HCCC7/2013

ID intern unic: 348149

Fia actului juridic

Republica Moldova
CURTEA CONSTITUIONAL
HOTRRE Nr. 7
din 18.05.2013
pentru controlul constituionalitii unor prevederi din
Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern,
n redacia Legilor nr.107 i nr.110 din 3 mai 2013,
i a Decretelor Preedintelui Republicii Moldova
nr.634-VII i nr.635-VII din 16 mai 2013 i a
Hotrrii Guvernului nr. 364 din 16 mai 2013
(Sesizarea nr. 16a/2013)
Publicat : 07.06.2013 n Monitorul Oficial Nr. 122-124
in vigoare : 18.05.2013

art Nr : 13

Data intrarii

n numele Republicii Moldova,

Curtea Constituional, statund n componena:
Dl Alexandru TNASE, preedinte,
Dl Aurel BIEU,
Dl Tudor PANRU,
Dl Victor POPA,
Dl Petru RAILEAN, judectori,
cu participarea dnei Aliona Balaban, grefier,
Avnd n vedere sesizarea depus la 14 mai 2013
i nregistrat la 14 mai 2013,
Examinnd sesizarea menionat n edin plenar public,
Avnd n vedere actele i lucrrile dosarului,
Pronun urmtoarea hotrre:
PROCEDURA
1. La originea cauzei se afl sesizarea depus la Curtea Constituional la 14
mai 2013, n temeiul articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituie, 25 alin.(1) lit.g)
din Legea cu privire la Curtea Constituional i 38 alin.(1) lit.g) din Codul
jurisdiciei constituionale, de deputaii n Parlamentul Republicii Moldova, dnii

Mihai Ghimpu i Valeriu Munteanu, pentru controlul constituionalitii Legii

nr.110 din 3 mai 2013 pentru modificarea art.27 1 din Legea nr.64-XII din 31 mai
1990 cu privire la Guvern i a Legii nr.107 din 3 mai 2013 pentru modificarea i
completarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.
2. Autorii sesizrii au pretins c, prin adoptarea la 3 mai 2013 a legilor
contestate, Parlamentul a asimilat Prim-ministrul interimar Prim-ministrului
titular, iar Guvernul demisionar a fost asimilat Guvernului plenipoteniar, contrar
prevederilor articolelor 98 i 103 din Constituie.
3. Prin decizia Curii Constituionale din 14 mai 2013 sesizarea a fost declarat
admisibil, fr a prejudicia fondul cauzei.
4. n cadrul edinei plenare publice, n temeiul articolului 31 alin.(3) din Codul
jurisdiciei constituionale, autorii sesizrii au suplimentat temeiul i obiectul
sesizrii, solicitnd Curii s exercite controlul constituionalitii Decretelor
Preedintelui Republicii Moldova nr.634-VII din 16 mai 2013 privind revocarea
domnului Mihail Moldovanu din funcia de viceprim-ministru i nr.635-VII din 16
mai 2013 privind revocarea domnului Anatolie alaru din funcia de ministru al
transporturilor i infrastructurii drumurilor i a Hotrrii Guvernului nr. 364 din 16
mai 2013 cu privire la eliberarea din funcie a domnului Ion Cebanu (publicate n
Monitorul Oficial nr.114 din 17 mai 2013), ca fiind acte emise n temeiul normelor
considerate neconstituionale.
5. n procesul examinrii sesizrii, Curtea Constituional a solicitat opinia
Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Academiei de tiine.
Preedintele Republicii Moldova, Guvernul i Academia de tiine nu i-au
prezentat opiniile scrise.
6. n edina plenar public a Curii, sesizarea a fost susinut de dl Valeriu
Munteanu, deputat n Parlament. Parlamentul a fost reprezentat de ctre dl Ion
Creang, eful Direciei generale juridice a Secretariatului Parlamentului.
Preedintele Republicii Moldova, fiind informat despre data, ora i locul edinei,
nu i-a delegat reprezentantul. Guvernul a fost reprezentat de ctre dl Oleg
Efrim, ministru n exerciiu al justiiei.
N FAPT
7. Prin Hotrrea nr. 28 din 5 martie 2013, Parlamentul i-a exprimat votul de
nencredere (moiune de cenzur) pentru Guvernul Republicii Moldova, condus de
ctre Prim-ministrul Vladimir Filat. Nencrederea fa de Guvern a fost exprimat,
n principal, n baza suspiciunilor de corupie i a altor fapte conexe.
8. La 8 martie 2013, Prim-ministrul Vladimir Filat a prezentat Preedintelui
Republicii Moldova demisia Guvernului.
9. n aceeai zi, Preedintele a semnat Decretul nr.534-VII, prin care a acceptat
demisia Guvernului. Prin acelai Decret, eful statului a dispus ca Guvernul
demisionar s ndeplineasc numai funciile de administrare a treburilor publice
pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern.
10. Prin Decretul nr.584-VII din 10 aprilie 2013, Preedintele Republicii Moldova
l-a desemnat pe Vladimir Filat n calitate de candidat pentru funcia de Primministru i l-a autorizat s ntocmeasc programul de activitate i lista
Guvernului, prezentndu-le Parlamentului spre examinare.
11. Prin Hotrrea nr.4 din 22 aprilie 2013 Curtea Constituional a declarat
neconstituional desemnarea lui Vladimir Filat n calitate de candidat pentru

funcia de Prim-ministru.
12. Prin Decretul nr. 606 din 23 aprilie 2013, Preedintele Republicii Moldova la numit pe Iurie Leanc n funcia de Prim-ministru interimar (al Guvernului
demisionat n exerciiu).
13. La 3 mai 2013 Parlamentul a adoptat Legea nr.107 pentru modificarea i
completarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern. Prin aceast
lege, alineatul 10 din art.4 al Legii a fost exclus i formulat mai detaliat ntr-un
nou articol 71, care reglementeaz atribuiile Guvernului n exerciiu
(demisionar).
14. Tot la 3 mai 2013 Parlamentul a adoptat Legea nr.110 pentru modificarea
articolului 271 din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, care
reglementeaz atribuiile Prim-ministrului interimar. Prin aceast lege, articolul
271 a fost expus ntr-o nou redacie.
LEGISLAIA PERTINENT
A. Legislaia naional
15. Prevederile relevante ale Constituiei Republicii Moldova (M.O., 1994, nr.1,
art.1) sunt urmtoarele:
Articolul 1
Statul Republica Moldova
(1) Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i
indivizibil.
(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Articolul 97
Structura
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprimminitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Articolul 98
nvestitura
(1) Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii
Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru.
(2) Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de
la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de
activitate i a ntregii liste a Guvernului.
(3) Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina
Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor
alei.
(4) n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii
Moldova numete Guvernul.
(5) Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre
membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova.
(6) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei,

Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Primministrului, pe unii membri ai Guvernului.
Articolul 100
ncetarea funciei de membru al Guvernului
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n caz de demisie, de revocare,
de incompatibilitate sau de deces.
Articolul 101
Prim-ministrul
(1) Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, respectnd atribuiile ce le revin.
(2) n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita atribuiile sau n
cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt
membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului
Guvern.
Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz dac
Prim-ministrul i reia activitatea n Guvern.
(3) n cazul demisiei Prim-ministrului, demisioneaz ntregul Guvern.
Articolul 103
ncetarea mandatului
(1) Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor pentru un
nou Parlament.
(2) Guvernul, n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament, al
demisiei Prim-ministrului sau n condiiile alineatului (1), ndeplinete numai
funciile de administrare a treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de
ctre membrii noului Guvern.
16. Prevederile relevante ale Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la
Guvern (Republicat: M. O., 2002, nr.131-133, art.1018 din 26.09.2002, Vetile
nr.8/191 din 1990) sunt urmtoarele:
Articolul 1
Rolul Guvernului
Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit
conducerea general a administraiei publice i este responsabil n faa
Parlamentului.
Relaiile dintre Guvern i Preedintele Republicii Moldova se reglementeaz de
Constituia Republicii Moldova.
n exercitarea atribuiilor, se conduce de programul su de activitate, acceptat
de Parlament.
Articolul 3
Direciile principale ale activitii Guvernului
n conformitate cu mputernicirile sale Guvernul:
1) creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i

politice a Moldovei;
2) elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i
mecanismul trecerii la economia de pia;
3) asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea
economiei i dezvoltarea relaiilor de pia;
4) elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic
naional n domeniul culturii, tiinei, tehnicii, tehnologiei; rezolv problemele
reglementrii de stat a progresului tehnico-tiinific;
5) garanteaz tuturor subiecilor proprietii libertatea activitii economice,
diversitatea formelor de proprietate i egalitatea lor n drepturi, are grij de
pstrarea proprietii;
51) protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i
valutar;
6) realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile dezvoltrii
relaiilor contractuale, formrii infrastructurii de pia, integrrii generaleuropene i mondiale;
61) asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern,
promoveaz politica liberului schimb, pornind de la interesele naionale;
8) formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii
pentru creterea nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i
spirituale ale cetenilor republicii;
9) promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei;
91) asigur aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i
coordonarea controlului i supravegherii de stat a calitii produselor (lucrrilor,
serviciilor);
10) asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor,
protecia ecologic a populaiei i a mediului ambiant;
11) favorizeaz dezvoltarea autonomiei organelor administraiei publice de
toate nivelurile;
12) asigur legalitatea, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor;
13) promoveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de aprare a
Republicii Moldova;
14) asigur respectarea i executarea legilor, hotrrilor Parlamentului,
decretelor Preedintelui Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care
Republica Moldova este parte;
15) promoveaz o politic extern n conformitate cu competena sa.
Articolul 4
Componena Guvernului i modul de formare a lui
Guvernul se formeaz n urmtoarea componen: Prim-ministrul, primviceprim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ali membri stabilii prin lege.
Membri ai Guvernului pot fi numai persoanele care dein cetenia Republicii
Moldova i au domiciliul n ar.
Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare,
desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru.
Candidatul pentru funcia de Prim-ministru, n termen de 15 zile de la
desemnare, cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de
activitate i a ntregii liste a Guvernului.

Preedintele Republicii Moldova, n baza votului de ncredere acordat de

Parlament, numete Guvernul.
n termen de trei zile de la data numirii Guvernului, Prim-ministrul viceprimminitrii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa
Preedintelui Republicii Moldova, jurmntul al crui text este prevzut la art.79
alin.(2) din Constituie.
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele
Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii
membri ai Guvernului.
Guvernul i exercit mandatul din ziua depunerii jurmntului de ctre
membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova i pn la validarea alegerilor
pentru un nou Parlament. Membrii Guvernului, numii n funcie conform
alineatului 7, dup depunerea jurmntului i exercit atribuiile n acelai mod.
Membrii Guvernului vor depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la
venituri i proprietate.
Articolul 6
Demisia Guvernului
Guvernul are dreptul s demisioneze din proprie iniiativ.
Fiecare membru al Guvernului are, de asemenea, dreptul de a demisiona.
Demisionarea Prim-ministrului conduce la demisionarea Guvernului n
componen deplin.
Cererea de demisie a Prim-ministrului i a ntregii componene a Guvernului se
prezint Parlamentului, care se pronun asupra ei.
Cererile de demisie a unor membri ai Guvernului se prezint Prim-ministrului i
se aduc la cunotina Preedintelui Republicii Moldova.
Guvernul i d demisia n cazul n care:
1) Parlamentul i-a exprimat nencrederea n Guvern conform art.106 i
1061 din Constituie;
2) Prim-ministrul a demisionat sau a decedat;
3) a fost ales un nou Parlament (la prima lui edin).
Articolul 7
Exprimarea votului de nencredere Guvernului
Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, poate exprima
vot de nencredere Guvernului.
Exprimarea nencrederii Guvernului se hotrte cu votul majoritii
deputailor.
Articolul 71
Atribuiile Guvernului n exerciiu (demisionar)
n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament, n cazul
demisiei Primului-ministru sau n cazul alegerii unui nou Parlament, Guvernul n
exerciiu (demisionar) ndeplinete numai funciile de administrare a treburilor
publice pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern.
Principalele atribuii ale Guvernului n exerciiu (demisionar):
1) asigur transpunerea n via a legilor, indiferent de domeniul reglementat

de acestea;
2) exercit funcia de conducere general i control asupra activitii organelor
centrale de specialitate;
3) realizeaz programele de dezvoltare economic i social a rii;
4) asigur securitatea statului i a cetenilor lui, ndeplinind funcii de
administrare a treburilor publice;
5) ntreprinde orice activitate de conducere i gospodrire n chestiuni ce
privesc ntreaga societate.
n vederea realizrii atribuiilor stabilite de prezentul articol, Guvernul:
1) aprob hotrri i dispoziii n vederea executrii legilor;
2) avizeaz iniiativele legislative;
3) elaboreaz i prezint spre aprobare Parlamentului proiectul legii bugetului
de stat, propune Parlamentului iniiative legislative pentru:
a) realizarea obligaiilor ce rezult din coninutul legilor i dispoziiilor finale ale
acestora n limita stabilit de cadrul legislativ primar;
b) asigurarea securitii interne i externe a statului, meninerea strii de
legalitate, a stabilitii sociale, economice, financiare i politice i pentru evitarea
efectelor fenomenelor naturale i ale factorilor imprevizibili care prezint pericol
public;
4) poate semna acorduri internaionale, atunci cnd semnarea acestora este
necesar pentru executarea legilor adoptate de Parlamentul Republicii Moldova
i/sau acestea sunt necesare pentru asigurarea securitii interne i externe a
statului, meninerea strii de legalitate, a stabilitii sociale, economice,
financiare, politice i pentru evitarea efectelor fenomenelor naturale i ale
factorilor imprevizibili care prezint pericol public;
5) emite acte cu caracter individual privind efectuarea remanierilor de cadre.
n perioada n care este demisionar, Guvernul este limitat numai n dreptul su
de asigurare a realizrii politicii externe i de iniiativ legislativ n domenii ce
implic elaborarea i aprobarea unor noi programe de activitate.
Titlul II
COMPETENA GUVERNULUI
Articolul 10
Chestiunile generale ce in de competena Guvernului
n conformitate cu mputernicirile sale, Guvernul:
1) promoveaz n via legile Republicii Moldova, decretele Preedintelui
Republicii Moldova i exercit controlul asupra executrii hotrrilor i
ordonanelor Guvernului;
2) stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i
ale celor din subordinea sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei
publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de
Parlament;
3) coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei
publice locale ale Republicii Moldova;
4) realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale a republicii, creeaz
condiii pentru funcionarea autoadministrrii;
5) conduce organele de aprare a teritoriului, securitii Republicii Moldova i a
cetenilor ei;

6) asigur promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova.

Articolul 20
Conducerea ministerelor Republicii Moldova
i altor organe de pe teritoriul republicii
Guvernul:
1) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor, a altor
autoriti administrative centrale, a inspectoratelor de stat, a comisiilor i
consiliilor guvernamentale, altor autoriti din subordinea sa;
2) aprob regulamentele ministerelor, ale altor autoriti administrative
centrale, ale inspectoratelor de stat, comisiilor i consiliilor guvernamentale;
21) numete i demite din funcie viceminitrii Republicii Moldova. Intrarea n
funcie a noului ministru are ca efect ncetarea activitii viceministrului, cu
excepia cazului n care acesta a fost reconfirmat n funcia respectiv de ctre
Guvern la propunerea ministrului;
3) numete i demite din funcie conductorii i adjuncii conductorilor
celorlalte organe din subordinea sa, confirm i elibereaz de exercitarea
obligaiilor de membri ai colegiilor ministerelor Republicii Moldova i ai altor
organe din subordinea sa.
Articolul 271
Atribuiile Prim-ministrului interimar
Prim-ministrul interimar are aceleai atribuii ca i Primul-ministru, cu
excepia:
1) adoptrii hotrrii privind demisia Guvernului sau a Prim-ministrului;
2) formrii i propunerii componenei Guvernului.
B. Reaciile instituiilor internaionale al cror membru este Republica
Moldova, dar i ale Uniunii Europene (al crei membru i-a propus s devin)
17. Declaraia naltului Reprezentant al UE pentru afacerile externe i politica
de securitate Catherine Ashton i a Comisarului european pentru probleme de
extindere i politica de bun vecintate tefan Fle cu privire la ultimele evoluii
din Republica Moldova:
Am aflat cu mare ngrijorare despre adoptarea unei modificri la Legea cu
privire la Curtea Constituional a Republicii Moldova care permite revocarea din
funcie a judectorilor Curii Constituionale n cazul n care acetia nu
beneficiaz de ncrederea Parlamentului. Aceast lege, precum i o serie de
alte legi importante, care privesc chestiuni fundamentale pentru
asigurarea funcionrii democraiei n Moldova, au fost adoptate cu o
grab extrem i fr o consultare adecvat cu societatea din Moldova
sau cu respectarea corespunztoare a standardelor europene cu privire
la reforma constituional, n special a celor de la Comisia de la Veneia a
Consiliului Europei. n context, noi mprtim totalmente ngrijorrile exprimate
de ctre Preedintele Comisiei de la Veneia n declaraia sa de astzi.
Noi nelegem c aceste legi, adiional msurilor ce vizeaz judectorii Curii
Constituionale, includ modificri cu privire la legea electoral, pragul electoral
necesar pentru accederea partidelor n parlament, mputernicirile Primministrului interimar de a putea demite minitrii i efii

instituiilor, precum i modificri cu privire la statutul Centrului Naional

Anticorupie. Aceasta indic un nou curent ngrijortor de luare a deciziilor n
Moldova, reflectat de asemenea i n alte modificri legislative, unde instituiile
statului au fost utilizate n interese de grup. Reiterm ngrijorarea noastr c
asemenea msuri, ntreprinse fr o pregtire i consultare corespunztoare, ar
putea constitui o ameninare la independena instituiilor-cheie
naionale i un obstacol pentru dezvoltarea viitoare a democraiei i a
stabilitii statului de drept n Moldova.
ndemnm liderii politici din Moldova s nu piard din vedere impactul de
lung durat a deciziilor lor, inclusiv n ceea ce privete atingerea aspiraiilor
Moldovei. (Bruxelles, 3 mai 2013)
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-402_en.htm?locale=en#PR_
metaPressRelease_bottom
18. Declaraia Secretarului General al Consiliului Europei, dl Thorbjrn Jagland:
Urmresc cu ngrijorare cele ntmplate n Moldova. n ultimele zile,
Parlamentul Moldovei a amendat un numr de legi fundamentale ce afecteaz
funcionarea sistemului politic al rii. A fost modificat Legea cu privire la Curtea
Constituional, legislaia electoral, funcionarea Guvernului i a structurilor
de implementare a legislaiei, n unele cazuri n mod repetat, fr consultri
adecvate. Aceste amendamente i modul n care au fost adoptate
creeaz riscul de subminare a independenei i echilibrului
instituional. Iar modificrile recente cu privire la Curtea Constituional
prezint o ngrijorare special, aa cum modificrile naintate par s fie n
contradicie cu Constituia Moldovei, dar i cu standardele europene privind
justiia constituional.
Fac apel ctre actorii politici s acioneze n manier responsabil. La mijloc se
afl coerena i credibilitatea parcursului european al rii. Consiliul Europei va
continua s sprijine Moldova, inclusiv prin Comisia de la Veneia, pentru a ajuta
ara s treac peste dificultile politice curente. (Strasbourg, 6 mai 2013)
http://hub.coe.int/en/web/coe-portal/press/newsroom?p_p_id=newsroom&_
newsroom_articleId=1438422&_newsroom_groupId=10226&_newsroom
_tabs=newsroom-topnews&pager.offset=0
19. Declaraia Preedintelui Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, dl
Jean-Claude Mignon:
Votarea recent de ctre Parlament privind chestiunile vitale pentru
funcionarea democraiei, precum supunerea fa de
Constituie, independena judiciar i sistemul electoral, a avut loc n mare
grab, fr efortul de a gsi un consens mai larg n Parlament.
ndemn toate forele politice ale rii s lase deoparte interesele partizane i
personale i s lucreze mpreun pentru viitorul european al rii i al cetenilor
si. APCE este dispus s faciliteze dialogul ntre diferitele partide politice, dac
ele doresc aceasta. (Strasbourg, 6 mai 2013)
http://hub.coe.int/en/press/newsroom?
p_p_id=pressrelease&p_p_lifecycle=0&p_p_state
=maximized&p_p_mode=view&p_p_col_id=column4&p_p_col_count=7&_pressrelease
_struts _action=%2Fext%2Fpressrelease
%2Fview&_pressrelease_pressreleaseUrl=%252

FViewDoc.jsp%253Fid%253D2061961%2526Site%253DCM
%2526BackColorInternet
%253 DC3C3C3%2526BackColorIntranet
%253DEDB021%2526BackColorLogged%
253DF5D383
N DREPT
20. Din coninutul sesizrii, Curtea observ c aceasta vizeaz, n esen,
ntinderea atribuiilor Guvernului demisionari ale Prim-ministrului interimar. De
asemenea, se cere verificarea constituionalitii remanierilor de cadre operate
de ctre un Guvern demisionar sau la propunerea unui Prim-ministru interimar.
21. Astfel, sesizarea se refer la un ansamblu de elemente i principii cu
valoare constituional interconexate, precum statul de drept, separaia i
colaborarea puterilor, parlamentarismul, buna funcionare a Guvernului, relaiile
Preedinte Parlament Guvern n contextul unui Guvern demisionar i al unui
Prim-ministru interimar.
A. COMPETENA CURII
22. n conformitate cu decizia sa din 14 mai 2013 (a se vedea 3 supra),
Curtea a reinut c, n temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituie,
articolului 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituional i
articolului 4 alin.(1) lit. a) din Codul jurisdiciei constituionale, sesizarea privind
controlul legilor ine de competena Curii Constituionale.
23. Articolele 25 alin.(1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituional i
38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdiciei constituionale acord deputailor dreptul de
a sesiza Curtea Constituional.
24. Curtea reine c, potrivit normelor tehnicii legislative, dispoziiile de
modificare i de completare a unui act legislativ se ncorporeaz, de la data
intrrii lor n vigoare, n actul de baz, identificndu-se cu acesta. Interveniile
ulterioare de modificare i de completare a acestora trebuie raportate la actul de
baz.
25. n context, pentru a asigura o mai mare claritate i accesibilitate a
hotrrilor Curii Constituionale, Curtea va supune controlului constituionalitii
articolele 71 i 271 din Legea cu privire la Guvern, n redacia legilor de modificare
i completare nr.107 i nr.110 din 3 mai 2013.
26. Potrivit articolului 4 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituional,
competena Curii Constituionale este prevzut de Constituie i nu poate fi
contestat de nici o autoritate public.
27. Curtea reine c, prin articolul 135 alin.(1) lit.a), Constituia Republicii
Moldova abiliteaz Curtea Constituional cu controlul constituionalitii tuturor
decretelor adoptate de Preedinte i a tuturor ordonanelor i hotrrilor
adoptate de Guvern, fr a face distincie ntre actele normative i cele
individuale.
28. Anterior, Curtea Constituional a statuat c actele administrative cu
caracter individual emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i
Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau
legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a

persoanelor oficiale exponente ale unui interes public deosebit, pot face obiect al
controlului constituionalitii la sesizarea subiecilor abilitai cu acest drept.
29. n acest sens, n Hotrrea nr.10 din 16 aprilie 2010 pentru revizuirea
Hotrrii nr.16 din 28 mai 1998 Cu privire la interpretarea art. 20 din Constituia
Republicii Moldova n redacia Hotrrii nr. 39 din 9 iulie 2001 Curtea
Constituional a reinut c:
[...] Actele emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern
referitoare la persoanele oficiale exponente ale unui interes public deosebit,
alese sau numite pentru durata mandatului atribuit, pot face obiect al controlului
constituionalitii sub aspectul formei i procedurii de adoptare. Pn la
adoptarea de ctre Parlament a cadrului legal pertinent Curtea Constituional va
decide cu discernmnt n cazurile privind funciile oficiale cu caracter public
deosebit. [...]
30. Curtea reamintete c, n aceeai ordine de idei, prin Hotrrea nr.29 din
21 decembrie 2010 pentru controlul constituionalitii Legii nr.95 din 21 mai
2010 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, a declarat
neconstituionale normele prin care, contrar concluziilor expuse n Hotrrea
Curii nr.10 din 16 aprilie 2010 menionat supra, Parlamentul a exclus
verificarea n contenciosul constituional a hotrrilor Parlamentului, decretelor
Preedintelui Republicii Moldova i hotrrilor Guvernului cu caracter individual,
Curtea asumndu-i, n baza articolului 135 din Constituie, controlul
jurisdicional al acestei categorii de acte.
31. Aceleai principii au fost reiterate de Curtea Constituional n Hotrrea
nr.14 din 7 iulie 2011 pentru controlul constituionalitii Hotrrii Parlamentului
nr. 83 din 21 aprilie 2011 privind numirea n funcia de Preedinte al Curii de
Conturi.
32. n baza articolului 251 alin.(2) punctul 2) din Legea cu privire la Curtea
Constituional i 71 alin.(2) punctul 2) din Codul jurisdiciei constituionale,
Curtea deduce c examinarea constituionalitii actelor cu caracter individual,
emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau de Guvern, care se
refer la persoanele oficiale de stat exponente ale unui interes public i/sau
politic deosebit ine de competena Curii Constituionale.
33. n conformitate cu articolul 6 alin.(2) din Codul jurisdiciei constituionale,
Curtea Constituional i stabilete ea nsi limitele de competen.
34. n temeiul articolului 6 alin.(3) din Codul jurisdiciei constituionale,
controlnd constituionalitatea actului contestat, Curtea Constituional poate
pronuna o hotrre i n privina altor acte normative a cror constituionalitate
depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat.
35. n acest context, Curtea reine c, n prezenta cauz, constituionalitatea
decretelor Preedintelui Republicii Moldova i a hotrrii Guvernului contestate se
afl n conexiune cu constituionalitatea normelor legale criticate.
36. Prin urmare, Curtea apreciaz c sesizarea nu poate fi respins ca
inadmisibil i nu exist nici un temei de sistare a procesului n conformitate cu
prevederile articolului 60 din Codul jurisdiciei constituionale. Curtea reine c a
fost sesizat legal i este competent s hotrasc asupra constituionalitii
articolelor 71 i 271 din Legea cu privire la Guvern, a Decretelor Preedintelui
Republicii Moldova nr.634-VII i nr.635-VII din 16 mai 2013 i a Hotrrii
Guvernului nr.364 din 16 mai 2013. Prin urmare, Curtea va examina n continuare

fondul sesizrii.
37. Pentru a elucida aspectele abordate n sesizare, Curtea va opera, n
special, cu prevederile Preambulului, articolelor 1 alin.(3), 6, 98 i 103 alin.(2) din
Constituie, cu jurisprudena sa anterioar, precum i cu principiile consacrate de
dreptul internaional, utiliznd toate metodele de interpretare legal.
B. FONDUL CAUZEI
I. PRETINSA NCLCARE A ARTICOLELOR 98 I 103 ALIN.(2)
COMBINATE CU ARTICOLELE 1 ALIN.(3) I 6 DIN CONSTITUIE
LA REGLEMENTAREA ATRIBUIILOR PRIM - MINISTRULUI
INTERIMAR
38. Potrivit autorilor sesizrii, deoarece echivaleaz Prim-ministrul interimar cu
cel titular, articolul 71 din Legea cu privire la Guvern contravine articolului 98 din
Constituie, care prevede urmtoarele:
(1) Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii
Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru.
(2) Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de
la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de
activitate i a ntregii liste a Guvernului.
(3) Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina
Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor
alei.
(4) n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii
Moldova numete Guvernul.
(5) Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre
membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova.
(6) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei,
Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Primministrului, pe unii membri ai Guvernului.
A. Argumentele autorilor sesizrii
39. Potrivit autorilor sesizrii, rolul Prim-ministrului n conducerea Guvernului
este unul de importan deosebit, motiv pentru care Constituia i-a acordat
unele prerogative exclusive, precum iniierea procedurii de revocare din funcie a
minitrilor. Fr propunerea Prim-ministrului, Preedintele rii nu are dreptul s
efectueze remanieri guvernamentale.
40. Autorii sesizrii consider c un Prim-ministru interimar al unui Guvern
demisionat se bucur de mai puin legitimitate n faa Parlamentului dect un
Prim-ministru interimar al Guvernului n deplintatea funciilor. Prin urmare,
extinderea atribuiilor Prim-ministrului interimar n raport cu redacia anterioar a
aceluiai articol contravine logicii instituiei de demisionare a Guvernului i a
Prim-ministrului interimar al Guvernului demisionat.
B. Argumentele autoritilor
41. Potrivit reprezentantului Parlamentului, normele contestate au fost
adoptate ntru executarea hotrrilor Curii Constituionale nr.18 i 48 din 1999,
16 i 21 din 2000.

42. n viziunea reprezentanilor Parlamentului i Guvernului, sesizarea n

aceast parte este lipsit de obiect, deoarece nu exist text legal susceptibil de a
fi supus dezbaterii.
43. Potrivit reprezentantului Guvernului, din momentul n care, potrivit
Constituiei, un membru a cabinetului de minitri este numit n funcia de Primministru interimar, el are exact aceleai atribuii pe care le are un Prim-ministru
demis.
C. Aprecierea Curii
1. Principii fundamentale
1.1. Statul de drept
44. Preambulul Constituiei i articolul 1 alin.(3) din Constituie enun
elementele definitorii ale statului Republica Moldova, care reprezint valori
supreme.
45. Statul de drept a constituit punctul culminant al constituionalizrii
sistemului politic. Aceasta nseamn c politica trebuie s fie circumscris unei
norme juridice care s i precizeze limitele de aciune. Dat fiind legtura
intrinsec dintre stat i drept, evoluia puterii publice este nsoit de evoluia
sistemului juridic.
46. Prin definiie, statul de drept presupune obligativitatea respectrii
Constituiei i a legilor, aa cum prevd i dispoziiile articolului 7 din Constituie.
47. Statul de drept constituie un mecanism a crui funcionare implic
instituirea unui climat de ordine, n care recunoaterea i valorificarea drepturilor
unui individ nu pot fi concepute n mod absolut i discreionar, ci numai n
corelaie cu respectarea drepturilor celorlali i ale colectivitii n ansamblu.
48. Textul articolului 1 alin. (3) din Constituie consacr un principiu general
care st la baza statului, astfel nct acest principiu nu poate fi considerat a fi
nclcat dect, eventual, n msura unui alt text constituional relevant sub
aspectul coninutului articolului 1 alin.(3) din Legea fundamental.
49. Pentru buna funcionare a statului de drept, o importan deosebit o are
separaia i colaborarea dintre puterile statului, care ar trebui s se manifeste n
spiritul normelor de loialitate constituional, comportamentul loial fiind o
prelungire a principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat.
50. Nici un instrument juridic prevzut de Constituie nu poate fi lipsit de
eficien, golirea lui de coninut determinnd caracterul lui iluzoriu i, implicit,
nclcarea principiului constituional al statului de drept.
1.2. Suveranitatea i puterea de stat
51. n Hotrrea nr.8 din 19 iunie 2012 privind interpretarea articolelor 68 alin.
(1), (2) i 69 alin. (2) din Constituie, Curtea a statuat c:
17. []n condiiile statului de drept, puterea politic aparine poporului. Dac
primele dou elemente definitorii ale statului teritoriul i populaia au un
caracter obiectiv-material, cel de-al treilea element esenial suveranitatea
naional are un caracter subiectiv-voliional i nseamn c dreptul de
comand aparine poporului.
18. Aa cum se precizeaz n articolul 2 alin. (1) din Constituie, suveranitatea
naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i
prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie.
19. Dac n cazul referendumului suntem n prezena unei forme de guvernare

direct de ctre popor, n cazul exercitrii suveranitii naionale prin organele

reprezentative putem vorbi de o guvernare indirect, sau reprezentativ, a
poporului, ceea ce nseamn c poporul transmite dreptul de comandament unor
puteri delegate, care sunt puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc.
Potrivit articolului 60 din Constituie, organul reprezentativ suprem al poporului
i unica autoritate legislativ a statului este Parlamentul, compus din 101
deputai.
52. Curtea reine c, n accepiunea sa strict juridic, statul nu este altceva
dect organizarea statal a puterii poporului, este instituionalizarea acestei
puteri. Forma de organizare statal a puterii poporului reflect partea
instituional a puterii sale politice.
53. Funcia fundamental a puterilor n stat este de a exprima ca voin
general obligatorie voina poporului. De la aceast funcie trebuie s se
porneasc pentru a identifica funciile puterii, instituiile i formele organizatorice
necesare realizrii acestor funcii, raporturile dintre autoritile statale i popor,
raporturile dintre autoritile statale.
54. Articolul 5 alin.(1) din Constituie statueaz c democraia n Republica
Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu
dictatura i totalitarismul.
1.3. Separaia i colaborarea puterilor
55. Curtea reine c esena oricrei guvernri democratice este echilibrul n
repartizarea funciilor publice inerente oricrei autoriti implicate n actul de
guvernare. Aceast repartizare a prerogativelor este bazat pe meninerea
echilibrului instituional i social prin intermediul sistemului de frne i
contrabalane n exercitarea puterii de stat. Un astfel de sistem de difuzare a
puterii de stat este cel instituit de principiul separrii i colaborrii puterilor
statului, consfinit de articolul 6 din Constituie.
56. n acest sens, n Hotrrea nr.23 din 9 noiembrie 2011 privind
interpretarea articolului 116 alin.(4) din Constituie, Curtea a statuat:
18.[] n arhitectura instituional a statului, principiul separaiei puterilor n
stat ia forma delimitrii unor autoriti publice independente (una fa de
cealalt), cu prerogative diferite (prin care se realizeaz activiti specifice), dar
i a colaborrii dintre puteri dublat de controlul reciproc.
19. Principiul echilibrului instituional, cunoscut astzi sub denumirea checks
and balances (n traducere aproximativ din limba englez nsemnnd sistemul
de frne i contrabalane), st la baza democraiei i presupune echilibrul
puterilor i controlul lor reciproc, astfel nct puterile statale s aib aproximativ
aceeai pondere, adic s fie echilibrate, pentru a se putea limita reciproc,
evitnd astfel ca puterea statal s fie folosit n mod abuziv.
20. Acest sistem de frne i contrabalane reprezint condiia sine qua non a
democraiei moderne, mpiedicnd omnipotena legislativului, pe cea a
executivului sau a judiciarului.
2. Aplicarea principiilor enunate la prezenta cauz
2.1. Statutul Prim-ministrului interimar
57. Curtea reine c anterior i-a expus poziia n privina naturii juridice a
interimatelor reglementate de Constituie.
58. n acest context, Curtea reamintete c, referindu-se la interimatul funciei

de Preedinte al Republicii Moldova, n Hotrrea nr. 18 din 03.08.2010 privind

interpretarea art. 80 alin.(4) din Constituia Republicii Moldova a statuat
urmtoarele:
Curtea observ c Preedintele interimar are un statut provizoriu, funcia sa
de baz fiind, dup caz, Preedinte al Parlamentului sau Prim-ministru. Pentru
exercitarea funciei de Preedinte al rii el nu are nici mandatul
poporului, nici mandatul Parlamentului. n context Curtea reine c prin
instituirea interimatului se urmrete asigurarea continuitii exercitrii
atribuiilor efului statului, care, n virtutea caracterului lor special, nu permit
intermitene.
Curtea subliniaz c legiuitorul constituant a stabilit condiii speciale privind
alegerea Preedintelui Republicii Moldova.
Astfel, potrivit art.78 alin.(1) i alin.(2) din Constituie, Preedintele Republicii
Moldova este ales de Parlament prin vot secret. Poate fi ales Preedinte al
Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit
sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i
posed limba de stat.
Pentru persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al
Republicii Moldova Constituia nu a reglementat astfel de condiii, ceea
ce, de asemenea, denot statutul diferit al titularului acestei funcii.
Art.80 alin.(1) din Constituie prevede c mandatul Preedintelui Republicii
Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Aadar,
mandatul efului statului curge de la data depunerii jurmntului, dup
desfurarea alegerilor n condiiile stipulate de prevederile art.78 alin.(1) alin.
(4) din Constituie.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte, n conformitate cu
prevederile art.79 din Constituie, este validat de Curtea Constituional.
Candidatul a crei alegere a fost validat depune jurmntul n faa
Parlamentului i a Curii Constituionale.
Procedur descris nu se aplic n cazul persoanei care asigur
interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova.
Astfel, mandatul Preedintelui se exercit ca urmare a voinei
Parlamentului, organul reprezentativ suprem al poporului, iar interimatul se
asigur n baza prevederilor constituionale cuprinse n art.91 corelate cu
art.90 alin.(1).
Interdicia de a ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova mai mult
de dou termene consecutiv cuprins n art.80 alin.(4) din Constituie vizeaz
sensul strict al noiunii de mandat, aa cum decurge din art.80 alin.(1) i alin.(2)
coroborat cu art.78 alin.(1) - alin.(4) din Constituie. Dispoziiile
constituionale enunate exclud egalarea mandatului de Preedinte al
Republicii Moldova cu interimatul acestei funcii, prin care se asigur
continuitatea exercitrii atribuiilor efului statului, dar nu se pune nceputul unui
nou mandat preedinial.
59. n mod similar, raionnd mutatis mutandis, Curtea reine c Prim-ministrul
interimar are un statut provizoriu, instituit de constituant (1) pn la
formarea noului Guvern (imposibilitate definitiv) sau (2) pn cnd Primministrul i reia activitatea n Guvern (imposibilitate temporar) [art.101 din
Constituie], funcia sa de baz fiind, dup caz, (viceprim-)ministru sau alt

membru al Guvernului. Pentru exercitarea funciei de Prim-ministru el nu

are mandatul Parlamentului. n context Curtea reine c prin instituirea
interimatului se urmrete asigurarea continuitiiexercitrii atribuiilor Primministrului, care, n virtutea caracterului lor special, nu permit intermitene.
60. Curtea subliniaz c legiuitorul constituant a stabilit condiii
speciale privind numirea Prim-ministrului.
61. Astfel, potrivit articolului 98 alin.(1) i alin.(2) din Constituie, dup
consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova
desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru, care va cere, n termen
de 15 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra
programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Programul de activitate
i lista Guvernului se dezbat n edina Parlamentului. Acesta acord ncredere
Guvernului cu votul majoritii deputailor alei (alineatul (3) al articolului 98 din
Constituie). n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele
Republicii Moldova numete Guvernul (alineatul (4) al articolului 98 din
Constituie).
62. Pentru persoana care asigur interimatul funciei de Prim-ministru
Constituia nu a reglementat astfel de condiii, ceea ce, de asemenea,
denot statutul diferit al titularului acestei funcii.
63. De altfel, Curtea reamintete c n hotrrile sale anterioare (Hotrrea nr.
16 din 24.04.2000 cu privire la interpretarea unor prevederi din art. 73, 82, 86,
94, 98, 100 i 101 din Constituia Republicii Moldova i Hotrrea nr.18 din
27.04.1999 cu privire la interpretarea unor prevederi din art.101 din Constituia
Republicii Moldova), referindu-se la valenele nvestiturii Guvernului pentru
persoana Prim-ministrului, Curtea a specificat:
[...] dei votul de ncredere se acord ntregii liste a Guvernului i dei
nvestitura se face n bloc, i nu pentru fiecare membru al Guvernului n
parte, pentru Prim-ministru acordarea ncrederii comport un caracter
special, deoarece el este cel care, n calitate de candidat la aceast
funcie, a solicitat pentru Guvern votul de ncredere i a reuit s-l
obin potrivit dispoziiilor constituionale. n ultim
instan, componena Guvernului este expresia ncrederii pe care
Parlamentul o acord candidatului la funcia de Prim-ministru.
64. Articolul 98 alin. (5) din Constituie prevede c Guvernul i exercit
atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa
Preedintelui Republicii Moldova. Aadar, mandatul Prim-ministrului curge de la
data depunerii jurmntului, dup desfurarea procedurilor numirii Guvernului
n condiiile stipulate de prevederile articolului 98 alin.(1) alin.(4) din
Constituie.
65. Faptul c pentru Prim-ministrul titular acordarea ncrederii comport un
caracter special rezult i din efectele ncetrii mandatului acestuia, or, demisia
sa antreneaz demisia ntregului Guvern (art.101 alin.(3) din Constituie).
66. Procedurile descrise nu se aplic n cazul persoanei care asigur
interimatul funciei de Prim-ministru. Astfel, mandatul Prim-ministrului se
exercit ca urmare a voinei Parlamentului,organul reprezentativ suprem al
poporului, iar interimatul se asigur n baza prevederilor
constituionale cuprinse n articolul 101 alin. (2) din Constituie corelate cu
articolul 103.

67. Dispoziiile constituionale enunate exclud egalarea mandatului

de Prim-ministru cu interimatul acestei funcii, prin care se asigur
continuitatea exercitrii atribuiilor Guvernului n exerciiu, n special, se asigur
conducerea Guvernului pentru exercitarea funciei de administrare a treburilor
publice, i nu se pune nceputul unui mandat deplin de Prim-ministru.
2.2. Atribuiile Prim-ministrului interimar
68. Esena modificrii contestate const n excluderea unei serii de limitri
nscrise n redacia anterioar a aceluiai articol, care vizau remanieri referitoare
la minitri i conductorii autoritilor administrative centrale.
69. Dei nu enumer expres atribuiile Prim-ministrului interimar, norma
contestat conine sintagma Prim-ministrul interimar are aceleai atribuii ca i
Primul-ministru. n continuare, articolul prevede dou excepii:
1) adoptarea hotrrii privind demisia Guvernului;
2) formarea i propunerea componenei Guvernului.
70. Curtea reine c excepiile sunt formale i nu induc la modul practic nici o
diferen ntre Prim-ministrul interimar i cel titular.
71. Mai mult, excepia de la punctul 2) referitoare la formarea i propunerea
componenei Guvernului este lipsit de coninut, deoarece ea nu este de fapt o
excepie de la atribuiile Prim-ministrului, or, a priori nu Prim-ministrul, ci
candidatul pentru funcia de Prim-ministru are atribuia formrii i propunerii
componenei Guvernului (art. 98 alin. (2) din Constituie). Prim-ministrul eo ipso
este parte a Guvernului deja format, deoarece obine calitatea de Prim-ministru
numai dup nvestire i depunerea jurmntului.
72. Cealalt excepie referitoare la prezentarea demisiei Guvernului i a Primministrului nu reprezint o diferen a coninutului mandatului, deoarece se
refer doar la ncetarea acestuia, nu i la exercitarea lui.
73. Prin urmare i innd cont de sintagma Prim-ministrul interimar
are aceleai atribuii ca i Primul-ministru din prima propoziie a articolului
271 din Legea cu privire la Guvern, n redacia Legii nr. 110 din 3 mai 2013, dei
nu se face referin expres la dreptul de a propune remanieri guvernamentale,
aceast competen se subnelege. De altfel, o confirmare c anume aa a fost
interpretat constituie Decretele de revocare a unor membri ai Guvernului
demis, emise numai dup adoptarea Legii nr. 110, care au i determinat
solicitarea autorului sesizrii privind extinderea obiectului controlului
constituionalitii n prezenta cauz. Mai mult, Curtea observ c remanierile
contestate au fost operate n ajunul examinrii prezentei cauze de ctre Curte,
fapt despre care au fost informai att Prim-ministrul interimar, ct i
Preedintele Republicii Moldova.
74. Curtea nu poate accepta argumentul reprezentantului Guvernului c, prin
redacia anterioar a articolului 271 legiuitorul a urmrit scopul de a eluda
Hotrrea Curii nr. 16 din 24 aprilie 2000, care autoriza efectuarea remanierilor
n Guvernul demis la iniiativa Prim-ministrului interimar. Contrar acestei
afirmaii, Curtea reine c din succesiunea cronologic a evoluiei textelor juridice
rezult cu claritate c, dimpotriv, intenia legiuitorului a fost de a se conforma
reformei constituionale operate prin Legea nr.1115-XIV din 5 iulie 2000 i de a
ine cont de modificarea arhitecturii instituionale a statului prin deplasarea
polului de putere spre Parlament, or, articolul 27 1 a fost introdus n Legea cu
privire la Guvern prin Legea nr.1210-XIV din 31 iulie 2000, deci, consecutiv

acestui eveniment, i nu ca urmare a Hotrrii Curii din 24 aprilie 2000.

75. De altfel, articolul 271 n redacia anterioar adoptrii Legii nr.110 din 3 mai
2013 prevedea o serie de excepii adiionale referitoare la atribuiile Primministrului interimar (Ministrul care ndeplinete temporar obligaiile Primministrului) n raport cu Prim-ministrul titular, i anume:
3) naintrii propunerilor privind numirea n funcie i eliberarea din funcie a
minitrilor;
5) numirii n funcie i eliberrii din funcie a conductorilor organelor i
instituiilor din subordinea Guvernului.
76. Curtea consider c, de fapt, anume prin excluderea acestor limitri s-a
urmrit eludarea normei constituionale, or, noua redacie a articolului 27 1 din
Legea cu privire la Guvern echivaleaz Prim-ministrul interimar cu cel titular,
excepiile stabilite referitoare la atribuii fiind nesemnificative pentru a diferenia
statutul acestora.
77. n acest context, Curtea reine c, n virtutea normelor constituionale, la
remanierile guvernamentale particip: (1) Prim-ministrul, care nainteaz
propunerea Preedintelui Republicii Moldova, i (2) Preedintele Republicii
Moldova, care, n baza atribuiilor ce i revin, procedeaz la revocarea sau
numirea minitrilor propui de ctre Prim-ministru.
78. La reglementarea raporturilor dintre Prim-ministru i Preedinte,
Constituia prevede cooperarea acestora n procesul de formulare a deciziilor,
astfel nct aceste competene s se echilibreze reciproc, n sensul evitrii
deciziilor discreionare i abuzurilor. Toi aceti participani se supun ns
prevederilor constituionale, trebuind s respecte normele legale n ceea ce
privete modul de interaciune i s acioneze n comun n vederea ndeplinirii
misiunii de revocare sau numire a minitrilor.
79. Din prevederile constituionale i legale Curtea deduce rolul primar al Primministrului n procedurile privind revocarea sau numirea minitrilor. Orice abatere
de la aceast regul contravine art. 98 alin.(6) din Constituie (a se
vedea, mutatis mutandis, Hotrrea nr.11 din 27 aprilie 2011 pentru controlul
constituionalitii Hotrrii Parlamentului nr. 30-XVIII din 4 martie 2010 privind
eliberarea din funcie a Preedintelui Curii Supreme de Justiie, referitoare la
eliberarea din funcie a judectorilor Curii Supreme de Justiie de ctre
Parlament la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii).
80. Curtea reine c votul de ncredere este acordat de ctre Parlament nu
numai echipei guvernamentale, ci i programului de activitate al Guvernului,
elaborat pentru durata ntregului mandat, i echivaleaz cu acordarea
mandatului de ctre Parlament. De aici se prezum c acest program este
sarcina i responsabilitatea ntregii componene a Guvernului i a Parlamentului,
care-l aprob prin votul de ncredere. Mai mult ca att, din dispoziiile art.98 alin.
(2) i (3) din Constituie rezult prioritatea programului de activitate asupra listei
Guvernului. Or, nu programul de activitate se ntocmete dup capacitile
membrilor Guvernului, ci candidaturile membrilor Guvernului sunt selectate n
corespundere cu necesitile de ndeplinire a programului. Toate aceste
circumstane impun un principiu esenial aplicabil Guvernului principiul
integritii echipei guvernamentale.
81. Unica excepie stipulat de legiuitorul constituant privind integritatea
echipei guvernamentale este procedura remanierilor guvernamentale prevzute

de art.98 alin.(6) din Constituie, conform creia Preedintele Republicii Moldova

revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.
n cadrul acestei proceduri, pentru conceptul integritii echipei guvernamentale,
Curtea deduce drept esenial sintagma constituional pe unii din art.98 alin.
(6) din Constituie. Sintagma n cauz introduce o excepie nesemnificativ
pentru posibilitatea aplicrii remanierilor guvernamentale i impune interdicia
operrii unor remanieri ample n echipa guvernamental aprobat de Parlament.
n acest sens, sintagma constituional pe unii din art.98 alin.(6) din Constituie
restrnge semnificativ i dreptul Prim-ministrului plenipoteniar de a efectua
remanieri guvernamentale mari. Numrul acestor remanieri trebuie s fie
rezonabil de mic, fiind redus numai la necesitile vitale, pentru a nu periclita
ndeplinirea programului de activitate asumat. Curtea constat c o alt abordare
a procedurii de remaniere ar fi distructiv pentru conceptul de nvestire a
Guvernului, reglementat de art.98 din Constituie.
82. Din concluzia anterioar Curtea deduce importana meninerii echipei
guvernamentale pe toat durata mandatului acordat de Parlament. Concluzia n
cauz se cristalizeaz i din prevederile art.103 alin.(1) din Constituie, conform
crora odat cu ncetarea mandatului Parlamentului nceteaz i mandatul
Guvernului.
83. Adiional, Curtea remarc faptul c regula este rspunderea colectiv i
solidar a minitrilor, rspunderea individual fiind excepional. Remanierea,
prin natura sa, presupune un act individual, care are drept obiectiv operarea unor
schimbri de cadre ce rspund cerinei de a pstra controlul parlamentar asupra
Guvernului, fr a-l rsturna, deci, pstrnd stabilitatea guvernamental. Astfel,
remanierea guvernamental prevzut de articolul 98 alin.(6) din Constituie
vizeaz sensul strict al noiunii de mandat, aa cum decurge din art.98 alin.(1)(4) coroborat cu art.103 din Constituie. n acest context, revocarea unui ministru
deja demis este un nonsens juridic.
84. n ceea ce privete argumentul autoritilor c astfel de atribuii sunt
autorizate n temeiul Hotrrii Curii Constituionale nr. 16 din 24 aprilie 2000 cu
privire la interpretarea unor prevederi din art. 73, 82, 86, 94, 98, 100 i 101 din
Constituia Republicii Moldova, Curtea ine s atrag atenia asupra faptului c
Hotrrea invocat se refer la arhitectura instituional constituional n
vigoare pn la 5 iulie 2000.
85. n acest sens, Curtea reitereaz raionamentele sale cu privire la distincia
constatat anterior n privina statutului juridic al mandatului Preedintelui
Republicii Moldova nainte i dup reforma constituional operat prin Legea nr.
1115-XIV din 5 iulie 2000:
Potrivit art.1 alin.(2) din Constituie, forma de guvernmnt a statului este
republica. Conform doctrinei de drept, modalitatea de alegere a efului statului
determin forma de guvernmnt: republic parlamentar sau republic
prezidenial, i situeaz, din punct de vedere legal, eful statului pe o anumit
poziie fa de Parlament i, n special, fa de popor.
n republica prezidenial eful statului este ales de ctre ceteni i, din punct
de vedere legal, se situeaz pe aceeai poziie cu Parlamentul, dispunnd de
prerogative mai largi, ca urmare a faptului c mandatul su vine de la ntreaga
naiune, de la popor.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului statului de

ctre Parlament i datorit acestui fapt poziia legal a efului statului este
inferioar i subordonat Parlamentului.
n baza acestei constatri, Curtea consider c dezvoltarea constituional a
Republicii Moldova, forma de guvernmnt, care determin modul concret de
constituire a organelor puterii de stat, caracteristicile i principiile lor de
activitate, raporturile dintre ele i celelalte organe ale statului, precum i
celelalte forme instituionalizate ale sistemului politic, n special statutul
Preedintelui Republicii Moldova, evideniaz 2 perioade distincte.
Prima perioad de dezvoltare constituional, n care Republica Moldova,
conform doctrinei de drept, poate fi considerat ca republic prezidenial (n
opinia unor autori, semiprezidenial), se caracterizeaz prin alegerea
Preedintelui rii de ctre ntreg poporul i, drept consecin, conferirea unor
prerogative largi, ntruct prin mandatul oferit efului statului poporul i-a delegat
o parte din suveranitatea ce-i aparine.
n contextul celor enunate Curtea menioneaz c pn la data de
05.07.2000, potrivit art.78 din Constituie, Preedintele Republicii Moldova era
ales de ctre ceteni i din punctul de vedere al reprezentativitii deinea
aceeai poziie cu autoritatea legiuitoare, avnd prerogative largi. Preedintele
avea dreptul de a iniia revizuirea Constituiei (art.141 alin.(1) lit.c)), de a
desemna un candidat la funcia de Prim-ministru fr consultarea fraciunilor
parlamentare (art.98 alin.(1)), de a lua parte la edinele Guvernului, de a prezida
edinele Guvernului la care participa, de a consulta Guvernul n probleme
urgente i de importan deosebit (art.83 din Constituie) etc.
A doua perioad de dezvoltare constituional, conform doctrinei de
drept, ntrunete caracteristicile unei republici parlamentare, n care
prerogativele Preedintelui rii sunt mai restrnse. Modificarea formei de
guvernmnt impune alt statut juridic decretelor prezideniale i, respectiv, alte
obiecte (domenii) de reglementare.
Prin Legea nr.1115-XIV din 05.07.2000 legiuitorul a modificat art.78 din
Constituie, atribuind Parlamentului prerogativa de a alege Preedintele rii. n
consecin, poziia legal a efului statului a devenit inferioar poziiei
Parlamentului, concomitent Preedintele a fost lipsit de un ir de prerogative
enunate anterior.
[...] Curtea Constituional consider c n cadrul republicii parlamentare, n
care statutul efului statului este inferior statutului Parlamentului, Preedintele i
exercit funcia de garant al suveranitii, al independenei naionale, al unitii
i integritii teritoriale a rii conducndu-se de normele constituionale care
statueaz atribuiile Preedintelui i de actele organului reprezentativ
suprem n domeniile respective.
[a se vedea Hotrrea nr.17 din 12 iulie 2010 pentru controlul
constituionalitii Decretului nr.376-V din 24 iunie 2010 privind declararea zilei
de 28 iunie 1940 Zi a ocupaiei sovietice]
86. Curtea relev n concluzie c jurisprudena sa anterioar, n spe
Hotrrea nr. 16 din 24 aprilie 2000, nu poate fi invocat n sprijinul normei
contestate.
87. Curtea reine c, n condiiile n care att Preedintele rii, ct i Guvernul
sunt autoriti ce constituie emanaia Parlamentului, Preedintele nu poate opera
remanieri guvernamentale la propunerea unei persoane care nu a fost nvestit

prin votul de ncredere al Parlamentului n calitate de Prim-ministru i care, deci,

nu a format lista Guvernului acreditat cu acest vot pe care urmrete s o
modifice.
88. n context, Curtea Constituional reitereaz concluziile enunate n
Hotrrea nr.2 din 8 februarie 2011 pentru interpretarea art.90 alin.(4) din
Constituia Republicii Moldova, potrivit crora:
[...] n sens constituional, vacana funciei constituie intervalul de timp n
care o funcie nu este ocupat. [...] n situaiile n care survine vacana funciei se
instituie interimatul funciei, care reprezint o perioad de timp n care funcia
vacant este exercitat de o alt persoan dect titularul funciei. [...].
89. Prin urmare, urmnd acelai raionament, n situaia Guvernului demisionar
condus de un Prim-ministru interimar, funcia de Prim-ministru este, de
jure, vacant. O alt interpretare a acestei norme ar face imposibil numirea de
ctre Preedintele rii a unui candidat la funcia de Prim-ministru n perioada
interimatului acestei funcii.
90. Mai mult, Legea Suprem prevede prelungirea mandatului Guvernului doar
n partea ce ine de administrarea treburilor publice. Astfel, n cazul unui
Guvern demisionar, a fortiori, mandatul Prim-ministrului interimar este
circumscris mandatului restrns al Guvernului demisionar din care face parte. n
baza acestor constatri, Prim-ministrului interimar nu-i pot fi acordate atribuii
identice cu cele ale Prim-ministrului titular n domeniul remanierilor
guvernamentale.
91. Curtea reine c, spre deosebire de Prim-ministrul titular, care poart
rspundere n faa Parlamentului pentru ntreaga echip guvernamental, pe care
de altfel a alctuit-o, Prim-ministrul interimar al unui Guvern demis nu mai poart
aceast responsabilitate.
92. Curtea constat c, n baza noii redacii a art.27 1 din Legea cu privire la
Guvern, incertitudinea ar putea surveni cnd un Prim-ministru interimar, ce nu
are votul de ncredere al Parlamentului, ar revoca unul cte unul ntreaga
componen a Guvernului. Incertitudinea poate cpta proporii i mai evidente
n cazul unui interimat ndelungat. Astfel, n fapt, norma contestat permite Primministrului interimar i Preedintelui rii, care sunt autoriti ce eman de la
Parlament, s schimbe integral componena Guvernului demisionar, eludnd
Parlamentul i oricare form de control parlamentar.
93. n acest sens, Curtea prin Hotrrea nr.16 din 20 aprilie 2000, menionat
supra, a constatat:
Conform art.2 alin. (2) din Constituie, formarea Guvernului poate avea loc
numai n limitele art. 98 din Constituie, deoarece nici o persoan particular, nici
o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune
obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii
de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.
94. n context, Curtea Constituional subliniaz c ntr-un stat de drept este
inadmisibil adoptarea de norme ce ar permite permanentizarea unei
guvernri n condiii de interimat. Dimpotriv, toate normele i aciunile
autoritilor publice trebuie s fie direcionate n vederea desemnrii n cel mai
scurt termen a demnitarilor titulari, ce i-ar asuma responsabilitatea deplin
pentru actul guvernrii.
95. n aprecierea Curii, neconstituionalitatea normei contestate este cu att

mai evident cu ct Prim-ministrul interimar face parte dintr-un Guvern demis

prin moiune de cenzur. n acest caz, incertitudinea invocat n paragrafele
precedente ale prezentei hotrri, n cazul cnd ar surveni, ar fi n contradicie cu
constatrile Curii Constituionale expuse n Hotrrea nr.4 din 22 aprilie 2013.
96. Curtea reine c atribuirea unui Prim-ministru interimar, numit din rndul
membrilor unui Guvern demis, exceptat de orice form de control parlamentar,
de competene identice cu cele ale unui Prim-ministru titular, prin definiie, este
contrar spiritului Constituiei i reprezint un pericol pentru democraia
parlamentar. n context, ntr-un stat de drept este inadmisibil adoptarea de
norme ce ar permite permanentizarea unei guvernri n condiii de
interimat.
97. n acelai sens, pentru elucidarea importanei funciei i naltei
responsabiliti a Prim-ministrului pentru actul guvernrii, Curtea menioneaz
c, n temeiul normelor constituionale, Prim-ministrul este al doilea n ordinea
succesiunii la exercitarea interimatului n cazul vacanei funciei de Preedinte,
dup Preedintele Parlamentului. Avnd n vedere diferena dintre interimar i
titular, Prim-ministrul interimar este astfel exclus de la soluionarea acestei
eventuale situaii excepionale.
98. n lumina celor expuse, articolul 271 din Legea cu privire la Guvern, n
redacia Legii nr.110 din 3 martie 2013, contravine articolelor 98 i 103 alin. (2)
combinate cu articolele 1 alin. (3) i 6 din Constituie.
99. Avnd n vedere neconstituionalitatea normei care abilita Prim-ministrul
interimar s propun remanieri guvernamentale, Decretele Preedintelui
Republicii Moldova nr. 634-VII i 635-VII din 16 mai 2013, emise n temeiul unor
propuneri ale Prim-ministrului interimar, sunt neconstituionale.
II. PRETINSA NCLCARE A ARTICOLULUI 103 ALIN.(2)
COMBINAT CU ARTICOLELE 1 ALIN.(3) I 6 DIN CONSTITUIE
LA REGLEMENTAREA ATRIBUIILOR GUVERNULUI
DEMISIONAR
100. Potrivit autorilor sesizrii, articolul 71 din Legea cu privire la Guvern,
introdus prin Legea nr.107 din 3 mai 2013, a extins excesiv semnificaia
sintagmei funciile de administrare a treburilor publice, contrar prevederilor
articolului 103 alin. (2) din Constituie, potrivit cruia:
(2) Guvernul, n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament, al
demisiei Prim-ministrului sau n condiiile alineatului (1), ndeplinete numai
funciile de administrare a treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de
ctre membrii noului Guvern.
1. Argumentele autorilor sesizrii
101. n viziunea autorilor sesizrii, din dispoziiile constituionale i Legea cu
privire la Guvern rezult c, n perioada demisiei, Guvernul este limitat n dreptul
su de asigurare a realizrii politicii externe i de iniiativ legislativ, deoarece
aceste domenii implic elaborarea i aprobarea unor noi programe de activitate.
102. Autorii sesizrii mai consider c Guvernul, limitat exclusiv la ndeplinirea
funciilor de administrare a treburilor publice, emite numai acte cu caracter
general obligatoriu necesare pentru conducerea general a administraiei

publice.
103. Potrivit autorilor sesizrii, atribuiile stabilite n articolul 7 1 din Lege, nouintrodus, excedeaz acesor limite i ofer Guvernului demis competene specifice
unui Guvern plenipoteniar.
2. Argumentele autoritilor
104. Potrivit reprezentantului Parlamentului, Parlamentul determin sau
ordoneaz materia n domeniul atribuiilor Guvernului n exerciiu (demisionat) i
determin care atribuii urmeaz s le exercite, le identific. Acesta admite c ar
putea exista pretenii n ceea ce privete reglementarea exhaustiv sau nu sau
unele pretenii de ordin tehnic legislativ, utilizarea unui cuvnt sau altul, dar
acestea nu ating dimensiunea constituional.
105. Potrivit reprezentantului Guvernului, competenele stabilite n norma
contestat deriv din i corespund jurisprudenei anterioare a Curii
Constituionale.
3. Aprecierea Curii
3.1. Principii generale privind capacitatea de exerciiu a Guvernului demisionar
106. n temeiul controlului reciproc al puterilor n stat, bazat pe sistemul
frnelor i contrabalanelor, puterea executiv nu poate fi instituit fr o
voin expres exprimat de puterea legislativ, prin intermediul Parlamentului,
exercitat n procesul nvestirii Guvernului. Conform procedurilor constituionale,
Guvernul, ca exponent al puterii executive, este opera comun a legislatorului, ca
autoritate reprezentativ suprem, creia poporul i-a delegat cea mai nalt
valoare suveranitatea i puterea de stat (art.2 din Constituie) i a efului de
stat, ca garant al suveranitii (art.77 din Constituie).
107. Astfel, numai avnd mandatul acordat de Parlament, Guvernul poate
exercita atribuiile de putere executiv, care, n ultim instan, se reduc la
procesul de executare a legilor adoptate de acelai Parlament.
108. Curtea atest c acest mandat este unul vital pentru existena i
funcionarea Guvernului. Or legiuitorul constituional a instituit regula numirii
Guvernului de ctre Preedintele Republicii Moldova numai n baza votului de
ncredere acordat de Parlament i n strict conformitate cu prevederile art.98 din
Constituie.
109. Curtea atest c Guvernul, ca structur central n rndul autoritilor
executive, este opera Parlamentului, existena sa se bazeaz pe trei componente
eseniale: programul de guvernare, procedura de nvestire i ncrederea acordat
de Parlament. n cazul lipsei uneia din aceste componente, legitimitatea i
ponderea structurii guvernamentale devine incert.
110. Ponderea Guvernului i a persoanei Prim-ministrului este mai nalt ntr-o
republic parlamentar, unde rolul efului statului, care nu are un mandat
popular, este net inferior n comparaie cu rolul acestuia n republica
prezidenial (sau semiprezidenial). n aceast situaie, conform tradiiilor
constituionale ale republicilor parlamentare, iese n eviden statutul Primministrului, care primul poart deplina responsabilitate n faa reprezentanilor
poporului pentru programul de activitate i integritatea echipei guvernamentale.
n aceste circumstane, Prim-ministrul devine personalitatea decisiv n actul

guvernrii, fapt care nu permite transmiterea tuturor atribuiilor acestuia unei

alte persoane, chiar i n situaia cnd aceast persoan face parte din echipa
guvernamental n cauz.
111. n context, Curtea reine c un Guvern demisionar continu s
administreze treburile publice n ateptarea unui nou Guvern, care s fie
plenipoteniar. Aceasta nsemn c Guvernul demisionar exercit doar o parte
limitat a puterii, el administreaz, i nu guverneaz.
112. Administrarea treburilor publice se refer la deciziile zilnice, curente ale
Guvernului, care sunt necesare funcionrii nentrerupte a serviciului public.
Aceast activitate se reduce la faptul c, n ateptarea finalizrii negocierilor
pentru formarea unei noi echipe guvernamentale, s se evite o lips total a
puterii executive, care este una operativ i vital pentru necesitile societii.
113. n acest sens, administrarea treburilor publice de ctre un Guvern
demisionar vizeaz trei categorii: (1) treburile banale, uzuale, care permit statului
s funcioneze; (2) treburile n curs, care au fost ncepute atunci cnd Guvernul
era plenipoteniar i care trebuie finalizate; (3) treburile urgente, care trebuie n
mod imperativ s fie soluionate pentru a evita pericole foarte grave pentru stat
i ceteni, pentru viaa economic i social.
114. Guvernul care administreaz treburile publice nu poate s-i asume
iniiative politice importante a fortiori n privina unor chestiuni care au provocat
dificulti nainte de demisia sa sau au determinat n final aceast demisie. Sunt
excluse, n special, deciziile care ar putea ulterior angaja durabil linia politic a
viitorului Guvern. n aceast ordine de idei i n corespundere cu practica altor
state n situaii similare, spre exemplu, un Guvern demisionar poate pregti
proiectul bugetului anual, ns acesta nu ar trebui prezentat Parlamentului pentru
adoptare dect de ctre un Guvern plenipoteniar, care va avea responsabilitatea
de a-l executa. Acesta este unul din pilonii dreptului constituional. Problema
major const n faptul c o prerogativ fundamental a unui Guvern
plenipoteniar este anume elaborarea bugetului.
115. Unul din raionamentele limitrii aciunii Guvernului demisionar const n
faptul c un Guvern demisionar nu mai este susceptibil de a fi sancionat de
ctre Parlament. Este evident c un Guvern demisionar nu mai poate fi rsturnat.
Prin urmare, a acorda unui Guvern demisionar astfel de atribuii importante ar
reprezenta un pericol pentru parlamentarism.
116. n context, este preferabil, din punctul de vedere al echilibrului
constituional, ca astfel de atribuii importante, precum prezentarea n Parlament
a bugetului, a noilor programe de activitate, s fie asumate de un Guvern
plenipoteniar, care este supus controlului parlamentar.
117. La modul practic, funciile constituionale de administrare a treburilor
publice nu pot fi definite exhaustiv, astfel nct n fiecare caz n parte urmeaz s
fie evaluat circumscrierea aciunilor din aceast perioad a Guvernului n
limitele impuse de Constituie.
118. Acordarea unor atribuii excesive unui Guvern demisionar constituie un
pericol evident pentru exerciiul democraiei.
119. Reducerea funciilor Guvernului demisionar la administrarea treburilor
publice, de care acesta s poat face uz n mod liber n scopul asigurrii
continuitii serviciilor publice, este, n acelai timp, o limit care i se impune
capitis diminutio, nclcarea creia poate conduce la o sanciune jurisdicional.

Aceast limitare a puterilor Guvernului demisionar este un principiu general al

dreptului.
120. Din aceleai considerente, marja de manevr a Guvernului demisionar
este limitat n privina numirii funcionarilor, iniierii de noi reforme i a altor
aciuni importante, care rmn suspendate odat cu lipsirea Guvernului de
mandatul deplin. n context, spiritul Constituiei oblig actorii politici s
desfoare activitile ntr-o astfel de manier nct perioada interimatului s fie
redus la maximum.
121. Logica intern a parlamentarismului const n faptul c libertatea de
activitate a Guvernului trebuie s fie proporional ncrederii de care de bucur
acesta n cadrul Parlamentului. Extrapolnd, se poate deduce c reducerea
competenelor Guvernului demisionar este proporional ostilitii Parlamentului.
Or este evident c votul de nencredere, exprimat de Parlament prin moiunea de
cenzur, este o consecin a refuzului Parlamentului de a accepta ulterioara
activitate plenar a Guvernului. Astfel, este evident c demisia voluntar a
Guvernului amputeaz mai puine puteri dect demisia ce urmeaz n cazul
exprimrii nencrederii de ctre Parlament. n consecin, marja de manevr a
Guvernului demisionat dup votul de nencredere exprimat depinde de natura
crizei care a determinat demiterea, urmnd ca activitatea Guvernului demisionat
dup votul de nencredere exprimat de ctre Parlament s fie limitat la
maximum.
122. Semnificaia funciei prevzute de Constituie la art.103 alin. (2)
de administrare a treburilor publice, la care trebuie s se limiteze Guvernul
n cazul exprimrii de ctre Parlament a votului de nencredere, al demisiei Primministrului sau pn la data validrii alegerilor pentru un nou Parlament, a fost
deja obiectul unor interpretri cazuale date de Curtea Constituional pe
marginea unor sesizri. Dei n cazul acestor interpretri Curtea s-a pronunat
numai asupra situaiilor concrete supuse soluionrii, din constatrile Curii poate
fi dedus circumscrierea acestor funcii.
123. Astfel, n Hotrrea nr. 48 din 1 octombrie 1999 pentru controlul
constituionalitii Hotrrii Guvernului nr. 117 i a Dispoziiei Guvernului nr.13-d
din 10 martie 1999 Curtea a statuat:
n conformitate cu dispoziiile art.96 din Constituie i Legea Republicii
Moldova Cu privire la Guvern, administrarea treburilor publice poate fi
efectuat prin emiterea actelor juridice cu caracter general obligatoriu n
cazurile n care acestea in de asigurarea securitii interne i externe a
statului, meninerea strii de legalitate, a stabilitii sociale, economice
i politice i evitarea efectelor fenomenelor naturale i faptelor
imprevizibile care prezint un pericol public.
124. n acelai sens, prin Hotrrea nr. 21 din 16 mai 2000 pentru controlul
constituionalitii Hotrrii Guvernului nr. 1067 din 11 noiembrie 1999, Curtea a
constatat:
Din dispoziiile constituionale i Legea cu privire la Guvern rezult c n
perioada demisiei Guvernul este limitat numai n dreptul su de asigurare a
realizrii politicii externe i de iniiativ legislativ, deoarece aceste
domenii implic elaborarea i aprobarea unor noi programe de activitate. Ct
privete obligativitatea Guvernului de a asigura transpunerea n via a
legilor, indiferent de domeniul reglementat de acestea, exercitarea prin

aceasta a funciilor de conducere general i control asupra activitii

organelor centrale de specialitate, realizarea programelor de dezvoltare
economic i social a rii, asigurarea securitii statului i a
cetenilor ei .a., acestea nu pot fi supuse unor limitri pentru
perioada ct Guvernul este demis.
n aceast situaie Guvernul, limitat exclusiv la ndeplinirea funciilor de
administrare a treburilor publice, emite numai acte cu caracter general
obligatoriu necesare pentru conducerea general a administraiei publice.
125. Curtea relev c, pn la adoptarea Legii nr.107 din 3 mai 2013,
legislatorul nu a reglementat atribuiile Guvernului ce rezult din funciile
constituionale de administrare a treburilor publice. Curtea este gata s admit
argumentul Parlamentului i Guvernului c includerea noului articol 7 1 n Legea
nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, care s cuprind atribuiile
Guvernului n exerciiu (demisionar), este o aciune prin care Parlamentul a
ncercat s exclud incertitudinile din interpretarea sintagmei funciile de
administrare a treburilor publice de la articolul 103 din Constituie.
126. Fr a contesta dreptul Parlamentului de a reglementa funciile
Guvernului demisionar de administrare a treburilor publice, Curtea reine c
aceasta urmeaz s se fac doar n corespundere i n limitele normelor
constituionale i spiritului Constituiei.
127. Interpretarea Constituiei reprezint unul din mijloacele prin care Curtea
Constituional garanteaz supremaia Legii Supreme, asigurnd unitatea dintre
litera i spiritul ei.
128. Potrivit art.7, Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o
lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are
putere juridic.
129. Prevederile Constituiei se afl ntr-o strns legtur logico-juridic,
interpretarea sensului exact al dispoziiilor constituionale i a aplicabilitii lor
urmeaz a fi exercitat cu respectarea principiului unitii materiei
constituionale (Hotrrea nr.17 din 20 septembrie 2011 pentru interpretarea
prevederilor art.78 din Constituia Republicii Moldova, referitoare la dizolvarea
Parlamentului n cazul eurii repetate a alegerii Preedintelui rii).
130. Curtea reine c o Constituie trebuie s rspund circumstanelor din
ar, s rspund ateptrilor i dorinelor cetenilor, standardelor moderne
europene de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale, de consacrare a
echilibrului dintre puterile statului i a valorilor democratice. n acest sens,
normele constituionale urmeaz a fi interpretate evolutiv, innd cont de
contextul social din ar, practica aplicrii lor, precum i innd cont de faptul c
aceste interpretri trebuie s fie efective pentru buna funcionare a
mecanismelor democratice.
3.2. Aplicarea principiilor enunate la prezenta cauz
1) asigur transpunerea n via a legilor, indiferent de domeniul reglementat
de acestea (art. 71 alin. doi pct. 1) din Legea cu privire la Guvern)
131. Potrivit art. 102 alin. (1) i (2) din Constituie, Guvernul adopt hotrri,
ordonane i dispoziii. Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii
legilor.
132. n acelai sens, legiuitorul a prevzut n Legea nr.317 din 18 iulie 2003
privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei

publice centrale i locale c limitele de reglementare pentru Guvern i/sau

pentru autoritile administraiei publice i instituiile abilitate prin lege cu funcii
de reglementare i de control sunt stabilite, pentru fiecare caz aparte, prin legi.
De asemenea, art.73 alin.(3) din aceeai Lege prevede c actele normative se
vor limita strict la cadrul stabilit de actele superioare n a cror executare se emit
i nu pot s contravin prevederilor acestora. n aceeai ordine de idei, Curtea
Constituional n Hotrrea nr.14 din 18 martie 1999 a statuat c
actele Guvernului, normele cuprinse n ele nu pot avea caracter primar, ele sunt
acte complementare, ce dezvolt i concretizeaz dispoziiile legii.
133. Astfel, n respectivele circumstane i n contextul Hotrrii nr. 21 din 16
mai 2000, Guvernul demis poate emite acte juridice prin care nu se promoveaz
noi politici. Prin urmare, aceast norm este constituional.
2) Exercit funcia de conducere general i control asupra activitii
organelor centrale de specialitate (art. 71 alin. doi pct. 2) din Legea cu privire la
Guvern)
134. Potrivit prevederilor articolului 5 din Legea nr. 98 din 4 mai 2012 privind
administraia public central de specialitate, Guvernul este competent de a
verifica i evalua calitatea serviciilor de interes public prestate de ctre
ministere, de alte autoriti administrative centrale i de structurile
organizaionale din sfera lor de competen. Astfel, examinnd respectiva
competen prin prisma principiilor fundamentale de organizare i funcionare a
administraiei publice centrale de specialitate, Curtea constat c Guvernul este
responsabil i pentru gestionarea n mod economic a proprietii publice i
utilizarea eficient a fondurilor publice alocate; asigurarea controlului financiar
public intern; deservirea eficient a cetenilor; asigurarea accesului la
informaie, a publicrii datelor guvernamentale cu caracter public i a
transparenei n procesul decizional.
135. n acelai timp, redacia dispoziiei contestate restrnge concluziile Curii
privind competena Guvernului demisionar, exprimate n Hotrrea nr.21 din 16
mai 2000. n conformitate cu aceast Hotrre a Curii, menionat la 125, n
ceea ce privete conducerea general a administraiei
publice, Guvernul demisionar are competena de a emite numai acte cu caracter
general obligatoriu, necesare n acest sens.
136. Prin urmare, aceast norm este constituional, urmnd a fi aplicat n
conformitate cu limitrile stabilite de Curtea Constituional prin Hotrrea nr.21
din 16 mai 2000.
3) Realizeaz programele de dezvoltare economic i social a rii i
asigurarea securitii statului i a cetenilor ei (art. 71 alin. doi pct. 3) i pct.4)
din Legea cu privire la Guvern)
137. Curtea observ c articolul 10 din Legea cu privire la Guvern menioneaz
expres competena acestuia de a realiza programele de dezvoltare economic i
social a rii i de a crea condiii pentru funcionarea autoadministrrii.
138. Astfel, Guvernul poate ntreprinde msurile i aciunile cuprinse n Legea
cu privire la Guvern, care nu implic promovarea noilor proiecte de acte
legislative, precum i nu poate aproba hotrri de Guvern care nu urmresc
executarea legilor, dar prin care se pot promova anumite proiecte noi de
dezvoltare economic i social.
139. La fel, Guvernul n demisie nu poate aproba noi documente de politici

care cuprind obiective i aciuni n domenii economice, sociale etc., dar le poate
implementa pe cele aprobate. Prin urmare, aceast norm este constituional.
4) ntreprinde orice activitate de conducere i gospodrire n chestiuni ce
privesc ntreaga societate (art. 71 alin.doi pct. 5) din Legea cu privire la Guvern)
140. Aceast atribuie are un caracter general i nu este n sine contrar
normelor constituionale. n acelai timp, ea urmeaz a fi aplicat n corelare cu
prevederile articolului 103 alin.(2), ce limiteaz toate competenele Guvernului
demis la administrarea treburilor publice.
5) Avizeaz iniiativele legislative (art.7 1 alin. trei pct. 2) din Legea cu privire la
Guvern)
141. Aceast atribuie excedeaz noiunii de administrare a treburilor publice,
prevzut de articolul 103 alin. (2) din Constituie, i astfel norma este
neconstituional.
142. n acelai sens, Curtea atest o discordan ntre concluziile din hotrrile
sale anterioare. Dei, iniial, n Hotrrea nr.16 din 24 aprilie 2000 Curtea a
constatat c:
[] n perioada n care Guvernul este demis, acesta nu numai c este n
drept, el este obligat s prezinte spre aprobare Parlamentului proiectul
legii bugetului pentru anul respectiv.
143. Ulterior, prin Hotrrea nr.21 din 16 mai 2000, Curtea a statuat c:
Din dispoziiile constituionale i Legea cu privire la Guvern rezult c n
perioada demisiei Guvernul este limitat numai n [1] dreptul su de
asigurare a realizrii politicii externe i [2] de iniiativ
legislativ, deoarece aceste domenii implic elaborarea i aprobarea unor noi
programe de activitate.
n aceast situaie, Guvernul, limitat exclusiv la ndeplinirea funciilor de
administrare a treburilor publice, emite numai acte cu caracter general
obligatoriu [3] necesare pentru conducerea general a administraiei publice.
144. Curtea reine c, n esen, prezentarea n Parlament a proiectului legii
bugetului are loc prin exercitarea dreptului de iniiativ legislativ. Legea
bugetului a fortiori implic elaborarea i aprobarea unor noi programe de
activitate. Avnd n vedere c aceast contradicie poate genera confuzii la
aplicarea n practic a normelor privind exercitarea atribuiei de iniiativ
legislativ, Curtea va reconsidera aceast problem n vederea unei abordri
univoce, cu att mai mult cu ct aceste dou hotrri au fost emise pn la
reforma constituional operat prin Legea nr.1115-XIV din 5 iulie 2000, care a
schimbat echilibrul instituional. Curtea reine c prezentarea bugetului este
prerogativa fundamental a unui Guvern plenipoteniar. n context, un Guvern
demisionar poate elabora proiectul bugetului, ns prezentarea acestuia pentru
adoptare de ctre Parlament urmeaz a fi fcut de ctre un Guvern
plenipoteniar, care i asum responsabilitatea pentru promovarea i executarea
acestuia. De altfel, articolul 131 alin. (3) din Constituie prevede expres c, dac
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat nu au fost adoptate prin
lege cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n
continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului
precedent, pn la adoptarea noilor bugete.
6) Semnarea acordurilor internaionale, atunci cnd semnarea acestora este
necesar pentru executarea legilor adoptate de Parlamentul Republicii Moldova

i/sau acestea sunt necesare pentru asigurarea securitii interne i externe a

statului, meninerea strii de legalitate, a stabilitii sociale, economice,
financiare, politice i pentru evitarea efectelor fenomenelor naturale i ale
factorilor imprevizibili care prezint pericol public (art. 7 1 alin. doi pct. 4) din
Legea cu privire la Guvern)
145. Termenul politic extern este tratat de Curte ca totalitatea obiectivelor
i a aciunilor pe care i le asum un stat pe planul relaiilor internaionale,
precum i totalitatea metodelor i a mijloacelor prin care statul acioneaz pentru
realizarea obiectivelor asumate.
146. Astfel, n domeniul politicii externe Guvernul: poart tratative i ia parte
la negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i semnarea
tratatelor, ncheie tratate internaionale i asigur ndeplinirea lor.
147. Pentru situaia creat este relevant Hotrrea Curii Constituionale nr.
21 din 16.05.2000, n care se menioneaz c n perioada demisiei Guvernul
este limitat numai n dreptul su de asigurare a realizrii politicii externe i de
iniiativ legislativ, deoarece aceste domenii implic elaborarea i aprobarea
unor noi programe de activitate.
148. Evalund aspectele descrise mai sus prin prisma corelaiei acestora cu
dreptul internaional, n particular, cu prevederile Conveniei de la Viena din 1969
cu privire la dreptul tratatelor, Curtea relev c o eventual nclcare a unor
norme constituionale viznd ncheierea tratatelor internaionale are repercusiuni
asupra valabilitii acestora.
149. Potrivit articolului 46 al Conveniei: Faptul c consimmntul unui stat
de a fi legat printr-un tratat a fost exprimat cu violarea unei dispoziii a dreptului
su intern privitoare la competena de a ncheia tratate poate fi invocat de acest
stat ca viciu de consimmnt, afar numai dac aceast violare a fost vdit i
nu privete o regul de importan fundamental a dreptului su intern.
150. n context, Curtea observ c, potrivit articolului 11 din Legea nr. 595 din
24.09.1999 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, Parlamentul
Republicii Moldova decide asupra ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii
Republicii Moldova la:
a) tratatele internaionale ncheiate n numele Republicii Moldova;
b) tratatele internaionale care sunt semnate la nivel de guvern i se
ncadreaz n una din urmtoarele categorii:
- tratate de pace;
- tratate politice sau care implic un angajament politic;
- tratate cu caracter militar, care vizeaz capacitatea de aprare a Republicii
Moldova, problemele dezarmrii sau ale controlului internaional asupra
armamentului, asigurarea pcii i securitii;
- tratate cu privire la teritoriu;
- tratate care fac necesar adoptarea unor legi noi sau revizuirea legilor n
vigoare;
- tratate care vizeaz participarea Republicii Moldova la organizaiile
internaionale;
- tratate care implic un angajament financiar;
- tratate care vizeaz statutul persoanelor, drepturile i libertile
fundamentale ale omului;
- orice tratate a cror ratificare este specificat n dispoziiile acestora.

151. Avnd n vedere generalitatea coninutului dispoziiei contestate i n

virtutea cadrului normativ existent privind ratificarea, acceptarea, aprobarea sau
aderarea Republicii Moldova la tratatele internaionale, Curtea nu relev
nclcarea normelor constituionale.
7) Emite acte cu caracter individual privind efectuarea remanierilor de cadre
(art. 71 alin. doi pct. 5) din Legea cu privire la Guvern)
152. Concluziile Curii privind competena Guvernului demisionar, exprimate n
Hotrrea nr. 21 din 16 mai 2000 i n prezenta hotrre, potrivit crora, n
conducerea general a administraiei publice, acesta poate
emite numai actele necesare n acest sens, sunt valabile i pentru dreptul
acordat Guvernului demisionar prin Legea nr.107 din 3 mai 2013 de a efectua
remanieri de cadre. Prin urmare, remanierile pot surveni doar n cazul
imposibilitii obiective a persoanelor de a-i exercita mandatul, astfel nct s fie
pstrat status quo-ul administraiei de stat.
153. n context, Hotrrea Guvernului nr. 364 din 16 mai 2013 cu privire la
eliberarea din funcie a domnului Ion Cebanu este neconstituional.
8) Limitarea Guvernului demisionar doar n dreptul su de asigurare a realizrii
politicii externe i de iniiativ legislativ n domenii ce implic elaborarea i
aprobarea unor noi programe de activitate (art. 71 alin. patru din Legea cu privire
la Guvern)
154. n viziunea Curii, alineatul 4 al art.71 din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990
cu privire la Guvern, n redacia Legii nr.107 din 3 mai 2013, este n contradicie
cu principiile claritii i previzibilitii, analizate n jurisprudena anterioar a
Curii Constituionale prin prisma art. 23 din Constituie.
155. Aceast norm restrnge concluziile Curii privind competena Guvernului
demisionar, stabilite n Hotrrea nr. 21 din 16 mai 2000. Astfel, potrivit acestei
hotrri, Guvernul demisionar este limitat nu doar n dreptul de a asigura
realizarea politicii externe i de iniiativ legislativ, ci este limitat i n domeniul
conducerii generale a administraiei publice, avnd competena de a
emitenumai actele care sunt necesare n acest sens.
156. n acelai timp, Curtea remarc faptul c situaiile ipotetice invocate de
reprezentanii autoritilor n justificarea normei contestate reflect intenia de a
menine starea de interimat o perioad ndelungat de timp. Avnd n vedere
ntinderea atribuiilor acordate, precum i n coroborare cu extinderea atribuiilor
Guvernului demis, n condiiile lipsei unor norme imperative privind limitele
temporale, Curtea constat riscul permanentizrii situaiilor de interimat
guvernamental, cu excluderea controlului parlamentar i n afara cmpului
constituional.
157. Pentru Curte este evident c normele i spiritul Constituiei urmresc s
asigure perpetuarea exercitrii puterii de ctre instituiile statului, constituite n
conformitate cu prevederile Constituiei, iar situaiile provizorii, precum
interimatul, menite s evite crearea vidului de putere i s asigure organizarea
mecanismelor de formare a instituiilor funcionale plenipoteniare, trebuie s fie
nlturate ct mai curnd.
158. n context, Curtea reamintete c aplicarea articolului 78 din Constituie a
creat o situaie fr precedent cnd interimatul funciei de Preedinte al rii a
consumat mai mult de jumtate din durata mandatului unui Preedinte, n
perioada 11 septembrie 2009 16 martie 2012. Astfel, a fost estompat norma

constituional care denot intenia legiuitorului constituional de a limita o astfel

de situaie la un termen de 2 luni, att ct ar fi necesar pentru organizarea
alegerii Preedintelui.
159. n acelai sens, Curtea reine c, indiferent de circumstanele care au
determinat demisia Guvernului, Parlamentul i Preedintele Republicii Moldova au
obligaia imperativ de a se subordona Constituiei i, pentru asigurarea
continuitii puterii executive, de a desfura formarea noului Guvern
plenipoteniar n conformitate cu prevederile art.98 alin. (1)-(4) din Constituie.
Din aceste motive, n temeiul articolelor 140 din Constituie, 26 din Legea cu
privire la Curtea Constituional, 6, 61, 62 lit.a) i 68 din Codul jurisdiciei
constituionale, n unanimitate, Curtea Constituional
hotrte:
1. Se recunoate parial constituional articolul 71 din Legea nr. 64-XII din 31
mai 1990 cu privire la Guvern, n redacia Legii nr. 107 din 3 mai 2013, cu
excepia:
- la alineatul trei:
punctului 2) integral, cu urmtorul cuprins: avizeaz iniiativele legislative;;
la punctul 3), a sintagmelor i prezint spre aprobare Parlamentului ,
propune Parlamentului iniiative legislative pentru:
a) realizarea obligaiilor ce rezult din coninutul legilor i dispoziiilor finale
ale acestora n limita stabilit de cadrul legislativ primar;
b) asigurarea securitii interne i externe a statului, meninerea strii de
legalitate, a stabilitii sociale, economice, financiare i politice i pentru evitarea
efectelor fenomenelor naturale i ale factorilor imprevizibili care prezint pericol
public;;
punctului 5), cu urmtorul coninut: Emite acte cu caracter individual privind
efectuarea remanierilor de cadre;
- alineatului patru integral, cu urmtorul coninut: n perioada n care este
demisionar, Guvernul este limitat doar n dreptul su de asigurare a realizrii
politicii externe i de iniiativ legislativ n domenii ce implic elaborarea i
aprobarea unor noi programe de activitate.,
care se declar neconstituionale.
2. Se declar neconstituional articolul 271 din Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990
cu privire la Guvern, n redacia Legii nr. 110 din 3 mai 2013.
3. Se declar neconstituional Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.
634-VII din 16 mai 2013 privind revocarea domnului Mihail Moldovanu din funcia
de viceprim-ministru.
4. Se declar neconstituional Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.
635-VII din 16 mai 2013 privind revocarea domnului Anatolie alaru din funcia
de ministru al transporturilor i infrastructurii drumurilor.
5. Se declar neconstituional Hotrrea Guvernului nr. 364 din 16 mai 2013
cu privire la eliberarea din funcie a domnului Ion Cebanu.
6. Prezenta hotrre este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de atac,
intr n vigoare la data adoptrii i se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova.
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE

Alexandru TNASE

Nr. 7. Chiinu, 18 mai 2013.

LPC21/2009
ID intern unic: 332319

Fia actului juridic

Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE Nr. 21
din 18.09.2009
pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990
cu privire la Guvern
Publicat : 22.09.2009 n Monitorul Oficial Nr. 149

art Nr : 412

Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Art.I. Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (republicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.131133, art.1018), cu
modificrile ulterioare, se modific dup cum urmeaz:
1. La articolul 4 alineatul 2, cuvntul exclusiv se exclude.
2. La articolul 23 alineatul 2, cuvintele ordinele efului Aparatului
Guvernului, se exclud.
3. Articolul 24 va avea urmtorul cuprins:
Articolul 24. Organele centrale de specialitate
ale administraiei publice
n republic activeaz:
1) urmtoarele ministere:
Ministerul Economiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor Interne

Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene

Ministerul Aprrii
Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
Ministerul Mediului
Ministerul Educaiei
Ministerul Culturii
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Ministerul Sntii
Ministerul Tineretului i Sportului
Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor;
2) alte autoriti administrative centrale:
Biroul Naional de Statistic
Agenia Relaii Funciare i Cadastru
Biroul Relaii Interetnice
Serviciul Grniceri
Agenia Moldsilva
Agenia Rezerve Materiale
Agenia Turismului
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.
4. La articolul 271, punctul 4) se exclude.
5. Articolul 31 va avea urmtorul cuprins:
Articolul 31. Cancelaria de Stat
Asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea cadrului general pentru
definirea prioritilor Guvernului, asigurarea suportului metodologic i
organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a
politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor autoriti administrative
centrale, monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea
materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri,
ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor revin Cancelariei de Stat.
Cancelaria de Stat este condus de ministrul de stat, care este membru al
Guvernului. Cancelaria de Stat i desfoar activitatea n baza regulamentului
aprobat de Guvern.
Structura, statul de personal i asigurarea social-material a funcionarilor
Cancelariei de Stat se stabilesc de Guvern n baza principiului oportunitii, iar
condiiile de retribuire a muncii n conformitate cu prevederile legale n
domeniu.
Finanarea cheltuielilor de ntreinere a Cancelariei de Stat se efectueaz n
limita mijloacelor bugetare aprobate de Parlament pentru Guvern.
Art.II. Guvernul, n termen de o lun:
- va reorganiza structura organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice conform prevederilor prezentei legi;
- va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n
concordan cu prezenta lege;
- va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Mihai GHIMPU

Nr.21-XVIII. Chiinu, 18 septembrie 2009.

LPM64/1990*
ID intern unic: 312895

Fia actului juridic

Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE Nr. 64
din 31.05.1990
cu privire la Guvern*
Publicat : 26.09.2002 n Monitorul Oficial Nr. 131-133

art Nr : 1018

MODIFICAT
LP180 din 22.10.15, MO297-300/30.10.15 art.546
LP168 din 31.07.15, MO247-252/04.09.15 art.476
LP143 din 14.06.13, MO161-166/26.07.13 art.514
HCC7 din 18.05.13, MO122-124/07.06.13 art.13; n vigoare 18.05.13
LP110 din 03.05.13, MO109/10.05.13 art.348
LP107 din 03.05.13, MO109/10.05.13 art.344
LP106 din 03.05.13, MO109/10.05.13 art.342
LP133 din 14.06.12, MO135-141/06.07.12 art.447
LP120 din 25.05.12, MO103/29.05.12 art.353; n vigoare 01.10.12
LP283 din 28.12.11, MO76-80/20.04.12 art.245; n vigoare 01.07.12
LP181 din 19.12.11, MO1-6/06.01.12 art.4; n vigoare 01.03.12
LP5 din 12.01.11, MO15/14.01.11 art.13
LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270
LP41-XVIII din 20.10.09, MO157/22.10.09 art.440
LP21-XVIII din 18.09.09, MO149/22.09.09 art.412
LP162-XVI din 09.07.08, MO127-130/18.07.08 art.512
LP161-XVI din 09.07.08, MO127-130/18.07.08 art.510
LP273-XVI din 07.12.07, MO84-85/13.05.08 art.288
LP63 -XVI din 27.03.08, MO63-65/28.03.08 art.211
LP49 -XVI din 07.03.08, MO55-56/18.03.08 art.184

LP179 -XVI din 20.07.07, MO107-111/27.07.07 art.484

LP357 -XVI din 24.11.06, MO186-188/08.12.06 art.877
LP114-XVI din 18.05.06, MO83-86/02.06.06 art.366
LP25-XVI din 16.02.06, MO66-69/28.04.06 art.271
LP154-XVI din 21.07.05, MO126-128/23.09.05 art.611
LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203
LP376-XV din 18.11.04, MO212-217/26.11.04 art.951
LP345-XV din 14.10.04, MO193-198/29.10.04 art.888
LP262-XV din 15.07.04, MO132-137/06.08.04 art.708
LP136-XV din 06.05.04, MO91-95/11.06.04 art.482
LP26-XV din 13.02.04, MO35-38/27.02.04 art.198
LP551-XV din 25.12.03, MO16-18/23.01.04 art.110
LP482-XV din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.48
LP147-XV din 27.03.03, MO67/11.04.03 art.297
LP1557-XV din19.12.02, MO185/31.12.02 art.1414
LP1520-XV din 06.12.02, MO169/12.12.02 art.1296
*Republicat
*Republicat n temeiul Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 1546-XIII din 25.02.98 Monitorul Oficial, 1998, nr. 26-27, art. 176.
Modificat prin Legile Republicii Moldova:
1) nr. 582-XII din 17 mai 1991, nr. 584-XII din 20 mai 1991, nr. 588-XII din 22
mai 1991;
2) nr. 1091-XII din 23 iulie 1992 - Monitorul Parlamentului, 1992, nr. 7, art. 150;
3) nr. 1250-XII din 23.12.92 - Monitorul Parlamentului, 1993, nr. 1, art. 4;
4) nr. 1435-XII din 20.05.93 - Monitorul Parlamentului, 1993, nr. 6, art. 165;
5) nr. 12-XIII din 31.03.94 - Monitorul Parlamentului, 1994, nr. 4, art. 75;
6) nr. 37-XIII din 05.04.94 - Monitorul Parlamentului, 1994, nr. 4, art. 77;

7) nr. 128-XIII din 27.05.94 - Monitorul Parlamentului, 1994, nr. 6, art. 35;
8) nr. 413-XIII din 29.03.95 - Monitorul Oficial, 1995, nr. 29-30, art. 324;
9) nr. 1086-XIII din 24.01.97 - Monitorul Oficial, 1997, nr. 9, art. 111;
10) nr. 32-XIV din 28.05.98 - Monitorul Oficial, 1998, nr. 54-55, art. 380;
11) nr. 83-XIV din 08.07.98 - Monitorul Oficial, 1998, nr. 72-73, art. 483;
12) nr. 676-XIV din 16.11.99 - Monitorul Oficial, 1999, nr. 128-129, art. 636;
13) nr. 754-XIV din 23.12.99 - Monitorul Oficial, 1999, nr. 156, art. 766;
14) nr. 1210-XIV din 31.07.00 - Monitorul Oficial, 2000, nr. 109-111, art. 797;
15) nr. 75-XV din 18.04.01 - Monitorul Oficial, 2001, nr. 44-45, art. 192;
16) nr. 543-XV din 12.10.01 - Monitorul Oficial, 2001, nr. 141-143, art. 1095;
17) nr. 636-XV din 15.11.01 - Monitorul Oficial, 2001, nr. 144-146, art. 1125;
18) nr. 822-XV din 07.02.02 - Monitorul Oficial, 2002, nr. 40-42, art. 250;
19) nr. 860-XV din 15.02.02 - Monitorul Oficial, 2002, nr. 29-31, art. 164;
20) nr. 955-XV din 04.04.02 - Monitorul Oficial, 2002, nr. 50-52, art. 346;
21) nr. 1156-XV din 21.06.02 - Monitorul Oficial, 2002, nr. 96-98, art. 717;
22) nr. 1199-XV din 04.07.02 - Monitorul Oficial, 2002, nr. 106-109, art. 815;
23) nr. 1211-XV din 11.07.02 - Monitorul Oficial, 2002, nr. 106-109, art. 817;
24) nr. 1311-XV din 26.07.02 - Monitorul Oficial, 2002, nr. 117-119, art. 970.
Titlul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Rolul Guvernului
Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a
administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului.
Relaiile dintre Guvern i Preedintele Republicii Moldova se reglementeaz de Constituia
Republicii Moldova.
n exercitarea atribuiilor, se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament.
Articolul 2. Principiile de baz ale activitii Guvernului
n activitatea sa Guvernul:
1) se cluzete de Constituie (Legea Fundamental a Republicii), de celelalte legi ale Republicii
Moldova, de decretele Preedintelui Republicii Moldova i de tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte;

2) pornete de la principiile democraiei, legalitii i utilitii sociale;

3) asigur colegialitatea i rspunderea personal a membrilor Guvernului n procesul elaborrii,
adoptrii i realizrii hotrrilor;
31) asigur transparena n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor,
dispoziiilor i ordonanelor;
[Art.31 introdus prin LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
4) asigur exercitarea principiilor tiinifice de administrare, ine seama de experiena mondial n
sfera construciei de stat i o aplic.
Articolul 3. Direciile principale ale activitii Guvernului
n conformitate cu mputernicirile sale Guvernul:
1) creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a Moldovei;
2) elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i mecanismul trecerii
la economia de pia;
3) asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea
relaiilor de pia;
4) elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic naional n domeniul
culturii, tiinei, tehnicii, tehnologiei; rezolv problemele reglementrii de stat a progresului tehnicotiinific;
5) garanteaz tuturor subiecilor proprietii libertatea activitii economice, diversitatea formelor de
proprietate i egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii;
51) protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
6) realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor contractuale,
formrii infrastructurii de pia, integrrii general-europene i mondiale;
61) asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern, promoveaz politica
liberului schimb, pornind de la interesele naionale;
[Art.3 pct.7) exclus prin LP1210-XIV din 31.07.00, MO109/31.08.00]
8) formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea
nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor republicii;
9) promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei;
91) asigur aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i coordonarea controlului i
supravegherii de stat a calitii produselor (lucrrilor, serviciilor);
10) asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia ecologic a
populaiei i a mediului ambiant;
11) favorizeaz dezvoltarea autonomiei organelor administraiei publice de toate nivelurile;
12) asigur legalitatea, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor;

13) promoveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de aprare a Republicii Moldova;
14) asigur respectarea i executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;
15) promoveaz o politic extern n conformitate cu competena sa.
Articolul 4. Componena Guvernului i modul de formare
a lui
Guvernul se formeaz n urmtoarea componen:
Prim-ministrul, prim-viceprim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ali membri stabilii prin
lege.
Membri ai Guvernului pot fi numai persoanele care dein cetenia Republicii
Moldova i au domiciliul n ar.
[Art.4 al.2) modificat prin LP21-XVIII din 18.09.09, MO149/22.09.09 art.412]
[Art.4 al.2) n redacia LP273-XVI din 07.12.07, MO84-85/13.05.08 art.288]
[Art.4 al.2) exclus prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
[Art.4 al.2) introdus prin LP1520 din 06.12.02, MO169/12.12.02 art.1296]
Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, desemneaz un
candidat pentru funcia de Prim-ministru.
Candidatul pentru funcia de Prim-ministru, n termen de 15 zile de la desemnare, cere votul de
ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului.
Preedintele Republicii Moldova, n baza votului de ncredere acordat de Parlament, numete
Guvernul.
n termen de trei zile de la data numirii Guvernului, Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i
ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Republicii Moldova,
jurmntul al crui text este prevzut la art.79 alin.(2) din Constituie.
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului Preedintele Republicii Moldova
revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.
Guvernul i exercit mandatul din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa
Preedintelui Republicii Moldova i pn la validarea alegerilor pentru un nou Parlament.
Membrii Guvernului, numii n funcie conform alineatului 7, dup depunerea jurmntului i
exercit atribuiile n acelai mod.
Membrii Guvernului vor depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate.
[Art.4 al.10) abrogat prin LP107 din 03.05.13, MO109/10.05.13 art.344]
[Art.4 al.10) introdus prin LP136-XV din 06.05.04, MO91-95/11.06.04 art.482; al.10) devine al.1)]
Articolul 5. Responsabilitatea Guvernului
Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa.
Guvernul cel puin o dat pe an, ine n faa Parlamentului o dare de seam despre activitatea sa.

Minitrii i conductorii altor autoriti administrative centrale, n baza unei hotrri a

Parlamentului, in n faa lui dri de seam asupra activitii lor.
[Art.5 al.3) modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
Membrii Guvernului snt obligai s rspund la ntrebrile formulate de deputai referitor la
activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui n modul stabilit.
Guvernul examineaz deciziile comisiilor Parlamentului viznd activitatea Guvernului i a organelor
din subordinea lui, comunic comisiilor rezultatele examinrii deciziilor sau msurile luate pe
marginea lor.
Articolul 6. Demisia Guvernului
Guvernul are dreptul s demisioneze din propria iniiativ.
Fiecare membru al Guvernului are, de asemenea, dreptul de a demisiona.
Demisionarea Prim-ministrului conduce la demisionarea Guvernului n componen deplin.
Cererea de demisie a Prim-ministrului i a ntregii componene a Guvernului se prezint
Parlamentului, care se pronun asupra ei.
Cererile de demisie a unor membri ai Guvernului se prezint Prim-ministrului i se aduc la
cunotina Preedintelui Republicii Moldova.
Guvernul i d demisia n cazul n care:
1) Parlamentul i-a exprimat nencrederea n Guvern conform art.106 i 106 1 din Constituie;
2) Prim-ministrul a demisionat sau a decedat;
3) a fost ales un nou Parlament (la prima lui edin).
Articolul 7. Exprimarea votului de nencredere Guvernului
Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, poate exprima vot de nencredere
Guvernului.
Exprimarea nencrederii Guvernului se hotrte cu votul majoritii deputailor.
Articolul 71. Atribuiile Guvernului n exerciiu (demisionar)
n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament, n cazul demisiei
Primului-ministru sau n cazul alegerii unui nou Parlament, Guvernul n exerciiu
(demisionar) ndeplinete numai funciile de administrare a treburilor publice pn
la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern.
Principalele atribuii ale Guvernului n exerciiu (demisionar):
1) asigur transpunerea n via a legilor, indiferent de domeniul reglementat
de acestea;
2) exercit funcia de conducere general i control asupra activitii organelor
centrale de specialitate;
3) realizeaz programele de dezvoltare economic i social a rii;
4) asigur securitatea statului i a cetenilor lui, ndeplinind funcii de
administrare a treburilor publice;
5) ntreprinde orice activitate de conducere i gospodrire n chestiuni ce

privesc ntreaga societate.

n vederea realizrii atribuiilor stabilite de prezentul articol, Guvernul:
1) aprob hotrri i dispoziii n vederea executrii legilor;
2) avizeaz iniiativele legislative;
[Art.71 pct.2) declarat neconstituional prin HCC7 din 18.05.13, MO122124/07.06.13 art.13; n vigoare 18.05.13]
3) elaboreaz i prezint spre aprobare Parlamentului proiectul legii bugetului
de stat, propune Parlamentului iniiative legislative pentru:
a) realizarea obligaiilor ce rezult din coninutul legilor i dispoziiilor finale ale
acestora n limita stabilit de cadrul legislativ primar;
b) asigurarea securitii interne i externe a statului, meninerea strii de
legalitate, a stabilitii sociale, economice, financiare i politice i pentru evitarea
efectelor fenomenelor naturale i ale factorilor imprevizibili care prezint pericol
public;
[Art.71 pct.3) sintagma "i prezint spre aprobare Parlamentului" i ", propune
Parlamentului iniiative legislative pentru:
a) realizarea obligaiilor ce rezult din coninutul legilor i dispoziiilor finale
ale acestora n limita stabilit de cadrul legislativ primar;
b) asigurarea securitii interne i externe a statului, meninerea strii de
legalitate, a stabilitii sociale, economice, financiare i politice i pentru evitarea
efectelor fenomenelor naturale i ale factorilor imprevizibili care prezint pericol
public;" declarate neconstituionale prin HCC7 din 18.05.13, MO122124/07.06.13 art.13; n vigoare 18.05.13]
4) poate semna acorduri internaionale, atunci cnd semnarea acestora este
necesar pentru executarea legilor adoptate de Parlamentul Republicii Moldova
i/sau acestea snt necesare pentru asigurarea securitii interne i externe a
statului, meninerea strii de legalitate, a stabilitii sociale, economice,
financiare, politice i pentru evitarea efectelor fenomenelor naturale i ale
factorilor imprevizibili care prezint pericol public;
5) emite acte cu caracter individual privind efectuarea remanierilor de cadre.
[Art.71 pct.5) declarat neconstituional prin HCC7 din 18.05.13, MO122124/07.06.13 art.13; n vigoare 18.05.13]
n perioada n care este demisionar, Guvernul este limitat numai n dreptul su
de asigurare a realizrii politicii externe i de iniiativ legislativ n domenii ce
implic elaborarea i aprobarea unor noi programe de activitate.
[Art.71al.4) declarat neconstituional prin HCC7 din 18.05.13, MO122124/07.06.13 art.13; n vigoare 18.05.13]
[Art.71 introdus prin LP107 din 03.05.13, MO109/10.05.13 art.344]
Articolul 8. Participarea Guvernului la lucrrile Parlamentului
Prim-ministrul i membrii Guvernului au dreptul s participe la lucrrile sesiunilor Parlamentului, la
edinele comisiilor i s-i expun opiniile pe marginea chestiunilor examinate.
n caz de necesitate, participarea membrilor Guvernului la lucrrile Parlamentului este obligatorie.
Membrii Guvernului snt obligai s rspund la interpelrile deputailor n modul stabilit de
Regulamentul Parlamentului.
Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i conductorii organelor din subordinea Guvernului n

timpul edinelor Parlamentului rspund la ntrebrile deputailor.

Din invitaia comisiilor Parlamentului ori a fraciunilor parlamentare, minitrii sau persoanele cu
funcii de rspundere mputernicite de minitri particip la edinele comisiilor sau fraciunilor i
rspund la ntrebrile deputailor.
Articolul 9. Garaniile sociale ale membrilor Guvernului
Membrii Guvernului se bucur de garanii sociale egale i nu pot avea privilegii care nu snt
prevzute de legislaie.
n cazul n care Guvernul se reorganizeaz, n cazul demisionrii Guvernului sau a unor membri ai
lui, precum i la expirarea mandatului membrii Guvernului beneficiaz de garaniile sociale
respective.
Titlul II
COMPETENA GUVERNULUI
Articolul 10. Chestiunile generale ce in de competena
Guvernului
n conformitate cu mputernicirile sale Guvernul:
1) promoveaz n via legile Republicii Moldova, decretele Preedintelui Republicii Moldova i
exercit controlul asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului;
2) stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din
subordinea sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor
financiare aprobate n acest scop de Parlament;
[Art.10 pct.2) modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
3) coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale ale
Republicii Moldova;
4) realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale a republicii, creeaz condiii pentru
funcionarea autoadministrrii;
5) conduce organele de aprare a teritoriului, securitii Republicii Moldova i a cetenilor ei;
6) asigur promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova.
Articolul 11. Principalele mputerniciri ale Guvernului n
domeniul dezvoltrii sociale, nvmntului,
tineretului i sportului, culturii i ocrotirii
sntii
Guvernul:
1) promoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii pentru populaia republicii a unui nivel
de trai care nu ar fi mai sczut dect nivelul minimal de trai stabilit oficial i care ar corespunde

nivelului dezvoltrii economice a Republicii Moldova;

2) realizeaz politica de stat n domeniul reglementrii proceselor migraioniste, promoveaz i
perfecioneaz un program integral n domeniul demografiei;
3) ia msuri n ceea ce privete creterea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru
ridicarea nivelului de trai, a unor condiii normale de munc i odihn, asistena social;
4) asigur condiii social-economice, creeaz o baz tehnico- material i fonduri speciale pentru
dezvoltarea nvmntului public, tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant;
5) elaboreaz direciile strategice de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei comunale i de
locuine;
6) ia msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri industriale,
medicamente, servicii, promoveaz politica statului n domeniul standardizrii, metrologiei, acreditrii
i certificrii produselor;
7) dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur executarea
legislaiei cu privire la libertatea contiinei;
8) asigur pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii moldoveneti, recunoate i protejeaz
dreptul la pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii ruse i altor limbi vorbite pe teritoriul rii;
9) susine prin diferite forme de colaborare activitatea comunitilor naionale ale moldovenilor i
gguzilor care locuiesc n afara hotarelor Republicii Moldova;
10) asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement;
11) promoveaz politica statului n domeniul culturii fizice i sportului.
Articolul 12. Principalele mputerniciri ale Guvernului n
domeniul economiei
Guvernul:
1) exercit, din nsrcinarea Parlamentului, funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz
condiiile necesare pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate;
2) reglementeaz, folosind mijloacele economice i juridice, activitatea tuturor ramurilor economiei
i a subiecilor proprietii pe teritoriul Republicii Moldova;
21) ntreprinde msuri pentru asigurarea libertii comerului i activitii de ntreprinztor,
proteciei concurenei loiale, crerii unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie;
22) ia msuri n vederea aprrii intereselor productorilor autohtoni, executorilor de lucrri i
servicii;
3) stabilete proporii raionale de folosire a venitului naional, inclusiv dezvoltarea economiei
naionale a republicii, elaboreaz, coordoneaz i realizeaz programele dezvoltrii ei economice i
sociale;
4) promoveaz o politic unitar n domeniul retribuirii muncii;

5) organizeaz i promoveaz activitatea economic extern a republicii;

[Art.12 pct.6) exclus prin LP1210-XIV din 31.07.00]
7) elaboreaz i prezint Parlamentului proiecte de documente normative privind programele de
dezvoltare economic i social;
8) organizeaz elaborarea i ndeplinirea programelor, concepiilor i strategiilor naionale;
9) ia msuri n vederea ocrotirii i folosirii raionale a pmntului, subsolului, a resurselor de ap, a
faunei i florei, n vederea meninerii puritii aerului i asigurrii reproducerii tuturor sistemelor
biologice precum i meninerii echilibrului ecologic, promoveaz politica statului n domeniul
securitii radiologice i exercit controlul de stat n acest domeniu;
10) formeaz politica de stat n domeniul investiiilor i efectueaz realizarea ei n scopuri bine
determinate, ia msuri n vederea atragerii i proteciei investiiilor persoanelor fizice i juridice,
inclusiv strine, asigur condiii pentru crearea unui climat favorabil pentru investiii n Republica
Moldova;
11) repartizeaz mijloace pentru acordarea de ajutor zonelor din republic i ramurilor economiei ei
care se afl n condiii dificile sau care necesit o dezvoltare accelerat;
111) elaboreaz programele de investiii, de reparaie i ntreinere a drumurilor publice, pornind de
la limitele mijloacelor prevzute pentru aceste scopuri n legea bugetar anual;
12) stabilete modalitatea de gestionare, n modul prevzut de legislaie, a fondurilor create special
pentru dezvoltarea social-economic a rii;
13) asigur organizarea unui sistem unic de eviden i de statistic;
14) organizeaz elaborarea i implementarea reglementrilor tehnice i altor acte normative n
domeniul standardizrii, organizeaz i coordoneaz controlul i supravegherea de stat n ceea ce
privete respectarea normelor standardizrii;
15) suspend, n modul stabilit de legislaie, hotrrile i alte decizii ale ministerelor, ale altor
autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea Guvernului, dac acestea contravin
Constituiei, legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor
Guvernului.
[Art.12 pct.15) modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
Articolul 13. Principalele mputerniciri ale Guvernului n
domeniul finanelor, creditelor, impozitelor,
preurilor i circulaiei monetare
Guvernul:
1) asigur, n limitele competenei sale, transpunerea n via a politicii unice a statului n domeniul
finanelor, creditelor i circulaiei monetare;
2) elaboreaz i prezint anual Parlamentului spre examinare i aprobare proiectele bugetului de stat
i bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i proiectul fondurilor asigurrii obligatorii de

asisten medical;
[Art.13 pct.2) modificat LP154 din 21.07.05, MO126/23.09.05 art.611]
3) promoveaz politica unic a statului n domeniul preurilor;
4) promoveaz politica vamal i financiar-valutar.
Articolul 14. Principalele mputerniciri ale Guvernului n
domeniul muncii i politicii de cadre n
serviciul public
Guvernul:
1) promoveaz politica n domeniul utilizrii forelor de munc, al muncii i salarizrii, ia msuri n
vederea perfecionrii ei;
2) ntru implementarea politicii de cadre:
conduce i organizeaz activitatea de prognozare i formare a rezervei de cadre pentru aparatul
organelor administraiei publice centrale i locale, contribuie la asigurarea pregtirii i sporirii
gradului de calificare a acestora;
coordoneaz i controleaz activitatea organelor administraiei publice antrenate n implementarea
politicii de cadre i n crearea sistemului continuu de instruire a cadrelor.
Articolul 15. Principalele mputerniciri ale Guvernului n domeniul tiinei i tehnicii
Guvernul:
1) promoveaz o politic unitar n domeniul tiinei i tehnicii, asigurnd crearea bazei tehnicomateriale necesare dezvoltrii lor;
2) asigur elaborarea i realizarea programelor de dezvoltare a tiinei i tehnicii, crend n acest
scop fonduri republicane speciale.
3) instituie premii de stat, aprob condiiile de decernare a acestora i prezint
Preedintelui Republicii Moldova proiectul decretului cu privire la decernarea
premiilor de stat.
[Art.15 pct.3) introdus prin LP161-XVI din 09.07.08, MO127-130/18.07.08 art.510]
Articolul 16. Principalele mputerniciri ale Guvernului n
domeniul asigurrii legalitii
Guvernul:
1) ntreprinde aciuni viznd asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor;
2) organizeaz controlul asupra executrii legilor i altor acte normative de ctre ministere i alte
autoriti administrative centrale, de ctre organele i instituiile cu funcii publice din subordine care
i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova;
[Art.16 pct.2) modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]

3) n scopul perfecionrii legislaiei n vigoare i reglementrii juridice a raporturilor din societate,

elaboreaz proiecte de legi pe domenii;
4) ia msuri de meninere a ordinii publice, realizeaz programe de stat privind combaterea
criminalitii.
Articolul 17. Principalele mputerniciri ale Guvernului n domeniul asigurrii securitii i
capacitii de aprare a rii
Guvernul:
1) ia msuri n vederea asigurrii securitii statului, pazei frontierelor de stat i a teritoriului
Republicii Moldova;
2) exercit conducerea general a construciei Forelor Armate ale republicii, stabilete anual
contingentul de ceteni care urmeaz s fie recrutai n vederea pregtirii i reciclrii militare;
3) ia msuri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii Forelor Armate cu toate cele
necesare pentru ca ele s-i onoreze datoria fa de popor - aprarea independenei i integritii
teritoriale a Patriei, ndeplinete alte atribuii prevzute de legislaie n domeniul aprrii naionale;
4) nainteaz Preedintelui Republicii Moldova propuneri privind numirea i demiterea persoanelor
care, din oficiu, intr n componena Comandamentului Suprem al Forelor Armate, precum i a
viceminitrilor aprrii;
5) exercit conducerea general a proteciei civile a Republicii Moldova.
[Art.17 modificat prin LP262-XV din 15.07.04, MO132-137/06.08.04 art.708]
Articolul 18. Principalele mputerniciri ale Guvernului n domeniul politicii externe
Guvernul:
1) poart tratative i ia parte la negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i
semnarea tratatelor, ncheie tratate internaionale i asigur ndeplinirea lor;
2) stabilete relaii multilaterale ntre Republica Moldova i state strine, organizaii internaionale,
asigur schimbul de informaie, de studeni i specialiti;
3) prezint Preedintelui Republicii Moldova propuneri privind acreditarea i rechemarea
reprezentanilor diplomatici ai Republicii Moldova, nfiinarea, desfiinarea i
schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
4) reprezint Republica Moldova n relaiile internaionale;
5) asigur promovarea unui curs unic i coerent n domeniul politicii externe.
Titlul III
RELAIILE GUVERNULUI CU ALTE ORGANE DE STAT
Articolul 19. Relaiile Guvernului cu organele administraiei publice locale
Guvernul:

1) promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i executrii legilor Republicii

Moldova, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i
ordonanelor Guvernului de ctre organele administraiei publice locale;
2) administreaz, mpreun cu organele administraiei publice locale obiectivele i ramurile de
importan statal;
3) coordoneaz activitatea organelor administraiei publice locale n vederea traducerii n via a
politicii de stat n domeniul asistenei sociale, ocrotirii sntii, nvmntului public, tineretului i
sportului, culturii i proteciei mediului ambiant;
4) contest hotrrile autoritilor administraiei publice locale, dac ele contravin legislaiei.
[Art.191 exclus prin LP482 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.48]
Articolul 20. Conducerea ministerelor Republicii Moldova
i altor organe de pe teritoriul republicii
Guvernul:
1) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor, a altor autoriti administrative
centrale, a inspectoratelor de stat, a comisiilor i consiliilor guvernamentale, altor autoriti din
subordinea sa;
[Art.20 pct.1) modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
2) aprob regulamentele ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale, ale inspectoratelor
de stat, comisiilor i consiliilor guvernamentale;
[Art.20 pct.2) modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
21) numete i demite din funcie viceminitrii Republicii Moldova. Intrarea n
funcie a noului ministru are ca efect ncetarea activitii viceministrului, cu
excepia cazului n care acesta a fost reconfirmat n funcia respectiv de ctre
Guvern la propunerea ministrului;
[Art.20 pct.21) introdus prin LP41-XVIII din 20.10.09, MO157/22.10.09 art.440]
3) numete i demite din funcie conductorii i adjuncii conductorilor celorlalte organe din
subordinea sa, confirm i elibereaz de exercitarea obligaiilor de membri ai colegiilor ministerelor
Republicii Moldova i ai altor organe din subordinea sa.
[Art.20 pct.3) modificat prin LP41-XVIII din 20.10.09, MO157/22.10.09 art.440]
Articolul 21. Ministerele Republicii Moldova
Ministerele snt organele centrale de specialitate ale statului. Ele snt conduse de minitri, care
poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor. n activitatea sa de
conducere a ministerului, ministrul este asistat de unul sau de mai muli
viceminitri.
[Art.21 alineat modificat prin LP41-XVIII din 20.10.09, MO157/22.10.09 art.440]
Ministerele transpun n via, n baza legilor republicii, decretelor Preedintelui Republicii
Moldova, politica Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile
ncredinate i snt responsabile de activitatea lor.

Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de domeniu.
Acest drept se realizeaz prin adoptarea de acte normative departamentale, nregistrate n modul
stabilit i publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Ministerele promoveaz o politic statal de cadre ndreptat spre completarea propriului aparat
central i a organelor de resort cu specialiti de nalt calificare, creeaz sistemul ramural de instruire
continu a cadrelor, organizeaz pregtirea specialitilor cu studii superioare i medii de specialitate,
asigur pregtirea cadrelor, inclusiv n strintate. n virtutea sarcinilor, ministerele au dreptul de a
face remanieri n aparatele lor prin rennoirea contractelor de munc sau prin atestarea funcionarilor
de stat.
Articolul 22. Alte autoriti administrative centrale,
inspectoratele de stat, comisiile i consiliile
guvernamentale
Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea
Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul
organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor.
Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali sau de directori, numii n
funcie i eliberai din funcie de Guvern.
Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii
legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui Republicii
Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
Inspectoratele de stat snt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern.
Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limitele competenei lor, acte
normative departamentale.
Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor
probleme i elaborarea hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, politicii n domeniile finanelor,
creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale,
nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii.
Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de frunte, la
propunerea Prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor.
Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte persoane,
numite de Guvern.
[Art.22 modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
Articolul 23. Controlul exercitat de Guvern asupra activitii
organelor subordonate lui
Guvernul exercit controlul legalitii i oportunitii activitii ministerelor, altor autoriti
administrative centrale i a organelor din subordine.
[Art.23 al.1) modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
Guvernul abrog hotrrile i ordinele minitrilor, conductorilor altor organe

din subordine, ce nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului,

inclusiv n cazul n care a rmas definitiv actul de constatare prin care s-a stabilit
emiterea/adoptarea de ctre acetia a unui act administrativ sau ncheierea unui
act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese.
[Art.23 al.2) modificat prin LP181 din 19.12.11, MO1-6/06.01.12 art.4; n
vigoare 01.03.12]
[Art.23 al.2) modificat prin LP21-XVIII din 18.09.09, MO149/22.09.09 art.412]
[Art.23 al.2) modificat prin LP376-XV din 18.11.04, MO212-217/26.11.04 art.951]
Prim-ministrul Republicii Moldova poate cere dri de seam prim-viceprim-ministrului, viceprimminitrilor, fiecrui ministru, conductor de autoritate administrativ central, de inspectorat de stat,
de comisie guvernamental sau de consiliu guvernamental.
[Art.23 al.3) modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
Competena de supraveghere a Guvernului se extinde i asupra persoanelor cu funcii de conducere
din autoritile prevzute n prezentul articol.
[Art.23 modificat prin LP482 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.48]
Titlul IV
STRUCTURA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
Articolul 24. Organele centrale de specialitate
ale administraiei publice
n republic activeaz:
1) urmtoarele ministere:
Ministerul Economiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
Ministerul Aprrii
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
Ministerul Mediului
Ministerul Educaiei
Ministerul Culturii
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Ministerul Sntii
Ministerul Tineretului i Sportului
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor;
2) alte autoriti administrative centrale:
Biroul Naional de Statistic
Agenia Relaii Funciare i Cadastru
Biroul Relaii Interetnice
Agenia Rezerve Materiale
Agenia Turismului

[Art.24 modificat prin LP180 din 22.10.15, MO297-300/30.10.15 art.546]

[Art.24 modificat prin LP168 din 31.07.15, MO247-252/04.09.15 art.476]
[Art.24 modificat prin LP106 din 03.05.13, MO109/10.05.13 art.342]
[Art.24 modificat prin LP283 din 28.12.11, MO76-80/20.04.12 art.245; n
vigoare 01.07.12]
[Art.24 modificat prin LP120 din 25.05.12, MO103/29.05.12 art.353; n vigoare
01.10.12]
[Art.24 modificat prin LP5 din 12.01.11, MO15/14.01.11 art.13]
[Art.24 n redacia LP21-XVIII din 18.09.09, MO149/22.09.09 art.412]
[Art.24 modificat prin LP162-XVI din 09.07.08, MO127-130/18.07.08 art.512]
[Art.24 modificat prin LP63 -XVI din 27.03.08, MO63-65/28.03.08 art.211]
[Art.24 modificat prin LP49 -XVI din 07.03.08, MO55-56/18.03.08 art.184]
[Art.24 modificat prin LP162-XVI din 09.07.08, MO127-130/18.07.08 art.512]
[Art.24 modificat prin LP63 -XVI din 27.03.08, MO63-65/28.03.08 art.211]
[Art.24 modificat prin LP179 -XVI din 20.07.07, MO107-111/27.07.07 art.484]
[Art.24 modificat prin LP357 -XVI din 24.11.06, MO186-188/08.12.06 art.877]
[Art.24 modificat prin LP114 din 8.05.06, MO83-86/02.06.06 art.366]
[Art.24 modificat prin LP25-XVI din 16.02.06, MO66-69/28.04.06 art.271]
[Art.24 n redacia LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
Titlul V
ORGANIZAREA ACTIVITII GUVERNULUI
Articolul 25. edinele Guvernului
edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru. Ordinea de
zi a edinelor Guvernului se aprob de acesta la propunerea Prezidiului
Guvernului.
[Art.25 alineat modificat prin LP5 din 12.01.11, MO15/14.01.11 art.13]
La edine Guvernul examineaz:
1) programul su de activitate i declaraia de politic general;
2) proiectele concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-economice a rii;
3) proiectele programelor de importan statal;
4) proiectul bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, iniiativele legislative i
amendamentele ce in de majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i
de majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare;
5) rapoartele privind executarea bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor
asigurrii obligatorii de asisten medical;
[Art.25 pct.5) n redacia LP154 din 21.07.05, MO126/23.09.05 art.611]
6) darea de seam a Guvernului asupra activitii sale, care va fi prezentat spre examinare

Parlamentului;
7) proiectele de legi i avizele asupra iniiativelor legislative;
8) adoptarea hotrrilor i ordonanelor;
9) aprobarea structurii i regulamentelor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale de
pe lng Guvern, ale organelor i instituiilor din subordine;
[Art.25 pct.9) modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
10) aprobarea Regulamentului Guvernului;
11) numirea judectorilor la Curtea Constituional;
12) numirea n funcii publice, conform competenei;
13) chestiunile privind demisia Guvernului;
14) alte chestiuni majore de politic intern i extern.
edinele Guvernului snt prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. edinele
snt deliberative, dac la ele particip majoritatea membrilor Guvernului.
Hotrrile i ordonanele se adopt cu votul majoritii membrilor Guvernului.
[Art.25 alineat n redacia LP5 din 12.01.11, MO15/14.01.11 art.13]
edinele Guvernului snt publice. La ele pot participa i alte persoane, n conformitate cu legislaia.
La decizia Prim-ministrului, edinele pot fi nchise.
La edinele Guvernului n care se examineaz avize asupra proiectelor de acte legislative naintate
de Preedintele Republicii Moldova, de deputai sau de Adunarea Popular a unitii teritoriale
autonome Gguzia se invit autorul. Invitaia de participare la edina Guvernului, care va include
data, ora i locul n care se va desfura, precum i documentele relevante se remit n scris de ctre
Cancelaria de Stat cu cel puin 48 de ore nainte de edin. Neprezentarea autorului nu mpiedic
examinarea avizului asupra proiectului de act legislativ.
[Art.25 alineat introdus LP133 din 14.06.12, MO135-141/06.07.12 art.447]
Guvernul asigur transparena activitii sale. n acest scop, Guvernul, din oficiu sau la iniiativa
cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate, dispune, n
conformitate cu legea, consultarea public a proiectelor de acte ale Guvernului care pot avea impact
economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii
i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice). Guvernul plaseaz pe pagina
web oficial stenogramele edinelor sale publice i alte acte viznd activitatea
executivului.
[Art.25 alineat n redacia LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
Articolul 26. Prezidiul Guvernului
Pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul aprobrii
proiectului ordinii de zi a edinelor Guvernului, se formeaz Prezidiul Guvernului
din care fac parte Prim-ministrul i viceprim-minitrii.
edina Prezidiului Guvernului se convoac de Prim-ministru i se consider
deliberativ dac la ea particip toi membrii Prezidiului. n cazul absenei unui
viceprim-ministru, acesta va delega pentru participare la edin cu drepturi

depline un alt membru al Guvernului.

Deciziile n cadrul Prezidiului Guvernului se adopt prin consens.
[Art.26 n redacia LP5 din 12.01.11, MO15/14.01.11 art.13]
Articolul 27. Prim-ministrul Republicii Moldova
Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd
atribuiile ce le revin;
Prim-ministrul Republicii Moldova:
1) prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului lui;
2) n cazuri excepionale ia decizii n problemele conducerii Republicii Moldova n limitele
competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar;
3) asigur colegialitatea n activitatea Guvernului;
4) formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit;
5) acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor
internaionale ale Republicii Moldova;
51) dispune efectuarea de ctre Corpul de control al Prim-ministrului a
controlului privind implementarea eficient i n termen de ctre administraia
public central de specialitate a responsabilitilor puse n sarcina acesteia;
[Art.27 pct.51 introdus prin LP143 din 14.06.13, MO161-166/26.07.13 art.514]
[Art.27 pct.6) exclus prin LP1210-XIV din 31.07.00, MO109-111/00 art. 797]
7) prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii
Moldova chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrul
Guvernului;
8) n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s
nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru;
9) informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante pentru ar.
n conformitate cu Constituia (Legea Fundamental a Republicii Moldova), Prim-ministrul este
nvestit i cu alte mputerniciri prevzute prin prezenta Lege i prin alte legi ale Republicii Moldova.
n cazul n care Prim-ministrul este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele
Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar. Interimatul
nceteaz dac Prim-minisrul reia activitatea n Guvern.
Articolul 271. Atribuiile Prim-ministrului interimar
Prim-ministrul interimar are aceleai atribuii ca i Primul-ministru, cu
excepia:
1) adoptrii hotrrii privind demisia Guvernului sau a Prim-ministrului;
2) formrii i propunerii componenei Guvernului.
[Art.271 declarat neconstituional prin HCC7 din 18.05.13, MO122124/07.06.13 art.13; n vigoare 18.05.13]
[Art.271 n redacia LP110 din 03.05.13, MO109/10.05.13 art.348]

Articolul 28. Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii Republicii Moldova

Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii Republicii Moldova nfptuiesc n conformitate cu
obligaiile lor coordonarea activitii ministerelor, a altor autoriti administrative centrale i a
celorlalte organe din subordinea Guvernului, exercit controlul asupra activitii lor i le dau n mod
operativ indicaii pentru asigurarea ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului i
soluionrii altor probleme ale activitii lor; examineaz n prealabil propunerile i proiectele
hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor, prezentate de Guvern.
[Art.28 modificat prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
Articolul 29. Membrii Guvernului
Membrii Guvernului:
poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate i pentru activitatea
Guvernului n ansamblu;
particip la examinarea chestiunilor n cadrul edinelor Guvernului i ale Prezidiului su;
pot prezenta Guvernului propuneri cu privire la examinarea chestiunilor ce in de competena lui,
pot iniia elaborarea unor hotrri i ordonane ale Guvernului.
Ministrul nu este n drept:
1) s dein o oricare alt funcie n organele autoritilor publice centrale i locale;
2) s se ncadreze n organele de conducere a unitilor comerciale;
3) s practice activitate de ntreprinztor personal sau prin tere persoane;
4) s dein o alt funcie retribuit, cu excepia activitii tiinifico-pedagogice.
Condiiile de retribuire a muncii i de asigurare material i social a membrilor Guvernului snt
stabilite de legislaie.
Funcia de membru al Guvernului i mputernicirile membrului Guvernului nceteaz n cazul
demisiei, revocrii, incompatibilitii funciei sau decesului.
[Art.291 exclus prin LP23-XVI din 14.04.05, MO59-61/15.04.05 art.203]
[Art.291 modificat prin LP1520 din 06.12.02, MO169/12.12.02 art.1296]
Articolul 30. Hotrrile i dispoziiile Guvernului
Pentru exercitarea atribuiilor constituionale i celor ce decurg din prezenta lege, precum i pentru
organizarea executrii legilor, Guvernul adopt hotrri.
Dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului.
Hotrrile i dispoziiile Guvernului se semneaz de Prim-ministru.
Unele hotrri se contrasemneaz de minitrii, care au obligaia punerii lor n aplicare:
hotrrile privind executarea bugetului, utilizarea mprumuturilor i creditelor interne i externe,
desfurarea reformelor financiar-economice i sociale, administrarea proprietii publice - respectiv,

de ministrul finanelor, ministrul economiei;

hotrrile cu privire la asigurarea securitii statului, ordinii publice, capacitii de aprare,
activitatea Forelor Armate - respectiv, de ministrul afacerilor interne i de ministrul aprrii;
hotrrile privind politica extern - de ministrul afacerilor externe;
hotrrile privind exercitarea de ctre Guvern a dreptului de iniiativ legislativ, elaborarea
programelor de activitate legislativ, aprobarea proiectelor de legi i prezentarea lor Parlamentului
spre examinare - respectiv, de ministrul justiiei;
hotrrile cu caracter complex, care reglementeaz funcionarea diferitelor ramuri ale economiei
naionale - se contrasemneaz, la decizia Prim-ministrului, de ctre un ministru responsabil pentru
punerea acestora n aplicare.
Hotrrile i dispoziiile Guvernului, cu excepia celor care conin secret de stat, se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii sau emiterii.
Hotrrile i dispoziiile Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova sau la data indicat n textul acestora, dar care nu poate precede data publicrii
lor.
Articolul 301. Procedura delegrii legislative
ntru realizarea programului su de activitate i n temeiul art.106 2 din Constituie, Guvernul adopt
ordonane n conformitate cu legea special de abilitare.
Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane se adopt de Parlament, la cererea
Guvernului, pentru o perioad definit. n lege se indic domeniile i data pn la care pot fi emise
ordonanele.
n cazul n care prin legea de abilitare se cere aprobarea ordonanelor de ctre Parlament, Guvernul,
concomitent cu proiectul ordonanei, examineaz i proiectul legii privind aprobarea ordonanei i l
prezint Parlamentului spre adoptare n termenul stabilit de legea de abilitare.
n cazul n care Parlamentul respinge proiectul legii privind aprobarea ordonanei, aceasta i pierde
efectele juridice de la data intrrii n vigoare a legii de respingere.
Articolul 302. Ordonanele Guvernului
Ordonanele snt acte normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-o anumit perioad de
timp i n domeniile care nu fac obiectul legilor organice.
Ordonanele se semneaz de Prim-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia
punerii lor n aplicare, n procedura stabilit n articolul 30 pentru hotrrile Guvernului.
Ordonanele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare n modul
stabilit pentru actele oficiale.
Ordonanele se abrog, se suspend sau se modific de Guvern prin adoptarea de ordonane n
limitele termenului de abilitare.
Dup expirarea termenului de abilitare ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate

numai prin lege.

Procedura elaborrii, examinrii i adoptrii ordonanelor este stabilit de Guvern.
Articolul 31. Cancelaria de Stat
Asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor
Guvernului, asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare,
elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor autoriti
administrative centrale, monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea
materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii,
precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor revin Cancelariei de Stat.
n cadrul Cancelariei de Stat activeaz Corpul de control al Prim-ministrului, care efectueaz
controlul privind ndeplinirea de ctre administraia public central de specialitate a atribuiilor
prevzute de cadrul normativ i a sarcinilor stabilite n actele Guvernului, n Programul de activitate al
acestuia i n alte documente de politici publice.
[Art.31 alineat introdus prin LP143 din 14.06.13, MO161-166/26.07.13 art.514]
Cancelaria de Stat i desfoar activitatea n baza regulamentului aprobat de Guvern.
[Art.31 alineat modificat prin LP5 din 12.01.11, MO15/14.01.11 art.13]
Structura, statul de personal i asigurarea social-material a funcionarilor Cancelariei de Stat se
stabilesc de Guvern n baza principiului oportunitii, iar condiiile de retribuire a muncii n
conformitate cu prevederile legale n domeniu.
Finanarea cheltuielilor de ntreinere a Cancelariei de Stat se efectueaz n
limita mijloacelor bugetare aprobate de Parlament pentru Guvern.
[Art.31 n redacia LP21-XVIII din 18.09.09, MO149/22.09.09 art.412]
[Art.31 n redacia LP376-XV din 18.11.04, MO212-217/26.11.04 art.951]
[Art.32 exclus prin LP1086-XIII din 24.01.97]
PREEDINTELE
SOVIETULUI SUPREM AL R.S.S. MOLDOVA
Chiinu, 31 mai 1990.
Nr. 64-XII.

Mircea SNEGUR