UNITATE DE NVARE V STUDII DE CAZ PRIVIND GESTIONAREA

INSTITUIILOR PUBLICE

5.1. Studiu de caz privind procesul bugetar ntr-o unitate de nvmnt

preuniversitar...............................................................................................................1
5.1.1. Calendarul bugetar........................................................................................1
5.1.2. Elaborarea proiectului de buget.....................................................................3
5.1.3. Fundamentarea Bugetului de venituri i cheltuieli.........................................4
5.1.4. Execuia bugetelor instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat...........11
5.2. Studiu de caz privind procesul bugetar ntr-o unitate spitaliceasc...................20
5.2.1. Cadrul legal i reglementar privind gestiunea financiar a unitii spitaliceti
...............................................................................................................................20
5.2.2. Analiza bugetului de venituri si cheltuieli la Spitalul X.................................21
ntrebri i rspunsuri, teme de referat.....................................................................23
ANEXA 5................................................................................................................24
5.1. Studiu de caz privind procesul bugetar ntr-o unitate de
nvmnt preuniversitar
5.1.1. Calendarul bugetar
Procesul bugetar al unei uniti de nvmnt preuniversitar parcurge aceleai
faze ca orice instituie public de subordonare local, respectiv:
- elaborarea proiectului de buget de ctre directorul instituiei publice, mpreun
cu contabilul ef ;
- discutarea proiectului de buget, avizarea de ctre Consiliul de Administraie al
colii, transmiterea ctre autoritile publice locale, mpreun cu notele de
fundamentare a necesarului de resurse pentru finanarea de baz, finanarea
complementar i prezentarea programelor pentru care se dimensioneaz finanarea
suplimentar ;
- analiza, modificarea i avizarea consiliului local, care, n acest demers,
urmrete modul de ncadrare a programelor propuse de coal n politicile i
programele de dezvoltare ale ntregii comuniti, precum i cele la nivel naional.
Ordonatorul primar de credite la nivelul unitii administrativ-teritoriale :
- centralizeaz proiectele de buget ale tuturor colilor;
- calculeaz i avizeaz costurile pe elev i coeficienii de alocare la
nivelul local respectiv.
Dup definitivarea i punerea de acord n Consiliul local, proiectul bugetului
local este naintat la consiliul judeean, nsoit, pentru activitatea de nvmnt
preuniversitar de stat, de notele de fundamentare ale celor trei tipuri de finanri.
- fundamentarea necesarului de finanat pe cele trei tipuri de finanri, de ctre
ordonatorul primar de credite la nivel judeean, care :
- colecteaz informaiile privind estimarea necesarului de fonduri pentru
finanarea nvmntului preuniversitar de stat i le agreg la nivelul ntregului jude ;
- determin necesarul de alocat din fondul de echilibrare constituit din
sumele i cotele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru nvmntul
preuniversitar de stat, precum i coeficienii de alocare, n conformitate cu prevederile
legale n vigoare ;

- calculeaz coeficienii de alocare a costurilor pe elev/precolar pe

localiti aparintoare judeului;
- transmite ctre CNFIPS, care le centralizeaz, analizeaz i avizeaz,
transmindu-le ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC) i Ministerul
Administraiei i Internelor (MAI) care le analizez i, dup ce i le nsuete, le
transmite ctre Ministerul Finanelor Publice (MFP), care include n proiectul bugetului
de stat nivelurile de finanri de la bugetul de stat ctre activitile de nvmnt
preuniversitar, sub diverse forme : sume i cote defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat, transferuri consolidabile i neconsolidabile, subvenii etc.
- dup ce bugetul de stat este aprobat de Parlament i ratificat de Preedintele
rii, se trece la alocarea fondurilor pentru nvmntul preuniversitar de stat, astfel :
- de la bugetul de stat ctre Consiliile judeene, alocarea se face pe
baza coeficienilor de alocare calculai de CNFIPS i avizai de MEC, MAI i MFP ;
- de la Consiliile judeene ctre Consiliile locale, utiliznd :
- costul standard pe elev/precolar i coeficienii de alocare
efereni fiecrei uniti administrativ-teritoriale ;
- alocarea sumelor de echilibrare pentru nvmntul
preuniversitar de stat, n conformitate cu prevederile Legilor finanelor publice i
finanelor publice locale ;
- alocarea pentru finanarea suplimentar se realizeaz numai n
funcie de programele aprobate la nivelul unitii de nvmnt preuniversitar.
- de la Consiliul local ctre coal. Consiliul local cuprinde n bugetul
propriu, pentru activitile de nvmnt preuniversitar de stat, urmtoarele fonduri :
- fondurile primite de la bugetul de stat prin Consiliul judeean, cu
direcionare ctre nvmntul preuniversitar ;
sume din fondul de echilibrare constituit la nivelul Consiliului
judeean, de la bugetul de stat ;
- venituri proprii ale bugetului local.
Dac fondul alocat pentru nvmnt este mai mic dect necesarul transmis
pentru fundamentarea cheltuielilor cu nvmntul preuniversitar la nivel naional
respectiv n bugetul de stat se procedeaz la repartizarea fondurilor disponibile
proporional cu numrul de elevi din fiecare coal, pe baza costului mediu pe
elev/precolar aprobat pentru localitatea respectiv i a coeficienilor de alocare
stabilii pentru fiecare unitate de nvmnt n parte.
- ntocmirea variantei definitive de buget propriu al colii, astfel:
- coala primete alocaia bugetar de la bugetul local n sum
global;
- coala adaug veniturile proprii estimate pentru anul de plan ;
- bugetul colii astfel elaborat este supus dezbaterii i avizrii n
Consiliul de administraie al colii ;
- bugetul propriu al colii este supus aprobrii Consiliului local, n
condiiile legii.
- execuia bugetului;
- ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar;
- controlul bugetar.
Procesul elaborrii proiectului de buget de venituri i cheltuieli se desfoar
pe baza unui calendar precizat de Legea finanelor publice, care prevede termene
limit. Previziunea veniturilor ncrise n buget se face n funcie de cadrul
macroeconomic n care trebuie s se integreze proiectul bugetului general consolidat
al statului, avndu-se n vedere evoluia indicatorilor macro economici (cretere
economic, rata inflaiei, coeficieni de indexare a salariilor etc.) stabilii de Ministerul

Finanelor Publice. Aceste precizri constituie principiile i cadrul general pe baza

crora sunt formulate propunerile de buget i de alocare i utilizare a fondurilor
publice n condiii de bun gestiune financiar.
Potrivit prevederilor HG 2192/2004, n faza de elaborare a proiectului bugetului
de stat i a proiectelor bugetelor locale, instituiile de nvmnt preuniversitar de stat
ai cror conductori ndeplinesc calitatea de ordonator teriar de credite i instituiile
de nvmnt preuniversitar de stat care intr n componena acestora, ca structuri
colare dependente prezint proiectul de buget i fundamentrile corespunztoare
autoritii publice locale.
n cazul instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat cu contabilitate proprie
care organizeaz i evidena contabil a altor instituii de nvmnt arondate,
bugetul propriu este nsoit de cte un buget pentru fiecare unitate arondat, precum
i un buget centralizat, nsoit, de asemenea, de fundamentrile corespunztoare.
Prin actul de constituire, instituiile publice din domeniul nvmntului pot
avea personalitate juridic, patrimoniu propriu, iar direcorul colii are calitatea de
ordonator teriar de credite bugetare. n conformitate cu prevederile Hg nr.2192/2004
pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanarea i administrarea unitilor
de nvmnt preuniversitar de stat, rolul directorului unitii de nvmnt n ce
privete gestiunea financiar a colii const, n principal, n :
- prezideaz edinele consiliului de administraie;
- asigur condiiile de protejare i gestionare corect a patrimoniului unitii de
nvmnt;
- elaboreaz proiectul programului de dezvoltare a unitii de nvmnt pe o
perioad de 4 - 6 ani;
- elaboreaz proiectele de plan anual de colarizare i proiectul de buget ale
unitii de nvmnt;
- propune consiliului de administraie coreciile bugetare care se impun n
timpul anului, ca urmare a creterii sau diminurii veniturilor i/sau cheltuielilor
aferente finanrii proporionale globale i finanrii complementare;
- rspunde n faa ordonatorului principal de credite (primarul localitii
respective) n ceea ce privete managementul financiar;
- rspunde n faa consiliului de administraie pentru problemele de natur
administrativ .a.
Repartizarea sumelor pentru bugetele institutiilor de nvtmnt preuniversitar
de stat se face n prima faz prin intermediul Consiliilor Judetene prin hotrre i cu
asistent tehnic din partea Directiei Generale a Finantelor Publice i a Inspectoratului
Scolar Judetean pentru acele sume defalcate din bugetul de stat repartizate unitilor
administrativ-teritoriale.
n procesul fundamentrii i execuiei bugetului unittii de nvtmnt.
inspectoratele colare judetene. institutiile de nvtmnt preuniversitar de stat i
autoritile locale au obligaia de a colabora pentru rezolvarea tuturor problemelor ce
decurg din acest proces.
5.1.2. Elaborarea proiectului de buget
Fiecare instituie de nvmnt preuniversitar de stat are obligaia de a-i
ntocmi buget propriu, aprobat n conditiile Legii nr. 500/2002 privind finantele publice.
i ale legii finanele publice locale, respectiv OuG nr.45/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare i cu respectarea celorlalte dispoziii legale privind angajarea i
utilizarea fondurilor publice.
Proiectul de buget pentru urmtorul an fiscal este elaborat de directorul colii
(care ndeplinete rolul de coordonator teriar de credite bugetare), mpreun cu eful

compartimentului financiar-contabil al unitii de nvmnt, trebuie avizat de Consiliul

de administraie i apoi transmis Consiliului local.
n anexele la bugetul instituiei de nvmnt preuniversitar de stat se prezint
i bugetul privind veniturile i cheltuielile activitilor extrabugetare i bugetul de
venituri i cheltuieli al internatelor i cantinelor pentru elevi i precolari.
Structura bugetului de venituri i cheltuieli al unei uniti de nvmnt
preuniversitar de stat este urmtoarea:
- venituri, din care :
- venituri din credite de la bugetul de stat;
- venituri din credite de la bugetul local;
- alte venituri extrabugetare obinute n condiiile legii (venituri ale
instituiei de nvmnt conform art. 170 alin. 3 din Legea nvmntului nr. 84/1995
i H.G. 1589/2002).
- cheltuieli, din care :
- cheltuieli din credite de la bugetul de stat;
- cheltuieli din credite de la bugetul local;
- cheltuieli din alte surse de venituri.
5.1.3. Fundamentarea Bugetului de venituri i cheltuieli
n instituii publice de nvmnt preuniversitar de stat, fundamentarea
proiectului bugetului de venituri i cheltuieli se realizeaz pe baza costurilor medii
pentru diferitele categorii de cheltuieli, astfel:
- costurile medii pe elev/precolar sunt indicatori de analiz i monitorizare a gradului
de finanare a nvmntului de ctre factorii responsabili - administraiile locale,
inspectoratele colare, MEC etc. Aceti indicatori ofer decidenilor i analitilor att
posibilitatea de a determina efortul financiar n perioada imediat urmtoare, cqt i s
compare performanele sistemului de nvmntului preuniversitar de stat.
Analiza costurilor medii trebuie s aib n vedere structura cheltuielilor care
intr n compunerea acestora, precum i ponderea respectivelor cheltuieli, pentru a
determina intensitatea influenei diverilor factori asupra necesarului total de finanare.
Volumul fiecreia din aceste categorii de cheltuieli este determinat, n msur
mai mare sau mai mic, de numrul de elevi/precolari.
De exemplu, necesarul de fonduri pentru cheltuielile de personal S este
determinat de :
- numrul de elevi ;
- numrul de personal didactic i didactic auxiliar, care este dimensionat n
funcie de planurile de nvmnt ;
- numrul de ore de predare ;
- normarea cadrului didactic ;
- salariul mediu al personalului angajat ;
- numrul de elevi pe cadru didactic sau pe post didactic, didactic auxiliar i
administrativ.
Fundamentarea necesarului de fonduri i formulele de alocare a acestora
trebuie s in seama de faptul c fiecare din formele de costuri au n vedere anumite
categorii de cheltuieli i sunt acoperite din surse diferite de finanare. De aceea,
necesarul de fonduri se va calcula separat pe categorii de cheltuieli i forme de
finanare i la diferite nivele:
- cheltuielile salariale
- perfecionarea personalului didactic
- manualele colare
- bursele acordate elevilor
- cheltuielile materiale curente

- reparaiile capitale i investiiile

Fundamentarea Bugetului de venituri i cheltuieli al instituiei de nvmnt
preuniversitar de stat are n vedere trei tipuri de finanri :
a. finanarea de baz, proporional cu numrul de elevi sau precolari pentru
cheltuieli de personal, manuale colare i cheltuieli materiale curente.
b. finanarea complementar pentru burse, alocaii pentru intemate i cantine,
precum i pentru cheltuieli de capital ;
c. finanarea suplimentar pentru programme aprobate prin lege.
Finanarea de baz
Finanarea de baz cuprinde urmtoarele categorii de cheltuieli :
- cheltuielile cu personalul didactic, nedidactic i auxiliar ;
- cheltuielile pentru perfecionarea personalului din vmnt ;
- cheltuielile manualele colare acordate gratuit elevilor din nvmntul
preuniversitar de stat obligatoriu, potrivit legii ;
- cheltuielile de finanare a dotrilor cu mijloace de nvmnt, n concordan
cu curricula aprobat ;
- cheltuielile materiale i pentru serviciile curente, necesare desfurrii
procesului de nvmnt ;
- cheltuielile pentru finanarea transportului pe calea ferat acordate elevilor i
cadrelor didactice.
Sursele de finanare a finanrii de baz sunt :
- alocaiile bugetare de la bugetul local i cel judeean ;
- alocaiile bugetare de la bugetul de stat ;
- veniturile proprii ale unitii de nvmnt ;
- surse externe (din ar sau din strintate).
Fundamentarea finanrii proporionale se realizeaz pe baza urmtorilor
indicatori :
- numrul elevilor sau precolarilor din mediul urban/rural, pe tipuri de profile de
nvmnt, nivelul de nvmnt etc. ;
- costul standard /elev, aprobat de Ministerul Educaiei i Cercetrii
(MEC)pentru fiecare de unitate de nvmnt ;
- coeficienii de difereniere ai costului standard/elev n funcie de mediu rural
urban, nivelul de nvmnt (primar, gimnaziu, liceu, coal de meserii etc.), profiluri
etc.
Procedura urmat pentru cuprinderea n bugetul instituiilor de nvmnt
preuniversitar de stat a finanrii proporionale cu numrul de elevi sau precolari este
urmtoarea:
- sumele necesare pentru finanarea de baz, proporional se
calculeaz de fiecare instituie de nvmnt preuniversitar de stat pe baza numrului
de elevi/precolari, pe profiluri de nvmnt i a costului anual orientativ pe
elev/precolar comunicat de inspectoratul colar judeean. La nivelul fiecrui
inspectorat colar s-a nfiinat Comisia oentru stabilirea costurilor medii anuale pe
institutii de nvtmnt preuniversitar de stat, compus cu reprezentani din partea
inspectoratului colar, ai insituiilor de nvtmnt, ai consiliului judeean i
reprezentani ai sindicatelor.
Comisia are atribuii n domeniul analizei datelor prezentate de fiecare instituie
de nvmnt preuniversitar de stat n ceea ce privete numrul de elevi, numrul de
precolari, volumul cheltuielilor necesare cu personalul, manualele colare, bursele
elevilor i al cheltuielilor materiale curente.

La nivel naional, s-a nfiinat Consiliul Naional pentru Finanarea

nvmntului Preuniversitar de Stat, care propune spre aprobare MEC criterii i
standarde pentru stabilirea finanrii proporionale.
MEC consult federaiile sindicale semnatare ale contractului colectiv de
munc i aprob criteriile i standardele privind stabilirea finanrii proporionale.
Pe baza criteriilor i standardelor aprobate Consiliul Naional pentru Finanarea
nvmntului Preuniversitar de Stat propune spre aprobare Ministerului Educaiei i
Cercetrii costurile medii anuale orientative pe elev/precolar
MEC consult federaiile sindicale semnatare ale contractului colectiv de
munc, aprob costurile medii anuale orientative i le comunic inspectoratelor
colare judeene, respetiv municipiului Bucureti, n vederea stabilirii necesarului de
fonduri pentru finanarea proporional.
Avnd drept scop asigurarea bunei funcionri a fiecrei instituii i pe baza
datelor primite de la instituiile de nvmnt preuniversitar de stat i a costurilor medii
anuale orientative comunicate de MEC, Comisia stabilete n mod obiectiv si
fundamentat costul anual orientativ pe un elev/prescolar. pe fiecare institutie de
nvtmnt preuniversitar de stat
Volumul fondurilor de la bugetul local, judeean si cel de stat pentru finanarea
proporional se determin potrivit formulei :

Vb Cs / e * Nr * kn * kru

unde :
Vb = volumul alocaiilor bugetare de la bugetele local, judeean, de stat;
Cs/e = costul standard per elev/precolar n nvmntul preuniversitar, n
mediul rural-urban respectiv ;
Nr = numrul de elevi/precolari cuprini n forma respectiv de nvmnt ;
kn = coeficientul de difereniere ntre profilurile de nvmnt ;
kru = coeficient de difereniere rural-urban.
Fundamentarea finanrii complementare
Finanarea complementar se efectueaz n funcie de necesitile de cheltuieli
ale instituiei de nvmnt preuniversitar de stat.
La propunerea instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat, n bugetele
proprii se prevd cheltuielile pentru reparaii capitale, alocaiile pentru instituiile
publice i cheltuielile de capital, care se asigur de ctre acestea.
Finanarea complementar acoper urmtoarele categorii de cheltuieli :
- cheltuielile de capital ;
- cheltuielile de cofinanare a unor programme elaborate la nivel
naional/regional de reabilitare a infrastructurii de nvmnt preuniversitar de stat cu
finanare extern ;
- bursele elevilor ;
- subvenionarea activitii cantinelor i cminelor pentru elevi/precolari ;
- subvenionarea unor programme naionale pentru elevi/precolari (Programul
Laptele i cornul , programme culturale etc.);
- transportul auto pentru elevi i cadre didactice etc.
Sursele de finanare complementar sunt :
- bugetul local i judeean ;
- bugetul de stat ;
- veniturile proprii ale unitilor de nvmnt ;
- donaii i sponsorizri.
Volumul finanrii complementare se fundamenteaz n funcie de necesitile
identificate n unitatea de nvmnt preuniversitar nivelul burselor acordate, n

conformitate cu legea, subvenia pentru cantin i cmin etc.- i de programele

aprobate la nivelul acesteia.
n fundamentarea sumelor necesare, instituiile de nvmnt preuniversitar de
stat sunt obligate s respecte normele metodologice pentru elaboratea proiectelor de
buget, transmise de Ministerul Finanelor Publice.
Fundamentarea finanrii suplimentare
Finanarea suplimentar acoper cheltuielile publice ce se adreseaz unor
grupuri de elevi/precolari aflai n condiii deosebite, astfel :
- cheltuieli de colarizare pentru minoriti care manifest condiii mai dificile de
viat (rromi .a.) ;
- cheltuieli publice direcionate ctre categorii de populaie considerate n
pericol de excludere social, n principal n vederea prevenirii abandonului colar ;
- cheltuieli de colarizare pentru elevii cu dizabiliti fizice sau psihice ;
- cheltuieli publice pentru elevii cu performane deosebite, pentru ncurajarea i
stimularea dezvoltrii acestora i promovarea n plan intern i internaional.
Sursele de finanare suplimentar sunt :
- bugetul local i judeean ;
- bugetul de stat ;
- veniturile proprii ale unitilor de nvmnt ;
- donaii i sponsorizri ;
- finanri nerambursabile de la Uniunea European.
Venituri i cheltuielile extrabugetare ale instituiilor de nvmnt preuniversitar
de stat
Instituiile de nvmnt preuniversitar de stat pot utiliza, pentru finanarea
proporional i finanarea complementar i alte surse de venituri realizate n
condiiile legii.
Veniturile extrabugetare se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli 'al
activitilor extrabugetare pe surse iar cheltuielile pentru activitile extrabugetare se
nscriu pe titluri, articole i alineate, n funcie de coninutul acestora.
Ca exemple de venituri extrabugetare ale unei uniti de nvmnt i cheltuieli
ce pot fi efecuate din aceste venituri, se pot evidenia :
- nchirierea spatiilor disponibile. Pentru stabilirea cuantumului veniturilor astfel
obinute se iau n consideraie nivelul chiriei din contractele de nchiriere la care se
adaug obligatoriu cheltuielile cu ntreinerea i utilitile folosite i impozitele pe cldiri
i pe terenuri aferente spaiilor nchiriate.
Cheltuieli din venituri realizate din nchirieri de spatii se nscriu la
articolul i titlul aferent din clasificaia bugetar.
- donaiile i sponsorizrile reprezint sumele, donaii sau sponsorizri, ale
persoanelor fizice i juridice, pentru a fi folosite la cheltuielile de funcionare ale
instituiilor de nvmnt preuniversitar.
Cheltuielile realizate din sumele ncasate drept donatii si sponsorizri se
nscriu n buget n scopul realizrii aciunii stabilite de donator sau n contractele de
sponsorizare. n cazul n care donatorul nu a stabilit destinaia, sumele se folosesc
pentru acoperirea celorlalte cheltuieli de funcionare a instituiilor de nvmnt
preuniversitar de stat.
La finanarea nvmntului preuniversitar de stat particip sau trebuie s
participe toi factorii social-economici interesai n instruirea pentru munc i viat a
tinerei generaii - beneficiara acestei instruiri.
Beneficiarii sunt, n grade diferite, tinerii care se vor bucura de roadele propriei
lor instruiri, agenii economici care vor folosi capacitile profesionale i de creaie ale

acestora, comunitile locale a cror prosperitate i linite depind de instrucia i

educaia tineretului, precum i societatea, n ansamblul ei, interesat de folosirea
superioar a potenialului de for de munc a naiunii, de creterea capacitii
profesionale i intelectuale a tinerei generaii de a se integra rapid i armonios n
sistemul internaional de valori.
Trebuie subliniat, ns, c gradul de participare a diferiilor parteneri sociali la
finanarea nvmntului este diferit de la o ar la alta i de la o perioad istoric la
alta, iar n cadrul unei ri, inclusiv n Romnia, de la o zon/localitate la alta. Astfel:
- participarea societii, n ansamblul ei, la finanarea nvmntului
preuniversitar de stat se realizeaz prin alocare de fonduri de la bugetul de stat pentru
anumite categorii de cheltuieli. Volumul fondurilor alocate nvmntului de la bugetul
de stat este determinat de:
- nivelul PIB/locuitor ;
- importana pe care statul o acord activitii de instrucie i educaie a
tinerei generaii ;
- politicile sectoriale i ordinea prioritilor curente i de perspectiv
formulate n programul de guvernare de partidele care dein puterea legislativ i
executiv n stat ;
- sistemul legislativ privind finanarea nvmntului. n ara noastr,
prin reglementrile n vigoare privind finanarea nvmntului preuniversitar
(Ordonana de urgen a Guvernului nr.32/2001 pentru reglementarea unor probleme
1
financiare i Hotrrea Guvernului nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind finanarea i administrarea unitilor de nvmnt preuniversitar
de stat arat c de la bugetul de stat se aloc fonduri pentru finanarea inspectoratelor
colare, a unitilor de nvmnt conexe (casele corpului didactic, cluburile i palate
ale elevilor, tabere colare). Dac, ns, se are n vedere c totalul cheltuielilor de
personal, cele pentru manualele colare i bursele elevilor i pentru perfecionarea
personalului didactic se pltesc de ctre primrii din sume defalcate din TVA care
este, n exclusivitate un venit al bugetului de stat i nu al celor locale, devine cert
faptul c i aceste cheltuieli sunt suportate de la bugetul de stat, prin intermediul, ns,
nu al Ministerului Educaiei i Cercetrii ca pn n anul 2001 ci al primriilor
comunale, oreneti, municipale i ale sectoarelor municipiului Bucureti.
Participarea comunitilor locale la finanarea unitilor de nvmnt
preuniversitar de stat se realizeaz prin alocarea din veniturile locale a unor fonduri
necesare finanrii proporionale i complementare. Mrimea fondurilor alocate
nvmntului este determinat de volumul veniturilor nregistrate de bugetele locale,
de fora economic a localitilor i de coeziunea forelor politice care particip la
conducerea localitii. Acest volum de fonduri este determinat deci, nu att de nevoile
reale de finanare a nvmntului, ci ndeosebi de potenialul economic al localitii i
de structura forelor politice care o conduc i de ataamentul pe care l manifest fa
de coal.
Sectorul privat particip la finanarea nvmntului n funcie de puterea sa
economic, de perspectivele dezvoltrii economice i de facilitile pe care sistemul
legislativ le acord pentru aceast participare.
n consecin, sistemul de finanare descentralizat a nvmntului
preuniversitar de stat, cu participarea la acest efort a tuturor factorilor interesai este
1

n Anex la prezentul capitol sunt prezentate formularele de fundamentare propuse

prin Hotrrea Guvernului nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice
privind finanarea i administrarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat
(Anexa 5, respectiv HG.2192/2004-Anexa 1 i 2)

posibil cu condiia ca cel puin pentru o perioad de 3 - 4 ani, contribuia bugetului de

stat la efortul financiar s rmn preponderent. Este, de asemenea, necesar ca
acest proces s fie monitorizat i controlat n continuare de Ministerul Educaiei i
Cercetrii i organismele lui de specialitate.
Formele i modul de calcul al costurilor medii
Costurile medii pe elev/precolar sunt principalii indicatori de fundamentare a
cheltuielilor i a volumului de fonduri ce trebuie alocate de fiecare partener social,
unitilor de nvmnt. La stabilirea modului de calcul al acestor costuri trebuie s se
aib n vedere:
- structura cheltuielilor unitii de nvmnt ;
- gradul de participare al diferiilor parteneri sociali la activitate a de alocare a
fondurilor necesare finanrii instituiilor de nvmnt.
Intr-o instituie de nvmnt, costul mediu se poate calcula ca o sum a
tuturor categoriilor de cheltuieli din perioada de timp considerat, raportat la numrul
de elevi.
Dac se ine seama de structura cheltuielilor i gradul diferit n care acestea
sunt inf1uenate de numrul de elevi, putem vorbi de urmtoarele categorii de costuri
medii:
- costuri medii aferente finanrii proporionale Cfp
- costuri medii aferente finanrii complementare Cfc
- costuri medii aferente finanrii cheltuielilor curente ale colii Ccc
- costuri medii totale sau generale Cg.
Costurile medii aferente finantrii proportionale (Cfp)
Cfp = S + Mc + P + M / NE
n care.
S = cheltuielile cu salariile
Mc = cheltuieli materiale curente
P = cheltuielile cu perfecionarea profesional
M = cheltuielile cu manualele colare
NE = numrul de elevi din unitatea de nvmnt
Costurile medii aferente finanrii proporionale sunt n cel mai nalt grad
determinate de numrul de elevi i numrul de elevi pe post didactic, didactic auxiliar
i administrativ iar fondurile necesare acoperirii lor provin de la bugetul de stat sub
forma sumelor defalcate din TVA, repartizate bugetelor locale i din surse proprii ale
bugetelor locale.
Costurile medii aferente finantrii complementare (Cfc)
Cfc = (Sv + B + Rc + 1)/ NE
n care.
Sv = subvenii pentru internate i cantine
B = bursele elevilor
Rc = reparaii capitale
I = investiii
Aceste costuri conin cheltuielile determinate ntr-o proporie semnificativ de
ali factori dect numrul de elevi i sunt acoperite integral din bugetele locale i din
venituri extrabugetare sau de la bugetul de stat.

Costurile medii generale (Cg)

Cg = Cc + (Rk + 1) / NE
n care:
Cc = costurile medii aferente activittii curente
Rk = volumul cheltuielilor cu reparaiile capitale
I = volumul cheltuielilor cu investiiile
Costurile medii/elev aferente activitii curente i cele generale reflect ntregul
efort financiar pentru acoperirea cheltuielilor materiale i bneti curente i de
perspectiv, necesare derulrii procesului de nvmnt preuniversitar de stat, ntr-un
an calendaristic.
Pe baza informaiilor furnizate de costurile medii, autoritile responsabile
inspectoratele judeene, MEC, autoritile executive i deliberative centrale i locale cu
responsabiliti n domeniul nvmntului, vor putea analiza i lua hotrri n ce
privete derularea procesului de nvmnt pe termen scurt, mediu sau lung. Aceste
decizii se refer, n principal, la:
- estimarea corect a necesarul de fonduri ce trebuie alocate unitilor de
nvmnt, identificnd sursele de finanare i destinaiile de cheltuieli;
- managementul organizaiei de nvmnt preuniversitar de stat ;
- identificarea necesitilor i prioritizarea unor programe de finanare
suplimentar la uniti de nvmnt sau domenii de activitate conexe nvmntlui
preuniversitar;
- abordarea modern i flexibil a sistemului de monitorizarea i finanare a
sistemului de nvmnt preuniversitar, prin promovarea unor proiecte legislative care
s asigure mbuntirea funcionrii sistemului. ;
- definirea standardelor cantitative i de calitate n cadrul procesului de
nvmnt mediu i evaluarea costurilor implementrii acestora etc.
Fundamentarea costurilor pe categorii de cheltuieli
Cheltuielile de personal
Cheltuielile de personal se calculeaz pe baza urmtorilor indicatori:
- numrul de elevi pe fiecare treapt/form de nvmnt
- numrul de elev/post didactic, didactic auxiliar i administrativ
- numrul de elevi/formaiune de studiu
- ntinderea ariei curriculare pentru fiecare treapt/form de nvmnt
- prevederile legale privind normarea, ncadrarea i salarizarea personalului
didactic, didactic auxiliar i de administraie.
Manualele scolare
Costurilor medii per elev aferentei cheltuielillor cu manualele colare primite de
aceti a, gratuit se determin pe baza indicatorilor:
- numrul de elevi care beneficiaz gratuit de de manuale
- procentul de manuale acordate gratuit n anii anteriori ce vor fi folosite i n
noul an de nvmnt - costul mediu al unui manual colar
Bursele elevilor

10

Bursele sunt repartizate pe coli i acordate elevilor n funcie de un set de

criterii de stabilit de fiecare inspectorat colar n parte.
Gradul diferit de dezvoltare economico-social a judetelor, structura diferit a
populaiei, n general, i a populaiei colare, n special, determin o dimensionare
sesisibil diferit a burselor acordate. Se ncearc tergerea acestor discrepane prin
acordarea de burse sociale, n care trebuie acoperite un volumul minim de nevoi
materiale (ex. un procent de acoprire a cheltuielilor de hran, mbrcminte, manuale,
rechizite colare etc.).
La nivel naional, volumul de finanare pentru burse este aprobat prin legea
bugetar anual i este repartizat pe judee pe baza coeficienilor de difereniee
calculai de Consiliul Naional pentru Finanarea Invmntului Preuniversitar de Stat
(CNFIPS).
Fondul de burse pe jude, aprobat prin Legea anual a bugetului va fi repartizat de
ctre Comisia pentru stabilirea cheltuielilor medii anuale pe instituii de nvmnt
preuniversitar de stat, proporional cu evalurile propuse de fiecare unitate de
nvmnt, evaluri nsuite de Comisie, n fazele de proiectare a bugetelor locale i
a bugetului de stat.
Cheltuielile materiale curente
Volumul de fonduri pentru acoperirea cheltuielilor materiale curente se
fundamenteaz pornind de la caracteristicile specifice ale bazei materiale a unitii de
nvmnt, astfel :
- gradul de ncrcare al spaii lor de nvmnt (numrul de elevi colarizai n
respectivul spaiu) ;
- consumurile specifice de energie, cldur, materiale pentru curenie etc.
Costurile materiale per elev astfel calculate vor fi incluse n calculul mediu
aferent activitii curente i comparate cu costurile standard indicate de CNFIPS sau
Inspectoratul judeean.

Reparaii capitale i investitii

Volumul de fonduri ce trebuie prevzut pentru cheltuielile de reparaii capitale i
investiii nu este determinat nemijlocit de numrul de elevi i personal angajat, ci, n
principal, de urmtorii indicatori :
- vechimea i starea fizic a spaiilor de nvmnt ;
- evoluia demografic a localitii (zonei) respective ;
- programele de dezvoltare instituional i modernizare a unitilor de
nvmnt.
- programele naionale de nvmnt i educaie, conjugate cu cerinele
conjuncturale externe, inclusiv cele relative la armonizarea cu condiiile existente pe
piaa muncii n Uniunea European

Propunerile de fonduri pentru cheltuieli de reparaii capitale i

investiii se fac de unitile de invatamant prin consultare cu conducerile
unitatilor administrative teritoriale.
5.1.4. Execuia bugetelor instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat
Execuia bugetelor instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat se refer, n
principal, la deschiderea creditelor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite ai
bugetelor locale, la operaiunile de ncasare a veniturilor extrabugetare realizate de

11

ctre ordonatorii tertiari de credite, precum i n ceea ce privete angajarea i

efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget.
Potrivit prevederilor HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice
privind finanarea i administrarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat,
execuia bugetelor unitilor de nvmnt cuprinde, n principal:
- deschiderea creditelor bugetare pentru finanarea unitilor de nvmnt
preuniversitar de stat;
- ncasarea veniturilor proprii;
- angajarea i efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget.
Execuia cheltuielilor la nivelul unitilor de nvmnt preuniversitar de stat
se defoar n etape, astfel:
- unitile de nvmnt solicit deschiderea de credite pn la data de 20 a
lunii n curs pentru luna urmtoare ;
- deschiderea i repartizarea creditelor bugetare se efectueaz de ctre
ordonatorul principal de credite (primarul localitii respective) pe baza bugetului
propus de directorul unitii de nvmnt i aprobat de ordonatorul principal de
credite la nivelul :
- capitolului de cheltuieli 57.02 "nvmnt" ;
- cu desfurarea pe titlurile clasificaiei bugetare economice, i anume:
- 02 "Cheltuieli de personal"
- 20 "Cheltuieli materiale i servicii"
- 34 "Subvenii", 38 "Transferuri"
- 70 "Cheltuieli de capital".
- repartizarea creditelor se efectueaz pe baz de dispoziii bugetare n
perioada 25 - 30 a lunii n curs pentru luna urmtoare, pe seama unitilor de
nvmnt care au conturi deschise la unitile teritoriale de trezorerie i contabilitate
public.
- la primirea dispoziiei bugetare, unitatea teritorial de trezorerie i contabilitate
public nregistreaz creditele bugetare, repartizate de ordonatorul principal de
credite, n contul unitii de nvmnt preuniversitar de stat: 02 "Credite deschise i
repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanai din bugetele locale", care se
desfoar n conturi analitice, pe titluri, corespunztor repartizrii creditelor bugetare.
- unitile teritoriale de trezorerie i contabilitate public comunic unitilor de
nvmnt preuniversitar de stat primirea dispoziiilor bugetare privind repartizarea
creditelor bugetare de ctre ordonatorul principal de credite, elibernd i extrase de
cont.
- directorul unitii de nvmnt preuniversitar de stat rspunde dac nu
solicit la termen ordonatorului principal de credite necesarul de fonduri pentru
asigurarea n luna urmtoare a finanrii proporionale i complementare.
- n cazul nedeschiderii la timp a creditelor bugetare din motive imputabile
ordonatorului principal de credite, rspunderea revine acestuia.
ncasarea veniturilor proprii
Ordonatorii teriari de credite ncaseaz veniturile proprii n numerar, prin
casieria proprie sau prin mandatar de la persoanele fizice i prin virament de la
persoanele juridice, n conturile deschise la unitile teritoriale de trezorerie i
contabilitate public :
- 50.04 "Disponibil din venituri proprii ale instituiilor de subordonare local"
- 50.10 "Disponibil al instituiilor subvenionate din bugetul local", n cazul
veniturilor care privesc activitatea internatelor, cminelor i cantinelor.
Mandatarul se stabilete de ctre directorul unitii de nvmnt
preuniversitar de stat i poate fi administratorul, secretarul colii sau un cadru didactic.

12

Operaiunile de ncasri prin casieria proprie se organizeaz potrivit

dispoziiilor legale n vigoare i se efectueaz numai pe baz de documente legale
aprobate de persoanele n drept, care se nregistreaz cronologic n registrul jurnal de
cas.
ncasrile zilnice n numerar se depun de ctre mandatari n conturile 50.04
"Disponibil din venituri proprii ale instituiilor de subordonare local" i 50.10
"Disponibil al instituiilor subvenionate din bugetul local", dup caz, deschise pe
seama unitilor de nvmnt preuniversitar de stat la unitile teritoriale de
trezorerie i contabilitate public.
Pentru operaiunile prin virament se utilizeaz ordine de plat tip trezorerie, n
care se specific pe verso natura sumelor virate.
Angajarea i efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget
Angajarea cheltuielilor se efectueaz de ctre ordonatorii de credite, pe baz
de documente legale (contracte, comenzi, convenii etc.) vizate pentru controlul
financiar preventiv, ntocmite distinct pentru cheltuieli care se suport din bugetul local
i din venituri proprii, dup caz.
n toate documentele de plat va fi nscris n mod obligatoriu subdiviziunea
clasificaiei din buget n care se ncadreaz plile respective.
La ordonatorii teriari de credite se organizeaz i funcioneaz controlul
financiar preventiv n conformitate cu prevederile Legii nr. 672/2002 privind auditul
public intern, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Ordonanei Guvernului nr.
119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, republicat.
n vederea urmririi execuiei bugetelor, ordonatorii teriari de credite
efectueaz plile de cas prin urmtoarele conturi deschise la unitile trezoreriilor,
prin care i deruleaz operaiunile de ncasri i pli, i anume:
- pentru cheltuielile efectuate din bugetul local:
- contul 24.57.02.02 "Cheltuielile bugetului local pentru nvmnt cheltuieli de personal";
- contul 24.57.02.20 "Cheltuielile bugetului local pentru nvmnt cheltuieli materiale i servicii";
- contul 24.57.02.34 "Cheltuielile bugetului local pentru nvmnt subvenii";
- contul 24.57.02.38 "Cheltuielile bugetului local pentru nvmnt transferuri";
- contul 24.57.02.70 "Cheltuielile bugetelor locale pentru nvmnt cheltuieli de capital";
- pentru cheltuielile efectuate din bugetul de stat:
- contul 23.57.01 "Cheltuielile bugetului de stat pentru nvmnt" analitice pe titluri de cheltuieli.
Cheltuielile din venituri proprii se efectueaz din conturile :
- 50.04 "Disponibil din venituri proprii ale instituiilor de subordonare local"
- 50.10 "Disponibil al instituiilor subvenionate din bugetul local", dup caz.
Ordonatorii teriari de credite au obligaia s organizeze i s conduc
contabilitatea operaiunilor de ncasri i pli, precum i a celorlalte operaiuni
patrimoniale, n mod cronologic i sistematic, n conturile corespunztoare din planul
de conturi pentru instituiile publice, aprobat de Ministerul Finanelor Publice.
Ordonatorii teriari de credite conduc evidena analitic a plilor de cas, pe
capitole, subcapitole, titluri, articole i alineate, n cadrul urmtoarelor conturi de
finanare bugetar, astfel :
- contul 700.01 "Finanarea din bugetul de stat" pentru fondurile primite de la
Ministerul Educaiei i Cercetrii prin inspectoratele colare judeene, care are ca
destinaie componenta local aferent proiectelor de reform, bursele pentru elevii din

13

Republica Moldova i pentru elevii strini i etnicii romni din afara granielor rii,
organizarea evalurilor, examenelor, concursurilor i olimpiadelor naionale,
perfecionarea pregtirii profesionale a cadrelor didactice;
- contul 700.02 "Finanarea din bugetul local" pentru fondurile primite de la
bugetele locale.
Raportarea execuiei bugetare de ctre unitile de nvmnt preuniversitar
de stat se realizeaz prin urmtoarele operaiuni :
Ordonatorii teriari de credite ntocmesc trimestrial i anual situaii financiare
privind execuia bugetar, n conformitate cu normele metodologice ale Ministerului
Finanelor Publice.
Pentru fondurile primite de la Ministerul Educaiei i Cercetrii, ordonatorii
teriari de credite ntocmesc contul de execuie a bugetului de stat pe formularul
cuprins n situaiile financiare pentru instituii publice i l prezint inspectoratelor
colare judeene.
Situaiile financiare trimestriale i anuale privind execuia bugetar, prezentate
ordonatorilor principali de credite i trezoreriilor, vor conine o serie de anexe, cum
sunt cele prezentate n anexa la prezentul capitol (Anexele 5.1.4.-1 si 2).
Inspectoratele colare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, prin
compartimentele de contabilitate i informatizare, centralizeaz situaiile privind
execuia bugetar pe uniti de nvmnt prevzute n anexele respective i le
transmit Consiliului Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar i
comisiilor judeene de finanare a nvmntului preuniversitar.
Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar, pe baza
datelor transmise de inspectoratele colare judeene, respectiv al municipiului
Bucureti, analizeaz modul n care se respect prevederile legii bugetului de stat i
criteriile i principiile finanrii nvmntului preuniversitar de stat, precum i
eventualele fenomene perturbatoare care se manifest n acest domeniu i cauzele
care le determin. Pe baza acestor analize se ntocmesc rapoarte trimestriale/anuale
care se nainteaz conducerii Ministerului Educaiei i Cercetrii, nsoite de propuneri
de mbuntire a sistemului de finanare i execuie bugetar n sistemul de
nvmnt preuniversitar de stat.
Asigurarea transparenei cu privire la gestionarea fondurilor unitilor de
nvmnt preuniversitar de stat
Directorii unitilor de nvmnt au obligaia ca, dup aprobare, s fac
publice bugetele anuale ale unitilor pe care le conduc, evideniindu-se cuantumul
indicatorilor de venit pe fiecare surs - buget de stat, buget local i venituri proprii,
precum i destinaia cheltuielilor.
Ordonatorul de credite este obligat ca, dup naintarea lor la trezorerie, s fac
publice situaiile financiare trimestriale i anuale.
Conductorul instituiei de nvmnt preuniversitar de stat la care sunt
arondate alte uniti de nvmnt ndeplinete funcia de ordonator tertiar de credite.
n cazul n care unitatea de nvmnt preuniversitar de stat i execut bugetul
propriu prin uniti administrativ-teritoriale sau prin alt instituie de nvmnt la care
este arondat, cheltuielile se angajeaz pe baza documentelor semnate din punct de
vedere al necesitii de directorul instituiei de nvmnt, transmise primriilor i
instituiilor de nvmnt la care sunt arondate, care, dup verificarea documentelor
din punct de vedere al ncadrrii, respectrii limitelor i destinaiei creditelor din
bugetul unitii respective, procedeaz la aprobarea efecturii plilor propuse.
Raportarea execuiei bugetare de ctre instituiile de nvmnt
Formularele de raportare financiar cuprind :
- Bilanul
- Anexea 10 : Contul de executie bugetar;

14

- Anexa 14 : Detalierea cheltuielilor;

- Anexa 15 : Disponibil din fornduri cu destinatie speciala;
- Anexa 16 : Finanarea bugetara;
- Anexa 18 : Situatia obligaiilor de plat restante la finele trmestrului ;
- Raportul de analiz pe baz de bilan;
- Indicatori de calcul i fundamentare.
Dile de seam contabile se ntocmesc de ctre ordonatorii principali de
credite, cei secundari i teriari vor elabora situaii financiare, n conformitate cu
prevederile OMFP nr.1917/2005, pe baza balanei de verificare.
Annual Ministreul Finanelor Publice emite Precizari metodologice privind
nchiderea conturilor, ntocmirea i centralizarea drilor de seam contabile privind
execuia bugetar, care constituie un ndrumar al ordonatorilor de credite i organelor
de specialitate n vederea ntocmirii corecte a bilanului contabil i a situaiilor anexe.
Ordonatorii teriari de credite au obligaia ntocmirii contului de execuie a
bugetului de stat pentru fondurile primite de la Ministerul Educaiei i Cercetrii.
n conformitate cu normele metodologice ale Ministerului Finanelor Publice,
ordonatorii teriari de credite ntocmesc trimestrial i anual dri de seam contabile
privind execuia bugetar, pe care le nainteaz Inspectoratelor colare.
Inspectoratele colare Judeene realizeaz centralizarea situaiile privind
execuia bugetar pe uniti de nvmnt i o transmite ctre Consiliul Naional al
Finanrii nvmntului Preuniversitar de Stat.
Analiznd modul n care se respect prevederile legii bugetului de stat, criteriile
i principiile finanrii nvmntului preuniversitar de stat, Consiliul Naional al
Finanrii nvmntului Preuniversitar de Stat ntocmete rapoarte pe care le
nainteaz conducerii Ministerului Educaiei i Cercetrii, nsoite de propuneri de
mbuntire a sistemului de finanare i execuie bugetar, n cazul n care apar
fenomene perturbatoare.
Intocmirea i centralizarea dri lor de seam contabile bugetare la 31 dec.
Darea de seam contabil anual se intocmete de ordonatorii principali,
secundari i teriari de credite pe formularele editate de M.F.P., adaptate structurii
indicatorilor aprobai prin legea bugetar anual i difuzate prin Regia Autonom
"Imprimeria Naional", formulare care au stat la baza raportriior n trimestrele II i 111
ale anului de realizri, completate cu indicatorii aprobai prin legea finanelor publice
aprobat pentru anul respectiv.
ntocmirea bilanului contabil
La ntocmirea bilanului contabil al instituiei publice se au n vedere
urmtoarele:
Bilanul contabil se ntocmete pe baza balanei de verificare a conturilor
sintetice, la 31 decembrie, pus de acord cu soldurile conturilor analitice, ncheiat
dup nregistrarea tuturor documentelor n care au fost consemnate operaiunile
financiar-contabile aferente activitii desfurate n cursul anului respectiv.
n conformitate cu prevederile art. 8 din Legea contabilitii nr. 82/1991,
instituiile publice au obligaia s efectueze inventarierea general a elementelor
patrimoniale. Organizarea i efectuarea inventarierii se face potrivit Normelor aprobate
prin OMFP nr.1753/2004 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i efectuarea
inventarierii elementelor de activ i de pasiv, urmrindu-se stabilirea rezultatelor
inventarierii, nregistrarea n contabilitate a plusurilor i minusurilor constatate i
reflectarea acestora n bilanul contabil la 31 decembrie.
Obligaiile ctrefurnizori rezultate din executarea contractelor, dar neachitate
pn la ncheierea exerciiului, se evideniaz n contabilitate, pe baza documentelor

15

justificative, n creditul contului 234""Furnizori".

nclcarea disciplinei financiare, urmare angajrii de cheltuieli peste
creditele aprobate, atrage rspunderea ordonatorului de credite.
Cheltuielile pentru investiii, nregistrate distinct n evidena analitic a conturilor
410, 420, 421, 427 etc. dup caz, aferente lucrrilor de investiii neterminate (n
continuare) se transfer la 31 decembrie n debitul contului 415 "Cheltuieli pentru
investiii n continuare".
Fiele analitice ale contului 415 rmn cu sold pn la sfritul anului n
care lucrrile de investiii s-au terminat, iar obiectivul a fost recepionat, pus n
funciune i nregistrat la mijloace fixe.
Contul 415 "Cheltuieli pentru investiii n continuare" (analitice
corespunztoare) se nchide prin debitul conturilor 702.02 "Finanare de la buget
privind anii precedeni aferent investiii!or n continuare", 528.02 "Venituri din anii
precedeni
Bilanul contabil se ntocmete pe baza conturilor sintetice n care au fost
nregistrate cronologic i sistematic operaiunile consemnate n documente
justificative, aprobate de ordonatorul de credite, vizate n prealabil de persoane care,
potrivit legii, exercit controlul financiar preventiv intern. Pentru operaiuni!e supuse
controlului Curtii de Conturi documentele de angajare a cheltuielilor vor avea i viza
acestuia. Pentru aceasta, se efectueaz urmtoarele operaiuni :
- analiza soldurilor conturilor contabile, astfel inct acestea s reflecte
operaiuni patrimoniale nregistrate n contabilitate i s corespund funciunii stabilite
n planurile de conturi n vigoare.
- clarificarea sumelor ce se menin nejustificat n conturile 220 "Debitori", 225
clieni", 231 Creditori", 234 "Furnizori" etc., urmrindu-se achitarea obligaiilor i
ncasarea creanelor n lei.
- analiza sumelor ncasate de la debitori sau clieni din anii precedeni care,
potrivit legii, se vireaz la buget. n contabilitate, crearea obligaiei de virare se
nregistreaz astfel:
702 = 232
n bilanul contabil incheiat la 31 decembrie, urmtoarele conturi nu pot
prezenta sold:
- la institutii publice
contul 13 casa
contul 410 cheltuielile institutiei de la buget
contul 700 finantare de la buget anul curent
- soldul debitor al contului 420 se inchide prin creditul contului 520.
- soldul creditor al conului 410 se nchide prin creditul conturilor 702, 528 i
337, dup caz;
- soldul debitor al contului 412 se nchide prin debitul conturilor 702, 528 i 337
- contul 421
cheltuieli din fonduri cu destinatie speciala se inchide prin
debitul contului 337 Fonduri cu destinatie speciala distinct pentru fiecare fond
constituit potrivit normelor n vigoare.
- contul 700 Finantare de la buget privind anul curent.
- la instituiile publice finanate din venituri extrabugetare
- contuL 13
"Casa";
- contul 420
"Cheltuielile instituiei publice finanate din venituri
extrabugetare" (se nchide prin debitul contului 520'
"Venituri extrabugetare ale instituiei publice"). Soldul
debitor al contului 420 rmas nenchis, n cazul n care

16

veniturile ncasate au fost mai mici dect cheltuielile

efectuate, n limita prevederilor bugetului aprobat, se
nchide prin debitul contului 528" Venituri din anii
precedeni i alte surse";
- Soldul creditor al contului 520, respectiv 527, rmas dup operaiunea de
lichidare a contului 420, respectiv 427, se preia n "creditul contului 528, dup
depunerea drii de seam contabile anuale.
Pentru reflectarea corect a veniturilor ncasate, n cadrul contului 520 i 527
se deschid fie distincte.
ntocmirea conturilor de execuie bugetar i a celorlalte anexe la bilan
"Contul de executie a bugetului institutiei publice" (Anexa 10), se ntocmete
de ctre ordonatorii de credite, att pentru mijloace bugetare, ct i pentru cele
extrabugetare pe structura clasificaiei, corespunzator bugetului de venituri i cheltuieli
aprobat.
Formularul "Detalierea cheltuielilor" '(Anexa 14 la darea de seam contabil) se
completeaz pe articole i alineate n cadrul fiecrui capitol i capitol de cheltuieli,
respectiv mijloc extrabugetar domeniu de activitate.
Anexa14 la darea de seam contabil centralizat, ce se depune la MFP de
ctre ordonatorii de credite principali se completeaz pe articole i alineate la nivel de
capitol, respectiv domeniu de activitate
Incadrarea principalelor categorii de cheltuieli ale nvmntului n articole i
alineatele clasificaiei bugetare se prezinta astfel :
- cheltuieli de personal - cuprind cheltuielile privind drepturile de personal ,a
obligatiilor ctre bugetul asigurrilor sociale si al fondului de sanatate,cheltuieli de
deplasari conform clasificatiepe articlole si aliniate.
- cheltuieli materiale - cuprind cheltuieli privind drepturile cu caracter
social,cheltuieli pentru hrana,intretinere si gospodarire,obiecte de inventar,materiale
didactice,cartisi publicatii,reparatii curentesi capitale etc.
- transferuri, burse.
- cheltuieli de capital
Finanarea investiiilor cuprinde date privind sume virate i destinate
cheltuielilor de capital, sume utilizate n perioada raportat i disponibil la sfritul
perioadei.
Resursele cheltuielilor de capital sunt defalcate pe surse de finanare, i
anume:
- alocaii de la buget (pe capitole)
- venituri extrabugetare
- fonduri speciale.
La poziia "Cheltuieli de capital" se respect destinaia sumelor conform listei
de investiii aprobat de ordonatorul principal de credite, n urmtoarea componen:
- construcii-montaj
- achiziii de utilaje i alte bunuri independente
- alte cheltuieli de natura investiiilor.
Sumele utilizate pentru cheltuieli de capital trebuie s fie egale cu cele nscrise
n proiectul de buget aprobat.
Obligaiile de plat restante se refer la obligaiile instituiei fa de creditori i
furnizori, evideniate pe surse de finanare, precum i obligaiile de plat restante
peste termenul legal. Sumele nscrise n aceast anex trebuie s fie egale cu cele
raportate n bilanul contabil la conturile respective.
Raportul explicativ la darea de seam contabil
Raportul explicativ nsoete darea de seam contabil a instituiei publice

17

constituie prezint o baza pentru analizarea activitii acesteia, ntr-o anumit

perioad. Structura raportului explicativ difer de la o instituie la alta, dar cuprinde, ca
principale repere :
- Partea 1 n care sunt analizate metodele i tehnicile de realizare a
obiectivelor stabilite:
- Modul de ndeplinire a planului de cheltuieli n raport cu creditele
aprobate pe an i repartizate pe perioada analizat, a plilor efective fa de creditele
deschise pn la sfritul perioadei analizate.
Analiza se face comparnd pe articole i alineate, plile efective cu
creditele planificate prin bugetul de venituri i cheltuieli artndu-se cauzele
depirilor i disponibilitilor de credite, inclusiv propunerile de redistribuire ntre
articole i alineate a acestora pe trimestrele viitoare, ncepnd cu trimestrul III al
anului financiar.
- Modul de ndeplinire a indicatorilor fizici i valori, innd seama de
specificuI activitii instituiei, fa de cifrele din program.
- Modul de executare a planului de venituri pentru bugetul statului i a
planului de venituri i cheltuieli extrabugetare. i a fondurilor speciale.
- Partea a Il-a - analizeaz principalele posturi patrimoniale:
- Analiza detaliat a principalelor grupe i posturi din bilan, pentru
urmrirea aspectelor importante, i anume:
A. La mijloace fixe:
a. dinamica solduri lor mijloacelor fixe procurate din investiii sau
transferuri;
b. situaia mijloacelor fixe casate, cheltuielile efectuate cu casarea
i veniturile realizate din valorificarea elementelor obinute prin dezmembrarea sau
valorificarea lor ca atare;
c. situaia mijloacelor fixe transferate;
d. situaia mijloacelor fixe fr utilizare i disponibile i propuneri
de valorificare a lor.
B. La materiale - stocurile cu ntrebuinare lent, cauzele i msurile de
lichidare;
C. La decontri cu terii:
a. dinamica debitorilor;
b. dinamica clienilor;
c. dinamica creditorilor;
d. dinamica obligaiilor fa de furnizori i modul lor de stingere
D. Pagubele materiale i msurile luate pentru pentru recuperarea lor i
pentru lichidarea cauzelor generatoare de pagube.
- Partea a III-a analizeaza rezultatele obinuteprin implementarea
programului propus:
- Modul cum s-a respectat disciplina financiar i bugetar n perioada
raportat, concluzii i propuneri de msuri pentru remedierea deficienelor existente n
activitatea instituiei n vederea mbuntini pe viitor a activitii de executare a
bugetului de venituri i cheltuieli i ntrirea disciplinei financiare i bugetare;
- Operaiunile respinse la viza de control preventiv, natura, numrul i
valoarea acestora, motivul respingerii i modul de soluionare;
- Propuneri de mbuntire la nIvelurile superioare pnn care s-au cauzat
deficiene n activitatea instituiei, propuneri de mbuntire a legislaiei n vederea
ntririi disciplinei financiare i controlului prin leu.
n general, raportul explicativ trebuie s scoat la iveal, cu sim de
rspundere, toate deficienele aprute n executarea bugetului de venituri i cheltuieli
al instituiei publice i rolul organelor sale ierarhice n producerea acestora i s

18

cupnnd msuri concrete menite s conduc la lichidarea lipsurilor i la ridicarea

calitii muncii aparatului fInanciar-contabil din unitate i a calitii deciziilor organelor
de conducere, de care depinde, deseori, situaia economico-financiar a unitii.
La sfritul anului, raportul explicativ cuprinde un capitol n plus privind
rezultatele inventarierii anuale i modul de valorificare a diferenelor n plus sau n
minus dintre fapticul de pe teren i scripticul din evidena contabil sau tehnicoperativ, persoanele vinovate i msurile propuse a se lua, n raport cu gravitatea
abaterilor, pentru aprarea integritii patrimoniului public naional.
Veriticarea i analiza drii de seam contabile
Drile de seam contabile ntocmite de instituiile publice finanate din mijloace
bugetare i din venituri extrabugetare, constituie sursa principal de analiz a
activitii financiar-contabile la o anumit perioad de raportare trimestrial sau
anual.
Prin analiza drilor de seam contabile, care au sau nu calitatea de ordonator
teriar de credite i ale ordonatorilor de credite superiori acestora - secundari sau
principali - se urmrete ndeplinirea unor importante obiective, dintre care enumerm:
- Urmrirea n mod curent i operativa realizrii sarcinii instituiei de a cheltui
raional i eficient mijloacele primite de la buget, iar periodic - lunar, trimestrial i anual
- i de ctre conducerea instituiei i aparatul financiar-contabil al organelor sale
superioare.
- Analiza multilateral a activitii unei instituii pe o anumit perioad i mai
ales, a modului cum aceasta a folosit mijloacele bugetare ri ndeplinirea sarcinilor ce-i
revin.
- Analiza activitii instituiei se face i de ctre ordonatorii de credite superiori
i de organele superioare.
Organele care efectueaz analiza drii de seam contabile trebuie s se
asigure mai nti de exactitatea datelor cuprinse n acest document, ceea ce
conditioneaz n bun msur nsi calitatea rezultatelor analizei. n acest scop se
impune luarea unor msuri prin care s se descopere i s se elimine eventualele
erori, n vederea asigurrii unei baze de date corecte pentru analiz, verificndu-se
forma i coninutul indicatorilor cuprini n darea de seama, astfel:
- la form se verific: prezentarea n termen i dac este complet din punct de
vedere al formularelor cerute i indicatorilor cerui de acestea, inclusiv raportul
explicativ, dac formularele cerute sunt cele tipizate i dac cuprind date n toate
coloanele i rubricile prevzute de formulare, dac sunt semnate de ordonatorul de
credite i contabilul ef al instituiei.
- la continut se verific :
- exactitatea aritmetic a indicatorilor cuprini n formularele drii de
seam
- dac darea de seam cuprinde activitatea proprie i cea a tuturor
subunitatilor
- dac datele de plan trecute n darea de seam corespund cu cele din
bugetul de venituri i cheltuieli
- dac exist concordan ntre indicatorii cuprinsi n diferitele formulare
ale drii de seama
- dac datele cuprinse n bilan i n formularele anex la acesta
corespund cu cele din evidena contabil
- dac soldurile conturilor de la nceputul perioadei raportate n bilan
corespund cu cele de la sfrsit , din bilanul anului anterior raportrii
- dac sunt respectate corelaiile obligatorii ce trebuie ndeplinite
conform normelor metodologice ale MFP de nchidere a exerciiului financiar i de

19

utilizare a planului de conturi

- dac exist depiri sau disponibiliti de credite bugetare i cauzele
lor
- dac cheltuielile efectuate s-au fcut cu respectarea normelor i a
baremelor de cheltuieli aprobate i dac au baz legal
- dac s-au nregistrat creteri importante la soldurile conturilor de
materiale i cauzele lor, verificndu-se n ce masur aprovizionrile fcute s-au
ncadrat n limita nevoilor reale i lundu-se msuri de valorificare a stocurilor peste
aceste nevoi
- dac dinamica soldurilor conturilor de debitori, clieni, creditori,
furnizori, mijloace fixe, obiecte de inventar i a altor conturi care caracterizeaz
activitatea financiar a instituiei este normal i msurile ce trebuie luate pentru
lichidarea debitorilor, clienilor, creditorilor, obligai lor ctre furnizori i intrarea n
situaia de normal a acestora
- cum au fost aplicate dispoziiile legale privind casarea i declasarea
mijloacelor fixe, obiectelor de inventar i a materialelor
- modul de verificare a rezultatelor inventarierii anuale a mijloacelor
materiale i bneti ale instituiei; msurile dispuse i persoanele rspunztoare
material sau penal, dup caz .
Analiza rezultatelor economico-financiare pe baza drii de seam contabile a
activitii instituiei se prezint n raportul explicativ, care se prelucreaz trimestrial i
anual, la nivelul organului de conducere colectiv al instituiei, cu factorii de
rspundere, dispunndu-se msurile necesare nlturrii deficienelor constatate.
Semnarea i depunerea drii de seam contabile
Ordonatorii de credite au obligaia s prezinte la trezoreriile statului bilanul
contabil i contul de execuie, pentru certificarea exactitii plilor de cas pe capitole
i titluri cu datele din contabilitatea trezoreriilor.
Este interzis ordonatorilor de credite principali i secundari s centralizeze
bilanurile i conturile de execuie ale instituiilor din subordine fr viza trezoreriilor
statului sau organelor bancare, dup caz.
Darea de seam contabil se depune la organul ierarhic superior, la termenele
stabilite de acesta.
Prevederile cuprinse n regelemtrile emise de MFP privind nchiderea
conturilor, ntocmirea i centralizarea drilor de seam contabile anterioare exerciiului
curent, rmn valabile n msura n care nu contravin reglementrilor legale ulterioare
emiterii lor.

5.2. Studiu de
spitaliceasc

caz

privind

procesul

bugetar

ntr-o

unitate

5.2.1. Cadrul legal i reglementar privind gestiunea financiar a unitii

spitaliceti
OuG nr.22/1992 privind finanarea ocrotirii sntii, cu modificrile i
completrile ulterioare (Legea nr. 95/2006)
OMFP nr.2487/1996 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
finanarea investiiilor instituiilor publice prin trezoreria statului i a Normelor
metodologice privind aplicarea de ctre trezoreriile statului a mecanismului de
finanare a investiiilor instituiilor publice

20

OuG nr.150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri

sociale de sntate, care abrog Legea nr.145/1997 Legea asigurrilor sociale de
sntate.
HG nr.443/1998 privind reorganizarea i finanarea unor uniti sanitare,
modificat prin:
- HG nr.584/2005 privind finanarea unitilor sanitare din sistemul de
aprare, ordine public, siguran naional i autoritate judectoreasc
- HG nr.1289/2002 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 443/1998 privind reorganizarea i finanarea unor uniti sanitare
- HG nr.1016/2001 pentru modificarea anexelor nr. 3 i 4 la Hotrrea
Guvernului nr. 443/1998 privind reorganizarea i finanarea unor uniti sanitare.
Legea nr.270/2003 Legea spitalelor
5.2.2. Analiza bugetului de venituri si cheltuieli la Spitalul X

Bugetul de venituri si cheltuieli

Prin O.G. nr. 22/1992 privind finanarea ocrotirii sntii, modificat prin Legea
nr.95/2006 privind reforma n domeniul snti, au fost stabilite sursele din care se
finaneaz ocrotirea sntii pe baza bugetelor de venituri i cheltuieli.
Conductorul spitalului, care este odonator teriar de credite bugetare este
obligat sa elaboreze n faza de proiect i n faza definitiv, bugetul de venituri si
cheltuieli n care se cuprind veniturile i cheltuielile pe subdiviziunile clasificaiei
bugetare, asigurndu-se astfel funcionarea spitalului n exerciiul financiar respectiv.
Indicatorii de buget se stabilesc pe baz de calcule de fundamentare analitice,
pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, att la venituri, ct i la cheltuieli.
Bugetul de venituri i cheltuieli se ntocmete n condiii de echilibru financiar i
asigur funcionarea spitalului pe principiile autonomiei financiare.
Bugetul de venituri i cheltuieli al spitalului se aprob nainte de nceperea
exerciiului bugetar de ctre Ministerul Sntii, dac spitalul este subordonat
acestuia sau de ctre direcia de specialitate din Ministerul de linie creia i este
subordonat (Ministerul Aprrii Nionale, Ministerul Transporturilor i Locuinei etc.)
i reprezint baza n limita creia se desfaoar activitatea financiar. Un exemplar,
se prezint unitii trezoreriei statului, la care spitalul are conturile deschise.
Odat cu bugetul de venituri i cheltuieli se aprob si cheltuielile de capital,
care se finaneaz potrivit metodologiei aprobate prin OMFP nr.2487/1996 pentru
aprobarea Normelor metodologice privind finanarea investiiilor instituiilor publice prin
trezoreria statului i a Normelor metodologice privind aplicarea de ctre trezoreriile
statului a mecanismului de finanare a investiiilor instituiilor publice, modificat prin
OMFP nr.1169/1997.
Conductorul spitalului ndeplinete, n domeniul ntocmirii i executrii bugetul de
venituri i cheltuieli, respectiv al gestiunii financiare, atribuiile ordonatorului teriar de
credite, prevzute n Legea nr.500/2002 privind finantele publice, cu modificarile
ulterioare.

Surse de finanare
Spitalul Clinic are urmtoarele surs de finanare:
- bugetul Fondului de asigurri sociale de sntate;
- bugetul de stat i bugetele locale;
- veniturile proprii ale unitilor sanitare i ale Ministerului Sntii i Familiei,
constituite ca surse extrabugetare la dispoziia acestora.

21

- taxe asupra activitilor duntoare sntii.

Finanarea spitalului din Fondul de asigurri sociale de sntate
Temeiul legal al finantarii din Fondul de asigurri sociale de sanatate este OuG
nr.150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de
sntate, care a abrogat Legea nr.145/1997 Legea asigurrilor sociale de sntate,
precum i Normele metodologice de aplicare a Contractului - cadru privind conditiile
acordarii asistentei medicale n cadrul sistemului asigurrilor sociale de sanatate.
Spitalul ncheie cu Casa Naional de Asigurri Sociale de Sntate mai multe
tipuri de contracte, astfel:
- Contractul de furnizare de servicii medicale spitalicesti
- Contract de furnizare de servicii medicale n asistenta medicala de
specialitate din ambulatoriu
- Contract de furnizare de servicii medicale n asistenta stomatologica
- Contract de furnizare de servicii medicale de urgenta prespitalicesti.
Decontarea sumelor pentru plata serviciilor medicale se face pe baza dispoziiilor
Casei Nationale de Asigurri de Sanatate pe baza documentelor justificative:
- factura;
- raportri lunare privind activitatea efectiv realizat, folosind n acest
scop formularele elaborate de ctre Casa Naionala de Asigurri de Sntate.

Finanarea din transferuri de la bugetul de stat

Potrivit dispoziiilor legale n vigoare, de la bugetul statului se asigur:
- finanarea activitilor medicale specifice prevzute n Anexa nr.13 din
H.G. nr.1013/26 octombrie 2000 pentru modificarea H.G. nr. 443/1998 privind
reorganizarea i finanarea unor unitati sanitare;
- finanarea investitiilor;
- finanarea constructiilor noi pentru spital, modernizarea, transformarea
i extinderea constructiilor sanitare existente, precum i consolidarea cladirilor;
- achiziionarea de aparatur medical de mare performan.
Conductorul spitalului, n calitatea sa de ordonator teriar de credite
bugetare, prezint casei Naionale de Asigurri Sociale de Sntate, pn la data de 5
a lunii n curs, cerere fundamentat privind necesarul de credite bugetare pentru luna
urmtoare.
Repartizarea creditelor bugetare se efectueaz pe subdiviziunile clasificaiei
bugetare, i anume pe capitole i titluri.
Finanarea din venituri proprii
n conformitate cu prevederile OuG nr.22/1992 privind finanarea ocrotirii
sntii, cu modificrile i completrile ulterioare, veniturile proprii se gestioneaz de
unitile sanitare i de Ministerul Sntii i Familiei n regim extrabugetar i se
constituie din urmtoarele surse
- cota de 50% din amenzile aplicate pentru exercitarea inspeciei sanitare de
stat;
- valorificarea bunurilor aflate n dotarea unitilor sanitare;
- venituri din activiti proprii ale unitilor finanate de la bugetul de stat.
Spitalul realizeaz venituri proprii potrivit Legii nr.270/2003 Legea spitalelor,
Ordonana de urgen a Guvernului nr.150/2002 privind organizarea i funcionarea

22

sistemului de asigurri sociale de sntate i Contractului - cadru aprobat prin

hotrre de guvern.
Veniturile proprii se ncaseaz att prin casieria proprie, cat i prin virare n
contul 50.41 Disponibil din activitatea sanitara, conform Legii nr. 154/1997", deschis
la trezoreria statului.
Veniturile rezultate din serviciile medicale prestate i din sponsorizari sunt
cuprinse n bugetul de venituri i cheltuieli ale spitalului i sunt utilizate la acoperirea
cheltuielilor de functionare a spitalului.

Cheltuielile spitalului
Angajarea cheltuielilor de ctre comandantul spitalului se efectueaz, n toate
cazurile pe baza documentelor legale, vizate pentru controlul financiar preventiv
intern, exercitat conform reglementrilor n vigoare, n limita prevederilor de cheltuieli
aprobate n buget.
Cheltuielile efective se evideniaz cu desfurare pe capitole, subcapitole.
titluri i aliniate i pe surse de finantare.
Activitatea financiara i medicala a spitalului este controlata de:
- corpul de control format din medici i economiti de la Casa Naional de
Asigurri de Sntat;
- reprezentanii Curii de Conturi;
- reprezentanii Direciei de specialitate din ministerul n structura cruia se afl
spitalul, dac este cazul..
Acetia verific utilizarea sumelor puse la dispoziie spitalului i ntocmesc
rapoarte de audit.
nregistrarea cheltuielilor n contabilitatea instituiei publice, indifent de sursa
din care au fost cheltuite, se face pe baza documentelor justificative .
Ministerul finanelor Publice, prin Ordinul nr.1594/2005 a aprobat clasificaia
indicatorilor privind finanele publice ce se aplic ncepnd cu anul 2006.
Analiza structurii patrimoniale are ca obiect dinamica acestuia precum si a
raporturilor dintre diferitele elemente patrimoniale si a schimbarilor intervenite in
situaia mijloacelor si surselor, determinate de activitatea desfasurata in cursul
exercitiului.
Pasivul bilanier grupeaz, n ordinea cresctoare a exigibilitii, resursele de
care dispune instituia public pentru ndeplinirea indicatorilor specifici activitii
instituiei fa de cifrele din buget.
n anex la prezentul capitol (anexele 5.2.) sunt prezentate formulare contabile
ce se utilizeaz la nivelul unitii spitaliceti pentru elaborarea i execuia bugetului de
venituri i cheltuieli al instituiei publice din domeniul sntii.

ntrebri i rspunsuri, teme de referat

1. Tipuri de gestionare a serviciilor publice

2. Cadrul legal al achiziiilor publice
3. Autorittile contractante n domeniul achiziiilor publice
4. Atribuirea contractului de achiziii publice
5. Fazele de desfurare a procesului de achiziie public
6. Proceduri de atribuire a contractului de achiziie public

23

7. Licitaie deschis
8. Licitaie restrns
9. Negociere cu publicare prealabil
10. Negociere fr publicare prealabil
11. Cererea de oferte
12. Licitaie electronic

24

ANEXA 5.
la Hotrrea Guvernului nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanarea i administrarea unitilor de
nvmnt preuniversitar de stat
Anexa 5.1. (HG.2192/2004-Anexa 1)
Judeul .........................................................
Localitatea .....................................................
Unitatea de nvmnt preuniversitar de stat ...................
FUNDAMENTAREA
cheltuielilor privind bursele elevilor pentru anul .....
- mii lei Nr.cr
t

Numrul de
elevi din
unitate

Numrul de beneficiari stabilit

conform criteriilor de acordare a
burselor

Fondurile
alocate n anul
de baz

Propuneri
alocate n anul de
plan

Director,

Contabil-ef,

ANEXA 5.1. (HG.2192/2004-Anexa 2)

Judeul .........................................................
Localitatea .....................................................
Unitatea de nvmnt preuniversitar de stat ...................
25

col.4
col.2

FINANAREA PROPORIONAL cu numrul de elevi

mii lei
Nr.crt.

Nivelurile de nvmnt

1.

Precolar

2.

Primar + gimnazial

3.

Liceal

4.

Scoala de arte i meserii

5.

TOTAL

Numrul de
elevi

Costurile medii pe
elev

Director,

Contabil-ef,

26

Total cheltuieli

ANEXA 5.1. (HG.2192/2004-Anexa 3

Judeul .........................................................
Localitatea .....................................................
Unitatea de nvmnt preuniversitar de stat/Inspectoratul colar Judeean ...........................
SITUAIA TRIMESTRIAL/ANUAL
privind execuia bugetar
- mii lei Prevederi
Categoriile de cheltuieli
0

Surse de acoperire

anuale*)

trimestri
ale

credite
deschise

alte
venituri

Pli

Cheltuieli
efective

Cheltuieli de personal
Cheltuieli materiale i servicii
Subvenii
Transferuri (burse)
Cheltuieli de capital
TOTAL:
Director/Inspector colar judeean,

Contabil-ef,

27

ANEXA 5.1. (HG.2192/2004-Anexa 4 *1)

la normele metodologice

Judeul .........................................................
Unitatea de nvmnt preuniversitar de stat ...................
SITUAIA TRIMESTRIAL/ANUAL
privind execuia bugetar din unitile de nvmnt pe niveluri i medii de nvmnt
Semnificaia coloanelor din tabelul de mai jos este urmtoarea:
A - Liceal teoretic;

B - Liceal tehnologic;

C - Liceal vocaional;

D rural;

E urban;

F - total
mii lei

Nr.
crt.

Denumire indicator

Nivel de
nvmnt

Nivel de
nvmnt*)

Nivel de nvmnt

precolar

primar +
gimnazial

D
1

Nr. elevi sau precolari

Nr.clase

Nr.posturi didactice

Nr.posturi nedid.i did.aux.

TOTAL CHELTUIELI DE LA
BUGETUL DE STAT, din care :

- ch.cu examenele / evalurile

naionale ale elevilor

28

B
E

C
E

F D

Nivel de
nvmnt

Nivel de
nvmn
t

Scoala de arte
i meserii

TOTAL
GENERAL

F D

- ch. cu pregtirea profesional /

evaluarea cadrelor didactice

- ch. cu manualele colare

TOTAL CHELTUIELI DE LA
BUGETUL LOCAL, din care :

10

- ch.de personal, din care :

11

- ch.cu sal.cadrelor didactice

12

- ch. cu sal. cadrelor nedid. i

didac.aux.

13

- ch. cu viramente i deplasri,

detari

14

- subvenii

15

- burse

16

- ch. materiale i servicii

17

- ch.de capital

18

TOTAL CHELTUIELI DIN ALTE

VENITURI, din care :

19

- ch.de personal

20

- ch. materiale i servicii

21

- ch. de capital

22

CHELTUIELI TOTALE
DIRECTOR/INSPECTOR COLAR GENERAL,

CONTABIL EF,

*) din care:

29

EF SERVICIU SALARIZARE,

primar

Denumire indicator

rural

gimnazial
urban

total

rural

Nr. elevi sau

precolari
Nr. clase
Nr. posturi didactice
ANEXA 5.1.4. - 1
SITUATIA
Privind executia bugetara pe trimestrul/
Categoriile de cheltuieli
0

trimestriale

Credite
deschise

Plati

Anuale*

Prevederi

Cheltuieli
efective

Cheltuieli de personal
Cheltuieli materiale si servicii
Subventii
Transferuri(burse)
Cheltuieli de capital
TOTAL

30

urban

total

ANEXA 5.1.4. - 2

Nr
crt

Denumire indicator

Nivel de
nvmant

Nivel de
nvmant

Nivel de
nvmant

precolar

Liceal
vocaional

TOTAL
GENERAL

SITUAIA TRIMESTRIAL /
ANUAL

Nr. elevi sau precolari

privind execuia bugetar din

unitile de nvmant pe
niveluri i medii de nvmant

Nr. clase

1 = rural; 2 = urban; 3 = total

Nr. posturi didactice

Nr. posturi nedid/did.aux

Total cheltuieli de la bugetul de stat, din care:

-ch. cu examenele/eval. naionale ale elevilor

-ch. cu pregtirea profesio- nal/evaluarea

cadrelor did

-ch. cu manualele colare

Total cheltuieli de la bugetul local, din care:

10

-ch. de personal, din care:

11

-ch. cu sal. cadrelor didac.

12

-ch. cu sal. cadrelor nedid. i didac. aux.

13

-ch. cu viramente i deplasri,detari

14

-subvenii

15

-burse

16

-ch. materiale i servicii

17
18

-ch.
Nr de capital
Denumire
Total cheltuieli din alte venituri, din care:

19

-ch. de personal

20

-ch. materiale i servicii

21

-ch. de capital

22

CHELTUIELI TOTALE

ANEXA 5.1.4.-3 Bilantul

contabil
ACTIVUL
Inceputul anului
31

Sfritul perioadei

ACTIV MIJLOACE FIXE

Active fixe si terenuri
Obiecte de inventar

MIJLOACE BANESTI,DECONTARI,CHELTUIELI MATERIALE

Bugetele institutiilor
Disponibilitatile banesti
Disponibilitatile institutiilor publice
Disponibilitati din mijloace cu destinatie speciala
Alte valori
Clienti

Materiale
Materiale de intretinere si gospodarire
Alimente
Alte materiale
Produse
TOTAL ACTIV
PASIVUL

Nr.

Denumire

Fondul obiectelor de inventar

Finanarea instituiilor

Inceputul anului

Finanarea de la buget privind anii precedeni i alte surse

Venituri din anii precedeni
Alte decontri
32

Sfrit perioadei

Decontri,creditori i alte surse

Decontri cu salariaii
Creditori
Decontri cu bugetul statului
Decontri privind asigurrile sociale
Furnizori
Decontri privind contribuia la asigurrile pentru omaj

Venituri de realizat
TOTAL PASIV

ANEXA 5.1.4. -3 Detalierea cheltuielilor

Contabilitatea cheltuielilor finanate de la buget asigur, potrivit legii contabilitii, att evidena plilor de cas, ct i a
cheltuielilor efective pe structura clasificaiei bugetare funcionale i economice.
Plile finanate din contul de finanare bugetar pentru procurarea de materiale, aprovizionate de la furnizori, lucrri executate i
servicii prestate, procurarea altor valori reprezint pli de cas. n aceast categorie se cuprind i plile efectuate n numerar prin
caserie, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare, burse, salarii, cheltuieli de deplasare etc.
n afar de plile de cas efectuate prin trezorerie sau prin numerar, instituiile publice nregistreaz n evidena lor i cheltuielile
efective, reprezentnd consumuri de materiale, combustibili, pli pentru servicii prestate i lucrri executate, salariile personalului,
burse cuvenite elevilor, preul de nregistrare a obiectelor de inventar i a unor mijloace fixe.
Structura detalierii cheltuielilor publice - titlul I cheltuieli de personal
Denumirea indicatorilor

Cod

CHELTUIELI-TOTAL (cod 01+69+78+89)

33

Prevederi
initial

anuale

Plati
efectuate

Cheltuieli efective

A. CHELTUIELI CURENTE (cod 02+20+34+38+49)

01

TITLUL I. CHELTUIELI DE PERSONAL

(cod10+11+12+13+14+15)

02

Cheltuieli cu salariile

10

Salarii de baza

10.01

Salarii de merit

10.02

Indemnizatii de conducere

10.03

Spor de vechime

10.04

Spor pentru conditii de munca

10.05

Alte sporuri

10.06

Ore suplimentare

10.07

Fond de premii

10.08

Prima de vacanta

10.09

Fond pentru posturi ocupate prin cumul

10.10

Fond aferent platii cu ora

10.11

Fond pentru conventii civile

10.12

Indemnizatii platite unor persoane din afara unitatii

10.13

Alte drepturi salariale

10.14

Contributii pentru asigurari sociale de stat

11

Contributii pentru asigurarile de somaj

12

Contributii pentru asigurarile sociale de sanatate

13

Deplasai,detasari,transferari

14

Deplasai,detasari,transferari in tara

14.01
34

Deplasari in strainatate

14.02

Fond risc si accidente

16
Structura detalierii cheltuielilor pentru titlul II cheltuieli materiale

Denumirea indicatorilor

Cod

TITLUL II. CHELTUIELI MATERIALE I SERVICII

(cod 21+22+23+24+25+26+27+28+29+30)

20

Drepturi cu caracter social

21

Rechizite colare

21.01

Transport elevi, studenti, someri, asistati, bolnavi, invalizi i

nsoitorii lor

21.02

Drepturi pentru elevi i studeni pe perioada concursurilor i

campionatelor

21.03

Drepturi pentru donatorii de snge

21.04

Alte drepturi stabilite de dispoziii legale

21.05

Drepturi n natur pentru elevi

21.07

Hran

22

- Hrana pentru oameni

22.01

- Hrana pentru animale

22.02

Medicamente si materiale sanitare

- Medicamente

23
23.01
35

Prevederi
initial

anuale

Plati
efectuate

Cheltuieli efective

- Materiale sanitare

23.02

Cheltuieli pentru ntretinere i gospodrie

24

Inclzit

24.01

Iluminat i fora motrica

24.02

Ap, canal, salubritate

24.03

Pot, telefon, telex, radio, televizor, telefax

24.04

Furnituri birou

24.05

Materiale pentru curenie

24.06

Alte materiale i prestri de servicii

24.07

Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional

25

Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i

echipament

26

Lenjerie si accesorii de pat

26.01

Echipament

26.02

Alte obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat

26.03

Reparaii curente

27

Reparai capitale

28

Cri i publicaii

29

Alte cheltuieli

30

Calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a

salariailor

30.01

Protocol

30.02

Protecia muncii

30.03
36

Alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale

30.07

ANEXE 5.2.
Anexa 5.2.1. Bugetul de venituri i cheltuieli
Bugetul de venituri si cheltuieli
al Spitalului X pentru anul
mii lei
Denumire indicatori

Prevederi anuale

Venituri in domeniul sanatatii, din care:

Prestatii medicale Ordonana de urgen a Guvernului nr.150/2002
Prestatii medicale HG 1016/2001
Alte prestatii medicale
CHELTUIELI TOTALE
Cheltuieli curente
Cheltuieli de personal
Cheltuieli cu salariile
Contributii pentru asigurarile sociale de stat
Cheltuieli pentru constituirea fondului de somaj
Deplasari, detasari, transferari
Contributii pentru constituirea fondului de asig.soc.de sanatate
Cheltuieli materiale
Drepturi cu caracter social
Hrana
Medicamente si materiale sanitare
37

Trim 1

Trim 2

Trim 3

Trim 4

Cheltuieli de intretinere si gospodarie

Materiale si prestari de servicii cu caracter functional
Obiecte de inventar de mica valoare sau scurta durata si echipament
Reparatii curente
Carti si publicatii
Alte cheltuili
Cheltuieli de capital
Investitii ale institutiilor publice
ANEXA 5.2. -2 Structura cheltuielilor
DETALIEREA CHELTUIELILOR la finele anului
conform CAP 54.02
mii lei
Prevederi
Nr.rd

Denumirea indicatorilor

Cod

01

CHELTUIELI (RD. 02+159+166)

02

A. CHELTUIELI CURENTE (rd.03+20+58+63+65+152)

01

03

TITLUL 1. CHELTUIELI DE PERSONAL (rd. 04+14+15+16+19)

02

04

Cheltuieli cu salariile

10

05

Salarii de baza

10.01
38

anual
e

trimestrial
e
cumulate

Plati
efectuate

Cheltuieli
efective

06

Salarii de merit

10.02

07

Indemnizatii de conducere si alte indemnizatii

10.03

08

Spor de vechime

10.04

09

Sporuri pentru conditiile de munca

10.05

10

Plati pentru ore suplimentare

10.06

11

Fond de premii

10.07

12

Alte drepturi salariale acordate personalului incadrat cu contract de

munca

10.08

13

Drepturi salariale acordate personalului incadrat pe baza de

conventii civile

10.09

14

Contributii pentru asigurari sociale de stat

11

15

Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de

somaj

12

16

Deplasari, detasari, transferari

13

17

Deplasari, detasari, transferari in tara

13.01

18

Deplasari in strainatate

13.02

19

Contributii pentru constituirea fondului de asigurari sociale de

sanatate

14

20

TITLUL 2. CHELTUIELI MATERIALE SI SERVICII

20

(rd. 21+27+30+33+41+42+46+47+48+49+55+56+57)

21

Drepturi cu caracter social

21

22

Rechizite scolare

21.01

23

Transport elevi, studenti, someri, asistati, bolnavi, invalizi si

insotitorii lor

21.02

24

Drepturi pentru elevi si studenti pe perioada concursurilor si a

21.03

39

campionatelor
25

Drepturi pentru donatorii de sange

21.04

26

Alte drepturi stabilite de dispozitiile legale

21.05

27

Hrana

22

28

Hrana pentu oameni

22.01

29

Hrana pentru animale

22.02

30

Medicamente si materiale sanitare

23

31

Medicamente

23.01

32

Materiale sanitare

23.02

33

Cheltuieli pentru intretinere si gospodarie

24

34

Incalzit

24.01

35

Iluminat si forta motrica

24.02

36

Apa, canal, salubrizarea

24.03

37

Posta, telefon, telex, radio, televizor, telefax

24.04

38

Furnituri de birou

24.05

39

Materiale pentru curatenie

24.06

40

Alte materiale si prestari servicii

24.07

41

Materiale si prestari servicii cu caracter functional

25

42

Obiecte de inventar de mica valoare sau scurta durata si

echipament

26

43

Lenjerie si accesorii de pat

26.01

44

Echipament

26.02

45

Alte obiecte de inventar de mica valoare sau scurta durata

26.03

46

Reparatii curente

27
40

47

Reparatii capitale

28

48

Carti si publicatii

29

49

Alte cheltuieli

30

50

Calificarea, perfectionarea si specializarea profesionala a salariatilor

20.01

51

Protocol

30.02

52

Protectia muncii

30.03

53

Transmiterea drepturilor

30.04

54

Alte cheltuieli autorizate prin dispozitiile legale

30.07

55

Manuale

31

56

Fondul Presedintelui

32

57

Fondul Primului Ministru

33

58

TITLUL 3. SUBVENTII (rd. 59)

34

59

Subventii

35

60

Alocatii de la buget pentru institutiile publice

35.01

61

Subventii pe produse si activitati

35.02

62

Subventii pentru acoperirea diferentelor de pret si tarif

35.03

63

TITLUL 4. PRIME (rd. 64)

36

64

Prime acordate producatorilor agricoli

37

65

TITLUL 5. TRANSFERURI (rd. 66+80)

38

66

Tranferuri consolidabile

39

67

Transferuri din bugetul de stat catre bugetele locale pentru investitii

finantate partial din imprumuturi externe

39.03

68

Tranferuri din bugetul de stat catre bugetul asigurarilor sociale de

stat

39.04

41

69

Tranferuri din bugetul de stat catre bugetul fondului pentru plata

ajutorului de somaj

39.06

70

Transferuri din bugetul de stat catre bugetele locale pentru

sustinerea sistemului de protectie a drepturilor copilului

39.07

71

Transferuri din bugetul de stat catre bugetul fondului special de

solidaritate sociala pentru persoanele cu handicap

39.08

72

Transferuri din bugetul de stat catre bugetul fondului de asigurari

sociale de sanatate reprezentand contributia datorata de persoanele
care satisfac serviciul militar in termen

39.10

73

Transferuri din bugetul de stat catre bugetul fondului de asigurari

sociale de sanatate reprezentand contributia datorata de persoanele
care executa o pedeapsa privativa de libertate sau arest preventiv

39.11

74

Transferuri din bugetul de stat catre bugetul fondului de asigurari

sociale de sanatate reprezentand contributia datorata de persoanele
care fac parte dintr-o familie care beneficiaza de ajutor social

39.12

75

Transferuri din bugetul de stat catre bugetul fondului de asigurari

sociale de sanatate

39.13

76

Program privind pietruirea drumurilor comunale si alimentarea cu

apa a satelor

39.14

77

Contributia persoanelor asigurate pentru finantarea ocrotirii sanatatii

39.16

78

Transferuri din bugetul de stat catre bugetele locale pentru locuinte

39.19

79

Transferuri din bugetul de stat catre bugetele locale pentru

finantarea elaborarii si/sau actualizarii planurilor urbanistice
generale si a reglementarilor locale de urbanism

39.20

80

Transferuri neconsolidabile

40

81

Locuinte

40.01

82

Burse

40.02

42

83

Alocatii si alte ajutoare pentru copii

40.03

84

Pensii si ajutoare IOVR, militari si alte persoane

40.04

85

Ajutoare sociale

40.08

86

Alte ajutoare, alocatii si indemnizatii

40.09

87

Indemnizatii din fondul de redresare financiara la dispozitia

guvernului

40.10

88

Contributii si cotizatii la organisme internationale

40.11

89

Transferuri in strainatate

40.12

90

Diferenta de dobanzi aferenta creditelor bancare subventionata

potrivit dispozitiilor legale

40.13

91

Cofinantatrea activitatii de dezvoltare tehnologica, tranfer tehnologic

si valorificare a rezultatelor cercetarii

40.14

92

Plati efectuate in cadrul programului de redistribuire a fortei de

munca

40.15

92

Fondul de cercetare-dezvoltare

40.16

94

Fondul pentru stimularea inovarii

40.17

95

Transferuri din bugetul de stat pentru acoperirea deficitului bugetului

asigurarilor sociale de stat din anul 1997

40.18

96

Alocatia suplimentara pentru familie cu copii

40.19

97

Plati efectuate in cadrul programului de dezvoltare

40.21

98

Cheltuieli pentru sustinerea programelor tehnice de conservare sau

inchidere a minelor

40.22

99

Protectia sociala ce se acorda pentru unele activitati din sectorul

minier

40.23

100

Cheltuieli pentru sustinerea transportului feroviar public de calatori

40.24

43

101

Pensii de asigurari sociale agricultori

40.25

102

Transferuri aferente Fondului National de Preaderare

40.26

103

Transferuri aferente Fondului Roman de Dezvoltare Sociala

40.27

104

Executarea silita a creantelor bugetare

40.28

105

Despagubiri civile, precum si cheltuieli juduciare si extrajudiciare

derivate din actiuni in reprezentarea intereselor statului, potrivit
dispozitiilor legale

40.29

106

Onorariile pentru expertizele contabile dispuse in cadrul procesului

penal

40.30

107

Confectionarea insemnului Ordinului "Steaua Romaniei"

40.31

108

Sprijinirea organizatiilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale

altele decat cele care primesc subventii de la bugetul de stat potrivit
legii

40.32

109

Promovarea imaginii si intereselor romanesti peste hotare

40.33

110

Sprijinirea activitatii romanesti de pretutindeni si a organizatiilor

reprezentative ale acestora

40.34

111

Finantarea partidelor politice

40.35

112

Finantarea actiunilor cu caracter stiintific si social-cultural

40.36

113

Finantarea unor programe si proiecte in cadrul Companiei Europene

pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului si
intolerantei

40.37

114

Finantarea ansamblului "Memorialul victimelor comunismului si al

rezistentei Sighet"

40.38

115

Comenzi de stat pentru carti si publicatii

40.39

116

Sprijin financiar pentru producerea si distribuirea filmelor

40.40

117

Asociatii si fundatii

40.41
44

118

Alocatie de incredintare si plasament familial

40.42

119

Ajutor anual pentru veteranii de razboi

40.43

120

Programe pentru sanatate

40.44

121

Programe pentru tineret

40.45

122

Sprijin financiar pentru activitatea Comitetului Olimpic Roman

40.46

123

Cadastru imibiliar

40.47

124

Meteorologie si hidrologie

40.48

125

Prevenirea si combaterea inundatiilor si ingheturilor

40.49

126

Cheltuieli pentru valorificarea cenusilor de pirita

40.50

127

Cooperarea economica internationala

40.51

128

Participare la programul energetic - SAVE 2

40.52

129

Cupoane agricultori

40.53

130

Cabaline din patrimoniul genetic national

40.54

131

Contributii la programe realizate cu finantare internationala

40.55

132

Transferuri pentru drumuri, cai ferate, aviatie si navigatie

40.56

133

Transferuri pentru finantarea de baza a invatamantului superior

40.57

134

Transferuri pentru constituirea fondului de garantare a creditelor

bancare acordate studentilor

40.58

135

Transferuri pentru cercetare-dezvoltare (granturi)

40.59

136

Transferuri pentru actiuni de sanatate

40.60

137

Sustinerea cultelor

40.61

138

Stimularea exporturilor

40.62

139

Fond la dispozitia primului-ministru pentru sprijinirea comunitatilor

romanesti de pretutindeni

40.64

45

140

Contributia statului la salarizarea personalului de cult

40.66

141

Restructurarea sistemului bancar

40.71

142

Finantarea programelor experimentale pentru reforma bugetara

40.72

143

Tranferuri pentru executarea lucrarilor de consolidare la Palatul de

Justitie

40.78

144

Transferuri pentru aparatura medicala de mare performanta

40.79

145

Alte transferuri

40.80

146

Fondul de garantare a imprumuturilor acordate intreprinderilor mici

si mijlocii

40.81

147

Transferuri pentru actiuni de ecologizare

40.82

148

Transferuri pentru transportul de calatori cu metroul

40.85

149

Programul de realizare a sistemului national de antigrindina

40.86

150

Transferuri catre Consiliul National al Persoanelor Varstnice

40.88

151

Transferuri pentru sustinerea proprietarilor de paduri

40.89

152

TITLUL 6. DOBANZI (rd. 153)

49

153

Dobanzi aferente datoriei publice

50

154

Dobanzi aferente datoriei publice interne

50.01

155

Dobanzi aferente datoriei publice externe

50.02

156

Cheltuieli ocazionate de emisiunea si plasarea titlurilor de stat si de

riscurile garantiilor date de stat in conditiile legii

50.03

157

Diferente de curs aferente datorie publice externe

50.04

158

Diferente de curs aferente datorie publice interne

50.05

159

B. CHELTUIELI DE CALITAL (rd. 160)

69

160

TITLUL 7. CHELTUIELI DE CAPITAL (rd. 161 la 165)

70

46

161

Stocuri pentru rezerve materiale nationale si de mobilizare

71

162

Investitii ale institutiilor publice

72

163

Investitii ale regiilor autonome, societatilor si companiilor nationale si

societatilor comerciale cu capital majoritar de stat

73

164

Finantarea programelor de dezvoltare

75

165

Achizitii de seminte pentru fondul semintelor de rezerva

76

166

C. OPERATIUNI FINANCIARE (rd. 167+175)

78

167

TITLUL 8. IMPRUMUTURI ACORDATE (rd. 168)

79

168

Imprumuturi

80

169

Imprumut acordat din fondul de redresare financiara la dispozitia

Guvernului

80

170

Imprumuturi acordate pentru finalizarea unor obiective aprobate prin

conventii bilaterale si acorduri interguvernamentale

80

171

Imprumuturi acordate persoanelor care beneficiaza de statutul de

refugiat si sunt lipsite de mijloace de existenta

80.1

172

Imprumuturi acordate pentru creditarea agriculturii

80.1

173

Imprumuturi acordate pentru acoperirea arieratelor catre CONEL si

ROMGAZ

80.1

174

Imprumuturi acordate de agentiile guvernamentale si administrate

prin agentii de credit

80.1

175

TITLUL 9. RAMBURSARI DE CREDITE, PLATI DE DOBANZI SI

COMISIOANELE LA CREDITE (rd. 176+179+181)

84

176

Rambursari de credite externe si plati de dobanzi si comisioane la

creditele externe contractate de ordonatorii de credite

85

177

Rambursari de credite externe

85

178

Plati de dobanzi si comisioane

85
47

179

Rambursari de imprumuturi

87

180

Rambursarea imprumutului acordat de bugetul asigurarilor sociale

de stat

87

181

Rambursari de credite interne si plati de dobanzi si comisioane

aferente acestora

88

182

Rambursari de credite interne

88

183

Plati de dobanzi si comisioane

88

48