1.1.

Noiunea, elementele i formele rspunderii juridice

Rspunderea juridic reprezint un complex de drepturi i obligaii stabilite de lege, generate n urma
nclcrii unei norme juridice, avnd drept consecine aplicarea sanciunii de ctre organele de stat care
vegheaz respectarea dreptului n scopul restabilirii ordinii de drept i prevenirii nclcrii normelor juridice
n viitor.
Elementele rspunderii juridice sunt gradul de pericol social al faptei i natura sanciunii normelor
juridice nclcate. Ele trebuie s fie ntrunite cumulativ. Gradul pericolului social reiese din importana
valorii care a fost afectat. Natura sanciunii normelor juridice nclcate reiese din caracterul pericolului
social.
Formele rspunderii juridice sunt identificate n funcie de diferite criterii, care nu au un caracter
absolut, deoarece sunt posibile unele interferene ntre diferite forme de rspundere juridic, inclusiv
posibilitatea unui cumul, n anumite condiii.
Dup trsturile caracteristice subiectelor care sunt trase la rspundere, deosebim: a) rspunderea
juridic a persoanelor fizice (subiecte individuale), care are caracter subiectiv, fiind ntemeiat pe
vinovie; b) rspunderea juridic a persoanelor juridice (subiecte colective), care are caracter obiectiv, iar
vinovia apare doar ca o condiie a rspunderii juridice.
n funcie de modalitatea de iniiere a rspunderii juridice, evideniem: a) situaia n care aciunea de
tragere la rspundere este iniiat din oficiu (rspunderea penal i contravenional); b) situaia n care
rspunderea juridic este iniiat doar la cererea persoanei ale crei interese au fost lezate (rspunderea
civil); c) situaia n care aciunea de tragere la rspundere este iniiat din oficiu sau la cererea
persoanei ale crei interese au fost lezate (rspunderea administrativ).
n funcie de scopul urmrit prin declanarea rspunderii juridice, se distinge: a) rspundere cu caracter
reparativ (patrimonial, material), care vizeaz anularea consecinelor prejudiciabile pentru patrimoniul
persoanei prin obligarea fptuitorului la aciunea de a da sau a face n beneficiul pgubitorului;
b) rspundere cu caracter sancionator, care oblig autorul faptei ilicite s suporte consecinele punitive
ale atitudinii sale generatoare de pericol social. Sanciunile represive pot fi: patrimoniale (amend,
confiscare, penaliti de ntrziere pentru nelivrarea la termen a unor produse etc.) i nepatrimoniale
(privare de libertate, msuri disciplinare, interdicii, decderi etc.). Deoarece au scopuri diferite, precum i
periculozitatea social a faptelor svrite este diferit, rspunderea cu caracter reparator poate cumula
cu rspunderea cu caracter sancionator.
n dependen de cele dou mari diviziuni ale dreptului se face distincie ntre: a) rspunderea juridic de
drept public (penal, contravenional, administrativ i patrimonial); b) rspunderea juridic de drept
privat (civil).
n funcie de natura raportului juridic nclcat, de calitatea faptei i de natura sanciunii ce se aplic pentru
o fapt ilicit concret, rspunderea juridic mbrac diferite forme: a) rspundere civil; b) rspundere
penal; c) rspundere contravenional; d) rspundere administrativ; e) rspundere disciplinar; f)
rspundere patrimonial.

1.2. Noiunea i particularitile rspunderii administrative

Rspunderea administrativ reprezint o form a rspunderii juridice, care intervine atunci cnd s-a
svrit o abatere administrativ prin nclcarea normelor dreptului administrativ sau ale altor norme de

drept (ecologic, financiar, al muncii etc.), din partea subiecilor de drept participani la procesul de
guvernare, prin care se stabilesc sanciuni distincte i o procedur concret de aplicare a lor n caz de
comportament neadecvat ntre autoritile publice n realizarea sarcinilor puterii de stat, precum i ntre
aceste organe i particulari.
Spre deosebire de rspunderea civil i penal, cunoscute nc din antichitate, rspunderea
administrativ este relativ tnr, are aproximativ dou secole de cnd afost instituit, anume ca rezultat al
revoluiilor burgheze franceze, ca rspundere a administraiei pentru daunele aduse particularilor prin
activitate ilicit. Abateri n procesul de administrare au existat ntotdeauna, fiind sancionate de normele
dreptului civil sau penal, dup caz, dat fiind faptul c i dreptul administrativ, ca ramur distinct, a luat
natere n perioada de democratizare a statelor.
Rspunderea administrativ are sarcina de a ocroti personalitatea, drepturile i interesele legitime ale
persoanelor fizice i juridice, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea public, precum i de a depista,
preveni i lichida abaterile disciplinare, contraveniile administrative, infraciunile i consecinele lor, de a
contribui la educarea autoritilor publice i a funcionarilor publici n spiritul ndeplinirii (aplicrii) ntocmai
a legilor.
Coninutul rspunderii administrative l formeaz totalitatea normelor care stabilesc i reglementeaz
categoriile abaterilor din domeniul administraiei publice i sanciunile administrative aplicabile.
Particularitile rspunderii administrative sunt:

este o categorie distinct a rspunderii juridice, avnd aceleai caracteristici ca i aceasta;

este parte component a constngerii administrative i dispune de toate calitile ei;

este reprezentat de un ansamblu de norme de drept administrativ, de mijloace i procedee distincte

de constngere administrativ, care i formeaz disciplina de studiu;

temeiul rspunderii administrative este fapta ilicit (aciunea sau inaciunea), delictul administrativ

sau o nclcare a regulilor de munc, care aduce atingere procesului de administrare, prin care se ncalc
normele juridice de drept administrativ;

abaterile administrative pot fi svrite att prin aciune, ct i prin inaciune;

specificul abaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni n timpul exercitrii

funciei, n legtur cu exercitarea acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu
au o legtur direct, nemijlocit cu funcia, dar care pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului
public;

subiectul rspunderii administrative poate fi autoritatea public i/sau funcionarul public;

se aplic fa de subiecii rspunderii administrative ca o msur de constrngere;

dreptul de aplicare a sanciunii administrative l au organele competente ale puterii de stat, care sunt

obligate, n cazul aplicrii sanciunilor administrative, s respecte normele de drept i s activeze n

limitele competenei sale.
Criteriile care deosebesc rspunderea administrativ de celelalte forme ale rspunderii
juridice sunt: a) natura sanciunii ce se aplic faptei ilicite; b) natura raportului juridic al crui coninut a
fost nclcat; c) particularitile de calificare a faptei; d) gradul pericolului social; e) regimul juridic de
sanciuni; f) subiectul rspunderii administrative; g) consecinele aplicrii sanciunii administrative fa de
subiectul rspunderii administrative.

1.3. Subiectele rspunderii administrative

Subiectele rspunderii administrative sunt stabilite n mod generic, individualizarea acestora fcnduse numai dup svrirea abaterii administrative. Pe de o parte este unitatea, instituia, organizaia,
autoritatea public, funcionarul public, inclusiv persoana cu funcie de demnitate public (subiect activ),
iar pe de alt parte este persoana fizic sau juridic (subiect pasiv).
Statul este subiect al rspunderii administrative atunci cnd n baza unor prevederi legale este subiect ntrun raport de drept administrativ, ca reprezentant al puterii publice. Aadar, limitele puterii statului i
autoritilor administraiei publice, practic, nu pot fi delimitate strict, prin urmare statul i asum obligaia
de a respecta drepturile i libertile fundamentale ale omului i consacr garanii n acest sens. Statul
svrete actele i faptele administrative prin intermediul funcionarilor si, totodat, responsabilitatea
funcionarilor publici este n strns legtur cu responsabilitatea statului fa de particulari i izvorte din
principiul autolimitrii puterii publice a statului de drept.
Problema responsabilitii statului s-a putut pune abia dup 1789, graie principiilor Revoluiei franceze,
consemnate

Declaraia

drepturilor

omului

ceteanului,

pn

atunci

opunndu-se

principiului suveranitii naionale. Dac statul era, n baza acestui principiu, deintorul suveranitii
naionale, deci al puterii supreme, inalienabile i imprescriptibile, el nu putea fi declarat responsabil,
deoarece nu exista o putere mai mare care s-l trag la rspundere; sau statul era suveran, ipotez n
care nu putea fi obligat la despgubiri, sau statul era declarat responsabil, ipotez n care el nu mai putea
fi declarat titularul suveranitii naionale. Aceast doctrin se exprim, cel mai bine, prin adagiul din
dreptul anglo-saxon the king can't do wrong, adic regele nu poate grei, nelegndu-se c regele
simbolizeaz statul. Revoluia francez a impus cu privire la stat concepia personalitii juridice, iar
Declaraia drepturilor omului i ceteanului proclam c principiul oricrei suveraniti rezid numai n
naiune; nici un corp, nici un individ nu poate exercita nici o autoritate care nu eman de la ea n mod
expres.
Dup cum menioneaz N. Parosanu, autoritile publice poart o rspundere complex pentru activitatea
pe care o desfoar. Astfel, structura ierarhic i relaiile de autoritate determin responsabilitatea
general a autoritilor administrative inferioare fa de cele ierarhic superioare, iar structura funcional i
relaiile funcionale de autoritate determin o responsabilitate specializat, spre exemplu a autoritilor
locale de specialitate ale administraiei publice (serviciile descentralizate) fa de minister sau organul
central de specialitate corespunztor. n cazul rspunderii politice, principala sanciune pentru o activitate

nesatisfctoare este dizolvarea autoritii administraiei publice n condiiile legii (n cazul organelor
colegiale) sau eliberarea (destituirea) din funcie a conductorului ministerului sau organului central de
specialitate al administraiei publice. Pe lng aceast rspundere de natur politic, autoritile
administraiei publice au i o rspundere juridic, atunci cnd prin acte ilegale, inactivitate sau tcere ori
prin fapte i operaiuni materiale ale lor se produc pagube sau daune cetenilor.
Rspunderea aparine direct i imediat (nemijlocit) autoritii administraiei publice, iar nu funcionarilor
si, ca n concepia civilist, unde rspunderea direct, nemijlocit, o are prepusul i numai n anumite
condiii comitentul. Aadar, rspunderea autoritilor administraiei publice este cu precdere o
rspundere primar, direct, nemijlocit, nefiind absolut necesar identificarea funcionarului care a
svrit abaterea (greeala) - deoarece condiiile principale care atrag rspunderea sunt existena abaterii
i culpa autoritii administraiei publice - chiar atunci cnd cauza svririi ei rmne necunoscut. Ca
excepie de la aceast regul general, ne apare obligaia autoritilor administraiei publice de a repara
n unele cazuri - expres prevzute de lege - chiar i pagubele create prin acte i fapte legale neculpabile.
De exemplu, prin act normativ se stabilete obligaia autoritii administraiei publice de a despgubi pe
cetenii ale cror animale au fost sacrificate n vederea lichidrii unui focar de boal infectocontagioas.
Condiiile n care administraia public rspunde patrimonial pentru daunele cauzate prin actele ilegale
sunt cele rezultate din prevederile legii contenciosului administrativ, si anume: a) actul administrativ
cauzator al daunei s fie ilegal; b) existena unei pagube determinate de actul administrativ ilegal; c)
raportul de cauzalitate dintre actul ilegal i paguba; d) reaua funcionare a autoritii administrative i, prin
urmare, culpa acesteia.
n ceea ce privete rspunderea autoritilor administraiei publice pentru consecinele duntoare ale
unor fapte ilicite, trebuie subliniat c aceast rspundere revine n final funcionarului vinovat de svrirea
respectivelor fapte ilicite. n acest sens, autoritatea administrativ obligat fa de persoan vtmat
se ndreapt cu aciune n regres, n limita i n condiiile stabilite de lege, mpotriva funcionarului care a
svrit fapta ilicit.
Referitor la rspunderea autoritilor administraiei publice fa de funcionarii si este de reinut c atunci
cnd din cauza accidentelor sau bolilor ce apar n timpul i cu ocazia serviciului, un funcionar devine
invalid i, prin urmare, incapabil de munc, sau cnd, urmare a unui accident intervenit n timpul i din
cauza serviciului, nceteaz din via, statul rspunde fa de funcionar (la fel ca pentru orice salariat),
soie i copii, cu o pensie de invaliditate sau de urma ce se stabilete n condiiile legii.
Rspunderea este un element necesar i indispensabil statutului juridic al oricrui subiect de drept, ntr-o
societate democratic nimeni nu poate rmne n afara rspunderii, inclusiv reprezentanii statului,
persoanele care ocup funcii de rspundere n structurile administraiei publice, pornind de la eful
statului i cobornd n jos pe scara ierarhic, inclusiv membrii guvernului, judectorii i procurorii.
Potrivit art.1404 din Codul civil, prejudiciul cauzat printr-un act administrativ ilegal sau nesoluionarea n
termen legal al unei cereri de ctre o autoritate public sau de ctre o persoan cu funcie de rspundere
din cadrul ei se repar integral de autoritatea public. Persoana cu funcie de rspundere va rspunde
solidar n cazul inteniei sau al culpei. Deci, calitatea de prt, conform Codului civil, o are nu orice
funcionar care a elaborat actul contestat sau care a refuzat soluionarea cererii n cazul n care sunt

solicitate despgubiri, dar numai acel cu funcie de rspundere. Unul din argumentele principale este
acela c nu n toate cazurile funcionarul se poate face vinovat personal de elaborarea unui act ilegal sau
de refuzul s soluioneze cererea n cazul n care sunt solicitate despgubiri. Este bine cunoscut faptul c
adesea acesta i poate aduce n mod direct sau tangenial atribuia la etapa de perfectare a proiectului,
neavnd competena de a decide deliberarea lui. Drept exemplu pot servi situaiile n care funcionarul
elaboreaz actul, l semneaz (vizeaz n calitate de executor), dar competena de decizie nu-i aparine.
n concluzie, poate fi vorba de tragerea la rspundere a funcionarului public numai n cazul cnd acesta a
elaborat i, concomitent, a semnat actul administrativ n virtutea competenelor sale legale de a decide
definitiv.
Prin urmare, n momentul stabilirii gradului de vinovie al funcionarilor publici acionai n judecat
devine foarte important ca instana de judecat s stabileasc urmtoarele situaii:
a) dac funcionarul public care a elaborat actul administrativ ori care se face vinovat de refuzul rezolvrii
cererii a avut atribuiile i competenele legale;
b) limita raporturilor de subordonare i de competene dintre funcionarul public ierarhic superior i
funcionatul public prt;
c) deosebirea dintre decizia actului aprobat de ctre conductorul autoritii administrative care a emis
actul ori a refuzat rezolvarea cererii i proiectul prezentat de ctre funcionarul prt.
innd cont de rspunderea personal a funcionarului pentru exercitarea atribuiilor de serviciu este lesne
de neles c o astfel de rspundere include atribuiile ce le revin din funcia pe care o dein, precum i a
atribuiilor ce le sunt delegate. Astfel, funcionarii sunt obligai s se conformeze dispoziiilor primite de la
superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor
primite de la superiorii ierarhici, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n
scris, funcionarul este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal.

1.4. Formele rspunderii administrative

Formele rspunderii administrative. Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele materiale
pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu exercitarea
atribuiilor funciei, funcionarul public poart rspundere disciplinar, civil, administrativ, penal, dup
caz.
Expresia rspundere civil a funcionarului public este o instituie a dreptului administrativ atunci cnd
paguba a fost cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instana de contencios
administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ-patrimonial, specific dreptului administrativ. Or,
expresia analizat se identific cu o instituie a dreptului civil atunci cnd paguba este produs printr-o
fapt a funcionarului public plasat n afara atribuiilor de serviciu.
n ceea ce privete expresia de rspundere administrativ, n context este egalat cu rspunderea
contravenional, dei investigaiile din ultimii ani fac o delimitare clar ntre aceste categorii juridice.
Confundarea rspunderii administrative cu rspunderea contravenional este determinat de faptul c
rspunderea contravenional are un spaiu larg de aplicare n viaa social i legislaia nu conine o

noiune a rspunderii administrative sau o enumerare a sanciunilor ei, evideniindu-le doar pe cele
contravenionale. Faptul egalrii n teorie a rspunderii administrative cu cea contravenional face s
rmn n afara acestei rspunderi un ir de abateri administrative cu caracter necontravenional, ce
vizeaz nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor din partea subiectelor subordonate n
raporturile de drept administrativ. Rspunderea contravenional nu este o form tipic a rspunderii
administrative, ci o form atipic, imperfect, fapt care nu exclude posibilitatea constituirii unei noi ramuri
de drept a dreptului contravenional.
Astfel, n funcie de nivelul de gravitate al consecinelor produse prin abaterile administrative, de ctre
autoritile publice i funcionarii publici, formele rspunderii administrative sunt:
Rspunderea administrativ-disciplinar, care intervine n urma unei abateri disciplinare,
este o form de conduit ce se manifest prin nclcarea cu vinovie de ctre funcionarul
public a obligaiilor sale de serviciu i a disciplinei muncii. Ea se refer numai la abaterile
comise de funcionarii publici ca persoane fizice, nu i de ctre autoritile publice ca persoane
juridice.
Rspunderea administrativ-contravenional intervine n cazul svririi unei abateri
administrative cu caracter contravenional, adic cnd exist componena contraveniei. Codul
contravenional prevede n capitolul XVI 32 de contravenii ce afecteaz activitatea
autoritilor publice, cum sunt: abuzul de putere sau de serviciu, excesul de putere sau
depirea atribuiilor de serviciu, protecionismul, nedeclararea sau nesoluionarea conflictului
de interese, excesul de putere privind actele permisive etc.
Rspunderea administrativ-penal se aplic funcionarilor publici n cazul comiterii de ctre
acetia a unei infraciuni, n legtur cu exercitarea atribuiilor ce le revin potrivit funciilor
ocupate. Codul penal stabilete i sancioneaz un ir de infraciuni specifice, ce pot fi svrite
de funcionarii publici n exercitarea funciei, printre care: coruperea pasiv i activ, traficul de
influen, abuzul de putere sau de serviciu, excesul de putere sau depirea atribuiilor de
serviciu, neglijena n serviciu, nclcarea regimului de confidenialitate a informaiilor din
declaraiile de avere i interese personale, mbogirea ilicit, falsul n acte publice, obinerea
frauduloas a mijloacelor din fonduri externe, delapidarea mijloacelor din fonduri externe.
Rspunderea administrativ-patrimonial intervine atunci cnd funcionarul public, n
exercitarea atribuiilor ce-i revin, produce daune persoanelor fizice sau juridice, att n cazul
exercitrii legale a funciei publice, ct i al nendeplinirii sau ndeplinirii defectuoase a
obligaiilor. n primul caz, despgubirile vor fi suportate de autoritatea public, iar n celelalte
cazuri, atunci cnd funcia nu a fost executat sau a fost executat defectuos, rspunderea
material revine att autoritii publice, ct i funcionarilor publici respectivi. Solidaritatea
rspunderii se bazeaz pe vina autoritii publice de a nu fi ales cele mai bune persoane,
capabile s exercite funcia public respectiv, precum i n vina de a nu fi supravegheat
ndeajuns activitatea acestora.
n concluzie menionm c rspunderea administrativ a autoritilor publice survine doar sub forma
rspunderii administrativ-patrimoniale, iar rspunderea administrativ a funcionarilor publici poate ntruni
toate cele patru forme, dac abaterile sunt svrite n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu.
Totodat, funcionarii publici pot fi trai la rspundere civil n afara calitii lor de serviciu, dar ca subieci
ai raporturilor de drept privat. Aceast din urm situaie nu exclude atragerea oricrei alte forme de
rspundere juridic contravenional sau penal, dac au fost svrite n afara statului de funcionar
public.

2.1. Noiunea, particularitile i principiile rspunderii administrativ-disciplinare

Rspunderea administrativ-disciplinar este situaia juridic ce intervine n urma unei abateri

disciplinare, care este o form de conduit ce se manifest prin nclcarea cu vinovie de ctre
funcionarul public a obligaiilor sale de serviciu i a disciplinei muncii, pentru svrirea creia se aplic o
sanciune disciplinar.
Disciplina muncii este o condiie obiectiv necesar i indispensabil n desfurarea activitii n fiecare
unitate, n condiii de eficien ct mai ridicat.
Disciplina muncii reprezint o obligaie juridic, specific relaiilor sociale de munc i poate fi definit ca
ordinea necesar n cadrul executrii raportului de munc, iar n cadrul unui colectiv determinat rezult
din respectarea de ctre cei care compun colectivul a unor reguli sau norme de conduit care asigur
desfurarea n condiii de eficien a procesului muncii.
Conform art.201 din Codul muncii, disciplina muncii reprezint obligaia tuturor salariailor de a se
subordona unor reguli de comportare stabilite n conformitate cu prezentul cod, cu alte acte normative, cu
conveniile colective, cu contractele colective i cu cele individuale de munc, precum i cu actele
normative la nivel de unitate, inclusiv cu regulamentul intern al unitii.
Particularitile rspunderii administrativ-disciplinare sunt:
constituie o form a rspunderii juridice administrative;
are un caracter strict personal, este nedesprit de personalitatea uman, este imposibil o
rspundere disciplinar pentru fapta altuia sau o transmitere a acestei rspunderi motenitorilor
salariatului intuito personae, nu ar putea avea ca subiect un organ colegial, situaie n care s-ar pune
problema unei rspunderi administrativ-patrimoniale;
se aplic de ctre organele administrative i nu de ctre instana de judecat;
abaterile disciplinare sunt enumerate exhaustiv, cu scopul de a asigura stabilitatea n serviciu a
funcionarului public;
sanciunile disciplinare se stabilesc numai prin norme cu putere de lege;
are o profund semnificaie moral, dar mai ales juridic;
este specific dreptului muncii, care const ntr-un ansamblu de norme juridice privind sancionarea
faptelor de nclcare cu vinovie, de ctre orice angajat, a obligaiilor stabilite prin contractul individual de
munc, precum i a normelor de disciplin;
este de natur contractual, contractul reprezentnd baza obligaiei funcionarului public de a respecta
regulile i normele disciplinei muncii;
exercit o funcie preventiv, sancionatorie, dar i educativ;
persoanei vinovate i se aplic o sanciune prin constrngere material sau de ordin moral.

Principiile fundamentale care guverneaz regimul rspunderii disciplinare a funcionarului

public sunt:
a) principiul cercetrii prealabile, care impune ca aplicarea sanciunii disciplinare s se poat realiza doar
dup ce s-a efectuat cercetarea prealabil a faptei care i se imput funcionarului i audierea acestuia.
Sub sanciunea nulitii absolute, nici o msur nu poate fi dispus nainte de efectuarea unei cercetri
disciplinare prealabile;
b) principiul individualizrii sanciunii disciplinare, care reprezint o aplicare, n materia acestei forme de
rspundere, a principiului general al individualizrii sanciunii sau pedepsei, care guverneaz orice tip de
rspundere juridic i care se face n funcie de urmtoarele criterii: cauzele i gravitatea abaterii
disciplinare, mprejurrile/circumstanele n care a fost svrit fapta, gradul de vinovie, consecinele
faptei comise, comportarea general la serviciu a funcionarului public, existena unor antecedente
disciplinare, respectiv a unor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate. Toate aceste criterii vor
reprezenta, n funcie de modul n care ele se concretizeaz n practic, fie circumstane agravante, fie
circumstane atenuante.

2.2. Deosebirea rspunderii administrativ-disciplinare de rspunderea disciplinar

Deosebirea dintre rspunderea administrativ-disciplinar i rspunderea disciplinar const n
faptul c abaterea i rspunderea administrativ-disciplinar se fundamenteaz pe existena, n prealabil, a
unui raport de drept administrativ, rezultat dintr-un act administrativ actul de numire (nvestire) ntr-o
funcie public. Dac acest act administrativ lipsete, nseamn c nu mai suntem n prezena unui raport
juridic de drept administrativ ci, eventual, a unui raport juridic de dreptul muncii, care se fundamenteaz
pe existena contractului individual de munc.
Fiecreia dintre aceste dou categorii de raporturi juridice i sunt specifice anumite trsturi, att cu privire
la coninut (la drepturile i obligaiile prilor), ct i pe planul consecinelor n cazul unei conduite contrare
prescripiilor n cauz.
Atunci cnd suntem n prezena unui raport de drept administrativ, vorbim despre abatere i rspundere
administrativ-disciplinar, iar atunci cnd suntem n prezena unui raport de dreptul muncii, vorbim de
abatere i rspundere disciplinar de dreptul muncii. Deci, instituia juridic a abaterii i rspunderii
disciplinare este o instituie a dreptului administrativ, cnd privete pe funcionarii publici, i o instituie a
dreptului muncii, cnd privete pe ceilali salariai, care nu au calitatea de funcionari publici.
Abaterile disciplinare, ca temei al rspunderii disciplinare, sanciunile disciplinare i procedura aplicrii lor
sunt stabilite pentru funcionarii publici n Legea privind funcia public i statutul funcionarului public, iar
pentru celelalte categorii de salariai n Codul muncii, diverse statute etc. Decizia privind aplicarea
sanciunii disciplinare poate fi contestat de ctre funcionarul public n instana de contencios
administrativ, iar de ctre ceilali salariai n instana de drept comun. Astfel, aplicarea sanciunii
disciplinare fa de funcionarul public preia forma rspunderii administrativ-disciplinare i constituie
obiectul reglementrii dreptului public, iar fa de ceilali salariai forma rspunderii disciplinare i
constituie obiectul reglementrii dreptului privat.

Subordonarea constituie o cerin intrinsec oricrui proces de munc. Raportul de subordonare, existent
din treapt n treapt organizatoric, apare ca o necesitate obiectiv impus de nsi diviziunea muncii.
Subordonarea n cadrul raportului juridic de munc reprezint, n ultim analiz, suportul legal al
posibilitii de aplicare a sanciunilor disciplinare. Din aceast perspectiv, apare drept nefondat
susinerea potrivit creia subordonarea este caracteristic numai raportului de serviciu al funcionarului
public (raport de drept administrativ). i raportul juridic de munc se caracterizeaz, prin excelen, prin
subordonarea salariatului fa de angajator.
Verginia Vedina consider c elementul fundamental al distinciei ntre rspunderea funcionarului public
i cea a salariatului este c primul poate s rspund disciplinar i pentru fapte care exced disciplinei
muncii, atunci cnd, n afara serviciului, comite fapte care afecteaz statutul sau imaginea public proprie
sau a instituiei n care i desfoar activitatea. n privina acestei idei, doctrina nu a fost ntotdeauna
consecvent. Astfel, s-a pus problema dac acest tip de rspundere poate interveni pentru fapte
anterioare naterii raportului de funcie public sau fapte comise n afara exercitrii prerogativelor acestui
raport.
Elementele eseniale ale apariiei rspunderii administrativ-disciplinare sunt: a) calitatea de
funcionar public al autoritii publice n baza unui contract individual de munc; b) existena unei abateri
disciplinare fapt ilicit (aciune sau inaciune); c) svrirea faptei cu vinovie; d) apariia unui rezultat
duntor; e) legtura de cauzalitate ntre fapt i rezultat.

2.3. Subiectul rspunderii administrativ-disciplinare

Subiectul rspunderii administrativ-disciplinare poate fi numai funcionarul public, inclusiv persoana
cu funcie de demnitate public, ca persoan fizic (subiect activ).
Abateri disciplinare pot svri toi salariaii, indiferent de faptul dac au sau nu au calitatea de funcionar
public, atunci cnd nu-i ndeplinesc sarcinile ce le revin, n tot sau n parte.
Deosebirea dintre salariaii ce au calitatea de funcionar public i acei ce nu au aceast calitate este n
aceea c temeiul juridic al obligaiilor care revin salariailor l constituie contractul individual de munc, n
timp ce temeiul juridic al obligaiilor care revin funcionarilor publici l constituie actul administrativ de
numire n funcie.
n acest sens este i motivul pentru care rspunderea disciplinar a funcionarului public este studiat n
cadrul dreptului administrativ, iar rspunderea disciplinar a celor care nu au aceast calitate este
studiat de dreptul muncii.
Drept urmare, regulile juridice care reglementeaz rspunderea disciplinar a salariailor sunt cuprinse n
Codul muncii, pe cnd cele ce se refer la funcionarii publici sunt cuprinse n Legea cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, n alte legi n dependen de funcia public, precum i n Codul
muncii pentru situaiile nereglementate prin legile speciale.

2.4. Abaterea disciplinar, felurile i elementele constitutive ale acesteia

Rspunderea administrativ a funcionarului public intervine n cazul svririi unei abateri disciplinare n
timpul exercitrii funciei sau n legtur cu exercitarea acesteia, dac prin abaterea dat se ncalc
obligaiile ce decurg din raporturile juridice de munc sau dac abaterea atinge prestigiul funciei.
Abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu
vinovie, prin care s-au nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau
contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici.
Abaterea disciplinar constituie condiia necesar i suficient, unicul temei pentru declanarea
rspunderii disciplinare, care se exprim prin aplicarea sanciunii disciplinare.
Potrivit art.57 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, abateri disciplinare
constituie:
a) nerespectarea programului de munc, inclusiv absena sau ntrzierea nemotivat la serviciu ori
plecarea nainte de termenul stabilit n program, admis n mod repetat;
c) interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal;
d) nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii informaiilor de care
funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei;
e) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu, precum i dispoziiile conductorului;
f) neglijena i/sau tergiversarea, n mod repetat, a ndeplinirii sarcinilor;
g) aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz;
h) nclcarea normelor de conduit a funcionarului public;
i) desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic specificate la art.15
alin.(4);
j) nclcarea prevederilor referitoare la obligaii i restricii stabilite prin lege;
k) nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de evaluare a performanelor
profesionale ale funcionarilor publici;
l) alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaia din domeniul funciei publice i funcionarilor
publici.
Pentru a surveni rspunderea disciplinar, trebuie s fie ntrunite urmtoarele elemente constitutive ale
abaterii disciplinare:
a) obiectul, reprezentat de valoarea social lezat, respectiv relaiile sociale de munc, ordinea interioar
n unitate i disciplina la locul de munc;

b) latura obiectiv, reprezentat de fapta antisocial (aciunea sau inaciunea) i rezultatul duntor
ordinii interioare n unitate. Caracterul ilicit al faptei rezult din neconcordana dintre aceasta i unele
obligaii (contract colectiv, regulament intern, dispoziiile conductorului unitii i efilor ierarhici). Fapta
ilicit trebuie s se afle n legtur de cauzalitate cu un rezultat duntor care reflect gradul de
periculozitate social a abaterii.;
c) subiectul este funcionarul public ncadrat n munc ntr-o autoritate public, care se afl n raport de
munc cu unitatea, n baza unui contract de munc, fiind subordonat i din punct de vedere disciplinar
angajatorului;
d) latura subiectiv (vinovia), const n atitudinea psihic negativ a subiectului fa de fapta sa, iar
abaterile pot fi svrite cu intenie sau din culp. n cadrul rspunderii disciplinare, gradul de vinovie
constituie unul din criteriile folosite pentru dozarea sanciunii. Fapta ce constituie abatere disciplinar
poate fi comisiv, constnd ntr-o aciune prin care se ncalc o obligaie de a nu face, adic o norm
prohibitiv sau omisiv, prin nendeplinirea unei obligaii de a face. Fapta poate fi mixt atunci cnd
salariatul lucreaz neglijent, cu nerespectarea regulilor profesiunii sale, provocnd pagube sau alte
prejudicii unitii respective.
Acestea sunt elementele constitutive ale unei fapte pentru a stabili dac poate fi calificat drept abatere
disciplinar, fiind asemntoare ca structur cu cele ale contraveniei i infraciunii.

2.5. Cauzele de exonerare de la rspunderea administrativ-disciplinar

Cauzele de exonerare de la rspunderea administrativ-disciplinar sunt:
legitima aprare;
starea de necesitate;
constrngerea fizic sau moral;
cazul fortuit; fora major;
eroarea de fapt;
executarea ordinului de serviciu emis n mod legal.

2.6. Sanciunile disciplinare

Pentru comiterea abaterilor disciplinare, funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni
disciplinare:
a) avertisment;
b) mustrare;

c) mustrare aspr;
d) suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;
e) suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani;
g) destituirea din funcia public.
Sanciunile disciplinare sunt enumerate n ordinea gravitii lor: de la cea mai blnd avertismentul
pn la cea mai grav destituirea din funcie. Cea mai sever sanciune disciplinar pe care o poate
aplica angajatorul este cea care const n desfacerea disciplinar a contractului individual de munc,
situaie care face imposibil continuarea activitii de ctre angajat.
Legislaia n vigoare poate prevedea pentru unele categorii de funcionari publici i alte sanciuni
disciplinare, ns legiuitorul a prevzut urmtoarele reguli imperative la aplicarea sanciunilor
disciplinare: se interzice aplicarea amenzilor i altor sanciuni pecuniare pentru nclcarea disciplinei de
munc; pentru aceeai abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune; la aplicarea
sanciunii disciplinare, angajatorul trebuie s in cont de gravitatea abaterii disciplinare comise i de alte
circumstane obiective.
Sanciunea disciplinar se aplic de ctre persoana/organul care are competena legal de numire n
funcie, n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterii, cu excepia sanciunii disciplinare pentru
nclcarea legislaiei cu privire la declararea averii i intereselor personale, la soluionarea conflictelor de
interese i la regimul juridic al incompatibilitilor i restriciilor, care se aplic n termen de cel mult 6 luni
de la data rmnerii definitive a actului prin care se constat svrirea abaterii disciplinare. Sanciunea
disciplinar, cu excepia avertismentului, poate fi aplicat doar dup cercetarea prealabil a faptei
imputate i dup audierea echitabil a funcionarului public de ctre comisia de disciplin[1], n termen
de cel mult o lun de la data constatrii abaterii. Curgerea termenelor se suspend pe perioada aflrii
funcionarului n concediu de odihn anual, n concediu de studii, precum i pe perioada suspendrii
raporturilor de serviciu n legtur cu boala sau trauma.
n cazul n care fapta funcionarului public conine componentele unei abateri disciplinare i ale unei
infraciuni, procedura cercetrii de ctre comisia de disciplin, precum i curgerea termenelor specificate,
se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii
urmririi penale sau pn la data la care instana de judecat dispune achitarea sau ncetarea procesului
penal.
Comisia de disciplin este obligat s cear funcionarului public o explicaie scris privind fapta comis.
Dup cercetarea prealabil, comisia de disciplin propune autoritii publice respective sanciunea
aplicabil funcionarului public vinovat. Actul administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se
aduce la cunotina funcionarului public n termen de 5 zile de la emitere, sub semntur. Refuzul
funcionarului public de a se prezenta la audiere, de a-i prezenta argumentele, precum i refuzul
funcionarului public de a semna actul administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se
consemneaz ntr-un proces-verbal.

Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa n instana de contencios

administrativ n termen de 30 de zile de la aducerea la cunotin a deciziei respective, solicitnd anularea
sau modificarea, dup caz, a ordinului sau a dispoziiei de sancionare.
Termenul de aciune a sanciunii disciplinare nu poate depi un an de la data aplicrii, cu excepiile
prevzute de lege. Dac, pe parcursul acestui termen, funcionarul public nu va fi supus unei noi sanciuni
disciplinare, se consider c lui nu i s-a aplicat sanciune disciplinar.
Rspunderea disciplinar poate fi cumulat cu rspunderea patrimonialatunci cnd prin abaterea
disciplinar svrit de ctre funcionarul public a fost cauzat un prejudiciu unitii sau unei tere
persoane.

3.1. Noiunea, scopul i principiile rspunderii contravenionale

Rspunderea contravenional ca form a rspunderii juridice const n raportul juridic contravenional
de constrngere, generat ca urmare a comiterii contraveniei, ntre stat i contravenient, raport complex al
crui coninut l formeaz dreptul statului de a aplica persoanei vinovate sanciunea prevzut de lege
pentru contravenia comis i de a o constrnge s o execute, corelativ cu obligaia contravenientului de a
suporta aplicarea i executarea sanciunii contravenionale n vederea restabilirii ordinii de drept i
restaurrii autoritii legii.
Scopul rspunderii contravenionale este de a ocroti personalitatea, drepturile i interesele legitime ale
persoanelor fizice i juridice, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea public, precum i de a depista,
preveni i lichida contraveniile administrative i consecinele lor, de a contribui la educarea cetenilor n
spiritul aplicrii ntocmai a legilor, prin aplicarea sanciunilor contravenionale care trebuie s fie adecvate,
utile i nicidecum nu trebuie s fie dure, pentru a nu duna persoanei.
n vederea obinerii scopului su, rspunderea contravenional ndeplinete urmtoarele funcii: de
constrngere; de reeducare; de exemplaritate; de eliminare.
Principiile rspunderii contravenionale sunt prevzute n art.5-9 din Codul contravenional:
a) principiul legalitii, potrivit cruia nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici
supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional. Interpretarea extensiv
defavorabil i aplicarea prin analogie a legii contravenionale sunt interzise. Legea contravenional nu
urmrete cauzarea de suferine fizice sau lezarea demnitii omului. Nimeni nu poate fi supus la torturi,
nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante;
b) principiul egalitii n faa legii, conform cruia persoanele care au svrit contravenii sunt egale n
faa legii i a autoritilor publice i sunt supuse rspunderii contravenionale fr deosebire de ras,
naionalitate, limb, religie, sex, apartenen politic, avere, origine social sau de orice alt situaie.
Conform prevederilor Constituiei, ale altor legi i/sau ale tratatelor internaionale la care RM este parte,
anumite categorii de persoane pot beneficia de condiii speciale de urmrire contravenional sau de
garania de a nu fi supuse urmririi i rspunderii contravenionale;

c) principiul dreptii, care stabilete c persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n a crei
privin este dovedit vinovia sa, cu respectarea normelor prezentului cod;
d) principiul caracterului personal al rspunderii contravenionale, n protecia cruia persoana este
supus rspunderii contravenionale numai pentru fapte svrite cu vinovie, cu intenie sau din
impruden o fapt prevzut de legea contravenional;
e) principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale, care impune ca la
aplicarea legii contravenionale s se in cont de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei, de
persoana fptuitorului i de circumstanele atenuante ori agravante. Nimeni nu poate fi supus de dou ori
rspunderii contravenionale pentru una i aceeai fapt.

3.2. Noiunea i cadrul legal al rspunderii administrativ-contravenionale

Rspunderea administrativ-contravenional este o form de rspundere juridic administrativ,
reglementat de normele dreptului contravenional i survine n urma comiterii de ctre funcionarii
publici, n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu, a faptelor ce constituie contravenii, diferite de cele
svrite n afara activitii profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o rspundere
contravenional potrivit dreptului comun n materie.
Cadrul legal al rspunderii administrativ-contravenionale este alctuit din prevederile respective
cuprinse n Constituia RM, Codul contravenional i alte acte normative adoptate de Parlament, Guvern i
organele de administrare public, n funcie de competena lor.
Actele legislative i normative n materie contravenional sunt restrnse la numr i, fiind precis
determinate, ofer posibilitatea unei delimitri i interpretri exacte a normelor juridice care aparin
dreptului contravenional. Dispoziii n acest sens sunt cuprinse n Legea fundamental a statului, i
anume n dispoziiile constituionale privind: drepturile i libertile omului (art.4); accesul liber la justiie
(art.20); prezumia nevinoviei (art.21); neretroactivitatea legii (art.22); dreptul fiecrui om de a-i
cunoate drepturile i ndatoririle (art.23).
Principalul izvor l constituie Codul contravenional, care stabilete fapta care este o contravenie,
sanciunile i modul de aplicare a lor, precum i organele (persoanele cu funcii de rspundere) care sunt
n drept s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative. Codul contravenional este
divizat n dou cri:
a) Dreptul material, compus din dou titluri:
I. Partea General, n care se conin norme juridice care fixeaz cadrul general al activitii de drept
mpotriva fenomenului contravenional;
II. Partea Special, n care se conin norme juridice care fixeaz felurile contraveniilor i sanciunile
aplicabile;
b) Procesul contravenional, compus din dou titluri:

I. Partea General, n care se conin norme juridice care fixeaz cadrul general al procesului
contravenional;
II. Partea Special, n care se conin norme juridice care reglementeaz procedura constatrii i
judecrii cauzelor contravenionale.

3.3. Particularitile rspunderii administrativ-contravenionale i delimitarea de alte

forme de rspundere administrativ
Particularitile rspunderii administrativ-contravenionale sunt:

fapta ilicit comis constituie o contravenie, fiind mai grav dect o abatere disciplinar, dar

inferioar infraciunii;

subiect al rspunderii administrativ-contravenionale este funcionarul public, ca subiect special al

rspunderii contravenionale;

coninutul raportului juridic al rspunderii contravenionale l formeaz drepturile i obligaiile specifice

funcionarului public;

obiectul raportului juridic de rspundere contravenional are un caracter specific, constnd n abateri

i sanciuni contravenionale;

unicul temei juridic de aplicare a sanciunii contravenionale este comiterea cu vinovie a unei

contravenii;

contravenia este cauza i temeiul rspunderii contravenionale, iar sanciunea este consecina

rspunderii contravenionale;

ca instituie fundamental a dreptului contravenional, rspunderea contravenional este guvernat

de principii proprii destinate a asigura echilibrul sistemului de drept.

Rspunderea

administrativ-contravenional

se

delimiteaz

de rspunderea

administrativ-

penal din punct de vedere al naturii juridice i al importanei sociale, al interesului lezat prin fapta ilicit.
Valorile i relaiile sociale lezate prin svrirea infraciunii vizeaz nsi existena societii (sigurana
statului, proprietatea, drepturile i interesele persoanei, ordinea de drept), pe cnd comiterea contraveniei
vizeaz desfurarea normal a raporturilor sociale ntr-un domeniu sau altul al activitii societii. Astfel,
criteriul de rspundere juridic este gradul de pericol social. n concepia doctrinar i legislativ,
contraveniile sunt mai puin periculoase pentru societate dect infraciunile i, respectiv, rspunderea
contravenional este mai uoar dect cea penal, cu toate c prin reglementarea rspunderii
contravenionale sunt ocrotite valori importante pentru desfurarea normal a relaiilor sociale.
Rspunderea contravenional nu poate coexista cu rspunderea penal, de aceea nu este posibil s se
aplice pentru aceeai fapt o sanciune contravenional i o pedeaps penal, ntruct s-ar aduce
atingere aceleiai relaii sociale ocrotite de lege.

Rspunderea administrativ-contravenional se delimiteaz de rspunderea administrativpatrimonial prin urmtoarele criterii: a) rspunderea patrimonial se ntemeiaz pe ideea reparrii unui
prejudiciu adus unui anumit subiect de drept, n timp ce rspunderea contravenional se ntemeiaz pe
ideea sancionrii celui vinovat de comiterea contraveniei; b) rspunderea contravenional se
ntemeiaz pe principiul legalitii incriminrii (contravenionalizrii), n timp ce rspunderea patrimonial
este angajat pentru orice fapt cauzatoare de prejudicii, independent de descrierea concret a fiecrei
fapte n parte; c) rspunderea contravenional este stabilit prin lege, pe cnd rspunderea patrimonial
poate rezulta fie din contract, fie poate fi stabilit prin buna nvoial. Rspunderea contravenional nu
exclude rspunderea patrimonial, dup cum nici rspunderea patrimonial nu o exclude pe cea
contravenional; astfel, aceste dou forme de rspundere juridic se pot cumula.
Rspunderea

administrativ-contravenional

se

delimiteaz

de rspunderea

administrativ-

disciplinar din punctul de vedere al coninutului material, al semnificaiei sociale, al modului de

reglementare juridic, al competenei organelor i al procedurii de soluionare a litigiilor juridice. Astfel, n
plan comparativ, rspunderea contravenional intervine pentru comiterea contraveniei, pe cnd cea
disciplinar se fundamenteaz pe nclcarea unui raport administrativ de dreptul muncii. Constrngerea
aplicabil contraveniilor, n principiu, se manifest sub form de sanciuni contravenionale ce pot fi i
privative de libertate, n timp ce abaterile administrative au o form mai diluat, cu un grad de severitate
mai redus i urmresc nu sancionarea vinovatului, ci constrngerea acestuia la respectarea i executarea
actului administrativ pe care, prin conduita sa, l-a nclcat. Abaterea disciplinar este constatat i
sancionat de administraia n care persoana tras la rspundere este salariat, pe cnd contravenia se
constat i se sancioneaz de ctre organele competente ale statului fa de care persoana tras la
rspundere nu se afl n raport de subordonare de serviciu.

3.4. Noiunea i elementele contraveniei

Contravenia este
fapta
juridic
generatoare
de
rspundere
contravenional.
Termenul contravenie provine din limba francez (contravention), iar termenulcontravenient persoan
vinovat de comiterea contraveniei i are originea n limba german (Kontravenient).
Noiunea legal a contraveniei este redat n art.10 din Codul contravenional, potrivit cruia constituie
contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect
infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de
prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional.
Din circumstana c nu exist contravenie dac o persoan nu a vtmat o valoare social sau nu a pus
n pericol o valoare social ocrotit de legea contravenional printr-o fapt svrit cu vinovie se
formeaz concluzia c coninutul contraveniei reunete urmtoarele elemente constitutive:

Obiectul contraveniei reprezint valoarea social lezat sau pus n pericol. El poate fi
juridic i material. Obiectul juridic al contraveniei l constituie valoarea social i relaiile
sociale privitoare la aceasta, aprate de legea contravenional prin contravenionalizarea
faptelor care le aduc o atingere ori le pun n pericol.Obiectul material al contraveniei este un
lucru fizic sau fiina unei persoane mpotriva creia se ndreapt unele contravenii.
Subiectul contraveniei este fptuitorul/contravenientul ca subiect activ i partea vtmat ca
subiect pasiv. Subiectul activ al contraveniei este persoana fizic sau juridic ce comite fapta

ilicit, pasibil de rspundere contravenional. Subiectul pasiv al contraveniei este persoana

fizic sau juridic titular a valorii sociale vtmate prin contravenie.
Latura obiectiv reprezint manifestarea exterioar a persoanei fapta (aciune sau
inaciune) care prin rezultatul produs lezeaz sau pune n pericol valorile (obiectul juridic)
ocrotite prin legea contravenional. Prile componente ale laturii obiective sunt: a) elementul
material; b) rezultatul periculos; c) raportul de cauzalitate i d) unele condiii de loc, timp, mod
i mprejurri.
Latura subiectiv (vinovia) este atitudinea psihic manifestat de fptuitor sub raportul
contiinei i voinei sale nainte sau n timpul comiterii contraveniei, sub forma inteniei sau
culpei, aceasta fiind n strns legtur cu latura obiectiv cu care formeaz un tot coerent i
inseparabil.

3.5. Contraveniile ce afecteaz activitatea autoritilor publice

Contraveniile ce afecteaz activitatea autoritilor publice, precum i sanciunile corespunztoare,
sunt prevzute n art.312-330 4 din Codul contravenional, i anume: 312. Abuzul de putere sau abuzul de
serviciu; 313. Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu; 313 1. Protecionismul; 3132.
Nedeclararea sau nesoluionarea conflictului de interese; 313 3. Excesul de putere privind actele
permisive; 3134. nclcarea regimului juridic al restriciilor aplicabile funciei publice sau de demnitate
public; 314. Tinuirea unui act de corupie ori a unui act conex acestuia sau neluarea msurilor de
rigoare; 3141. Neasigurarea msurilor de protecie a funcionarului public; 315. Primirea de recompens
nelegitim sau de folos material; 316. Nendeplinirea cerinelor legitime ale deputatului n Parlament; 317.
Manifestarea lipsei de respect fa de instana de judecat sau fa de Curtea Constituional; 318.
Neexecutarea hotrrii instanei de judecat; 319. Neexecutarea obligaiilor prevzute de Codul de
executare; 3191. mpiedicarea activitii Autoritii Naionale de Integritate; 319 2. Neexecutarea hotrrilor
Curii de Conturi; 320. Imixtiunea n activitatea Avocatului Poporului i Avocatului Poporului pentru
drepturile copilului; 321. nclcarea regulilor de folosire a paapoartelor diplomatice i de serviciu ale
Republicii Moldova; 322. nclcarea modului de folosire a simbolurilor publice; 323. Aciunile ilegale fa
de distinciile de stat; 324. Uzurparea de caliti oficiale; 325. Divulgarea datelor despre msurile de
securitate; 326. nclcarea prevederilor Legii cadastrului bunurilor imobile; 327. nclcarea termenelor de
prezentare a drilor de seam Ageniei Rezerve Materiale; 327 1. nclcarea regulilor de iniiere i
desfurare a procedurilor de achiziii publice; 327 2. Comercializarea ilegal a bunurilor care constituie
ajutoare umanitare; 328. nclcarea regulilor de pstrare, de completare, de eviden i de folosire a
documentelor de arhiv; 329. Distrugerea i deteriorarea documentelor din Fondul Arhivistic; 330.
Neprezentarea la timp a datelor statistice sau comunicarea de date statistice eronate; 330 1. mpiedicarea
activitii legitime a Consiliului Concurenei; 330 2. nclcarea regulilor de declarare a averii i intereselor
personale; 3303. nclcarea legislaiei i a reglementrilor din domeniul ajutorului de stat; 330 4. Publicarea
subiectelor pentru examenele de absolvire a gimnaziului i de bacalaureat, precum i a soluiilor la
acestea.
De asemenea, funcionarii publici pot fi atrai la rspundere contravenionale n temeiul altor articole ale
Codului contravenional, cum sunt: 47. mpiedicarea exercitrii dreptului electoral; 74 1. Prelucrarea datelor
cu caracter personal cu nclcarea legislaiei privind protecia datelor cu caracter personal; 74 3.
Nendeplinirea deciziilor Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal; 92. Tinuirea
informaiei despre fondul funciar disponibil; 264. Participarea ilegal a funcionarului public la activitatea

de ntreprinztor; 297. nclcarea drepturilor, intereselor i obligaiilor contribuabilului sau ale unui alt
participant la raporturile fiscale; 351. Nerespectarea Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe
teritoriul RM; 3651. nclcarea regimului secret n cadrul autoritilor publice i al altor persoane juridice
.a.

3.6. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea

contravenional
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional sunt
acele stri, mprejurri, situaii, cazuri, condiii prevzute de lege a cror existen n timpul comiterii faptei
face imposibil realizarea uneia dintre trsturile eseniale ale contraveniei. Ele sunt prevzute la art.1925 din Codul contravenional, i anume: a) starea de iresponsabilitate; b) legitima aprare; c) starea de
extrem necesitate; d) constrngerea fizic i/sau psihic; e) riscul ntemeiat; f) cazul fortuit.
Cauzele care nltur rspunderea contravenional a funcionarului public pentru fapta ce conine
elementele constitutive ale contraveniei sunt: a) renunarea benevol la svrirea contraveniei; b)
contravenia nensemnat, tentativa; c) prescripia rspunderii contravenionale; d) amnistia.
Circumstanele ce atenueaz rspunderea contravenional sunt enumerate cu titlu exemplificativ n
art.42 din Codul contravenional. Astfel, la aplicarea sanciunii contravenionale fa de persoana a crei
vinovie este dovedit se consider circumstane atenuante: a) prevenirea consecinelor prejudiciabile
sau repararea benevol a prejudiciului; b) contribuia la descoperirea contraveniei; c) svrirea
contraveniei ntr-un concurs de mprejurri personale sau familiale; d) svrirea contraveniei de ctre un
minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine copil cu vrsta de pn la 8 ani; e) aciunile ilegale
sau imorale ale victimei care au provocat contravenia; f) alte circumstane, neprevzute n legislaie, dar
constatate i declarate ca atare de ctre organul (persoana cu funcie de rspundere) care examineaz
cazul cu privire la contravenia administrativ.
Circumstanele ce agraveaz rspunderea contravenional sunt enumerate cu titlu limitativ n art.43 din
Codul contravenional. Astfel, la aplicarea sanciunii contravenionale fa de persoana a crei vinovie
este dovedit se consider circumstane agravante: a) continuarea comportrii ilicite, contrar somaiei de
a se pune capt unei astfel de comportri; b) svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior
sancionat contravenional sau condamnat ale crei antecedente nu au fost stinse; c) instigarea sau
atragerea minorilor la svrirea contraveniei; d) svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane; e)
svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale;
f) svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane. Instana de
judecat este n drept, n funcie de caracterul contraveniei, s nu considere aceast circumstan ca
agravant; g) svrirea contraveniei fa de un minor, de o femeie, de o persoan n etate sau fa de o
persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra.

3.7. Sanciunile administrativ-contravenionale

Sanciunea administrativ-contravenional este o msur de constrngere statal i un mijloc de
corectare i reeducare, precum i de prevenire a comiterii contraveniilor, ce se aplic, n numele legii,

persoanei care a svrit o contravenie. n temeiul art.17 alin.(1) din Codul contravenional, autoritile
publice sunt exceptate de la rspunderea contravenional.
Sanciunile administrativ-contravenionale aplicabile funcionarului public sunt:
Avertismentul, care const n atenionarea contravenientului asupra pericolului faptei svrite
i n recomandarea de a respecta pe viitor dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n scris
de ctre agentul constatator n condiiile art.446 alin.(1) din Codul contravenional, fr
remiterea cauzei contravenionale n instana de judecat. Spre exemplu, n temeiul art.33 din
Codul contravenional, sanciunea avertismentului poate fi aplicat funcionarilor publici pentru
comiterea contraveniei prevzute la art.319 din Codul contravenional neexecutarea
obligaiilor prevzute de Codul de executare.
Amenda sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute de Codul
contravenional. Amenda se stabilete n uniti convenionale. O unitate convenional este
egal cu 20 de lei. Contravenientul este n drept s achite jumtate din amenda stabilit dac o
pltete n cel mult 72 de ore din momentul stabilirii ei. n acest caz, se consider c
sanciunea amenzii este executat integral. Aceasta este cea mai rspndit form a
rspunderii contravenionale aplicate funcionarilor publici.
Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate sau de a deine anumite
funcii const n interzicerea temporar funcionarului public de a desfura o anumit
activitate sau de a deine anumite funcii pe un termen de la 3 luni la un an. Sanciunea poate fi
aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei sau n cazul n care
contravenia reprezint o nclcare a regulilor de desfurare a acestei activiti sau funcii.
Spre exemplu, n temeiul art.47, 741, 743, 92, 264, 297, 312, 313, 3132, 3133, 325, 351,
3651 funcionarilor publici le poate fi aplicat sanciunea privrii de dreptul de a desfura o
anumit activitate, iar n temeiul art.264, 312, 313 funcionarilor publici le poate fi aplicat
sanciunea privrii de dreptul de a deine o anumit funcie.
Destituirea din funcie este o sanciune contravenional special, care poate fi aplicat
funcionarilor publici doar n temeiul art.315 din Codul contravenional, pentru primirea (luarea)
n exerciiul funciunii de recompens nelegitim sau de folos material, dac fapta nu
ntrunete elementele constitutive ale infraciunii.
Arestul contravenional este o sanciune contravenional excepional care const n
privarea de libertate pe un termen de la 3 la 15 zile, stabilit prin hotrre judectoreasc, i
care se execut n condiiile prevzute de Codul de executare. Arestul contravenional se
aplic, de regul, pentru svrirea unei fapte care amenin sau pune n pericol real sntatea
ori integritatea corporal a persoanei, dar poate fi aplicat i n cazul neexecutrii intenionate a
unei alte sanciuni contravenionale. Spre exemplu, n temeiul art.317 alin.(2) din Codul
contravenional, sanciunea arestului contravenional poate fi aplicat funcionarilor publici
pentru imixtiune sub diferite forme neprocedurale n activitatea judectorilor instanelor de
judecat i ai Curii Constituionale, ncercarea de a exercita influen asupra lor.
Persoana cu funcie de rspundere (funcionarul public cruia ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de
stat, autoritate public central sau local, i se acord, permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire,
alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor
autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice) este pasibil
de rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte prevzute de Codul contravenional n cazul:
a) folosirii intenionate a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu; b) depirii vdite a drepturilor i
atribuiilor acordate prin lege; c) nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.
n lipsa acestor condiii, persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii va
rspunde conform dispoziiilor generale.

Aplicarea sanciunii contravenionale poate avea loc nu mai trziu de 12 luni de la data comiterii
contraveniei, iar n cazul contraveniei continue sau prelungite de la data svririi ultimei aciuni sau a
inaciunii. Prescripia executrii sanciunii contravenionale este de un an. Sanciunea contravenional nu
absolv contravenientul de executarea obligaiei pentru a crei nendeplinire a fost aplicat. Se consider
c nu a fost supus rspunderii contravenionale contravenientul: a) a crui rspundere contravenional a
fost nlturat; b) care a executat integral sanciunea; c) n a crui privin procesul contravenional a
ncetat. Dac persoana supus unei sanciuni contravenionale nu a comis, n decurs de un an dup
executarea sanciunii, o nou contravenie, se consider c aceast persoan nu a fost supus sanciunii
contravenionale.
n cazul comiterii de ctre una i aceeai persoan a dou sau mai multe contravenii administrative
sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. Dac o persoan a comis cteva contravenii
administrative, privitor la care cazurile se examineaz de unul i acelai organ (de una i aceeai
persoan cu funcie de rspundere), sanciunea se aplic n limitele stabilite pentru contravenia mai
grav. n asemenea caz, la sanciunea principal poate fi adugat una din sanciunile complementare,
prevzute de articolele referitoare la rspunderea pentru oricare din contraveniile comise. Pentru ca
sanciunea contravenional s-i ating scopul preventiv, ea trebuie aplicat n raport cu fiecare
contravenie i cu fiecare persoan tras la rspundere contravenional.
Dac prin contravenie a fost cauzat un prejudiciu, persoana prejudiciat este n drept s-i valorifice
preteniile civile n procedur civil. Soluionnd cauza contravenional, autoritatea competent este n
drept, la cererea victimei, s dispun repararea prejudiciului cauzat prin contravenie n cazul n care nu
exist divergene asupra ntinderii lui. Soluionarea aciunii civile n procedura contravenional se
efectueaz de ctre organul competent odat cu soluionarea cazului contravenional.

4.1. Noiunea, scopul i principiile rspunderii administrativ-penale

Rspunderea

administrativ-penal reprezint

form

rspunderii

juridice

administrative,

reglementat de normele dreptului penal, care se aplic funcionarilor publici n cazul comiterii de ctre
acetia a unei infraciuni, n timpul serviciului sau n legtur cu exercitarea atribuiilor ce le revin potrivit
funciilor publice ocupate. Ea reprezint condamnarea public, n numele legii, a faptelor infracionale i a
persoanelor care le-au svrit, condamnare ce poate fi precedat de msurile de constrngere prevzute
de lege.
Scopul rspunderii administrativ-penale este de a apra persoanele fizice i juridice mpotriva
infraciunilor comise de ctre funcionarii publici n exerciiul funciei lor, precum i de a preveni svrirea
de noi infraciuni.
Principiile rspunderii administrativ-penale sunt:
a) principiul legalitii, care garanteaz c nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei infraciuni
nici supus unei pedepse penale, dect n baza unei hotrri a instanei de judecat i n strict
conformitate cu legea penal n vigoare la momentul svririi faptei. Interpretarea extensiv defavorabil
i aplicarea prin analogie a legii penale sunt interzise;
b) principiul umanismului, potrivit cruia ntreaga reglementare juridic are menirea s apere, n mod
prioritar, persoana ca valoare suprem a societii, drepturile i libertile acesteia. Legea penal nu

urmrete scopul de a cauza suferine fizice sau de a leza demnitatea omului. Nimeni nu poate fi supus la
torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante;
c) principiul democratismului (nondiscriminrii), n conformitate cu care persoanele care au svrit
infraciuni sunt egale n faa legii i sunt supuse rspunderii penale fr deosebire de sex, ras, culoare,
limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate
naional, avere, natere sau orice alt situaie. Aprarea drepturilor i intereselor unei persoane nu poate
fi realizat prin nclcarea drepturilor i intereselor altei persoane sau a unei colectiviti;
d) principiul caracterului personal al rspunderii penale, potrivit cruia persoana este supus rspunderii
penale i pedepsei penale numai pentru fapte svrite cu vinovie (cu intenie sau din impruden) o
fapt prevzut de legea penal;
e) principiul individualizrii rspunderii penale i pedepsei penale, care dispune c la aplicarea legii
penale se ine cont de caracterul i gradul prejudiciabil al infraciunii svrite, de persoana celui vinovat i
de circumstanele cauzei care atenueaz ori agraveaz rspunderea penal. Nimeni nu poate fi supus de
dou ori urmririi penale i pedepsei penale pentru una i aceeai fapt;
f) principiul retroactivitii legii penale, conform cruia legea penal care nltur caracterul infracional al
faptei, care uureaz pedeapsa ori, n alt mod, amelioreaz situaia persoanei ce a comis infraciunea are
efect retroactiv, adic se extinde asupra persoanelor care au svrit faptele respective pn la intrarea n
vigoare a acestei legi, inclusiv asupra persoanelor care execut pedeapsa ori care au executat pedeapsa,
dar au antecedente penale. Legea penal care nsprete pedeapsa sau nrutete situaia persoanei
vinovate de svrirea unei infraciuni nu are efect retroactiv.

4.2. Cadrul legal al rspunderii administrativ-penale

Cadrul legal al rspunderii administrativ-penale este alctuit din prevederile respective cuprinse n
Codul penal unica lege penal a RM, care stabilete fapta care este o infraciune i prevede pedepsele
ce se aplic infractorilor.
Codul penal este divizat n dou pri:
a) Partea General, n care se conin norme juridice care fixeaz cadrul general al activitii de drept
mpotriva fenomenului infracional;
b) Partea Special, n care se conin norme juridice care fixeaz felurile infraciunilor i pedepsele
aplicabile.
Cercetarea cauzelor penale se realizeaz n conformitate cu prevederile Codului de procedur penal,
compus din dou pri:
a) Partea General, n care se conin norme juridice care fixeaz cadrul general al procesului penal;

b) Partea Special, n care se conin norme juridice care reglementeaz procedura constatrii i
judecrii cauzelor penale.
Totodat, rspunderea penal a funcionarului public este prevzut n Legea cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public, iar a persoanelor cu funcie de demnitate public n Legea cu privire la
statutul persoanelor cu funcii de demnitate public.

4.3. Particularitile rspunderii administrativ-penale

Particularitile rspunderii administrativ-penale sunt:

fapta ilicit comis constituie o infraciune, fiind cea mai grav form de abatere administrativ;

subiect al rspunderii administrativ-penale este funcionarul public care a comis o infraciune n

exerciiul funciei publice;

coninutul raportului juridic al rspunderii administrativ-penale l formeaz drepturile i obligaiile

specifice funcionarului public;

obiectul raportului juridic de rspundere administrativ-penal are un caracter specific, constnd n

infraciuni i pedepse penale;

infraciunea este cauza i temeiul rspunderii administrativ-penale, iar pedeapsa este consecina

rspunderii administrativ-penale;

temeiul real al rspunderii l constituie fapta prejudiciabil svrit, iar temeiul juridic al rspunderii

penale l reprezint componena infraciunii, stipulat n legea penal;

ca instituie fundamental a dreptului penal, rspunderea penal este guvernat de principii proprii

destinate a asigura echilibrul ordinii de drept;

valorile i relaiile sociale lezate prin svrirea infraciunii vizeaz nsi existena societii

(sigurana statului, proprietatea, drepturile i interesele persoanei, ordinea de drept).

4.4. Infraciunea i elementele infraciunii

Infraciunea este fapta juridic generatoare de rspundere penal. Noiunea legal a infraciunii este
redat n art.14 din Codul penal, potrivit cruia infraciunea este o fapt (aciune sau inaciune)
prejudiciabil, prevzut de legea penal, svrit cu vinovie i pasibil de pedeaps penal. Nu
constituie infraciune aciunea sau inaciunea care, dei, formal, conine semnele unei fapte prevzute de
Codul penal, dar, fiind lipsit de importan, nu prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni.
Gradul prejudiciabil al infraciunii se determin conform semnelor ce caracterizeaz elementele
infraciunii: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. Se consider componen a
infraciunii totalitatea semnelor obiective i subiective, stabilite de legea penal, ce calific o fapt

prejudiciabil drept infraciune concret. Componena infraciunii reprezint baza juridic pentru
calificarea infraciunii potrivit unui articol concret din Codul penal.
Obiectul infraciunii l reprezint valoarea social lezat sau pus n pericol. El poate fi juridic i
material. Obiectul juridic al infraciunii l constituie valoarea social i relaiile sociale privitoare la aceasta,
aprate de legea penal prin pedepsirea faptelor care le aduc o atingere ori le pun n pericol. Obiectul
material al infraciunii este un lucru fizic sau fiina unei persoane mpotriva creia se ndreapt unele
infraciuni.
Subiectul infraciunii este fptuitorul/infractorul ca subiect activ i partea vtmat ca subiect
pasiv. Subiectul activ al infraciunii este persoana fizic sau juridic ce comite fapta ilicit, pasibil de
rspundere penal. Subiectul pasiv al infraciunii este persoana fizic sau juridic titular a valorii sociale
vtmate prin infraciune.
Latura obiectiv reprezint manifestarea exterioar a persoanei fapta (aciune sau inaciune) care prin
rezultatul produs lezeaz sau pune n pericol valorile (obiectul juridic) ocrotite prin legea penal. Prile
componente ale laturii obiective sunt: a) elementul material; b) rezultatul periculos; c) raportul de
cauzalitate i d) unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri.
Latura subiectiv (vinovia) este atitudinea psihic manifestat de fptuitor sub raportul contiinei i
voinei sale nainte sau n timpul comiterii infraciunii, sub forma inteniei i/sau imprudenei, aceasta
fiind n strns legtur cu latura obiectiv cu care formeaz un tot coerent i inseparabil.

4.5. Infraciunile contra bunei desfurri a activitii n sfera public

Infraciunile contra bunei desfurri a activitii n sfera public, precum i pedepsele
corespunztoare, sunt prevzute n art.324-3322 din Codul penal, i anume:
324. Coruperea pasiv;
325. Coruperea activ;
326. Traficul de influen;
327. Abuzul de putere sau abuzul de serviciu;
328. Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu;
329. Neglijena n serviciu;
3301. nclcarea regimului de confidenialitate a informaiilor din declaraiile de avere i interese
personale;
3302. mbogirea ilicit;
332. Falsul n acte publice;

3321. Obinerea frauduloas a mijloacelor din fonduri externe;

3322. Delapidarea mijloacelor din fondurile externe.
De asemenea, funcionarii publici pot fi atrai la rspundere penal n temeiul altor articole ale Codului
penal, cum sunt:
176. nclcarea egalitii n drepturi a cetenilor;
177. nclcarea inviolabilitii vieii personale;
178. Violarea dreptului la secretul corespondenei;
179. Violarea de domiciliu;
180. nclcarea intenionat a legislaiei privind accesul la informaie;
1802. Cenzura;
190. Escrocheria;
191. Delapidarea averii strine;
1994. Comercializarea neautorizat a bunurilor arheologice mobile i a bunurilor culturale mobile clasate;
217. Circulaia ilegal a substanelor narcotice, psihotrope sau a analoagelor lor fr scop de nstrinare;
241. Practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor;
243. Splarea banilor;

4.6. Pedeapsa penal aplicabil funcionarului public

Pedeapsa penal este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare a
condamnatului, precum i de restabilire a echitii sociale, de prevenire a comiterii de noi infraciuni, ce se
aplic de instanele de judecat, n numele legii, persoanei care a svrit o infraciune. n temeiul art.21
alin.(3) din Codul penal, autoritile publice sunt exceptate de la rspunderea penal.
La individualizarea pedepsei penale, stabilirea categoriei i termenului pedepsei, instana de judecat va
ine cont de gravitatea infraciunii svrite, de motivul acesteia, de persoana celui vinovat, de
circumstanele cauzei care atenueaz ori agraveaz rspunderea (art.76-77 din Codul penal), de
influena pedepsei aplicate asupra corectrii i reeducrii vinovatului, precum i de condiiile de via ale
familiei acestuia. O pedeaps mai aspr, din numrul celor alternative prevzute pentru svrirea
infraciunii, se stabilete numai n cazul n care o pedeaps mai blnd, din numrul celor menionate, nu
va asigura atingerea scopului pedepsei.
Categoriile pedepselor penale aplicabile funcionarului public sunt:

Amenda o sanciune pecuniar ce se aplic de instana de judecat n cazurile i n limitele

prevzute de Codul penal. Amenda se stabilete n uniti convenionale, o unitate
convenional de amend este egal cu 20 de lei. n cazul funcionarilor publici, amenda poate
varia ntre 500 i 10000 de uniti convenionale.
Privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii publice sau de a exercita o anumit
activitate const n interzicerea de a ocupa o funcie sau de a exercita o activitate de natura
celei de care s-a folosit condamnatul la svrirea infraciunii. n cazul funcionarilor publici,
privarea de acest drept poate fi dispus pe un termen de pn la 15 ani.
nchisoarea const n privarea de libertate a persoanei vinovate de svrirea unei infraciuni
prin izolarea impus acesteia de mediul normal de via i plasarea ei, n baza hotrrii
instanei de judecat, pe un anumit termen, ntr-un penitenciar. n cazul funcionarilor publici,
pedeapsa nchisorii poate fi aplicat i pentru un termen de pn la 15 ani.
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei sunt acele stri, mprejurri, situaii, cazuri, condiii
prevzute de lege a cror existen n timpul comiterii faptei face imposibil realizarea uneia dintre
trsturile eseniale ale infraciunii. Ele sunt prevzute la art.35-40 1 din Codul penal, i anume: a) legitima
aprare; b) reinerea infractorului; c) starea de extrem necesitate; d) constrngerea fizic sau psihic; e)
riscul ntemeiat; f) executarea ordinului sau dispoziiei superiorului.

Articolul 36. Legitima aprare

(1) Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit n stare de legitim aprare.
(2) Este n stare de legitim aprare persoana care svrete fapta pentru a respinge un atac direct,
imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, a altei persoane sau mpotriva unui interes public i care
pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public.
(3) Este n legitim aprare i persoana care svrete fapta, prevzut la alin.(2), pentru a mpiedica
ptrunderea, nsoit de violen periculoas pentru viaa sau sntatea persoanei ori de ameninarea cu
aplicarea unei asemenea violene, ntr-un spaiu de locuit sau ntr-o alt ncpere.
Articolul 37. Reinerea infractorului
Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit n scopul reinerii persoanei care a
comis o infraciune i al predrii ei organelor de drept.
Articolul 38. Starea de extrem necesitate
(1) Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit n stare de extrem necesitate.
(2) Este n stare de extrem necesitate persoana care svrete fapta pentru a salva viaa, integritatea
corporal sau sntatea sa, a altei persoane ori un interes public de la un pericol iminent care nu poate fi
nlturat altfel.
(3) Nu este n stare de extrem necesitate persoana care, n momentul svririi faptei, i d seama c
provoac urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat.
Articolul 39. Constrngerea fizic sau psihic
(1) Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, care a cauzat daune intereselor ocrotite de
lege ca rezultat al constrngerii fizice sau psihice, dac n urma acestei constrngeri persoana nu putea
s-i dirijeze aciunile.

(2) Rspunderea penal pentru cauzarea de daune intereselor ocrotite de legea penal prin constrngere
psihic sau fizic, n urma creia persoana menine posibilitatea de a-i dirija aciunile, se stabilete n
condiiile art.38.
Articolul 40. Riscul ntemeiat
(1) Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, care a cauzat daune intereselor ocrotite de
lege n cazul riscului ntemeiat pentru realizarea scopurilor socialmente utile.
(2) Riscul se consider ntemeiat dac scopul socialmente util urmrit nu a putut fi realizat fr un anumit
risc i dac persoana care l-a admis a luat msurile necesare pentru a preveni cauzarea de daune
intereselor ocrotite de lege.
(3) Riscul nu poate fi considerat ntemeiat dac era cu bun-tiin mbinat cu pericolul pentru viaa
persoanei sau cu pericolul provocrii unui dezastru ecologic ori social.
Articolul 401. Executarea ordinului sau dispoziiei superiorului
(1) Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit de o persoan n vederea
executrii unui ordin sau dispoziii a superiorului, care snt obligatorii pentru aceasta, dac ordinul sau
dispoziia nu snt vdit ilegale i dac persoana care le-a executat nu a tiut c ordinul sau dispoziia snt
ilegale. Rspunderii penale pentru fapta svrit este supus persoana care a emis ordinul sau
dispoziia ilegal.
(2) Persoana care a comis intenionat infraciune n vederea executrii ordinului sau dispoziiei vdit
ilegale ale superiorului rspunde penal n temeiuri generale. Neexecutarea ordinului sau dispoziiei vdit
ilegale exclude rspunderea penal.
(3) n scopurile prezentului articol, ordinul sau dispoziia superiorului de a comite genocid sau o
infraciune mpotriva umanitii snt vdit ilegale.
Cauzele care nltur rspunderea penal sunt: a) amnistia; b) graierea; c) mpcarea.
Articolul 107. Amnistia
(1) Amnistia este actul ce are ca efect nlturarea rspunderii penale sau a pedepsei fie reducerea
pedepsei aplicate sau comutarea ei.
(2) Amnistia nu are efecte asupra msurilor de siguran i asupra drepturilor persoanei vtmate.
(3) Amnistia nu se aplic n cazul svririi de infraciuni prevzute la art.166 1 alin.(2)(4), precum i
persoanelor care au svrit asupra minorilor infraciuni prevzute la art.171175 1, 201, 206, 208, 2081 i
2082.
Articolul 108. Graierea
(1) Graierea este actul prin care persoana condamnat este liberat, n tot sau n parte, de pedeapsa
stabilit ori pedeapsa stabilit este comutat.
(2) Graierea se acord de ctre Preedintele Republicii Moldova n mod individual.
(3) Graierea nu are efecte asupra pedepselor complementare, cu excepia cazului n care se dispune
altfel prin actul de graiere.

(4) Graierea nu are efecte asupra msurilor de siguran i asupra drepturilor persoanei vtmate.
(5) Graierea nu se aplic persoanelor care au svrit asupra minorilor infraciuni prevzute la art.171
1751, 201, 206, 208, 2081 i 2082.
Articolul 109. mpcarea
(1) mpcarea este actul de nlturare a rspunderii penale pentru o infraciune uoar sau mai puin
grav, iar n cazul minorilor, i pentru o infraciune grav, infraciuni prevzute la capitolele IIVI din
Partea special, precum i n cazurile prevzute de procedura penal, dac persoana nu are antecedente
penale pentru infraciuni similare comise cu intenie sau dac n privina sa nu a mai fost dispus
ncetarea procesului penal, ca rezultat al mpcrii, pentru infraciuni similare comise cu intenie n ultimii
cinci ani.
(2) mpcarea este personal i produce efecte juridice din momentul pornirii urmririi penale i pn la
retragerea completului de judecat pentru deliberare.
(3) Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face de reprezentanii lor legali. Cei
cu capacitate de exerciiu restrns se pot mpca cu ncuviinarea persoanelor prevzute de lege.
(4) mpcarea nu se aplic n cazul persoanelor care au svrit asupra minorilor infraciuni prevzute la
art.1711751, 201, 206, 208, 2081 i 2082.
n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni, persoana care
are competena legal de numire n funcia public va dispune suspendarea funcionarului public din
funcia public pe care o deine. Dac instana de judecat dispune achitarea sau ncetarea procesului
penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea
n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de
suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului
public poate fi considerat abatere disciplinar sau contravenie, va fi sesizat comisia de disciplin
competent sau organul mputernicit de a examina cauza contravenional, dup caz.
Dac prin infraciune a fost cauzat un prejudiciu, persoana prejudiciat este n drept s-i valorifice
preteniile civile n cadrul procedurii penale respective sau n cadrul unei proceduri civile separate.
Aciunea civil n procesul penal poate fi intentat oricnd de la pornirea urmririi penale pn la
soluionarea cauzei n fond. Soluionnd cauza penal, instana de judecat este n drept, la cererea prii
vtmate, s dispun repararea prejudiciului cauzat prin infraciune n cazul n care nu exist divergene
asupra ntinderii lui. Soluionarea aciunii civile n procedura penal se efectueaz odat cu soluionarea
cazului penal.
303. Amestecul n nfptuirea justiiei i n urmrirea penal etc.