Vlase Alexandra,

CRP III, GR.4

Acorduri internaionale
-

Competenele respective ale Uniunii i ale Statelor membre

Scurt introducere
Uniunea European este adunare economic i politic compus din 28 de state, ce i are
originile din Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea Economic
European. Tratatul care a dus la nfiinarea formal a Uniunii este Tratatul de la Masstrich, din
anul 1993.
Acordurile internaionale reprezint o categorie de acte juridice ale Uniunii Europene
(UE). Acestea sunt ncheiate de UE, care acioneaz singur sau mpreun cu statele membre, n
funcie de dispoziiile tratatelor fondatoare. Acestea sunt rezultatul unui acord de voin ntre UE
i o ar sau o organizaie ter, ele crend drepturi i obligaii pentru instituiile europene i
statele membre.
1. Acorduri internaionale Conluzie - Competena Uniunii Convenia Consiliului
Europei privind protecia drepturilor organismelor de radiodifuziune Caracterul
exclusiv Baz Atribuirea normelor de drept ale Uniunii conform directivelor 93/83,
2001/29, 2004/48, 2006/115 i 2006/116.
Potrivit jurisprudenei Curii, exist un risc n a aduce atingere normelor comune ale
Uniunii prin angajamente internaionale sau de a altera domeniul de aplicare ale acestor reguli,
domeniu care este de natur s justifice o competen extern exclusiv a Uniunii. Riscul
intervine atunci cnd aceste angajamente intr n domeniul de aplicare al acestor norme sau cel
puin ntr-o zon acoperit n mare parte de acestea.
Coninutul negocierilor pentru o conveie a Consiliului Europei privind protecia
drepturilor conexe ale organismelor de radiodifuziune, aa cum sunt ele definite prin
recomandarea din 2002, memorandumul din 2008 i raportul din 2010, intr ntr-un domeniu n
mare parte acoperit de aceste reguli comune ale Uniunii. Aa cum rezult din directivele 93/98
privind coordonarea anumitor norme ale dreptului de autor i alte drepturi conexe acestuia

aplicabile radiodifuziunii prin satelit i retransmisiei prin cablu, 2001/29, privind armonizarea
anumitor aspecte ale drepturilor de autor i ale drepturilor conexe acestuia n societatea
informaiei, 2004/48, privind respectarea drepturilor de proprietate intelectual, 2006/115,
privind dreptul de nchiriere i de mprumut i a anumitor drepturi conexe celui de autor n
domeniul proprietii intelectuale, 2006/116, privind durata de protecie a dreptului de autor i
ale drepturilor sale conexe, aceste drepturi fac obiectul unui cadru juridic armonizat care vizeaz
cu precdere s asigure o bun funcionare a pieei interne i s instituie un regim de protecie
ridicat i omogen n favoarea organismelor de radiodifuziune.
Rezult astfel c aceste negocieri sunt susceptibile de a afecta drepturile comune ale
Uniunii sau de a altera domeniul de aplicare al lor. De aceea aceste negocieri intr n competen a
exclusiv a Uniunii.1

2.Acorduri internaionale Conluzie - Competena Uniunii Caracterul exclusiv Criteriul de

apreciere Prezena regulilor comune ale Uniunii ntr-un anumit domeniu dispersat n diferite
instrumente juridice Absena incidenei.

ntruct Uniunea dispune numai de competene atribuite, existena unei competene

externe de natur exclusiv a Uniunii trebuie s-i aib baza n concluziile reieite dintr-o analiz
concret a relaiei existente ntre acordul internaional preconizat i dreptul Uniunii n vigoare,
din care reiese c un astfel de acord este de natur s afecteze normele comune ale Uniunii sau s
altereze domeniul de aplicare al acestora.
n acest sens, circumstana conform creia cadrul juridic armonizat al domeniului
dreptului Uniunii a fost instituit prin diverse instrumente juridice nu este de natur s repun n
discuie temeinicia acestei abordri. ntr-adevr, aprecierea existenei riscului de a aduce atingere
normelor comune ale Uniunii sau de a altera domeniul lor de aplicare prin angajamente
internaionale nu poate s depind de o distincie artificial bazat pe prezen a sau pe absen a
unor astfel de norme n unul i acelai instrument de drept al Uniunii.2

1 Cf. Hotrrii din 4 septembrie 2014, Comisia/Consiliul (C-114/12) (cf. punctelor 68,
70, 79, 102).

3.Acorduri internaionale Concluzie Avizul prealabil al Curii Cerere de aviz Condiii

de admitere Obiectul cererii Repartiia competenelor ntre Uniune i Statele membre.
n ceea ce privete argumentul bazat pe imposibilitatea Uniunii de a adera la
Convenia de la Haga din 1980, este important de precizat c avizul Curii poate fi solicitat, n
special, n probleme referitoare la repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre
pentru a ncheia un acord cu statele tere.3
4.Acorduri internaionale Condiii de participare excluznd o concluzie a Uniunii
Competena Uniunii Exercitarea printr-o aciune comun de de ctre statele membre.
n ipoteza n care condiiile de participare la un acord interna ional exclud ncheierea
acestuia de ctre Uniune, dei aceast ncheiere ine de competena extern a Uniunii,
competena respectiv poate fi exercitat de statele membre care acioneaz n interesul Uniunii.4

5.Acorduri internaionale Concluzie Competena Uniunii Convenie asupra aspectelor

civile ale rpirii internaionale de copii
Competena Uniunii de a ncheia acorduri internaionale poate rezulta nu numai dintr-o
acordare explicit prin tratate, ci poate decurge i n mod implicit din alte dispozi ii ale tratelor
sau din acte acordate de ctre instituiile Uniunii. n special, de fiecare dat cnd dreptul Uniunii
confer instituiilor respective competene pe plan intern pentru a realiza un obiectiv determinat,
Uniunea este investit cu puterea de a-i asuma angajamentele internaionale necesare pentru a
realiza acest obiectiv, chiar i n absena unei dispoziii exprese n acest sens. Aceast ipotez
este menionat n articolul 216 alineatul (1), TFUE.

2 Cf. Hotrrii din 4 septembrie 2014, Comisia/Consiliul (C-114/12) (cf. punctelor 74,
81, 82).
3 Cf. Avizului din 14 octombrie 2014, aviz n conformitate cu articolul 218,
paragraful 11, TFUE (1/13) (cf. punctului 43).
4 Cf. Avizului din 14 octombrie 2014, aviz n conformitate cu articolul 218,
paragraful 11, TFUE (1/13) (cf. punctului 44).

Cu toate acestea, trebuie artat c Convenia de la Haga din 1980 privete cooperarea
civil privind deplasarea transfrontalier de copii. Prin urmare, intr n domeniul dreptului
familiei cu implicaii transfrontaliere, n care Uniunea deine o competen intern n
conformitate cu articolul 81, alineatul (3), TFUE. Uniunea i-a exercitat, de asemenea, aceast
competen prin adoptarea Regulamentului nr. 2201/2003 privind competena, recunoaterea i
executarea deciziilor n materie matrimonial i de responsabilitate parental. n aceste condi ii,
Uniunea dispune de o competen extern n domeniul care face obiectul conveniei n cauz.5

6.Acorduri internaionale Concluzie Acceptarea aderrii unui stat ter la acordul privind
aspectele civile ale rpirii internaionale de copii Competena Uniunii Caracterul exclusiv
Baza Criteriu de apreciere Alocarea riscurilor din regulamentul 2201/2003.
ntruct Uniunea dispune numai de competene atribuite, existena unei competene
externe de natur exclusiv a Uniunii trebuie s-i aib baza n concluziile reieite dintr-o analiz
concret a relaiei existente ntre acordul internaional preconizat i dreptul Uniunii n vigoare,
din care reiese c un astfel de acord este de natur s afecteze normele comune ale Uniunii sau s
altereze domeniul de aplicare al acestora. Aceast analiz trebuie s ia n considerare domeniile
acoperite de normele Uniunii i de dispoziiile acordului n cauz, perspectivele lor previzibile
de evoluie, precum i natura i coninutul acestor norme i dispoziii, pentru a verifica dac
acordul n cauz este de natur s afecteze aplicarea uniform i coerent a normelor Uniunii i a
a bunei funciuni a sistemului pe care acestea l instituie.
Totui, trebuie constatat c dispoziiile Regulamentului nr. 2201/2003, privind
competena, recunoaterea i executarea deciziilor n materie matrimonial i de responsabilitate
parental, acoper n mare msur cele dou proceduri reglementate de Convenia de la Haga, i
anume cea referitoare la napoierea copiilor deplasai ilicit i cea care vizeaz asigurarea
exercitrii dreptului de vizit. Astfel, ansamblul acestui acord trebuie considerat ca fiind acoperit
de normele Uniunii.

5 Cf. Avizului din 14 octombrie 2014, aviz n conformitate cu articolul 218, paragraful 11,
TFUE (1/13) (cf. punctelor 67, 68).

Pe de alt parte, n pofida prioritii Regulamentului nr. 2201/2003 prinvind conven ia n

cauz, domeniul i eficacitatea normelor comune risc s fie afectate de acceptri eterogene din
partea statelor membre ale aderrii unor state tere la Convenia de la Haga. ntr-adevr, dac
statele membre, ci nu Uniunea, ar fi competente s accepte sau nu aderarea unui nou stat ter la
Convenia de la Haga, exist riscul de a aduce atingere aplicrii uniforme i coerente a
Regulamentului nr. 2201/2003, n particular, a normelor de cooperare ntre autoritile statelor
membre, de fiecare dat cnd o situaie de rpire internaional de copii privete un stat ter i
dou state membre, din care unul a acceptat aderarea acestui stat ter la aceast conve ie, ns
cellalt nu a acceptat-o.
Prin urmare, acceptarea unui stat ter la acordul de la Haga din 1980 privind aspectele
civile ale rpirii internaionale de copii relev competena exclusiv a Uniunii.6

7.Acorduri internaionale Competena Comunitii Crearea unei competene externe

exclusiv a Comunitii ca urmare a exercitrii competenei sale interne Condiii

ntruct Comunitatea nu dispune dect de competene atribuite, existen a unei competen e,

n special de natur exclusiv, trebuie s-i gseasc baza n concluziile ob inute dintr-o analiz
global i concret a relaiei care exist ntre acordul internaional i dreptul comunitar n
vigoare. Aceast analiz trebuie s ia n considerare domeniile acoperite de normele comunitare
si de dispozitiile acordului respectiv, perspectivele de dezvoltare ale acestora precum i natura i
coninutul acestor reguli i dispoziii, pentru a verifica dac acordul este de natur s afecteze
aplicarea uniform i coerent a normelor comunitare i funcionarea corespunztoare a
sistemului pe care l instituie.7

8. ntrebri preliminare Competena Curii Acte care definesc institutiile Convenia

privind statutul colilor europene Incluziune
6 Cf. Avizului din 14 octombrie 2014, aviz n conformitate cu articolul 218,
paragraful 11, TFUE (1/13) (cf. punctelor 74, 83, 88-90).
7 Cf. Hotrrii din 26 noiembrie 2014, Green Network (C-66/13) (cf. Punctului 33).

Un acord internaional precum Convenia privind statutul colilor europene, care a fost
ncheiat conform articolului 235 din Tratatul CE de ctre Comunitile Europene, mputernicite
n acest sens prin decizia 94/557/CE de autorizare a Comunitii Europene i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice de a semna de a ncheia Convenia privind statutul colilor
europene, este, din punctul de vedere al Uniunii Europene, un act ntreprins de o instituie a
Uniunii, conform articolului 267, TFUE.
Dispoziiile unui astfel de acord fac parte integrat din ordinea juridic a Uniunii, iar n
cadrul acestei ordini, Curtea este competent pentru a pronuna o hotrre preliminar privind
interpretarea acestui acord.8
9. Acorduri internaionale Convenia privind statutul colilor europene Competena exclusiv
a camerei de recurs Litigiul privind legalitatea unui acord asupra limitrii duratei raportului de
munc dintr-un contract de munc ntre un lector i directorul unei coli Includerea Absen a
dreptului la o protecie jurisdicional efectiv.
Articolul 27, alineatul 2, primul paragraf, prima tez din Convenia privind definirea
statutului colilor europene trebuie interpretat n sensul c nu se opune ca un act adoptat de ctre
directorul unei coli europene n exercitarea atribuiilor sale s intre, n principiu, n domeniul de
aplicare al acestei dispoziii.
Punctele 1.3, 3.2 i 3.4 din Statutul profesorilor cu norm redus din colile europene
recrutai ntre 1 septembrie 1994 i 31 august 2011 trebuie interpretat n sensul c un litigiu ce
privete legalitatea unui acord asupra limitrii duratei raportului de munc care figureaz n
contractul de munc ncheiat ntre

un profesor cu norm redus i acest director intr n

competena exclusiv a Camerei de recurs a colilor europene.

Obligaia profesorilor cu privire la legalitatea unui acord asupra limitrii duratei
raportului de munc din contractul lor de munc ncheiat cu directorul unei coli europene n faa
Camerei de recurs a colilor europene, care este o prim i ultim instan i nu este

8 Cf. Hotrrii din 11 martie 2015, Oberto i O Leary (C-464/13 i C-465/13) (cf.
punctelor 29,30)

imputernicit

s adreseze Curii o hotrre preliminar, nu subestimeaz dreptul lor la o

protecie jurisdicional efectiv.9

10. Acorduri internationale Competena Uniunii si a Statelor membre Decizia comun
a statelor membre i a Consiliului privind semntura n numele Uniunii a unui acord mixt i
aplicaia sa provizorie la nivel naional Inadmisibilitate Obligaia de a respecta repartizarea
competenelor i normelor de procedur i de vot prevzute n tratat.
n conformitate cu articolul 13, alineatul (2) TUE, fiecare instituie trebuie s acioneze n
limita atribuiilor conferite prin tratate, n condiiile i n scopurile prevzute de acestea. n
aceast privin, normele referitoare la formarea voinei instituiilor Uniunii sunt stabilite prin
tratate si nu sunt la dispoziia nici a statelor membre, nici a instituiilor nsei.
n ceea ce privete decizia de autorizare a semnturii unui acord ntre Uniune i statele
tere sau organizaiile internaionale, conform articolului 218, alineatul (5) TFUE, nicio
competen nu este acordat statelor membre, decizia n cauz trebuie adoptat de Consiliu. Prin
urmare, trebuie anulat o decizie a Consiliului i a reprezentanilor guvernamentali ai statelor
membre cu privire la autorizarea semnturii unui acord mixt n numele Uniunii i care prevedere
aplicarea sa provizorie, care n realitate fuzioneaz dou acte diferite, unul cu privire la semnarea
acordului n numele Uniunii i a aplicrii sale provizorie, iar cellalt un act ce privete aplicarea
provizorie a acordului de ctre statele membre, fiind imposibil de a distinge care act reflect
voina Consiliului i care exprim voina statelor membre. Astfel, Consiliul a fost implicat, ca
instituie a Uniunii, n adoptarea actului ce privete aplicarea provizorie a unui act mixt de ctre
Statele membre, un astfel de act provine, n primul rnd, din dreptul intern al fiecrui stat i prin
urmare din dreptul internaional.
Mai mult, conform articolului 218, alineatul (8) TFUE, Consiliul trebuie s acioneze n
numele Uniunii, astfel nct cele dou acte diferite neputnd fi adoptate n cadrul unei proceduri
unice. Dar, actul privind aplicaia provizorie a unui acord mixt de ctre statele membre implic
un conses al reprezentanilor acelor state, deci acordul lor unanim.
Este adevrat c n domeniul acordurilor mixte este important s se asigure o colaborare
strns ntre statele membre i instituiile europene, att n procesul de negociere i ncheiere, ct
i n exercitarea angajamentelor asumate. Totui, acest principiu nu poate justifica Consiliul n a
se sustrage de la respectarea normelor de procedur i de modalitile de vot prevzute n
articolul 218, TFUE.10

9 Cf. Hotrrii din 11 martie 2015, Oberto i O Leary (C-464/13 i C-465/13) (cf. punctelor 75,
76, disp.3)

Concluzie:
Prin urmare, UE poate ncheia acorduri internaionale n cazurile prevzute de tratatele
fondatoare, dac un act juridic obligatoriu al Uniunii prevede astfel, daca ncheierea unui acord
este necesar pentru realizarea unuia dintre obiectivele UE i dac ncheierea unui acord este
susceptibil s influeneze normele comune de drept intern adoptate de UE. Astfel, dac UE
adopt norme comune pentru punerea n aplicare a unei politici, statele membre nu mai au
dreptul de a-i asuma obligaii contractuale cu rile tere, care ar putea afecta aceste norme.

10 Cf. Hotrrii din 28 aprilie 2015, Comisia/Consiliul (C-28/12) (cf. punctelor 41, 42,
44, 48-50, 52, 54, 55).