NORME METODOLOGICE din 2 iunie 2016 de aplicare a

prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziie

public/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile
publice
SINTEZA
Orice autoritate contractant, precum i orice operator economic care
utilizeaz SEAP n vederea participrii la o procedur de atribuire, are
obligaia de a solicita nregistrarea i, respectiv, rennoirea nregistrrii n
SEAP.
Procedura electronic pentru nregistrarea, rennoirea i recuperarea
nregistrrii, att pentru autoritile contractante, ct i pentru operatorii
economici, se public pe site-ul www.elicitatie.ro
Strategia anual de achiziie public se realizeaz n ultimul trimestru al
anului anterior anului cruia i corespund procesele de achiziie public
cuprinse n aceasta, i se aprob de ctre conductorul autoritii
contractante. n cadrul strategiei anuale de achiziie public, autoritatea
contractant are obligaia de a elabora programul anual al achiziiilor
publice. Dup definitivarea programului anual al achiziiilor publice,
autoritatea contractant are obligaia de a publica semestrial n SEAP
extrase din acesta, precum i orice modificri asupra acestora, n termen
de 5 zile lucrtoare, extrase care se refer la:
a)contractele/acordurile-cadru de produse i/sau servicii a cror valoare
estimat este mai mare sau egal cu pragurile prevzute in Lege;
b)contractele/acordurile-cadru de lucrri a cror valoare estimat este mai
mare sau egal cu pragurile prevzute in Lege.
Autoritatea contractant poate derula un proces de consultare a pieei, ca
parte a procesului de achiziie public, care se iniiaz prin publicarea n
SEAP, precum i prin orice alte mijloace, a unui anun privind consultarea,
n cazul n care dorete achiziionarea unor produse/servicii/lucrri cu grad
ridicat de complexitate tehnic, financiar sau contractual, ori din
domenii cu un rapid progres tehnologic.
Anunul trebuie s conin cel puin urmtoarele elemente:
a)denumirea autoritii contractante i datele de contact;
b)adresa de internet unde sunt publicate informaiile cu privire la procesul
de consultare a pieei;
c)descrierea necesitilor obiective i constrngerilor de natur tehnic,
financiar i/sau contractual ce caracterizeaz nevoia autoritii
contractante n raport cu care se organizeaz respectiva consultare;
d)aspectele supuse consultrii;
e)termenul pn la care se transmit propunerile persoanelor interesate n
cadrul procesului de consultare;
f)termenul pn la care se desfoar procesul de consultare;

g)descrierea modalitii de desfurare a consultrii, respectiv modul n

care se va realiza interaciunea cu operatorii economici ce rspund la
invitaia autoritii contractante.
Aspectele supuse consultrii vizeaz, fr a se limita la acestea, poteniale
soluii tehnice, financiare sau contractuale pentru satisfacerea nevoii
autoritii contractante, precum i aspecte legate de strategia de
contractare, inclusiv divizare pe loturi sau posibilitatea solicitrii de oferte
alternative.
Documentaia de atribuire este alctuit din urmtoarele:
a)fia de date a achiziiei;
b)caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urm fiind
aplicabil n cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de
parteneriat pentru inovare;
c)proiectul de contract coninnd clauzele contractuale obligatorii;
d)formulare i modele de documente.
Fia de date trebuie s conin cel puin informaii generale standard,
nsoite de formalitile ce trebuie ndeplinite n legtur cu procedura de
atribuire n cauz, particularizate n funcie de contextul n care se
ncadreaz achiziia, aspectele/cerinele care pot face obiectul DUAE,
criteriile de calificare i selecie, dac este cazul, informaii privind
garania de participare, modul n care trebuie ntocmite i structurate
propunerea tehnic i cea financiar, criteriul de atribuire ce urmeaz a fi
aplicat, precum i cile de atac ce pot fi utilizate.
Autoritatea contractant are obligaia de genera electronic DUAE
completat cu informaiile solicitate n raport cu criteriile de calificare i
selecie stabilite prin documentaia de atribuire, marcnd cmpurile din
formular pentru care trebuie prezentate referine de ctre operatorii
economici, corespunztor respectivelor cerine, i de a-l ataa n SEAP,
mpreun cu celelalte documente ale achiziiei.
ANAP evalueaz, nainte de transmiterea spre publicare a anunului de
participare/simplificat/de concurs, conformitatea cu legislaia aplicabil n
domeniul achiziiilor publice a documentaiilor de atribuire aferente
contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru, care intr sub incidena
prevederilor Legii, cu excepia caietului de sarcini sau a documentaiei
descriptive, n msura n care valoarea estimat a achiziiei este egal sau
mai mare dect urmtoarele praguri:
a)225.000 lei pentru contractul de furnizare;
b)225.000 lei pentru contractul de servicii;
c)2.250.000 lei pentru contractul de lucrri.
Prin norme se introduce obligatia autoritilor contractante de a notifica
ANAP, cu 5 zile lucrtoare nainte de realizarea etapelor de modificare a
contractului, transmind totodat i argumentele care justific ncadrarea
n prevederea legal care permite modificarea.

ANAP controleaz ex-post modul de atribuire a contractelor de achiziie

public/acordurilor-cadru, care intr sub incidena prevederilor Legii, ca
urmare a sesizrilor/solicitrilor persoanelor fizice/juridice sau din oficiu.
n cazul n care criteriul utilizat este criteriul "cel mai bun raport calitatepre" sau "cel mai bun raport calitate-cost", stabilirea ofertei ctigtoare
se realizeaz prin aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care
se stabilesc ponderi relative sau un algoritm specific de calcul.
n cazul n care criteriul de atribuire utilizat este "costul cel mai sczut",
acesta se calculeaz prin nsumarea cuantificrilor n unitatea monetar,
exprimate n valoare net, a eforturilor financiare ale autoritii
contractante, corespunztoare elementelor ciclului de via identificate de
autoritatea contractant ca fiind relevante pentru obiectul contractului, n
fiecare an de utilizare a produsului, serviciului sau lucrrii achiziionate, n
plus fa de costul de achiziie.
n cazul n care criteriul utilizat este "preul cel mai sczut", stabilirea
ofertei ctigtoare se realizeaz numai prin compararea preurilor
prezentate n cadrul ofertelor admisibile, fr s fie cuantificate alte
elemente de natur tehnic sau alte avantaje care rezult din modul de
ndeplinire a contractului de ctre operatorii economici participani la
procedura de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a reine garania de participare
atunci cnd ofertantul se afl n oricare dintre urmtoarele situaii:
a)i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;
b)oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie garania de bun
execuie;
c)oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze contractul de
achiziie public/acordul-cadru n perioada de valabilitate a ofertei.
Garania de bun execuie se constituie n termen de 5 zile lucrtoare de
la data semnrii contractului de achiziie public/contractului subsecvent.
Autoritatea contractant stabilete valoarea garaniei de bun execuie
prin
raportare
la
complexitatea
contractului
de
achiziie
public/contractului subsecvent care urmeaz a fi executat, care ns nu
trebuie s depeasc 10% din preul contractului, fr TVA.
De regul, garania de bun execuie se constituie prin virament bancar
sau printr-un instrument de garantare emis n condiiile legii de o societate
bancar sau de o societate de asigurri. Dac prile convin, garania de
bun execuie se poate constitui i prin reineri succesive din sumele
datorate pentru facturi pariale, cu condiia ca autoritatea contractant s
fi prevzut aceast posibilitate n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei
de bun execuie, oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului de achiziie
public/contractului subsecvent, n limita prejudiciului creat, n cazul n

care contractantul nu i ndeplinete din culpa sa obligaiile asumate prin

contract. Anterior emiterii unei pretenii asupra garaniei de bun execuie
autoritatea contractant are obligaia de a notifica pretenia att
contractantului, ct i emitentului instrumentului de garantare, preciznd
obligaiile care nu au fost respectate, precum i modul de calcul al
prejudiciului. n situaia executrii garaniei de bun execuie, parial sau
total, contractantul are obligaia de a rentregii garania n cauz raportat
la restul rmas de executat.
n cazul contractelor de lucrri, autoritatea contractant are obligaia de a
elibera/restitui garania de bun execuie dup cum urmeaz:
a)70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii
procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac nu a ridicat
pn la acea dat pretenii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este
minim;
b)restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie
a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie final.
n situaia n care autoritatea contractant solicit n cadrul criteriilor
referitoare la capacitatea de exercitare a activitii profesionale i/sau
capacitatea tehnic i profesional prezentarea unor autorizaii specifice,
cerina se consider ndeplinit n cazul operatorilor economici ce particip
n comun la procedura de atribuire, dac acetia demonstreaz c dispun
de respectivele resurse autorizate i/sau c unul dintre membrii asocierii
deine autorizaia solicitat, dup caz, cu condiia ca respectivul membru
s execute partea din contract pentru care este solicitat autorizaia
respectiv. In cazul subcontractarii unei parti a lucrarilor care necesita o
autorizare speciala, subcontractantul are obligatia de a detine autorizatia.
n cazul n care evaluarea solicitrilor de participare/ofertelor necesit o
expertiz aprofundat n domeniul achiziiilor publice ori de natur
tehnic, financiar, juridic i/sau privind aspectele contractuale specifice,
autoritatea contractant poate desemna, pe lng comisia de evaluare,
specialiti externi, numii experi cooptai, care desfoar activiti
independente sau care sunt pui la dispoziie de ctre furnizorii de servicii
auxiliare achiziiei.
Experii cooptai pot fi desemnai nc de la nceputul procesului de
evaluare sau pe parcursul acestui proces, n funcie de problemele care ar
putea impune expertiza acestora, scop n care n cadrul deciziei de
desemnare
a
experilor
cooptai
se
precizeaz
atribuiile
i
responsabilitile specifice deinute pe parcursul procesului de evaluare.
Experii cooptai nu au drept de vot n cadrul comisiei de evaluare, ns n
ndeplinirea atribuiilor ce le revin potrivit legii i a mandatului primit n
baza deciziei de desemnare, precum i a competenelor personale, acetia
procedeaz la ntocmirea unor rapoarte de specialitate asupra crora i
exprim punctul de vedere, pe baza propriei expertize pe care o dein.

Expertul cooptat este responsabil din punct de vedere profesional pentru

acurateea i realitatea informaiilor consemnate n cadrul raportului de
specialitate.
Raportul de specialitate este destinat s faciliteze comisiei de evaluare
adoptarea deciziilor n cadrul procesului de analiz a solicitrilor de
participare/ofertelor i de stabilire a ofertei/ofertelor ctigtoare.
Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu raportul de
specialitate al expertului cooptat au obligaia de a-i prezenta punctul de
vedere n scris, elabornd n acest sens o not individual care devine
anex la raportul procedurii de atribuire.
Comisia de evaluare are obligaia de a stabili care sunt clarificrile i
completrile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea
fiecrei solicitri de participare/oferte, precum i perioada de timp
acordat pentru transmiterea acestora, termenul-limit neputnd fi stabilit
dect la nivel de zile lucrtoare, fr a fi precizat o or anume n cadrul
acestuia.
Comisia de evaluare va stabili termenul-limit n funcie de volumul i
complexitatea clarificrilor i completrilor formale sau de confirmare
necesare pentru evaluarea fiecrei solicitri de participare/oferte.
Termenul astfel stabilit va fi, de regul, de minimum 3 zile lucrtoare.
Oferta nu va fi considerat neconform n msura n care modificri
operate de ofertant n legtur cu propunerea sa tehnic se ncadreaz n
una din categoriile de mai jos:
a)pot fi ncadrate n categoria viciilor de form; sau
b)reprezint corectri ale unor abateri tehnice minore, iar o eventual
modificare a preului total al ofertei, indus de aceste corectri, nu ar fi
condus la modificarea clasamentului ofertanilor participani la procedura
de atribuire.
Sunt considerate abateri tehnice minore acele omisiuni/abateri din
propunerea tehnic care pot fi completate/corectate ntr-un mod care nu
conduce la depunerea unei noi oferte.
O modificare a propunerii tehnice nu poate fi considerat o abatere
tehnic minor a ofertei iniiale n urmtoarele situaii:
a)cuantificarea
teoretic
n
valoare
monetar
a
respectivei
abateri/omisiuni depete 1% din preul total al ofertei;
b)cuantificarea
teoretic
n
valoare
monetar
a
respectivei
abateri/omisiuni conduce la eludarea aplicrii acelor prevederi ale legii
care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite
praguri valorice;
c)n urma corectrii respectivei abateri/omisiuni, se constat c s-ar
schimba clasamentul ofertanilor;
d)modificarea ar presupune o diminuare calitativ n comparaie cu oferta
iniial;
e)modificarea vizeaz o parte din ofert pentru care documentaia de
atribuire a exclus n mod clar posibilitatea ca ofertanii s se abat de la
cerinele exacte ale respectivei documentaii, iar oferta iniial nu a fost n
conformitate cu aceste cerine.

Oferta nu va fi considerat neconform n msura n care modificrile

operate de ofertant n legtur cu propunerea sa financiar reprezint
erori aritmetice, elementele propunerii financiare urmnd a fi corectate,
implicit alturi de preul total al ofertei, prin refacerea calculelor aferente,
pe baza datelor/informaiilor care sunt cunoscute de ctre toi participanii,
deoarece sunt prevzute n legislaia aplicabil, documentaia de atribuire,
i/sau n alte documente prezentate de ofertant.
n cazul n care ofertantul nu este de acord cu ndreptarea erorilor
aritmetice oferta sa va fi considerat neconform.
Comisia de evaluare are dreptul de a solicita ofertantului corectarea viciilor
de form cu privire la oferta acestuia.
n cazul n care ofertantul nu este de acord cu ndreptarea viciilor de
form, oferta sa va fi considerat neconform.
Viciile de form reprezint acele erori sau omisiuni din cadrul unui
document a cror corectare/completare este susinut n mod neechivoc
de sensul i de coninutul altor informaii existente iniial n alte
documente prezentate de ofertant sau a cror corectare/completare are
rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un
avantaj incorect n raport cu ceilali participani la procedura de atribuire.
n situaia n care comisia de evaluare constat c elemente de pre ale
unei oferte sunt aparent neobinuit de sczute, prin raportare la preurile
pieei, utilizndu-se ca referina n acest sens informaii cum ar fi buletine
statistice, sau cotaii ale burselor de mrfuri, comisia de evaluare va
solicita ofertantului care a depus oferta n cauz explicaii cu privire la
posibilitate ndeplinirii contractului n condiiile de calitate impuse prin
documentaia de atribuire.
Explicaiile aduse de ofertant vor fi nsoite de dovezi concludente, precum
i, dup caz, documente privind preurile ce pot fi obinute de la furnizori,
situaia stocurilor de materii prime i materiale, modul de organizare i
metodele utilizate n cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare al
personalului ofertantului, performanele i costurile implicate de anumite
utilaje sau echipamente de lucru.
n cazul n care ofertantul nu prezint comisiei de evaluare informaiile
i/sau documentele solicitate sau acestea nu justific n mod
corespunztor nivelul sczut al preului sau al costurilor propuse, oferta va
fi considerat inacceptabil.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili clauze contractuale
obligatorii privind cesiunea de crean n favoarea subcontractanilor
legat de partea/prile din contract care sunt ndeplinite de ctre acetia.
n vederea determinrii valorii creanei, ofertantul are obligaia de a
cuprinde n oferta sa denumirea subcontractanilor i datele de contact ale
acestora, partea/prile din contract care urmeaz a fi ndeplinite de ctre
acetia, valoarea la care se ridic partea/prile respective, precum i
acordul subcontractanilor cu privire la aceste aspecte.
nlocuirea/implicarea subcontractanilor de ctre contractant n perioada
de implementare a contractului poate interveni n urmtoarele situaii:
a)nlocuirea subcontractanilor nominalizai n ofert i ale cror activiti
au fost indicate n ofert ca fiind realizate de subcontractani,

b)declararea unor noi subcontractani ulterior semnrii contractului de

achiziie public n condiiile n care lucrrile/serviciile ce urmeaz a fi
subcontractate au fost prevzute n ofert fr a se indica iniial opiunea
subcontractrii acestora,
c)renunarea/retragerea subcontractanilor din contractul de achiziie
public.
Autoritatea contractant are obligaia de a solicita prezentarea
contractelor ncheiate ntre contractant i subcontractanii declarai
ulterior, care s conin obligatoriu, cel puin urmtoarele elemente:
a)activitile ce urmeaz a fi subcontractate;
b)numele, datele de contact, reprezentanii legali ai noilor subcontractani;
c)valoarea aferent prestaiilor noilor subcontractani.
nlocuirea/implicarea subcontractanilor de ctre contractant n perioada
de implementare a contractului se realizeaz cu acordul autoritii
contractante.
Valoarea aferent activitilor subcontractate va fi cel mult egal cu
valoarea declarat n cadrul ofertei ca fiind subcontractat, la care se
poate aduga numai ajustarea preurilor existente n contract.
Obiectul noului contract de subcontractare, in cazul inlocuirii
subcontractantului, nu trebuie s modifice obiectul contractului de
subcontractare anterior.
Obiectul i valoarea noului contract de subcontractare, in cazul nunmirii
unui nou subcontractant in plus fata de cei declarati in oferta, nu vor
conine lucrrile executate/serviciile prestate de ctre subcontractantul
iniial i nici valoarea aferent acestora.
nlocuirea personalului de specialitate nominalizat pentru ndeplinirea
contractului se realizeaz numai cu acceptul autoritii contractante, i nu
reprezint o modificare substanial, dect n urmtoarele situaii:
a)noul personal de specialitate nominalizat pentru ndeplinirea contractului
nu ndeplinete cel puin criteriile de calificare/selecie prevzute n cadrul
documentaiei de atribuire;
b)noul personal de specialitate nominalizat pentru ndeplinirea contractului
nu obine cel puin acelai punctaj ca personalul propus la momentul
aplicrii factorilor de evaluare.
n situaiile prevzute mai sus la a si b, contractantul are obligaia de a
transmite pentru noul personal documentele solicitate prin documentaia
de atribuire fie n vederea demonstrrii ndeplinirii criteriilor de
calificare/selecie stabilite, fie n vederea calculrii punctajului aferent
factorilor de evaluare.
Documentele constatatoare se emit in termen de 14 zile de la data
semnarii procesului verbal de receptie la terminarea lucrarilor / finalizarea
serviciilor de proiectare sau de la data rezilierii contractului sau refuzului
de a semna contractul.
Atunci cnd ia decizia de respingere a unui candidat/ofertant, pe baza unui
asemenea document constatator, comisia de evaluare are obligaia de a
analiza dac acesta reflect ndeplinirea condiiilor cumulative prevzute
la art. 167 alin. (1) lit. g) din Lege, care prevede: operatorul economic i-a

nclcat n mod grav sau repetat obligaiile principale ce-i reveneau n

cadrul unui contract de achiziii publice, al unui contract de achiziii
sectoriale sau al unui contract de concesiune ncheiate anterior, iar aceste
nclcri au dus la ncetarea anticipat a respectivului contract, plata de
daune-interese sau alte sanciuni comparabile.