REFERAT

Instituiile de stat sunt organizate de ctre inspectoratele colare judeene. Limba de

predare este n general limba romn, dar programele se desfoar i n limbile minoritilor
naionale. Cu aprobarea autoritilor judeene, instituiile locale (chiar companii sau persoane
fizice) pot crea i finana astfel de instituii. La fel ca la toate nivelurile, potrivit legii,
activitatea instituiilor private trebuie s fie non-profit. Supravegherea activitii instituiilor
private de ctre inspectoratele judeene are ca scop asigurarea standardelor de calitate.
La fel ca n cazul nvmntului obligatoriu, responsabilitatea pentru managementul
nvmntului precolar revine statului (prin MEN) i autoritilor locale. Dei obiectivele
principale ale planului de nvmnt se definesc la nivel naional, instituiile colare i
cadrele didactice sunt libere s aplice curriculumul dup cum cred de cuviin, sub controlul
inspectoratelor colare judeene. Statutul cadrelor didactice este naional. Inspectoratul colar
judeean numete fiecare cadru didactic, n general cu un contract de munc cu norm
ntreag, iar n unele cazuri cu jumtate de norm.
Inspectoratul colar judeean recomand MEN structura reelei de coli de la nivel local
i cu aprobarea acestuia poate deschide sau nchide colile. MEN distribuie bugetul ntre cele
41 de inspectorate, care la rndul lor l distribuie colilor din teritoriu. Dup apariia Legii
nvmntului din 1995, autoritile locale folosesc alocaiile bugetare, resursele proprii i
alte surse extrabugetare pentru cheltuielile legate de ntreinerea colilor.
nvmntului precolar i revin circa 9% din fondurile alocate nvmntului. Este
greu de comparat proporia care revine acestuia n diferite ri, datorit modului diferit n care
sunt alocate fondurile generale administrative ntre diferitele niveluri de educaie i n
diferitele structuri ale sistemului de nvmnt. n majoritatea rilor OECD anul pregtitor
pentru copiii de 6-7 ani, premergtor nvmntului primar n alte ri, este inclus n
nvmntul primar. Ca i la alte niveluri, exist o lips de fonduri pentru administrarea
nvmntului precolar. Situaia este asemntoare celei din nvmntul primar: starea
proast a cldirilor, care au nevoie urgent de reparaii, nclzire insuficient n timpul iernii,
lipsa transportului n zonele rurale i lipsa materialelor didactice, a manualelor, computerelor
i softului educaional. Apariia grdinielor particulare, bine echipate, care promoveaz o
pedagogie inovatoare, dar unde taxele sunt mari, a fost ajutat de organizaiile
neguvernamentale (ONG-uri) i fundaii. Exist i alte instituii pentru nvmntul precolar,
dar accesul la acestea este limitat mai ales la familiile avantajate din mediul urban datorit
localizrii lor i costurilor implicate. Problema managementului colar va fi analizat mai
trziu, mpreun cu managementul nvmntului primar, deoarece majoritatea instituiilor
din nvmntul precolar sunt parte integrant a celor din nvmntul primar.
2

S-a constatat c posibilitatea unor prini de a oferi colilor cadouri, de tipul unor
computere sau alte obiecte, a condus la favorizarea accesului copiilor lor n unele instituii de
stat din nvmntul precolar, pentru care cererea de locuri era mult mai mare dect oferta.
Dei politica guvernului nu-i exclude pe copii pe motive economice, aceast situaie este
rezultatul dezechilibrului dintre cerere i ofert (cu precdere n instituiile n care predarea
are loc ntr-o limb strin). Sunt uor de neles i motivaia prinilor de a-i ajuta copilul ca
i cea a directorului instituiei respective de a asigura condiii mai bune de nvat elevilor. Cu
toate acestea, este greu de acceptat pe viitor accentuarea inechitilor n privina accesului la
nvmntul precolar, mai ales n instituiile de stat. Indiferent dac acestea sunt o regul sau
doar excepii, MEN trebuie s examineze modul n care poate asigura separarea dintre
deciziile privind acceptarea n instituie i ncercrile colilor de a mobiliza resurse
suplimentare.
n anul colar 1995/1996 erau nscrii n nvmntul precolar 697 888 copii n 12 722
de instituii. Rata de participare a copiilor cu vrste ntre 3 i 6 ani a crescut de la 53.3% n
1992/1993 la 55.2% n 1994/1995 i chiar la 65.5% n 1996/1997. Copiii de sex feminin au
deinut un avantaj minor n participarea la procesul de nvmnt la grupa de vrst cuprins
ntre 3 i 6 ani. n anul colar 1996/1997 proporia acestora a fost de 66.2%, iar cea a copiilor
de sex masculin de 64.8 %. Cu toate c aceste cifre sunt impresionante att din punct de
vedere al evoluiei lor n timp i participare echitabil pe sexe, totui o treime dintre copiii din
Romnia nu particip la nvmntul precolar, unii neprimind nici un fel de pregtire
naintea ciclului primar. De exemplu, n anul colar 1996/1997, rata participrii pentru grupa
de vrst cuprins ntre 7 i 10 ani a fost de 96.7%, cu circa 30 de procente mai mult dect
valorile pentru grupa de vrst ntre 3 i 6 ani. Diferena este dat de copiii care ncep
nvmntul primar fr o experien precolar anterioar. Noua Lege a nvmntului
ncearc s contracareze acest fenomen prin extinderea nvmntului precolar la vrste mai
mici.
Un concept extrem de important privitor la echitatea nvmntului este nlturarea
convergenei dezavantajelor. Trebuie neles clar c excluderea unor copii de la
nvmntul precolar nu va reprezenta singurul lor dezavantaj n nvare. Este de ateptat ca
aceti copii s fie dezavantajai i economic, s aib prini mai puin educai, s aparin unei
minoriti lingvistice sau s locuiasc n localiti cu puine faciliti de educaie suplimentare
(muzee, biblioteci, etc). De fapt, cea mai important motivaie a multor ri n oferirea
accesului la nvmntul precolar o constituie tocmai contracararea altor dezavantaje,
asigurnd baze egale de pornire n nvmntul formal. nelegnd aceasta, autoritile
3

romne ncearc s ofere posibilitatea participrii la nvmntul precolar tuturor

participanilor poteniali, din toate grupele de vrst.
Datorit acestei situaii, ultimul an al nvmntului precolar va deveni obligatoriu n
Romnia. Articolul 19 al Legii nvmntului din 1995, prezent i n noua lege, propune
instaurarea treptat a obligativitii nvmntului precolar pentru o perioad de doi ani
pregtitori (la vrsta de 5 i 6 ani) i un an pregtitor formal, premergtor nvmntului
primar, fondurile fiind asiguarate de MEN. Intenia este remarcabil, dar datorit dificultilor
financiare nu va fi posibil implementarea rapid a legii, iar frecventarea nvmntului
precolar va continua s fie o surs de inechitate social n sistemul romnesc, la fel ca n
multe alte ri.
n prezent nu exist nici un sistem oficial de analiz n nvmntul precolar, dei n
coli se folosesc tot mai mult sisteme alternative de tipul programului Pas cu pas.
Dezvoltarea fizic i mental este monitorizat la nivelul colii i clasei, fiecare cadru didactic
avnd ca resposabilitate major identificarea dificultilor intelectuale, fizice sau psihologice
ale copiilor. Cadrele didactice trebuie, de asemenea, s conceap i programele pentru
remedierea acestor dificulti. Aceasta este o responsabilitate foarte mare pentru cadrele
didactice cu un astfel de nivel de pregtire profesional.
Elevii nu trebuie s repete clasa indiferent de rezultatele obinute. Toii elevii trec clasa
automat, dar cei cu probleme psihice sunt trimii la comisiile medicale de specialitate care, la
rndul lor, pot orienta elevii ctre forme speciale de nvmnt.

Concluzi referitoare la nvmntul precolar:

nvmntul precolar este important n special pentru dezvoltarea motivaiei pentru a
nva i pentru formarea unei atitudini pozitive fa de sistemul de nvmnt i societate.
Romnia poate beneficia de tradiia nvmntului precolar i a contextului demografic care
limiteaz investiiile necesare n noi faciliti pentru nvmntul precolar i cadrele
didactice de la cest nivel. Raportul actual elevi/cadru didactic permite colarizarea unui numr
mai mare de elevi fr recrutarea unui numr foarte mare de noi cadre didactice.
Cu toate acestea, contextul general economic i bugetar al Romniei impune stabilirea
unor prioriti. Prevederile Legii nvmntului din 1995 n privina mririi duratei ciclului
obligatoriu, ncepnd cu copii de 5-6 ani, trebuie aplicate ct mai curnd posibil, acordndu-se
4

prioritate accesului copiilor de 5 ani care provin din familiile sau zonele defavorizate.
Aceleai aciuni trebuie ntreprinse mai trziu i n privina celor de 3 i 4 ani. Toate acestea
au ca scop instaurarea echitii n nvmntul precolar, dar i eficientizarea activitilor din
etapele ulterioare.
Deoarece, dup cum se meniona mai sus, este mai uor de prevenit dect de reparat i
pentru c abandonul i eecul colar implic costuri uriae pentru economia romneasc,
nvmntul precolar trebuie s fie prioritar n politica statului romn. Dac se investete la
acest nivel, mult mai muli copii defavorizai vor termina coala avnd o calificare. Aceasta va
conduce la omaj sczut, condiii sociale mai puin negative i o for de munc mai bine
adaptat noilor nevoi ale angajatorilor.

BIBLIOGRAFIE
Doctrin. Cri, cursuri, studii
1. INSTITUTUL PENTRU TIINE ALE EDUCAIEI, MINISTERUL EDUCAIEI, (1993),
Reforma educaiei n Romnia: condiii i perspective., Bucureti.
2. INSTITUTUL DE TIINE ALE EDUCAIEI, MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE,
(1998), Sistemul de nvmnt din Romnia, Bucureti.
3. Marga, A., (1998), Orientri privind reforma educaiei n Romnia, Ministerul Educaiei
Naionale, Bucureti.
5

4. INSTITUTUL ROMN DE MANAGEMENT (1997), Revista romn de management, Vol.

1, Bucureti.
5. CENTRUL DE CERCETARE I INOVAIE N EDUCAIE, OECD (1998), Educaia pe
scurt: indicatori OECD, Paris
6. Birzea, C. i Bdescu, M., (1998), Finanarea nvmntului de stat din Romnia: Probleme
privind strategia i accesul la date, Editura Alternative, Bucureti.
Legislaie
Legea nvmntului numrul 84/1995, pubicat n Monitorul Oficial numrul 167 din
31 iulie 1995 (abrogat).