Dei n principiu respect spiritul definiiilor
i principiilor prevzute n documentele europene privind ES, definiia de mai sus necesit cteva
observaii terminologice. Noiunea de ntreprinderi sociale trebuie neleas doar ca un exemplu de
bun practic existent n legislaia altor ri, aceast categorie nefiind reglementat n prezent n
Romnia. Referirea la activitile de gestionare i consolidare este general i incomplet: nu se
nelege care este obiectul acestor activiti, iar ca tip de activitate general, se remarc faptul c orice
organizaie nonprofit desfoar activiti de gestionare i i poate propune s contribuie la
consolidarea oricrui domeniu licit i moral, dar acest aspect nu este suficient pentru a putea fi
considerat form de ES.
Aceast definiie se refer doar la activiti care contribuie direct la incluziunea social, ceea
ce reprezint o abordare mai restrns dect cea pe care o regsim n general la nivel european, unde
sfera ES cuprinde i activiti cu caracter social n sens larg, ca n cazul, de pild, al cooperativelor de
credit. Accepiunea din documentul romnesc menionat se explic ns prin faptul c definiia
respectiv este elaborat n cadrul unui instrument de finanare care are ca obiectiv prioritar tocmai
incluziunea social, ES fiind perceput ca una dintre metodele de atingere a acestui deziderat. Totui,
aceast interpretare limitativ a conceptului nu trebuie generalizat, ci trebuie privit ca o definiie
operaional, aplicabil doar programului de finanare n cauz. Mai mult, definiia n discuie are
aplicabilitate limitat n timp, avnd n vedere c actul normativ care o cuprinde se refer exclusiv la
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 - 2013.
n septembrie 2008, un alt document de importan major aduce n lumin ES n Romnia,
odat cu asumarea de ctre statul romn a unor angajamente clare cu privire la dezvoltarea acestui
sector n ara noastr. La data menionat, Guvernul Romniei a aprobat i transmis ctre CE Raportul
Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (RNS PSIS) prin care se precizeaz c
dezvoltarea sectorului privind ES poate fi primul pas pentru ca o economie eficient i dinamic s
interacioneze cu o economie bazat pe justiie social115. Raportul definete principalele elemente
menite s contribuie la consolidarea ES: identificarea direciilor principale de dezvoltare a legislaiei
romneti privind ES, ncurajarea iniiativelor n domeniu i sprijinirea acestora prin nfiinarea de
centre de resurse, formarea de specialiti n domenii relevante pentru ES, promovarea la nivel naional
a conceptului i a exemplelor de bun practic. Astfel, se poate aprecia c ES n Romnia beneficiaz,
ncepnd din septembrie 2008, de un set coerent i detaliat de msuri asumate de autoritile
competente n vederea dezvoltrii eficiente a acestui sector.
Se constat c exist msuri oficiale clar asumate de statul romn n vederea dezvoltrii
acestui sector, dar numai n ceea ce privete ES ca instrument de incluziune social i combatere a
srciei. Activitile de ES care nu ndeplinesc acest rol recunoscute de altfel la nivel european nu
sunt cuprinse expres n niciun act normativ, ns nu sunt nici interzise sau limitate de prevederile
existente. Rezultatul acestei stri de fapt este c aceste activiti pot fi desfurate, cu respectarea,
desigur, a celorlalte prevederi legale, dar ele nu sunt n prezent promovate, sprijinite i ncurajate
explicit prin documentele sau mecanismele de susinere a ES din Romnia. Se impune completarea
prevederilor legale n vigoare astfel nct definiia ES s fie extins i altor forme dect cele care
contribuie direct la incluziunea social, conform principiilor acceptate la nivel european ca fundament
al ES, n contextul coordonrii domeniilor social i economic.
O prezentare detaliat a noiunilor relevante pentru conceptul de ES n Romnia este inclus
n Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind ES n Romnia.
115
*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 2010, 2008,,
Partea II PNAinc, Seciunea 2.3 Obiective prioritare, Obiectivul prioritar 1 Creterea gradului de ocupare a
persoanelor defavorizate
35
IV. 3. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE

Lundu-se n considerare rolurile diferitelor entiti n ES, au fost identificate trei categorii de
actori relevani: actorii instituionali cu competene n domeniu, formele de organizare ce pot fi
asimilate domeniului ES i beneficiarii activitilor de ES.
IV. 3. 1. ACTORI INSTITUIONALI RELEVANI
Principalii actori instituionali relevani pentru ES sunt: reprezentani ai administraiei publice
centrale, instituii publice de interes naional i instituii private.
Din punct de vedere al caracterului preponderent social al ES ca promotor al inseriei
profesionale a grupurilor vulnerabile principalul actor instituional este Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale (MMFPS), n calitate de coordonator al politicilor de incluziune social, reprezentat
n special prin activitatea Direciei Programe Incluziune Social i a structurilor care se ocup de
protecia persoanelor cu handicap116, a familiei i copilului, precum i prin activitatea Ageniei
Naionale de Ocupare a Forei de Munc, instituie aflat sub autoritatea MMFPS.
Din punctul de vedere al ES ca alternativ economic, principalii actori relevani reprezentani
ai administraiei publice centrale sunt Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri117,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale118, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale i Ministerul Justiiei.
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) are atribuii cu impact
asupra societilor cooperative (una din cele mai reprezentative forme de ES) i IMM (form care
asigur adeseori derularea de activiti de ES). MECMA are n subordine Agenia pentru
Implementarea Proiectelor i Programelor pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii (AIPPIMM).119 Aceasta
asigur implementarea i monitorizarea prevederilor Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei, la nivel local120 prin cele 13 oficii teritoriale121 pentru IMM i cooperaie122 subordonate.
Pe lng AIPPIMM funcioneaz Consiliul Consultativ al Cooperaiei123, care are printre atribuii
elaborarea de propuneri de iniiative legislative n domenii ce privesc activitatea cooperaiei124.
Consiliul este alctuit din nou reprezentani ai Uniunii Naionale a Cooperaiei Meteugreti
(UCECOM) i ai Uniunii Naionale a Cooperaiei de Consum (CENTROCOOP) i un reprezentant fr
drept de vot al MECMA125. n Consiliu nu sunt reprezentate toate formele de societi cooperative
care funcioneaz n Romnia.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) are atribuii cu impact asupra societilor
cooperative. MADR este responsabil cu elaborarea, reglementarea i implementarea politicilor
agricole, iar domeniile sale de activitate includ agricultura i producia alimentar, dezvoltarea rural,
pescuitul i acvacultura126 - domenii de interes pentru societile cooperative agricole i pescreti
sau pentru organizaiile nonprofit, cum sunt asociaiile de productori agricoli, dar i pentru alte
116
ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti n unitile protejate autorizate www.anph.ro

AIPPIMM pentru sectorul cooperaiei n special cooperaia meteugreasc, de consum i de credit
118
ANCA n special pentru societile cooperative agricole http://www.consultantaagricola.ro/
119
Art. 11 din *** HG 1634/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri,
120
Idem art. 4, alin 1, lit. A, pct.12
121
Oficii Teritoriale pentru IMM-uri i Cooperaie funcioneaz n Bacu, Braov, Bucureti, Cluj Napoca, Constana, Craiova,
Galai, Iai, Ploieti, Satu Mare, Trgovite, Trgu Mure i Timioara.
122
Art. 4, alin. 1, lit. B, pct. 7 i Anexa 1 din HG 65/ 2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei pentru
Implementarea Proiectelor i Programelor pentru IMM-uri.
123
Art. 110, alin.1, titlul V Consiliul Consultativ al Cooperaiei din Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei
124
Art. 110, alin.3, lit. d din Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei
125
http://www.minind.ro/ i http://www.animmc.ro/
126
Art. 1, alin.1 i 3 din HG 25/ 2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
117
36
forme de organizare ale ES. MADR are n subordine Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA)
care are ca obiect de activitate sprijinirea procesului de reform n agricultur prin activiti de
popularizare i asisten tehnic de specialitate, consultan managerial i perfecionare
profesional127. ANCA are n subordine camerele agricole judeene128, nfiinate prin reorganizarea
oficiilor i centrelor de consultan agricol judeene129.
Conform organigramei ANCA130, Direcia Formare Profesional i Asociaii de Productori
include Compartimentul strategii, coordonare i monitorizare forme asociative i Compartimentul
informare i asisten forme asociative dou structuri care se adreseaz unor forme specifice ES,
cum sunt asociaiile nonprofit i societile cooperative din domeniu. ANCA sprijin nfiinarea i
dezvoltarea formelor asociative n domeniul agricol131 prin monitorizarea activitii, consultan
agricol, informri legislative, promovarea structurilor superioare ale cooperativelor agricole i
consolidarea permanent a bazei de date. Formele asociative din domeniul agricol avute n vedere de
ANCA sunt asociaiile, cooperativele i grupurile de productori132.
Ministerul Justiiei (MJ) gestioneaz Registrul naional al persoanelor juridice fr scop
patrimonial133, care include asociaii i fundaii nfiinate n Romnia, dintre care unele desfoar
activiti economice specifice ES. Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC) subordonat MJ
cuprinde evidena societilor cooperative, gestionate de compartimentul Registrul Comerului
Central Computerizat pentru nregistrarea societilor cooperative134.
Banca Naional a Romniei (BNR) este o structur public, de interes naional, cu rol de
reglementare i supraveghere a unor forme de ES: societile cooperative de credit i instituiile
financiare nebancare (IFN), categorie ce cuprinde i CAR. BNR are n structur departamente
specializate cu impact asupra ES: Serviciul instituii financiare din cadrul Direciei Stabilitate
Financiar, Serviciul reglementare activiti financiare i instituii financiare nebancare din cadrul
Direciei Reglementare i Autorizare, Serviciul inspecie instituii financiare nebancare din cadrul
Direciei Supraveghere.
Consiliul Economic i Social (CES) este o instituie public de interes naional, tripartit,
autonom, constituit n scopul realizrii dialogului social dintre patronat, sindicate i Guvern i al
climatului de stabilitate i pace social i avnd rol consultativ n stabilirea strategiilor i politicilor
economice i sociale (...) precum i n realizarea, promovarea i dezvoltarea (...) solidaritii sociale135.
Dei scopul actual (realizarea dialogului social) nu prezint relevan imediat pentru ES, CES ar putea
juca un rol important n viitor avnd n vedere rolul su consultativ n domeniile economic i social, n
special n ceea ce privete solidaritatea social, concept-cheie pentru ES. Legea prevede c CES este
consultat obligatoriu de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative, inclusiv cu privire la programe
i strategii136, situaii n care opinia formelor de ES ar putea genera contribuii valoroase. CES
nainteaz propuneri privind restructurarea i dezvoltarea economiei naionale i privatizarea,
funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici137, aspecte importante pentru operatorii
economici interesai i de obiective sociale. n structura actual a CES, organizaiile neguvernamentale
nu sunt reprezentate i, astfel, vocea acestui sector nu poate fi auzit, iar interesele acestor structuri
nu pot fi susinute. Se poate avea n vedere o propunere de extindere a componenei CES (prin
127
Art. 1 i 2 din HG 676/ 1998 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Consultan Agricol, cu
modificrile i completrile ulterioare
128
Camerele agricole judeene au atribuii n domeniul formrii, informrii, acordrii de consultan pentru accesarea de
fonduri i contribuie la elaborarea actelor normative sectoriale
129
*** Cap. II, art. 5 din HG1609/ 2009 privind nfiinarea camerelor agricole judeene, prin reorganizarea oficiilor / centrelor
de consultan agricol judeene, aflate n subordinea Ageniei Naionale de Consultan Agricol,
130
http://www.consultantaagricola.ro/info_publice.php?id_sectiune=6
131
n 2009, ANCA a sprijinit nfiinarea a 32 societi cooperative agricole, 28 asociaii i 10 grupuri de productori active n
domeniul creterii animalelor i cultivrii cerealelor conform *** ANCA, Raport de activitate al Ageniei Naionale de
Consultan Agricol pe anul 2009, 2010, p. 10
132
*** ANCA, Ghidul formelor asociative n agricultur, p. 1 http://www.consultantaagricola.ro/info_utile.php
133
Art. 6, alin. V, pct. 7 HG 652/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti
134
http://www.avocatura.com/diverse/registrul-comertului.php
135
Art. 1 i 2, Legea 109/ 1997 privind organizarea i funcionarea CES cu modificrile i completrile ulterioare
136
Idem, art. 2^1, alin. 1
137
Idem, art. 5, alin. 1, lit. a i b
37
includerea reprezentanilor sectorului neguvernamental i ai formelor ES) i a scopului su (prin

includerea explicit a ES).
Principalele structuri private care pot sprijini dezvoltarea i promovarea ES sunt: Camera de
Comer i Industrie a Romniei (camerele de comer teritoriale subordonate au atribuii de promovare
i sprijinire a dezvoltrii i colaborrii operatorilor economici), precum i patronatele i sindicatele.
IV. 3. 2. FORME DE ORGANIZARE A ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA

IV. 3. 2. a. Prezentare general
Cadrul legal actual din Romnia definete ES i sfera de ntindere a acesteia prin preluarea
unora dintre principiile recunoscute la nivel european, discutate anterior, i prin enumerri
exemplificative, dup cum se poate observa n cea mai recent dintre definiiile ES, din cadrul
Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, analizat la seciunea IV.2 a
documentului de fa. Pornind de la aceast definiie, coroborat cu principiile acceptate n general la
nivel european, precum i pe baza comparaiei cu formele de organizare considerate n alte state
europene ca fiind specifice ES, n Romnia se pot identifica urmtoarele categorii de persoane juridice
specifice ES:
a) organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice, indiferent de domeniul
de activitate,
n interiorul lor sau
prin societi comerciale;
b) organizaiile nonprofit organizate sub forma CAR
ale pensionarilor;
ale salariailor;
c) cooperativele de credit;
d) societile cooperative de gradul 1 reglementate prin Legea 1/ 2005:
societi cooperative meteugreti;
societi cooperative de consum;
societi cooperative de valorificare;
societi cooperative agricole; beneficiaz i de legislaie special, fiind
reglementate de Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i
completrile ulterioare;
societi cooperative de locuine;
societi cooperative pescreti;
societi cooperative de transporturi;
societi cooperative forestiere;
societi cooperative de alte forme.
n afara acestor categorii, se ntlnesc n anumite acte normative n vigoare 138 i referiri la aanumitele ntreprinderi sociale, dar care nu au o definiie recunoscut din punct de vedere legal.
Toate formele identificate mai sus respect caracteristicile larg recunoscute la nivel european
ca definitorii pentru ES, prezentate detaliat n capitolul III. 2. 2. a.
Formele specifice de organizare din ES se pot asocia, la rndul lor, pentru susinerea i
promovarea propriilor interese, n cadrul unor structuri de reprezentare cum ar fi uniunile, federaiile,
138
HG 1175/ 2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu
handicap n perioada 2006 2013, cap. 6, seciunea 3.2, pct. f menioneaz ntreprinderile sociale ca exemplu de noi
modaliti de organizare a activitilor lucrative pentru persoanele cu handicap, care s fie dezvoltate n Romnia pn n
2013. Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/ 1169/
2008 privind aprobarea Documentului Cadru de Implementare a menioneaz ntreprinderile sociale ca exemple de structuri
specifice ES.
38
societile cooperative de gradul 2139 etc. Printre acestea menionm de pild, Uniunea Naional a
Cooperaiei Meteugreti (UCECOM), Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum (CENTROCOOP),
Banca Central Cooperatist CREDITCOOP, Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din
Cooperaia Meteugreasc (LNOPHCM), Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale
Salariailor din Romnia (UNCARSR) sau Federaia Naional Omenia a Caselor de Ajutor Reciproc
ale Pensionarilor din Romnia.
Legislaia romneasc reglementeaz o serie de alte forme ce pot fi asimilate ES, dar care nu
respect integral principiile enunate n Carta European a principiilor ES. n funcie de caracteristicile
activitilor de ES desfurate, formele specifice pot fi cuprinse i n alte forme generale de organizare
relevante pentru ES:
unitile protejate autorizate (UPA);
ntreprinderile microntreprinderile (IMM);
societile comerciale;
instituiile financiare nebancare (IFN).
Diferena dintre formele specifice ES (organizaii nonprofit cu activiti economice, CAR,
cooperative de credit, societi cooperative de gradul 1) i cele generale relevante pentru ES (UPA,
microntreprinderi i IMM, societi comerciale, IFN) const n urmtorul aspect: condiiile legale
prevzute pentru nfiinarea i funcionarea oricreia dintre formele specifice garanteaz respectarea
n principiu a caracteristicilor formelor de ES; n schimb, condiiile legale necesare pentru ncadrarea
unei persoane juridice n categoria formelor generale permite, dar nu garanteaz respectarea acestor
caracteristici. Simpla apartenen a unei persoane juridice la categoria asociaiilor nonprofit care
desfoar activiti economice implic includerea acesteia n sfera ES, deoarece condiiile legale
aplicabile acestei categorii de organizaii nonprofit cuprind, practic, toate caracteristicile ES.
Apartenena ns a unei persoane juridice la categoria, de pild, a unitilor protejate autorizate, nu
nseamn c aceasta face neaprat parte din ES (pentru a fi asimilat formelor de ES, va trebui ca
unitatea respectiv s fie organizat ca persoan juridic de sine stttoare i s fac parte din
domeniul privat).
Cele mai frecvente legturi dintre cele dou categorii (specifice ES i generale relevante
pentru ES) sunt urmtoarele:
a)
asociaiile nonprofit care desfoar activiti economice o pot face, conform legii,
n mod direct (fr nfiinarea unei persoane juridice externe organizaiei);
departamentul intern care desfoar activitile economice respective poate obine,
cu respectarea condiiilor legale privind proporia angajailor din rndul persoanelor
cu dizabiliti, acreditarea ca UPA, pentru accesarea unor faciliti; n acest caz,
unitatea respectiv va fi de drept privat i nu va avea personalitate juridic de sine
stttoare;
prin intermediul unor societi comerciale, acestea putndu-se ncadra la rndul lor,
dac respect condiiile legale privind numrul angajailor i valoarea cifrei de afaceri,
n categoria IMM (microntreprindere, ntreprindere mic sau ntreprindere mijlocie)
ceea ce le afecteaz mai ales din punct de vedere al sistemului de impozitare i al
accesului la surse de finanare nerambursabil sau alte forme de sprijin dedicate
acestor categorii; societile comerciale ale organizaiilor nonprofit pot primi
acreditare ca UPA, dac respect condiiile legale privind numrul de angajai din
rndul persoanelor cu dizabiliti;
b)
CAR ale salariailor sau ale pensionarilor pot, ca organizaii nonprofit, s desfoare anumite
activiti economice, caz n care li se aplic raionamentele prezentate la punctul anterior i
pot ajunge s se regseasc n categoria UPA, a societilor comerciale sau a IMM; CAR au i
calitatea de IFN, conform prevederilor legale n vigoare, ceea ce le impune respectarea
anumitor condiii speciale care se adaug celor impuse de legislaia privind CAR;
139
Persoan juridic constituit din societi cooperative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice sau juridice, n
scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de acestea, i nregistrat n conformitate
cu prevederile prezentei legi
39
c)
d)
cooperativele de credit sunt la rndul lor cuprinse conform legii n categoria mai larg a IFN;
societile cooperative de gradul 1 pot ajunge s desfoare activiti economice n cadrul
unor UPA, pentru conferirea facilitilor legale aplicabile acestei categorii, sau pot fi ncadrate
n categoria IMM.
Descrierea detaliat a principalelor mecanisme de organizare i funcionare a formelor de
organizare din sfera ES este prezentat n Anexa 6 Cadrul legal privind formele de organizare specifice
ES n Romnia.
n afara acestor structuri organizatorice exist si forme de organizare asemntoare celor din
ES, dar care nu indeplinesc cumulativ principiile acceptate la nivel UE cu privire la intreprinderile de
economie sociala, si prin urmare nu fac parte din domeniul economiei sociale.
persoanele fizice autorizate;
ntreprinderile individuale;
ntreprinderile familiale.
IV. 3. 2. b. Analiz detaliat a formelor economiei sociale
Forme de organizare specifice ES
a. Organizaii nonprofit care desfoar activiti economice
Asociaiile i fundaiile
Asociaiile i fundaiile sunt persoane juridice de drept privat al cror scop principal este
nepatrimonial, dar care pot desfura n subsidiar i activiti economice, direct sau prin nfiinarea de
societi comerciale140. n cazul nfiinrii de societi comerciale, dividendele obinute de asociaii i
fundaii trebuie reinvestite n aceleai societi comerciale sau folosite pentru realizarea scopului
organizaiei. Organizaiile nonprofit pot desfura orice alte activiti economice directe, cu condiia
ca acestea s aib caracter accesoriu i s fie n strns legtur cu scopul principal al persoanei
juridice. n aceast situaie, asociaiile sau fundaiile respect toate caracteristicile apartenenei la ES,
cu o singur excepie: sistemul decizional al fundaiilor este altul dect cel democratic, bazat pe
sistemul un membru, o voce, fundaia funcionnd pe baza deciziilor membrilor fondatori i nu ale
adunrii generale, ca n cazul asociaiei. Este o excepie fireasc, provenit din natura juridic a
fundaiei i ntlnit n multe state europene i este acceptat unanim c nu exclude fundaiile din ES.
b. Organizaii nonprofit organizate sub forma CAR
Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor
CARP reprezint o categorie de organizaii nonprofit care funcioneaz n baza OUG 26/2000
cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare, i a unui act normativ cu
caracter special: Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor. Scopul CARP este
sprijinirea i ntrajutorarea membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd i activiti conexe
cu caracter social, cultural, turistic i de alte tipuri. Membrii CARP pot fi persoane pensionare,
beneficiarii de ajutor social i membri de familie ai primelor dou categorii 141. Prin modul de
organizare i obiectivele stabilite prin lege, CARP sunt una dintre cele mai reprezentative forme
specifice ES, relevante pentru domeniu n general i pentru persoanele vulnerabile. Ele se ncadreaz
n categoriile recunoscute european ca tradiionale n ES. Reglementrile romneti n vigoare asigur
respectarea tuturor caracteristicilor ES.
Casele de ajutor reciproc ale salariailor
CARS reprezint o categorie de organizaii nonprofit care funcioneaz, ca i CARP, n baza
legislaiei generale: OUG 26/ 2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile
140
141
Art. 47 i 48 OUG 26 / 2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare

Art. 4 Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor
40
ulterioare i a unui act normativ cu caracter special: Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor
de ajutor reciproc pentru salariai i al uniunilor acestora, republicat. Scopul este de sprijinire i
ntrajutorare a membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd. CARS respect toate
caracteristicile ES, asigurate de condiiile legale prevzute pentru nfiinarea i funcionarea lor. Ca i
n cazul CARP, prin modul de organizare i obiectivele stabilite prin lege, CARS sunt una dintre cele mai
reprezentative forme specifice ES recunoscute la nivel european.
b. Cooperativele de credit
Cooperativele de credit sunt instituii de credit constituite ca asociaii autonome de persoane
fizice unite voluntar n scopul ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i
cultural, a cror activitate se desfoar, cu precdere, pe principiul ntrajutorrii membrilor
cooperatori142. OUG menionat prevede mecanismele de funcionare unitar i bine structurat, cu
luarea n considerare a documentelor i principiilor larg acceptate la nivel european, aplicabile
sectorului cooperatist. Prin reglementrile privind nfiinarea i funcionarea cooperativelor de credit
se respect caracteristicile ES, cu excepia principiului de distribuire a profitului, care se distribuie
proporional cu aportul de capital al membrilor cooperatori. Totui, aceast modalitate de funcionare
este recunoscut n Statutul european al cooperativei, ceea ce face ca nclcarea acestui principiu s
poat fi o excepie acceptabil i s permit pstrarea cooperativelor de credit n ES, dup cum se
ntmpl i la nivel european.
c. Societile cooperative de gradul 1
Societile cooperative de gradul 1 sunt reglementate de Legea 1/ 2005 privind organizarea i
funcionarea cooperaiei i reprezint, conform legii, forma de organizare specific domeniului
cooperaiei143. Actul normativ menionat definete societatea cooperativ ca fiind asociaia autonom
de persoane fizice i / sau juridice, dup caz, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de
acestea, cu scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori,
fiind deinut n comun i controlat democratic de ctre membrii si, n conformitate cu principiile
cooperatiste. Societatea cooperativ este un agent economic cu capital privat144.
Conform Legii 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, societile cooperative
care intr sub incidena acestui act normativ se clasific, n funcie de membrii care le alctuiesc, n
societi cooperative de gradul 1 constituite de persoane fizice i societi cooperative de gradul 2 n a
cror componen intr societi cooperative de gradul 1, i, opional, alte persoane fizice sau juridice.
Societile cooperative de gradul 1 se clasific n:
a) Societi cooperative meteugreti;
b) Societi cooperative de consum;
c) Societi cooperative de valorificare;
d) Societi cooperative agricole; beneficiaz i de legislaie special, fiind reglementate de Legea
566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare;
e) Societi cooperative de locuine;
f) Societi cooperative pescreti;
g) Societi cooperative de transporturi;
h) Societi cooperative forestiere;
i) Societi cooperative de alte forme, constituite cu respectarea dispoziiilor Legii 1/ 2005.
Societile cooperative de gradul 1 prezint aceleai caracteristici cu ale cooperativelor de
credit: condiiile legale pentru nfiinarea i funcionarea lor asigur respectarea caracteristicilor ES, cu
excepia principiului privind distribuirea profitului, care se distribuie conform legii proporional cu
aportul de capital al membrilor cooperatori. Ca i n primul caz, avnd n vedere recunoaterea acestui
142
Art. 334 lit a OUG 99/ 2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, cu modificrile i completrile ulterioare
Art. 2, , art. 7 alin. 1 i 2, art. 108Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei,
144
Idem art. 7 alin. 1 i 2
143
41
mecanism de funcionare i prin Statutul european al cooperativei, excepia de la acest principiu este
acceptabil i permite pstrarea societilor cooperative de gradul 1 n ES.
Forme generale de organizare relevante pentru ES
Unitile protejate autorizate
Calitatea de UPA reprezint o ipostaz n care putem regsi formele de organizare specifice ES
care angajeaz persoane cu dizabiliti, n condiiile prevzute n Legea 448/ 2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare. UPA este definit ca operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n
cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt
persoane cu handicap145. UPA pot fi de dou feluri: cu personalitate juridic sau fr personalitate
juridic, cu gestiune proprie, sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor
economici, instituiilor publice ori din cadrul organizaiilor neguvernamentale, precum i cele
organizate de persoana cu handicap autorizat, n condiiile legii, s desfoare activiti economice
independente146. UPA pot reprezenta forme relevante pentru ES, att timp ct sunt constituite ca
persoane juridice de sine-stttoare, de drept privat, asigurnd astfel reprezentarea obiectivelor
sociale alturi de cele economice, avnd ca rezultat final (re)integrarea socio-profesional a
persoanelor cu dizabiliti.
ntreprinderile mici i mijlocii
O alt ipostaz juridic n care se pot regsi anumite forme de organizare specifice ES este
aceea a IMM. Pentru aceasta, persoana juridic respectiv trebuie s se ncadreze n definiia
ntreprinderii i s respecte condiiile pentru a fi clasificat ca microntreprindere, ntreprindere mic
sau ntreprindere mijlocie.
ntreprinderea este orice form de organizare a unei activiti economice, autorizat potrivit
legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren,
respectiv: societi comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti
economice independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare147.
Aadar, putem ntlni n aceast categorie societi comerciale constituite de organizaii nonprofit
(asociaii i fundaii) care aleg s desfoare activiti economice printr-o structur distinct. Dac
societile cooperative ntrunesc condiiile legale, pot fi clasificate ca IMM. ncadrarea n categoria
IMM depinde de ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii148: numr mediu anual de salariai
mai mic de 250 i realizarea unei cifre de afaceri anuale nete de pn la 50 milioane , echivalent n
lei, sau deinerea de active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane , conform ultimei
situaii financiare aprobate.
Dup numrul mediu anual de salariai i dup cifra de afaceri anual net sau dup activele
totale pe care le dein, IMM se pot clasifica n urmtoarele categorii149:
microntreprinderi: pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein
active totale de pn la 2 milioane , echivalent n lei;
ntreprinderi mici: ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau
dein active totale de pn la 10 milioane echivalent n lei;
ntreprinderi mijlocii: ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net
de pn la 50 milioane , echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc
echivalentul n lei a 43 milioane .
145
Art. 4 pct. 29 Legea nr. 448/ 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu
146
Idem art. 81 alin. 2
147
Art. 2 Legea 346/ 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i
completrile ulterioare
148
Idem art. 3, alin. 1
149
Idem art.4
42
n funcie de ncadrarea n una din aceste categorii, persoanele juridice active din ES pot
beneficia de anumite mecanisme de sprijin i ncurajare, precum praguri de impozitare diferite sau
acces la diferite programe de finanare nerambursabil.
Instituiile financiare nebancare
Activiti specifice ES se pot regsi i n cadrul instituiilor financiare nebancare (IFN),
reglementate prin Legea 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare. Scopul actului normativ
menionat este de a reglementa condiiile minime de acces la activitatea de creditare i desfurarea
acesteia pe teritoriul Romniei, prin instituiile financiare nebancare, n scopul asigurrii i al
meninerii stabilitii financiare 150.
n prezent, n conformitate cu informaiile oferite de BNR151, pe teritoriul rii i desfoar
activitatea aproximativ 3.308 IFN-uri. BNR este singura autoritate n msur s decid dac activitatea
desfurat de o entitate este de natura activitii de creditare cu titlu profesional i intr sub
incidena legii, urmrindu-se ca aceste entiti s desfoare activiti economice de sine-stttoare,
orientate spre obinerea de venituri cu caracter regulat. Trebuie s existe structuri interne specializate
n domeniul creditrii care s gestioneze i s analizeze aceste activiti distinct, pe baza unor reguli
prestabilite i cu luarea n considerare a activitilor de creditare la proiectarea bugetului societii ori
la efectuarea de previziuni referitoare la activitatea de ansamblu a societii.
Printre IFN-urile care fac obiectul reglementrilor n discuie se numr i categoria CAR-urilor
care trebuie s respecte, conform legii, o serie de cerine generale:
nscrierea n Registrul de eviden inut de BNR;
pstrarea modului de organizare, funcionare i asociere, potrivit prevederilor legislaiei
speciale care le reglementeaz activitatea;
limitarea activitilor de creditare desfurate la cea de acordare de credite ctre membrii
asociaiilor fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al
salariailor/ pensionarilor, n vederea sprijinirii prin mprumuturi financiare a membrilor
lor;
limitarea surselor de finanare la cele prevzute de legile speciale care le reglementeaz
activitatea.
Relevant pentru ES este i categoria entitilor care desfoar activitate de creditare
exclusiv din fonduri publice ori puse la dispoziia lor n baza unor acorduri interguvernamentale,
pentru care legea prevede respectarea urmtoarelor condiii:
nscrierea n Registrul de eviden inut de BNR;
organizarea i funcionarea, dup caz, potrivit Legii 31/ 1990 privind societile
comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit OUG 26/2000
cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare cu modificrile i
completrile ulterioare sau potrivit legislaiei speciale aplicabile n materie;
limitarea activitii de creditare desfurate la cele de acordare de credite, incluznd, fr
a se limita la: credite de consum, credite ipotecare, credite imobiliare, microcredite,
finanarea tranzaciilor comerciale, operaiuni de factoring, scontare, forfetare; leasing
financiar; emitere de garanii, asumare de angajamente de garantare, asumare de
angajamente de finanare; alte forme de finanare de natura creditului; limitarea surselor
de finanare la fonduri publice ori puse la dispoziia acestora n baza unor acorduri
interguvernamentale.
CAR-urile i entitile care desfoar activitate de creditare exclusiv din fonduri publice ori
puse la dispoziia acestora n baza unor acorduri interguvernamentale, reprezint excepii de la regula
general conform creia IFN i desfoar activitatea sub forma societilor pe aciuni.
Acordarea de microcredite poate intra n sfera ES att timp ct se desfoar cu respectarea
principiilor ES, n special cu privire la latura social a activitii derulate.
150
151
Art. 1 din Legea 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare

http://www.bnro.ro/Registrele-BNR-717.aspx#RegGen
43
Microcreditul din fonduri publice ori pus la dispoziie n baza unor acorduri
interguvernamentale este un mprumut cu sau fr dobnd, rambursabil, acordat la cererea
solicitanilor, cu valoare nominala de pn la 10.000 , acordat n lei la cursul comunicat de BNR n
ziua anterioar eliberrii sumelor, cu o perioad de rambursare de pn la 36 de luni, cu sau fr
perioada de graie, destinat procurrii de mijloace fixe, materii prime, materiale, energie, combustibil,
precum i de alte servicii necesare realizrii proiectului n scopul dezvoltrii unei activitii comerciale
pentru care a fost autorizat152. Microcreditele pot fi solicitate de persoane juridice, respectiv
societi comerciale care au sub 50 de salariai, ncadrai cu contract individual de munc, persoane
fizice i asociaii familiale care desfoar activiti economice n mod independent, autorizate potrivit
legii, inclusiv medicii de familie, precum i orice persoan fizic care prezint un plan fundamentat de
afaceri pentru dezvoltarea unei afaceri sau pentru iniierea unei activiti aductoare de venituri153.
O condiie care trebuie respectat de IFN este includerea n denumirea entitii a sintagmei
instituie financiar nebancar sau abrevierea acesteia IFN. Totui, n cazul IFN ce fac obiectul
nscrierii n Registrul de eviden (cum este cazul celor dou categorii menionate) aceast prevedere
are caracter opional.
Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare abrog, printre altele, Legea 240/2005
privind societile de microfinanare, desfiinnd practic aceast categorie de persoane juridice i
nglobnd activitatea specific acestora n cadrul mai general al activitilor pe care le pot derula IFN.
Noua reglementare permite n continuare desfurarea de activiti de microcreditare, dar impune
condiii mai restrictive. Astfel, microcreditele acordate n baza reglementrilor abrogate puteau
ajunge pn la echivalentul n lei a 25.000 , fa de limita actual de 10.000 , iar perioada de
rambursare putea ajunge la 60 de luni, fa de cele 36 de luni permise conform legislaiei n vigoare.
Pe lng obiectul principal de activitate, societile de microfinanare mai puteau avea ca obiect
secundar de activitate i acordarea de servicii pentru dezvoltarea economic a beneficiarilor de
microcredite, incluznd servicii de consultana, informare, educare i instruire de specialitate. Vechea
reglementare prevedea posibilitatea de a folosi microcreditul inclusiv n scopul dezvoltrii unor
proiecte de dezvoltare comunitar, a iniiativelor comunitilor locale i a programelor sociale, n
scopul mbuntirii standardului de via al comunitilor locale, prevederi nepreluate n noile
reglementri. Criteriile prevzute pentru solicitarea de microcredite n cadrul vechii reglementri erau
n schimb mult mai generale dect cele actuale154.
n 2008 numrul entitilor care s-au nscris n Registru a crescut semnificativ, consolidnd
acest sector. Sub aspectul concentrrii, se remarc ponderea de aproximativ 94 % a finanrilor
acordate de IFN din Registrul special, primele 10 entiti deinnd aproximativ 42,7 % din totalul
creditelor acordate la nivel de sector155. Dei la nivelul sectorului s-a manifestat o tendin de
diversificare a portofoliului IFN n privina creditelor acordate, a bunurilor finanate sau a tipurilor de
clieni, activitatea de creditare a continuat s manifeste o concentrare puternic pe anumite
segmente. Dependena nc puternic fa de piaa auto sau unele ramuri economice
(construcii,transporturi) constituie o vulnerabilitate a sectorului, iar ncetinirea creterii economice i
reducerea investiiilor afecteaz direct dezvoltarea IFN prin scderea volumului finanrilor.
Forme de organizare asemntoare celor de ES
Formele analizate sunt reglementate de OUG 44/ 2008 privind desfurarea activitilor
economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale.
Aceste forme de organizare a activitilor economice prezint anumite similitudini cu ES prin
contribuia la integrarea socio-profesional, fr a putea fi ns considerate forme specifice ES
deoarece activitatea desfurat nu are scopul ambivalent: social i economic. Astfel, activitatea
152
Art. 3 lit. e OUG 40/ 2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de
microcredite
153
Idem art. 3 lit. f
154
Putea fi solicitant persoana fizic sau juridic care prezenta unei societi de microfinanare o cerere nsoit de o
propunere fundamentat pentru iniierea i dezvoltarea unei activiti aductoare de venit.
155
*** BNR Raport asupra stabilitii financiare 2009 , 2009 BNR
44
economic a acestor forme de organizare este definit ca activitatea agricol, industrial,

comercial, desfurat pentru obinerea unor bunuri sau servicii a cror valoare poate fi exprimat n
bani i care sunt destinate vnzrii ori schimbului (...), n scopul obinerii unui profit. Activitile pot fi
desfurate n toate domeniile, meseriile, ocupaiile sau profesiile pe care legea nu le interzice n mod
expres pentru libera iniiativ156 i pot fi desfurate de ctre persoanele fizice n formele prezentate
n continuare157.
Persoanele fizice autorizate
Persoanele fizice autorizate pot desfura n mod individual i independent orice form de
activitate economic permis de lege, folosind n principal fora lor de munc158. Persoana fizic
autorizat se poate nfiina n baza unui singur cod din Clasificarea Activitilor din Economia Naional
(CAEN) i nu poate angaja cu contract de munc tere persoane pentru desfurarea activitii pentru
care a fost autorizat i nici nu va fi considerat un angajat al unor tere persoane cu care colaboreaz,
chiar dac colaborarea este exclusiv.
ntreprinderile individuale
ntreprinderea individual este definit ca ntreprinderea economic, fr personalitate
juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic159 i care are posibilitatea de a avea salariai
i (spre deosebire de alte forme de desfurare a activitilor economice) se poate nfiina n baza unui
singur cod CAEN (desfurarea unor activiti care se circumscriu mai multor coduri CAEN presupune
deschiderea mai multor ntreprinderi individuale).
ntreprinderile familiale
ntreprinderea familial este definit ca ntreprinderea economic, fr personalitate juridic,
organizat de un ntreprinztor persoan fizic mpreun cu familia sa160; i care poate avea angajai,
dar numai persoane din cadrul aceleiai familii161, indiferent de numrul acestora, nu i tere
persoane. Uneori, aceste forme pot fi autorizate s funcioneze ca UPA, situaie n care contribuia lor
n domeniul (re)integrrii socio-profesionale este cu att mai valoroas, dar care nu le include, nici n
acest caz, n sfera ES.
n concluzie, asigurarea condiiilor dezvoltrii ES implic att o definiie a ES suficient de
cuprinztoare i unanim acceptat la nivel naional, ct i un cadru juridic flexibil care s permit
dezvoltarea i modernizarea formelor de organizare deja existente, respectiv dezvoltarea unora noi, a
mecanismelor pentru colectarea informaiilor necesare monitorizrii activitilor ES, precum i
modaliti fiscale i materiale eficiente de sprijinire a formelor de ES n baza principiului egalitii de
anse a diferiilor actori din domeniu. Vor trebui asigurate mecanismele de concuren loial ntre
furnizorii de servicii i productorii de bunuri din domeniul privat, cu luarea n considerare a diferitelor
obiective existente ntre furnizorii i productorii obinuii i cei din ES. Funcionarea eficient a ES va
contribui realist i eficient att la (re)inseria socio-profesional a grupurilor vulnerabile, ct i la
creterea coeziunii sociale i dezvoltrii comunitare. Cadrul legal necesar trebuie armonizat cu actele
i reglementrile normative n vigoare privind formele asimilabile ES i cu reglementrile comunitare.
IV. 3. 4 GRUPURILE VULNERABILE BENEFICIARI AI ECONOMIEI SOCIALE
Beneficiarii activitilor de ES sunt indivizii care, prin participarea la ES urmresc interese
proprii patrimoniale i nepatrimoniale. n funcie de forma de organizare a ES, interesele variaz de la
156
Art. 3, alin. 2 OUG. 44/ 2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale
157
Idem art. 4
158
Idem art. 2, lit. i
159
Idem art. 2, lit. g
160
Idem art. 2, lit. h
161
So, soie, copiii care au mplinit vrsta de 16 ani, rudele i afinii pn la gradul al patrulea inclusiv
45
cele comune (de ex. agricultorii din societi cooperative agricole pot urmri printre altele folosirea
utilajelor agricole de calitate) la interese particulare (de ex. persoanele cu dizabiliti care lucreaz
ntr-o UPA vizeaz i interese sociale).
IV. 3. 4. a. Analiz legislativ a grupurilor vulnerabile
Legislaia romneasc utilizeaz o varietate de termeni din aceeai sfer atunci cnd se refer
la persoane/ grupuri vulnerabile. Actele normative se refer, dup caz, la persoane defavorizate,
persoane marginalizate, persoane excluse social sau supuse riscurilor de excluziune social sau
persoane vulnerabile. Prezentm n continuare definiiile existente n legislaia n vigoare cu privire la
aceste noiuni.
Marginalizarea social are dou definiii complementare. Prima (2002) este i cea mai
cuprinztoare: poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la
resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii, manifestat prin
absena unui minimum de condiii sociale de via162. Cea de-a doua definiie (2005) prevede c
excluziunea sau marginalizarea social este situaia n care se afl persoanele care se confrunt cu
una sau cu un cumul de privaiuni sociale, cum ar fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei locuine sau
locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de furnizare a apei potabile, a cldurii sau a energiei
electrice, lipsa accesului la educaie sau servicii de sntate163.
Nevoia social este ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea
condiiilor de via, n vederea integrrii sociale164. Incluziunea social reprezint setul de msuri i
aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei,
sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii
excluziunii sociale165.
Avnd n vedere c discriminarea este una principalele cauze care genereaz sau menin
situaiile de marginalizare, categoria defavorizat este acea categorie de persoane care fie se afl pe
o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor identitare fa de
majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare166. Grupurile
vulnerabile includ: copilul n situaie de risc ridicat: srcie, vulnerabilitate la procesele de dezagregare
social, delincvena juvenil; tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a
copiilor fr familie; persoanele cu handicap; persoanele aparinnd populaiei de etnie rom aflate n
situaii de risc ridicat; vrstnicii n situaie de risc ridicat i persoanele fr adpost 167.
ncadrarea n situaiile de marginalizare sau excludere social se face cu privire la persoane,
grupuri sau comuniti, pe baza unor aspecte variate care se pot suprapune. n afara aspectelor
obiective (lipsa locuinei, lipsa accesului la servicii de sntate) care pot genera astfel de situaii
indiferent de ali factori, identificm i factori cum ar fi apartenena sexual, etnic, vrsta sau starea
de sntate, care nu reprezint cauze de marginalizare dect dac se suprapun cu alte aspecte
obiective. Analiza persoanelor, grupurilor sau comunitilor expuse riscului de excluziune social este
prioritar pentru identificarea msurilor de incluziune social, introduse n acte normative specifice. O
prezentare detaliat a noiunilor relevante pentru categoriile de beneficiari ai ES este inclus n Anexa
5 Glosar de termeni juridici privind ES n Romnia.
IV. 3. 4. b. Analiza statistic a grupurilor vulnerabile
162
Art. 3 Legea 116/ 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale

Cap. 3, pct. 1.c) Program de implementare a PNAinc pentru perioada 2006-2008, 22.11.2005,
164
Legea nr. 47/ 2006 privind sistemul naional de asisten social, art. 5 pct. b
165
Idem art. 5 pct. a; aceast definiie a fost preluat i de Legea 448/ 2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, la art. 5 pct. 18
166
OUG 137/ 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, art. 4
167
MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale , 2005, seciunea 2.6
163
46
Persoanele aflate n srcie sunt cele mai expuse riscului de excluziune de pe piaa muncii,
lipsei veniturilor adecvate, accesului redus la educaie i la sntate. Conform analizei datelor din
ultimii 10 ani, s-a nregistrat o scdere puternic a ratei srciei absolute168 de la 35,9% n 2000 la doar
4,4% n 2009. Este ns evident c pe fondul crizei economice, rata de srcie risc s creasc n 2011.
Indiferent de evoluia srciei n timp, se observ un profil relativ constant al persoanelor
srace n ultimii ani (creionare ce pare s se menin i ca urmare a crizei169). Datele referitoare la
riscul cel mai ridicat de cdere n srcie ne indic urmtoarele aspecte: nivelul de educaie al
persoanelor afectate de srcie este mai sczut, lucrtorii din mediul rural sunt cei mai expui
excluziunii sociale i srcia este mai concentrat n anumite zone geografice.
Grafic 1 Evoluia ratei srciei absolute, 2000-2009
Sursa datelor: ABF 2000-2009, INS, MMFPS

Nivelul de educaie al populaiei aflate n srcie este mult mai sczut comparativ cu cel al
populaiei totale. Dac n cazul populaiei aflate n srcie cei fr coal primar reprezint 21,7%,
procentul acestora n populaia total este de doar 12,5 % (diferena este puternic i n cazul
populaiei cu liceu i peste: cei cu studii liceale sau peste reprezint 8,3 % n cazul sracilor fa de
35,1 % din populaia general).
Din punct de vedere al statutului ocupaional, observm c cel mai mare risc de a cdea n
srcie l au lucrtorii pe cont-propriu n sectorul agricol (15,8%), lucrtorii pe cont-propriu n sectorul
non-agricol (13,7%) i omerii (13,1%). Interesant este faptul c pensionarii, ce reprezint unul dintre
grupurile prezentate ca fiind cele mai vulnerabile, au o rat a srciei de doar 3%, mult sub valoarea
total la nivel naional (aceast discrepan a fost constant n ultimii ani). Persoanele casnice au i ele
o rat a srciei ridicat (n aceast categorie putnd intra persoane aflate n omaj mascat fr un
loc de munc, dar care din cauza contientizrii imposibilitii de a gsi un loc de munc i din cauza
constrngerilor familiale nu se declar omere). Observm c romii au un risc de srcie de 6 ori mai
ridicat dect cel al persoanelor de etnie romn (31,1% fa de doar 4,9%). Riscul mare de srcie
168
Romnia msoar srcia att folosind metoda relativ (raportare la un prag egal cu 60% din mediana veniturilor) ct i
metoda absolut dezvoltat n colaborare cu experii Bncii Mondiale (n acest caz pragul este stabilit pe baza unui co minim
de consum alimentar, nealimentar i de servicii). Dac prima metod este util mai degrab pentru a estima gradul de
inegalitate din societate, metoda absolut este util pentru a evalua msura n care veniturile nu sunt suficiente pentru a
acoperi nevoie de baz ale indivizilor.
47
apare (aa cum vom vedea n cazul analizei specifice a grupului de romi) din cauza educaiei sczute, a
siturii n mediul rural i implicit al statutului ocupaional cu un risc ridicat de srcie.
n privina distribuirii teritoriale a srciei observm o concentrare a srciei n anumite zone
geografice. Rata srciei este mult mai ridicat n regiunea Nord-Est (8,5%), Sud-Vest (7,9%) i Sud
(7,1%), regiuni cu o istorie a srciei constant n ultimii ani de zile. Riscul cel mai mic de srcie se
nregistreaz n Bucureti (1,1%). Exist diferene semnificative pe medii rezideniale: persoanele din
mediul rural au un risc al srciei de 9,8% de a fi n srcie fa de 2,3% al celor din mediul urban.
Important pentru construirea de politici sociale relevante este analiza pe grupe de vrst (ce
susine relativ analiza pe statutul ocupaional). Observm c riscul de a fi n srcie este de 7,8% n
cazul populaiei cu vrste de 0-14 ani i de 8,4% n cazul populaiei tinere de 15-24 ani. Riscul scade
apoi brusc pentru populaia de 25-34 ani (5,4%), scznd i mai mult pe msur ce ne apropiem de
persoanele la vrsta pensionrii. Riscul la populaia tnr este extrem de mare deoarece mijloacele
pe care acetia le au pentru a se dezvolta i pentru a intra pe piaa muncii sunt mai sczute dect
persoane cu vrste uor mai ridicate.
Rata omajului calculat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii (BIM)170 a
nregistrat o scdere constant n ultimii ani de zile: ajungnd la doar 5,8% n 2008 (n 2009 aceast
rat a suferit o uoar cretere i este de ateptat s creasc n continuare n anul urmtor).
Grafic 2 Evoluia ratei omajului 1996 2009
Sursa datelor: Tempus, INS
Analiznd profilul persoanelor aflate n omaj BIM observm c riscul cel mai ridicat de omaj
l au tinerii cu vrste ntre 15 i 24 de ani (18,6%), el scznd constant pe msur ce persoanele cresc
n vrst. Rata omajului este mai ridicat la brbai dect la femei; acest fapt nu se datoreaz
neaprat unei stri de fapt mai bune a femeilor, ct unui procent mai ridicat de persoane casnice n
rndul acestora (ce poate masca forme ascunse de omaj). n mediul rural situaia este relativ similar
omajul poate fi mascat de declararea indivizilor ca agricultori (de cele mai multe ori fiind vorba de
agricultur de subzisten, cu risc ridicat de situare n srcie).
Din punctul de vedere al politicilor privind creterea ratei angajrii omerilor observm o
cretere a ponderii cheltuielilor cu msuri active specifice. Astfel, datele ne indic faptul c:
170
Rata omajului reprezint proporia omerilor BIM n populaia activ . omerii BIM sunt persoanele ntre 15-74 ani care
nu au un loc de munc i nu desfoar nici o activitate n scopul obinerii unor venituri, sunt n cutarea unui loc de munc,
sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 2 sptmni. omerii nregistrai sunt persoanele aflate n cutarea unui loc
de munc, sunt apte de munc, nu au un loc de munc i nu nregistreaz venituri, sunt disponibile n perioada urmtoare i
sunt nregistrate la ANOFM.
48
cheltuielile pentru stimularea angajatorilor de a angaja omeri defavorizai au crescut rapid din 2000
n 2008 (de la lipsa lor n 2000 la 7,3% din totalul cheltuielilor n 2008). Cheltuielile pentru combaterea
marginalizrii, dei relativ reduse, au cunoscut de asemenea o cretere exponenial din 2005 pn n
2008 (apariia lor a fost relativ trzie, n 2006, ns s-a ajuns la 1,2% n 2008 din totalul cheltuielilor cu
diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a omerilor). Ambii indicatori au
nregistrat ns valori mult mai sczute n 2009 (aproape o treime din valorile nregistrate n anul
precedent).
Grafic 3 % cheltuielilor cu diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a omerilor
Sursa datelor: Tempus, INS
Mai multe informaii despre analiza statistic a grupurilor vulnerabile sunt disponibile n
Anexa 9 Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia. Mai multe informaii despre situaia pe
piaa muncii sunt prezentate n Anexa 10 Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n formele de
ES.
IV. 4. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA FORMELOR SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA

Subcapitolul ofer o imagine de ansamblu asupra amplitudinii ES n ara noastr 171. Ca metod
de lucru, au fost luate n considerare majoritatea formelor specifice ES detaliate juridic n subcapitolul
IV. 3. 2 cu precizrile de mai jos privind organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice.
Avndu-se n vedere relevana deosebit a UPA pentru ES dei acestea nu reprezint forme de ES
dect n anumite condiii s-a urmrit i colectarea de date privind structurile care dein aceast
acreditare.
O problem aparte a fost nregistrat cu privire la informaiile referitoare la organizaiile
nonprofit care desfoar activiti economice, n interiorul lor sau prin intermediul unor societi
comerciale. Astfel, s-a constatat c sistemele oficiale de stocare a informaiilor privind organizaiile
nonprofit nu beneficiaz de filtre de selecie a informaiei, care s permit identificarea exact a
acestui tip de organizaii. Mai exact, se pot obine informaii privind toate organizaiile nonprofit
nfiinate n Romnia, dar nu i informaii privind acele organizaii care desfoar activiti
economice, indiferent dac este vorba despre derularea acestor activiti n interiorul lor sau n cadrul
171
Datele provin ntr-o prim etap din informaiile colectate n 2009 de MMFPS prin intermediul Direciilor de Munc i
Protecie Social. Acestea au fost revizuite i consolidate cu date primite de la Ministerul Justiiei, ONRC, Direcia Registrul
Comerului Central Computerizat i Direcia Eviden ONG. Pentru completri au fost utilizate i informaiile disponibile pe
Internet sau n rapoartri oficiale.
49
unor societi comerciale. Prin urmare, informaiile statistice prezentate n continuare se refer doar
la totalul celorlalte forme de organizare specifice ES: cooperativele i CAR-urile. Sperm c
recunoaterea rolului ES i elaborarea politicilor de sprijin va conduce la elaborarea unor serii de
indicatori de evaluare i monitorizare i a unor indicatori de nregistrare specifici ES.
Grafic 4 Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008
Sursa datelor: Anchetele Bugetelor de Familie, INS
8,5
7,9
7,1
7
6
5
5,7
5,2
4,4
3,4
4
3
2
1,1
1
0
Buc.
Centru
NE
SE
SV
NE
Am optat pentru prezentarea datelor pe regiuni pornind de la ipoteza unei regionalizri a

Romniei mai mult pe probleme sociale dect pe orientri culturale172.
Grafic 5 Distribuia formelor de ES pe regiuni de dezvoltare
Sursa datelor: Privire de ansamblu asupra formelor de ES, MMFPS, 2010
2500
2000
1500
1000
500
SV
NV
SE
Centru
NE
Buc
n Romnia au fost nregistrate urmtoarele forme de organizare specifice ES: 2.179 CAR-uri,
2.128 societi cooperative (din care 1.061 societi cooperative de consum, 885 societi cooperative
meteugreti, 170 societi cooperative agricole i 12 societi cooperative de locuire i valorificare),
51 bnci cooperatiste de credit i 419 UPA. Aadar, cele mai des ntlnite forme de organizare
specific ES sunt CAR-urile, urmate de societile cooperative i UPA. Dintre tipurile de societi
cooperative, cel mai bine reprezentate sunt cooperativele de consum i cele meteugreti. Alte
tipuri de cooperative sunt cele de locuine i de valorificare.
Grafic 6 Distribuia tipurilor de societi cooperative la nivel naional
Sursa datelor: Privire de ansamblu asupra formelor de ES n Romnia
172
Dumitru Sandu, Dezvoltarea comunitar: cercetare, practic, ideologie, Polirom, Iai, 2005, p. 207
50
Alte cooperative
1%
Cooperative de credit
2%
Cooperative de consum
48%
Cooperative agricole
8%
Cooperative
meteugreti
41%
Principalele domenii i grupe de produse ale societilor cooperative meteugreti afiliate la

UCECOM sunt: produsele textile, nclminte, marochinrie i alte articole din piele, mobil i alte
produse din lemn, produse din metal i alte materiale i servicii pentru populaie i ageni
economici173. Numrul total de angajai din societi cooperative meteugreti a sczut: n 2006
lucrau 25.987 din care 23.013 membri cooperatori, n timp ce n 2007 lucrau 22.318, din care 19.872
membri cooperatori174.
Cele mai multe societi cooperative de consum ntr-un jude (48) sunt n Suceava i n Timi.
Urmeaz judeele Harghita i la egalitate Bihor, Mure i Vlcea. Cele mai puine societi cooperative
de consum sunt n judeul Vaslui.
Cele mai multe societi cooperative meteugreti sunt nregistrate n regiunea Nord Est,
judeul Bacu (123), urmat de regiunea Sud-Vest, judeul Constana (69), Bucureti (56) i judeul Iai
(51). Cele mai puine societi cooperative meteugreti sunt n Ilfov. Cele mai multe societi
cooperative agricole sunt n regiunea Sud-Est, judeul Constana (19). Cele mai multe bnci
cooperative sunt n Botoani (6).
Cel mai mare numr de UPA este nregistrat n Bucureti (57), urmat de Timi (27) i Cluj (24).
Judeul Giurgiu are doar o societate cooperativ agricol, nici o societate cooperativ de valorificare,
de locuire, nici o UPA i nici o banc cooperativ de credit. Judeul Vaslui are cel mai mic numr de
societi cooperative de consum, UPA i nici o societate cooperativ agricol, de valorificare sau de
consum. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Anexa 11 Privire de ansamblu asupra formelor
de organizare specifice ES n Romnia.
15% dintre ONG-urile din Romnia realizeaz venituri din activiti de ES, n timp ce 40% nu
exclud posibilitatea derulrii unor activiti economice sau financiare n sectoare precum: creditarea,
dezvoltarea rural, agricultura i silvicultura175.
IV. 5. MECANISME DE SPRIJINIRE I NCURAJARE
Dezvoltarea ES depinde de capacitatea de atragere i utilizare eficient a resurselor financiare,
direct, prin venituri proprii sau prin mecanisme de susinere a activitilor sociale. ntre cele mai
cunoscute mecanisme se numr:
173
Raportul anual al sectorului IMM din Romnia, 2008, pp. 149 - 150
Idem p. 188
175
Mihaela Lambru, Ancua Vameu i Mircea Kivu (coordonatori), Romnia 2010 sectorul neguvernamental sectorul
neguvernamental: profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2010, pp. 52, 55
174
51
1. Cu caracter fiscal
scutire la plata impozitului pe profit
a) scutire de plata impozitului agricol n primii 5 ani de la constituirea cooperativelor
agricole176;
b) scutire de plata impozitului pe profit cu condiia reinvestirii a cel puin 75% pentru achiziii
de imobilizri corporale active pentru dezvoltare / diversificare a activitii n cazul UPA, adaptarea
mediului lucrativ; achiziionarea echipamentelor tehnologice, mainilor, instrumentelor i instalaiilor
de munc; transportul persoanelor cu dizabiliti de la domiciliu la locul de munc;
c) scutire de la plata impozitului pe profit aferent activitilor economice de pn la 15.000
/an fiscal cu condiia ca valoarea scutirii s nu reprezinte mai mult de 10% din veniturile totale scutite
de la plata impozitului pe profit pentru organizaiile nonprofit care realizeaz activiti economice
directe sau prin intermediul unei societi comerciale177;
scutire de la plata impozitului aferent profitului reinvestit: se aplic n forme comune, fr
discriminare pozitiv pentru agenii economici din ES;
scutire la plat pentru diferite taxe:

a) taxe vamale (de ex. pentru importul de utilaje agricole, echipamente de irigat i alte
asemenea echipamente utilizate n propria activitate de ctre cooperativele agricole178; pentru
importurile de materie prim, instrumente i piese de schimb ale UPA);
b) taxe de autorizare (la nfiinare i reautorizare) pentru UPA;
c) impozit pe cldiri, teren utilizate n scopuri sociale de ctre organizaiile nonprofit, pe baza
hotrrii consiliilor locale179;
d) taxe pentru mijloace de transport, pentru obinere de certificate, avize, autorizaii precum
i alte taxe locale dac se dovedete c activitile desfurate de organizaiile respective sunt
aferente unor activiti sociale;
e) scutire de TVA pentru operaiunile i produsele lor pentru i de la domiciliul persoanelor cu
dizabiliti care lucreaz la domiciliu n cazul UPA.
scutire de orice impozite i taxe: actele i operaiunile CARS, fcute n legtur cu obiectul de
activitate al acestora180;
reducerea tarifelor: Consiliile judeene i locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti
vor sprijini funcionarea CARP prin nchirierea spaiilor necesare, n funcie de posibiliti,
pentru desfurarea activitilor acestora i prin diminuarea cu 75% a tarifelor de nchiriere181;
scutire de la plata contribuiilor sociale pentru perioada de omaj tehnic n scopul meninerii
personalului de specialitate, indispensabil pentru reluarea activitii;
regim special de scutire pentru IMM-uri a cror cifr de afaceri anual, declarat sau realizat,
este inferioar plafonului de 35.000 182.
2. Cu caracter non-fiscal
sprijin de reprezentare sau acordare de garanii pentru accesarea liniilor de finanare pentru
activiti sociale:
a) garantarea de stat a unui regim nediscriminatoriu pentru societile cooperative nfiinate n
baza Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei;
176
Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei i Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i
completrile ulterioare
177
Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare
178
179
Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare
Art. 250 alin. 1 pct. 19 Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare
180
Art. 8 Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc pentru salariai i al uniunilor acestora,
republicat
181
Art. 16 Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor
182
Pentru operaiunile prevzute la art. 126 alin. (1), Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile
ulterioare, art. 152, alin. 1)
52
b) susinerea financiar din fonduri proprii sau acces la utilizarea de spaii pentru activiti sociale
acordate UPA, organizaiilor nonprofit de ctre autoritatea local;
acordarea de consiliere i/ sau asisten la implementare proiectelor cu scop social, n
perioada post-aderare, de ctre organisme internaionale (de ex. UNPD);
consiliere, evaluare i orientare profesional pentru persoanele vulnerabile i a priori sprijin
pentru ocupare; de exemplu, pentru persoanele cu dizabiliti conform Legii 448/2006 privind
protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap cu modificrile i completrile
ulterioare art.71-74;
intermedierea accesului la fonduri pentru dezvoltare de activiti prin consiliere de
specialitate i monitorizare la implementare: finanri acordate de BM cu gestionarea
fondurilor i asisten i monitorizare la implementare de Fondul Romn de Dezvoltare
Social; cooperativelor agricole li se asigur accesul la subvenii i la fonduri publice, precum i
la fonduri externe, prevzute n programul de susinere a agriculturii Romniei, precum i
recunoaterea i asimilarea de ctre MADR ca grupuri de productori;
asigurarea de sprijin logistic pentru implementare de proiecte finanate din fonduri
gestionate prin administraia central i local de tipul facilitilor acordate IMM care
acceseaz fondurile structurale;
susinerea co-finanrilor pentru implementare proiecte: fonduri de garantare, fonduri de
investiii i capital de risc, credite cu dobnd preferenial.;
acces gratuit la spaii construite pentru sedii, la terenuri n scopul ridicrii de construcii
necesare desfurrii activitii asociaiilor i fundaiilor183;
alte drepturi sau faciliti acordate potrivit legii, pe categorii de organizaii ale ES, adaptate
modului de organizare i posibilitii efective de a gestiona eficient fonduri atrase direct sau
prin facilitatori.
a. IMM pot dispune de beneficii cu privire la achiziiile publice184: reduceri cu 50% pentru
criteriile legate de cifra de afaceri, de garania pentru participare i de garania de bun execuie,
cerute n achiziiile publice de produse, lucrri i servicii; asisten tehnic pentru facilitarea accesului
la servicii de formare de specialitate n domeniul achiziiilor publice; acces la servicii electronice de
informare prin centrele Euro Info, referitoare la legislaia n domeniu; servicii electronice de informare
despre cererile de oferte prezentate n sistem electronic de ofertani;
b. autoritile locale pot introduce clauze de impact social n procedurile pentru licitaiile publice
(achiziii publice responsabile social185) sau pot aplica excepii la achiziii de tipul contractelor
rezervate,186 la care pot participa i uniti ale ES (de ex. atelierele protejate).
c. posibilitatea introducerii de criterii sociale n procedura de selecie187.
Mecanisme de sprijin pentru UPA

Faciliti suplimentare sunt acordate pentru UPA188:
scutire de plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare;
scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin
scutire s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente
183
Art. 49 alin. 1OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii,

Art. 16 Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor, cu modificrile i completrile ulterioare,
185
Achiziii publice ce au n vedere i realizarea unor obiective sociale precum: reducerea omajului, accesul /participarea la
licitaii a IMM sau a altor uniti aparinnd ES, promovarea muncii n condiii decente, egalitate de oportuniti la angajare
ori facilitarea comerului cu produse/servicii rezultate din activitatea unitilor ES.
186
Contractele rezervate sunt achiziiile publice la care particip atelierele protejate care au realizat activiti generatoare de
profit, dac acesta a fost reinvestit n proporie de 75% n programe de sprijinire a angajailor (Legea nr. 207/2009 privind
aprobarea OUG 86 / 2008 pentru modificarea Legii 448 / 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap)
187
Art. 39 din OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune i a contractelor
de concesiuni de servicii cu modificrile i completrile ulterioare
188
Art. 82 (1) Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
184
53
tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/ sau amenajarea locurilor de munc

protejate189;
alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale, finanate din fondurile
proprii.
O descriere detaliat a principalelor modaliti de sprijinire a formelor specifice ES, conform
legislaiei n vigoare, este prezentat n Anexa 6 Cadrul legal privind formele de organizare specifice ES
n Romnia. Uneori msurile de incluziune social a grupurilor vulnerabile sunt asociate cu iniiative de
sprijin al dezvoltrii de forme specifice ES. Deoarece msurile de incluziune social a persoanelor
vulnerabile nu pot avea caracter obligatoriu pentru mediul de afaceri privat, pentru a susine
ocuparea acestora au fost iniiate msuri de sprijin al nfiinrii de UPA. Sunt prevzute stimulente
pentru crearea UPA i pentru persoanele cu dizabiliti interesate s lucreze ntr-o UPA.
Complementar, unitile economice mijlocii i mari care nu angajeaz persoane cu dizabiliti
datoreaz statului o anumit sum echivalent. Fiecare angajator care are peste 50 de angajai este
obligat, potrivit legii s angajeze cel puin 4% persoane cu dizabiliti. Dac nu o face, are dou
posibiliti: fie s plteasc lunar pentru fiecare persoan cu dizabiliti pe care nu a angajat-o 50% din
salariul minim pe economie; fie s cumpere n fiecare lun bunuri sau servicii de la o UPA care s
valoreze per total suma datorat statului190. Cnd nu este obligat prin lege s angajeze persoane cu
dizabiliti, compania poate primi lunar pentru 1 an salariul mediu pe economie, pentru fiecare
persoan cu dizabiliti angajat, cu condiia ca aceast s fie angajat pentru cel puin doi ani 191.
Companiile care angajeaz pe o perioad nedeterminat persoane cu dizabiliti sunt scutite de taxa
pentru asigurare de omaj i primesc lunar timp de 1,5 ani urmtoarele sume: salariul minim pentru
cei care au absolvit liceul sau alt coal de arte i meteuguri; 1.2 salariul minim, pentru toi
absolvenii de studii postliceale i 1.5 salariul minim pentru absolvenii de studii superioare192.
Facilitile pentru angajaii cu dizabiliti includ: scutire privind impozitul pe salariul
persoanelor cu dizabilitate grav i accentuat; atunci cnd angajatul lucreaz la domiciliu, angajatorul
este obligat s asigure transport gratuit ctre i de la domiciliul pentru toate materialele prime i alte
materiale necesare pentru producerea bunurilor respective i zile libere suplimentare pentru cel puin
trei zile lucrtoare193.
Mecanisme de sprijin pentru IMM
S-au dezvoltat sisteme suport care au inciden cu ES, fr ca aceasta s fie precizat expres
ca beneficiar, respectiv alocarea anual de fonduri n valoare de 0,4% din PIB pentru finanarea
programelor de dezvoltare i a msurilor de sprijinire a nfiinrii de noi ntreprinderi i susinere a
dezvoltrii IMM, la nivel naional i local prevzute n Strategia guvernamental pentru susinerea
dezvoltrii IMM pentru perioada 2009-2013 (cu aplicabilitate de la 1.01.2011194.
Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu
modificrile i completrile ulterioare reglementeaz prin articolele sale i crearea unui cadru
favorabil nfiinrii i dezvoltrii IMM menionndu-se c:
o Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, autoritile
administraiei publice locale i camerele de comer i industrie, n cadrul competenei lor, au
obligaia s elaboreze politici i s asigure msuri i aciuni menite s contribuie la protecia
IMM n raporturile lor cu statul, n special prin simplificarea procedurilor administrative i prin
prevenirea creterii nejustificate a costurilor legate de conformarea acestora fa de
reglementrile n vigoare (art. 9); Guvernul, autoritile administraiei publice locale, camerele
189
n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare
Art. 77, punctul 1 Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i
completrile ulterioare,
191
Art 85, punctul. 2 Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu
192
Idem articol. 80
193
Art. 142 Codul muncii al Romniei n varianta consolidat pn n prezent
194
Art. 26, Legea 175/2009, pentru modificarea alin. (1) al art. 26 din Legea 346 / 2004 privind stimularea nfiinrii i
dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
190
54
de comer i industrie, organizaiile patronale ale IMM sprijin nfiinarea i dezvoltarea de

centre i organizaii ce ofer servicii de informare, consultan, consiliere i instruire pentru
IMM, prin:
a) acordarea de sprijin n legtur cu activitile de informare, consultan, consiliere i instruire
destinate IMM;
b) identificarea de surse de finanare a unor programe i aciuni destinate facilitrii accesului
IMM la serviciile de informare, consultan, consiliere, instruire, oferite de aceste centre i
organizaii, i extinderii sferei de servicii oferite de acestea IMM (art. 17, alin 2).
n Legea 11/2010 a bugetului de stat pe anul 2010, sunt prevzute Aciuni generale economice i
comerciale a fi fcute i pentru Stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii195.
IV. 6. SURSE DE FINANARE
Instrumentele financiare disponibile pentru finanarea ES n Romnia se pot grupa pe
urmtoarele categorii principale: fonduri structurale; (micro)credite; fonduri mutuale; fonduri de
investiii sociale; sisteme de garanii publice sau private pentru proiecte n domeniul social (condiie
pentru atragerea de fonduri pentru finanarea activitilor sociale). Datorit importanei actuale a
unora dintre aceste surse de finanare, vom prezenta pe scurt cteva elemente semnificative pentru
susinerea dezvoltrii ES.
ES nu are un cadru legal specific, o strategie de dezvoltare, nu dispune de o reea suport
specific de sisteme de finanare. Iniiativele care au contribuit la dezvoltarea sau finanarea unor
activiti de ES care au avut ca scop: identificarea soluiilor de finanare a implementrii de proiecte
care s susin dezvoltarea comunitilor locale srace, ca form de promovare a incluziunii sociale, i
implicarea grupurilor defavorizate n activiti locale, cu caracter economic sau non-economic, care s
permit creterea ocuprii pe termen mediu i lung.
Sursele de finanare, formele i instrumentele financiare pentru susinerea organizaiilor ES
sunt prezente n practica din Romnia, fiind definite i dezvoltate de legislaia de organizare i
funcionare i de strategiile i planurile de aciune pentru organizaii sau instituii ce pot avea activiti
cu caracter social: asociaii i fundaii, organizaii nonprofit, cooperative de credit, organizaii mutuale,
ntreprinderi sociale etc.
Practic, nu exist linii de finanare speciale pentru susinerea dezvoltrii ES i nici practici de
discriminare pozitiv pentru a sprijini finanarea (creditarea) unor activiti cu finalitate n dezvoltarea
social (incluziune social sau servicii sociale).
ncepnd din perioada de preaderare, se dezvolt forme de finanare care permit
desfurarea de activiti specifice ES, cu deosebire pentru:
educaie, formare, perfecionare pentru creterea adaptabilitii la cerinele pieei muncii,
creterea oportunitilor i accesibilitii la ocuparea pentru incluziune social, deci inclusiv a
persoanelor vulnerabile sau defavorizate;
susinerea dezvoltrii de activiti generatoare de profit care sunt utilizate n scopuri sociale
(dezvoltarea comunitii locale sau sprijinirea categoriilor defavorizate pentru obinerea de
venituri i ieire din sau evitare a srciei;
dezvoltarea de activiti care au ca finalitate servicii sociale sau aciuni de promovare a
incluziunii sociale active.
Sursele de finanare a ES pot fi: publice sau private, naionale sau internaionale, de la
persoane fizice sau juridice. Finanarea ES se poate face prin: alocare direct de sume prin donaii,
transferuri, finanri gratuite pentru satisfacerea unor nevoi sociale direct prin servicii adecvate
grupurilor int; obinerea sau multiplicarea resurselor financiare proprii din activiti economice i
utilizarea profitului n scopuri sociale (satisface nevoia social indirect) sau auto-finanare (fonduri
mutuale) bazat pe principiul deciziei democratice i al promovrii solidaritii.
195
Anexa Categoriile de Venituri i Cheltuieli care se prevd n bugetele locale pe anul 2010cap II Veniturile i cheltuielile
care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i municipiului Bucureti sub A Venituri
(impozite, taxe i alte venituri) pct. 14.Aciuni generale economice, comerciale i de munc
55
Sursele financiare principale provin din: economia de pia (din profit), activiti necomerciale
(producia de bunuri i servicii pentru autoconsum), aciuni de voluntariat; finanare public direct,
prin bugetul de stat i bugetul de asigurri sociale; finanare din fonduri i surse speciale (de tipul FSE,
fonduri structurale, POS-DRU, POR etc., alte fonduri naionale/ UE/ internaionale: PNCDI, PHARE,
finanare BM, PNUD, donaii private (persoane fizice i juridice) i din impozitele aferente ctigurilor
individuale (2% din impozitul aferent ctigurilor din munc poate fi redirecionat pentru finanarea
direct a unor organizaii nonprofit).
Tabel 2 Sursele i formele de finanare a organizaiilor specifice ES
Tipuri de actori relevani implicai n Surse de finanare. Instrumente. Politici
activiti specifice ES
- organizaii voluntare care ofer - unitatea pe lng care funcioneaz (uniti de cult, asociaii
servicii pentru grupuri sociale sau ageni economici), din veniturile proprii ale acesteia;
vulnerabile sau aflate n risc
- fonduri externe atrase (programe de finanare);
- alte fonduri: donaii.
- grupuri de ntrajutorare ale - contravaloarea activitilor de voluntariat;
cetenilor
- gestionarea surselor locale (sprijin n implementarea unor
activiti sociale finanate de comunitatea local primrii etc.);
- donaii ale membrilor grupului sau donaii de la ageni
economici, organizaii etc.
- societi cooperative
- entiti comerciale profitul acestora se utilizeaz pentru
scopuri sociale;
- atragerea de surse externe prin proiecte;
- donaii ale membrilor cooperativelor sau/ i donatori externi
independeni (persoane juridice sau fizice).
- case de ajutor reciproc i organizaii - fonduri proprii din participarea membrilor, potrivit schemelor
mutuale
participative asumate prin vot democratic de ctre toi membrii
- fundaii i asociaii
- finanare prin atragere direct de fonduri sponsorizri,
donaii, transferuri, parteneriate
- asociaii i fundaii care desfoar - finanare din profit
activiti economice prin entiti
comerciale i folosesc veniturile sau
profitul realizat n beneficiul social
sau public
ntreprinderi
individuale
i - cotele de participare a membrilor la constituirea patrimoniului
familiale*)
de afectaiune;
- venituri din activiti economice pentru susinerea de aciuni
sociale;
- activiti cu finalitate n promovarea incluziunii sociale
(consiliere, instruire, recalificare sau perfecionare);
- promoveaz activiti economice pentru ocuparea persoanelor
n dificultate (produc i comercializeaz produse i servicii).
56
Tabel 3 Surse de finanare pentru formele de ES

Nr. Surse de finanare
1.
Subvenii, granturi, fonduri nerambursabile interne
sau externe
2.
Taxe de nscriere, cotizaiile membrilor
3.
Dobnzi i dividende rezultate din plasarea sumelor
disponibile, n condiiile legii
4.
Venituri sau profit realizat din activiti economice
directe
5.
Dividendele societilor comerciale nfiinate de
asociaie sau uniune
6.
Donaii, sponsorizri, legate
7.
Resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la
bugetele locale, n condiiile legii
8.
Aport la capitalul social, contribuiile membrilor
9.
Surse atrase din sistemul financiar-bancar, al
creditului agricol i altele asemenea
10. Depozite sau alte fonduri rambursabile de la
membrii acestora, precum i de la persoane fizice,
juridice ori alte entiti, care domiciliaz, au
reedina sau locul de munc, respectiv au sediul
social i desfoar activitate, n raza teritorial de
operare
11. Fondul social al membrilor, constituit prin
contribuiile acumulate ale acestora, la care se
adaug dobnzile anuale, fondurile proprii i
mijloacele bneti obinute de la uniunea teritorial
judeean sau de la uniunea naional
12. Venituri din organizarea manifestrilor culturale,
artistice i de agrement
13. Alte venituri prevzute de lege
Sursa: legislaia n vigoare
1196
x
2197
x
x
x
x
x
x
x
x
3198
x
4199
x
5200
6201
7202
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Finanarea specific incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile

Se realizeaz prin forme directe (ajutoare pentru cei cu venituri reduse aflai n risc de srcie,
asisten social) sau indirecte (incluziune social activ: sprijin pentru ocupare sau iniierea unei
afaceri ca lucrtor pe cont propriu sau prin creare de IMM-uri; suport pentru educaie i formare
profesional continu pentru a ocupa locuri de munc mai bine remunerate; asigurarea accesului
nediscriminatoriu la finanare: microcredite sau/ i fonduri nerambursabile naionale sau
internaionale).
196
Societile cooperative de gradul 1 i de gradul 2

Asociaiile i uniunile de societi cooperative
198
Societile cooperative agricole
199
Uniuni de ramur ale societilor cooperative agricole
200
Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit
201
Asociaii/federaii, fundaii
202
CAR
197
57
Sursele de finanare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile se particularizeaz pe

grupurile int. n funcie de natura vulnerabilitii se stabilesc echilibre specifice ntre msurile pasive
i active. Astfel se identific linii de finanare adresate persoanelor cu dizabiliti, tinerilor,
persoanelor n vrst sau populaiei de etnie rom din fonduri publice naionale sau locale prin
acordarea direct/indirect de asisten gratuit, finanare sau deductibiliti pariale pentru ocupare
etc. Sprijinirea incluziunii sociale active a tinerilor ntre 16 i 25 de ani aflai n dificultate i confruntai
cu riscul excluderii profesionale se bazeaz pe un sistem de acompaniament social personalizat n
scopul facilitrii accesului la un loc de munc, care presupune ca msuri:
consiliere profesional i mediere din partea personalului specializat al AJOFM prin ntocmirea
unui plan individual de mediere;
plasare n munc la un angajator agreat de AJOFM n baza unui contract de solidaritate. Prin
acest instrument de sprijin se susine inseria tinerilor pe piaa muncii pe o perioad de minim
de 1 an (dar nu mai mult de 2 ani), caz n care angajatorul primete ca subvenie din fondul
de omaj echivalentul salariului de baz stabilit la angajare, dar nu mai mult de 75% din
ctigul salarial mediu net pe economie comunicat de INS. Ulterior, dup expirarea
contractului de solidaritate, n cazul angajrii pe perioad nedeterminat pentru primii doi ani
se acord rambursarea lunar a unei pri din salariul de angajare, n cuantum de 50% din
indemnizaia de omaj curent conform legii pe care tnrul ar fi primit-o dac ar fi fost
disponibilizat (pn la mplinirea vrstei de 25 ani).
sprijin pentru continuarea studiilor (tinerii din familiile care au dreptul la VMG i au 2 sau mai
muli copii), prin burse de colarizare sau pentru continuarea studiilor, acordate din bugetul
de stat aferent Ministerului Educaiei sau din bugetele locale.
Complementar, s-a dezvoltat i un sistem de susinere financiar parial pentru tinerii de
pn la 35 de ani pentru accesul la o locuin (avansul pentru dobndirea unei locuine sau chiria
pentru o perioad de pn la 3 ani) i facilitarea accesului la asisten de sntate fr obligativitatea
plii contribuiilor pentru asigurrile sociale de sntate.
Un instrument financiar pentru incluziunea activ este finanarea prin Scheme de minimis203,
ce presupune subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc efectuate n cadrul unor programe avnd
ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor. Potrivit reglementrilor recente,
vor fi acordate subvenii n vederea ocuprii unui numr estimativ de 101.450 de persoane din rndul
omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene, respectiv a municipiului
Bucureti, indiferent dac beneficiaz sau nu de indemnizaie de omaj. Efectele finanrii pot fi:
directe: realizarea obiectivului propus conduce la satisfacerea unei nevoi sociale;
de antrenare: activitile care conduc la satisfacerea unei nevoi sociale genereaz ocupare i
venituri pentru salariai (externaliti pozitive), care contribuie la consolidarea sferei serviciilor
sociale (dezvoltare, diversificare, din punct de vedere al coninutului activitii i al surselor,
formelor de finanare);
efecte propagate: serviciile sociale active conduc la incluziune social prin protecie, asisten
activ (inseria pe piaa muncii, dezvoltarea culturii comportamentale, promovarea ceteniei
active).
Finanarea ES din Romnia prin fonduri structurale europene
Pentru perioada 2007-2013, fondurile structurale care vizeaz i obiective ale ES sunt: FEDR i
FSE mpreun cu alte instrumente financiare precum: Fondul de Coeziune, Fondul Agricol European
pentru Dezvoltare Rural , Fondul European pentru Pescuit, Banca European pentru Investiii etc. n
concordan cu Cadrul Naional Strategic de Referin POS DRU 2007-2013 a stabilit o serie de axe
203
Ordinul 56/2010 privind modificarea Schemei de ajutor de minimis Ocuparea temporar a forei de munc din rndul
omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul preedintelui ANOFM 308/2008 Art. 19. - Bugetul
estimat prevzut a fi alocat schemei pe ntreaga durat de aplicare a acesteia este de aproximativ 320.795 mii lei, fonduri
alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj, n limita plafoanelor bugetare anuale, defalcat astfel: n 2008. 61.545 mii lei;
n 2009. 108.285 mii lei; n 2010: 44.765 mii lei; n 2011: 52.365 mii lei; n 2012: 53.835 mii lei."
58
prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane, n cadrul
Obiectivului Convergen. Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale are ca domeniu-cheie de
intervenie dezvoltarea ES.
Prin obiectivele promovate de FSE prin liniile de finanare deschise pentru Romnia se
urmresc finaliti cu impact asupra incluziunii sociale i dezvoltrii ES: mbuntirea accesului la
angajare i includerea durabil pe piaa muncii a celor care caut un loc de munc i a persoanelor
inactive; consolidarea includerii sociale a persoanelor dezavantajate, cu scopul asigurrii integrrii
durabile i combaterii tuturor formelor de discriminare de pe piaa muncii; promovarea
parteneriatelor, acordurilor i a iniiativelor comune prin crearea unor legturi ntre partenerii sociali
i ONG-uri, la nivel (trans)naional, regional i local. Implementarea FSE n Romnia se face prin POS
DRU, coordonat de MMFPS, ca principal component a fondurilor structurale cu impact asupra ES.
Microcreditarea
Microcreditarea ca form de finanare poate fi asimilat activitilor ES dac se desfoar cu
respectarea principiilor care guverneaz acest sector, n special cu privire la latura social a activitii
derulate. Sectorul microfinanrii se afl, n prezent, ntr-o transformare profund de la cadrul ONG
dominat i impulsionat de donatori ctre o implicare mai semnificativ pe piaa de capital, n acelai
timp pstrndu-i caracterul i misiunea sa original de combatere a srciei i dezvoltare social.
Microfinanarea ca form a sistemului financiar incluziv (dezvoltat n ultimele decenii)
asigur servicii persoanelor srace sau celor cu venituri reduse, n asociere cu un sistem instituional
adecvat (IFN-uri) i bazat pe un cadru financiar i politic coerent i favorabil. Se axeaz pe sisteme de
creditare bazate pe client, promovnd adaptarea finanrii la cerinele prezente i viitoare ale
clienilor, este orientat pe cererea pieei. Microfinanarea are ca scop depirea situaiei critice, un
impact pozitiv durabil cu asigurarea sustenabilitii financiare. Costul destul de ridicat al
microfinanrii a rmas principala problem a eficienei acestui mecanism, ns progresul n
tehnologie i sistemele flexibile de finanare pot reduce cheltuielile generale asociate. Beneficiarii
microcreditelor sunt n special lucrtorii pe cont propriu i pregtire a nfiinrii unei organizaii sau de
activiti generatoare de profit. Eficiena microcreditrii se analizeaz prin abordri nonexperimentale sau cvasi-experimentale, n literatura de specialitate fiind evideniate 4 metode:
econometrice nonlineare cu variabile dummy, variabilele instrumentale, regresie condiionat prin
factori de discontinuitate i metoda abordrii diferenei n diferen.
Nivelul microcreditelor acordate depinde nu doar de scopul pentru care se acord, ci i de
gradul de srcie sau riscul de srciei al clienilor, cei mai sraci primind sume relativ mai reduse,
capacitatea acestora de rambursare fiind mai redus i riscul creditrii mai mare. Costul creditului este
mai ridicat pentru sumele mai mici i clienii mai sraci, scznd pe msura creterii nivelului
veniturilor gospodriei beneficiare. Eficiena microcreditului este mai mare n cazul beneficiarilor cu
venituri mai mari dect n cazul celor mai sraci, pentru acetia din urm deseori microcreditul
nereuind s asigure ieirea din srcie. Uneori acordarea microcreditelor se asociaz cu ncheierea de
microasigurri de sntate care garanteaz potenialul de rambursare a microcreditului. Costul
creditului crete, ns este o garanie a rambursabilitii acestuia i, potenial, poate s se asocieze cu
o valoare mai mare a microcreditului acordat (un client sntos are anse mai mari de a returna la
timp i integral sumele datorate, fiind capabil s munceasc i s obin veniturile necesare
rambursrii).
Inovare n finanare. Forme, mecanisme, instituii
a) Abordarea inovatoare a finanrii ES, finanarea responsabil social
Finanarea modern presupune o preocupare accentuat pentru nelegerea i evaluarea pe
termen lung a impactului unei companii - lund n calcul nu doar impactul economic, ci i impactul
social i de mediu (finanare etic204). Acest lucru are la baz nelegerea faptului c cerina de
204
Finanarea etic este un termen dificil de definit. Pentru muli, expresia finanare etic este un oximoron. Un mod
extrem de restrictiv de a o descrie ar fi un concept umbrel pentru o filozofie investiional bazat pe combinarea de
59
profitabilitate pe termen scurt poate s-i conduc pe investitori s influeneze deciziile de

management ale ntreprinderilor ntr-un sens negativ, care poate afecta performanele pe termen
lung i s conduc la luarea unor decizii incorecte din punct de vedere social i de mediu, care pot
provoca ulterior externaliti negative pentru comunitate. n acelai fel, investitorii financiari pot
neglija cererile de finanare sau proiectele care din punctul lor de vedere prezint un grad ridicat de
risc, chiar dac acestea dein un important potenial de dezvoltare i inovare. Structurile implicate n
finanare etic ofer acelai tip de produse i servicii ca i sistemul bancar tradiional, punctul forte al
acestora fiind c iau n considerare nu numai criterii de eligibilitate ale solicitantului, ci i viabilitatea i
impactul social al proiectului. Finanarea solidar, form particular a finanrii responsabile social
(finanrii etice) este mai puin axat pe rentabilitate economic, dar favorizeaz creterea pe termen
lung. Orice tip de finanare solidar este una etic, dar nu orice tip de finanare etic este i una
solidar.
Finanarea solidar se bazeaz pe ideea c sectorul financiar tradiional nu-i ndeplinete n
ntregime rolul de a finana economia, din dou motive principale: bncile nu rspund nevoilor de
finanare pentru anumite tipuri de activiti care sunt considerate c prezint un risc de eec foarte
ridicat; bncile evit s realizeze operaiuni ale cror costuri de gestiune sunt ridicate (cazul
microcreditelor). Aceast situaie determin ca o parte dintre antreprenori s fie exclui de ctre
sistemul financiar-bancar, pentru diferite motive: nu dispun de garanii suficiente, nu au competene
specifice (exemplu: beneficiarii de ajutor minim garantat, omerii) i necesit servicii specializate de
consultan, doresc s intervin n sectoare de activitate percepute ca avnd un grad ridicat de risc, au
nevoie de un sprijin financiar de mic dimensiune etc. Pentru a depi aceste disfuncionaliti,
finanarea solidar se sprijin pe reele de finanare alternative care suport riscurile, costurile de
gestiune i de consultan, furniznd antreprenorilor credite, garanii i infuzii de capital. De aici
rezult faptul c aceste organisme nu pot trece costurile de gestiune n costurile serviciilor oferite, de
unde reiese necesitatea de a obine resurse puin costisitoare. Acest lucru nseamn c la un anumit
nivel al lanului de finanare, un actor accept s renune, n totalitate sau parial, la remuneraia care
i se cuvine. Resursele financiare necesare pentru echilibrarea acestor costuri pot fi procurate n mod
diferit, provenind din donaii, subvenii publice, credite prefereniale atrase din sectorul privat,
investiii solidare etc.
Finanarea solidar se caracterizeaz prin205: a) preocuparea de a remedia insuficienele
sistemului financiar tradiional, susinnd financiar categorii sociale de persoane sau tipuri de activiti
care sunt excluse; b) alegerea de a accepta perspectiva unei remuneraii mai mici i de asumare a
priori a unui risc mai ridicat, fapt care face necesar identificarea unor forme de finanare
complementare pentru a asigura echilibrul financiar al acestor structuri solidare; c) preocuparea de a
susine accesul beneficiarilor de finanare solidar la servicii financiare tradiionale, ca obiectiv final.
b) Forme i mecanisme inovatoare de finanare
Protecia activ prin ocupare n cadrul unor modele flexibile i al unor activiti adecvate,
adaptate, dar bazate pe forme de finanare inovatoare constituie n prezent o variant viabil de a
asigura asisten social, respectiv prin promovarea dezvoltrii i diversificrii formelor ES. n fapt,
schimbarea paradigmei responsabilitii proteciei sociale la sfrit de secol XX a fost determinat n
mod fundamental de factorul financiar, care devine o restricie a dezvoltrii asistenei sociale bazate
pe modelele tradiionale i un stimulent pentru promovarea incluziunii sociale active n formele sale
moderne: de promovare de activiti suport, de prevenire, creare de oportuniti, de valorificare a
criterii financiare, sociale, de mediu i de sustenabilitate. Eurosif (www.eurosif.org) definete aceast filozofie prin termenul
de Investiie Sustenabil i Responsabil (ISR): Acesta este un concept care continu s evolueze. Cu toate acestea,
constanta din acest domeniu este c investitorii sustenabili i responsabili sunt preocupai de investiia pe termen lung; de
asemenea, problemele de mediu, sociale i de guvernan (MSG) sunt criterii importante n determinarea performanei
investiiei pe termen lung.
205
Inspection Gnrale des Finances,Rapport denqute sur la finance socialement responsable et la finance solidaire, 2002
Un exemplu de structur implicat n Frana n finanarea solidar este Finansol care grupeaz actori implicai n finanarea
solidar i cteva bnci care i susin. Acetia finaneaz proiecte economice solidare, cel mai adesea susin persoanele n
dificultate (omeri, beneficiari de prestaii sociale, mici meteugari) s i dezvolte o mic afacere.
60
externalitilor pozitive. Globalizarea, absorbia accelerat a rezultatelor CDI, dezvoltarea de activiti

de ni, n forme de activitate sau de ocupare noi, precum i serviciile TIC ofer suportul necesar
pentru a dezvolta i a crete performana n activiti de ES, prin politici active de incluziune social
asociate cu o finanare performant, centrat pe rezultate. Importana susinerii finanrii inovatoare,
moderne i a valorificrii avantajelor derivate din aplicarea Metodei deschise de coordonare pentru
incluziune social capt valene sporite in 2010, Anul european al combaterii srciei i excluziunii
sociale206.
Incluziunea activ presupune acceptarea i promovarea ideii de implicare pentru reducerea
riscurilor i vulnerabilitilor sau pentru atenuarea efectelor (n cazul persoanelor cu dizabiliti
majore i/sau permanente). Din punct de vedere financiar, nseamn investiie n formare (cunotine
i competene) i participare activ n activiti adecvate prin ocupare i/sau autofinanare (ocupare n
entiti economice, participare la fonduri mutuale, voluntariat etc.). Datorit schimbrii percepiei
asupra beneficiilor din finanarea unor aciuni cu impact social, n prezent sunt susinute activitile i
actorii sociali care genereaz protecie i incluziune social activ, sistemele tradiionale de finanare
i suport pentru reducerea efectelor fiind operaionale n mod eficient pe termen scurt. Exist i o a
treia form de finanare, respectiv finanarea de nsoire permanent care vizeaz doar anumite
categorii de beneficiari, n special persoane defavorizate cu vulnerabiliti, dizabiliti permanente ce
necesit suport.
n Romnia finanarea activitilor cu impact social prin forme noi, inovatoare reprezint o
necesitate acutizat pe fondul crizei economice. Chiar i n perioada de cretere economic din acest
deceniu, pn n trimestrul III al anului 2008, sectorul social era n deficit cronic de finanare, iar
dezvoltarea ES era perceput ca o component capabil s se dezvolte prin reglaje de pia, cu o
intervenie minimal din partea autoritilor, n special prin suportul legislativ i prin asigurarea
oportunitilor de dezvoltare. Mecanismele de ncurajare i suport au fost la rndul lor insuficient
dezvoltate.
Caracterul inovator n finanare nu const n sursa brut a fondurilor (respectiv din profit,
donaii sau prin ocuparea persoanelor dezavantajate), ci n modalitile de atragere a fondurilor,
gestionarea fluxurilor financiare, eficiena alocrilor de fonduri i avantajele corelative pentru
finanatori. n acest context, voluntariatul (pentru activiti sociale sau pentru pregtirea persoanelor
care activeaz n domeniul social) are i alte fundamente dect cele clasice, respectiv o alt atitudine
i mod de concretizare a ceteniei active.
Antreprenorul social nu trebuie s fie mai puin performant i mai puin axat pe eficiena
economic a alocrii resurselor dect orice alt antreprenor. n domeniul social micile investiii pot
avea un efect multiplicator nsemnat, ns efectele se pot evidenia pe termen mediu i de multe ori
nu exist certitudinea c se vor obine efectele ateptate. Canalele de finanare sunt greoaie i
sistemul de informare sau comunicare este deficitar. De aceea timpul alocat pentru crearea
parteneriatelor, construirea i perfecionarea modelului de afaceri i pregtirea personalului pot
genera costuri relativ mai ridicate. De asemenea costurile de tranzacionare a fondurilor atrase sunt i
ele mai mari. Pentru a fi performante i atractive pentru investitori, organizaiile specifice ES trebuie
s gseasc metode inovatoare de diminuare a costurilor, inclusiv prin reele de afaceri care s reduc
riscul i s faciliteze accesul la fonduri ieftine sau din activiti capital intensive. Dei atractivitatea
investitorilor este redus, dac avem n vedere doar profitabilitatea imediat i monetar a alocrii
resurselor, externalitile pozitive propagate, mai ales la nivel local, pot conduce, indirect, la
creterea performanelor mediului de afaceri local, la avantajele nete totale superioare. n plus, prin
intervenia autoritilor locale, naionale, prin politici de suport se pot promova forme noi de
antreprenoriat social i de ctre angajatori de pia fr scop social, dar care pot beneficia de
avantajele angajrii de persoane defavorizate (reduceri, scutiri de taxe, fiscalitate salarial redus
etc.).
Ca instrumente financiare inovatoare pentru susinerea dezvoltrii ES, posibil de implementat
i n Romnia, amintim:
206
Jana Hainsworth, Reinforcement of the Open Method of Coordination, as well as for the adequate funding of programmes
and initiatives which focus on poverty and social exclusion
61
Finanare centrat pe rezultate, folosind instrumente precum Social Impact Bond o metod
de finanare a rezultatelor, prin sume ce se pltesc pentru aciuni ndreptate spre atenuarea,
eliminarea cauzelor i nu pentru reducerea efectelor sociale, sume care recompenseaz investitorii
sociali pentru activitile derulate care au redus costurile sociale viitoare; se asigur astfel legturi
funcionale ntre trei componente importante: investiia (prin investitori comerciali sau fundaii); un
program, plan de aciune ce definete clar scopul i dimensiunea nevoii; un angajament ferm al
autoritii publice pentru susinerea (recompensarea) pentru realizarea scopului asumat. Reprezint o
form modern de parteneriat public-privat n finanarea aciunilor sociale bazat pe ideea de justice
reinvestment. Are ca obiectiv aciuni de prevenie care determin economii ulterioare ale costurilor
sociale, pentru care ntreprinztorii sunt recompensai de stat (acest instrument a fost elaborat n
Regatul Unit de ctre Young Foundation and Social Finance, iar recent, prin iniierea programului
Putting the Frontline First: smarter government, implementat din 2010 207, a fost preluat ca direcie
strategic la nivel de guvernare, n vederea ntririi rolului cetenilor i al societii civile). n acest fel
se ajunge la o economie net i la reducerea sau diminuarea problemelor sociale pe termen lung.
Finanare din fonduri centralizate alimentate din contribuii din profit ale firmelor din mediul
de afaceri: de ex. Social Enterprise Investment Fund din Regatul Unit al Marii Britanii care acord
mprumuturi, granturi i consiliere de specialitate ntreprinderilor sociale (pregtirea nfiinrii unei
organizaii, dezvoltare inovatoare, pentru accesare fonduri publice, spin-out etc.208) implicate n
asigurarea de servicii de sntate i servicii sociale209;
Fond de investiii centrat pe investiii sociale cu poteniali investitori: mediul privat, instituii
caritabile, fondurile de pensii (de ex: Altru Fund din Regatul Unit al Marii Britanii).
Dezvoltarea ES sub aspectul finanrii poate fi facilitat i pentru intervenii precum:
susinerea dezvoltrii de parteneriate teritoriale pentru accesarea de fonduri i
dezvoltarea de activiti comune de incluziune social;
sprijin activ efectiv din partea autoritii publice (naionale i locale) care s asigure fluxuri
de finanare adecvate instituiilor ES, ca form de sprijinire a creterii ocuprii;
dezvoltarea unor programe naionale de suport financiar, informaii, consiliere i formare
i simplificarea procedurilor de asigurare a unui mediu financiar prietenos pentru actorii
relevani din ES.
Trebuie s avem n vedere i s valorificm valenele de modernizare ale instrumentelor sau
mecanismelor de finanare deja cunoscute i aplicate. De exemplu, microfinanarea n prezent nu mai
reprezint un produs posibil de accesat de ctre organizaiile ES, ci o platform financiar de produse
i servicii adresate celor mai sraci, persoanelor izolate sau micilor ntreprinztori 210. Cel mai valoros
capital al unei asemenea platforme l reprezint nu portofoliul de mprumut, ci calitatea relaiilor
stabilite cu lumea potenialilor beneficiari. Portofoliul serviciilor platformei este diversificat, de la
activitatea tradiional de acordare de credite pn la consiliere, mprumuturi avantajoase membrilor
familiei pentru educaie sau alte servicii sociale (asigurri medicale, achiziia de medicamente la
preuri sczute, finanarea educaiei copiilor etc.). Aceast platform are ca scop s formeze i s
dezvolte loialitatea clienilor, ca surs pentru profit pe termen lung pentru investitori. Eficiena
activitii se obine prin volumul de credite acordate i nu prin rata profitabilitii marginale, nu prin
produse standard medii, ci prin credite personalizate n funcie de caracteristicile clientului. Astfel,
microfinanarea se transform ntr-un nou model de finanare a celor sraci sau cu venituri limitate,
sustenabil pe termen lung. Microcreditul se acord ealonat n timp acelor lucrtori sraci care
acioneaz ca mici antreprenori. Microcreditele se pot acorda de ctre uniunile de creditare, ONG-uri,
cooperative, agenii guvernamentale, societi financiare nebancare, bnci comerciale private.
Principalul dezavantaj al microcreditrii chiar i n formele sale noi, inovatoare rmne costul ridicat al
207
'Putting the Frontline First: smarter government' outlines plans to pilot social impact bonds as a new form of funding
positive social outcomes, the smarter use of community assets at the centre of civic life and to developing a barometer of
civic participation through the Civic Health Index.
208
http://www.socialinvestmentbusiness.org/our-funds/social-enterprise-investment-fund/
209
http://www.dh.gov.uk/en/Managingyourorganisation/Socialenterprise/SocialEnterpriseInvestment Fund/index.htm
210
Alex Counts, Reimagining Microfinance, Stanford Social Innovation Review, 2008, www.ssireview.ord
62
acesteia datorit cheltuielilor de administrare i riscului ridicat al mprumuturilor mici adresate unor
clieni cu resurse limitate i flexibilitate redus la factorii externi. ncepnd cu luna iunie 2010, la
nivelul UE se promoveaz un alt model de microfinanare bazat pe un risc total mai sczut al afacerii,
promovarea parteneriatului n finanare i preluarea parial a costurilor cu dobnda. Microfinanarea
este i rmne, n sine, o activitate comercial bazat pe profit, ns dimensiunea acestuia o apropie
mai mult sau mai puin de scopul social pentru care a fost acordat creditul: sprijinirea afacerilor
micilor antreprenori sraci. Nevoia unui echilibru ntre caracterul comercial i efectele sociale a
generat discuii privind utilitatea unui cod de conduit n contextul finanrii etice211.
Noul model de microcreditare continu seria liniilor moderne de microfinanare.212 The
European Progress Microfinance Facility213 asigur micro-mprumuturi pentru iniiere de mici afaceri.
Aceast iniiativ este destinat s sprijine grupurile vulnerabile pentru incluziune social activ prin
facilitarea unei rate alternative la omaj i anume iniierea de mici afaceri. Se estimeaz c n viitorii 8
ani se vor asigura prin aceste mecanisme fonduri pentru circa 45.000 de antreprenori din toate rile
membre UE. Clienii acestei faciliti financiare sunt persoane (antreprenori) omeri, tineri, persoane
n vrst, persoane excluse de pe piaa muncii, persoane defavorizate, care doresc s iniieze sau s
dezvolte mici afaceri (mici restaurante, servicii de transport, microproducie pentru piaa local,
servicii de asisten de sntate, social etc.) ca lucrtori pe cont propriu sau micro-ntreprinderi.
mprumuturile acordate pot fi pn la 25.000 . Instituiile care vor intermedia acordarea acestor
microcredite (bnci, instituii nonprofit de creditare etc.) vor accesa fonduri prin Fondul European de
Investiii (European Investment Fund). FSE este o surs complementar prin asigurarea de consiliere,
informare, inclusiv prin subvenionare parial a dobnzii pentru creditele acordate indivizilor
(lucrtori pe cont propriu). Tot prin FSE (Programele Operaionale pentru Antreprenoriat) se asigur
asisten pentru accesarea de fonduri: realizarea planului de afaceri, formare, mentorat, scrierea
aplicaiei214.
Finanarea ES n perioada de criz. Restricii. Oportuniti
Criza reduce accesul la finanare, mai ales la sursele care se bazeaz pe profitabilitatea
mediului de afaceri (sponsorizri din profit, donaii etc.), ns dezvoltarea serviciilor specifice ES
reprezint o cale spre relansare economic - prin crearea de locuri de munc, pe de o parte, i, pe de
alt parte, prin dezvoltarea de noi activiti care au cererea deja definit (servicii pentru persoanele
aflate n situaie de risc de srcie din cauza reducerii veniturilor, aciuni sociale ale comunitii,
servicii specifice vrstei a treia).
Criza economico-social a determinat dou tendine contrare n dezvoltarea ES:
de sporire a cererii pentru servicii i activiti specifice ES, ca suport pentru protecia
persoanelor vulnerabile. Reducerea veniturilor a indus creterea incidenei srciei i, de
aici, i tendina de cretere a cererii pentru asistare parial sau total, n toate formele
sale, de la ajutor de omaj, acordarea venitului minim garantat etc., pn la servicii bazate
pe voluntariat pentru asisten social individualizat;
de reducere a surselor de finanare, inclusiv a voluntariatului. Pentru a supravieui,
organizaiile ES au nevoie de inovaie n finanare: noi instrumente i faciliti fiscale,
211
Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion sociale, Rsolution 1541,
2007. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei recunoate importana introducerii unor criterii sociale n domeniul
financiar, fapt care poate favoriza creterea instrumentelor financiare etice i solidare. Totodat se recunoate rolul finanrii
etice i solidare n lupta mpotriva srciei - cetenii aleg s-i depun economiile ntr-un sistem financiar etic i solidar,
exprimndu-i opiunea lor pentru un alt tip de sistem financiar, care nu privilegiaz numai profitul. Acest tip de sistem
contribuie la dezvoltarea de proiecte/ aciuni/ afaceri care sunt gestionate de ctre persoane vulnerabile sau structuri de ES,
facilitnd dezvoltarea social i economic a acestora. Dei n rile din Europa Occidental acest gen de susinere financiar
este bine reprezentat, n Europa Central i de Est exist puine iniiative
212
JEREMIE, JASMINE http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/micro_en.htm, Competitiveness and Innovation
Framework Programme este o schem mixt de susinere a diferitelor categorii de costuri care promoveaz parteneriatul
instituional. http://ec.europa.eu/cip/
213
Aprobat de Consiliul de Minitri n martie 2010 la Bruxel, cu aplicabilitate de la 01.11.2010.
214
http://ec.europa.eu/epmf
63
precum i ajutor financiar (finanare, asigurarea capitalului de lucru, absorbie a

progresului tehnologic i non-tehnologic, formare profesional pentru adaptare i
stimulare a schimbrii).
Limitarea resurselor din donaii face ca instrumentele de suport pentru atragerea de fonduri
pentru ntreprinderi sociale sau activiti adresate persoanelor vulnerabile s capete importan
sporit, poate la fel de importante ca i sursele atrase. n perioada de criz economic i financiar, au
fost identificate trei canalele ca fiind cele mai importante pentru asigurarea finanrii ES (strategii de
suport financiar215):
crearea unui sistem echitabil la nivel local bazat pe parteneriat, cu implicarea partenerilor
sociali, asociat cu intervenia autoritii naionale, locale prin prghiile fiscale puse la
dispoziie;
integrare la nivel european prin atragerea i utilizarea fondurilor speciale, identificarea
sistemelor moderne de finanare cu costuri ct mai reduse: fonduri structurale, scheme de
microfinanare, ajutoare, subvenii etc.
implicarea societii civile, prin voluntariat; dezvoltarea activitilor de ES: educaie,
servicii personalizate, cultur etc. n acest context, devin importante mecanismele de
finanare bazate pe autosusinere i cele cu aport n natur.
Restriciile principale pentru eficiena financiar n ES sunt reprezentate de: absorbia
serviciilor TIC i a unor rezultate ale CDI de suport pentru activitile sociale promovate; educaia
permanent i performana muncii resurselor umane implicate; managementul performant;
diseminarea bunelor practici i accesarea fondurilor speciale este restricionat n unele cazuri de
capacitatea de cofinanare (a ntreprinderii sau a statului, ca de exemplu n cazul accesrii fondurilor
structurale).
Pentru a rezista n perioada de criz i contracie economic, organizaiile ES trebuie s fie
proactive i creative n atragerea de fonduri, respectiv de fluxuri de finanare sustenabile, mai puin
dependente de fluctuaiile din economie. Trebuie reorientat modul de atragere al fondurilor de la
sursele tradiionale, probate sau cunoscute la modaliti inovatoare de finanare:
nlocuirea surselor tradiionale cu altele noi i n completare creterea eficienei alocrii
resurselor pe categorii de cheltuieli, cu reducerea costurilor ns pe fondul pstrrii
echilibrului cost-beneficii;
dezvoltarea unei abordri antreprenoriale prin dezvoltarea unui nou model de afacere,
bazat pe achiziii strategice i parteneriat n finanare. Se impune multiplicarea prin
diversificare a surselor de atragere a fondurilor necesare (interne, externe, publice,
private), cu reducerea riscului trangulrilor sau dispariiei unor surse de finanare
programe cu finanri largi, bazate pe donaii i asociate cu programe diverse de atragere
de fonduri;
promovarea eficienei operaionale i diversificarea strategiilor de acoperire a costurilor,
prin utilizarea rezultatelor CDI pentru creterea productivitii i performanei
personalului angajat. Multe organizaii ale ES se bazeaz n atragerea fondurilor pe
crearea unor reele sociale, construite pe relaii, i ntreinerea acestora prin campanii
de promovare a rezultatelor activitilor desfurate, pentru creterea ncrederii n
utilizarea eficient i potrivit scopului declarat al activitii, ceea ce consolideaz fluxurile
de finanare i atrage ali finanatori;
folosirea eficient a resurselor umane, prin modularizarea timpului de munc i
externalizarea unor activiti spre persoane, instituii capabile s promoveze activitatea
ntreprinderii sociale i s o susin; pe termen mediu se realizeaz economii pe costuri de
promovare i se ntrete reeaua social;
promovarea unei politici de ocupare bazate pe performan i stimularea acesteia prin
recompense materiale i non-materiale, care s dezvolte ataamentul fa de organizaie
i implicarea operativ n realizarea obiectivelor sociale;
215
Rainer Schlter, Sortir du tunnel: crer un environnement favorable lconomie sociale Coopratives et ES: Chiffres et
tendances, 3 stratgies de rponse la crise, changements ncessaires, CESE, 2010
64
diversificarea instrumentelor i mecanismelor financiare, pentru creterea volumului

surselor disponibile, diversificarea resurselor, complementaritate cu fondurile tradiionale
i maximizarea impactului social;
realizarea de analize periodice privind eficiena i impactul consumului de resurse n
relaie cu realizarea misiunii globale a ntreprinderii sociale.
Prin urmare, finanarea ES n perioada de criz presupune:
identificarea de surse viabile i disponibile. Statul, ca principal finanator al ES, n
perioade de criz i reduce implicarea datorit diminurii veniturilor bugetare i a slabei
elasticiti a costurilor cu aparatul birocratic. n aceste condiii, principalele fluxuri de
finanare a ES provin de la indivizi sau firme individuale ori de la organisme internaionale
de finanare prin liniile de granturi cu sau fr coparticipare din partea beneficiarului sau a
statelor;
instrumentele adecvate cele tradiionale i reduc din importan i se asociaz cu cele
moderne, astfel nct instrumentele hibride, mixte sunt cele mai indicate. Sistemul de
granturi asociat cu finanri pe criterii echitabile sau cu costuri mai reduse pot fi sursele
principale de finanare n perioada de criz, bineneles exceptnd sistemul de donaii care
rmne, ns se reduce ca dimensiuni. Ce este important n acest context pentru
stimularea finanrii de ctre firme sau indivizi este de a crea o legtura vizibil i atractiv
pentru investitor ntre interesele sale i finalitatea aciunilor sociale finanate. Totodat
este de amintit dezvoltarea unor instituii moderne cu rol de suport pentru activitile ES
de tipul hub sau marketplace pentru e-ES216;
mecanisme de asigurare bncile i instituiile de finanare tradiionale nu sunt interesate
de finanarea ES datorit n primul rnd atomizrii activitilor pe care le presupun.
Instituiile de intermediere, micile bnci private, asociaiile sau chiar Internetul (n
special pentru donaii) pot constitui mecanisme eficiente pentru antreprenorii sociali. De
asemenea, dezvoltarea de reele de finanare din fonduri publice sau private,
intermediate de asociaii sau organisme speciale (ca, de exemplu, unitile de
implementare pentru fondurile structurale) pot asigura alocarea eficient a fondurilor
disponibile i costuri de administrare relativ mai reduse dect n cazul finanrii prin
instituii financiare tradiionale, axate pe finanarea mediului de afaceri, caz n care costul
total al finanrii crete pe seama asigurrii pe perioada creditrii i a cheltuielilor pentru
consiliere ori formare pentru derularea eficient a liniei de finanare;
Anumite condiii n care se realizeaz finanarea ES, i aici avem n vedere n principal
dou aspecte. Primul se refer la importana profesionalismului personalului desemnat
s gestioneze fondurile, transparena utilizrii fondurilor i impactul utilizrii acestora,
precum i informarea larg privind impactul social i explicarea avantajelor directe i
indirecte din aciunile sociale promovate sau finanate. Al doilea se refer la capacitatea
de abordare inovatoare a relansrii activitilor ES i generarea de noi tipuri de activiti
de suport. Sursele i mecanismele inovatoare de finanare devin atractive dac sunt
susinute prin reglementri specifice ale pieei. Statul, dei i reduce implicarea
financiar, are responsabiliti n asigurarea mediului de finanare adecvat prin
reglementri, instituii i reguli care s permit acestor mecanisme s funcioneze.
Succesul acestor sisteme de finanare depinde de alegerea parteneriatului adecvat, de
identificarea unor beneficii mutuale, de promovarea unor mecanisme de cooperare
performante bazate pe promovarea ncrederii i responsabilitii partenerilor.
Condiionaliti pentru dezvoltarea unor scheme performante de finanare a ES, n contextul unei
Strategii naionale a dezvoltrii ES
ES este un domeniu de activitate n dezvoltare i reformare. ntr-o accepiune larg, ES este
reprezentat de orice fenomen economic care are o dimensiune social, precum i orice fenomen
216
De ex., ClearlySo, an online marketplace for social business, enterprise and investment
65
social care are o dimensiune economic217. Organizaiile ES sunt concentrate pe individ i ntemeiate
pe necesiti avnd, astfel, un rol semnificativ n generarea de potenial, n special pentru cei care sunt
defavorizai pe piaa muncii218. Aceste atribute determin o nou pia a finanrii sociale n care:
capitalul mixt social se poate forma att cu ajutorul sectorului privat ct i cu cel al sectorului
nonprofit; capitalul pentru fondurile mixte sociale poate proveni din diferite surse tradiionale i
neconvenionale; investitorii vor gravita ctre tipul i instrumentul de investiie care sunt definite de
ateptrile lor sociale i de profitul de pe urma investiiei de capital, acesta putnd fi dobnda de
pia, caritatea, ori o combinaie a celor dou.
Unele dintre provocrile cheie care restricioneaz creterea pieei finanrii sociale sunt
reprezentate de: capitalul limitat disponibil pentru ntreprinderile sociale, absena familiarizrii cu
finanarea social n rndul antreprenorilor i furnizorilor de capital, problemele structurale ale
entitilor sociale i cele legate de dimensiunea acestora, dificultatea n definirea i aplicarea
msurtorilor (dimensionarea i evaluarea performanelor pieei) i n natura nc n formare a acestei
piee. Cele mai mari probleme rmn lipsa fondurilor i a investitorilor experimentai n domeniu,
capabili s promoveze inovaia (non)tehnologic i s dezvolte antreprenoriatul social.
Dezvoltarea ES n noile state membre ale UE pe fundamente de performan i etic n afaceri
presupune o reconstrucie a sistemelor naionale, pe de o parte prin preluarea exemplelor de bun
practic i a celor mai noi orientri ale dezvoltrii sectorului i, pe de alt parte, prin realizarea unei
coerene legislative i a unor instrumente i mecanisme de sprijin adecvate. Finanarea social
competitiv nu se poate realiza fr un sprijin real din partea mediului politic i a mediului de afaceri,
completate de un sistem de reglementri stimulente, de suport. Romnia se numr printre statele
cu un sistem permisiv al dezvoltrii ES, aflat n plin reformare i, de aceea, devin necesare msuri
care s asigure definirea clar a sectorului, asigurarea egalitii de oportuniti pentru toate
categoriile de uniti aparinnd ES i pentru grupurile vulnerabile, aflate n situaie de risc. Nivelul de
dezvoltare economic, sistemul naional de protecie si asisten social, precum i msurile de
austeritate ale perioadei de criz sunt restricii care impun o strategie a sectorului bazat pe crearea
de mecanisme care s permit pe de o parte o dezvoltare instituional i o activitate performant,
auto-susinut i, pe de alt parte, care s promoveze msuri active de incluziune social a
persoanelor vulnerabile, pe fondul dezvoltrii locale durabile. Reconstrucia strategic a ES se sprijin
pe promovarea de mecanisme de incluziune, inseriei i dezvoltrii locale:
promovarea de politici care s permit dezvoltarea i modernizarea instituiilor ES (inclusiv a
ntreprinderilor sociale i a instituiilor de intermediere a finanrii micilor antreprenori i a
microfirmelor), a promovrii iniiativelor inovatoare la nivel local i a parteneriatului social
pentru antrenarea actorilor de pia locali;
promovarea unui pachet coerent i performant de servicii sociale pe criterii de asisten
personalizat orientat spre incluziune activ;
realizarea unui sistem de finanare a sectorului combinat i flexibil (din economia de
(non)pia i din economia non-monetar), bazat pe mecanisme de finanare responsabile
social, asociate cu instrumente i msuri de sprijin i ncurajare (contracte pentru bunuri i
servicii ale ES, avantaje fiscale, subvenii directe, donaii private, voluntariat etc.); schimbarea
structurii finanrii, cu accent pe msuri active, respectiv n principal prin asigurarea,
facilitarea accesului liber la surse variate de finanare asociate cu consiliere de specialitate
oferit prin instituiile sociale i doar n completare, n situaii bine justificate, prin
discriminare pozitiv la finanare, care nu susine conceptul modern de incluziune social
activ; dezvoltarea unei reele de bnci sociale, respectiv construirea unui model bancar
alternativ care s se adreseze nu numai comunitilor marginalizate n cazul crora deja au
nregistrat succese, ci i celor pe care nc nu-i deservesc pe deplin: comunitile de imigrani,
217
Defourny, J i Develtere, P. Social economy: the worldwide making of a third sector, n Defourny, P.Develtere & B.
Fontenau (coord.), Social economy. North and South , HIVA, KU Leuven, 1999, pp. 1747
218
Lukkarinen, M., Community development, local economic development and the social economy, Community
Development Journal, 40(4), 419-424, 2005.
66
de romi, precum i cei deposedai care au necesiti ce includ att economiile, ct i

asigurrile, ca i mprumuturile;
recunoaterea importanei efectelor propagate ale dezvoltrii ES asupra mediului local: de
afaceri i social-cultural i promovarea iniiativelor suport din partea autoritilor locale,
partenerul cel mai important al actorilor de pia pentru dezvoltarea ES ;
Specializarea resurselor umane implicate n activiti specifice ES prin promovarea educaiei
permanente: antreprenori sociali, personalul instituiilor ES, formatori sociali, formarea de
specialiti n consultan (pentru scrierea de proiecte i management n implementarea
proiectelor destinate dezvoltrii ES pentru dezvoltarea infrastructurii i a instituiilor capabile
s implementeze activiti sociale i de derulare activiti cu finalitate n incluziunea social a
persoanelor vulnerabile; o component important o reprezint identificarea nc din
perioada de derulare a unor mecanisme care s permit continuarea activitii dup
finalizarea finanrii prin proiecte). n acest context, devin importante crearea i susinerea
parteneriatelor educaionale, inclusiv cu instituiile locale.
n domeniul finanrii este necesar crearea unei culturi a participrii, cu promovarea
instrumentelor i mecanismelor capabile s asigure sustenabilitatea sistemului financiar al ES pe
termen mediu i lung:
o reorientare strategic a filozofiei finanrii ES: de la cadouri, donaii la investiii, de la
finanare tradiional la investiii responsabile etic i social; utilizarea cu preponderen a
mecanismelor inovatoare de finanare (precum venture philanthropy), flexibile, ce
reduc/(re)distribuie riscul investiiei, utilizarea unor fonduri instituionalizate prin
organizaii specifice;
diversificarea/ adaptarea surselor i mecanismelor de finanare potrivit ciclului de
dezvoltare a unitilor ES: pregtire pentru nfiinarea unei ntreprinderi, consolidare,
cretere, maturitate i particularizarea nevoilor specifice;
redefinirea rolului statului n susinerea ES: un sistem mixt de implicare: direct prin
granturi sau co-finanare i indirect prin politici de atragere a finanrii (stimulente fiscale,
achiziii publice responsabile social, finanare prin parteneriate, dar i prin mecanisme de
contribuii alternative ocuparea persoanelor vulnerabile sau plata unor taxe echivalente
etc.);
dezvoltarea pieei capitalului social, suport n promovarea formelor inovatoare de
finanare (fie ca forme moderne, dezvoltate din mecanismele cunoscute de finanare venture philantropy - sau formele moderne ale microcreditrii, fie ca forme noi bazate pe
filozofia modern a finanrii sociale - finanarea solidar, investiii instituionale,
instrumente quasi-echitabile i echitabile precum patient capital), pentru susinerea
ntreprinderilor sociale hibride219 i dezvoltrii afacerilor sociale.
IV. 7. ASPECTE PRIVIND EFICIENA ECONOMIEI SOCIALE
O activitate n domeniul social se dovedete eficient dac rspunde obiectivului social
urmrit, iar sub aspectul alocrii resurselor, dac satisface nevoia pentru care s-au consumat resursele
financiare, respectiv a generat un efect curativ sau de prevenie (limitarea, reducerea riscului de
vulnerabilitate sau/ i de excluziune social).
Componenta din mediul economic care se concentreaz spre eficiena asupra persoanelor
predominant fa de preocuparea pentru multiplicarea capitalului, respectiv ES, joac un rol tot mai
important pe piaa financiar, deoarece nu exist presiunea exercitat de acionari asupra
profitabilitii companiilor private. n plus, ES, prin modul de organizare, contribuie la reglarea a cel
puin trei mari dezechilibre pe piaa muncii i anume: omajul, instabilitatea ocuprii i excluderea
social a forei de munc neocupate.
219
http://www.4lenses.org/setypology/hybrid_spectrum
67
Condiia indispensabil pentru funcionarea eficient din punct de vedere economic i social a
organizaiilor ES (cu activitate comercial sau nu) o reprezint asigurarea unui mediu de afaceri
favorabil caracterizat prin:
un cadru legislativ stabil, coerent i care s favorizeze dezvoltarea acestui sector;
politici naionale i locale de suport care s permit valorificarea atributelor specifice ES,
prin generarea de efecte directe n plan social asociate cu externaliti pozitive economice
i sociale pentru persoanele aflate n situaie de risc sau vulnerabile, prin promovarea
unor politici active de incluziune social prin ocupare i activiti de includere n
comunitate a categoriilor defavorizate;
dezvoltarea unui sistem de msurare i evaluare a rezultatelor i de determinare a
impactului asupra grupurilor int i, indirect, asupra mediului economic i social, asupra
echilibrelor locale i macroeconomice.
Cerinele transversale indispensabile obinerii rezultatelor i performanei scontate includ
promovarea unui sistem de finanare adaptat, performant i relativ flexibil sub aspectul posibilitilor
de particularizare pe formele specifice ES, precum i ncurajarea parteneriatului n toate formele sale
(public-privat, privat-privat, public-public) i cooperarea inter-instituional, prin reele de suport, pe
principiul antrenrii tuturor actorilor de pia interesai, de la instituii la indivizi.
Eficiena finanrii ES
Performana sistemului de finanare a ES trebuie privit deopotriv n plan restrns i larg,
deoarece simpla punere la dispoziie de fonduri (indiferent de surs i cuantum) nu asigur eficiena
economic i social necesar ndeplinirii performanelor ateptate. Finanarea ES are ca scop: a)
finanarea i apoi autofinanarea activitilor economice productoare de profit ce este reinvestit n
scop social; finanare pentru activiti sociale specifice pentru susinerea incluziunii sociale a
grupurilor defavorizate; b) informare pentru diseminarea oportunitilor i a exemplelor de bun
practic; c) consiliere pentru activiti specifice, inclusiv management financiar pentru accesarea i
gestionarea fondurilor speciale; d) susinerea FPC pentru actorii ES: cunotine i competene
specifice, dezvoltarea de abiliti manageriale (managementul calitii, management financiar).
Eficiena finanrii se definete cantitativ, valoric, prin rate de performan i indicatori
derivai sau pariali de eficien i externaliti parametrice i nonparametrice. Rolul ES este nu doar
de a contribui la rezolvarea problemelor sociale actuale, dar i de a-i consolida poziia de instituire
necesar pentru asigurarea unei creteri economice stabile i sustenabile, distribuia mai echitabil a
veniturilor, corelarea serviciilor specifice cu cererea, creterea volumului i valorii activitii
economice n scop social, ajustarea dezechilibrelor pieei muncii, respectiv adncirea i ntrirea
democraiei economice 220.
Eficiena global n ES este ntotdeauna pozitiv i mai mare dect cea economico-social
restrns, datorit efectelor sociale de antrenare i orizontului mediu i lung de timp n care se
propag acestea. Organizaiile ES sunt orientate spre nevoile indivizilor, au obiective i metode
diferite de gestionare a afacerilor i de aceea i instrumentele de msurare a eficienei sunt adaptate.
Cadrul general de msurare a eficienei poate fi definit pe urmtoarele direcii:
eficiena economic: dimensiunea profitului utilizat n scopuri sociale; resursele
financiare atrase pentru finanarea aciunilor sociale; valoarea adugat creat i
contribuia la PIB, ctigurile salariale ale persoanelor dezavantajate ocupate; locurile
de munc create i creterea ocuprii n ES, contribuia ES la crearea PIB, ponderea
sectorului privat n ES etc.
eficiena social: numrul beneficiarilor activitilor ES, numrul persoanelor
defavorizate ocupate, reducerea srciei, scderea numrului persoanelor asistate prin
aciuni de incluziune social etc.
Definirea statistic a dimensiunilor ES i crearea unei baze de date i informaii specifice
acestui sector economico-social se poate face n msura n care exist clar definit legislativ ES i se
220
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007
68
dezvolt un sistem coerent de indicatori de urmrire a acestui sector, prin sistemul nregistrrilor
statistice sistematice i/ sau prin anchete statistice periodice, sub coordonarea INS, autoritatea
naional n domeniul statisticii.
Pe lng definirea global a ES i instituirea sistemului indicatorilor de determinare a
impactului economico-social global, n funcie de definiia acceptat se pot dezvolta sisteme de
indicatori specifici fiecrui (sub)domeniu (securitate social, sntate i servicii de sntate; servicii de
asigurare social, servicii bancare, servicii locale, educaie, formare, cercetare, cultur, sport,
petrecerea timpului liber, turism social, energie, producie artizanal). Clasificarea CAEN rev 2 permite
pe coduri de 4 digii conturarea sferei de cuprindere a activitilor ES. Deoarece activitile se pot
regsi transversal n numeroase coduri CAEN, este dificil de construit un sistem de departajare a
organizaiilor ES. Cu toate acestea, n foarte multe ri se constat un interes tot mai mare pentru
definirea i msurarea ES, deoarece se apreciaz creterea economic a acestui domeniu ca un factor
de cretere i mbuntire a oportunitilor pentru indivizi i de promovare a serviciilor inovatoare
axate pe beneficiar. Sporirea cifrei de afaceri din activiti ale ES este apreciat ca un barometru al
dinamicii progresului social, definit prin activitatea desfurat de organizaii locale, ONG-uri,
organizaii caritabile i de voluntariat, ntreprinderi sociale, mutuale i cooperative. Potrivit sistemului
de nregistrare statistic, n Romnia nu se pot identifica cu acurateea necesar componentei d ES i
nu exist o agregare i urmrire sistematic a unor indicatori de volum ori de performan a ES.
La nivel UE, utilizarea conturilor satelit221 pentru organizaiile ES permite obinerea de date i
informaii consecvente, credibile i cu un grad semnificativ de acuratee, ceea ce face posibil
dimensionarea unei pri importante din organizaiile ES (cooperative, societi mutuale i alte
instituii, companii asimilate). Manualul conturilor satelit ale Economiei Sociale permite construirea
conturilor satelit pornind de la structura conturilor naionale ESA 95 (European System of National and
Regional Accounts). Principalul obiectiv al manualului este de a pune la dispoziia statisticii naionale
instrumentele de nregistrare de date precise i credibile privind activitatea organizaiilor ES, n scopul
de a estima contribuia lor la dezvoltarea economic i social. Diferenierea pe cele dou subsectoare majore, sub-sectorul de pia, de afaceri (cooperative i societi mutuale, grupuri de afaceri
controlate de cooperative, societi mutuale i alte instituii nonprofit similare) i cel productor de
servicii non-market (asociaii mutuale, grupuri de ceteni, instituii nonprofit care deservesc
gospodriile etc.)222 permite mai buna evideniere a contribuiei sectorului la crearea PIB.
Indicatori de msurare a eficienei finanrii ES
Sistemul de indicatori utilizai la nivel UE pentru definirea ES are n vedere:
dezvoltarea instituional: numrul de organizaii, companii, pe cele dou sub-sectoare definite
anterior; organisme guvernamentale cu competen n domeniul ES; dinamica crerii sau
desfiinrii; durata de existen (1 an, 3 ani, peste 5 ani)
dimensiunea ocuprii: numrul de persoane ocupate n ES (total persoane, echivalent norm
ntreag, extinderea activitilor cu timp parial, numr membri ai organizaiilor, numrul
voluntarilor, inclusiv analiz structural pe criterii semnificative pentru domeniile i respectiv
activitile ES etc.);
sfera muncii remunerate: numrul persoanelor ocupate i remunerate n cooperative, societi
mutuale i asociaii; ponderea celor remunerai n total ocupare; numrul i ponderea salariailor
din organizaiile ES etc.;
sfera muncii voluntare: numrul i ponderea voluntarilor (total persoane i echivalent norm
ntreag) n populaia economic activ, ponderea voluntarilor n populaia adult;
sistemul de finanare, respectiv sustenabilitatea operaional a organizaiilor ES; surse i tipuri de
finanare, mrimea i structura finanrii, durata i dinamica surselor de finanare, rata de
rambursabilitate a sumelor mprumutate, costul finanrii (total i pe categorii, surse de
221
*** Manual for drawing up the Satellite Accounts of Companies in the SE (co-operatives and mutual societies),
2006
222
n concordan cu definiia ES din Carta Principiilor ES (CEP-CMAF) i cu sistemul conturilor naionale n
vigoare.
69
finanare), rata de eficien a fondurilor consumate pe total i pe categorii de surse de finanare

sau finanatori etc.
70
Competitivitatea ES se msoar pe dou coordonate globale similare sub-domeniilor de pia i,

respectiv, de non-pia:
a) competitivitatea de pia este definit multidimensional i include:
promovarea incubatoarelor de afaceri pentru iniierea, dezvoltarea de noi iniiative economice i
sociale, adaptate condiiilor locale, cu valorificarea resurselor naturale existente, inclusiv a
resursei umane;
incluziunea social prin ocupare remunerat (n asociaii, fundaii, ntreprinderi sociale etc.), ceea
ce reduce riscul srciei, determin independena personal i stimuleaz participarea la viaa
social, accesarea oportunitilor de utilizare a serviciilor i facilitilor pentru dezvoltare social.
Incluziunea sociala prin ocupare se susine prin educaie profesional, dezvoltare de competene
i schimbarea culturii dezvoltrii personale, contribuind la incluziunea de grup (minoriti etnice,
imigrani etc.) i dezvoltarea local, reducerea excluziunii legate de accesul la servicii i activiti,
la sisteme de finanare i de consum.
incluziunea financiar prin intermediul sistemului de microcreditare permite reducerea riscului
srciei i ulterior autosusinerea unor mici afaceri generatoare de confort social i standard de
via, reducerea marginalizrii, minimizarea disparitilor i evitarea polarizrii sociale;
Revitalizarea local prin activitile ES care permit antrenarea potenialului endogen: formele de
organizare a ES pot reprezenta plasa-suport pentru relansarea economic, la costuri relativ mai
reduse, reconsiderarea avantajelor competitive, reducerea dezechilibrelor locale;
Susinerea inovaiei i dezvoltarea de noi domenii de ni, inclusiv cu valorificarea potenialului de
munc (voluntariat) al cetenilor - servicii suport pentru persoanele vulnerabile, dependente prin
valorificarea inovaiei tehnologice, unde ES i gsete resurse de modernizare organizaional sau
funcional;
b) competitivitatea n sfera non-pia, care se definete prin dezvoltarea de pachete de
servicii destinate direct mediului social - ngrijirea btrnilor, persoanelor cu dizabiliti sau copiilor,
servicii de sntate i culturale, asisten asigurat refugiailor sau altor grupuri dezavantajate.
Ocuparea ca form de incluziune activ rmne cea mai competitiv form de promovare a ES:
contribuie la crearea de noi locuri de munc, permite restructurarea activitilor n criz prin
reocupare i/sau recalificare, contribuie la ieirea la suprafa a economiei subterane (prin faciliti
fiscale), genereaz noi ocupaii (formator social) din acordarea de asisten categoriilor vulnerabile i
promovarea de aciuni de incluziune social activ, perpetueaz meteugurile i arta artizanal,
conserv deprinderi, tradiii de munc i ntrajutorare local etc.
Indicatorii financiari sunt generali, atunci cnd definesc efortul financiar total (ca volum,
dinamic, structur a alocrii pe destinaii i pe perioade de timp etc.) i specifici pe categorii de
servicii sociale (cnd se msoar de regul costul i eficiena consumului specific pe activiti sau
persoane asistate).
Eficiena finanrii ES se msoar:
prin indicatori de eficien economic a potenialului i a rezultatelor: alocare a resurselor
financiare, costuri pe categorii de activiti;
prin indicatori de msurare a impactului activitilor ES asupra cererii de servicii sociale:
reducerea cererii; reducerea duratei de asistare; raportul cazuri rezolvate, cazuri ce
solicit servicii permanente; indicele costului asistrii pe categorii de activiti; necesarul
optim de finanare pe categorii de nevoi;
prin parametri specifici eficienei economico-financiare pentru componenta de finanare
din profit, din activiti comerciale;
prin indicatori calitativi parametrici sau non-parametrici care definesc beneficiul social
brut i net al consumului de resurse: capacitatea de finanare (raport ntre finanri
curente i nevoia de finanare); ponderea msurilor active finanate n total nevoi sau
cerere.
71
Sistemul de indicatori de msurare a eficienei finanrii ES se dezvolt i perfecioneaz

permanent i include att indicatori financiari uzitai pentru definirea sustenabilitii financiare a
oricrui agent de pia ct i indicatori specifici organizaiilor ES. Fr a prezenta o list complet
(datorit diversitii destul de largi a indicatorilor) vom prezenta doar cei mai relevani indicatori sub
aspectul oportunitii finanrii, a potenialului de finanare i a accesibilitii:
Sustenabilitatea operaional a instituiei este considerat ca fiind unul dintre indicatorii
principali n evaluarea eficacitii costurilor pentru interveniile de microfinanare de ctre donatorii,
investitorii semnificativi: BM, USAID; UNDP sau UE. Focalizarea pe sustenabilitatea instituiei ca o
condiie preliminar a asigurrii de servicii financiare pe termen lung pentru antreprenorii
dezavantajai nu mai este abordarea exclusiv de evaluare a performanei. Este completat i deseori
depit ca importan de evaluarea sustenabilitii beneficiarilor i, mai recent, de impactul de
mediu.
Costul mediu per mprumutat este considerat a fi msura eficienei instituiei. Msurile de
reducere a costurilor i efectele acestora sunt evideniate printr-un sistem de indicatori (ntre care:
mbuntirea structurii portofoliului; punctajul creditului etc.) precum i prin evaluarea incidenei n
ajustarea costurilor din folosirea unor metodologii moderne de gestionare a activitilor asociate
asigurrii finanrii (comitete de credite on line care apeleaz la Yahoo messenger ori Skype23
gratuit; banking fr filiale ori banking mobil, prin utilizarea de brokeri, aparatur mobil special ori
telefoane mobile pentru colectarea, nregistrarea, evaluarea i acordarea mprumuturilor n zonele n
care structura bancar este n curs de dezvoltare).
Calitatea portofoliului i riscul portofoliului. Indicatorii asociai sunt legai nu numai de
stabilitatea instituiei, dar reflect i msura n care mediul extern influeneaz beneficiarii int i,
indirect, unitile finanatoare. Dezvoltarea rapid n ceea ce privete portofoliul, gradul de acoperire
i personalul, diversificarea portofoliului produselor, noile industrii, noile metodologii, noile servicii
etc. introduse fr o pregtire corespunztoare duc la deteriorarea calitii portofoliului. Exist o
diferen semnificativ n privina surselor ntrebuinate pentru finanarea portofoliului: bncile
pentru IMM se bazeaz pe depozite, investitorii n sectorul privat i datoria comercial, n timp ce IFNurile se bazeaz pe veniturile ctigate, reinvestirea profitului i capitalul donat iniial, precum i pe
programe specializate cofinanate de guvernul Romniei.
Capacitatea de a genera valoare223. Toate organizaiile ES genereaz valoare care const din
componentele valorice economice, sociale i de mediu iar investitorii (fie c o fac la dobnda pieei,
fie caritabili, ori printr-o combinaie ntre cele dou) genereaz simultan toate cele trei tipuri de
valoare prin asigurarea de capital pentru organizaii. Rezultatul acestei activiti este crearea de
valoare, care n sine este indivizibil i, de aceea, este o combinaie a acestor trei elemente.
Msurarea statistic se face prin indicatori combinai: mrimi (non)parametrice ce evideniaz
efectele directe i externalitile. Msurarea impactului social este costisitoare dac este realizat cu
rigurozitate analitic. n acelai timp, finanatorii solicit evaluri, dar sunt contieni c aceasta
implic costuri semnificative. Dar practica a dovedit c msurtorile ample ale impactului social au
valoare limitat i pot genera inte inadecvate. Pe de alt parte, investitorii n domeniul pieei
capitalului social au exigene diferite (de ex. investitorul mediu prefer msurtori ale impactului care
sunt simplu i uor de neles, n timp ce donatorii impun msurtori i instrumente sociale sofisticate
pentru cuantificarea impactului investiiei lor).
Estimarea dimensiunii i trendului sectorului prin anchete periodice care au n vedere:
estimarea impactului asupra economiei i comunitii; actualizarea numrului i caracteristicilor
dimensionale ale organizaiilor ES; monitorizarea dezvoltrii sectorului; identificarea restriciilor i
oportunitilor224. ntre restriciile avute n vedere se numr: finanarea, competenele
223
Kerri Golden, Allyson Hewitt, Michael Lewkowitz, Michelle McBane, i Lisa Torjman Social Entrepreneurship Part 1: Social
Venture Finance Enabling Solutions to Complex Social Problems, MaRS Discovery District, 2009
224
Anchet se deruleaz periodic in Regatul Unit al Marii Britanii, ultima derulndu-se n perioada decembrie 2008 - martie
2009 - State of social enterprise survey 2009, the Social Enterprise Coalition, www.socialenterprise.org.uk
72
antreprenoriale i pregtirea profesional, politica guvernamental i cadrul legislativ, partenerii de

afaceri, locaia etc. Subliniem faptul c sistemul de finanare i sursele finanrii constituie cea mai
important restricie, implic cel mai ridicat risc pentru activitatea social (realizarea ei i eficiena
obinut), dar este i cea mai mare oportunitate pentru dezvoltarea ES.
73
CAP V ANALIZA PRACTICILOR EUROPENE

V. 1. ANALIZA CADRELOR NAIONALE DE PROMOVARE A ECONOMIEI SOCIALE
Aspectele relevante analizate pentru nelegerea contextelor naionale au fost:
mediul politic: politica general n domeniul ES, principalele tipuri de instituii, tipuri de
structuri de ES existente i funcionarea acestora;
mecanisme financiare: fondurile publice i private pentru susinerea structurilor de ES i a
obiectivului de inserie profesional a persoanelor vulnerabile;
sistemul de monitorizare i evaluare a structurilor de ES i indicatori existeni.
V. 1. a. Mediul politic
Politici privind ES
ES i-a ctigat loc pe scenele politice naionale odat cu recunoaterea capacitii sale de a
rezolva problemele sociale ale grupurilor vulnerabile prin asigurarea unui loc la munc i ctigarea
autonomiei economice sau sociale. Politicile privind ES variaz de la un stat la altul n funcie de
cultur, valori, istorie sau circumstane specifice apariiei ES. n statele analizate nu se constat o
preocupare comun pentru dezvoltarea politicilor de susinere a ES. Belgia, Frana i Italia au politici n
domeniul ES. n Luxemburg i Spania sunt n curs de adoptare. Austria, Germania, Irlanda i Regatul
Unit al Marii Britanii nu au astfel de politici dar ES este privit ca al treilea sector ntre cel public i
privat, capabil s ofere alternative unde acestea dou eueaz. ntr-o singur ar analizat (Austria),
ES nu este aproape deloc recunoscut, ceea ce justific absena cadrului politic i dificultile de a o
impune marelui public.
n rile analizate nu exist acte legislative dedicate exclusiv ES. Reglementrile cu impact
asupra ES fie se refer la legi cu caracter economic n sens larg, fie se refer la tipuri specifice de forme
de ES recunoscute la nivel european (societile cooperative, organizaiile mutuale, asociaiile i
fundaiile, ntreprinderile sociale). Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Tabelul 8 Politici
naionale privind economia social din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
Principiile specifice ES
Chiar dac actele legislative reflect principiile ES ntr-o manier mai flexibil dect criteriile
sau indicatorii, n unele ri sunt mai bine definite: n Belgia (decretele adoptate de guvernul flamand
n 2000 i n 2008 n regiunea valon), n Irlanda (programul de servicii comunitare), n Luxemburg
(programul aciunilor care este n desfurare) i n Frana (Carta ES). Cel mai frecvent principiu este
rspunsul ES fa de problemele societii. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Tabelul 9
Principiile ES n rile analizate din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
74
Grafic 7 Principiile ES reflectate n reglementrile naionale

Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Rspuns pentru
problemele sociale
Respectarea altor piee
Non comercial /
reinvestirea profitului
Autonomie n
administrare
Vot democratic
Pe baz de voluntariat
Incluziunea social prin
munc
0
Irlanda
Italia
Luxemburg
Spania
x
x
x*
x*
x*
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
-
x
x
x
x
x
-
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
-
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
-
Regatul Unit al
Marii Britanii
Germania
Asociaie
Fundaie
Cooperativ de consum
Cooperativ de credit
Cooperativ de producie
Asociaii mutuale
Ateliere protejate
Organizaie de utilitate public
Frana
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Form de organizare
Belgia
Nr.
Austria
Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES

La nivel naional responsabilitatea monitorizrii ES revine unui minister (economic sau social)
sau unei structuri (inter)ministeriale. Fragmentarea ES ntre mai multe ministere este o piedic n
coagularea unei viziuni politice comune asupra ES.
La nivel regional au fost identificate instituii regionale i locale responsabile pentru
respectarea i adaptarea deciziilor naionale cu impact asupra ES. Acestea pot avea putere legislativ
n ri federale precum Austria, Belgia sau Germania. O imagine detaliat se regsete n Tabelul 10
Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES din Anexa 14 Analiza cadrelor
naionale de promovare a ES.
Formele de organizare a ES
Au fost identificate tipuri comune de organizare specifice ES i o serie de forme particulare, cu
specific naional. Formele de organizare a ES ntlnite n toate rile analizate sunt: asociaiile,
fundaiile i cooperativele de consum. O imagine detaliat a formelor de ES pentru fiecare stat este
prezentat n tabelul 5.
Tabel 4 Forme de organizare a ES n rile analizate
x
x
x
x
x
x
x
75
9.
Cooperative sociale
x
x
x
* Aceste forme de organizare exist, dar nu sunt considerate a face parte din ES
n asociaii, voluntarii urmresc un obiectiv comun, n general social, nu economic. Multe
asociaii din Austria au scop lucrativ, dar nu toate aparin ES. n Belgia i Spania, asociaiile nu au scop
lucrativ. n Frana, asociaiile se pot constitui liber, pot s aib activitate economic, dar profitul nu
poate fi mprit. Tipurile de asociaii franceze sunt declarate, nedeclarate i agreate. Tipurile de
asociaii germane sunt: cele care susin grupurile vulnerabile, care urmresc un scop social (fr scop
lucrativ, de ex. ajutor social, ideologic) i cele de sport i activiti de petrecere a timpului liber. n
Italia asociaiile sunt recunoscute (o mic parte) i nerecunoscute (majoritatea).
Fundaiile sunt independent nfiinate, n general nu au scop lucrativ i vizeaz atingerea unui
obiectiv dezinteresat determinat prin utilizarea resurselor patrimoniale sau donaiilor. n Frana, exist
mai multe tipuri de fundaii, dar doar acelea care respect administrarea democratic aparin ES. n
Germania sunt numeroase i au mai multe forme de organizare juridic. n Irlanda sunt puin
dezvoltate. n Italia, fundaiile trebuie s fie recunoscute fie de ctre preedintele republicii, fie de
ctre cel al regiunii.
Cooperativele de consum sunt autofinanate de membri pentru realizarea bunurilor sau
serviciilor. Beneficiile sunt n general ale clienilor. Respect principiul deciziei democratice un om un
vot. Consiliul de administraie este frecvent constitui din membrii cooperatori. n Spania, cooperativa
de consum este o organizaie economic creat pentru a oferi cele mai bune preuri, servicii i
informaii la cea mai nalt calitate.
Cooperativele de credit ofer mprumuturi cu dobnzi reduse n general membrilor (instituii
financiare). Capitalul este n general constituit la nceput, n urma unui proces de decizie democratic
un om, un vot. Consiliul de administraie este ales dintre membrii si. n Frana, cooperativele de
credit sunt de patru feluri: societi de garantare reciproc, societi cooperative de bnci populare,
case federale de credit mutual i case de economii i consemnaiuni n forma cooperativelor. n Irlanda
i n Regatul Unit al Marii Britanii nu se mai menioneaz uniunile de credit, acestea fiind
reglementate de o autoritate financiar. n Irlanda nu au scop lucrativ.
Cooperativa de producie are ca scop producerea sau comercializarea bunurilor i serviciilor.
Materia prim oferit de membrii permite satisfacerea nevoilor economice, sociale sau culturale.
Respect decizia democratic un om, un vot. Consiliul de administraie este adesea ales dintre
membrii si. n Frana au devenit societi cooperative i participative. n Irlanda, cooperativele sunt
definite pe baza unor principii precum educaia, formarea i informarea membrilor, administratorilor
i angajailor pentru a i ajuta s contribuie activ la dezvoltarea cooperativei. n Italia, cooperativele
sociale care favorizeaz incluziunea persoanelor defavorizate sunt cooperativele de producie. n
Luxemburg sunt cunoscute drept cooperative agricole. n Spania, cooperativele de producie ofer
bunuri i servicii i altor persoane n afara membrilor. n Regatul Unit al Marii Britanii sunt cunoscute
drept cooperative agricole sau de munc.
Asociaiile mutuale grupeaz persoanele care urmresc un scop social non-lucrativ, care
const n protejarea fa de consecinele diverselor riscuri sociale pentru adereni i familiile lor.
Acoper domenii precum sntatea sau accesul la servicii de ajutor social, finanate pe principiul
solidaritii i n care ateptrile sunt definite democratic de adereni. n Belgia i n Frana, asociaiile
mutuale sunt orientate spre economii, asisten reciproc i solidaritate, urmrind promovarea
bunstrii fizice, psihice i sociale. Funcioneaz oarecum asemntor caselor de sntate, iar cei care
ader pltesc o cotizaie independent de riscul de a fi bolnav. n Irlanda i n Regatul Unit al Marii
Britanii sunt asimilate bncilor. n Regatul Unit al Marii Britanii funcioneaz ca asociaie de depuneri
i mprumuturi, adesea organizat dup modelul cooperativei.
Atelierele protejate includ persoane cu dizabiliti care au capacitate minim de performan
economic, dar care, datorit naturii sau gravitii dizabilitii, nu au fost sau nu vor fi active pe piaa
muncii. n Regatul Unit al Marii Britanii, cel puin 50% dintre angajai trebuie s fie persoane cu
dizabiliti, fa de 60% n Austria, 80% n Frana sau 85% n Belgia. Atelierele protejate din Belgia au
activiti economice (hotelier, mobilier, subcontractare industrial) i sunt cunoscute ca ntreprinderi
de munc adaptat. Termenul de atelier protejat nu mai este folosit n Frana, dar continu s existe
locuri de ajutor prin munc (predominant subvenionate) pentru persoanele cu dizabiliti incapabile
76
s lucreze ntr-un alt cadru i care beneficiaz i de sprijin educaional i socio-medical. n Irlanda se
accentueaz protecia persoanelor fa de discriminare sau hruire. Tototdat, n Regatul Unit al
Marii Britanii atelierele protejate sunt mai rar ntlnite fiind dezvoltate recent modele alternative de
inserie pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti.
Organizaiile de utilitate public ofer servicii i ajutor populaiei n diferite forme n general
cu scop social. n Austria, sunt cunoscute ca societi cu responsabilitate limitat cu utilitate public. n
Belgia, centrele publice de ajutor social ofer ajutoare materiale sau financiare, dar nu sunt
considerate a aparine ES, ci instituii publice. n Irlanda sunt adeseori societi cu responsabilitate
limitat fr garanii. n Regatul Unit al Marii Britanii sunt organizaii ale ntreprinderilor private (gaz,
ap).
Cooperativele sociale grupeaz persoane implicate n realizarea activitilor de natur social
prin punerea n comun a competenelor profesionale. Ofer bunuri i servicii pentru realizarea
integrrii sociale a beneficiarilor. Capitalul este constituit la nceput i urmeaz un proces de decizie
democratic un om, un vot. Consiliul de administraie este ales dintre membrii si. n Italia
identificm: cooperativele care ofer servicii socio-sanitare i educative i cooperativele cu activiti
diverse (agricultur, industrie, comer sau servicii) pentru inseria profesional a grupurilor vulnerabile
(cu dizabiliti fizice, psihice sau senzoriale). Consoriile de cooperative sociale de la nivel naional sau
regional promoveaz utilizarea raional a resurselor, ncurajeaz cercetarea, nfiinarea unor noi
cooperative i stabilirea unor noi direcii politice.
Pe lng aceste forme de organizare comune rilor analizate, au fost identificate o serie de
forme de organizare specific naionale prezentate n detaliu n Tabelul 11 Alte forme de organizare a
ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
ntreprinderile ES sunt actori economici sau sociali constituii pentru a realiza activiti care s
rspund nevoilor cetenilor prin respectarea concomitent a interesului general, a performanei
economice i a funcionrii democratice. Aproape n toate rile analizate regsim formele de ES
recunoscute la nivel european (cooperative, organizaii mutuale, asociaii i fundaii).
Nereprezentarea uneia se datoreaz definiiei naionale sau se regsete sub o alt denumire. Pe
lng formele tradiionale de inserie profesional a grupurilor vulnerabile (asociaii, cooperative),
observm apariia unor noi forme de organizare n toate rile (peste 15 tipuri naionale de
ntreprinderi de ES). Considerm c inseria socio-profesional, element foarte important n ES n
general, a devenit un element-cheie indisociabil ntreprinderilor sociale.
Actori implicai n ES
Instituiile publice implicate n ES au fost analizate din perspectiva responsabilitilor de la
nivel central sau local. n Spania nu exist o astfel de instituie. n rile analizate (exceptnd Italia,
Irlanda, Luxemburg), exist o instituie central responsabil pentru ES, restul instituiilor acionnd
fie doar local, fie simultan la nivel central i local. Instituiile publice centrale au responsabiliti n
afaceri sociale, ocuparea forei de munc i formare. Instituiile publice implicate n ES ndeplinesc
urmtoarele funcii: monitorizeaz respectarea programelor sau legislaiei din domeniu; sprijin
financiar i ajut dezvoltarea formelor de ES, creeaz posibiliti de inserie profesional promovnd
lupta contra excluziunii sociale; ofer consultan i informare. Analiza detaliat este prezentat n
Tabelul Instituiile 12 publice implicate n ES n funcie de nivelul de influen din Anexa 14 Analiza
cadrelor naionale de promovare a ES.
77
Grafic 8 Instituii implicate n ES n rile analizate

20
19
18
16
13
14
11
12
10
9
8
6
6
5
4
5 5
4
3
1
2
0
AT
BE
FR
DE
Ins tituii public e
IE
IT
LU
ES
GB
Ins tituii private
Instituiile private analizate sunt independente de sectorul public i cuprind n general reele i
federaii de ES care i-au ctigat rolul reprezentare i aprare a formelor specifice ES, dar uneori pot
juca i rol de consultan n dezvoltarea proiectelor. Mai multe informaii gsii n Tabelul 13
Instituiile private implicate n ES n funcie de nivelul de influen din Anexa 14 Analiza cadrelor
naionale de promovare a ES.
ES reprezint frecvent soluia problemelor sociale, n special prin capacitatea de inovaie
social. Dezvoltarea ES implic adoptarea unor acte legislative adaptate mediului social economic n
continu evoluie. Munca de pledoarie pentru consolidarea ES este apanajul actorilor instituionali
privai. Dezvoltarea formelor de ES depinde de apartenena la reele sau federaii de ES capabile s
participe i s influeneze politicile naionale i europene prin creterea vizibilitii i recunoaterii ES.
Analiza mediului politic evideniaz o covritoare lips a voinei pentru conturarea politicilor
n ES. Fiecare ar are diferite puncte de vedere asupra ES i reglementri ale formelor de organizare a
ES. Se urmresc totui principiile ES: rspunsul ES la nevoile societii, promovarea interesului general,
separarea sectorului public i privat, reinvestirea profitului fie n forme de ES, fie n dezvoltarea altor
proiecte de ES, autonomia de gestiune, votul democratic independent de proprietate care privilegiaz
participarea lucrtorilor dup regula un om, un vot i voluntariatul. Reglementrile care vizeaz ES
sunt adoptate sub tutela ministerelor cu atribuii, dar cu libertate de aciune, execuie i control a
autoritilor regionale, locale i locale.
78
Grafic 9 Instituiile publice i private cu impact asupra ES

18
17
16
14
12
10
7
6
5
4
3
2
22 2
2
1
11
3
2
1 1
2
1
0
AT
BE
FR
DE
IE
IT
LU
ES
Instituii publice la nivel central
Instituii publice la nivel central i local
Instituii publice la nivel local
Instituii private la nivel central
Instituii private Instituii private la nivel central i local
Instituii private Instituii private la nivel local
GB
Pe lng larg reprezentatele asociaii i cooperative, s-au nfiinat noi tipuri de ES, bazate
uneori pe modele tradiionale i orientate spre angajarea n munc a grupurilor vulnerabile (omeri de
lung durat, persoane cu nivel de pregtire sczut, persoane cu dizabiliti). Acest aspect a devenit
un element esenial pentru recunoaterea ES, deoarece ntreprinderile de inserie particularizeaz
solidaritatea social prin ntrajutorarea celor care au nevoie s se integreze, s se simt utili, i nu de
a fie dai la o parte i exclui.
Actorii instituionali au n principal rol de finanare i reglementare. Instituiile private
ndeplinesc i rolul de susinere, consiliere i promovare a ES n vederea recunoaterii utilitii n
mbuntirea calitii vieii.
V. 1. b. Mecanisme de finanare
Mecanismele publice de finanare disponibile formelor de organizare a ES au fost dezvoltate
ncepnd cu anii 1990. Fondurile sunt orientate pe obiective concrete: inseria i formarea
profesional, dezvoltarea serviciilor de proximitate sau lupta contra muncii la negru. Practic, nu ES
este subvenionat, ci activitile de utilitate social.
Fondurile publice rmn tributare profilurilor ministerelor care le administreaz (social sau al
educaiei), programelor de dezvoltare a ES sau obiectivelor conferite. Astfel de fonduri sunt necesare
i utile prin crearea locurilor de munc pentru grupurile defavorizate, acompaniamentul social,
creterea calitii vieii acestora, implementarea proiectelor de ES, recunoaterea sectorului i
susinerea antreprenorilor sociali pentru a nfiina i gestiona ntreprinderi sociale. Subveniile sunt
acordate n diferite forme, dar este important s fie bine fundamentate modalitatea de acordare i
scopul.
O imagine detaliat a surselor de finanare publice disponibile pentru formele de organizare a
ES este disponibil n Tabelul 15 Fonduri private disponibile pentru formele de organizare specifice ES
din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
79
Grafic 10 Fonduri pentru formele ES n rile analizate

12
11
10
8
8
4
4
3
2
2
1
22
0
AT
BE
FR
DE
Fonduri publice
IE
IT
LU
ES
GB
Fonduri private
Fondurile private pentru ES sunt n general acordate de fundaii i cooperative de credit.

Multe fonduri private au fost lansate naintea crerii mecanismelor de finanare publice i par a
rspunde mai eficient cerinelor ES. Informaii detaliate sunt disponibile n Tabelul16 Alte surse de
finanare pentru formele de organizare specifice ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de
promovare a ES.
Este interesant de msurat valoarea financiar a muncii sociale desfurate pentru a nelege
mai bine ctigurile implicate de ES i contribuia la promovarea interesului general al populaiei.225
Formele de ES rspund multor cerine sociale neacoperite altfel. Misiunile sociale ale ES ar trebui
cuantificate, recunoscute i finanate la justa lor valoare, deoarece contribuie la consolidarea coeziunii
sociale i lupta mpotriva excluziunii sociale.
V. 1. c. Sistemul de monitorizare i evaluare a ES
Cu excepia regiunii flamande din Belgia, rile analizate nu au sisteme de monitorizare i
evaluare a ES. Frana, regiunea valon a Belgiei i Regatul Unit al Marii Britanii au demarat construirea
lor. n majoritatea rilor analizate, singurii factori de monitorizare sunt cei legai de inseria
profesional. Identificm dou tendine: privilegierea indicatorilor orientai spre rezultate (Austria,
Frana i Germania) i privilegierea indicatorilor care privesc resursele folosite (Belgia i Italia). ntr-un
singur caz dintre cele studiate a nceput s se contureze un sistem de monitorizare i evaluare a ES.
Indicatorii adoptai n 2009 n regiunea flamand se bazeaz pe urmtoarele criterii: oferirea locurilor
de munc n vederea integrrii de lung durat, orientarea ctre monitorizarea profesional i
perfecionarea personalului i evitarea mutrii persoanelor. Indicatorii sunt controlai de Agenia
Flamand de Subvenii pentru Munc i ES. Pertinena i eficiena lor urmeaz s fie demonstrate.
225
Sybille Mertens, directoarea Centrului de Cercetare n domeniul Economiei Sociale, este autoarea unei teze de doctorat n
domeniul tiinelor economice cu subiectul Contul satelit pentru activitatea instituiilor fr scop lucrativ n Belgia.
(Universitatea din Lige). Valoarea social este reflectat prin aceast metod n bilanul contabil al asociaiilor. Evidena
conturilor satelit a devenit obligatorie n regiunea valon din Belgia.
80
Controalele n aria ES sunt realizate n general de ctre instituiile finanatoare, prin rapoarte
anuale, i vizeaz evaluarea utilizrii fondurilor alocate n special pentru a analiza atingerea
rezultatelor. Absena indicatorilor de monitorizare a ES i a evalurilor realizate pe baza lor ridic
problema fiabilitii rapoartelor n temeiul crora se acord n anumite ri statutul specific unei forme
de ES i sunt accesate surse de finanare specifice. O soluie ar putea fi agrearea unei etichete, a unei
mrci sociale specifice ES pe baza evalurilor fundamentate pe indicatori specifici. n acelai timp, nu
trebuie s cdem n capcana unor controale prea stricte care ar limita i ngreuna funcionarea
formelor de ES, n loc s contribuie la recunoaterea domeniului.
O imagine detaliat se regsete n Tabelul 17 Tendine n evoluia dezvoltrii indicatorilor de
evaluare i monitorizare a ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.
V. 2. ANALIZ LEGISLATIV COMPARATIV A ECONOMIEI SOCIALE
V. 2. a. Frana
Alturi de Belgia, Irlanda, Italia, Portugalia, Spania i Suedia, Frana face parte din grupa de ri
cu nivelul cel mai ridicat de acceptare a ES226.
Definiia unanim acceptat de literatura de specialitate este: ES este reprezentat de
ntreprinderile care activeaz pe pia i mprtesc urmtoarele principii 227: prioritatea persoanei i
a obiectivelor sociale fa de capital, libertatea asocierii, solidaritate i responsabilitate, autonomie i
independen fa de autoritile publice, reinvestirea profitului n beneficiul membrilor i al
interesului general. ES este definit i ca ansamblul de societi cooperative, societi mutuale,
asociaii i fundaii deosebite fa de ntreprinderile individuale (prin caracterul colectiv),
ntreprinderile publice i societile de capital (prin prioritatea persoanei fa de capital, fr a urmri
cu prioritate plata acestuia)228. Frana recunoate i termenii de economie solidar i economie social
i solidar229, utilizai i n alte ri europene francofone (regiunea valon a Belgiei i Luxemburg). n
Austria sau Germania noiunea consacrat este cea de Gemeinwirtschaft (ES)230.
Formele de organizare a ES n Frana sunt: cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii,
cu activiti n domenii precum agricultura, alimentaia, pescuitul, construciile, transportul,
asigurrile de sntate, educaia, cultura, sportul, turismul social etc. Nici n Frana nu exist o
definiie oficial pentru ntreprinderile sociale.
Cooperativele sunt reglementate de Legea 604 / 17.07.2001231, care prevede c scopul lor
este producerea sau furnizarea de bunuri i servicii pentru interesul colectiv, activiti cu caracter de
utilitate social (termenii interes colectiv i utilitate social nu sunt definii juridic). Spre deosebire
de Romnia, unde legea nu prevede obligaii privind asigurarea existenei anumitor categorii de
membri cooperatori, n Frana este obligatoriu s fie reprezentate trei categorii de membri: lucrtori,
utilizatori i o categorie format din persoane fizice sau juridice care nu se nscriu n niciuna din cele
dou categorii. O alt deosebire ntre prevederile legale romneti i franceze se refer la capitalul
minim obligatoriu, care pentru societile cu rspundere limitat este de 1 , iar pentru cele pe aciuni
este de 18.500 . nfiinarea cooperativelor se realizeaz prin obinerea unui permis de la prefectura
n raza creia i are sediul, spre deosebire de legislaia romn care prevede nscriere la Registrul
Comerului subordonat Ministerului Justiiei. O prevedere aparte este obligativitatea realizrii
auditului la fiecare cinci ani n Frana. Cooperativele au aceleai obligaii fiscale i avantaje ca celelalte
societi232.
226
R. Chaves vila; Jos Luis Monzn Campos, The Social Economy in The European Union, CIRIEC, 2006, p. 80
Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche France, Austria Institute for SME
Research, Vienna, June 2007, p. 2
228
Christine Collette, Economie sociale et solidaire - Gouvernance et controle, Dunod Paris 2008, p. 9
229
Conceptul de economie solidar a aprut n 1980, ntr-un context de economic i omaj. Economia solidar se definea
prin rezultatele urmrite, precum asigurarea inseriei i consolidarea legturilor sociale.
230
Jos L Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in The European Union, CIRIEC, 2006, p. 83
231
Bruno Roelants, Coopertives and social eterprises- Governance and normative framework, CECOP 2009
232
Idem
227
81
Societile mutuale i au originea la nceputul secolului XX, fiind create de agricultori n

scopul asigurrii fermelor mpotriva riscului de mortalitate i mpotriva intemperiilor care distrugeau
culturile. n prezent, un rol important l au societile mutuale de sntate i de asigurare233, care
protejeaz aproximativ 38 milioane de persoane234. n ceea ce privete similitudinea legislaiei
franceze cu cea din Romnia, putem spune c scopul societilor mutuale conform Codului
societilor mutuale235 este asemntor cu cel al CAR ale salariailor i CARP din Romnia236.
Dou sau mai multe persoane pot crea o asociaie237 pentru orice activitate legal n afar de
mprirea profiturilor238. Asociaia trebuie s notifice prefectura (subdiviziunea teritorial a
guvernului) despre dobndirea personalitii sale juridice. Similar legislaiei romneti, statutul
asociaiei n Frana poate fi de interes general sau de utilitate public. Asociaia poate avea voluntari
sau salariai dar o asociaie cu salariai are ca medie aproximativ 24 de voluntari239.
Potrivit Legii dezvoltrii filantropiei din iulie 1987240 n versiunea consolidat la 1 ianuarie
2010, fundaiile se nfiineaz prin aciunea uneia sau a mai multor persoane care decid s atribuie
irevocabil unele bunuri, drepturi sau resursele necesare pentru ndeplinirea unui interes public i
nepatrimonial. Fundaiile trebuie s dispun de patrimoniu propriu, atribut care le distinge de
asociaii, care sunt grupri de persoane fizice sau juridice cu un obiectiv comun. ntruct fundaiile
trebuie s serveasc un beneficiu public, fundaiile constituite n interes privat nu sunt permise. Spre
deosebire de Romnia unde este reglementat doar statutul de utilitate public 241, n Frana se disting
trei tipuri de fundaii: de utilitate public, protejate i corporative242.
Principala
barier
n
dezvoltarea ntreprinderilor sociale n Frana este nerecunoaterea oficial a sectorului la nivel
european. Pe de alt parte, domeniul serviciilor cunoate o dinamic deosebit deoarece vizeaz
nevoile neacoperite, aflate n continu cretere din cauza fenomenului de mbtrnire a populaiei.
V. 2. b. Regatul Unit al Marii Britanii
Conform definiiei propuse de Departamentul de Afaceri, Inovaii i Abiliti al Guvernului din
Regatul Unit al Marii Britanii, ntreprinderile sociale sunt ntreprinderile cu obiective sociale ale cror
excedente sunt reinvestite n principal n acest scop, n comunitatea de afaceri i nu ctre maximizarea
profitului pentru acionari i proprietari. ntreprinderile sociale combin aptitudinile antreprenoriale
ale sectorului privat cu o puternic misiune social, care este o caracteristic a ES ca ntreg 243.
Guvernul recunoate rolul ntreprinderilor sociale n economie i s-a angajat s susin un mediu
favorabil creterii i dezvoltrii tuturor ntreprinderilor, inclusiv celor sociale244. Patru departamente
ale Guvernului au fost utilizate ca instrument pentru a dezvolta ES245: afaceri interne246 (responsabil
233
234
235
Christine Collette, Economie sociale et solidaire - Gouvernance es controle, Dunod Paris 2008, p. 32
http://www.mutualite.fr/La-Mutualite-Francaise
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=C82D0D6F83EC4DD2DB31F0F141FC0063.tpdjo10v_3?cidTexte=LEGITEXT000006074067&dateTexte=
20100603
236
Conform Art. 1 alin. 2, Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor, obiectul este n
exclusivitate, ntrajutoarea salariailor, prin acordarea de mprumuturi cu dobnd care se rentoarce la fondul social al
membrilor, dup deducerea cheltuielilor statutare. Conform art. 7, Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale
pensionarilor, scopul acestora este sprijinirea membrilor prin acordarea de mprumuturi rambursabile, ajutoare
nerambursabile i ajutoare pentru acoperirea cheltuielilor cu nmormntarea fotilor membri
237
http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/6693
238
Art. 1, Legea din 1.07.1901 cu privire la contractul de asociere
239
Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche France, Austria Institute for SME
Research, Viena, iunie, 2007, p. 4
240
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000874956&fastPos=27&fastReqId=2060256625&ca
tegorieLien=cid&oldAction=rechTexte
241
Cap VI din OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare.
242
Fundaia France Telecom, care acioneaz mpotriva autismului ca tulburare de comunicare, Fundaia Groupama, care
acioneaz mpotriva maladiilor rare i Fundaia internaional Carrefour, care intervine n caz de catastrof i ofer
programe de microcreditare n rile unde grupul este prezent etc.
243
*** Social Economy: Building Inclusive Economies, OECD, 2007, p. 48
244
http://www.bis.gov.uk/policies/enterprise-and-business-support/wider-benefits/social-enterprise
245
Mark Lyons, University of Technology, Sydney; Andrew Passey-Office of Government Commerce, Need Public Policy
Ignore the Third Sector? Government Policy in Australia and the United Kingdom, Londra, 2006, p. 92
82
pentru sectorul de voluntariat i comunitar), trezorerie (responsabil pentru aplicarea politicii fiscale i
monetare), departamentul de comer i industrie (responsabil pentru strategia guvernului privind
stimularea afacerilor) i cabinet office247.
Domeniile de intervenie ale formelor de ES sunt: educaia, asistena social, protecia
copilului, sportul, centrele comunitare, centrele de zi pentru btrni, arta, cultura, sntatea etc.
Formele juridice mbrcate de ntreprinderile sociale sunt: societile cu rspundere limitat de
garanie, societile de afaceri248, cooperativele, trusturile de dezvoltare, firmele sociale, societile de
caritate i afacerile comunitare.
Prin adoptarea n 2005249 a regulamentelor privind societatea n folosul comunitar (SFC)250,
guvernul britanic a creat o nou form de societate cu rspundere limitat, specific ntreprinderilor
sociale. Acestea sunt special concepute pentru cei care doresc s lucreze mai degrab n beneficiul
comunitii, dect al asociailor. O astfel de societate nu poate fi format sau utilizat doar pentru
ctigul personal al unei persoane sau al unui grup de persoane. SFC poate fi societate limitat pe
aciuni sau de garanie, iar activele i profiturile acesteia nu pot fi distribuite dect cu anumite
excepii, prevzute de lege. Prin aceste prevederi se urmrete ca activele i profiturile s fie pstrate
n SFC n scopuri comunitare sau s fie transferate la o alt organizaie, cum ar fi o alt SFC sau o
organizaie de caritate. SFC nu poate fi format pentru a sprijini activiti politice i nici o organizaie
de caritate nu poate fi o SFC, dac nu renun la statutul su de caritate. Cu toate acestea, o
organizaie de caritate poate solicita nregistrarea unei SFC ca o companie subsidiar.
Analiznd corespondentul acestui tip de societate n legislaia romneasc, se observ c SFC
poate fi asimilat societii cu rspundere limitat, numrul minim de membri pentru cele cu capital
privat fiind de unu (asemeni SRL-urilor din Romnia cu asociat unic), n cazul altor tipuri de capital,
numrul minim de membri fiind de doi.
Societile de afaceri (Industrial and provident societies) sunt organizaii nonprofit cu
personalitate juridic. Structura este utilizat pe scar larg pentru asociaiile de locatari i
cooperative, dar i pentru unele organizaii caritabile, societi de consum sau agricole i cooperative
de locuine, asociaii de munc, societi mutuale de investiii etc. Uniunile de credit i societile de
construcii beneficiaz n prezent de reglementri speciale. Legea din 1965 (modificat n 2002) 251 care
le reglementeaz este mai flexibil dect legea privind societile comerciale. Aceste societi au
avantajul c sunt scutite de impozitul pe activitile fcute n scop filantropic.
Trusturile de dezvoltare sunt entiti create pentru a deine i a administra activele n
beneficiul altora. Aceste societi trebuie s urmreasc un scop caritabil. n general, trusturile nu au
personalitate juridic, ns n conformitate cu Actul din 2006 care reglementeaz caritatea 252,
administratorul poate solicita Comisiei de Caritate un certificat de constituire. Aceste societi sunt
reglementate att prin actele Administraiei din 1925 i 2000, ct i de jurispruden.
La data de 12.03.2010, n Camera Lorzilor a avut loc a treia citire a unui proiect de lege (Cooperative and Community Benefit Societies and Credit Unions Act 2010), prin care se urmrete
introducerea de noi prevederi pentru societile care urmeaz s fie nregistrate n calitate de
cooperative sau societi n folosul comunitii i redenumirea societilor de afaceri (Industrial and
Provident Societies").
Cooperativele sunt reglementate de Declaraia asupra identitii cooperativelor adoptat de
Aliana Cooperatist Internaional n 1995253. Declaraia a aprut n urma unui proces ndelungat de
consultare a mii de cooperatori din ntreaga lume. Rezultatul a fost o definiie modern,
246
Departamentul Home Office a semnat n 2002 un acord privind serviciile publice, prin care i asuma o cretere a
activitii sectorului de voluntariat i comunitar cu 5% pn n 2006
247
subordonat administraiei muncii din 1997
248
Industrial and provident societies
249
http://www.opsi.gov.uk/si/si2005/20051788.htm
250
Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche UK, Austria Institute for SME
Research, Vienna, June 2007, p. 3
251
Industrial and Provident Societies Act 2002 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2002/ukpga_20020020_en_1
252
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/ukpga_20060050_en_1
253
http://www.ica.coop/coop/principles.html
83
contemporan a cooperativei: asociaie autonom de persoane reunite voluntar pentru a satisface

nevoile i aspiraiile lor economice, sociale i culturale prin intermediul unei ntreprinderi deinute n
comun i controlate democratic. Cooperativele se bazeaz pe valorile ntrajutorrii, auto
responsabilitii, democraiei, egalitii, echitii i solidaritii. n tradiia fondatorilor, membrii
cooperatori cred n valorile etice privind onestitatea, deschiderea, responsabilitatea social i grija fa
de alii. Declaraia stabilete apte principii cooperatiste, linii directoare prin care cooperativele i pun
n practic valorile. Cooperativele: sunt voluntare i deschise membrilor; funcioneaz pe baza
controlului democratic; implic participarea economic a membrilor; sunt autonome, independente;
au obiective de educaie, formare i informare; promoveaz cooperarea ntre cooperative i grija
pentru comunitate.
Coaliia ntreprinderilor Sociale este autoritatea naional activ implicat n influenarea
opiniei publice i a factorilor de decizie pentru recunoaterea importanei ntreprinderii sociale n
politica Regatului Unit i n agendele politice. Prin intermediul Coaliiei, cele patru domenii spre care
evolueaz ES n Regatul Unit al Marii Britanii sunt: economia i justiia social, mediul nconjurtor,
bunstarea populaiei i factorii care sprijin ntreprinderile sociale.
V. 2. c. Spania
n Spania nu exist o definiie oficial a ES, termenul fiind preluat din limba francez la mijlocul
anilor 80. Sectorul social este considerat echivalent cu sectorul nelucrativ254. Literatura de specialitate
din Spania stabilete urmtoarele criterii ale instituiilor din sectorul nelucrativ: legal organizate, de
drept privat, instituii nonprofit, independente i s se bazeze pe un nalt grad de participare
voluntar255.
Secretarul General pentru ocuparea forei de munc din Spania a subliniat256 c ES este un
domeniu oportun pentru intervenia UE i a statelor membre: este o problem important (...) n
conformitate cu noua strategie pentru ocuparea forei de munc i face parte din scenariul pentru
redresarea economic"257.
Formele juridice n domeniul ES n Spania sunt: asociaiile, fundaiile i organizaiile nonprofit
orientate spre probleme de dezvoltare. Domeniile de activitate sunt: prestarea de servicii n
agricultur, alimentaie, pescuit, construcii, transport, sntate, educaie, cultur, sport i turism
social etc.
Conform art. 2, cap 1 din Legea 49/ 2002258 privind impozitarea entitilor nonprofit i
stimulentele fiscale pentru patronate, instituiile nonprofit cu regim fiscal special sunt: fundaiile,
asociaiile declarate de utilitate public, organizaiile neguvernamentale de dezvoltare menionate n
Legea 23/ 1998 (Cooperare internaional pentru dezvoltare), cu condiia s aib formele juridice
menionate; delegaiile de fundaii strine nregistrate n Registrul fundaiilor; federaiile de sport
spaniol, federaiile sportive teritoriale autonome, Comitetul Olimpic spaniol i Comitetul Paraolimpic
spaniol; federaiile i asociaiile nonprofit ale instituiilor menionate. Alte instituii sunt: Crucea Roie
i Asociaia naional a persoanelor nevztoare din Spania. Conform art. 7, capitolul 2: sunt scutite
de impozitul pe profit veniturile obinute de ctre organizaii nonprofit care provin din activiti
economice, cu condiia (...) s fie dezvoltate n conformitate cu unul dintre urmtoarele obiectivele: a)
protejarea copiilor i tinerilor, b) asisten pentru vrstnici, c) asisten pentru persoanele cu risc de
excludere sau de probleme sociale sau victime ale abuzului, d) asisten pentru persoanele cu
dizabiliti, inclusiv formare profesional, plasare n munc i funcionarea n cadrul fermelor,
atelierelor de lucru i colilor specializate n dezvoltarea activitii lor, (...), k) reintegrare social i
prevenirea criminalitii, l) asisten pentru alcoolici i narcomani i m) cooperare pentru dezvoltare, n)
incluziunea social a persoanelor menionate mai sus.
254
Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche Spain, Austria Institute for SME
Research, Vienna, June 2007, p.12
255
El sector No Lucrativo en Espana- Ruiz Olabuenga, Madrid, 2000
256
Discursul din 06.05.2010, Conferina European Economia social - un mod diferit de a face afaceri, Toledo,
257
http://www.tt.mtin.es/eu2010/en/noticias/empleo/201005/EMP20100511-001.html
http://www.aeat.es/AEAT/Contenidos_Comunes/La_Agencia_Tributaria/Normativas/Ficheros_Asociados_a_Las_Normativas/IRPF/LEY492002.pdf
258
84
Legea 1 / 2002 referitoare la reglementarea asocierii259 definete asociaiile ca fiind formate

prin acordul a trei sau mai multe persoane fizice sau juridice legal constituite (condiie similar
legislaiei romneti) i care sunt de acord s fac schimb de cunotine, resurse i activiti pentru a
atinge un scop legal, comun, de interes general sau specific, i care funcioneaz n baza unui statut.
Asociaiile trebuie s se nscrie n Registrul asociaiilor260. Asemntor legislaiei romneti, art. 32 din
legea 1 / 2002 mai sus menionat definete asociaiile recunoscute de utilitate public, calitate
pentru care trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
obiectivele stabilite n statut s urmreasc promovarea interesului general, conform
definiiei din art. 31.3 din prezenta lege, i s se nscrie n domeniul civic, educativ, sportiv,
tiinific, cultural, medical, al promovrii valorilor constituionale, al promovrii drepturilor
omului, asistenei sociale, cooperrii pentru dezvoltare, promovrii femeilor, promovrii i
proteciei familiei, proteciei copilului, promovrii egalitii de anse i toleranei, proteciei
mediului;
activitile s nu fie restricionate exclusiv la beneficii ale membrilor si.
Conform art. 35: procedura de declarare a calitii de utilitate public - statutul de asociaie
de interes public se va acorda prin Ordinul ministrului, pe baza unui raport favorabil elaborat de
autoritile publice competente cu privire la obiectivele statutare i activitile asociaiei i,
obligatoriu, a unui raport din partea Ministerului de Finane.
Art. 2 Legea 50/ 2002 privind fundaiile le definete ca organizaii nonprofit care, prin voina
membrilor lor, pun la dispoziie un patrimoniu permanent pentru realizarea unui interes general.
Conform art. 9 alin. 1, fundaia poate fi nfiinat prin act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte.
Observm similitudinea cu prevederile romneti261.
Legea 23/ 1998 privind Cooperarea internaional pentru dezvoltare legifereaz statutul
organizaiilor nonprofit262 orientate spre probleme de dezvoltare, scopul fiind definit la Capitolul 1,
Seciunea 1, art. 1 alin. 2. Legea se aplic tuturor activitilor care au ca rezultat transferuri de resurse
publice i de personal dinspre guvernul central, de la sine sau n colaborare cu organisme private
destinate rilor n curs de dezvoltare, fie direct, fie prin intermediul organizaiilor multilaterale.
Obiectivele cuprind: promovarea resurselor umane i materiale pentru creterea economic i
dezvoltarea celor mai srace ri, promovarea condiiilor de dezvoltare a nivelului de trai al populaiei
beneficiare n general i a grupurilor celor mai defavorizate, n special, i respectarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale263. Un impact puternic l are Asociaia Spaniol a Fundaiilor,
asociaie independent, declarat de interes public i nregistrat n Registrul Naional al Asociaiilor
din cadrul Ministerului de Interne. Reunete fundaii spaniole cu variate obiective i domenii de
activitate, active la nivel local, regional, naional i internaional. Misiunea asociaiei este de a lucra n
beneficiul sectorului fundaiilor, pe termen scurt, mediu i lung, contribuind la dezvoltarea i
consolidarea sa.
Dei iniiative similare au existat cu mult timp nainte, abia Legea 44/ 2007 a reglementat
statutul ntreprinderilor sociale de inserie ca: societate comercial sau cooperativ constituit legal,
recunoscut de ctre organisme autonome competente, care desfoar orice tip de activitate
economic de producere de bunuri i servicii i care are ca obiectiv social integrarea i formarea
socioprofesional a persoanelor excluse social, ca form de tranzit ctre locuri de munc normale. Ele
au fost dezvoltate de structuri asociative neguvernamentale precum Caritas sau Crucea Roie..
Conform art. 1 din Legea 27 / 1999 privind cooperativa, cooperativele spaniole sunt
organizate pe baza libertii de asociere a persoanelor, desfoar activiti orientate spre a satisface
nevoile i aspiraiile economice i sociale, au structur democratic i funcioneaz conform
principiilor formulate de Aliana de Cooperare Internaional, n condiiile prevzute n aceast lege. n
259
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo1-2002.html
A se vedea Legea 1/2002 privind reglementarea asocierii, Art. 10 alin.1.
261
Art. 15, alin. 1 din OUG 26/2000 (1) Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza
unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil,
realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti.
262
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l23-1998.html
263
A se vedea Art.3 / Legea 23/1998 privind Cooperarea Internaional pentru Dezvoltare
260
85
ceea ce privete calitatea membrilor, cooperativele sunt n general cooperative de lucrtori. n

anumite cazuri, pot fi cooperative de consum care furnizeaz membrilor bunuri i servicii necesare
dezvoltrii i integrrii lor sociale. Statutul de membru l pot dobndi i instituiile publice, voluntarii i,
n anumite cazuri, inclusiv prinii sau tutorii persoanelor dezavantajate care lucreaz n cooperative.
Similar legislaiei romneti, n Spania sunt dou tipuri de cooperative: de gradul I (numrul minim de
membri este trei) i de gradul II (formate din cel puin dou cooperative de gradul I). Patrimoniul
social minim este de aproximativ 3.000 . n legislaia spaniol, ca n cea romneasc, se regsete
principiul un membru, un vot, cu meniunea c membrul voluntar din cooperativa spaniol are
dreptul la informaie, ns nu are dreptul s voteze dect pentru alegerea reprezentantului n consiliul
de conducere. Spre deosebire de reglementrile romneti, redistribuirea profitului ntre membri este
interzis, profitul fiind integral direcionat ctre rezervele cooperativei.
n prezent, sectorul nonprofit din Spania cunoate o perioad de expansiune, estimat a
continua i n anii urmtori. Fundamentul acestei dezvoltri const n capacitatea de autosusinere
financiar, pe baza eficienei i a parteneriatelor.
V. 2. d. Ungaria
n Ungaria nu exist o definiie oficial a ES. Alturi de Austria, Estonia, Germania, Lituania,
Republica Ceh, Slovenia i rile de Jos, Ungaria face parte din grupa rilor cu nivel sczut sau cu
zero de acceptare a conceptului de ES264. Grupa include i ri din valul de extindere a UE din 2005 i
ri germanice, unde ES este puin cunoscut sau ntr-un stadiu incipient, n timp ce concepte nrudite
(sectorul nonprofit, voluntariat i organizaii neguvernamentale) sunt larg recunoscute265.
Ordonana 188 / 1999 a cuprins prevederi despre ntreprinderile sociale266, dar n literatura
de specialitate din Ungaria sunt ntlnite variate definiii. Acestea: sunt organizaii nonprofit; urmresc
scopuri sociale prin implicarea n activiti economice i de schimb; sunt organizate juridic pentru a se
asigura c activele i capitalul acumulat se vor menine n beneficiul persoanelor care sunt destinatarii
obiectivelor sociale ale ntreprinderii; au structuri organizaionale cu participare total a membrilor pe
baza principiilor cooperatiste cu drepturi egale pentru toi membrii. O caracteristic special este
ncurajarea cooperrii cu alte organizaii din sector267. Formele juridice ale ntreprinderilor sociale
sunt: fundaii private, fundaii publice, asociaii voluntare, companii de profit publice i societi
nonprofit. Domeniile de activitate sunt: asisten social, protecia mediului, dezvoltare local,
dezvoltare economic i servicii de securitate.
Conform Legii Companiei IV/ 2006 i spre deosebire de legislaia din Romnia, organizaiile
nonprofit din Ungaria pot avea diverse forme juridice: parteneriate, societi cu rspundere limitat
sau societi anonime. Este reglementat posibilitatea nfiinrii unei ntreprinderi sociale sub forma
ntreprinderii nonprofit. Reglementrile sunt primul pas oficial al Ungariei n domeniul ntreprinderilor
sociale. Legea LXXXVIII/ 2005 privind Activitatea voluntar privat 268 promoveaz munca voluntar
prin oferirea de stimulente financiare i prin reducerea procedurilor birocratice. Acest act normativ
permite utilizarea voluntariatului de ctre organizaii ntr-un mod controlat i legal.
Spre deosebire de legislaia din Romnia269, care menioneaz constituirea asociaiei prin
asocierea ntre trei sau mai multe persoane, n Ungaria, asociaiile270 se pot constitui din cel puin zece
persoane fizice sau juridice. Ca i n Romnia, scopul principal nu poate fi cel de a desfura activiti
economice.
Referitor la fundaii, Codul Civil din Ungaria adoptat prin Actul IV/ 1959271, la sub-seciunea
74A prevede c: persoanele fizice, juridice, precum i asociaiile de afaceri fr personalitate juridic
264
*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007,
*** J. L. Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in the European Union CIRIEC, 2006; p.81
266
Cap 18 Autorizarea ntreprinderilor sociale (Statutory order 188/1999- 18-Permission of Social Enterprises
267
*** Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche Hungary, Austria Institute
for SME Research, Viena, 2007, p. 2
265
268
http://www.civil.info.hu/uploaded/documents/onkentes/1212746798vol_act_pub_int_2005_hu.pdf
269
270
271
art.4 din OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare
http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/5353
http://www.civil.info.hu/uploaded/documents/seged/NK/ActIVof1959.doc
86
(mpreun denumii n continuare "fondatori") au dreptul de a forma o fundaie n scopul de a servi

unui interes public pe termen lung. Dup constituire, membrii fondatori au putere limitat asupra
operaiunilor (sub. 74 / C (3).
Referitor la societile nonprofit, Actul IV / 2006 privind asociaiile de afaceri a modificat
nfiinarea i funcionarea diferitelor tipuri de afaceri. Un aspect unic al noii legislaii este introducerea
de modificri la reprezentarea obligatorie a angajailor n consiliile de supraveghere. Noua legislaie a
dus schimbri minore (reducerea birocraiei legate de nfiinarea i funcionarea diferitelor forme de
afaceri IMM-uri).
Cooperativele sunt reglementate n Ungaria prin Actul X/ 2006272 privind cooperativele i au
ca scop asigurarea locurilor de munc pentru membri sau pentru alte persoane dezavantajate social i
mbuntirea situaiei sociale a acestora prin alte mijloace. Spre deosebire de prevederile din
Romnia273, care stabilesc numrul minim de cinci membri pentru nfiinarea unei cooperative, n
Ungaria este obligatoriu s existe cel puin apte membri persoane fizice. Capitalul social al societii
cooperative n Romnia este de 500 lei274, n Ungaria nu exist obligaia asigurrii unei anumite valori.
Un principiu comun n ambele legislaii este procesul decizional un membru, un vot. Printre
obstacolele n dezvoltarea ES n Ungaria se numr lipsa unei reforme instituionale, a cooperrii n
oferirea de informaii locale i regionale, precum i lipsa resurselor pentru comunitile dezavantajate.
V. 3. ANALIZA FORMELOR DE ECONOMIE SOCIAL N STATELE EUROPENE
Subcapitolul prezint rezultatele sondajului formelor de ES din rile europene selectate:
principalele caracteristici, dificultile ntlnite, direciile de dezvoltare, punctele tari i oportunitile
structurale n percepia reprezentanilor formelor de ES. Analiza este realizat pe un numr de 317
chestionare din 15 ri. Sondajul nu este probabilist (i implicit nu este reprezentativ statistic pentru
rile analizate), ntruct eantionarea este una de convenien, deoarece a depins n mare msur de
accesul la instituiile vizate i de capacitatea local de mobilizare a posibililor respondeni s
completeze chestionarul. Cu toate acestea, informaiile dobndite sunt extrem de utile pentru
nelegerea formelor de ES, ntruct oportunitile i constrngerile macroeconomice (ce in de
contextul instituional, legislativ dar i economic sau social) sunt comune i celorlalte organizaii care
nu au participat la acest sondaj. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Anexa 14 Analiza
formelor de ES n rile analizate.
Activitatea i reelele formelor de ES
Rezultatele indic preponderena asociaiilor (aproximativ 29%) i companiilor cu rspundere
limitat (aproape 28%). La pol opus, procentele cele mai reduse se nregistreaz n cazul asociaiilor
mutuale (2%) i al cooperativelor agricole, ale consumatorilor sau de credit (cu o pondere de mai puin
de 1%).
Tabel 5 Tipul organizaiei, (%)
Asociaie
28.5%
Companie cu rspundere limitat
27.8%
ntreprindere de integrare social
11.4%
Organizaie de utilitate public
6.6%
Cooperativ social
5.4%
Unitate protejat
4.1%
Fundaie
2.8%
Instituie filantropic
2.5%
Asociaie mutual
1.6%
Cooperativ agricol
0.6%
272
Bruno Roelants, Cooperatives and social enterprises- Governance and normative framework, CECOP 2009
Art. 12 din Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei
274
Idem Art. 9
273
87
Cooperativ a consumatorilor
0,6%
Cooperativ de credit
0,3%
Altele
14,8%
Cele mai multe forme de ES au menionat c activeaz n sfera serviciilor (40%), urmate de
educaie, pregtire profesional i cercetare (24%). Diversitatea domeniilor de activitate este ns una
extrem de ridicat, acoperind de la livrare de alimente la domiciliu pn la activiti de reciclare, de la
vnzarea produselor artizanale la producere de mobil. 30% dintre organizaii au menionat domenii
greu de difereniat n categorii specifice clare (sfera furnizrii de servicii este una extrem de vast). Nu
doar domeniile alese de formele de ES sunt diverse, dar i numrul mediu de domenii menionate de
fiecare organizaie este de 2,2, ceea ce nseamn c formele de ES prefer s nu se limiteze la un
singur domeniu de activitate, ci s i diversifice serviciile, produsele oferite pentru a fi competitive pe
pia sau pentru a-i reduce riscul de a nu putea supravieui. Orientarea spre diversificarea activitilor
i specializarea, gsirea unei nie pe pia este confirmat, aa cum vom vedea mai jos, i de unele
dintre punctele tari percepute de managerii instituiilor (flexibilitate, diversitate, poziie de ni etc.).
71,4% din formele de ES analizate organizeaz sesiuni de formare sau programe de empowerment.
Procentul ridicat indic o orientare general spre acest tip de activitate.
3% dintre organizaiile intervievate au menionat c au filiale europene (n afara granielor
rii lor), 18% regionale i 22% locale. Cumulnd valorile observm c un procent de 39% dintre
organizaii au cel puin o filial, indiferent de tipul ei.
Tabel 6 % organizaiilor cu cel puin o filial european, regional sau local
%
% organizaiilor cu filiale la nivel european
3
% organizaiilor cu filiale la nivel regional
18
% organizaiilor cu filiale la nivel local
22
% organizaiilor cu filiale la orice nivel
39
Importana cooperrii cu alte instituii de acelai tip este confirmat de numrul ridicat de
forme de ES care declar apartenena la o reea de ES. Cele mai multe sunt asociate n reele naionale
(65%) sau regionale (50%). Cel mai redus procent apare n rndul reelelor europene (doar 14%).
Cumulnd aceste tipuri de reele, 84% din formele de ES anchetate fac parte din cel puin o reea de
ES (indiferent de nivelul acesteia).
Datele trebuie ns privite cu o oarecare precauie: accesul la formele de ES analizate s-a
datorat afilierii lor la o reea de ES275 (este posibil ca pentru instituii necuprinse n eantion accesul s
fi fost mai greu, iar presiunea de a rspunde la chestionar mai redus), ceea ce ar putea distorsiona
rezultatele n sensul suprareprezentrii instituiilor integrate n reele. Acest aspect nu umbrete ns
faptul c n meniunile privind punctele tari ale propriei organizaii, un procent foarte ridicat dintre
respondeni au semnalat c apartenena la o reea reprezint un puternic avantaj competitiv pe pia.
Tabel 7 Proporia formelor de ES afiliate sau parte a unei reele de ES
Reea de economie social european
Reea de economie social naional
Reea de economie social regional
Reea de economie social local
Oricare dintre cele de mai sus
275
%
14
65
50
21
84
Cercetarea la nivel european a fost realizat cu sprijinul reelei ENSIE, partener n proiect
88
Tipul de organizare / management

Una din caracteristicile definitorii ale formelor de ES se refer la modul n care se iau deciziile.
Pot exista situaii multiple: fie exist o singur persoan cu putere de decizie, fie angajaii iau deciziile
cele mai importante, fie reprezentani - cheie sunt selectai prin vot.
Datele anchetei ne arat c n 89% dintre formele de ES analizate exist un consiliu
managerial. n 72% dintre formele analizate, consiliul managerial sau al directorilor ia cel puin o parte
a deciziilor. Se adaug cel puin 8% din respondeni care au menionat forme similare de luare a
deciziilor (consiliu director, de supraveghere, al administratorilor). 10% au menionat att consiliul, ct
i alte forme de luare a deciziilor n comun.
n 60% din organizaii, managerul general ia cel puin o parte a deciziilor, la care se adaug 3%
situaii n care preedintele sau directorul ia deciziile. Dei procentul pare ridicat, n doar 11% din
cazuri toate deciziile sunt luate de managerul general (o singur persoan). n restul situaiilor,
deciziile sunt mprite cu alte foruri. n 42% din cazurile analizate, cel puin o parte a deciziilor sunt
luate de ctre adunarea general. Se adaug cel puin 4% cu decideni membri ai organizaiei, angajai
sau adunarea acionarilor.
Este interesant de observat c n doar 5% dintre situaii toate deciziile sunt luate de ctre
adunarea general. n 95% dintre cazuri, aceasta este secondat de alte foruri decizionale (fie consiliul
de management, fie managerul general sau amndou). Graficul de mai jos ne indic faptul c n 25%
dintre situaii att adunarea general, ct i managerul general i consiliul de management iau
deciziile din ntreprinderi.
Grafic 11 Diagram Venn ce indic tipul decidenilor din organizaii
Sursa: Baza de date a cercetrii tendintelor ES n Europa, MMFPS 2010
Venn Diagram
N = 315
A
0%
A Adunar ea generala/angajati/membri etc

B B oard de man ageri, directori etc
C Manager general, director, patron
(5 %)
B
(1 3 %)
C
(3 %)
(11 % )
(2 5 %)
(2 4 %)
(1 8 %)
Ca structuri de control sau supervizare, adunarea general pare a avea un rol mai important
dect n luarea deciziilor: 55% dintre respondeni au rspuns c adunarea general are rol de control,
fa de doar 42% care au spus c adunarea general are rol de decizie. 48% dintre reprezentanii
instituiilor analizate au spus c organismele publice externe au un rol esenial n control sau
supraveghere. n plus, un procent important dintre instituii au menionat c supervizarea este
realizat de ctre contabili (22%) sau auditori externi (14%).
89
Tabel 8 Structurile de audit sau supervizare pentru forma de ES

Adunarea general
Organisme publice externe
Alte tipuri...
Comisie contabil, expert contabil
Auditori externi
Consiliu de management/administrativ
Acionari
Manager, director
Certificare ISO/ organism de certificarea calitii
Personal
Clieni, cumprtori, comunitate
Administraie intern
Directori, manageri
URSCOP - Union Regionale des Scop (revisions)
Altele
%
54,7%
47,6
22,3%
13,6%
13,3%
2,3%
1,9%
1,9%
0,6%
1,0%
1,3%
1,0%
2,6%
13,3%
Mecanisme de finanare i redistribuire a profitului

Unele dintre aspectele cele mai importante ale ES sunt sustenabilitatea i rezistena fa de
concurena de pe pia. Dou elemente trebuie analizate:
fondurile necesare desfurrii activitii: formele de ES sunt independente economic sau depind
de sprijinul financiar oferit de alte organizaii?
redistribuirea/ utilizarea profitului generat de activitatea unor forme de ES.
n 70% din cazuri activitatea curent a formelor de ES depinde de accesarea fondurilor
suplimentare sau externe. Dac analizm principalele mecanisme de suport (incluznd fondurile
suplimentare, dar i beneficii fiscale, subvenii etc.), observm c 87% dintre respondeni se bucur de
cel puin o resurs de finanare extern dintre cele enumerate. Cele mai frecvente beneficii accesate
sunt: granturile (43%) provenind att de la nivel european sau naional, ct i de la nivel regional sau
local. Cel de-al doilea mecanism financiar ca frecven este cel al subveniilor (41%), urmat de cel al
altor tipuri de beneficii (cele mai frecvente fiind beneficiile privind locul de munc).
Tabel 9 % organizaiilor de ES ce au beneficiat de resurse de finanare extern sau de alte
mecanisme de suport
Sursa: Baza de date a cercetrii tedinelor ES n Europa, MMFPS 2010
UE
Naional
Regional
Local
Oricare (UE etc.)
Granturi
14,2
28,3
22,4
19,8
43
mprumuturi
2,1
9,3
5,2
3,5
15
Beneficii fiscale
1,7
10,4
2,4
1,4
11
Subvenii
9,3
19
27
15,7
41
Altele
5,9
14,5
7,9
10,8
28
Procentul organizaiilor care primesc mai mult de un beneficiu este semnificativ. Doar 38%
dintre instituii primesc cel mult un beneficiu. 13% nu primesc nici unul. Chiar dac doar 11% au
menionat c beneficiaz de faciliti fiscale, la ntrebarea specific privind tipul facilitilor fiscale de
care beneficiaz doar 36% dintre formele ES au spus c asemenea faciliti nu exist pentru ele
(pentru mai multe detalii, v rugm consultai Tabelul 3 din Anexa 14 Analiza formelor de ES n rile
analizate). Restul de 64% au menionat multe tipuri de taxe pe care nu mai sunt nevoii s le plteasc
90
sau pe care nu le-au pltit ntr-un anumit moment al desfurrii activitii lor. 38% dintre respondeni
au menionat c beneficiaz de contribuia donorilor, iar 34% de cea a membrilor.
Grafic 12 Numrul tipurilor de beneficii menionate (procente cumulative)
Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS
Doar 6% din formele ES analizate redistribuie profitul obinut ctre membri sau acionari. Cea
mai mare parte aleg s l reinvesteasc (inclusiv n oameni sau n sesiuni de formare) sau s l utilizeze
pentru a finana n continuare activitile i proiectele organizaiei (aproape 79%). Circa 6% au ales n
plus s pun o parte din profit n fonduri de rezerv. Circa 10% dintre organizaii au menionat c
ntrebarea nu are sens pentru c nu au profit sau sunt organizaii nonprofit (de cele mai multe ori ns
cele din urm aleg s reutilizeze banii pentru desfurarea propriilor activiti).
Analiza SWOT a formelor de ES n rile analizate
Prezentm principalele puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri aa cum le percep
cei care activeaz n domeniul ES. Menionm c rspunsul la aceste ntrebri a fost multiplu. Analiza
detaliat nsoit de selecii reprezentative din rspunsurile primite este inclus n Anexa 16 Analiza
SWOT a instituiilor de ES n rile analizate.
Punctele tari reprezint avantajele competitive controlabile n ntregime de ctre organizaie.
Au fost identificate mai multe dimensiuni generale i dimensiuni specifice. Puncte tari identificate de
reprezentanii formelor de ES sunt: managementul, resursele umane (39%), reelele, parteneriatele i
imaginea public (28%), caracteristici ale ofertei de servicii (28%), eficiena i sustenabilitatea
financiar (18%) i acoperirea regional (9%).
Principalele puncte slabe identificate de respondeni sunt: probleme legate de finanare
(44%), probleme datorate tipurilor de beneficiari (30) i probleme privind personalul i voluntarii
(18%). Alte tipuri de probleme sunt: lipsa de comunicare/ marketing deficitar, lipsa experienei cu
sectorul de ES, deficiene sau lipsa organizrii interne, definirea vag a viziunii i misiunii i diversitatea
activitilor i serviciilor.
Oportunitile reprezint elementele externe companiei, factori pe care actorul nu i poate
controla dar pe care i poate utiliza pentru o mai bun desfurare a activitilor sale. Oportunitile
identificate de reprezentanii formelor de ES sunt: caracteristici ale pieei (48%), schimbarea valorilor
(26%) i oportuniti de finanare (33%).
Ameninrile sunt posibile elemente ale pieei care pot stopa sau afecta activitatea
organizaiilor sau le pot pune n pericol existena. Este important de precizat c la momentul
completrii chestionarelor de ctre respondeni, unele dintre ameninri ncepuser deja s acioneze
asupra formelor de ES, n timp ce altele erau consemnate doar ca poteniale probleme. Principalele
ameninri sunt: instabilitatea financiar (72%), specificul mediului competiional (29%). Alte
ameninri identificate sunt: birocraia excesiv, plecarea membrilor, angajailor sau calitatea slab a
angajailor, condiiile de clim i lipsa oportunitilor de angajare a beneficiarilor.
91
V. 4. CEREREA I OFERTA DE ES N ROMNIA

Nivelul de dezvoltare a ES n Romnia
Principalele domenii de activitate ale ntreprinderilor sociale din Romnia sunt: prestri
servicii, agricultur i industrie alimentar, comer i producie industrial.
Asociaiile i fundaiile i desfoar activitatea n Romnia n mod direct (88%) fa de 7%
nfiinate ca societi comerciale. Majoritatea formelor de ES nu au filiale i nu aparin unor reele de
ES (84%). n cazul n care exist filiale acestea sunt n domeniile: prestri servicii (la nivel european i
local) sau securitate social (nivel regional). Cele mai menionate reele sunt: Aliana Internaional a
Cooperaiei i Uniunea Mondial a Nevztorilor.
Grafic 13 Tendine n dezvoltarea formelor de ES
Sursa: Baza de date a cercetrii cererii i ofertei de ES n Romnia, MMFPS 2010
50
47
45
45
40
35
31
30
25
24
23
24
21
20
15
13
19 19
17
11
10
5
1 1 1
2 1
0
NA
NR
Profit
NS
A sczut
Cifra de afaceri
A rmas
constant
A crescut
Numr angajai
81% din formele de ES au Consiliu de Administraie. Deciziile importante sunt luate n general
de Consiliul de Administraie i Adunarea General a Acionarilor i mai puin de angajai. Doar o
treime din angajai particip la luarea tuturor deciziilor la locul de munc i 36% nu particip sau
particip la deciziile de o importan sczut (34%).
Controlul, supervizarea i auditul ntreprinderii sociale sunt asigurate de Comisia de Cenzori i
de Adunarea General a Acionarilor. Capitalul ntreprinderii este alctuit n principal din cotizaia
membrilor (53%) i capital privat (18%). n aproape jumtate din cazuri, peste 80% din capitalul
ntreprinderii aparine membrilor.
92
Grafic 14 Cine are drept de vot n instituia dvs. ?

Sursa: Baza de date a cercetrii cererii i ofertei de ES n Romnia, MMFPS 2010
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Angajaii
Managerul /
directorul general
Consiliul de
administraie
Adunarea
General a
Acionarilor
Rapoartele de activitate sunt realizate preponderent lunar i trimestrial, fiind transmise

angajailor (78%) n special n cadrul edinelor. Doar n 11% din cazuri sunt transmise prin e-mail
tuturor angajailor. ntrebai asupra folosirii profitului, aproape un sfert dintre managerii formelor de
ES au rspuns c nu este cazul. Profitul este n general reinvestit i mprit cu acionarii sau ntre
toi angajaii.
37% din formele de ES au mai puin de cinci angajai, n timp ce 30% au ntre 5 i 15 angajai.
66% dintre ntreprinderile sociale nu au membri cooperatori. 28% au ntre 1 i 15 acionari, iar 21%
ntre 16 i 50 de acionari. Aproape trei sferturi din angajaii formelor de ES sunt femei salariate cu
norm ntreag absolvente de liceu i de universitate. Cei mai muli angajai i cei mai muli acionari
sunt n CAR-uri. Cei mai muli voluntari sunt n organizaiile neguvernamentale. 54% din reprezentanii
formelor de ES consider c nu este cazul s aib voluntari. Doar 26% lucreaz cu voluntari, dintre care
14% cu 1-10 voluntari.
Formele de ES organizeaz cursuri pentru angajai, dar i pentru persoanele aparinnd
grupurilor defavorizate. 42% dintre angajaii formelor de ES nu au participat anul trecut la un curs de
pregtire profesional. Mai mult de jumtate dintre managerii formelor de ES sunt brbai cu studii
(post)universitare. Segmentul de vrst cel mai reprezentat este de 50 60 de ani. 10% dintre
manageri au ntre 18 i 30 de ani.
Gradul de informare a populaiei cu privire la ES
Managerii cunosc cel mai bine termenul de ES. 65% dintre respondenii manageri se consider
familiarizai cu termenul de ES. Dintre acetia, 47% consider c sunt bine informai i 11% se declar
foarte bine informai. 47% dintre respondenii angajai n forme de ES cunosc puin termenul, n
special absolvenii de studii superioare. Dintre acetia, doar 5% cunosc foarte bine termenul.
Managerii i angajaii mprtesc concepii comune asupra beneficiarilor activitilor de ES. n
viziunea lor acetia sunt: persoanele defavorizate, statul, romnii n general, managerii, nimeni,
grupurile de interese, membrii organizaiei i organizaiile.
Grupurile vulnerabile nu sunt familiarizate cu conceptul de ES i cunosc puin formele de
organizare a ES. Termenul de ES este cunoscut de 16% dintre persoanele cu dizabiliti, 8% dintre
93
reprezentanii familiilor monoparentale cu venituri mici. Nu au auzit niciodat de formele de ES: 78%
dintre romi, 73% dintre familii monoparentale i dintre beneficiarii de VMG, 57% dintre persoanele cu
dizabiliti i 50% dintre tineri. n cazul n care cunosc forme de ES, acest lucru se datoreaz n
principal prietenilor i televizorului (persoanele cu dizabiliti, familii monoparentale srace, romi).
Identificarea obstacolelor ntmpinate de ntreprinderile sociale
Pe o scal de la 1 la 10, eficiena cadrului legislativ pentru formele de ES a fost evaluat cu
scorul general de: 7,97 n cazul CAR-urilor, 6,68 n cazul societilor cooperative, 6,44 n cazul
organizaiilor nonprofit i 6,29 n cazul UPA.
Doar 15% dintre ntreprinderi beneficiaz de faciliti fiscale sau finanri: subvenii de la
bugetul de stat, fonduri nerambursabile, finanri de la instituiile internaionale. Fondurile necesare
desfurrii activitii provin n majoritatea cazurilor din ncasri i din cotizaiile acionarilor i
membrilor cooperatori. Doar 16% dintre ntreprinderi au un capitol bugetar special dedicat
activitilor ES.
34% dintre angajaii formelor de ES nu consider acest statut ca un avantaj. Principalele
avantaje sunt: a avea un loc de munc, venitul i perfecionarea cunotinelor.
Decalaje n ceea ce privete cererea i oferta de economie social n Romnia
n formele de ES sunt angajate n proporii aproape egale persoane cu dizabiliti i
reprezentani ai familiilor monoparentale cu venituri mici. Cei mai puini angajai sunt tineri peste 18
ani care prsesc sistemul de protecie a copilului.
Managerii consider ca n aproape jumtate din cazuri colaborarea cu grupurile vulnerabile
este bun i foarte bun. Dintre grupurile vulnerabile angajate, managerii colaboreaz cel mai bine cu
tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de protecie a copilului i cu persoanele cu dizabiliti.
Angajaii formelor de ES colaboreaz cel mai bine cu persoanele cu dizabiliti i beneficiarii de VMG.
n cazul unor posturi libere, att managerii, ct i angajaii sunt de acord cu angajarea prioritar a
persoanelor aparinnd familiilor monoparentale cu venituri mici i se opun angajrii persoanelor de
etnie rom.
Principalele msuri specifice de ajutorare a integrrii n munc a persoanelor defavorizate
sunt: angajarea i facilitarea angajrii, organizarea cursurilor de calificare i recalificare i oferirea de
informare i consiliere, adaptarea condiiilor de munc flexibile pentru persoanele cu dizabiliti,
acordarea de sprijin material, incluziune social, asigurarea transportului i munca la distan.
Dificultile grupurilor vulnerabile n accesarea ofertei ntreprinderilor sociale
Cei care au declarat c nu au lucrat niciodat sunt: 76% dintre romii intervievai, 60% dintre
beneficiarii de VMG, 56% dintre persoanele cu dizabiliti, 55% dintre familiile monoparentale i 53%
dintre tineri.
Media vechimii n munc a celor care au lucrat este de: 15 ani (persoanele cu dizabiliti), 10
ani (beneficiarii VMG), 9 ani (familiile monoparentale cu venituri mici), 8 ani (persoanele rome) i 3
(tinerii postinstituionalizai). Cu excepia tinerilor care au experien n domeniul construciilor, restul
grupurilor vulnerabile au lucrat n producie industrial i prestri servicii. Vechimea la ultimul loc de
munc a fost de: 12 ani (persoane cu dizabiliti), 7 ani (beneficiarii de VMG), 6 ani (romii), 5 ani
(familii monoparentale) i 2 ani (tinerii postinstituionalizai). De la ultima angajare au trecut: 11 ani
(beneficiari de VMG), 10 ani (romi), 9 ani (persoane cu dizabiliti), 7 ani (familii monoparentale cu
venituri mici) i 2 ani (tineri).
Principalul motiv pentru prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de
angajai. I s-au adugat: motive de sntate (persoane cu dizabiliti i beneficiari VMG), creterea
copilului (familii monoparentale cu venituri mici), motive personale (romi) i demisia din cauza unei
remunerri insuficiente (tineri).
Principalul motiv pentru care grupurile vulnerabile nu au fost angajate pn acum este
dificultatea de a gsi un loc de munc. Alte motive sunt: nu sunt acceptat din cauza situaiei mele
94
(persoane cu dizabiliti, romi, tineri, beneficiari VMG), starea de sntate (persoane cu dizabiliti)
sau creterea copilului (familii monoparentale).
Sunt n cutarea unui loc de munc: 61% dintre tineri, peste jumtate din reprezentanii
familiilor monoparentale, aproape jumtate din romi, 44% dintre beneficiarii de VMG i sub un sfert
dintre persoanele cu dizabiliti. Cutarea se face n general prin intermediul prietenilor sau al
cunotinelor, al AJOFM sau al primriei.
Domeniile n care grupurile vulnerabile i-ar dori s lucreze sunt: prestator de servicii sau orice
domeniu (persoane cu dizabiliti, familii monoparentale, tineri), construcii (romi) sau agricultur i
industrie alimentar (VMG). Cu excepia tinerilor, principala poziie pe care ar accepta-o pentru a intra
pe piaa forei de munc este cea de lucrtor necalificat. Tinerii i-ar dori o poziie de lucrtor calificat.
Timpul mediu ct cred c ar putea s lucreze pe zi este de: 8 ore (tineri), 7 ore (familii monoparentale,
romi, VMG) i trei ore jumtate (persoane cu dizabiliti). Salariul minim solicitat pentru un loc de
munc ar fi n medie: 1008 RON (tineri), 757 RON (beneficiari VMG), 724 RON (familii monoparentale),
722 RON (romi) i 629 RON (persoane cu dizabiliti).
Au ncercat s se angajeze n forme de ES: 9% dintre tineri, 4% dintre familiile monoparentale
cu venituri mici, 4% dintre persoanele cu dizabiliti, 4% dintre beneficiarii de VMG i 3% dintre romi.
Au beneficiat de cursuri de calificare/ recalificare 25% dintre tineri, 18% dintre persoanele cu
dizabiliti, 10% dintre reprezentanii familiilor monoparentale cu venituri mici, 7% dintre beneficiarii
de VMG i 4% dintre romi. Cursurile au avut ca profil: operator calculator i croitorie (persoane cu
dizabiliti), curs buctar/ osptar (familii monoparentale, tineri), curs zidar/ zugrav (romi i beneficiari
de VMG), curs tmplrie (familii monoparentale), curs de limbi strine (tineri).
n gospodriile n care locuiesc grupuri vulnerabile, proporia n care nu lucreaz nimeni este
de: 88% (romi, beneficiari VMG), 86% (romi), 85% (familii monoparentale) i 69% (persoane cu
dizabiliti). Cei care lucreaz sunt: soul/ soia (persoane cu dizabiliti, romi, tineri peste 18 ani,
beneficiari VMG), prinii (persoane cu dizabiliti, familii monoparentale, romi, beneficiari VMG) sau
fraii sau surorile (familii monoparentale). n general, familiile sunt formate din trei pn la cinci
membri. Principalele probleme financiare ale grupurilor vulnerabile sunt reprezentate de lipsa banilor
pentru: mncare, medicamente, ntreinere i creterea copiilor.
Proporiile persoanelor care cred c problemele se vor rezolva n urmtorii doi ani sunt: 33%
dintre tineri, 27% dintre familiile monoparentale, 20% dintre romi, 20% dintre beneficiarii de VMG i
13% dintre persoanele cu dizabiliti. Principalele modaliti de rezolvare a problemelor sunt:
angajarea sau primirea unor sume mai mari de la stat.
Peste 80% din fiecare grup vulnerabil consider c implicarea instituiilor ar conduce la
rezolvarea problemelor. Exist un acord unanim asupra faptului c principalul actor este statul, urmat
de primrii, SPAS-uri, DGASPC-uri, AJOFM-uri.
Propuneri de mbuntire
n ceea ce privete beneficiile generale aduse societii romneti, 62% dintre respondenii
manageri i 57% dintre angajaii formelor de ES apreciaz c ES ajut la dezvoltarea societii. 10%
dintre angajai i 8% dintre manageri sunt de prere c ES cu siguran nu ajut la dezvoltarea
societii.
n cazul nfiinrii unui Centru Naional de Resurse n domeniul ES, respondenii l vd
preponderent ca un parteneriat public - privat, apoi independent sau sub egida unui minister. Dup
prerea respondenilor manageri, ministerele care au putea coordona un astfel de centru sunt:
MMFPS (55%), Ministerul Economiei i Comerului (24%), Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
(8%), Ministerul Finanelor Publice (5%) sau Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
(3%). Respondenii angajai situeaz Centrul n subordinea MMFPS (89%), a Ministerului Economiei i
Comerului (9%) sau a Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului (2%). Respondenii manageri sunt
pesimiti fa de modul n care un astfel de centru i-ar putea ajuta. 21% nu tiu cum ar putea fi ajutai
de centru n timp, iar 16% consider c un astfel de centru nu i poate ajuta. Nevoile pe care un Centru
de Resurse n domeniul ES ar trebuie s le satisfac sunt diverse: managerii resimt nevoia de a fi mai
bine informai, de a avea o baz de date cu poteniali angajai, mai multe informaii cu privire la
legislaia n vigoare, finanri, consultan i cursuri de calificare, informaii despre proiecte i crearea
95
mai multor locuri de munc. Centrul mai poate juca un rol n adecvarea legislaiei, promovarea
activitii i produselor, poate reprezenta o pia de desfacere pentru produse, poate favoriza
ncheierea unor parteneriate sau poate ajuta grupurile vulnerabile. Angajaii consider c un astfel de
centru ar trebui n primul rnd s fie o surs de informaii referitoare la domeniu, la legislaie, la
cererea i oferta de ES. n plus, acest centru ar putea s faciliteze ncheierea unor parteneriate, s
ofere informaii despre resurse materiale i financiare, s susin persoanele defavorizate, s
organizeze cursuri de formare profesional i s militeze pentru obinerea unor faciliti fiscale.
Manageri i angajai consider c statul, administraia public local i toi cetenii ar trebui
s se implice n dezvoltarea ES. Ali factori care ar putea contribui la dezvoltarea ES sunt: comunitatea
local, sistemul privat, fiecare individ, administraia public central i familiile.
Peste o treime att dintre respondenii manageri, ct i dintre respondenii angajai nu tiu cum s-ar
putea dezvolta ES n Romnia. n ordinea frecvenei opiniilor respondenilor manageri, prioritile de
dezvoltare sunt: creterea implicrii instituiilor statului, reducerea birocraiei i a corupiei, creterea
numrului locurilor de munc, modificarea legislaiei, alocarea mai multor fonduri, o mai mare
informare i promovare, acordarea de faciliti investitorilor, scderea taxelor i impozitelor, crearea
unor centre regionale de resurse pentru ES, facilitarea accesului la fondurile europene, ajutoarea
persoanelor cu dizabiliti i dezvoltarea economic. n opinia angajailor, principalele msuri pentru
dezvoltarea ES ar fi: atragerea fondurilor, crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea unui program
naional de promovare a ES, elaborarea unor noi legi i revizuirea celor existente, reducerea taxelor i
impozitelor i promovarea facilitilor fiscale, crearea de locuri de munc pentru persoanele
defavorizate, corectitudinea n aplicarea legilor n vigoare, mai mult implicare din partea statului, a
formelor de ES, a mediului privat i a populaiei; sprijinirea i modernizarea procesului de producie,
mrirea salariilor, organizarea cursurilor de formare i perfecionare, crearea parteneriatelor public
privat i nfiinarea unor instituii care s coordoneze activitile de ES.
96
CAP VI CONCLUZII I RECOMANDRI

La nivel european exist o serie de definiii ale conceptului de ES, iar nelegerea sa deplin
implic analiza unor concepte nvecinate precum cel de al treilea sector, incluziunea social, ocuparea
forei de munc sau finanarea etic i solidar. Conceptul de ES a fost abordat fie din perspectiva
principiilor comune, fie din perspectiva formelor specifice ES.
La nivel european nu exist o viziune comun referitoare la ES i la politicile de promovare a
acesteia. Asistm la o cretere a interesului fa de ES datorit rolului activ jucat pe piaa muncii n
special n inseria profesional a grupurilor defavorizate. Analiza la nivelul statelor membre selectate a
artat c incluziunea pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile tinde s devin sinonim cu ES. Alte
principii reflectate n cadrele naionale sunt respectarea altor piee i reinvestirea profitului. La nivelul
statelor europene analizate, reprezentanii formelor de ES au considerat c principalele puncte tari ale
ES sunt: managementul resurselor umane i reelele de ES, iar principalul punct slab este finanarea.
Principala oportunitate este reprezentat de caracteristicile pieei, iar principala ameninare este
capacitatea de a face fa concurenei.
La nivel european exist instituii cu impact asupra ES (Comisia European, Comitetul
Economic i Social European, Parlamentul European i Consiliul Europei), dar nu exist reglementri
pentru o politic bugetar de finanare a ES. Principalul instrument de finanare a activitilor specifice
ES este Fondul Social European. La nivelul statelor membre analizate, au fost identificate instituii
publice i private cu activiti legate de ES la nivel central, regional i local. Activitile vizeaz n
principal acordarea subveniilor.
La nivel european sunt recunoscute principalele forme de organizare specifice ES
(cooperativele, organizaiile mutuale, asociaiile i fundaiile i ntreprinderile sociale), iar la nivelul
statelor membre analizate a fost evideniat emergena unor noi forme de organizare a ES orientate
prioritar ctre inseria profesional a grupurilor vulnerabile. Experienele europene n ES ncearc o
reformare a economiilor, incluznd nu numai aciuni de caritate i voluntariat, ci i aciuni colective
bazate pe ajutor reciproc i pe participarea unor ceteni angajai social.
Din punct de vedere istoric, perioada comunist a impus limitri severe financiare i legale,
care au transformat organizaiile ES n forme cvasi-statale de promovare a ideologiei. Valorile
tradiionale ale ES precum voluntariatul sau asocierea liber au fost deformate. Rolul ES n rile din
Europa Central i de Sud-Est este de a acoperi lipsa locurilor de munc cauzat de efectul conjugat al
eecului pieei (creditare, locuin, agricultur), al sistemului de bunstare post-comunist, al politicilor
i al programelor guvernamentale de promovare a politicilor incluzive de ocupare a forei de munc i
construirea parteneriatelor pentru dezvoltare local276.
Raportul de cercetare confirm ipoteza c ES dobndete o larg recunoatere datorit
potenialului economic i social att din perspectiva economiilor naionale, ct i a direciilor de
incluziune a grupurilor defavorizate. Dezvoltarea ES include: politici de sprijinire a iniiativelor
inovatoare locale ca promotori ai incluziunii sociale, promovarea ntreprinderilor sociale, dezvoltarea
cadrului favorabil, n special a instituiilor financiare i de sprijinire a demarrii iniiativelor de afaceri,
sprijinirea producerii de bunuri i servicii de ctre formele de ES i asigurarea pregtirii
antreprenorilor277.
n Romnia, ES a nceput s fie reprezentat ncepnd cu secolul al XVIII-lea, reunind un sector
cooperatist dezvoltat, numeroase organizaii nonprofit, CAR-uri i UPA a cror activitate contribuie la
coeziunea social, oferind exemple de inovaie social. ES cuprinde forme de organizare variate ca
structur, nivel de dezvoltare sau domeniu de activitate, de la sectoare importante de activitate
(producie, distribuie sau servicii), pn la microstructuri organizate cel mai frecvent ca ntreprinderi
cu scop lucrativ, dar orientate ctre incluziunea social a persoanelor sau grupurilor defavorizate.
Conform sondajului de opinie, dezvoltarea ES este slab susinut de autoritile publice i destul de
276
inclusive economie, OECD,, 2007, p. 207
277
Idem, pp. 207 - 208
97
puin cunoscut att de ctre publicul larg, ct i de ctre actorii relevani activi n acest domeniu.
Implicarea tuturor actorilor relevani pentru dezvoltarea ES ar trebui s se realizeze n contextul
demarrii unei ample campanii naionale de promovare i informare asupra domeniului.
Regiunea de nord est a rii este cea mai afectat de srcie, dar prezint i cele mai multe
forme de ES. Dintre formele de ES, cele mai frecvente la noi n ar sunt CAR-urile. Dintre societile
cooperative, cele mai ntlnite sunt societile cooperative de consum i societile cooperative
meteugreti. Grupurile vulnerabile sunt slab integrate pe piaa muncii n general i n formele de ES
n special.
n Romnia cadrul legislativ include referiri la formele de ES, dar se impune continuarea
efortului de armonizare a legislaiei. Cadrul instituional este relativ confuz i orientat mai degrab
ctre sprijinirea particular i fragmentat a anumitor forme de ES, dar nu a domeniului n ansamblul
su. Eficiena finanrii accesate de formele de ES conduce ctre concluzia regndirii sistemului, cu
accent pe ES. O atenie deosebit trebuie acordat msurilor de promovare a inseriei profesionale a
grupurilor vulnerabile. Conform sondajului de opinie, o mare parte dintre acetia sunt omeri de lung
durat, cu o experien de munc i care doresc s fie din nou angajai.
Cadrul legal existent poate fi considerat n principiu coerent pentru fiecare dintre formele de
organizare a ES, chiar dac nu suficient de ncurajator din punct de vedere al mecanismelor de sprijin
financiar. n domeniul social, reglementrile n vigoare se coroboreaz cu diverse documente
strategice referitoare la politici, planuri sau programe privind incluziunea social i combaterea
srciei. Situaia este rezultatul unor factori diveri dintre care cel mai important este reprezentat de
insuficienta nelegere, contientizare sau asumare la nivelul autoritilor publice sau al formelor
specifice ES. Conceptul de ES acoper o gama larga de domenii n care poate interveni, ES nu trebuie
considerata ca fiind relevant numai pentru domeniul social sau cel al incluziunii sociale. De asemenea
beneficiarii ES includ, pe lng grupurile expuse riscului de excluziune de pe piaa muncii, diverse alte
categorii de persoane sau grupuri, cum ar fi spre exemplu, agricultorii. n afara domeniului social unde
conceptul de ES a fost preluat, definit, descris, fiind n prezent un obiectiv de dezvoltare n sine, ES nu
face obiectul niciunei alte abordri sectoriale. ES se desfoar mai ales ca iniiativ a organizaiilor
nonprofit care implementeaz n Romnia modele de bune practici identificate i transferate din alte
ri.
Legislaia romneasc n vigoare ofer aadar cadrul elementar care st la baza dezvoltrii ES,
prin descrierea i definirea legal a conceptului de ES i prin stabilirea de principii, precum i definirea
categoriilor de beneficiari din domeniul incluziunii sociale. Exist reglementri ce permit nfiinarea i
funcionarea formelor de organizare specifice ES: societile cooperative, UPA, activitile economice
ale asociaiilor i fundaiilor, CAR. Exist de asemenea mecanisme de sprijinire a activitilor de ES prin
acordarea unor scutiri de taxe i impozite i a altor forme de sprijin n principiu logistic.
Avnd n vedere experiena altor state membre ale UE, cadrul legal existent va putea fi
dezvoltat n special cu privire la urmtoarele aspecte:
introducerea unor reglementri detaliate privind activitile de ES;
introducerea unor noi forme de ES, cu precizarea definiiei i a mecanismelor de nfiinare i
organizare (ntreprinderi sociale sau ntreprinderi de inserie).
introducerea unei forme de certificare a formelor de ES prin aplicarea unei mrci sociale de
un anume fel;
dezvoltarea mecanismelor fiscale eficiente de sprijinire a formelor de organizare a ES,
dezvoltnd legislaia existent ntr-un cadru coerent care s cuprind totalitatea formelor de
ES;
acordarea unei atenii speciale modalitilor specifice de inserie cu scopul de a asigura
continuitatea procesului de re/inserie i inserie profesional;
dezvoltarea unor forme de parteneriat contractual cu ntreprinderi private care se angajeaz
n procesul de inserie social i profesional;
dezvoltarea unor modele de contracte de solidaritate/ inserie i pentru alte categorii de
persoane defavorizate dect cele referitoare la tineret, prevzute de Legea 116/2002 privind
prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.
98
Investiii n noile domenii de intervenie pentru ES

Dezvoltarea ES este un proces n plin desfurare, inovator din perspectiva raportrii
individului la procesele de producie, a conceptului de cetenie, a domeniilor i modalitilor de
producie. Preocuparea pentru promovarea dezvoltrii durabile, analiza consecinelor crizei
economice i financiare, problematica privind raportul dintre individ i procesul de producie deschid
numeroase perspective de dezvoltare care pot influena politicile publice de ocupare a forei de
munc i coeziunea social. Activitile pe care ES le poate acoperi sunt:
toate serviciile colective i individuale de ngrijire a persoanei (ngrijire copii, ajutor la
domiciliu pentru activiti casnice de genul curenie, clcat sau pregtirea meselor pentru
persoane vrstnice sau cu dizabiliti);
dezvoltarea la scar mic a unor forme de agricultur de proximitate de calitate (de ex,
grdinrit) cu contracte de prestare ctre solicitani;
activiti de reciclare a materialelor textile, ambalajelor, echipamentelor electronice;
construirea i reabilitarea de locuine din perspectiva dezvoltrii durabile;
fonduri de solidaritate i microcreditare pentru sprijinirea iniiativelor individuale;
turism solidar pentru meninerea locurilor de munc n zonele rurale i pstrarea tradiiilor
locale;
orice activitate de producie sau servicii dezvoltat n mediul rural, care fructific un potenial
local sau/i contribuie la ocuparea forei de munc din acea comunitate rural, ducnd n cele
din urm la dezvoltarea ei.
O strategie integrat pentru dezvoltarea economiei sociale
O guvernare descentralizat este un proces complex i de durat care trebuie susinut printr-o
voin politic de asumare a strategiei comune i prin implicarea activ a tuturor actorilor. Totodat,
trebuie nsoit de o serie de schimbri legislative i financiare de sprijin al parteneriatului public
privat i al ntririi guvernrii locale278.
Mobilizarea factorilor - cheie relevani reprezint de fapt un mod de manifestare a
conceptului de cetenie, a responsabilitii, a democraiei etc. Dezvoltarea ES nu poate avansa fr
mobilizarea tuturor factorilor potenial interesai din domeniile de activitate care ar putea fi implicate
n evoluia acestui sector.
La nivel central, autoritile au rolul de a asigura orientarea general, de a susine, a evalua,
dar i de a asigura existena i aplicarea cadrului legal necesar, cu meninerea ns a unui nivel de
flexibilitate adecvat, realist i eficient i a autonomiei de gestionare de care este ntotdeauna nevoie
pentru eficiena procesului de inovare n domeniul social. Autoritile centrale trebuie s garanteze
respectarea principiilor fundamentale ale ES. Acest demers implic MMFPS alturi de alte ministere,
precum i instituiile din subordinea sau coordonarea lor. La nivel local, autoritile publice trebuie s
dezvolte programe de realizare a planurilor de aciune prioritare, mai ales n domeniul promovrii
incluziunii sociale, folosindu-i experiena din teritoriu, instrumentele disponibile i metodele proprii.
ES presupune un angajament voluntar, o viziune asupra locului individului n societate, un
demers solidar i responsabil al cetenilor care confer noi valene relaiilor sociale. Astfel, poziia
cetenilor devine un factor sine qua non pentru garantarea reuitei n ES. Aceast poziie trebuie
analizat din diverse perspective: aceea a cunoaterii i informrii, a rolului economic, al celui de
consumator sau de membru al unei colectiviti solidare. Implicarea cetenilor n dezvoltarea
diferitelor forme de ES o ntlnim cel puin la dou niveluri diferite:
asocierea cetenilor pentru nfiinarea i gestionarea formelor de ES cu scopul de a rspunde
inovator i echitabil nevoilor personale/de grup/societale (ex. cooperativele)
278
Z KovacBuilding a Governance Framework that Enables the Establishment of Partnerships in Slovenia: comparison with
Ireland and Finland n *** Local innovations for Growth in Central and eastern Europe, OECD 2007 pp.115 117
99
susinerea diferitelor forme de ES prin cumprarea de bunuri/servicii furnizate de ctre

acestea, prin asumarea unui comportament responsabil.
n ambele ipostaze, nivelul de implicare a cetenilor reflect nivelul de dezvoltare a ES.
Preponderena formelor de ES poate fi neleas i ca o expresie a modului de exercitare a dreptului
de asociere i de implementare a democraiei participative la nivel micro, contribuind astfel la
consolidarea unei cetenii active i la democratizarea societii. Asumarea rolurilor active la nivel
micro (implicarea n luarea deciziilor, asumarea de responsabiliti) faciliteaz transformarea
persoanelor implicate n actori activi pentru comunitatea local i societate la nivel mai larg.
Pe de alt parte, trebuie s avem n vedere c serviciile i produsele furnizate de ES se
adreseaz consumatorilor privai - individuali (cetenii) sau publici (instituii publice etc.). Adesea,
produsele i serviciile furnizate de ES sunt valorificate prin contientizarea consumatorilor cu privire la
valoarea lor social. Acest fapt presupune ns existena unor consumatori educai care neleg
semnificaia i importana acestei valori sociale i decid valoric n actul de consum, lund n calcul i
alte elemente n afara preului i a mrcilor tradiionale. Preocuparea cetenilor, n calitatea lor de
consumatori, fa de impactul social i de mediu al unui bun/serviciu aduce n discuie o nou
dimensiune a ceteniei active, cea a responsabilitii sociale. Este ns vorba despre o
responsabilitate social a actelor i comportamentelor cotidiene, care asumat i exercitat corect
poate avea un rol important n combaterea srciei i excluziunii sociale. La nivelul statelor membre
exist numeroase exemple de implicare a cetenilor n reglarea unor dezechilibre sociale i morale
ale pieei, care pot deveni factori de srcie i excludere social. Un exemplu n acest sens poate fi
reprezentat de comerul echitabil dintre regiunile bogate din nord i cele srace din sud, care i
propune s asigure o retribuie corect a productorilor din rile aflate n curs de dezvoltare,
contribuind astfel la dezvoltarea economic i social a comunitilor din care provin279.
Organizaiile nonprofit sunt reprezentate de o larg varietate de persoane juridice, printre
care se numr asociaii, fundaii, federaii, sindicate, n contextul general al celui de-al treilea sector.
Din punctul de vedere al ES, asociaiile i fundaiile joac un rol important n testarea i dezvoltarea
aciunilor de incluziune social, plasndu-se n registrul incluziunii active.
Societile cooperative sunt structura juridic tipic pentru ES, cu istoric ndelungat n evoluia
acestui sector i potenial deosebit pe piaa forei de munc. Funcionarea lor, mai ales n fostele ri
comuniste, este marcat de imaginea de ramur privilegiat a economiei centrale de stat, nregistrnd
adeseori un deficit de gestiune democratic i o atenie deosebit acordat rezultatelor. n prezent,
societile cooperative rmn un actor esenial n perspectiva dezvoltrii strategice a ES, dup cum
rezult i din experiena rilor europene, ceea ce impune nevoia promovrii i dezvoltrii micrii
cooperatiste i la noi n ar.
Dei n Romnia structurile de ajutor reciproc i casele de asigurri sunt la un nivel de
dezvoltare destul de limitat (pierznd astfel oportunitatea de a-i oferi serviciile pe piaa pensiilor
private), acestea au potenial de dezvoltare mai ales n msura n care urmeaz exemplul oferit de
reelele europene existente. Acest domeniu ofer perspective de dezvoltare n materie de asigurri,
sprijinirea iniierii ntreprinderilor de ES, sprijinirea investiiilor etc.
La nivel european, termenul de ntreprindere reunete concepte diferite din punct de vedere
al scopului: marile ntreprinderi multinaionale, ntreprinderile sociale i ntreprinderile de inserie.
Aceste ntreprinderi intervin n toate domeniile de activitate economic (producie, furnizare de
servicii, distribuie, finane). Cu toat aceast diversitate, aceste forme reprezint factori
indispensabili, participnd fiecare la dezvoltarea ES, n special cu privire la incluziunea social, prin
direciile de orientare a acestor structuri, producia de bunuri sau furnizarea de servicii cu vocaie
social, punerea n aplicare a unor activiti specifice de inserie sau reinserie social. Este n special
cazul ntreprinderilor de inserie care ofer un traseu de inseria profesional ce include msuri de
acompaniere social.
279
Organizaia Internaional a Comerului Echitabil are ca misiune mbuntirea condiiilor de via i a bunstrii
productorilor dezavantajai i comunitilor din care provin, promovarea organizaiilor sustenabile de comer echitabil i
susinerea unei mai mari justiii n domeniul comerului prin recunoaterea organizaiilor dedicate comerului echitabil i
conectarea lor cu diveri productori.
100
Pornind de la orientrile prioritare care trebuie avute n vedere, n primul rnd, la nivelul
MMFPS dar i al celorlalte ministere interesate, politica de promovare i dezvoltare a ES trebuie s se
bazeze pe programe prioritare care privesc adaptrile legislative, instituionale i comunicarea.
Dezvoltarea unei strategii naionale de promovare a ES ntr-o ar post - comunist ca
Romnia implic un efort conjugat de reglementare a cadrului juridic i instituional, pe fondul
promovrii unei ample campanii naionale de informare. Datorit faptului c domeniul ES este foarte
puin cunoscut att la nivelul autoritilor publice, ct i la nivelul antreprenorilor sociali i chiar al
angajailor din formele specifice de organizare a ES i, nu n ultimul rnd, n rndul grupurilor
vulnerabile, este nevoie de organizarea unor sesiuni de informare asupra conceptului i de formare
profesional n domeniu. Implicarea tuturor actorilor relevani publici i privai ar trebui s porneasc
de la nelegerea importanei racordrii cadrului naional romnesc la cel european, prin promovarea
parteneriatelor naionale i transnaionale n vederea identificrii exemplelor de bun practic i
implementarea acestora n context naional.
Construirea suportului operaional instituional i financiar capabil s promoveze ES n
Romnia ar implica i un dispozitiv instituional corelat Consiliului Economic i Social care s
funcioneze pe baza unui parteneriat interministerial i care s structureze economia social la nivel
naional sau regional, eventual sub forma unor camere regionale de ES. Un dispozitiv de analiz
statistic adecvat implementat pe baza unui set de indicatori specifici ar permite evidenierea amplorii
fenomenului de ES.
O orientare politic puternic va nscrie ES pe traiectoria unui actor economic important i a
unui actor social major n cadrul politicii globale de lupt mpotriva excluziunii sociale. ES trebuie s
fie n centrul politicii publice, dar s i pstreze autonomia i valorile specifice. Aceasta ar permite
valorizarea potenialului ES n asigurarea locurilor de munc i n democratizarea societii i
asigurarea coeziunii sociale.
101
LIST DE TABELE I GRAFICE

Tabel 1 Regim fiscal specific pentru organizaiile ES n UE-25 .............................................29
Grafic 1 Evoluia ratei srciei absolute, 2000-2009............................................................47
Grafic 2 Evoluia ratei omajului 1996 2009......................................................................48
Grafic 3 % cheltuielilor cu diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a
omerilor ..............................................................................................................................49
Grafic 4 Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008 ...................................................50
Grafic 5 Distribuia formelor de ES pe regiuni de dezvoltare...............................................50
Grafic 6 Distribuia tipurilor de societi cooperative la nivel naional ...............................50
Tabel 2 Sursele i formele de finanare a organizaiilor specifice ES ...................................56
Tabel 3 Surse de finanare pentru formele de ES.................................................................57
Grafic 7 Principiile ES reflectate n reglementrile naionale ..............................................75
Tabel 4 Forme de organizare a ES n rile analizate............................................................75
Grafic 8 Instituii implicate n ES n rile analizate ..............................................................78
Grafic 9 Instituiile publice i private cu impact asupra ES ..................................................79
Grafic 10 Fonduri pentru formele ES n rile analizate .......................................................80
Tabel 5 Tipul organizaiei, (%) ..............................................................................................87
Tabel 6 % organizaiilor cu cel puin o filial european, regional sau local....................88
Tabel 7 Proporia formelor de ES afiliate sau parte a unei reele de ES ..............................88
Grafic 11 Diagram Venn ce indic tipul decidenilor din organizaii ..................................89
Tabel 8 Structurile de audit sau supervizare pentru forma de ES.......................................90
Tabel 9 % organizaiilor de ES ce au beneficiat de resurse de finanare extern sau de alte
mecanisme de suport ...........................................................................................................90
Grafic 12 Numrul tipurilor de beneficii menionate (procente cumulative) ......................91
Grafic 13 Tendine n dezvoltarea formelor de ES ...............................................................92
Grafic 14 Cine are drept de vot n instituia dvs. ? ...............................................................93
102
ANEXE
Anexa 1: Bibliografie
Anexa 2: Carta economiei sociale
Anexa 3: Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene
Anexa 4: Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene
Anexa 5: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia
Anexa 6: Cadrul legal privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Anexa 7: Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia
Anexa 8: Evoluia istoric a formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Anexa 9: Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia
Anexa 10: Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n Romnia
Anexa 11: Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia
Anexa 12: Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare
Anexa 13: Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile
Anexa 14: Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale
Anexa 15: Analiza formelor de economie social n rile analizate
Anexa 16: Analiza SWOT a instituiilor economiei sociale n rile analizate
Anexa 17: Finanarea etic i solidar
103

301210raport de Cercetare - ES PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

301210raport de Cercetare - ES PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii

active a persoanelor defavorizate

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

IV. 5. MECANISME DE SPRIJINIRE I NCURAJARE......................................................................................51

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP I CADRUL METODOLOGIC

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL

*** Parlamentul European, Raport privind economia social, 2009 p. 15

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

n definirea celui de al treilea sector se observ o important difereniere ntre accepiunea

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Principiile Strategiei de la Lisabona rennoite au fundamentat elaborarea Strategiei de

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Definirea conceptului de economie social

Textul integral este inclus n Anexa 2 a raportului Carta Economiei Sociale

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA

III. 1. EVOLUIA ISTORIC A ECONOMIEI SOCIALE

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

III. 2. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE

n DG ntreprinderi i Industrie a fost nfinat departamentul B3 ntreprinderi Mici Meteugreti, Cooperative i

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

n mandatul ncheiat n 2009, Intergrupul de economie social a contribuit la creterea

Social Economy Europe

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

III. 2. 2. FORME DE ORGANIZARE SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE

Art. 1, alin. 1 i alin. 2

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Cooperativa este o asociaie autonom de persoane asociate voluntar pentru ndeplinirea

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Reeaua European a ntreprinderilor Sociale de Inserie www.ensie.org

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Politici naionale de susinere

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

dezvoltrii sociale, instrumente i mecanisme facilitatoare93. n sprijinul dezvoltrii ES n noile state

CE i Banca European de Investiii au creat Instrumentul de Facilitare a mpririi Riscului la Finanare

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

La nivelul statelor membre

*** Social economy: building inclusive economies, OECD 2007

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP IV ECONOMIA SOCIAL N ROMNIA

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

IV. 1. EVOLUIA ISTORIC A FORMELOR DE ORGANIZARE SPECIFICE ES N ROMNIA

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010