MATERIE EXAMEN !

STRATEGII SI POLITICI DE MEDIU

1.1 Dimensiunea economic a mediului :

Trsturile generale ale mediului sunt urmtoarele :
mediul este un sistem viu i deschis, dominat, deci, de legi biologice
i ntreinnd un schimb permanent de resurse cu mediul economicosocial;
funciile mediului nu reprezint o form de exprimare a unui ntreg
care nseamn mai
mult dect o sum;
ntre elementele mediului exist o puternic interdependen;
datorit energiei interne i prelucrrii informaionale, mediul este un
sistem organizaional ce dispune de o mare interdependen
funcional;
conceptele de baz cu care se poate opera n analizarea mediului ca
sistem sunt entropia i cantitatea de informaie;
dinamica mediului este dat de schimbul de materie, energie i
informaie, realizat att ntre elementele sale componente ct i cu
mediul economico-social;
mediul este un sistem continuu i neanticipativ
Trsturile specifice ale mediului se materializeaz n urmtoarele
aspecte:
mediul se structureaz pe principiul specializrii.
ntre elementele mediului, ca sistem, exist diverse legturi
n cazul mediului nu funcioneaz principiul substituibilitii ntre
elementele
sale componente.
alt consecin a specializrii este c, ntr-un sistem viu, complex i
evoluat, cum este mediul, nici unul dintre sistemele alctuitoare nu
posed o specializare universal valabil.

1.2. Mediul factor economic :

Mediul este un factor economic de cea mai mare importan,
considerat,
n mod tradiional, de analiza economic, drept factor de producie, alturi
de
capital i munc.
n linii generale, mediul (fizic) pe lng faptul c este un factor
productiv generator de inputuri primare dobndite de procesul productiv
este,
de asemenea, recipientul produselor reziduale al proceselor de producie i
consum, care vor putea fi sau nu absorbite n funcie de capacitatea de
asimilare
a mediului considerat. Pe de alt parte, o funcie actual a mediului este
aceea
de furnizor de servicii cu caracter recreativ sau altele legate de conceptul de
calitate a vieii, a cror cerere este determinat de nivelul de dezvoltare al
societii.
Mediul nu poate fi limitat ns numai la funcia de furnizor de resurse
i servicii recreative, el administrnd cel mai mare serviciu pentru
umanitate:
meninerea vieii pe Pmnt baz a ntregii activiti .
Strategia de protecia mediului adoptat, conceptele i instrumentele
nsuite i dovedesc eficiena numai n msura n care se poate asigura
meninerea calitii sntii umane i meninerea calitii valorilor naturii.
Cu toate c practica internaional n acest domeniu are o vechime de
doar treizeci de ani, se consider c o strategie de protecie a mediului la
nivel
naional trebuie s aib ase componente i anume:
- legislativ (legi ,hotrri, decizii, norme, standarde);
- administrativ
- educativ informativ

- economico-tehnologic
- social
- de cooperare internaional

2.2.4. Principii :
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de
msuri
minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii,
urmnd
ca n anii 90 s treac la identificarea cauzelor acestei poluari, precum i la
nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii
financiare pentru daunele cauzate
mediului.
Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii
de
aciune:
Principiul Poluatorul pltete : are n vedere suportarea de
ctre
poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii
stabilite de autoritile publice;
Principiul aciunii preventive : se bazeaz pe regula general c
e mai
bine s previi dect s combai;
Principiul precauiei : prevede luarea de msuri de precauie atunci
cnd
o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman;
Principiul proteciei ridicate a mediului : prevede ca politica de
mediu a
UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie;

Principiul integrrii : prevede ca cerinele de protecie a mediului

s fie
prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare;
Principiul proximitii : are drept scop ncurajarea comunitilor
locale
n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs.

2.2.7. Strategiile politicii de mediu :

A. Dezvoltarea durabil :
Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cea dat de
Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare "dezvoltarea durabil este
aceea
care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite
posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n
anul 2001, la ntlnirea internaional de lucru de la Gothenburg (Suedia), ca
strategie pe termen lung ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n
domeniile: economic, social i protecia mediului i care a cunoscut o
apreciere
semnificativ n urmtorii ani.

Uniunea Europeana n aspectele globale ale dezvoltrii durabile. Prin

cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti:
1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate (adic a surselor
de energie ce nu duneaz mediului);
2) sntatea public;
3) gestionarea responsabil a resurselor naturale;
4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.

B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul

proteciei mediului :
Acest program funcioneaz ca un instrument financiar i reprezint rennoirea unui program anterior, desfurat pe parcursul a trei ani (19972000).
Programul ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la
dezvoltarea politicii comunitare de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor
locale i regionale mici.
Rolul su de stimulent este materializat prin acordarea de subvenii
(granturi) ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, pe baza unor
propuneri trimise de acestea. Criteriile de acordare a granturilor urmresc
prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru protecia
mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu.

C. Politica integrat a produselor (PIP) :

PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor
(februarie 2001) i exist ca strategie ncepnd din 2003.
Cartea verde a Comisiei privind politica integrat a produselor prezint
o strategie de consolidare i reorientare a politicilor de mediu referitoare la
produse cu scopul de a promova dezvoltarea unei piee cu produse mai
ecologice i de a stimula dezbaterea public.
Aceast strategie se concentreaz asupra celor trei etape ale
procesului decizional care influeneaz n mod semnificativ impactul asupra
mediului al ciclului de via al produselor :

stabilirea preurilor produselor

alegerea n cunotin de cauz a consumatorului
proiectarea ecologic

D. Acordurile voluntare de mediu :

Acordurile de mediu exist ca strategie declarat din iulie 2002.
Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent la
nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la nivelul UE.
Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru legal pentru
utilizarea acordurilor voluntare de mediu.
Reglementarea funcionrii acestora stabilete trei tipuri de acorduri
posibile :
1) acorduri din proprie iniiativ se refer la iniiativele sectorului
industrial n domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun
reglementri i pe care le poate sprijini printr-o recunoatere formal;
2) auto-reglementri reprezint situaiile n care reprezentanii industriei
aleg s reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o
reglementare legislativ din partea Comisiei;
3) co-reglementri: constituie un tip mai strict de reglementri, n care UE
stabilete obiective i cerine de monitorizare, iar sectorul industrial decide
asupra msurilor ce trebuie luate n acest scop.
E. Taxele i impozitele de mediu :
Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate
de a promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii
politicii de mediu. Aceste taxe i impozite de mediu sunt impuse strategic i
presupun utilizarea a dou categorii :
cele care se aplic emisiilor poluante ( de exemplu, taxe pe poluarea
apei, pe emisiile de zgomot n domeniul aviatic);
cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol,
etc.);
Veniturile realizate din aceste taxe i impozite pot fi utilizate n scopul
finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru reducerea altor
taxe (cum ar fi taxele de munc).

G. Strategia european de mediu i sntate (SCALE) :

De la nceput, politica de mediu a avut drept obiectiv mbuntirea
sntii. Tratatul de la Amsterdam a reprezentat baza legal a aciunilor UE
n ceea ce priveste mediul si sntatea, iar obiectivele i aciunile necesare
au fost incluse n cel de al 6-lea PAM.
Aceast strategie are n vedere relaia complex i direct cauzal
existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului si sntatea
uman. SCALE este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n
aceast direcie si a
fost iniiat n 2003.
Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea
copiilor care reprezint cel mai vulnerabil grup social si cel mai afectat de
efectele polurii mediului spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care
este bazat pe norme si standarde pentru aduli.

3.4. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu :

1. Programe Finanate din Fonduri Externe Nerambursabile

POS Mediu
Programul Operaional Sectorial Mediu este documentul care stabilete
strategia de alocare a fondurilor europene pentru sectorul de mediu, n
Romnia, n perioada 2007-2013.
Programul a fost aprobat de
Comisia European n 2007.
Axele prioritare ale POS Mediu sunt :
1. Sector ap / ap uzat
2.Sector managementul deeurilor / reabilitarea terenurilor poluate istoric
3. Sector termoficare
4. Sector protecia naturii

LIFE+
Programul LIFE+ este instrumentul financiar al Uniunii Europene pentru
mediu.
Obiectivul su general vizeaz implementarea, actualizarea i
dezvoltarea politicii i a legislaiei de mediu ale UE prin co-finanarea
proiectelor care adaug valoare spaiului european.
LIFE a debutat n anul 1992, iar n prezent s-au ncheiat deja trei faze :
LIFE I (1992-1995), LIFE II (1996-1999), LIFE III (2000-2006)

GEF
Fondul Global de Mediu este un organism internaional menit s
asigure protecia mediului la nivel global. Misiunea sa, modul de coordonare
a activitilor, precum i modalitile de gestionare a acestuia au fost create
conform deciziilor summit-ului Pamntului de la Rio de Janeiro din 1992.
Fondul Global de Mediu, destinat unui numr de aproximativ 160 de
ri
cu o economie n curs de dezvoltare, le ofer acestora finanare n vederea
derulrii unor proiecte de protecie a mediului, proiecte ce propun soluii pe
termen lung i care au un impact la nivel global, aplicabile n variate zone
geografice.
Romnia a aderat la aceast organizaie internaional n anul 1994,
beneficiind pn n prezent de peste 20 milioane USD din fondurile GEF n
vederea finanrii proiectelor din domeniul mediului si protectiei acestuia.

Mecanismele Financiare ale Spaiului Economic European

2009-

2014
Prin aplicarea acestui acord, Romnia beneficiaz de asisten financiar
acordat de rile AELS/SEE pentru promovarea creterii economice i asigurarea
unei dezvoltri sustenabile prin intermediul a dou mecanisme :

1. Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European

2. Mecanismul Financiar Norvegian

Fonduri PHARE
Programul Phare este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare
prin care Uniunea European acord asisten financiar rilor din Europa
Central i de Est candidate la aderare la Uniune.
Programul Phare are trei component :
1.Phare Naional;
2.Phare CBC
3.Phare CES
2. Programe Finanare Rambursabil :
Diminuarea riscurilor
Programul de Investitii prioritare pentru Gospodarirea Apelor
Controlul Integrat al Polurii cu Nutrieni
Reconstrucia Drumurilor Forestiere
3. Programe Finanate din Fondul de Mediu
Administraia Fondului pentru Mediu este principala instituie care
asigur suportul financiar pentru realizarea proiectelor i programelor pentru
protecia mediului, constituit conform principiilor europene poluatorul
pltete i responsabilitatea productorului.
Administraia Fondului pentru Mediu funcioneaz ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n
coordonarea Ministerului Mediului.

6.2. Monitoring-ul ecologic/integrat :

Pentru termenul monitoring (controlul calitii mediului) exist dou
sensuri: unul ecologic i unul tehnologic.
n sens ecologic, monitoring-ul ecologic reprezint sistemul de
supraveghere sistematic i continu a strii mediului i a componentelor
sale sub influena factorilor naturali i antropici.
n sens tehnologic, monitoring-ul integrat reprezint un sistem
complet de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinut pe baza
unor msurtori sistematice, de lung durat, la un ansamblu de parametrii
i indicatori, cu acoperire spaial i temporal care pot s asigure
posibilitatea controlului polurii.
Parametrii care se urmresc n monitoring-ul ecologic/integrat sunt
urmtorii :
1. parametrii geofizici cei care urmresc factorii climatici
2. parametrii geochimici cei care evideniaz coninutul diferitelor
substane
chimice
3. parametrii biologici care constau n inventarul speciilor existente
4. parametrii de radioactivitate obinui prin msurarea radioactivitii
5. parametrii legai de nevoile umane istorici, sociologici, epidemiologici,
6. parametrii de evideniere a unor surse de afectare a mediului.

6.3. Procedura de reglementare a activitilor economice

i sociale
cu impact asupra mediului emise de ANPM :
Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) este autoritate de
reglementare din punct de vedere al proteciei mediului privind protecia
mediului aprobat prin Legea 265/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Actele de reglementare avute n vedere sunt:
1. Avizul de mediu - este actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor
privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii, conform
prevederilor privind Protecia Mediului
2. Acordul de mediu - este actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile
pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui
proiect.
3. Acordul integrat de mediu - este actul tehnico-juridic, emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care se confer
dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de
proiectare, care s asigure c instalaia corespunde cerinelor legale.
4. Autorizaia de mediu - este actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile
i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau ai unei
activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului.
5. Autorizaia integrat de mediu - este actul administrativ emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a
exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii, care s
garanteze c instalaia corespunde prevederilor privind prevenirea polurii.

8.2. Clasificarea deeurilor :

Avnd n vedere mprejurrile din care au provenit, gradul de utilizare,

destinaia iniial sau final, compoziia, etc., deeurile se grupeaz potrivit
reglementrii legale din ara
noastr n urmtoarele categorii :
reziduuri de producie sau consum;
produse n afara standarelor;
produse cu valabilitate expirat;
materiale deversate accidental, pierdute sau care au suferit alte
incidente,
materiale contaminate sau impurificate ca rezultat al unei aciuni
voluntare (reziduuri de la operaiile de curare, materiale de
ambalare, containere etc.);
elemente neutilizabile (baterii consumate, catalizatori epuizai etc.);
substane devenite improprii utilizrii (acizi contaminai, solveni
contaminai, sruri de amestec epuizate etc.);
reziduuri de la procese industriale (zguri, blazuri de distilare etc.);
reziduuri de la procese de combatere a polurii (nmol de la instalaii
de purificare a gazelor, pulberi din filtrele de aer, filtre uzate etc.);
reziduuri de prelucrare/finisare (pan provenit de la operaiile de
strunjire sau frezare);
reziduuri provenite de la extracia i procesarea materiilor prime
(reziduri de la exploatrile miniere i petroliere);
materiale contaminate;
toate materiale, substanele sau produsele a cror utilizare este
interzis de lege;
produse de care deintorul nu mai are trebuin (reziduuri nlturate
din agricultur, birouri, magazine, din sfera menajer etc.);
materiale, substane sau produse care rezult din aciunea de refacere
a solului.
Sunt considerate deeuri refolosibile toate substanele, materialele sau
produsele care datorit caracteristicilor i proprietilor lor specifice pot fi
reintroduse ca materii prime secundare n circuitul productiv fr risc pentru
mediu sau sntatea populaiei.
Deeurile periculoase reprezint acea subcategorie a deeurilor pentru
care este prevzut un regim special i foarte sever, destinat gestionrii lor n
condiii de siguran pentru sntatea omului i a mediului, n general.