6.1.

Parlamentul;
6.1.1. Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului Romniei;
- structur bicameral: Camera deputailor i Senat;
- noiunea de majoritate parlamentar i opoziie politic i
deosebirea dintre ele;
- modaliti de constituire a parlamentului:
1. numirea parial sau total a membrilor parlamentului;
2. alegerea membrilor parlamentului prin vot cenzitar;
3. alegerea membrilor parlamentului prin vot universal, egal,
direct, secret, liber exprimat; condiii pentru a alege i a fi
ales;
6.1.2. Sistemul unicameral i sistemul bicameral; Avantaje i
dezavantaje;
- avantajele sistemului bicameral:
1. nevoia de a se crea o for de echilibru n interiorul
Parlamentului prin existena a dou camere care s
constituie o piedic n faa unor eventuale tendine
despotice ale celeilalte camere;
2. dorina de a se asigura o reprezentare mai complet a
electoratului i a opiniilor acestuia;
3. nevoia de a se asigura o mai profund reflecie i o
atitudine ponderat n adoptarea legii, precum i timpul
necesar pentru ca opinia public s ia la cunotin de
coninutul viitoarei legi i s reacioneze.
- dezavantajele sistemului bicameral:
1. el duce la o anumit ineficien n procesul legislativ, prin
mecanismul su mai greoi de adoptare a legilor, prin
posibilitatea de respingere de ctre o camer a
proiectului legislativ, prin adoptarea proiectului legislativ,
prin adoptarea proiectului n forme diferite ce
declaneaz procedura de mediere, acolo unde acestea
exist;
2. creaz cheltuieli suplimentare prin faptul c este nevoie
de un efort financiar mai mare pentru funcionarea i
ntreinerea lui;
3. poate chiar duce la un conflict constituional ntre cele 2
camere dac acestea sunt n dezacord frecvent, iar
posibilitatea unui conflict cu executivul este mai mare
dect n cazul parlamentului unicameral.
- avantajele sistemului unicameral:
1. Parlamentul unicameral se caracterizeaz printr-o mai
mare eficien n procesul legislativ. Un asemenea
parlament ar fi foarte util i eficient societilor care trec
de la un sistem politic totalitar de genul comunismului la
unul democaratic, unde exist o mare nevoie de
reformare i restaurare legislativ;
2. necesit mai puine cheltuieli pentru ntreinerea i
funcionalitatea sa din moment ce are un numr mai
redus de membri i mai puine organe de conducere;
3. un astfel de parlament ar facilita o mai bun relaie ntre
parlament i executiv, evitnd eventualele tensiuni.
- dezavantajele sistemului bicameral:
1

1. nu ar constitui o reprezentare prea fidel a structurii

electoratului tiut fiind faptul c un parlament cu un
numr redus de membri este mai puin reprezentativ;
2. creeaz mai bune condiii pentru o eventual posibilitate
de subordonare sau de dominare a sa de ctre fora
politic ce deine majoritatea sau de ctre executiv,
inclusiv prin eful statului, sau, cel puin acesta i-ar
putea impune mai uor propria strategie politic;
3. dei este mai rapid i mai eficient n adoptarea legilor,
asigur mai puine condiii pentru o activitate legislativ
de calitate.
6.1.3. Alegeri i sisteme de vot alegerile sunt proceduri
instituionalizate care au drept scop desemnarea reprezentailor
n organele de stat;
6.1.3.1.
Atributele votului democratic;
1. caracterul universal;
2. caracterul egal;
3. caracterul direct;
4.caracterul liber exprimat;
6.1.3.2.
Scrutinul uninominal i scrutinul pulrinominal;
- scrutinul uninominal: se caracterizeaz prin faptul c n cadrul lui
se creaz attea circumscripii electorale cte mandate sunt iar
alegtorii sunt chemai s desemneze prin votul lor un singur
reprezentant;
- scrutinul plurinominal sau de list: presupune ca alegtorii s
desemneze prin votul lor nu un candidat, ci o list de candidai
ntr-un anumit organ colegial;
- avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal:
1. avantaje:
a. face posibil o mai bun cunoatere a
candidatului;
b. duce la o mai strns legtur ntre alegtori
i cel ales;
c. se caracterizeaz prin simplitate;
d. permite formarea unei majoriti parlamentare
stabile.
2. dezavantaje:
a. determin o deplasare a ponderii dezbaterilor
de la deosebirea de idei i programe spre
calitile personale ale candidatului;
b. nu permite repartizarea echilibrat a
mandatelor;
c. implic cheltuieli electorale mai mari.
- avantajele i dezavantajele scrutinului de list:
1. avantaje:
a. asigur, n campania electoral, cmp liber
dezbaterilor asupra programelor politice i
mai puin asupra calitilor personale ale
candidailor;
b. implic cheltuieli mai reduse;
2. dezavantaje:
a. anihileaz n mare parte libertatea de
opiune;
2

b. poate duce la formarea unui parlament n

care s fie incluse multe mediocriti;
c. este un procedeu complex, cu calcule i
operaiuni complicate;
d. permite ca propunerile de candidai s fie
fcute numai de ctre partide i formaiuni
politice.
6.1.3.3.
Alegerea n funcii monocratice;
poate fi direct sau indirect;
se poate recurge pentru alegerea n funciii monocratice la una
dintre urmtoarele formule:
1. majoritatea relativ a voturilor;
2. majoritatea reativ cu limit prestabilit;
3. majoritatea absolut;
4. turul unic sau turul dublu cu balotaj.
6.1.3.4.
Alegerea n organele colegiale;
sunt cunoscute 3 mari sisteme electorale pentru alegerea n
organe colegiale:
1. sisteme electorale majoritare cu un singur tur de scrutin,
numite i pluralitare;
2. sisteme electorale cu 2 tururi, n circumscripii
uninominale;
3. sisteme de reprezentare proporional: reprezentarea
proporional
apropiat,
sistemul
reprezentrii
proporionale inegrale; avantae i dezavantaje.
4. sisteme eectorale mixte.
explicai i definii noiunile de majoritate absolut, majoritate
relativ, majoritate simpl, majoritate calificat;

6.1.3.4.1. Sistemul majoritar cu un singur tur de scrutin:

- n competiia electoral nvinge candidatul care n
circumscripia uninominal obine chiar i numai
majoritatea reltiv a voturilor, fr a se mai organiza un al
doilea tur de scrutin; avantaje i dezavantaje; exemple de
state care folosesc acest sistem electoral.
6.1.3.4.2. Sistemul majoritar cu dou tururi de scrutin;
- n competiia electoral nvinge candidatul care n
primul tur a obinut majoritatea absolut a voturilor
exprimate, n caz contrar urmnd a se organiza un al doile
atur de scrutin, n care mandatul este atribuit candidatului
care a obinut ce mai mare numr de voturi; avantaje i
dezavantaje.
6.1.3.4.3. Sisteme de reprezentare proporional;
- reprezentarea proporional apropiat; noiunea de
coeficient electoral; repartizarea mandatelor conform
procedeului celor mai mari resturi i sistemul celor mai
mari medii;
- reprezentarea proporional integral;
- avantaje i dezavantaje.
6.1.4. Organizarea intern a Parlamentului Romniei;
1. preedinii celor dou camere; modul de alegere i
atribuii;
2. vicepreedinii;
3

3.
4.
5.
6.

secretarii;
chestorii;
biroul permanent; componen i competene;
comisiile parlamentare; criterii de constituire; feluri:
permanente, temporare, speciale, de anchet, de
mediere, excepionale, proprii fiecrei camere, comune;
exemple de comisii;
6.1.5. Grupurile parlamentare definiie i criterii de constituire,
numrul minim al persoanelor ce pot constitui un grup
parlamentar;
6.1.6. Funcionarea Parlamentului Romniei: noiunea de legislatur,
sesiune (ordinar, extraordinar, de plin drept), sedin (comun,
separat); durata i prelungirea legislaturii;
6.1.7. Statutul parlamentarilor;
- incompatibilitile mandatului de parlamentar cu alte ocupaii sau
funcii;
- imunitatea parlamentarilor: iresponsabilitatea i inviolabilitatea;
noiune i distincii;
- regimul disciplinar al parlamentarilor este stabilit prin regulament;
sanciuni: atenionarea; chemarea la ordine; retragerea
cuvntului; ndeprtarea din sal pe durata edinei, avertismentul
public-scris, interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp
determinat; cine aplic aceste sanciuni.
6.1.8. Atribuiile Parlamentului Romniei;
6.1.8.1.
Funcia legislativ;
6.1.8.1.1. Noiunea i clasificarea legilor;
- legea este actul juridic care eman de la organele legislative ale
statului i este adoptat cu respectarea unei proceduri anterior
stbilite; noiunea de lege desemneaz acele acte juridice care
cuprind reguli de conduit social obligatorii, generale,
impersonale, de aplicaie repetatm susceptibile de a fi
sancionate prin fora de constrngere a statului.
- clasificarea legilor:
1. legi constituionale: cele prin care se revizuiete
constituia; adoptarea lor se face cu votul a2/3 din
numrul membrilor fiecrei camere.
2. legi organice: cele enumerate de art.72/constituie; votul
majoritii membrilor fiecrei Camere.
3. legi ordinare: noiune; adoptare cu votul majoritii simple
din cadrul fiecrei camere.
6.1.8.1.2. Procedura legislativ;
- noiune; etape.
6.1.8.1.3. Iniiativa legislativ;
- Cui i aparine iniiativa legislativ? (subiecii).
- n ce condiii poate fi exercitat iniiativa legislativ?
6.1.8.1.4. Competena Camerelor; noiunea de prim
camer sesizat, camer de reflecie, camer
decizional;
6.1.8.1.5. Avizarea proiectelor de legi sau a propunerilor
legislative; Cui i revine competena de a aviza
proiectele de legi sau propunerile legislative?
Consiliul legislativ, prezentare.
6.1.8.1.6. Includerea proiectului pe ordinea de zi,
4

6.1.8.1.7. Dezbaterea i votarea proiectului de lege;

6.1.8.1.8. Procedura de urgen;
6.1.8.1.9. Promulgarea legilor;
6.1.8.1.10. Publicarea i intrarea n vigoare a legii;
6.1.8.1.11.
Delegarea
legislativ;
Ordonanele
Guvernului; Condiii i domenii n care pot
interveni.
6.1.8.2.
Atribuii privind formarea unor organe;
1. acordarea investiturii guvernului;
2. numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a
directorilor serviciilor de informaii,
3. numirea i revocarea consilierilor Curii de Conturi;
4. numirea de judectori la Curtea Constituional (3
Camera deputailor i 3 Senatul);
5. numirea Avocatului Poporului;
6. alegerea de ctre Senat a 2 reprezentani ai societii
civile n Consiliul Superior al Magistraturii i validarea
celorlali membri ai consiliului menionat, acre sunt alei
de adunrile generale ale magistrailor;
6.1.8.3.
Funcia de control asupra unor organe de stat;
1. asupra activitii Preedintelui; Cum este controlat activitatea
Preedintelui de ctre Parlament?
2. asupra activitii Guvernului; Cum este controlat?;
3. asupra activitii altor organe; Care sunt aceste organe i cum
sunt controlate?
6.1.8.4.
Funcia de orientare a politicii externe;
- Parlamentul analizeaz i ratific tratatele internaionale ncheiate
de Preedintelui Romniei, dup negocierea lor de ctre Guvern;
- Detaliai aceast funcie.
6.1.8.5.
Funcia de orientare a politicii generale a
guvernului;
- detaliai.
6.1.9. Actele Parlamentului;
1. hotrrile Parlamentului: normative sau nenormative;
deosebiri fa de lege;
2. moiunile: noiune; feluri: simpl i de cenzur; condiii.
3. declaraiile;
4. apelurile;
5. mesajele.

Bianca Gutan ----------------------------------------------- Parlamentul

1. SCURT ISTORIC AL PARLAMENTULUI. DEFINIIA PARLAMENTULUI
Parlamentul apare, n mod tradiional, caracterizat ca fiind organul reprezentativ al
poporului, adunarea reprezentativ, dar i puterea legislativ sau organul
legislativ. Aceste determinri ale Parlamentului provin din aplicarea teoriei
suveranitii naionale, respectiv a separaiei puterilor.
5

Parlamentele contemporane i regsesc originile n parlamentul britanic, care

dateaz, ntr-o form incipient, din secolul al XIII-lea. Strmoul parlamentelor de
astzi este Marele Consiliu, nfiinat, n Anglia, dup cucerirea normand (iniial, s-a
numit curia major i era alctuit din vasalii direci ai Coroanei). Dup acordarea
Magnei Carta (1215), Marele Consiliu a constituit una din limitrile puterii regale.
Trebuie precizat c acest corp era alctuit din reprezentani ai nobilimii. n 1265,
componena sa s-a lrgit, fiind alctuit din pairi ai regatului, dar i din cavaleri i
oreni. Din sec. al XIII-lea dateaz, de fapt, i denumirea de parlament, mai precis
din 1295, cnd a fost convocat aa-numitul Model Parliament, sub domnia regelui
Eduard I. Acest termen nu s-a impus, ns, n uzul general, n detrimentul mai
vechilor termeni consiliu i curie, dect n sec. al XIV-lea. Tot din acest veac
dateaz i separarea celor dou camere ale parlamentului englez la 1332 apare
meniunea oficial a unei adunri a cavalerilor i orenilor, separat de lorzi i
clerici.
Astzi, termenul parlament desemneaz organul colegial, desemnat n mod
democratic, cu caracter reprezentativ, asociat produciei de norme generale i
abstracte (legi formale) i abilitat s controleze alte organe (Louis Favoreu .a.)
sau, ntr-o definiie de dicionar, organul de guvernare prin deliberare, compus
din una sau dou camere n faa crora executivul este responsabil (Pierre
Avril i Jean Gicquel).
n Romnia, adunrile legislative au evoluat de la componena i desemnarea
specifice adunrilor de stri (cum ar fi, de exemplu, Adunarea Electiv din epoca
Regulamentelor Organice) la parlament n sensul modern al termenului, de adunare
desemnat prin procedee democratice (alegeri) i nvestiti n principal cu adoptarea
legilor. Prima astfel de adunare este cea prevzut de Convenia de la Paris (1858).
Ea a fost urmat de primul parlament bicameral instituit prin Statutul Dezvolttor al
Conveniei de la Paris - i de parlamentele create de Constituiile din 1866 i 1923.
Tradiia bicameral inaugurat de Cuza a luat sfrit odat cu constituiile epocii
comuniste, care instituiau un parlament unicameral i a fost reluat de Constituia din
1991.
2. FUNCIILE PARLAMENTULUI
a) funcia legislativ;
b) stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale,
statale i juridice;
c) alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
statale;
d) controlul parlamentar;
e) conducerea n politica extern;
f) organizarea i funcionarea proprie.
2.1. Funcia legislativ
Funcia legislativ a constituit i constituie i astzi funcia definitorie a parlamentului,
parte a funciei sale de autoritate deliberativ, de conducere. Constituia Romniei, n
art. 61 alin. 1, confirm importana funciei legislative a Parlamentului: Parlamentul
este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare
a rii. Vom observa, deci, c exercitarea funciei legislative de ctre parlament
este, de fapt, rezultatul raportului de reprezentare a poporului de ctre acesta, de
exercitare a suveranitii naionale n numele titularului ei - poporul.
6

n exercitarea funciei sale legislative, Parlamentul adopt trei categorii de legi: legi
constituionale, legi organice i legi ordinare. Sfera acestora este determinat, parial,
de art. 73 al Constituiei.
Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei i sunt adoptate
dup o procedur distinct, ce a fost deja examinat.
Legile organice sunt legi de o importan deosebit n cadrul sistemului
normativ-juridic i statal. Art. 73 alin. 3 enumer o parte din domeniile rezervate de
Constitui legilor organice.
Legile ordinare sunt acele legi care se adopt n toate celelalte domenii ale
vieii sociale.
2.2. Funcia de stabilire a direciilor i politicilor publice, interne i externe
Aceast funcie a parlamentului este i ea derivat din exercitarea de ctre acesta a
suveranitii naionale.
2.3. Funcia de alegere, formare, avizare, numire sau revocare a unor autoriti
Aceast funcie a aprut pentru a consolida poziia dominant a Parlamentului fa
de celelalte autoriti publice, n cadrul regimului parlamentar. Chiar i n regimurile
prezideniale (ca de exemplu, n SUA), parlamentul are competena de a-i da avizul
sau acordul privind numirea n nalte funcii de ctre preedintele rii (n SUA, de
pild, este vorba de numirea n funcia de ambasador, consul sau de judector al
Curii Supreme, numire supus validrii Senatului SUA).
2.4. Funcia de control
Controlul parlamentar este una din cele mai importante funcii ale parlamentelor
contemporane. Acest control a fost calificat, n doctrin, ca fiind necesar i deplin i
cu manifestare difereniat, n funcie de natura organului sau activitii controlate.
Funcia de control a parlamentului se exercit printr-o diversitate de forme i
mijloace, potrivit prevederilor constituionale n materie. Remarcm, n primul rnd,
c acest control se exercit cu precdere asupra activitii executive i asupra
administraiei publice, fie direct de ctre parlament, fie indirect, prin intermediul
ombudsman-ului.
2.5. Funcia de conducere n politica extern
Aceast funcie a parlamentului se realizeaz prin ndeplinirea, de ctre acesta, a
unor atribuii constituionale n domeniul politicii externe a statului:
- ratificarea i denunarea tratatelor internaionale;
- declararea strii de rzboi;
- suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare.
2.6. Atribuii ale Parlamentului n legtur cu organizarea sa intern i cu
funcionarea sa
Aceste atribuii formeaz o funcie de reglementare a activitii proprii a parlamentului
i sunt urmtoarele:
- validarea sau anularea alegerii parlamentarilor;
- adoptarea regulamentelor de organizare i funcionare;
- alegerea organelor interne ale camerelor;
7

stabilirea bugetului propriu;

atribuii privind statutul deputailor i senatorilor.
3. STRUCTURA PARLAMENTULUI

Din punctul de vedere al structurii, parlamentele contemporane sunt de dou feluri:

monocamerale i bicamerale. Monocameralismul predomin n statele Europei de
Nord, dar ntlnim astfel de parlamente i n Grecia i Portugalia. Majoritatea statelor
europene, ns, au optat pentru parlamente bicamerale.
Bicameralismul este soluia structural fireasc pentru statele federale, unde
exist principiul dublei legitimiti a parlamentului democratic i cea decurgnd din
reprezentarea statelor componente. n aceste state, a doua camer reprezint statele
componente, avnd o aa-numit legitimitate concurent legitimitii democratice
pure a primei camere.
Din punct de vedere istoric, bicameralismul este justificat de dou motive:
asigurarea unei garanii a reprezentrii aristocraiei (pornind de la modelul britanic al
Camerei Lorzilor) i caracterul federal al statului.
Bicameralismul este de dou feluri: inegalitar i egalitar.
Bicameralismul inegalitar presupune existena unor diferene notabile ntre cele
dou camere. n acest sistem, condiia legitimitii se subordoneaz celei a
diferenierii: de multe ori, modul de desemnare a membrilor celei de-a doua camere
difer substanial fa de prima camer.
Dintre argumentele formulate n cadrul dezbaterilor din Adunarea Constituant n
favoarea structurii bicamerale a parlamentului, Ioan Muraru i Mihai Constantinescu
rein:
- necesitatea de a se evita dictatul Parlamentului;
- o lege analizat de mai multe persoane, constituite n dou Camere diferite,
d o garanie n plus;
- asigurarea unor garanii suplimentare pentru aplicarea principiilor
democratice i eliminarea unor greeli n activitatea uneia sau alteia din Camere etc.
Legiuitorul constituant din 1991 a optat pentru varianta unui bicameralism cvasiegalitar, care a generat numeroase critici n literatura de specialitate.
Datorit acestor critici, tezele revizuirii Constituiei au inclus i modificri importante
privind competena Camerelor, n mod special n procedura de legiferare, care s
justifice meninerea structurii bicamerale. Asupra acestor diferenieri vom reveni n
cadrul analizei procesului de legiferare.
4. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI
4.1. Organizarea intern a Parlamentului
Principiul care guverneaz organizarea parlamentului este cel al autonomiei
Camerelor, expresie a independenei parlamentarilor n exercitarea mandatului lor.
Aceast autonomie se manifest sub urmtoarele aspecte: autonomia regulamentar
n organizarea i funcionarea Camerelor; autonomia financiar a Camerelor, potrivit
unui buget propriu; structura politic specific a fiecrei Camere; organele proprii de
lucru ale fiecre Camere.
8

Organizarea intern a Parlamentului Romniei cuprinde, potrivit art. 64 din

Constituie: birourile permanente, grupurile parlamentare i comisiile parlamentare.
Constituia stabilete principiile generale ale acestor formaiuni, iar reglementrile de
detaliu sunt stabilite de regulamentele celor dou camere.
Se vor studia, pe baza cursului i/sau a regulamentelor Camerelor:
- Birourile permanente
- Grupurile parlamentare
- Comisiile parlamentare

Funcionarea Parlamentului
Mandatul sau legislatura Parlamentului reprezint perioada de timp pentru care a
fost ales parlamentul sau camerele. Sesiunile Parlamentului sunt perioadele de
timp din cursul unui an, n care Camerele i desfoar activitatea. Sesiunile
Parlamentului Romniei sunt de dou feluri: ordinare i extraordinare. Sesiunile
ordinare sunt cele prevzute expres de Constituie pentru ntrunirea obinuit a
Camerelor.
edinele Camerelor sunt formele de desfurare a activitii curente a Camerelor,
n plen. edinele pot fi separate i comune. Art. 65 alin. 2 al Constituiei enumer
situaiile n care Camerele se ntrunesc n edine comune.
5. STATUTUL DEPUTAILOR I SENATORILOR
Caracterul mandatului deputailor i senatorilor. Mandatul parlamentar a fost
definit ca o funcie public cu care membrii Camerelor parlamentare sunt nvestii
prin alegere, funcie al crei coninut este determinat prin Constituie i n virtutea
creia fiecare parlamentar, reprezentnd naiunea, concur la exerciiul suveranitii
naionale.
n doctrin (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu) au fost identificate urmtoarele
trsturi ale mandatului parlamentar:
a) generalitatea
b) independena
c) irevocabilitatea
Limitele mandatului parlamentarilor sunt determinate de Constituie. Astfel,
conform art. 70, deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii
legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii
jurmntului. Mandatul parlamentar nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor
nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de
incompatibilitate sau de deces.
Statutul deputailor i senatorilor, n exercitarea mandatului lor, formeaz coninutul
acestui mandat, adic drepturile i obligaiile acestora, consacrate de Constituie i
de regulamentele Camerelor. Doctrina a clasificat drepturile parlamentarilor dup mai
multe criterii. O prim clasificare ine seama de criteriul naturii dreptului, n drepturi
politice i drepturi patrimoniale. Dup coninutul lor, drepturile i obligaiile
parlamentarilor pot fi: drepturi i ndatoriri care privesc organizarea intern a
Camerelor i drepturi i ndatoriri ce in de raportul de reprezentare i de
responsabilitatea fa de alegtori. Dup modul de reglementare, exist drepturi i
obligaii ale parlamentarilor reglementate de Constituie i, respectiv, de legi i
regulamente. Unele drepturi se exercit individual, iar altele n colectiv, fie sub forma
grupurilor parlamentare, fie sub forma unui anumit numr de deputai sau senatori.
Protecia mandatului deputailor i senatorilor se realizeaz prin incompatibiliti,
imuniti i drepturi i alte faciliti patrimoniale. Protecia mandatului parlamentar
este recunoscut ca necesar, pornind de la rolul parlamentului ca organ
reprezentativ suprem al poporului: realizarea eficient a mandatului implic
independena parlamentarului contra oricror presiuni exterioare (Ioan Muraru, Mihai
Constantinescu).
10

Incompatibilitile ntre calitatea de parlamentar i alte funcii publice sunt

prevzute de Constituie. Articolul 71 alin.1 al Constituiei impune o prim
incompatibilitate: cea dintre calitatea de deputat i cea de senator. De asemenea,
calitatea de deputat deu de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii
publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
Un alt mod de protecie a mandatului parlamentar este consacrarea imunitii
parlamentare. Imunitatea parlamentar este destinat a proteja parlamentarul fa
de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar putea exercita mpotriva sa, pentru
opiniile exprimate n timpul mandatului.
Rspunderea i sanciunile aplicabile deputailor i senatorilor sunt
prevzute de regulamentele Camerelor, pentru nclcarea obligaiilor lor
constituionale, legale i regulamentare. Astfel, potrivit art. 203 din regulamentul
Camerei Deputailor, abaterile de la regulament atrag urmtoarele sanciuni:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edine;
e) interzicerea participrii la lucrrile Camerei pe timp de maximum 15 zile;
f) excluderea temporar.
Sanciunile prevzute la lit. a), b), c) i d) se aplic de ctre preedintele
Camerei, iar cele prevzute la lit. e) i f), de ctre Camer, la propunerea
preedintelui. Pentru aplicarea sanciunilor prevzute la lit. e) i f) cazul se va trimite
Comisiei juridice, de disciplin i imuniti, care va prezenta un raport asupra
cercetrii efectuate.
Regulamentul Senatului cuprinde un set diferit de sanciuni, prevzute de art.
192:
a) avertisment;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) ndeprtarea din sal pe durata edinei;
e) interzicerea de a participa la lucrrile Senatului pe o perioad de
maximum 30 de zile calendaristice.
6. ACTELE PARLAMENTULUI
n exercitarea funciilor sale, Parlamentul adopt o serie de acte, care constituie
manifestri de voin ale acestuia n scopul de a produce anumite efecte. Natura
acestor acte difer, dup scopul n care sunt adoptate. Astfel, exist acte juridice i
acte politice ale Parlamentului. Din prima categorie, potrivit art. 67 al Constituiei,
fac parte legile, hotrrile i moiunile, iar din a doua categorie fac parte declaraiile
politice, mesajele, rezoluiile, apelurile etc.
La rndul lor, actele juridice se pot clasifica n acte cu caracter normativ i
acte cu caracter individual. Din prima categorie fac parte, de regul, legile,
regulamentele Camerelor i unele hotrri, iar din a doua categorie, unele hotrri i
moiunile. Exist, ns, ca excepie, i legi fr caracter normativ, dei acestea nu
sunt nominalizate expres n Constituie.
6.1. Legea ca act juridic al Parlamentului. Legiferarea
6.1.1. Definiia i clasificarea legii ca act juridic al Parlamentului

11

Legea este actul juridic adoptat de parlament, dup o procedur prestabilit

prin Constituie i care cuprinde norme juridice ce reglementeaz, cu caracter
de generalitate, relaiile sociale cele mai importante.
n unele constituii, se face referire expres la domeniul rezervat legii, care
cuprinde, de regul, cele mai importante relaii sociale.
Constituia Romniei clasific legile n legi constituionale, legi organice i legi
ordinare.

6.1.2. Procedura legislativ

Procedura legislativ sau de elaborare a legii este o procedur complex, care
implic participarea mai multor autoriti, precum i, uneori, a cetenilor. Procedura
legislativ este stabilit de Constituie, iar rolul determinant n cadrul ei aparine, n
mod firesc, Parlamentului, ca unic autoritate legiuitoare a rii.
Procedura legislativ comport mai multe etape:
a) iniiativa legislativ;
b) sesizarea Camerei competente, potrivit Constituiei;
c) examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile de specialitate
ale Camerelor;
d) includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a Camerelor;
e) dezbaterea proiectului de lege n plenul fiecrei Camere;
f) votarea proiectului de lege n fiecare Camer;
g) medierea (doar n cazul legilor constituionale);
h) semnarea legii de ctre preedinii Camerelor;
i) promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei;
j) publicarea legii;
k) aprobarea legii prin referendum (doar n cazul legilor constituionale).
n afara acestor etape ale procedurii legislative propriu-zise, se cuvin
menionate i etapele prealabile acesteia, respectiv documentarea n vederea
elaborrii proiectului de lege sau a propunerii legislative i fundamentarea acestora
pe baza documentrii efectuate. Aceste etape preliminare implic doar pe autorul
proiectului sau propunerii legislative.
6.2. Hotrrile Parlamentului
Hotrrile sunt acte juridice adoptate de parlament, nominalizate de Constituie n art.
67. Hotrrile pot avea caracter normativ i nenormativ. Criteriile clasice de
delimitare a legilor de hotrri sunt cel material i cel formal: coninutul actului i
procedura de adoptare. Normele cuprinse n hotrri au o for juridic inferioar
legilor, iar sub aspectul procedurii, exist o serie de diferene importante: nu sunt
aplicabile regulile privind iniiativa i avizarea, iar hotrrile pot fi adoptate de o
singur Camer.
O categorie aparte de hotrri ale parlamentului o reprezint regulamentele
parlamentare.
6.3. Moiunile Parlamentului
12

Moiunile sunt acte juridice cu caracter individual, prin care Camerele sau
parlamentul n ntregul su i exprim opinia cu privire la un anumit aspect din
activitatea executivului, n cadrul funciei de control parlamentar. n sistemul
constituional romnesc, moiunile sunt de dou feluri: simple i de cenzur.

-------------------------------------------------------------------BG

6.2.

Preedintele Romniei;
6.2.1. Noiune;
6.2.2. Alegerea Preedintelui Romniei; condiii.
6.2.3. Durata mandatului; ncetarea mandatului nainte de expirarea
termenului; cazuri; demisia i demiterea din funcia de
Preedinte al Romniei.
6.2.4. Interimatul funciei de preedinte;
- noiune;
- Cine asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei?
- Care sunt atribuiile pe care le exercit preedintele interimar?
Sunt identice cu cele ale Preedintelui ales?
6.2.5. Imunitatea i inviolabilitatea Preedintelui Romniei;
6.2.6. Incompatibiliti;
- noiune;
- cazuri:
1. nu poate fi membru al unui partid politic;
2. nu poate ocupa nici o alt funcie public sau privat;
6.2.7. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei;
- rolul:
1. reprezentant al statului romn;
2. este garant al independenei naionale, al unitii i
integritii teritoriale a rii;
3. vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcioanre a autoritilor publice;
6.2.7.1.
Atribuii n legtur cu organizarea i
funcionarea puterilor publice;
1. convovcarea n prima sesiune a Parlamentului nou ales;
2. solicit preedinilor Camerelor convocarea acestora n
sesiune extraordinar;
3. adresarea de mesaje i cereri Parlamentului;
4. dizolvarea Parlamentului;
5. participarea la edinele Guvernului i prezidarea
acestora;
6. prezidarea edinelor Consiliului Suprem de Aprare a
rii,
7. convocarea corpului electoral pentru a se pronuna prin
referendum asupra unor probleme de interes general.
6.2.7.2.
Atribuii n legtur cu procesul de legiferare;
1. promulgarea legilor;
2. de a cere o singu dat reexaminarea legii trimise spre
promulgare i de a sesiza Curtea Constituional cu o
obiecie de neconstituionalitate.
13

6.2.7.3.
Atribuii privind alegerea, numirea sau
revocarea unor autoriti publice;
1. desemnarea unui candidat pentru funcia de prim ministri i
numirea guvernului;
2. numirea primului ministru interimar;
3. numirea i revocarea unor membri ai guvernului;
4. numirea n funcii publice;
5. propune Parlamentului numirea directorilor serviciilor de
informaii.
6.2.7.4.
Atribuii n domeniul politicii externe;
1. ncheierea de tratate internaioanle;
2. acreditarea i rechemarea reprezentailor diplomaticiai
romniei, precum i nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice.
6.2.7.5.
Atribuii n domeniul aprrii i ordinii publice;
1. declararea mobilizrii generale;
2. luarea de msuri pentru respingerea unei agresiuni mpotriva
rii;
3. instituirea strii de asediu sau de urgen.
6.2.7.6.
Alte atribuii;
1. acordarea graierii individuale;
2. conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare;
3. acordarea gradelor de mareal, de general, de amiral;
4. numete n funcii publice.
6.2.8. Actele Preedintelui Romniei;
1. decretele: normative i individuale; contrasemnate de primul
ministru; se public n Monitorul Oficial.
2. mesajele;
3. declaraiile;
4. comunicatele;
5. scrisorile.
Bianca Gutan -------------------------------------------------------------Preedintele Romniei
1. CONSIDERAII

GENERALE DESPRE INSTITUIA EFULUI DE STAT I POZIIA

ACESTEIA N REGIMURILE CONSTITUIONALE CONTEMPORANE

Instituia efului de stat este una din cele mai vechi instituii politico-juridice. Astzi,
aceast instituie cunoate o mare diversitate, att sub aspectul denumirii i modului
de desemnare, ct i sub cel al rolului i atribuiilor n cadrul sistemului constituional.
n sistemele constituionale moderne, marcate de rolul crescnd al Parlamentului,
instituia efului de stat a trebuit poziia n mecanismul separaiei puterilor i s-i
gseasc echilibrul fa de legislativ, dei, n doctrin, se vorbete tot mai mult de o
slbire a instituiei efului de stat n majoritatea democraiilor europene
contemporane (C. Grewe, H. Ruiz-Fabri).
Rolul i locul efului de stat difer n regimurile constituionale contemporane:
a se studia, pe baza cursului, rolul efului de stat n regimurile parlamentare,
prezideniale i semi-prezideniale.
2. ROLUL I ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI
14

Articolul 80 din Constituie sintetizeaz rolul Preedintelui Romniei n ordinea

constituional:
a) Preedintele Romniei reprezint statul romn, exercitnd, aadar,
funcia de reprezentare;
b) Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii
i al integritii teritoriale a rii, exercitnd aa-numita funcie de aprare a
efului statului;
c) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice, n acest scop exercitnd funcia de mediere
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
d) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete
funcia de preedinte al Consiliului Suprem de aprare a rii (art. 92 alin. 1 din
Constituie).
211. n ndeplinirea rolului su constituional, Preedintele exercit o serie de atribuii,
care pot fi clasificate n mai multe categorii, dup criteriul obiectului sau coninutului
lor (Ioan Muraru):
1) atribuii privind legiferarea;
2) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice;
3) atribuii privind formarea unor autoriti publice;
4) atribuii n domeniul aprrii;
5) atribuii n domeniul politicii externe;
6) alte atribuii.
ntr-o alt clasificare, aparinnd prof. Tudor Drganu, criteriul utilizat este cel
al modului de exercitare a atribuiilor de ctre Preedinte: atribuii exercitate de
Preedinte fr concursul altor autoriti; atribuii exercitate de Preedinte cu
concursul altor autoriti.

3. ALEGEREA PREEDINTELUI ROMNIEI

Desemnarea efului de stat este criteriul esenial care distinge marile forme de
guvernmnt: monarhia i republica. Astfel, n cadrul monarhiilor, eful statului este
desemnat prin
aplicarea principiului ereditii i mai rar prin alegere; n cadrul republicilor, eful
statului este desemnat prin mai multe metode: direct, de ctre popor (n Frana,
Finlanda, Irlanda, Islanda, Portugalia, Romnia); indirect, de ctre parlament (n
Elveia, Grecia, Israel); indirect, de ctre un colegiu electoral (n SUA, Germania,
Italia).
n Romnia, Preedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, potrivit legii electorale. Modul de scrutin folosit pentru alegerea
Preedintelui Romniei este cel majoritar, cu dou tururi. Astfel, dac un candidat
obine la primul tur de scrutin majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele
electorale, va fi declarat ales n funcia de Preedinte. Dac nici unul dintre candidai
nu obine aceast majoritate, se va organiza al doilea tur de scrutin, la care particip
doar primii doi candidai, n ordinea descresctoare a numrului de voturi obinute la
primul tur. n urma celui de-al doilea tur de scrutin, va fi declarat ales candidatul care
obine cel mai mare numr de voturi. Alegerea n funcia de Preedinte al Romniei
este validat de Curtea Constituional.

----------------------------------------------------------------------------------BG
15

6.3.

Autoritatea judectoreasc;
6.3.1. Elemente introductive: noiunea de justiie;condiii pentru
nfptuirea justiiei.
6.3.2. Instanele judectoreti;
6.3.2.1.
Organizarea instanelor judectoreti; Care sunt
instanele judectoreti? nalta Curte de Casaie i
Justiie, cuile de apel; tribunalele; judectoriile +
instanele militare, instanele specializate.
6.3.2.2.
Independena justiiei;
- principii:
1. autoritatea legislativ nu-i poate aroga dreptul de a
soluiona litigii;
2. autoritatea legislativ nu poate modifica sau desfiina o
hotrre judectoreasc;
3. instanele judectoreti nu pot refuza aplicarea unei
dispoziii legale cu care nu sunt de acord;
4. instanele nu pot suplini sau complini legea pronunduse n procese prin dispoziii cu caracter general;
5. nu pot mpiedica realizarea funciei legislative;
6. este interzis nfiinatrea de insatne extraordinare;
7. principiul inamovibilitii judectorilor;
6.3.2.3.
Statutul magistrailor;
- incompatibiliti i interdicii pentru magistrai:
1. judectorii nu pot face parte din partide politice;
2. judectorii nu pot ocupa alte funcii publice sau private;
3. Constituia nu poate fi revizuit sub aspectul
independenei judectorilor;
4. judectorii trebuie s se supun numai legii.
6.3.2.4.
Principiile
constituionale
referitoare
la
funcionarea instanelor judectoreti;
1. principiul publicitii dezbaterilor;
2. folosirea limbii materne i a interpretului n justiie;
3. posibilitatea cilor de atac mpotriva hotrrilor pronunate n
prim instan;
4. principiul legalitii;
5. egalitatea n faa justiiei;
6.3.3. Ministerul Public; Parchete alctuite din procurori; principii:
subordonarea ierarhic; autoritatea ministrului justiiei; atbilitatea
n funcie.
6.3.4. Consiliul Superior al Magistraturii;
- organizare; rol;
- atribuii:
1. propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a
judectorilor i procurorilor;
2. este instan de judecat n domeniul rspunderii
disciplinare a judectorilor i procurorilor;
3. promovarea i transferarea judectorilor, nlturarea din
funcie a judectorilor i procurorilor; organizarea i
funcionrea instanelor i parchetelor.

Bianca Gutan ----------------------------------------------------------16

Autoritatea judectoreasc repere constituionale

1. PUTEREA JUDECTOREASC I AUTORITATEA JUDETOREASC
Conceptul de putere judectoreasc se regsete, alturi de puterea legislativ i
cea executiv, n formularea teoriei separaiei puterilor dat de Montesquieu i a fost
preluat ca atare de constituiile sfritului de secol XVIII (Constituia SUA, n art. 3,
statueaz c puterea judectoreasc va fi exercitat de o Curte Suprem i de
celelalte instane).
Pentru nelegerea problematicii autoritii judectoreti n aspectele sale
constituionale, sunt necesare cteva explicaii terminologice cu privire la noiunile
de: justiie, jurisdicie, jurispruden.

2. PRINCIPIILE CONSTITUIONALE ALE AUTORITII JUDECTORETI

2.1. Principiul legalitii
Principiul legalitii este consacrat, n materie de justiie, de art. 124 alin.1 al
Constituiei: Justiia se nfptuiete n numele legii. Aceasta nseamn c activitatea
jurisdicional este subordonat dreptului, sub dou mari aspecte: legalitatea
instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i pedepselor.
2.2. Principiul independenei i imparialitii judectorilor i instanelor
judectoreti
Acest principiu apare consacrat n alin. 2 i 3 ale art. 124 din Constituie: (2) Justiia
este unic, imparial i egal pentru toi. (3) Judectorii sunt independeni i se
supun numai legii. Acest principiu reflect, n primul rnd, o aplicare a principiului
general al egalitii n drepturi a cetenilor: justiia este unic, imparial i egal.
Reglementrile constituionale i legale cuprind i o serie de garanii ale
independeei justiiei: inamovibilitatea, modul de recrutare i avansare.
2.3. Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie
Potrivit art. 128 al Constituiei, procedura judiciar se desfoar n limba oficial a
statului, adic n limba romn. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au
dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile
legii organice.
2.4. Principiul procesului echitabil
Dreptul la un proces echitabil este unul din cele mai importante drepturi
individuale ntr-un stat de drept (a se vedea vol. I al acestei lucrri, p. 178). El impune
o serie de reguli generale aplicabile activitii jurisdicionale: dreptul la aprare,
respectarea prezumiei de nevinovie, accesul la justiie, publicitatea procedurii etc.
Aceste principii constituie i principii fundamentale ale dreptului procesual penal i
civil.
3. ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR
17

Vom reda foarte schematic reperele constituionale ale organizrii judectoreti,

detaliile acestei materii fcnd obiectul unei discipline distincte din planul de
nvmnt. Sistemul organelor judectoreti este format din: judectorii, tribunale,
curi de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie. Alturi de acestea, n nfptuirea
actului de justiie sau n organizarea sistemului mai sunt implicate i alte autoriti
care, mpreun cu instanele judectoreti, formeaz Autoritatea judectoreasc:
Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii.
3.1. Instanele judectoreti
Potrivit art. 126 din Constituie, instanele judectoreti sunt nalta Curte de Casaie i
Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar stabilete urmtoarele categorii de instane judectoreti: nalta
Curte de Casaie i Justiie, curi de apel, tribunale, tribunale specializate, judectorii.
Tribunalele specializate sunt: tribunale pentru minori i familie, tribunale de munc i
asigurri sociale; tribunale comerciale; tribunale administrativ-fiscale.
Competena acestor instane este stabilit de lege.
3.2. Ministerul Public
Articolele 131 i 132 ale Constituiei stabilesc rolul Ministerului Public i statutul
procurorilor, iar Legea nr. 304/2004 i Legea nr. 303/2004 detaliaz regulile n
aceast materie.
Ministerul Public cuprinde procurorii, constituii n parchete. Acetia intr i ei
n categoria magistrailor. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat,
conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n
condiiile legii.
Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar,
interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile
i libertile cetenilor.
Principiile care guverneaz activitatea procurorilor sunt: principiul legalitii, al
imparialitii i al controlului ierarhic. Procurorii i desfoar activitatea sub
autoritatea ministrului justiiei.
3.3. Consiliul Superior al Magistraturii
Consiliul Superior al Magistraturii este reprezentantul autoritii judectoreti i
garantul independenei justiiei (art. 1 alin.1 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii). Consiliul Superior al Magistraturii este o autoritate
independent care se supune, n activitatea sa, numai legii. Principalele funcii ale
acestei autoriti sunt: de a propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a
judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari; de a fi instana disciplinar
pentru judectori i procurori, potrivit procedurii stabilite de legea sa organic.
4. RAPORTURILE AUTORITII JUDECTORETI CU LEGISLATIVUL I EXECUTIVUL
Raporturile autoritii judectoreti cu legislativul pot fi astfel sintetizate:
- Parlamentul stabilete, prin lege, organizarea judiciar i statutul
magistrailor, competena i procedura dup care instanele judectoreti i Ministerul
Public i desfoar activitatea;
- justiia poate interveni n activitatea legislativ prin intermediul controlului
constituionalitii legilor: fie direct, atunci cnd competena acestui control aparine
18

judectorilor, fie indirect, cnd instanele judectoreti sunt doar asociate controlului
constituionalitii legilor exercitat de Curtea Constituional.
Raporturile autoritii judectoreti cu executivul in, n primul rnd, de faptul c
magistraii sunt numii n funcie de ctre Preedintele Romniei. n al doilea rnd,
legalitatea actelor administrative este supus controlului jurisdicional, care reprezint
o component esenial a statului de drept.

------------------------------------------------------------------------------------BG

19