RAPORT

DE ACTIVITATE

2015

RAPORT

de activitate
2015

Raport de activitate // 2015

Cuprins
Despre CRJM .................................................................................................................................................5
Echipa crjm ................................................................................................................................................6
Consiliul de administrare al crjm ....................................................................................................................6
Susintorii i donatorii crjm .........................................................................................................................6
Mesajul preedintelui .....................................................................................................................................7
Sporirea eficienei i responsabilitii justiiei ....................................................................................................9
Reforma procuraturii i combaterea corupiei ...................................................................................................14
Armonizarea legislaiei i practicilor din Republica Moldova cu standardele internaionale
n domeniul drepturilor omului ......................................................................................................................15
Promovarea unui mediu favorabil pentru organizaiile societii civile .................................................................18
Fortificarea capacitilor instituionale i sporirea vizibilitii CRJM .....................................................................19
Activitatea CRJM n cifre ................................................................................................................................20
Bilanul contabil al CRJM: 2015 ......................................................................................................................21
Sumarul surselor de finanare ale CRJM n 2015 ................................................................................................23

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 3

Raport de activitate // 2015

Despre CRJM
| Identitate
Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM) este o organizaie non-profit neguvernamental.
CRJM tinde s asigure o justiie calitativ, prompt i transparent i respectarea efectiv a
drepturilor civile i politice. n realizarea acestor obiective, CRJM combin cercetarea de politici i
activitatea de advocacy realizate ntr-un mod independent i neutru.

| Scop
CRJM urmrete s ating urmtoarele scopuri:
Sistem judectoresc responsabil i eficient n Moldova
Aplicarea efectiv a Conveniei Europene a Drepturilor Omului n Moldova
Legislaia i practica Moldovei conforme cu standardele internaionale n privina unor drepturi
specifice
CRJM dezvoltat ca un centru analitic vizibil i ca o organizaie durabil

| Viziune
CRJM consider c respectarea adecvat i durabil a drepturilor omului n Moldova poate fi asigurat
prin schimbri sistemice n legislaie, n sistemul judectoresc, al procuraturii i al avocaturii. Multe
dintre aceste schimbri au euat din cauza capacitilor insuficiente a autoritilor de a genera
schimbrile necesare. Noi tindem s eliminm acest deficit prin promovarea analizei profesioniste,
metodologic elaborate i de o calitate nalt n toate interveniile noastre i prin pstrarea statutului
de partener independent i constructiv att pentru factorii decizionali guvernamentali, ct i pentru
cei neguvernamentali.

| Valori
CRJM crede n democraie, supremaia legii, respectarea drepturilor omului, participarea societii
civile n procesul decizional i valorile unei societi deschise..

| Principii
CRJM se ghideaz de urmtoarele principii:
Atitudinea pro-activ i constructiv de inducere a schimbrilor sistemice
Responsabilitate
Profesionalism i calitatea lucrului
Transparen
Colegialitate i respect pentru etica profesional
Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 5

Raport de activitate // 2015

Echipa crjm
Vladislav GRIBINCEA, Preedinte
Nadejda HRIPTIEVSCHI, Directoare de program
Ion GUZUN, Consilier juridic
Sorina MACRINICI, Consilier juridic
Pavel GRECU, Consilier juridic
llie CHIRTOAC, Asistent juridic
Cristina TURCU, Directoare Serviciul administrativ i comunicare (pn n iulie 2015)
Olga BURUCENCO, Directoare Serviciul administrativ (ncepnd cu septembrie 2015)
Doina DUMBRVEANU-MUNTEANU, Coordonatoare de proiect
Aurelia CELAC, Manager financiar i contabil
Mihaela CIBOTARU, Coordonatoare de comunicare

Consiliul de administrare al crjm

Arcadie BARBROIE, Preedinte
Elena BELEI (pn n februarie 2015)
Elena PROHNICHI (ncepnd cu 29 aprilie 2015)
Corina CEPOI
Peter-Vlad IANUEVICI
Nicolae ROCA

Susintorii i donatorii crjm

Delegaia Uniunii Europene n Republica Moldova
Ambasada Statelor Unite ale Americii
Programul USAID de Consolidare a Instituiilor Statului de Drept n Moldova (ROLISP)
Programul USAID Parteneriate pentru o Societate Civil Durabil n Moldova,
implementat de FHI 360
Ambasada Regatului rilor de Jos n Romnia
Fundaia Est-European
Fundaia pentru o Societate Deschis
Fundaia Soros-Moldova

6 //

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

Raport de activitate // 2015

Mesajul preedintelui

Vladislav GRIBINCEA
Preedinte, Centrul de Resurse Juridice din Moldova
Anul 2015 s-a dovedit a fi deosebit de aglomerat pentru CRJM. La crma rii s-au perindat cteva
guverne, iar instabilitatea politic a fcut destul de anevoioas promovarea reformelor profunde n
justiie, asupra crora CRJM insista mereu. De asemenea, am constatat o deschidere mai redus a
Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) pentru colaborare.
O parte considerabil a eforturilor CRJM a fost ndreptat spre realizarea activitilor asumate
anterior i spre finalizarea proiectelor iniiate n anii precedeni. Activitatea de analiz, cercetare i
advocacy a CRJM a fost focusat, n principal, pe reforma instanelor judectoreti i a procuraturii,
eforturi care au culminat cu adoptarea mai multor legi deosebit de importante pentru reforma justiiei
n anul 2016. De asemenea, CRJM a ntreprins activiti n vederea evalurii impactului reformei n
justiie ncepute n anul 2011.
n acelai timp, CRJM a devenit mai activ n informarea societii despre problemele din justiie. n
acest an, CRJM s-a implicat i n crearea n Republica Moldova a unui climat legislativ mai favorabil
pentru activitatea organizaiilor societii civile. Un accent deosebit am pus pe consolidarea cooperrii
cu alte organizaii ale societii civile cu care mprtim valori comune, fiind ferm convini c doar
prin colaborare putem mbunti lucrurilor n ar.
n anul 2015, CRJM a atras o atenie deosebit optimizrii hrii judectoreti i specializrii
judectorilor. La solicitarea Ministerului Justiiei, CRJM, mpreun cu experi din ar i din strintate,
a evaluat costul optimizrii hrii judectoreti. De asemenea, CRJM a contribuit la perfecionarea
proiectului legii de reorganizare a hrii judectoreti, proiect adoptat de Parlament n primvara
anului 2016. A fost publicat analiza implementrii reformei instituiei judectorului de instrucie i
formulate recomandri pentru mbuntirea procedurii de numire a acestora. Aceast analiz a dus
la adoptarea n anul 2016 a unei legi care prevede reformarea sistemului de numire a judectorilor
de instrucie.
CRJM a analizat consistena practicii Curii Supreme de Justiie (CSJ) n dou domenii i impactul
reformei n justiie. Analiza practicii CSJ a confirmat c, n domeniul sancionrii pentru corupie,
jurisprudena CSJ este uniform, spre deosebire de soluiile date n litigiile cu privire la majorarea
post-factum a plilor vamale. Sondajul efectuat n toamna anului 2015 n rndul judectorilor,
procurilor i avocailor a confirmat percepia diferit printre profesiile juridice a impactului reformelor
n justiie anunate n anul 2011.
CRJM a continuat implicarea activ n elaborarea proiectului noii Legi cu privire la Procuratur, iar
eforturile noastre au fost determinante pentru elaborarea unei legi n spiritul celor mai bune practici
europene. Dup trei ani de discuii, aceast lege a fost n sfrit adoptat n februarie 2016. Prin adoptarea
acestei legi au fost puse bazele celei mai serioase reformri a procuraturii din ultimii 25 de ani.
Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 7

Raport de activitate // 2015

Noi am continuat monitorizarea activitii CSM, informnd periodic societatea despre chestiunile
discutate de CSM. A fost analizat i modul de aplicare a noii Legi cu privire la rspunderea disciplinar
a judectorilor i practica CSM, a Parlamentului i a Preedintelui cu privire la selectarea, promovarea
i numirea judectorilor i au fost formulate recomandri pentru mbuntirea acestor proceduri. Ca
urmare a reaciei mai multor organizaii ale societii civile, inclusiv CRJM, CSM verificat modul de
distribuire a dosarelor n judectoriile din municipiul Chiinu.
Asociaia a fost implicat n perfecionarea mecanismului naional de executare a hotrrilor
Curii Europene a Drepturilor Omului (CtEDO), care s-a soldat cu adoptarea n anul 2015 a noii Legi
cu privire la Agentul Guvernamental. De asemenea, am contribuit la definitivarea proiectului hotrrii
Parlamentului cu privire la controlul parlamentar al executrii hotrrilor CtEDO. Acest proiect
nc ateapt s fie adoptat de Parlament. Urmnd tradiia din anii precedeni, CRJM a analizat i
sistematizat jurisprudena CtEDO cu privire la Moldova. De asemenea, au fost analizate msurile
ntreprinse de autoritile moldoveneti n vederea executrii hotrrilor CtEDO.
Datorit cercetrilor care au nceput n anul 2014, n anul 2015, CRJM a publicat dou analize
ale compatibilitii legislaiei Republicii Moldova cu standardele n domeniul asigurrii egalitii i
nediscriminrii. De asemenea, CRJM a instruit judectori, procurori, avocai, cadre didactice i lucrtori
sociali n acest domeniu.
n 2015, CRJM, mpreun cu alte organizaii ale societii civile, a reacionat la principalele
evenimente din domeniile justiiei i drepturilor omului. Opiniile CRJM au fost luate n calcul de
ctre Ministerul Justiiei la elaborarea textelor de modificare a Constituiei. Eforturile comune ale
unui grup de organizaii ale societii civile au rezultat n crearea unei comisii guvernamentale i
alegerea unui judector al Curii Constituionale i asigurarea unei proceduri legale de numire a
ombudsmanului pentru drepturile copilului.
Fortificarea capacitilor instituionale ale Asociaiei a rmas o prioritate pentru noi, n 2015 fiind
mbuntite vizibilitatea Asociaiei i managementul intern. Chiar dac aceasta a implicat eforturi
considerabile, au fost realizate activitile pendinte din anul 2014. Adevrata provocare la sfritul
anului 2015 a devenit asigurarea sustenabilitii financiare a Asociaiei n primele luni ale anului
2016, atunci cnd se finalizeaz cteva proiecte, iar altele ntrzie s nceap din motive care nu
depind de noi.
Folosind aceast ocazie, din numele echipei CRJM, vreau s mulumesc nc o dat partenerilor,
susintorilor i donatorilor CRJM pentru buna colaborare i eforturile ntreprinse spre susinerea
activitilor noastre i promovarea obiectivelor comune. De asemenea, suntem profund recunosctori
membrilor Consiliului de Administrare al Asociaiei pentru devotament i implicare. n final, reiterm
c suntem deschii pentru noi oportuniti de colaborare n viitor.

Vladislav GRIBINCEA
Preedinte,
Centrul de Resurse Juridice din Moldova

8 //

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

Raport de activitate // 2015

Sporirea eficienei i responsabilitii justiiei

i. Eficiena i transparena instanelor judectoreti
n anul 2015, CRJM a atras o atenie deosebit optimizrii hrii judectoreti i specializrii
judectorilor, perfecionrii mecanismului de numire i promovare a judectorilor, unificrii practicii
judectoreti, optimizrii procedurilor judiciare i mbuntirii calitii hotrrilor judectoreti.
CRJM a elaborat documente de politici n aceste domenii i a reacionat la cele mai importante
iniiative lansate n anul 2015.
Optimizarea hrii judectoreti constituie o condiie esenial pentru mbuntirea calitii
actului de justiie, combaterea corupiei i eficientizarea cheltuielilor publice. Aceast activitate este
prima menionat n Strategia de Reform a Sectorului Justiiei (SRSJ). La solicitarea Ministerului
Justiiei, n anul 2014, CRJM a elaborat Studiul privind optimizarea hrii judiciare din Republica
Moldova. n anul 2015, la solicitarea Ministerului Justiiei, Institutul de Management al Justiiei,
Compania Urban Proiect i CRJM au elaborat studiul de fezabilitate privind optimizarea hrii
instanelor judectoreti n baza modelului pentru crearea instanelor judectoreti de nivelul nti
(judectorii) cu cel puin 9 judectori. Potrivit studiului, optimizarea ar putea costa de la 900 mln la
1,180 mln lei.
Noua hart a judectoriilor din 1 ianuarie 2017

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 9

Raport de activitate // 2015

n baza celor dou studii, Ministerul Justiiei a elaborat un proiect de lege, care a fost votat de
Parlament n aprilie 2016.Potrivit acestei legi, n ar vor exista 15 instane judectoreti de nivelul
nti (judectorii), fa cele 44 existente n prezent. Implementarea reorganizrii este preconizat
pentru perioada 2017-2027. Optimizarea hrii judiciare reprezint una din cele mai importante
aciuni de reform asumate prin SRSJ.
Consistena practicii judectoreti reprezint o problem n Republica Moldova. n anul 2015,
CRJM a analizat ct de uniform este practica CSJ n dou domenii: majorarea retroactiv a plilor
vamale i sanciunile n cauzele de corupie.
Documentul analitic Majorarea retroactiv a plilor vamale este oare uniform practica
judiciar n acest domeniu? analizeaz hotrrile CSJ adoptate n perioada mai 2014 - octombrie
2015 privind aplicarea de ctre instanele judectoreti a Recomandrii CSJ nr. 65. Aceasta prescrie
instanelor judectoreti c este admisibil majorarea post-factum a plilor vamale la import
doar dac neplata se datoreaz prezentrii informaiilor neveridice de ctre importator. CRJM a
stabilit c practica CSJ n acest domeniu este neuniform. Judectorii au emis soluii compatibile cu
Recomandarea CSJ nr. 65 n 57% din cauzele decise irevocabil, iar n 43% recomandarea nu a fost
respectat. n plus, CSJ a adoptat soluii divergente la importul acelorai produse de ctre companii
diferite. Documentul a mai stabilit c CSJ a schimbat soluia dat de instanele inferioare n jumtate
din cauzele decise irevocabil, ceea ce sugereaz c recomandarea este aplicat diferit de ctre
instanele judectoreti de grad diferit.
Documentul Sancionarea n cauzele de corupie ct de uniform este practica judectoreasc
analizeaz practica CSJ privind aplicarea sanciunilor pentru corupie pasiv, corupere activ i trafic
de influen (art. 324 - 326 Cod penal) n perioada 1 ianuarie 2014 30 septembrie 2015. Drept
referin pentru analiza practicii judectoreti a fost luat Recomandarea CSJ nr. 61, care explic c,
n scopul combaterii efective a corupiei, unele tipuri de sanciuni sau procedee juridice de aplicare
a unor sanciuni blnde, chiar dac formal nu sunt interzise de lege, nu pot fi aplicate n cauzele de
corupie. Potrivit documentului, CSJ a respectat ntru totul Recomandarea CSJ nr. 61. n acelai timp, a
fost constatat lipsa unei practici uniforme ntre judectorii, curile de apel i CSJ.
Chiar dac edinele de judecat sunt nregistrate audio de civa ani, instanele judectoreti
din Republica Moldova continu s ntocmeasc procese-verbale detaliate ale edinelor de judecat,
ceea ce ngreuneaz considerabil efectuarea justiiei. Documentul de politici Procesul-verbal i
nregistrarea audio a edinelor de judecat exactitate sau dublarea sarcinilor? recomand
renunarea la procesul-verbal detaliat n favoarea unui proces-verbal sumar cu indicarea doar a
aciunilor procesuale n ordine consecutiv. Pentru a facilita audierea ulterioar a nregistrrii audio
a edinei, instanele ar trebui s indice n fiierul audio i n procesul-verbal sumar secvenele de
timp pentru fiecare aciune sau eveniment procedural. Recomandrile CRJM se bazeaz pe practicile
din Anglia, Germania, Frana i sistemul federal din SUA.
n anul 2015, CRJM a reacionat la evenimentele din justiie sau iniiativele de reformare a
sistemului judectoresc. n iunie 2015, CRJM, mpreuna cu alte 18 organizaii ale societii civile,
a fcut public opinia cu privire la propunerile Centrului pentru Reform n Sistemul Judectoresc.
Din cele 17 iniiative, ONG-urile au susinut fr rezerve una, iar alte 5 propuneri au fost susinute
de principiu, dar n alt form dect cea propus de Centrul respectiv. Alte 11 iniiative nu au fost
susinute, deoarece sunt contrare reformelor promovate anterior sau deoarece sunt periculoase n
contextul Republicii Moldova.

10 //

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

Raport de activitate // 2015

Ca urmare a informaiilor din media cu privire la manipularea sistemului de distribuire aleatorie

a cauzelor n instanele judectoreti, la 2 februarie 2015, 16 organizaii ale societii civile, printre
care i CRJM, au cerut CSM verificarea modului de distribuire a dosarelor instanele judectoreti,
identificarea vulnerabilitilor sistemului de distribuire a dosarelor i sancionarea persoanelor
vinovate de manipulare. La 10 februarie 2015, CSM a iniiat un control n judectoriile din municipiul
Chiinu, Curtea de Apel Chiinu i CSJ. 10 luni mai trziu, Inspecia Judiciar a prezentat CSM o
not informativ, n care nu a depistat aciuni de manipulare a programului de distribuire a dosarelor.
Inspecia judiciar a verificat judectoriile din Chiinu, ns nu a verificat CSJ i Curtea de Apel Chiinu.
Nota informativ nu conine o analiz a vulnerabilitilor sistemului de distribuire a dosarelor.

II. Autoadministrarea sistemului judectoresc

ncepnd cu anul 2011, reprezentanii CRJM monitorizeaz edinele CSM i analizeaz hotrrile
acestei instituii. n anul 2015, reprezentanii CRJM au fost prezeni la 30 din cele 40 de edine
ale CSM. Monitorizarea edinelor permite CRJM s cunoasc n detaliu activitatea CSM i s poat
informa publicul, sporind transparena sistemului judectoresc. CRJM va continua monitorizarea
edinelor CSM n anul 2016.
La 10 iunie 2015, CRJM a fcut public documentul Organizarea edinelor i transparena
Consiliului Superior al Magistraturii provocri i perspective. Documentul analizeaz modul de
organizare a edinelor i de adoptare a hotrrilor CSM din perspectiva transparenei i evalueaz
modului n care au fost transpuse n via recomandrile din Raportul privind eficiena i transparena
CSM lansat de CRJM n anul 2013. CRJM recomand CSM-ului:

renunarea la luarea deciziilor n deliberare,

o mai bun motivare a hotrrilor,
ntocmirea unei agende mai detaliate a edinelor,
degrevarea Plenului CSM prin alocarea competenelor tehnice Preedintelui CSM.

Lansarea documentului Organizarea edinelor i transparena CSM-provocri i perspective

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 11

Raport de activitate // 2015

n ianuarie 2015, CRJM a publicat documentul de politici Selectarea i cariera judectorilor

dublri de responsabiliti sau garanii suplimentare?. Documentul analizeaz criteriile de selectare i
promovare a judectorilor. n iunie 2015, CRJM a venit cu propuneri scrise n adresa CSM de modificare
a Regulamentului cu privire la criteriile de selecie, promovare i transferare a judectorilor.
n perioada 2014-2015, CRJM a monitorizat procesul de reconfirmare n funcie a judectorilor de
instrucie. n urma monitorizrii, a fost elaborat Raportul Reforma instituiei judectorului de instrucie
n Republica Moldova, care analizeaz cum s-a petrecut reforma instituiei judectorului de instrucie
lansat n 2012 i conine recomandri pentru eficientizarea procesului de numire a acestora. Autorii
raportului au evaluat sarcina i de munc a judectorilor de instrucie, venind cu recomandri pentru
optimizarea volumului de munc al acestora. n iunie 2016, Parlamentul a adoptat proiectul nr. 306,
reformnd mecanismul de numire a judectorilor de instrucie n spiritul recomandrilor CRJM.
La 25 iunie 2015, CRJM a prezentat documentul de politici Implicarea executivului i legislativului n
numirea i promovarea judectorilor contrabalan sau tirbire a independenei justiiei?. Documentul
analizeaz implicarea executivului i legislativului n procesul de numire i promovare a judectorilor.
Documentul recomand excluderea competenelor Parlamentului n ceea ce privete numirea judectorilor
CSJ, precum i detalierea procedurilor de numire, reconfirmare i promovare a judectorilor. n anul 2015,
Ministerul Justiiei a iniiat procedura de modificare a prevederilor Constituiei care vizeaz sistemul judiciar,
inter alia, excluznd implicarea Parlamentului n numirea judectorilor. CRJM a transmis Ministerului
Justiiei opinia cu privire la proiectul legii pentru modificarea Constituiei, care conine recomandri pentru
mbuntirea proiectului. Varianta proiectului care a primit avizul Curii Constituionale reflect i unele
din recomandrile CRJM. La 3 mai 2016, proiectul a fost nregistrat n Parlament.
Atelierul privind rspunderea disciplinar a judectorilor

La 1 ianuarie 2015, a intrat n vigoare noua Lege cu privire la rspunderea disciplinar a

judectorilor. Legea conine o serie de mbuntiri comparativ cu legislaia n vigoare pn la 1
ianuarie 2015, ns are multe lacune. Pe parcursul anului 2015, CRJM a monitorizat activitatea
Colegiului disciplinar al judectorilor i a elaborat un document de politici n scopul mbuntirii

12 //

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

Raport de activitate // 2015

legislaiei privind rspunderea disciplinar a judectorilor. La 26-27 noiembrie 2015, CRJM a organizat
un atelier cu reprezentanii CSM, ai Colegiului disciplinar i ai Inspeciei Judiciare pentru a discuta cu
experi din Romnia despre aspectele problematice ale procedurii disciplinare mpotriva judectorilor.
n perioada 11 15 mai 2015, o delegaie din Republica Moldova compus din reprezentani
ai CSM, judectori, procurori, specialiti din cadrul Ministerului Justiiei i reprezentani ai CRJM au
participat la conferina Consolidarea sistemului judiciar n Europa de Est, organizat la Bucureti,
Romnia. Conferina a constituit o platform de discuii ntre judectori, procurori i experi din
Romnia, Georgia, Moldova i Ucraina, pe marginea mai multor subiecte ce in de experiena
romneasc privind integrarea european, precum i provocrile actuale ale sistemelor judiciare
din rile prezente la conferin. Conferina a fost urmat de dou zile de vizite de studiu la CSM i
Inspecia Judiciar, Institutul Naional al Magistraturii, Direcia Naional Anticorupie, Ministerul
Justiiei i Agenia Naional de Integritate din Romnia. Activitatea a fost implementat de CRJM n
colaborare cu Expert Forum din Romnia.

iii. Alegerea judectorului la Curtea Constituional

O funcie de judector la Curtea Constituional este vacant din octombrie 2014. La iniiativa
CRJM, cteva organizaii ale societii civile au solicitat de mai multe ori Guvernului iniierea unui
concurs transparent pentru numirea judectorului la Curtea Constituional.La 23 octombrie 2015,
Guvernul a numit o Comisie pentru selectarea candidailor la funcia de judector. Un membru al CRJM
a fost invitat s fac parte din aceast comisie. n urma unui concurs transparent, la 27 noiembrie
2015, candidatul la funcia de judector a fost identificat i propus Guvernului spre numire. Acesta a
fost numit pe 6 iulie 2016.

iv. Impactul reformei n justiie

n perioada octombrie decembrie 2015, la comanda CRJM, Compania CBS-AXA, a efectuat un
sondaj n rndul judectorilor, procurorilor i avocailor privind impactul reformei n justiie lansate
n anul 2011, autoadministrarea profesiilor juridice, fenomenul corupiei, precum i cu privire la
iniiativele de reformare a justiiei anunate de Centrul pentru Reform n Sistemul Judectoresc. n
cadrul sondajului au fost intervievai 32% din numrul total al judectorilor, procurorilor i avocailor
activi din ar, acesta fiind cel mai reprezentativ sondaj fcut vreodat n rndul profesiilor juridice
din Republica Moldova.
Rezultatele sondajului au confirmat c att judectorii, ct i procurorii i avocaii, sunt de acord
c reforma justiiei declanat n anul 2011 a avut un impact benefic. Cu toate acestea, n ceea
ce privete impactul iniiativelor specifice, opinia acestora variaz considerabil, judectorii fiind cei
mai satisfcui de impactul reformei, iar avocaii - cei mai puin satisfcui. La ntrebarea privind
calitatea actului de justiie n 2015 comparativ cu 2011, 82% din judectori, 46% din procurori i
37% din avocai consider c aceasta s-a mbuntit. 62% din judectorii chestionai consider c
practica CSJ este uniform, n comparaie cu 47% din procurori i 35% din avocai. Privitor la evoluia
fenomenului corupiei n sectorul justiiei din 2011 pn n prezent, percepia n rndurile avocailor,
procurorilor i judectorilor este foarte diferit. n timp ce majoritatea judectorilor consider c
corupia n sectorul justiiei a sczut n raport cu anul 2011 sau nu exist, 68% din procurori i 81%
din avocai consider c nivelul corupiei a rmas la acelai nivel sau chiar a crescut.
Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 13

Raport de activitate // 2015

Reforma procuraturii i combaterea corupiei

i. Reforma procuraturii
n vara anului 2013, Ministrul Justiiei i Procurorul General au desemnat preedintele CRJM
n calitate de Preedinte al Grupului de experi responsabil de elaborarea legislaiei pentru
reformarea procuraturii. Grupul a fost compus din experi strini, angajai ai Ministerului Justiiei i ai
procuraturii, precum i reprezentani ai societii civile. Grupul a elaborat o nou Lege a procuraturii
n conformitate cu cele mai bune practici europene. n martie 2015, Comisia de la Veneia i ODIHR
a fost fcut public opinia comun cu privire la acest proiect. Ei au conchis c proiectul de lege
prezint o mbuntire substanial a legislaiei moldoveneti cu privire la procuratur. n februarie
2016, Parlamentul a adoptat noua Lege cu privire la procuratur. Aceast lege prevede cea mai
serioas reform a procuraturii de la obinerea independenei Republicii Moldova.

ii. Legea privind testarea integritii profesionale

n anul 2013, a fost adoptat Legea privind testarea integritii profesionale. Aceasta oferea dreptul
autoritilor statului s propun funcionarilor publici mit n scopul verificrii integritii acestora. n decembrie
2014, Comisia de la Veneia a constatat c aceast lege nu conine suficiente garanii mpotriva arbitrariului. La 16
aprilie 2015, Curtea Constituional a declarat neconstituionale principalele prevederi ale acestei legi. n toamna
anului 2015, Ministerul Justiiei a venit cu propuneri de modificare a legii, care au fost acceptate de Guvern.
Noul proiect nu nltur principalele carene identificate de Comisia de la Veneia i Curtea Constituional, dar
instituie i un nou mecanism n premier pentru statele europene de evaluare a integritii instituionale. CRJM i
AGER au chemat Parlamentul s nu voteze proiectul de lege n versiunea propus i s-l trimit la Comisia de la
Veneia pentru expertizare. n mai 2016, Parlamentul a votat proiectul de lege.

iii. Crearea judectoriilor specializate n domeniul corupiei

La 28 septembrie 2015, Ministerul Justiiei a fcut public un proiect de lege care propune, printre altele,
crearea n Chiinu a Judectoriei Anticorupie i a unor colegii specializate n cauze de corupie la Curtea de Apel
Chiinu i CSJ. Proiectul mai introduce dreptul CSM s verifice declaraiile cu privire la venituri, proprietate i
interese personale ale judectorilor. Ambele proiecte au fost propuse n mai 2015 de ctre Centrul pentru Reform
n Sistemul Judectoresc. La 19 octombrie 2015, CRJM a chemat Ministerul Justiiei s renune la acest proiect
de lege, deoarece iniiativa nu corespunde necesitilor reale ale sistemului judectoresc, nu este argumentat
suficient din punct de vedere economico-financiar i vine n contradicie cu SRSJ. Examinarea tuturor cauzelor
de corupie de civa judectori creeaz premise mai uoare pentru teri de a-i influena i practic exclude
posibilitatea repartizrii aleatorii a dosarelor de corupie o msur important de prevenire a corupiei n
sistemul judiciar. n schimb, CRJM a propus specializarea judectorilor n acest domeniu n judectoriile existente,
identificarea i nlturarea lacunelor n practica judectoreasc, instruirea judectorilor cu implicarea colegilor
din Romnia i elaborarea unei recomandri a CSJ cu privire la individualizarea pedepselor pe cauzele de corupie,
similar practicilor din SUA i Marea Britanie.

14 //

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

Raport de activitate // 2015

Armonizarea legislaiei i practicilor din Republica Moldova

cu standardele internaionale n domeniul drepturilor omului
i. Convenia European pentru Drepturile Omului
n perioada 2014-2015, reprezentanii CRJM au fcut parte din grupul de lucru care a elaborat noua Lege cu privire
la Agentul Guvernamental. Legea dat a fost adoptat n vara anului 2015. Ea fortific statutul Agentului guvernamental
i lrgete competenele acestuia n domeniul executrii hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului (CtEDO). Legea
mai prevede c Parlamentul este informat periodic cu privire la deciziile i hotrrile CtEDO i msurile ntreprinse i
planificate pentru executarea acestora. Aceste msuri au fost recomandate de ctre CRJM nc n anul 2013.
La 31 martie 2015, CRJM a lansat un raport care prezint situaia Republicii Moldova la CtEDO i msurile
ntreprinse pentru executarea hotrrilor CtEDO de ctre autoritile moldoveneti. Raportul a fost gndit ca un
instrument de analiz a msurilor ntreprinse pentru a remedia violrile Conveniei Europene pentru Drepturile
Omului (CEDO) i a evita abaterile similare n viitor. El analizeaz principalele domenii vizate n hotrrile CtEDO
pronunate pn la 31 decembrie 2013 i conine recomandri pentru remedierea carenelor depistate.

Lansarea raportului prinvind executarea hotrrilor CtEDO

Continund tradiia anilor precedeni, n ianuarie 2015, CRJM a analizat datele statistice oficiale privind situaia
Republicii Moldova la CtEDO. Documentul analizeaz datele statistice din Raportul de activitate al CtEDO pentru
anul 2014 i reprezint o sintez a tuturor hotrrilor adoptate de CtEDO n anul 2014 n cauzele moldoveneti.
Acest document a fost elaborat pentru a spori nivelul de informare a societii, n general, i a juritilor, n special,
despre activitatea CtEDO. Documente similare au fost elaborate anterior i pentru anii 2010 - 2013.
n anul 2009, n hotrrea Iordachi .a. c. Moldovei, CtEDO a constatat c legislaia Republicii Moldova cu
privire la interceptarea convorbirilor nu coninea garanii suficiente mpotriva abuzului, iar numrul i rata de

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 15

Raport de activitate // 2015

autorizri ale interceptrii convorbirilor telefonice erau foarte nalte. n anul 2012, a fost modificat legislaia cu
privire la interceptri. n anul 2015, CRJM a analizat care a fost impactul acestor modificri. n cadrul unei cercetri,
am constatat c rata autorizrii demersurilor de interceptare a rmas practic aceeai, de 98% anual, iar numrul
interceptrilor a crescut de cteva ori n ultimii doi ani, ajungnd la 9,704 n anul 2015. Aceast situaie sugereaz
c, n ultimii ani, procurorii solicit mult mai des interceptarea, iar judectorii de instrucie nu examineaz
minuios necesitatea interceptrilor i caracterul de excepie al acestora, precum i proporionalitatea acestei
msuri cu dreptul la viaa privat.

Republica Moldova la Curtea European a Drepturilor Omului

ii. Promovarea egalitii i nediscriminrii

La 25 februarie 2015, CRJM a lansat raportul Analiza compatibilitii legislaiei naionale n domeniul
nediscriminrii n cmpul muncii cu standardele europene. Raportul a constatat c n Republica Moldova
exist un cadru legal comprehensiv n domeniul nediscriminrii n cmpul muncii. Acesta necesit modificri
minime pentru a asigura o mai mare claritate i eficien. Principala sarcin a autoritilor Republicii Moldova
este ncurajarea creterii contientizrii att a angajailor, ct i a angajatorilor privind efectele negative ale
discriminrii n relaiile de munc. Ulterior, CRJM a lansat i dou ghiduri unul adresat angajatorilor i altul
angajailor privind prevenirea discriminrii n cmpul muncii.
CRJM, n colaborare cu Centrul Euroregional pentru Iniiative Publice din Romnia (ECPI), a publicat
Analiza compatibilitii legislaiei din Republica Moldova cu standardele europene n domeniul egalitii i
nediscriminrii, disponibil n romn, englez i rus. O astfel de analiza a fost efectuat pentru prima dat n
Republica Moldova. Documentul include recomandri pentru mbuntirea cadrului normativ i instituional. De
asemenea, au fost elaborate dou ghiduri privind egalitatea i nediscriminarea unul destinat publicului larg
(disponibil n limba romn i rus) i al doilea - pentru practicieni (disponibil n limba romn i rus).
n perioada 29-30 ianuarie 2015, CRJM i ECPI au organizat dou ateliere de lucru cu subiectul Asigurarea
egalitii i nediscriminrii n Republica Moldova aspecte de legislaie i practic pentru judectori, procurori
i avocai. Participanii la atelierele de lucru au analizat legislaia i practicile din Republica Moldova privind

16 //

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

Raport de activitate // 2015

Lansarea raportului privind nediscriminarea n cmpul muncii

combaterea discriminrii. n perioada martie-mai 2015, CRJM i ECPI au organizat 4 sesiuni de formare a
formatorilor n domeniul nediscriminrii pentru cadre didactice i asisteni sociali. Instruirile au urmrit asigurarea
unui nivel de expertiz care s le permit participanilor elaborarea i implementarea unui curs de formare
profesional pentru colegii lor pe tema nediscriminrii. Aceste sesiuni au fost urmare de 15 instruiri-cascad la
care au participat 188 de cadre didactice i 118 asisteni i lucrtori sociali.
CRJM i ECPI au mai realizat o serie de materiale destinate instruirii iniiale i continue a cadrelor didactice
i a angajailor din domeniul proteciei sociale, inclusiv curricula pentru programul de formare de formatori n
domeniul nediscriminrii pentru cadre didactice (romn i rus), un ghid-resurs n domeniul nediscriminrii
pentru cadre didactice (romn i rus), curricula pentru programul de formare de formatori n domeniul
nediscriminrii pentru angajaii din domeniul proteciei sociale(romn i rus) i un ghid-resurs n domeniul
nediscriminrii pentru angajaii din domeniul proteciei sociale (romn i rus ).

iii. Alegerea ombudsmanului

La nceputul anului 2015, funciile de ombudsman erau vacante, deoarece Parlamentul ezita s le suplineasc.
La 3 martie 2015, 120 de ONG-uri, inclusiv CRJM, s-au adresat cu un apel Parlamentului, solicitnd desemnarea
ombudsmanilor. n aprilie 2015, Parlamentul l-a numit n funcia de ombudsman pe Mihai COTOROBAI. n ceea ce
privete cel de-al doilea ombudsman (pentru drepturile copilului), a fost anunat un nou concurs.
La 3 iulie 2015, n funcia de ombudsman pentru drepturile copilului a fost numit Ecaterina BURLACU, care
a activat anterior n secretariatul Parlamentului. Un deputat a contestat aceast numire la Curtea Constituional,
pe motiv c dna BURLACU nu ntrunea condiiile prevzute de lege pentru a fi numit n aceast funcie - nu
avea activitate notorie n domeniul aprrii i promovrii drepturilor omului. CRJM i Aliana ONG-urilor active
n domeniul proteciei sociale, a copilului i familiei au prezentat Curii Constituionale o opinie juridic comun
n care au susinut temeinicia sesizrii. La 16 iulie 2015, Curtea Constituional a admis sesizarea i a invalidat
numirea. Ulterior, Parlamentul a organizat un nou concurs, care s-a finalizat n aprilie 2016 cu numirea n funcia
de Ombudsman pentru drepturile copilului pe Maia BNRESCU, care anterior a fost adjunct al ombudsmanului.

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 17

Raport de activitate // 2015

Promovarea unui mediu favorabil pentru organizaiile

societii civile
n ianuarie 2015, CRJM a iniiat un proiect cu o durat de trei ani, menit s contribuie la crearea unui mediu mai
favorabil pentru organizaiile societii civile. n cadrul proiectului, CRJM va contribui la elaborarea modificrilor
Legii privind asociaiile obteti, a Codului Fiscal, a reglementrilor privind desemnarea de ctre contribuabili a
unei pri din impozitul pe venit n favoarea organizaiilor societii civile, etc.
La 5 mai 2015, CRJM a lansat documentul de politici Impactul Legii 2% asupra durabilitii financiare a
organizaiilor societii civile. Legea 2% se refer la dreptul contribuabililor de a desemna o parte din impozitul
pe venit n favoarea organizaiilor societii civile. Dei legislaia dat a fost adoptat nc n anul 2014, ea nu a
fost pus n aplicare de ctre Guvern, din cauza caracterului su confuz. Documentul recomand mbuntirea
mecanismului de desemnare. Ca urmare a msurilor de advocacy ale societii civile, deputaii au czut de acord s
modifice Legea 2% n spiritul recomandrilor CRJM. n februarie 2016, n Parlament a fost nregistrat un proiect de
lege care modific substanial Legea 2% adoptat n 2014. CRJM s-a implicat activ n elaborarea acestui proiect.

Evenimentul de lansare a documentului de politici privind impactul Legii 2%

ntre 16 i 20 noiembrie 2015, reprezentani ai Ministerului Finanelor, Serviciului Fiscal de Stat, Ministerului Justiiei i
CRJM, au efectuat o vizit de studiu n Ungaria i Slovacia. Scopul vizitei a fost studierea bunelor practici de implementare
a mecanismului de desemnare. n Ungaria i Slovacia acest mecanism este implementat de peste un deceniu.
Experiena dobndit n cadrul vizitei de studiu va contribui la consolidarea eforturilor n vederea implementrii
unui mecanism sustenabil de desemnare procentual n Republica Moldova. CRJM asist autoritile n redactarea
mecanismului de desemnare procentual n Republica Moldova, care se planific s fie aplicat ncepnd cu anul
2017 pentru venitul obinut n 2016.

18 //

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

Raport de activitate // 2015

Fortificarea capacitilor instituionale i sporirea

vizibilitii CRJM
Strategia CRJM pentru anii 2013-2017 propune dezvoltarea CRJM ca un centru analitic vizibil i ca o
organizaie durabil. Anul 2015 a fost marcat prin activitate programatic intens i mai puin pe fortificarea
capacitilor instituionale ale CRJM. Cu toate acestea, am fortificat capacitile instituionale ale CRJM prin:

I. Sporirea vizibilitii CRJM:

a) a fost activizat considerabil prezena CRJM n mediul online, iar ca rezultat:
numrul persoanelor, care ne urmresc pe Facebook, s-a dublat;
numrul impresiilor pe Twitter a crescut cu 16% n raport cu 2014;
numrul de accesri al site-ului www.crjm.org a crescut de 6 ori, atingnd cifra de 13800 vizitatori unici,
dintre care 38% sunt noii notri vizitatori, iar 68% sunt cei care revin cu regularitate pe site-ul nostru.
b) a fost fortificat colaborarea cu jurnalitii specializai n domeniile justiie i anticorupie, iar numrul
apariiilor n masa media a crescut n mediu cu 203%.
c) a fost mbuntit comunicarea cu alte organizaii ale societii civile i partenerii de dezvoltare ai
Republicii Moldova.

II. Fortificarea managementului:

a) a fost actualizat i completat Manualul consolidat de politici interne;
b) a fost elaborat i adoptat mecanismului de evaluare a performanelor personalului;
c) a nceput evaluarea CRJM de ctre USAID n vederea calificrii pentru instrumentul de finanare direct;
d) a fost reevaluat sistemul de remunerare a personalului, n vederea asigurrii sustenabilitii organizaiei.

III. Activiti de fundraising:

n anul 2015, eforturile CRJM au fost ndreptate cu precdere spre finalizarea proiectelor iniiate n anul 2015
i anterior. Aceasta i explic reducerea cu 4.9% a bugetului din anul 2015 comparativ cu anul 2014.

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 19

Raport de activitate // 2015

2015

Activitatea CRJM n cifre

320

12

Apariii n mass-media

Evenimente publice

22

16

Instruiri

Publicaii

14

Reacii publice

Opinii juridice

Facebook

Twitter

aprecieri

+96%
20 //

impresii

+ 16%

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

Web

vizitatori unici

+604%

Raport de activitate // 2015

Bilanul contabil al CRJM: 20151

Note

2014

2015

Active imobilizate
3

Imobilizri necorporale
Imobilizri necorporale
Amortizarea imobilizrilor necorporale
Valoarea contabil a imobilizrilor necorporale

85,101

85,141

(25,570)

(43,240)

41,901

59,531

Imobilizri corporale
Mijloace fixe

222,540

472,119

Amortizarea mijloacelor fixe

(95,249)

(146,181)

Valoarea contabil a imobilizrilor corporale

325,938

127,291

186,822

367,839

Total active imobilizate

Active circulante
Creane curente

709,196

950,059

Mijloace bneti

1,711,520

1,759,409

21,522

2,420,716

2,730,990

2,607,538

3,098,829

Obiecte de mica valoare i scurt durat

Total active circulante
Total active

Capital i datorii
Capital propriu
Excedent net
Fond de active imobilizate
Fond de autofinanare
Total capital propriu

48,851

186,822

367,839

62,752

289,422

249,574

706,112

Datorii curente
Finanri i ncasri cu destinaie special

1,648,768

1,419,258

Alte datorii curente

709,196

973,459

2,357,964

2,392,717

2,607,538

3,098,829

Total datorii curente

Total capital i datorii
Extras din Raportul de audit al CRJM pentru anul 2015

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 21

Raport de activitate // 2015

Raport de activitate // 2015

Sumarul surselor de finanare ale CRJM n 20152

Anul 2015
Valuta

MDL

Cumulativ

USD/EUR

MDL

USD/EUR

Buget

Surse de finanare
Fundaia Soros-Moldova contract de grant nr. 14030 (FSM Discr)

USD

Fundaia Soros-Moldova - contract de grant nr. 14077 (FSM JI)

USD

Foundation Open Society Institute (Human Rights Initiative) contract de grant nr. OR2015-20623 (HRI 2015)

USD

Foundation Open Society Institute (Human Rights Initiative) contract de grant nr. OR2014-12242 (A/2014)

USD

ROLIPS-contract de grant nr. 08 (Rolisp2)

ROLISP contract de grant nr. 01

372,724

27,600

27,600

486,292

24,798

1,055,244

76,284

76,284

486,292

24,798

49,596

703,375

50,000

50,000

USD

1,588,627

USD

372,000

81,913

1,588,627

81,913

92,913

20,000

1,004,993

69,165

69,165

Fundaia Est Eurpean contract de grant nr. 171 (EEF Institutional)

USD

35,740

2,000

794,848

57,057

57,057

Fundaia Soros-Moldova contract de grant nr. 14155 (FSM FtF)

USD

Delegation of the European Union to the RM contract de grant nr. EIDHR 2013/334-003

EUR

246,010

13,380

1,258,782

84,000

84,000

2,410,526

113,004

4,585,950

229,425

270,000

US EMBASSY contract de grant nr. SMD700-14-GR085(USAM CC)

USD

327,409

23,986

23,986

Ambasada Olandei- contract de grant no BKR/15/HR/13

US EMBASSY contract de grant nr. SMD700-15-GR048 (USAM EFOR)

EUR

536,342

24,965

536,342

24,965

24,965

USD

487,458

26,792

487,458

26,792

26,792

Fundaia Soros-Moldova contract de grant nr. 14403 (FSM FtF2)

USD

506,126

26,000

506,126

26,000

84,000

USAID/MPSCS FHI 360- contract de grant nr.4572-CRJ-01

MDL

550,025

550,025

1,890,000

Checchi and Company Consulting contract prestari servicii nr.102/C (Rolisp CO)

USD

126,118

6,600

126,118

6,600

6,600

135,422

6,419

199,174

10,989

Surse de finanare USD

3,983,811

208,372

8,911,188

Surse de finanare EUR

2,946,867

137,969

5,122,292

Surse de finanare MDL

550,025

550,025

565,184

7,480,703

14,583,504

254,390

Fondul de auto-finanare CRJM

Total surse de finanare echivalent MDL

Not: Total finanare 2015 - USD 397,569. Total finanare cumulativ USD 886,963
(rata oficial medie de schimb pentru 2015 18,8161 MDL/USD)

Extras din Raportul de audit al CRJM pentru anul 2015

22 //

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

// 23

Centrul de Resurse Juridice din Moldova

F Str. A. ciusev 33, MD-2001

Chiinu, Republica Moldova

1 +37322843601
1 +37322843602
8 contact@crjm.org
5 www.crjm.org
f CRJM.org
T CRJMoldova