Materiale 15

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice
Guvernul Republicii Moldova

Academia de Administrare Public
TEORIA I PRACTICA
ADMINISTRRII PUBLICE
Materiale ale conferinei tiinifico-practice

cu participare internaional
22 mai 2015
CHIINU, 2015
Teoria i practica administrrii publice
COMITETUL ORGANIZATORIC
Andrei GROZA - doctor, confereniar universitar, prim-prorector al Academiei de Administrare
Public, preedinte
Aurel SMBOTEANU - doctor, confereniar universitar, prorector al Academiei de Administrare
Public, vicepreedinte
Silvia DULSCHI - doctor, confereniar universitar, ef Direcie tiin i cooperare
internaional, secretar tiinific
Maria STRECHII - doctor, confereniar universitar, director Departament nvmnt Superior
Aurelia EPORDEI - magistru, director Departament Dezvoltare Profesional
Ion DULSCHI - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative
Tatiana TOFAN - doctor, confereniar universitar, ef Catedr economie i management public
Rodica RUSU - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine politice i relaii internaionale
Silvia GORIUC - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine juridice
Teodora GHERMAN - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tehnologii informaionale aplicate
Mihai MANEA - ef Secie activitate editorial
Tudor LEANC - ef Direcie general logistic
Ludmila ANDRIEVSCHI - magistru, ef Direcie managementul personalului i relaii publice
Rodica SOBIESKI-CAMERZAN - magistru, ef Bibliotec
Svetlana IVANU - ef Direcie planificare i eviden contabil
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

,,Teoria i practica administrrii publice, conferin tiinifico-practic cu participare internaional (2015 ; Chiinu). Teoria i practica administrrii publice: materiale ale conferinei tiinifico-practice cu
participare internaional, 22 mai 2015 / com. org.: Andrei Groza [et al.]. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2015. 481 p.
Antetit.: Acad. de Administrare Public. Bibliogr. la sfritul art. 200 ex.
ISBN 978-9975-3019-3-0.
351/354(082)
T 43
Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.
MESAJ
adresat participanilor la Conferina internaional tiinifico-practic Teoria i practica

administrrii publice din 22 mai 2015
Calitatea transformrilor din societate este determinat n cea mai mare parte att de activitatea administraiei publice centrale ct i a celei locale.
Problemele aprute n ultima perioad, completate de cele motenite de la vechiul sistem,
vor putea fi soluionate doar dac se va reui modernizarea i eficientizarea activitii tuturor
organelor administraiei publice, avansarea acesteia la un nivel performant, corespunztor
standardelor europene.
Deschiderile noi, propuse de comunitatea european, urmeaz a fi examinate, ajustate la
realitile existente i implementate n cele mai restrnse termene. Cu regret, timp pentru a
ne mica ncet, practic, nu mai exist.
Pentru a reui, este nevoie de a mobiliza toate forele care au dat dovad de capaciti
de restructurare eficient i rezolvare a situaiilor complicate, inclusiv comunitatea tiinific,
corpul didactic al instituiilor de nvmnt superior, cei mai buni profesioniti cu o bogat
experien acumulat de-a lungul anilor.
Un loc aparte n acest sens l ocup Academia de Administrare Public care a reuit s
devin un veritabil centru naional de pregtire a funcionarilor publici i de dezvoltare profesional pentru toi cei care activeaz n organele administraiei publice.
Tradiional, n fiecare an, n luna mai, Academia gzduiete de ziua fondrii sale o Conferin tiinifico-practic cu participare internaional, n cadrul creia sunt dezbtute cele mai
stringente probleme ce in de teoria i practica administraiei publice, formulate modaliti i
ci concrete de rezolvare a acestora.
Conferina servete ca platform de formulare i lansare a unor noi idei i viziuni argumentate tiinific de modernizare a ntregului sistem administrativ.
Aici nu numai c se discut despre descentralizare, dezvoltare regional, servicii publice,
autonomie local, managementul resurselor umane, combaterea corupiei, statul de drept,
colaborare internaional, tehnologii informaionale . a., dar i se propun soluii ca toate
aceste fenomene, situaii, lucruri s fie gestionate n corespundere cu cele mai bune practici,
n interesul tuturor cetenilor.
Un succes aparte al conferinei poate fi considerat faptul c aceasta reuete s adune un
numr tot mai considerabil de cercettori tiinifici, cadre didactice, doctoranzi i masteranzi,
reprezentani ai structurilor de diferite niveluri ale administraiei publice att din Moldova ct
i din statele limitrofe.
Actualmente, societatea noastr se afl n faa unor noi provocri, dar i a unor noi oportuniti, realizarea crora depinde de capacitile celor care sunt implicai direct n activitatea
organelor administraiei publice, asigurarea tiinific i metodologic a acesteia.
n situaia creat, dorim ca aportul participanilor la Conferina tiinifico-practic desfurat de Academia de Administrare Public, la modernizarea administraiei publice, edificarea
unui stat european, s fie rezultativ i evident.
Succes i comunicri ct mai reuite.
Andrei GROZA,
prim-prorector al Academiei de Administrare Public,
doctor n tiine istorice, confereniar universitar
A T E L I E R U L nr. 1
MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
RUMN SAU ROMN, RUMNIA SAU ROMNIA
Andrei GROZA,
doctor n istorie, confereniar universitar,
prim-prorector al Academiei de Administrare Public
SUMMARY
The paper exposes a unique perspective regarding the history of the first communities and first state formations, including the emergence and evolution of the name of Romanian people and their state. The author, in the analysis of written
sources from the ancient and medieval periods, tries to argue that the correct name of the Romanian people would be
Ruman and accordingly, of the state - Rumania.
O parte nsemnat dintre vecinii Romniei, att din imediata apropiere ct i din deprtare, i-a numit i continu
s-i numeasc pe romni rumni, iar ara acestora - nu Romnia, ci Rumnia (a se vedea: rumn, Rumnia - n limba
rus; rumun, Rumunia - n limba ucrainean; rumun, Rumani - n limba albanez; rumn, Rumnien - n limba german;
rumeen, Rumeenia - n limba eston . a. m. d.).
Francezii, englezii i alii, au utilizat anterior cuvntul Rumnia, apoi dup formarea statului romn n 1859, l-au
nlocuit cu Romnia.
Puine sunt persoanele care atrag atenia la faptul c aceste cuvinte percepute cu acelai sens sunt scrise i pronunate diferit, iar dac se mai gsete cineva, care ncearc s clarifice de ce se ntmpl aa ceva, nu gsete dect o
singur explicaie - specificul limbilor, n care cuvintele sunt utilizate, altfel spus, vinovat este factorul lingvistic.
De ce rumn, fiindc, ar prea clar de ce romn? Cnd i cum au aprut, au nceput a fi utilizate aceste cuvinte ca
etnonime?
Analiza izvoarelor scrise ne arat c cuvntul rumn este cu mult, mult mai vechi dect cel de romn i c rumn
nseamn - culoare rumn/ rumen (nuan a culorii roii - n. n.). Cei care mai trziu au folosit cuvntul romn/romni,
au dorit s arate c purttorii acestui nume i datoreaz numele romanilor, c i trag rdcinile de la romani.
Aadar, cu mult timp nainte de fondarea Romei (a. 753 .e.n.), ntreg teritoriul Europei, Asiei de Sud-Vest i Africii
de Nord era populat de un singur neam divizat n mai multe formaiuni statale aflate la diferite trepte de dezvoltare
economic, social, militar i cultural.
Cei din centrul i nordul peninsulei Apenine, fiind venii din regiunea munilor Carpai i nordul peninsulei Balcani,
aveau, practic, aceiai zei cu cei rmai acas, printre care zeia Rumna, ocrotitoarea nou-nscuilor i mamelor cu
copii mici. Numele Rumna provenea de la culoarea rumn/rumen a fructelor coapte de smochin care aveau forma
unui sn de femeie - smochinul fiind copacul simbol al zeiei.
Existena cuvntului rumn/rumen n acele timpuri ndeprtate ne servete ca dovad, ca una din multiplele dovezi incontestabile, c acel mare i numeros neam era de obrie strrumn, strromn dac se dorete. Astfel,
cuvntul rumn/rumen nu exist nici n limba latin, nici n cea italian. DEX-ul limbii romne, ca i n multe alte cazuri,
ne induce n eroare cnd ne spune c acesta provine din francez sau slav, uitnd c aceste limbi s-au format cu multe
sute de ani mai trziu.
Probabil, foarte puin lume cunoate c Romul i Rem, fondatorii Romei, prin urmare i romanii, i datoreaz
numele acestei zeie, la fel ca i rumnii/romnii de astzi.
Astfel, conform legendei, pstrate i redate n cteva izvoare vechi scrise, fraii gemeni, abia nscui, din cauza
pcatelor mamei lor - Silvia Rea, fiica regelui Numitor, au fost pui ntr-un co i aruncai n rul Albul, mai trziu
redenumit n Tibrul, care tocmai se revrsa n urma unor ploi puternice (cuvintele rea, numitor, albul n forma dat i,
corespunztor, n sensul - femeie rea; rege mpciuitor, care i aducea pe oameni la un numitor comun; ru cu ap alb,
curat, se ntlnesc numai n limba rumn/romn - n. n.).
Plutind n voia vntului i a valurilor, coul s-a agat de un ram de smochin i, dup retragerea apelor, pruncii au
fost gsii i salvai de un cioban care i ptea turma prin apropiere. innd cont de faptul c arborele era simbolul
zeiei Rumna, ocrotitoarea nou-nscuilor, fraii au fost numii Romul i Rem, scrii mai trziu n limba latin ca Romulus i Remus (limb latin fiind inventat, a fost utilizat numai ca limb oficial a statului, cetenii simpli au continuat
s vorbeasc limba strmoeasc, limba strromn - n. n.).
Purtnd aceste nume, fraii se mai aflau i sub ocrotirea celui mai mare zeu al strrumnilor, a lui Jupiter, care de
rnd cu alte nume aa ca Tunetul, Fulgerul . a., mai purta i numele de Rumn.
Mai trziu, numele oraului Roma s-a extins asupra denumirii statului i cetenilor acestuia. Astfel, de la Rumn/
Rumnul s-a ajuns la Romul i Rem, apoi la Roma i romani.
Odat cu trecerea timpului, statul roman devenea tot mai puternic, iar cei ce se numeau romani deveneau tot mai
numeroi.
Cu toate acestea, cea mai mare parte a celor nvini de romani nu au acceptat niciodat numele de roman, rmnnd s-l poarte pe cel motenit de la strmoii lor.
Astfel, la sfritul secolului al III-lea - nceputul secolului al IV-lea, dup ce italicii pierduser rolul de conductor n
statul roman i locul lor l-au preluat traco-dacii din centrul i nordul Balcanilor, mpratul Galerius, de origine dac, a
declarat c este dumanul numelui de roman i c ar vrea s schimbe titlul Imperiul Roman n Imperiul Dac. [1]
La fel i Constantin cel Mare, pe care toate izvoarele scrise ni-l arat clar c era de origine dac, se considera mai
victorios dect Traian i Alexandru Macedon, fiindc i-a nvins pe romani, adic pe italici.
Anume n perioada domniei sale, dup acceptarea noii religii cretine ca religie oficial a statului, trecerea capitalei
din Roma n noul ora, Constantinopol, n centrul pmnturilor populate de traco-daci s-a pus nceputul utilizrii noii
denumiri a imperiului Imperiul Rumnilor sau Rumnia.
De ce? Fiindc traco-dacii se considerau copii ai zeiei Rumna i, n pofida diferitelor denumiri dup regiuni, dup
numele conductorilor . a. m. d., toi i ziceau rumni.
Separarea, la sfritul secolului al IV-lea, a Europei Centrale i de Vest de imperiu, venirea ncolo la nceputul secolului al V-lea a goilor, crearea de noi formaiuni statale care nu se mai supuneau Constantinopolului, adic rumnilor,
conduc la o nou situaie n teritoriul rmas n componena imperiului. Ponderea celor care i ziceau, se recunoteau,
ca rumni devine covritoare.
Anume din aceasta perioad, de la nceputul secolului al V-lea, n toate actele oficiale ale statului, acesta ncepe a
se numi Rumania, fiindc n limba greac litera nu exista. Cei mai muli ns, foloseau n lucrrile lor forma prescurtat Rum de la care cetenii erau numii rumi.
Ca rumi se autentificau nii cetenii care au pstrat aceast denumire de-a lungul veacurilor, n pofida schimbrilor ulterioare din limba greac.
Noile comuniti europene, care foloseau limba latin ca limb comun a tuturor, nevznd deosebiri ntre romanii de alt dat i rumnii din Constantinopol (i aceasta era adevrat, fiindc aveau rdcini comune n. n.), au
continuat s-i numeasc pe acetia romani, iar statul lor stat roman.
Toate izvoarele arabe scrise din acea perioad, dar ele sunt destul de numeroase (a se vedea lucrrile lui Ibn Abu
al-Hacam, Abu Ismail Muhammad B Abu, Aba ar-Raid al Bacuvi, Halal as Sabi, Al-Hasan al-Safadi . a.), i numesc pe
cetenii statului cu capitala n Constantinopol rumi/rumni, iar ara - Rum/ Rumnia.
La fel i numeroasele neamuri ale slavilor, germanilor, turcilor, alte neamuri mai mici au nceput a-i numi pe cei din
imperiu rumni.
Astzi, practic, nimeni nu mai tie c denumirea Imperiu Bizantin nu a fost cunoscut celor care au trit n acel stat,
c aceasta a fost inventat cu o sut de ani mai trziu dup cucerirea Constantinopolului de ctre turci. Mai concret,
termenul Imperiu Bizantin a fost inventat de istoricul german Hieronymus Wolf n anul 1557, pentru a face deosebire
dintre perioada existenei statului cu limba latin ca limb oficial i perioada cu limba greac ca limb oficial. [2]
Preluat dup aceasta de istoricii de mai trziu din alte ri i repetat, probabil intenionat, n toate lucrrile lor, a
condus la aceea ca denumirea Imperiu Bizantin/ Bizan s se nrdcineze att de tare nct n prezent toi tiu, vorbesc
numai de Imperiul Bizantin/ Bizan sau, n cel mai bun caz, de Imperiul Roman de Rsrit i nimeni nu-i mai amintete
despre denumirile rumn/rumni i Rumnia utilizate de cei care au trit n acel stat de-a lungul a o mie i ceva de ani.
Confuzia, neclaritatea existent astzi n utilizarea corect a acestor cuvinte, falsificarea istoriei, inclusiv a celei
medievale a rumnilor s-a fcut mai trziu de ctre istoricii i politicienii neamurilor mai mari i puternice pentru a-i
nnobila propria istorie, pentru a arta c chiar dac au existat cndva neamuri nsemnate, cu istorii bogate, aa ca
babilonienii, asirienii, egiptenii, romanii . a., acum acestea nu mai sunt.
Temelia marii falsificri s-a pus n secolele IX - XI, atunci cnd n Rumnia, n urma utilizrii pe parcursul, aproximativ, a dou mii de ani a limbii greceti, s-a constituit o ptur de oameni din rndul conductorilor statului, celor bogai,
clerului, corpului de comand al armatei, reprezentanilor tiinei i culturii, care vorbeau, scriau i gndeau n limba
greac i care, practic, nu mai nelegeau limba rumn, limba strmoilor lor.
Acetia, pentru a se afirma, i n cutarea unor explicaii de unde au aprut, au nceput a spune c sunt urmaii
aa-numiilor eleni - nume folosit din cele mai vechi timpuri de una dintre cele mai numeroase i puternice comuniti
ale rumnilor din Balcani, care, de asemenea, au folosit ca limb oficial limba greac (rumnii eleni au fost cei care au
inventat n prima jumtate a mileniului nti . e. n. limba greac n. n.).
Aa-numiii eleni, adic rumnii grecizai, n scopul de a se deosebi de confraii lor rumni, care continuau s vorbeasc limba rumn i care erau mult mai numeroi, ncep a-i numi pe acetia blahi/valahi, ceea ce n limba greac
de atunci nsemna, dup cum am vorbit mai sus, rumn/rumen, de culoare rumn/rumen. Ceva mai trziu, n secolele XI-XII, elenii care se considerau mai vechi dect rumnii/valahii i chiar dect romanii, recunosc c aceste dou
comuniti au aceeai rdcin i ca s arate acest lucru, fac unele modificri n alfabetul grec, una dintre care fiind
schimbarea denumirii literei care se citea ca u, mai rar ca ou. Acesteia, dup nlturarea liniuei (cciuliei) de deasupra ncep a-i zice o, n pofida existenei n alfabet a unei asemenea litere. Astfel, alfabetul grec s-a pomenit cu
dou litere o i fr litera u, n schimb Rumnia a devenit Romania i rumn - roman.
Elenii de astzi nu au o explicaie plauzibil, clar de ce alfabetul lor are dou litere de o i lipsete litera u. Ei au
uitat adevrul istoric, ca i muli alii, spernd c acesta nu va mai fi cunoscut niciodat.
Procesul de destrmare a comunitii rumneti, nceput la sfritul secolului al IV-lea - nceputul secolului al V-lea,
a continuat n partea european sub loviturile confrailor lor (ale hunilor, avarilor, bulgarilor, ruilor - n. n.), ale slavilor
i altor neamuri, iar n cea din Asia de Sud-Vest i Africa de Nord - sub cele ale arabilor, turcilor i altor neamuri unde
o parte nsemnat de rumni a fost nimicit, alta - impus s se refugieze n Europa i o parte mic, cu timpul, a fost
asimilat complet sau aproape complet.
Aceast tragedie a poporului rumn, dup cum arat izvoarele scrise, s-a datorat, n cea mai mare parte, nu att
triei forelor invadatoare, ct slbiciunii interne, cauzate de micrile separatiste care nu au ncetat niciodat pn la
momentul cderii marelui imperiu rumnesc sub loviturile turcilor.
Luptele fratricide att dintre rumnii din Balcani, adic din cadrul imperiului rumnesc, dintre cei din nordul Dunrii i dintre cei de pe ambele maluri ale Dunrii, au condus la formarea de noi state rumneti, cum ar fi Bulgaria, Rusia
i Ungaria, (acestea au fost state rumneti pn: Bulgaria - n secolul al XIV-lea, Rusia - n secolul al XIII-lea i Ungaria
- n secolul al XIV-lea - n. n.), destrmarea ntr-o msur mai mare sau mai mic a acestora i formarea altor formaiuni
statale. Astfel, n secolul al XIV-lea, n rezultatul unor asemenea lupte, din corpul statului rumnesc Ungaria, n care
maghiarii jucau un rol secundar, se desprind cnezatele ara Romneasc i Moldova.
Cltorii, negustorii, diplomaii europeni, trecnd prin aceste locuri i vznd c locuitorii de aici care se numeau
rumni, se asemnau dup limba vorbit, modul de trai, cultur cu italienii i cu rumnii din Balcani (din Imperiul Rumn cu capitala n Constantinopol - n. n.) au conchis c i acetia se trag din romani, mai ales, tiind c cu mult timp n
urm romanii au stpnit unele teritorii din dreapta Dunrii.
Astfel, n lucrrile, scrisorile, rapoartele de serviciu scrise n limba latin i numesc pe rumnii din ara Rumneasc,
Moldova i Ardeal, dup cum era de ateptat, romani.
Aceste afirmaii ncep a fi susinute i de unii crturari din Moldova i ara Rumneasc (Muntenia), impui, n mare
msur, de declaraiile unor reprezentani ai maghiarilor i slavilor, precum c dnii sunt cei mai vechi i deci lor le
aparine dreptul prioritar de a popula aceste teritorii.
Cu toate acestea, neamul ce locuia n Moldova, Muntenia, Ardeal i alte regiuni nvecinate, se contientiza ca neam
rumnesc, iar reprezentanii si se autentificau, i ziceau rumni. Nu romani, nu romni, ci rumni.
Despre aceasta ne vorbete destul de clar scrisoarea lui Neacu din 1521, cel mai vechi document pstrat i scris
n limba rumn, n care statul din nordul Dunrii este numit ara Rumneasc i nu ara Romneasc, aa cum scriu
unii istorici de astzi. [3]
Tot despre rumni ne vorbesc Grigore Ureche i Miron Costin. Primul ne spune c cei care locuiesc n Moldova se
numesc rumni, iar limba vorbit de acetia este - rumniasc. Cel de-al doilea spune destul de clar n lucrarea De
neamul moldovenilor, din ce ara au ieit strmoii lor i aa neamul acesta de carele scriam al rilor acestora (Moldova, ara Munteneasc i Ardealul - n. n.) [...] numele vechiu i mai direptu iaste rumn [...] tot acest nume au inut i
in pn astdzi. n mai multe rnduri acesta accentueaz c ,,numele cel dreptu de moie easte rumn. [4]
Odat cu trecerea anilor, unii rumni ncep a-i zice i moldoveni. Muntenii ns au continuat s-i zic rii lor ara
Romneasc, fapt mrturisit de Constantin Cantacuzino n lucrarea Istoria rii Rumneti. Acesta scrie c ara este
numit rumnesc numai de locuitorii si. [5]
Documentele istorice dovedesc c pn la mijlocul secolului al XIX-lea strinii i-au numit pe btinaii de aici att
vlahi/valahi, aa cum o fceau de sute de ani elenii, ct i rumni, aa cum acetia s-au numit timp de peste 1500 de ani,
n pofida apariiei i rspndirii de ctre unii istorici n secolele XVII-XVIII a denumirii de romni.
Odat cu constituirea statului naional, cu necesitatea gsirii unui nume care i-ar uni pe toi, s-a acceptat ca statul
s fie numit Romnia, creznd c cu rdcini romane va fi mai uor de rezistat n faa celor care ncearc s le nege
dreptul lor asupra teritoriilor pe care le stpnesc. Astfel, la mijlocul secolului al XIX-lea rumnii de aici au devenit
romni.
Acceptnd acest nume, rumnii, din necunoaterea adevratei lor istorii, s-au dezis de o parte foarte nsemnat a
acesteia, inclusiv de cea a statului roman i a Imperiului Rumn (i nu Roman de Rsrit sau Bizantin, cum este cunoscut astzi - n. n.) cu capitala n Constantinopol, care a existat peste 1200 de ani.
Aadar, corect ar fi ca numele purtat astzi de urmaii direci ai celor care au pus temelia civilizaiei contemporane, au dat natere tuturor neamurilor europene i multor altora din Asia, s poarte numele de rumni i ara lor s se
numeasc Rumnia.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Lactantius. Despre felul n care au murit prigonitorii.// Izvoarele istoriei Romniei, vol. II, Bucureti, 1970, p. 7.
<https://istoriiregasite.wordpress.com/2011/02/12/originea-denumirii-imperiul-bizantin/>.
<http://ro.wikipedia.org/wiki/Scrisoarea_lui_Neac%C8%99u>.
<http://ro.wikisource.org/wiki/De_neamul_moldovenilor>.
<http://ro.wikipedia.org/wiki/Constantin_Cantacuzino_%28stolnic%29>.
UNELE REFLECII ASUPRA PREVEDERILOR ACORDULUI

DE ASOCIERE CU UNIUNEA EUROPEAN PRIVIND
DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
Aurel SMBOTEANU,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
prorector al Academiei de Administrare Public
SUMMARY
In the present study are examined some reflections on the provisions of the Association Agreement between Republic
of Moldova and European Union, signed on June 27, 2014, with reference to public administration, is identified the degree of convergence between the Moldovan and European administrative system. It examines the value system from the
Association Agreement and represents a chance for Republic of Moldova to improve all spheres of social, economic and
political life of the country, including public administration system.
n cadrul Parteneriatului Estic, Uniunea European i-a propus s transmit vecinilor de la est un mesaj politic
clar de solidaritate, alturi de un sprijin suplimentar pentru reformele democratice, orientate spre pia, spre consolidarea statalitii i integritii teritoriale. Semnarea la 27 iunie 2014 i ratificarea de ctre Parlamentul Republicii
Moldova, la 2 iulie 2014, a Acordului de Asociere cu Uniunea European deschid pentru Republica Moldova noi
orizonturi. [1] Fiind un document complex i multidimensional, Acordul de Asociere dintre Uniunea European
i Republica Moldova prevede aciuni n domeniul dialogului politic, reformelor sectoriale, politicii externe i de
securitate, justiiei, cooperrii n sectorul economic, comerului, n sfera ocuprii forei de munc, politicilor sociale,
proteciei consumatorilor, managementului finanelor publice i politicilor bugetare i altele.
O parte component a Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova reprezint i
unele aciuni de cooperare din domeniul administraiei publice, asupra crora venim cu unele reflecii n prezentul
studiu.
Chiar n preambulul Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova regsim logica interaciunii cauzale ntre etapele prin care au trecut relaiile moldo-comunitare, avnd ca suport valorile comune
i legturile puternice ale Prilor, stabilite n trecut prin Acordul de Parteneriat i Cooperare, dezvoltate ulterior n
cadrul Politicii Europene de Vecintate i, respectiv, Parteneriatului Estic.
Printre argumentele n favoarea Acordului de Asociere, alturi de altele, se indic i dorina cooperrii ct mai
ample ntr-un ir vast de domenii de interes comun, inclusiv n domeniile de bun guvernare, administrare public
i reforma serviciului public, dezvoltrii infrastructurii administrative i instituionale, managementului financiar,
practicilor participative n procesul decizional, respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i altele.
Aspecte tangibile administraiei publice regsim i n formularea obiectivelor Acordului de Asociere, or asocierea
politic i integrarea economic, sporirea mobilitii i contactelor interumane, consolidarea democraiei, statului
de drept i stabilitii politice, economice i instituionale n Republica Moldova i altele, formulate n calitate de
obiective ale Acordului, sunt de neconceput fr participarea nemijlocit n realizarea acestora a autoritilor admi-
nistraiei publice centrale i locale. De gradul de concepere a acestor obiective i de calitatea implicrii autoritilor
administraiei publice va depinde implementarea lor n practic.
Realizarea acestor obiective este ntr-o strns legtur cu respectarea principiilor democratice, a drepturilor
omului i libertilor fundamentale, statului de drept i de bun guvernare, formulate n Titlul I al Acordului i care
reprezint, de fapt, i principii de organizare i funcionare a administraiei publice, ceea ce le confer acestor principii o funcie integratoare n procesul de implementare a prevederilor Acordului de ctre autoritile administraiei
publice.
n aceast ordine de idei, putem vorbi, n sens larg, despre sarcinile autoritilor administraiei publice n realizarea prevederilor Acordului, dat fiind faptul c orice domeniu am lua din prevederile Acordului, realizarea acestora e
posibil doar cu participarea nemijlocit a autoritilor administraiei publice centrale i locale, care dispun n mod
legal, n activitatea lor, de mecanismele organizatorice i funcionale respective.
n acelai timp, considerm c despre sarcinile autoritilor administraiei publice n realizarea prevederilor Acordului putem vorbi i n sens ngust, ntruct Capitolul I din Titlul IV al Acordului, intitulat Reforma administraiei publice, prevede nite aciuni orientate strict spre cooperarea nemijlocit n domeniul administraiei publice.
Pentru nceput, vom meniona c cele trei articole din acest capitol (art. 21, 22, 23), n ansamblul lor, nu reflect
ntocmai coninutul denumirii capitolului respectiv, or reforma administraiei publice nu se reduce la cele expuse n
aceste trei articole, dar reprezint nite activiti organizatorice i funcionale mult mai complexe. Din aceasta deriv
i structura neadecvat a capitolului respectiv, care mai este expus ntr-o manier generalizatoare, pe alocuri chiar
declarativist. Din aceasta reiese sarcina celor care vor fi preocupai de implementarea prevederilor respective, care
se cer a fi concretizate pentru fiecare domeniu, n funcie de situaia real din administraia public din Republica
Moldova, lucru care, sperm, s se ntmple.
Articolul 21 al Acordului prevede c cooperarea cu Uniunea European se va axa pe dezvoltarea administraiei publice eficiente i responsabile n Republica Moldova, n scopul susinerii edificrii statului de drept, asigurrii faptului c
instituiile statului s lucreze n beneficiul ntregii populaii Cel puin, trei mari deficiene existente n sistemul administrativ moldovenesc se pot desprinde din prevederile acestui articol, asupra nlturrii crora urmeaz s se lucreze
n Republica Moldova. Se constat c nc nu avem o administraie public eficient i responsabil, c nu avem un
stat de drept desvrit, i ceea ce se pare cel mai ngrijortor, c instituiile statului nu lucreaz n beneficiul ntregii
populaii. La prima vedere, nimic nou, asupra soluionrii acestor probleme se lucreaz deja de douzeci i trei de ani,
dar restane nc mai avem. Din aceasta i reiese importana i utilitatea cooperrii cu Uniunea European, bunele
practici ale statelor-membre ale ei, n domeniile nominalizate, ar putea fi de real folos pentru administraia public
din Republica Moldova.
n cadrul cooperrii cu Uniunea European, se stipuleaz n acelai articol 2 al Acordului, se va acorda o atenie deosebit modernizrii i dezvoltrii funciilor executive, n scopul prestrii serviciilor de calitate cetenilor Republicii Moldova. Este cunoscut faptul c organizarea i prestarea de servicii cetenilor revine, preponderent, funciilor
executive. Nu ntmpltor, nc la 5 martie 1991, Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova a adoptat Legea cu privire la
perfecionarea puterii executive i la unele modificri i completri n Constituia R.S.S. Moldova. nc atunci, cnd se
fceau primii pai pe calea suveranitii, puterea executiv era conceput ca avnd un rol deosebit i ca un principal
organizator i prestator de servicii publice.
Pe parcursul timpului, multe s-au schimbat spre bine n acest domeniu. Vom aminti aici implementarea, dei
trunchiat, a prevederilor Strategiei de reform a administraiei publice centrale, [5] Legii privind administraia public central de specialitate, [2] Strategiei Naionale de Descentralizare [3] i a altor acte normative care au facilitat
procesul reformator din sfera funciilor executive, inclusiv n organizarea i prestarea serviciilor de calitate populaiei.
Desigur c aceste activiti se cer a fi continuate, amplificate, aduse pn la deplina lor realizare i, n acest sens,
cooperarea cu Uniunea European i cu rile-membre ale acesteia n sfera puterii executive i modalitilor de modernizare i de dezvoltare a acesteia trebuie s reprezinte o prioritate pentru autoritile administraiei publice din
Republica Moldova.
Articolul 22 al Acordului determin cinci domenii concrete de colaborare a Republicii Moldova cu Uniunea European n sfera administraiei publice, care au menirea s contribuie la apropierea administraiei de standardele
europene, i anume:
a) Dezvoltarea instituional i funcional a autoritilor publice pentru a spori eficiena activitii acestora
i pentru asigurarea unui proces decizional i de planificare strategic eficient, participativ i transparent.
Problema dezvoltrii instituionale i funcionale a autoritilor administraiei publice este una care se afl pe ordinea de zi a reformei administraiei publice de mai mult timp. nc n anul 2005, a fost efectuat de ctre Cancelaria
de Stat, cu participarea experilor europeni i locali, o ampl analiz funcional a sistemului administraiei publice
centrale din Republica Moldova, rezultatele creia au fost puse la baza elaborrii Strategiei de reform a administraiei publice centrale, adoptat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005. Ulterior,
aceast analiz a permis ca prin Legea privind administraia public central de specialitate din 4 mai 2012 s se
produc o tipologizare clar a acestor autoriti i s se delimiteze funciile de elaborare i de promovare a politicilor
de funciile de implementare a acestora. Dar ntruct realitile sociale sunt mereu n schimbare, atunci i dezvoltarea
instituional i funcional a autoritilor publice capt un caracter continuu i, n acest sens, practicile europene
sunt bine venite pentru sistemul administrativ moldovenesc.
Ct privete asigurarea unui proces decizional i de planificare strategic eficient, participativ i transparent, vom
meniona c n aspect legislativ i instituional lucrurile par a sta bine n Republica Moldova, n sensul c aceste procese sunt suficient reglementate. Cadrul normativ naional ncurajeaz implicarea cetenilor att individual, precum i
prin diferite structuri neguvernamentale s participe n procesul decizional att la nivelul administraiei publice centrale ct i locale. n acelai timp, trebuie s recunoatem c n acest domeniu avem i anumite lacune. Pe de o parte,
se observ nc o rezisten pe care o manifest autoritile administraiei publice fa de participarea cetenilor n
procesul decizional, pe de alt parte, suntem n prezena unei atitudini relativ pasive a cetenilor de a participa n
aceste activiti, mai ales, la nivel local. Asupra depirii acestei stri de lucruri trebuie s-i concentreze eforturile
autoritile administraiei publice nsuind din experiena statelor europene.
b) Modernizarea serviciilor publice, inclusiv introducerea i punerea n aplicare a e-guvernrii electronice, n
vederea sporirii eficienei furnizrii de servicii pentru ceteni i reducerii costurilor de gestionare a afacerilor.
Crearea unui sistem informaional modern constituie, indiscutabil, o prghie de modernizare a administraiei
publice. n acest sens, n ultimii ani, s-au produs schimbri eseniale i n Republica Moldova. Aceasta se refer la
crearea unor reele informaionale computerizate i la folosirea unor tehnologii informaionale moderne n domeniul
documentrii administrative.
Astfel, vom meniona aprobarea prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 225 din 9 martie 2005 a Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale Moldova electronic, [6] urmat de aprobarea Concepiei
Guvernrii electronice prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 733 din 28 iunie 2006. [7] Aceste documente
au stabilit mai multe obiective n domeniul Guvernrii electronice, care i-au gsit continuare n Programul de activitate al Guvernului pentru perioada 2015-2018, care formuleaz unele sarcini noi ce prevd optimizarea infrastructurii
informaionale a sectorului public cu asigurarea securitii informaionale a e-Guvernrii, eficientizarea comunicrii
i coordonrii ntre ageniile guvernamentale de nivel central, raional i local. [9]
Un rol deosebit se acord implementrii Portalului Guvern ctre Ceteni, Guvern ctre Business i Guvern ctre Guvern. Portalul guvernamental este conceput ca un important element de infrastructur a e-Guvernrii, care
asigur interaciunea diferitelor sisteme informaionale n procesul de prestare a serviciilor publice, schimbului de
informaii ntre ceteni, mediul de afaceri i autoritile administraiei publice.
Cu statut de perspectiv, n cadrul cooperrii cu Uniunea European, se formuleaz i sarcina crerii platformei
pentru introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie participativ prin sisteme electronice,
indiferent de locul n care ceteanul se afl n momentul desfurrii alegerilor. De asemenea, se planific implementarea serviciilor electronice n educaie, sntate, protecie social, agricultur, precum i a tuturor serviciilor
electronice obligatorii n Uniunea European. n acest sens, vom meniona c n calitate de prioritate pentru urmtorii ani n Republica Moldova este i localizarea Agendei Digitale Europa 2020.
c) Crearea unui corp de funcionari profesionist, bazat pe principiul rspunderii manageriale i pe delegarea
eficace a autoritii, precum i pe recrutarea, formarea, evaluarea i remunerarea efectuate n condiii echitabile
i transparente.
Este de la sine neles c fr crearea unui serviciu public profesionist i responsabil este imposibil realizarea sarcinilor care se afl astzi pe agenda Republicii Moldova. Instituionalizarea serviciului public n formula sa modern
reprezint o parte component a reformei administraiei publice. Fiind definit prin Legea cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public din 4 iulie 2008 ca o ,,activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre
o autoritate public, serviciul public reprezint, de fapt, totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce
ocup funcii n aceste autoriti.
Dac ar fi s ne referim la prevederile Acordului, atunci cooperarea cu Uniunea European urmeaz s-i spun
cuvntul ndeosebi n sfera delegrii efective a competenelor dintre diferite categorii de autoriti publice, lucru
prevzut de mai multe acte normative, inclusiv de Strategia Naional de Descentralizare, care constat c la etapa
actual avem o delimitare incert, neclar, incomplet a competenelor ntre autoritile administraiei publice de
diferite niveluri. Transferul competenelor se produce fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru
executarea acestora. Se observ o intervenie excesiv a autoritilor administraiei publice centrale i a administraiei publice locale de nivelul al doilea n procesul de gestionare a resurselor financiare de ctre administraia public
local de nivelul nti.
Soluionarea acestor probleme privind delimitarea optim a competenelor ntre diferite niveluri ale administraiei publice ar atrage dup sine i sporirea responsabilitii angajailor din aceste autoriti, ar da un coninut
nou sistemului de evaluare a activitii acestora, fapt ce ar influena benefic ntreaga activitate administrativ din
Republica Moldova.
10
d) Managementul eficient i profesionist al resurselor umane i dezvoltarea carierei.

n calitate de autoritate care exercit conducerea general a administraiei publice, Guvernul efectueaz managementul funciei publice i al funcionarilor publici la nivel naional, prin aceasta asigurnd buna funcionare a
administraiei publice, n ansamblu. n cadrul autoritilor publice, administrarea funciei publice i a funcionarilor
publici este realizat de conductorii autoritilor publice, prin intermediul serviciului resurse umane.
Ct privete dezvoltarea carierei, care reprezint o totalitate de aciuni ncepnd cu ncadrarea n serviciul public
i continund cu evaluarea performanelor, dezvoltarea profesional a funcionarului public, remunerarea i garaniile sociale ale acestuia, vom meniona c n Republica Moldova putem vorbi, la ziua de astzi, despre ncetenirea
unei politici de personal, care tinde a fi calificat ca una reuit.
Cadrul normativ actual din Republica Moldova acoper, n temei, toate componentele managementului resurselor umane i dezvoltarea carierei ns, cu regret, nu toate prevederile normative se realizeaz pe deplin, ceea ce genereaz un ir de lacune. Vom meniona aici doar cteva, cum ar fi: politizarea excesiv a activitii administrative, formalismul existent n organizarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice vacante, cazurile de nerespectare a
regulilor de conferire a gradelor de calificare funcionarilor publici, lipsa de obiectivism n evaluarea performanelor
profesionale ale funcionarilor publici i altele care, n viziunea noastr, frneaz implementarea unui management
eficient i profesionist al resurselor umane i afecteaz dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Asupra soluionrii
acestor i altor probleme din sfera resurselor umane i dezvoltarea carierei vor trebui s-i concentreze eforturile pe
viitor n procesul de cooperare cu Uniunea European autoritile publice din Republica Moldova.
e) Promovarea valorilor etice n rndul funcionarilor publici.
Cu toate c acest domeniu de cooperare este expus ultimul, din cele cinci, ale articolului 22 al Acordului, dup nsemntatea lui l putem plasa pe primul loc, deoarece este lesne de neles c de valorile etico-comportamentale ale
funcionarilor depind calitatea i eficiena administraiei publice i sntatea moral a ntregii societi. n perioada
de dup dobndirea independenei Republicii Moldova, n serviciul public s-a fcut necesar de a recruta funcionari
de formaie nou, colii n condiiile pluralismului politic, economiei de pia, diversitii de opinii, i aceasta, n mare
msur, s-a realizat. Calitile profesionale ale majoritii acestor funcionari conjugate cu inuta lor etico-moral se
resimt n rezultatele obinute de acetia pe trmul activitii administrative.
n acelai timp, s-au observat n trecut i continu s se observe n prezent i alte manifestri comportamentale
ale funcionarilor. n unul din studiile sale publicate n 2002, [10] regretatul profesor universitar, Mihail Platon, i exprima ngrijorarea fa de comportamentul unor angajai din administraia public. Fenomenul se explic prin aceea,
meniona dumnealui, ,,c pe parcursul ultimilor ani i-au pierdut valoarea fostele norme ale eticii administrative,
chiar dac acestea erau departe de perfeciune i generau o sumedenie de inconveniene organizatorice, dar, oricum, reglementau ctui de puin conduita funcionarilor, ridicnd anumite bariere n calea abuzurilor i samavolniciilor birocratice. n locul lor s-a format un vid moral cu trsturile care i sunt proprii: abuzul, cinismul, corupia. Toate
acestea, dac e s folosim expresia aceluiai autor, Mihail Platon, genereaz ,,criza de autoritate n instituiile statului.
Pentru diminuarea, apoi i pentru depirea acestei crize care se resimte pronunat n societatea moldoveneasc
se cere ca autoritile statului s ntreprind aciuni complexe prevzute i n alte compartimente ale Acordului de
Asociere, n afar de cel examinat de noi.
Articolul 23 al Acordului face o precizare c cooperarea va cuprinde toate nivelurile administraiei publice, inclusiv administraia local. Considerm justificat aceast abordare ntruct reorganizarea concomitent i consecutiv
a administraiei publice locale i centrale constituie un component al reformei administraiei publice i, n aceast
calitate, este ntr-o strns conexiune organizatoric, cronologic i funcional.
Acestea sunt prevederile Capitolului I din Titlul IV al Acordului, intitulat Reforma administraiei publice, realizarea
crora ar ajusta, n mare msur, sistemul administraiei publice din Republica Moldova la standardele europene.
Pentru ca acest lucru s se ntmple, este nevoie de voin politic, sunt necesare eforturi considerabile din partea
autoritilor statului, dar i participarea activ a funcionarilor publici de toate nivelurile, aleilor locali, organizaiilor
neguvernamentale, cetenilor n activitile de ajustare a sistemului administraiei publice din Republica Moldova
la standardele europene.
Pentru realizarea prevederilor Acordului de Asociere, n general, i cele cu referire la administraia public, n
particular, Guvernul Republicii Moldova a aprobat, prin Hotrrea nr. 808 din 07 octombrie 2014, Planul de aciuni
pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European n perioada 2014-2016. [8]
n planul respectiv se formuleaz prioritile agendei de asociere, msurile de implementare a acestora, instituiile
responsabile de aceste activiti, termenele de realizare a celor preconizate i sursele de acoperire financiar.
Semnarea Acordului de Asociere reprezint o etap important a procesului de europenizare pentru Republica
Moldova, urmeaz ca prevederile Acordului, care conin reguli, proceduri, paradigme, stiluri, modaliti de a aciona, credine, norme mprtite, convenite cu Uniunea European, s fie ncorporate nu numai n logica naional
a discursului, ceea ce, de fapt, se face din abunden, dar s-i gseasc aplicare n aciunile concrete, practice ale
structurilor politice, administrative, economice i de alt natur din ar.
11
Prin semnarea i ratificarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Acordului de Asociere s-a decis asupra
strategiei de dezvoltare a rii i s-a determinat sistemul de valori spre care tinde societatea. Implementarea prevederilor Acordului este pus n responsabilitatea Guvernului i altor instituii ale statului, inclusiv a autoritilor administraiei publice, care au sarcina s efectueze modernizarea intern a administraiei publice, prin mprtirea valorilor
europene, iar prin aceasta - s influeneze i celelalte procese reformatoare din societate.
Procesul de modernizare a administraiei publice din Republica Moldova a fost nsoit pe parcursul anilor de
multe controverse, condiionate de evoluia flotant a gradului de democratizare a societii i de nivelul sczut al
coeziunii forelor proeuropene. Asupra acestei stri de lucruri i-au lsat amprenta i lipsa unor viziuni strategice asupra dezvoltrii rii, indeterminismul valoric i, n mare msur, reminiscenele unei mentaliti ndoctrinate a unei
pri a clasei politice, dar i a unui segment semnificativ al populaiei.
n pofida acestor inconveniene, pe parcursul anilor s-au produs totui transformri serioase n sfera administraiei publice. S-a elaborat i este pus n aplicare un cadru legislativ adecvat unui sistem democratic de administraie
public. S-au produs schimbri semnificative n optimizarea structurii i funciilor administraiei publice centrale i
locale prin delimitarea competenelor ntre aceste niveluri ale administraiei publice, se ntreprind unele aciuni privind descentralizarea administraiei publice, cu toate c n acest domeniu este nc mult de fcut.
Astfel, actualele raioane din Republica Moldova, ca uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi, nu corespund
exigenelor europene. Ele sunt uniti administrativ-teritoriale situate la nivelul imediat ierarhic inferior celui de stat,
dar nu se ncadreaz n clasificarea Nomenclatorului Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS), dup numrul
populaiei. Iat de ce nu este ntmpltor c Strategia Naional de Descentralizare prevede creterea capacitii
administrative prin reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale, ceea ce va favoriza
autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor publice. Aceast sarcin poate fi realizat doar prin efectuarea unei
reforme administrativ-teritoriale, despre necesitatea creia se vorbete tot mai mult n ultimul timp i care ar ajusta
organizarea teritoriului rii la standardele europene i prin aceasta ar eficientiza sistemul administrativ, n ansamblu.
Prin urmare, semnarea i ratificarea Acordului de Asociere cu Uniunea European prin care s-a convenit asupra
strategiei de dezvoltare a rii i s-a determinat sistemul de valori spre care tinde societatea, reprezint pentru Republica Moldova o ans de mbuntire a tuturor sferelor vieii social-economice i politice a rii, inclusiv a sistemului
administraiei publice.
BIBLIOGRAFIE
1. Acord de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte. [On-line]: <http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdf>.
2. Legea privind administraia public central de specialitate nr. 98 din 4 mai 2012.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 160-164 din 3 august 2012.
3. Legea pentru aprobarea Strategiei Naionale de Descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare pentru anii 2012-2015, nr. 68 din 5 aprilie 2012.// Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 143-148 din 13 iulie 2012.
4. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 29-31/91 din 2 martie 2007.
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005 cu privire la aprobarea Strategiei
de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2006, nr. 1-4.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind Strategia Naional de edificare a societii informaionale
Moldova electronic, nr. 225 din 9 martie 2005.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 046 din 25
martie 2005.
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Concepia guvernrii electronice nr. 733 din 28 iunie
2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 106 din 14 iulie 2006.
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 808 din 07 octombrie 2014 cu privire la aprobarea Planului de
aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European n perioada
2014-2016.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 297-309 din 10 octombrie 2014.
9. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018. [On-line]: <http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/program-guvern_2015-2018_1.pdf>.
10. Platon Mihail. Pregtirea i perfecionarea funcionarilor publici problem stringent pentru aparatul de
stat.// Administrarea Public, revist metodico-tiinific trimestrial, nr. 4, 2002, p. 19-25.
11. Palihovici Serghei. Reforma administraiei publice din Republica Moldova n contextul integrrii europene.
Autoreferat al tezei de doctor n tiine politice, Chiinu, 2008.
12. Smboteanu Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova din perspectiva Acordului de Aso-
12

ciere cu Uniunea European.// Administrarea Public, revist metodico-tiinific trimestrial, nr. 3, 2014, p.
16-29.
13. Smboteanu Aurel. Descentralizarea administrativ n contextul tranziiei spre o administraie public local
autonom.// Materialele conferinei tiinifice Descentralizarea administrativ - component a modernizrii
administraiei publice din Republica Moldova, Chiinu, C.E.-P. USM, 2014, p. 9-26.
DEZVOLTAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI

ARMATEI NAIONALE: TEORIE I PRACTIC
Viorel CIBOTARU,
doctor, confereniar universitar,
Ministrul Aprrii al Republicii Moldova
SUMMARY
Current research entitled ,,Professional development of personnel: Theory and Practice is focused on the role of education in achieving successful professional career in National Army of the Republic of Moldova. Professional development is the
process, which ensures the training and further preparation through various forms of education in order to increase professional competence and the potential of military personnel during the military career. The main objective of the paper was
to provide an overview of current situation of the military education in Republic of Moldova, and evaluation of educational
opportunities for military personnel, which includes an insight of the University studies, Master studies, PhD Studies, and
short and long term trainings and specialization courses.
ndeplinirea cu succes de ctre Armata Naional a misiunilor i obiectivelor sale operaionale se asigur printr-un
sistem de formare i dezvoltare profesional bazat pe capabiliti la nivel individual i colectiv (pentru uniti).
Dezvoltarea profesional reprezint procesul prin care se asigur formarea i perfecionarea pregtirii prin diferite forme de instruire n vederea creterii competenei profesionale i potenialului cadrelor militare, pe parcursul
carierei militare. Procesul de dezvoltare profesional a militarilor cuprinde:
a) pregtirea instituionalizat;
b) instruirea colectiv;
c) pregtirea complementar.
Dezvoltarea profesional a cadrelor este ndreptat spre formarea i perfecionarea n mod gradual a cunotinelor, deprinderilor, abilitilor i competenelor necesare ndeplinirii atribuiilor funciilor.
Actualmente, procesul de formare/pregtire i perfecionare profesional este organizat i desfurat prin nvmnt i instruire militar care este axat pe formarea comandanilor (liderilor) eficieni pentru toate nivelurile
ierarhice ale Armatei Naionale.
Scopul principal al sistemului de nvmnt i instruire militar este de a dezvolta i menine unitile i organele
de conducere militar eficiente i pregtite pentru realizarea misiunilor i obiectivelor operaionale ale acestora, precum i obinerea succesului n cadrul unei game largi de operaiuni militare i n medii variate.
Instruirea este axat pe atingerea obiectivelor prin corespunderea la standardele de performan stabilite la nivel
individual i colectiv n cadrul realizrii unor sarcini specifice. Aceste obiective vor fi individualizate prin finaliti care
militarul, subunitatea i unitatea militar trebuie s fie n msur s demonstreze la sfritul perioadei (ciclului) de
instruire.
Misiunile de baz ale sistemului de nvmnt i instruire militar vor fi:
a) formarea, dezvoltarea i meninerea unei fore motivate, disciplinate, robuste i sigure;
b) dezvoltarea, meninerea i implementarea programelor de instruire individual i colectiv (flexibile, adaptabile la rigorile actuale), care contribuie cel mai eficient la ndeplinirea cu succes a misiunilor;
c) pregtirea sergenilor, subofierilor, ofierilor i civililor pentru funcii i responsabiliti superioare.
Formarea i dezvoltarea profesional a cadrelor militare este obligatorie, iar participarea acestora la diferite forme
de pregtire/instruire se efectueaz n condiiile stipulate de actele normative n vigoare:
- Legea nr. 1245 din 18.07.2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei (art. 27);
- Legea nr. 162 din 22.07.2005 cu privire la statutul militarilor (art. 13);
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 941 din 17.08.2006 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de ndeplinire a serviciului militar n Forele Armate (art. 13);
13
- Ghidul carierei militare a subofierilor i ofierilor din Armata Naional aprobat prin prin ordinul Ministrului Aprrii
nr. 340 din 18.12.2008;
- Regulamentul cu privire la modul de organizare i desfurare a nvmntului n instituiile de nvmnt militar
superior aprobat prin ordinul Ministrului Aprrii nr. 400 din 28.12.2011;
- Concepia nvmntului militar n Armata Naional aprobat prin ordinul Ministrului Aprrii nr. 175 din
04.11.2007;
- Concepia lingvistic aprobat prin ordinul Ministrului Aprrii nr. 267 din 23.11.2006;
- Conceptul de instruire a militarilor prin contract ai Armatei Naionale pe specialiti, precum i a funcionarilor publici etc.
Pregtirea instituionalizat asigur formarea i dezvoltarea profesional a cadrelor militare i se realizeaz n
instituii de nvmnt militar (centre de instruire), adecvate formrii, instruirii individuale, colective i pregtirii
continue, n raport cu principiile nvmntului militar i doctrinelor cu privire la instrucia militar.
Programele de formare i dezvoltare profesional se proiecteaz n raport cu locul i rolul ofierului/subofierului
n cadrul Armatei Naionale, precum i cu caracteristicile modelelor socioprofesionale ale cadrelor militare, stabilite
prin Concepia nvmntului militar n Armata Naional.
n vederea implementrii Concepiei nvmntului militar n Armata Naional, nvmntul militar a parcurs
n ultimii ani reforme profunde pentru a face fa rigorilor actuale i, respectiv, pentru a fi ncadrat n sistemul educaional militar european. Instituia de nvmnt militar superior a parcurs calea de la Liceu Militar, Colegiu Militar,
Institut Militar i n 2010 a fost reorganizat n Academie Militar, n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 980 din 19.10.2010 cu privire la crearea Academiei Militare a Forelor Armate Alexandru cel Bun.
n urma reformei sistemului educaional militar, componentele nvmntului militar organizat n Academia
Militar au fost definite ca filozofia (principiile) sistemului nvmntului militar; modelul absolventului (produsului final); coninutul nvmntului militar (planuri i programe); structurile instruirii (module, etape i trepte de
nvmnt, ci de formare i perfecionare); structurile organizatorice; tehnologiile didactice; personalul didactic
(selecia, angajarea, perfecionarea i promovarea); standarde i criterii de performan pentru diferite categorii de
personal implicate n sistem; selectarea candidailor; formaiunile de studii; cercetarea tiinific universitar; evaluarea sistemului nvmntului militar (criterii, indicatori de performan, standarde i bareme); sistemul normativ al
nvmntului militar; finanarea nvmntului militar.
Filozofia nvmntului militar reprezint concepia strategic de formare i perfecionare a ofierilor, subofierilor, sergenilor n activitate i n rezerv. Ea este vital pentru viitorul armatei, pentru capacitatea acesteia de a apra
i promova interesele statului.
Filozofia nvmntului militar este bazat pe un ansamblu de principii prin care sunt definite esena, procesele,
conexiunile, structurile de baz i finalitile nvmntului militar. Principiile se stabilesc dup urmtoarele criterii:
a) criteriul naturii sistemice a structurilor i proceselor de selecie, pregtire i perfecionare a cadrelor militare, de
integrare n sistemele subordonate (armat, nvmnt naional, societate);
b) criteriul dezvoltrii (caracter procesual i de durat, necesitate, dinamic, direciile i perspectivele de perfecionare a sistemului nvmntului militar);
c) criteriul logicii interne a sistemului, al realizrii nvmntului militar ca sistem educaional complex, fundamentat pe principiile tiinifice ale educaiei i pe specificul educaiei militare;
d) criteriul modelului ofierului (personalului militar).
Filozofia nvmntului militar i prin aceasta, nsi dezvoltarea sistemului nvmntului militar se fundamenteaz pe urmtoarele principii:
- pregtirea ofierului ca comandant (conductor militar) o constituie nvmntul superior de lung durat;
- corelarea sistemului de formare a cadrelor militare cu sistemul de perfecionare, specializare i cu procesul
pregtirii pentru lupt;
- integrarea nvmntului militar n sistemul proiectat al nvmntului naional;
- dezvoltarea nvmntului militar, ca component esenial n procesul de reform a Armatei Naionale;
- caracter global i unitar, realizndu-se n toate subsistemele nvmntului militar;
- realizarea unui sistem de nvmnt militar, centrat pe formarea comandantului (liderului, conductorului militar), capabil s gndeasc i s acioneze ct mai eficient i creativ pentru asigurarea securitii statului i s coopereze adecvat n structurile de securitate internaional.
Studii superioare de licen, ciclul I. Actualmente, formarea ofierilor se realizeaz pe dou ci - direct i indirect:
a) calea direct - formarea ofierilor n sistemul nvmntului militar prin studii superioare de licen, ciclul I, n
cadrul Academiei Militare;
b) calea indirect - formarea, cu excepia pregtirii militare de baz i pregtirea militar de specialitate, se realizeaz n instituii civile de nvmnt.
14
Cele dou ci sunt complementare, ponderea fiecreia dintre ele n formarea ofierilor fiind variabil, n funcie
de necesitile armatei.
Finalitile de studii pentru specialitile militare la ciclul I de licen sunt elaborate de ctre Marele Stat-Major al
Armatei Naionale, reieind din necesitile Armatei Naionale i standardele utilizate. Modelul ofierului este nucleul
funcional al ntregului sistem militar, care asigur funcionalitatea armatei prin conducerea complexului oameni instrumente - aciuni. Modelul ofierului nsumeaz urmtoarele caracteristici eseniale:
- ofierul este comandant (conductor militar). Calitatea sa de comandant militar este fundamentul i expresia de
sintez a tuturor competenelor sale;
- pregtirea ofierului este orientat spre formarea capacitilor de a conduce oameni, ealoane i structuri ale
armatei pe timp de pace i rzboi;
- etapizarea pregtirii ofierului se realizeaz avnd n vedere conducerea, preponderent a efectivului i subunitilor la nivelul primelor funcii, a unitilor i marilor uniti, la nivelul funciilor ulterioare.
Competenele ofierului sunt de comandant (lider, conductor de oameni i organizaii militare), de specialist n
arm (domenii i specializri ale aciunii militare), de lupttor; de educator i manager al educaiei, precum i de ofier-cetean. Competenele sunt interdependente i interferente. Toate competenele ofierului se sumeaz calitii
sale de comandant militar. Ansamblul competenelor ofierului, precum i fiecare competen n parte, se exprim i
se finalizeaz n trei ipostaze eseniale ale existenei i aciunii ofierului: a ti - a fi - a face. Modelul ofierului genereaz i modelele celorlalte categorii de cadre militare.
n perioada 2002-2014, procesul educaional a fost desfurat la specialitile militare Infanterie, Transmisiuni,
Artilerie, Carabinieri i Grniceri i la specialitatea civil Ingineria i tehnologia transportului auto (pentru studenii infanteriti, artileriti, grniceri i carabinieri) sau Electronic i comunicaii (pentru studenii transmisioniti).
ncepnd cu anul 2012, procesul educaional se desfoar la specialitile militare Infanterie, Transmisiuni i
Artilerie i la specialitatea civil Administraie public, fapt ce va facilita protecia i adaptarea social a militarilor
trecui n rezerv.
Totodat, n vederea asigurrii condiiilor favorabile dezvoltrii profesionale i promovrii n carier a ofierilor cu
studii medii de specialitate (colegiu militar) n perioada septembrie 2011 iunie 2014 au fost organizate studii superioare de licen cu frecven redus n cadrul crora sunt instruii 93 de militari.
n aceeai ordine de idei, acum se pregtete proiectul de actualizare/modificare a domeniilor de formare profesional n nvmntul superior n conformitate cu standardele i recomandrile ISCED-F 2013 (Fields of Education
and Training 2013).
Ofierii n rezerv se formeaz din absolveni ai nvmntului superior civil, n raport cu necesitile armatei.
Structura de formare i perfecionare a ofierilor n rezerv const n: pregtirea militar de baz plus pregtirea
militar de specialitate corelate cu pregtirea aplicativ (practic). Pregtirea militar i de specialitate a ofierilor n
rezerv este similar prin obiective cu pregtirea ofierilor n activitate. Durata pregtirii ofierilor n rezerv rezult
din programul de instruire, fr a depi timpul de specializare n arm i de pregtire pentru prima funcie a ofierilor
n activitate i cuprinde 13,5 luni academice.
Absolvenii sistemului de formare a ofierilor n rezerv pot fi ncadrai n unitile militare, pe baz de contract, la
funcii de comandani de plutoane, ef serviciu nivel batalion (funcii similare). Perfecionarea ofierilor n rezerv se
realizeaz prin sistemul de pregtire pentru mobilizare.
Studii superioare de masterat, ciclul II. Cu referin la programul de master Securitate i aprare desfurat n
Academia militar se poate afirma c acesta este adresat unor categorii socioprofesionale foarte largi, printre care, n
primul rnd, persoanele, care, n virtutea funciilor ocupate, sunt antrenate n procesul de aplicare i de interpretare
a securitii i aprrii statului. Printre acetia pot fi nominalizai militarii, poliitii, grnicerii, angajaii diverselor ministere i departamente, politicienii, membrii organizaiilor nonguvernamentale, deputaii n Parlament, funcionarii
publici etc.
Necesitatea i actualitatea unui program de master n securitate i aprare a fost dictat de faptul c Republica
Moldova i-a ales vectorul european care, la rndul su, impune asigurarea securitii statului n conformitate cu cerinele internaionale i europene. Drept exemplu incontestabil al creterii rolului securitii i aprrii este semnarea
n 2006 a Planului Individual de Parteneriat (IPAP) cu NATO, la care Republica Moldova i-a asumat angajamentul
lansrii Analizei Strategice a Aprrii Naionale.
Un argument forte pentru Republica Moldova l constituie aspiraiile de integrare european, implementarea
crora vor impune nite cerine rigide att la nivel naional ct i la nivel internaional. Acest fapt va conduce la
creterea cerinelor fa de specialitii de o nalt calificare, care trebuie s fie capabili s dea un rspuns adecvat provocrilor timpului. Printre acetia se numr i specialitii n domeniul securitii i aprrii. Totodat, intensificarea
cooperrii la nivel regional, n egal msur, va conduce la creterea cerinelor fa de specialitii din domeniile date.
Sarcina primordial a programului de master Securitate i aprare const n formarea specialitilor de nalt calificare n domeniile securitii i aprrii statului, care vor putea, att prin intermediul activitii tiinifice ct i prin
15
cea practic s-i aduc contribuia la dezvoltarea acestui sector al Republicii Moldova, ca stat bazat pe principiile democratice recunoscute de comunitatea european i cea internaional, n general, precum i formarea specialitilor
capabili s conduc uniti i mari uniti de nivel operativ, de asemenea, ofieri de stat-major, capabili s desfoare
activitatea n comandamentele de nivelurile operativ i strategic.
Ne aflm n perioada n care au loc schimbrile doctrinare, studierea crora devine una dintre prioritile programului de master Securitate i aprare. Programa dat reflect problemele de baz n domeniul tiinei militare,
securitii naionale i euroatlantice, dreptului internaional (public), strategiei i geopoliticii, a managementului crizelor i al informaiilor. Pentru atingerea obiectivului propus, programa propune masteranzilor un studiu amplu, nu
doar al prevederilor doctrinare, ci, n mare msur, bazat pe analiza practicilor statelor dezvoltate, a vecinilor, precum
i a organismelor internaionale.
Printre obiectivele propuse de program se evideniaz i contribuirea la pregtirea unor specialiti care vor accelera procesul de implementare a Strategiei Militare n structurile de for ale Republicii Moldova, precum i elaborarea doctrinelor specifice, n conformitate cu standardele i valorile europene.
Instituia a realizat n perioada 2012 -2015 pregtirea prin studii superioare de masterat, ciclul II, la specializarea
Securitate i aprare a peste 50 de persoane dintre care au fost militari din AN, Departamentul Trupelor de Carabinieri i Serviciul Grniceri i alte entiti cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii statului. Pentru anul
universitar 2015-2016 la studiile de masterat sunt preconizate de a fi nmatriculate 30 de persoane.
Studii superioare de doctorat, ciclul III. Un rol aparte n realizarea procesului educaional militar l are transformarea domeniului tiinei militare ntr-un factor important de asigurare a dezvoltrii Armatei Naionale, precum i
racordarea acestuia la cerinele cadrului tiinific naional i la tendinele mediului tiinific internaional.
Astfel, drept urmare a parcurgerii procedurilor de acreditare tiinific, Academia Militar a Forelor Armate Alexandru cel Bun a fost acreditat n calitate de organizaie din sfera tiinei i inovrii cu toate drepturile aferente
pentru a realiza activiti de cercetare, inovare i transfer tehnologic la profilul de cercetare Asigurarea securitii
naionale repere pentru Republica Moldova. (Certificat seria P, nr. 064 din 27 februarie 2014).
n acest context, prin ordinul comandantului (rectorului) Academiei nr. 333 din 28 octombrie 2014 au fost nmatriculai primii 6 doctoranzi pentru anul universitar 2014-2015.
Totodat, n conformitate cu prevederile Codului educaiei al Republicii Moldova personalul didactic din instituiile de nvmnt superior implicat n activitile educaionale n cadrul studiilor superioare de licen, ciclul I,
i studiilor superioare de masterat, ciclul II, trebuie s dein titlu tiinific i, respectiv, pentru anul universitar 2015
2016 sunt preconizate de a fi nmatriculate 10 persoane.
n acest sens, se va elabora Planul de perspectiv pe termen mediu al instituiei de nvmnt militar superior,
care va include: obiectivele, aciunile i formele de nvmnt militar la toate nivelurile (tactic, operativ i strategic),
instruire i evaluare menite profesionalizrii militarilor, dar i alte activiti specifice instituiei militare superioare, inclusiv activiti de cercetare i dezvoltare tiinific, de consultan i expertiz etc. Scopul fundamentrii tiinifice a
aprrii naionale l constituie dezvoltarea unei baze tiinifico-militare naionale. Cercetrile tiinifice se vor efectua
de ctre instituiile de cercetare tiinific i Academia Militar, cu participarea, n caz de necesitate, a altor structuri
ale Ministerului Aprrii. Activitatea tiinific din cadrul instituiei militare va contribui la realizarea educrii i informrii eficiente a societii privind problemele de securitate i aprare.
Perfecionarea i specializarea prin cursuri de scurt i lung durat a personalului militar i civil. Perfecionarea i specializarea prin cursuri de scurt i lung durat se realizeaz prin:
a) cursuri de specializare i perfecionare;
b) cursuri de carier, inclusiv postuniversitare;
c) experien n activitate, obinut prin exercitarea funciei;
d) autodezvoltare (autoinstruire).
Perfecionarea prin cursuri vizeaz pregtirea de comand i stat-major necesar ndeplinirii funciilor ulterioare
celor pentru care s-a realizat formarea.
Specializarea se realizeaz prin cursuri, la introducerea unor noi tehnologii militare sau pentru calificarea n domenii diferite de cele n care s-a realizat formarea.
Perfecionarea profesional a cadrelor militare prin cursuri de carier este destinat perfecionrii cunotinelor, abilitilor, deprinderilor i competenelor profesionale a cadrelor militare, necesare n vederea ndeplinirii unor
funcii la anumite ealoane, de complexitate i responsabilitate mai mare dect cele prevzute de funciile deinute
anterior.
Cursurile de carier sunt obligatorii pentru naintarea cadrelor militare pentru promovarea n anumite funcii pe
parcursul carierei militare. Funciile respective sunt specifice diferitelor etape ale carierei.
Cadrele militare pot urma cursul de carier necesar promovrii n funcii, n dependen de performana profesional demonstrat, necesitile individuale de perfecionare profesional, potenialul i aspiraiile lor de dezvoltare
n cariera militar.
16
Cursul postuniversitar de conducere la nivel strategic i operativ are drept obiectiv pregtirea specialitilor,
competeni s conduc cu mari uniti de nivel operativ i strategic, att pe timp de pace ct i rzboi, ct i specialiti
capabili s activeze n comandamentele categoriilor de for i Marele Stat-Major al Armatei Naionale i care este
similar programelor Colegiilor de Rzboi ale mai multor instituii de profil din strintate. Cursul dat are durata de 17
sptmni i se desfoar la moment n Ministerul Aprrii n perioada 19 ianuarie - 15 mai 2015.
Cursul postuniversitar de perfecionare n domeniul securitii i aprrii naionale cu genericul Probleme
actuale ale securitii naionale (curs de nivel politico-militar) este destinat militarilor care ocup sau tind n perspectiv s ocupe funcii de conducere, responsabile de elaborarea politicilor de dezvoltare i care se preocup direct sau tangenial de politicile de securitate i aprare ale statului.
Cursul respectiv a fost absolvit n 2014 de 40 de persoane din rndul demnitarilor, funcionarilor publici de conducere (inclusiv cu statut special) i reprezentanilor societii civile, precum i actualmente alte 30 de persoane sunt
nmatriculate n cadrul cursului de referin.
Perfecionarea profesional a cadrelor militare prin cursuri de specializare este destinat completrii pregtirii de
baz, care, de regul, asigur formarea deprinderilor i obinerea competenelor pentru o arie restrns de activitate
specific armelor/serviciilor, domeniilor funcionale sau specialitilor corespunztoare acestora.
Cursurile de specializare sunt recomandate, de regul, pentru cadrele militare care nu au o astfel de pregtire.
Cursurile de specializare condiioneaz numirea n funcii, n cazurile n care cadrele militare nu au urmat anterior un
astfel de curs sau o alt form de pregtire care asigur formarea deprinderilor i competenelor specifice necesare
ndeplinirii funciei noi.
Pregtirea pentru prima funcie (pentru ofierii absolveni ai instituiilor de nvmnt militar, care se planific s
ocupe o alt funcie n alt domeniu sau arm, ce nu se formeaz n cadrul Armatei Naionale) se realizeaz la cursuri
sau coli de aplicaie a armei n strintate.
Cadrele militare urmeaz s frecventeze aceste cursuri naintea numirii sau n timpul apropiat dup numirea n
funciile respective.
Cursurile de specializare pentru militarii prin contract sunt determinate de necesitatea instruirii personalului pe
specialiti, n conformitate cu prevederile actelor normative i procedeele stabilite n cadrul Armatei Naionale.
Locurile de desfurare a cursurilor se stabilesc n funcie de dispunerea unitii militare de specialitate, de exemplu: pentru specialitatea geniu i chimie cursul poate fi desfurat n Batalionul de geniu; pentru specialitatea comunicaii i informatic - cursul poate fi desfurat n Centrul comunicaii i informatic al M.St.-M. etc., la necesitatea
desfurrii edinelor cu aspect general poate fi solicitat i Academia Militar a Forelor Armate (citirea orelor de
ctre cadrele didactice din cadrul instituiei sau lectori invitai).
Desfurarea procesului de instruire. Procesul de instruire n Armata Naional se organizeaz n conformitate
cu prevederile urmtoarelor documente de conducere:
- Plan Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) RM NATO;
- Planurile activitilor de baz ale Armatei Naionale pentru perioade respective de ani;
- Programul de Dezvoltare Strategic al Ministerului Aprrii pentru perioade respective de ani;
- Planul de aciuni al Guvernului pentru perioade respective de ani;
- Planul activitilor dezvoltrii capacitilor profesionale, tiinei i sistemului de nvmnt militar al Armatei
Naionale;
- Indicaii organizatorico-metodice privind organizarea i desfurarea procesului de instruire n Armata Naional pentru perioade respective de ani;
- Planul activitilor externe al Ministerului Aprrii i Armatei Naionale a Republicii Moldova pentru perioade
respective de ani;
- Doctrina de instruire a Armatei Naionale;
- Concepia instruirii individuale a Armatei Naionale i a altor documente de conducere n vigoare.
Procesul de instruire este organizat i desfurat pe baza programelor de instruire elaborate de ctre Marele
Stat-Major conform standardelor occidentale. El se desfoar pe teritoriul unitilor militare, precum i la centre de
instrucie i tiruri. Ciclul de instruire n Armata Naional are o durat de 12 luni i se desfoar pe parcursul unui
an calendaristic i este divizat n dou etape. Instruirea n cadrul fiecrei etape se desfoar ncepnd cu instruirea
individual i finaliznd cu nchegarea unitilor n ntregime.
Procesul de instruire este axat pe: instruirea individual, instruirea colectiv, perfecionarea profesional a militarilor prin contract i instruirea organelor de conducere militar.
Instruirea individual de baz (iniial) a militarilor n termen se desfoar pe parcursul a patru sptmni, dup
care militarii sunt repartizai n unitile militare ale Armatei Naionale n conformitate cu aptitudinile individuale
acumulate. Dup repartizare acetia continu instruirea de specialitate.
Pregtirea comandanilor inferiori (n termen) se organizeaz de ctre comandanii unitilor militare, reieind
din necesitile unitii n cadrul unor cursuri cu durata de 2 sptmni.
17
Un aport considerabil la pregtirea militarilor prin contract ai Armatei Naionale i revine Academiei Militare,
care organizeaz i desfoar cursuri de pregtire a ofierilor i cursuri de pregtire a subofierilor i sergenilor prin
contract ai Armatei Naionale, n baza centrului de pregtire continu. n premier, la data de 27 iunie 2014, a avut
loc absolvirea programei cu frecven redus n cadrul studiilor de licen, la care au participat absolvenii Colegiului
Militar al Armatei Naionale Alexandru cel Bun.
De asemenea, Centrul de perfecionare continu desfoar cursuri de pregtire a militarilor prin contract pentru
satisfacerea serviciului militar n Zona de Securitate a Republicii Moldova.
Instruirea colectiv se organizeaz n exclusivitate n cadrul unitilor i subunitilor operaionale i n forele destinate pentru executarea serviciului de lupt. Instruirea colectiv cuprinde: etapa de nchegare a grupei, plutonului,
companiei i etapa de nchegare a statelor-majore de nivel batalion.
Programul OCC. Armata Naional a declarat n anul 2008 n baza de date a programului Conceptului Capabilitilor Operaionale (OCC), o companie de infanterie motorizat i o grup de geniu a Batalionului 22 de meninere
a pcii.
Pn n prezent Armata Naional a desfurat autoevaluarea naional de nivelul 1 (SEL-1) n luna iunie 2008 i
evaluarea NATO de nivelul 1 (NEL-1) n luna iunie 2009 cu desfurarea cursului de evaluatori internaionali de nivelul
1 (ETC-16). n anul 2011 s-a desfurat autoevaluarea naional de nivelul 2 (SEL-2) i n anul 2012 - evaluarea NATO
de nivelul 2 (NEL-2). Pe parcursul acestor activiti, Armata Naional a fost sprijinit de ctre reprezentanii Grzii
Naionale a Carolinei de Nord n vederea pregtirii efectivului subunitilor evaluate ctre evaluarea propriu-zis.
n luna mai 2010, s-a desfurat activitatea Road maps talks n incinta Comandamentului Suprem al Forelor
Aliate din Europa (SHAPE) Mons, Belgia, scopul creia l-a constituit expunerea ambiiilor i planurilor ulterioare de
implementare i participare n cadrul Conceptului OCC.
Totodat, n anul 2012 a fost declarat n Baza de date OCC bateria de arunctoare de mine a Batalionului 22
de meninere a pcii care a trecut doar 2 faze de evaluare. Din cauza c certificatul companiei evaluate i declarate
Combat ready a expirat, n 2015 va fi reevaluat pentru prelungirea certificatului.
Anual, sunt desfurate competiii sportive i aplicativ-militare: Spartachiada Armatei Naionale pentru Cupa Ministrului Aprrii, Cupa comandantului Armatei Naionale la Patrula militar i Minifotbal.
Evaluarea efectivului Armatei Naionale se desfoar prin testarea cunotinelor teoretice i aptitudinilor practice, pentru evaluarea cunotinelor teoretice s-a folosit platforma ILIAS i, respectiv, certificatele eliberate de aceasta,
n baza crora militarii sunt admii la evaluarea aptitudinilor practice i, respectiv, aptitudinilor practice la instrucia
de front, pregtirea fizic i instrucia focului, pentru evaluarea subofierilor i sergenilor prin contract din cadrul
unitilor militare, la baz au stat testrile scrise elaborate n cadrul unitilor respective i aptitudinile practice menionate anterior.
Totodat, n contextul modernizrii infrastructurii de instruire a Bazei militare de instruire a Armatei Naionale, a
fost demarat Programul Global Peace Operations Initiative (GPOI).
Programul GPOI este o iniiativ a Statelor Unite finanat de guvernul SUA prin programe de asisten extern,
ntru susinerea capacitilor de asigurare a securitii regionale i internaionale. Asistena este destinat consolidrii capacitilor rilor partenere de a efectua n mod eficient operaiuni regionale de meninere a pcii sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, prin construirea capacitilor i capabilitilor rilor partenere de a instrui i de a pregti
efectivul de pacificatori, care ulterior va facilita creterea numrului de trupe militare i de poliie capabile s formeze
uniti disponibile pentru dislocarea n regiunile necesare.
n anul 2012, Republica Moldova a fost acceptat ca partener al acestui program, primind un grant, bani care vor
fi utilizai pentru dezvoltarea infrastructurii de instruire a Armatei Naionale.
ANEX
Legea nr. 1245 din 18.07.2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei
Articolul 27. Instruirea n instituiile de nvmnt militar
(1) Condiiile de admitere n instituiile de nvmnt militar se stabilesc de ctre ministerele n a cror subordine
se gsesc instituiile respective.
(2) Tinerii admii n instituiile de nvmnt militar superior se numesc studeni, iar cei admii n liceele militare
- elevi.
(3) Tinerii nmatriculai n instituiile de nvmnt militar, cu excepia celor din liceele militare, se consider ncadrai i ncheie contractul de satisfacere a serviciului militar din momentul nmatriculrii, pe un termen care cuprinde
durata studiilor n aceast instituie i 5 ani de serviciu militar dup absolvirea ei.
(4) Tinerii nmatriculai n instituiile de nvmnt militar care refuz s ncheie contractul de ndeplinire a serviciului militar n conformitate cu alin. (3) sunt exmatriculai din aceste instituii.
(5) Studenii exmatriculai din instituiile de nvmnt militar pentru restane academice, nclcarea disciplinei
sau refuzul de a-i continua studiile sunt trimii n uniti militare pentru a continua satisfacerea serviciului militar n
18
termen pn la expirarea a 12 luni. Studenii care la momentul exmatriculrii au ndeplinit integral durata prevzut
pentru serviciul militar n termen sunt trecui n rezerv.
(6) Militarii eliberai din serviciul militar care, dup ncheierea tuturor tipurilor de instruire, i-au satisfcut serviciul militar n Forele Armate mai puin de 5 ani achit cheltuielile pentru instruire, independent de sursa de finanare,
n conformitate cu prevederile Legii cu privire la statutul militarilor.
Legea nr. 162 din 22.07.2005 cu privire la statutul militarilor
Articolul 13. Dreptul la nvtur
(1) Militarii prin contract au dreptul de a-i continua studiile n instituiile de nvmnt militar superior, postuniversitar sau de a urma alte forme de perfecionare profesional. Militarii pot fi trimii, n modul stabilit de conductorul structurii militare, la studii n instituii militare de nvmnt, cu respectarea legislaiei n vigoare. Militarii prin
contract care ating vrsta-limit de aflare n serviciul militar nu pot fi trimii la studii n cazul prevzut la art. 32, alin.
(4), lit. a).
(2) Militarii prin contract au dreptul de a-i continua studiile n instituiile civile de nvmnt superior, postuniversitar sau de a urma alte forme de perfecionare profesional.
(3) Militarii care dein titlul tiinific de doctor sau de doctor habilitat beneficiaz de un supliment n mrimea
stabilit de actele normative.
(4) Militarii prin contract care au vechimea n serviciul militar de 10 ani i mai mult au dreptul de a-i face studiile
din contul structurii militare n instituiile civile de nvmnt mediu de specialitate, superior, postuniversitar sau
prin alte forme de perfecionare profesional la seciile serale sau fr frecven, n limita alocaiilor bugetare.
(5) Cetenii eliberai din serviciul militar n termen sau din cel n termen redus, pentru rezultate deosebite obinute n timpul ndeplinirii serviciului militar, la recomandarea conductorului structurii militare, beneficiaz de dreptul de nmatriculare n instituiile de nvmnt militar, cu condiia c vor susine examenele de admitere i vor
corespunde cerinelor de nmatriculare.
(6) Copiii militarilor prin contract decedai n urma schilodirii (rnirii, traumei, contuziei) n timpul ndeplinirii
obligaiilor serviciului militar sau n urma invaliditii n legtur cu ndeplinirea obligaiilor serviciului militar beneficiaz de dreptul la nmatriculare n instituiile de nvmnt militar, n afara concursului, cu condiia c vor susine
examenele de admitere i vor corespunde cerinelor de nmatriculare.
(7) Instruirea cetenilor n instituiile de nvmnt militar se efectueaz din contul bugetului de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare i n baza contractului de ndeplinire a serviciului militar, ncheiat ntre structura militar
i persoana nmatriculat.
MODERNIZAREA MANAGEMENTULUI FUNCIEI PUBLICE

I AL FUNCIONARULUI PUBLIC N REPUBLICA MOLDOVA
Tamara GHEORGHIA,
doctor n tiine administrative,
ef Direcia reforma administraiei publice centrale,
Cancelaria de Stat a Republicii Moldova
SUMMARY
In this article is reflected the situation in the Republic of Moldova on the ten domains of civil service management and
three levels of institutionalisation, which refers to the degree of incorporation of European principles of administration in
the civil service management: reform programs, legislation, the central management institution, recruitment system, protection system, top civil service, performance management, remuneration system, training system, and integrity management. As a result, the concrete recommendations on the modernization of the current system of public position and civil
servant management were formulated for each domain.
Reforma administraiei publice, inclusiv profesionalizarea serviciului public, se abordeaz de Comisia European
prin gradul de aplicare a principiilor europene de administrare. n scopuri analitice, Programul SIGMA al OCDE i al
Uniunii Europene abordeaz managementul serviciului public pe zece domenii de administrare, care se refer la gradul
de ncorporate a principiilor europene de administrare n managementul serviciului public: programe de reformare,
legislaia, instituia central de management, sistemul de recrutare, sistemul de protecie, serviciul public superior,
19
managementul performanei, sistemul de remunerare, sistemul de instruire i managementul integritii. Armonizarea cu principiile europene de administrare nu se limiteaz la adoptarea normelor formale, dar i la practicile administrative ce denot calitatea punerii n aplicare a legislaiei. n acest context, se disting trei niveluri de instituionalizare a
principiilor europene de administrare: existena regulilor formale compatibile cu principiile europene de administrare, implementarea normelor formale n managementul zilnic al serviciului public i instituionalizarea/internalizarea
regulilor formale reflectat de atitudinea funcionarilor publici fa de principiile europene de administrare. [1]
rile, inclusiv Republica Moldova, pentru a aplica ca membru asociat al Uniunii Europene, trebuie s-i modernizeze n continuare administraia public pentru a corespunde criteriilor Consiliului European. [2] Aciunile concrete
care urmeaz a fi realizate de ctre ara noastr, n acest sens, se conin n Acordul de Asociere Republica Moldova
Uniunea European, semnat la Bruxelles la 27 iunie 2014, care prevede c prile vor coopera [...] n continuarea
reformei administraiei publice i n dezvoltarea unui serviciu public responsabil, eficient, transparent i profesionist.
[3]
Cercetrile tiinifice efectuate i experiena profesional n domeniu ne permit s formulm recomandri privind
modernizarea managementului funciei publice i al funcionarului public din Republica Moldova, structurate pe
zece domenii de management, specifice evalurii administraiei publice n spaiul administrativ european. [4]
Programe de reformare. Din punctul nostru de vedere, pot fi dou alternative de politici publice de reformare
n continuare a serviciului public. Prima, reformele pot fi continuate n baza obiectivelor i aciunilor prioritare ale
Programului de activitate al Guvernului i, respectiv, a planurilor de aciuni pe termen mediu ale Guvernului. A doua
oportunitate ine de elaborarea unei noi strategii comprehensive de reformare a administraiei publice, inclusiv a
serviciului public, care ar include analiza situaiei actuale i ar trasa obiectivele i aciunile prioritare de modernizare
n continuare a serviciului public. Totodat, menionm c rezultatele reformrii nu depind de modalitatea care se
alege, ci de coninutul obiectivelor i al aciunilor planificate.
Recomandri. Reforma serviciului public, a managementului funciei publice i al funcionarului public trebuie
s rmn n continuare pe agenda guvernrii, fiind implementat att la nivel central, ct i la nivel local. Viitoarele
documente de planificare strategic urmeaz s includ aciuni de racordare a serviciului public la principiile europene de administrare.
Legislaia. Funcia public i statutul funcionarului public n Republica Moldova au fost definite n Legea nr.158XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, n cadrul normativ nglobat, n mare parte, n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor
Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; statutul altor categorii
de personal n legislaia special i n Codul muncii. Punerea n funciune a reglementrilor privind activitatea
diferitelor categorii de personal din autoritile publice este un prim pas, o etap n reformarea serviciului public.
Impactul scontat al acestei reformri servicii de calitate oferite cetenilor va fi atins numai dac toate aceste
reglementri vor fi implementate uniform i corect, dac va fi asigurat omogenitatea aplicrii cadrului normativ n
toate autoritile publice.
Recomandri. Actorii implicai n procesul de gestiune a personalului din serviciul public urmeaz s identifice
locurile slabe n cadrul normativ al funciei publice i al altor categorii de posturi i s propun modificrile i completrile necesare.
Instituia central de management. Actualmente, Direcia reforma administraiei publice centrale, responsabil
de managementul serviciului public, cu un efectiv de nou uniti de personal, dispune de capaciti insuficiente
pentru a realiza toate sarcinile necesare n domeniu, inclusiv cele ce in de monitorizarea implementrii cadrului normativ de reglementare a activitii funcionarilor publici. Analiza experienei altor ri n domeniu relev trei modele
de organizare a instituiei centrale menionate:
1) Instituia central responsabil de managementul serviciului public este reprezentat de un minister (de ex.,
Ministerul Administraiei i Internelor) ce elaboreaz politicile i cadrul normativ n domeniul serviciului public i o
agenie pe lng minister (de ex., Agenia Naional a Funcionarilor Publici) cu atribuii privind asigurarea implementrii cadrului normativ al serviciului public. Asemenea modele funcioneaz n Lituania, Romnia, Muntenegru.
2) Cancelaria de Stat sau i un minister/cteva ministere sunt responsabile de elaborarea politicilor n domeniul
serviciului public i a cadrului normativ, autoritile publice sunt responsabile de implementarea cadrului normativ
al serviciului public. Asemenea modele funcioneaz n Estonia, Letonia, Polonia.
3) O entitate public (consiliu, birou, comisie) pe lng preedintele rii cu statut autonom este responsabil de
elaborarea politicilor n domeniul serviciului public i a cadrului normativ, autoritile publice sunt responsabile de
implementarea cadrului normativ al serviciului public (Azerbaidjan, Armenia).
Recomandri. Reieind din specificul de organizare i funcionare a serviciului public, se consider oportun pentru Republica Moldova al doilea model de gestionare a serviciului public. n acest context, se propune fortificarea
capacitilor instituionale i funcionale ale Cancelariei de Stat sau crearea unei entiti centrale cu competene
suficiente privind gestionarea serviciului public: a) elaborarea politicilor i legislaiei; b) stabilirea i monitorizarea
unor standarde comune, c) coordonarea procesului de planificare strategic a resurselor umane i recrutare pe baz
20
de merite; d) meninerea, analizarea i dezvoltarea sistemului informaional; e) ndrumarea i acordarea asistenei

necesare autoritilor publice n aplicarea legislaiei i f ) raportarea cu regularitate privind situaia curent n serviciul
public Guvernului i cetenilor. Este necesar de introdus controlul aplicrii reglementrilor n domeniul funciei publice i al funcionarului public, precum i al efectelor acestuia, desemnnd n acest scop o anumit entitate.
De asemenea, se propune utilizarea SIA Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici la nivel central i
local; realizarea studiilor i sondajelor privind situaia n serviciul public i atitudinea funcionarilor publici referitor la
diverse aspecte ale managementului serviciului public.
Sistemul de recrutare. Sistemul actual de recrutare a personalului n serviciul public a fost modernizat n corespundere cu principiile europene de administrare. Totodat, menionm c, actualmente, procesul de selectare
a candidailor la funciile publice vacante se concentreaz pe aprecierea nivelului de cunotine n domeniu i mai
puin pe identificarea abilitilor practice ale candidailor.
Recomandri. n scopul asigurrii transparenei i accesului cetenilor la funcii publice, toate autoritile publice
trebuie s scoat la concurs funciile publice vacante prin plasarea anunurilor, inclusiv pe portalul guvernamental
(<www.cariere.gov.md>). Propunem ca proba practic s se axeze, preponderent, pe identificarea abilitilor practice
ale candidailor, iar n cadrul interviului s se identifice motivaia personal a candidatului privind interesul de a
activa ntr-o funcie public. Pentru candidaii la funciile publice de conducere de nivel superior s fie aplicate teste
psihologice, inclusiv de personalitate, pentru a obine informaie privind specificul persoanei (abiliti de leader,
comunicare etc.), precum i privind integritatea candidailor.
Sistemul de protecie. Cadrul normativ n domeniu include prevederi referitor la stabilitatea funcionarilor publici n funcie, dar practicile de aplicare a acestor prevederi denot existena abaterilor de la reglementrile existente, n special n procesul de reorganizare i lichidare a autoritilor publice, cazurilor de influen a politicului.
Recomandri. n vederea asigurrii stabilitii n funcie a funcionarilor publici, propunem stabilirea clar n cadrul normativ a prevederilor privind reorganizarea, dizolvarea, lichidarea autoritilor publice, inclusiv n cazurile de
remaniere guvernamental. n acelai timp, secretarul de stat n ministere urmeaz s diminueze influena politicului
asupra personalului din autoritile publice.
Serviciul public superior. Una dintre sarcinile secretarului de stat (exponent al categoriei menionate) ar fi s
acioneze drept intermediar ntre demnitar (ministrul sau directorul general/directorul), numit pe principii politice
i funcionarii publici, selectai pe baz de merit. Anume secretarii de stat ar fi responsabili de realizarea adecvat a
sarcinilor i atribuiilor de serviciu de ctre funcionarii publici. Scopul major al activitii secretarului de stat ar fi de
a acorda servicii profesioniste conductorului autoritii, n baza principiului de continuitate i pstrare a memoriei
instituionale n activitatea autoritii. La etapa actual nu este creat un cadru normativ-metodologic adecvat pentru
realizarea aciunilor menionate, lipsete cultura corporativ interinstituional bazat pe coeziune, care are un rol
important n crearea i dezvoltarea reelei de practicieni n domeniu.
Recomandri. n scopul separrii domeniilor politic de administrativ prin introducerea funciei de secretar de
stat n ministere, propunem crearea mediului necesar privind activitatea secretarului de stat, inclusiv completarea
cadrului normativ cu reglementri care ar asigura realizarea aciunilor privind modalitatea de gestionare a acestei
categorii, de depolitizare a categoriei respective; crearea i dezvoltarea reelei de profesioniti prin aplicarea managementului cunotinelor.
Managementul performanei. ncepnd cu anul 2010, managementul performanei se aplic pentru evaluarea
performanei profesionale a funcionarilor publici. Prevederi privind evaluarea performanei colective au fost ncorporate n Legea nr. 48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici, ulterior fiind aprobat
cadrul normativ referitor la acest aspect. Pornind de la elementele sistemului complex al managementului performanei, constatm c lipsete managementul performanei organizaionale, nu exist cadrul normativ relevant unui
sistem integru de management al performanei, care ar asigura corelarea ntre performana individual, colectiv i
cea organizaional.
Recomandri. Propunem introducerea evalurii performanei organizaionale pentru autoritile publice, corelat cu performana profesional colectiv la nivel de subdiviziune i cu cea individual a funcionarilor publici.
Sistemul de remunerare. Sistemul de salarizare a funcionarilor publici a fost introdus din 1 aprilie 2012 n baza
principiului plat egal pentru munc egal. Totodat, acesta include sistemul de gradare care este bazat pe titlurile
funciilor i nu este corelat cu valoarea posturilor; este unul arbitrar, deoarece nu a fost realizat evaluarea posturilor
din autoritile publice. Sistemul de salarizare a funcionarilor publici nu este implementat integral: n luna martie
2015 a fost realizat n premier avansarea n trepte de salarizare, pe cnd o alt component a prii variabile a salariului (premiul anual) nc nu a fost aplicat.
Recomandri. n vederea realizrii principiului plat egal pentru munc egal, considerm oportun realizarea
exerciiului de evaluare a posturilor i, n baza rezultatelor obinute, elaborarea unui sistem de gradare argumentat
i ajustarea ulterioar a cadrului normativ; implementarea integral a sistemului de salarizare: acordarea premiului
anual; identificarea posibilitilor de majorare a salariului n corespundere cu tendinele pieei muncii.
Sistemul de instruire. Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici se realizeaz prin comanda de stat, re-
21
alizat de Academia de Administrare Public, cursuri de instruire organizate de autoritile publice i cu asistena
partenerilor de dezvoltare. Actualmente, nu exist un program de dezvoltare continu a personalului din serviciul
public pe termen mediu, care ar prevedea, printre altele, i liberalizarea serviciilor de instruire.
Recomandri. Propunem preluarea bunelor practici europene privind investiiile n oameni, astfel, dezvoltarea
profesional s devin un proces cu caracter continuu, s fie cuantificate i satisfcute necesitile individuale, colective i organizaionale de instruire. n acest scop, este obligatorie finanarea procesului de dezvoltare profesional
minimum n limitele stabilite de legislaia serviciului public. Totodat, urmeaz de lrgit reeaua de prestatori de
servicii de instruire, de creat cadrul normativ pentru liberalizarea procesului de instruire.
Managementul integritii. Sistemul de integritate al funcionarilor publici conine reglementri ncorporate
n Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Codul de conduit a funcionarului public, Legea
cu privire la conflictul de interese i alte acte normative, care stabilesc drepturile i obligaiunile funcionarilor publici,
regulile de conduit i anumite restricii privind conflictul de interese, depunerea declaraiilor de venit i proprietate,
de interese. Cancelaria de Stat monitorizeaz aplicarea Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
n acelai timp, nicio autoritate nu monitorizeaz aplicarea Codului de conduit a funcionarului public. n vederea monitorizrii aplicrii Legii cu privire la conflictul de interese, n anul 2012 a fost creat Comisia Naional de Integritate. La
etapa actual nu sunt elaborate i implementate programe specializate de instruire a funcionarilor publici, lipsesc
materiale metodologice privind aplicarea prevederilor cadrului normativ, nu exist instrumente de monitorizare a
legilor menionate i nemonitorizate, de colectare i analiz a datelor privind aplicarea legilor n cauz.
Recomandri. Propunem introducerea monitorizrii aplicrii Codului de conduit a funcionarului public i a altor
legi ce in de sistemul de integritate. Considerm c Comisia Naional de Integritate urmeaz s dispun de competene n domeniul monitorizrii sistemului de integritate n ansamblu. De asemenea, propunem elaborarea i realizarea unor programe specializate de instruire, elaborarea materialelor metodologice n domeniul asigurrii integritii
funcionarilor publici.
n Republica Moldova au fost realizate progrese importante ce in de reformarea fundamentelor legale ale serviciului public, dar cadrul normativ autohton nc nu ncorporeaz toate prevederile principiilor europene de administrare. Pn la etapa actual au fost obinute rezultate modeste n urmtoarele domenii: managementul integritii,
sistemele de salarizare i de protecie a funcionarilor publici. Adoptarea cadrului normativ nu este suficient pentru
a avea un management eficient al funciei publice i al funcionarului public, deoarece calitatea implementrii acestuia depinde de mai muli factori, printre care atitudinea i responsabilitatea factorilor de decizie.
Concluzionm c, la etapa actual, n Republica Moldova se implementeaz normele formale n managementul
cotidian al serviciului public. Urmeaz ca toi factorii implicai n acest proces s depun eforturi pentru a asigura
implementarea prevederilor cadrului normativ pn la nivelul de internalizare a regulilor i procedurilor de management transparent i imparial al funcionarilor publici, reflectat prin atitudinea acestora.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Civil Service Professionalization in the Western Balcans. SIGMA Paper, no. 48. Organization for Economic Cooperation and Development. November, France, Paris, 2012, 83 p.
European Council Conclusions. [On-line]: <http://www.european-council.europa.eu/ council-meetings/conclusions/archives-2002-1993> (vizitat la 15.03.2015).
Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele
sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte. [On-line]: <http://lex.justice.md/index.
php?action=view&view= doc&lang= 1&id=353829> (vizitat la 10.02.2015).
Gheorghia T. Modernizarea managementului funciei publice i al funcionarului public. Monografie. Chiinu: Universul, 2015, 172 p.
22
METODA DE CAZ N FORMAREA

COMPETENELOR PROFESIONALE
Ion DULSCHI,
ef al Catedrei tiine administrative,
SUMMARY
The case study method or the case method is frequently applied in training programs that are focused on developing
practical skills. This method is based on involving students in the solving of specific problems, and its benefits are that it
contributes to the training of students problem-shaping intuition, to the identification of the optimal solution and to its
proper planning and implementation.
While case methods teaching value has been long time proven in pedagogy, this method surpasses classic university
teaching methods when it comes to the civil servants training.
Afirmarea Republicii Moldova ca stat independent i schimbrile cardinale ale sistemului politic, economic i de
coordonate valorice au pus n faa societii problema modernizrii i altor domenii ale vieii publice, inclusiv cele ce in
de sistemul de administrare, de funcionare a instituiilor statului, de asigurare a domeniului de formare a personalului
implicat n procesul de elaborare i implementare a politicilor publice.
Cu toate c de la declanarea acestui proces complex de transformare a sistemului de administrare public i de
racordare a mecanismelor de funcionare la principiile i aquis-ul european a trecut aproape un sfert de secol, problema
identificrii unor metode eficiente n soluionarea acestei probleme rmne a fi actual i n prezent.
Codul educaiei, intrat recent n vigoare, consider dezvoltarea potenialului uman pentru a asigura calitatea vieii,
creterea durabil a economiei i bunstarea poporului n calitate de una dintre misiunile de baz ale educaiei, iar
formarea personalitii cu spirit de iniiativ, capabile de autodezvoltare, care posed nu numai un sistem de cunotine i competene necesare pentru angajare pe piaa muncii, dar i independen de opinie i aciune [], sunt definite
ca i ideal educaional. [1]
Formarea profesional a funcionarilor publici pune n faa instituiilor de nvmnt specializate n domeniul administraiei publice, managementul public s identifice metode de instruire care ar consolida experiena naional n
domeniul nvmntului superior i ar adapta experiena din afar la necesitile procesului educaional din instituiile
autohtone.
De menionat, c problemele ce stau n faa instituiilor de nvmnt superior din ar au fost, la diferite etape
de dezvoltare, proprii mai multor state europene, care au reuit s acumuleze i s sintetizeze o experien pozitiv i
eficient n soluionarea lor.
Este evident c tehnicile i metodele elaborate de specialitii didaci ai nvmntului superior de la cele mai prestigioase universiti din Europa nglobeaz cercetri teoretice i experimentri practice pe parcursul mai multor decenii, ntr-un mediu social democratic, bazat pe pricipiile pluralismului de idei, de opinii, de deschidere pentru experimentare, de implicare a societii civile n identificarea soluiilor pentru problemele de interes comun.
Din aceast perspectiv, preluarea experienei colii superioare europene care, apropo, nu este una omogen, este
necesar, dar nu mai puin necesar este adaptarea acesteia la mediul social i academic autohton, la ali factori care
vor face ca aceste metode s produc efectele scontate.
O metod, aplicat frecvent n realizarea programelor orientate spre formarea competenelor praxiologiege, este
considerat cea a studiilor de caz sau metoda de caz.
Metoda de caz prezint interes n activitatea de formare profesional a funcionarilor publici, argumentul forte
fiind c aceasta ntrunete cumulativ un potenial necesar pentru soluionarea comprehensiv a obiectivelor didactice,
precum: formarea competenelor de aplicare a cunotinelor teoretice la situaii profesionale reale, integrarea cunotinelor obinute din mai multe domenii ale tiinelor sociale, dezvoltarea competenelor analitice ale studenilor etc.
Aprobarea metodei de caz, n special n procesul de realizare a programelor orientate spre dezvoltarea profesional,
este confirmat prin includerea acesteia n majoritatea tezelor de licen, master i doctorat. De asemenea, ea se regsete n studiile de sintez consacrate metodelor moderne de predare.
Metoda de caz devine cunoscut graie Universitii Harvard, care n anii 20 ai secolului trecut a utilizat probleme
direct din via i aplicabile n diverse domenii: istorie, biologie, chimie, medicin, comunicare, drept, tiine administrative etc.
23
Aceast metod este realizat prin implicarea studenilor n soluionarea unor probleme concrete, ea contribuie la
formarea intuiiei n conturarea corect a problemei, identificarea soluionrii optime a acesteia la planificarea i implementarea ei. Metoda propriu-zis este structurat n trei pri, care sunt i trei etape consecutive de realizare:
- la prima etap, identificarea problemei, studenii, n mod individual, analizeaz problema, n scopul diagnosticrii
situaiei;
- la cea de-adoua etap, confruntarea diagnozelor, studenii sunt repartizai n grupuri mici, n scopul comparrii
propriilor diagnoze, formulrii i restructurrii problemei pentru soluionare;
- la a treia etap, identificarea soluiei optime, are loc discutarea problemei n comun, n scopul confruntrii tezelor
elaborate n grupurile mici i identificrii soluiei cu un efect maxim.
n realizarea acestei metode profesorului i revine misiunea de a furniza anumite cunotine teoretice, dar i de a
iniia i a menine discuia.
El urmeaz s:
- identifice un caz, n funcie de scopul urmrit:
- s pregteasc documentele teoretice necesare, asumndu-i forma n care aceasta va fi prezentat studenilor
(prelegere, conspect, surse scrise, identificarea, de ctre studenii nii a literaturi etc.);
- pregteasc cazul:
- s-l studieze i s identifice ct mai multe soluii;
- s studieze soluiile posibile pentru a nu fi luat prin surprindere;
- s animeze cazul:
- s ofere participanilor posibilitatea de a discuta, deschis, fr a le impune o opinie n cadrul discuiei, fr a orienta discuia spre propria soluie; s propulseze discuia, n caz de necesitate, s-i asume rolul unui membru de rnd
al grupului cu aceleai drepturi, s ghideze discuia pe fgaul temei discuate, n cazul n care participanii deviaz de
la subiect, s formuleze ntrebri care vor facilita identificarea soluiei, accentund unele mesaje n cadrul discuiei, s
rezume dezbaterile n anumite momente, n funcie de situaie;
- s asigure ghidarea cazului: s sintetizeze discuia n form oral sau scris, s solicite de la microgrupe rezumatul
discuiilor, precum i soluiile i s prezinte aceast informaie membrilor tuturor microgrupurilor.
Pentru studeni cazul reproduce o problem existent real, care necesit o diagnosticare sau o soluie.
Studierea situaiei presupune executarea urmtoarelor patru operaii:
- analiza cazului (identificarea faptelor i ordonarea raporturilor ntre acestea, identificarea informaiei necesare
pentru nelegerea cazului);
- diagnosticarea (interpretarea raporturilor ntre diverse aspecte ale problemei, opinia cu privire la situaia creat,
studierea soluiilor);
- adoptarea deciziilor (identificarea celei mai bune);
- conceptualizarea (concluzia din cazul studiat, a principiilor operaionale i practice, care trebuiesc urmate i care
pot fi aplicate n situaii similare).
n metoda de caz sunt importante aciunile precum: procesul de analiz, dup care urmeaz adoptarea deciziei i, n
final, legtura dintre procesul de analiz i neidentificarea soluiei juste unice.
n realitate, dou microgrupe pot adopta dou soluii diferite dar, cu toate acestea, eficiente i acceptabile.
Metoda de caz poate fi examinat n calitate de completare a materialului de baz.
Prelegerile conin informaii, cunotine, concepii (cursuri teoretice). Studenii, n procesul eduacional, au un rol
pasiv i ntmpin anumite dificulti n stabilirea legturii ntre teorie i practic.
Deoarece prelegerea nu ofer informaie empiric, iar studenii nu identific scopul practic al leciei, ei i pierd
motivaia pentru instruire. Multiplele studii demonstreaz c aceast metod nu contribuie la formarea capacitilor de
analiz, sintez, judecat i la schimbarea predispoziiilor. Metoda de caz, dimpotriv, soluionnd probleme concrete,
ofer studenilor oportuniti de acumulare a experienei i de dezvoltare a competenelor avansate, contribuie la
accentuarea motivaiei studenilor.
Achiziionarea experienei. Nicio persoan nu poate transmite propria experien altei persoane nelepciunea
nu poate fi povestit, [2, . 6] cu toate acestea, majoritatea cunotinelor noastre deriv din experiena altor persoane.
Apelnd la metoda de caz, studenii se implic ntr-o procedur care, fiind proiectat la o situaie empiric, solicit
de la ei o ncadrare mai plenar n procesul de instruire. Ei nva s identifice i s selecteze informaia nu doar din cazul
concret, dar i din alte surse, studenii nva pe sine nii i se nva reciproc. Are loc integrarea cunotinelor i se
realizeaz dou tipuri de transfer.
Aplicarea informaiei identificate n manuale i n alte surse de informaie teoretic fa de situaia descris n cazul
examinat, care permite stabilirea legturii ntre teorie i practic; aplicarea materialului studiat n auditorii n situaia
unei activiti reale.
Dezvoltarea competenelor. Metoda de caz contribuie la dezvoltarea:
- abilitilor de comunicare, de a-i susine poziia n faa unui grup (ntr-o dezbatere, ntr-o comunicare oral) sau
24
n scris (raport privind analiza cazului i argumentarea deciziei adoptate); n acest caz putem vorbi i despre formarea
competenelor de comunicare scris;
- abilitilor de adoptare a deciziilor i de a fi siguri de justeea lor;
- abilitilor de soluionare a problemelor, care permit dezvoltarea capacitilor de analiz, sintez, judecat. Metoda
de caz dezvolt abilitile cognitive ale studentului cnd acesta studiaz cazul individual;
- abilitilor interpersonale: lucrul n grup contribuie la dezvoltarea priceperilor interpersonale.
Fiecare nva clar i laconic s-i exprime i s-i argumenteze propria opinie, s accepte critica, s asculte i s
accepte o alt opinie, s-i aprecieze propria opinie, s compare opinia sa cu opiniile altor parteneri de comunicare i s
o modifice, n caz de necesitate. Confruntarea de poziii ntre studeni permite generarea judecilor cu caracter estimativ ntr-un context specific. Aceasta produce efecte benefice asupra dezvoltrii etico-morale a studenilor. n procesul
de adoptare a deciziilor faptele i aprecierile sunt supuse relativizrii. Jocul pe roluri, n metoda de caz, corespunde pe
deplin acestui scop.
Consolidarea motivrii. Motivarea studenilor crete din cauza c n auditorii studierea diverselor probleme se
efectueaz prin dezbateri n grupuri mici, discuii de ordin general.
Studenii au posibilitatea s identifice raporturile dintre teorie i practic i s fie siguri de perspectiva utilizrii acestor
cunotine pe piaa muncii. Studenii asimileaz mai lesne informaia pe motiv c aceasta este ntr-o asociere cu situaia
trit i se deosebete de informaia audiat n cadrul unei prelegeri. Mai mult ca att, studenii au posibilitatea de a
veni cu diverse soluii. n special, menionm preferinele n favoarea metodei de caz, fa de alte metode, pentru funcionarii publici, n cadrul formrii profesionale continue.
Constrngerile interne ale metodei de caz. Metoda de caz are anumite constrngeri. Astfel, chiar dac metoda de
caz permite stabilirea unei legturi strnse cu realitatea, totui aceasta nu este echivalent cu realitatea.
Informaia care se conine n studiul de caz este supus unei filtrri riguroase de ctre autor, nu este perfect deoarece are loc implicarea terelor persoane. Cazul care reproduce o situaie concret i care deriv dintr-un context,
deseori este limitat de genul problemei i caracterul incomplet al perspectivelor prezentate.
n acest context, este necesar s se identifice n ce msur eficiena metodei depinde de gradul de complexitate a
informaiei prezentate n acest studiu de caz.
Spre deosebire de prelegeri, n studiul de caz sunt constrnse posibilitile privind efectuarea unui control absolut
al coninutului. n afar de aceasta, procesul de identificare a problemei i a cilor de soluionare necesit mai mult
timp dect pentru conspectarea unei prelegeri. Mai mult ca att, metoda presupune o bun pregtire a profesorului i
a studenilor, care au nevoie de mai mult timp valorificat mpreun n slile de studii.
Valoarea pedagogic a metodei de caz este studiat pe parcursul a 20 de ani. Deil Becman [3] a adunat i a comparat
rezultatele studiate din 5 aspecte:
1) obinerea informaiei;
2) reinerea informaiei; impactul asupra predispoziiilor i al conduitei;
4) abiliti de analiz, sintez, integrarea informaiei;
5) preferina pentru aceast metod din partea studenilor.
Studiul a fost realizat n comparaie cu prezentarea materialului n cadrul prelegerii. O deosebire esenial n obinerea informaiei, ntre aceste dou metode, practic, nu exist. nformaia este asimilat i reinut pe o durat mai mare
prin utilizarea metodei de caz sau o alt metod bazat pe discuii. Metoda de caz i discuia sunt prefereniale pentru
formarea abilitilor de analiz, sintez, judecat, de schimbare a predispoziiilor i a conduitei.
Valoarea pedagogic a metodei de caz este dovedit i, n special, pentru formarea profesional a funcionarilor
publici aceast metod depete metodele clasice universitare. Cu toate acestea, metoda de caz, este totui utilizat
ntr-o msur mai mic dect s-ar dori din mai multe motive, una din acestea fiind, n special pentru studiile cu frecven redus, numrul exagerat de mare al studenilor n grupele academice; ajustarea auditoriilor pentru lucrul n grup,
amplasarea meselor, dotarea cu materiale speciale etc. Desigur, pentru implementarea cu succes a metodei de caz este
nevoie i de o pregtire special a cadrelor didactice.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
Codul educaiei al Republicii Moldova nr. 152 din 17.07.2014.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
319-324 din 24.10.2014.
Gragg, Ch. I. Because Wisdom Cant be Told. / Ch. I. Gragg // HBS Case Services, Harvard Business School.
Boston, 1984.
Beckman M. D. Evaluating the Case Method. / M. D. Beckman // Educational Forum, no. 34, 4 mai 1972.
25
LOCUL ADMINISTRAIEI LOCALE N CONTEXTUL

PUTERII PUBLICE I PRINCIPIILE DE BAZ ALE ACESTEIA
Iurie AP,
deputat n Parlamentul Republicii Moldova,
doctorand, Academia de Administrare Public
SUMMARY
According to the Constitution, local public authorities constitute a specific form of public power and benefit from autonomy. The basic principles of local public administration will be valorized and some of them redefined, in order to ensure
system functionality and quality of public services, respectively. These provisions are retrieved in the EU-Moldova Association Agreement.
n literatura de specialitate, dar i n actele oficiale, este utilizat noiunea de putere local. Astfel, Carta European a Autonomiei Locale are denumirea oficial Exerciiul autonom al puterii locale i a fost adoptat la Conferina
permanent a puterilor locale i regionale a Consiliului Europei (astzi Consiliul puterilor regionale i locale, CPLRCE).
Potrivit Constituiei Republicii Moldova, puterea n stat este separat n: legislativ, executiv i judectoreasc. [1]
Dup Ioan Alexandru, guvernul central este cel care conduce afacerile politice i gestiunea intereselor generale.
[2] Astfel spus, guvernul (puterea executiv) ndeplinete funciile de a guverna i administra.
Prin art. 109-112, Constituia Republicii Moldova a consfinit principiul descentralizrii ca baz privind organizarea sistemului administrativ. Constatm, c o parte din treburile publice au fost scoase de sub autoritatea puterii
executive, recunoscnd, astfel, existena unor nevoi specifice locale, iar autoritile locale au primit dreptul de a le
gestiona (a lua decizii), n numele colectivitilor locale. Astfel, a fost depit monopolul unei singure puteri publice.
Administraia public i pierde caracterul unitar, i, conform Constituiei, se divizeaz n administraia publica central i administraia public local.
n acest sens, autoritile locale pot fi concepute ca parte a puterii executive, alese de ceteni, n faa crora sunt
responsabile i care au puterea de decizie asupra treburilor locale, consfinit prin lege.
Dictionaire du droit constitutionnel definete expresia de putere executiv ca funcie de execuie a legii i organul nsrcinat cu aceast funcie. [3] Ideea este susinut de Ioan Muraru, care consider autoritile locale drept
parte a executivului. [4]
i Georges Burdeau este de prere c autoritile locale reprezint puterea executiv deoarece descentralizarea
teritorial este vzut ca un procedeu de organizare administrativ, iar executarea legilor prin adoptarea de norme locale
nu este ncredinat funcionarilor dependeni de puterea executiv suprem, ci autoritilor alese de locuitorii circumscripiilor pe care le administreaz. [5]
Victor Popa constat c prin intermediul descentralizrii are loc, de fapt, transferarea unei pri din funcia administrativ a statului pe plan local sau, altfel spus, transferarea unei pri dintr-un element component al puterii de stat. [6]
n baza celor expuse anterior putem concluziona, c aplicarea principiului de descentralizare d natere unei
componente noi a puterii publice autoritile reprezentative locale (puterea local), form specific de putere public, parte a puterii executive.
ntru evidenierea locului i rolului autoritilor reprezentative locale (puterii locale), Constituantul a definit principiile de baz ale administraiei publice locale: autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea
autoritilor publice, consultarea cetenilor pe probleme locale de interes deosebit.
Carta European a Autonomiei Locale definete autonomia local ca dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul
populaiei locale, o parte important a treburilor publice. [7]
Vom observa c, n esen, autonomia local se rezum la dou componente: dreptul i capacitatea efectiv. Acest
drept se bazeaz pe prevederile Constituiei Republicii Moldova (art. 109) i este dezvoltat prin Legea nr. 435 privind
descentralizarea administrativ din 28.12.2006 i Legea nr. 436 privind administraia public local din 28.12.2006.
Realizarea dreptului depinde de capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale. Aceasta trebuie
s se materializeze prin autonomia real din punctul de vedere al organizrii, funcionrii i gestionrii. Autoritile
publice locale urmeaz s posede toate instrumentele necesare n acest sens (cadru instituional, proprietate, resurse
financiare).
Fiind declarat (de jure), autonomia local de facto nu a fost realizat. n acest sens, prin Legea nr. 68 din 05.04.2012
a fost aprobat Strategia Naional de Descentralizare i Planul de Aciuni pentru implementarea acesteia, care au drept
26
obiectiv punerea n aplicare a prevederilor constituionale privind descentralizarea i consolidarea autonomiei locale.
Alt principiu stabilit de Constituie este cel al descentralizrii serviciilor publice. Vom meniona, c n literatura
de specialitate sunt definite dou forme ale descentralizrii: teritorial, aplicat colectivitilor locale, i prin servicii
(tehnic), aplicat administraiei de stat. [8] n acest sens, definirea principiului descentralizrii serviciilor publice drept
unul de baz a administraiei publice locale nu are suport legal (tiinific, juridic).
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale este o condiie definitorie pentru funcionalitatea autonomiei locale. Astfel, descentralizarea apare doar n condiiile n care organele responsabile de gestionarea afacerilor locale
eman de la o colectivitate i nu de la stat, posednd, n acelai timp, o anumit autonomie fa de aceasta. i Carta
European a Autonomiei Locale prevede expres principiul eligibilitii autoritilor locale drept condiie pentru o autonomie real.
Importana acestui principiu depete cadrul activitii administrative. n acest sens, Victor Popa susine c autoritile reprezentative locale nu se limiteaz numai la administrarea public a unor probleme de interes local, dar ntr-un
sens mai larg particip i la exercitarea suveranitii naionale.
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit constituie mecanismul implicrii acestora n procesul decizional, dar i forma direct a guvernrii pe plan local. Consfinit n Constituie i dezvoltat prin
lege, acest mecanism nu asigur realizarea participrii directe a cetenilor la luarea deciziilor (soluionarea problemelor). Vina o poart definirea ambigu a clauzelor respective n legislaie. Astfel, Legea nr. 436 privind administraia public local din 28.12.2006, prin art. 8, alin. (1)stabilete: n problemele de importan deosebit pentru unitatea
administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral. [9]
Vom observa c legiuitorul stabilete posibilitatea i nu obligativitatea acestor consultri, iar prin Codul electoral
referendumul local este unul consultativ. Legiuitorul discreionar soluioneaz problema, fapt ce nu asigur un mecanism real de participare a cetenilor la administrarea treburilor publice.
Mai mult dect att, aplicarea acestui mecanism al democraiei locale este limitat chiar de legiuitor, care prevede
doar dreptul primarului de a iniia referendumul limitnd, n acest sens, autoritatea local deliberativ. Ct ar fi de
straniu, dar nsi colectivitatea local, care este purttorul de baz al autonomiei, nu dispune de acest drept.
O atare situaie limiteaz democraia local, afecteaz grav funcionalitatea autonomiei locale. n acest sens, sunt
necesare modificri eseniale ale cadrului legal care ar asigura mecanismele pentru punerea n aplicare a principiului
constituional privind consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Descentralizarea are drept obiectiv aproprierea serviciilor de ceteni. n acest sens, Carta European a Autonomiei Locale prevede c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, n general, s revin, de preferin, autoritilor
celor mai apropiate de ceteni. Atribuirea acestor responsabiliti unor alte autoriti trebuie s in cont de amplasarea i natura sarcinii, dup cum i de exigenele de eficacitate i economie.
n esen, este vorba de principiul subsidiaritii, principiu utilizat de Biserica catolic n scopul protejrii colectivitilor inferioare de amestecul celor superioare.
n formula modern, subsidiaritatea const n atribuirea unui anumit grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate superioar, n special, independena unei autoriti locale fa de puterea central.
Principiul subsidiaritii a fost formal consacrat de Tratatul de la Maastricht, iar Tratatul de la Lisabona a nscris
principiul subsidiaritii n Tratatul privind Uniunea European. A fost, de asemenea, adugat o referire explicit la
dimensiunea regional i local a principiului subsidiaritii. n acest context, principiul subsidiaritii este unul de
baz n vederea reglementrii raporturilor dintre stat i colectivitile locale ntru asigurarea unei guvernri eficiente.
Vom evidenia necesitatea reglementrii principiului subsidiaritii n legislaie, dup caz, i n Constituie la capitolul
Principiile de baz ale administraiei publice locale.
n concluzie, vom reitera importana abordrii unei viziuni tiinifice asupra sistemului administraiei publice locale. Concepnd autoritile publice locale ca o form specific a puterii publice, parte integrant a puterii executive,
urmeaz s fie puse n valoare principiile constituionale ale administraiei publice locale autonomia, eligibilitatea
autoritilor locale, consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit i legiferat n rndul acestora
principiul subsidiaritii.
Aceast abordare vine n contextul prevederilor Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European. n parte, este vorba de prevederile art. 21, care stipuleaz: Cooperarea se va axa pe dezvoltarea administraiei publice eficiente i responsabile n Republica Moldova. Se va acorda atenie deosebit modernizrii i dezvoltrii funciilor executive, n scopul prestrii serviciilor de calitate cetenilor Republicii Moldova, i art. 23: Cooperarea va cuprinde
toate nivelele administraiei publice inclusiv administraia local. [10]
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
Constituia Republicii Moldova. Chiinu, Editura Farmec-Lex, 2014, 48 p.

Alexandru I. Administraia public. Bucureti, Editura Lumina-Lex, 2001, 520 p.
Michel de Villiers, Armel Le Divellec. Droit constitutionnel. Dalloz, 2007, 351 p.
27

4.
5.
6.
7.
Muraru Ioan. Drept constituional i instituii politice, vol. II. Bucureti, 2014, 302 p.
Georges Bordeau, Francis Hamon, Michel Troper. Droit constitutionnel. Paris, 1999, 781 p.
Popa V., Munteanu I., Mocanu V. De la centralism spre descentralizare. Chiinu, Editura Cartier, 1998, 219 p.
Carta European a Autonomiei Locale: exerciiul autonom al puterii locale. Adoptat de Conferina permanent a puterilor locale i regionale (1968).
8. Rivero J., Waline J. Droit administrativ. Dalloz, 1994, 482 p.
9. Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 32- 35 din 09.03.2007.
10. Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European, vol. I. Chiinu, 2014, 623 p.
CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

LA CONSOLIDAREA SOCIETII MOLDOVENETI
Ana PASCARU,
doctor habilitat n filozofie, confereniar cercettor,
profesor asociat la Universitatea New-Port, SUA
SUMMARY
The contribution of the public administration to consolidate moldovian society. This paper is concern on the
contribution of the public administration to consolidate the society, including moldovian. The author involves the reviving
experience in the changes emerged in post-soviet societies and the role of the public administration to it valorification.
In addition, analyses the necessity to depoliticize and naturalize the processes of the territorial-administrative devised
Republic of Moldova..
Keywords: contribution, reviving experience, value, public organizations, society (new democracy).
Implozia megasocietilor de la sfritul sec. al XX-lea s-a soldat cu apariia pe harta lumii a noilor formaiuni
sociale. Formaiuni, crora sistemul totalitar le-a interzis pe parcursul a jumtate de secol dreptul la dezvoltarea i
meninerea diversitii n unitate, inclusiv la nivel organizaional, [1] multe comuniti dintre acestea neavnd n spate
experiena propriului ntreg, ci doar cea de a fi parte a unui megantreg. Experiena acumulat n aceast perioad
fiind una impus, sau mai bine zis, controlat cu contabilizri feroce la capitolul reconstruciei sociale, a marginalizat
orice tentativ de a-i pstra particularitile sau aspiraiile gen societate deschis. [2] Din cumulul acestor marginalizri a fcut parte i experiena proprie comunitilor din megasocietatea sovietic n care, din cte se cunoate, a
avut loc acumularea i dezvoltarea patrimoniului cultural i civilizaional al colectivitii. Chiar i n condiiile n care
pentru anumite perioade au fost supuse unui alt nivel de ntreg, aceasta continu s stocheze capitalul identitar al
colectivitii . i, nu n ultimul rnd, pentru c memoria acestei experiene este susinut tacit nu numai de membrii
colectivitii, dar i de cea organizaional. Distingem c, n funcie de cumulul de experien acumulat de actorii
sociali, rememorarea acesteia fie s-a mpletit, fie nu n canavaua aciunilor societale de constituire a ntregului comunitar. Canavaua aciunii societale n condiiile noilor societi nglobeaz de la prezena acesteia n redimensionarea
instituiilor sociale pn la sensibilizarea i fructificarea ei de ctre membrii comunitii. Concomitent cu curenia de
demitizare i deconstrucie a cunoaterii motenite n cutarea ntregului lumii globalizate.
Chiar dac nelegerea importanei experienei respective este una de durat, aceasta nu exclude i efectul imediat, adic cel al reperului valoric revigorat. Mesajul reperului valoric revigorat nseamn depirea/diminuarea
discontinuitilor acumulate la toate nivelurile sociale, adic a formelor fr fond i readucerea n albia firescului a
celor marginalizate, dar i edificarea altor noi necesare mediului comunitar. n aceast ordine de idei, necesitatea
asanrii vieii sociale prin intermediul revigorrii valorilor ce odinioar a fost marginalizat i chiar lipsit de propriul
cadru cultural. n primul rnd, revigorarea valorilor identitare n jurul crora se nlnuie i celelalte valori contribuie
la edificarea componentelor unui ntreg social. Cu remarca c, intelectualii erau inui la indigo pentru ncercrile de
a rmne n albia cutrii adevrului i minimalizarea ndoctrinrii n acest sens, [3] deoarece regimurile totalitare au
utilizat nu numai instrumentarul n propaganda educaiei. [4]
Este important de evideniat c manifestrile din societile eston, leton i lituanian, axate pe reactivarea cilor
de valorificare a experienei respective, reprimate timp de aproape jumtate de secol n cadrul societii sovietice, iau adus contribuia i organizaiile administraiei publice. Prin aceast implicare organizaiile publice din comunitile
invocate au demonstrat strduina de apropiere de cei pe care i reprezint. Astfel, se explic de ce experiena reme-
28
morat mai mult sau mai puin contient se regsete i n calitate de parte a manifestrilor nregimentate n aciunile
declanate, chiar dac acestea nu erau lipsite de stngcii, asannd spaiul conectrii trecutului i viitorului la timpul
prezent. Concomitent, are loc revigorarea i modificarea structurilor organizaionale care, pe de o parte, sunt chemate
s-i ralieze activitile n conformitate cu noile realiti, sunt obligate s se desprind de tributul trecutului doctrinar.
Pe de alt parte, acestora li se cere nu numai s asigure, dar i s eficientizeze canalizarea energiilor acumulate. Ceea ce
ulterior s-a cristalizat n saltul pe care l-au realizat n timp aceste societi att n plan organizaional ct i cel individual.
Emfaarea experienei respective nu este deloc ntmpltoare. Or, studiile ntreprinse denot c experiena respectiv fructificat n cadrul redimensionrilor vieii sociale conduce la diminuarea discontinuitilor. Discontinuiti
care, fr a fi comutate n ncercri de edificare a continuitilor i lsate la voia ntmplrii pentru mediul societal n
formare, devin fatale. n aceast ordine de idei, ponderea organizaiilor administraiei publice de care se leag n mare
sensibilizarea actorilor comunitari privind depirea discontinuitilor social-culturale, social-politice i social-economice. Iar la nivelul ntregii societi rostul acestor organizaii rezid n elaborarea i coordonarea aciunilor privind
asanarea reperelor valorice i reconectarea lor la noile realiti. Chiar dac pare a fi ceva de la sine neles, experiena
de dup implozia megasocietii sovietice demonstreaz c aceasta rmne a fi un adevrat clci al lui Ahile n
societile n devenire. De ce? Deoarece, spre deosebire de societile baltice, celelalte n-au avut experiena unui
ntreg i a unei mentaliti de comuniune ntregit. Comuniune care nseamn pe lng cele invocate deja nglobeaz
de la participarea in corpore a tuturor actorilor societali pn la suportarea costurilor deloc facile ce trebuie onorate,
indiferent de apartenena etnic sau confesional. [5]
n contextul dat, remarcm i faptul c organizaiile administraiei publice concomitent cu propria conectare
la experiena rememorat devin i oportuniti de redirecionare i fructificare a acesteia. Redirecionri care se pliaz pe toate palierele comunitare, dar poate cel mai semnificativ, n acest sens, fiind contribuia la ncetenirea
Declaraiei de Independen la nivel de societate. Valorificarea Declaraiei de Independen n realitatea social semnific sensibilizarea actorilor sociali, dar i consolidarea tuturor componentelor societii. Deci, cu ct mai rapid din
punctul de vedere al timpului social aceast nelegere a Independenei devine chintesena unei comuniti umane,
cu att mai puin va fi manipulat i acceptate contient costurile ce se impun.
Dezvoltnd subiectul n cauz consemnm c experiena respectiv, raportat la provocrile prezentului, depinde n mare de promptitudinea i disponibilitatea instituiilor societale, dar i de modul n care sunt implicai
membrii comunitii. Implicare care mrginete cu diminuarea expectativei din comportamentul cetenilor, adic
a mentalitii colective, dar i imprim valoare activitilor care se ntreprind. Chiar dac iniial se pretindea c problemele respective afecteaz doar arealul invocat al societii contemporane timpul social ns deconspir acest lucru,
evideniind efectele manifestrii lor i pe segmentul celui prosper, adic cadrul societii stabile. Or, efectele schimbrilor profunde reflectate n transformrile din arealul societii n curs de formare/devenire sau decomunizare au
depit frontierele, alimentnd/proferndu-se ntr-un fel peste problemele specifice comunitii prospere.
Cuantumul de provocri cu care se confrunt societatea contemporan, n general, i a cea n devenire, n particular, explic temerara ncercare de fructificare prin apropiere de mediul comunitar a autoritilor publice. Or, tabloul
comunitii n devenire i transformarea prii ntr-un ntreg reprezint eforturile ce se impun a fi realizate la toate
nivelurile ierarhiei sociale, pe de o parte, pe de alta, ncadrarea lor (rezultatele eforturilor) ntr-un timp social util. ncadrarea n timpul social nsemnnd dac nu controlul deplin atunci parial asupra costurilor pe care fiecare comunitate
le susine. Costuri, redimensionarea crora nseamn utilizarea capitalului societal, inclusiv al valorilor culturale i general umane. Cu att mai mult cu ct ntrzierile la acest capitol se completeaz i cu multiplicrile nivelului de interconexiune/interdependen/interaciune dintre comuniti. n consecin multiplele probleme pe care o comunitate n
devenire este impus s le fac fa fie prin cutarea de oportuniti plauzibile, fie s rmn n continuare vulnerabil.
Vulnerabilitatea n acest caz se mrginete cu divizarea comunitii, stigmatizarea, inclusiv prezena insignifiant a
setului de valori n aciunile societale care se ntreprind.
Fapt pentru care considerm necesar s adnotm c obiceiurile, cutumele i tradiiile populare reprezint cota-parte important n organizarea social prin perpetuarea valorii experienei comunitare. Este vorba nu numai de
recunoaterea acestei cote-pri de ctre instituiile societale, dar i relaionare cu ele n cadrul conducerii sociale n
vederea valorificrii relaiei dintre legile scrise i nescrise. De ce? Deoarece relaionnd ntre ele se faciliteaz i apropierea instituiilor publice de modelul (n baza obiceiurilor, cutumelor i tradiiilor) acceptat de ctre grupurile constituitoare, dar i implicarea acestora la procesul de organizare a societii. Astfel, obiceiul nu este tratat ca ceva doar
repetat sau respectat (ndeplinit) formal, ci nsoit de sentimente i valori lipsa crora atrage sanciuni n raport att cu
modelul acceptat ct i cu cel instituionalizat. De asemenea, legturile ntre diversele obiceiuri, combinarea lor este
una deloc ntmpltoare, pentru c fiecare grup de aciuni tradiionale, desfurate n legtur cu anumite obiective
realizate, pot fi uor identificate n fiecare comunitate uman i, totodat, adaptate la noile cerine pe care acesta le
resimte att la nivel individual, de grup ct i la cel instituional. Atestm c orice aciune cu un coninut tradiional
puternic reflect rezultatul unor sinteze ndelungate ale practicii comunitii respective, fiind subordonat ntotdeauna unei cerine care ine de stabilitatea i continuitatea existenei sale, dar nu fr o susinere instituional. Concomi-
29
tent, modalitile de a aciona, prevzute de tradiie, nu sunt altceva dect roluri recunoscute i apreciate de membrii
comunitii care particip la viaa societii cu ateptrile ce reies din legtura dintre diverse acte n succesiunea lor. Iar
n contextul n care intervine un anumit nivel de formalizare, atribuindu-se un titlu sau o denumire specific celor care
desfoar un anumit rol conduce la crearea poziiei sociale. Poziie social care i are efectul doar atunci cnd aceasta
vine ca urmare a competenelor profesionale ale individului, indiferent de apartenena etnic, confesional, politic
sau mediu de reedin. n cazul n care utilizm astfel de poziii folosim obinuitul statut, iar din punctul de vedere
a ceea ce am obinut nu-i altceva dect promovarea meritocraiei. Dar nu n ultimul rnd, sensibilizarea instituiilor
administraiei publice privind existena legilor nescrise n asigurarea cu cadrul legal al unei societi, n spe al celei
n curs de formare, cum este cazul Republicii Moldova.
Desigur schimbrile civilizaionale modific ntreg spectrul organizaional n care nivelului de cultur al
administraiei publice i revine rolul de a asigura relaionarea dintre componentele constituente. Perpetuarea culturii
organizaionale (instituionale) depinde de nivelul valoric al aciunilor i activitilor umane n cadrul procesului de
dezvoltare a societii, regiunii, continentului etc., nivel care nglobeaz aspecte variate: de la sensibilizarea, pregtirea
mediului comunitar pn la instruirea i formarea membrilor societii prin circuitul natural al valorilor. n acelai timp,
n societile n formare organizaiilor administraiei publice le revine un rol deosebit, n special n a asigura comunicarea ntr-o realitate multicultural prin elaborarea i implementarea de politici eficiente. Cu remarca c acestea se
bucur de ncrederea mediului comunitar, din punct de vedere organizaional i nu doar nominal.
Importana abordrii subiectului organizrii i sub acest aspect sporete odat cu raportarea lui i la nivelul de calificare a angajailor din organizaiilor publice. Calitate de care este nevoie pe toate palierele unei organizaii, dar care
n cea public acestea depesc frontierele i se regsesc pn i pe cele sociale. Or, calitatea serviciului public este
direct proporional eficienei organizaiilor din domeniul educaiei. Este vorba att de nivelul de organizare a pregtirii specialitilor ct i a organizaiei ce s-a angajat s presteze aceste servicii, deoarece contrar obinuinei calificarea
tot mai mult se cere a fi una pe potriva schimbrilor inerente. Specificm c acest gen de nelegere pregtirii n sec. al
XXI-lea solicit a ine cont i mai mult n organizaiile societii n formare din care face parte i cea moldoveneasc.
Societate n care calificarea specialitilor, inclusiv pentru instituiile administraiei publice filosofia, i tiinele sociologice rmn la periferia curriculei universitare. Stare de fapt cu provocri multiple, dar i pierderi incomensurabile
din punctul de vedere al timpului social. Pentru c de departe nu se contest noile forme de instruire i formare ale
educaiei, ci fundamentul su axiologic. n aceast ordine de idei, nolens volens se distinge urmtoarea ntrebare: este
oare n drept viitorul specialist pregtit n R. Moldova s-i cunoasc societatea n care va trebui s-i pun n valoare
competenele i ct de mult acest mediu i permite s fac acest lucru?!
n loc de corolar, meninerea motenirii teritorial - administrative hiperdivizate n spaiul Republicii Moldova de
aproape un sfert de secol (1991-2015) continu s rmn unul din cele mai politizate i manipulate subiecte. Chiar
dac s-au ntreprins studii comparate i se identific modele teritorial-administrative benefice spaiului moldovenesc,
[5] excesele n extremis au condus la faptul c instituiile administraiei publice locale sunt lipsite de suportul necesar
pentru a desfura activiti manageriale n conformitate cu nevoile i necesitile membrilor comunitilor pe care le
reprezint. Astfel, n loc de legi pe potriva realitilor societii n constituire, celor 32 din 41 de uniti administrative
la nceputul anilor 90, din anul 2003 i pn n prezent le-au fost retrase i finanele publice, chiar dac n responsabilitatea acestor instituii au rmas anumite obligaiuni: de la salarizarea profesorilor, medicilor pn la ajutorarea vrstnicilor etc. Iar revenirea la normalitate continu s fie subiect de interminabile btlii politicianiste, deoarece nefiind
sustenabile organizaiile administraiei publice nu pot influena puterea legislativ. n rezultat s-a intensificat exodul
migranilor i pierderea capitalului de aur (vrsta 25-55ani), declanarea proceselor de morbiditate/mortalitate, mbtrnirea i srcirea societii i, nu n ultimul rnd, destrmarea valorii familiei, sntii, tradiiilor i a unui standard
de via decent. Tendine i procese care ar fi fost mult mai diminuate n condiiile n care chiar i atunci cnd s-a emigrat, organizaiile administraiei publice locale, fiind mai aproape de oameni i-ar fi ajutat s pledeze decent pe filiera
consumerist i imobiliar, i mai mult pe investiii n domeniile economiei rurale a remitenelor celor care muncesc
peste hotarele R. Moldova. Cu att mai mult cu ct experiena deja existent n unele comune confirm veridicitatea
acestor gnduri. [5]
REFERINE BIBLIOGRAFICE
1.
2.
3.
4.
5.
Kolakowski L. Main Currents of Marxism: the founders, the golden age, the breakdown. Leicester: Leicestershire, United Kingdom, 2010, 1504 p.
Popper K. R. Societatea deschis i dumanii ei, vol. II, p. 93-95; vol. I, cap. 10, p. 194-227; vol. II, cap. 24, p.
244-281. Bucureti: Editura Humanitas, 2005 p.
Aron R. Opiul intelectualilor. Bucureti: Editura Curtea Veche, 2007, 368 p.
Besancon A. Originile intelectuale ale leninismului./ Traducere din francez de L. Vacar./ Bucureti: Editura
Humanitas, 2007, p. 351.
Pascaru A. Societatea ntre conflict i conciliere: cazul Republicii Moldova. Chiinu: Tipogr. Sirius, 2012, 192 p.
30

,
, ,

,
SUMMARY
The purpose of this publication was to consider the reform of regional governance in Ukraine. The author analyzes the
content of the Concept of reforming the local self-government and territorial organization of power in Ukraine, its purpose, objectives, guidelines and the results, describes the existing and the new model of regional governance.
1996 -
, . ,
, 24
. [1] , , .
,
1. ,
, [3] - ,
. ,

,
. ,
,

.
,
1.
.
31

-
, , .

( ). [2] ,
.
,

, ,
,
, .
, ,
, :
-
,
;
- -
;
- , ,
,
;
- , ,
,
, ;
- , ,
, ,
, ;
- -
.
,
-
.
:
-
,
, , ;
- ,
;
-
-
;
- ;
-
;
-
, ;
- .
. [2] ,

- ,
.
.

(, ,
), , (. . 1).
32
1.
, , .

- ;
- ;
- ,
, ;
- - ;
- ;
- , , .

- - ;
- .
(, , )
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- - ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- , ;
- , ,
;
- ;
- ;
- .
,
: - ;
( , , , );
; .

-
:
-
;
- ,

;
- -
;
-
.
,
.
.

33
2. -
.

(
, , . ,
. )
,

,

,

()

( )
, ,
;

()

- ,
(.: . 2).
,

, . :
-
;
- ;
-
, , ;
- ,
, ;
- ;
-
, (
,
);
-

,
.

.
, ,

. 2014 2017
. 2014 .
2015 2017.
, [1]
, [4] , [5]
, [6] .
34
1.
2.
3.
4.
5.
6.
. [ ]: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254/96->.

: 1 2014 .
333-. [ ]: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014->.
: . [
]: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/452/97->.
: . [ ]: <http://zakon2.rada.
gov.ua/laws/show/280/97->.
: . [ ]: <http://zakon2.
rada.gov.ua/laws/show/586-14>.
. [ ]: <http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17>.
ADMINISTRAIA PUBLIC I NOUL MANAGEMENT PUBLIC

Tatiana APTEFRAI,
SUMMARY
Public administrators require tremendous flexibility in the approach to organizational problems. They need to be able
to change, adopt, learn. In their work administrators focuses on process problems, operating models and relationships in
society. To work with such problems, to accept their flux and reflux, to manage change and to extract a new lesson is actually the essence of learning and personal connection between theory and practice. The basic question of both theorists and
practitioners of public administration is: How could be created public organizations for to be more public, more democratic and better able to express the values of society. The concept of New Public Management brings concrete solutions to
streamline the public sector.
La etapa actual, clasicul om administrativ, obligat de raionalitatea i interesele sale, urmeaz s fie nlocuit cu un
analist de politici mai modern, mai raional i mai influent. Vizualizarea organizaiilor publice ca o parte a procesului
de politici publice a deschis noi ci pentru teoriile organizaiei publice. n primul rnd, exist posibilitatea c organizaiile publice ar putea fi considerate parte integrant a procesului politic. Aceasta confirm, mai degrab, faptul c
vizualizarea administraiei publice nu poate fi separat de politic. Perspectiva politic atest c membrii organizaiilor publice joac un rol important n formularea politicilor publice, c influena lor este resimit pe scar larg n
elaborarea politicilor i programelor i c ei continu s modeleze, s le dea form politicilor publice prin efortul lor
n procesul de implementare chiar i dup ce politicile au fost declarate de legislativ, executiv sau sistemul judiciar.
ntr-o astfel de viziune, concepia dihotomiei politic-administrare este greu de justificat. n al doilea rnd, orientarea
de politic propune studierea organizaiei publice mai degrab ntr-o valoare-critic dect ntr-un mod instrumental.
Viziunea altor teorii i concepii, n special a modelului raional de administrare, este bazat pe separarea faptelor i
valorilor, pe analizele factuale ale scopului orientat pe comportament n cadrul organizaiei. ntruct organizaiile
publice sunt centrul, nucleul procesului politicilor publice, rolul lor n exprimarea valorilor sociale devine suprem. n
acest context, este adecvat o abordare a organizaiilor publice care se concentreaz pe critici i critic baza evolutiv
a acestor organizaii.
O astfel de abordare a fost fcut de Vincent Ostrom (1971), care a ncercat s mearg mai departe de aspectele
birocratice ale administraiei publice din Statele Unite ale Americii spre o concepie larg a aciunii colective. Ostrom
sublinia c, curentul principal al teoriei administraiei publice, de la W. Wilson pn, cel puin, la H. Simon a fost preocupat de eficiena procesului de administrare, eficien solicitat prin intermediul mecanismelor de centralizare i
control. Rezultatul a fost criza intelectual n administraia public n care teoreticienilor i practicienilor le lipsete un
spirit clar de identitate i de ncredere pentru a face fa problemelor cu care se confrunt. Ostrom indic o soluie
pentru aceast criz n activitatea teoreticienilor administraiei publice. Aceast activitate este bazat pe trei elemente-cheie, primul dintre care este individualismul metodologic sau prezumia c individul care este un reprezentant
individual al factorului de decizie este unitatea de baz a analizei organizaiei. Factorul de decizie individual, comparabil n multe privine cu clasicul om economic, este presupus a fi interesat, raional i care caut s maximalizeze
35
gradul de utilitate a lui in organizaie. Al doilea element-cheie l constituie bunurile publice asociate cu rezultatele
organizaiilor publice. Bunurile publice se deosebesc de bunurile private, n virtutea faptului c sunt extrem de indivizibile. Bunul public furnizat pentru o persoan sau grup va fi accesibil pentru utilizare de ctre toi. Organizaiile publice nu trebuie s fie vzute ca simple uniti birocratice care presteaz servicii. Mai curnd, ele trebuie vizualizate
ca un mijloc de alocare a capacitilor de adoptare a deciziilor n scopul furnizrii bunurilor i serviciilor care rspund
preferinelor cetenilor n diferite contexte sociale. Al treilea element-cheie este ideea c diferite tipuri de structuri
de decizie au efecte diferite asupra comportamentului persoanelor care doresc strategii de maximalizare. Ostrom a
avut un rol important n dezvoltarea teoriei administraiei publice considernd extrem de important reformarea
organizaiilor publice, ca structuri sociale, prin intermediul crora se distribuie bunurile publice i pentru descoperirea
modalitilor n care noile organizaii ar putea fi fcute mai receptive la preferinele indivizilor.
Termenul noul management public i are rdcinile n evoluiile practice n administraia public, n setul de
idei ce se refer la reinventarea guvernului, i n legtura conceptual a politicilor publice i, n special, alegerea perspectivei publice n teoria administraiei publice.
La nivelul practic, criza fiscal a anilor 70 a secolului al XX-lea a condus la o varietate de eforturi pentru a constitui
un guvern care lucreaz bine dar cost mai puin. Msurile fiscale de austeritate, eforturile de a mbunti productivitatea public, i experimentele cu mecanisme alternative de livrare a serviciilor, inclusiv contractarea i privatizarea,
toate pot fi vzute ca baz a raionalismului economic, un efort de a gsi soluii pentru problemele guvernamentale
bazate pe analize economice. n acelai timp, managerii publici interesai de responsabilitate i performane nalte au
nceput s restructureze ageniile lor birocratice, s redefineasc misiunea lor organizaional, s raionalizeze procesele i s descentralizeze procesul de adoptare a deciziilor.
Astfel, Noul Management Public i guvernul antreprenorial reinventat au ajuns ntr-o dezvoltare deplin n anii 90
ai secolului al XX-lea.
Bazat pe alegerea public i teoriile de market, Noul Management Public susine c sectorul privat i sectorul public
sunt, n esen, la fel n scop, oameni i procese; astfel, serviciul public trebuie s fie obiectul aceluiai set de stimulente
i constrngeri economice ca i businessul.
Cel mai bun exemplu al noului management public poate fi vzut n reformele administrative din Noua Zeeland. n cutarea i dorina de a obine organizaii publice mai efective, guvernul a privatizat substanial funciile publice, a redezvoltat sistemul de personal pentru directorii de top pentru a fi mai orientai ctre performan, a instituit un
nou proces de msurare a productivitii i eficienei ageniilor guvernamentale i a reproiectat sistemul guvernamental s reflecteze angajamentele de responsabilitate a guvernului. Eficiena agendei reformei administraiei publice
n Noua Zeeland, precum i succesul activitilor paralele n Canada, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, a
fost un aviz pentru guvernele din ntreaga lume, precum c noi standarde au fost cutate i noi roluri au fost stabilite.
Idei cu privire la noile standarde i roluri ale guvernului sunt dezvoltate n lucrarea lui David Osborne i Ted Gaebler Reinventing Government (1992). Osborne i Gaebler au prevzut zece principii prin care antreprenorii publici
ar putea aduce rezultate eseniale reformei guvernamentale principii, care rmn la baza noului management
public.
1. Guvern catalizator: mai degrab orientare dect canotaj antreprenorii publici aleg direcia, recunoscnd
o gama larg de posibiliti i un echilibru ntre resurse i necesiti, dar nu fac canotaj sau se concentreaz pe un
singur obiectiv.
2. Comunitate Guvern proprietate: mobilizare mai degrab dect deservire antreprenorii publici transfer
dreptul de proprietate asupra iniiativei publice n comunitate. Ei autorizeaz cetenii, grupurile de vecintate i organizaiile comunitare s fie surse ale soluiilor proprii.
3. Guvern competitiv: injectarea concurenei n furnizarea serviciilor antreprenorii publici favorizeaz concurena ntre furnizorii de servicii publice, private i nonguvernamentale. Rezultatele sunt de o mai mare eficien,
receptivitate sporit i un mediu care recompenseaz inovaia.
4. Misiunea de conducere a Guvernului. Transformarea regulii n conducerea organizaiilor. Antreprenorii publici
se concentreaz, n primul rnd, pe misiunea de grup, iar apoi bugetul, resursele umane i alte sisteme sunt concepute
pentru a reflecta misiunea de ansamblu.
5. Guvern orientat spre rezultate: finanarea rezultatelor nu a intrrilor. Antreprenorii publici consider c guvernul ar trebui s fie destinat pentru atingerea obiectivelor publice de fond sau a rezultatelor, spre deosebire de
concentrare strict pe controlul resurselor publice cheltuite n exercitarea funciilor.
6. Client - Guvern: satisfacerea necesitilor clientului, nu birocraie. Antreprenorii publici au nvat de la colegii din sectorul privat c dac nu se concentreaz pe client, cetenii nu vor fi niciodat fericii.
7. Guvern ntreprinztor: mai degrab ctig dect cheltuieli. Prin instituirea conceptului de profit n spaiul
public, de exemplu, bazndu-se pe tarifele i taxele pentru serviciile publice i investiiile pentru finanarea iniiativelor de viitor, antreprenorii publici sunt capabili s adauge valoare i s asigure rezultate chiar i n condiii financiare
restrnse.
36
8. Guvern anticipativ: prevenire mai degrab dect vindecare. Antreprenorii publici au obosit i s-au sturat de
canalizarea resurselor n programele destinate rezolvrii problemelor publice. n schimb, ei consider c preocuparea
principal trebuie s fie prevenirea sau stoparea problemei nainte de a avea loc.
9. Guvern descentralizat: de la ierarhie spre participare i munc n echip. Progresele n domeniul tehnologiei
informaionale au mbuntit sistemele de comunicare, iar sporirea calitii forei de munc a condus la o nou etap de dezvoltare mai flexibil, la organizaii bazate pe echip. Procesul decizional a fost extins n toat organizaia i
plasat n minile celora care pot inova i determina cursul performanei nalte.
10. Guvern orientat spre pia: prghia de schimbare prin intermediul pieei. Antreprenorii publici rspund la
schimbare nu cu abordri tradiionale, aa cum ar fi ncercarea de a controla ntreaga situaie, dar cu strategii inovative avnd ca scop modelarea mediului pentru a permite forei pieei s acioneze. Astfel, strategia lor se focuseaz pe
structurarea mediului astfel nct piaa s poat funciona mai efectiv, n aa mod sporind calitatea vieii i oportunitatea economic.
Aceste zece principii sunt, n viziunea lui Obsborne i Gaebler, o nou concepie de activitate i structur a administraiei publice, o list de control analitic pentru a transforma activitatea guvernului.
Importana Noului Management Public n dezvoltarea teoriei administraiei publice se evideniaz prin faptul c
aceast abordare a propus i a promovat reforma managementului n administraia public nu numai prin introducerea tehnicilor dar i prin impunerea unui set de valori, n mod special un set de valori n mare msur extrase din
sectorul privat. n acest context, Noul Management Public a argumentat c guvernul ar trebui s adopte nu numai
tehnici din administrarea businessului, dar, de asemenea, ar trebui s preia i unele valori din domeniul businessului.
Astfel, aceast concepie a promovat concurena, preferina pentru pia, mecanismele de alegere social i respectul
pentru spiritul antreprenorial.
Osborne i Gaebler susin c modelul de pia ar trebui s fie aplicat, n primul rnd, pentru furnizorii de servicii.
Dei aplicarea modelului de pia n administraia public ofer competiie ntre sectorul public i sectorul privat,
competiie ntre firmele private care concureaz pentru contractele de achiziii publice, competiie ntre ageniile publice (de exemplu, intre coli, spitale etc.), competiie ntre autoritile administraiei publice. Introducerea modelului
de pia n administraia public este un mecanism de credin i convingere, c liberul joc al forelor pieei va aduce
autointeres participanilor individuali, grupurilor sociale, ageniilor, firmelor ntr-un echilibru care reprezint, ntr-un
fel, realizarea maxim a bunului social. Aceasta implic faptul c participanii pot servi interesului public concentrndu-se pe interesul lor personal. Chiar i n condiiile de reglementare fora de ghidare este interesat c participanii
vor urmri propriile interese n mod competitiv mai degrab dect ncercarea de a descoperi un interes public general
i de a colabora pentru realizarea acestuia. Aceast for de baz a pieei, pe care Adam Smith a numit-o mn invizibil, funcioneaz fr o direcie precis. Din acest punct de vedere, nu este att de necesar ca pentru funcionarea
pieelor persoanele s fie contiente sau s ia n considerare interesele altora. Motivul principal al forei pieei este
considerat autocorectarea i obinerea rezultatelor benefice pentru societate.
Concurena aduce beneficii n sport, business, chiar i n natur, concurena conduce, de cele mai dese ori, la
mbuntirea situaiei. Aplicnd aceeai logic, se poate argumenta c programele guvernamentale orientate spre
pia au mai multe avantaje dect cele convenionale. Ele sunt descentralizate, competitive i receptive la schimbarea
condiiilor; permit clienilor s fac alegeri i s lege direct resursele de rezultate; permit guvernului s impulsioneze
puterea, realiznd schimbri majore prin aplicarea stimulentelor strategice.
Un alt aspect important pe care l-a abordat Noul Management Public este ideea de guvern orientat spre client. n
conformitate cu aceast idee, guvernele orientate spre client trebuie s asculte cu grij clienii lor; ele trebuie s ofere
clienilor posibilitatea de a alege ntre furnizorii de servicii (ceea ce nseamn crearea concurenei) i s ofere clienilor
resurse pentru a fi utilizate n selectarea furnizorilor de servicii. Guvern antreprenorial este un alt element promovat
de Noul Management Public. Ideea principal a acestui element este folosirea resurselor n noi modaliti pentru a maximaliza productivitatea i eficacitatea. Antreprenoriatul ns nseamn mai mult dect inventivitate simpl. n special
antreprenoriatul implic creativitate i inovaie i un accent puternic pe rezultatele i misiunea organizaiei. Gaebler
explic esena acestui element al concepiei n felul urmtor: Ideea a fost de a-i face pe guvernani s gndeasc aa
cum gndesc proprietarii: Dac acetia ar fi banii mei, i-a cheltui n acest mod? Aceast opiune subliniaz potenialul inovativ al unei persoane interesate asupra puterii stabilite de procesele instituionale.
Administraia public este un domeniu aplicativ i este preocupat de aplicarea cunotinelor teoretice n rezolvarea problemelor practice ntr-un mediu nalt politizat. Lumea real a sectorului public, privat i nonprofit este laboratorul pentru cei ce cerceteaz, dar i pentru cei ce activeaz n administraia public. Nu exist reete-etalon care ar
putea fi aplicate cu succes n orice situaie. De aceea un practician trebuie s aleag direciile de activitate n corelare
cu situaiile concrete. El trebuie s-i construiasc i s reconstruiasc propria teorie a organizrii publice de multe ori.
Metodele utilizate, schimbrile fcute, sistemul de relaii pe care acesta l va dezvolta vor ghida zi de zi activitile sale
n organizaiile publice.
37
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Barzelay Michael. The New Public Management. Berkeley: University of California Press, 2000.
Boston Jonathan, John Martin, June Pallot, Pat Walsh. Public Management: The New Zealand Mode. New
York: Oxford University Press, 1996.
Frederickson H. George, Richar K. Ghere, eds. Ethics in Public Management. Armonk, NY: M. E. Sharpe, 2005.
Kamensky John. Role of Reinventing Government Movement in Federal Managemnt Reform.// Public Administration Review, 56, no. 3, 1996.
Lee Yong S. A Reasonable Public Servant. ArmonK, NY: M. E. Sharpe, 2005.
Osborne David, Ted Gaebler. Reinventing Government. Reading, Mass.: Addison-Wesley, 1992.
DELEGAREA EFICIENT N CADRUL INSTITUIILOR PUBLICE

Angela POPOVICI,
Corneliu POPOVICI,
doctor n filozofie, confereniar universitar
SUMMARY
Delegation is a skill of which we have all heard - but which few understand. It can be used either as an excuse for
dumping failure onto the shoulders of subordinates, or as a dynamic tool for motivating and training your team to realize
their full potential. Effective delegation is an important skill in both leadership and management. However, an important
element of doing so is assessing each task being delegated and grading it according to the amount of authority that it
requires on the part of the colleague who will be performing it.This ensures the best outcome both in terms of the task itself
and the development of the person fulfilling it.
Delegarea eficient reprezint unul dintre principalele ingrediente ale managementului performant, n cadrul
unei instituii publice. n contextul actual, n care lucrurile se deruleaz foarte rapid i angajaii instituiilor publice
sunt mereu sub presiunea timpului i rezultatelor, n care structurile ierarhice tind s se aplatizeze, a delega eficient
poate face diferena dintre eec i succes.
Exist muli manageri n instituiile publice care i-au sacrificat o mare parte din timp, sntate, profesionalism
doar datorit faptului c nu reueau s delege eficient. De fapt, foarte muli nu aplic delegarea eficient ca instrument de management din lipsa de cunotine sau din team. Nu am timp, nimeni nu i asum responsabilitatea,
dac nu controlez eu nimeni nu face nimic, toat lumea este suprancrcat etc. sunt suficiente motive pentru a
evita delegarea. Am mai ncercat s deleg din ceea ce fac dar niciodata nu a funcionat este un alt motiv des ntlnit,
care ascunde, de fapt, lipsa cunotinelor pentru o delegare eficient.
Delegarea este procesul de mputernicire a subordonailor cu autoritatea de a aciona n numele managerului, de
a lua decizii, a ntreprinde aciuni i a schimba lucruri fr a te implica n proces. Prin urmare, delegarea se refer mai
ales la atribuii i responsabiliti cu un anumit grad de complexitate i mai puin la sarcini punctuale simple n care
nu sunt multe decizii de luat sau lucruri de schimbat.
Pentru a delega eficient managerul din cadrul instituiei publice trebuie s rspund la urmatoarele ntrebri: ce
trebuie s delege, cui trebuie s delege, n ce mod va trebui s pun problema pentru a obine maximum de succes
i pn la ce nivel de autoritate deleag respectiva responsabilitate. Odat parcurs acest proces, se trece la fapte.
Managerul trebuie s se asigure c persoana ctre care vrea s delege sarcina a neles foarte bine ce trebuie s fac,
i s-a acordat autoritatea necesar n cadrul organizaiei pentru a putea s duc la ndeplinire sarcina delegat, este
pregtit s fac i a acceptat s fac acest lucru.
Una dintre principalele erori n practica delegrii este aceea de a delega o responsabilitate fr a acorda i ncrederea, autoritatea i libertatea de aciune necesare ndeplinirii sarcinii. Acest lucru va conduce la eecul delegrii i
la reconfirmarea ideii greite c lucrurile importante trebuie fcute de manager personal pentru a obine un rezultat
bun. De fapt, este doar o pasare de sarcini i de responsabiliti i nicidecum o delegare eficient, avnd unicul scop
de a ntri poziionarea ierarhic n organizaie.
Delegarea eficient este o abilitate important a managerului n cadrul instituiei publice. Cu toate acestea, un
38
element important pentru a o aplica cu succes este de a evalua fiecare sarcin i a o delega n funcie de autoritatea
pe care o reclam din partea subalternului care o va executa.
Acest lucru asigur cel mai bun rezultat n ceea ce privete sarcina n sine i dezvoltarea persoanei care o efectueaz. n funcie de sarcinile ce urmeaz a fi realizate putem identifica patru niveluri de delegare.
Nivelul 1. Autoritate zero. Acest grad de autoritate este cel mai eficient pentru sarcinile care sunt att de importante sau deosebit de complexe nct managerul are nevoie de un nivel ridicat de angajament pentru a se asigura c sunt
realizate corect. Aceasta ar putea fi, de asemenea, o sarcin cu care persoana care o primete nu a avut deloc experien
anterioar i, prin urmare, nu-i poate asuma ntreaga autoritate. Din cauza acestei autonomii foarte limitate, astfel de
sarcini cu autoritate zero pot fi repetitive, monotone sau plictisitoare, dar aceasta ine doar de natura activitii.
Delegnd o sarcin cu cel mai sczut nivel de autoritate, este important ca managerul s explice persoanei de ce
face acest lucru. Aceasta este o bun practic, deoarece, n caz contrar, persoana ar putea s interpreteze greit ca o
lips de ncredere n ea, cu un impact negativ asupra climatului organizaional.
Nivelul 2. Autoritate minimal. Realizarea sarcinilor cu un nivel sczut de autoritate este un pas crucial n dezvoltarea personalului. Aceast a doua etap permite abilitilor i performanelor personalului din instituiile publice s
aib un impact asupra rezultatului dorit, cu un sentiment de satisfacie, loialitate i valoare n cretere.
Pentru sarcini cu acest grad de autoritate, managerul trebuie s se asigure c dispune de un sistem pentru a
monitoriza progresul colegilor i a-i ncuraja s-l contacteze n cazul n care se confrunt cu o dificultate n realizarea
sarcinii. Acest lucru ajut n a se asigura c sarcina progreseaz fr probleme i c angajatul nu i pierde motivaia
sau ncrederea cnd se confrunt cu obstacole pe care nu le poate depi de unul singur.
Nivelul 3. Autoritate moderat. Sarcinile delegate la acest nivel mediu de autoritate permit persoanei care le
primete s se angajeze n procesul de luare a deciziilor, fr implicarea direct a efului. Acesta, desigur, trebuie s
se asigure c subalternul nu este deranjat de responsabilitatea suplimentar care vine cu acest nivel de autoritate
nainte de a ncepe realizarea sarcinii, n caz contrar pot aprea probleme mai trziu. n plus, persoana va gestiona
obiectivele individuale care alctuiesc sarcina i va evalua modul n care au fost executate. Acest lucru poate fi uneori
o provocare pentru un angajat fr experien care nu a activat la acest nivel de autonomie i merit ca managerul s
urmreasc n linii mari derularea pentru a evita neconcordanele la finalul sarcinii.
Ca i n cazul sarcinilor de autoritate minim, persoana va informa mereu managerul cu privire la progresele nregistrate.
Nivelul 4. Autoritate total. Sarcinile la acest nivel de autoritate confer persoanei care le realizeaz controlul
complet al fiecrei sarcini pn la finalizare, cu o raportare minim fa de manager.
Acesta este cazul n care delegarea poate fi cea mai eficient modalitate pentru a crete productivitatea unui
manager, economisind timp i contribuind la dezvoltarea competenelor i creterea ncrederii. Este necesar ca angajatul s fie matur, autosuficient, responsabil i de ncredere pentru a se descurca fr prea mult supraveghere.
Delegarea sau transferul de responsabilitate este unul dintre procesele-cheie ale managementului eficient. Departe de a nsemna scparea hurilor din mn, delegarea eficient presupune un transfer de ncredere, o investiie
n dinamica competenelor din echip i un control mai subtil. Prin delegare sunt implicai n activitate mai muli oameni de la niveluri ierarhice diferite, care particip astfel la deciziile organizaionale i i pot valorifica sau descoperi
potenialul. n plus, delegarea de responsabilitate fluidizeaz activitatea, distribuie sarcinile i evit suprancrcarea.
Pentru ca delegarea de responsabilitate s aib efectele ateptate, trebuie s existe o anumit relaie ntre cel
care deleag i cel care primete sarcina. Mai exact, responsabilitatea pentru atingerea scopului este mprit ntre
cele dou persoane. De exemplu, managerul care deleag o anumit sarcin este n continuare responsabil pentru
ndeplinirea ei, pe lng faptul c nsui subordonatul care primete sarcina delegat rspunde i el, la rndu-i, de
ndeplinirea ei. Managerul este cel care exercit controlul, supervizeaz atingerea scopului, fr a fi ns indicat o
intervenie direct sau frecvent, pentru a nu influena, astfel, negativ procesul de delegare. n acest sens, exist o
relaie ntre ncrederea pe care angajatul simte c o are managerul n el i controlul pe care l exercit acesta asupra
angajatului. Controlul excesiv diminueaz ncrederea, iar ncrederea excesiv n angajat diminueaz controlul. O delegare eficient presupune deci o mbinare raional a ncrederii i a controlului fa de persoana delegat.
Motivele pentru care un manager ar putea s delege responsabilitatea ar fi: un grad mare de ncrcare a activitii
sale, dorina unui angajat de a ndeplini sarcina respectiv sau o calitate special care l recomand pentru ndeplinirea acesteia. Pe de alt parte, nu este recomandat delegarea responsabilitii n cazul unor sarcini care l privesc
direct pe manager, cu excepia urgenelor, desigur, nu se deleag o sarcin care este neplcut pentru manager sau o
sarcin care ar putea depi capacitatea angajatului de a o rezolva. De asemenea, delegarea de responsabilitate ine
i de stilul de management. Un manager autocrat va delega foarte rar sau chiar deloc responsabiliti.
Cteva dintre msurile care reduc riscurile delegrii ar fi selecionarea atent a oamenilor care primesc sarcinile
prin testarea lor n prealabil (se ncepe cu sarcini mici, continundu-se apoi cu creterea gradului de dificultate a
acestora), informarea angajailor n ceea ce privete efectele formative ale delegrii, dar i n ceea ce privete coordonatele exacte ale rezultatelor care se ateapt de la ei. Recompensarea celor care obin performane este, desigur,
important.
39
Delegarea de responsabilitate un procedeu mai rar ntlnit n organizaiile publice vorbete nu numai despre
eficien sau despre un bun management al timpului, ci i despre oameni, despre ncrederea dintre ei i ansa pe care
i-o acord reciproc.
Problema major este c dac ntr-o instituie public nu este practicat delegarea de managerii de nivel mediu
este pentru c conductorul organizaiei nu deleag nici el. Rezultanta este c funcionarii de rang inferior din instituii sunt i cei mai relaxai. Din simplul motiv c toat munca e fcut de cei de deasupra lor. Cci la asta conduce lipsa
delegrii. Managerii, n loc s-i fac treaba lor, o fac pe cea a funcionarilor de execuie.
Exist o categorie de manageri care confund delegarea cu abdicarea. Adic dau ceva de fcut altcuiva, dar fr
s-l verifice dac tie s fac ceea ce i s-a dat, dac poate, dac vrea etc. i, ulterior, este ultragiat c persoana n cauz
nu a fcut ce i s-a spus sau c a fcut prost. A delega cuiva ceva de fcut este singura modalitate serioas de a-i nva
pe oameni lucruri noi i de a-i ajuta s se dezvolte, s creasc.
Dac managerul din cadrul instituiei publice trece peste teama de a delega i face lucrurile responsabil, rezultatele vor fi deosebite. n acest caz funcionarii vor nva s se descurce singuri, cu minimum de supraveghere i vor fi,
totodat, mai motivai i mai implicai n munc. Productivitatea organizaiei va crete beneficiind de faptul c orice
responsabilitate va fi dus la ndeplinire de persoana cea mai potrivit s fac acest lucru i cu costurile cele mai mici
posibile. La fel, productivitatea personal va crete.
Complexitatea sarcinilor i provocrile cu care se confrunt n prezent managerii din cadrul instituiilor publice
i impun s lase n urm obiceiul de a micro-manageriza. Asta nu nseamn c trebuie s renune complet la control:
delegarea eficient nseamn tocmai gsirea acestui echilibru ntre a acorda oamenilor spaiul necesar pentru a-i
folosi abilitile i a monitoriza activitile, asigurndu-se c sunt fcute corect i eficient.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Androniceanu Armenia. Management public. Ed. Economica, Bucureti, 2000.

Androniceanu Armenia. Nouti n managementul public. Ed. Universitar, Bucureti, 2008.
Bondar Florin. Politici publice i administraie public. Ed. Polirom, Iai, 2007.
Candea R. Comunicarea managerial. Ed. Expert, Bucureti, 1996.
Cole G. A. Managementul personalului. Ed. Codecs, Bucureti, 1997.
Marinescu Gabriela. Management public modern. Ed. Tehnopress, 2007.
Matei Lucica. Management public. Ed. Economic, Bucureti, 2012.
IMPLEMENTATION OF THE PROVISIONS OF MOLDOVA-EU

ASSOCIATION AGREEMENT UNDER THE EXISTING
TERRITORIAL-ADMINISTRATIVE DELIMITATION:
A (IM)POSSIBLE MISSION?
Sergiu CORNEA,
doctor n politologie, confereniar universitar,
Universitatea de Stat ,,B. P. Hadeu din Cahul, prorector
SUMAR
Scopul prezentului studiu const n elucidarea problemelor legate de organizarea teritorial a puterii publice prin
prisma realizrii Acordului de Asociere. Realizarea prevederilor Acordului presupune i reforma delimitrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova sau este posibil de a face reforme n cadrul decupajului administrativ-teritorial de
sorginte sovietic resuscitat prin antireforma din 2003? Am ajuns la concluzia c implementarea deplin i eficient a
prevederilor Acordului de Asociere RM-UE necesit, n mod obiectiv, descentralizarea puterii publice i susinerea dezvoltrii regionale.
By signing and ratifying the Association Agreement, Republic of Moldova reconfirmed its willingness to adjust
itself to European values and standards of living. The implementation of the Agreement provisions requires extensive
work to reform all spheres of life and areas of activity. These changes depend heavily on the ability of central and local
public authorities to realize and carry out the imminent reforms. Thus, for a successful implementation of reforms, it
40
is necessary to reform the administrative system itself that will put into practice the achivements of the provisions of
the Association Agreement.
An important role in the well functioning of public authorities has the territorial organization of public power.
A clear division of powers within the framework of the public power decentralization is one of the factors that contributes to the harmonious development of society. An effective decentralization will foster regional development
and contribute to strengthening local territorial communities, and this fact will allow the provision of quality services
locally.
The aim of this study is to elucidate the problems regarding the territorial organization of public power in terms
of implementing the Association Agreement. Does the application of the Agreement provisions require the territorial and administrative delimitation reform of Moldova, or is it likely to make reforms in the administrative-territorial
division of Soviet origin revived by the 2003 anti-reform?
The author have studied the provisions of Moldova-EU Association Agreement and documents related to it, the
experience of some European countries regarding the territorial delimitation of public powers and political parties
visions on the territorial administrative division of Moldova to answer this question.
The provisions of the Moldova-EU Association Agreement on public administration reform. On June 27, 2014
in Brussels, Belgium signed the Association Agreement between the Republic of Moldova, on the one hand, and the
European Union, the European Atomic Energy Community and other member states related to it, on the other hand.
The agreement was ratified by the Parliament of the Republic of Moldova on July 2, 2014. The law on the ratification
of the Moldova-EU Association Agreement was promulgated by Presidential Decree no. 1237 of July, 8 2014, and this
fact ended the internal procedure of ratification. The European Parliament ratified the Agreement on November 13,
2014.
One of the objectives of the Association Agreement is to contribute to strengthening the democracy and political, economic and institutional stability in Moldova (art. 1, paragraph 2, letter c). In this regard, the parties commit
themselves to cooperate in carrying out the public administration reform and creating a body of civil servants that
are responsible, efficient, transparent and professional (Art. 4, paragraph d).
The instrument of implementing the Association Agreement is represented by the Association Agenda between
the Republic of Moldova and the European Union which was approved at the XVIth Meeting of the Cooperation
Council EU - Moldova on June, 26, 2014. The Association Agenda, starting with the structure of the Association Agreement, includes a list of priorities to be achieved during 2014-2016, and namely: political dialogue and reform, foreign
and security policy, cooperation in the domains of justice, freedom, security, economy, trade and issues related to
trade (DCFTA). Regarding the public administration reform and public finance management, they have been established the following priorities: a) strengthening the institutional capacity and human resources of central and local
public administration in oder to develop and implement policies, and ensure the effective provision of high quality
public services; b) improving transparency, oversight and policy accountability and public finance management; c)
improving public financial management (PFM), and implementation of the Strategy MFP of the Republic of Moldova
for the period 2013-2020. [3]
According to the provisions of art. 2 of the Law on ratification of the Moldova-EU Association Agreement, the responsible for the implementation of the Agreement has been appointed the government that will take the necessary
steps to implement the provisions of the above mentioned Agreement. [1] At its meeting, on October, 7, 2014, the
Government approved the National Action Plan for the implementation of the Moldova-EU Association Agreement
for the years 2014-2016. [2] Regarding the public administration reform (Title IV, chap. l), they plan to enhance the decentralization processes, to adjust the national framework to European rules on public services and local autonomy
decentralization, to redistribute powers, to ensure transparency in decision making process, to develop institutional
capacity of attracting financial resources (pct. 23).
To fulfill the regional development requirements of the Action Plan (pct.107), some actions have been planned,
and namely: to adjust the strategic and normative framework of regional development policy to the Community one;
to develop sectoral regional plans for such areas as: energy efficiency, water supply and sanitation, local and regional
roads, solid waste management; to reduce local, inter- and intraregional disparities etc. [2]
The experience of European countries. In order to accomplish the tasks undertaken successfully, it would be
appropriate to study and apply the experience of European countries in terms of territorial organization of public
power, and to adjust to the rigors accepted by the European space. The territorial division into small administrative
territorial units, economic potential and existing population in the Republic of Moldova do not meet the criteria of
efficiency, and are contrary to the European development in the domain.
In Europe, in the second half of the last century, there was a large process of strengthening the local territorial collectivities. During the period 1950-1992, the European countries have reduced the number of municipalities.
Bulgaria, Denmark, Sweden reduced the number of municipalities with 80%, Belgium, Germany, the UK, with over
60%, Austria, Czech Republic, Netherlands and Norway - around 40%. Other states have had insignificant reduction:
41
France - 5%, Greece - less than 1%, Luxembourg - 7%, Spain - 12%, Switzerland - 2.5%. [4, p.15-16] For example, after
the administrative-territorial reform of 1998, there are 16 voivodships in Poland, 314 districts and 2,478 communes.
A county has an average surface area 974 km2 and 81,000 inhabitants. A commune has an average area of 126 km2
and over 15,000 inhabitants. [5, p.15]
The Republic Moldova doesnt have enough experience of intercommunal cooperation and on any appropriate
regulatory framework, and assigning specific tasks to senior levels is unpopular. The best variant would strengthen
the local territorial communities by fusion in order to create some communities that would be able to provide potential to provide quality public services.
The experience of former socialist countries is a convincing argument that the reform of power decentralization
allowed the exit from the crisis. The elites of those countries have considered the power decentralization reform as a
priority and assumed the risk of delivering it.
The model choice for achieving the decentralization process is very important, but the domestic experience is
no less important. No matter how perfect the model would be, this one will operate under the conditions and realities of the Republic of Moldova. In fact, Moldova should not engage in identifying or inventing a new model of
decentralization, because this country has already joined the continental model. More important would be to study
the experience of the countries in which the model works and to maximally value the opportunities offered by this
model. This fact should not be an obstacle in borrowing positive elements from other models. For example, from the
British model, one could borrow the high degree of independence of the local power in solving problems of local
territorial communities.
The territorial administrative reforms in the political dialogue. At present, the Republic of Moldova has, on the
one hand, the Association Agreement and two important documents that will put into practice the provisions on
decentralization of public power, and on the other hand, there is a system of public power distribution inherited from
the Soviet regime, which is accomplished by an inefficient territorial administrative division that is not in alignment
with the new social realities. In this sense, a normall question arises: is it possible to have territorial administrative
decentralization, which involves the redistribution of powers between the two levels of public powers and regional
development support without carrying out the territorial-administrative reform of the Republic of Moldova?
Carrying out any social reform depends primarily on the political will of those who are involved in government
affairs. In this respect, it is very important to know the mood and visions of moldavian politicians regarding the decentralization of public power.
Moldovan politicians approaches regarding the decentralization of public powers gives us no reason for optimism. Although the experience of European countries has shown that decentralization of public power is an essential condition for the implementation of structural and sectoral reforms, Moldovan political class handles this
issue through the prism of the personal, group, or parties interests. And from this perspective, politicians believe
that decentralization will not bring anything good, and it will enhance accountability and the danger of losing the
political scene because of the incompetence and inability to meet the challenges of local, regional and central level
will persist.
As an example, the parties engaged in the recent election campaign (the 2014 parliamentary elections) were
more concerned with the vector geostrategic development of the country than with offering solutions to the existing problems. As in other parlamentary elections, the election platforms of the candidates were overstuffed with
populist promises. Although some parties defined themselves as pro european, and it would have been logical to
include in their electoral platforms alignment with European standards in terms of strengthening local democracy,
this subject has not been elucidated even tangentially. The territorial organization of public power in Moldova was
not a subject of debates. The author has concluded from these facts that the problem of administrative-territorial
delimitation of Soviet origin and the local autonomy empower will not be a priority for the new government.
Three of the five parliamentary political parties (PDM, PCRM and PSRM), right after election, with enough votes
to impose their will, have clearly expressed their positions against the administrative-territorial reform. Thus, one of
the essential ingredients of a reform is that the political will is lacking totally in the political decision space of the
Republic of Moldova. When there is no political will there will not be administrative-territorial reform.
Conclusions. Full and effective implementation of the provisions of the Moldova-EU Association Agreement requires an objective approach to the decentralization of public power and supporting regional development.
It is necessary to recognize the quality of the subject of local autonomy and the local territorial communities.
Maintaining in the Moldovan legislation the phrase territorial administrative unit would mean that people are not
treated as human communities but as territorial space for the activity of power bodies. If the legality of public power
is removed from local territorial collectivity as subject public power relations there is a risk of perpetuating the Soviet
model.
Strengthening local autonomy and decentralization, stipulated in the Moldova-EU Association Agreement cannot be applied without strengthening local territorial authorities, which would mean, in other words, administrative-
42
territorial reform achievement. The application of the Administrative-territorial reform means creating viable local
territorial communities by sending to their management the skills on everyday problems of residents, i.e. division of
powers. Along with this, it must be done the decentralization of resources.
Obviously, entrusting big competences means a certain dimension of local territorial collectivity. It must be able
to achieve. For this, it is necessary to carry out the process of strengthening communities.
Consolidation should be voluntary, and to provide certain incentives and have a time limit.
Decentralization of power must be accompanied by financial decentralization. The approach merely accounting
will not affect the country without a clear delimitation of responsibilities between levels of public power.
Efficient implementation of decentralization in Moldova will be possible if the rule of law and accountability of
all institutions before the law.
BIBLIOGRAPHY
1.
2.
3.
4.
5.
Lege pentru ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European
i comunitatea European a Energiei Atomice i statele-membre ale acestora, pe de alt parte, nr. 112 din
02.07.2014.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 185-199 din 18.07.2014, art. 442.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European n perioada 2014-2016 nr. 808 din
07.10.2014.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 297-309 din 10.10.2014, art. 851.
Agenda de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European. [On-line]: <http://www.mfa.gov.md/
img/docs/Agenda-de-Asociere-RM-UE-26_06.doc>.
The size of municipalities, efficiency and citizen participation. Local and regional authorities in Europe, no.
56, 1995.
Marchiewski Wojtek. Modele de succes n guvernmntul local din Polonia. Chiinu, 2007.
INSTITUIA MEDIERII ELEMENT IMPORTANT

N PROCESUL DE MODERNIZARE A ADMINISTRAIEI
PUBLICE I A INTEGRRII EUROPENE
Angela ZUBCO,
Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
Public administration from Republic of Moldova deals with a set of bureaucratic problems that are related to the
stability and continuity, rigidity, in which the formalism substitute public interest, and in this way various conflicts become
more possible.
The mediation of conflicts is an important mechanism for the modernization of the public administration through the
fact that people (citizens or officials) and public institutions are in the foreground. The European experience in mediation
the conflicts and disputes between government and private parties is quite relevant. Since 2005, common efforts have
been directed to the implementation and development of juridical instruments and to the European legal cooperation
mechanisms, to the modernization of the administrative activity, including mediation.
Government and administrative authorities have a central role in promoting the use of mediation, whether this relates
to individual administrative acts, contracts, civil liability or other contentious issues. The applicability of mediation depends on the awareness of its effects at the moment and in future and on the modernization and reformation of the public
administration.
Administraia public a reprezentat dintotdeauna o activitate i un sistem de autoriti determinate de voina
politic i realizate pentru organizarea i aplicarea concret a legii. n orice societate, administraia public este un
instrument al statului indispensabil n atingerea obiectivelor majore prin aciunea puterii publice. Condiiile actuale
ale unei democraii liberale, ale parlamentarismului democratic au modificat mecanismele i reaciile administraiei
contemporane, oferindu-i un rol de sine stttor, rol n care, din interes propriu, se selecteaz nevoi sociale crora li se
43
confer dimensiunea interesului public. [3, p. 29] n decursul evoluiei sale, UE promoveaz politici pentru diminuarea unor asemenea aciuni. n acest sens, strategiile de reform ale administraiei publice au drept scop identificarea
msurilor pentru modernizarea administraiei publice n vederea mbuntirii managementului resurselor umane,
al calitii serviciilor publice prin promovarea i introducerea elementelor managementului calitii.
Un obiectiv major al acestui proces, const n identificarea politicilor de calitate i implementarea acestora, utilizarea instrumentelor managementului calitii n practic i analizarea impactului acestui proces sau a convergenei n
statele-membre. n administraia public din Republica Moldova primii pai n introducerea managementului calitii
au fost fcui n anul 2008, cnd n cadrul Ministerului de Externe i Integrrii Europene a fost aplicat CAF(Cadrul comun de evaluare), n contextul Modelului de Excelen EFQM i a Standardelor ISO 9000. [4, p. 66-70]
De jure, scopul de baz al modernizrii administraiei publice n Republica Moldova este orientat spre predictibilitate, responsabilitate i eficien.
De facto, administraia public din Republica Moldova se confrunt cu un ir de probleme care afecteaz calitatea serviciilor: are nevoie de stabilitate i continuitate, este politizat, arbitrar i rigid, supus unei inerii a unei
societi birocratice motenite din sistemul totalitar pe care l-am trit n anii 90 ai secolului trecut, n care formalismul
substituie interesul public, iar diversele conflicte devin tot mai posibile.
n aceast situaie se impune aplicarea unor mecanisme alternative, eficiente, de prevenire sau aplanare a conflictelor sau a litigiilor din sfera de activitate a administraiei publice, unul dintre acestea fiind medierea. Mecanismului medierii i poate fi supus vasta tipologie a conflictelor dintre APC i APL:
- conflicte ce vizeaz legalitatea (influenarea la maximum a autoritilor locale la luarea deciziilor; prghiile de
slbire a puterii APL; aciunile APL de a obine interese din domenii ce aparin statului);
- conflicte de competen (cadrul juridic imperfect, ambiguiti, mecanismul imperfect de aplicare, lipsa acoperirii
financiare, lipsa voinei politice. Conexiunile politice pe linie de partid, relaiile personale, apartenena politic impun APL s prezinte un grad sczut de responsabilitate n faa publicului, n utilizarea resurselor i adaptarea acestora
la nevoile locale; ineficiena deciziilor la nivel de descentralizare financiar (principiul echitii la transferuri i afecteaz pe acei care sporesc bugetele locale prin iniiative proprii);
- conflicte de competene suprapuse sau lipsite de acoperire (spaiile locative pentru funcionari, militari, poliiti;
amenajarea teritoriului, mediu etc.);
- conflictul de interese, situaii n care unele decizii pot influena interesul unei persoane sau cercul su apropiat
(favorizarea n posturi; gestionarea prtinitoare a sectoarelor cu profit etc.);
- conflictele de munc n instituiile administraiei publice;
- conflictele dintre administraia public i persoanele private: cele legate de promovarea dreptului la informare;
promovarea transparenei decizionale; prestarea de servicii publice etc. [5, p. 318]
Metoda medierii conflictelor este un mecanism important n modernizarea administraiei publice prin faptul c
are n prim-plan omul sau instituia, cu demnitatea i valoarea lor. Conceptul de mediere i ideea de soluionare amiabil a conflictelor se afl n strns legtur cu Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; Codul
de conduit a funcionarului public, alte acte normative care reflect principiile fundamentale ale serviciului public,
drepturile i obligaiile funcionarului public, raporturile de serviciu etc.
Medierea a fost aplicat n SUA la soluionarea cauzelor civile i de contencios administrativ, mai ales n domenii
de legalizare a dreptului de proprietate, de posesiune i de beneficiere funciar; conflicte legate de competena
material n contencios administrativ; protecia consumatorului; cauze contractuale, raporturile de munc; managementul resurselor naturale etc. n SUA, soluionarea alternativ a disputelor, inclusiv prin mediere, este recunoscut
drept un instrument de modernizare a administraiei de stat. Medierea n domeniul public este reglementat la nivel
federal, ncepnd cu anul 1996, prin Actul cu privire la soluionarea disputelor administrative (Administrative Dispute
Resolution Act of 1996), care prevede implementarea diverselor programe de soluionare rapid a unor conflicte din
domeniu, n scopul guvernrii eficiente, orientarea la necesitile ceteanului, la cooptarea resurselor societii civile
n soluionarea problemelor de interes comun pentru guvernare i societate. Statele SUA aplic medierea n domeniul administrativ conform propriilor legi i politici. De exemplu, n statul Carolina de Nord este organizat Agenia
de Stat Independent, cu statut de tribunal quasi judiciar, care asigur examinarea prompt a petiiilor persoanelor
afectate de actele administrative. Acest mecanism a fost att de amplu promovat n toate sferele vieii publice a SUA
nct n prezent medierea n cadrul ADR s-a constituit ca sector distinct (Public Policy ADR). Aceasta a condus i la
specializarea mediatorilor care activeaz n domeniu (Public Policy Mediators).
n cadrul UE funcioneaz sistemul SOLVIT prin care autoritile publice soluioneaz on-line, gratuit, probleme
cu participarea cetenilor i a ageniilor de business legate de asigurri sociale, fiscale; piaa comunitar intern
(respectarea drepturilor la asigurri sociale; obstacole administrative n business). n Marea Britanie, medierea n sectorul public a obinut o susinere, ncepnd cu anul 2001, dup angajamentul public lansat de Lordul cancelar, dup
care clauza ADR a devenit parte a contractelor de achiziii guvernamentale (domeniul vamal; probleme de mediu;
construcii). O practic cunoscut este activitatea Oficiilor Guvernamentale Ombudsman, care investigheaz petiiile
44
legate de abuzuri sau omisiuni n activitatea administrativ sau activitatea Centrului neguvernamental CEDR (Centre
for Effective Dispute Resolution) care implementeaz scheme de mediere n conflicte cu participarea autoritilor
locale: litigii de munc, divergene cu furnizorii de produse/ servicii, dispute ntre comuniti, planificri locale.
ncepnd cu anul 2005, eforturile europene au fost ndreptate la punerea n aplicare i dezvoltarea instrumentelor juridice i a mecanismelor de cooperare juridic european, aplicarea msurilor de eficientizare a justiiei prin
echitate i rapiditate i dezvoltarea msurilor alternative de reglementare a conflictelor sau litigiilor. [1, p. 13; 2 p. 8-9]
Aa cum se putea de ateptat, a fost evideniat un ir de probleme n promovarea medierii n spaiul european: ntre
statele-membre exist deosebiri importante n legtur cu cultura juridic a poporului, respectarea drepturilor i a
obligaiilor de ctre ceteni, modurile de reglementare a acestui tip de litigii. Acest fapt se datoreaz urmtoarelor
obstacole: statele-membre ale UE nu sunt contiente de necesitatea i eficacitatea potenialelor moduri alternative
de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private; se ntreprind puine eforturi pentru
sensibilizarea autoritilor administrative cu privire la avantajele acestor moduri alternative, susceptibile s aduc
soluii creative, eficace i rezonabile; nencrederea structurilor administrative, ale funcionarilor publici, a cetenilor,
a instanelor de judecat vis-a-vis de dezvoltarea medierii; necunoaterea specificului, a particularitilor medierii
acestor conflicte; lipsa mediatorilor specializai n domeniul dat, a centrelor sau ageniilor de mediere specializate
n acest domeniu; numrul mic de cercetri universitare ntreprinse asupra modurilor alternative de reglementare
a litigiilor administrative, inclusiv medierea. Grupul de lucru a elaborat linii directorii cu scopul de a ajuta statelemembre s pun eficient n aplicare recomandrile cu privire la modurile alternative de reglementare a litigiilor ntre
autoritile administrative i persoanele private.
Implementarea acestor recomandri n Republica Moldova nu poate fi realizat dect dup adoptarea unei politici de stat care ar favoriza recurgerea la mediere sau alte metode alternative pentru prevenirea conflictelor sau
litigiilor nainte ca ele s apar, fie pentru rezolvarea lor pe cale amiabil. Guvernul i autoritile administrative joac
un rol central n promovarea utilizrii medierii, fie c aceasta se refer la actele administrative individuale, la contracte, la responsabilitatea civil sau alte chestiuni litigioase. Aplicabilitatea medierii depinde, n mare, i de adaptarea
legislaiei existente n Republica Moldova la principiile enunate n Recomandrile europene, de exemplu, prin obligativitatea n unele cazuri de a recurge la mediere (sau alte forme alternative: conciliere, negociere, tranzacie sau
arbitraj), ncurajarea aplicrii acestei metode drept condiie prealabil sesizrii instanelor, dac litigiile nu contravin
legislaiei n vigoare. [2, p. 8-9]
n aceste condiii trebuie s inem cont i de particularitile aplicrii medierii n activitatea administraiei publice.
n calitate de pri implicate n asemenea conflicte sau litigii poate fi enumerai un spectru larg de actori: funcionari
sau ageni ce reprezint autoritile publice, persoane private, asociaii obteti, reprezentani ai partidelor politice,
profesioniti ai justiiei, ageni economici etc. Funcionarii publici sunt frecvent implicai n situaii de confruntare cu
motivaiile i orientrile interlocutorilor care i solicit (ceteni, asociaii obteti, mass-media etc.) i acest fapt impune instruirea acestora n domeniul medierii. Conflictele sunt mrturii ale lipsei de abiliti de mediator sau negociator
ale celor antrenai n ele. Odat cu creterea responsabilitii funcionarului public pentru remedierea greit a unui
conflict cu beneficiarii, se impune aplicarea mecanismelor de aplanare a acestuia. A crescut la fel aria de subiecte
negociabile: financiare, economice, fiscale, de echitate social etc. Nu poate fi neglijat nici prezena elementului
naional, sociopolitic, legat de problemele din partea dreapt a Nistrului, conflictele interetnice legate de sudul
Republicii Moldova etc. Reformele din cadrul administraiei publice, autonomia local despre care se discut foarte
mult, au contribuit la implicarea acesteia n diverse negocieri cu reprezentanii organismelor internaionale, funcionarii publici din oraele nrudite, fapt ce implic un anumit comportament, cunoaterea normelor de protocol,
ritualurilor, uzanelor acceptate i alturi de ele cunotine din domeniul medierii. [5, p. 322]
Astzi autoritile administraiei publice activeaz n condiii de pluripartitism, ce solicit un efort deosebit i o
schimbare de strategie n activitate. Funcionarii publici reprezint i ei diferite partide i organizaii, aspect ce contribuie la dublarea sarcinilor pe care i le asum, apariia ambiguitilor, care fac soluionrile conflictelor dificile. Diversificarea categoriilor de parteneri ai administraiei publice a adus mai multe posibiliti conflictuale, unele dintre ele
cu un comportament combativ, tenace n reprezentarea drepturilor acestora, cum ar fi sindicatele. n rile civilizate
sunt stabilite anumite reguli de conlucrare a patronatului cu sindicatele, pe cnd la noi abia se contureaz principiile care reglementeaz relaiile dintre autoritile administraiei publice, patronat i sindicate. La fel se negociaz
prin mediere cu ntreprinderi private diverse aspecte ale muncii i vieii lucrtorilor acesteia (impozite, termenele de
transferare a acestora n bugetul local etc.). O categorie aparte de relaii conflictuale poate aprea ntre administraia
public central i cea local la emiterea actelor, dispoziiilor, respectarea termenelor etc.
n asemenea situaii, reprezentanii administraiei publice de orice nivel trebuie s treac cu iscusin prin contradiciile sociale pentru a soluiona orice conflict pe cale amiabil. Acest fapt va asigura randamentul activitii
externe i interne a autoritilor i va garanta eficiena conlucrrii ntregului sistem al administraiei publice. Cu toate
tergiversrile de moment n aplicarea acestei metode, medierea i organizarea profesiei de mediator reprezint un
triumf al strategiei de reform nu numai n justiie, dar i n reformarea administraiei publice, n modernizarea aces-
45
teia i o valorificare n plan naional a experienei internaionale n domeniul metodelor alternative de soluionare a
conflictelor.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Recomandarea cu privire la modurile alternative de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative

i persoanele private.// CEPEJ(2001)9, p. 13-16.
Liniile directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a Recomandrii cu privire la modurile alternative de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private.// CEPEJ(2007)15, p. 8-16.
Babin Oleg, Orlov Ioana. Modernizarea administraiei publice n procesul de integrare european.//
Administraia public n statul de drept, materiale ale sesiunii de comunicri tiinifice 27-28 septembrie
2008, Caietul tiinific, nr. 3/2008, IREM, Chiinu, 2009, p. 29-33.
Matei Lucica, Lazr Corina-Georgiana. Managementul calitii i reforma administraiei publice n unele state din sud-estul Europei. Analiz comparat.// Economia teoretic i aplicat, vol. XVII (2011), nr. 4(557),
Bucureti, 2011, p. 65-98.
Zubco Angela. Soluionarea alternativ a conflictelor ntre autoritile administrative i persoanele private//
Creterea impactului cercetrii i dezvoltarea capacitilor de inovare, materialele conferinei tiinifice cu
participare internaional consacrat aniversrii a 65-a a USM, 21-22 septembrie 2011, vol. I, Chiinu, 2011,
p. 318-322.
SUMMARY
In the context of local government reform, making project decisions by local government bodies becomes particularly
relevant. The article deals with the possible stages of making project decisions by local government bodies and the components of making project decisions are defined, including the feasibility study of social project as main element for making
project decisions on social projects implementation by local government bodies.

,
- . ,
,
. ,
, , ,
, / ,
.

: [5] , .

. , . [6] ,
; .
[3] - ; . [20]

; . , . , . [16] -
46
.
. . [19]
. ; [11]
. ;
[14] .
, [2] . , [15] . , [17] . . [18] ,

.
,

.
[12] ,
-
,
.
, , .
, ,
,
. [4]
, . , . , . , . ,
.
[3]
. . [4]
:
- ;
-
;
- .
. ,
,
: , [19].
,
, ,
(
). [1]

. [1]
. 1.
.1.
( ).
47
:
- , . , ,
,
;
- ,
;
- , ,
, , (,
.) ;
- /,
, ;
- .
,
,
. ,
, ,
.
, , : [10]
, , , , ().
, .
,
.
. .
- - .
( ) .
. [16]
, ,
.

. [13]
/ ()
,
.
,
, , :
- -
;
- ;
- ;
- : - - , ,
, . . , ,
; ,
: . .;
-
;
- , ,
, ;
- -
(, ,
,
. .);
- - .
, (
, )
. [13]
48
-
. [7]
, , .
,
- . [8, 9]
, (. 2), /
.
. 2. -
( ).
,
/ () ,
. [13]
, ,
- ,
. ,
.
, - .
,
.
.
-
.
1.
2.
3.
4.
. ., . ., . ., . . .
: . 1 / . . , . . // : - . . . -, 2003. 80 .
. . -
/ . // :
. . 2011. - . 3. :
, 2011. . 17-24.
. . - : ./ . //
: . . 2(4). 2010. [ ]: <http://www.dbuapa.
dp.ua/zbirnik/2010-02/10bnirps.pdf> .
. ., . .
: ./ . . , . . : , 2010. 340
.

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
49
. . : ,
./ . // :
. . . : - . ., 2009. 1(29). . 45-52. [ ]: <http://
www.pmdp.org.ua/images/Journal/29/09gomjcp.pdf> .
. . ./ . //
. 1. 2011. [ ]: <http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2011-1/
doc/1/05.pdf> .
. . - ./ .
// : . 2. 2011. [ ]: <http://www.investplan.
com.ua/pdf/2011_2/2_2011_12.pdf> .
,
: 12.11.2012 1279. [
]: <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ME121379.html>.
-
,
: 27 2013 , 1591.
[ ]: <http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1022.12201.0>.
. ., . ., . . . . . / . .
. . 2- . .: , 2011. 216 .
. . : :
/ . . : , 2010. 342 .
: 21.05.1997 280/97-. [
]: <http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97>.
: ./ . . , . . , . .
, . . , . . , . . / . . . . : , 2014. 351
.
. . ./ . .//
: : . . . . . 1. .: , 2006.
[ ]: <http://www.nbuv.gov.ua> .
. . :
./ . // . . . 3. : , 2001. . 346-353.
-
./ . . , , , . . ,
.. [ ]: <http://eprints.kname.edu.ua/29700/1/13.pdf> .
. . :
./ . . [ ]: <http://www.dbuapa.dp.ua/zbirnik/2009-01/Chikarenko_IStat.pdf> .
. . : :
/ . . .: - , 2001. 302 .
. : ./ . //
. 2007. - 1. . 32 34.
. : ,
./ . //
. 1. 2009. - . 153-160.
50
CONCEPTUL I ELEMENTELE COMPONENTE ALE

STATUTULUI JURIDIC AL ALESULUI LOCAL
Natalia SAITARL,
lector superior, doctorand,
Universitatea de Stat B. P. Hadeu, or. Cahul
SUMMARY
Legal status of the local elected person from local government, which is well defined, provides these public authorities
efficient governance.
Purpose of the present article is to study the literature and the normative acts concerning the competence of the local
elected persons of local public authorities, for based on the analysis to make some proposals for improving the Moldovian
law in this area.
Keywords: local public authorities, local elected person, legal status.
Este incontestabil faptul c nu putem promova o modernizare a administraiei i o bun activitate a acesteia fr
s inem cont de potenialul uman, de statutul juridic al actorilor principali din cadrul autoritilor administrative.
Numai n cazul n care acetia vor avea un statut bine determinat, atribuii suficiente pentru a ndeplini sarcinile care
stau n faa lor i o pregtire profesional care s le pun n valoare performanele personale, ne vom bucura de o
bun guvernare i un nivel de trai decent.
Noiunea general de statut provine de la cuvntul latin statutum, ce nseamn stare. [1] La rndul su, noiunea
de statut juridic, n literatura de specialitate se caracterizeaz ca o categorie complex care reflect relaiile dintre
individ i societate, cetean i stat, persoan i colectivitate. Relaiile sociale, enumerate mai sus, se bazeaz pe drepturi i obligaii reciproce consacrate n norme de drept. Astfel, putem deduce c, drepturile, obligaiile i responsabilitile funcionarilor din administraia public (alei sau numii), atribuiile cu care sunt nvestii prin norme de drept,
formeaz statutul lor juridic. [2, p. 484]
Dicionarul juridic romn explic dou sensuri ale noiunii de statut:
1. Regulament sau convenie destinat s asigure funcionarea unei colectiviti publice sau private.
2. Normele referitoare la starea i capacitatea persoanelor. [3, p. 1016]
n acelai context, dicionarul rus de drept administrativ tlmcete noiunea de statut juridic ca fiind: Poziia juridic a ceteanului sau a persoanei juridice n societate, constatnd c, statutul administrativ juridic al individului
constituie o parte important i organic a statutului juridic general, determinat de acte normative. Statutul administrativ-juridic, n linii mari, const din diverse drepturi, obligaii i garanii sociale date prin lege ceteanului (determinate
de capacitatea sa juridic) pe care acesta le valorific n calitatea sa de subiect al raporturilor de drept administrativ.
De asemenea, se menioneaz n acest Dicionar, c noiunea de statut juridic poate fi atribuit att individului, ct
i subiectului colectiv. Coninutul statutului administrativ-juridic al subiectului colectiv depinde de faptul dac acesta
constituie o parte a mecanismului de stat sau nu. Din tlmcirile date statutul juridic al subiectului colectiv de stat (care
nu sunt altceva dect autoritile i instituiile publice) se pot desprinde i elementele sale componente, care, de rnd
cu scopul, obiectivele i funciile acestuia sunt strict stabilite de normele juridice. Principalele elemente fiind: ordinea
de formare, reorganizare, lichidare a acestor subiecte; stabilirea i modificarea structurilor lor organizatorice; drepturile la autodeterminare organizaional i la simbolurile oficiale; competena, care const din totalitatea atribuiilor de
putere public cu care sunt nvestite aceste subiecte n scopul realizrii obiectivelor i sarcinilor pentru care au fost
nfiinate, inclusiv drepturile i obligaiile legate de exercitarea puterii i de participarea la relaiile de conducere, dreptul de a emite anumite acte juridice n domeniile la care se refer atribuiile de putere. Un element aparte al statutului
juridic se consider rspunderea juridic care, de regul, se refer la subiectul individual, subiectul colectiv poate fi
supus rspunderii morale sau politice (de ex., dizolvarea consiliului local, demiterea guvernului . a.). [4, p. 30, 31, 32]
Generaliznd cele spuse, ajungem la concluzia c noiunea de statut juridic, n linii mari, nseamn starea subiectului (individ sau colectiv), poziia lui n diverse relaii sociale reglementate de normele juridice. Fiecare individ, ca
membru al societii, ocup n ea o anumit poziie, adic are un statut social. Avnd cetenia unui anumit stat, de
exemplu, individul, implicit, obine statutul juridic de cetean n raport cu statul.
Statutul juridic al personalului din autoritile publice, indiferent de modul su de nvestire (alegere ori numire), este derivat din statutul juridic al ceteanului, din dreptul lui de a participa la conducerea statului. Alesul local,
la rndul su, pe lng statutul general de cetean, este nvestit cu anumite atribuii ce in de reprezentarea, exprimarea i aprarea intereselor membrilor comunitii, precum i rezolvarea tuturor problemelor de interes local, prin
urmare, are un statut juridic special, [5, p. 24] care, la rndul su, este compus din anumite elemente specifice, cum ar
51
fi: modul de nvestire n funcie, ncetarea funciei, competena (drepturile, obligaiile, garaniile sociale, atribuiile),
rspunderea juridic.
n aceast ordine de idei, prof. I. A. Dmitriev menioneaz c statutul juridic al deputailor din autoritile reprezentative locale este determinat de totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile legate de natur
politico-juridic a mandatului de deputat, nvestirea, destituirea i termenul de executare al mandatului, atribuiile,
garaniile i rspunderea acestora. [6, p. 357]
n literatura de specialitate autohton gsim mai multe definiii referitoare la statutul juridic al alesului local. De
exemplu: Statutul juridic al alesului local cuprinde: ordinea de nvestire n funcie i atribuiile; drepturile i obligaiile;
ncetarea mandatului i responsabilitatea; [7, p. 118] Statutul specific al alesului local trebuie s asigure, potrivit prevederilor art. 7 din Carta European pentru Autoadministrarea Local, liberul exerciiu al mandatului lor. [8, p. 123]
Dup cum vedem din opiniile expuse mai sus, statutul juridic al alesului local este definit aproape identic, att n
literatura de specialitate naional ct i n cea strin.
n ce privete reglementarea normativ a conceptului de statut juridic al alesului local, inem s menionm c n
legislaia Republicii Moldova lipsete o definiie a acestei noiuni. Cu toate acestea, nsui statutul alesului local este
determinat i reglementat n detalii de Legea special dedicat acestui subiect. [9]
n legea Federaiei Ruse privind statutul alesului local (17-8 din 19.04.2001) a existat o asemenea definiie, care
a constat n urmtoarele: statutul alesului local cuprinde drepturile i obligaiile acestuia, garaniile sociale, responsabilitatea i restriciile n legtur cu executarea atribuiilor cu care este nvestit.
Putem observa c n aceast definiie oficial, pe lng elementele statutului juridic al alesului local menionate
n literatura de specialitate, mai este specificat nc unul restriciile. Dei, dup natura lor, restriciile sunt foarte
apropiate de obligaiile alesului local, totui acestea merit a fi specificate, deoarece au un impact important asupra
bunei activiti a personalului din autoritile publice locale.
Dup cum ne-am expus prerea n repetate rnduri, nu suntem adepii noiunilor i definiiilor inserate n textele de lege. n opinia noastr, elaborarea acestora trebuie s fie lsat pe seama doctrinarilor. Iar, n urma analizei definiiilor expuse mai sus, putem trage concluzia c: statutul juridic al alesului local este acea situaie juridic n
care acetia se afl pe tot parcursul mandatului i care include: modalitatea de nvestire n funcie, ncetarea funciei,
competena (drepturile, obligaiile, restriciile i exigenele, atribuiile, garaniile sociale) i rspunderea juridic a acestora.
Din definiia dat putem s evideniem urmtoarele elemente componente ale statutului juridic al alesului local:
a) modalitatea de nvestire n funcie;
b) ncetarea funciei;
c) competena:

- drepturile;

- obligaiile;

- restriciile i exigenele;

- atribuiile;

- garaniile sociale.
d) rspunderea juridic.
n concluzie, specificarea i analiza elementelor componente ale statutului juridic al alesului local are, nti de
toate, o valoare teoretic, dar i una practico-aplicativ. Ne referim aici la faptul c, de multe ori, cei care beneficiaz
de un asemenea statut (aleii locali) cunosc i utilizeaz cu succes doar anumite elemente, care le convin mai mult,
din acest statut. De exemplu, prefer s pun accentul mai mult pe drepturi dect pe obligaii sau restricii, iar, n ceea
ce privete rspunderea lor juridic, acetia aproape c nu o cunosc, dat fiind faptul c, nsui legiuitorul a consacrato foarte vag i fragmentat.
Prin urmare, nivelul de abordare n literatura de specialitate a definiiei de statut juridic al alesului local din
autoritile publice locale, a elementelor componente ale acestuia depinde nelegerea corect a noiunilor respective, reglementarea lor n legislaie, mai exact, de respectarea crora n continuare va fi sporit eficiena activitii
autoritilor publice locale.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
<http://www.dictionar.us/latin-roman/> (vizitat la 01.02.2013).

. - .// Funcionarea instituiilor
democratice n statul de drept: culegere de materiale ale conf. teoretico-t. int., 12-26 ian., 2003 (Bli) / red.
t. Gh. Costachi. Ch.: F.E.-P Tipografia Central, 2003, 948 p. p. 484-486.
Hanga V. Mic dicionar juridic. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1999, 208 p.
. . . . .: , 1999, 320 . . 48.
. . ,
.// , 3, 2010, . 24-32.
52

6.
7.
8.
9.
. . . . .: , 2000, 800 .
Orlov M. . a. Qwo vadis Moldova? Administraia public. Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2002, 224 p.
Platon M. Serviciul public n Republica Moldova. Chiinu: Secia Editare, A.S.D.A.P., 1997, 224 p.
Legea Republicii Moldova cu privire la administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006.// Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 09.03.2007, nr. 32-35.
PRACTICI MODERNE DE GESTIUNE

A SERVICIILOR PUBLICE N UTA GGUZIA
Violeta TINCU,
lector superior universitar, Catedra tiine administrative,
SUMMARY
Local government of the Autonomous Territorial Unit Gguzia has come up with new and creative solutions in order
to solve problems related to public services organization and management. It is currently using modern management
practices starting with direct management and ending with delegated management of public services, including publicprivate partnerships. Moreover, local government from the studied communities also uses modern options for public services establishment and maintenance, such as public-associative partnerships, inter-communal cooperation, working
together with international donor organizations, etc. This allows local government of Gguzia to use every local and
foreign resources opportunity, in order to provide quality public services to its citizens, and proving once more that local
government authorities have the final say in the efficient management of public services.
Este unanim recunoscut faptul c administraia public exist pentru a satisface necesitile societii. Totui interesele i necesitile membrilor societii nu au aceeai ntindere pe ntreg teritoriul statului. Astfel, exist necesiti
de ordin general ale ntregii societi, care pot fi satisfcute de administraia public central, i interese ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale, care nu pot fi satisfcute dect de ctre administraia public local. Afirmm
acest lucru dat fiind faptul c anume ea este cea mai aproape de ceteni i, astfel, cunoate cel mai bine necesitile
acestora. Astfel, problema organizrii i gestiunii serviciilor publice este una ce preocup permanent orice autoritate
a administraiei publice locale din orice unitate administrativ-teritorial.
n continuare, vom studia cum anume aceast misiune este realizat de autoritile din UTA cu statut special Gguzia. Potrivit legislaiei, Gguzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o
form de autodeterminare a gguzilor, este parte component a Republicii Moldova. [1, art. 1, alin. (1)]
Am ales acest teritoriu pentru c, pe de o parte, este mai puin reflectat n literatura de specialitate n ceea ce privete serviciile publice, iar, pe de alt parte, pentru c am avut ocazia s efectum o vizit de studiu n acest teritoriu, cu
scopul de a studia practica autoritilor locale gguze n ceea ce privete organizarea i gestiunea serviciilor publice.
Analiza legislaiei n vigoare ne permite s depistm c absolut toate autoritile administraiei publice de orice
nivel din UTA Gguzia dispun de anumite responsabiliti n ceea ce privete organizarea i gestiunea serviciilor
publice pentru ceteni, dup cum urmeaz:
- Adunarea Popular a Gguziei adopt legi n domeniul gospodriei comunal-locative, serviciilor educaionale, culturale, de sntate, etc.; [4, p. 7]
- Comitetul executiv al Gguziei asigur condiiile social-economice, creeaz baza tehnico-material i fonduri
speciale pentru nfiinarea i meninerea serviciilor publice; [4, p. 26]
- autoritile administraiei publice locale din raioane (dolay) aprob planurile de activitate a serviciilor publice
amplasate pe teritoriul dolay-ului, exercit controlul asupra executrii acestora, [4, p. 39] precum i dispun de importante atribuii n ceea ce privete serviciile de asigurare cu energie electric, termic, asigurare cu ap, salubrizare,
spaii verzi, etc. [4, p. 38]
- autoritile administraiei publice locale din sate (comune) i orae dispun de atribuii n domeniul organizrii
i gestionrii serviciilor publice care coincid, n mare msur, cu cele ale autoritilor din Republica Moldova. Totodat, potrivit art. 58 al Legii locale privind autoritile administraiei publice locale din Gguzia, serviciile publice
locale se nfiineaz de consiliul local la propunerea primarului pentru a asigura administrarea domeniilor locale i
dezvoltarea social-cultural a teritoriului, inndu-se cont de specificul necesitilor locale i n limitele resurselor
financiare disponibile. [3, art. 58, alin. (1)]
53
Potrivit aceleiai legi locale, principiul descentralizrii serviciilor publice reprezint un principiu al administraiei
publice locale. Totodat, menionm c un principiu specific al administraiei publice locale din Gguzia este autonomia economic i financiar a teritoriului, autofinanarea i autoasigurarea. [3, art. 3] Astfel, autoritile locale din
UTA Gguzia au gsit cele mai diverse surse de finanare pentru a nfiina i menine serviciile publice, inclusiv din
surse externe.
n acest sens, legea local prevede c consiliul local este cel care decide stabilirea relaiilor de cooperare i nfrire cu localiti de peste hotare n domenii ce in de serviciile publice. [3, art. 23, alin. (2), pct. )] Totodat, consiliul local
poate nfiina servicii publice de interes local sau concesiona serviciile publice. [3, art. 23, alin. (2), pct. )]
Dup ce am fcut o trecere n revist a prevederilor normative, considerm oportun de a studia, cum anume
acestea se realizeaz n practic.
Cu aceast ocazie, am dori s aducem sincere mulumiri Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat
(PCDLI), care n perioada 13-14 noiembrie 2014 a organizat vizita de studiu n UTA Gguzia Specificul dezvoltrii
locale a UTA Gguzia: proiecte de dezvoltare local comunitar. Scopul general al vizitei l-a constituit familiarizarea
participanilor cu cele mai moderne i de succes practici de gestiune a serviciilor publice locale, nfiinate sau restabilite n rezultatul implementrii proiectelor de dezvoltare local comunitar n UTA Gguzia.
n perioada dat, am avut posibilitatea de a ne familiariza nemijlocit cu unele realizri ale autoritilor administraiei publice locale din Gguzia, la concret n raionul Comrat. n acest sens, pot fi considerate exemple de succes
practicile moderne aplicate de autoritile publice locale din localitile Congaz i Comrat, unde am avut posibilitatea
s participm la un schimb de experien.
n acest sens, pot fi menionate, n special:
Practica gestiunii directe a unor servicii publice, aplicat de autoritile administraiei publice locale pentru:
- serviciul public de salubrizare n Congaz;
- serviciul public de alimentare cu ap n mun. Comrat;
- amenajarea spaiilor verzi i organizarea serviciilor publice de agrement n mun. Comrat.
Parteneriatul public-privat n domeniul serviciilor educaionale neformale, n acest sens, poate fi menionat renovarea colii muzicale din Comrat (reparat prin parteneriat public-privat) sau a clubului de ah din Congaz, renovat
prin intermediul sponsorizrii din partea sectorului privat.
Parteneriatul public-asociativ i public-public (cooperarea intercomunitar) din localitatea Congaz, care au avut ca
rezultat nfiinarea unor noi servicii sociale comunitare, i anume a Centrului pentru copiii cu dizabiliti
i a Centrului social Concordia.
nfiinarea unor servicii publice cu suportul organizaiilor donatoare internaionale. n acest sens, poate fi menionat organizarea serviciilor publice de asisten social n mun. Comrat i anume renovarea azilului de btrni Recep
Tayyip Erdoan Huzurevi, proiect implementat de primria Comrat n baza finanrii oferite de Agenia Turc pentru
Cooperare i Coordonare (TIKA).
n concluzie, autoritile administraiei publice locale din UTA Gguzia au descoperit soluii noi i creative pentru a soluiona problemele legate de organizarea i gestiunea serviciilor publice, utiliznd practici moderne de administrare a acestora, ncepnd cu gestiunea direct i finisnd cu gestiunea delegat a serviciilor publice, inclusiv
parteneriatul public-privat. De asemenea, autoritile administraiei publice locale din localitile studiate fac uz
de cele mai moderne opiuni n ceea ce privete nfiinarea i meninerea serviciilor publice - parteneriatul publicasociativ, cooperarea intercomunitar, cooperarea cu organismele donatoare internaionale etc., astfel profitnd de
oportunitile de valorificare a resurselor locale i strine n vederea oferirii unor servicii publice locale de calitate
cetenilor i demonstrnd o dat n plus rolul decisiv al autoritilor administraiei publice locale n gestiunea eficient a serviciilor publice.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Legea Republicii Moldova privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), nr. 344 din 23.12.1994.//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-4 din 14.01.1995.
Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007.
. [On-line]: <http://ceadir-lunga.md/index.
php?docs=1&mid=501#read> (vizitat la 16.02.2015).
. . Chiinu: Academia de Administrare Public, 2007, 200 p.
54
UNELE ASPECTE COMPARATE DE

DESCENTRALIZARE ADMINISTRATIV
Tatiana CASTRAAN,
doctorand, lector superior universitar,
SUMMARY
Local public administration is the most important mechanism for solving problems of citizens. The administrative decentralization is directly proportional with the high or low quality of people life from the Republic of Moldova. Thats why
the goal of the decentralization reform is to strengthen the capacity of the local government and to improve the good
practices of administrative organization.
Articolul de fa abordeaz problemele legate de procesul de descentralizare administrativ i bunele practici
ale unor state europene n acest domeniu. n contextul implementrii reformei de descentralizare administrativ n
Republica Moldova i al respectri principiilor statuate n Carta European a Puterilor Locale, administraia public
din Moldova trebuie modernizat astfel nct s rspund la doi indicatori: eficiena pentru ceteni i conformitatea
cu rigorile europene.
Ideea central este de a realiza un tablou comparativ ntre abordarea problematicii de ctre unele ri europene
de succes ntre care exist diferene structurale, istorice, socioeconomice i culturale, i de a identifica aspectele care
fac posibil organizarea unei administraii locale, pe bun dreptate, descentralizat.
Atunci cnd vorbim despre descentralizarea administrativ, avem n vedere c aceasta este un act de curaj ntruct presupune reforme administrative de recunoatere a diversitii teritoriilor. Fiecare ar trebuie s-i identifice
propriul model de organizare, inspirndu-se din bunele practici ale altor ri, dar, mai ales, nvnd din erorile pe
care acestea le-au fcut la rndul lor. [11, p. 132]
n procesul de reorganizare administrativ-teritorial, fiecare ar trebuie s in cont de tradiiile locale, dar n
acelai timp s urmreasc reducerea diferenelor de dezvoltare economic, creterea competitivitii teritoriilor.
Ceea ce muli actori din Republica Moldova doresc este preluarea modelului european de descentralizare administrativ. ns acesta nu exist, noi doar putem vorbi despre evidenierea unor practici comune i observarea unor
evoluii similare ctre descentralizare. Un rol din ce n ce mai important l au organizrile de tip metropolitan, care
combin competene comunale, intercomunale i departamentale.
Republica Moldova este prin forma de organizare teritorial un stat unitar cu tendine de descentralizare, form
care se exprim prin lipsa autonomiei financiar-fiscale a unitilor administrative de nivelul doi i constrngeri n procesul decizional. Aceast deficien este complementat de extenuarea financiar-fiscal a autoritilor administraiei
publice locale de nivelul nti i predominarea caracterului etatist-paternalist al concepiilor despre lume, mai ales
n mediul rural. n atare condiii menionm c majoritatea statelor europene au un model de administraie pe dou
niveluri (Austria, Ungaria, Irlanda, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia) i cteva au o organizare pe
trei niveluri (Germania, Spania, Italia, Polonia). n aceste state, colectivitile teritoriale au competene largi, conform
principiului subsidiaritii, fiind pe larg rspndit cooperarea intercomunitar. Un element important este mrimea
rilor. rile mari, precum Germania, Italia, Spania, au experimentat trei niveluri, au reunit departamentele pentru a
constitui regiuni, cu rezultate variabile (succes n Suedia, eec parial n Polonia i Ungaria). [10, p. 12]
Cele 4 state care au o organizare pe trei niveluri sunt statele mari ale UE, iar 3 dintre ele sunt state federale, n care
nivelul regional are competene de stat.
i acum venim cu unele constatri:
- chintesena organizrii teritoriale la nivel european este reprezentat de cele 91.252 comune (din totalul de
92.506 colectiviti teritoriale europene - 2007) care, n medie, au 5.410 locuitori, n 2007, cu o suprafa de 50 km2,
existnd variaii importante de la o ar la alta;
- n statele UE, comunele au statute foarte diferite, n funcie de condiiile demografice, administrative, economice i culturale.
Astfel, multe state europene au aplicat reforme de descentralizare administrativ-teritorial pentru a reduce numrul comunelor i pentru a promova nivelul regional. La nivel comunal au loc, permanent, numeroase schimbri,
micri de fuziune (exemplu elocvent pentru Republica Moldova este cazul Letoniei din 2008) sau ncercri de a gsi
dimensiunea optim (de exemplu, Frana). Dar n acelai timp, aceleai state baltice regret lichidarea nivelului II al
administraiei publice locale, fapt care a creat o ruptur iremediabil ntre administraia public central i local.
55
ns n alte ri s-a manifestat i tendina opus, cea a revenirii la forma iniial a comunelor mici, cu tradiie (de ex.,
Slovenia, Ungaria).
n multe state europene, procesul descentralizrii a avut, n principal, tendina regionalizrii, crendu-se nivelul
teritorial regional (de ex., Cehia, Slovacia, Danemarca, Slovenia) sau prin consolidarea autonomiei regiunilor existente (Germania, Spania, Italia, Frana, Polonia etc.). Crearea regiunilor n noile state-membre (Ungaria, Lituania, Romnia, Suedia, Finlanda) a constituit prilej de noi experimentri. n rile cu trei niveluri de organizare s-au constituit
entiti intermediare, cu caracteristici foarte diferite.
n rile-membre UE exist regiuni puternice, dotate cu putere legislativ, n 3 ri federale, i n dou ri regionalizate (de ex., Portugalia, Spania, Marea Britanie). Chiar n interiorul aceleiai ri, exist o autonomie regional cu
mai multe viteze (de ex., Spania, Italia, Marea Britanie, Frana). Sunt state ce dispun de statut unitar, nivelul regional
avnd un ancoraj istoric i socioeconomic puternic (Suedia, Polonia, Olanda etc.).
Marile metropole au fost o tradiie n Germania (Berlin, Hamburg i Bremen), avnd statut de ora-stat (Stadtstaatung), care au competenele celor trei niveluri ale administraiei locale (Land, Arondisment i Comune). n Austria,
sunt 15 orae cu statut propriu, cu competene de district. i Viena are statut particular. n Ungaria exist orae cu
statut departamental, beneficiind de un buget departamental. Constituia Italiei recunoate statutul de ora metropol pentru 9 entiti. n Polonia, 65 de orae autonome cumuleaz funciile comunei i districtului. Varovia
beneficiaz de un statut legislativ particular, care reunete 11 comune. O preocupare deosebit se acord n prezent
dezvoltrii Parisului, ca ora metropolitan. Metropolele din Europa au tendina de a cumula competene comunale,
intercomunale i departamentale.
Colectivitile teritoriale au devenit actori publici majori, asociate marilor decizii i proiectelor eseniale pentru
modernizare i redinamizare a teritoriilor. Ele au un rol decisiv n creterea economiilor naionale, n dezvoltarea
local, dar i n dezvoltarea armonioas a Europei.
Un alt concept care prinde tot mai mult spaiu este regionalizarea, care reprezint un factor esenial de promovare i dezvoltare economic a regiunilor. Asigurarea unui echilibru teritorial este, de asemenea, un mijloc de prevenire
a conflictelor socioculturale. Este important ca rolul autoritilor locale, la toate nivelurile, s fie clar definite, iar transferul de competene s fie realizat concomitent cu transferul de resurse financiare adecvate. O mai mare autonomie
decizional i administrativ pare necesar. ntre regiune i stat i ntre regiune i nivelul local nu trebuie s existe o
relaie de subordonare, n ciuda controlului de legalitate pe care instituiile centrale trebuie s-l exercite.
Actorii europeni pun tot mai mult accentul pe dialogul constructiv la toate nivelurile, mai ales cu societatea civil,
care cunoate cel mai bine nevoile reale ale populaiei. Regionalizarea trebuie s stimuleze democraia participativ.
Procesul de descentralizare din Republica Moldova, ca i cel din statele-membre ale UE, reprezint o oportunitate
pentru realizarea unor schimburi constructive de experien ntre comuniti, n cadrul cooperrilor descentralizate
deja existente i n cadrul cooperrilor dintre state, instituite, mai ales, de grupurile de prietenie parlamentare. [10,
p. 49]
i acum ncotro, Moldova? Prezentm cteva recomandri:
- punerea n aplicare a Legii nr. 68 din 05.04.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a
Planului de aciuni privind implementarea Strategiei pentru anii 2012-2015;
- meninerea nivelului II al administraiei publice locale, ns reducerea acestuia din punct de vedere numeric;
- instituirea celorlalte 3 regiuni de dezvoltare care ar contribui plenar la dezvoltarea regional a rii n contextul
regionalizrii Europei;
- consolidarea capacitilor administrative a unitilor de nivelul I. n Moldova ar trebui comasate comunitile
mici n uniti administrativ-teritoriale mai mari, care ar rezulta cu consolidarea capacitilor de autoadministrare.
Reducerea numrului de uniti administrativ-teritoriale va rezulta n reducerea enorm practic, de trei ori a costurilor administrative;
- efectuarea de reforme pretinde de la autoritile centrale o voin i o fermitate politic, precum i abiliti de
comunicare public excepionale, deoarece reducerea considerabil a numrului de uniti administrativ-teritoriale
de nivelul nti va provoca insatisfacie social i tensiuni politice ntre diferite niveluri ale autoritilor publice;
- implementarea cerinei legislative obligatorii de 1.500 locuitori ntr-o localitate ca ea s devin primrie rural,
ceea ce va rezulta n reducerea numrului de primrii. Actualmente, excepia de la norm este valabil pentru cca
din cele 898 uniti administrativ-teritoriale de nivelul I.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.

Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.01.2002, nr. l6, art. 53.
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
09.03.2007, nr. 32-35, art. 116.
56

4.
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.03.2007, nr. 29-31, art. 91.
5. Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei pentru anii 2012-2015, nr. 68, din 05.04.2012.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
13.07.2012, nr. 43-148, art. 465.
6. lain Gest. Dcentralisation: nouvelle tape, nouvel tat. Rapport dinformation no. 3199 desprit audition
John Longhlin, Universit Cardiff, EP Aix-en-Provence.
7. Deliu T. Administraia public local. Chiinu, 1998.
8. Deliu T., Savca T. Ghidul alesului local. Chiinu, 2001.
9. Maurice Hauriou. Precis de droit constitutionel. Paris, Sirey 2-e ed., 1929.
10. Programul comun de dezvoltare local integrat. Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial
optimal pentru Republica Moldova. Chiinu, 2010.
11. Platon M. Administraia public, curs universitar. Editura Universul, Chiinu, 2007.
12. Razmond Carre deMalberg. Contribution a la theorie de lEtat, tome 2, Paris, Sirez, 1992.
ASPECTE ALE PROCESULUI INTEGRRII EUROPENE

N RAPORT CU AUTORITILE PUBLICE LOCALE
Svetlana RAA,
magistru, lector superior universitar,
Catedra tiine administrative,
SUMMARY
Even though european integration may be connected only with a stronger orientation to their governments and local
democracy, then, one of the requirements is to strength capacity of local government.
A system of a modern and efficient local government , with a strong local governance and able to contribute effectively
to a social and economic development of communities and country, is one of the main elements of a democratic, and
prosperous Europe.
ncepnd cu proclamarea independenei i pn n prezent Republica Moldova este antrenat ntr-un proces
anevoios, complex i contradictoriu de trecere de la sistemul autoritar sovietic la un sistem de administraie public
local modern i efectiv, bazat pe principiile autonomiei locale i standardele europene.
Practic, dup ecare alegeri parlamentare, forele politice care ajungeau la guvernare i ncepeau activitatea cu
modicarea sistemului de administraie public local. ns, n poda multiplelor transformri cardinale care au avut
loc n domeniul administraiei publice locale, totui se constat c impactul lor nu este tocmai cel scontat, administraia local actual confruntndu-se n continuare cu aceleai probleme, iar principiile autonomiei locale poart un
caracter declarativ.
Pe plan european, Moldova este vzut drept o ar n tranziie. Aceasta presupune c Moldova este pe cale de a
ndeplini cerinele instituiilor democratice, legate de drepturile omului i cerinele de ordin economic, social i de
mediu, formulate de Uniunea European drept condiii obligatorii pentru a fi ndeplinite naintea integrrii. ntrunirea acestor cerine constituie consolidarea autoguvernrii locale i a democraiei locale.
Responsabilitile publice trebuie exercitate la nivelul autoritilor locale, n strns legtur cu cetenii. Carta
European a Autonomiei Locale, [1] ratificat de Republica Moldova n 1997, stabilete principiile cu privire la protecia granielor autoritilor locale, la existena structurilor i resurselor administrative adecvate pentru sarcinile autoritilor locale, condiiile de exercitare a responsabilitilor locale, controlul administrativ al activitii autoritilor
locale, resursele financiare ale acestora i protecia juridic a autoguvernrii locale.
Dac integrarea european poate s fie conectat numai cu o orientare mai puternic ctre propriile guverne i
democraii locale, atunci una din cerinele prioritare este consolidarea capacitilor guvernului local.
Uniunea Europeana se bazeaz pe o guvernan multi-level i reprezint un moment important n transformarea
statalitii n Europa, fiind prima ncercare de mbinare a noilor fore ale individualizrii cu cele ale integrrii. [4, p. 4]
Un sistem de administraie public local modern i eficient, cu o guvernare local puternic i capabil s contribuie efectiv i n mod autonom la dezvoltarea social-economic a comunitilor i a rii, reprezint unul din elemen-
57
tele principale ale unei societi democratice, europene i prospere. Nicio reform i nicio strategie, niciun program
naional de dezvoltarea, niciun program de guvernare ct de bun ar fi el, nu va putea fi implementat efectiv fr ca
s existe capaciti administrative, umane i financiare suficiente la nivel de administraie public local. De aceea,
astzi este foarte important s ne axm deja pe obinerea de rezultate n acest domeniu.
n conformitate cu art. 1 din Legea privind descentralizarea administrativ, [2] competene ale autoritilor locale
reprezint ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n domeniile de activitate care le sunt stabilite. Pentru realizarea competenelor acestora, autoritile locale au la ndemn resurse financiare, instituionale,
patrimoniale i umane.
Prin art. 4 din Carta European a Autonomiei Locale, [1] se instituie principiul subsidiaritii, stipulndu-se c
colectivitile locale dispun, n cadrul legii, de ntreaga competen de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu
este exclus din domeniul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti.
Astfel, exerciiul puterii publice trebuie s revin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni i responsabilitile ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi.
De fapt, repartizarea competenelor se realizeaz n baza urmtoarelor principii:
- transferurile de competene nu implic retragerea niciunei atribuii a colectivitilor descentralizate, ci, dimpotriv, ele confer acestora atribuii noi;
- transferurile de competene nu trebuie s aduc nicio atingere preeminenei statului, ci trebuie s-i permit s
consacre mai mult misiunilor sale fundamentale legate de suveranitatea naional, precum justiia, aprarea, securitatea etc.;
- transferurile de competene nu trebuie s permit unei colectiviti s-i exercite tutela asupra unei alte colectiviti. Colectivitile locale sunt considerate autonome n sferele lor de competene;
- transferurile de competene trebuie s fie definite n funcie de vocaia principal a fiecrui nivel de colectivitate. Transferul se face n beneficiul colectivitii celei mai apte de a exercita competena respectiv n raport cu nevoile
cetenilor. [5, p. 44]
Cadrul normativ care reglementeaz competenele autoritilor administraiei publice locale n Republica Moldova include un spectru larg de acte legislativ normative. Prin urmare, se constat c legislaia existent n domeniul competenelor administraiei publice locale este destul de impuntoare i reglementeaz un vast spectru de
probleme, care au completat funciile autoritilor locale cu noi competene i responsabiliti. Totui este necesar
de evideniat faptul c multe din actele legislative i normative sunt confuze, necorelate, contradictorii i depite
de timp. Scopul principal al actelor normative care reglementeaz competenele autoritilor administraiei publice
locale ar trebui s urmreasc crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea
atribuiilor ce le revin i asigurarea condiiilor pentru asumarea responsabilitilor privind dezvoltarea local. Astzi,
este vizibil faptul c unele autoriti locale nici nu-i cunosc n totalitate competenele atribuite prin lege i nici nu
au capacitatea de a-i asuma noile responsabiliti i de a le face fa att din punct de vedere financiar, managerial
ct i instituional.
n alt ordine de idei, menionm c, n conformitate cu Legea privind descentralizarea administrativ, [2, art. 4] autoritile administraiei publice locale exercit competene proprii, competene delegate i competene de cooperare.
Dei la prima vedere legea ncearc s stabileasc domeniile de competen a autoritilor publice locale de nivelul nti i doi, totui se constat c autoritile administraiei publice de nivelul I i autoritile administraiei publice
de nivelul II au, practic, aceleai competene, unele dintre ele au un caracter destul de confuz i contradictoriu. Astfel,
se poate de nominalizat c unele dintre activitile indicate n calitate de competene nefiind clar definite i chiar
interpunndu-se. Aceast situaie permite n practic de a interpreta n mod diferit competenele autoritilor locale.
Capacitile organizaionale, funcionale i financiare actuale ale autoritilor publice locale de nivelul I i II, n
marea lor msur, nu corespund competenelor respective.
Carta European a Autonomiei Locale [1] garanteaz dreptul autoritilor publice locale de a dispune de capacitate efectiv pentru a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o
parte important din treburile publice. Acest drept este prevzut i n Constituia Republicii Moldova, n Legea privind descentralizarea administrativ i n Legea privind administraia public local, care stabilesc c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, de gestiune financiar, au dreptul
la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea
n limitele teritoriului administrat.
Conform acelorai legi, autoritile locale, cu siguran, pot contribui la procesul de integrare european prin:
asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i
servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni
sau lucrri de interes comun; extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea; inclusiv cooperarea transfrontalier. [3, art.14, 29]
58
De jure, autoritile locale din Republica Moldova dispun de o autonomie declarat deplin ns, de facto, aceasta
este limitat, parial, din cauza resurselor financiare proprii aflate sub limita necesitii, a cror lips este nsoit i
de o organizare administrativ-teritorial excesiv de fragmentat, parial, din cauza unei capaciti instituionale i
administrative insuficiente. Aceste condiii fac ca administraia local s prezinte un grad sczut de responsabilizare
n faa publicului public care ar trebui s fie beneficiarul i decidentul principal, atunci cnd este vorba de utilizarea
resurselor i adaptarea serviciilor publice la nevoile locale.
n concluzie, la etapa actual, fiecare autoritate public local lupt pentru a supravieui n condiiile unui cadru
legal contradictoriu, atribuii delegate fr acoperire financiar, presiunilor politice i administrative din partea diferiilor factori guvernamentali i politici, ceea ce stagneaz implicarea autoritilor administraiei publice locale n
procesul dificil de integrare european.
Trebuie de menionat c toate aceste probleme cu care se confrunt administraia local pe parcursul anilor
vizeaz absolut toate autoritile locale, indiferent de dimensiunea lor, situaia geografic, preferinele politice i
ideologice. Problemele sunt aceleai pentru toi. Chiar dac, uneori, datorit spiritului activ de iniiativ, afilierii politice, sprijinului din partea donatorilor etc., unii reprezentani ai autoritilor locale caut i gsesc soluii temporare
la problemele lor n mod individual, totui, n general, aceste soluii nu sunt dect temporare i nesigure, fr schimbarea situaiei la nivel de sistem. n acest sens, guvernele i partidele vin i se duc, iar administraia local rmne cu
problemele sale care se agraveaz pe zi ce trece. Alturi de alte autoriti, administraia local are un rol important n
procesul de integrare european, direcie pe care ara noastr i-a ales-o. ns misiunea sa poate fi realizat doar n
condiiile unei consolidri a capacitilor sale, precum i a unui cadru normativ adecvat, ce va stimula dezvoltarea i
atingerea unui nivel european.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Carta European a Autonomiei Locale, semnat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, n vigoare pentru Republica Moldova de la 01.02.1998, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1253-XIII
din 16.07.1998.
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 29-31/91 din 02.03.2007.
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007.
Lewis A. The EU and Moldova (UE i Moldova). The Federal Trust for Education and Research, Londra, 2004.
Popescu M., Popescu E. Diagnosticare i prognoz n managementul comunitilor locale. Editura Tiparg,
Piteti, 2002.
CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI

Magdalena-Ioana ILIE,
asistent universitar, Universitatea Spiru Haret,
Braov, Romnia
SUMMARY
The recognition of the professional feature of the executive activity and of the public functions through which it is
rendered, including ensuring its objectivity and continuity while it is carried out, implies a certain stability of staff in order
to enable them to exercise power and civil service permanently and promptly, free of prejudices and political pressures of
unlawful interference or abuse of power.
We believe that, although the law does not say so, the civil servant has the right to have a career and the employer, i.e.
the authority should assure their stability, promotion, advancement and continuity in office, whether there is a vacancy
or not.
n contextul inteniilor privitoare la reforma administraiei publice din ara noastr considerm utile cteva
precizri privind un personaj att de controversat i atacat, dar att de necesar n orice societate modern: funcionarul public.
Se poate observa c funcionarul public dateaz nc din antichitate. Cei mai muli dintre faraonii egipteni, la fel
ca i numeroi mprai ai Chinei, au fcut eforturi pentru a-i alctui un corp de funcionari calificai. Regii Franei
59
au demarat acest proces chiar n primele secole ale mileniului care tocmai a trecut, proces care s-a amplificat pe
msura extinderii domeniului regal. n momentul n care domeniul aflat sub controlul direct al monarhului a devenit suficient de mare au fost create corpuri de funcionari publici i n alte state europene.
Odat cu instaurarea regimurilor constituionale i extinderea democraiei, administraia public a fost confruntat cu o nou problem: dac pn atunci trebuia s-i serveasc pe monarhi, de ast dat suveranul a devenit
poporul. Puterea acestuia din urm nu se exercit n mod direct, ci prin reprezentanii si: politicienii. Astfel, administraia public trebuie, n ansamblul su s rmn, n slujba poporului s-i deserveasc n mod egal i imparial
pe toi cetenii, nu doar o parte a lor i, cu att mai puin, pe unii politicieni.
Este dificil de stabilit cine ar trebui s fie inclus n categoria funcionarilor publici i dac medicii, cadrele didactice, militarii sau poliitii aparin acestei funcii profesionale.
O prim opinie, s-i spunem radical, susine c funcionarii publici (civili) ar trebui s fie considerai doar cei
care ndeplinesc o funcie legat nemijlocit de procesul de guvernare/administrare sau, altfel spus, n procesul de
formulare a deciziilor care afecteaz viaa unei anumite comuniti. Astfel, medicii, profesorii, i poliitii ndeplinesc doar funcii auxiliare, nu particip direct la procesul de adoptare a deciziilor privind comunitatea, n vreme ce
funcionarii din ealoanele inferioare sunt limitai la rolul de simpli executani ai deciziilor luate de ctre superiori.
La cealalt extrem se afl opinia conform creia n rndul funcionarilor publici ar trebui inclui toi cei care
sunt pltii din bugetul statului sau din bugetele autoritilor publice locale.
n activitatea desfurat, funcionarii trebuie s respecte legile i celelalte acte normative i individuale cu caracter legal aplicabile raporturilor sociale n care particip. De asemenea, trebuie s ndeplineasc obligaiile legale
care le revin, precum i s nu ncalce regimul incompatibilitilor i interdiciilor care le sunt impuse.
Funcionarul public, indiferent dac este naional sau internaional, trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile,
nu pentru c aa i se impune, ci fiindc este convins c ele reprezint rostul su profesional.
Unul dintre elementele motivante pentru funcionarii publici, n exercitarea funciei publice, l constituie posibilitatea dezvoltrii propriei cariere. n practic, se poate constata c o mare parte din acetia sunt nemulumii de
oportunitile disponibile de dezvoltare a carierei, iar motivele sunt diverse.
Din perspectiva funcionarilor publici, n Romnia, dezvoltarea carierei proprii este considerat mai mult un
deziderat dect realitate.
Acest fapt se datoreaz urmtoarelor motive:
- posibilitii reduse de a urma cursuri de formare i perfecionare profesional organizate prin intermediul
instituiei;
- schimbrilor n titulatura profesional care au condus, pentru anumite categorii, la imposibilitatea promovrii. Exist funcionari publici care nu au promovat n grad profesional de mai muli ani, din acest motiv;
- imposibilitatea de a beneficia de promovare rapid;
- multe instituii publice prefer recrutarea funcionarilor publici din exterior, deoarece nu agreeaz politica de
promovare din interior;
- evaluarea funcionarilor publici este deseori subiectiv i formal. n practic, nu este un criteriu de care se
ine seama la promovare i avansare 98% din funcionarii publici primesc calificativul bine i foarte bine, dei
este bine tiut faptul c exist multe persoane care nu merit acest calificativ;
- practica administrativ demonstreaz, din pcate, o prezen activ la nivel de decizie a factorului politic, a
funcionarilor promovai pe criterii politice, fr cunotine temeinice de administraie public, ceea ce duce i la
un sentiment de frustrare n rndul funcionarilor publici de carier, bine pregtii, crora li se refuz accesul la
funcii de conducere pe baza competenei i a performanei profesionale;
- asigurarea unui sistem motivaional, prin recompensarea funcionarilor publici, care au obinut rezultate deosebite, care s determine creterea performanelor profesionale individuale este o prevedere legal, neurmat de
rezultate concrete.
Aadar, promovarea i avansarea funcionarilor publici sunt factori puternici emoionali, care se reflect direct
n implicarea, munca depus i calitatea acesteia.
Se apreciaz c prin cariera funcionarului public european se neleg elementele care caracterizeaz situaia
juridic a funcionarului public din momentul n care autoritatea investit cu putere de numire emite actul de
numire, pn n momentul n care, un alt act juridic sau fapt juridic, pune capt calitii de funcionar public comunitar. [1, p. 28]
Elementele specifice ale carierei funcionarului public comunitar sunt recrutarea i procedura concursului. n
privina recrutrii personalului, exist regula general c aceasta se efectueaz prin concurs organizat de fiecare
instituie cu respectarea anumitor principii.
n primul rnd, recrutarea trebuie s asigure selectarea funcionarilor pe criterii de competen profesional;
apoi, persoanele care vor fi angajate trebuie s corespund din punctul de vedere al cerinelor de efort fizic i stres,
precum i altor cerine speciale. n al treilea rnd, s se asigure accesibilitatea la ocuparea funciilor publice i a
60
cetenilor din celelalte state-membre ale Uniunii Europene nicio funcie nu poate fi rezervat cetenilor dintr-un
anume stat-membru, iar n ultimul rnd, persoana recrutat s ntruneasc acele condiii necesare pentru dobndirea calitii de funcionar comunitar. [1, p. 36-37]
Recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz, de regul, prin concurs, cu excepia funciilor nalte (directori
generali i directori). Tematica concursului i desfurarea acestuia depind de caracterul diplomei i de experiena
profesional a candidailor. Fiecare instituie organizeaz concursul n funcie de specificul activitii i cerinele
concrete existente. Reuita la concurs nu este urmat automat de numirea n funcie.
Oferta postului se face, ulterior, n funcie de bugetul alocat i de numrul locurilor disponibile. [1, p. 52] Pot fi
identificate trei tipuri de situaii privind efectele concursului, i anume:
- candidatul care obine cele mai bune rezultate la concurs va fi selecionat i, n consecin, numit (Danemarca,
Germania, Olanda, Grecia);
- selecia se face de ctre comisia special de concurs, iar numirea n funcia vacant se face de ctre o alt
autoritate, la propunerea comisiei de selecie;
- persoanele admise la concurs sunt nscrise pe listele speciale de rezerv. Cei numii n funcie parcurg o perioad de prob, timp n care statutul lor de funcionari publici nu este definitiv.
La ncheierea stagiului se apreciaz realizrile obinute, aptitudinile dovedite, randamentul i conduita n timpul serviciului. n funcie de aceti parametri, stagiarul poate fi titularizat sau, dup caz, concediat. n mod excepional, perioada de stagiu poate fi prelungit.
n unele state ale Uniunii Europene, procedurile de recrutare sunt formalizate, n timp ce n altele nu exist
reglementri specifice. n astfel de situaii, selecionarea funcionarilor se face dup criterii de aptitudine i experien necesare pentru ocuparea posturilor vacante, dup modelul angajrii n domeniul privat. [2, p. 301]
n statele, unde exist proceduri speciale de recrutare, exist un sistem al carierei, funcionarul intrnd n serviciul administraiei pe un post de debutant (post inferior) pentru care sunt cerute cunotine i o pregtire al crui
nivel nu este ridicat. Ulterior, funcionarul este promovat n funcie printr-un sistem bine reglementat.
n multe state-membre ale Uniunii Europene se organizeaz periodic concursuri deschise, cu probe scrise i
orale, rezultatele i performanele candidailor fiind publicate. Cei mai buni candidai sunt recrutai n ordinea
clasrii la concurs pn ce toate posturile sunt ocupate. Concursul reprezint metoda cea mai utilizat n Frana,
Germania, Islanda, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania i Belgia.
n Frana exist trei mari tipuri de concursuri organizate la nivelul funciei publice de stat, funciei publice teritoriale i funciei publice spitaliceti. Concursul organizat pentru funcia public de stat are caracter extern, fiind
deschis candidailor care nu fac parte din funcia public i care ndeplinesc criteriile minimale de vrst i pregtire. Prin aceast form se urmrete recrutarea personalului din afara funciei publice. Concursurile sunt organizate
anual de ctre ministerul sau departamentul interesat n funcie de nivelul postului vacant.
Concursul funciei publice teritoriale are caracter intern i este organizat pentru recrutarea personalului deja
angajat n funcia public i, care dorete s intre n alt grup de ncadrare sau intenioneaz s obin un post
superior. Este o form de promovare. Acest tip de concurs este mai puin dificil dect concursul extern i, prin
aceasta, mai accesibil.
n toate statele-membre ale Uniunii, informaiile referitoare la posturile vacante din cadrul funciei publice
sunt accesibile tuturor. n general, concursul de recrutare sau posturile vacante fac obiectul unui anun publicitar.
n Austria, anunul publicitar este adus la cunotina general a opiniei publice prin apariia sa ntr-un ziar de larg
circulaie. n alte state, cum ar fi Anglia, Suedia, Finlanda, anunul se face prin mijloace stabilite la nivelul postului
vacant. Departamentul sau agenia competent s organizeze concursul alege metoda de notificare a posturilor
vacante pe care o consider cea mai potrivit.
n alte state-membre ale Uniunii, publicitatea se asigur prin gazeta oficial a statului sau prin paginile de publicitate ale ziarelor la rubrica Oferte de munc, mijlocul de notificare ales este s asigure informarea unui numr
ct mai mare de persoane interesate.
Promovarea, creterea salarial i mobilitatea funcionarilor publici constituie modalitatea de dezvoltare a carierei acestora. [3, p. 117] Din punctul de vedere al modalitilor de promovare, statele-membre ale Uniunii Europene pot fi repartizate n dou grupuri. Din primul grup fac parte statele n care au fost stabilite sisteme de promovare
bine definite, n care funcionarul public este promovat pe baza condiiilor fixate i a creterii periodice a salariilor,
iar din cel de al doilea grup fac parte state n care nu s-au stabilit sisteme de promovare formale. n Finlanda, Olanda i Suedia, de pild, promovarea n timpul carierei nu este organizat n funcie de un sistem fixat n prealabil.
n Austria, exist nou grupuri de remunerare care presupun cte apte grupe fiecare. n aceast ar, promovarea se face dup trecerea unei perioade de ateptare i n funcie de prestaiile funcionarului.
n Belgia, exist cinci niveluri de angajare care presupun 13 trepte. Promovarea se face prin avansare fie de la
o treapt la alta, imediat superioar, situate la acelai nivel, fie de la un nivel la altul imediat superior. Promovarea
se face numai prin examen.
61
n Germania, posturile pentru promovare sunt anunate. Promovarea este acordat n funcie de performanele profesionale i de numrul posturilor disponibile. Funcionarul este promovat ntr-un grad imediat superior
al carierei.
n Grecia, avansarea la un grad superior depinde de prestaiile furnizate, de condiiile de evoluie i de evaluarea funcionarului.
n Irlanda nu este reglementat un sistem de promovare, dar vechimea n post este luat n considerare.
n Marea Britanie, problema sistemului de avansare este delegat ministerelor i ageniilor care i stabilesc
propriul regulament de promovare. Se ine seama de evaluarea funcionarilor i selecia care este realizat de
comisiile generale de promovare.
n privina mobilitii se constat o tendin de descentralizare, care presupune transferul de competene de
la administraia central ctre comunitile regionale i o importan crescnd a dimensiunii europene a funciei
publice.
O alt tendin este influena crescut a dimensiunii europene, care se observ ndeosebi n domeniul programelor de schimburi europene pentru funcionarii din statele-membre ale Uniunii.
Mobilitatea este geografic, profesional i/sau funcional. Mobilitatea este ncurajat din urmtoarele motive: din punctul de vedere al administraiei, mobilitatea este un mijloc de cretere a flexibilitii funcionrii ministerelor, pe cnd, din punctul de vedere al funcionarului, mobilitatea permite familiarizarea cu alte domenii de activitate, dezvoltarea de noi aptitudini, extinderea orizontului de cunoatere pe plan profesional, lrgirea experienei.
Exist o mobilitate temporar i transferul permanent. n cazul schimbrii temporare unele ri (Frana i Germania) au pus la punct instrumente care favorizeaz flexibilitatea managementului resurselor umane. Se preconizeaz proiecte pentru a cror realizare, echipe de funcionari lucreaz temporar n alte state, dup care revin n
statul de origine.
n Italia, funcionarii au posibilitatea de a-i prezenta, dup bunul lor plac, candidatura pentru posturile vacante din cadrul funciei publice, care au fost anunate public. n Olanda, personalul excedentar este ajutat n centre
speciale s gseasc locuri de munc n alte pri. n Frana, mobilitatea geografic se poate efectua prin intermediul mutrilor. n Danemarca, Irlanda, Italia, Olanda, Portugalia, Suedia i Marea Britanie, mobilitatea geografic sau
profesional cu sau fr schimbarea angajatorului sunt frecvente i uor de realizat.
n concluzie, apreciem c managementul carierei funcionarilor publici se bazeaz ntotdeauna pe nevoile
instituiei publice. Trebuie admis ns faptul c nevoile instituiei publice vor fi acoperite numai dac nevoile individuale sunt satisfcute. n acest sens, ar trebui s se aib n vedere urmtoarele: membrii instituiei publice trebuie
s fie recunoscui ca individualiti, cu nevoi, dorine i abiliti unice, iar la nivel individual, persoanele sunt mult
mai motivate de o instituie public care rspunde aspiraiilor i nevoilor lor.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
Clinoiu Constana, Vedina Verginia. Teoria funciei publice comunitare. Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, p. 448.
Alexandru Ioan. Drept administrativ european. Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 390.
Coman-Kund Liviu. Sisteme administrative europene. Casa de pres i editur Tribuna, Sibiu, 2003, p. 174.
62
CONSIDERENTE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL

N ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA
STUDIU DE CAZ: REGIUNEA DE DEZVOLTARE SUD-MUNTENIA (ROMNIA)
I REGIUNEA DE DEZVOLTARE SUD (MOLDOVA)
Adriana Corina IVAN,
Denisa Carmen JILVEANU,
SUMMARY
Scientific work aims a brief overview of two regional development agencies in Romania and Moldova. They have signed a cooperation agreement in December 2014, which aims to improve the level of their activities, exchange of experience
and the development of joint projects. In this paper, besides presenting the regional structure of the two countries, and
regions considered, we conducted a SWOT analysis, namely an analysis of the strengths, weaknesses, opportunities and
threats specific to the two regions.
Keywords: regional development, development agencies, Romania, Moldova.
Introducere. Dezvoltarea regional, asemenea celorlalte politici promovate la nivelul Uniunii Europene, este fundamentat pe o serie de principii, care stau la baza dezvoltrii unor aciuni integrate i interdependente, cu un efect
direct asupra mediului economic, social i administrativ. Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de
msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori
(privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient
a potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via. Principalele domenii care pot fi vizate de
politicile regionale sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului IMM-urilor, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltarea
rural, sntatea, educaia, nvmntul, cultura.
Studiu de caz. Din punct de vedere juridic, n Romnia, dezvoltarea regional este reglementat de Legea 315/2004,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 577 din 29 iunie 2004.
Pentru a putea fi implementat politica de dezvoltare regional, au fost nfiinate apte regiuni de dezvoltare (NordEst, Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest, Centru). Fiecare dintre aceste regiuni este reprezentat
de o Agenie pentru Dezvoltare Regional (vezi tabelul 1).
Tabelul 1. Regiuni de dezvoltare n Romnia.

Nr.
crt.
Regiune
(la 01.01.2013)
Populaie
Procent
populaie (%)
Suprafa
(km2)
Procent
suprafa (%)
1.
NORD-EST
3.701.907
19,45
36.850
15,57
2.
SUD-EST
2.778.482
14,61
35.762
15,12
3.
SUD-MUNTENIA
3.219.354
16,91
34.453
14,56
4.
SUD-VEST
2.205.473
11,59
29.212
12,35
5.
VEST
1.901.127
9,99
32.033
13,54
6.
NORD-VEST
2.707.926
14,23
34.160
14,45
7.
CENTRU
2.516.350
13,22
34.100
14,41
19.030.619
100
236.570
100
Total regiuni
63
ADR Sud-Muntenia i desfoar activitatea n toate cele apte judee componente ale Regiunii (Arge, Clrai,
Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman) (vezi tabelul 2). Sediul central al Ageniei se afl n Municipiul Clrai, iar n celelalte ase judee Agenia este reprezentat de cte un birou judeean unde i desfoar activitatea cte
trei sau patru angajai.
Tabelul 2. Structura regiunii de dezvoltare Sud-Muntenia.

Nr.
crt.
Regiune
Suprafa
(km2)
Ponderea
suprafeei (%)
Populaie
(persoane)
Ponderea
populaiei (%)
1.
Sud-Muntenia
34.453
3.258.775
2.
Arge
6.826
19,8
639.200
19,6
3.
Clrai
5.088
14,8
311.900
9,6
4.
Dmbovia
4.054
11,8
529.800
16,3
5.
Giurgiu
3.526
10,8
280.100
8,6
6.
Ialomia
4.453
12,9
287.000
8,8
7.
Prahova
4.716
13,7
812.800
24,9
8.
Teleorman
5.790
16,8
398.000
12,2
Analiza SWOT a regiunii Sud-Muntenia (Romnia).

Puncte tari
Puncte slabe
1. Prezena pe teritoriul regiunii a celui mai important culoar de dezvoltare din Romnia (axa
Braov - Ploieti - Bucureti).
2. Existena oraelor-pereche de pe malul Dunrii
(Turnu-Mgurele-Nicopole, Giurgiu-Ruse,
Oltenia-Turtucaia, Clrai-Silistra).
3. Creterea numrului de localiti cu statut
urban (de la 43 n 1999 la 48 n prezent).
4. Prezena a ase zone cu specializare funcional
(industria constructoare de maini, industria
metalurgic, industria de extracie i prelucrare
a petrolului i gazelor naturale, industria de
electrotehnic, turismul, agricultura i industria
alimentar).
5. Populaia numeroas (locul 2 la nivel naional),
ce genereaz o rezerv de for de munc mare.
6. Distribuia echilibrat a populaiei regiunii pe
sexe.
7. Omogenitatea relativ a populaiei din punctul
de vedere al componenei etnice.
8. Densitatea ridicat a populaiei (locul 3 la nivel
naional) influeneaz dezvoltarea economic a
regiunii.
9. Nivelul ridicat al volumului de resurse de
munc (locul 2 la nivel naional).
10. Densitatea ridicat a drumurilor publice, n
special n judeele din nordul regiunii.
1. Structur dezechilibrat a sistemului de aezri

din regiune.
2. Inhibarea dezvoltrii localitilor din regiune
datorat polarizrii puternice a capitalei.
3. Existena unor zone defavorizate din punct
de vedere al caracteristicilor geografice i zone
de srcie, cu acces sczut la condiii de locuire,
servicii de educaie, sntate i asisten social.
4. Pondere ridicat a localitilor monoindustriale
n regiune (17,8%).
5. Ponderea ridicat a populaiei din mediul rural
ce este afectat de srcie, omaj sau cu acces
sczut la utiliti.
6. Ponderea ridicat a populaiei de etnie rrom
ce este afectat de srcie (4,5% din totalul
populaiei regiunii).
7. Nivelul educaional sczut n mediul rural.
8. Ponderea sczut a populaiei cu educaie
teriar (locul 8 la nivel naional).
9. Nivelul ridicat al ratei abandonului colar n
mediul rural.
10. Nivelul sczut al ratelor de ocupare i de activitate a resurselor de munc.
11. Starea tehnic nesatisfctoare a drumurilor
publice;
12. Densitatea inferioar a cilor ferate fa de
media naional.
64
11. Poziionarea favorabil a regiunii la intersecia
a trei coridoare pan-europene de transport rutier
(IV, VII i IX), ce asigur a bun deschidere intern
i internaional.
12. Existena pe teritoriul regiunii a autostrzilor
A1, A2 i A3.
13. Existena fluviului Dunrea, principala arter
de navigaie european.
14. Creterea numrului de uniti sanitare de
tipul cabinete medicale, farmacii, laboratoare.
15. Realizarea unor importante lucrri hidrotehnice n regiune (ndiguiri, regularizri
cursuri de ap . a.).
16. Existena unui numr mare de arii naturale
protejate, cu o bogat biodiversitate.
17. Contribuia ridicat a PIB-ului regional la
crearea PIB-ului (12,6% din PIB-ul Romniei).
18. Specializarea judeelor din nordul regiunii n
industrie.
19. Performane bune ale unitilor locale active
(locul 2 la nivel naional n ceea ce privete cifra
de afaceri).
20. Existena unui numr mare de parcuri industriale (loc 1 la nivel naional).
21. Existena Zonei Libere Giurgiu element
important pentru impulsionarea schimburilor
internaionale i atragerea de capital i investitori
autohtoni i strini.
22. Evoluia pozitiv a volumului investiiilor
strine directe n perioada 2004 2012.
23. Potenial natural bogat (cadru natural divers
datorit varietii formelor de relief ).
24. Resurse balneare variate: lacuri srate, ape
minerale sau nmoluri.
25. Existena unui patrimoniu cultural - istoric
bogat.
26. Dezvoltarea bun a turismului montan (Valea
Prahovei principala destinaie la nivel naional).
27. Prezena unui numr mare de localiti cu
importan turistic, istoric i cultural.
28. Cea mai mare suprafa arabil la nivel
naional.
29. Calitatea bun a solurilor nu necesit msuri
agro-ameliorative.
30. Potenial agricol ridicat (vegetal, piscicol i
zootehnic).
31. Tradiie n cercetarea aplicat n agricultur
(sectorul semincer i piscicol).
32. Potenial forestier ridicat n partea de nord a
regiunii.
33. Nivel ridicat al produciei agricole.
13. Infrastructura feroviar este neconform cu

parametrii tehnici i operaionali i n continu
degradare (n jdeul Arge nu exist ci ferate
electrificate).
14. Potenialul insuficient valorificat al transportului fluvial aflat n declin continuu.
15. Infrastructura nesatisfctoare a porturilor
fluviale.
16. Gradul insuficient de acoperire cu personal
medical.
17. Clasarea regiunii pe ultimul loc n ceea ce
privete numrul medicilor i cel al paturilor n
spitale raportat la numrul locuitorilor.
18. Reducerea numrului de uniti colare,
n special din mediul rural pe fondul scderii
populaiei.
19. Scderea numrului populaiei colare,
consecin datorat scderii natalitii.
20. Dotarea slab a infrastructurii educaionale cu
echipamente inovatoare i material didactic de
ultim generaie.
21. Nivelul sczut de dezvoltare al reelei de
alimentare cu ap, ndeosebi n partea de sud a
regiunii (Giurgiu i Teleorman) i n mediul rural.
22. Nivelul foarte sczut de dezvoltare al sistemului de canalizare, ndeosebi n partea de sud a
regiunii (Giurgiu i Teleorman) i n mediul rural.
23. Ponderea foarte sczut (27,29%) a locuinelor
conectate la sistemul de epurare a apelor uzate;
24. Dispariti economice mari ntre judeele
regiunii - Prahova - 27,5% PIBR; Ialomia - 7,3%
PIBR la 2010.
25. Reprezentativitate redus la nivel regional a
incubatoarelor de afaceri i parcurilor tehnologice
(un singur incubator i niciun parc tehnologic).
26. Densitatea mic a ntreprinderilor active
aprox. 15,3%.
27. Dinamica sczut a nmatriculrilor de firme n
intervalul 2004 - 2012;
28. Nivelul foarte sczut al cooperrii ntre mediul
de afaceri, cercetare i autoriti publice.1
29. Degradarea infrastructurii turismului balnear
i orientarea ctre turismul balnear social.
30. Valorificarea insuficient a potenialului turistic montan (jd. Arge i Dmbovia) i dunrean
(jd. Teleorman, Giurgiu, Clrai i Ialomia).
31. Accesibilitate sczut ctre obiectivele
turistice naturale i culturale, n ceea ce privete
dezvoltarea infrastructurii de transport.
32. Populaie mbtrnit i accentuarea acestui fenomen (locul 1 la nivel naional n ceea ce
privete ponderea populaiei vrstnice - 65 de ani
i peste, n totalul populaiei).
65
33. Slaba calificare i pregtire a populaiei din

mediul rural n domeniul agricol.2
34. Practicarea unei agriculturi slab performante
datorat frmirii excesive a terenului agricol.3
35. Gradul redus de asociere a productorilor
agricoli.
Oportuniti
Ameninri
1. Importan crescut a dimensiunii teritoriale a

politicii de coeziune.
2. Alocarea dedicat dezvoltrii urbane durabile
(cel puin 5% din FEDR).
3. Strategia Uniunii Europene pentru regiunea
Dunrii.
4. Acces la finanare prin intermediul Programului
Operaional Dezvoltarea Capitalului Uman pentru
probleme legate de cursuri de instruire i prin
intermediul Programului Operaional Regional
pentru infrastructura educaional.
5. Strategia privind informatizarea Romniei
2011 2020, o dezvoltare a Strategiei Naionale
e-Romnia adoptat prin HG 195/ 2010.
6. Finanarea UE pentru dezvoltarea sistemelor
multimodale de transport.
7. Dezvoltarea de programe naionale pentru
realizarea de investiii n infrastructura de mediu
n mediul rural prin intermediul Programului
Naional de Dezvoltare Local coordonat de
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice.
8. Trend cresctor al productivitii muncii n
perioada 2004 2010.
9. Cooperarea transfrontalier cu Bulgaria.
10. Capacitatea ridicat de absorbie a pieei
comune pentru produsele tradiionale agroalimentare.
11. Promovarea diversificrii activitilor
din zonele rurale suport pentru creterea
competitivitii agricole.
1. Scderea capacitii de cofinanare a

autoritilor publice locale datorit crizei economice globale.
2. Schimbrile climatice.
3. Schimbrile demografice (scderea natalitii i
expansiunea migraiei externe).
4. mbtrnirea demografic.
5. Migraia extern.
6. Criza economic cu impact direct asupra
scderii ratei ocuprii i creterii ratei omajului n
regiune.
7. Schimbri legislative.
8. Epuizarea resurselor naturale neregenarabile.
9. Riscul mare de producere a calamitilor naturale (inundaii, alunecri de teren).
10. Politici fiscale descurajante pentru mediul de
afaceri.
11. Prelungirea crizei economice i financiare.
12. Fluctuaia cursului de schimb valutar.
13. Instabilitate legislativ
Implementarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova a nceput odat cu aprobarea Legii nr. 438
din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i a SNDR,4 aprobat n anul 2010.
Tabelul 3. Regiunile de dezvoltare din Republica Moldova.

Nr.
crt.
Regiune
Suprafa
(km2)
Ponderea
suprafeei (%)
(persoane, 2011)
Populaie
Ponderea
populaiei (%)
1.
RDN
10.015
32,9
1.002.600
28,3
2.
RDC
10.636
34,9
1.062.000
29,9
3.
RDS
7.379
24,2
538.900
15,1
4.
RDUTAG
1.848
6,1
161.200
4,5
5.
RDCH
568
1,9
794.800
22,2
30.446
100
3.559.500
100
Total regiuni
66
Regiunile de dezvoltare din Republica Moldova sunt urmtoarele: Regiunea de Dezvoltare Nord, Regiunea de Dezvoltare Centru, Regiunea de Dezvoltare Chiinu, Regiunea de Dezvoltare Sud, Regiunea de Dezvoltare Transnistria i
Regiunea de Dezvoltare Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia (vezi tabelul 3).
Regiunea de dezvoltare Sud (RDS) cuprinde 8 raioane: Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cimilia, Leova,
tefan-Vod, Taraclia, ocupnd 24% din teritoriul Republicii Moldova (vezi tabelul 4). Populaia regiunii constituie 15%
din populaia total a rii. Infrastructura localitilor este compus din 10 orae fr statut de municipiu (dintre care
8 centre raionale) i 278 de localiti rurale organizate n 177 comune. Oraele regiunii sunt: Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cinari, Cimilia, Leova, Iargara, tefan Vod i Taraclia. Cel mai mare ora al regiunii este oraul Cahul.
Tabelul 4. Structura regiunii de dezvoltare Sud.

Nr.
crt.
Regiunea/raioane
Suprafa
(km2)
Ponderea
suprafeei (%)
Populaie
(persoane)
Ponderea
populaiei (%)
1.
Regiunea Sud
7.379
100
538.900
100
2.
Basarabeasca
295
3,9
28.800
5,3
3.
Cantemir
868
11,8
62.400
11,6
4.
tefan Vod
998
13,5
72.300
13,4
5.
Taraclia
674
9,2
44.500
8,3
6.
Cahul
1.545
20,9
124.900
23,3
7.
Cueni
1.311
17,8
91.600
16,9
8.
Leova
765
10,4
53.500
9,9
9.
Cimilia
923
12,5
60.900
11,3
Analiza SWOT a regiunii Sud Moldova.

Puncte tari
Puncte slabe
1. Ieirea la Dunre i existena portului

internaional Giurgiuleti.
2. Existena hotarelor comune cu UE prin Romnia, a hotarelor cu Ucraina i a celor 7 puncte de
trecere a frontierei.
3. Reea diversificat de transport auto, feroviar i
fluvial.
4. Existena magistralei de transport a energiei
electrice i a gazelor naturale.
5. Reea dezvoltat de gazoducte n regiune.
6. Resurse de zcminte subterane (petrol, gaz,
ape minerale).
7. Condiii climaterice i pedologice favorabile
dezvoltrii sectorului vitivinicol, pomicol i sectorului zootehnic.
8. Existena unei reele de fabrici de prelucrare
a produselor agricole (conserve, lactate, carne,
usctorii de fructe, de producere a finii).
9. 3 zone economice libere existente n regiune.
10. Existena potenialului uman, inclusiv a forei
de munc instruit i relativ ieftin.
1. Absena oraelor mari i gradul redus de urbanizare.

2. Potenial industrial subdezvoltat.
3. Prezena redus a investiiilor strine n regiune.
4. Resursele energetice nesemnificative i
dependena de importuri.
5. Calitatea proast a infrastructurii fizice existente (drumuri, ci ferate, reele de apeduct i
canalizare).
6. Nivel redus de asigurare cu servicii de
aprovizionare cu ap i canalizare.
7. Sistem ineficient de gestionare a serviciilor
publice.
8. Gestionarea nesustenabil a deeurilor; cota
redus a deeurilor reciclate i a emisiunilor gazoase colectate.
9. Infrastructura de aprovizionare cu ap
neajustat la valorificarea de amploare a surselor
de ap potabil de suprafa.
10. Gradul redus de localizare a agenilor economici n regiune.
67
11. Universitatea de Stat ,,B. P. Hadeu din Cahul

ca centru de cercetare i inovaii n diverse domenii.
12. Existena unei reele de coli profesionale,
cu programe pentru un spectru larg de meserii,
pentru instruirea forei de munc conform cererii
pieei forei de munc.
13. Strategia sectorial regional ,,Strategia de
gestionare integrat a deeurilor solide n Regiunea de Dezvoltare Sud, RM i a unei structuri
create ,,Asociaia de gestionare a deeurilor solide
din RDS.
14. Condiii climaterice i geologice favorabile
pentru dezvoltarea turismului balneosanatorial
(vestitul sanatoriu Nufrul Alb, Cahul).
15. Existena reelei prestatorilor de servicii de
consultan n agricultur
11. Utilizarea tehnologiilor nvechite n sectorul

agroindustrial.
12. Capacitatea sczut a mediului de afaceri local
de a efectua investiii pentru dezvoltare.
13. Utilizarea ineficient a patrimoniului funciar
(cota mare a terenurilor abandonate i neprelucrate).
14. Infrastructur de colectare, pstrare i comercializare a produciei agricole slab dezvoltat.
15. Costul nalt al capitalului i accesul limitat la
finane pentru agenii economici.
16. Lipsa unui sistem eficient de instruire i recalificare a forei de munc.
17. Venituri proprii reduse ale autoritilor
publice locale i dependena de transferuri de la
autoritile naionale.
18. Capaciti reduse de accesare a surselor de
finanare.
19. Infrastructur turistic slab dezvoltat.
20. Ponderea mare a cldirilor publice cu un nivel
redus de eficien energetic.
21. Deficiena datelor statistice fiabile n profil
regional i capaciti reduse n efectuarea unor
analize profunde regionale.
22. Fragmentarea excesiv a gospodriilor
rneti i cooperarea slab a productorilor
agricoli.
23. Promovarea slab a regiunii ca o destinaie
bun pentru investiii i turism, absena unor
activiti de publicitate i comunicare sistematice,
precum i lipsa unui sistem de management al
turismului.
Oportuniti
Ameninri
1. Vecintatea cu UE.
2. Apartenena la trei Euroregiuni i eligibilitatea pentru programele UE de cooperare
transfrontalier (Moldova Ucraina Romnia
2007-2013; Bazinul Mrii Negre, Parteneriatul
Estic).
3. Existena pe teritoriul RDS a Consulatului General al Romniei la Cahul. Gradul nalt de prioritate acordat de Guvern reformelor de dezvoltare
regional i descentralizare.
4. Potenial pentru dezvoltarea i consolidarea
industriei vinicole n baza materiei prime locale i
tradiiilor bogate din acest sector.
5. Crearea clusterelor (vini-viticol, oierit, legumelor i fructelor, turism) i incubatoarelor
tehnologic.
1. Situaia demografic nefavorabil, cauzat de

sporul natural negativ i exodul populaiei.
2. Concurena neloial a produselor din import
generat de ptrunderea pe piaa regional a
produselor mai puin calitative, cu preuri de
dumping.
3. Meninerea imaginii nefavorabile a regiunii n
faa potenialilor investitori i turiti.
4. Instabilitatea politic la nivel naional,
exprimat prin incoerena politicilor n domeniul
dezvoltrii regionale i/sau modificri frecvente
ale cadrului normativ.
5. Fluctuaia preurilor la energie.
6. Migraia continu a populaiei economic active,
inclusiv a forei de munc competente i nalt
calificate.
68
6. Condiii agroclimatice favorabile producerii de
uleiuri eterice.
7. Cadrul legislativ favorabil pentru crearea parcurilor industriale
8. Dezvoltarea conexiunilor la reelele de drumuri
internaionale.
9. Valorificarea rezervaiilor naturale i ariilor protejate ca resurs turistic i recreaional.
10. Promovarea investiiilor prin programe de
atragere a remitenelor.
11. Dezvoltarea sectorului energiilor alternative.
12. Posibilitatea de asociere ntre agenii economici din Euroregiune n sensul dezvoltrii i
extinderii pieelor de desfacere i aprovizionare.
13. Dezvoltarea parteneriatelor public-private.
14. Cererea ridicat pe piaa european pentru
produse agricole ecologice.
15. Dezvoltarea reelelor de artizanat i
meteuguri populare pentru promovarea turismului.
7. Deertificarea, creterea frecvenei calamitilor

naturale i strilor de vreme extreme ca rezultat al
proceselor de schimbare a climei.
8. Degradarea calitii terenurilor agricole.
9. Lipsa unei viziuni clare la nivel central privind
sinergia utilizrii fondurilor bugetare pentru
dezvoltare.
Concluzii. n urma analizei comparative a datelor statistice ale celor dou regiuni, se observ c suprafaa administrativ-teritorial a Regiunii Sud Moldova reprezint 21,4% din suprafaa Regiunii Sud-Muntenia. De asemenea, n ceea
ce privete populaia, Regiunea Sud-Muntenia are un numr de 538.900 locuitori, respectiv un procent de 16,54% din
numrul de locuitori ai regiunii comparate. Aspectele sunt ilustrate n fig. 1 i fig. 2.
69
Dei cele dou regiuni analizate sunt diferite din punctul de vedere al dimensiunilor teritorial-administrative i al
numrului populaiei, se observ existena unor puncte tari comune, cum ar fi:
- ieirea la Dunre i existena porturilor fluviale;
- reeaua diversificat de transport;
- resurse de zcminte naturale;
- condiii climaterice i pedoclimatice favorabile practicrii agriculturii;
- zone economice libere;
- existena centrelor universitare i a nvmntului specializat etc.
n ceea ce privete problemele cu care se confrunt cele dou regiuni i aici se regsesc puncte comune de o
importan deosebit i anume schimbrile legislative, criza economic, fluctuaiile cursului de schimb valutar, schimbrile demografice, capacitatea de cofinanare a A.P.L., ponderea ridicat a populaiei din mediul rural ce este afectat
de srcie, omaj sau cu acces sczut la utiliti, sistemul ineficient de gestionare a resurselor publice, nivelul redus
de asigurare a serviciilor de canalizare, calitatea inferioar a infrastructurii de transport, precum i lipsa unui sistem
eficient de instruire i recalificare a forei de munc.
Oportunitatea principal a celor dou regiuni este strns legat de parteneriatul cu Uniunea European, concretizat prin cele dou strategii de dezvoltare a regiunilor ce au primit girul european i care au n vedere impulsionarea
i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n domeniul privat, contribuia la reducerea omajului
i mbuntirea nivelului de trai.
NOTE
Concluzie evideniat de membrii Grupului Tematic Regional Creterea Competitivitii Economiei Regionale pe
termen lung.
2
Punct slab identificat de ctre membrii Grupului Tematic Regional Dezvoltare Rural i Agricultur, precum i n
documentul Stadiul actual al dezvoltrii rurale i al agriculturii n regiunea Sud-Muntenia i Scenarii de Dezvoltare
n perioada 2014 - 2020.
3
Idem.
4
Strategia Naional de Dezvoltare Regional aprobat prin HG nr. 158 din 04.03.2010.
1
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Agenia de Dezvoltare Regional Sud, [on-line]: <www.adrsud.md>.

Agenia pentru Dezvoltare Regional Sud-Muntenia.
Institutul Naional de Statistic din Romnia, [on-line]: <www.insse.ro>.
Legea nr. 315/2004, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 577/29.06.2004.
Legea nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i a SNDR, aprobat n anul
2010.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, [on-line]: <www.mdrt.ro>.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, [on-line]: <www.mdrc.gov.md>.
LOCUL INSTITUIEI PREEDINTELUI N UNELE

STATE - MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE
Eugen POPOVICI,
magistru n drept, lector universitar,
SUMMARY
Analyzing the place of the institution of the President in some EU members countries, it is necessary to take into
account more aspects, including: political regime, state structure, form of government, history, culture and traditions of
nations and others. Thus, through the multilateral study, we can identify the particularities of this institution and the facts
which represents a special interest, namely strong points, which can be taken over and implemented successfully from one
country to another according of the necessity.
Keywords: President of Republic of Moldova, Head of State, presidential republics, parliamentary republics, Constitution, Parliament, EU member state.
70
Introducere. Instituia Preedintelui statului-membru al UE poate fi caracterizat n termeni generali ca una dintre
cele mai importante funcii etatice, diferit ca form i coninut de la un stat la altul. n cele 28 de state-membre ale
Uniunii Europene, remarcm diferite prerogative, atribuii i responsabiliti ale efilor de stat.
Pornind de la criteriul formei de guvernmnt, menionm c statele, implicit cele care fac parte din UE, se mpart
n dou categorii: monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via (de exemplu, Spania,
Danemarca, Belgia, Luxemburg, Olanda, Regatul Unit, Suedia) i republici, n care eful statului, numit cel mai adesea
Preedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de ctre popor, prin vot direct sau indirect (republici prezideniale
sau semiprezideniale), fie de ctre Parlament (republici parlamentare). n aceast ordine de idei, stipulm c n cadrul republicilor parlamentare, Preedintele are o poziie legal inferioar, comparativ cu cea a Parlamentului, astfel,
funciile sale limitndu-se la cuantumul prevzut de lege. Preedintele este ales de ctre Parlament, atribuiile puterii executive ndeplinindu-le alturi de Guvern (de exemplu, Italia). n cadrul republicilor prezideniale (de exemplu,
Cipru), Preedintele are o poziie legal egal cu cea a Parlamentului, de cele mai multe ori, aflndu-se n fruntea
Executivului, dei nu este exclus i funcia de ef al Guvernului. [2.1, p. 127] Printre statele-membre ale UE, ntlnim i
republici semi-prezideniale, precum Frana, regimul semiprezidenial cutnd s suplineasc o serie de dezavantaje
ale sistemului prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar, fiind o cale de mijloc, n care Preedintele
ales de ntregul popor devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine, de fapt, Guvernului, n
fruntea cruia se afl Primul-Ministru.
Metodele i materialele aplicate. n procesul studiului au fost folosite urmtoarele metode de investigaie
tiinific: analiza logic, analiza comparativ, analiza sistemic i sinteza. n calitate de materiale au servit lucrrile
mai multor specialiti notorii din domeniul jurisprudenei att din Republica Moldova, ct i din Romnia, monografii,
tratate etc.
Rezultatele obinute i discuii. Cercetnd interdependena dintre structura statului i prerogativele prezideniale,
n ordinea de idei, stipulm c n rile-membre ale Uniunii Europene sunt dou cazuri: n statele unitare (de exemplu,
Italia, Frana) prerogativele puterii executive sunt ndeplinite de ctre Guvern i Preedinte, n msur corespunztoare literei legii, iar n statele federative, prerogativele puterii executive cad i n sarcina componentelor federaiei (de
exemplu, Germania).
Aspectul regimului politic la fel este important cu referire la limitele puterii prezideniale, ns n situaia rilormembre ale UE, vom privi acest aspect din alt unghi, punnd accentul pe principiul democraiei, care st la baza acestei comuniti. Astfel, fie c este ales n mod direct, fie indirect, Preedintele statului european va respecta cu strictee
prevederile legislaiei naionale, dar i comunitare. Totodat, vor fi armonizate prevederile legale cu tradiiile i cultura
statelor-membre. Or, statele care sunt conduse de monarhi nu vor fi impuse a-i schimba forma de guvernare sau nu
se vor adopta legi la nivel comunitar, fr a se ine cont de particularitile existente, n acest sens, n cadrul statelormembre. ntruct am evideniat c fiecare stat din cadrul Uniunii Europene prezint particulariti n ceea ce privete
instituia efului de stat, n cele ce urmeaz vom analiza mai detaliat acest subiect, referindu-ne, n special, la instituia
Preedintelui.
n una dintre cele mai dezvoltate ri, care joac un rol determinant n viaa comunitar, Germania, eful statului
este Preedintele federal al Germaniei (n german: Bundesprsident). Conform Constituiei Germaniei (Grundgesetz),
puterea sa din cadrul sistemului politic al rii este limitat, coninnd, n primul rnd, sarcini reprezentative. El este
preedintele tuturor cetenilor i rezidenilor din Germania, o putere neutr. Preedintele Germaniei poate fi considerat ca aparinnd puterii executive a statului, cele mai importante mputerniciri politice ale acestuia fiind: s hotrasc dac dizolv Bundestagul (parlamentul), atunci cnd cancelarul (primul-ministru) primete un vot de nencredere din partea Bundestagului; s aprobe i s semneze legile federale, ca ultim pas pentru intrarea acestora n vigoare;
avnd i mputerniciri speciale n cazul unui guvern minoritar. El este ales pe un termen de cinci ani, la ncheierea
mandatului, putnd fi reales o singur dat. [3.1]
n ara vecin, Frana, ef de stat este Preedintele Republicii Franceze (n francez: Prsident de la Rpublique
franaise). Spre deosebire de cele mai multe dintre celelalte funcii de preedinte al naiunilor europene, funcia de
Preedinte al Franei este una foarte puternic din punct de vedere politic, n special, n ceea ce privete politica extern. Cu toate c procesul legislativ este efectuat i supervizat de Primul-Ministru i de ctre Parlament, Preedintele
Franei are o influen considerabil asupra acestuia, fie n mod formal, fie datorit puterilor constituionale. El ocup
cea mai important funcie n stat i surclaseaz toi ceilali politicieni. Ca i n Germania, Preedintele Franei poate
avea un mandat de 5 ani. Printre funciile ce-i revin, putem enumera: alegerea Primului-Ministru, promulgarea legilor,
primirea ambasadorilor strini, dizolvarea Adunrii Naionale, pardonarea condamnailor i uurarea sau suprimarea
sentinelor criminale. [3.2]
n Italia, Preedintele (n italian: Presidente della Repubblica) este eful statului i este destinat s reprezinte unitatea naional i s garanteze politica italian n conformitate cu Constituia. Mandatul acestuia este de 7 ani, iar
alegerea Preedintelui este n sarcina Parlamentului. [3.3]
n Portugalia, Preedintele este ales prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Acesta este comandant ef al
71
forelor armate. Puterile prezideniale includ alegerea Primului-Ministru i a Consiliului de Minitri, n care Preedintele
trebuie s fie ghidat de rezultatele alegerilor. Consiliul de Stat, un organ prezidenial de supraveghere, este compus
din ase ofieri civili seniori, orice fost Preedinte ales ncepnd cu anul 1976, cinci membri alei de ctre Adunarea
Republicii i cinci alei de ctre Preedinte. [3.4]
n Cipru, Preedintele este ales prin vot popular, pe un termen de cinci ani. El este att eful statului, ct i eful
Guvernului. [3.5]
n Grecia, republic parlamentar, Preedintele are atribuii limitate, potrivit unei dispoziii constituionale, neavnd
alte competene dect cele care i sunt conferite n mod expres prin Constituie i legile conforme cu aceasta. El dispune
de dreptul de a graia, de a numi n funcii civile i militare, de a ncheia tratate internaionale. Acesta numete Primul-Ministru, care trebuie ales ns n mod obligatoriu din rndul partidului ce dispune de majoritatea absolut, iar n absena
acestuia, trebuie numit eful partidului care deine majoritatea relativ. n caz de eec, el va face apel la eful celui mai
important partid dup cel care deine majoritatea relativ. Mandatul Preedintelui Greciei are durata de cinci ani.
O alt ar-membru al Uniunii Europene, Croaia, fiind republic parlamentar, rezerv instituiei Preedintelui un
mandat de cinci ani, acesta fiind ales prin vot direct. Pe lng rolul de comandant suprem al forelor armate, Preedintele
are atribuia de a numi Primul-Ministru, cu aprobarea Parlamentului i are influen asupra politicii externe. [3.6]
Preedintele Poloniei (n polonez: Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej)este ales n mod direct de ctre ceteni,
prin sufragiu universal, pentru un mandat de 5 ani. Conform Constituiei Poloniei, Preedintele este reprezentantul suprem al statului n relaiile interne i externe, este comandantul Forelor Armate ale Republicii Poloneze i garanteaz
inviolabilitatea i indivizibilitatea teritoriului statal, precum i respectarea Constituiei. Principalele sale atribuii sunt:
promulgarea legilor acceptate de Parlament, ratificarea tratatelor internaionale, numirea judectorilor, acordarea
ceteniei sau folosirea dreptului de clemen. [3.7]
Preedintele Republicii Cehe este eful de stat al Republicii Cehe. Spre deosebire de omologii si, Preedintele
ceh are un rol considerabil n afacerile politice. ntruct multe dintre puterile sale pot fi exercitate att cu semntura
proprie, ct i cu semntura Primului-Ministru al Republicii Cehe, responsabilitatea asupra unor chestiuni politice este
mprit ntre cele dou birouri. Trebuie s menionm, c pn n anul 2012, funcia de Preedinte a fost realizat n
urma unei alegeri indirecte de ctre Parlamentul Republicii Cehe, iar n februarie 2012, legea s-a modificat n sensul
unei alegeri directe. Mandatul Preedintelui este de 5 ani. [3.8]
n ara vecin Republicii Moldova, Romnia, Preedintele reprezint statul romn i garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii. [1.1, art. 80, alin. (1)] Preedintele Romniei este ales prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat. [1.1, art. 81, alin. (1)] Mandatul are o durat de cinci ani i n timpul lui, Preedintele
nu poate fi implicat n nicio alt activitate public sau privat sau a vreunui partid politic i beneficiaz de imunitate.
Preedintele statului romn vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. [1.1,
art. 80, alin. (2)] Acesta exercit, n acest scop, funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate. [1.1,
art. 80, alin. (2)] De asemenea, Preedintele este comandantul Forelor Armate i ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Reprezentantul statului romn, att pe plan intern ct i extern, ncheie tratate internaionale, n numele Romniei,
aprob nfiinarea, desfiinarea ori schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz i recheam reprezentanii
diplomatici ai Romniei, primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state, precum i particip la exercitarea suveranitii naionale, asumndu-i rspunderea pentru independena, unitatea i integritatea
teritorial a rii.
n domeniul aprrii, Preedintele Romniei declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, imobilizarea parial sau general a forelor armate, iar n caz de agresiune armat mpotriva rii, el ia msuri pentru respingerea
agresiunii. [1.1, art. 92, alin. (2), (3)] Preedintele instituie i starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar
sau n unele uniti administrativ-teritoriale. [1.1, art. 93, alin. (1)] Totodat, Constituia Romniei menioneaz i alte
atribuii prezideniale, precum: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare, acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral, numirea n funcii publice, prevzute de lege i acordarea graierii individuale. [1.1, art. 94] Totui
o atenie deosebit atrage funcia de mediator al efului statului. n calitatea sa de mediator, Preedintele Romniei
nu este un magistrat suprem, ci o simpl magistratur de influen, un factor al bunelor oficii, iar atunci cnd se
impune, pe baza prerogativelor conferite prin Constituie i n limitele ei, el este un factor reglator n mecanismul
statal, precum i n relaiile dintre stat i societate. n acest scop, pe de o parte, Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice, iar pe de alt parte, el nlesnete colaborarea autoritilor publice, aplaneaz sau previne
relaiile tensionate dintre acestea sau dintre acestea i societate. Funcia de mediere presupune activitatea de arbitraj, inclusiv concesii reciproce ntre prile aflate n divergen, corespunznd prerogativei prezideniale de a veghea
la buna funcionare a autoritilor publice. Ca mediator, Preedintele trebuie s fie, desigur imparial, calitatea dat
fiind facilitat de faptul c acesta nu este membru al vreunui partid politic. [3.8] n acelai timp, un bun mediator
trebuie s fie un bun psiholog i conductor, dezvoltndu-i aceste abiliti n mod continuu.
Cetenii romni, ca i autoritile publice centrale i locale, partidele politice, organismele care desfoar ac-
72
tivitate economic, organizaiile de cult, organizaiile nonguvernamentale, sindicatele, presa . a. au ndatorirea general de a respecta litera i spiritul Constituiei. ntr-o singur situaie, prevzut expres n Constituia Romniei,
Preedintele ar putea interveni direct pentru a asigura respectarea normelor constituionale i prin mesaje adresate
Parlamentului, prin participarea la edinele Guvernului sau prin recurgerea la referendum. Preedintele poate utiliza
aceste ci pentru a asigura repunerea unui act n legalitate constituional, dar ele nu sunt exclusiv modaliti de
veghere ale efului statului la respectarea Constituiei. [3.8] Totodat, n cazul divergenelor aprute ntre societate
i autoritile publice, Preedintele Romniei comaseaz funciile de veghere a respectrii Constituiei, literei legii, i
funcia de mediator menionat.
Concluzii. Ca urmare a analizei efectuate, putem meniona faptul c statele-membre ale Uniunii Europene, n
funcie de criteriile menionate iniial, ofer diferite locuri instituiei Preedintelui. n acelai timp, se reliefeaz diferite
funcii i atribuii ale Preedintelui. La nivel intern, de regul, Preedintele este ef de stat, iar la nivel comunitar, efii
statelor-membre particip activ n activitatea politic extern, precum i fac parte din instituiile europene, cum ar fi,
de exemplu, Consiliul European.
n perspectiva integrrii n cadrul Uniunii Europene, instituia Preedintelui rii noastre ar putea prelua experien
pozitiv de la statele etalate anterior.
Or, n ordinea de idei, ar fi binevenit ca Preedintele Republicii Moldova s nu fac parte dintr-un anumit partid
politic, s respecte cu strictee i sub rspundere penal prevederile Constituiei Republicii Moldova, ale legilor din
cadrul acestui stat i, totodat, s asigure respectarea legii i de ctre celelalte autoriti ale statului fiind, ca i n cazul
Romniei, mediator dintre puterile statului i stat i societate. Concomitent cu recomandrile menionate, n cazul crizelor i eecurilor parlamentare recente n ceea ce privete nealegerea Preedintelui Republicii Moldova, ar fi binevenit
de a trece la o form semiprezidenial de guvernare i, indubitabil, la alegerea Preedintelui n mod direct, secret,
egal, liber exprimat de ctre popor.
BIBLIOGRAFIE

I. Acte legislative
1.1. Constituia Romniei din 21.11.1991, revizuit n 2003.
II. Monografii
2.1. Boris Negru, Alina Negru. Teoria general a dreptului i statului. Ed. Bons Offices, Chiinu, 2006.
III. Site-ografie
3.1. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edinte_al_Germaniei>.
3.2. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Fran%C8%9Bei>.
3.3. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Italiei>.
3.4. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Portugalia>.
3.5. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Politica_Ciprului>.
3.6. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Croa%C8%9Bia>.
3.7. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Polonia>.
3.8. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Func%C8%9Biile_Pre%C8%99edintelui_Rom%C3%A2niei>.
INOVAREA PROCESELOR DECIZIONALE ADMINISTRATIVE:

OPIUNE SAU NECESITATE
Oleg SOLOMON,
SUMMARY
Todays global financial and social crises demand innovation not only in public services, but within the whole bureaucratic, administrative system of public governance. In order to respond effectively to a changing context of complexity and
uncertainty, governments and other public service organizations need to consider innovating the processes and practices
of public policy itself. There is a consistent need for actively bringing creative processes into policymaking and focusing
more on creating valuable outcomes for citizens. This creates the need for exploring and establishing new principles of
decision making inspired by digital technology, social sciences, scientific experimentation and the creative arts in order to
frame different possibilities and expectations of what governments can and should achieve.
73
Rezultatele metodelor prin care guvernele se preocup de subiectele din ce n ce mai interconectate, transversale i globale (schimbrile climatice, mbtrnirea populaiei, excluziunea social, crima organizat, corupia . a.), de
problemele nestructurate, neprevizibile i spirulente (wicked), precum i de necesitile cetenilor, atest faptul c
acestea necesit a fi reconsiderate. [1] Majoritatea dintre aceste probleme persist n timp, iar eforturile ntreprinse de
ctre guverne pentru a le soluiona au fost insuficiente din considerentul c nu sunt abordate multidimensional i c
guvernele continu s utilizeze instrumentele de ieri pentru a administra provocrile zilei de mine. [2], [3], [4] Astfel,
evoluia subiectelor multidimensionale menionate, solicit eforturi eterogene i susinute pentru dezvoltarea i implementarea inovaiilor n sectorul public. [5, p. 36] n condiiile n care cetenii nu mai sunt satisfcui de nivelul actual de
performan al actului de guvernare, este evident faptul c se necesit reformarea i inovarea acestuia. Cercettorii H.
Bakhshi, A. Freeman i J. Potts, analiznd starea de incertitudine actual a guvernelor, consemneaz faptul c o parte
din legitimitatea guvernrii publice ar putea fi obinut numai prin intermediul proceselor decizionale similare celor modelate potrivit experimentelor tiinifice i proceselor de descoperire. [7] Astfel, aplicarea abordrii experimentale pentru
obinerea inovrii este un imperativ al timpului, deoarece experimentarea provoac cunotinele i experiena curent,
n scopul de a obine descoperiri i rezultate noi.
n mod tradiional, eecul politicilor era mereu imputat etapei de implementare a acestora, ns odat cu dezvoltarea
diverselor studii i evaluri, s-a constatat c eecul provine i de la procedurile defectuoase de pregtire i informare a
acestora. Astfel, pornindu-se de la aceste rezultate, au fost lansate diverse cercetri pentru a inova metodele i procedurile de dezvoltare a politicilor. [8, p. 4] Prin consecin, s-a constatat faptul c inovaiile introduc un mod diferit de a ti i
a cunoate n actul de guvernare, crend, astfel, tensiune pentru status-quo-ul public. [1], [5] Aceasta invoc imperativul
de a explora, identifica i stabili noi principii de luare a deciziilor publice inspirate din progresul tehnologiei digitale,
tiinelor sociale, experimentarea tiinific i gndirea creativ.
Cercettorul St. Osborne evideniaz n lucrrile sale dedicate actului de guvernare faptul c numai un guvern inovativ dispune de capacitatea de a se sincroniza cu aspiraiile cetenilor, de a fi eficient i efectiv n activitile sale de baz
i capabil de a rspunde prompt la diversele i schimbtoarele necesiti ale unei societi moderne. [9, p. 52]
Ch. Hood reliefa ntr-un raport adresat guvernului suedez faptul c, n contextul prezentelor austeriti fiscale, dect
s se apeleze la alternative politice nepopulare i mpovrtoare (reduceri de bugete i cheltuieli), guvernele ar putea
apela la inovarea public, care poate s furnizeze soluii mai multe i mai eficiente, n cuantumul acelorai resurse publice
sau chiar cu resurse mai puine. [8, p. 2] Potrivit cercettorului M. Barzelay, organizaiile publice trebuie s fie structurate
n baza principiului de maximizare a valorii produse pentru clieni, i s se focuseze mai mult pe inovare, i nu pe reguli.
[6, p. 8]
Astfel, eforturile guvernelor trebuie s fie ndreptate spre construirea unei infrastructuri potrivite pentru facilitarea
inovrii, care s constituie, n final, un ecosistem al inovrii sectorului public. n opinia cercettorului Ch. Bason, ecosistemul poate fi nlat prin intermediul a patru schimbri simultane, dup cum urmeaz: trecerea de la inovarea din ntmplare ctre o abordare contient i sistematic; substituirea managementului resurselor umane cu procesul de construire
a capacitii de inovare la toate nivelurile guvernamentale; renunarea la simpla executare a misiunilor i proiectelor i
focusarea pe orchestrarea proceselor de cocreare, crend noi soluii mpreun cu cetenii, i trecerea de la administrarea
organizaiilor publice ctre conducerea curajoas a inovaiei n sectorul public, precum i dincolo de acesta. [5, p. 5-6]
Actualmente, efii guvernelor recunosc faptul c nu mai este suficient s atepi i s speri la momente de sclipire
i inspiraie ntmpltoare pentru a obine progrese, ci trebuie s identifici n mod perpetuu i consecvent metode i
instrumente inovative pentru a soluiona problemele complexe i transcendente. [5, p. 7-34] Cele mai multe dintre acestea dispun de unele uniti speciale sau agenii care sunt responsabile de dezvoltarea i promovarea inovaiei. Modelul
acestora variaz foarte mult i poate include agenii independente, grupuri think-tanks, precum i uniti speciale n
centrul guvernului. [10]
Carta alb cu privire la modernizarea guvernului din Marea Britanie subliniaz necesitatea ca factorii de decizie s fie
flexibili i inovatori, dispui s pun la ndoial modalitile existente de soluionare a problemelor i s creeze un mediu
n care noile idei ar putea izvor i ar fi testabile. [11, p. 63] n acelai context, cercettorul Kanter susine c gndirea
caleidoscopic este o metafor bun pentru procesul creativ de elaborare a deciziilor, caracterizat de capacitatea de a
rearanja fragmentele n noi modele i a imagina o nou realitate n aceste modele. Prin urmare, persoanele cu cea mai
mare probabilitate de a-i exercita gndirea creativ sunt cele care dispun de cea mai bun viziune caleidoscopic, cele
care pot aduce cel mai bogat set de idei pentru o anumit problem. O astfel de viziune extins poate fi instituionalizat
prin design organizaional i prin proiectarea corect a posturilor. [12, p. 30]
Diminuarea i eliminarea ineficienei instituionale i a disiprilor de resurse constituie imperativele timpului prezent
i viitor, care solicit metode i instrumente inovative. Prin consecin, nvarea i inovarea urmeaz a deveni factoriicheie pentru eficientizarea proceselor decizionale guvernamentale i pentru modernizarea sectorului public. [10], [13]
Inovarea implic realizarea de prototipuri i experimente bazate pe o gam larg de cunotine tiinifice i practici
internaionale. ns din considerentul c sectorul public nu dispune de astfel de capaciti, cercettorii actului de guvernare sunt de prerea c guvernele i administraiile publice trebuie s fie orientate mai mult spre crearea condiiilor
74
de inovare pentru alte structuri i organizaii n vederea soluionrii problemelor complexe, care, de altfel, reprezint
viitorul proceselor de elaborare judicioas a bunelor politici. [11, p. 30] n opinia cercettorilor M. Hallsworth, S. Parker
i J. Rutter, procesul de elaborare a politicilor nu utilizeaz gndirea extern. Exist dovezi suficiente pentru a crede c
elaborarea deciziilor guvernamentale pot fi mbuntite prin importarea n interiorul sectorului public a mai multor
surse de expertiz i experi externi capabili de a provoca gndirea guvernamental i ministerial. [11, p. 46] De aceea,
guvernul i autoritile administraiei publice ar trebui s dispun de contracte permanente cu mediul academic i instituiile de cercetare n vederea ncorporrii produselor tiinifice, cercettorilor i experilor exteriori n cadrul echipelor
de proiectare a politicilor. [11, p. 31] n cazul Republicii Moldova, autoritile publice centrale ar trebui s solicite mai
frecvent i mai intens suportul tiinific al Academiei de tiine, Academiei de Administrare Public, Institutului de tiine
Administrative, precum i al altor organizaii de cercetare i analiz independente nonprofit. n acest context, reiterm
necesitatea pentru modificarea art. 30, pct. 7 din Legea nr. 317/03 cu privire la actele normative ale guvernului i ale
altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, [14] astfel nct antrenarea specialitilor din diverse domenii
ale tiinei, instituii tiinifice i colaboratori tiinifici la elaborarea proiectelor de acte normative (care vizeaz politicile
publice) s obin caracter obligatoriu i nu opional, cum este n prezent.
Totui dincolo de faptul c guvernarea trebuie s creeze condiii de inovare pentru alte instituii i organizaii, aceasta necesit s dispun i de propria capacitate de inovare. De aceea se impune n mod stringent introducerea i promovarea inovaiei n activitatea sectorului public prin proiectarea unitilor de funcii responsabile de desfurarea cercetrilor tiinifice n cadrul guvernului, ministerelor i altor autoriti publice administrative. [15], [16]
Colaborarea dintre diveri actori cu cunotine, experien i resurse relevante poate crea metode noi de a nelege
problemele de politici, de a dezvolta idei creative noi, de a testa i evalua funcionalitatea ideilor inovative selectate, precum i a disemina aceste inovaii entitilor publice. [8, p. 4] Aceast form de colaborare n literatura de specialitate este
cunoscut ca guvernarea n reea. Guvernarea n reea reprezint instituionalizarea temporar a unui forum de actori
interdependeni, dar n acelai timp independeni i autoguvernai din punct de vedere operaional, care colaboreaz n
baza eforturilor partajate pentru a realiza obiective negociate ce contribuie la realizarea unui scop public la o anumit
perioad de timp determinat. [8, p. 5] Avantajul guvernrii n reea, n comparaie cu alte forme de guvernare, este
determinat de faptul c prezena interdependenei i a obiectivelor negociate asigur ca actorii s fie foarte motivai i
determinai pentru a realiza obiectivele partajate. [8, p. 6]
Datorit guvernelor laburiste, care i doreau s redea actului de guvernare o nou imagine i dimensiune de percepie, prin modernizarea acestuia, substituind procesul ideologic de elaborare a politicilor, cu cel bazat pe raionalitate
[17] a fost modelat i dezvoltat paradigma intitulat elaborarea politicilor n baza dovezilor (evidence-baced decision
making process). Afirmaia ex-prim-ministrului Tony Blair ceea ce conteaz este ceea ce funcioneaz, a devenit piatra de
temelie pentru eforturile guvernului de a moderniza procesele de elaborare a politicilor guvernamentale. [18] Scopul
abordrii const n oferirea n mod sistematic a soluiilor care funcioneaz, ca ulterior acestea s fie aplicate n practic.
Odat cu apariia primelor rezultate concludente, aceasta a devenit o aspiraie modern i o abordare atractiv preocupat de elaborarea unor politici inovatoare i eficiente. [17], [16] Abordarea procesului decizional prin prisma evidenelor
de nalt calitate este congruent cu accentul modern plasat pe soluionarea problemelor pe cale raional cu orientri
pe diagnoze precise i cunotine derivate din legturile de cauzalitate. [16] Noua abordare reprezint o trecere de la
politicile elaborate n baza opiniilor, la politicile pregtite n baza unui proces bazat pe o abordare mai riguroas, mai raional, care adun, evalueaz critic i folosete dovezi tiinifice de nalt calitate. Dovezile utilizate n cadrul procesului
de fundamentare a deciziilor trebuie s fie fundamentate pe probe i argumente sistematice, rezultate din cercetrile
tiinifice. Astfel, termenul eviden (dovad) include toate tipurile de probe, cu condiia c acestea au fost colectate
printr-un proces sistematic. Acestea includ investigaiile i evalurile critice, construirea teoretic, colectarea datelor,
analiza, cercetarea, dovezile empirice, cunotinele expertizate, cercetrile publicate, statisticile, rezultatele consultrilor
cu prile interesate, rezultatele evalurilor anterioare de politici, rezultatele modelelor statistice i economice etc. [17]
n cadrul procesului de selectare a dovezilor, guvernele trebuie s ia n consideraie dac dovezile sunt precise, obiective,
credibile, dispun de caracter general, relevante, disponibile, nrdcinate i practice. [17, p. 1-2]
Apropiindu-ne de finalul acestui articol, putem concluziona c inovarea proceselor decizionale administrative nu
mai este o opiune la care s-ar putea apela funcia de timpul i resursele disponibile, ci este un imperativ al prezentului,
determinat de caracterul complex i multistratificat al problemelor sociale i economice la care administraia trebuie s
genereze soluii inovative i cuprinztoare.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
Christiansen J., Bunt L. Innovation in Policy: Allowing for Creativity, Social Complexity and Uncertainty in
Public Governance. Nesta, 2012. [On-line]: <http://www.nesta.org.uk/sites/default/files/innovation_in_policy.
pdf>, (vizitat 26.08.2014).
Lodge G., Kalitowski S. Innovations in Government: International Perspectives on Civil Service Reform. Institute for Public Policy Research. London, 2007. [On-line]: <http://grandsorganismes.gouv.qc.ca/upload/cego/
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
75
editor/asset/Veilles%20strat%C3%A9giques/Autre%20veille/innovations%20in%20government%20international%20perspectives%20on%20civil%20service%20reform.pdf>, (vizitat la 27.08.2014).

Borins S. Innovation in Business and Government: Looking Forward. University of Toronto and Research
Fellow, 2012. [On-line]: <https://crawford.anu.edu.au/public_policy_community/content/doc/Sandford-Borins-Innovation-in-business-and-govt-Final.pdf>, (vizitat la 26.08.2013).
Chesbrough H., Vanhaverbeke W. Open Innovation and Public Policy in Europe. ESADE Business School & the
Science Business Innovation Board AISBL, 2011. [On-line]: <http://www.sciencebusiness.net/Assets/27d0282a3275-4f02-8a3c-b93c2815208c.pdf>, (vizitat 27.08.2014) .
Bason Ch. Leading Public Sector Innovation: Co-Creating for a Better Society. Bristol: Policy Press, 2011. [Online]: <http://books.google.md/books?id>, (vizitat la 27.08.2014) .
Barzelay M. The New Public Management: Improving Research and Policy Dialogue, 2002. [On-line]: <http://
link.springer.com/article/10.1023%2FA%3A1014927607218#page-1>, (vizitat la 28.08.2014).
Bakhshi H., et all. State Of Uncertainty: Innovation Policy Through Experimentation. London: Nesta, 2011
[On-line]: <http://www.nesta.org.uk/sites/default/files/state_of_uncertainty.pdf>, (vizitat la 02.09.2014).
Srensen E. The Metagovernance of Public Innovation in Governance Networks. Policy & Politics conference
in Bristol, 2014. [On-line]: <http://www.bristol.ac.uk/sps/policypolitcs/policyandpolitics2014/fullpapers1/sorensonthemetagovernanceofpublicinnovation.pdf>, (vizitat la 23.10.2014).
Osborne S. The New Public Governance: Emerging Perspectives on The Theory and Practice of Public Governance, 2010. [On-line]: <www.books.google.md/books?id>, (vizitat la 25.10.2014).
Borins S. Innovations in Government: Research, Recognition and Replication. Ash Institute for Democratic
Governance and Innovation, 2008. [On-line]: <http://books.google.md/books>, (vizitat la 20.08.2014).
Hallsworth M., et all. Policy Making in the Real World: Evidence and Analysis. Institute for Government, 2011.
[On-line]: <http://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/publications/Policy%20making%20
in%20the%20real%20world.pdf>, (vizitat la 18.08.2014).
Governments for the Future. Ministry of finance Finland. Report November 2013. [On-line]: <http://www.
vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/08_muut_julkaisut/20131119Govern/Government_for_
the_Future.pdf>, (vizitat la 04.07.14).
Dunleavy P., Carrera L. Growing the Productivity of Government Services. Cheltenham: Edward Elgar, 2013,
365 p. [On-line]: <http://books.google.md/books?id>, (vizitat la 26.08.2014).
Legea cu privire la actele normative ale guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale
i locale, nr. 317-XV din 18.07.2003.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 208-210 din 03.10.2003.
Saunders P., Walter J. Ideas and Influence: Social Science and Public Policy in Australia. Political Science. UNSW Press: 2005, 268 p. [On-line]: <http://books.google.com.au/books/about/Ideas_And_Influence.
html?id=K94pZAJYaKYC>, (vizitat la 28.08.2014).
Head B. Three Lenses of Evidence-Based Policy. The Australian Journal of Public Administration, vol. 67, no. 1,
p. 1-11. University of Queensland. [On-line]: <http://www.vic.ipaa.org.au/sb_cache/professionaldevelopment/
id/36/f/3%2520lenses%2520of%2520evidence%2520based%2520policy%2520-%2520brian%2520head.pdf>,
(vizitat la 20.07.14).
Sutcliffe S., Court J. Progressive Policymakers in Developing Countries. London: Overseas Development Institute, 2006. [On-line]: <http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/190.pdf>,
(vizitat la 11.08.2014).
Staley L. Evidence-based Policy and Public Sector Innovation. Institute of Public Affairs, 2008. [On-line]:
<https://www.ipa.org.au/library/publication/1226382181_document_staley_vic_gov_innovation.pdf>, (vizitat
la 26.08.2014).
76
ROLUL REFORMEI ADMINISTRATIV-TERITORIALE

N PROCESUL DE INTEGRARE A REPUBLICII MOLDOVA
N UNIUNEA EUROPEAN
Nighina AZIZOV,
SUMMARY
EU integration represents an important step forward in developing democratic values and ensuring social welfare for
communities and regions. As per the provisions of the Association Agreement with the European Union, Moldova reaffirms
its commitment to develop and implement real decentralization of public administration. Currently, the biggest challenge
for the Government is to identify the optimal model for the public administration reform, which could ensure sustainability
and progress for the entire country.
Odat cu obinerea independenei, Republica Moldova a devenit un stat suveran, unitar i independent, care trebuia s dezvolte de urgen, optim i vizionar domeniul politic, administrativ, social, economic, cultural etc., pentru
a asigura securitatea, stabilitatea i prosperitatea cetenilor. Obiectivul prioritar care trebuia implementat n mod
eficient era lansarea i implementarea reformei administrativ-teritoriale care reprezint, inclusiv la etapa actual modalitatea de reflectare n teritoriu a deciziilor politico-administrative, ca o expresie a politicii de stat. [1] n aceast
ordine de idei, este important de menionat rolul clasei politice, voina acesteia i capacitatea politico-administrativ
n demararea procesului de reform.
Pn n anul 2003, reforma administraiei publice n R. Moldova a fost realizat pe perioade, avnd urmtoarea
structur: etapa 1991-1994, cunoscut drept perioada de tranziie sau preconstituional; etapa 1994-1998 - etapa
postconstituional; etapa 1998-2003 - etapa (judeelor) descentralizrii; etapa anilor 2003 pn n prezent revenirea la raioane. [2]
n acest context, autorii lucrrii Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial optimal pentru Republica Moldova afirm c scopul oricrei reforme UAT ar consta n crearea unitilor administrativ-teritoriale, ale cror
autoriti s fie capabile s presteze servicii de calitate nalt locuitorilor si, asigurnd, totodat, democraia local.
[3]
Aceeai prere este mprtit de ctre experii din UE care consider c reformarea optim a structurii administrativ-teritoriale, n dependen de situaia politic, economic, demografic din ar, poate conduce la creterea
capacitii administrative a UAT, reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale, ceea ce
va favoriza autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor publice, cu respectarea cerinelor i necesitilor beneficiarilor, n condiii de funcionare democratic i autonom a autoritilor locale alese.
Aceast abordare este una pertinent, din moment ce nu pune accentul pe un model specific de dezvoltare
administrativ-teritorial care ar impune anumite rigori legislative, geopolitice sau ideologice. Experii consider c
fiecare model de administrare social-politic este unic i nu poate fi replicat. Adiional, odat cu semnarea i ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European, Republica Moldova i-a asumat o serie
de angajamente, realizarea crora va crea premise reale pentru dezvoltarea i consolidarea unei democraii locale
veritabile. Per ansamblu, racordarea legislaiei naionale la standardele europene va crea, totodat, mai multe oportuniti pentru soluionarea unui ir de probleme cronice care persist de ani buni n societate. Aceast necesitate
vine din nevoia stringent de a lansa i a implementa o reform autentic n domeniul administraiei publice care va
oferi soluii comprehensive necesitilor reale ale comunitii. n linii generale, evoluia reformelor lansate n R. Moldova, crearea unui climat favorabil dezvoltrii localitilor i asigurarea real a transparenei decizionale, are, la etapa
actual, un caracter fragmentar i disproporional, ceea ce a determinat clasa politic, societatea civil, autoritile de
resort s identifice soluii optime de configurare a structurii administrativ-teritoriale.
De ce avem nevoie de reforma administrativ-teritorial? Problemele menionate, precum a) polarizarea
economic profund; b)administraiile publice locale foarte fragmentate i subfinanate; c) lipsa stimulentelor
pentru fora de munc calificat de a accepta funcii publice locale, inclusiv identificarea i angajarea specialitilor
bine pregtii n localitile mici, este foarte dificil etc., necesit soluionare strategic. n acest sens, optimizarea structurii administrativ-teritoriale ar permite mrirea atractivitii acestui sector pentru tinerii experi profesioniti, colii
n UE sau n R. Moldova. Mai puin administraie public va permite i dezvoltarea sectorului privat, aa cum multe
servicii vor trebui externalizate i, desigur, dezvoltat continuu nivelul de democraie local. [4] Astfel, conform datelor din Raportul naional cu privire la consultrile post 2015 i al Treilea raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale
77
Mileniului pentru Republica Moldova, 26,2% din populaia rural a declarat c pentru a tri mai bine au nevoie de o
infrastructur public mai bun, care este cu 10 p.p. mai sus de percepia rezidenilor urbani. [5]
Odat cu investirea unui guvern proeuropean n 2009, a fost trasat obiectivul de descentralizare, care prevede inclusiv realizarea reformei administrativ-teritoriale. [6] n acest context, reformarea administrativ-teritorial a devenit
o necesitate vital pentru Republica Moldova, argumentul de baz fiind otpimizarea i consolidarea eficient a relaiilor politice i administrative existente n societate. Menionm viziunea experilor naionali i europeni n materie
de reform n domeniul administraiei publice care este una identic: mai mult democraie local, autofinanare
real, implementarea principiului subsidiaritii i asigurarea unei transparene decizionale la nivel local i regional vor mbunti calitatea actului politic i vor apropia Republica Moldova, mai mult ca niciodat, de valorile
i principiile de bun guvernare mprtite de UE.
Deocamdat, principalele direcii prioritare incluse n Acordul de Asociere RM-UE, precum: (a) descentralizarea
procesului de luare a deciziilor de la nivelul central la nivelul comunitilor regionale; (b) consolidarea parteneriatului dintre toate prile implicate n dezvoltarea regional, precum i (c) cofinanarea prin intermediul contribuiei
financiare a prilor implicate n implementarea programelor i a proiectelor de dezvoltare regional sunt o parte din
subiectele de interes naional care necesit evaluare i implementare ,,ad litteram. [7]
Pai de realizat. O soluie viabil pentru Republica Moldova constituie continuarea reformei administrative i
consolidarea autoadministrrii locale n conformitate cu standardele europene, n special, cele ce se conin n Carta
european a autoguvernrii locale [8] i acordarea unei atenii speciale expertizei i recomandrilor Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa.
Avnd o fragmentare puternic, cu efecte negative pronunate asupra dezvoltrii economice a comunitilor,
reforma UAT n R. Moldova poate fi realizat prin identificarea unui model eficient, care n situaia politic actual va
spori gradul de participare a cetenilor la procesul de consultri i va asigura continuitatea parcursului european al
Republicii Moldova.
La etapa actual, reprezentanii puterii politice de la Chiinu identific soluiile de alternativ pentru realizarea reformei UAT, n vederea rezolvrii dificultilor care tergiverseaz procesul de integrare n UE. Aceste soluii, pe termen
scurt, ar fi urmtoarele: consultarea ampl i aprobarea structurii administrativ-teritoriale optime a rii, inclusiv a Nomenclatorului Unitilor Teritoriale pentru clasificarea statistic a regiunilor din ar; definirea unei viziuni politice i strategice clare i coerente cu privire la procesele de descentralizare i dezvoltare regional durabil pentru perioada 2016-2020;
clarificarea competenelor autoritilor publice centrale i locale, inclusiv prin aprobarea Registrului competenelor. [9]
n procesul dezbaterilor care au loc n mediul academic, politic i economic cu privire la viitoarea structur administrativ-teritorial a Republicii Moldova, tot mai muli cercettori i analiti politici, experi n materie de drept administrativ i internaional, politicieni, reprezentanii ai APC etc. sunt de prerea c este imperios s fie analizate toate
scenariile posibile de reform, trei fiind invocate cel mai des, implementarea crora poate soluiona pe termen scurt
i lung problema existent, precum: amalgamarea (consolidarea administrativ-teritorial prin reducerea numrului
consiliilor locale i micorarea esenial a cheltuielilor administrative); cooperarea intercomunitar, model de relaii
administrative, politice i economice i instrument propice pentru eficientizarea furnizrii serviciilor prin parteneriat
i cooperare ntre autoritile publice locale i descentralizarea asimetric, care presupune organizarea UAT n baza
principiilor difereniate i individuale, n dependen de capacitile i necesitile localitii. [3]
Din punctul nostru de vedere, modelul optim care poate fi aplicat n situaia social-politic actual din R. Moldova, care va scdea radical numrul unitilor administrativ-teritoriale existente la moment sunt municipiile. Municipiile care vor fi create, vor fi difereniate n municipii de tip urban i de tip rural. Municipiile de tip rural vor fi constituite
din localiti rurale nvecinate care vor fi integrate n jurul unui ora. Pe lng atribuirea statutului de municipiu, va fi
necesar elaborarea mecanismelor care vor asigura transferuri de competene pentru aceste orae. Aceste competene vor putea crete veniturile bugetare i consolida transparena decizional i independena financiar.
n acest context, menionm iniiativa deputailor PLDM, susinut de majoritatea deputailor din forul legislativ,
de a crea un grup de lucru n cadrul Parlamentului Republicii Moldova, pentru a elabora proiectul de lege privind
statutul municipiilor Chiinu i Bli, avnd la baza procesul de modificare gradual a reorganizrii structurii administrativ-teritoriale care este parte component a Strategiei Naionale de Descentralizare, adoptat n aprilie 2012.
n acest caz, este valoroas experiena statelor europene n domeniul descentralizrii. Un caz specific sunt statele
baltice care i-au revendicat drepturile politice ntr-o manier strategic. n faza incipient, reforma administrativ-teritorial s-a soldat cu un eec, din cauza implicrii puternice a factorului politic, ceea ce a denaturat procesul natural
de reform. Influena politic la nivel local, precum i ambiiile liderilor de partid la nivel local, regional i naional
au periclitat procesul de reformare gradual i constant a unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, n doar 3-4 ani,
reforma a fost impus de sus i a adus rezultatele mult ateptate. De exemplu, Estonia este mprit n 15 regiuni
(maakond). Fiecare regiune este mprit n comune (omavalitsus), care sunt cele mai mici uniti administrative ale
Estoniei. n Estonia exist dou tipuri de comune: comune urbane - linn (ora) i comunele rurale - vald (parohie).
Toate comunele sunt uniti autoguvernate cu organisme reprezentative i executive proprii. Comunele din Estonia
78
acoper ntreg teritoriul rii. n 2012, Estonia avea n total 226 de comune, dintre care 33 urbane i 193 rurale. [10]
Aici este important s menionm c Estonia, la fel ca i Republica Moldova, este republic parlamentar, cu democraie reprezentativ.
n sistemele democratice, n care deciziile politice sunt argumentate de funcionalitatea teritoriului, rolul comunitilor locale fiind preponderent, aceste localiti au o dinamic natural, condiionat de mediul economico-social
i asigur prosperitatea regiunilor. [11] O astfel de structur administrativ-teritorial se dorete inclusiv n Republica
Moldova, o structur care va asigura democraia de decizie i mai mult implicare n treburile publice. Cu ct este
mai implicat ceteanul n activitile publice, i aici menionm rolul delegrii competenelor, cu att mai multe
uniti administrativ-teritoriale prospere vom avea. Reminiscenele sovietice trebuie eliminate din sistemul modern
de dezvoltare, pentru ca rezultatele reformei s ne apropie sigur i ferm de valorile i modalitile de organizare democratic, eficient i transparent.
BIBLIOGRAFIE
1.
Siteanu E. Posibile opiuni ale Uniunii Europene n domeniul cooperrii regionale transfrontaliere. // Colocviu
strategic, nr. 10, 2011, pag. 1-9.
2. Smboteanu A. Istoria administraiei publice din Moldova. Chiinu, 2009, 252 p.
3. Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial optimal pentru Republica Moldova. Expert Grup, Chiinu, august-octombrie 2010, 184 p.
4. Planul de Aciuni Uniunea European-Moldova, capitolul ,,Reforma administraiei publice locale i centrale./
Prevederile din Planul de Aciuni Uniunea European - Moldova. [On-line]: extras din <http://2011.europa.md/
subpagina/arata/30/Reforma%20administratiei%20publice%20centrale%20si%20locale#I> la 07 martie 2015.
5. Al treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Republica Moldova, 2013. [On-line]: extras din <http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Moldova%20R/Moldova_Third_MDG_2013-rom.pdf> la 18 martie 2015.
6. Programul de Guvernare ,,Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013. [On-line]: extras
din <http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/program_guvern-ro.pdf> la 21 martie 2015.
7. Acordul de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European, ratificat la 2 iulie 2014.
8. Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985. n: Ediia oficial ,,Tratate internaionale, vol. 14, 1999.
9. Note informative din partea Partenerilor de dezvoltare ai Moldovei. Chiinu, 2015. [On-line]: extras din
<file:///C:/Users/Nighina.Azizov/Downloads/briefing_book_rom_Expertii%20UE%20despre%20reformele%20
in%20RM.pdf> la 20 martie 2015.
10. Honert S. Administraia local n Republica Moldova (un ndrumar pentru primari, consilieri i ceteni), 149 p.
11. Sgeat D. Radu. Modele de regionare politico-administrativ. Editura Top Form, Bucureti, 2004, 131 p.
AJUSTAREA SISTEMULUI DE SIGURAN RUTIER LA

STANDARDELE EUROPENE: UN IMPERATIV PENTRU
REPUBLICA MOLDOVA
Gheorghe BOTNARIUC,
SUMMARY
Analysis of different types of activities oriented to Increase the level of road safety denotes the presence of multiple
deviations from the requirements of the standards established their achievement.
The absence of any previous studies to assess the level of road safety, the lack of historical records for several years on
the circumstances that influenced the traffic security, imperfection of national legislation, detailed statistics on the causes
and consequences of accidents recorded and material and functional dispersion of authorities entrusted with responsibilities in monitoring and ensuring road safety are significant difficulties in calibrating the safety functions.
Traficul rutier este unul din factorii sociali cu un impact semnificativ asupra ordinii de drept n ansamblu. Selectarea, din multitudinea de relaii existente n societate, a ansamblului de relaii cu caracteristici speciale, generat de
79
traficul rutier, care necesit o reglementare normativ-juridic separat, se efectueaz n baza urmtoarelor criterii:
locul relaiilor publice, originea, natura i scopul reglementrii.
Traficul rutier, prin dimensiunile, masele i vitezele mari ale vehiculelor aflate n micare reprezint un pericol care
reclam reguli de desfurare precise, sisteme tehnice evoluate pentru sigurana deplasrii, o infrastructur adecvat, precum i o educaie rutier a tuturor participanilor la trafic. Este de interes social major ca toi participanii s
respecte regulile de utilizare ale reelelor de infrastructur rutier i s se poat baza pe faptul c i ceilali utilizatori
le vor respecta.
Conform datelor Organizaiei Naiunilor Unite, se estimeaz c accidentele rutiere ar putea deveni pn n anul
2020 a doua cea mai ponderat cauz de deces la nivel mondial, astzi fiind pe locul nou. La nceputul mileniului al
treilea se estimeaz c pe glob au loc anual 1 milion de decese din cauza accidentelor rutiere.
Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat Rezoluiile nr. 57/309/29.05.2003 Criza global a siguranei rutiere i 58/289/11.05.2004 mbuntirea siguranei rutiere la nivel global, n care se menioneaz c toate statele lumii
trebuie s intensifice eforturile de prevenire a accidentelor i Organizaia Mondial a Sntii a fost nominalizat ca
instituie coordonatoare n cadrul sistemului Naiunilor Unite pentru domeniul siguranei rutiere.
Din perspectiva sntii publice, accidentele rutiere reprezint o problem care nu poate fi subestimat n niciun mod. Multiplele studii ale Departamentului pentru Europa al Organizaiei Mondiale a Sntii demonstreaz c
fiecare rnire mortal are dup sine un numr de 30 de internri n spital, 300 de vizite n departamentele de urgen
ale spitalelor, nenumrate vizite n cabinetele medicilor de familie. [1]
Cu referin la Republica Moldova, n prezent sunt nmatriculate 845.705 vehicule, arat datele Centrului Resurselor Informaionale Registru. Potrivit informaiilor actualizate, la 1 martie 2015, peste 515 mii sunt autoturisme,
peste 170 mii camioane, peste 48 mii remorci i peste 36 mii tractoare, 35 mii de motociclete, peste 21 mii
autobuze, peste 15 mii semiremorci i 2.685 alte tipuri de vehicule.
Majoritatea vehiculelor sunt nmatriculate n municipiul Chiinu peste 270 mii sau 31% din totalul vehiculelor
nmatriculate. Municipiul Chiinu este lider i n ceea ce privete nmatricularea camioanelor i altor tipuri de vehicule, fiind urmat de municipiul Bli cu peste 42 mii, UTA Gguzia peste 35 mii, Cahul i Orhei peste 25 mii
fiecare, Ialoveni 23 mii, Hnceti peste 22 mii, Anenii Noi peste 21 mii uniti. [2] Datele statistice demonstreaz
legtura direct proporional dintre numrul de accidente rutiere nregistrate i al celui de vehicule nmatriculate. Or,
intensitatea traficului genereaz sporirea numrului de accidente rutiere.
innd cont de aceast situaie, mai multe state-membre ale comunitii europene au instituit sisteme funcionale de gestionare a infrastructurii rutiere utiliznd metodele proprii existente, n msura n care sunt n conformitate
cu obiectivele Directivei Parlamentului European i a Consiliului privind gestionarea siguranei infrastructurii rutiere
din 2008. [3]
n condiiile situaiei atestate la moment s-a pus accentul mai mult pe orientarea investiiilor ctre tronsoanele
rutiere unde se nregistreaz cea mai mare concentrare de accidente sau potenialul cel mai ridicat de reducere a
numrului de accidente. n vederea adaptrii comportamentului conductorilor auto i a asigurrii unui grad sporit
de respectare a regulilor de circulaie, ndeosebi a limitrilor de vitez, acetia erau avertizai cu privire la tronsoanele
rutiere cu o concentraie ridicat a accidentelor.
La fel, n cadrul Uniunii Europene, s-a pus un mare accent pe formarea i certificarea personalului responsabil de
siguran prin intermediul unor programe de formare i a unor instrumente de calificare aprobate de statele-membre care au contribuit esenial la dobndirea, de ctre profesionitii n domeniu, a cunotinelor actualizate necesare.
n vederea mbuntirii siguranei cilor rutiere, de ctre Uniunea European, au fost luate msuri n vederea
efecturii unor schimburi de bune practici frecvente i sistematice ntre statele-membre.
Astfel, traficul rutier din punctul de vedere al asigurrii desfurrii lui fluente i n plin siguran presupune
protecia drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice, aprarea proprietii acestora, ocrotirea sntii, integritii corporale i a vieii participanilor la trafic, precum i protecia mediului nconjurtor. [4,
p. 69-70]
n conformitate cu prevederile art. 5 din Legea Republicii Moldova, nr. 131-XVI privind sigurana traficului rutier,
ca organ central al administraiei publice ce dirijeaz activitatea organelor centrale de specialitate ale statului cu atribuii n domeniul traficului rutier, aprob programe de stat privind dezvoltarea traficului rutier i sigurana pe drumurile publice, protecia mediului nconjurtor, standarde privind starea tehnic a vehiculelor i a utilajului, precum i a
actelor normative naintate de autoritile competente i asigur finanarea, dirijarea i exercitarea controlului asupra
realizrii programelor de evaluare a traficului rutier i siguranei acestuia, este desemnat Guvernul.
De asemenea, Guvernului i revine activitatea organizatoric de cercetare tiinific i construcii tehnologice
n domeniul traficului rutier i siguranei acestuia, stabilire a normelor metodologice privind organizarea pregtirii,
perfecionrii, examinrii i atestrii cadrelor didactice din domeniul pregtirii conductorilor de autovehicule i a
personalului din sfera transporturilor rutiere i exercitare a controlului asupra executrii i respectrii legislaiei privind sigurana traficului rutier.
Guvernul, n Strategia naional pentru sigurana rutier, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1214 din 27 de-
80
cembrie 2010, a stabilit nfiinarea Ageniei Naionale de Siguran Rutier care trebuie s preia iniiativa i s devin
responsabil pentru sigurana rutier la nivel naional, obiectivul principal fiind rolul de coordonare eficient.
Din aceast perspectiv, susinem opinia doctrinarului rus D. N. Barah, care afirm c aparatul puterii executive
este foarte impuntor, care are n subordine direct entiti mari de organizaii, resurse materiale, sisteme informaionale i destine omeneti. [5, p. 317] Din acest considerent propriu i pentru situaia din ar la momentul actual,
venim s argumentm necesitatea existenei nu doar ca i idee, dar ca i realitate a Ageniei Naionale de Siguran
Rutier care, potrivit prevederilor strategiei nominalizate, urmeaz s dezvolte politici de siguran rutier i s coordoneze aplicarea lor. Aceasta nsemnnd c Agenia urmeaz s dispun de personal calificat pentru negocieri,
management de proiect, comunicare, experi n sigurana rutier i n dezvoltare de politici n acest domeniu.
n baza unor studii realizate de ETSC (Consiliul European pentru Siguran n Transporturi), premisele unei coordonri eficiente sunt urmtoarele:
- coordonarea siguranei rutiere nu poate fi obinut de o singur comisie de nivel nalt;
- grupurile de lucru multiple permit fiecrui grup s fie suficient de mic pentru a executa lucrul pe prioriti diferite, ncurajnd, astfel, asumarea responsabilitilor;
- responsabilitatea de a avea iniiativ revine adesea autoritii, n comun cu ministerul de resort responsabil de
acest domeniu n faa Guvernului sau Parlamentului;
- legturile eficiente ntre poliia rutier i departamentele inginereti, care i mpart responsabilitile pentru
operaiunile de siguran rutier, reprezint elementele de baz i un bun start n aceast activitate;
- grupurile de coordonare multisectoriale sau comisiile de specialitate ale Consiliului Naional pentru Securitatea
Circulaiei Rutiere trebuie s fie limitate numeric, ceea ce va contribui la o colaborare strns i responsabil, ns va
necesita o bun susinere a grupurilor de lucru i o activitate de secretariat cu suficiente resurse, pentru a putea oferi
recomandri bune i a le aplica eficient;
- membrii grupurilor de coordonare sau ai comisiilor Consiliului Naional pentru Securitatea Circulaiei Rutiere
selectai trebuie s se dedice activitii i s fie capabili s pun la dispoziie resurse sau s acorde sprijin mediului
politic;
- grupurile de lucru care acord suport tehnic sunt absolut necesare, deoarece acestea includ participarea mediului de afaceri i a societii civile la dezvoltarea politicilor de siguran rutier;
- un birou de lucru n domeniul siguranei rutiere cu resurse adecvate este considerat un element esenial pentru
o abordare eficient, indiferent ce model organizaional este adoptat;
- formarea de personal pregtit la un nalt nivel profesional de specialitate este la fel de important ca i existena
unor resurse adecvate n contextul siguranei rutiere. [6]
La rndul su, Centrul Unic pentru Eviden i Monitorizare, creat n cadrul Ageniei Naionale pentru Siguran
Rutier, ar umple golul existent n domeniul siguranei rutiere i ar putea completa cu succes sarcinile privind nevoia
de cercetare i dezvoltare pentru informare, educaie i instruire din cercul de politici menionat mai sus.
Cu toate acestea, nici n Legea Republicii Moldova nr. 131 privind sigurana traficului rutier, care a suferit recent
un ir de modificri eseniale, nici n noul Cod al transporturilor rutiere, ce a intrat n vigoare la 15.09.2014, nu este
specificat rolul Ageniei Naionale pentru Siguran Rutier, care, n viziunea noastr, ar fi destul de important de
a o include n aceste acte normative i, totodat, de determinat rolul acestei instituii ntre autoritile din cadrul
guvernului.
Iniial, n cadrul grupului de lucru constituit n scopul modificrii i completrii Legii Republicii Moldova nr.131, a
fost naintat un ir de propuneri, o parte dintre care aveau scopul consolidrii Ageniei Naionale pentru Siguran
Rutier i acordrii acelor atribuii de dirijare i control al aciunilor de implementare a Strategiei naionale pentru
siguran rutier.
Prin urmare, au fost introduse unele modificri i completri crora nu le este tocmai locul potrivit n aceast
lege (stipularea expres a condiiilor specifice de liceniere a activitii de instruire i reciclare a conductorilor de autovehicule, principiile de organizare a activitii de instruire i reciclare, mecanismul de liceniere i control al acestei
activiti), ns au rmas n afara ateniei propunerile care urmau s mbunteasc esenial sistemul de siguran
rutier din ar.
Astfel, n contextul aspiraiilor de integrare european i ntru armonizarea legislaiei naionale cu prevederile
acquis-ului comunitar la capitolul transport i turism, propunem introducerea n Legea Republicii Moldova nr. 131 a
art. 61 intitulat: Competena Ageniei Naionale de Siguran Rutier, cu urmtorul coninut:
1. Agenia Naional de Siguran Rutier este organul de specialitate instituit pe lng Guvern, responsabil de
elaborarea politicilor n domeniul siguranei rutiere n baza obiectivelor identificate de Consiliul naional pentru securitatea circulaiei rutiere, care asigur coordonarea general i exercit controlul asupra realizrii acestora de ctre
autoritile de resort.
2. n cadrul Ageniei Naionale de Siguran Rutier funcioneaz Centrul unic de evaluare i monitorizare, ce
asigur efectuarea studiilor detaliate n baza datelor privind accidentele n traficul rutier, analizelor cost-beneficiu ce
vor fi naintate organelor de resort i Guvernului n vederea fundamentrii planurilor de buget i politicilor conexe.
81
3. Agenia Naional de Siguran Rutier are urmtoarele atribuii:

a) elaborarea strategiilor, concepiilor i planurilor de aciuni n domeniul siguranei rutiere, care urmeaz a fi
aprobate de Guvern;
b) dezvoltarea metodologiei de colectare i administrarea datelor privind evoluarea traficului rutier, accidentelor
n trafic i consecinelor acestora, organizarea schimbului informaional cu autoritile interesate, efectuarea studiilor
i implementarea soluiilor pentru ameliorarea siguranei rutiere;
c) organizarea i desfurarea activitilor curente n domeniul garantrii securitii circulaiei rutiere, coordonarea, n acest sens, a activitilor autoritilor publice centrale i locale, organizaiilor nonguvernamentale i agenilor
economici;
d) evaluarea, n comun cu comisiile de specialitate ale Consiliului naional pentru securitatea circulaiei rutiere,
a msurilor realizate de autoritile de resort ntru executarea prevederilor documentelor de politici aprobate n
domeniul siguranei rutiere;
e) gestionarea fondurilor destinate realizrii aciunilor cu caracter de siguran rutier;
f ) reprezentarea Guvernului n relaiile cu structurile similare din alte state, organismele internaionale i instituiile donatoare.
Denumirea capitolului VI urmeaz a fi completat la final cu cuvintele Finanarea aciunilor de siguran rutier.
Art. 33 se completeaz, la final, cu alin. (6) cu urmtorul cuprins:
(6) Proiectele de construcie, reconstrucie i reparaie a drumurilor, strzilor, pasajelor de nivel cu calea ferat,
reelelor transportului electric urban i a altor obiecte aferente drumului public sunt pasibile auditului de siguran
rutier.
Dup articolul 35, se introduce articolul 351 cu urmtorul cuprins:
Articolul 351. Finanarea aciunilor cu caracter de siguran rutier:
(1) Pentru finanarea aciunilor cu caracter de siguran rutier este creat Fondul de siguran rutier, constituit
cu aportul agenilor ce-i desfoar activitatea economic n domeniul traficului rutier, din amenzile aplicate pentru
contraveniile din domeniul transporturilor i circulaiei rutiere, precum i din donaiile i granturile oferite de organizaiile de caritate i donatori din ar i de peste hotare.
(2) Mijloacele Fondului pentru sigurana rutier sunt gestionate de Agenia Naional de Siguran Rutier, n
modul stabilit de regulamentul acestuia.
Considerm c prin implementarea acestor propuneri n Legea Republicii Moldova nr. 131, vor fi radiate lacunele
care persist n legislaia ce reglementeaz sigurana rutier i se va pune un fundament durabil pentru implementarea unor strategii de lung durat.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Hotrrea Guvernului Romniei privind aprobarea Strategiei Naionale pentru Siguran Rutier 2009-2013.
<http://agora.md/stiri/7122/cate-mijloace-de-transport-sunt-inregistrate-in-republica-moldova>.
Directiva 2008/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind gestionarea
siguranei infrastructurii rutiere. [On-line]: <http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&t=PDF&f=ST+3
652+2008+REV+2>, vizitat la 07.03.2015.
Armau Sergiu. Rolul autoritilor publice n organizarea securitii circulaiei rutiere./ Tez de doctor n
drept. Specialitatea: 12.00.02 Drept public (administrativ); Organizarea i funcionarea instituiilor de
drept. Chiinu, 2010, pag. 69-70, 169.
. . . . : , 2010, c. 317.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1214 din 27.12.2010 cu privire la aprobarea Strategiei naionale pentru sigurana rutier.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 43-45/186 din 25.03.2011.
82
ELEMENTELE SPECIFICE, TRSTURILE I CARACTERISTICILE

COOPERRII INTERCOMUNALE N REPUBLICA MOLDOVA
Veaceslav BULAT,
SUMMARY
International experience attests that IMC is seen, in present, as an effective tool for solving of many problems exist at
local level and providing a high quality level of public services. In advanced existing models of IMC, local authorities have
the right to determine the form of cooperation, feasibility and degree of their participation, the involvement of resources
for solving problems of local communities. IMC in European countries is presented today in various models, forms and
characteristics. For several years in Moldova started a comprehensive process of development of various forms of IMC.
This article proposes to present what are the specific features and characteristics of IMC in Moldova and to compare these
elements with models and examples internationally established.
Experiena internaional de funcionare a sistemelor de administrare public atest c, chiar i n condiii de insuficien de resurse administrative, tehnice, financiare sau de capital uman, cooperarea intercomunal (n continuare
CIC) este unul dintre instrumentele eficace care permite de a rezolva multe dintre problemele economico-sociale
existente la nivel local. Prin avantajele oferite, acest instrument de conlucrare ntre autoritile publice locale vine
s compenseze insuficiena fondurilor aflate la disponibilitatea administraiei locale, lipsa unui personal specializat
capabil s atrag finanri, elimin problemele generate de insuficiena de capacitate i ofer pondere operaional
ca rspuns la condiiile impuse de criteriile de eligibilitate prevzute n programele de finanare extern sau pentru
atragerea unor investiii. [1]
Graie normelor legale internaionale, dar i a legislaiilor naionale, la nivel european, autoritile locale au dreptul de a stabili formele CIC, fezabilitatea i gradul de participare la aceasta, modul de implicare i resursele alocate,
instrumentarul de interaciune etc. pentru a asigura promovarea intereselor locale i soluionarea problemelor specifice ale comunitilor pe care le reprezint. Aprut la nceputul anilor 60, fenomenul CIC s-a intensificat la nivelul
continentului european n anii 70-80 ai secolului trecut i n prezent se manifest prin diferite forme i modaliti i
are caracteristici i trsturi specifice.
Avnd n vedere avantajele oferite de asocierea comunitilor n soluionarea problemelor comune, n condiiile
creterii responsabilitii pentru afacerile publice la nivel local, dar i al transferului de mai multe competene i atribuii, acest fenomen i face vizibil prezena i n Republica Moldova. Graie suportului acordat de partenerii externi de
dezvoltare, precum PNUD Moldova, GIZ, USAID etc., n circa 20 de grupuri de localiti din Moldova, [2] n prezent, se
realizeaz proiecte i se presteaz servicii publice pe principii CIC. n cele ce urmeaz ne-am propus, n baza exemplelor existente menionate, s identificm care sunt elementele specifice, trsturile i caracteristicile CIC n Republica
Moldova n comparaie cu modelele existente la nivel european.
Una dintre cele mai des utilizate noiuni definete CIC drept o form de activitate n comun a dou sau mai multe
uniti administrativ-teritoriale (UAT) de nivel nti pentru a realiza unele atribuii care le sunt stabilite conform legii,
ce urmrete beneficii mutuale. [3] Dei, legislaia Republicii Moldova nu definete exact CIC, analiza acordurilor de
cooperare elaborate i aprobate de ctre autoritile publice locale implicate n relaiile CIC atest c, practic, toate
formele de asociere intercomunale existente n Moldova includ 3-5 UAT vecine, cu tendine de a coopta n cooperare
i alte localiti din vecintate.
Aceleai acorduri de cooperare stabilesc, de exemplu, c scopul constituirii asocierilor este cooperarea privind
prestarea n comun a serviciilor de ntreinere a drumurilor, a infrastructurii inginereti aferente drumurilor, reelelor
de aprovizionare cu ap i canalizare, ntreinere a gunoitilor i amenajare a spaiilor verzi i a teritoriului n satul
Ciuciuleni, comuna Drguenii Noi, comuna Pacani, comuna Secreni, i localitile din zona adiacent. Totodat, AIC
Ciuciuleni va tinde pentru a realiza activiti de cooperare i n alte domenii. [4]
Astfel, asocierile CIC existente n Republica Moldova se constituie pentru prestarea n comun a unui sau mai multor servicii publice, stabilite ca i competene proprii, dar i alte activiti din alte domenii. Putem concluziona c
formele actuale de CIC din Moldova sunt structuri asociative, cu un anumit grad de formalizare, asigurat de acordul de
cooperare semnat i aprobat de comunitile semnatare; constituite din trei-patru sau mai multe UAT, care au un scop
multiplu, bazat pe prestarea n comun a unui sau mai multor servicii publice prevzute de lege, realiznd, n acest fel,
competenele cu care sunt abilitate.
La nivel european, sunt cunoscute mai multe tipuri de cooperare intercomunal. De regul, cooperarea interco-
83
munal pornete de la o cooperare neformal ntre comuniti. [5] Astfel de relaii, de regul, nu au nevoie de o baz
legal concret, deoarece nu implic vreo decizie legal obligatorie. ntlnirile neformale ale primarilor, funcionarilor
sau grupurilor de specialiti (de exemplu, nvtorii din coli) pot soluiona un ir de dificulti i mbunti coordonarea politicilor ntre UAT limitrofe. Acestea pot influena asupra unor probleme operaionale existente, de exemplu,
schimbul de experien n perfecionarea procesului educaional, dar durata i coninutul cooperrii sunt limitate.
Astfel de exemple sunt multiple i n Republica Moldova. La iniiativa autoritilor locale sau a instituiilor din localitile rurale, n mai mult zone ale Republicii Moldova au loc ntruniri neformale i activiti comune pe diverse domenii:
festivaluri zonale i regionale, schimb de experien ntre profesori, schimb de experien ntre instituiile precolare,
soluionarea unor probleme de protecie a mediului etc. Astfel, i n Republica Moldova atestm prezena CIC neformale. De regul, astfel de iniiative sunt ulterior dezvoltate n modele instituionale de cooperare. Se poate estima c
n condiiile perfecionrii cadrului legal, creterii oportunitilor de finanare sau alte posibiliti, iniiativele existente
s devin modele de succes de cooperare intercomunal.
De la cooperarea neformal urmtorul tip de CIC este cooperarea intercomunal n baza acordului/contractului.
[5] Acest tip de CIC se bazeaz pe acorduri sau contracte scrise i aprobate oficial de ctre autoritile competente.
Majoritatea modelelor CIC cunoscute n rile europene sunt de acest tip. n Republica Moldova, toate cele 10 grupuri
de localiti susinute de PNUD, [2] lansarea serviciilor intercomunale au la baz Acorduri de cooperare, aprobate de
ctre consiliile locale constitutive. De exemplu, acordul de constituire CIC Peresecina, r-nul Orhei: Noi, reprezentanii
autoritilor publice locale ale satului Peresecina, satului Smnanca, satului Teleeu, comunei Donici, innd cont de
condiiile existente la nivelul localitilor noastre i posibilitile limitate de organizare a prestrii serviciilor publice,
considernd CIC drept un instrument util i oportun de dezvoltare a serviciilor publice locale, dar i a infrastructurii de
utiliti semnm Acordul de Asociere Intercomunitar privind crearea serviciului comun de salubrizare i amenajare a
teritoriului. [6] Celelalte forme de CIC cunoscute n Moldova, fie au contract de constituire a unei ntreprinderi comune
(de exemplu, ntreprinderile intercomunale de salubrizare din r-nul oldneti sau r-nul Floreti sunt constituite ca
societi pe aciuni), fie acorduri de procurare/vnzare a serviciilor.
Experiena internaional atest c cooperarea n baza acordurilor de asociere se dezvolt ulterior sau include din
start o form instituionalizat de cooperare intitulat, cooperare prin intermediul persoanelor juridice. Aceast
form CIC este, n special, aplicat pentru gestionarea serviciilor de utilitate public (alimentarea cu ap, gestionarea
deeurilor, canalizarea), infrastructur (amenajarea i ntreinerea drumurilor) sau a edificiilor (instituii culturale, sportive, centre de sntate). Aceast form de asociere apare ca urmare a faptului c autoritile publice nu au capacitate
de a furniza ele nsele un astfel de serviciu ctre populaie, fiind necesar crearea unei noi entiti comune care s
conduc la creterea calitii serviciului respectiv. Niciunul dintre parteneri nu cedeaz responsabilitile, ei sunt n
mod egal responsabili pentru calitatea serviciilor furnizate. Astfel, asocierea comunitilor pe aceast form necesit
crearea unei ntreprinderi cu personalitate juridic, buget propriu, fond statutar, bunuri n administrare, organe de
conducere i supraveghere, tarife i alte elemente specifice unei ntreprinderi. De regul, toate aceste aspecte sunt
reglementate prin statutul, regulamentul de organizare i funcionare sau de prestare a serviciilor publice pentru care
a fost constituit ntreprinderea.
Crearea unei ntreprinderi cu mai muli fondatori solicit un efort conjugat ntre comuniti i manifestarea de
voin politic. n acest sens, trebuie s existe dezbateri la nivel de alei locali, ntre partenerii poteniali ai CIC, iar
consiliile locale trebuie s decid de comun acord constituirea acestora.
ntreprinderile comune formate pot fi persoane juridice cu un scop unic (prestarea unui singur serviciu), dar pot
fi, de asemenea, persoane juridice cu scopuri multiple. Serviciile prestate de astfel de persoane juridice pot fi achitate
din tarifele achitate de utilizatori, precum i din contribuiile fiecrei UAT partener, n conformitate cu obligaiile stabilite n Acord, statutul ntreprinderii sau regulamentul de prestare a serviciilor.
Experiena internaional mai atest c comunitile partenere pot nfiina persoane juridice de drept public sau
de drept privat. n primul caz acestea sunt asociaii nonprofit cu domenii exacte de activitate. Potrivit dreptului privat,
acestea pot avea o activitate economic comun, iar capitalul social este deinut de UAT care le-a creat. De asemenea,
exist multiple exemple cnd, persoanele juridice de drept privat se asociaz cu APL ntr-un parteneriat public-privat.
Nu n ultimul rnd, n rile europene, mai multe APL pot subcontracta o companie privat pentru a presta servicii.
Acest tip de acord de externalizare a CIC este foarte frecvent. n acest caz, serviciile publice locale sunt prestate de
ntreprinderi comunale n temeiul dreptului privat cu tendina ca ntreprinderea s-i dezvolte serviciile pentru mai
multe APL.
Pornind de la aceste bune practici, i n Republica Moldova, asocierile de comuniti formate n baza acordurilor
de cooperare formeaz, totodat, i ntreprinderi pentru prestarea serviciilor publice. Drept exemplu poate servi CIC
Rzeni, r-nul Ialoveni: Pentru prestarea serviciilor prevzute de Acord, autoritile publice ale AIC Rzeni constituie o
structur instituional ntreprindere Municipal (M), care va obine statut de persoan juridic de drept privat dup
nregistrarea n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Odat cu nregistrarea M, gestiunea serviciului multifuncional comun este gestiune direct i se va realiza de ctre autoritile semnatare n baza
84
prezentului Acord, Statutului ntreprinderii, Regulamentului de prestare a serviciilor i altor documente prevzute de
legislaia n vigoare. [7] Situaii similare se atest n majoritatea asociaiilor CIC existente n Republica Moldova.
De regul, domeniile n care se creeaz astfel de ntreprinderi sunt: alimentarea cu ap, gestionarea deeurilor,
amenajarea i ntreinerea drumurilor. n baza acordurilor de asociere, este specificat c ntreprinderile devin subieci
ai relaiilor economice, care activeaz n toate localitile constituante i ofer servicii contra cost achitate de beneficiari (persoane fizice i juridice, inclusiv instituiile publice locale) n baza tarifelor aprobate de consiliile locale. Astfel, la
acest capitol, asociaiile CIC din Republica Moldova se ncadreaz n totalitate n caracteristicile unor structuri similare
la nivel european.
O experien efectiv a cooperrii comunitilor locale la nivel european este i forma de cooperare pentru investiii comune pentru dezvoltare. n cazul acestei forme, autoritile locale decid s coopereze pentru realizarea n
comun a unor investiii comune pentru care, pe de o parte, nu au suficiente fonduri de a investi singure, iar pe de alt
parte, aria beneficiarilor acestor investiii este comun pentru mai multe comuniti i depete limitele teritoriale
ale UAT. Astfel, este benefic pentru mai multe autoriti locale s mpart costurile pentru proiecte de investiii i s-i
asume n comun riscurile pe care le implic. Domeniile de investiii sunt foarte variante: de la construcia i ntreinerea drumurilor sau amenajare pn la soluionarea n comun a unor probleme de mediu. De exemplu, n Polonia,
Asociaia comunitilor din bazinul rului Raba (14 autoriti locale) au format o asociaie de cooperare pentru rezolvarea problemei polurii apei rului. [8] Un exemplu de cooperare pentru investiii comune se atest i n Republica
Moldova.
Localitile Corlteni i Singureni, r-nul Rcani sunt foarte aproape una de alta fiind separate doar de rul Rut.
Locuitorii celor dou localiti au fost cndva o singur localitate i continu s fie astfel. Datorit interconectrii activitilor locuitorii sunt nevoii s tranziteze zilnic cele dou localiti, iar cea mai accesibil cale de acces este aleea
pietonal. Aleea a fost construit n timpul sovietic, iar situaia ei este acum deplorabil. Reabilitarea aleii prezint
dificulti pentru comuniti, ntruct nici o primrie nu dispune de mijloacele financiare necesare pentru reabilitarea
infrastructurii locale. Conform Acordului de asociere care a fost semnat i aprobat de consiliile locale n 2014, Scopul
ACI Corlteni este implementarea i gestionarea n comun a proiectului investiional privind reabilitarea aleii pietonale
dintre Corlteni i Singureni, precum i gestionarea n comun a serviciului de ntreinere i amenajare a aleii n perioada de dup reabilitare. [9]
Cu aceste exemple, alte trsturi caracteristice ale formelor de asociere intercomunal n Republica Moldova, practic, nu se manifest sau sunt n curs de constituire. Deocamdat, astfel de forme CIC destul de simple ca funcionare i
foarte populare la nivel european, precum:
(a) administrarea n comun, cnd autoritile publice locale furnizeaz ele nsele anumite funciuni administrative
n comun cu alte autoriti, n domenii precum: colectarea i gestionarea impozitelor i taxelor locale, gestiunea terenurilor, eliberarea autorizaiilor, achiziii publice care nu pot fi realizate ce ctre UAT foarte mici;
(b) planificarea dezvoltrii i amenajarea teritoriului n comun, cnd mai multe comuniti coopereaz pentru
formularea i implementarea n comun a unor planuri de dezvoltare socioeconomic i teritorial;
(c) vnzarea/cumprarea unor servicii ntre comunitile locale, cnd autoritile mai puternice din punct de vedere administrativ i financiar furnizeaz anumite servicii ctre autoritile publice cu capacitate sczut, contra cost (de
exemplu, servicii de contabilitate); n Republica Moldova nc nu se atest.
De asemenea, este prematur de a pune n discuie analiza unor structuri instituionale cu sau fr fiscalitate proprie, dup exemplul sindicatelor intercomunale din Frana sau Spania.
Cu toate acestea, dei la nceput de cale, dar i n Republica Moldova, graie suportului acordat de partenerii externi de dezvoltare, n ultimi 2-3 ani au fost lansate, cel puin, 20 de iniiative de CIC. Experiena acestor comuniti
atest c, n pofida unui cadru legal generalist i fr reglementri concrete ale acestei forme de cooperare, CIC este
deja prezent n sistemul administrativ naional i se ncadreaz n principiile, elementele i caracteristicile unor astfel
de forme de activitate ale autoritilor locale existente la nivel european i internaional.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Jackson J. Ghid de cooperare intercomunitar. Chiinu, 2012, p. 4.

Grupurile de localiti sunt: or. Lipcani, raionul Briceni; s. Chicreni, Sngerei; s. Chetrosu, Drochia; s. Ciuciuleni, Hnceti; s. Peresecina, Orhei; c. Rzeni, Ialoveni; s. Ermoclia, tefan Vod; s. Gura Galbenei, Cimilia; s.
Corlteni, Rcani; c. Congaz, UTA Gguzia; or. oldneti, or. Floreti, s. Rou, Cahul, etc.
Toolkit Manual. Intermunicipal Cooperation. The Council of Europe (CoE), UNDP & LGI. Budapest, 2010, p. 4.
Acord de Asociere Intercomunitar privind crearea serviciului multifuncional de prestare a serviciilor comunale n localitile clusterului Ciuciuleni Drguenii Noi Pacani Secreni. Articolul 1.
Jackson J., op. cit., p. 13.
Acord de Asociere Intercomunitar privind crearea serviciului comun de salubrizare i amenajare a teritoriului
n localitile clusterului Peresecina Teleeu Smnanca Donici. Preambul.
85

7.
8.
9.
Acord de Asociere Intercomunitar privind crearea serviciului multifuncional de prestare a serviciilor comunale n localitile clusterului Cigrleni Moleti Rzeni. Art. 4 i 5.
Jackson J., op. cit., p. 15.
Acord de Asociere Intercomunitar privind reabilitarea aleii pietonale dintre Corlteni i Singureni i crearea
serviciului de ntreinere a aleii pietonale. Corlteni, 2014.
AUDITUL CUNOTINELOR N CADRUL INSTITUIILOR PUBLICE

Denisa Carmen JILVEANU,
Adriana Corina IVAN,
SUMMARY
Nowadays, knowledge is power if you know when to use it! There are many sources of information, but we are devoid
of knowledge. Knowledge is used for an activity which give knowledge and for the results of this activity.
Knowledge audit is an activity of identifying, analyzing, interpreting and reporting of information and knowledge of a
company. In this paper we find out what knowledge is needed, what knowledge is available or missing in an organization,
who needs this knowledge and how will this knowledge be applied.
Keywords: audit, knowledge, knowledge audit.
Introducere. Auditul este un concept clasic i se trateaz ca o manifestare de control a corectitudinii i de analiz
a performanelor financiare pornind de la ceea ce reflect conturile i sintezele contabile, performane ce urmeaz a
fi comparate cu un standard. Auditul financiar este un exemplu pentru c acesta evalueaz performanele instituiilor
publice prin intermediul unor indicatori financiari.
Cunotinele nu sunt uor de msurat, aa cum sunt stocurile, de exemplu. Cunotinele unei organizaii includ
mai multe elemente printre care putem aminti cunotinele teoretice, abilitile tehnice sau personale, experiena profesional, ncrederea ntre funcionari, chiar i abilitatea unui funcionar de a sustrage cunotinele anumitor experi.
Auditul cunotinelor funcioneaz un pic diferit, este mai mult o evaluare calitativ; n esen este o investigaie a
strii de sntate a unei organizaii. Auditul cunotinelor cuprinde mai multe elemente pe care le vom descoperi pe
parcursul temei.
Ce reprezint auditul cunotinelor? Conform lui Ann Hylton (2002), auditul cunotinelor ar trebui s fie primul
pas n orice iniiativ de management al cunoaterii. Corect fcut, ofer identificare, cuantificare, msurare i evaluare
exacte att ale cunotinelor tacite, ct i ale cunotinelor explicite dintr-o organizaie.
Liebowitz spunea n anul 2000 n una dintre publicaiile sale c auditul cunotinelor evalueaz ce cunotine
sunt n posesia unei organizaii. Cunoscndu-se ce cunotine sunt deinute, este posibil gsirea celei mai eficiente
metode de depozitare i diseminare a informaiei. Cu alte cuvinte, auditul cunotinelor este procesul de identificare a
tuturor cunotinelor produse de o organizaie, cum sunt folosite i cnd anume. De asemenea, au aprut chestionare
pentru identificarea i evaluarea cunotinelor dintr-o instituie i rapoarte privind elementele capitalului intelectual.
Realizarea unui audit al cunotinelor este important din urmtoarele motive:
- este un proces care permite obinerea de informaii despre cunotinele instituiei; lund n considerare faptul c
ntr-o economie bazat pe cunotine, avantajele ntr-o competiie au ca fundament cunotinele organizaiei, aceste
informaii trebuie analizate corespunztor pentru ca managerii s identifice deficienele din strategia bazat pe cunotine a companiei i s acioneze n consecin;
- ajut instituia s evalueze i s elaboreze programe i politici de cercetare-dezvoltare i inovare; de asemenea,
sprijin toate procesele i evenimentele de creare a cunotinelor;
- dac se face reengineering-ul organizaiei, auditul cunotinelor este util pentru identificarea abilitilor i knowhow-ului valoros care trebuie pstrate;
- poate fi folosit pentru a planifica programe de educaie i training avantajoase att pentru funcionari, ct i
pentru organizaie;
- ofer informaii despre active care au valoare pentru instituie i care n modelele clasice nu erau luate n considerare (Davenport i Prusak, 1998).
86
Un audit al cunotinelor realizat corect poate identifica (Wiig, 1993):

- saturarea sau deficitul de informaie;
- incapacitatea de a fi la curent cu informaiile relevante;
- lipsa de cunoatere a informaiei n afara organizaiei;
- folosirea curent a informaiilor trecute;
- s nu tii cui s te adresezi pentru consultan ntr-o anumit zon;
- gsirea unor noi ci de a face lucrurile mai simple.
Beneficiile unui audit al cunotinelor sunt urmtoarele:
- ajut organizaia s identifice de ce cunotine are nevoie pentru a-i realiza obiectivele;
- indic ce mbuntiri sunt necesare;
- ofer o eviden a cunotinelor existente, cum circul aceste cunotine n interiorul organizaiei i cum sunt
folosite de ctre aceasta;
- ofer un plan al cunotinelor existente n organizaie, precum i al lacunelor existente;
- sunt dezvluite cunotinele neexploatate;
- ofer un plan al cunotinelor i al fluxurilor de comunicare;
- nelegerea clar a contribuiei cunotinelor la performanele organizaiei;
- ofer informaii vitale pentru dezvoltarea unor programe eficiente de gestionare a cunotinelor care sunt relevante pentru nevoile specifice de cunoatere ale organizaiei.
ntr-o economie bazat pe cunotine, cunotinele sunt sursa a numeroase avantaje competitive, printre care
abilitatea de a nva mai rapid, productivitatea mai mare, creativitatea sporit, potenialul ridicat de dezvoltare etc.
Din cele menionate nelegem c auditul cunotinelor este un proces complex, n care are loc nregistrarea variabilelor cantitative i calitative, dar i abilitatea de a crea un management bazat pe cunotine.
Exemple de variabile calitative care sunt evaluate n auditul cunotinelor:
- poziia n cadrul organizaiei;
- sexul;
- nivelul de educaie.
Exemple de variabile cantitative ce sunt evaluate n auditul cunotinelor:
- anii de experien n cadrul organizaiei;
- timpul petrecut pentru cutarea de informaii;
- timpul petrecut la ntlniri;
- profunzimea cunotinelor deinute;
- securitatea resimit n cadrul instituiei;
- nivelul de susinere al strategiei instituiei.
Auditul cunotinelor este considerat a fi prima etap din realizarea unui management bazat pe cunotine. Acesta
nu este un proces uor, nu este un proces rapid i simplu, el nu poate fi fcut de orice funcionar din cadrul instituiei.
Acesta are obiective clare, tiute n detaliu de un expert. Un mare ajutor n realizarea auditului l reprezint sprijinul
managementului superior al organizaiei. ntr-un audit al cunotinelor se pune accentul pe cunotinele tacite ale
angajailor (cunotina tacit este personal i greu de formalizat, fcnd-o dificil de comunicat sau de mprit cu alii;
clarviziunea, intuiia i sclipirile unui individ sunt cunotine tacite). Auditul cunotinelor se realizeaz cu regularitate
ntr-o instituie.
Cele mai importante etape dintr-un audit al cunotinelor sunt prezentate n continuare: n prim faz se analizeaz punctele forte ale instituiilor colaboratoare, observndu-se, astfel, domeniile unde organizaia auditat trebuie s
se specializeze. Apoi se va face o sesiune explicativ n faa personalului, legat de obiectivele auditului, de nlturarea
temerilor funcionarilor. Se elaboreaz chestionarul de audit, adaptat instituiei, n funcie de detaliile descoperite n
etapele anterioare i se realizeaz sondajul, prin intervievarea fiecrui funcionar. Urmeaz etapa analizrii datelor
i evalurii acestora. Prezentarea rezultatelor i discuiile preliminare pe baza acestora este penultima etap. Ultima
etap este prezentarea raportului final, nsoi, de asemenea, de o serie de msuri i propuneri, de un plan de aciune
mai exact.
Concluzii. n urma unui audit al cunotinelor, se pot iniia diferite aciuni pentru sprijinirea utilizrii eficiente a
cunotinelor organizaionale. Nu exist o limit n ceea ce privete cunotinele dintr-o organizaie. Motivul pentru
care un audit al cunotinelor este important este pentru c d instituiei o imagine cuprinztoare a punctelor tari i a
punctelor slabe, dndu-i ansa s se ndrepte ctre direcia cea mai bun, s-i concentreze eforturile pentru a evolua.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
Ann Hylton. A knowledge audit must be people-centered and people focused, 2002.
Karl M. Wiig. Knowledge management foundations: Thinking about thinking: how people and organizations
create, represent, and use knowledge, vol. 1, 1993.
87

3.
4.
5.
Arjun Thomas. What is a Knowledge Audit? [On-line]: <http://pmtips.net/knowledge-audit/>.

<http://www.gartner.com/it-glossary/knowledge-audit/>.
<http://ro.wikipedia.org/wiki/Audit>.
PARTICIPAREA FEMEILOR LA
PROCESUL DECIZIONAL N SPAIUL COMUNITAR
(STUDIU DE CAZ: RILE SCANDINAVE)
Elena STUDENEANSCHI,
SUMMARY
Countrieswith a mature democracy are characterized by a large implication of women in political, economical and
social life. Statistics show that the number of women involved in politics who are presented in legislative and executive
organs are direct proportional with the quality of life in that country. Scandinavian countries have a high rate presence
of women in Parliament and Government, about 42% women in Parliament. By Global gender gap report 2014 Scandinavian countries are in top five countries all over the world where women are involved largely in politics and economics.
Republic of Moldova needs to implement a number of reforms, strategies and to adopt gender policies to follow the success
path of Scandinavian countries and to achieve their level of welfare and democracy.
O democraie matur este caracterizat prin gradul de implicare a diverselor categorii de ceteni la procesul de
luare a deciziilor. Potrivit statisticelor, n rile n care numrul femeilor n organele administrative de stat este mai
ridicat, calitatea vieii este mai nalt. Raportul implicarea femeilor n administraia public i nivelul de bunstare a
cetenilor unei ri este direct proporional odat cu creterea numrului femeilor n organele de luare a deciziilor
la nivel central i local crete i calitatea vieii. Cel mai bun exemplu la acest capitol l constituie rile scandinave, unde
procesul de implicare a femeilor n viaa politic are o tradiie i o istorie mai ndelungat. Norvegia ocup primul loc
privind calitatea vieii la nivel mondial, iar Guvernul este compus la nivel de 47% din femei. Un alt exemplu este Suedia,
unde Parlamentul este condus de 45% de femei, iar Suedia ocup locul 7 la capitolul nivelul de trai.
rile Scandinave au o lung istorie i o tradiie de implicare a femeilor n viaa politic i se caracterizeaz prin
politici ample de gen att la nivel naional ct i la cel internaional. Micarea de emancipare a femeii a renscut n sec.
al XIX-lea n Scandinavia, Finlanda, rile anglo-saxone, ri cu tradiie germanic, mai ferite de influena misogin, oriental i mediteranean. Astfel, Suedia n 1863 a acordat femeilor dreptul de vot pentru alegerile comunale; Finlanda
i-a urmat n 1906 i Norvegia n 1907. n 1915 danezele au obinut un statut politic complet, iar suedezele n 1921. [1]
Femeile din Suedia, obinnd dreptul de vot in anul 1921, au iniiat o serie de aciuni i campanii n scopul convingerii partidele politice de necesitatea naintrii unui numr mai mare de femei candidai la funciile de conducere,
ceea ce a condus la micri ample i confruntri pe parcursul anilor 1930 i 1940. Suedezele acionau att n cadrul
partidelor politice prin diverse prghii, ct i n afara partidelor prin intermediul organizaiilor precum Frederika Bremer Association. Organizaiile de femei din cadrul partidelor politice luptau pentru promovarea femeilor pe poziii de
conducere i pe listele electorale, iar organizaiile publice lucrau asupra campaniilor de informare privind participarea
femeilor n politic, astfel nct informaia s ajung ct mai larg n mase. Rezultatele vizibile au fost obinute in anii
60, nceputul anilor 70 cnd femeile au nceput s cear de la liderii partidelor politice aciuni concrete n promovarea femeilor. n anii 70 i 80, practic, n toate partidele politice au fost introduse recomandri, politici i cote privind
numrul femeilor alese la funcii importante din cadrul partidelor sau organelor publice de conducere, mergnd pe
formula de, cel puin, de 40% femei pentru toate funciile. Ca rezultat al acestor politici, cota mandatelor deinute de
femei n Rikstag-ul suedez a ajuns la 38% n anul 1988. ns n anul 1991 aceast cota s-a redus pentru prima dat din
anul 1920 de la 38% la 34%, ca rezultat al msurilor insuficiente luate de ctre partidele politice. Femeile continuau s
fac lobby la nivel de partide, ns au creat i o reea interpartinic cunoscut ca Support Stockings. Scopul principal
al acestei reele era presiunea asupra partidelor politice pentru promovarea femeilor pe poziii mai bune n listele
electorale, n caz contrar, femeile intenionau s creeze un partid al femeilor care urma s participe la urmtoarele
alegeri. Suedezele au propus o nou strategie de promovare a femeilor cu denumirea de varannan damernas, ceea
ce nseamn dansul democratic. Aceast denumire provine din dansuri tradiionale suedeze n care la fiecare al doilea
dans femeile invit brbaii. Ca rezultat al acestei strategii, multe partide au aprobat cote, altele au venit cu promisi-
88
uni de promovare a politicilor de egalitate de gen pe termen lung. Treptat, introducerea acestor strategii a condus la
majorarea cotei femeilor care se apropie de 50%, fiind de 41% n anul 1994, 43% n anul 1998, 45% n anul 2002,
47% n anul 2006 i 45% n anul 2010. [2]
Raportul Global Gender Gap Report efectutat de Forumul Economic Mondial pentru anul 2014 prezint topul
rilor lumii unde femeile triesc cel mai bine i sunt implicate activ n viaa politic. Primele 5 poziii din acest clasament sunt ocupate de rile scandinave. Primul loc n acest top este ocupat de Islanda care de cinci ani consecutiv este
considerat ara cu cea mai mic prpastie ntre sexe. Acesi indicatori sunt caracteristi pentru majoritatea domeniilor. n viaa politic femeile reprezint 40% din parlamentari, n Guvern femeile reprezint 38% din minitri. Finlanda
ocup locul al doilea n acest clasament, a fost prima ar care a acordat femeilor dreptul de vot i funcii n conducerea
rii (anul 1906). n prezent femeile-deputate n Parlamentul Finlandei constituie 43%, iar femeile-minitri n Guvern
50%. Norvegia ocup locul al treilea n clasament, ea fiind frunta n privina ctigurilor egale pentru femei i brbai. Cnd vine vorba de venituri medii, Norvegia mparte supremaia primului loc cu Luxemburgul n aceste state,
femeile au aceleai salarii ca i brbaii (calculat la un venit mediu de 40.000 dolari/an). Participarea femeilor n viaa
politic este la fel una reprezentativ, n Parlament femeile sunt prezente ntru-un numr de 40%, iar n Guvern 47%.
Suedia deine poziia a patra pentru anul 2014 cu o prezen a femeilor n Parlamentul suedez de 45%, Suedia are unul
din cel mai mare procentaj de femei legislatori din lume, iar n Guvern femeile ocup 57% din fotoliile ministeriale.
Locul 5 este ocupat de Danemarca care a adoptat cote de gen voluntare pentru partidele politice nc din 1970, astfel
contribuind la procesul de prezen important a femeilor n viaa politic danez. Femeile-deputat din Parlamentul
Danemarcei reprezint 39%, iar doamnele-ministru reprezint 45% din Guvern (vezi graficele 1, 2). [3]
Graficul 1. Cota mandatelor deinute de femei n Parlament, anul 2014.
Graficul 2. Cota mandatelor deinute de femei n Guvern, anul 2014.
Sursa. The Global Gender Gap Report 2014.
89
rile scandinave sunt fruntae n ceea ce privete propulsarea politic a femeilor, proporia acestora n Parlament
fiind de 42%. De altfel, regiunea scandinav este renumit pentru promovarea politicilor de aciune afirmativ, fiind
cunoscut sub sloganul de Nordul pasiunea pentru egalitate. [4]
Analiza comparativ a rilor scandinave cu Republica Moldova scoate n eviden faptul c la capitolul implementrii politicilor de gen statul nostru mai are de realizat multe. Comparnd numrul femeilor n organele legislative i
executive, constatm c, spre deosebire de rile scandinave, ca urmare a alegerilor parlamentare din 30 noiembrie
2014, n Parlamentul Republicii Moldova doar 20,8% din parlamentari sunt femei, n Guvern din 18 membri ai Guvernului 4 sunt femei. La nivel local situaia nu arat mai bine: 18,5% de femei sunt primari, 17,4% n consiliile raionale i
municipale i 28,6% n consiliile locale.
ncepnd cu anul 1970, n rile cu o democraie matur se observ o cretere constant a participrii femeilor
la funciile de conducere. Astfel nct n Parlamentele din rile scandinave n anii 1970 numrul femeilor era de 1 la
fiecare 10 brbai, astzi statistica arat un numr de 4 femei la fiecare 10 brbai.
Graficul 1. Cota mandatelor deinute de femei n Parlament, anul 2014.

ara/Anul
2000
2005
Islanda
35%
33%
2010
43%
cretere
cote
legale
cote la
nivel de
partid
8%
da
Finlanda
37%
38%
40%
3%
Norvegia
36%
38%
40%
3%
nu
da
Suedia
43%
45%
46%
4%
da
Danemarca
37%
37%
38%
1%
Republica Moldova
9%
22%
24%
15%
nu
nu
nu
da
Sursa. <www.ipu.org/wmn-e/world.htm>.
Graficul 3. Cota mandatelor deinute de femei n Parlament, anii 2000-2010.
Sursa. <www.ipu.org/wmn-e/world.htm>.
Analiznd cotele femeilor n parlamentele rilor scandinave pentru o perioad de 10 ani (2000-2010), constatm
o dinamic pozitiv a implicrii femeilor n viaa politic a rii. O cretere considerabil a fost nregistrat i de Republica Moldova, ns fcnd analiza comparativ se constat c Republica Moldova are nevoie de o promovare mai
ampl a reformelor, strategiilor i politicilor de gen nct s urmeze rile scandinave (vezi Tabelul 1 i Graficul 3).
Studiul Gender Equality in Elected Office: A Six-step Action Plan, realizat la iniiativa OSCE, vine cu o strategie
necesar de 6 pai care prezint soluii pentru promovarea egalitii de gen. Succesul rilor scandinave n domeniul politicilor de gen este rezultatul implementrii strategiilor i reformelor necesare, precum i a existenei voinei
90
politice. Planul de aciuni include urmtorii pai: drepturile constituionale care aduc femeilor drepturile politice i
libertile civile cuprinse n constituia rii, n special, dreptul la vot, deinerea funciilor publice, precum i exercitarea
funciilor publice, eliminarea oricror forme de discriminare. Prevederile constituionale garanteaz egalitatea de gen
i interzicerea discriminrii pe baz de sex; sistemele electorale i legile privind activitatea partidelor care reglementeaz listele partidelor la alegerile parlamentare i locale. Un rol important l joac unul dintre cele trei tipuri de
sisteme electorale: reprezentarea proporional, majoritar sau mixt, fiecare din ele reprezint posibiliti diferite de
a nainta femei-candidat pe listele electorale. Alte caracteristici ale sistemelor electorale pentru reprezentarea femeilor includ utilizarea de locuri rezervate n Parlament, utilizarea listelor electorale deschise sau nchise, legea privind
finanarea partidelor politice, pragul electoral, oportuniti pentru partidele mici i candidaii independeni; cote legale: pe parcursul ultimelor decenii o atenie deosebit a fost acordat utilizrii cotelor spre facilitarea nominalizrii
i alegerii femeilor n organe legislative, executive, judiciare i funcii publice. Cotele difer n funcie de procentul
minim de reprezentare a femeilor, condiii suplimentare spre nominalizarea lor, existena organelor de monitorizare
a aplicrii cotelor; normele de partid: partidele politice au propriile lor reguli interne i procedurile standardizate
de recrutare i selecie a candidailor pe listele electorale. Strategiile efective adoptate la nivel de partid presupun
i introducerea cotelor de gen att pentru listele electorale, organele publice, ct i organele de decizie a partidului;
dezvoltarea capacitii: la implementarea politicilor de gen pot contribui organizaiile internaionale, ageniile, comisiile i ministerele ce se ocup de politicile de gen, partidele politice, precum i organizaiile nonguvernamentale.
O gam divers de iniiative este conceput pentru a dezvolta capacitatea de poteniali lideri, pentru a consolida
abilitile, experiena, cunotinele femeilor. Aceste msuri pot fi clasificate n trei categorii interdependente: iniiative
de egalitate de anse (formarea candidailor, iniiative de recrutare i reelele de schimb de cunotine), iniiativele de
combatere a stereotipurilor i sensibilizare a societii (campanii de informare n mass-media i programe de instruire
civil) i iniiativele din cadrul partidelor politice (crearea formaiunilor, partidelor de femei, colectarea de fonduri
pentru finanarea partidelor); normele i procedurile interne: organele legislative i executive sunt organizate n jurul
unui set de reguli standardizate, proceduri de operare i faciliti instituionale care ar putea crea obstacole n procesul
de promovare egal a femeilor n organele de luare a deciziilor i posturile de conducere. Aceste proceduri trebuie s
fie revizuite n conformitate cu factorul de gen, precum orele corespunztoare ale edinelor de parlament, recrutarea
funciilor de conducere n cadrul legislativului i furnizarea facilitilor de ngrijire a copiilor. [5]
rile scandinave promoveaz foarte activ politicile de gen att la nivel naional ct i cel internaional, punnd
n aplicare multe strategii i programe de ncurajare a participrii femeilor n viaa politic. n Republica Moldova,
Ambasada Suediei particip activ la diverse programe ce in de egalitatea genurilor, Suedia fiind cel mai mare donator
bilateral, sprijinind constant egalitatea de gen n Moldova din anul 1998.
n strategia de cooperare Republica Moldova - Suedia pentru perioada ianuarie 2011 - decembrie 2014 au fost
incluse mai multe sectoare de cooperare, primul pe list fiind: Democraie, drepturile omului i egalitatea de gen.
Suma total a asistenei pentru perioada respectiv este de 52 milioane de euro. Obiectivul de baz al politicilor egalitii de gen fiind: un numr mai mare de femei ce dein funcii de conducere n diverse sectoare sociale i consolidarea
drepturilor femeii. n scopul realizrii acestui obiectiv, Suedia a identificat oportuniti de consolidare i suplimentare a
reformelor structurale n curs de desfurare, prin intermediul sprijinului pentru dezvoltarea capacitii, astfel nct s
se in cont de perspectiva femeilor. n prezent, dei numrul femeilor cu studii superioare n Moldova este mai mare
dect cel al brbailor, totui prezena femeilor n funcii de conducere pe piaa muncii i pe scena politic rmne
a fi comparativ redus. Pentru acest motiv suportul a fost oferit n vederea consolidrii rolului femeii n aceste dou
domenii. Suedia va continua s suplimenteze suportul bugetar sectorial al Comisiei Europene n domeniul dezvoltrii
economice/regionale, prin intermediul asistenei, care are drept scop sporirea participrii femeilor n dezvoltarea economic i promovarea drepturilor femeilor i a participrii acestora n procesul de luare a deciziilor. [6]
Experiena i expertiza rilor scandinave n politicile de gen poate fi un bun suport pentru implementarea lor n
Republica Moldova. Aceste ri ne ofer nu doar o susinere teoretic, dar i una financiar promovnd prin diverse
programe implicarea activ a femeilor n viaa politic din Republica Moldova. Cu ct presiunea asupra sistemului
va fi mai mare att n contextul politic, dar i unul instituional prin adoptarea strategiilor, reformelor i promovarea
politicilor de gen cu att mai rapid Republica Moldova se va mica spre normele i standardele europene, dezvoltnd
principiile democratice conform exemplului rilor scandinave.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Mihilescu Ioan. Sociologie General. Ed. Universitii Bucureti, 2000.

Gender Equality in Elected Office: A Six-step Action Plan, Pippa Norris, Mona Lena Krook, septembrie 2011, p.
39.
The Global Gender Gap Report 2014, efectuat de Forumul Economic Mondial.
Norden the passion for equality, Lena Wgnerud. Women in Parliaments: Descriptive and Substantive Representation.// The Annual Review of Political Science, 2009, vol. 12, p. 51-69.

5.
6.
91
Gender Equality in Elected Office: A Six-step Action Plan, Pippa Norris, Mona Lena Krook, septembrie 2011, p.
9-10.
Strategia de cooperare a Suediei cu Republica Moldova pentru perioada 2011-2014.
PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT N DEZVOLTAREA

INFRASTRUCTURII TERMOENERGETICE DE BIOMAS
(CAZUL RAIONULUI LEOVA)
Renata ATAMUSOV,
doctorand, Academia de Administrare Public,
lector universitar , Academia Militar Alexandru cel Bun
SUMMARY
This article aims at identifying and analyzing investment opportunities in creating public-private partnership to ensure the heat of public institutions from Leova district heating with biomass. Here are analyzed all available information to
see if the components can operate so as to result in both technically and economically a viable concept. The main results
are public institutions installing central heating biomass, the active involvement of local entrepreneurs in the production,
storage and delivery to the beneficiary of the fuel from biomass.
Pornind de la premisa c Republica Moldova nu dispune de surse energetice proprii, 95% din energia necesar
este acoperit pe contul importului agenilor energetici, precum i pe faptul c Republica Moldova este o ar preponderent agrar, putem conchide c i asigur o parte din sursele energetice prin surse proprii, utiliznd deeurile
agricole i biomasa de care dispune.
Prin urmare, dezvoltarea crerii surselor energetice alternative sigure a fost i rmne foarte actual, iar soluionarea problemei necesit, n primul rnd, cutarea volumelor de biomas-energie regenerabil de scar industrial,
prelucrarea crora permite de a obine cantitatea necesar de biocombustibil.
Un aport semnificativ n dezvoltarea sectorului dat pentru Republica Moldova l are proiectul PNUD Energie i
biomas n Moldova, demarat n anul 2011, care i propune s contribuie la crearea unui sistem sigur, competitiv i
durabil de producere a energiei din surse regenerabile, n special biomas din deeuri agricole. [3]
Principalele rezultate ce necesit a fi atinse, vizavi de proiectul Energie i biomas n Moldova, sunt:
- instalarea n instituiile publice din comunitile rurale a 130 de sisteme termice pe baz de biomas;
- implicarea activ a antreprenorilor agricoli locali n producerea, stocarea i livrarea ctre beneficiar a combustibilului din biomas.
La ora actual, indicatori foarte buni au fost obinui pentru primul rezultat menionat. Astfel, n toate regiunile
Republicii Moldova, cu sprijinul financiar al proiectului Energie i biomas n Moldova, au fost instalate la instituiile
precolare i gimnazii cca 120 de centrale termice pe baz de combustibil din resurse regenerabile, indicatorul dat
reprezentnd ponderea de 92% din totalul propus ca rezultat al proiectului.
Conform parametrilor tehnici ai centralelor termice, sunt stipulate cerine fa de calitatea combustibilului utilizat,
ns pn la moment beneficiarii centralelor pe biomas ntmpin unele dificulti n procesul exploatrii lor, cum ar
fi:
a) lipsa unor informaii sigure privind calitatea biocombustibilului achiziionat; aceasta se datoreaz faptului c pentru sectorul de producere a peletelor i brichetelor, care se afl n faz incipient, au fost aprobate cu puin timp n
urm standarde de calitate;
b) slabe cunotine i competene ale personalului - n asigurarea adecvat a sistemelor termice, de unde rezult
dificulti n procesul de operare a centralelor termice;
c) probleme ce contribuie la garantarea cantitii necesare constante pe toat perioada de nclzire a anului - chiar
dac se semneaz contracte de procurare anuale, rmne un risc economic s nu dispun de cantitile contractate,
necesare conform graficului de livrare, iar beneficiarii nu dispun de suprafee de depozitare mari i care asigur cerine
fa de condiiile de pstrare;
d) probleme ce vizeaz procesul de pstrare a combustibilului - necesit un numr mare de personal. [3, p. 13]
Centralele termice existente pe biomas sunt asigurate cu combustibilul necesar achiziionat de la productorii
autohtoni. Producerea de biocombustibil (brichete i pelete) n Republica Moldova, conform informaiilor deinute de
92
Moldova Energy and Biomass Project (MEBP) este realizat n prezent de un numr de 77 de productori. Prin urmare:
a) n regiunea Sud activeaz doar 2 productori de pelete la capaciti mici, cte 1.000 t/an, i sunt amplasai n
raioanele Cahul i Cimilia. Producerea de brichete este realizat de 12 productori, care produc anual un total de cca
28.000 tone;
b) n regiunea Centru, din 38 de productori de biocombustibil n numr de 16 produc pelete n cantitate total de
cca 15.000 t/an, iar numrul total de cca 25.000 t/an de brichete sunt produse de ctre 22 ageni economici;
c) n regiunea de Nord a rii, 22 de productori de biocombustibil produc anual cca 32.000 tone de brichete i
cca 17.000 t/an de pelete. [3, p. 16]
Astfel, regiunea de Sud a Republicii Moldova este cea mai vulnerabil din punctul de vedere al capacitilor de
producere a combustibilului din biomas i necesit o mai mare atenie comparativ cu alte regiuni ale rii.
Scopul general al parteneriatului public-privat este asigurarea cu agent termic de calitate i cu costuri optimale
pentru bugetul de stat al instituiilor publice din raionul Leova, care sunt dotate cu centrale termice pe biomas.
Obiectivele specifice ale parteneriatului public-privat sunt:
- mbuntirea unui serviciu public de interes local prin crearea parteneriatului public-privat;
- valorificarea potenialului surselor regenerabile de energie care va contribui la creterea siguranei n alimentare
cu energie;
- nlturarea obstacolelor de ordin tehnic la centralele termice autonome prin transferarea dreptului de gestionare
i ntreinere a centralelor termice pe biomas.
n urma implementrii parteneriatului public-privat vor beneficia urmtorii actori:
- Consiliul raional Leova;
- 3 primrii: Tomaiul Nou, Cazangic i Srata Nou, ce dispun de 5 centrale termice pe baz de biocombustibil i
construcia a 16 centrale termice;
-16 instituii de nvmnt identificate cu combustibil fosil;
-17.543 gospodrii casnice.
Astfel, drept consecin a demarrii parteneriatului public-privat ntre partenerul public Consiliul raional Leova
i partenerul privat SG Green Farm SRL sunt realizate urmtoarele beneficii:
Partenerul public Consiliul raional Leova:
a) uurarea gestionrii/ntreinerii tehnice a centralelor termice;
b) posibilitatea de control a ntregului proces de obinere a agentului termic.
Partenerul privat SG Green FarmSRL:
a) posibilitatea de creare a centralelor termice pentru livrarea agentului termic consumatorilor casnici i alte
instituii publice;
b) stimuleaz eficientizarea procesului de producere a agentului termic i micorarea consumului de biocombustibil.
Conform Legii nr. 179/2008, parteneriatul public-privat este definit ca contract de lung durat ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui
partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile; [1] acesta fiind un instrument de baz vehiculat
n realizarea politicilor publice n Republica Moldova. Astfel, dezvoltarea mecanismului parteneriatului public-privat
este unul din obiectivele Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova: Integrare European, Libertate,
Democraie, Bunstare 2011-2014, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 6-XIX din 14.01.2014.
Legislaia Republicii Moldova prevede expres formele de realizare a parteneriatului public-privat, acestea fiind:
Contractul de prestri servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de ctre un partener privat, executarea contra plat a lucrrilor de reparaie capital, deservirea att a elementelor infrastructurii, ct i a altor bunuri ca obiect al
parteneriatului public-privat, evidena consumului de resurse, prezentarea facturilor pentru consumatori.
Contractul de administrare fiduciar are ca obiect asigurarea unei bune gestionri a proprietii publice bazate pe
criteriile de performan stabilite n contract. n acest caz, partenerul public transmite partenerului privat gestionarea
riscurilor de management i a riscurilor legate de asigurarea funcionrii obiectului parteneriatului public-privat, dac
contractul nu prevede altfel.
Contractul de concesiune este un contract prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale cesioneaz unui
investitor, n schimbul unei redevene, dreptul de a presta servicii publice, de a exploata bunuri mobile i imobile
proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, care, conform legislaiei, sunt scoase integral sau parial din
circuitul civil, precum i dreptul de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie monopolul
statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i rspunderea patrimonial.
Contractul de societate comercial presupune asocierea partenerului public i a partenerului privat fie n baza unui
contract de societate civil, fr crearea vreunei persoane juridice, fie prin crearea unei societi comerciale (societate
cu rspundere limitat sau societate pe aciuni) avnd la baz capital mixt (public-privat).
Consiliul raional Leova a optat pentru primul tip de contract, i anume contractul de prestri servicii, astfel nct
93
partenerul privat SG Green Farm SRL a primit n administrare centralele termice i presteaz serviciul de livrare a
agentului termic pe biomas.
Legislaia n vigoare a Republicii Moldova definete modalitile de realizare a contractelor de parteneriat publicprivat n funcie de nivelul de implicare a partenerului privat. Printre acestea cele relevante cazului raionul Leova sunt:
Construcie-operare-transfer, prin care partenerul privat i asum construcia, finanarea, exploatarea i ntreinerea unui bun public. Investitorului i se permite s perceap tarife de utilizare pentru a-i recupera investiia i a-i
acoperi costurile de ntreinere, precum i pentru a obine un profit rezonabil. La finalizarea contractului, bunul public
este transferat cu titlu gratuit autoritilor publice n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.
Proiectare-construcie-operare-transfer, prin care construcia i exploatarea obiectului parteneriatului public-privat
i sunt transferate partenerului privat pentru, cel mult, 50 de ani. Proiectul de parteneriat public-privat se poate finana
integral de ctre partenerul privat. La expirarea contractului ncheiat cu partenerul public, obiectul parteneriatului public-privat se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de orice sarcin i obligaie.
n cazul cercetat s-a optat pentru a doua modalitate, i anume proiectare-construcie-operare-transfer, partenerul privat a primit n gestiune 5 centrale termice existente, proiecteaz i construiete 16 centrale termice pe care
le transmite n proprietate partenerului public, apoi le primete n gestiune economic, iar la finalul contractului le
ntoarce proprietarului.
Contractul este semnat pentru o perioad de 11 ani, deoarece perioada de amortizare a centralelor termice pe
combustibil solid este de 10 ani, [2] construcia centralelor noi s-a planificat n primii 4 ani ai proiectului de parteneriat
public-privat. Conform calculelor indicatorilor economici, i anume a ratei interne de rentabilitate, cea mai optim
rat este de 8,3% care se obine dup 11 ani de activitate.
n urma respectrii contractului, au fost respectate urmtoarele condiii: din partea partenerului public, acesta deine proprietile asupra centralelor incluse n parteneriatul public-privat, i-a asumat costurile legate de reparaia
centralelor n mrime de 545.000 lei i a asigurat cofinanarea n form de grant n valoare de 1.700.000 lei pentru
construcia centralelor noi. Partenerul privat construiete/modernizeaz 16 centrale pe pelete, asigur cofinanarea
proprie de minimum 1.246.000 lei.
Agentul termic este livrat la tariful calculat i aprobat de ctre consiliul local i este calculat conform Metodologiei
de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru energia termic livrat consumatorilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 482 din 6 septembrie 2012 i Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii
tarifelor de producere a energiei electrice, energiei termice i la apa de adaos, aprobat prin Hotrrea Consiliului de
Administrare al ANRE nr. 147 din 25 august 2004. Astfel, conform calculelor efectuate, autoritile locale pltesc 997 lei
pentru fiecare gigacalorie de energie termic din biomas.
n urma demarrii parteneriatului public-privat, raionul Leova a ntlnit anumite dificulti, din cauza c nu exist
suficient experien la instituiile publice n domeniul colectrii materiei prime, producerii, distribuiei materiei finite
(biocombustibil) ctre centralele termice pentru producerea agentului termic, precum i exploatarea i ntreinerea
centralelor termice, iar iniierea din partea unei instituii private interesate necesit sprijin la nivel raional i anume
de ctre consiliul raional.
Deci administraia public local a raionului Leova a nregistrat un impact semnificativ n urma demarrii parteneriatului public-privat ntre Consiliul raional i SG Green Farm SRL. Colaborarea acestor doi actori au efecte benefice asupra politicilor publice iniiate de ctre autoritatea public. Acest parteneriat public-privat mbin stimularea
dezvoltrii sectorului privat n prestarea serviciilor energetice cu rspunsul la necesitile instituiilor beneficiare: de a
avea confort termic sporit i siguran n livrarea agentului termic. Parteneriatul public-privat din raionul Leova poate
fi considerat ca model de bun practic n domeniul energiei alternative i anume producerea energiei termice pe
biomas.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179-XVI din 10.07.2008.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 165-166/605 din 02.09.2008.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 338 din 21.03.2003 cu privire la aprobarea Catalogului mijloacelor fixe i activelor nemateriale.
Studiu de fezabilitate privind stabilirea unui parteneriat public-privat pentru dezvoltarea infrastructurii termoenergetice n raionul Leova. Chiinu, 2013.
94
CORELAREA POLITICILOR DE DESCENTRALIZARE I

DE DEZVOLTARE REGIONAL: OBIECTIV PENTRU
PLANIFICAREA STRATEGIC INTEGRAT
Tatiana SAVCA,
master n administrare public,
lector superior universitar,
SUMMARY
The Republic of Moldova has made a formal commitment to accelerate the development of the country by making it
intensive, in terms of capital, sustainable and knowledge based. The correlation of decentralization and regional development policies is a key factor in the reform of public administration. The strategic objectives of these policies (delimitation
of competences, fiscal decentralization, administrative and territorial consolidation, balanced regional development) should be focused on the proposals of Development Partners and coordinated for the realization of expected changes in the
Moldovan society.
Au trecut peste douzeci de ani de independen i suveranitate, ns constatm c Republica Moldova mai
rmne restanier la compartimentul rezultatelor palpabile ale activitii administraiei publice. Ce poate impulsiona dezvoltarea rii? O ntrebare deloc retoric. Exist o multitudine de rspunsuri la ea. Printre ele se regsesc
descentralizarea i dezvoltarea regional.
Delimitnd cele 6 regiuni n cadrul teritorial al republicii, [6] Legislativul a dorit s procedeze la o abordare complex, integrat a problemelor economice, sociale, politice i de administrare existente. Dezvoltarea regional, cu
obiectivele sale de omogenizare i echilibrare a dezvoltrii teritoriilor, poate constitui o soluie veridic a problemelor de subdezvoltare din toate domeniile economico-sociale.
Statistica mondial demonstreaz importana potenialului regiunilor n dezvoltarea statului, de exemplu, 43%
din produsul economic al UE este generat pe doar 14% din teritoriul UE. [3] n China, mai mult de 60% din PIB este
generat n doar 4% din teritoriu. [8]
Recent, Comunitatea partenerilor de dezvoltare (PD) din Republica Moldova (RM), avnd drept obiectiv participarea la dialogul privind politicile de dezvoltare a rii, a naintat Guvernului Republicii Moldova ,,Notele informative
din partea partenerilor de dezvoltare. [7] Conform Comunitii PD, acest document reprezint un prim pas al unui
astfel de dialog i intenioneaz doar ,,s asiste noul Guvern prin oferirea opiniilor i propunerilor partenerilor de
dezvoltare, pe care Guvernul le-ar putea utiliza n msura n care le consider utile i relevante. [7] Aceste recomandri, dup cum se menioneaz n document, se bazeaz pe direciile politicii existente a Republicii Moldova expuse
n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, angajamentele sale internaionale i Acordul de Asociere Republica Moldova - Uniunea European (UE). [1]
Documentul se refer la 29 de domenii n care, conform opiniei partenerilor de dezvoltare, este necesar operarea unor intervenii urgent. Fiecare domeniu conine propuneri de realizare a reformelor n trei runde: reforme
pe termen scurt (pn la 100 zile), reforme pe termen mediu (pn la 12 luni) i reforme pe termen lung (mai mult
de un an). Unul dintre aceste domenii prioritare de intervenie este i ,,Descentralizarea i dezvoltarea regional. n
prezentul articol vom analiza solicitrile n acest domeniu i vom formula unele propuneri pentru implementarea
acestora.
n sensul acestui articol, prin descentralizare vom nelege un proces care reprezint transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau
ctre sectorul privat. Pentru asigurarea implementrii acestui proces se elaboreaz politici de descentralizare.
Descentralizarea este un proces continuu de autoanaliz i reform ale unui stat, prin care se urmrete distribuirea optim a responsabilitilor i resurselor ntre administraia public central (APC) i administraia public
local (APL) de ambele niveluri. Procesul de descentralizare ofer APL-urilor atribuii i competene n trei sfere:
politic, administrativ-organizaional i financiar. [4] Aceste atribuii i competene trebuie exercitate n condiii
de autonomie, care presupun libertatea de luare a deciziilor i exercitare a atribuiilor cu respectarea legalitii,
ncadrrii n politicile naionale, regionale i sectoriale.
La rndul su, politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de activiti planificate i promovate de
autoritile administraiei publice centrale i locale, n parteneriat cu diveri actori (publici i privai), n vederea
95
asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, pe ntreg teritoriul rii, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local.
n acelai timp, dezvoltarea regional i descentralizarea sunt politici inter-relaionale. Pe de o parte, politicile de
dezvoltare regional beneficiaz direct de rezultatul procesului de descentralizare realizat cu succes, deoarece va
fi facilitat participarea autoritilor locale la planificarea regional, elaborarea proiectelor, co-finanarea lor, asigurnd un management eficient al fondurilor utilizate. Pe de alt parte, autoritile locale i cetenii pot beneficia de
politicile regionale, dac ele reflect prioritile lor i conduc la mbuntirea serviciilor i creterea calitii vieii.
Totodat, responsabilitatea pentru realizarea politicilor de descentralizare i de dezvoltare regional in de prerogativa Guvernului, dar care sunt realizate cu sprijinul autoritilor publice locale i al societii civile, prin structurile decizionale i de implementare la nivel naional, regional i local.
Domeniile descentralizare i dezvoltare regional sunt vizate i n Acordul de Asociere la UE. Capitolul 20 al Acordului de Asociere intitulat ,,Dezvoltarea regional, cooperarea la nivel transfrontalier i regional include ase articole
dedicate cooperrii bilaterale n domeniul politicii regionale, inclusiv metodelor de formulare i de punere n aplicare a politicilor regionale, guvernanei i parteneriatului pe mai multe niveluri, cu un accent deosebit pe dezvoltarea
zonelor defavorizate i pe cooperarea teritorial. [1]
Obiectivul major evideniat de AA este stabilirea canalelor de comunicare i mbuntirea schimburilor de informaii i de experien ntre autoritile naionale, regionale i locale, actorii socioeconomici i societatea civil.
n conformitate cu Acordul de Asociere, Republica Moldova va coopera cu Uniunea European n vederea alinierii practicii rii la urmtoarele principii:
a) descentralizarea procesului de luare a deciziilor de la nivelul central la nivelul comunitilor regionale;
b) consolidarea parteneriatului dintre toate prile implicate n dezvoltarea regional;
c) cofinanarea prin intermediul contribuiei financiare a prilor implicate n implementarea programelor i a
proiectelor de dezvoltare regional.
Acordul de Asociere sprijin i consolideaz implicarea autoritilor locale i regionale n ceea ce privete cooperarea transfrontalier i regional i structurile de gestionare aferente, mbuntete cooperarea prin instituirea
unui cadru legislativ de abilitare, susine i elaboreaz msuri de consolidare a capacitilor i promoveaz ntrirea
reelelor economice i comerciale transfrontaliere i regionale.
Una dintre sarcinile naintate de Acordul de Asociere este cooperarea n vederea consolidrii capacitilor instituionale i operaionale ale instituiilor naionale i regionale n domeniul dezvoltrii regionale i al amenajrii
teritoriului. Aceasta este posibil de realizat prin:
a) mbuntirea mecanismului privind interaciunea vertical i orizontal a administraiei publice centrale i
locale n procesul de elaborare i punere n aplicare a politicilor regionale;
b) dezvoltarea capacitii autoritilor publice locale de a promova cooperarea transfrontalier n conformitate
cu reglementrile i cu practicile UE;
c) schimbul de cunotine, de informaii i de cele mai bune practici cu privire la politicile de dezvoltare regional pentru a promova bunstarea economic a comunitilor locale i dezvoltarea omogen a regiunilor.
Pentru realizarea scopului de asociere este necesar dezvoltarea elementelor transfrontaliere i regionale din
domenii precum transporturile, energia, reelele de comunicare, cultura, educaia, turismul, sntatea, precum i
din alte sectoare care au o relevan pentru cooperarea transfrontalier i regional.
Cooperarea dintre regiunile Republicii Moldova i regiunile din Uniunea European va fi realizat sub form de
programe transnaionale i transfrontaliere, ncurajnd participarea regiunilor Republicii Moldova la structurile i
organizaiile regionale europene i promovnd dezvoltarea economic i instituional a acestora prin implementarea unor proiecte de interes comun. Aceste activiti vor avea loc n contextul:
a) continurii cooperrii teritoriale cu regiunile europene, inclusiv prin intermediul unor programe de cooperare
transnaionale i transfrontaliere;
b) cooperrii n cadrul Parteneriatului estic cu organisme ale UE, inclusiv cu Comitetul Regiunilor, precum i n
contextul participrii la diverse proiecte i iniiative regionale europene;
c) n contextul cooperrii, printre altele, cu Comitetul Economic i Social European, cu Asociaia european a
ageniilor de dezvoltare (EURADA) i cu Reeaua european de observare a planificrii spaiale (ESPON).
Acordul de Asociere prevede intensificarea i asigurarea unei mai bune coordonri i cooperri ntre rile i
regiunile vizate de Strategia UE pentru regiunea Dunrii, care se concentreaz, printre altele, pe mbuntirea conexiunilor de transport i distribuie a energiei, pe mediu, pe dezvoltarea economic i social i pe securitate, ceea
ce va contribui la un transport rutier i feroviar mai rapid, la furnizarea unei energii la preuri mai mici i din surse de
aprovizionare mai sigure, la mbuntirea condiiilor de mediu, cu ape mai curate, la protejarea biodiversitii i la
prevenirea mai eficient a inundaiilor transfrontaliere.
Cooperarea transfrontalier pe viitor vizeaz restabilirea navigaiei pe rul Prut, ceea ce va conduce la prevenirea inundaiilor n bazinul hidrografic al rului, la mbuntirea calitii apei i a irigaiilor agricole, la intensificarea
96
activitilor economice, la promovarea turismului i a activitilor culturale, contribuind, totodat, la consolidarea

capacitilor.
Toate aciunile expuse nu vor putea fi realizate cu succes dac Republica Moldova nu va dispune de rezultate
concrete n politicile de descentralizare i de dezvoltare regional.
Revenind la Notele informative ale Partenerilor de Dezvoltare, [7] menionm c n document au fost evideniate un ir de probleme, printre care:
a) Moldova se confrunt n continuare cu o polarizare economic profund corelat cu dispariti ntre regiuni i o
discrepan n cretere dintre comunitile rurale i urbane (conform datelor Raportului national cu privire la consultrile post 2015 i al Treilea raport privind ODM pentru Republica Moldova, 26,2% din populaia rural a declarat
c, pentru a tri mai bine, este necesar o infrastructur public mai bun, care este cu 10 p. p. mai sus de percepia
rezidenilor urbani);
b) administraiile publice locale din Moldova sunt foarte fragmentate, subfinanate i presteaz un spectru ngust de
servicii;
c) n pofida cadrului solid de politici n domeniul descentralizrii i dezvoltrii regionale creat de ctre Guvern ncepnd cu anul 2005, [9] persist provocri n domeniul avansrii reformei administraiei publice locale i a dezvoltrii
regionale.
Pornind de la prevederele Acordului de Asociere i de la problemele identificate, Partenerii de Dezvoltare au
naintat un ir de propuneri pentru a accelera schimbrile n domeniul descentralizrii i dezvoltrii regionale. Astfel,
pentru un termen de 100 de zile sunt solicitate urmtoarele operaiuni (reforme pe termen scurt):
- consultarea i aprobarea structurii administrativ-teritoriale optime a rii, inclusiv a Nomenclatorului Unitilor
Teritoriale pentru clasificarea statistic a regiunilor din ar;
- definirea unei viziuni politice/strategice clare i coerente cu privire la procesele de descentralizare i dezvoltarea regional durabil pentru perioada 2016-2020;
- clarificarea competenelor la diferite niveluri prin eliminarea prevederilor legislative contradictorii privind
competenele autoritilor publice centrale i locale i aprobarea Registrului competenelor;
- efectuarea ajustrilor n mecanismele fiscale (cu un accent pe transferurile condiionate) pentru a asigura un
nivel minim i echitabil de prestare a serviciilor;
- consolidarea capacitilor autoritilor publice centrale i locale de a implementa noul sistem fiscal [5] prin
dezvoltarea capacitii de coordonare a Ministerului Finanelor i oferirea asistenei tehnice i metodologice APL
pentru o tranziie la noul sistem fiscal;
- clarificarea responsabilitii de promovare a cooperrii intercomunitare n teren dintre Cancelaria de Stat i
ministerele de resort.
Reformele solicitate pe termen mediu prevd operaiuni pentru orizontul de un an i includ urmtoarele aciuni:
- asigurarea implementrii eficiente a reformei administrativ-teritoriale, dezvoltarea foilor de parcurs privind delimitarea proprietii i descentralizarea fiscal i sectorial;
- organizarea alegerilor locale n conformitate cu noua structur administrativ-teritorial;
- oferirea asistenei tehnice APL n implementarea noului sistem fiscal cu accent pe planificare i bugetare bazat pe performan; instruirea noilor alei locali cu utilizarea instrumentelor inovative;
- stabilirea unei uniti comune pentru coordonarea i implementarea reformelor de descentralizare i dezvoltare regional;
- revizuirea metodologiilor de planificare strategic local i aprobarea unui set metodologic unificat, corelat cu
planificarea i finanarea naional i regional;
- elaborarea Strategiei Naionale de DR i SDR 2016-2020 n baza leciilor nvate i a proceselor transparente
i participative, lund n considerare: creterea alocaiilor n Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional i crearea
unei structuri flexibile pentru dezvoltarea regional n Gguzia i Chiinu;
- stabilirea unui mecanism eficient de coordonare (politici i finanare) ntre ministerele de resort privind rolul
instituiilor publice implicate n DR;
- consolidarea capacitilor consiliilor DR, ADR i a administraiilor publice locale s participe la implementarea
politicilor de dezvoltare regional; sensibilizarea privind diferite probleme legate de descentralizare i DR;
- mbuntirea capacitii Biroului Naional de Statistic n procesul de colectare i procesare a datelor statistice
regionale.
Obiectivele politicilor de descentralizare i de dezvoltare regional trebuie corelate i n cadrul de termen lung, strategic, regsindu-se n urmtoarele reforme:
- efectuarea modificrilor regulatorii i legislative n descentralizarea fiscal: impozitul pe venit al persoanelor
fizice, finanarea investiiilor de capital, mprumuturile locale, audit intern i extern;
- efectuarea evalurii periodice a impactului noului sistem fiscal i efectuarea modificrilor necesare;
97
- avansarea implementrii foilor de parcurs n descentralizarea sectorial (mpreun cu ministerele de resort i

APL);
- evaluarea gradului de implementare a strategiilor-cadru (cu privire la descentralizare i DR) i actualizarea
acestora, lund n considerare interrelaiile cu alte reforme intersectoriale;
- asigurarea dezvoltrii sistemice i continue a capacitilor: instituiilor publice implicate n dezvoltarea regional cu privire la diferite probleme legate de DR; APL mai mari pentru a oferi servicii primriilor mai mici, direct
sau prin intermediul cooperrii intercomunitare; i BNS i a instituiilor publice aferente n domeniul statisticilor
regionale;
- operaionalizarea platformei de statistic regional la nivel naional i regional;
- revizuirea Regulilor i Normelor n Construcii (SNiPS) i a GOST-urilor, n conformitate cu Directivele respective
ale UE.
n aceast ordine de idei, deoarece n prezent Grupul de lucru pentru elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional se afl tocmai n exerciiul de elaborare, considerm utile analiza, includerea i implementarea
acestor propuneri n documentul viitor de planificare strategic a politicii de dezvoltare regional. Concomitent,
n scopul optimizrii orientrii politicilor vizate ce au fost i sunt implementate (Strategia Naional de Dezvoltare
Regional 2013-2015, Strategia Naional de Descentralizare 2012-2015 ) i realizrii unei continuiti durabile, este
necesar evaluarea impacturilor reale ale acestor strategii, examinarea rezultatelor i costurilor Strategiilor precedente pentru a optimiza cheltuielile bugetare n viitor. n acest context, corelarea politicilor de descentralizare i de
dezvoltare regional n Republica Moldova necesit timp i eforturi considerabile pentru a realiza rezultate palpabile i a corespunde exigenelor politicilor UE.
Propunerile pe care le considerm utile n realizarea acestui deziderat sunt: consolidarea parteneriatelor cu toi
actorii implicai n procesul de descentralizare; dezvoltarea cooperrii cu autoritile administraiei publice locale;
dezvoltarea capacitii administrative pentru o descentralizare de succes; operaionalizarea structurilor instituionale; dezvoltarea de noi instrumente i concepte pentru susinerea procesului de descentralizare; coordonarea
procesului de elaborare a standardelor de cost i de calitate; elaborarea indicatorilor de performan comuni pentru
procesul de descentralizare i cel de dezvoltare regional.
Astfel, urmeaz ca autoritile centrale i locale s devin parteneri efectivi, att n procesul de planificare strategic i corelarea politicilor ct i n exercitarea atribuiilor de descentralizare.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Acordul de Asociere Republica Moldova - Uniunea European, 2014.

Considerente privind procesul de descentralizare n Romnia. Reforma administrativ-teritorial, Institutul
pentru Politici Publice din Romnia (IPP) i finanat de Fundaia pentru o Societate Deschis, Programul
East East, 2013.
Date statistice suplimentare i tendine. [On-line]: <http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffi c/
official/reports/interim6_en.htm>.
Hutchinson Paul L., LaFond Anne K. Monitoring and Evaluation of Descentralization Reforms in Developing
Country Health Sectors, Bethesda, MD: The Partners for Health Reformplus Project, Abt Associates Inc., 2004
Legea privind finanele publice locale (modificat, se aplic de la 1 ianuarie 2015).
Legea Republicii Moldova privind dezvoltarea regional nr. 438 din 28.12.2016.
Notele informative din partea partenerilor de dezvoltare, Ambasada Germaniei, 2015.
Panorama, nr. 44, Comisia European, iarna 2012, pag. 15.
Se face referin la Legea privind finanele publice locale, Legea privind dezvoltarea regional, Strategia Naional de Dezvoltare Regional, Strategia Naional de Descentralizare, inclusiv strategiile sectoriale de descentralizare, Comisia Paritar pentru Descentralizare, Comisia Parlamentar Special pentru Descentralizare.
98
CORELAREA PRINCIPIULUI SUBSIDIARITII

CU ALTE PRINCIPII DE DREPT
Marina ALBU,
bursier, Programul Lane Kirkland,
Universitatea Jagiellon din Cracovia (Polonia)
SUMMARY
In spite of the fierce discussions surrounding it, the principle of subsidiarity continues to have a prominent place in the
functioning of the multi-layered governance model of the European integration process. In particular, the principle determines when the EU is competent to legislate, and contributes to decisions being taken as closely as possible to the citizen.
Keywords: subsidiarity; local autonomy; sovereignty; principle of proportionality; integration; European community;
primacy of international law; implementation.
Corelaia principiului subsidiaritii cu principiul suveranitii. Principiul subsidiaritii reprezint acea maxim
politic i social conform creia responsabilitatea unei aciuni publice trebuie ncredinat celei mai mici entitii
care este capabil s rezolve problema ea nsi. Subsidiaritatea presupune diviziunea competenelor ntre centru i
unitile componente, partajarea competenelor ntre diferitele niveluri de putere, principiu care constituie fundamentul instituional al statelor cu structur federal. Din aceast perspectiv s-ar prea c principiul subsidiaritii
intr n conflict cu principiul suveranitii.
Constituiile statelor europene au reprezentat cel mai propice cadru pentru definirea i afirmarea suveranitii
ca norm de drept intern. Astfel, constituiile europene stabilesc c suveranitatea (unele adugnd i sintagma
naional) sau puterea aparine poporului, n accepiunea altor constituii, suveranitatea aparine naiunii. [10, p.
265]
n doctrina internaional, suveranitatea reprezint pretenia statului de a se autoguverna pe deplin, iar
recunoaterea mutual a preteniilor la suveranitate este temelia societii internaionale, reprezint supremaia unic, deplin i indivizibil a puterii de stat n limitele frontierelor teritoriale i independena acesteia n raport cu orice
alt putere, ceea ce se exprim n dreptul exclusiv i inalienabil al statului de a-i stabili i realiza de sine stttor politica sa intern i extern, de a-i exercita funciile, de a-i ndeplini msurile practice de organizare a vieii sociale interne
i a relaiilor sale externe n baza respectrii suveranitii altor state, a principiilor i normelor de drept internaional
acceptate prin acordul su de voin. [17, p. 100] Astzi UE este privit drept cea mai integrat organizaie de statenaiune din lumea contemporan. Ca urmare, calitatea de stat-membru UE este recunoscut ca implicnd efecte
pe termen lung la adresa suveranitii statelor, UE avnd competene n zonelenucleu ale suveranitii statale - domeniul monetar, aprarea, politica extern, securitatea intern. n plus, UE are i puterea de a ncheia tratate. [13, pp.
43-44]
Admindu-se treptat i condiionat necesitatea limitrii puterii suverane a statelor integrate a aprut i necesitatea de a menine un echilibru ntre interesele statelor i interesele Uniunii. Pentru meninerea acestui echilibru a fost
introdus principiul subsidiaritii, reglementat prin Tratatul de la Maastricht.
Totui elemente ale acestui principiu se pot distinge deja n art. 5 CECO (1951). La rndul su, Actul Unic European
din 1987 a introdus regula subsidiaritii n domeniul mediului (art. 130 R CEE), fr ns a o meniona ca atare. Tribunalul de Prim Instan a reinut n hotrrea sa din 21 februarie 1995 ECR II-289, pct. 331, c, naintea intrrii n vigoare a
Tratatului UE, principiul subsidiaritii nu a constituit un principiu general de drept, n raport cu care se putea controla
legalitatea actelor comunitare.
Tratatul de la Lisabona a abrogat articolul 5 din Tratatul CE i a nscris principiul subsidiaritii la art. 5 din Tratatul
UE, care, conservnd termenii articolului abrogat, adaug o referire explicit la dimensiunea regional i local a principiului subsidiaritii. Mai mult, Tratatul de la Lisabona nlocuiete Protocolul din 1997 privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii printr-un nou protocol cu acelai titlu, principala inovaie fiind noul rol acordat parlamentelor naionale n a controla respectarea principiului subsidiaritii.
Acest principiu juridic de integrare nu trebuie tratat ca fiind opus principiului suveranitii statelor. Din contra,
am putea spune c subsidiaritatea reprezint un mecanism care are ca obiectiv limitarea competenelor comunitare
n vederea protejrii suveranitii statelor.
Astfel, ipoteza declinului statului-naiune i a principiului suveranitii pare a fi nefondat. Or chiar i n domeniile
supuse integrrii sau atribuirii de competene Uniunii n mod exclusiv sau partajat, statele-membre sunt cele care
au decis n mod liber i suveran de a ceda o serie de competene ctre Uniune. ns i existena Uniunii ca atare se
99
datoreaz voinei libere i suverane a statelor-membre care au ncheiat un tratat multilateral n acest sens. Ca expresie
a caracterului suveran al statului-membru UE servete i dreptul acestuia de a se retrage unilateral din Uniune. Mai
mult, statele-membre sunt cele care i stabilesc, prin tratat internaional, competene Uniunii, ceea ce constituie nc
o dovad a caracterului lor suveran care nu este nlturat prin calitatea de membru UE.
n fine, principiul subsidiaritii reprezint o modalitate de organizare politic de proximitate, care mbin necesitatea suveranitii cu respectul autonomiei, [16, p.174] aceasta din urm fiind singura capabil s asigure diversitatea
Uniunii Europene i ajustarea acesteia la obiectivele de extindere i aprofundare a procesului de integrare, dar i de
conservare a suveranitii statelor-membre, ntruct ideea de subsidiaritate este fondat pe acceptarea societii pluraliste.
orelaia principiilor autonomiei locale i subsidiaritii. Tot mai frecvent limbajul politic utilizeaz noiunea
subsidiaritii ca deziderat al unei aciuni politice eficiente, ca opiune n scopul soluionrii repartiiei de competene
ntre puterea central i autoritile administraiei publice locale. [11, p. 29]
Corelaia principiilor se poate realiza dup ce mecanismul juridic european comunitar este neles, pentru c cele
dou principii au evoluat n acest context. Interpretarea dreptului comunitar trebuie s fie uniform n fiecare
stat-membru. Legislaia intern a fiecrui stat-membru nu poate modifica efectele juridice produse de dreptul comunitar. [15, p. 46-47]
Eliberat din contextele istorice, ideologice i confesionale, subsidiaritatea ne apare astzi ca o invitaie la regndirea relaiilor sociale ntr-un context de autonomie local sporit i la gsirea unui echilibru ntre libertatea persoanelor
i a diferitelor entiti existente, pe de o parte, i autoritatea tutelar a statului pe de alt parte. Astfel, principiului
subsidiaritii i se pot atribui trei sensuri:
- un sens filozofic, prin care, situat ntr-o transformare dinamic, principiul subsidiaritii se afl pe punctul de a
deveni o gril de analiz a funcionrii societii contemporane i poate unul din ghizii revoluiei lor instituionale;
- un sens juridic ce rmne nc confuz, cu o punere la punct mpiedicat de obiecii tehnice, dar i de principiu;
- un sens tehnic, criteriu de examinare a competenelor diferitelor niveluri ale puterii i de eventual redistribuire a acestora. Nu este deci un paradox al principiului subsidiaritii faptul de a nu-l vedea definit nicieri (n ciuda
importanei lui n mecanismul dezvoltrii Uniunii Europene), dar de a constata c multe legislaii naionale se refer la
el de o manier implicit, aplicndu-l n manier proprie. De aceea, n mod normal, principiul invocat, mai ales, la nivel
european i local (supra- i substatal) i gsete o definiie n Cartea European a autonomiei locale, care stipuleaz n
art. 4, el nsui intitulat ,,ntinderea autonomiei locale. [8, p. 906-907]
Chiar dac abordarea pe care principiul subsidiaritii o stabilete e de natura politic, aciunea principiului
subsidiaritii ca principiu general de organizare instituional tinde s favorizeze autoritatea local n raport cu cea
central. Este cert c aciunile Uniunii Europene, dei privesc cu prioritate aspectul de jos n sus al subsidiaritii, nu
ignor aspectul su descendent, n acest mod concluziile Consiliului European definite la ntlnirea de la Corfu din
24 i 25 iunie 1994, evideniau faptul c ,,deschiderea i subsidiaritatea constituie concepte eseniale care necesit o
elaborare mai atent ...Uniunea trebuie s fie construit cu contribuia cetenilor ei. [14, p. 38]
Din acest motiv, principiul subsidiaritii nu trebuie focalizat numai pe relaia Uniunea European state-membre, el trebuie s cuprind i nivelurile regional i local, ceea ce va nsemna, fr dubiu, o consolidare a procesului de
construcie a Europei regiunilor.
orelaia principiilor proporionalitii i subsidiaritii. Analiznd corelaia principiilor proporionalitii i
subsidiaritii trebuie s subliniem c principiul proporionalitii se refer la modul n care Uniunea European i
exercit prerogativele, la fel ca i principiul subsidiaritii.
Conform principiului proporionalitii, Uniunea European acioneaz numai n msura n care este necesar n
vederea atingerii obiectivelor. Acest principiu este nscris n Tratatul privind Uniunea European, la art. 5: n temeiul
principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
Aceeai abordare n ceea ce privete asumarea rspunderii i luarea deciziilor de ctre UE se aplic i n cazul politicii de coeziune. Pentru perioada de programare 2007-2013, Comisia European a utilizat principiul proporionalitii
pentru a reduce birocraia cu care se confruntau cei care administrau programele operaionale, simplificnd normele
i reglementrile. De exemplu, n prezent, regulile de eligibilitate sunt stabilite, n mare parte, la nivel naional, mai
degrab dect la nivel comunitar.
Cele dou principii n corelaie ntre ele i cu sistemul de guvernare, reprezint un proces prin care se coordoneaz solicitrile de la diverse niveluri, care intr n competiie, cu respectarea principiului puterilor concurente. Pentru
a reui acest lucru, principiul trebuie s aib capacitatea de a direciona sau a evita ca o iniiativ legislativ a unui
anumit nivel de guvernare s aib consecine asupra altui nivel de guvernan cu care sunt mprite competenele,
asupra aceleiai msuri. Pentru a mpiedica aceasta, orice iniiativ sau decizie trebuie s fie transparent, evalund, n
acelai timp, impactul secvenial al elementelor componente ale principiului respectiv (legitimitate i eficien). Subsidiaritatea presupune c structura de guvernan multilevel s fie destul de flexibil pentru a permite relocarea unor
100
competene ntre diferitele niveluri, n funcie de anumite modificri circumstaniale. Pe msur ce barierele naionale
care separ economia i statul se estompeaz, interdependenele ntre regiuni se intensific.
Concluzii. n contextul actual al integrrii n structurile europene, nu putem s ignorm valorile promovate de ctre Uniunea European. De asemenea, despre un stat modern nu se mai poate vorbi ca despre o centralizare absolut.
n aceast lucrare am ncercat s stabilim i s analizm corelaia subsidiaritii cu alte principii de drept i locul
acesteia n construcia european. Putem afirma c n rezultatul elaborrii acestei lucrri am ajuns la urmtoarele
concluzii: subsidiaritatea este un principiu de funcionare a Uniunii Europene i presupune aplicarea ct mai eficient a autonomiei locale, el permind ca deciziile s fie luate de ctre autoritile ct mai apropiate de ceteni,
autoritile centrale neacionnd dect atunci cnd intervenia lor este absolut necesar. Pe de alt parte, normele
comunitare sunt direct aplicabile, iar n domeniile exclusive ale Uniunii Europene instituiile acesteia au competena
de a interveni; principiul subsidiaritii reprezint o modalitate de organizare politic de proximitate, care mbin
necesitatea suveranitii cu respectul autonomiei, [16, p.174] aceasta din urm fiind singura capabil s asigure diversitatea Uniunii Europene i ajustarea acesteia la obiectivele de extindere i aprofundare a procesului de integrare, dar
i de conservare a suveranitii statelor-membre, ntruct ideea de subsidiaritate este fondat pe acceptarea societii
pluraliste. Chiar dac abordarea pe care principiul subsidiaritii o stabilete e de natura politic, aciunea principiului
subsidiaritii ca principiu general de organizare instituional tinde s favorizeze autoritatea local n raport cu cea
central.
Actualmente, principiul subsidiaritii are un rol vital, deoarece prin intermediul su ierarhiile atribuiilor pot fi
mprite n funcie de competene i se poate realiza descentralizarea n mod dinamic, lund n considerare toate
detaliile particulare ale problemelor existente.
BIBLIOGRAFIE

Acte normative
1. Carta European a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg, 1985.
2. Tratatul Comunitii Crbunelui i Oetului.
3. Tratatul de la Amsterdam.
4. Tratatul de la Nisa.
5. Tratatul de la Maastricht.
6. Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.

Manuale, monografii
7. Alexandru Ioan. Tratat de administraie public. Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008, p. 906-907.
8. Izdebski H. Samorzd terytorialny. Podstawy ustroju i dziaalnoci. Warszawa, 2001, p. 89.
9. Muraru Ioan, Tnsescu Simina. Drept constituional i instituii politice. Bucureti, 2001, p. 265.
10. Popa Eugen. Corelarea principiului autonomiei locale cu alte principii de drept. Arad, Editura Servo-Sat, 1996,
p. 180.
11. Popawska E. Zasada subsydiarnoci w Traktatach z Maastricht i Amsterdamu. Warszawa, 2000, s. 117.
12. Rousseau J. J. Contractul social. Bucureti, Editura tiinific, 1957, p. 222.
13. Ridier J. Europa central sau paradoxul fragilitii. Iai, Editura Polirom, 2001, p. 38.
14. Szekely Ctlina tefania. Corelaia principiilor subsidiaritii i autonomiei locale plan comparativ: Republica Moldova i Romnia./ Tez de doctorat, Chiinu, 2007.
15. Velicu Raluca. Principiul subsidiaritii n dreptul comunitar.// Revista Transilvan de tiine Administrative,
Cluj-Napoca, nr. 2, 2004, p. 167.
16. Vrabie Genoveva. Constituia European - Constituia Romniei. Reflecii privind suveranitatea.// Revista de
Drept Public, nr. 3, 2003, p. 8.
101
REPERE ALE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE

ADMINISTRATIV N REPUBLICA MOLDOVA
Nina GUU,
SUMMARY
Good governance is one of todays most cherished concepts, a complex notion expressing both the universal and the
profoundly national values and objectives of public administration, including a healthy environment, social security and a
quick and effective response of the administration to societys needs. Mutilated by 50 years of vicious totalitarianism, Moldova strives to set the basis of good governance through a profound and necessary reform of her national administrations.
Yet, every trial has been doomed to failure due to continuous political changes generating a chronical lack of coherence.
n rile dezvoltate administraia public local are la baz principiul autonomiei locale i considerm c i n Republica Moldova energia trebuie canalizat ctre o real, eficient i funcional autonomie local, administrativ i financiar. Acest lucru ofer avantajul aplicrii unor strategii i tactici adaptabile i pliate pe specificul realitilor locale.
Realitatea noastr ns ne demonstreaz c de aproape 15 ani se ncearc adaptarea la transformrile de natur
administrativ, politic i juridic ce au loc n statele mai dezvoltate; se adopt legi, se implementeaz programe, proiecte i totui parc batem pasul pe loc.
Organizarea instituiilor administraiilor publice implic folosirea resurselor, instrumentelor i procedurilor de care
dispune administraia public pentru a realiza obiectivele pe care i le-a fixat. Ca i orice alt organizaie social, administraia public se afl ntr-o continu dezvoltare, ea se extinde i se perfecioneaz dorind a face fa unor cerine
ale societii, de a oferi condiii de via mai bune membrilor si. Ea evolueaz nu numai amplificndu-i i diversificndu-i activitatea prin introducerea inovaiilor utile, dar i modificnd, transformnd radical i profund sistemul su
organizatoric i funcional. [8]
Totalitarismul crunt al sistemului comunist de guvernare care a nctuat timp de 50 de ani Moldova, subjugndo fr drept de apel interesului partidului (deci al unei oligarhii n ntreaga sa splendoare) i politiznd n ntregime
nu doar administraia, dar toate sectoarele vieii publice, a plasat-o pe cea din urm (administraia public) n opusul
unor principii att de necesare n procesul de descentralizare, cum ar fi: legalitatea, proporionalitatea, transparena i
motivarea actului administrativ. Legalitatea fiind redus la bunul plac al partidului, proporionalitatea a fost nlocuit
de exigenele luptei de clas, transparena nu servea n niciun fel efortului de ndobitocire a populaiei, iar motivaia
oricrei decizii a fost raiunile de partid.
n acest context, sistemul administrativ al Republicii Moldova a fost influenat de problemele ce vizau direct suveranitatea, indivizibilitatea i independena statului. Pe ruinele vechilor structuri, motenite de la Imperiul Sovietic,
trebuiau puse bazele statului nsui, proces care la nceputul su a fost influenat de mai muli factori interni i externi.
Transformrile intervenite n Republica Moldova dup prbuirea Imperiului Sovietic n plan politic, economic i
social au determinat n mod firesc schimbri de substan i n planul concret al organizrii i funcionrii administraiei statului.Mutaiile survenite n cadrul sistemului de administrare sunt cu att mai pregnante, cu ct transformrile
produse la nivelul acestuia, au cptat consistene, n urma adoptrii Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994.
[2]
Cel mai frecvent reformele structurilor statului sunt concepute ca reforme ale administraiei publice i ale sistemelor administrative. n acest context, redefinirea structurilor statului n Republica Moldova a nceput prin elaborarea
unor pachete de reforme, a unor organisme i a unor msuri legislative. Profunzimea, direciile i extinderea acestor reforme difer, n funcie de ciclurile electorale, rezultatele alegerilor i angajamentele guvernelor din anumite perioade.
Intrarea n vigoare a Legii privind dezvoltarea regional n Republica Moldova a demonstrat c s-a neles rolul
cooperrii locale i c aceasta reprezint cheia mbuntirii calitii vieii prin dezvoltarea capacitii economiei locale
de a stimula o cretere economic stabil i condiii pentru valorificarea oportunitilor, n ceea ce privete descentralizarea n sistemul administraiei publice. [6]
Ulterior, elaborarea i implementarea unor documente legislative privind domeniul descentralizrii au reprezentat
un punct de plecare pentru o reform administrativ n Republica Moldova. n acest sens, considerm important de
menionat aprobarea Legii nr. 68 din 05.04.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015, care determin
mecanismele naionale n domeniul descentralizrii i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile
102
administraiei publice locale i stabilete obiectivele, sarcinile pe termen imediat i mediu (3-5 ani), n vederea implementrii prioritii de descentralizare a puterii i asigurrii autonomiei locale. [4, 5]
Este de menionat c irul evenimentelor istorice, modelelor de conducere ale rii n anumite perioade i guverne
de conducere au influenat i dirijat ntr-o anumit msur i evoluia, amplificarea procesului de descentralizare a
administraiei publice locale din Republica Moldova.
Cu toate c s-a trecut prin diferite ,,partide i viziuni de conducere ale rii, prin intermediul aspectelor legislative
din domeniu au nceput s se delimiteze i s se clarifice problemele privind responsabilitile clare ale aleilor i
funcionarilor publici n contextul procesului de descentralizare, competenele colectivitilor teritoriale i ale statului.
De asemenea, au fost create oportuniti pentru asigurarea unei democraii participative prin asigurarea informrii
i participrii cetenilor la rezolvarea problemelor majore ale comunitii, ntrirea dreptului de expresie al aleilor
locali, asigurarea transparenei actelor administrative, proceduri de consultare a cetenilor n problemele fundamentale administraiei publice etc.
Remarcm, astfel, c n ciuda tuturor declaraiilor de bune intenii care au marcat istoria recent a rii noastre n
direcia descentralizrii administraiei publice, este de neconceput o reform autentic a vreunui sistem complex, cum
este cel al administraiei publice, n absena unui set de idei diriguitoare stabile, nesupuse fluctuaiilor clasei politice,
i care s nglobeze de o manier sintetic deopotriv pietrele de temelie ale unei administraii sntoase, azi aproape
universal acceptate.
Astfel, simim aici nevoia s facem o remarc cu referire la formarea profesional n procesul descentralizrii administraiei publice din Republica Moldova. Dei piaa forei de munc abund n specialiti n administraia public
(care pe lng pregtirea de specialitate, sunt pregtii i n domeniul informatic, limbi strine i au o viziune modern
asupra reformei n administraie i capaciti de a contribui la realizarea ei), multe dintre persoanele angajate n administraia local nu au aceast pregtire, autoritile investind timp i bani n formarea lor. Este nevoie de funcionari
publici profesioniti care s implementeze programele de reform, care s fie susintori fideli ai acesteia, s fie pregtii i s posede cunotinele necesare care s rspund la schimbare.
La moment, este n discuie un proiect al Strategiei reformei administraiei publice pentru anii 2014-2020, ce are
ca obiective-cheie dezvoltarea unor politici eficiente realizate de ctre instituiile executive capabile i competente,
accelerarea integrrii europene, continuarea transformrii serviciilor publice n beneficiul cetenilor i al mediului de
afaceri, continuarea ntririi sistemului de management al performanei i al responsabilitii pentru resursele publice,
revizuirea politicilor fiscale i continuarea agendei de descentralizare.
Este foarte bine punctat n cadrul strategiei menionate continuarea reformelor realizate pn la moment, ns
specificat de o manier modern, cu scopul final al asigurrii unei administraii publice eficiente, profesioniste, orientate ctre servicii publice, care s rspund nevoilor cetenilor i a altor entiti din mediile social i de afaceri. Iar
impactul real i sistematic fiind posibil doar printr-o abordare care s sincronizeze aciunile de nivel local n mod
descentralizat i prin implementarea serviciilor de tip e-Guvernare. [9]
Fa de toate cele expuse mai sus ne punem n continuare ntrebarea care ar fi remediul universal al acestei ,,boli
a procesului de descentralizare n administraia public din Republica Moldova, boal ce zdrnicete, n cele din
urm, nfptuirea cu succes i n termene prestabilite i, parc, evaluate prin studii, a descentralizrii sistemului administraiei publice - necesitate att de rvnit i de dezbtut n procesul de integrare european a rii noastre.
Opinia noastr este c soluia ar fi, de fapt, crearea unor condiii practice, pentru implementarea cu succes a cerinelor documentelor legislative existente, axarea pe resursele disponibile pentru micarea carului din loc doar
dintotdeauna este dovedit cci mai greu este nceputul. De aceasta are nevoie, nti i nti, sistemul administrativ
al Republicii Moldova n ceea ce privete procesul de descentralizare. Apoi se cer necesare aciuni de colaborare a
administraiilor publice locale n vederea realizrilor obiectivelor documentelor legislative n acest sens. Cel puin,
asigurarea realizrii eficiente a aspectelor menionate ar aduce mbuntiri n dezvoltarea unui sistem administrativ
descentralizat, n pregtirea unor specialiti calificai n administraie public cu o adevrat exigen i un real interes
pentru actul i fenomenul administrativ, n oricare form de organizare ar fi el.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Cohen J. M., Peterson S. B. Administrative Decentralization: Strategies for Developing Countries. Kumarian Press, 1999, 224 p.
Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994.
Deliu Tudor. Administraia public local. Chiinu, AAP, 1998, 99p.
Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea
Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012 2015, nr. 68 din 05.04.2012.
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31/91 din 02.03.2007.
Legea privind dezvoltarea regional din Republica Moldova nr. 438 din 28.12.2006.
103

7.
8.
9.
Rethinking Decentralization in Developing Countries - A Discussion Paper. The World Bank, 1998, 52 p.
Smboteanu Aurel. Teoria administraiei publice. Chiinu, CEP USM, 2008, 135 p.
<http://cancelaria.gov.md/>.
EXPERIENA EUROPEAN PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL

Diana CICANCI,
SUMMARY
Regional development policy is one of the most important policies and most complex of the European Union status
arising from the fact that its aim to reduce economic and social disparities between the various regions of Europe, acting
on some significant areas for development such as economic growth, transport, agriculture, urban development, environmental protection, employment and training, education, gender equality.
Conceived as a policy of solidarity in Europe, regional policy is mainly based on financial solidarity, well, i mean, the
redistribution of part of the EU budget contribution made by Member States and regions to poorer social groups.
Politica de dezvoltare regional reprezint una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii
Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional,
educaia, egalitatea de gen. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n
principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia
statelor-membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere.
Politica de coeziune a Uniunii Europene, care susine investiiile regionale i sectoriale n dezvoltarea economic
a fost un factor important pe parcursul ultimilor 20 de ani n ajutarea regiunilor mai srace s concureze pe piaa
european unic i s ajung din urm regiunile mai prospere. Acest succes a atras atenia i comentariile favorabile,
inclusiv din partea Organizaiei Naiunilor Unite.
Europa i-a mprtit experiena sa de dezvoltare regional cu celelalte pri ale lumii, astfel, promovnd schimbul de experien i informaii. Recunoscnd importana politic i practic a acestei activiti, Parlamentul European,
n anul 2009, a alocat resurse nanciare pentru un proiect-pilot cu denumirea Intensicarea cooperrii regionale i
locale prin promovarea politicii regionale a UE la scar mondial. Acest fapt a permis Comisiei i, n special Directoratului General pentru Politic Regional, s organizeze noi aciuni de cooperare, inclusiv conferine internaionale,
vizite de schimb de experien, cursuri de instruire i materiale informative speciale, att n limbile Uniunii Europene
ct i n alte limbi.
Din perspectiv global, dei Uniunea European continu s fie centrul unei averi i fore economice considerabile, modelul de dezvoltare este foarte neomogen, astfel nct diferenele economice i sociale continu s fie semnificative, n cretere dup ultimele extinderi.
Politica european de dezvoltare regional se bazeaz pe principiul politic c rile i regiunile mai bogate trebuie
s fie solidare cu cele mai srace i pe principiul economic c nivelurile de producie mai mici din statele-membre i
regiunile mai srace, sau din cele cu o rat nalt a omajului, reprezint o pierdere de potenial i oportunitate pentru ntreaga UE. Investiiile n infrastructura modern i afaceri inovaionale, o mai bun educaie i formare pentru
persoanele din regiunile mai slabe deschid noi piee de valoare i extind potenialul economic al tuturor statelormembre. n acelai timp, politica de coeziune contribuie la consolidarea consensului din spatele realizrilor istorice ale
Uniunii, n special, crearea pieei unice i introducerea monedei unice, euro.
Dezvoltarea regional este un proces care necesit instituii eficace i eficiente, precum i o cooperare strns ntre
autoriti publice, ageni economici i grupuri sociale la toate nivelurile. Politica european regional are drept scop
transformarea problemelor n oportuniti.
Una din principalele realizri ale dezvoltrii regionale n Europa const n dezvoltarea i modernizarea reelei de
transport. Actualele reele de transport asigur o mobilitate tot mai mare, eficient i sigur, sporind accesul ctre
toate regiunile. Plasnd aceste investiii n contextul eforturilor mai largi de promovare a dezvoltrii i competitivitii
economice, scopul politicii regionale a UE este de a asigura ca aceste reele s ofere regiunilor i ansa de a exporta,
nu doar de a importa. Din acest motiv, programele de dezvoltare ale politicii de coeziune sunt ntotdeauna integrate.
104
Alte evenimente revoluionare au fost programele de mediu, n care tehnologiile inovaionale i eficiente sunt valorificate n calitate de surs de cretere economic, precum i de pstrare a naturii i de prevenire a daunelor ecologice
ireversibile.
Principiile dezvoltrii regionale au fost testate pe parcursul a mai multor ani i au fost ajustate de multe ori pentru
a oferi un set larg de politici, care abordeaz provocrile sociale i economice, precum i ndeplinesc obiectivele de
mediu. Succesul acestei politici se bazeaz pe parteneriatele din cadrul UE, planificare i bun guvernare. Dac aceste
principii sunt aplicate, programele de dezvoltare pot fi gestionate ntr-o modalitate descentralizat.
Anume aceast experien ofer acum baza pentru discuii cu alte pri ale lumii, care se confrunt cu probleme
similare. Astzi, politica european regional are trei direcii principale. n primul rnd, se pune accentul pe promovarea convergenei economice pentru a ajuta regiunile mai puin dezvoltate, reprezentate preponderent, dar nu i
n exclusivitate, prin noile state-membre, s se apropie de rile mai prospere. n al doilea rnd, sunt aplicate msuri
menite s promoveze competitivitatea i ocuparea forei de munc la nivel regional. A treia categorie de politici are
drept scop promovarea cooperrii dintre regiuni i ri pentru a reduce semnificaia economic a hotarelor naionale.
De asemenea, exist trei surse principale de finane, care au fost create la diferite etape de dezvoltare ale Uniunii
Europene. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) se axeaz, nti de toate, pe iniiativele de promovare a
creterii economice, creare a oportunitilor de angajare i dezvoltare a competitivitii, inclusiv investiii n infrastructur. Fondul de coeziune se concentreaz pe infrastructura de transport i de mediu, inclusiv pe sursele de energie
regenerabil. n al treilea rnd, finanarea din Fondul Social European este orientat spre investiii n capitalul uman
din domeniul educaiei i formrii profesionale.
Experiena din Uniunea European a demonstrat c cunoaterea situaiei regionale i locale este crucial pentru
a nelege cum poate fi obinut o dezvoltare durabil. Programele trebuie ajustate cu atenie la specificul regiunii
vizate, n baza necesitilor i aspiraiilor. Exist o diversitate larg de aciuni poteniale ce urmeaz a fi ntreprinse, de
aceea este vital s se determine combinaia corect de la bun nceput.
Dei proiectele prestigioase de investiii i au locul lor i ar putea fi un punct esenial de nceput sau chiar un catalizator pentru viitoarele realizri, experiena Uniunii Europene tinde s susin viziunea c cea mai important for
motrice a creterii economice sunt investiiile i inovaiile n ntreprinderile mici i mijlocii.
Dei Europa se afl pe drumul ctre redresarea economic, este important, n contextul unor resurse financiare
limitate, ca Uniunea European s obin rezultate mai bune cu investiii mai mici i s garanteze valoarea adugat
pentru fiecare euro investit la nivel european. Prin adoptarea, la sfritul anului 2013, a unui nou pachet legislativ
privind politica regional, UE i-a revizuit abordarea fa de finanare pentru 2014-2020, pentru a maximaliza impactul
finanrii UE disponibile.
Toate proiectele care primesc finanare vor contribui la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020. Politica regional este principalul instrument de investiii pentru ndeplinirea obiectivelor UE: accelerarea creterii i crearea
de locuri de munc prin inovare i sprijin pentru ntreprinderile mici, soluionarea problemelor legate de schimbrile
climatice i de dependena energetic i reducerea srciei i excluziunii sociale.
Fondurile alocate politicii regionale sunt, n mod clar, direcionate ctre un numr limitat de prioriti de investiii,
cu un accent puternic pe rezultate. rile i regiunile din UE sunt obligate s indice, n cadrul acordurilor de parteneriat,
ce obiective urmresc i ce rezultate intenioneaz s obin cu resursele disponibile. De asemenea, trebuie s determine cu precizie cum vor evolua progresele nregistrate n vederea atingerii acestor obiective. Acest lucru permite o
dezbatere i o monitorizare periodic a modului n care sunt utilizate fondurile, precum i recompensarea ctre sfritul perioadei, a programelor de succes (prin intermediul unei rezerve de performan).
Pentru a garanta o mai bun coordonare a fondurilor i pentru a evita suprapunerile, UE a elaborat un set comun
de norme pentru cele cinci fonduri structurale i de investiii europene, care vor crea legturi mai bune ntre fonduri i
ntre politici, vor simplifica procedurile i vor garanta c banii sunt investii mai repede n regiunile de pe teritoriul UE.
Politica regional, reprezentnd puin peste o treime din bugetul Uniunii, este principiala politic european de
investiii pentru dezvoltarea i creterea regional i urban. Aceasta a cofinanat, de-a lungul anilor, o multitudine de
proiecte n fiecare ar din UE, aducnd beneficii cetenilor i ntreprinderilor deopotriv.
Politica regional a permis crearea a milioane de locuri de munc, a dus la realizarea a mii de kilometri de legturi
strategice n materie de transport, energie i band larg, a investit n cercetare i inovare, ntreprinderi mici i antreprenoriat, a sprijinit proiecte inovatoare n domenii precum energia regenerabil i eficiena energetic, protecia
patrimoniului cultural i a zonelor naturale de o frumusee deosebit, a stimulat creterea economic n regiunile slab
populate i n regiunile ultraperiferice ale UE.
Implementarea unor noi norme simplificate va spori coerena ntre diferitele fonduri i va promova, de asemenea,
complementaritatea ntre domeniile de aciune (cercetare i inovare, politica agricol comun, educaie i ocuparea
forei de munc). Impunerea de noi condiii privind acordarea finanrii UE, monitorizarea atent de utilizare a fondurilor i punerea accentului pe un numr limitat de prioriti de investiii strategice sunt msuri menite s garanteze c
banii ajung acolo unde trebuie.
105
Prin obiective clare i msurabile pentru investiiile realizate prin politica regional, rile i regiunile din UE pot
contribui la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020 pentru o cretere economic durabil i crearea de locuri de
munc.
rile din ntreaga lume se confrunt cu provocri similare, cum ar fi criza economic mondial, mbtrnirea demografic, riscurile generate de schimbarea climei i preocupri referitoare la securitatea energetic. De aceea, un
imperativ important n Uniunea European l constituie dezvoltarea parteneriatelor cu rile din afara UE, ceea ce
aduce beneficii pentru ambele pri.
Pentru a soluiona problemele cu care ne confruntm n prezent, trebuie s planificm la nivel global i s acionm
la nivel local. Principalele probleme cu care se confrunt rile lumii au o dimensiune puternic teritorial, care necesit aciuni la nivel local i regional. Ar fi greit s ne imaginm c Uniunea European poate gsi soluii pentru aceste
probleme acionnd de una singur. Iat de ce, dialogul UE cu rile din afara UE, constituie o msur considerabil.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis--vis de Uniunea European, Rocovan.

Cadrul instituional al politicii de dezvoltare regional, Ursachi Raluca Florentina.
<http://wwwinfoeuropa.md>.
Politica regional, broura Comisiei Europene.
Politica regional a UE, o surs de inspiraie pentru rile din afara UE, broura Uniunii Europene.
POLITICA DE VECINTATE A UNIUNII EUROPENE NOI OPORTUNITI PENTRU AUTORITILE PUBLICE LOCALE
ALE ROMNIEI I REPUBLICII MOLDOVA
Severian COTIC,
SUMMARY
European Neighbourhood Policy has opened the possibility of cooperation with neighboring countries. CBC programs
between Romania, Moldova and Ukraine provides public authorities in partner countries to develop and jointly implement
infrastructure projects, cultural exchange, development of small business that ultimately enhance the quality of life of citizens in these countries.
Extinderea Uniunii Europene spre Est a generat metamorfoze profunde de ordin economic i geopolitic, reconfigurnd propriul contur geografic i achiziionnd noi vecini, deschiznd prin aceasta i noi oportuniti pentru
autoritile publice locale din Romnia i Republica Moldova.
Acesta a determinat Uniunea European s adopte un nou sistem de relaii cu rile limitrofe identificate ca i
Politic de Vecintate. Noua politic european a fost orientat spre 16 ri riverane Mrii Negre sau Mrii Mediterane. Politica European de vecintate reprezint o politic de colaborare, bazat pe valori comune, o politic care
stabilete relaii individuale prefereniale ntre UE i fiecare vecin al acesteia. Totodat, faciliteaz procesul de reforme legislative ale statelor vecine i le aduce mai aproape de legislaia european, asigur o intensificare a dialogului
politic, precum i integrarea economic n piaa intern european. [1]
Statelor-membre ale UE situate la hotar cu noii vecini le revine misiunea n asigurarea unui dialog pozitiv cu
acetia. Spre deosebire de alte state-membre ale UE, statele vecine valorific avantajul motenit prin poziia lor
geografic, prin trecutul istoric comun cu noii vecini ai UE.
Obinerea calitii de membru a UE a Romniei a schimbat calitativ relaia sa cu Republica Moldova i Ucraina
foste republici sovietice prin realizarea Politicii de vecintate. Procesul de extindere a Uniunii Europene a provocat
de fiecare dat necesitatea acesteia din urm de a se raporta la noi vecini.
Odat ce creterea numrului de state-membre de la 15 la 27 a fost o certitudine, n rndul formatorilor de opinii
au aprut discuii cu privire la necesitatea abordrii aprofundate a relaiilor Uniunii Europene cu noii si vecini. n
acest context, Europa extins i Politica de vecintate au fost o alternativ la integrare i de ntrire a relaiilor statelor
vecine cu UE.
106
Noua Politic nu a fost lipsit de controverse. Astfel, unii autori precum Karen Smith consider c nu se poate
vorbi despre Politica de vecintate nainte de anul 2028, n timp ce alii consider ca aceasta a reprezentat subiect de
discuii nc dinainte de 2002. Politica de vecintate vizeaz 16 state vecine ale Uniunii Europene (Algeria, Armenia,
Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Liban, Libia, Siria, I srael, Iordania, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian,
Tunisia i Ucraina), dintre care doar 12 au aprofundat relaiile lor cu UE n baza acesteia. [2]
n anul 2003 a fost lansat documentul O Europ extins - Vecintatea: un nou cadru pentru relaiile cu vecinii
notri din est i sud care promova cooperarea n vederea asigurrii unei zone de bun vecintate.
n anul 2004 a fost lansat un nou document, Politica de vecintate Documentul Strategic, care a prezentat
obiectivele, metodele de implementare i instrumentele noii Politici. De la lansarea acesteia, au fost publicate anual
Comunicri ale Comisiei care prezint evoluia implementrii Politicii, punctele tari ale acesteia, obinute pe parcursul
anului analizat, precum i propuneri de mbuntire a acesteia. [3]
Politica de vecintate se bazeaz pe mai multe mecanisme i instrumente precum: Documentele strategice, Rapoartele de ar, Planurile de aciune, Rapoartele de monitorizare i Instrumentul Financiar European de Vecintate i
Parteneriat. Deoarece Politica de vecintate se bazeaz pe relaii bilaterale ntre UE i statele vizate n parte, dar i pentru c s-a simit nevoia unei dimensiuni multilaterale de raportare n rndul statelor din diferite regiuni de vecintate,
au fost lansate mai multe aciuni complementare Politicii de vecintate, precum Uniunea pentru Mediterana, Sinergia
Mrii Negre sau Parteneriatul estic. Relaiile politice ale Uniunii Europene cu doi dintre vecinii si estici - Ucraina i
Republica Moldova - sunt realizate prin Acordurile de Parteneriat i Cooperare i Acordurile de Asociere ale acestora i
relaiile politice stabilite de un stat-membru aflat la grania UE, Romnia, cu cele dou state vecine, amintite. [4]
Uniunea European i-a dezvoltat cooperarea cu Ucraina i Republica Moldova n baza Acordurilor de Parteneriat
i Cooperare, care au fost semnate n anul 1994. Odat cu includerea acestor dou state n Politica de vecintate i
odat cu semnarea Planurilor de aciune n acest sens n anul 2005, relaiile UE cu acestea au fost amplificate. n plus,
Parteneriatul estic a inclus iniiative menite s apropie din ce n ce mai mult Ucraina i Republica Moldova de Uniunea
European.
Dac din punct de vedere oficial, relaiile Uniunii Europene cu cele dou state analizate au fost mbuntite.
Astfel, conform Barometrului de opinie public a Uniunii Europene, n anul 2014, 56% dintre participanii ucraineni
la studiu au considerat UE ca fiind cea mai important n comparaie cu NATO i ONU, cu 11% mai mult dect n anul
2013, n timp ce 50% dintre respondenii moldoveni au considerat acelai lucru. [5]
Mai mult, dac ucrainenii consider Uniunea European ca fiind un partener important n asigurarea pcii i
securitii n regiune, acesta fiind domeniul n care ar trebui s se implice mai mult, respondenii moldoveni consider c UE ar trebui s-i aduc mai mult aportul n reducerea srciei. Analiza comparativ ntre relaiile bilaterale
ale Ucrainei i Republicii Moldova cu UE, n baza Acordurilor de Parteneriat i Cooperare i a Acordurilor de Asociere,
dar i analiza comparativ ntre acorduri a adus n prim-plan faptul c Acordul de Parteneriat i Cooperare prezenta
anumite lipsuri precum o atenie redus acordat domeniului securitii sau faptul c acesta reprezenta o form de
cooperare la un nivel mult mai redus comparativ cu Acordul de Asociere, deoarece nu presupunea crearea unei zone
de liber schimb. Aceste lipsuri au fost completate prin Acordul de Asociere. Pe de alt parte, Acordurile semnate de UE
cu Ucraina sunt similare att ca structur ct i prin coninut cu cele semnate cu Republica Moldova.
Diferenele constau n existena unor domenii diferite de cooperare, dar i din aplicarea difereniat n funcie de
nivelul de dezvoltare a fiecrui stat n parte a reformelor. Acest lucru denot faptul c Uniunea European dorete ca
statele vecine partenere s ating un nivel similar de dezvoltare. Totodat, n baza acestor aspecte se poate afirma c
cele dou state vecine ar putea s reprezinte un exemplu de bune practici unul pentru altul. Romnia a sprijinit Politica
de vecintate att nainte ct i dup aderarea sa la UE. Acest stat a dezvoltat, la rndul su, relaii cu Ucraina i Republica Moldova nc de la obinerea independenei acestora, n anii 90 ai secolului trecut. Legturile stabilite au urmat
un trend similar, care se consider c s-a datorat istoriei i culturii comune, influenate de proximitatea geografic a
acestora. Comparativ cu Ucraina, s-a constatat o mai mare implicare a Romniei n sprijinirea Republicii Moldova la
apropierea acesteia de UE.
Analiza comparat a evoluiei economice a Republicii Moldova i Ucrainei n contextul Politicii de vecintate,
realizat pornind de la Rapoartele anuale de ar, pentru perioada 2006-2013, permite raportarea la criteriile de
convergen economic stabilite prin Tratatul de la Maastricht, astfel nct s se observe gradul de convergen economic a Ucrainei i Republicii Moldova la Uniunea European.
Constatm faptul c Uniunea European reprezint principalul partener comercial att n cazul Ucrainei ct i al
Republicii Moldova. Romnia, pe de alt parte, prezint un procent mic din totalul de importuri i exporturi realizat
de Ucraina cu UE (1,9%, respectiv 4,9% n 2006, i 2,8%, respectiv 2,9% n 2013), comparativ cu procentul din totalul
schimburilor comerciale dintre UE i Republica Moldova (28%, respectiv 28% n 2006 i 29%, respectiv 35% n 2013). [6]
Relaiile de cooperare transfrontalier ntre Romnia, Ucraina i Republica Moldova au prezentat un alt mijloc
de dezvoltare economic al celor dou state vecine UE, datorit atragerii de noi surse financiare, care au generat noi
activiti, noi firme sau noi locuri de munc.
107
Astfel, se identific trei programe de cooperare transfrontalier care au fost active n perioada 2007-2013: Programul Operaional Comun Romnia Ucraina Republica Moldova 2007-2013, Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria Slovacia Romnia Ucraina 2007 2013, Programul Operaional Comun Bazinul Mrii Negre
2007-2013.
Autoritile publice locale din Romnia i Republica Moldova au confirmat pe parcursul realizrii programelor de
cooperare transfrontalier corectitudinea politicii de vecintate a Uniunii Europene prin implementarea unei game
largi de proiecte comune.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Comisia European, European Neighbourhood Policy: A year of progress Press release, IP/05/1467, Bruxelles,
2005.
Karen Smith. The outsiders: the European neighbourhood policy.// International Affairs, Oxford, vol. 81, nr. 4,
p. 757, 2005.
Politica european de vecintate./ Document strategic. Trad. din engl.
Comisia European. O Europ extins - Vecintatea: un nou cadru pentru relaiile cu vecinii notri din est i sud.
[On-line]: <http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/com03_104_en.pdf>, accesat: ianuarie 2015.
Eurobarometrul Standard 79, Public opinion in the European Union, desfurat n luna iunie 2014.
FONDUL DE DATE GEOSPAIALE SISTEM INFORMAIONAL

DE VERIFICARE A VERIDICITII DATELOR DIN CADASTRU
Viorica MOCREAC,
SUMMARY
National Fund of Geospatial Data, being part of the National Geographic Information System, constitutes an important step of national authorities in the establishment and management of geospatial data, and also an alignment to European standards on avoiding duplication in the collection of various data and their production, regarding air quality, water,
soil, biodiversity, land cover, transportation networks, hydrography, altitude, geology, population or species distribution,
habitats, industrial sites or areas prone to natural hazards.
Cadastrul a nsemnat n decursul timpului activitatea uman de inventariere a resurselor funciare, pentru realizarea impozitelor, care, treptat, a devenit tot mai complex, pe msura creterii nevoilor tehnice, economice i juridice de
inventariere a pmntului i a celorlalte bunuri imobile, crora li s-au adugat, n ultimii ani, cerine i necesiti legate
de folosirea raional a resurselor n contextul procesului dezvoltrii durabile i a proteciei mediului nconjurtor.
Actualmente, cadastrul este perceput ca sistem informaional de stat ce conine nscrieri despre terenuri, despre
obiectele aferente lor i despre drepturile asupra lor, constituit din cadastrul bunurilor imobile i cadastre specializate,
astfel c cadastru al bunurilor imobile este cadastru general, care reprezint un sistem unic multifuncional de nregistrare de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, de estimare a valorii acestora, iar cadastru specializat o
baz de date sistematizat despre bunurile imobile n funcie de particularitile lor naturale i de alte caracteristici
stabilite de legislaie, cum ar fi, de exemplu: cadastrul apelor, cadastrul silvic, cadastrul urbanistic etc.1
Cadastrul bunurilor imobile acumuleaz i conine informaii i date concrete privitor la toate bunurile imobile de
pe ntreg teritoriul rii, forma dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile concrete, alte drepturi reale nregistrate asupra bunurilor imobile, drepturile de crean ce au legtur cu bunurile imobile, faptele i raporturile juridice
aferente bunurilor imobile, valoarea estimat a bunurilor imobile, n scopul impozitrii, precum i titularii dreptului
de proprietate i altor drepturi asupra bunurilor imobile concrete.
Prin urmare, cadastrul bunurilor imobile servete n calitate de sistem deschis de informare a participanilor pieei
bunurilor imobile i autoritilor publice, deoarece asigur persoanele fizice i persoanele juridice, precum i autoritile publice cu informaii veridice privind starea i tendinele de dezvoltare a pieei bunurilor imobile n ar, informaii
veridice privind statutul juridic al bunurilor imobile n scopul garantrii drepturilor i efecturii legale a actelor juridice
civile (vnzarea-cumprarea, schimbul, donarea motenirea etc.) cu bunurile imobile, informaii veridice privind bunurile imobile i proprietarii acestora, valoarea estimat a bunurilor, adecvat celei de pia, n scopul impozitrii, precum
108
i asigurarea organele de ocrotire a normelor de drept cu informaii veridice privind proprietarii, bunurile imobile i
drepturile nregistrate asupra acestora.
n baza celor analizate, putem afirma c sistemele cadastrale, care s-au dezvoltat de-a lungul timpului n ntreaga
lume pe baza unor modele cu specific naional sau regional, sub forme diferite, rspunznd unor nevoi diferite, precum fiscale, de gestiune, administrare teritorial, planificare urban, precum i protecia mediului, pe moment, au
drept funcii de baz reprezentarea parcelei, stabilirea proprietarului i protecia drepturilor n raport cu bunul deinut
n proprietate sau prevenirea unor abuzuri sau escrocherii care au ca scop lezarea dreptului de proprietate indiferent,
de formele sale, iar transparena datelor despre nregistrarea de stat a bunurilor imobile i drepturilor asupra acestora
nu este doar un drept la informaie, ci unul din principiile fundamentale ale dreptului cadastral, care prezum c nicio
lege i niciun act normativ nu pot limita i nu pot ngrdi ntr-un fel sau altul dreptul cetenilor, dreptul persoanelor
juridice i statului/autoritilor publice la informaia despre nregistrarea de stat a bunurilor imobile i drepturilor asupra acestora ce se conine n cadastrul bunurilor imobile.
Fondul naional de date geospaiale (F.N.D.G.) reprezint un sistem informaional, parte integrant a Fondului Arhivistic de Stat al Republicii Moldova, care a fost creat n scopul evidenei centralizate, pstrrii i utilizrii documentelor
topografo-geodezice, aerocosmice i cartografice, i poate fi considerat ca acel instrument de prevenire a unor astfel
de lezri asupra dreptului de proprietate, dar i o inovaie tehnologic n domeniul cadastrului i relaiilor funciare,
deoarece necesitatea modernizrii serviciilor publice provine din faptul c, la ora actual, acestea sunt supuse din ce
n ce mai mult concurenei, iar unele dintre rezultatele lor sunt criticabile, mai ales c serviciile publice trebuie s se
poziioneze fa de concureni i s obin adeziunea celor crora li se adreseaz i care pot fi: ceteni, utilizatori sau
clieni.
Se consider c pentru serviciul public, concurena se exercit ntre:
- interesul general i interesul privat, ntruct interesul general, chiar dac este evident, susinut de lege i prin sprijin
financiar, nu este ns i neaprat aplicat;
- ntre bugetele diferitelor ministere i servicii atunci cnd au loc negocierile bugetare, deoarece ntotdeauna se
pune problema dac trebuie privilegiat educaia, ntreinerea drumurilor, sntatea, justiia, armata etc., dac trebuie
acordai mai muli bani pentru investiii, pentru salarii sau pentru formare;
- ntre diferitele modaliti de punere n practic, public sau privat, a misiunilor publice;
- ntre diferitele prestaii ale serviciilor publice nsei.2
n ceea ce privete sistemul informaional din cadrul managementului public, trebuie s relevm faptul c prezint
o serie de particulariti, printre care amintim:
- volumul i diversitatea informaiilor vehiculate i prelucrate net superioare celor cu care opereaz organizaiile
private;
- existena unor circuite informaionale formalizate prin acte normative;
- organizaiile publice opereaz cu mai multe categorii de date i informaii i anume: date de interes public, date
confideniale i date clasificate ca fiind secrete de stat.
Prin accesarea paginii web a Fondul naional de date geospaiale (F.N.D.G.) www.geoportal.md orice persoan
are posibilitatea de a verifica veridicitatea locului i a suprafeei construciei datorit accesului gratuit la date cadastrale grafice prin Internet sau s verifice veridicitatea documentelor ce in de proprietatea asupra bunurilor imobile att
prin introducerea adresei unde se afl imobilul ct i a codului cadastral al terenului nregistrat.
Respectivul sistem informaional ca parte integrant a Sistemului Informaional Geografic Naional, destinat pentru oferirea operativ a informaiei spaiale utilizatorilor, n calitate de baz informaional pentru luarea deciziei, n
scopul atingerii unei eficaciti sporite n soluionarea sarcinilor de utilizare raional a resurselor naturale i tehnogene, gestionarea economiei i regiunilor, dezvoltarea mediului cultural-social, constituind, astfel, un sistem deschis
multiutilizator, att pentru uz profesional ct i n scopuri didactice i uz general3 poate fi tlmcit ca un alt mod de
funcionare a serviciilor publice la etapa actual.
n societatea contemporan informaia constituie materia prim pentru procesul decizional din cadrul oricrui tip
de organizaie, iar tratarea sistemului informaional ca o component a sistemului managerial, pe de o parte, precum
i de sine stttor, pe de alt parte, este astzi necesar i oportun, fapt contientizat de majoritatea managerilor.4
Confruntat cu evoluiile semnificative ale misiunilor sale i cu structurile ce trebuie remodelate, serviciul public
trebuie s fac dovada eficacitii sale, adic a capacitii sale de a-i ndeplini misiunile care-i sunt proprii, de a atinge
obiectivele care i-au fost atribuite, fiind pus n situaia n care va trebui s continue s nvee s conduc schimbarea
i nu numai s nvee s gestioneze ceea ce exist deja.5
Implementarea i aplicarea serviciilor informaionale electronice n domeniul relaiilor funciare i cadastru favorizeaz accesul persoanelor la informaie, a crei calitate este influenat de o serie de factori, printre care:
- dinamismul, n sensul c trebuie s evidenieze procesele de munc n evoluie i nu n mod static;
- oportunitatea, cu alte cuvinte actualitatea informaiei, ceea ce implic culegerea, nregistrarea, transmiterea i
prelucrarea informaiei ntr-un termen optim, iar aplicarea sa n practic s presupun costuri minime;
109
- multilateralitatea, asigurat de abordarea fenomenelor i proceselor printr-o perspectiv interdisciplinar, de

natur economic, social, tehnic etc.;
- realismul, n sensul de a reflecta n mod fidel, nedenaturat situaia organizaiei i a mediului extern n care evolueaz;
- specificitatea, atribut conform cruia informaia trebuie adaptat condiiilor concrete ale utilizatorului.6
La nivel european, problemele privind disponibilitatea, calitatea, organizarea, accesibilitatea i partajarea informaiilor spaiale sunt comune unui numr mare de categorii de politici i informaii, fiind ntlnite la diferitele niveluri ale
autoritii publice, iar soluionarea acestor probleme este condiionat de unele msuri privind schimbul, partajarea,
accesarea i utilizarea datelor spaiale i a serviciilor de date spaiale interoperabile la diferitele niveluri ale autoritii
publice i n diferite sectoare, fiind, prin urmare, instituite infrastructuri pentru informaii spaiale n Comunitate.7
INSPIRE reprezint o infrastructur pentru informaii spaiale, care vizeaz coordonarea ntre utilizatorii i furnizorii de informaii, astfel nct datele provenite din diferite sectoare s poat fi combinate i difuzate.
Fondul naional de date geospaiale, parte integrant a Sistemului informaional geografic naional, constituie un
pas important al autoritilor naionale n procesul de instituire i gestionare a datelor geospaiale, dar i o aliniere la
standardele europene cu privire la evitarea duplicrii diverselor date n procesul de culegere i producere a lor, privind
calitatea aerului, a apelor, a solurilor, biodiversitatea, acoperirea terestr, reelele de transport, hidrografia, altitudinea,
geologia, repartizarea populaiei sau a speciilor, habitatul, siturile industriale sau zonele de risc natural.
NOTE
Legea nr. 1543 cu privire la cadastrul bunurilor imobile din 25.02.1998.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 44-46 din 21.05.1998.
2
Profiroiu A. Pilotajul serviciilor publice. Bucureti: Economica, 2001, p. 24 (136 p.).
3
Concepia Sistemului informaional geografic naional, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 1298 din 28 octombrie 2003.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 223-225 din 07.11.2003.
4
Iordan N. Managementul serviciilor publice locale. Bucureti: C. H. Beck, 2010, p. 52.
5
Profiroiu A. Pilotajul serviciilor publice. Bucureti: Economica, 2001, p. 27 (136 p.).
6
Iordan N. Managementul serviciilor publice locale. Bucureti: C. H. Beck, 2010, p. 53 (224 p.).
7
Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 martie 2007 de instituire a unei infrastructuri
pentru informaii spaiale n Comunitatea European (INSPIRE).// Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 108 din
25.4.2007.
1
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Concepia sistemului informaional geografic naional, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1298 din 28 octombrie 2003.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 223-225 din 07.11.2003.
Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 martie 2007 de instituire a unei infrastructuri pentru informaii spaiale n Comunitatea European (INSPIRE).// Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 108
din 25.4.2007.
Iordan N. Managementul serviciilor publice locale. Bucureti: C. H. Beck, 2010, 224 p.
Legea nr. 1543 cu privire la cadastrul bunurilor imobile din 25.02.1998.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998.
Profiroiu A. Pilotajul serviciilor publice. Bucureti: Economica, 2001, 136 p.
110
MICROSISTEMUL DECIZIONAL AL POLITICILOR NAIONALE

EGUVERNAMENTALE ALE REPUBLICII MOLDOVA
REFLECTAT MACROSISTEMIC
Victoria GOREA,
SUMMARY
This scientific articlestudies acurrent subjectof a major importance. The informationdescribes the microsystemof the
egovernment of Republic Moldovawhich develops the decision making process reflectedinmacrosystem. Republic Moldova.developegovernmentpolicies to internationalintegration of the country emerging the completeintegrationin Europe.
The futuretrendsof the egovernment tends to implement andcomply all the international standardsonegovernment to
optimize the decision making process, to meet the requirementsof citizens etc.
Keywords: microsystem, macrosystem, egovernment,state policy, decision making process, citizens, global integration.
Micromediul politicilor naionale promoveaz un mediu decizional ce aspir spre nglobarea pe plan internaional
emergent integrrii complete n spaiul european. Politicile naionale lupt pentru a perpetua standardele europene
i internaionale a programelor on-line ale e-guvernrii existente n scopul concentrrii pe politicile multiple, orientate
spre creterea asumrii responsabilitilor microsistemice a procesului decizional transparent axat pe expansiunile
biopoliticilor, inclusiv pe implementarea e-votingului echivalent macrosistemului actual.
,,Liberul discurs al autoritilor publice i ,,libera exprimare a cetenilor reprezint mediul decizional central,
unificat prin canalele tehnologiilor informaionale i comunicaionale (TIC), ale sistemelor informaionale (SI), ale sistemelor de securitate informaional (SSI), ale canalelor mass-media, ale tehnicilor multimedia . a. [1, p. 181]
Standardele europene i internaionale sunt descrise de e-guvernarea model a grupurilor de lucru UE i, respectiv,
ONU, prezentate n detaliu prin e-guvernrile locale, care activeaz continuu i participativ n baza unui proces decizional raportat la cerinele i standardele internaionale. Comisia European i ONU susin continuu Republica Moldova
prin acordarea de fonduri semnificative pentru e-guvernarea sistemelor interne raportate internaional.
Parteneriatul strategic al Republicii Moldova cu Romnia, Frana, Rusia, Ucraina, Belgia, Elveia, Olanda . a. ri
europene, de asemenea, cooperarea internaional ntr-un mediu de lupt pentru putere i influen asupra deciziilor
luate dintre orient i occident, similar tendina de lider a SUA reprezint directivele primordiale dezvoltate global i
ulterior pe plan naional, n conformitate cu obiectivele UE i standardele internaionale, participnd la soluionarea
dilemelor dintre forele estice i vestice, dilemelor dintre nord i sud ntr-o manier etic care se reflect n toate domeniile de activitate ale rii.
Macrosistemul decizional al e-guvernrii depinde de puterea nuclear de care dispune statul, n acest context
Republica Moldova denot necesitatea de integrare complet n spaiul UE i pe plan mondial, ulterior urmrii exemplelor celor dou fore geospaiale ca Rusia i Frana, [2] moment convenabil satisfacerii progresului internaional.
Cooperrile fructuoase macrosistemice au demarat n Republica Moldova conform practicilor Programului Naiunilor Unite PNUD i cele ale Ministerului Dezvoltrii Informaionale (MDI) ncepnd cu 2005, prin lansarea proiectului
Implementarea componentei e-guvernare a Strategiei Naionale de Edificare a Societii Informaionale. [3, p. 101] n
acest mod au fost stabilite prevederile Strategiei Naionale pentru Societatea Informaional ,,Moldova electronic
care sunt evoluate de ctre guvern, prin semnarea unui acord de finanare ntre Republica Moldova i Asociaia proiectului de Dezvoltare Internaional ,,e-Transformare ncepnd cu 2011 [4] i alte evenimente, precum implementarea
semnturii digitale, a e-votingului, a e-declaraiei, a ,,ghieului unic . a. care asigur un proces decizional transparent
i optimizat. Transformarea electronic echilibrat este asigurat de ctre Comisia Naional pentru e-transformare i
de ctre coordonatorii Consiliului e-transformare. [5] Consecinele anilor 2005, 2006, 2007 denot parcurgerea unor
ani de activitate asidu a e-guvernrii, pentru ca n anul 2010 s fie creat ,,Centrul de guvernare electronic al Republicii Moldova, iar n anul 2011 s fie nregistrate reuite destul de mari ale procesului de e-guvernare al Republicii
Moldova, de asemenea, s fie stabilite directivele i obiectivele standardizate spre orizontul anului 2020. [3, p. 101]
E-guvernarea necesit un angajament de susinere ntre guvern, inclusiv sectorul public i sectorul civil, inclusiv
sectorul privat. [6], [7, p. 26]
Valorificarea obiectivelor majore ale politicilor naionale i tendina de e-guvernare orientat spre ceteni reprezint buna guvernare interpretat ca un puternic instrument de mbuntire a calitii vieii umane. Puterea e-de-
111
mocraiei promovat de politicile actuale, adaptate unor decizii unitare, este deschis tuturor pturilor sociale, similar
rilor dezvoltate, precum i n curs de dezvoltare. Autoritatea celor trei actori importani ai e-guvernrii: guvern,
cetean, business este reflectat de procesul decizional.
Microsistemul decizional e-guvernamental prezint o activitate de colaborare fructuoas a sectorului public i
cel privat, inclusiv mediul academic, societile civile, antreprenorii individuali . a. promovnd programele strategice
globale n scopul integrrii macrosistemice, aplicnd un mecanism de unificare a opiniei publice direcionat strategic spre o infrastructur prosper. Eficiena e-guvernrii axat pe politicile de anvergur global continu autentificarea procesului decizional, ce sporete dezvoltarea micromediului dinamic, competitiv, bazat pe capacitile tehnice,
forele umane i forele naturale care reprezint cheile motrice spre un macrosistem notoriu unificat i plauzibil.
Actualizarea continu a datelor renoveaz orientrile e-guvernamentale, proceseaz numeric tot mai multe date,
care devin e-documente nscrise n e-arhivele care au valoarea de dovezi pentru soluionarea dilemelor, pentru luarea
deciziilor, pentru continuitatea evenimentelor i faptelor.
E-guvernarea confirm, prin intermediul rapoartelor de monitorizare a transparenei decizionale, faptul c are
loc respectarea legislaiei, atingerea obiectivelor n termene, de asemenea, denot mbuntirea continu . a. [8,
p. 36]
Strategiile politicilor i biopoliticilor naionale, similar celor internaionale, menin securitatea cetenilor, integritatea i demnitatea uman, deoarece liberul acces la e-servicii contribuie la edificarea infrastructurii. Microsistemul decizional depinde de modul n care e-guvernarea macrosistemic posed justificarea propriilor aciuni, poate simplifica
viaa cetenilor, creeaz posibilitatea de ameliorare a e-businessului, poate optimiza biopoliticile, poate rentabiliza
e-serviciile etc.
Consecinele implementrii biopoliticilor sunt percepute de Republica Moldova nc de la conceperea lor ca aciuni publice de prin anii 20, [9] universal de prin anii 50, [10] tot aici putem vorbi i despre eugenitii romni care au
abordat conceptual biopoliticile la Cluj ncepnd cu 1927, de asemenea, pot fi discutate biopoliticile demarate la Rio
de Janeiro n 1974,poate fi interpretat caracterul evideniat al biopoliticilor n Paris n anul 2001, fapt ce a contribuit la
informarea Republicii Moldova privind e-guvernarea n scopul cunoaterii unui spectru mult mai larg de interferene
a diferenelor de vrst, gen, ras, religie; care au putere de a optimiza fora colectiv i de a perpetua relaia dintre
fenomenele naturale, procesele biologice, fenomenul de natere i moarte ntr-un mod natural . a.
E-guvernarea naional, similar e-guvernrii nregistrate macrosistemic, fiind iniiat de ctre guvernul rii prin
activitatea asidu a Ministerului Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne n scopul combaterii corupiei; a Ministerului
Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor n scopul optimizrii ciberadministrrii; a Centrului de Guvernare Electronic
n scopul e-serviciilor calitative, inclusiv alte organe ale administraiei publice demonstreaz o aciune concentrat pe:
vitalitatea uman, spaiul fizic, rolul social, puterea valorilor, credinelor i normelor referitoare la e-guvernarea care
rennoiete relaiile de cooperare internaional . a.
Microsistemul politicilor continu optimizarea procesului decizional pentru a obine reuite cerute de macrosistem prin parcurgerea nivelurilor de: informare, interaciune, tranzacii, transformarea e-guvernrii. [11, p. 10] Satisfacerea standardelor internaionale prevede asumarea i depirea riscului politic i instituional, devansarea riscului
tehnologic, retehnologizarea, negocierea etic cu furnizorii . a. [12, p. 20]
Cooperarea internaional a Republicii Moldova prezint aspecte ale procesului decizional referitoare la politicile i biopoliticile e-guvernrii microsistemice similare furnizorilor externi de informaii standardizate macrosistemic.
Procesul decizional dirijat optimal de e-guvernare contribuie la crearea beneficiilor de realizare misionar a politicilor
i biopoliticilor de e-guvernare fezabil pentru a pstra imaginea de stat unitar, electronic suveran, acceptat univoc
macrosistemic etc.
Accentul e-guvernrii este plasat pe partajarea opiniei comune, pe luarea n considerare a deciziilor justificate, pe
fenomenele naturale, pe valorificarea geoplatformelor Republicii Moldova, care contribuie semnificativ la unificarea
procesului de e-guvernare internaional prin solidificarea negocierilor etice etc.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Lindblom C. E., Woodhouse J. E. Elaborarea politicilor. Chiinu: Cartier, 2003, 236 p.

Champion M. P. La France de la technologie. Paris: Mars, 2003, 225 p.
Gherman T. Impactul e-Guvernrii asupra vieii sociale, politice i economice a statului.// Revista metodicotiinific ,,Administrarea Public, nr. 2, Chiinu, 2012, p. 98-104.
Guvernul Republicii Moldova, Centrul de guvernare electronic a Republicii Moldova. ,,Strategii tehnologice
pentru e-Transformarea guvernrii, 2011, 33 p. [On-line]: <http://egov.md/upload/Proiect%20Strategie%20Tehnologica.pdf>, [vizitat la 24.02.15].
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 701/2011. [On-line]: <http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=vi
ew&view=doc&id=340301>, [vizitat la 24.02.15].
Web page of eGovernment work in Europe. [On-line]: <http://ec.europa.eu/index_en.htm>, [vizitat la 05.12.14].
112
Web page of eGovernment work in Europe. [On-line]: <http://ec.europa.eu/digital-agenda/life-and-work/public-services>, [vizitat la 05.12.14].

8. Pacific Councilon International Policy, Los Angeles, CA 90089-0035, [e-mail]: <pcip@usc.edu>, raport de monitorizare, 36 p., [vizitat la 26.01.15].
9. Asociaia pentru Democraie Participativ. Raport de monitorizare a respectrii transparenei decizionale.
2010, 38 p. [On-line]: <http://www.e-democracy.md/files/raport-2-transparenta-decizionala.pdf>, [vizitat la
24.02.15].
10. Portal Wikipedia, informaie despre evoluia biopoliticilor din Romnia. [On-line]: <http://ro.wikipedia.org/wiki/
Buletinul_Eugenic_%C8%99i_Biopolitic>, [citat 07.03.15].
11. KPMG International Cooperative, publicaia ,,Eguvernarea n Europa Central i de Est (CEE), 2011, Bucureti, Romnia, 12 p. [On-line]: <https://www.kpmg.com/RO/en/topics/Documents/egov_final.pdf>, [vizitat la
08.03.15].
12. ,,Ce este guvernarea electronic? Chiinu, 2006, 26 p. [On-line]: <http://www.undp.md/publications/doc/Eguvernarea%28brosura%29.pdf>, [citat 08.03.15].
7.
LOCUL I ROLUL AUTORITILOR PUBLICE LOCALE N

ORGANIZAREA I GESTIONAREA SERVICIILOR PUBLICE
N MUNICIPIUL CHIINU
Anatolii BABAIANU,
doctorand, Universitatea Liber Internaional din Moldova
SUMMARY
Chiinu is Moldovas main industrial and commercial center, and is located in the middle of the country. Chiinu is
the most economically prosperous locality in Moldova. The authorithies must provide qualitative local services. In recent
years important changes were made in the regulatory framework governing the activity of public services and public administration tasks and powers in the field.
Municipiul Chiinu este centrul administrativ, economic, politic i cultural al Republicii Moldova. Acesta concentreaz n componena sa circa 700 mii de locuitori. De aici deriv i importana autoritilor locale ale municipiului, dat fiind c ele trebuie s asigure servicii publice accesibile i calitative, practic, pentru 1/4 din toat populaia
rii.
Municipiul, precum i unitile sale administrativ-teritoriale, sunt administrate n conformitate cu legile: privind
administraia public local [5] i statutul municipiului Chiinu, [2] privind proprietatea unitilor administrativteritoriale ale Republicii Moldova.
Municipiul, n conformitate cu Legea nr. 431 din 19 aprilie 1995 privind statutul municipiului Chiinu, este persoan juridic, dispune, n condiiile legii, de patrimoniu, beneficiaz de autonomie financiar, are dreptul de iniiativ
n administrarea intereselor publice locale exercitndu-i componena prin intermediul autoritilor administraiei
publice locale n limitele administrativ-teritoriale stabilite. n municipiu, administraia public se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. [2, art. 8]
n ultimii ani, au fost efectuate importante schimbri n cadrul normativ ce reglementeaz activitatea serviciilor
publice, precum i atribuiile i competenele autoritilor administraiei publice n domeniu. Legea nr. 436 din 28
decembrie 2006 privind administraia public local prevede expres la art. 73: Serviciile publice se organizeaz de
ctre consiliul local la propunerea primarului, n domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru unitile
administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile.
Cadrul normativ n vigoare, la moment, n Republica Moldova prevede att procedura nfiinrii serviciilor publice, ct i competenele n domeniu ale autoritilor administraiei publice locale. Potrivit autorului Iftimoaie, nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv, al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al primarului. [13, p. 20]
Legea privind administraia public local include urmtoarele prevederi referitoare la competena administraiei publice locale n domeniul serviciilor publice:
113
Competene ale Consiliului local de nivelul I:

- nfiineaz (desfiineaz) servicii publice;
- aprob organigrama i statele de personal;
- aprob norme specifice i tarife;
- decide asocierea n domeniu cu alte autoriti locale, inclusiv din strintate, precum i colaborarea cu asociaii
obteti;
- controleaz activitatea serviciilor publice.
Atribuiile Primarului:
- propune schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal;
- conduce activitatea serviciilor publice locale;
- coordoneaz activitatea serviciilor publice locale;
- controleaz activitatea serviciilor publice locale;
- asigur funcionarea serviciului de stare civil i autoritate tutelar n teritoriu.
i pentru c subiectul nostru este rolul autoritilor din municipiul Chiinu, s vedem care sunt atribuiile acestora
n gestiunea serviciilor publice:
Competene ale Consiliului municipal:
- decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes municipal;
- aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea;
- decide concesionarea serviciilor publice de interes municipal;
- decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes municipal i asigur buna lor
funcionare, n limita alocaiilor prevzute la buget;
- decide asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale pentru realizarea unor servicii de interes public.
Atribuiile Primarului general:
- asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor publice de interes municipal pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
- coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora;
- prezint, la solicitarea consiliului muncipal, informaii despre activitatea serviciilor publice din subordine.
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal [3] stabilete urmtoarele atribuii i responsabiliti ale autoritilor administraiei publice locale:
- elaborarea programelor de nfiinare a unor noi sisteme publice de gospodrie comunal, n condiiile legii;
- asocierea serviciilor publice de gospodrie comunal n vederea realizrii unor investiii de interes comun din
infrastructura tehnico-edilitar;
- iniierea parteneriatului public-privat pentru gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal;
- contractarea sau garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor pentru finanarea programelor de investiii pentru dezvoltarea infrastructurii de gospodrie comunal a localitilor;
- elaborarea i aprobarea normelor locale i a regulamentelor de funcionare a operatorilor pentru reglementarea
activitii serviciilor publice de gospodrie comunal n baza normelor-cadru elaborate de autoritatea public central de specialitate.
Prevederile acestei legi pot fi completate cu stipulrile Legii nr. 179 cu privire la parteneriatul public-privat. [6] Prin
parteneriat, n general, nelegem o asociere a doi sau mai muli parteneri n vederea atingerii unui scop comun. La
rndul su, prin parteneriat public-privat se nelege un contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i
partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile. Totodat, obiect al parteneriatului public-privat poate fi orice
bun, lucrare, serviciu public, cu excepia celor interzise expres de lege.
Dei ideea n sine a unui parteneriat cu sectorul privat (sub forma concesiunii serviciilor publice, de ex.) pare una ct
se poate de reuit ca o alternativ la privatizarea total a serviciilor publice i au fost deja nregistrate unele parteneriate
de succes n unele domenii (servicii de sntate, servicii de asigurare cu ap, salubrizare etc.), totui este nc devreme s
considerm acest concept ca fiind unul de succes pentru Republica Moldova. Legea nr. 179 include i anumite prevederi
care favorizeaz ntr-o anumit msur partenerul privat. De exemplu, potrivit art. 34, alin. (3) al Legii: Pn la realizarea
integral a contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat nu este n drept s nstrineze, s pun n gaj ori
s dispun n orice alt mod de obiectul parteneriatului public-privat fr acordul partenerului public. ntrebarea logic
care apare n acest sens este: ar fi oare n drept partenerul privat s nstrineze acest obiect cu acordul partenerului public?
Att timp ct conceptul de parteneriat nu va fi fundamentat pe deplin n sistemul nostru administrativ, recomandarea ar fi ca autoritile administraiei publice locale s iniieze implicarea agenilor privai n gestiunea de servicii
publice n conformitate cu Legea serviciilor publice de gospodrie comunal. [3] Acestea reprezint o alternativ bun
att a parteneriatului public-privat n situaia n care acesta nu cunoate nc practici rsuntoare de succes n domeniul serviciilor publice, ct, evident, i o alternativ la privatizarea total a serviciilor publice.
114
Legislaia actual prevede un spectru larg de atribuii i competene ale autoritilor publice locale n domeniul organizrii i gestiunii serviciilor publice. Totui exist nc prevederi vagi n unele acte normative, care ar putea fi interpretate nu n folosul administraiei publice n unele situaii. n special, necesit modificare art. 73 al Legii privind administraia
public local n sensul lsrii la discreia autoritilor locale a nfiinrii serviciilor publice n dependen de necesitatea
local, i nu a unei liste expres stipulate de legiuitor a serviciilor ce trebuie nfiinate de administraia public local.
Pentru implementarea politicilor publice i pentru asigurarea funcionalitii propriu-zise a sistemului de administrare public, este necesar existena unor anumite instrumente, anumitor prghii, structuri care s aduc la via
aceste politici, decizii, hotrri. Rolul acestor instrumente, pe lng serviciile publice desconcentrate ale autoritilor
publice centrale, l au serviciile publice descentralizate, n special cele municipale.
n acest sens, devine tot mai evident faptul c dirijarea serviciului public este o profesie, care necesit cunotine
speciale i deprinderi practice, o pregtire deosebit. [25, p. 292]
Organizarea i activitatea serviciilor municipale este reglementat att de Legea administraiei publice locale, n
mod general, ct i de acte normative de specialitate. Astfel, conform art. 73, [2] serviciile publice municipale sunt
organizate de ctre consiliul municipal (sectoral), la propunerea primarului general (pretorului), n domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru municipiu. Consiliul municipal poate decide contractarea anumitor servicii
publice de interes local de la persoane fizice i juridice de drept privat, n condiiile legii. n acest scop, consiliul municipal (sectoral) poate utiliza diferite forme contractuale ale parteneriatului public-privat neinterzise de lege. [2, art. 78]
Consiliul municipal Chiinu coordoneaz activitatea consiliilor unitilor administrativ- teritoriale din componena municipiului n vederea prestrii serviciilor publice de interes municipal [2, art. 57] i realizeaz, n mod corespunztor, competenele prevzute de legislaie pentru consiliile locale.
n aceste condiii, susinem ideea profesorului T. Deliu, [26, p. 125] c descentralizarea serviciilor publice este chezia eficientizrii acestora, dar n acelai timp, descentralizarea trebuie fcut de la caz la caz, lund n consideraie
capacitatea economic a municipiului n ntregime, pe de o parte, i a unitilor administrativ-teritoriale din cadrul
municipiului, pe de alt parte, astfel nct s se ajung la o variant optim de gestionare a serviciilor publice. Cea mai
grav eroare care se comitea de guvernele care veneau la putere era c fiecare dintre ele se grbea s anuleze realizrile guvernrii pe care o succeda, cutnd s realizeze o nou reform administrativ, considernd c secretul bunei
guvernri ine doar de controlul ct mai strict al statului asupra puterilor locale. nc mai ru era faptul c fiecare nou
guvernare nelegea schimbrile n administraie doar din perspectiva ctigului de moment, utiliznd, n acest scop,
toate prghiile necesare pentru valorificarea instrumentelor autonomiei locale i descentralizrii n favoarea unor efemere i patetice beneficii statale calculate n termeni electorali.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. l din
12.08.1994.
Legea nr. 431 din 19 aprilie 1995 privind statutul municipiului Chiinu.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31-32 din 09.06.1995.
Legea nr. 1402 din 24 octombrie 2002 a serviciilor publice de gospodrie comunal.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 14-17 din 07.02.2003.
Legea nr. 435 din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ.// Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 29-31 din 02.03.2007.
Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administraia public local.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.
Legea nr. 179 din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 165-166 din 02.09.2008.
Deliu T. . a. Ghidul alesului local. Chiinu: Ed. Academiei de Administrare Public (AAP), 2007.
Deliu T. Procesul decizional n administraia public local din Moldova. Chiinu: Ed. AAP, 2001.
Deliu T. Administraia public local. Chiinu: Ed. AAP & Tacis, 1998.
Deliu T. Gestionarea edinelor n administraia public local. Chiinu: DFID, 2000.
Deliu T. Administraia public local n rile Europei Centrale i de Est. Chiinu: Ed. AAP, 2001.
Deliu T., Savca T. Ghidul secretarului consiliului local. Chiinu: USAID, 2005.
Iftimoaie C. Relaiile externe ale administraiei publice locale. Bucureti: Ed. Economic, 2000.
Ionescu C. Drept constituional i instituii politice, vol. I. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1997.
Manda C. Administraia public i ceteanul. Structuri, Autoriti. Informaie public. Bucureti: Ed. Tehnic,
1997.
Manda C. Drept administrativ. Bucureti: Lumina Lex, 1999.
Manda C., Manda C. C. Dreptul colectivitilor locale. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2002.
Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice locale. Chiinu: Ed. Tish, 1999.
115

19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
Negoi A. Drept adminisrativ. Bucureti: Sylvi, 1998.

Orlov M., Negru B. Quo vadis, Moldova? Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2002.
Orlov M. Drept administrativ. Chiinu: Ed. Epigraf, 2001.
Oroveanu M. T. Tratat de tiina administraiei. Bucureti: Ed. Cerma, 1996.
Pierre J. Dezbateri asupra administrrii. Autoritate, dirijare i democraie. Chiinu: Ed. tiina, 2006.
Parlagi A., Iftimoaie C. Serviciile publice locale. Bucureti: Ed. Economic, 2001.
Platon M. Administraia public. Curs universitar. Chiinu: Ed. Universul, 2007.
Platon M. Conducerea statului. Probleme, cutri, soluii. Chiinu: Ed. Universul, 2009.
Popa V. Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendium privind structura, organizarea i funcionarea lor. Chiinu: Ed. Tish, 2004.
POLITICI DE STAT PRIVIND SECURITATEA ALIMENTAR

Leonid BOAGHI,
magistru, Academia de Administrare Public
Recenzent: Ion DULSCHI,
SUMMARY
Under the conditions of the 21st century and geopolitical instability in the system of international political relations,
more and more contemporary States focus on national security. However, the concept of national security is not broadening only the military sector, but also to the economic, social, information, education, cyberspace and the food. In the
given article we analyze from perspective of food security, especially in The Republic of Moldova. Throughout the article
and at the end of it, we make a series of recommendations to strengthen and ensure national food security.
Conceptul de securitate naional s-a dezvoltat enorm de mult pe parcursul anilor, de la sensul tradiional fiind
asociat cu puterea militar pn la abordarea multidimensional a securitii. Termenul de securitate provine de la
latinescul ,,securitas ceea ce nseamn ,,fr griji, linite sufleteasc, serenitate. Pn n anii 90 ai sec. al XX-lea securitatea naional era abordat foarte ngust, doar din perspectiva relaiilor de putere, crendu-se percepia militar
a conceptului, innd cont se specificul secolului al XX-lea i concurena militar din perioada ,,rzboiului rece. Spre
sfritul anilor 90 ai sec. al XX-lea lua sfrit rzboiul, iar n relaiile politice internaionale ncepea o nou etap i o
reconsiderare a conceptului de securitate naional.
Astzi, n secolul al XXI-lea, conceptul de securitate naional, de asemenea, rmne ambiguu i este interpretat
diferit de mai muli cercettori, dar, cu toate acestea, este comun abordarea sectorial a subiectului.
n concepiile securitii naionale ale statelor contemporane, aceasta are mai multe dimensiuni: securitate energetic, social, educaional, economic, informaional, cibernetic, militar, inclusiv alimentar.
Conceptul de securitate alimentar este relativ recent, aprut la finele anilor 70, n cadrul dezbaterilor Organizaiei
pentru Agricultur i Alimentaie (FAO). Organizaia definete n felul urmtor conceptul: ,,Accesul nemijlocit al tuturor
oamenilor la hran de care au nevoie pentru a-i satisface funciile vitale i pentru a duce o viaa sntoas i activ. n
opinia lui Mircea Bulgaru, aceast definiie cuprinde trei elemente fundamentale: asigurarea disponibilitilor alimentare ndestultoare pentru consum; accesul efectiv al populaiei la achiziionarea de bunuri alimentare prin cererea
solvabil a populaiei; un sistem agroalimentar i o pia corespunztoare a bunurilor de consum alimentar, precum i
problema aprovizionrii populaiei cu produse agroalimentare de baz i de calitate corespunztoare.
n Republica Moldova securitatea alimentar este o prioritate pentru dezvoltarea sectorului agroindustrial i o
cale de asigurare a securitii naionale n ansamblu, fapt stipulat n Hotrrea Guvernului nr. 153 pentru aprobarea
Strategiei securitii naionale a Republicii Moldova din 15.07.2011, punctul 4.11. [1] De asemenea, i n 2005, prin
Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 374 din 22.12.2005 privind constituirea Comisiei pentru elaborarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, a fost elaborat un Proiect al Concepiei Securitii Naionale [2] n
care un loc aparte era destinat Securitii alimentare i proteciei consumatorului. [3] Cu toate acestea, securitatea
alimentar naional are nevoie de aciuni mai consolidate. Problema securitii alimentare include probleme economice i sociale, probleme din sectorul agroalimentar, dar i probleme economice externe. n Republica Moldova
116
persist asigurarea inadecvat i instabil cu produse alimentare, lipsa puterii de cumprare, reeaua insuficient de
susinere instituional, gestionarea insuficient a situaiilor de urgen i omajul.
Soluionarea problemelor din domeniu ine de reforma economiei i a securitii acesteia, sectorul ocuprii forei
de munc i dezvoltarea uman. Securitatea alimentar ine de prezena a ctorva pri componente.
Stabilirea gradului de autoasigurare a rii cu produse alimentare de prim necesitate i a limitei critice de
import. La capitolul dat, n Republica Moldova, de la nceputul anilor 90 a czut potenialul agrar cu peste 40%, iar
aprovizionarea cu produse alimentare s-a nrutit. Scderea nivelului de via a populaiei a determinat creterea
cotei de cheltuieli din bugetul familiei pentru provizii, iar media consumului de calorii per persoan s-a redus. [4] De
exemplu, n anul 1998, media bugetului familial alocat pentru produse alimentare era de 64,4%, pentru anul 2013 de
42,8%, [5] iar pentru trimestrul III al anului 2014 de 43,6%. [6] Tot n anul 1998, media pragului de consum pe cap de
locuitor stabilit de FAO era de 2.500 calorii, n timp ce n ar media era de 1950, iar circa 10% din populaie consumau
sub 1.500 calorii - limita maxim de nutriie stabilit de FAO. [4] n anul 2010, FAO a stabilit un prag de consum de 2790
calorii zilnic, [7] iar n ar consumul mediu nu depea 2.210 calorii, preponderent n consumul populaiei fiind pinea
i produsele de panificaie cu aport caloric de 42,7%. [8]
n anul 2011, consumul era de 2.258 calorii, preponderent n consumul populaiei fiind pinea i produsele de
panificaie cu aport caloric de 41,5%. [9] n 2012 2.291, [10] iar n 2013 de 2.320 de calorii. [11] Aceste cifre demonstreaz modificarea structurii alimentaiei n comparaie cu anii 90, reducndu-se folosirea produselor de provenien
animalier, fapt care afecteaz calitatea nutriiei. Aici mai trebuie s lum n calcul i scderea numrului de populaie
pe fundalul creterii de consum recente, deoarece, n cazul n care nu am fi cunoscut fenomenul migraiei, coul de
consum per cap de locuitor avea s fie mai mic. [12]
n condiiile de criz economic a sczut att producerea ct i livrarea produselor alimentare pe piaa intern.
Prezentm mediile anuale ale produciei (tab. 1) i consumului (tab. 2) principalelor produse agricole, n kg pe cap de
locuitor. [12], [13]
Tabelul 1. Media produciei principalelor produse agricole, kg/cap de locuitor.
Tabelul 2. Media consumului principalelor produse agricole, kg/cap de locuitor.
117
Susinerea agriculturii naionale, n baza unui set de aciuni economice i de protecie ce in de politica economic extern. Setul pe care Republica Moldova l-a ntreprins pentru susinerea sectorului au fost Hotrrea Guvernului
nr. 60 din 04.02.2010 cu privire la crearea Ageniei de Intervenie i Pli pentru Agricultur, [14] Hotrrea nr. 1305 din
28.11.2007 cu privire la aprobarea Concepiei sistemului de subvenionare a productorilor agricoli pentru anii 20082015 [15] i Hotrrea Guvernului nr. 51 din 16.01.2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru
Sigurana Alimentelor. [16] Misiunea acestor autoriti const n stimularea economic prin subvenionare a agriculturii
naionale i protecia sectorului prin verificarea calitii produselor, materialului semincer, produselor modificate genetic. Cadrul normativ pentru subvenionare este asigurat de Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea modului de
repartizare a mijloacelor fondului de subvenionare a productorilor agricoli pentru anul curent. n anul 2013, suma total a subveniilor a fost de 400 milioane lei, [17] adic 0,4% din PIB pe anul 2013, innd seama c contribuia sectorului
agricol la formarea produsului intern brut pe anul 2012 a fost de 12,2%, acesta fiind un decalaj enorm. [6] O tendin a
politicilor statului pentru sectorul agricol este agricultura ecologic, tendin care ar trebui s devin prioritate fa de
produsele agroalimentare modificate genetic, care au un impact negativ asupra sntii populaiei i calitii nutritive.
Considerm oportun i util pentru dezvoltarea sectorului agroecologic constituirea unei bnci naionale de semine
pentru agricultori. Menionm aici c o resurs strategic n sec. al XXI-lea este apa, care are un rol dihotomic foarte
important o resurs vital pentru consumul populaiei i o resurs strategic pentru sectorul agroalimentar.
Crearea i ntreinerea fondului alimentar tranzitoriu i de rezerv, ndeosebi al celui cerealier. n cazuri de
secet, ndeosebi, cu durat de mai muli ani, ptrunderea mrfurilor strine de proast calitate pe teritoriul rii, toate
aceste probleme pot fi rezolvate cu ajutorul rezervelor de stat. n cazuri de calamiti, stare de rzboi sau secet, iari
trebuie s intervin statul avnd stocul de alimente necesar.
O alt problem este lipsa de diverse alimente, n special fructe i legume, n afara sezonului. De asemenea, i la
capitolul Produse alimentare i animale vii volumul exportului din trimestrul I/2013 a constituit 110 mil. dolari sau cu
7,9% mai mult fa de perioada similar a anului precedent, iar volumul importului a crescut cu 10,3% i a constituit
131,3 mil. dolari. Pentru ntreinerea fondului de rezerv al statului, prin Hotrrea Guvernului nr. 827 din 16.12.2009
a fost creat Agenia Rezerve Materiale i aprobat Regulamentul privind organizarea i funcionarea structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acesteia, [18] avnd ca misiune realizarea politicilor statului n domeniul rezervelor materiale de stat i de mobilizare n scopul de a interveni operativ pentru aprarea rii, protecia populaiei i
a economiei n situaii excepionale determinate de calamiti naturale, epidemii, epizootii, accidente industriale sau
nucleare, fenomene sociale sau economice, conjuncturi externe i n caz de rzboi.
Alte msuri oportune, n contextul securitii alimentare naionale, ar fi introducerea n sistemul de nvmnt
a obiectului educaie pentru sntate, n condiiile n care avem 50 la sut din populaia adult supraponderat, din
cauza consumului mare de grsimi i de glucide uor asimilabile, cum ar fi zahrul. De asemenea, este necesar i o
eviden a folosirii chimicalelor agricole i industrializrii agricole care pe termen lung poate conduce la eroziunea i
degradarea calitativ a solului. n acest context, se cere imperios elaborarea i adoptarea unei strategii unice pentru
securitatea alimentar care s asigure dinuirea cetenilor Republicii Moldova
BIBLIOGRAFIE
1.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei securitii naionale a Republicii Moldova nr. 153 din 15.07.2011.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 170-175 din 14.10.2011.
2. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 374 din 22.12.2005 privind constituirea Comisiei pentru elaborarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, prin care a fost elaborat un Proiect al Concepiei
Securitii Naionale.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 176-181 din 30.12.2005.
3. Proiectul Concepiei securitaii naionale a Republicii Moldova. [On-line]: <http://www.mfa.gov.md/img/docs/
proiectul-conceptiei-securitatii-nationale-a-RM.doc>.
4. National Human Development Report. Republic of Moldova, 1999 Transition and human security. Chiinu,
2012, UNDP Moldova.
5. Biroul Naional de Statistic. Moldova n cifre. Breviar statistic. Chiinu, 2013.
6. Biroul Naional de Statistic. Moldova n cifre. Breviar statistic. Chiinu, 2014.
7. Food and Agriculture Organization of The United Nations. FAO Statistical Yearbook 2012. World food an agriculture. Rome, 2012, .
8. Biroul Naional de Statistic. Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2010 (Rezultatele cercetrii bugetelor gospodriilor casnice). Chiinu, 2011.
118
12. Indicatorii principali n agricultur. Producia principalelor produse agricole pe cap de locuitor (2006-2013).
[On-line]: <http://www.statistica.md/public/files/serii_de_timp/agricultura/princip_indicatori/16.1.5.xls>.
13. Indicatorii principali n agricultur. Consumul produselor alimentare pe cap de locuitor (2001-2012). [On-line]: <http://www.statistica.md/public/files/serii_de_timp/agricultura/princip_indicatori/Consum_prod_alimentara_locuitor.xls>.
14. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 60 din 04.02.2010 cu privire la crearea Ageniei de Intervenie i
Pli pentru Agricultur.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 20-22 din 09.02.2010.
15. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1305 din 28.11.2007 cu privire la aprobarea Concepiei sistemului
de subvenionare a productorilor agricoli pentru anii 2008-2015.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
188-191 din 07.12.2007.
16. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 51 din 16.01.2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Sigurana Alimentelor.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 15-17 din 22.01.2013.
17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 152 din 26.02.2013 cu privire la aprobarea modului de repartizare a mijloacelor fondului de subvenionare a productorilor agricoli pentru anul 2013.// Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 41 din 27.02.2013.
18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 827 din 16.12.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea i funcionarea Ageniei Rezerve Materiale, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al
acesteia.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 189-190 din 22.12.2009.
COMUNICAREA PROFESIONIST N INSTITUIILE PUBLICE:

APARIIE I EVOLUIE
Iulia DOLGAIA,
masterand, Academia de Administrare Public
SUMMARY
Communication is an imperative condition of human beings development, and also the primary condition of any
human interaction and sharing of ideas. Professional communication is a newer field, which has appeared and developed
due to competition and scientific progress. Professional communication of any institution with its public is called public relations, while the person in charge of this activity is called public relations specialist or PR specialist. It is a person employed
by any public or private institution that is operating in an open environment. The PR specialist is the very link between the
organization and its environment, while his profession requires commitment, credibility, and professional ethics.
Importana comunicrii pentru fiina uman este una primordial. A tri n societate nseamn a comunica, spune
Bernard Voyenne, [7, p. 48] iar schimburile de informaii, de idei sunt pentru societate tot aa de importante ca i
respiraia pentru organism. [7, p.11]
ntr-adevr, viaa unui om este de neconceput fr comunicare. Omul comunic cu Dumnezeu, natura, cu semenii
si i cu sine nsui ncepnd cu primele secunde de la natere i continu aceast comunicare pe parcursul ntregii
viei, ea fiind firul de legtur ntre om i lumea exterioar.
Drept argument al afirmaiei de mai sus ne poate servi chiar i etimologia cuvntului comunicare. Se presupune
c la temelia formrii verbului latin communico ar sta adjectivul munis, al crui neles era care i face datoria, ndatoritor, serviabil. Acest cuvnt a dat natere unei familii lexicale bogate, din care reinem adjectivele immunis scutit
de sarcini, exceptat de ndeplinirea unei datorii,communis care i mparte sarcinile cu altcineva, iar mai trziu, n
epoca clasic, ce aparine mai multora sau tuturora. Acesta din urm, prin mijlocirea derivatului su communicus, l
poate explica pe comunicare, termen nsemnnd la nceput punerea n comun a unor lucruri de indiferent ce natur.
Odat cu rspndirea cretinismului, s-a conturat sensul sacramental, euharistic, cuvntul desemnnd mprtirea
credincioilor n cadrul agapelor ce s-au aflat la originea serviciului liturgic de mai trziu. [7, p. 52]
Din cele expuse putem trage concluzia c termenul de comunicare are rdcini adnci, fiind utilizat din cele mai
vechi timpuri, i avnd un coninut sacramental. Probabil, comunicarea a fost creat ca o legtur i, n acelai timp,
ca o barier ntre oameni, pentru a filtra prin prisma cugetului mesajul venit din interior i pentru a transmite mesajul
prelucrat receptorului.
119
Abordarea termenului de comunicare pe parcursul unei perioade lungi de timp de ctre specialiti din diferite
domenii a condus la apariia unui numr vast de definiii. Acest fapt se datoreaz diversitii contextelor n care se
aplic comunicarea.
Cercettorii americani Frank E. X. Dance i Carl E. Larson au ncercat, n urm cu aproape 20 de ani, s adune ntr-o
carte definiiile comunicrii propuse de diferii autori, limitndu-se la cele mai reprezentative 126 de formulri; aceasta
se datoreaz faptului c fiecare specialist propune definiia acestui termen racordat la specialitatea n care i desfoar activitatea. [7, p. 49]
De exemplu, pentru un biolog ca Edward O. Wilson comunicarea este o aciune a unui organism sau a unei
celule care altereaz modelele probabile de comportament ale altui organism sau ale altei celule, ntr-o manier
adaptativ pentru unul sau pentru ambii participani. ns un sociolog sau un psiholog ar accepta mai degrab
o definiie dat de autorii Carl I. Hovland, Irving I., Janis i Harold H. Kelley: Comunicarea este un proces prin care
un individ (comunicatorul) transmite stimuli (de obicei, verbali) cu scopul de a schimba comportarea altor indivizi
(auditorul). [7, p. 50]
Reieind din cele de mai sus, devine evident c activitatea ntr-o instituie este imposibil de a fi perceput fr comunicare. Activitatea de comunicare profesionist a unei instituii cu publicul su poart denumirea de relaii publice.
Se spune c relaiile publice au aprut din necesitate, fiind mnate de progresul tehnico-tiinific, de concurena pe
piaa muncii, de creterea numrului de angajai din ntreprinderi etc.
n orice instituie, fie ea public sau privat, exist un specialist responsabil de relaiile cu publicul, activitatea cruia presupune a face legtura att n mediul intern, ct i cu mediul extern al instituiei. Acesta se poate numi specialist
n relaiile cu publicul, specialist n relaiile publice, PR-manager sau, mai recent, relaionist.
Referitor la activitatea acestuia n instituiile publice, menionm c aici specialistul n relaiile publice are o misiune mai delicat. El trebuie s transmit mesajul ctre mediul social, politic, pres, n aa mod, nct informaia s
fie perceput corect i, n acelai timp, s nu creeze distorsiuni i proteste. Gradul de responsabilitate este mai ridicat
odat ce el se afl n slujba poporului. De asemenea, specialistul n relaiile publice are un rol important n crearea
imaginii instituiei pe care o reprezint.
Dac este adevrat c profesia de relaionist este deschis oricui vrea s o practice, ea cere n schimb persoanei
dornice de succes un ansamblu de caliti i abiliti personale i profesionale, care o definesc drept o meserie complex. [6] Deci pentru a fi, ntr-adevr, un profesionist al acestei meserii, este nevoie de mult munc, perseveren i
cunotine.
D. Newsom, A. Scott, J. V. Turk propun o list cu zece principii fundamentale care vizeaz profesia de relaionist,
esena crora const n aceea c relaiile publice se ocup de probleme serioase, ele nu se bazeaz pe fabricarea unor
realiti fictive. Aceast profesie este orientat spre interesul public, nu spre satisfaciile i interesele individuale. [3]
Foarte important n profesia de relaionist este credibilitatea, pentru c aceast activitate nseamn folosirea faptelor concrete n formarea imaginii i servirea interesului public.
Profesionitii n relaiile publice trebuie s fie comunicatori eficieni i s foloseasc metode tiinifice de cercetare
a opiniei publice precum i teoriile i tehnicile din tiinele sociale i filologice pentru a putea nelege publicul i a
transmite mesaje eficiente. Profesionitii din relaiile publice trebuie s se adapteze specificului muncii din tiinele i
disciplinele din care preiau concepte i metode de cercetare, pentru c cmpul relaiilor publice solicit o deschidere
multidisciplinar.
O sarcin foarte important care st pe umerii specialitilor din relaiile publice este obligaia de a explica problemele publicului nainte ca acestea s se transforme ntr-o criz. Ceea ce ine de performanele relaionitilor, acestea
trebuie msurate de un standard unic: inuta etic. [3]
Din cele enunate putem trage concluzia c profesia de relaionist, pe lng abiliti profesionale, importana
crora este indiscutabil, cere i druire, sacrificiu, devotament i credibilitate. ntorcndu-ne la sensul primar al termenului comunicare care i face datoria, ndatoritor, serviabil, de aici i poziia relaionistului de a-i face datoria
dedicndu-se profesiei.
Bernard Dagenais identific n lucrarea sa Profesia de relaionist urmtoarele cerine pentru un specialist n relaiile publice:
a) caliti personale, care includ o cultur general solid, imaginaie i aptitudini particulare (spirit de analiz,
interpretare, traducere);
b) cunotine specifice - n aceast categorie intr cunoaterea organizaiei, cunoaterea publicului, cunoaterea
mediului, cunoaterea tehnicilor de cercetare;
c) exigene profesionale - cunoaterea mass-media, cunoaterea strategiilor de comunicare, cunoaterea tehnicilor de comunicare. [6, p. 113]
Responsabilitile unui specialist n relaiile publice sunt multiple, relaionistul fiind obligat s joace multiple roluri
ntr-o instituie. Aceast profesie necesit continuitate i o permanent dezvoltare i perfecionare.
Ideea i necesitatea promovrii responsabilitii sociale a specialitilor n relaiile publice a stat la baza elaborrii
120
unor coduri deontologice, dezbtute i adoptate de marile asociaii profesionale din relaiile publice i preluate i puse
n practic de firme, departamente sau consultani independeni. [3, p. 21]
Astzi n lume exist instituii speciale unde se pregtesc specialiti n relaiile publice. De asemenea, au fost
adoptate i coduri deontologice pentru profesia de relaionist, dintre care: Codul standardelor profesionale n practicarea relaiilor publice adoptat de Public Relations Society of America (PRSA), Codul etic al comunicatorilor profesioniti
adoptat de International Association of Business Communications (IABC), Code of Athens: Codul internaional de etic
pentru relaiile publice adoptat de International Public Relations Association (IPRA) etc. [3]
Iniial, n Republica Moldova nicio instituie de nvmnt nu se ocupa cu instruirea specialitilor n relaii publice.
Astzi, exist instituii de nvmnt care ofer instruire specializat n tiinele comunicrii. Cu regret, acestea nu studiaz nemijlocit problematica comunicrii n procesul de administrare public. Din acest motiv, un aport considerabil
n formarea i dezvoltarea abilitilor de comunicare profesionist pentru funcionarii din autoritile administraiei
publice l are Academia de Administrare Public, unde acest curs se studiaz att la masteratul profesional, ct i la
masteratul de cercetare. De asemenea, la Academie se organizeaz cursuri de dezvoltare profesional, care includ
module de comunicare profesionist pentru diverse categorii de funcionari publici.
n concluzie, comunicarea este o condiie indispensabil de dezvoltare a fiinei umane, fiind o precondiie a oricrei apropieri ntre oameni i mprtiri de idei. Comunicarea profesionist este un domeniu mai nou, care a aprut
i s-a dezvoltat n condiiile concurenei i progresului tehnico-tiinific. Activitatea de comunicare profesionist a
unei instituii cu publicul su poart denumirea de relaii publice, iar responsabilul de aceast activitate este numit
specialist n relaiile cu publicul, specialist n relaiile publice sau, mai recent, relaionist. Acest specialist este n prezent
angajat n toate instituiile publice i private care activeaz ntr-un mediu deschis. El este veriga de legtur dintre
organizaie i mediul extern, iar profesia sa necesit druire, devotament, credibilitate i etic profesional.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Cioaric V. Relaiile publice. Istorie, teorie, practic. Chiinu: Prut Internaional, 2003, 196 p.
Coman C. Comunicarea de criz, tehnici i strategii. Chiinu: Polirom, 2009, 240 p.
Coman C. Relaiile publice i mass-media. Iai: Polirom, 2000, 272 p.
Coman C. Relaiile publice: principii i strategii. Bucureti: Polirom, 2001, 200 p.
Dagenais B. Campania de relaii publice. Bucureti: Polirom, 2003, 344 p.
Dagenais B. Profesia de relaionist. Bucureti: Polirom, 2002, 232 p.
Rdulescu C. Comunicare i relaii publice. [On-line]: <http://biblioteca.regielive.ro/cursuri/ comunicare/comunicare-si-relatii-publice-8292.html>, (vizitat la 25.02.2015).
121
PROBLEME ACTUALE ALE TIINEI POLITICE I

PARCURSUL EUROPEAN AL REPUBLICII MOLDOVA
REFLECII ASUPRA PROCESELOR INTEGRAIONISTE ALE
REPUBLICII MOLDOVA N CONTEXTUL RELAIEI
DEMOCRATIZARE - MODERNIZARE
Victor SACA,
doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar,
SUMMARY
In this article are considered complex processes of European integration taking place in the Republic of Moldova.
Analysis of these processes is through the relationship between the factor of democratization and modernization of
society. They highlighted the achievements but also the problems that arise in the way these processes. Author keeps
under review the work of all government of the Republic of Moldova on democratization, modernization and European
integration.
n rile spaiului postcomunist eurointegrarea este un proces complex cantitativ i calitativ n devenire, organic
legat de aceleai tipuri de procese din perimetrul democratizrii i modernizrii societii, fapt ce genereaz o preocupare sporit a savanilor i cetenilor de rnd fa de activitatea actorilor i agenilor ce iau i implementeaz
decizii n materie de politic intern i extern, de capacitile acestora de a asigura buna guvernare, funcionarea
eficient a managementului strategic de reformare democratic a rii. Or, corelaia ntre procesele enunate este una
pe ct de complex i actual pe att de controversat i neordinar. i aceasta nu e de mirare, fiindc desfurarea
neuniform, adeseori cu manifestri divergente, chiar opuse firescului, a proceselor n cauz (influenate de vestigiile
trecutului i de combinarea ciudat a acestora cu ceea ce este nou), specificul lor de sens i rol n diferite puncte ale
lumii postcomuniste se rsfrnge iminent asupra cunotinelor i concepiilor acumulate n domeniul respectiv. De
aceea, pe msura contientizrii interdependenei celor trei paradigme eurointegrarea, democratizarea i modernizarea - apar diferite interpretri ale trinomului respectiv, unele fiind bine fundamentate tiinific, altele (n special,
n cadrul tradiiei intelectuale autohtone) - mai mult superficiale.
Refleciile tiinifice de pn acum privind elaborarea i implementarea strategiilor de natur integraionist,
axate preponderent pe meninerea, consolidarea i valorificarea n Republica Moldova a vectorului european, nu au,
deocamdat, destul substan sintetic care s exprime i s acopere n mod adecvat tendinele i problemele conexe ale practicii noastre naionale ce in de formula integrare european democratizare modernizare. Dezbaterile
frecvente asupra problematicii eurointegrrii pe care le ntrein savanii, analitii, practicienii interesai la diverse
foruri tiinifico-practice naionale i internaionale, fie c se reduc la componenta extern a subiectului cercetat,
fie c abordeaz doar tangenial aspectele interne ale acestuia, n particular cele ale democratizrii i modernizrii
societii. Subliniem acest fapt ntruct el este destul de relevant pentru a ne face s cunoatem i s apreciem la
justa valoare semnificaiile largo sensu ale eurointegrrii. i nu doar, fiindc orice proces cu capaciti de influen
asupra altor procese este, n ultima instan, vizat de unele luri de atitudine ale acestora, mai mult, de unele reacii
de natur determinist sau interacionist.
n aceast ordine de idei, eurointegrarea, democratizarea i modernizarea, ca procese distincte ale cmpului sociopolitic actual, cu capaciti manifeste de influen unul asupra altuia, pot fi nelese cu adevrat doar privite ca un
tot ntreg, n ipostaz determinist-interacionist. Atare procese au rostul lor specific n societate i, respectiv, locul
lor n politicile statului, au obiective i modaliti concrete de realizare, dar care pn la urm depind direct i indirect
unele de altele. Anume o astfel de abordare a subiectului este slab valorificat n literatura de specialitate din ar,
ceea ce ne servete drept motiv pentru a veni cu unele opinii de rigoare, care, desigur, nu pretind a reflecta adevrul
n ultima instan.
Ce reprezint procesele integraioniste care se desfoar astzi n Republica Moldova? Ce semnificaii au aceste
122
procese n raport cu necesitile democratizrii i modernizrii rii? n ce msur corespund indicii managementului
strategic al politicilor de modernizare oportunitilor de euroasociere, iar n perspectiv de euroaderare a rii?
A oferi un rspuns ct de ct plauzibil la aceste ntrebri e posibil doar atunci cnd valorificm la maximum criteriul tiinific de analiz a subiectului ce ne preocup n raport cu anumite dorine sau interese pur politice, acestea fiind adesea dominate de tendine subiectiviste. Adevrul l deducem din nsei realitile actuale ale rii noastre, mai
nti din situaia grea intern, apoi din poziionarea complicat extern, dar i din ncetinirea de ctre UE a procesului
de acceptare a noi membri ntr-un viitor apropiat i, cu att mai mult, din insuficienta pregtire a rilor din spaiul
ex-sovietic pentru o eventual aderare la UE, precum i din instabilitatea, criza i conflictele din regiune (ndeosebi,
cazul Ucrainei). Deci rspunsul este condiionat de factori interni i externi compleci, a cror influen frneaz parial desfurarea succesiv a proceselor integraioniste n Republica Moldova, factori ce se ntreptrund i se manifest
n diverse ipostaze de general sau particular, determinant sau determinat i viceversa. Cei mai importani dintre
aceti factori i vom examina n continuare.
Factorul-cheie, de substan, al proceselor integraioniste, care reflect ntr-o manier concentrat coninutul acestora, trsturile lor de caracter. ntr-o ar cum este Republica Moldova, consider c factorul dat astzi nu
corespunde calificativului integraionist n sensul deplin al termenului, nu are acumulate ndeajuns nsuirile sale
propriu-zise, cauza principal fiind imperfeciunea i inconsistena politicilor n domeniul respectiv. Aceste variabile
deficitare caracterizeaz n mare msur ambele blocuri ale politicii intern i extern blocuri care pot fi evaluate
n parte, dar i n ansamblu.
Astfel, dac meditm asupra politicilor integraioniste ale guvernrilor moldovene n perioada de mai bine de 23
de ani de existen a rii, observm c fiecare dintre ele, ntr-o msur mai mare sau mai mic, are restane la capitolul asigurrii unei stri evolutive a vectorului european, acesta cunoscnd abateri i chiar stri involutive. n cazul
nostru, astfel de politici reflect doar parial sensul sui-generis al noiunii respective, perceput drept art i tiin de
a guverna, adic de a dirija i administra, [1] de a se axa pe aciuni rezonabile i eficiente ca rspuns la problemele de democratizare i modernizare a rii care vin dinspre societate i din exterior. Se au n vedere politicile n care actorii puterii
demonstreaz capacitile limitate de implementare a unor programe de aciuni bine coordonate n timp i spaiu, n
stare s modifice n mod adecvat mediul de activitate intern i extern a diverselor segmente sociale.
Pentru a testa gradul de eficien a politicilor integraioniste trebuie s reieim din felul n care reprezentanii puterii in cont de interesele publice majore din societate, ca componente indispensabile, de prim ordin, ale interesului
naional al rii. Totodat, cum cei de la guvernare demonstreaz nsuiri valorice necesare la nivel de mentalitate i
comportament, care s ofere substana adecvat politicilor de guvernare i, respectiv, de democratizare i modernizare a rii. E vorba, mai nti, de o bun cunoatere i interpretare a intereselor publice i private din societate, de
identificarea tangenelor ntre ele; de capacitile de optimizare a raportului dintre ambele tipuri de interese ca factor
indispensabil al modernizrii societii, necesar pentru binele comun al tuturor segmentelor sociale; de coeren i
pragmatism n determinarea scopurilor i mijloacelor politicilor integraioniste; de abiliti, flexibilitate, creativitate i
responsabilitate n promovarea acestor politici etc.
Apelnd la practica integraionist a Republicii Moldova, observm c realizrile, dar i nereuitele nregistrate
pn acum n promovarea vectorului european sunt rezultanta manifestrii sau estomprii calitilor enunate. Astfel
de caliti nu se manifest ntr-o stare pur, ci prin anumite dihotomii, prin confruntri ale anumitei sale componente
cu opusul su valoric. Ele, de obicei, fie c evolueaz printr-un raport relativ echilibrat de semnificaii ntre ceea ce
este pozitiv i negativ, fie c sunt supuse unor dominri: ale pozitivului sau ale negativului.
n pofida unor discrepane, chiar paradoxuri, necorespunderi evidente, ntre aceste caliti ale actorilor puterii
(urmrite, practic, n cadrul tuturor guvernrilor moldovene), ara a reuit s stabileasc i s ntrein relaii strnse
cu structurile europene. Evoluia relaiilor devine manifest de la mijlocul anilor 90 ai secolului al XX-lea, cnd Republica Moldova, primul stat din cadrul CSI, este acceptat drept membru cu drepturi depline al Consiliului Europei.
Au urmat apoi i alte evenimente importante la capitolul cooperrii, n special, ctre sfritul anilor 90, asociate
preponderent cu activitatea guvernului Sturza. Acest guvern se confrunta cu multe probleme interne, generate, n
special, de ciocnirile politice pentru influen i liderism ntre componentele guvernrii de coaliie Alianei pentru
Democraie i Reforme (ADR). Cu toate acestea, pentru acea perioad, guvernul Sturza poate fi considerat drept cel
mai proeuropean, el avnd orientri clare spre o colaborare strns cu Uniunea European.
Din anii 2003-2005 pn n 2009, cnd la guvernare se afla Partidul Comunitilor, avem n vizor o etap nou a
proceselor integraioniste ale rii noastre etapa Planurilor de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European.
Acestea, n pofida abaterilor guvernrii respective n domeniul politicii externe (dublajului vectorial vestic i estic),
au contribuit la instituionalizarea proceselor n cauz i, respectiv, la consolidarea relativ a vectorului nostru european. n realizarea Planurilor a fost antrenat majoritatea absolut instituiilor statului.
Un pas calitativ n avansarea proceselor integraioniste ale Republicii Moldova i n valorificarea vectorului european revine programului Uniunii Europene Parteneriatul Estic (PE), elaborat n 2009 la iniiativa Poloniei i Suediei.
Conform programului respectiv, problematica politicii estice a UE i a relaiilor sale cu statele n parte cuprinse de el,
inclusiv cu ara noastr, capt o importan tot mai mare din punctul de vedere al situaiei geopolitice din regiune,
dar i al transformrilor social-politice din statele Parteneriatului Estic. Astfel, programul permite rilor-partenere s
se bucure de o cooperare larg cu UE, susinut, n fond, de cele patru platforme tematice ale sale:
a) democraie, administrare complex i stabilitate;
b) integrare economic i apropiere de politicile de ramur ale UE;
123
c) securitate energetic;
d) contacte ntre oameni.
n acest context, un rol decisiv n cadrul programului revine primei platforme, deoarece factorul politic ntruchipat n procesele complexe ale democraiei, ale unei administrri raionale i stabile, determin substanial succesul
realizrii altor platforme.
Direciile principale de activitate ale Parteneriatului Estic la capitolul susinerii rilor-partenere, inclusiv Republicii Moldova, i apropierii lor de structurile UE se regsesc n elaborarea unor documente de mare rezonan. La
acestea raportm: acorduri de asociere politic i integrare economic; programe complexe finanate de UE; pachete privind mobilitatea cetenilor din rile-partenere n spaiul comunitar european, simplificarea deplasrii lor n
spaiul respectiv; msuri de eficientizare a securitii energetice, inclusiv de susinere cu investiii n infrastructur;
realizarea unor seminare comune ce in de familiarizarea cu legislaia i standardele UE, de schimbul de experien;
msuri de lrgire a colaborrii n domeniul mediului i climei; msuri de intensificare a contactelor ntre oameni i
de mobilizare activ a societii civile n aceste procese. Astfel de documente alctuiesc ceea ce numim chintesena
relaiilor dintre rile-membre ale UE i rile-partenere.
n contextul celor menionate, participarea rii noastre la proiectele PE coincide cu activitatea guvernrilor de
coaliie AIE-1, AIE-2 i Coaliiei proeuropene. Dei acestea s-au confruntat cu multiple probleme de politic intern
i extern, ele, n special Coaliia, guvernul Leanc, au reuit ipso facto s urgenteze mpreun cu structurile europene Acordul de Asociere i Acordul de Liber Schimb Republica Moldova - Uniunea European, mai nti la nivel de
parafare (noiembrie 2013), apoi de semnare (iunie 2014) i ratificare (iulie 2014 de ctre Parlamentul RM i noiembrie 2014 de ctre Parlamentul European) a documentelor. Totodat, o importan deosebit pentru cetenii rii
noastre o are semnarea cu UE a Acordului privind introducerea de la 28 aprilie 2014 a regimului liberalizat de vize n
rile comunitare (excepie Anglia i Irlanda). Acest eveniment istoric a pus nceputul familiarizrii oficiale directe a
moldovenilor cu valorile europene, unor schimbri calitative la nivel de mentalitate i comportament, unui proces
intens de europenizare a factorului uman al rii.
Astzi Republica Moldova se afl n procesul mult rvnit de implementare a Acordului de Asociere, fapt ce rezult
din acel Plan de Aciuni elaborat n mod special pentru realizarea mai eficace a obiectivelor acestui document strategic. Desigur, din punctul de vedere al prezentului, dar i, mai ales, al viitorului rii, implementarea Acordului, ca
proces valoric, este i va fi n continuare pentru clasa politic (i nu numai, cred c pentru ntreaga ar, pentru toi
moldovenii) un examen serios la capitolul maturitate civic i politic, voin politic, cultur politic, responsabilitate. Este un proces pe ct de important i actual pe att de anevoios i neobinuit, un proces iminent ce necesit
eforturi maxime de la toate comunitile sociale i politice, ndeosebi de la guvernani i opoziie, pentru avansarea
de mai departe a rii.
Procesele integraioniste, n general, i implementarea Acordului de Asociere, n particular, sunt obiectul unor
ciocniri dure, chiar cu element de destrucie, ntre diferii actori, ageni, lideri politici. Acest fapt era destul de frecvent
consemnat n perioada electoral, dar, mai ales, n timpul alegerilor i continu s se intensifice dup alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014. Forele de opoziie, n special fraciunea Partidului Socialitilor din Parlament, s-au
pronunat hotrt mpotriva Acordului, considerndu-l neprielnic pentru ara noastr. Mai mult, liderul socialitilor I.
Dodon nu o dat a respins nsi ideea i strategia de euroasociere i euroaderare, pronunndu-se oficial i neoficial
pentru denunarea Acordului i, respectiv, alinierea Republicii Moldova la vectorul estic, la valorile Uniunii Vamale.
n asemenea situaie, opoziia socialist din Parlament a antrenat activ mpotriva vectorului european al rii fore
din interior, bucurndu-se, totodat, de susinerea activ a forelor interesate din exterior. Cele dinti activeaz, n
special, n autonomia gguz, a crei elit conductoare se orienteaz strict spre Est, manipulnd populaia local
n spiritul antieuropean pentru aderarea la Uniunea Vamal. Aceasta ne-au confirmat-o nc o dat alegerile din 22
martie curent a Bacanului Gguziei, la care nvingtor chiar n primul tur a devenit I. Vlah, de orientare estic, susinut plenar de Partidul Socialitilor.
Ct privete susinerea din afar a forelor proestice din ar, ea este pregtit i realizat minuios de oficialitile
Federaiei Ruse. Acestea au sprijinit substanial victoria socialitilor la alegerile parlamentare din noiembrie 2014, la
fel i a reprezentantului acestora la alegerile Bacanului n Gguzia.
n astfel de circumstane guvernarea actual de coaliie - Aliana Politic pentru o Moldov European (APME),
creat anevoios dup mai bine de dou luni (din data alegerilor parlamentare) de negocieri ntre partidele proeuropene (PDM, PLDM, PL) s-a dovedit a fi una mai mult dect problematic pentru a face fa cerinelor de europenizare
a rii. Am spune una nonactiv n raport cu Coaliia proeuropean, una reactiv n contientizarea i promovarea
reformelor, a obiectivelor Acordului de Asociere. Aceast alian e creat din dou partide Partidul Democrat i Partidul Liberal Democrat (PL a fost respins de negociatori pentru cerinele sale de repartizare a posturilor) ca alian
minoritar de guvernmnt, care ntrunete doar 42 mandate, insuficiente (fr implicarea i susinerea din partea
opoziiei) pentru crearea i funcionarea normal a Guvernului. Chiar dac principalul document al acestei aliane
Acordul Politic [2] este unul elaborat prin prisma rigorilor actuale ale guvernrii de coaliie, atare alian minoritar,
practicat cu succes n unele ri europene, este n cazul Republicii Moldova (unde nivelul de cultur politic, inclusiv
a guvernanilor, e relativ sczut) una care nu are suficiente capaciti funcionale.
Factorul modernizrii politicii interne i externe, ca suport de realizare a proceselor integraioniste. Acest
factor este determinat de capacitile actorilor puterii de a implementa politicile de modernizare, fapt dovedit de un
ansamblu de msuri strategice. Ne referim la o serie de strategii n diverse domenii ale vieii sociale, care dup 2009
124
ncoace vin s contribuie la modernizarea rii, europenizarea sa din interior, s apropie societatea noastr de valorile
europene n vederea asimilrii acestora pentru a face fa rigorilor i standardelor UE. Astfel, o viz puternic asupra
proceselor integraioniste o au urmtoarele documente: [3]
- Strategia naional de sntate public pentru anii 2014-2020 (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 1032 din 20.12.2013);
- Strategia inovaional a Republicii Moldova pentru perioada 2013-2020 Inovaii pentru competitivitate (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 952 din 27.11.2013);
- Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2030 (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 102 din 05.02.2013);
- Strategia de dezvoltare a societii civile (aprobat prin Legea nr. 205 din 28.09.2012);
- Strategia naional de descentralizare pentru anii 20122015 (Legea nr. 68 din 05.04.2012);
- Strategia securitii naionale a Republicii Moldova (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.
153 din 15.07.2011);
- Strategia naional pentru sigurana rutier (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1214
din 27.12.2010);
- Strategia naional de dezvoltare regional (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 158 din
04.03.2010);
- Programul de reformare a serviciilor publice 2012-2015 (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 797 din 26.10.2012);
- Programul strategic de modernizare tehnologic a Guvernrii (e-Transformare), (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 710 din 20.09.2011);
- Programul naional strategic n domeniul securitii demografice (2011-2025), (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.768 din 12.10.2011);
- Programul naional pentru eficien energetic 2011-2020 (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 833 din 10.11.2011).
Documentele enunate, dar i altele din domenii concrete, pot fi considerate astzi baza strategic a politicii de
modernizare, ele avnd instrumentele teoretice, metodologice i practice necesare pentru realizarea obiectivelor
euroasocierii i euroaderrii. Conform acestor strategii, politica statului opteaz pentru programe sociale, economice, de securitate etc. adecvate cerinelor timpului n care teoria i practica evolueaz mn-n mn. Realizarea lor e
posibil n baza unui sistem de abiliti prin care se planific i se desfoar aciunile i relaiile de valoare public,
dar i privat. Astzi avem temeiul s menionm c documentele strategice ale rii noastre adoptate cu susinerea
Uniunii Europene au pus n aplicare mijloacele i resursele noastre, fie i modeste, de care dispunem, genernd activiti n diverse sfere: educaie, sntate, administraie public, transport, business mic i mijlociu etc. ns aceste
resurse, fie i limitate, nu sunt nc valorificate n mod raional. Nu avem capaciti de a asigura un raport optim ntre
componenta exogen i cea endogen a modernizrii. Absoluta majoritate a guvernrilor de pn acum s-au orientat preponderent spre factorul extern de modernizare a rii, fr a mobiliza la maximum resursele interne.
Factorul democratizrii traseului de modernizare, punctat, de obicei, de anumite decizii. Acestea se impun
drept element-cheie al managementului strategic de interes public, determinndu-i, n ultima instan, caracterul
i capacitile de impunere prin diversele forme de identificare i alocare a resurselor ce se stabilesc i se valorific
pe parcurs. n acest context, practica decizional a majoritii statelor aflate n tranziie spre democraie, inclusiv n
trgnata tranziie (unii o mai numesc paralizant, [4] este una mai mult sau mai puin mixt, de natur democratic-autoritar, n care coerciia este mereu prezent, avnd urmri duble - pozitive i negative, cu o dominare, n
funcie de circumstane, a unei sau altei variabile. Elementul autoritar, n cele mai dese cazuri, se regsete n metodele i mijloacele guvernanilor ce intervin pe parcurs n realizarea obiectivelor decizionale, fapt urmrit, de obicei, n
condiiile democratizrii societii i, respectiv, ale modernizrii politice. Opernd cu cazul Republicii Moldova, aflm
c decizionalul managementului strategic al politicilor de modernizare are aici aspecte att generale ct i specifice.
Cadrul su general, caracteristic, de obicei, pentru toate rile ce parcurg tranziia democratic, ine de delimitarea
scopurilor i obiectivelor procesului democratic (democratizarea societii, trecerea la economia de pia, alegerea i
promovarea continu a vectorului extern etc. i, respectiv, a cilor de reformare), acestea fiind stabilite i reglementate n funcie de anumite valori, norme i interese. Iar particularul rii noastre la acest capitol const n exprimarea
modalitilor de valorificare a scopurilor i obiectivelor strategice, capacitilor celor ce guverneaz de a mobiliza
opinia public, cetenii i diversele grupuri sociale n devenire la susinerea proceselor reformrii democratice, inclusiv de euroasociere i eurointegrare a Republicii Moldova. Mai mult ca att, la coparticiparea n aceste procese.
innd cont de faptul c deciziile luate n vederea implementrii strategiei politice de modernizare afecteaz
poziia i comportamentul diverselor comuniti (sociale, politice, teritoriale, profesionale, demografice, etnice), remarcm c mijloacele i metodele managementului strategic al majoritii guvernrilor din ar au fost i continu
s fie cu multe abateri de la sensul democratic adevrat al obiectivelor preconizate. Asistm la procese cu multe
discrepane n manifestare, cnd liberalismul i democratismul strategiilor sunt alimentate frecvent de autoritarismul
tacticilor. Aa a fost la etapele iniiale ale tranziiei, cnd se demarau i evoluau n mod turbulent procesele de instituionalizare a democraiei, aa este n mare msur i acum cnd se trece la consolidarea lor. Acest fapt este confirmat
de implementarea diverselor decizii ce vizeaz mai nti sfera politic, apoi i alte sfere sociale.
Astfel, majoritatea legilor i a deciziilor guvernamentale i de alt ordin luate n baza lor are imperfeciuni n re-
125
alizare, ceea ce a devenit o piedic n calea democratizrii i modernizrii ca proces, iar odat cu ele i a proceselor
integraioniste. n asemenea condiii vectorul european, pn nu demult, n-a avut suport adecvat care s fie suficient
alimentat cu substan democratic. Din aceast cauz relaia de tip democratizare modernizare - integrare a
devenit una controversat, cu deficit complementar, dominat de combinri artificiale a elementului democratic cu
cel autoritar, pentru a deservi interese nguste. n calitate de exemple relevante ce denot corelaia paradoxal ntre
caracterul democratic al obiectivelor strategice, pe de o parte, i preponderent autoritar al metodelor, pe de alt parte, pot servi politicile guvernrii comuniste ntre anii 2001-2009. La ele pot fi aliniate parial i politicile guvernrilor
de coaliie, ndeosebi cele ale AIE-1 i AIE-2.
n pofida dificultilor de ordin intern i extern, ce apar n realizarea obiectivelor de reformare democratic a rii,
procesul de modernizare a ei i de implementare a Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European,
dar i de aderare n viitor la UE nu poate fi oprit sau anulat. Aceasta necesit promovarea unor relaii de consens ntre
diverse fore sociale.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Oxford. Dicionar de politic. Bucureti: Univers enciclopedic, 2001, p. 338-339.

Acordul politic privind constituirea i funcionarea Alianei Politice pentru Moldova European (APME).
[On-line]: <www.pldm.md>, <http://unimedia.info/stiri/doc-acordul-de-constituire-a-aliantei-politice-pentru-moldova-europeana-87567.html>.
<www.gov.md>.
Filipescu N. Occidentalizarea postcomunist. Iai: Polirom, 2002, p. 13-14.
AGITAIA ELECTORAL N CAMPANIA PENTRU ALEGERILE

PARLAMENTARE DIN 2014 N REPUBLICA MOLDOVA
Constantin SOLOMON,
doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar,
SUMMARY
This article focuses on the types of electoral agitation in the campaign for the parliamentary elections from 30th of
November in Moldova. They researched electoral agitation activities such as: type action ,,from the door to the door
internet and phone agitation, audio and visual advertising cars, electoral display distribution of leaflets and newspapers
party, meetings with voters, parties for young people, mass media, in out door advertising. If finds that the mass media institutions from, Republic Moldova were implicated in the battle between electoral competitors, instead to reflect unbiased
and equidistant the electoral campaign.
Dup proclamarea independenei, Republica Moldova a pornit pe calea democraiei, susinnd pluralismul n
toate sferele vieii sociale. Una dintre cele mai convingtoare forme de manifestare a democraiei o constituie alegerile organelor puterii.
Desemnarea de ctre popor a reprezentanilor si este una dintre paradigmele democraiei contemporane. Alegerile sunt una din condiiile existenei i funcionrii regimului politic democratic. Pentru popor, alegerile reprezint
unicul mijloc eficient de a influena guvernanii i de a se face auzit. Pentru formaiunile i liderii politici, alegerile
ntruchipeaz momentele cruciale ale evoluiilor pe arena politic. Ele ofer unica posibilitate de a accede la putere,
dar sunt i cele care pot scoate concurenii din circuitul politic.
Art. 47, alin. (1) din Codul Electoral specific: ,,Cetenii Republicii Moldova, partidele i alte organizaii socialpolitice, blocurile electorale, candidaii i persoanele de ncredere ale candidailor au dreptul de a supune discuiilor libere i sub toate aspectele programele electorale, calitile politice, profesionale i personale ale candidailor,
precum i de a face agitaie electoral n cadrul adunrilor, mitingurilor, ntlnirilor cu alegtorii prin intermediul
mijloacelor de informare n mas, prin expunerea de afie electorale sau prin intermediul altor forme de comunicare.
[1, p. 54]
La alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 au participat 24 de concureni electorali, dintre care 19 partide
politice, 1 bloc electoral i 4 candidai independeni. [2]
n Codul bunelor practici n materie electoral al Comisiei de la Veneia pentru democraie prin drept al Consiliului Europei, adoptat n 2002, i Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a
OSCE din 29 iunie 1990, la care Republica Moldova a aderat la 10 decembrie 1991, sunt stipulate principiile care stau
la baza unor alegeri libere i corecte i anume:
126
- asigurarea unui climat de campanie nemarcat de violene;

- lipsa tentativelor de intimidare sau mpiedicare a candidailor de a-i prezenta programele politice;
- egalitatea anselor candidailor electorali, care impune, printre altele, o atitudine neutr din partea autoritilor de stat n ceea ce privete campania electoral;
- accesul nediscriminatoriu la mass-media al concurenilor electorali i reflectarea neutr a alegerilor de ctre
mijloacele de informare n mas;
- libertatea mass-media;
- libertatea alegtorilor de a-i forma o opinie;
- acurateea listelor electorale;
- separarea clar ntre partid i stat, care nu ar permite utilizarea de ctre cei aflai la guvernare a resurselor publice n interese de partid n cadrul campaniilor electorale.
n perioada campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 au fost utilizate mai multe
tipuri de activiti de agitaie electoral ca: aciuni de tip ,,de la u la u, internetul i agitaia telefonic, autovehicule cu publicitate audio i vizual, afiaj electoral, distribuire de pliante informative i ziare de partid, ntlniri cu
alegtorii, petreceri pentru tineri, publicitate n mass-media, publicitate stradal.
Campania ,,de la u la u este unul din tipurile fundamentale ale agitaiei intermediare efectuat de membrii
echipei, partidului (candidatului). Aceast campanie propune vizitarea apartamentelor i locuinelor alegtorilor, ntlnirea cu acetia, distribuirea materialelor propagandistice. Aceasta este o agitaie nemijlocit a alegtorilor la locul
de trai n susinerea propriului partid (candidat). n cadrul acestei campanii se realizeaz ,,prezentarea partidului
(candidatului). Este vorba despre informarea alegtorilor despre data alegerilor, amplasarea seciilor de votare, modalitile i regulile de completare a buletinului de vot. De fapt, este o campanie n cadrul creia partidul colecteaz
problemele stringente care-l preocup pe alegtor.
n afar de aceasta, efectul mobilizator al agitaiei personale permite lrgirea cercului de activiti ai campaniei
electorale a partidului. O parte dintre acetia sunt gata s-i asume benevol ndeplinirea unor funcii ca: transmiterea
ziarului de partid vecinului su, s anune staff-ul despre apariia unei noi foi volante a oponenilor.
Aciuni de tip ,,de la u la u s-au desfurat n municipiile Chiinu, Bli, n oraele, raioanele i comunele republicii. n acest aspect s-au evideniat ndeosebi Partidul Socialitilor din Republica Moldova (PSRM), Partidul
Democrat din Moldova (PDM), Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM), Partidul Comunitilor din Republica
Moldova (PCRM), Partidul Liberal (PL), Micarea Popular Antimafie.
n cadrul aciunilor ,,de la u la u au fost distribuite materiale agitatorice i propagandistice ale partidelor: foi
volante i ziare ale partidelor n care se artau avantajele partidului n raport cu oponenii si, materiale cu argumente contra oponenilor. Alegtorii care au manifestat simpatii fa de partid, candidat, au fost rugai s-i conving
vecinii, rudele, prietenii s voteze pentru partid (candidat) i s vin n mod obligatoriu la alegeri.
De menionat c, odat cu apropierea alegerilor parlamentare, partidele politice au ncercat s demonstreze c
se deosebesc de celelalte. n acest sens, s-a remarcat PDM, anunnd c va organiza alegeri interne pentru desemnarea candidailor. Aceast declaraie a fost oarecum curioas fiindc mecanismul de desemnare a candidailor n-a
fost elucidat. Preteniile c era vorba despre un lucru absolut inovator n Republica Moldova sunt doar pe jumtate
adevrate, fiindc i alte partide au organizat alegeri interne pentru desemnarea liderului de partid.
Internetul este foarte comod pentru plasarea programelor i a declaraiilor electorale ale partidului (candidatului). Avnd acces la internet i folosindu-l corect, liderul partidului (candidatul) poate s fie sigur, c declaraia sa nu
va fi denaturat sau va fi nsoit de o imagine indecent.
Toate partidele, candidaii independeni au utilizat Web site-urile n timpul campaniei electorale. Alegtorii au
fost familiarizai cu viziunile i ideile partidului (candidatului). De asemenea, a fost favorizat formarea imaginii partidului, a avut loc recrutarea voturilor, precum i prezentarea iniiativelor politice i a programelor partidului (candidatului).
Agitaia telefonic este, de facto, o form a comunicrii anonime care, ntr-o form simpl i clar, permite familiarizarea alegtorului cu ideile de baz i cu imaginea partidului (candidatului). Agitaia telefonic este una dintre
metodele contemporane de agitaie foarte eficient. Aceast form de activitate a fost utilizat de PSRM, PLDM,
PDM, Micarea Popular Antimafie i altele.
O form eficient i ingenioas de agitaie electoral este publicitatea pe transportul urban. Autovehicule cu
publicitate vizual au fost observate n raionul Briceni concurentul electoral PDM, n raionul Ungheni PSRM, n
municipiul Chiinu PLDM, PDM, PSRM.
O alt form de agitaie electoral este afiajul electoral. Conform Regulamentului Comisiei Electorale Centrale
(CEC) privind panourile publicitare n perioada electoral, se interzice amplasarea afielor electorale n ncperile n
care sunt amplasate consiliile i birourile electorale i la o distan de 50 de metri de la acestea. n campania electoral ns s-a constatat afiaj electoral neautorizat n nemijlocita apropiere de Birouri electorale ale seciilor de votare
(BESV) n, cel puin, 6 secii de votare (SV) (3 Rcani, Alexandreti (Rcani), SV 11 Baccealia, SV 36 Constantinovca,
SV 25 Cacalia, SV 3 Cueni, SV 143 Chiinu). Afiele electorale neautorizate depistate erau n favoarea PDM, PSRM,
PLDM, PLR. [3, p. 12]
Cercetrile demonstreaz c un partid (candidat), puin cunoscut, doar distribuind pliante, foi volante i ziare de
partid, fr desfurarea altor aciuni electorale poate obine pn la 5% din voturi. Foile volante, pliantele, ziarele,
mai ales dac sunt executate calitativ, atrag atenia alegtorului i pot fi citite, practic, de toi alegtorii. Conform
127
sondajelor sociologice, mai mult de 50% dintre alegtori fac cunotin cu ideile de baz ale platformelor electorale
ale candidailor anume din aceste surse, primite din centrele de difuzare a ziarelor partidelor, prin pot sau difuzate
n strad.
Menionm c pliante, foi volante i ziare au fost distribuite de majoritatea partidelor politice, dar specificm
c concurentul electoral PSRM a difuzat n toat republica ziarul ,,Socialitii (n limba romn i n rus) cu un tiraj de
peste 900.000 de exemplare. [4]
Materialele electorale variate (fulare, pixuri, calendare sau fii parfumate pentru autovehicule) au fost distribuite de concurenii electorali PDM, PLDM, PCRM, PSRM, precum i de candidaii independeni Valeriu Pleca i Oleg
Cernei.
Una dintre cele mai rspndite i eficiente tehnologii electorale sunt ntlnirile cu alegtorii. ntlnirea candidatului cu alegtorii este cel mai eficient i puternic mijloc de agitaie i are cel mai nalt randament. ntlnirea
candidatului cu alegtorul este un eveniment, mai cu seam pentru alegtor, care va mprti impresiile cu familia,
colegii, prietenii.
ntlnirile cu alegtorii s-au desfurat pe parcursul ntregii campanii electorale, din momentul nregistrrii candidailor pn n ultima vineri nainte de alegeri. Campania s-a axat pe chestiuni geopolitice, cum ar fi integrarea n
Uniunea European i Uniunea vamal euroasiatic, precum i pe figuri politice n parte. De asemenea, au fost abordate probleme sociale i economice care-i preocup pe alegtori.
n perioada campaniei electorale s-au organizat i alte activiti de agitaie electoral ca: petreceri pentru tineri,
concerte (municipiul Chiinu concurenii electorali PDM, PLDM, PCRM, PSRM); (oraele Orhei, Rcani, Cueni
concurenii electorali PDM, PLDM, PCRM, PSRM); corturi de publicitate electoral concurenii electorali PSRM, PDM,
PLDM, PL.
Mass-media aflat sub jurisdicia Republicii Moldova a reflectat campania electoral pentru alegerile parlamentare, n conformitate cu prevederile Constituiei Republicii Moldova, ale Codului Electoral, ale Codului Audiovizualului, ale Legii presei, ale Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i actelor internaionale
la care Republica Moldova este parte.
n Republica Moldova mass-media numr 64 de posturi de televiziune (5 cu acoperire naional), 57 de staii
radio, circa 400 de publicaii scrise i numeroase mass-media on-line. [5, p. 6]
Televiziunea reprezint cea mai important surs de informaii, n special n afara capitalei. Menionm c 11
televiziuni din republic au difuzat un numr de tiri electorale semnificative, iar televiziunea public Moldova 1 a
fost una dintre cele mai influente instituii media. n timpul campaniei electorale 4 televiziuni - Prime TV, Publika TV,
Canal 2 i Canal 3 au mediatizat masiv un singur concurent electoral, plasndu-l deseori n context pozitiv i favorizndu-l. Totodat, 2 televiziuni, Accent TV i Jurnal TV, au mediatizat masiv concurentul electoral PDM, plasndu-l,
preponderent, n context negativ i defavorizndu-l, iar TV 7 i TV N4 au favorizat ntr-o anumit msur concurentul
electoral PLDM i pe liderii acestuia. Posturile de televiziune au difuzat mpreun 80 de emisiuni cu caracter electoral
n cadrul crora au fost mediatizai 17 concureni electorali din totalul de 24. Cei mai muli concureni electorali au
fost mediatizai la emisiunea Politica de la TV 7 (20), iar cei mai puini la n profunzime de la Pro TV Chiinu (6). Patru
concureni electorali (PLDM, PSRM, PL i candidatul independent Oleg Cernei) au plasat publicitatea electoral la
posturi de televiziune. Adic posturile de televiziune au continuat s favorizeze anumii concureni electorali i/sau
s-i defavorizeze pe alii, n detrimentul informrii adecvate a electoratului.
n timpul campaniei electorale unii radiodifuzori (Radio Moldova, Vocea Basarabiei) au alocat spaiu pentru reflectarea subiectelor electorale att n buletinele de tiri ct i n spoturile de educaie electoral, dar i dezbaterilor i
publicitii electorale. Ali radiodifuzori s-au limitat la difuzarea spoturilor de educaie electoral i a publicitii concurenilor n alegeri (Radio Noroc, Radio Plai). Cele mai multe i diverse tiri au fost difuzate de radiodifuzorul public
naional Radio Moldova (307), iar cele mai puine de postul de Radio Noroc (38). Radio Moldova, Vocea Basarabiei i
Russkoe Radio au asigurat accesul unui numr mare de concureni electorali att n tiri, ct i n emisiunile de dezbateri, n timp ce Radio Noroc i Radio Plai au oferit cuvntul unui numr infim de concureni.
Ziarele din ar au publicat n campania electoral peste 820 de articole care au vizat direct sau indirect alegerile.
Cele mai multe materiale relevante au aprut n Moldova Suveran (102) i Nezavisimaia Moldova (96). Menionm
c 75% din articole au fost din categoria tirilor obinuite, iar 25% au abordat un subiect controversat n contextul
electoral. Mai puin de 15% din articolele la teme electorale au fost neprtinitoare, celelalte au relatat despre alegeri
i concurenii electorali prin prisma autorului i opinia acestuia.
Cotidianul Nezavisimaia Moldova a continuat s favorizeze masiv PCRM, care a fost prezentat aproape exclusiv n
context pozitiv. PLDM, PDM, PL, mai rar PSRM i Partidul Popular din Republica Moldova (PPRM), dimpotriv, au fost
defavorizai prin prezentarea aproape de fiecare dat n context negativ.
Principiul egalitii de gen a fost n mare parte neglijat. n ziarul Nezavisimaia Moldova doar 8% din surse au fost
femei, iar Moldova Suveran nu a citat nicio surs de gen feminin n articolele despre campania electoral. Una dintre
cauzele principale este faptul c femeile nu dispun de resurse financiare ,,saci cu bani cu care pot s vin i s le
verse pe masa liderilor de partid. [6] Ziarele Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova nu s-au preocupat de educaia
electoral a cititorilor si, n total fiind publicate n ambele publicaii doar 7 materiale de acest gen. Cotidianul Timpul a favorizat concurentul electoral PL care a fost menionat de mai multe ori n context pozitiv, iar PSRM i PCRM,
dimpotriv, au avut cele mai multe apariii n context negativ. Jurnal de Chiinu nu a favorizat vreun concurent
electoral, iar PSRM i PCRM au fost menionai preponderent n context negativ. Komsomoliskaia Pravda v Moldove a
128
prezentat toi concurenii electorali despre care a scris doar n context neutru, iar Vesti Gagauzii, practic, nu s-a referit
la concurenii n alegeri.
Referitor la publicitatea stradal subliniem c aceasta a fost observat din partea majoritii concurenilor electorali, iar n proporii mai semnificative n cazul concurenilor PDM, PSRM, PCRM i PLDM.
Astfel, n conformitate cu rezultatele alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, PSRM a obinut 25 de mandate, PLDM 23, PCRM 21, PDM 19 i PL 13. [7]
Agitaia electoral are un impact puternic asupra opiniei publice n perioada campaniei electorale i, dac procesul electoral nu este prezentat i reflectat n mod echilibrat i imparial, cetenii vor fi lipsii de posibilitatea unui vot
contient, informat, iar alegerile nu vor putea fi considerate pe deplin libere i corecte.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Codul Electoral. Chiinu, 2010, 82 p.

Alegerile parlamentare n Moldova din 30 noiembrie 2014. [On-line]: <http://www.alegeri.md/> (accesat
la 10.01.2015).
Coaliia Civic pentru Alegerile Libere i Corecte, Asociaia Promo-LEX. // Raport privind monitorizarea
alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, Chiinu, 2014, 15 p.
Datele sunt calculate de ctre autor conform tirajului ziarului.
Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Misiunea de Observare a alegerilor.// Raport Interimar privind alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, Chiinu, 2014, 10 p.
Alegeri 2014: Interviul postului de Radio Europa Liber cu analistul politic Igor Boan din 15 noiembrie
2014.
CEC a prezentat totalurile alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014. [On-line]: <http://www.moldpres.
md/news/2014/12/05/14001727> (accesat la 10.01.2015).
DIPLOMAIA ECONOMIC CA MECANISM DE REZOLVARE

A PROBLEMELOR INTERNAIONALE
Alexandru GRIBINCEA,
doctor habilitat n economie, profesor universitar,
SUMMARY
This article is devoted to the analysis of modern economic diplomacy of China. Notes that one of the most important
components of this diplomatic strategy is economic diplomacy since the economic power of China and growing economic
dependence on the PRC of not only emerging but also some developed countries facilitates wide use by China of economic
leverages for resolution of external political objectives.
Procesul de globalizare a fost iniial un proces de natur economic, ns a ajuns s afecteze treptat sfera politicului, cea a securitii, a culturii, a relaiilor sociale i, nu n cele din urm, cea a diplomaiei. n sensul su cel mai
larg, globalizarea poate fi considerat drept un proces prin care fenomenele locale sau regionale capt valene
globale.
Iniial, globalizarea economic a presupus extinderea pieei i a economiei naionale la nivel mai nti regional
i ulterior mondial, pe baza unei interdependene crescnde dintre actorii economici publici i privai i a extinderii
principiilor liberei concurene i liberei iniiative. Totodat, ali factori care au declanat i ulterior au consolidat
globalizarea au fost contientizarea dezavantajelor economiilor nchise, autarhice i dispariia considerentelor ideologice n conducerea relaiilor economice ntre state.
Actualitatea subiectului se datoreaz faptului c rile emergente, China, BRICS, Coreea de Sud etc., sunt unele
dintre rile cu cea mai rapid cretere economic din lume, care implic n mod inevitabil o schimbare n rolul su
n relaiile internaionale. Ratele ridicate de cretere economic i implicarea activ n sistemul economic mondial a
condus la procesul de transformare a Chinei i a altor ri, de la un lider regional n unele dintre cele mai importante
puteri ale lumii.
Schimbarea statutului Chinei pe arena internaional a atras atenia cercettorilor pentru a studia evoluia
att a strategiei ct i a politicii externe a Chinei, dinamica relaiilor sale economice externe i impactul lor asupra
dezvoltrii relaiilor cu alte ri. La rezolvarea acestor probleme China modern recurge tot mai des la metodele
diplomaiei economice, deoarece potenialul economic al Chinei i dependena crescnd de R.P. Chinez nu doar
129
a rilor n curs de dezvoltare, dar i a unor ri dezvoltate utilizeaz pe larg mecanismele economice pentru rezolvarea problemelor economice externe.
n acest context, analiza esenei i particularitilor diplomaiei economice a Chinei moderne este actual i
prezint interes. Diplomaia economic, ca i diplomaia la general, este o parte component a politicii externe, a
activitii externe a statului, anume politica extern determin scopul i sarcinile diplomaiei economice, reprezentnd o totalitate de msuri, mijloace i metode, utilizate pentru realizarea politicii externe. [3]
Economia se situeaz actualmente pe primul loc n relaiile diplomatice, deoarece hotarul dintre aciunile tradiionale politice i economice devine tot mai fin, iar diplomaia economic penetreaz tot mai mult de domeniile
de aplicare a diplomaiei clasice. Diplomaia economic are menirea de a rezolva urmtoarele sarcini: a asigura
conducerea rii cu informaie actual viznd situaia economic n rile partenere, politica economic extern,
organizaii internaionale, poziiile economice, strategiile i interesele subiecilor relaiilor internaionale, dinamica
ordinii economice internaionale; atragerea investitorilor n economia naional, atragerea pe msura necesitii a
resurselor financiar-creditare internaionale pentru necesitile dezvoltrii economice a rii. [1]
Astfel, diplomaia economic a fost prezent mereu n politica extern de la aplicarea sa, este un mecanism
eficient de atingere al legturilor economice fructuoase la nivel bi- i multilateral, fiind un instrument-cheie pentru
dezvoltarea colaborrii eficiente dintre ri, teritorii i regiuni la nivel mondial.
Actualmente, n lume se pot evidenia cteva procese, care au o importan semnificativ asupra economiilor
naionale. n primul rnd, aceasta se refer la globalizare i procesele aferente. Dac nelegem prin globalizare procesul de formare a sistemului economiei mondiale n baza economiilor naionale, prin integrarea economiilor naionale n spaiul economic mondial globalizarea poate fi conceput ca o prelungire logic a altui proces internaionalizarea economiilor naionale. Esena internaionalizrii const n cooperarea tehnico-tiinific i industrial,
divizarea internaional a muncii, ntreeserea economiilor naionale ntre ele prin legturi tot mai strnse. Aceste
legturi devin tot mai consolidate n lume din a doua jumtate a sec. al XX-lea, jucnd i astzi un rol semnificativ
n sistemul relaiilor internaionale.
Particularitile ordinii mondiale contemporane constau n faptul c hotarele naionale trec pe planul secund
sub influena unei fore puternice avantajul economic. Fiind un atribut al suveranitii statale, hotarele naionale
nu sunt privite din punctul de vedere al dezvoltrii economice contemporane, ca obstacole n calea cooperrii
economice transnaionale i competitiviti internaionale.
Prima consecin a proceselor de globalizare i internaionalizare este schimbarea structurii economiei mondiale contemporane, n care se pot evidenia clar dou blocuri mari: avangarda economic i toate celelalte. La
avangard vom atribui circa 30 de ri, care au izbutit s construiasc o economie postindustrial cu tehnologii de
vrf i tehnicitate. Ele sunt un nucleu de formare sistemic a economiei mondiale i motorul globalizrii, stabilesc
tonalitatea standardelor tehnologice, social-economice, organizaional-manageriale, n baza crora se formeaz
ordinea economic mondial, condiiile generale i regulile de joc. [6, p. 20]
n plus, un rol tot mai important pe arena mondial l joac un sistem de reglementare supranaional al activitii economice mondiale, n form de instituii financiar-economice internaionale (FMI, OMC, OCDE etc.). Principiul
de luare a deciziilor n aceste organizaii este, de fapt, mai avantajos unui grup mic de ri din avangarda economic, care au un impact decisiv la evaluarea problemelor existente i identificarea cilor i metodelor de soluionare
a problemelor globale i stabilirea unei noi ordini economice (investiionale). [3]
La rile din avangard se refer economiile dezvoltate. n structura economiei mondiale ele formeaz triada,
trei centre de atracie - europene, pan-americane i Asia-Pacific. [4] n sec. al XXI-lea, n regiunea Asia-Pacific, se
ntresc din ce n ce mai mult poziiile Chinei, care a efectuat un salt puternic i i-a fortificat n mod semnificativ
poziiile, nu numai n regiunea Asia-Pacific, dar i n ntreaga lume. [4] Pentru o perioad lung de timp, politicile
tehnologice i economice ale Chinei au fost efectuate ntr-un cadru strategic de recuperare a decalajului. Aceast
paradigm const n recunoaterea faptului c pentru a se apropia de avangarda economic, se poate doar crend instituii i mecanisme economice similare, adic, realiznd o cale de mprumut.
n acest fel, China, fr ndoial, a reuit. Punerea n aplicare a politicii de reform i a uilor deschise a permis
dezvoltarea economic puternic a rii: n 2009 China a devenit cel mai mare exportator din lume, iar n 2010,
depind Japonia, s-a plasat pe locul al 2-lea n lume n ceea ce privete PIB-ul (5,88 trilioane USD). [1] Crete n
ritm accelerat producia high-tech: n 2011-2013 ponderea produselor inteligente n totalul exporturilor Chinei a
crescut de la 17,5 la 29%. [4]
Dar, conform experienei altor ri, economia crora s-a dezvoltat potrivit unui scenariu similar, tehnologiile mprumutate (preluate) nu pot asigura pe termen nelimitat creterea stabil a competitivitii rii i chiar mai mult
pentru a contribui la transformarea acesteia ntr-o putere economic mondial. Este dificil s ii pasul cu rile-lidere
atunci cnd timpul i costul achiziiilor de inovaii cresc (din cauza sofisticrii mecanismelor), iar durata lor de eficacitate eficien scade (din cauza ritmului de cretere a progresului tehnologic). [2] Din aceste motive, conducerea
chinez a naintat o sarcin nou - de a atinge un nou nivel de dezvoltare tiinific i tehnologic cu eforturi proprii.
n 2006, la Conferina Naional cu privire la tiin i tehnologie, au fost lansate planurile rii n domeniul
tiinei i tehnologiei pn n 2020, prin care se stabilete reducerea dependenei de importul de tehnologie pn
la 30% (SUA i Japonia - 10%); creterea cheltuielilor pentru C&D de la 1,4 pn la 2,5% din PIB; cercetrii i dezvoltrii; extinderea utilizrii progresului tehnico-tiinific i de dezvoltare economic de pn la 60% i mai mult;
intrarea n primele cinci ri dup numrul de brevete i citare a publicaiilor tiinifice ale savanilor chinezi. [4]
130
Realizarea acestor planuri ambiioase este posibil doar n cazul tranziiei Chinei de la strategia de catchingup
la strategia de dezvoltare avansat, adic a rezolva problema unui salt tehnologic. Paradigma dezvoltrii avansate, dup cum arat unele cercetri, necesit o nelegere clar a situaiei actuale i tendinelor din economia
mondial, problemele reale i poteniale, punctele forte i slabe ale economiei naionale ntr-un context global. [5]
O sarcin-cheie, n contextul organizrii de dezvoltare avansate, const n reforma activitii economice externe,
crearea i punerea n aplicare a conceptului strategic de guvernan n relaiile economice externe. [4] Stabilirea
conducerii de ctre stat a relaiilor economice externe n aceste condiii devine o parte integrant a politicii externe,
deoarece politica extern este menit s apere interesele naionale n relaiile internaionale. n condiii moderne,
politica extern a statului, care tinde s dezvolte o strategie de devansare, trebuie s decid, n primul rnd, sarcinile
economice externe n aceasta este garania securitii i dezvoltrii durabile a statului n lumea modern.
Ca rspuns la provocrile timpului, se evideniaz dezvoltarea rapid a diplomaiei economice chineze. Dup
creterea puterii i gradul de implicare a economiei naionale n relaiile economice globale i regionale, diplomaia economic a avansat spre o poziie de lider n instrumentele de politic extern a Chinei. Caracteristica specific
la etapa actual este gradul extins de cuprindere. n dezvoltarea diplomaiei economice a Chinei cercettorii moderni disting dou etape, strns legate de dezvoltarea sa politic. Prima etap se refer la perioada aa.1949-1978.
n aceast perioad, guvernul chinez solicit recunoaterea Chinei de ctre rile lumii i stabilete relaii diplomatice cu acestea. [6, p. 14]
Diplomaia economic a Chinei vizeaz n aceast perioad consolidarea cooperrii cu Uniunea Sovietic ca
un partener principal al Chinei pe arena internaional. n faa diplomaiei economice stau sarcinile de extinderea
schimburilor comerciale bilaterale, consolidarea cooperrii economice i tehnico-tiinifice bilaterale, obinerea
asistenei economice i tehnice. [4] Pe lng aceasta,se dezvolt comerul i relaiile economice cu alte ri, n
special, cu rile din regiunea Asia-Pacific. China acord, pe msura posibilitilor, ajutor pe ct e posibil, vecinilor
mai puin avansai, asigurnd, astfel, sigurana relativ a frontierelor sale i orientnd capacitile spre dezvoltarea
intern a rii, consolidarea economiei i a sistemului politic. De asemenea, se ntreprind eforturi pentru a contracara consolidarea poziiei internaionale a Taiwan-lui.
Relaiile cu rile din Europa Occidental poart n aceast perioad un caracter complex i controversat. Pe de
o parte, rile capitaliste dezvoltate se opun n mod activ Chinei noi: de pe continent, prin Hong Kong, se scoate capitalul financiar, se aplic embargoul asupra comerului cu China. Pe de alt parte, n unele ri Occidentale (Frana,
Marea Britanie), interesele comerciale predomin, iar embargourile sunt anulate n mod unilateral, iar n China
sunt trimii reprezentanii cercurilor de afaceri. Astfel, economia ncepe s determine dinamica politicii externe. [2]
Cercetnd influena intereselor economice asupra dezvoltrii relaiilor bilaterale dintre China i Germania, observm c, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i stabilirea relaiilor diplomatice dintre China i RDG, distana
dintre Germania (RFG) i China prea imens i de netrecut. Nu ultimul rol n relaiile cu RFG (Bonn) l-a jucat adoptarea n 1955 a doctrinei Walter Hallstein, potrivit creia R. F. Germania renun la relaiile externe cu rile care
au contacte diplomatice cu RDG (cu excepia URSS). [3, p. 20] La 01.02.1970, Germania Federal a semnat tratatul
Gaz contra evi. Peste 6 luni, la 12.08.1970, Willy Brandt, renun la doctrina Hallstein i semneaz la Moscova
tratatul prin care recunotea frontiera cu RDG. Se resimte nemulumirea SUA privind politica extern i intern a R.
P. Chineze, n special, n problema Taiwan-ului (SUA aveau o mare influen asupra vectorului diplomatic al FRG. [4]
Unele modificri n relaiile dintre Germania i China au fost efectuate doar la mijlocul anilor 60 ai sec. al XX-lea, i
anume n sfera economic, cnd diplomaii chinezi i germani au purtat n 1964 negocieri secrete la Berna (Elveia)
privind schimburile comerciale dintre cele dou state.
Din anii 70, diplomaia economic a nceput s fie privit n China ca un instrument important al politicii economice externe i a nceput s joace un rol din ce n ce mai important n practica diplomatic global. China de
astzi este un participant activ pe piaa mondial, consolidndu-i treptat poziiile sale, inclusiv prin mijloacele
de diplomaie economic. Una dintre problemele rezolvate cu succes de diplomaia economic modern chinez
const n cutarea accesului la resursele intelectuale mondiale. n primul rnd, vorbim despre transferul de tehnologii, printre care cele mai interesante sunt tehnologiile n domeniul energiei i mediului.
n perioada anilor 1984-2007, China a ncheiat circa 10 mii de contracte viznd achiziii de tehnologii de vrf n
sum de 25,42 miliarde USD. Principala surs de obinere a tehnologiilor de vrf sunt rile UE i Japonia. Printre
rile europene locul de frunte l ocup Germania, Frana i Marea Britanie. Conform datelor, China a procurat n
ultimii ani n UE circa 27 mii tehnologii de vrf pentru o sum total de 111,1 miliarde USD, ce constituie 40% din
importul total de tehnologii avansate. [4]
La etapa de dezvoltare actual diplomaia economic joac un rol tot mai important n societate. Diplomaia
economic cuprinde tot mai multe ramuri i domenii, fiind un factor important de cretere a competitivitii. Unii
vd n diplomaia economic doar mecanisme de promovare a comerului i a intereselor economice ale businessului naional, inclusiv metode ilegale de protecie diplomatic. Alii consider diplomaia economic ca pe o
oportunitate de a consolida poziia internaional a rii.
Alii consider deosebit de important comerul i alte probleme similare ca un mijloc de promovare a normelor
i standardelor n relaiile economice, care corespunde intereselor elitelor financiare naionale specifice n strintate. Diplomaia economic este privit ca un mecanism convenabil pentru redistribuirea pieelor i sferelor de
influen ntr-un mod pozitiv pentru prile interesate.
131
Tabelul 1. Asimetriile primelor 10 ri-partenere din afara UE, 2011.

EU-27 import, %
EU-27 export, %
SUA
-1,1
-2,3
China
13,7
-10,7
Rusia
20,9
36,7
Elveia
-2,9
19,6
Norvegia
0,3
13,3
Japonia
2,5
-16,5
Turcia
7,2
11,0
Coreea de Sud
-11,1
-4,7
Brazilia
2,3
-2,5
India
0,8
1,0
Sursa. Calcule efectuate de ctre Eurostat n baza datelor transmise de ctre statele-membre UE
i a informaiei din baza de date a UN Comtrade.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
China istzweitgroesste Volkswirtschaft.// Frankfurter Allgemeine Zeitung: website, no. 9 21, 14 February, 2011.
Duca Gh. Contribuii la societatea bazat pe cunoatere. Chiinu: Ed. tiina, 2007.
Economic diplomacy under the terms of globalization. The general editor: L. M. Kapitsa, oscow, 2010.
Gribincea A., Sava E. Relaiile economice dintre polii economici: noiuni, concepte, experien. Monografie, Chiinu: U.S.M., 2009, 126 p.
Gribincea A., Tabacaru L., Gusilo S. The development of trade between China and European Economic
space.// Economie i sociologie, 2012, nr. 1, p. 75-85.
Mardashev A. A. Establishment of the Chinese economic diplomacy.// Economic diplomacy under the
terms of globalization, the general editor: L. M. Kapitsa, oscow, 2010.
ASIA - RELAII INTERNAIONALE,

POLITICI DE SECURITATE I COOPERARE
Orest TR,
ef Catedr tiine politice i relaii internaionale,
SUMMARY
This article aims some issuess on international relations of Aia, security politics and cooperation between countries
of this region. A special attention is payed to major transitions since 1945 till current period, economic growth that
transformed this space in one of the most developped in the world. Important aspects are centered on the contemporary characteristics of China and India - two important players in worlds economy and politics.
Pentru a nelege mai bine derularea evenimentelor n Asia secolului ce s-a scurs, vom specifica c evoluia
evenimentelor n aceast parte a lumii poart amprentele unor dintre cele mai dureroase procese de tranziie.
Cu ncepere din anul 1945, continentul asiatic a cunoscut:
- procesul de decolonizare i ntrirea consecvent a consolidrii i identitii statale;
- cele dou rzboaie majore, Coreea i Indochina, care mai poart i astzi pecetea disputelor teritoriale i tensiunilor militare;
- transformarea uimitoare a regiunii, n urma devastrii economice i crizelor economice, ntr-un centru important al economiei mondiale;
132
- schimbrile regionale de anvergur pe care le-a cunoscut China - o ar izolat n deceniul al optulea al secolului trecut, transformat, dup demararea reformelor, ntr-o ar cu o mare pondere n afacerile regionale i
globale.
Analiznd trsturile actuale ale continentului asiatic, vom atrage atenia, c acesta este unul eterogen, unde
persist centralitatea i normele suveranitii statale, care se vor pstra, dup toate probabilitile, mult timp nainte. Aceast centralitate i are originea n sentimentul anticolonialist, iar naionalismul care are legtur direct cu
acest sentiment, este o manifestare a necesitii de a consolida statul i regimul i a fortifica, totodat, identitatea
fiecrui stat n parte.
Nu toate statele nregistreaz aceleai succese n plan economic. Panorama celor zece ani ai secolului al XXI-lea,
ne demonstreaz faptul c asimetriile economice n regiune sunt n cretere. ndeosebi, lucrul acesta se observ
n regiunea Asiei de Nord-Est unde Ghina, Japonia i Coreea de Sud domin 70% din economia regional i 20%
din economia global. Chiar dac au existat unele disensiuni i acestea mai persist, s-a reuit totui constituirea
Acordului Liber Trilateral (FTA) care i va permite Asiei de Nord-Est s rmn, i n continuare, epicentrul activitii
economice i o surs pivot de integrare economic.
Dei aceast regiune a lumii este cea mai dinamic la nivel mondial, datorit integrrii sale reuite i ascendenei economice, Asia este, totodat, marcat i de forme duale de incertitudine strategic. Pe de o parte, dezvoltarea
vertiginoas i renaterea militar a Chinei este un proces dual care solicit de la aceasta o adaptare corespunztoare nu numai pe plan extern, ci i reaciilor juctorilor regionali (Japonia, India) i celor globali (SUA), aceasta
implicndu-se nemijlocit n trasarea relaiilor internaionale n regiune. Pe de alt parte, exist o anumit incertitudine din partea Japoniei, Indiei i Statelor Unite ale Americii, cum ar fi mai bine s adapteze politicile lor la noile
realiti chineze.
Fcnd abstracie de schimbrile interne n China i creterea economic vertiginoas, aceasta va continua
s genereze temeri legate de securitate n regiune. Dezvoltarea economic ascendent i ofer Chinei mijloace de
a folosi prghiile economice n atingerea preferinelor sale politice i strategice, permindu-i s se concentreze
asupra proteciei mrilor i cilor terestre folosite pentru transportul resurselor i bunurilor vitale.
nrdcinarea Chinei n reelele de producie, piaa regional i n sfera investiiilor au generat prosperitate
pentru ea i alte state, aceasta tinznd s-i menin i n continuare calitatea de lider, calitate care ar putea fi afectat numai n cazul izbucnirii unui conflict militar.
O caracteristic esenial a regiunii este capacitatea economic n cretere, folosit pentru modernizarea militar - convenional sau nuclear, n stare s provoace unele dileme de securitate. innd cont de faptul c China
a avut n 2013 cel mai mare buget militar dup SUA, Japonia, la rndul su, a fost nevoit s-i mreasc bugetul
militar dup o perioad de staz. India n-a rmas nici ea mai prejos, transformndu-se n cel mai mare importator
de arme convenionale, urmat de alte ri, toate din Asia - China, Pakistan, Coreea de Sud i Singapore. E de remarcat faptul c n aceast competiie, China a reuit s nlture Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord
din topul celor mai mari patru exportatori globali de arme (Statele Unite, Rusia, Germania i Frana). Noi rivaliti
militare se nregistreaz n spaiul cosmic i spaiul cibernetic. Mai mult dect att, regiunea asiatic este cea mai
nuclearizat regiune din lume. n acest cadru, arsenalele militare ale Chinei, SUA, Rusiei, Indiei i Pakistanului ar
putea fi percepute ca surse de stabilitate, fiecare jucnd un anumit rol n vederea contracarrii aspiraiilor Coreei
de Nord n dezvoltarea i testarea dispozitivelor nucleare.
Un aspect important, demn de reinut, e c aceast regiune continu s fie dependent economic de restul
lumii, dat fiind faptul c asupra ei s-au rsfrnt att reuitele economice, ct i crizele financiare, ndeosebi cea din
2008 cnd exporturile de pe multe piee ale economiilor asiatice dependente au suferit un colaps, cererile rilor
occidentale rmnnd foarte importante pentru produsele finite ale rilor asiatice.
Nu vom omite faptul c regiunea asiatic este cunoscut printr-un bun management de promovare a relaiilor
dintre state, ntietatea deinnd-o, n acest sens, China i India - dou puteri n ascensiune din sistemul internaional, cu cea mai dens populaie i importante arsenale militare nucleare.
O importan major n regiune o are ASEAN (Asociaia naiunilor asiatice din Sud-Est), care este un arbitru al
legitimitii n procesul de colaborare interguvernamental n Asia. Aceast organizaie este, n opinia unora, chemat s joace un rol de mediator ntre puterile de frunte ale Asiei i s serveasc n calitate de broker intelectual i
agent n schimbarea normelor regionale de comportament, iar n viziunea altora - aceasta e prea slab din cauza
divizrii la nivel instituional, ceea ce nu-i permite s joace un rol primordial.
Un alt aspect pe care-l vom aborda este cel al disputelor teritoriale. E important s subliniem, c n Asia exist
mai multe dispute teritoriale dect n orice alt parte a lumii, ceea ce a fcut ca rile din aceast regiune s-i
sporeasc potenialul militar pentru a-i propulsa n continuare revendicrile teritoriale.
n ultimii ani, s-au nregistrat dispute pe marginea frontierelor maritime ale Mrii Chineze de Sud i a Mrii
Chineze de Est, folosite de mai multe ri pentru importul de mrfuri i cu posibiliti de extragere a resurselor
marine. Exist i frontiere terestre n disput, care constituie un subiect de conflict, cum ar fi cele dintre India i
Pakistan pentru Kamir, China i Vietnam, China i India, Coreea de Nord i Coreea de Sud. n aceast regiune au
avut loc mai multe conflicte armate ce in de disputele teritoriale dect n alte regiuni ale lumii, acestea constituind
o treime din totalul lor la nivel mondial din ultima jumtate a secolului trecut. ns, n afar de aceast panoram
de loc mbucurtoare, se ateapt o posibil schimbare n cazul Filipinelor care se judec legal cu China n disputa
lor teritorial din Marea Chinez de Sud. O serie de alte state asiatice au apelat i ele la serviciile arbitrajului inter-
133
naional, fiind preocupate de protejarea suveranitii lor naionale. Este evident c la moment, ASEAN-ul este
ineficient n soluionarea disputelor teritoriale ale membrilor si.
Prin urmare, nesoluionarea conflictelor teritoriale a transformat regiunea n cel mai mare arsenal de arme
nucleare, China, India i Pakistan devenind puteri nucleare, la acestea alturndu-se i Coreea de Nord. Situaia
se complic i mai mult ntruct Japonia, Coreea de Sud i Taiwan au industrii nucleare sofisticate i, prin urmare,
acestea ar putea s produc armament nuclear n scurt timp. Chiar i traiectoria achiziionrii armelor convenionale moderne a nregistrat cote nalte dup marele avnt economic din primul deceniu al secolului al XXI-lea, permindu-le statelor s-i mreasc simitor bugetele de aprare i s revendice n continuare disputele lor teritoriale.
La etapa actual, Asia nregistreaz cele mai mari ritmuri de cretere n economia mondial, plednd pentru
folosirea mijloacelor panice de cooperare i neaplicarea forei. Aceasta se datoreaz faptului c reelele de producie create au constituit principalele surse, care au transformat Asia intr-o zon de succes n ultimele dou decenii ale secolului trecut. Rspndirea lor a contribuit la realizarea unor niveluri nalte de dezvoltare a pieei interregionale, n special la compartimentul articole mecanice i electrice. ntre timp, economitii au sesizat fenomenul
rspndirii geografice a circuitului de mrfuri n domeniul cercetrii i proiectrii, producerii articolelor, distribuirii
i fragmentrii pieei. Acest proces, la rndul su, a modificat coninutul exportului economiilor n dezvoltare i
a creat noi reele de interdependen. Structura pieei internaionale a nregistrat schimbri vizibile i, deja n anii
2007-2008, articolele produse au atins 85% din totalul mrfurilor de export ale Asiei de Est sau aproape trei sferturi din exportul Asociaiei naiunilor asiatice din Sud-Est.
Divizarea internaional de la etapa actual, n opinia experilor, nu se datoreaz industriei, ci produciei. Reelele de producie globale, n viziunea fostului director general al Organizaiei Internaionale a Muncii, Pascal Lamy,
au creat o nou paradigm unde articolele de astzi sunt Fcute n lume ( ,,Made in the World).
ns mai exist unele probleme legate de disponibilitatea resurselor. Vom reaminti, c o parte a regiunii este
srac n resurse, ndeosebi Japonia i noile economii industrializate din Nord-Estul asiatic. Dei China dispune de
resurse, creterea sa economic uimitoare din ultima perioad a transformat-o din exportator de combustibil n
unul din cei mai mari importatori de resurse energetice din lume. India a devenit i ea, la rndul su, mai dependent de resursele importate din exterior n ultimul deceniu. Este cert c aceast dependen nicidecum nu va
afecta procesul de cooperare i schimburile economice viitoare ale acestei regiuni cu restul lumii.
Trecnd la implicaiile pe care ar putea s le aib centralitatea statal, integrarea economic, economiile n
cretere i liberalizarea economic pentru viitorul relaiilor internaionale n interiorul Asiei, precum i ntre Asia i
celelalte continente, vom ateniona asupra faptului c statele asiatice vor continua s rmn principalii actori ai
proceselor regionale i globale n urmtoarele trei decenii. Este cert faptul c puterea economic a statelor s-ar
putea rsfrnge asupra prghiilor militare i influenei politice. China i India vor fi cei doi mari juctori cu o pondere semnificativ n asigurarea echilibrului global ntre state.
O preocupare continu va constitui respectarea suveranitii i neamestecul n treburile interne ale rilor vecine, instituiile regionale se vor implica n sferele tradiionale sau netradiionale din domeniul asigurrii securitii.
Pe de o parte, puterile mijlocii vor beneficia i n continuare de oportuniti de a juca rolul brokerului intelectual,
ncercnd s obin mputerniciri mai mari n cadrul organizaiilor, iar, pe de alt parte, statele din prima linie din
regiune vor tinde s limiteze influena lor i s constrng agenda organizaiilor regionale i celor globale.
Ct privete actorii externi, SUA va pstra poziia de influen n zon, susinnd statele din regiune n asigurarea unui echilibru mpotriva Chinei.
Un alt aspect important este cel al securitii regionale. n rile asiatice exist unele dileme ce in de securitate;
creterea economic rapid alimenteaz, dup cum se tie, cursa narmrilor.
Aici sunt situate o mulime de concerne mari care au acces la materii prime i, n lipsa tratatelor regionale pentru soluionarea disputelor teritoriale sau de limitare a achiziilor de armament, aceast curs a narmrilor ar putea
s continue. Pentru statele cu nivel tehnologic nalt ca Japonia, China i India aceste achiziii de arme vor conduce
la un nou teatru de rzboi n afara spaiului i n spaiul cibernetic.
Aadar, dup cum vedem, creterea economic i performana vor continua s marcheze i n continuare regiunea asiatic. Reelele de producie regionale, piaa i investiiile la modul general au generat prosperitate pentru
multe dintre statele regiunii i aceasta ar putea cunoate noi ascensiuni n urma cooperarii panice i evitrii conflctelor de orice gen.
Statele de pe celelalte continente, alturi de cele asiatice, vor prospera i ele datorit colaborrii, crerii noilor
reele de producie, diminurii rivalitilor n mai multe domenii i trasrii unor politici eficiente de securitate la
nivel global.
n sintez, perceperea mai profund de ctre noi a relaiilor internaionale, a politicilor de securitate i cooperare a Asiei s-ar mbogi prin incorporarea a unui spaiu de cercetare mai mare a fiecrei ri n parte i, totodat,
la nivelul ntregii regiuni. Se impune, n mod special, o cercetare mai ampl a rilor mai mici din Asia Central, de
Sud i de Sud-Est, precum i a relaiilor lor interregionale i extraregionale care au capacitatea de a influena structura relaiilor internaionale a Asiei n general.
134
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Marlene Laruelle, Jean Francois Huchet. China and India in Central Asia. New-York: Palgrawe Macmillan,
2010, 269 p.
Chris Rowley. China-Asian Relations and International Law. Candos Publishing, Oxford-Cambridge, New
Delhi, 2009, 272 p.
Zheng Yongnian. China and international relations. New-York: Routledge Taylor and Francis Group, 2010,
372 p.
David Scott. Handbook of Indias international relations. London-New-York: Taylor and Francis Group,
2011, 366 p.
David Martin Jones, M. L. R. Smith. Asian and East Asian International relations. Northampton, Massachusetts, USA, 2006, 283 p.
Sara M. Pekkamen. The Oxford Handbook of International Relations of Asia. Oxford University Press, 2014,
841 p.
,
, ,
-
. . (. , )
SUMMARY
The article is devoted to the investigation the experience of the state policy on the prevention of the escalation of extremism as a form of deviant socio-political activity. There are considered in the article the definitions of the term extremism,
represented in the legal and political acts in different states. There are demonstrated public approaches in the determination
the features, manifestations, forms of extremism activity. There are considered the legal acts of the PACE, SCO, and also the
state acts of Russian Federation, Ukraine, Czech Republic, Great Britain, the USA.
Keywords: extremism, extremism activity, public policy, political and legal regulation, deviant activity.
- , - ,

, . ,
( ),
( ). -

. , , .

, XX ., ,
, , .
.,
, . ,
, , ,
,
. ,
, ,
.

(2003 .).
,
135
,
, , . [8] ,
- ,
. ,
: ,
, ,
.

,
:
1)
;
2) ,
;
3) ,
;
4) ( )
;
5) ,
;
6) ;
7) ,
;
8) ;
9) ;
10) ,
;
11) , .
, ,
, (2001),
(. 3, . 1, . 1): ,
, ,
,
,
. [9] , ,
, , .
2006 . , , . :
, ,
;
; ; ;
; ,
, ; ;
, ; ,
; ,
; , ;
;
; ,
; ,
; ,
; ;
, ;
.
,
.
2001 .,
. ,
,
,
.
(
).
136
2005 . ,
. ,
.
. .
, ,
.
2006 . (UK Terrorism Act, 2006) , :
1) ( ,
);
2) (, (
, -) . 7 ;
3) ; 7 ;
4) ;
5) ; 10 ;
6) , ;
7) (. . );
;
8) . . [3]
2007 . ,
. 795
.
. 2007 .
(Preventing Violent Extremism), 4- , ,
. ,
, . [7, c. 33] 2006 .
, 2010 .
.
, . ,
. ,
. , e
, ,
. [7, c. 35]
2011 . .
, ,

,
.
, , ,
K, ,
.
,
. . [2]
, ,
. [.: 5, c. 37-40; 6, . 11-16] , ,
.
.
, ,
. .
.
(
).

(. 6) ,
, , ,
.
,
-
, . (1995 .),
,
137
( ). , . 579
,
.
,
, , .
2002 . ,
,
. . . ,
, ,
. , , . [1, c. 39]
- 16 2014 ., . 110-1 . : , : , ,
, ,
, , ,
, , [...]. [4]
, -
, , , , . ,
- .
, , ,
.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
. . :
. / . . , . . // ,
- . : , 2011. 21
. 38-40.
. . : ,
/ . . , . . // ,
- , 2013. 6. . 10-17.
./
C . : <http://www.agentura.ru/dossier/uk/counterterror/>.

16 2014 ./
. : <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/721-18>.
. .

. / . . // , 2009. 1. . 37-40.
. . / . . //
, 2013. 8. . 1116.
. .
/ . . // , . 21 : , 2011. . 33-36.
, 2003 .
./ .
. : <http://www.coe.int/t/r/parliamentary_assembly/%5Brussian_documents
%5D/%5B2003%5D/%5BSept_2003%5D/Res%201344%20Rus.asp>.
, ./
. : <http://medialaw.asia/document/-2056>.
138
DEMOCRATIZAREA I MODERNIZAREA POLITIC

A SOCIETII TRANZITIVE: REFLECII
CONCEPTUALE I DE CONINUT
Pantelimon VARZARI,
doctor habilitat n tiine politice, profesor cercettor,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice
al Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
The article analyzes some issues concerning the relationship between democratization and modernization of the society
of a transitional type. In this context, it is underlined the place and the role transitology studies in the post-communist space. A special attention is given to contemporary debates on democratization, the concept of democratic consolidation and
political modernization theory. It concludes that the issue of democracy and the democratic process as a phenomenon has
become dominant both in political theory as well as in the practice of contemporary society, including in transitive societies.
ncepnd cu anii 60 ai sec. al XX-lea, specialitii identific n domeniul tiinelor politice trei mari teme de cercetare ce in de fenomenul democraiei i procesul democratizrii:
1) teorii ale democraiei, inclusiv democraia participativ, feminismul, asociaionismul, teoriile ceteniei i
cosmopolitismul etc. (toate aceste teorii evoc n mod contient ideea democraiei ca proiect utopic i pleac pe
diferite ci de la tradiiile comunitarismului);
2) teorii ale democratizrii, inclusiv teoria modernizrii, teoria sociologiei istorice etc. (studiile democratizrii
sunt situate n cadrul teoriilor mai generale ale schimbrii sociale, fiind, astfel, un domeniu vast i interdisciplinar,
pentru c ncercarea de a nelege de ce apare democraia, de ce uneori are succes, iar alteori eueaz, i-a fcut pe
specialiti s oscileze ntre i dincolo de graniele disciplinare ale tiinei politice, relaiilor internaionale, filozofiei
politice, sociologiei istorice i economiei);
3) studii ale tranziiei (tranzitologia), numit de Jean Grugel abordarea tranziiei sau abordarea orientat ctre
ageni i pe interaciunile dintre elite. [1, p. 35-41, 57-73]
Aceste studii, care reprezint o abordare tranzitologist, pornesc de la considerentul c democraia este creat de actori contieni, implicai, cu condiia ca actorii s respecte regulile jocului politic procedurile democratice,
consensul politic, voina de compromis la un moment dat, ncheierea alianelor/pactelor n procesul guvernrii
etc. Un lucru este cert, afirm cercettorul V. Capcelea, c n ultimele patru decenii a aprut o disciplin tiinific
separat care se ocup de problema tranziiei i anume tranzitologia, care este destul de ngust, deoarece este
construit pe experiena occidental. [2, p. 17-18] Pentru investigarea acestui fenomen social specific, n literatura
politologic exist dou mari tipuri de tradiii tranzitologia i teoria modernizrii, care au dominat i au reformat
studiile cu privire la ceea ce a nsemnat teoriile despre tranziia postcomunist.
Pentru c democratizarea are loc printr-un proces extins, n centrul studiilor politice se afl ceea ce Samuel
Huntington a numit, n 1993, al treilea val al democratizrii, [3] concept deja ncetenit n literatura de specialitate. Or, teoria valurilor lui S. Huntington are att puncte tari, ct i puncte slabe. Conceptul de tranziie democratic
apare cu mai multe semnificaii. Astfel, George Pridham i Tatu Vanhanen evideniaz, pe de o parte, n studiul lor
consacrat procesului de democratizare din Estul Europei orientarea funcionalist, iar pe de alt parte, cea genetic, cunoscut i cu denumirea de orientarea micro- i macro-. Prima acord atenie realitilor structurale i
conjuncturale n special, celor economice, sociale i politice.
Dac aceast orientare omologheaz prea multe realiti, cea de-a doua orientare delimiteaz i definete variabilele conjuncturale, n special, parametrii schimbrilor de regim, importana opiunii i strategiei actorilor politici
n procesul de tranziie. [4, p. 16] n aprecierea politologului belgian Jean-Michel de Waelle, diferenele dintre modelele clasice ale tranzitologiei, delimitate pe baza valului de democratizare din Europa de Sud (Spania, Portugalia
i Grecia) sunt foarte mari, cea mai important avnd n vedere obiectul tranziiei i anume c n aproape toate
rile din Europa Central i de Est, sub aspect tipologic, se realizeaz concomitent o tranziie politic i economic,
[5, p. 177] adic o tranziie democratic total, sistemic.
Tematica democratizrii i cea a modernizrii politice a devenit una major pentru autorii occidentali, dar, ndeosebi, pentru cercettorii din spaiul postcomunist, pentru c societile moderne s-au confruntat, iar cele postmoderne se ntlnesc iminent cu noi probleme referitoare la practica democratic, probleme specifice i pentru noile
democraii din arealul postsovietic, inclusiv pentru Republica Moldova. [6, p. 129-135; 7, p. 158-170]
n dezbaterile contemporane, democratizarea, fiind analizat din perspectiva teoriei politice, a politicii comparate, a relaiilor internaionale, a sociologiei, a studiilor culturale i economiei politice, a fost gndit ca un set dis-
139
tinct de schimbri succesive realizate ntr-o perioad anumit de timp, ca o serie de lupte politice cu final deschis,
ca o transformare a structurilor profunde sau ca o utopie imposibil de realizat. Democratizarea a fost conceptualizat ca discurs, cerere, set de schimbri instituionale, form de dominaie a elitelor, sistem politic dependent de
controlul popular, exerciiu al politicii de putere i cerere de solidaritate global, iar enumerarea poate continua.
Pe scurt, conchid unii autori, democratizarea este un concept la fel de contestat n esen, precum democraia
nsi. [1, p. 6]
ntrebrile eseniale pentru procesul de democratizare ce se verific tot mai insistent n lumea postcomunist,
inclusiv n societile tranzitive din spaiul postsovietic, sunt: De ce au avut loc tranziiile? Ce tipuri de democraii
iau form? Cum putem explica traiectoriile postcomuniste diferite (unele spre Est: spre Uniunea Vamal RusiaBelarus-Kazahstan i, n perspectiv, la Uniunea Economic Eurasiatic, iar altele spre Vest: spre Zona de Liber
Schimb Comprehensiv i Aprofundat i, n perspectiv, la Uniunea European)? Unul dintre rspunsurile la ntrebrile ce apar n faa societilor postcomuniste poate fi gsit n conceptul de consolidare democratic (n literatura
de specialitate sunt identificate trei dimensiuni drept eseniale pentru consolidarea democratic: instituional,
comportamental i atitudinal) care i are originile intelectuale n anii 90 ai secolului trecut, cnd paradigma democratic a necesitat o redefinire teoretic cauzat de mutaiile democraiilor celui de-al treilea val, iar noiunea
de democraie consolidat se conjug cu conceptul de tranziie democratic mplinit. [2, p. 34; 8, p. 68-70; 9, p.
13-37] Punctul de plecare al reconceptualizrii democraiei l-au constituit discuiile despre rolul alegerilor n organizarea democratic. Mai exact, se discut dac, odat cu alegerile libere, are loc instaurarea democraiei. Demersul
teoretic privind democraia a condus la divizarea sa n democraii liberale i democraii electorale.
Teoria modernizrii politice apare n cadrul tiinelor politice n anii 50-60 ai secolului al XX-lea, bazndu-se
pe studiile lui M. Weber, K. Mannheim i J. Schumpeter, [10] aa nct teoria modernizrii a devenit pentru unii autori una complementar sau chiar echivalent studiilor tranzitologice. [2, p. 20-23] Modernizarea politic, fiind un
aspect al modernizrii sociale generate, exprim i reflect mecanismul de perfecionare a funcionrii sistemului
politic n direcia democratizrii.
Cu referire la rile din spaiul postsovietic, evoluia lor de la totalitarism spre democraie actualizeaz problema crerii unui sistem politic modern, cu instituii politice specializate capabile s-i realizeze eficient funciile sale
specifice i s rezolve mai multe probleme cu care se confrunt societatea tranzitiv. n acest sens, se menioneaz,
pe bun dreptate, c procesul modernizrii politice se transpune n practic prin diferite modaliti i mecanisme
de guvernare democratic. [11] Practica social-politic a rilor occidentale arat c modernizarea complex, inclusiv cea politic, este un proces anevoios i contradictoriu. Succesul su depinde de competena puterii politice i
profesionalismul puterii birocratice, de existena liderilor politici capabili s asigure prin diverse mecanisme politice de conlucrare guvernarea democratic i s mbine raional consensul i compromisul.
Ct privete relaia democraie-modernizare n societile tranzitive, pentru o schimbare democratic de substan a sistemului politic procesul modernizrii a devenit unul imperios. Istoria politic recent a Republicii Moldova probeaz faptul c ara noastr este dominat de acest proces n contextul unei tranziii democratice prelungite, creia i sunt specifice anumite caracteristici (societate atomizat, sistem de partide neomogene i fr de o
reprezentativitate real la nivelul grupurilor i categoriilor sociale, scindarea clasei politice referitoare la vectorul
dezvoltrii rii, ncredere sczut n elita politic guvernant din partea populaiei, societate civil imatur, lipsa
clasei de mijloc, prezena crizelor sistemice i blocajelor politice i instituionale etc.).
Transformrile democratice au nceput dup 1991 i, din punct de vedere politic, decurge destul de rapid, dar
parial i, sub multe aspecte, superficial. Multe elemente-cheie ale modernitii (economie de pia, constituie
democratic ce prevede separarea i controlul reciproc al puterilor, sistem politic pluralist, legislaie civil i cea
penal modern etc.) sunt amestecate cu unele elemente specifice regimului totalitar (importana informal a
ierarhiei funcionale i deci a statusului social, permanena relaiei patron-client, ataamentul fa de unele valori
perimate etc.), componente ce aparin i altor ri postcomuniste. [12]
Dimensiunile democraiei contemporane i ale procesului de tranziie postcomunist i democratizare n contextul modernizrii societii, identificat n Republica Moldova cu europenizarea i integrarea european, in de
factorii care determin durabilitatea i consolidarea democraiei, acetia fiind de natur economic, social, cultural. De aceea accentul trebuie pus aici pe modalitile n care regimurile democratice n devenire influeneaz n
direcia dorit traiectoria procesului de tranziie i democratizare a societii aflate n plin schimbare.
n acest sens, democraia aritmetic, aa cum subliniaz analistul politic occidental Vladimir Socor de la Fundaia Jamestown i Eurasia Daily Monitor, nu este ntotdeauna cea mai bun soluie pentru construirea i modernizarea unui stat. [13] Republica Moldova, fiind angajat ntr-un proiect de construire a unui stat modern, i-a asumat
aceast responsabilitate prin programele de guvernare ale coaliiilor democratice de guvernmnt ncepnd cu
anul 2009, inclusiv al Alianei Politice pentru Moldova European (coaliie de guvernare constituit la 23 ianuarie
2015), orientate spre o modernizare efectiv a societii n plan economic, social i politic, avnd drept vector de
dezvoltare modelul democratic vestic, european.
Cu titlul de concluzie, vom stipula c problematica democraiei a devenit una dominant att n teoria politic
ct i n practica societii contemporane, inclusiv n societile de tip tranzitoriu. Democraia a fost i va rmne
ea nsi o provocare nu numai pentru teoria politic, dar i pentru orice societate, pentru c fiecare dintre acestea
ncearc s-i promoveze interesele naionale pornind de la prioritile trasate.
140
Totui crearea unei societi democratice nu presupune iminent construcia unei societi ideale (ca la socialitii utopiti), dar a unei societi n care democraia ar fi un mijloc sigur de funcionare a statului de drept, de
separare a puterilor n stat, de garantare a drepturilor i libertilor fundamentale, avnd drept o singur finalitate,
i anume eficiena.
Ct privete tranziia democratic, este de subliniat c Republica Moldova, ca, de altfel, i alte societi tranzitorii din spaiul postsovietic, se afl ntr-o democraie electoral, pur procedural, iar modelul democraiei liberale
poate fi aplicat doar n cazul depirii anumitor provocri, crize multidimensionale i blocaje de tot felul, aa nct
modernizarea n baza modelului unei democraii consolidate ar crea noi premise i condiii de dezvoltare a individului i societii luate n ansamblu.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Grugel J. Democratizarea. O introducere critic. Iai: Editura Polirom, 2008, 267 p.

Capcelea V. Tranziia moldoveneasc: fazele, elementele structurale, dimensiunile, paradoxurile, eecurile
i avatarurile. Chiinu: Editura Arc, 2012, 190 p.
Huntington S. Al treilea val al democraiei.// Revista Romn de tiine Politice, Bucureti, 2002, vol. 2, nr.
1, p. 18-40.
Pridham G., Vanhanen T. (eds.). Democratization in Eastern Europe. Domestic and International Perpectives. London: Routledge, 1994, 274 p.
De Waelle J.-M. Consolidare democratic, partide i clivaje n Europa Central i de Est.// Partide politice i
democraie n Europa Central i de Est, Bucureti: Editura Humanitas, 2003, p. 173-193.
Saca V. Relaia democraie-democratizare n condiiile Republicii Moldova: general i particular.// Political
Science, International Relations and Security Studies (International Conference Proceedings the VIIth edition, Sibiu, 24-26 May 2013), Sibiu: Universitatea Lucian Blaga, 2013, p. 129-135.
Sandu I. Guvernarea democratic: abordare n parametrul dimensiunilor de coninut.// Moldoscopie (Probleme de analiz politic), 2013, nr. 2 (LXI), p. 158-170.
Olimid A.P. Tranziie i consolidare democratic n Sud-Estul Europei: strategii, modele, teorii i concepte.//
Revist de tiine Politice, Craiova, 2008, nr. 18-19, p. 64-69.
Democratizare i consolidare democratic n Europa Central i de Est. / Ed. S. Gherghin, S. Miscoiu. Iai:
Editura Instititutului European, 2014, 342 p.
Modernization and Political Consequences: Weber, Mannheim, and Schumpeter / Hans Blokland. New
Haven: Yale University Press, 2006. [On-line]: <http://www.amazon.com/Modernization-Its-Political-Consequences-Schumpeter/dp/0300110812> (vizitat la 07.02.2015).
Turc I. Modernizarea rii n doctrina liberalismului romnesc (Rezumat). Cluj-Napoca, 2011, 34 p. [On-line]: <http://doctorat.ubbcluj.ro/sustinerea_publica/rezumate/2011/filosofie/TURC_IOAN_RO.pdf> (vizitat la
13.12.2015).
Giosan V. Cum putem opri asaltul politicii asupra democraiei? Propunerile CRPE pentru reforma sistemului politic. [On-line]: <http://www.contributors.ro/idei-si-solutii/cum-putem-opri-asaltul-politicii-asuprademocra%C8%9Biei-propunerile-crpe-pentru-reforma-sistemului-politic/> (vizitat la 01.11.2013).
Socor V. Democraia aritmetic nu este ntotdeauna cea mai bun soluie pentru construirea i modernizarea unui stat. [On-line]: <http://politicon.md/democratia-aritmetica-nu-este-intotdeauna-cea-mai-bunasolutie-pentru-construirea-si-modernizarea> (vizitat la 11.11.2014).
141
TENDINE MIGRAIONISTE N REPUBLICA MOLDOVA

Rodica RUSU,
SUMMARY
Ensuring effective management of migration processes is possible only by addressing complex policy area and involving relevant ministries and authorities at different levels of government. Maximizing the benefits and minimizing the
negative effects of duration of migration is not possible if the policy development and implementation will not be taken
into account characteristics of migration flows in each direction.
Circulaia internaional a persoanelor a devenit o trstur indispensabil a vieii moderne, iar migraia a devenit,
prin urmare, o parte integrant a fenomenului globalizrii, prin prisma cruia este abordat ca una din provocrile
majore ale lumii noi. Republica Moldova prezint un exemplu de ar cu o migrare intens. n ultimul timp, s-a nregistrat o cretere a fluxurilor migraionale, care reprezint o problem pentru managementul migraiei. Din cauza
situaiei social-economice, dar i datorit poziiei sale geografice, Moldova a devenit nu numai o ar de origine, dar
i de tranzit pentru muli migrani.
n aspect instituional, pe lng o serie de instituii cu atribuii mai specifice, problematica gestionrii migraiei n Republica Moldova revine Biroului Migraie i Azil (BMA) [1] din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, cu
competene n domeniul imigrrii strinilor i azilului, i Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF)
cu domeniul migraiei forei de munc. [2] La etapa actual, este promovat abordarea conceptual privind reglementarea migraiei forei de munc, desfurarea reformei instituionale i cooperarea mai intens cu Uniunea
European.
Odat cu lansarea de ctre Moldova a cursului spre integrarea european, se realizeaz eforturi eseniale privind
reglementarea proceselor migraionale, iar migraia ilegal de munc este nlocuit treptat cu migraia reglementat,
prin semnarea acordurilor n domeniul dat cu rile recipiente.
La etapa actual, identificm urmtoarele tendine ale proceselor migraionale din Republica Moldova:
I. Creterea volumului i extinderea geografiei migraiilor. Lipsa unui sistem eficient i durabil de eviden a
fluxurilor migraioniste, dar i a situaiei migraioniste din stnga Nistrului nu permit o estimare cantitativ exact. n
mass-media figureaz cifre de la 340 de mii pn la 1 milion de imigrani.
Fig. 1. Dinamica persoanelor plecate la munc n alte ri, mii persoane
Sursa. Biroul Naional de Statistic.
142
rile de destinaie principale unde pleac populaia n cutarea locurilor de munc continu s fie Federaia Rus,
Ucraina i Republica Italia. Se reduc treptat i stabil fluxurile migraionale spre Turcia, Portugalia, Romnia i Grecia i
cresc cele spre SUA, Israel, Canada, Belarus, Cehia. Cea mai mare pondere a fluxurilor emigrrilor documentate este
nregistrat pentru Rusia i Italia, care au primit n perioada anilor 2005-2010 circa 80% din populaia ce a prsit anual
ara.
Tabelul 1. Repartizarea migranilor dup ara de destinaie i sexe, 2013 (n %)

Total
Brbai
Femei
Total
100,0
100,0
100,0
Rusia
69,2
81,1
44,4
Italia
14,2
5,5
32,3
Israel
2,5
0,7
6,3
Frana
2,3
2,4
2,2
Turcia
2,1
0,4
5,7
Ucraina
1,7
2,0
1,1
Alte ri
8,0
7,9
8,0
Sursa. Biroul Naional de Statistic.

II. Creterea nivelului migraiei legale fa de cea ilegal. Republica Moldova este afectat de migraie, o pondere semnificativ din persoanele apte de munc sunt implicate n procesul migraionist. Migranii din Republica
Moldova prefer tot mai des s se angajeze legal pe piaa forei de munc n UE, dar i a altor state.
III. Creterea importanei demografice a migraiei. Prevalena emigrrii versus imigrare influeneaz dezvoltarea demografic, fiind caracterizat de o descretere continu a numrului de populaie i amplificare a procesului
de mbtrnire a populaiei, inclusiv n Republica Moldova. Pe termen lung, migraia masiv a populaiei ar putea s
provoace importante decalaje demografice. Principalul pericol const ns n mbtrnirea rapid, dar i n reducerea
numrului populaiei.
IV. Modificri calitative ale fluxului migraional. Exodul de creieri este o problem stringent pentru statul nostru. Numrul bursierilor nmatriculai la studii n diferite instituii de nvmnt superior peste hotare este n cretere
permanent, ns politicile naionale direcionate pentru aceast categorie de persoane nu stimuleaz ntoarcerea i
angajarea lor n cmpul muncii n Republica Moldova. [3, p. 65] La moment, se elaboreaz o serie de msuri menite s
reduc efectele negative ale acestui proces i s compenseze lipsa cadrelor calificate.
V. Feminizarea migraiei (femeia devine principalul ntreintor al familiei). n Raportul Fondului ONU pentru problemele populaiei (UNFPA) se menioneaz c aproape jumtate din migrani n lume reprezint femeile. [4] Tocmai
femeile trimit familiilor n rile de origine o mai mare parte a salariului obinut dect expediaz, de obicei, brbaii.
Pentru Republica Moldova, ponderea femeilor este destul de mare - 34% din numrul total al migranilor, ele lucreaz
n sfera serviciilor, n comer, ngrijesc de btrni, bolnavi, copii; n menaj, n sfera serviciilor sexuale.
VI. Creterea numrului strinilor care solicit o form de protecie n Republica Moldova. n funcie de scopul
intrrii, strinii pot obine permisul de edere provizorie (n scop de munc, la studii, pentru rentregirea familiei, n
scopul activitilor umanitare i religioase, la tratament, alte scopuri n condiiile legii etc.) sau permisul de edere
permanent. Potrivit datelor statistice, cel mai mare numr de imigrani provin din statele CSI 50,5% (45% revin
originarilor din Rusia, 48% din Ucraina, 2,4% din Armenia, 1,8% din Azerbaidjan, 1,4% din Belarus). Pe locul al
doilea se afl reprezentanii statelor din Asia i din lumea a treia 28% (Siria 25,8%, Iordania 15,6%, Sudan 18%;
este semnificativ i numrul imigranilor sosii din Turcia i Israel). Grupul al treilea l constituie imigranii din statele
europene 17,5% (Romnia 31,2%, Bulgaria 12,3% etc.). [1]
Conform Biroului Migraie i Azil, la 1 ianuarie 2015 erau nregistrai n Republica Moldova - 124 de refugiai, 211
persoane beneficiari de protecie umanitar, 149 persoane solicitani de azil. [1]
VII. Creterea volumului remitenelor. Dei volumul remitenelor s-a diminuat, reflectnd creterea omajului
printre lucrtorii migrani, acestea au continuat, n multe cazuri, deoarece migraia de rentoarcere nu a nregistrat
nivelul scontat n urma crizei economice din 2008-2009.
Datele BNM indic asupra faptului c, n 2014, n Republica Moldova au intrat prin intermediul sistemului bancar
mai mult de un miliard i ase sute de milioane de dolari. Creterea fa de anul precedent, 2013, reprezint mai puin
de 0,5%. Cei mai muli bani, aproape jumtate de miliard de dolari, au fost transferai n trimestrul al treilea al anului.
Astfel, n perioada iulie septembrie moldovenii au trimis acas 487 de milioane de dolari. Cetenii Republicii Moldova care au transmis bani de peste hotare au ales ca valut de transfer, anul trecut, euro n proporie de 36,1%, rubla
de circa 36,7% i dolarul de 27,2%.
143
Ponderea rublei n totalul transferurilor efectuate n trimestrul al IV-lea al anului trecut s-a diminuat fa de trimestrul precedent de la 39,5% la 32,9, ponderea euro a crescut cu 1%, iar a dolarului de la 25% la 30,6%. Suma total nregistrat la sfritul anului trecut a transferurilor are o structur valutar n care predomin rubla rus (36,7%), urmat
de euro (36,1%) i dolar (27,2%). [5]
Remitenele au un impact pozitiv asupra economiei rii i a societii, n general, dac resursele sunt transformate
n investiii productive. [6] n majoritatea cazurilor, banii trimii de peste hotare sunt utilizai pentru cheltuielile zilnice
de trai, precum procurarea imobilelor i a bunurilor casnice. Astfel, jumtate din migrani au trimis banii acas pentru
a face economii sau pentru educaia copiilor. Foarte puini investesc ntr-o afacere, confirmnd presupunerea c remitenele conduc la mbuntirea bunstrii familiei migrantului i foarte puin la dezvoltarea economic a rii. [7,
p. 15]
VIII. Relevana traficului de fiine umane. Numrul cazurilor de trafic de fiine umane este n cretere. Pe parcursul
anului 2014, n ar au fost nregistrate 292 de infraciuni, fa de 269 de infraciuni care au avut loc n anul 2013, dintre
care: trafic de fiine umane 151 (n anul 2013-135); trafic de copii 24 (20); scoaterea ilegal a copiilor din ar 16
(15); proxenetism 66 (46); organizarea migraiei ilegale 35 (53). [8]
De cele mai multe ori victime ale traficului devin femeile i copiii, recrutai, n fond, n scopul exploatrii sexuale
n Turcia, n rile Orientului Apropiat (inclusiv Emiratele Arabe Unite i Israel), n rile Europei, precum i n Rusia.
Brbaii moldoveni sunt vndui n statele fostei Uniuni Sovietice n scopul exploatrii prin munc pe antiere de
construcii, n agricultur i la alte lucrri. n Moldova au fost nregistrate, de asemenea, cazuri de trafic cu persoane n
scopul prelevrii de organe i esuturi.
Moldova continu s fie caracterizat drept o ar de origine pentru traficul de fiine umane i este mai puin o ar
de tranzit a victimelor traficului de persoane din rile ex-sovietice spre statele europene. [9]
IX. Emigrare pentru reunificarea familiei. Tot mai multe persoane au plecat peste hotare pentru a fi mpreun
cu soul/soia, cu prinii, cu copiii sau chiar prietenul/prietena. Se pare c aceast tendin este n cretere, dat fiind
faptul c, pe de o parte, cei plecai anterior i-au fcut o anumit situaie n ara-gazd i se gndesc la satisfacerea
nevoilor emoionale, iar, pe de alt parte, au acumulat resurse financiare care le-ar permite s finaneze eventuala
emigrare ilegal a persoanelor dragi. Din anul 2002, n evidenele statistice apare separat i grupul de vrst 55-59 ani.
Spre deosebire de tineri, care sunt defavorizai pe piaa de munc intern, plecarea peste hotare a persoanelor n etate
poate fi explicat i prin procesele ce in de rentregirea familiei.
X. Creterea numrului readmisiilor n Republica Moldova. n baza Acordului dintre Republica Moldova i Uniunea European privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal, dac n 2012 au fost readmii din
statele UE 54 de ceteni moldoveni, n prezent acest numr este n cretere. [1] Majoritatea persoanelor readmise vin
din Frana, Republica Ceh, Germania, Ungaria, Spania, Austria etc.
n contextul cooperrii n domeniul migraiei, azilului i al gestionrii frontierelor, n iunie 2008 a fost semnat
Declaraia comun privind Parteneriatul de Mobilitate dintre Uniunea European i Republica Moldova, care este un
instrument al Abordrii Globale a Migraiei al Uniunii Europene pentru regiunile vecine din Estul i Sud-Estul UE. [10]
Parteneriatul de Mobilitate are ca scop facilitarea migraiei legale, ndeosebi migraia temporar i circular ntru
dezvoltarea, conform limitelor i competenelor respective ale legislaiei republicii i ia n consideraie situaia pieei
interne de munc, organizarea cooperrii n domeniul migraiei i dezvoltrii, precum i prevenirea/combaterea migraiei ilegale, traficul i contrabanda cu fiine umane, precum i promovarea unei politicii de readmitere i rentoarcere, prin a respecta drepturile omului i instrumentele internaionale relevante pentru protecia refugiailor, lund n
considerare situaia socio-economic a rii.
La 27 iunie 2014 a fost semnat Acordul de Asociere Moldova UE, care pune accentul pe democraie i statul de
drept, drepturile omului i libertile fundamentale, buna guvernare, pe buna funcionare a economiei de pia i pe
dezvoltarea durabil. [11]
Acordul de asociere reprezint un salt calitativ incontestabil n raport cu cadrul ce guverna pn acum relaia
Republicii Moldova cu Uniunea European. Acordul de asociere asigur intrarea ntr-o nou logic a interaciunii Republicii Moldova cu UE, fondat pe un cadru contractual modernizat, ce preia componente eseniale ale acquis-ului
comunitar i care se bazeaz pe dou elemente eseniale: asocierea politic i integrarea n piaa unic european.
Dispoziiile privind migraia sunt incluse n art. 14 al Acordului; privind cooperarea n domeniul migraiei, azilului
i al gestionrii frontierelor - n cadrul Titlului III Libertate, securitate i justiie. Sunt reafirmate direciile de cooperare,
inclusiv n cadrul FRONTEX. [11]
Asigurarea unui management eficient al proceselor migraionale este posibil doar prin abordarea complex a
politicilor n domeniu i prin implicarea ministerelor de profil i ale autoritilor la diferite niveluri de guvernare. Maximalizarea beneficiilor i minimalizarea efectelor negative de durat ale migraiei nu sunt posibile, dac la elaborarea
i implementarea politicilor nu vor fi luate n calcul caracteristicile proprii fluxului migraional pentru fiecare direcie.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
Biroul Migraie i Azil. [On-line]: <http://www.bma.gov.md/>.

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. [On-line]: <http://www.mmpsf.gov.md/>.
Sinov R., Cojocaru N. Evaluarea legturilor dintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica
Moldova. O.I.M., Chiinu, 2013.
144
The Female Face of Migration. [On-line]: <http://www.caritas.org/includes/pdf/backgroundmigration.pdf>

Remitene Republica Moldova. [On-line]: <http://www.bani.md/cati-bani-au-transmis-moldovenii-acasa-in2014-vezi-datele-oficiale/#sthash.XKMvkGOb.dpuf>.
6. Mansoor A., Quillin B. Migration and remittances: Eastern Europe and the former Soviet Union (Migraia i
remitenele: Europa de Est i fosta Uniune Sovietic). Banca Mondial, 2006.
7. Matthias L., Toman Omar M. Modele i tendine ale migraiei i remitenelor n Republica Moldova. O.I. Migraie, Chiinu, 2007.
8. <www.procuratura.md>.
9. Raport naional n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane pentru anul 2013. [On-line]:
<http://antitrafic.gov.md/public/files/Raport_TFU_2013_Moldova.pdf>.
10. Buletin informaional Declaraia comun privind Parteneriatul de Mobilitate dintre Uniunea European i Republica Moldova. [On-line]: <http://www.mfa.gov.md/img/docs/buletin-parteneriat-mobilitate-21_05_2010ro.pdf>.
11. Acordul de Asociere Republica Moldova Uniunea European, 27.06.2014. [On-line]: <http://www.parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=gXkOTU94I6Q%3d&tabid=203&language=ro-RO>.
4.
5.
COLABORAREA REPUBLICII MOLDOVA CU

ORGANIZAIILE INTERNAIONALE N DOMENIUL
DEMOCRATIZRII SOCIETII
Gheorghe CLDARE,
SUMMARY
This article explores the issues of cooperation between Moldova and International Organizations in the democratic
process of the society. Thus, it is mentioned that the indicator for building a state of law, which would ensure the rule of
law, in this way our country collaborate rather actively with the United Nations and the Council of Europe, to implement
advanced practice of democratic societies in this area. Along with highlighted priority areas of cooperation with International Organizations listed in the article, there are exposed the problems that still persist due to the fact that Moldova
aligns at the standards of a democratic society, namely: the existence of a political will to democratic reforms, the presence
of a suitable political climate which leads to society as a whole in the process of building a modern state, attached to the
democratic values.
Afirmarea Republicii Moldova pe arena internaional ca stat cu o democraie conform valorilor universale este
un proces destul de ndelungat. La momentul proclamrii independenei sale, ara noastr motenise un regim politic bazat pe supremaia unui singur partid, iar instituiile statale activau pentru asigurarea mobilizrii maselor la
ndeplinirea directivelor centrului unional. Este lesne de neles c pentru edificarea unui stat de drept n care s
fie implementate normele unanim acceptate ale societilor democratice, a fost (i este pn acum) necesar de a
colabora cu organizaiile internaionale, pentru ca Republica Moldova s preia practica avansat n acest domeniu.
n acest context se evideniaz suportul de care beneficiaz Republica Moldova din partea Organizaiei Naiunilor Unite, care prin numeroasele sale programe, fonduri i agenii specializate contribuie la implementarea n societatea moldoveneasc a valorilor democratice. De remarcat c ara noastr depune eforturi considerabile pentru a se
alinia la standardele internaionale n domeniul drepturilor omului. Astfel, Chiinul a ratificat Protocolul opional i
Convenia mpotriva torturii; de asemenea, n 2010, a fost ratificat Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, n 2012 a Conveniei privind statutul apatrizilor, iar n 2006 a Protocolului adiional la Convenia privind
eliminarea discriminrii mpotriva femeilor. Republica Moldova a fost acceptat ca membru cu drepturi depline la
Consiliul ONU pentru drepturile omului pentru perioada anilor 2010-2013. ara noastr se plaseaz pe o poziie de
lider n implementarea recomandrilor acestui Consiliu, dar trebuie s demonstreze i n continuare consecven la
punerea n aplicare a prevederilor tratatelor multilaterale n domeniul drepturilor omului.
Un loc aparte n utilizarea fondurilor i programelor ONU i revine Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), principala surs de finanare a dezvoltrii umane durabile, oferite de organizaie. n octombrie 1992,
ntre MAE al Republicii Moldova i PNUD a fost semnat un acord-standart de asisten, care prevede sprijinul ONU n
nfptuirea reformelor democratice, combaterea srciei, crearea condiiilor pentru o via mai bun a populaiei.
n perioada de activitate n Moldova PNUD a finanat circa 70 de programe de dezvoltare n cele mai diverse
145
domenii, cum ar fi reformarea sistemului judiciar, reformarea administraiei publice etc. Cu sprijinul PNUD, n anul
1998 la Chiinu a fost ntemeiat Centrul pentru drepturile omului, activitatea cruia se axeaz, n principal, pe informarea publicului larg privind situaia i problemele n asigurarea drepturilor omului n ara noastr. PNUD a susinut
Republica Moldova n elaborarea politicilor i strategiilor n domeniul justiiei, egalitatea genurilor, nondiscriminarea,
combaterea torturii i a relelor tratamente n detenie, violena n familie etc. PNUD a oferit asisten tehnic pentru
ratificarea de ctre Republica Moldova, n 2010, a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dezabiliti i
pentru elaborarea unei legislaii anti discriminare comprehensive. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a
contribuit att la adoptarea unei noi viziuni asupra dezvoltrii locale i a descentralizrii, axate pe principiile drepturilor omului i egalitii genurilor, ct i la elaborarea mai multor politici i strategii n domeniu. [1, p. 28]
n decembrie 2012, Primul-Ministru, V. Filat, i Nicola Harrington-Buhau, coordonatorul rezident ONU n Republica Moldova, au semnat Planul de aciuni al Cadrului de parteneriat Naiunile Unite Republica Moldova, intitulat
Spre unitate i aciune. Acesta este un document care are drept scop s susin eforturile Moldovei de a realiza
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i s sprijine demersul de integrare european a Chiinului. Asistena care
urmeaz s fie oferit de ctre ageniile Naiunilor Unite pentru programul-cadru este n sum de circa 218 milioane
de dolari USD pentru anii 2013-2017, cifr care aproape egaleaz suma de 280 de milioane de dolari valoarea proiectelor implementate de ONU n perioada anilor 1992-2012.
Aceast cretere semnificativ se datoreaz profesionalismului i capacitilor de negociere ale echipei de ar
a ONU, care a depus eforturi considerabile pentru a convinge donatorii s sporeasc contribuiile financiare pentru
soluionarea problemelor Republicii Moldova. O alt explicaie ine de imaginea de care se bucur administraia de la
Chiinu de a fi o poveste de succes n cadrul Parteneriatului Estic. Cu alte cuvinte, creterea substanial din ultima
perioad a resurselor financiare oferite prin ageniile Naiunilor Unite este o dovad de susinere a promovrii reformelor interne. Creterea substanial a acestei sume este i o confirmare a faptului c Republica Moldova rmne a
fi o ar srac, cu instituii politice instabile i cu o economie de pia fragil, care are nevoie de asisten financiar
pentru promovarea reformelor interne.
Cadrul de parteneriat se concentreaz pe trei piloni tematici: guvernare, justiie, egalitate i drepturile omului,
dezvoltarea capitalului uman i incluziunea social; mediu, schimbrile climatice i gestionarea riscurilor dezastrelor.
Potrivit datelor Cadrului de parteneriat, resursele estimate la cifra de 217.290.000 USD vor fi distribuite n perioada
2013-2017 n felul urmtor: Guvernare, justiie, egalitate i drepturile omului 61.890.000 USD; Dezvoltarea capitalului uman i incluziunea social 123.144.000 USD; i Mediu, schimbrile climatice i gestionarea riscurilor dezastrelor
32.256.000 USD. De remarcat c mai multe proiecte din cadrul de cooperare anunat sunt deja n implementare.
n cele ce urmeaz, echipa de ar a ONU i coordonatorul rezident vor ntreprinde eforturi de colectare a fondurilor
pentru asigurarea resurselor financiare destinate realizrii celorlalte obiective prevzute de Planul de aciuni al Naiunilor Unite Republica Moldova. [2, p. 2]
O contribuie substanial la democratizarea rii noastre o are colaborarea cu Consiliul Europei. Obiectivele
strategice ale Consiliului Europei sunt orientate spre realizarea a cinci obiective strategice: protecia i promovarea
respectrii drepturilor omului n toate statele-membre pe o baz de nediscriminare; promovarea i dezvoltarea instituiilor i proceselor democratice la nivel naional, regional i local; asigurarea respectrii preeminenei dreptului;
promovarea identitii culturale europene, innd seama de motenirea cultural a Europei, cu un accent special;
promovarea toleranei, coeziunii sociale i a drepturilor sociale. [3, p. 36]
Devenind n 1995 membru al Consiliului Europei, dup o perioad de peste 10 ani de participare la organizaie,
Republica Moldova a devenit parte sau a semnat circa 70 de convenii gestionate de Consiliu. Referitor la ratificarea Conveniei europene privind drepturile i libertile fundamentale ale omului, se cere de subliniat c aceasta
a fost precedat de realizarea unui studiu de compatibilitate a legislaiei i elaborarea unor modificri de legislaie
pentru a exclude o parte esenial a normelor contradictorii, susceptibile de a genera condamnri din partea Curii
de la Strasbourg. Abia dup ajustarea legislaiei conform recomandrilor, Parlamentul a ratificat Hotrrea nr. 129
din 24.07.1997 privind aderarea la CEDO. n contextul aderrii la CEDO, a fost instituit un oficiu nou, i anume Biroul
agentului guvernamental, care reprezint interesele Guvernului n faa curii de la Strasbourg. [4, p. 101-102] n anul
1998, diplomaia moldoveneasc, ntr-o competiie regional, a reuit s obin deschiderea la Chiinu a Biroului
de documentare i informare a Consiliului Europei (BICE), pentru a sprijini eforturile Guvernului de implementare a
obiectivelor organizaiei n Moldova. [5, p. 7]
Republica Moldova, ca stat aflat n tranziie de la vechiul sistem la o democraie pluralist, avea o necesitate stringent s beneficieze de o asisten substanial din partea Consiliului Europei nemijlocit pe teren; activitile urmrite de organizaie, racordate la obiectivele rii noastre privind democratizarea societii, fiind mai lesne de realizat.
Activitatea BICE s-a dovedit destul de eficient, n special, privitor la informarea autoritilor publice, ONG-urilor i
cetenilor interesai de principiile de baz promovate de Consiliul Europei pentru crearea unor societi democratice. Printre realizrile Biroului se numr propagarea obiectivelor Consiliului Europei prin organizarea conferinelor,
seminarelor i meselor rotunde, dar i consultarea documentelor i cea de publicitate. [6, p. 6-7]
Totodat, este evident c Republica Moldova, dei i-a asumat obligaii i angajamente cu prilejul aderrii la
Consiliul Europei, ca stat aflat n perioada de tranziie, nc nu ntrunete n totalitate exigenele naintate de ctre organizaie pentru statele-membre. Din aceast cauz Consiliul Europei aplic fa de situaii similare, ca cea
a Republicii Moldova, activiti de monitorizare. Reprezentanii/raportorii Consiliului Europei se deplaseaz la faa
locului i examineaz mpreun cu autoritile statului respectiv lacunele care sunt nregistrate la capitolul edificarea
146
statului de drept, reformele privind funcionarea instituiilor statale, respectarea legislaiei electorale etc. Rezoluiile
adoptate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pe marginea rapoartelor prezentate de ctre echipele de
monitorizare poart o ncrctur politic i reflect voina general a instituiei, dar nu sunt obligatorii din punct
de vedere juridic pentru statele-membre. Totui n cadrul procedurii de monitorizare a angajamentelor de aderare
acestea trebuie privite ca linii directoare, n raport cu care vor fi evaluate reformele interne.
Lacunele cele mai frecvente la care indic permanent raportorii Consiliului Europei se refer la pachetul standard moldovenesc: justiia, libertatea de exprimare, combaterea corupiei, reforma administrativ i condiiile de
activitate a municipalitilor, aspectelor electorale, reforma procuraturii. n acest sens, este semnificativ decizia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei din 4 octombrie 2005, intitulat Funcionarea instituiilor democratice n
Moldova, n care se menioneaz:
Moldova este membru al Consiliului Europei de 10 ani i continu s fie obiectul unei monitorizri. Aceast ar a realizat progrese evidente pe calea reformelor democratice, dar nc nu a ndeplinit n mod satisfctor multe dintre angajamentele sale importante. Ritmul reformelor a ncetinit, deoarece Moldova a trebuit, concomitent cu edificarea instituiilor
sale democratice, s-i asigure identitatea sa naional i s fac fa unui regim separatist i prezenei forelor militare
strine pe partea transnistrean a teritoriului sau Adunarea Parlamentar consider c trebuie asigurate ameliorarea
funcionrii instituiilor democratice; independena i eficiena aparatului judiciar; libertatea i pluralitatea mediilor electronice; consolidarea democraiilor locale; ameliorarea condiiilor economice nsoite de protecia social adecvat; combaterea corupiei i traficului de fiine umane; Adunarea invit autoritile Moldovei, n domeniul funcionrii instituiilor
democratice: s revizuiasc legislaia cu privire la partidele politice n lumina legilor europene; s reformeze legislaia
electoral n corespundere cu exigenele europene; s reformeze aparatul judiciar; s revizuiasc mputernicirile acordate
Procuraturii Generale, s supravegheze implementarea adecvat a strategiei de combatere a corupiei i traficului de fiine
umane etc. [7, p. 10-12]
n prezent, se poate constata c lacunele semnalate de Consiliul Europei nc n 2005 referitor la funcionarea
instituiilor democratice n Moldova nu sunt nlturate n deplin msur. Autoritile Consiliului Europei nu o dat
au atenionat conducerea Republicii Moldova c adoptarea unor legi conforme cu standardele europene este doar
primul pas n democratizarea societii moldoveneti. Cel de-al doilea pas trebuie s fie implementarea complet i
fr tergiversare a legislaiei nnoite n practic, fapt ce ar constitui un punct decisiv n democratizarea societii. n
aa fel, Republica Moldova ar putea, n sfrit, s fie scoas de sub monitorizarea Consiliului Europei.
n cadrul colaborrii rii noastre cu Consiliul Europei un loc aparte se refer la adresrile cetenilor moldoveni
la Curtea European a Drepturilor Omului. n conformitate cu art. 34 al Conveniei Europene privind drepturile i
libertile fundamentale ale omului, Curtea poate fi sesizat de ctre orice persoan fizic, orice ONG sau orice grup
de persoane fizice care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre nalte pri contractante a drepturilor
prevzute de Convenie. Statul-membru se angajeaz s nu mpiedice sub nicio form exerciiul eficace al acestui
drept. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne (art. 35). [8, p. 361-362]
Ratificnd Convenia n 1997, Republica Moldova garanteaz cetenilor si dreptul la recurs la CEDO. Conform
datelor, Republica Moldova a fost condamnat n perioada 1997-2012 de ctre Curtea European pentru Drepturile
Omului de 225 de ori, iar Guvernul de la Chiinu a achitat despgubiri pentru prejudiciul cauzat de peste 12,8 milioane de euro. [9] Ctre anul 2012, Republica Moldova se afla printre primele opt ri cu cel mai mare numr de cereri
depuse la CEDO de ctre rile-membre.
n ultimii ani ns exist tendine pozitive privind relaiile dintre Republica Moldova i CEDO, prin prisma respectrii Conveniei Europene a Drepturilor Omului de ctre autoritile naionale. Astfel, cifrele atest o scdere a numrului
de condamnri a Republicii Moldova de ctre instana european: n anul 2011 au fost constatate 29 de nclcri ale
Conveniei, n 2012 24, iar n anul 2013 18 nclcri. Ministrul Justiiei al Republicii Moldova, O. Efrim a precizat c
nclcrile constatate n anul 2013 se refer, n mare parte, la modul n care sunt asigurate condiiile de detenie n ara
noastr, iar cererile, n acest sens, au fost depuse pn n anul 2009. Totodat, el a subliniat, c un numr considerabil
de adresri la CEDO a cetenilor moldoveni au fost excluse de la procedura de examinare de ctre Curte prin faptul c
multe persoane s-au adresat la instana european fr a epuiza procedurile instanelor judectoreti naionale. [10]
Noi oportuniti de aprofundare a reformelor democratice n Republica Moldova sunt prevzute de cadrul juridic
moldo-comunitar elaborat recent. Astfel, Acordul de Asociere dintre UE i Republica Moldova, semnat la 27 iunie
2014, la capitolul Justiie, Libertate i Securitate, prevede aspecte ce in de statul de drept i respectarea drepturilor
omului, protecia datelor cu caracter personal, cooperarea n domeniul migraiei, azilul i managementul frontierelor,
cooperarea n lupta mpotriva traficului ilicit de droguri, criminalitii, corupiei i splrii banilor etc. [11, p. 12]
Coninutul Titlului II al Acordului de Asociere relev c dialogul politic va fi concentrat pe eficiena reformei interne i a cooperrii n domeniul politicii externe i de securitate. Reforma intern intete spre asigurarea unei bune
guvernri prin:
- sporirea eficacitii instituiilor democratice i a statului de drept;
- asigurarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale;
- continuarea reformrii sistemului judiciar, asigurarea independenei acestuia, a imparialitii i eficacitii organelor de drept;
- continuarea reformei administraiei publice i dezvoltrii unui serviciu public responsabil, eficient, transparent
i profesionist;
- combaterea eficient a corupiei, inclusiv prin sporirea cooperrii internaionale.
147
Totodat, n procesul de apropiere gradual a Republicii Moldova de UE, de realizare a libertilor circulaiei, se
va acorda atenie gestionrii comune a fluxurilor de migraie ntre teritoriul prilor. Acordul de Asociere prevede
cooperarea juridic dintre UE i Moldova n materie civil, penal i comercial, inclusiv prin: Negocierea, ratificarea i implementarea conveniilor multilaterale referitoare la cooperarea judiciar n materie civil i, n particular,
a Conferinei de la Haga cu privire la dreptul internaional privat n domeniul cooperrii judiciare internaionale i
soluionrii litigiilor, precum i protecia copiilor; Consolidarea asistenei juridice mutuale n materie penal, acolo
unde va fi cazul, aderarea i implementarea instrumentelor internaionale relevante ale ONU i Consiliul Europei i
cooperarea mai strns cu Eurojust. [12, p. 21-22]
Negocierea i semnarea Acordului de Asociere dintre UE i Republica Moldova a dat un nou impuls realizrii mai
multor reforme care au drept scop democratizarea societii moldoveneti. Astfel, a fost lansat reforma sistemului
judiciar n conformitate cu practicile europene. n anul 2013 Parlamentul a adoptat un ir de legi importante, menite s asigure independena judectorilor, s permit confiscarea averilor dobndite prin acte de corupie, dar i s
permit testarea integritii. De asemenea, a fost introdus rspunderea penal pentru mbogirea ilicit, majorate
sanciunile pentru faptele de corupie i extins pn la 15 ani interdicia de a ocupa funcii publice pentru cei condamnai pentru acte de corupie.
Dup o lung perioad de incertitudine, a fost demarat reforma procuraturii. n iulie 2013 Procuratura General
i Ministerul Justiiei a constituit un grup comun de lucru care a elaborat concepia de reformare a procuraturii, n
care sunt prevzute modificarea procedurilor de numire i destituire a funcionarilor, msuri disciplinare i demilitarizarea sistemului. Se desfoar i procesul de ntinerire a judectorilor, n ultimii 4 ani 1/3 dintre judectori au
fost nlocuii cu judectori tineri, absolveni ai Institutului Naional de Justiie. Totodat, dup muli ani de ignorare
a fenomenului corupiei n sistemul judiciar, 3 judectori i 4 procurori au fost demii pentru luare de mit, iar ali 5
judectori au fost demii pentru hotrri ilegale. n anul 2013 s-au nregistrat primele rezultate n reformarea Ministerului Afacerilor Interne, n particular este iniiat procesul de creare a unui nou sistem poliienesc, ajustat rigorilor
europene, unde funciile Ministerului Afacerilor Interne au fost separate de cele ale poliiei. n ianuarie 2013 a ntrat
n vigoare Legea cu privire la asigurarea egalitii, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 25 mai 2012, n
condiiile unei opoziii vehemente din partea unor clerici ai Bisericii Ortodoxe, care au asociat legea respectiv exclusiv cu promovarea drepturilor minoritilor sexuale. Astfel, reforma sistemului judiciar ncepe s prind contur,
dei mai sunt nc probleme n accelerarea legislaiei deja adoptate. [13, p. 3]
Studierea colaborrii Republicii Moldova cu organizaiile internaionale pentru democratizarea societii ne-au
permis s evideniem un ir de concluzii i recomandri. Cooperarea cu Naiunile Unite constituie un element fundamental al politicii externe a Chiinului, care trebuie s demonstreze voin politic i capacitate de a promova reformele interne susinute prin asistena financiar a ageniilor i programelor ONU, fapt care ar contribui la creterea
imaginii i vizibilitii statului pe arena internaional.
Referitor la colaborarea Republicii Moldova cu Consiliul Europei se cere de remarcat i criteriul minimal de angajare ireversibil pe calea perspectivei europene i aprofundarea relaiilor cu UE depinde n msur considerabil
de ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor asumate la momentul aderrii la forumul de la Strasbourg. Stagnarea
reformelor prevzute de angajamentele rii noastre privind democratizarea societii se produce, n primul rnd, din
cauza lipsei unei voine politice i de existena unui climat politic adecvat care s antreneze societatea n ansamblu
la procesul de modernizare a societii.
Semnarea Acordului de Asociere Uniunea European - Republica Moldova a deschis oportuniti favorabile
pentru ajustarea legislaiei naionale la standardele europene. Totodat, transpunerea integral n practic a prevederilor noului cadru juridic moldo-comunitar se poate caracteriza ca fiind nc destul de nceat i incomplet;
tergiversarea n nfptuirea reformelor radicale prevzute de Acordul de Asociere ar putea s pun la ndoial valorificarea obiectivului strategic de a se afirma ca stat european cu instituii democratice funcionale. n acest sens se
impune mobilizarea ntregii societi: a reprezentailor partidelor politice parlamentare ai Guvernului, al cercurilor
academice, a comunitii de afaceri, a societii civile, dar i a minoritilor naionale, pentru susinerea cursului de
edificare a unei societi democratice, n care va funciona: statul de drept, pluralismul politic, separarea puterilor,
alegerile libere, respectarea drepturilor omului, inclusiv ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Towards Equitables and Sustainable Development for All 2007. UNDP, 2012, p. 28.
Berbeca V. Realizri i oportuniti de cooperare ntre ONU i Republica Moldova.// Buletin de politic extern a Moldovei, nr. 63, 2013.
Manualul Consiliului Europei. Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti, 2013, p. 36.
Revenco E. Cooperarea Republicii Moldova n cadrul Consiliului Europei.// Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), Chiinu, 2009, p. 101-102.
Consiliul Europei. 800 milioane de europeni. Chiinu, 2003, p. 7.
Buletinul Biroului de informare al Consiliului Europei n Moldova, nr. 2, 2003, p. 6-7.
Funcionarea instituiilor democratice n Moldova.// Buletinul de informare a Consiliului Europei n Moldova, 2012, nr. 2.
Manualul Consiliului Europei. Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti, 2013, p. 361-362.
148
9. <www.timpul.md> din 07.12.2014.

10. <http://voceabasabiei.net//index.php/opinii/16953-efrim-republica-moldova-a-ieitdintop-10>.
11. UE - Republica Moldova. Acordul de Asociere. Ghidul Acordului de Asociere, MAEIE al Republicii Moldova.
Chiinu, 2013, p. 12.
12. Grosu S. Prevederile de baz ale Acordului de Asociere.// Guvernare i Democraie, nr. 1, 2014, p. 21-22.
13. Chiril V., Buctaru V., Gru L. Este integrarea Republicii Moldova ireversibil? APE, Chiinu, 2014, p. 31.
PROMOVAREA DIALOGULUI INTERCULTURAL

N BAZINUL MRII NEGRE
Stela SPNU,
doctor n filologie, confereniar universitar,
SUMMARY
Cultural pluralism that characterizes the modern societies, including the Black Sea states, requires the harmonious
coexistence of many cultures that tolerate each other by helping to promote new values using diversity as a value that
enriches society and causes mutual respect. In the context of cultural pluralism, intercultural dialogue plays a central role
in the cultural integration and mutual exchanges between communities in the Basin. In this context it is evident the need
to know the history of the Black Sea countries and promote their cultural heritage in order to establish good neighborly
relations in the region.
Comunicarea, susine John Fiske, este o dimensiune central a vieii noastre culturale; fr ea, orice tip de cultur
moare. n consecin, studiul comunicrii presupune studiul culturii n care este integrat. De-a lungul secolelor, din
punct de vedere geopolitic, geoeconomic i geostrategic, importana Mrii Negre s-a bazat, n principal, pe rolul pe
care regiunea l-a avut la intersecia dintre fostele puteri i imperii (elen, roman, bizantin, otoman, rus). Din punct de
vedere istoric, Marea Neagr s-a aflat la confluena imperiilor rusesc, otoman i persan i a reprezentat scena central
a marelui joc desfurat n jurul ei de-a lungul secolului al XIX-lea. Graniele regiunii Mrii Negre, stabilite n disputa
dintre marile puteri europene, n vremea Rzboiului Crimeii i n Primul Rzboi Mondial, sunt vizibile i astzi. [2]
nsi noiunea de mare bazin al Mrii Negre a aprut relativ recent, pentru a desemna regiunea Europei care reunete state interesate de dezvoltarea colaborrii n sfera economiei i a securitii, legate de tradiii istorice i culturale
comune. La mijlocul anilor 90 ai secolului trecut, Zbigniew Brzezinski, n lucrarea Marea tabl de ah, a numit aceast
regiune ca Balcani euroasiatici, dar, alturi de Caucaz i Balcanii n sine, a inclus i o parte a Asiei de Sud, precum i
regiunile Golfului Persic i Orientului Mijlociu, pentru c pentru toate aceste teritorii a fost caracteristic un vacuum de
putere. Golful Persic i Orientul Mijlociu se afl astzi n epicentrul unor conflicte armate - n plin derulare sau poteniale. Spre deosebire de ele, Bazinul Mrii Negre, situat ntre Marele Orient Mijlociu i Marea Europ, este relativ stabil,
chiar dac se confrunt cu presiunea multor ameninri interne i externe. Aflndu-se n interiorul triunghiului dintre
lumea islamic, Rusia i Europa, majoritatea rilor Bazinului Mrii Negre aleg vectorul european al politicii externe,
contribuind la promovarea dialogului intercultural. [1]
Actualmente, rile din bazinul Mrii Negre se caracterizeaz printr-o mare diversitate de etnii, culturi i religii. Dei
nu este simplu a stabili relaii de colaborare ntre reprezentanii acestor state, totui urmeaz a face acest pas ntru viitorul panic al acestei regiuni. Trebuie elaborate noi strategii i politici care ar sprijini procesele de integrare regional i
european n domeniul culturii, artei, educaiei, sportului i ecologiei, urmeaz a facilita colaborarea cultural a acestor
state prin prisma dialogului intercultural, care ar aplana principalele probleme ale acestei regiuni, oferind posibilitate
autoritilor s instaureze pacea i prosperitatea n regiune. Respectiv, dialogul intercultural va avea un rol important n
cooperarea regional, oferind soluii problemelor existente. Acesta urmeaz a fi stabilit ntre liderii religioi, personalitile politice, culturale, instituiile de nvmnt, organizaiile nonguvernamentale.
UE acord a atenie deosebit acestei zone, deoarece aici sunt stabilite rile-membre ale UE Bulgaria, Romnia,
Grecia. Or, UE colaboreaz i cu alte state din zon, deinnd o putere politic important n regiune. Stabilirea unui
dialog intercultural n regiune este o prioritate a Consiliului Europei i a tuturor statelor care promoveaz libertatea,
dreptatea i egalitatea n faa legii, transparena i tolerana.
Promovarea pe termen lung a schimbului de valori tiinifice i culturale n bazinul Mrii Negre, sprijinirea iniiativelor culturale i educaionale, stabilirea i meninerea dialogului intercultural, atingerea unui grad de apropiere cultural,
crearea unui mediu cultural comun n bazinul Mrii Negre urmeaz a fi o prioritate politic a statelor din regiune, avnd o
baz stabil i durabil. n acest scop, urmeaz a fi susinut constituirea unei reele de instituii tiinifice, culturale i cu
funcie administrativ, care ar promova pe termen lung schimbul de valori tiinifice i culturale n bazinul Mrii Negre.
149
n acest context, Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), fondat la 25 iunie 1992, are drept
scop stimularea interaciunii i armoniei ntre statele-membre, precum i asigurarea pcii, stabilitii i prosperitii,
stabilirea relaiilor de bun vecintate n regiunea Mrii Negre. Membrii fondatori ai OCEMN sunt Albania, Bulgaria, Grecia, Romnia, Turcia, Republica Moldova, Rusia, Ucraina i trei ri caucaziene (Armenia, Azerbaidjan i Georgia). eful
diplomaiei ruse, Serghei Lavrov, referindu-se la importana acestei instituii, susinea: n pofida dificultilor existente,
OCEMN devine o organizaie regional structurat i eficient, capabil s asigure la nivel guvernamental o colaborare multilateral.
O alt organizaie neguvernamental, care reprezint interesele politice ale acestei zone, este Clubul Internaional
al Mrii Negre, reunind mai multe orae de pe malul Mrii Negre, dar i din vecintatea acesteia. Ea are statut de observator n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr, fiind creat n 1992 n oraul Odesa, Ucraina.
n acest context, Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, fiind nfiinat de cele 11 state-membre ale Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr, sprijin proiectele de dezvoltare a regiunii Mrii Negre i de transformare a acesteia ntr-o zon a securitii, stabilitii i prosperitii.
Fundaia Universitar a Mrii Negre este o organizaie regional, nonguvernamental i nonprofit, ce are ca principale preocupri promovarea i o mai bun nelegere i cercetare a economiei, societii, educaiei i guvernanei regiunii
Mrii Negre, poziionarea acesteia fa de restul lumii, precum i dezvoltarea modalitilor de promovare a intereselor
regiunii la nivel internaional. [3]
Scopul Fundaiei Universitare a Mrii Negre l constituie stabilirea unor forme de colaborare eficient, ntrirea colaborrii ntre mediile educative, tiinifice i economice ale rilor riverane la Marea Neagr i a regiunilor adiacente, cu o
larg participare a organismelor i instituiilor internaionale de profil, precum i a instituiilor interesate din alte ri n
domeniile cercetare, formare i educare continu, desfurarea de activiti n domeniile cercetare, formare i educaie
continu, inclusiv sub form de parteneriat cu sectoarele de cercetare, didactice i de formare profesional. [3]
Aadar, pluralismul cultural, care caracterizeaz societile contemporane, inclusiv statele din bazinul Marii Negre,
presupune coexistena armonioas a numeroaselor culturi ce se tolereaz reciproc, ajutndu-se la promovarea noilor
valori, folosind diversitatea ca pe o valoare ce mbogete societatea i determin respectul reciproc. n contextul pluralismului cultural, dialogul intercultural deine un rol definitoriu n integrarea cultural i a schimburilor reciproce ntre
comunitile din bazinul Mrii Negre. n acest context, este evident necesitatea cunoaterii istoriei rilor din bazinul
Mrii Negre i a promovrii motenirii culturale a acestora ntru stabilirea relaiilor de bun vecintate n regiune.
Filozoful german Emmanuel Kant susinea: Un popor fr cultur este un popor uor de manipulat. Aadar, valorile
culturale i specificul naional urmeaz a fi pstrat, dialogul intercultural, n acest context, fiind singurul capabil de a
susine unitatea spiritual prin diversitate cultural.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
Rolul forelor navale i al NATO n meninerea unei situaii de securitate n Marea Neagr. [On-line]: <http://
www.9am.ro/stiri-revista-presei>.
Zona extins a Mrii Negre, zon de importan strategic pentru Romnia. [On-line]: <http://www.euronaval.ro>.
Scurt istoric al fundaiei universitare a Mrii Negre. [On-line]: <http://fumn.eu/en/>.
CULTURA POLITIC - FACTOR ESENIAL N CONSTITUIREA

I CONSOLIDAREA SOCIETII DEMOCRATICE
Teodor POPESCU,
SUMMARY
The experience of advanced democracies show that the formation of a political culture that would meet the rigors of
that society is a long history and is formed not isolated in a particular field, but with the whole set of system development,
economic, social, cultural - spiritual society. Influence of political culture is manifested through its regulatory function of
the relations between subject and object of the action, highlighting such cases, the behavior of citizens in some political
events, to assessing the activity of institutions, personalities, developments taking place in society.
Republica Moldova continu s traverseze o perioad de grea ncercare n care se confrunt cu probleme stringente de ordin intern i extern ce stopeaz procesul de transformri radicale legate de trecerea de la totalitarism la
150
democraie. ncepnd cu anii 90 ai secolului trecut, n Republica Moldova s-a instaurat un regim democratic ns,
cu regret, pn n prezent, el nu are nc toate caracteristicile unei democraii consolidate. Reorganizarea sistemului
politic n scopul democratizrii societii, crearea conturului statului de drept i al societii civile, declararea drepturilor i libertilor politice, libertatea presei, crearea sistemului pluralist n toate sferele vieii sociale, renaterea
religiei toate acestea au contribuit la apariia imperativului de constituire i a unei culturi politice adecvate sistemului nou.
Experiena statelor cu o democraie avansat ne demonstreaz c constituirea unei culturi politice ce ar corespunde rigorilor societii respective este de o lung durat istoric i se formeaz nu izolat, ntr-un domeniu luat
aparte, ci mpreun cu tot ansamblul de dezvoltare a sistemului economic, social, cultural-spiritual al societii.
Prin urmare, e cazul s determinm n linii generale ce prezint cultura politic a societii. O definiie autocuprinztoare, un consens, n ceea ce privete definiia culturii politice nu exist. n literatura de specialitate putem gsi
diferite abordri ale acestui fenomen, datorit faptului c tematica culturii politice este extrem de divers i complicat. n condiiile trecerii societii la relaiile de pia i constituirii statului de drept, cultura politic, de exemplu,
reflect nivelul relaiilor noi create ntre subiectele i obiectele sistemului politic i ale componentelor sale. Cultura
politic, n fond, este realizarea cunotinelor politice, a orientrilor valorice, este un exemplu-model de comportare
a subiecilor sociali ntr-un sistem concret de relaii i activiti politice. Ea mai este definit ca o totalitate de valori
materiale i spirituale, instituii de comunicare, create de comunitile naionale n scopul organizrii mai eficiente a
conducerii politico-economice a societii. Unii caracterizeaz cultura politic ca pe un factor ce cuprinde informaii
vaste referitor la sursele, originea, caracterul i particularitile sistemului politic instaurat n societate, la regimul politic i contiina social, la comportamentul grupurilor, pturilor, claselor sociale, la dinamica relaiilor i a direciilor
de orientare a proceselor politice etc. Alii caracterizeaz cultura politic ca o reflectare a relaiilor cotidiene dintre
subiect i obiect formate sub influena practicii sociale i politice, a concepiilor, valorilor orientative, ideilor, obiectivelor, precum i a impresiilor, prejudecilor participanilor la viaa politic.
Ne mai referim nc la o definiie care declar c cultura politic reflect competena politic i juridic a cetenilor, a clasei conductoare, a societii n ntregime. Ea influeneaz direct asupra procesului de formare i funcionare
a instituiilor politice i de stat, evalueaz sistemele i regimurile politice, determin caracterul i interdependena
statului cu societatea civil etc.
n literatura occidental de specialitate, aprecierea culturii politice este definit prin prisma valorii i capacitii
sale de a pronostica comportamentul politic al cetenilor, grupelor i pturilor sociale, dat fiind faptul c stabilitatea
regimurilor politice este legat n mod direct proporional de orientarea politic a populaiei, de nivelul de cultur
politic, de opiniile lor.
Generaliznd esena definiiilor enumerate, ajungem la concluzia c totalitatea de cunotine acumulate din
diferite domenii ale politicului, depozitate n contiina i memoria comunitii respective i formeaz fundamentul
culturii politice a societii. ns, n acelai timp, menionm, c insuficiena sau lipsa culturii politice n rndul maselor conduce spre aa-numita (n viziunea multor ceteni) cultur politic de spectacol, unde individul este tirbit
de drepturile sale de a cpta informaia necesar, unde el este manipulat i folosit ca simplu spectator n jocurile
politice ale factorilor de decizie. Pentru a ameliora situaia n astfel de cazuri poate ar fi necesar s fie schimbat statutul persoanelor, care sunt mputernicite de a lua decizii, dar sunt lipsite de o cultur politic elementar. Munca de
conducere nu este uoar, ea cere o pregtire special, cunotine, cultur, competen, abiliti.
E cunoscut i faptul c cultura politic este o parte component a culturii generale, dar, concomitent, are particularitile i specificul su. Acest specific se ascunde n termenul politic. Noiunea de politic a fost definit nc
n antichitate de ctre marele Platon, care specifica politica drept o activitate cu privire la organizarea i conducerea
comunitii oraului, oraului stat de pe atunci. Aceast definire este recunoscut ca valabil i pn n prezent.
Deci noi vorbim despre o cultur folosit ca element n activitatea de conducere. Prin urmare, nu avem o politic
bun sau rea, ci avem oameni care tiu s activeze, tiu a face politic, tiu a conduce, i oameni care nu tiu, dar se
implic n acest proces, neavnd pregtirea necesar. Rezultatele unei astfel de activiti sunt cunoscute. Incompetena i necunoaterea conduce la nstrinarea ceteanului de cultura de participare n activitatea de democratizare
a societii, la ndeprtarea de participarea la treburile de stat.
Cultura politic are n arsenalul su o mare bogie de valori incontestabile. E greu de imaginat contribuia unui
individ participant la democratizarea sistemului social, fr a cunoate esena valorilor (atributelor) democraiei cum
ar fi parlamentarismul, sistemul reprezentativ, sistemul electoral, economia de pia, concurena, principiul majoritii, principiul pluralismului, divizarea puterii n stat, drepturile i libertile declarate, precum i Constituia, care creeaz cadrul legal de constituire a statului de drept. Aceste valori trebuie s fie nsuite, interiorizate de fiecare individ
pentru a deveni un cetean activ n constituirea i consolidarea societii democratice. Datorit faptului c cultura
politic (a posesorilor ei) ncorporeaz cunotine vaste din diverse domenii ale vieii sociale, nsoite i de un grad
nalt de dezvoltare intelectual, ea are o influen benefic asupra activitii multor instituii i organizaii, precum i
asupra procesului de concepere a fenomenelor politice interne i externe, a evalurii sistemului i regimului politic, a
rolului i locului individului n viaa politic a societii.
Influena culturii politice se manifest prin funcia sa de reglementare a relaiilor dintre subiectul i obiectul aciunii, evideniind n asemenea cazuri comportamentul cetenilor fa de unele evenimente politice, fa de aprecierea activitii unor instituii, personaliti, procese ce au loc n societate. Un anumit interes prezint funcia educativ
a culturii politice care contribuie la dezvoltarea intelectual a personalitii, la lrgirea orizontului politic. Este apreci-
151
at nalt i funcia comunicativ, esena creia const n faptul c stereotipurile politice i cele de comportament se
transmit tinerei generaii prin tradiiile politice existente n contiina i practica societii.
La fel de important este i funcia de integrare a culturii politice care servete drept suport regimului existent,
contribuind la consolidarea tuturor pturilor i grupurilor sociale, formnd, astfel, o baz stabil pentru activitatea
subiectelor n conducerea politic.
La rnd cu cele enumerate, cultura politic mai contribuie i la:
- cunoaterea i determinarea mecanismelor de constituire, stabilizare, consolidare a sistemului politic;
- conceperea mai profund a fenomenelor politice interne i externe;
- evaluarea sistemului politic, regimului politic, sistemului electoral;
- determinarea caracterului i a relaiilor dintre stat i societatea civil;
- deschiderea unei perspective mai largi n stabilirea pronosticului politic, elaborarea cursului politic, prevenirea
unor posibile crize politice;
- ofer posibilitatea de a intui reacia maselor fa de unele decizii politice, administrative nepopulare a factorilor
de decizie i pregtirea unor msuri de prevenire;
- zdrnicirea manipulrii politice a cetenilor din partea statului, partidelor i a altor instituii politice.
Din cele menionate se pot urmri posibilitile culturii politice de a contribui la procesul de consolidare a societii. Dar, e greu de imaginat constituirea unui stat de drept, a unei societi democratice, fr a avea o idee, o
ideologie naional, autocuprinztoare (parte component a culturii politice), care ar servi drept cluz n toat
activitatea.
Ideologia politic naional, n fond, se bazeaz pe interesele vitale ale pturilor i grupurilor sociale, pe valorile,
idealurile i creditele politice, pe identitatea i suveranitatea naional, pe integrarea grupurilor n jurul ideilor de
reformare i modernizare naional. Ea nu este legat de interesele unui partid sau grup, ptur social, ci prezint
un sistem de idei politice, sociale, etice, estetice, filozofice ale societii concrete. Ideologia politic formeaz nucleul
culturii politice i este cultivat prin instruire, educaie, cultur, precum i prin mijloacele socializrii politice. Societatea care tinde spre independen, democraie, prosperitate nu poate s nu acorde o anumit atenie i unor componente deosebite ale ideologiei politice ca echitatea social, contracararea decadenei moral-culturale, aprarea
securitii economice, unitatea naional.
Un alt component al culturii politice, cu un deosebit potenial, folosit pe larg la consolidarea societii democratice, este procesul de socializare politic. Obiectivul socializrii politice presupune familiarizarea membrilor societii
cu cele mai generale noiuni referitor la lumea politicului, la fenomenul puterii i instituiile politice, la asigurarea
continuitii procesului de asimilare a normelor i valorilor politice, transmiterii cunotinelor i experienei politice
noilor generaii, avnd ca finalitate transformarea subiectului social n subiect politic.
Socializarea politic este un proces de lung durat (pe tot parcursul vieii) la care particip un ir de factori ca:
familia, instituiile instructiv-educaionale, colectivele de munc, mass-media, evenimentele politice . a.
n literatura de specialitate noiunea dat este definit neunivoc, accentele fiind puse pe diverse aspecte de coninut. Unele dintre ele sunt formulate astfel:
- socializarea politic este un proces de asimilare de ctre individ a valorilor i experienei sociale i politice acumulate de societate i concentrate n tradiiile culturale, n normele comportamentului politic;
- socializarea politic prezint un proces complex de modelare a personalitii umane n raport cu cerinele vieii,
prin formarea abilitilor de orientare i integrare n grupurile sociale, n spaiul social-politic;
- socializarea politic prezint un proces (mecanism) de transfer al valorilor i normelor de conduit din spaiul
social al grupului de apartenen (familie, coal, colectiv de munc, partide) n structurile interne ale individului
sub form de convingeri, valori, evaluri, motivaii, concepte etc. Controlul social asupra acestui proces pe parcursul
socializrii se transform n autocontrol, n activitatea liber i independent a individului;
- noiunea de socializare politic mai este cunoscut n literatura de specialitate sub termenul de aculturaie,
introdus n circuitul tiinific de ctre R. Linton, E. Sapir, A. Kardiner, ceea ce nseamn un proces de preluare de ctre
o comunitate (individ) a unor valori, elemente de cultur material, spiritual sau a ntregii culturi a altor comuniti
aflate pe o treapt mai avansat de dezvoltare. La etapa actual, de acest proces se folosesc toate comunitile mari
i mici ntr-o msur sau alta.
Esena socializrii politice const n procesul de nsuire de ctre fiecare individ a unui sistem de cunotine,
norme i valori, care i vor permite s activeze n calitate de membru egal, util i responsabil al societii. Folosirea creativ a particularitilor fenomenului de socializare va da posibilitate instituiilor sociale s pregteasc mai operativ
i eficient individul cu toate caracteristicile necesare unei societi democratice n dezvoltare. Societatea contemporan are nevoie de un cetean personalitate organizat, contient, creativ, responsabil, activ i util.
1.
2.
Popescu T. Politologie. Ediie revzut i completat. F.E.-P. Tipografia Central, 2011, 304 p.
Popescu T. Liderul politic i elita politic.// Administrarea public, nr. 1, 2001, p. 99.
152
ROLUL I FUNCIONAREA
ORGANIZAIILOR INTERPARLAMENTARE
Silvia DULSCHI,
doctor n istorie, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
The nineteenth century was the period of awareness of the elites in several European countries and the United States
the idea that only international cooperation can be the answer to the big challenges of the time. Economic and social
progress can be achieved only in conditions of peace, understanding and cooperation between states. Therefore, politicians have advocated inter-parliamentary cooperation as a guarantee of identification and to decisions of countries or
international relations.
Secolul al XIX-lea a fost perioada de contientizare de ctre elitele din mai multe ri ale lumii a ideii potrivit
creia numai colaborarea internaional poate rspunde la marile provocri ale vremii. Perspectivele de progres
economic i social pot fi realizate doar n condiii de pace, de bun nelegere i conlucrare ntre state. De aceea,
oameni politici, personaliti cu vocaie constructiv n viaa social i cultural au promovat ideea colaborrii
parlamentare i interparlamentare, ca garanie a identificrii i respectrii deciziilor ce priveau rile sau relaiile
internaionale. Aceste iniiative au condus la apariia mai multor asociaii i organizaii pentru pace, iar n 1889 - a
Uniunii Interparlamentare.
Se identific numeroase personaliti care au contribuit la consolidarea ideii de colaborare ntre parlamente
i parlamentari (William Randal Cremer, Francais Frederic Passy, considerai prinii Uniunii Interparlamentare),
fiind distini pentru activitatea lor n sprijinul afirmrii ideilor de colaborare ntre parlamente i ntre parlamentari
i de nelegere international. Prima Conferin interparlamentar s-a desfurat n 1889, la Paris.
Pe parcursul anilor, Conferina s-a transformat n Uniunea Interparlamentar pentru Arbitraj Internaional. Uniunea Interparlamentar a reprezentat primul forum permanent pentru negocieri i contacte politice multilaterale, devenind n timp un adevrat Parlament al lumii, care a funcionat combinnd procedurile parlamentare cu
tehnicile diplomaiei. Modificrile i completrile aduse Statutului i Regulamentului de-a lungul timpului au fost
chemate s asigure echilibrul dintre scopul iniial al Uniunii i libertatea membrilor si de a-i exprima punctele de
vedere. De asemenea, adaptarea mijloacelor de lucru ale instituiilor Uniunii la noile condiii generate de extinderea preocuprilor i activitilor, n funcie de problematica ridicat de evoluia general a societii omeneti. Uniunea s-a afirmat, n toi aceti ani, ca o promotoare a valorilor pcii, democraiei i nelegerii ntre naiuni. Uniunea
a cunoscut modificri i n ce privete reprezentativitatea sa. Participarea la Conferine a devenit din ce n ce mai
numeroas, grupurile cuprinznd un numr tot mai mare de membri. n prezent, Uniunea Interparlamentar are n
componen 157 de membri i nou membri asociai, de pe cinci continente.
Uniunea Interparlamentar este organizaia international a parlamentelor statelor suverane care lucreaz
pentru pacea i colaborarea ntre popoare i reprezint punctul de convergen a dialogului parlamentar la scar
mondial n scopul edificrii unor instituii reprezentative. Organele de lucru ale UIP sunt: Adunarea, Consiliul Director, Comitetul Executiv i Secretariatul. Uniunea Interparlamentar acioneaz pentru consolidarea instituiei
parlamentare i dezbate problemele majore aflate n atenia comunitii internaionale, propunnd soluii bazate
pe cooperare i pe utilizarea mijloacelor specifice diplomaiei parlamentare. Din enumerarea preocuprilor UIP
se nelege complexitatea activitii sale: promovarea principiilor democraiei, promovarea parteneriatului ntre
brbai i femei, respectarea dreptului umanitar international, securitatea i stabilitatea internationale, dezvoltare
durabil, finanele, comerul i mediul nconjurtor. Uniunea Interparlamentar colaboreaz cu Naiunile Unite,
particip la programele de promovare i consolidare a democraiei reprezentative, i coreleaz tematica sesiunilor
cu agenda Naiunilor Unite i invit la sesiunile interparlamentare nali reprezentani ai ageniilor i organelor
subsidiare din sistem, particip la conferinele internaionale organizate de ele. Uniunea Interparlamentar este
singura organizaie interparlamentar cu vocaie universal. Crearea UIP a stimulat constituirea altor organizaii
parlamentare care sunt clasificate de doctrinari n adunri parlamentare fondate n baza prevederilor unui instrument de drept internaional i adunri sau asociaii parlamentare ntemeiate pe un acord ntre parlamente sau
ntre parlamentari individuali, indiferent dac acest acord se bazeaz sau nu pe prevederile de drept pertinente
dintr-un stat sau altul.
Adunri parlamentare create conform principiilor de drept internaional. n categoria adunrilor parlamentare, create conform principiilor de drept internaional, sunt incluse: Parlamentul European, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar a Uniunii Europei Occidentale, Consiliul Interparlamentar Consultativ al Benelux, Consiliul Nordic, Comitetul Parlamentarilor din rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb.
n aceeai categorie intr unele organizaii parlamentare din America Latin: Parlamentul Latino-American, Par-
153
lamentul Andin, Parlamentul Centramerican, Adunarea Parlamentar Intercontinental ACP/CEE, constituit n

virtutea Conveniei de la Lome, care este compus, paritar, din reprezentani ai statelor din Africa, zona Pacificului,
Caraibe i deputai ai Parlamentului European.
Adunri i asociaii parlamentare ntemeiate pe acordul parlamentelor sau ntre parlamentari individuali.
n categoria adunrilor i asociaiilor parlamentare ntemeiate pe un acord ntre parlamente sau ntre parlamentari
individuali intr: Uniunea Interparlamentar, care are vocaie universal, Adunarea Parlamentar a Atlanticului de
Nord, cu vocaie transcontinental, Adunarea Parlamentar a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, Adunarea Parlamentar a Cooperrii Economice a Mrii Negre i alte adunri parlamentare regionale: Uniunea
Parlamentelor Africane, Organizaia Interparlamentar a ASEAN, Uniunea Parlamentar din rile Asiei, Pacificului, Uniunea Interparlamentar Arab. n grupul asociaiilor se afl: Asociaia Parlamentar a Commonwealth-ului,
Asociaia Internaional a Parlamentarilor de Limb Francez i mai multe asociaii parlamentare nereprezentative.
Acestea se bazeaz pe principiul adeziunii individuale i nu pot reprezenta parlamentele ai cror membri sunt
prezeni.
Parlamentul European (PE) a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta ,,popoarele
statelor reunite n cadrul Uniunii Europene, a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european,
i ale crei edine i deliberri sunt publice. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal, direct
i prin sistemul reprezentrii proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le reprezint i nu
de naionalitile lor (exist ns i membri independeni). n prezent, Parlamentul European este compus din 736
de deputai, alei pe o perioad de cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state-membre ale Uniunii Europene,
n numele a 500 de milioane de ceteni. Competenele Parlamentului European au crescut cu fiecare revizuire a
Tratatelor.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) a constituit prima adunare european din istoria continentului. Cu delegaii din 47 de parlamente naionale, ea rmne cea mai mare adunare, ntr-adevr, european,
fiind considerat n mod ntemeiat ,,Contiina democratic a Europei.
Adunarea Parlamentar a OSCE (AP OSCE) este dimensiunea parlamentar a OSCE. AP OSCE a fost nfiinat
n urma rezoluiei adoptate n Conferina OSCE de la Madrid (aprilie 1991), dispune de competene consultative n
raport cu OSCE i urmrete sporirea implicrii parlamentare n activitile OSCE i facilitarea dialogului interparlamentar.
Adunarea Parlamentar a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. Obiectivele Adunrii Parlamentare a
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (AP NATO) sunt legate direct de rolul parlamentelor-membre n domeniul aprrii i securitii.
Adunarea Parlamentar a Cooperrii Economice a Mrii Negre (APCEMN) a fost creat ca rezultat al marilor
schimbri politice din perioada anilor 80 cnd statele din regiunea Mrii Negre au reintrat pe scena politic mondial. APCEMN reunete parlamentari din cele 12 ri-membre ale Organizaiei pentru Cooperare Economic la
Marea Neagr.
Adunarea Parlamentar Euromediteranean (APEM) reprezint instituia parlamentar, cu rol consultativ, a
Procesului Barcelona, care reunete parlamentari desemnai de Parlamentul European i de parlamentele statelor
participante la Procesul Barcelona, respectiv statele-membre UE i cele 10 state partenere din sudul Mediteranei.
Adunarea Parlamentar a Mediteranei. n 1990, statele riverane Mrii Mediterane au lansat un ciclu de Conferine privind Securitatea i Cooperarea n zona Mediteranean (CSCM). La cea de a treia Conferin de la Marsilia,
s-a hotrt constituirea Adunrii Parlamentare a Mediteranei (APM). Obiectivul principal al Adunrii Parlamentare
a Mediteranei este de a deveni centru parlamentar de excelen pe probleme specifice zonei mediteraneene i, n
acest sens, i-a propus s funcioneze complementar cu celelalte instituii i organizaii regionale.
Adunarea Parlamentar a Francofoniei (APF) se constituie ca forum de dezbateri i de schimb de informaii
viznd, n principal, promovarea i aprarea democraiei, a statului de drept, respectarea drepturilor omului i a
diversitii culturale.
n condiiile n care guvernele sunt cele care aplic politicile destinate cetenilor, exist riscul ca ele s acorde
uneori mai mult atenie i mai multe resurse altor direcii dect cele n care ar dori s mearg societatea. Mai mult
dect att, factorii decideni, fiecare la nivelul domeniului su de activitate, pot ncerca s ctige putere i control,
n detrimentul altor sectoare. Astfel de derapaje pot dilua calitatea actului de guvernare i pot submina ncrederea
cetenilor n cei care i conduc.
Dar toate aceste efecte negative pot fi evitate, corectate sau nlturate atunci cnd, aezat prin constituii i
legi deasupra guvernelor, o alt instituie are posibilitatea s contribuie la elaborarea politicilor, la transpunerea
acestora n reguli i la supravegherea legalitii n aplicarea lor. Parlamentele, ca organe supreme de reprezentare
a popoarelor, ndeplinesc aceast menire n multe ri. De aceea, ele sunt cele care exercit o putere deosebit n
relaia cu guvernele. Astfel, n acord cu legislaia naional, parlamentele pot cere guvernului s demisioneze sau,
pur i simplu, s l demit, aprob bugetele naionale, impunnd limite asupra modului cum sunt cheltuii banii publici i monitorizeaz politica extern a guvernelor, validnd prin vot cele mai importante decizii. Pn nu demult,
s-a considerat c nu este necesar extinderea controlului parlamentar i asupra aciunilor de politic extern ale
guvernelor, aceast activitate fiind strict de resortul celor din urm. ns, pe msur ce tot mai multe legi i regulamente se emit n contextul nelegerilor internaionale, rolul parlamentelor n verificarea impactului legislaiei de
acest gen pentru ceteni devine obligatoriu.
154
Acest fenomen se manifest la nivelul UE, dar sunt i alte numeroase situaii cnd deciziile luate de state la nivelul diferitelor organizaii, la care sunt parte, provoac efecte sociale i economice n legtur cu care parlamentele,
pe bun dreptate, vor i au dreptul s fie consultate. Avnd n vedere ineficiena posibililitii de control pe care
le au parlamentele naionale asupra deciziilor organizaiilor din care fac parte statele lor, apare ca fireasc lipsa
de entuziasm a legislatorilor privind transferul puterilor lor ctre alte structuri. Chiar n aceste condiii, rar au fost
semnalate cazuri n care parlamentele s-au opus nfiinrii unor organizaii.
Date fiind condiiile prezentate mai sus, apare ca unic soluie convenabil att pentru parlamente ct i pentru structurile guvernamentale naionale nfiinarea unor organisme ale parlamentarilor cu rolul de a exercita controlul politic asupra executivelor organizaiilor internaionale. Cea mai mare a parte a organizaiilor de cooperare
parlamentar continu s activeze n afara unui cadru legal de colaborare cu organizaiile guvernamentale. Ele
reprezint instituii de sine stttoare, fapt care face dificil dobndirea oricrui rol legislativ sau de control asupra
activitii organizaiilor guvernamentale. Exist ns i cazuri n care, nc de la nfiinare sau pe parcursul evoluiei
lor, organizaiile internaionale parlamentare au dobndit competene clare, explicite, n relaia cu cele guvernamentale. Cel mai nalt nivel de cooperare a fost atins n cadrul Uniunii Europene, cu Parlamentul European n rol de
colegislator, iar provocarea viitoarelor decenii pare s fie nfiinarea unei adunri parlamentare a ONU.
n cazul organismelor nfiinate altfel dect printr-un tratat sau acord al statelor, cooperarea i informarea reciproc sunt singurele coordonate ale colaborrii dintre parlamentari i organizaiile guvernelor lor. De o alt capacitate funcional beneficiaz ns organismele interparlamentare care au primit, prin statute adoptate de guverne,
rolul de Adunri consultative. Sistemul Adunrilor consultative a aprut odat cu Consiliul Europei, motiv pentru
care a fost mult timp considerat de vocaie exclusiv european i a permis parlamentarilor naionali s ia parte la
viaa organizaiilor internaionale chiar dac guvernele s-au opus acordrii ctre Adunri a unor puteri i funcii
precise. n cazul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Consiliul de minitri este consultat cu privire la oportunitatea organizrii sesiunilor extraordinare i la durata acestora. Pentru a dezbate anumite subiecte, Consiliul
i Adunarea se ntlnesc n comisii comune, formate din cte un reprezentant al fiecrui guvern i parlament al
statelor-membre.
O situaie inedit este cea a Adunrii Uniunii Europei Occidentale. n 2003, dup intrarea n vigoare a Tratatului
de la Nisa, Adunarea UEO a hotrt s-i adauge denumirii subtitlul de Adunarea Interparlamentar pentru Securitate i Aprare European. Adunarea Parlamentar a OSCE nu se conformeaz principiului egalitii statelor-membre i nici regulii consensului, hotrrile fiind luate cu majoritate de voturi, proceduri care o deosebesc de OSCE.
n cazul organismelor parlamentare de la nivel subregional, activitatea urmeaz ndeaproape agenda guvernelor statelor-membre. Practic, guvernele i parlamentele colaboreaz prin secretariatele organismelor lor, aflate
de cele mai multe ori n aceeai ar. Astfel, organizaiile interparlamentare sunt datoare s promoveze principiile
democraiei, s apere drepturile omului, s vegheze asupra securitii i stabilitii internaionale, precum i s
exprime, s susin i s apere toate punctele de vedere care exist n societile pe care le reprezint.
BIBLIOGRAFIE
1.
Bolintineanu A., Nastase A., Aurescu B. Drept internaional contemporan, ediia a 2-a revzut i adugit.
Editura All Beck, Bucureti, 2000.
2. Constantinescu M., Nicolae ., Amzulescu M. Instituii parlamentare internaionale. Editura Fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2005.
3. Clinoiu C., Duculescu V. Drept parlamentar. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2009.
4. Constantinesc M., Amzulescu M. Drept parlamentar, ed. a 2-a, revzut i adugit. Bucureti, Editura Fundaia Romnia de Mine, 2004.
5. Dediu V. Diplomaia parlamentar un nou factor n relaiile internaionale. coala Naional de Studii
Politice i Administrative, Bucureti, 2009.
6. Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G. Tratat de teorie si practic parlamentar, vol. I i II. Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2011.
7. Enache M. Controlul parlamentar. Ed. Polirom, Iai, 2012.
8. Fuerea A. Dreptul tratatelor i al organizaiilor internaionale. Curs pentru nvmnt la distan. Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2006.
9. Fuerea A. Instituiile Uniunii Europene. Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.
10. Fuerea A. Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, revzut i adugit. Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2008.
11. <http://www.unibuc.ro/studies/Doctorate2010Noiembrie/Ispas.pd>.
155

,
, ,
,

,
, ,
,

SUMMARY
The purpose of this article is to analyze the programs of the Moldovan political parties in terms of foreign policy orientations in order to identify common and specific elements to each of the above parties. Authors focused with the programs
of the most influential political parties, especially those that are represented in the Parliament of the Republic of Moldova.
, .
- ,
, .

,
.
,
. 42 . ,
, , ,
, , ,
() . ,
, ,
. [1] :
, .
30 2014 . 24
- 19 , ( -
, - ,
) . 1,8
55 .
, ?
, (2001-2009
.)
. , , ,
.
.

, . [2]
,
, ,
.
2014
,
.
, , ,
. ,
156
. ,
. [3]
2014 . - c
-2020, :
, , ,
, . -2020 , -
2017 , 2020 . 2020
,
-,
. [4]

.
. , ,
, ,
. ,
, .
,
.
,
, ,

.
,
, .
, ,
. [5]
,
.
,
. ,
.
- .
2009 .
2010 ; 2010
; - ;
,
.
,
.
, . [6]
, , -
(). ,
- ,
, . [7]
- ,

, . [8]
2014 . - 2018 . ,
, .
,
, [9] ,
. [10]
,
. , - 2018 .
,
,
. [11] ,
27 2014 .
, .
(, ,
, ), , . [12]
157
, 2011
. ,
, . ,
, .
2014 . .
,
.
. , ,
. - , , ,
. [13]
-2014
.
, ,
, 2010 .
, .
, .
, , . [14]
30 2014 . 5 : 20,51%
(25 ); 20,16% (23); 17,48% (21); 15,80% (19); 9,67% (13).
, (, ,
) (, ).
40 ,
() 45 . ,
.
, -
. .
Omnibus, CS-AXA
2015 .,
22% , 20% .
57% . [15]
- .
, ,
. [16]
, ,
. ,
. ,
,
. , ,
.
.
30 2014 . , . , .
1.
2.
3.
4.
5.
6.
icu O. Peisajul politic din Republica Moldova (VIII). Partidele liberale. [On-line]: <http://www.timpul.md/articol/peisajul-politic-din-republica-moldova-(viii)--partidele-liberale--56841.html?action=print>.
. [On-line]: <http://www.pcrm.md/ru/program.
php>.
. [On-line]: <http://www.nm.md/content/nepodkupnaya-vlast-dostoynaya-zhizn-novaya-moldova>.
2020 . [On-line]: <http://www.ipn.md/ru/politica/62513>.
. [On-line]: <http://www.e-democracy.md /ru/ elections /parliamentary/20092/main-points-electoral-programs/>.
2010. [On-line]: <http://www.e-democracy.
md/ru/ elections /parliamentary/ 2010/docs/ pdm/ 20 1010151/>.
. [On-line]: <http://
www.e-democracy.md/ ru/elections/ parliamentary/ 20092/main-points-electoral-programs/>.
158
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Principiile programatice de baz ale Partidului Naional Liberal. [On-line]: <http://pnl.md /index. php? option
=com _ content&task=view&id=50&Itemid=45>.
Principiile programatice de baz ale Partidului Naional Liberal. [On-line]: <http://pnl.md /index. php? option
=com _ content&task=view&id=50&Itemid=45>.
. [On-line]: <http://tribuna. md/ru/ 2014/08/08/----->.
2018 . [On-line]: <http://pan.md/news/K-2018-godu-NLP-obeshiaet-obediniti-Moldovu-s-Ruminiey/51334/>.
- . [Online]: <http://resurs.md/politics/4322-psrm-programma>.
- . [Online]: <http://resurs.md/politics/4322-psrm-programma>.
: . [On-line]: <http://tribuna.md /ru/2011 /10/04/--/>.
. [On-line]: <http://www. svoboda. org/ content /article/ 26 71 5204.html>.
,
[]. [On-line]: <http://www.infotag.md/reports/770232/>.
- .
[On-line]: <http://www.enpi-info.eu/maineast.php?id=39992&id_type=1&lang_id=471>.
DIPLOMAIA PUBLIC: EXPRESIA OCCIDENTULUI

PENTRU LUMEA ISLAMIC
Cezar MNSCURT,
Universitatea de Studii Politice i Economice Europene Constantin Stere
Ana GNCU,
student, Universitatea de Studii Politice i Economice Europene Constantin Stere
SUMMARY
This article includes analysis about functionality of occidental public diplomacy in the Islamic territory. It was exemplified a correlation between political interest and ability to change the foreign policy course trough influence to civil
society with educational, informational projects and others. It was distinguished how to apply in practice public diplomacy and obstacles that erodes the results. Cultural diversity is one of the basic element o identify functionality of public
diplomacy.
Globalizarea reprezint termenul cel mai ntlnit la etapa contemporan pentru a descrie micarea continu,
destinat susinerii conexiunii dintre popoarele lumii. Parteneriatele dintre state se realizeaz prin intermediul politicii externe, avnd ca liant diplomaia tradiional i cea public. Diplomaia tradiional reprezint relaiile internaionale stabilite oficial prin semnarea unor acorduri, tratate, iar exercitarea fortei de atracie n domeniul politic se
realizeaz datorit diplomaiei publice.
Diplomaia public este elementul i partea component a politicii externe n contextul globalizrii, semnificnd
abilitatea de a realiza scopul scontat n baza participrii voluntare. Fiecare stat are o imagine pe arena politic i el
devine atractiv pentru una din puterile mondiale i int a armei geopolitice a acestuia, drept arm servind mecanismul informaional predispus societii civile, avnd scopul crerii unei imagini propuse atragerea audienei strine
prin promovarea unor programe strategice la nivelul politicii externe. Aceasta include susinerea guvernamental a
programelor n domeniul cultural, educaional i informaional, reprezentnd poziiile guvernelor i cetenilor. [1]
Termenul de diplomaie public apare n circuitul tiinific n 1965, cnd Edmund Gullion, diplomat de carier,
creeaz Centrul de Diplomaie Public. Primul anun referitor la Centrul Murrow descria practica diplomaiei publice
drept influenarea atitudinilor publice asupra stabilirii i realizrii politicii externe. n 1948, Congresul american a
adoptat Actul american n domeniul informaional i al schimbului educaional, drept baz legislativ pentru comunicarea extern a SUA. [2]
n prezent, majoritatea ideilor despre o anumit ar asimilat de ctre publicul strin ine de domenii care nu pot
fi sub stricta supraveghere a instituiilor statului cri, programe TV, filme artistice, produse cu conotaie naional
etc.
159
Diplomaia public se manifest att prin intermediul oficialitilor ct i a persoanelor particulare, instituiilor ce
comunic cu cetenii altor state. Drept exemplu pentru exercitarea diplomaiei publice este utilizarea mass-media
n perioada atentatelor din 11 septembrie 2001, cnd la televiziunile occidentale i islamice Osama Bin Laden aprea
pentru a exprima mesajul Al Qaedei. Prin intermediul postului Al Jazeera, liderul a explicat cauza nfptuirii actelor
teroriste n New York (implicarea SUA n conflictele din Palestina, Somalia, Sudan). Astfel, el a deinut triumful fa
de mass-media european, american, fr vreo interdicie. n urma acestor evenimente, a aprut o serie de teorii
conspirative, conform crora, actul terorist a fost nfptuit de SUA ca pretext de a se implica n rzboiul din Irak, iar
personalitatea lui Bin Laden este creaia SUA. Apare ntrebarea: Care este interesul?
Cert e c mesajul lui Osama Bin Laden a fost credibil pentru multe state de pe glob. n acest mod este exemplificat un model de folosire a diplomaiei publice de ctre o persoan pentru un spaiu de interes, pentru a exprima
tendina aciunilor sale i stabilirea unui curs al politicilor externe pentru statele n care a fost difuzat informaia. [3]
Diplomaia public este un element pentru aprarea securitii naionale ce reflect o strategie planificat de
lung durat pe palierul relaiilor diplomatice. Aceasta, la rndul su, a ajutat SUA s nving n Rzboiul Rece, prin
informare, influennd naiuni ntregi pentru a demonstra supremaia valorilor democratice fa de cele sovietice i
a obine susinere ulterioar n lupta mpotriva terorismului.
Fcnd referire la interesul naional al SUA, stat cu o geopolitic bine definit, ea i exprim interesul pentru statele islamice n mod diplomatic, militar, social i economic. Egiptul este unul dintre recipienii asistenei SUA, primind
o serie de finanri pentru construcia apeductelor, canalizrii n Cairo i reelelor electrice. Uniunea European a
alocat ajutor financiar pentru susinerea agriculturii, construcia silozurilor i pentru a mbunti serviciile de ap. La
rndul su, Egiptul a colaborat politic i militar cu SUA, [4] pn cnd n 2015 a semnat un acord de cooperare militar
cu Federaia Rus, pentru a primi armament.
Chiar dac se acord ajutor financiar nsemnat, orientalii nici pe departe nu au cea mai bun imagine despre Occident. Ei nu vor admite dezbateri comunitare pentru legalizarea proxenetismului sau a drogurilor, drepturile egale
gender, progres tehnico-tiinific sau orice alt condiie cotidian occidental, reprezentnd pcatul i calea direct
ctre infern. Procesul de globalizare nu are un aport semnificativ pentru islam de a le infiltra noi valori morale.
Ce presupune globalizarea: modernism sau occidentalism? Care ar fi scopul Occidentului pentru a infiltra modelul democratic n statele islamice? Condiia de modernism pentru fiecare stat e diferit. Occidentalismul ar fi un
proces xeroxat, un model preluat, o copie pe un spaiu cu valori contrapuse. Procesul de modernizare n spaiul
islamic este n funciune, doar c nu n favoarea interesului spaiului vestic. Datorit diversitii culturale nu orice
naiune este flexibil s absoarb i s admit micrile moderniste ale unor state, de altfel, se evapor identitatea
cultural.
Turcia este din anul 1999 stat-candidat pentru integrarea european. n 2005 au nceput negocierile pentru
implementarea reformelor, dar la capitolul instituii democratice comparativ cu cel al economiei, se afl pe marja secundar. Datorit religiei oficiale islamice, principiile democratice sunt n umbra societii. Preedintele Turciei, Recep
Tayyip Erdogan a declarat ntr-un comunicat de pres c femeia nu poate fi echivalat n drepturi cu brbatul, religia
a stabilit un anumit rol pentru femei maternitatea. Preedintele a mai declarat c fiecare femeie turc ar trebui s
aib trei copii i a ncercat sa limiteze dreptul la avort, la pilulele contraceptive i la operaiile de cezarian, ceea ce a
strnit nemulumirea micrilor feministe turceti. [5]
SUA ofer proiecte educaionale pentru Turcia (finaneaz biblioteci, noi programe educative pentru tnra generaie). Zadarnice sunt aspiraiile i negocierile Turciei cu Uniunea European pentru aderare la capitolul democratizare. Drepturile egale gender nu sunt promovate activ. n urma tragicului eveniment anchetat din oraul Mersin,
o tnr a fost omort cu cruzime de 3 brbai ntr-un autocar, au aprut revolte referitoare la pericolul femeii n
transportul public. Conduita brbailor turci este inadecvat i dominatoare. Din nou a fost inclus n evaluare petiia
pentru introducerea transportului public segregat pe sexe la Istanbul. [6] n viitorul apropiat Turcia nu ar putea adera
n Uniunea European cu astfel de goluri sociale.
Pe lng factorul cultural, cel politic ocup un loc substanial n crearea imaginii despre Occident i tendinele
de utilizarea diplomaiei publice. Conflictul arabo-israelian este o conjunctur n care SUA recunoate Israelul, astfel,
relaiile arabo-americane se nrutesc i obinnd inamic n persoana Palestinei. Sprijinul acordat Israelului determin complicarea relaiilor cu statele arabe. Israelul primete finanri americane nsemnate i nu trebuie s justifice
modul de cheltuire a banilor.
ncepnd cu 1982, Statele Unite au blocat prin veto 32 de rezoluii ale Consiliului de Securitate al O.N.U. care
criticau Israelul. Prin modalitile date, Israelul are o aparen democratic nconjurat de state cu regim ostil. SUA
sprijin Israelul cu ajutorul crerii grupurilor lobby formate din evrei americani. La rndul lor, acetia se ocup de ghidarea politicii externe americane pentru susinerea Israelului, dar i o direcionare de succes ctre Orientul Mijlociu.
Lobby au avut un aport nsemnat n declanarea rzboiului din 2003 n Irak. SUA ofer un suport militar nsemnat, iar
luptnd mpotriva terorismului statelor care se afl n vecintatea Israelului, obine i statul israelian inamici. Imaginea SUA n Orientul Mijlociu sufer modificri, de aceea atacuri militare contra-americanilor vor dura ndelungat ct
de iscusit nu ar tinde s influeneze societatea civil prin mass-media. [7]
n conflictul intern din Siria, SUA a trimis soldai n Siria de Sud pentru a proteja cetenii. Recrutarea i finanarea
folosite de SUA sunt unele dintre elementele aplicrii diplomaiei publice. n timpul rzboiului civil din Siria vedem
implicarea SUA i a Federaiei Ruse, pentru nlturarea puterii proiraniene a lui Bashar Al Asad. Diplomaia public
american pierde din susinerea societii civile n favoarea diplomaiei ruse. Condiia american de a instaura o nou
160
putere democratic a euat, Rusia e aliat cu Iranul, iar Iranul, la rndul su, este inamicul nrit al americanilor. Acetia,
susinnd regimul sirian pe calea diplomaiei publice, au obinut retragerea trupelor militare americane.
n Afganistan are loc un rzboi continuu dup evenimentele din 2001 ale atacului terorist n New York. Ca rspuns, SUA lupt cu Al-Qaeda i talibanii, iar un numr nsemnat de btinai sunt refugiai pentru a tri n pace. n
acest caz diplomaia public este nefuncional, conflictul armat reprezint puterea hard care nu poate fi suprapus
de cea soft. Paradoxal, refugiaii sirieni, afgani, pakistanezi se ndreapt spre Occident, chiar dac ei condamn viaa
i valorile democratice.
n Arabia Saudit, Maroc nu gsim la populaia btina elementarele condiii sanitare de trai, dar acces la
mass-media o au toi localnicii. n sursele date, zilnic se scrie despre inteniile dezastruoase ale SUA, dreptatea fiind
de partea legilor islamice. Interesul naional este primordial pentru fiecare stat, odat ce arabii se situeaz pe poziia
contra americanilor n conflictul palestino-israelian. Este cert ca cmpul informaional s ghideze societatea civil
potrivit poziiei politice a statului. [8]
Crearea alianelor i atragerea partenerilor nseamn a-i pstra securitatea naional. Att timp ct eti sigur
de poziia inamicilor, ct e stabil i efectiv arma informaional, i asiguri securitatea statal. Observm o slab
funcionalitate a diplomaiei publice americane n spaiul Orientului Mijlociu. Ar fi avut aceasta o paradigm greit?
n Egipt, anul 2002, un jurnalist a ncercat s destereotipizeze societatea i l-a caricaturizat pe profetul Mohamed
cu o poet n mn sub forma unei inimi, n semn al dominaiei sufleteti al individului. Mesajul a fost c fiecare
dintre noi are un Dumnezeu care trebuie respectat. n rezultat, jurnalistul a fost demis din funcie. Anul 2012, n revista El Jueves, spaniolii caricaturizeaz profetul pe coperta unei reviste de satir cu inscripia tie cineva cum arat
Mohamed? [9] Coninutul revistei era despre protestele musulmanilor fa de un film antiislam i despre o caricatur
a profetului din presa francez. n 2015, revista francez de satir Charlie Hebdo caricaturizeaz chipul lui Mohamed
i intenioneaz s amuze populaia de extremitii religioi care se comport violent. Religia islamic presupune
interzicerea ntruchiprii profetului Mohamed, iar atentatele teroriste au soldat mori n Paris.
Obiceiul occidentalilor de a-i exprima liber opinia nu e perceput cu respect sau reinere de islamiti. Ei au caricaturizat de-a dreptul credina oriental, ceea ce s-a soldat cu o atmosfer sngeroas, pentru a nu mai umili cultura
islamic. n Maldive, populaia a protestat cu lozinci Cu democraia n iad, Islamul va domina lumea. Fiind de-a
lungul anilor colonii ale statelor europene, acum ei i demonstreaz importana i capacitatea independent de
supremaie. n jocul de ah pe arena internaional, regele energiei petroliere devine Orientul.
Samuel Huntington distinge n lucrarea Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale c conflictele internaionale sunt bazate pe diferenele religioase, ci nu pe cele economice. [10] Arena politic nu e doar multipolar, dar
i multicivilizaional. Actualmente, echilibrul puterii se modific, sistemul politic contemporan a cptat o nou form. Elementul religios se afl la baza constituirii formei de guvernare moderne, revoluionare, tradiionale etc. Acest
element d natere educaiei care formeaz mentalitatea, care, la rndul su, construiete hotarul dintre civilizaii.
Ciocnirea lor conflictogen este inevitabil, iar construirea podului de mpcare este inadmisibil. Huntington afirm
c unica soluie pentru pace este nelegerea liderilor mondiali. Att timp ct Geopolitica statelor mici depinde de
geopolitica statelor mari i valorile materiale, culturale, morale vor reprezenta faete diferite ale unei figuri geometrice, pacea este o condiie inexistent. Guvernele au raison detat noi, iar pentru ndeplinirea lor la etapa modern
este puterea soft. Multe provocri pregtesc oficialii pentru guvernele strine. Lupta cibernetic este arma principal.
Informaia i capacitatea de a o poziiona n lideri dominatori pentru societatea civil strin sunt un triumf pentru
atingerea scopului geopolitic.
Concluzie. Diplomaia public este expresia politicii externe pentru atingerea obiectivelor politice. Fiind examinat modul de aplicare a diplomaiei publice occidentale n spaiul islamic, considerm c premisa de a o practica este
iniiat de interesul naional, iar rezultatul este ntr-o interdependen cu politicile externe ale statelor care interacioneaz. Analiznd funcionalitatea diplomaiei publice n spaiul Orientului Mijlociu, concluzionm urmtoarele:
- diversitatea mentalitii, culturii, educaiei, poziiei geografice distinge factori de influen pentru crearea politicii naionale i internaionale;
- modernizarea i occidentalizarea nseamn cele dou fee ale monedei, orice stat se modernizeaz n funcie de
valorile dominante, iar globalizarea pentru unele ri presupune absorbia unor principii strine care vor prevala i
vor face s piar rdcinile cultural-politice;
- islamitii au ajuns la o anumit condiie de dezvoltare; religia fiind legea suprem n stat, armele diplomatice
occidentale nefiind att de funcionale;
- diplomaia public urc pe poziia nfrngerii numai dac corespunde interesul statului-int cu cel al statului
care o aplic.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Guceac I., Porcescu S. Diplomaia public component indispensabil a discursului extern n condiiile
globalizrii.// Akademos, nr. 1 (16) 2010, p. 6.
Legea public nr. 80-402, Smith-Mundt. Improving US Public diplomacy towards the Middle East, May
2004.
<https://www.youtube.com/watch?v=KiKyWJRRjnU>, accesat la 03.03.15.
<http://www.dailynewsegypt.com/2014/04/07/overview-financial-aid-packages-egypt>, accesat la 04.03.15.
161

5.
<http://www.ziare.com/international/turcia/declaratie-controversata-a-presedintelui-turc-femeile-nu-suntegale-cu-barbatii-1335235>, accesat la 04.03.15.

6. <http://stirileprotv.ro/stiri/international/val-de-proteste-in-turcia-dupa-ce-o-studenta-a-fost-ucisa-si-arsapentru-ca-a-rezistat-unei-tentative-de-viol.html>, accesat la 05.03.15.
7. McArtur Sh. Five senators, 29 representatives included in 108 Congress Hall Shame. / Washington Report on
Middle East Affairs, vol. 23, nr. 9, November 2004. [On-line]: <http://www.wrmea.org/pdf/36-49.pdf>, accesat
la 04.03.15.
8. Edward P. Djerejian. Changing Minds. Winning Peace, A new strategic direction for U.S. public diplomacy
in the arab & muslim world, October 2003. [On-line]: <http://www.state.gov/documents/organization/24882.
pdf>, accesat la 28.02.15.
9. Spanish magazine publishes Mohammad cartoon, 27 September 2012. [On-line]: <http://www.reuters.com/
article/2012/09/27/us-protests-spain-idUSBRE88Q0NY20120927>, accesat la 28.02.15.
10. Huntington S. P. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale. Bucuresti, Ed. Antet, 2007, 324 p.
SECURITATEA REPUBLICII MOLDOVA

N CONTEXTUL IMPLEMENTRII ACORDULUI
DE ASOCIERE LA UNIUNEA EUROPEAN
Iurie RICHICINSCHI,
doctor n drept, lector superior universitar,
SUMMARY
If strengthening the rule of law, respect for democratic principles, human rights and fundamental freedoms, sustainable development and national economic potential growth, are essential elements of the Association Agreement between
the Republic of Moldova and the European Union, the consolidation of peace and stability regionally and internationally,
constitutes a crucial element of this Agreement.
Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de incertitudine. Ameninrile complexe
la care omenirea este expus evolueaz fr precedent i aici este de recunoscut, c puini sunt capabili s ntrevad
ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung, iar ipotezele lor s fie veridice. Sistemul de aprare i securitate pe care
statele occidentale l pun la punct trebuie s fie n msur s reacioneze de o manier proporional cu ameninrile actuale, fiind, totodat, capabil s se adapteze rapid la noile tipuri de ameninri. [7, p. 211]
n ultimele dou decenii, valorile n cretere ale componentelor noii ecuaii de securitate au condus comunitatea internaional ntr-o epoc a insecuritii strategice, ntr-o epoc a profundelor schimbri produse n plan regional i internaional, ce redefinesc relaiile dintre marile puteri i n care a crescut libertatea de aciune a actorilor
regionali statali i nonstatali, au creat premise care au mobilizat majoritatea statelor democratice s-i reconsidere
doctrinele, politicile, strategiile i legislaiile din domeniul securitii naionale, direcionndu-le spre dezvoltarea
unui numr i mai mare de mecanisme de cooperare.
Trim ntr-o etap deosebit de dinamic, etap de profund schimbare i transformare a mediului de securitate,
n care s-a fcut imposibil abordarea de tip izolaionist a modalitilor de asigurare a securitii, suntem determinai, tot mai mult, s inem seama de faptul c nu putem s ne asigurm securitatea fr cel de lng noi i n niciun
caz mpotriva acestuia, n contextul cel mai larg al interdependenelor i relaiilor dintre tendinele generale i provocrile specifice unui anumit domeniu de manifestare sau zone geografice. [6, p. 54]
Astfel, ideea c securitatea naional poate fi obinut ntr-o modalitate autonom este una greit, pentru c
ameninrile de securitate dintr-o ar pot uor trece frontiera i destabiliza ntreaga regiune, inclusiv pacea mondial. [7, p. 206] Acest lucru este i mai posibil n contextul globalizrii, care sfidnd teritorialitatea i graniele statelor,
provoac creterea gradului de complexitate a ameninrilor. n acest sens, conflictul din estul Ucrainei care a provocat mii de mori, zeci de mii de rnii, care a strmutat un milion de oameni, astzi amenin cu adevrat Europa,
iar aceast realitate d i mai mult importan cooperrii internaionale n materie de securitate.
Conform prerilor unor experi, pot exista mai multe soluii de rspuns la vulnerabilitile, riscurile i ameninrile de securitate. O soluie este aprarea i securitatea colectiv garantat de o organizaie interguvernamental.
Alt variant o reprezint eforturile proprii ale fiecrei ri, ct i o a treia posibilitate o constituie apelul la societile
militare private, [4, p. 6] ns securitatea colectiv, bazat pe cooperarea ntre state, care de fapt, se face i mai actual n zilele noastre, ar fi cea mai potrivit soluie.
162
Aceast stare de lucruri, a generat implicaii directe ale statelor, asupra necesitii conjugrii unor eforturi suplimentare de coordonare a relaiilor din domeniul securitii internaionale, plasndu-le n vrful listei subiectelor
politico-strategice abordate. Chiar i urmare constatrilor diplomatului Henry Kissinger precum c, politica extern
ncepe cu securitatea, adic principala prerogativ de politic extern a statului este securitatea naional, [1, p.
151] atunci n cazul Republicii Moldova, anume dialogul politic cu Uniunea European este calea necesar promovrii convergenei treptate, privind aspectele de politic extern i de securitate.
Numai realiznd o politic de securitate naional deteapt i inteligent, Republica Moldova va putea crea
starea n care ar putea s-i identifice mijloacele necesare asigurrii necesitilor vitale de existen, de progres i
prosperitate, de afirmare, protecie i aprare, de reproducere n condiii de deplin siguran,precum i s poat
aciona nengrdit pentru promovarea intereselor i valorilor sale fundamentale. [7, p. 204]
Astzi, cnd depindem tot mai mult unii de alii, avem nevoie de solidariti mprtite pentru a combate ameninrile la adresa viitorului nostru i, n acest sens, n evoluia procesului de realizare a securitii, anume politica
de securitate naional este un instrument eficient de facilitare a nelegerii i cooperrii i de ntrire a ncrederii la
nivel regional. Numai printr-o politic de securitate coerent i transparent, Republica Moldova i poate amplifica
eforturile pentru edificarea stabilitii, att la nivel regional ct i enuna preocuprile sale legate de securitatea
comunitii internaionale.
Evoluiile i mutaiile tot mai evidente ale actualului mediu internaional de securitate, care se caracterizeaz
printr-un ridicat grad de instabilitate i imprevizibilitate, au transformat Uniunea European ntr-o for care dispune de o capacitate politic i structural superioar, propice consolidrii echilibrelor geostrategice n sfera stabilitii
i securitii, [5, p. 56] ce acioneaz la nivel global pentru promovarea acestora, ducnd o politic extern i de
securitate comun destul de eficace, bazat pe propriile capaciti de aprare.
Datorit instrumentelor pe care i le-a creat i continu s i le creeze n vederea raionalizrii mijloacelor de
meninere a pcii i securitii internaionale, de prevenire i gestionare a conflictelor, de prevenire i combatere a
terorismului i multor altor riscuri de ordin nonmilitar, Uniunea European joac un rol major [5, p. 7] i a devenit,
fr ndoial, un partener strategic pentru statele din vecintatea sa estic. Prin asemenea abordri, Uniunea European poate contribui semnificativ la realizarea unui sistem de securitate multilateral care s permit edificarea unei
lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure.
n pofida attor probleme specifice, derivate din extindere, precum conflictele etnice, terorismul, controlul migraiilor, traficul de arme, drogurile, fiinele umane i altele care i-ar putea afecta funcionalitatea i stabilitatea,
Uniunea European gsete resursele de a se consolida i a prospera economic i social, tehnic i cultural, de a-i
fortifica securitatea i stabilitatea, de a asigura combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din mediul
continental i global.
Acceptarea a noi state-membre, pn la urm, urmeaz s consolideze stabilitatea i securitatea continentului,
organizaia obinnd capaciti sporite de a umple acele guri negre de pe harta regiunii, precum este i autoproclamata republic transnistrean, ce au efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei.
[5, p. 57]
Ca i oriicare alt stat din vecintatea Uniunii Europene, Republica Moldova rmne a fi vulnerabil fa de noile
vulnerabiliti, riscuri sau ameninri la adresa securitii naionale. Ultimele pot produce degradarea calitii vieii
concetenilor, pot crea situaii de primejdie sau nereuit, ntr-o perioad relativ scurt de timp, sau pot constitui
o ameninare de neignorat la adresa libertii de alegere a politicii guvernamentale, reprezentnd, totodat, fie un
mediu sau stare de lucruri, procese sau fenomene favorabile pentru neglijen, dezinteres sau criminalitate. [7, p.
216] Gestionarea, reducerea sau eliminarea surselor de tensiune cu un nivel de ameninare vizibil sau ridicat devin
legate, n definitiv, de ntrirea securitii naionale.
Pentru a face fa provocrilor secolului al XXI-lea, este nevoie att de voin politic ct i de eforturi financiare
i militare semnificative din partea statului. Intensificarea cooperrii Republicii Moldova cu Uniunea European pe
linia politicii de securitate i aprare comun va constitui un factor-cheie n acest sens i va conduce la: consolidarea dialogului ntre pri cu privire la securitatea internaional i stabilitatea regional; prevenirea conflictelor i
gestionarea crizelor n lume; dezarmarea, neproliferarea, controlul armelor i controlul exporturilor. La fel, impactul
politicii externe i de securitate comun asupra intereselor naionale de securitate se va resimi prin: implementarea Acordului-cadru de participare a Republicii Moldova la operaiunile de gestionare a crizelor Uniunii Europene;
elaborarea i aprobarea unei noi legi privind participarea Republicii Moldova la misiunile internaionale; negocierea
i semnarea Acordului dintre Republica Moldova i Uniunea European privind procedurile de securitate pentru
schimbul de informaii clasificate; precum i va dezvolta cooperarea cu privire la regimul de sanciuni al Uniunii
Europene.
Realizarea obiectivelor stipulate n Acordul de Asociere se va materializa datorit aprobrii prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 851 din 07.10.2014 a Planului naional de aciuni privind implementarea acestuia.
n acest sens, vor fi utilizate forurile regionale i internaionale bazate pe interese reciproce, iar la nivel naional vor
fi organizate edine i ntruniri n vederea acumulrii deprinderilor de asigurare a stabilitii regionale, gestionare a
situaiilor de criz, dezarmare a populaiei i nonproliferare a armamentului. La fel, cooperarea n acest domeniu se
va baza pe valori comune i se va axa pe sporirea eficacitii politice.
Republica Moldova i-a propus s-i ajusteze prin platforma oferit de Acordul de Asociere politica naional de
securitate i aprare cu politica de securitate i aprare comun a Uniunii Europene, amplificnd eficacitatea celei
163
naionale, n mod special, prin participarea Republicii Moldova la operaiunile internaionale de gestionare a crizelor, la misiunile internaionale de meninere i restabilire a pcii i securitii, precum i prin stabilirea altor direcii
strategice de aciune n propriile politici de securitate, principalele domenii n care trebuie s se acioneze fiind:
politic, economic, social, siguran naional, ordine public, aprare naional i colectiv etc.
Totodat, pentru Republica Moldova este necesar rezolvarea rapid a conflictului transnistrean, contientiznd
faptul c Transnistria poate mpiedica orice fel de traseu european. Astfel, soluionarea conflictului transnistrean,
care astzi este nc departe de a fi realizabil, iar procesul de retragere a echipamentelor i muniiilor militare
ruseti nc este blocat i fr nicio perspectiv, contribuie i n continuare la existena unor relaii tensionate ntre
Chiinu i Moscova i nu ne poate oferi platforma unei misiuni civile sub mandat internaional.
De fapt, conflictul transnistrean a mpiedicat autoritile constituionale ale Republicii Moldova, de la independena sa ncoace, s nu dein controlul asupra teritoriului din stnga Nistrului. Neadministrarea acestui teritoriu
ocupat de fore separatiste corupte i interconexe cu criminalitatea organizat, prezena trupelor militare strine,
a numeroaselor structuri paramilitare, precum i a aa-zisei miliii, armate i securitii de stat, rmne a fi o provocare major la adresa securitii naionale i chiar celei regionale. Tentativele de apropiere a Republicii Moldova
de structurile cele mai puternice existente n prezent n lume, precum Uniunea European, ar putea oferi noi perspective privind reintegrarea teritorial a rii. Msurile de management al crizelor, elaborate de instituiile Uniunii
Europene responsabile de securitate sunt de o calitate mai nalt i direcionate anume spre soluionarea panic
a conflictelor.
Comunitatea internaional devine tot mai contient de faptul c trim ntr-o lume tot mai interdependent,
din ce n ce mai complex i adesea foarte periculoas. [4, p. 29] n acest sens, numai eforturile comune de integrare
regional ar putea, mai eficient, combate proliferarea armelor de distrugere n mas i a materialelor conexe acestora, asigura securitatea frontierelor i promova cooperarea transfrontalier, avantaja lupta mpotriva traficului ilicit
de droguri, splrii banilor i finanrii terorismului, preveni i combate corupia, activitile criminale organizate,
inclusiv cele cu caracter transnaional i, nu n ultimul rnd, contracararea terorismului.
Asocierea securitii naionale a Republicii Moldova la standardele Uniunii Europene va oferi o accelerare n procesul de adaptare la noul mediu de securitate, va ntri capacitatea de aprare colectiv i comun prin participarea
direct ori contribuii semnificative, va oferi posibilitatea de participare la constituirea structurilor mixte ale forelor
de securitate, participarea la coaliia internaional de lupt mpotriva terorismului i criminalitii transfrontaliere,
precum i va asigura acea stare, n care ne vom simi la adpost de pericole iminente. Asemenea asociere va relansa
economia naional i cooperarea economic regional, va ridica pn la urm nivelul bunstrii i calitii vieii n
societatea moldoveneasc, iar aderarea la Uniunea European va fi un remediu al tuturor problemelor cu care se
confrunt astzi ara.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Amstutz M. International conflict and cooperation. An Introduction to World Politics. Ed. Brown & Benchmark, New-York, 1995.
Balaban C. Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI. Ed. C. H. Beck, Bucureti,
2006, 263 p.
Dolghin N., Sarcinschi A., Dinu M. Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004, 48 p.
Duu P., Dinu M. Politica european de securitate i aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional. Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, 44 p.
Motoflei C., Popa V. Rolul UE n asigurarea securitii globale. Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol
I, Bucureti, 2008, 250 p.
Naghi G. Securitatea european. Fundamentri normative i instituionale. Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2010,
263 p.
Spaiul sud-est european n contextul globalizrii.// Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI/2007, 12-13 aprilie 2007. Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2007, 312 p.
164
DIMENSIUNI CONCEPTUALE ALE SECURITII

N RAPORT CU SISTEMELE INTERNAIONALE
Alexandru BURIAN,
doctor habilitat, profesor universitar,
Ludmila NOFIT,
SUMMARY
The aim of this article is to highlight the role of security throughout human history and to evaluate the relationship
between this concept and international systems. Security represents a domain of huge interest which has been studied
for a long time and it keeps to ask questions regarding to its dimensions. According to international relations theories and
researches, nowadays security covers many spheres of activity which constitute important aspects of life. In this oder, the
international community must be update to every challenge and problem which could be considered a threat to security.
Sistemul de relaii internaionale a evoluat odat cu instituirea statului-naiune ca actor politic, dar i subiect
de drept internaional. Concomitent, s-au dezvoltat noi principii care stau la baza actualei ordini mondiale, printre
care meninerea i asigurarea securitii naionale i internaionale. n vederea stabilirii rolului i locului securitii n
raport cu sistemul actual de relaii internaionale este nevoie de o analiz profund a acestor concepte, din punctul
de vedere al evoluiei istorice a relaiilor dintre state.
Concomitent cu evoluia sistemului internaional, a evoluat i securitatea, cptnd variate dimensiuni i semnificaii pentru actorii politici. Stanley Hoffman, renumitul cercettor occidental, a inut s atenioneze c trim ntr-un
sistem internaional ce se deosebete de cele din trecut nu doar prin amploarea sa, dar i prin trsturi care merit un
studiu teoretic i empiric. n continuare, autorul meniona c natura acestui sistem este original, iar viitorul su este
neclar. [5, p. 271] Trebuie s recunoatem c n acest sens Hoffman are dreptate, este foarte vag i imprecis ncotro
se ndreapt comunitatea mondial pe fundalul crizelor politice i economice, intensificarea conflictelor, atacurilor
teroriste, o serie de ameninri care pun n pericol securitatea individual i a statului per ansamblu.
Dac n timpul rzboiului rece situaia politic, dar i ordinea mondial era mult mai clar, cine i de partea crui
bloc politic-militar este, atunci, odat cu cderea cortinei de fier i dispariiei Uniunii Sovietice, lumea este asaltat
de ameninri fr precedent. i aceasta nu se datoreaz faptului c societatea internaional ar fi fost n siguran,
ideea e c existau doar dou supraputeri care deineau un numr suficient de arme nucleare pentru a distruge ntreg
globul pmntesc. Trebuie de precizat c niciuna dintre aceste supraputeri nu era motivat s-i atace adversarul,
chiar dac ambele s-au pregtit nencetat pentru o confruntare nuclear.
Potrivit aceleiai logici, Kolodziej susinea: Dei fiecare se pregtea pentru un Armaghedon nuclear, fiecare fcea
n aceeai msur eforturi pentru a coopera cu rivala pentru a preveni un rzboi nuclear accidental, neintenionat
sau involuntar. [7, p. 24] Unii specialiti prevd lucrurile mult mai pesimist, precum c vom invidia sigurana aparent
previzibil a rzboiului rece. Acetia proiecteaz un viitor departe de a fi unul sigur, cu o abunden tot mai mare de
centre de putere statale i nonstatale, fr ca cineva dintre ele s poarte o anumit responsabilitate pentru ordinea
internaional. Ali politologi, precum Huntington, prevedeau un viitor sumbru, cauza principal fiind ciocnirea dintre civilizaii, unde elementul definitoriu este religia i cultura, aspecte mult mai sensibile, care pot determina statele
la o lupt conflictual, chiar militar.
ntrebarea privind natura securitii este pe ct de simpl, pe att i de general: securitatea este condiia sau
starea n care o entitate este sigur de supravieuirea sa.[4, p. 79] ns, la o analiz mai profund cu referire la ceea ce
a nsemnat securitatea pentru diferite state n diferite etape ale istoriei, aduce drept dovad c securitatea nu a avut
i nu are un neles comun pentru toat lumea. nsui Buzan afirma cu certitudine, c securitatea era studiat prin
prisma problematicii puterii, lucru care a condus la un concept subdezvoltat i incomplet. [2, p. 17]
Un alt aspect privind securitatea n sistemul actual de relaii internaionale const n susinerea sau negarea rolului statului ca actor politic principal. Aceast disput a luat amploare pe msura evoluiei raporturilor dintre entitile
internaionale, dar i a apariiei noilor ameninri i riscuri la adresa securitii, unde se mai adaug i capacitatea
statului de a contracara sau minimaliza efectul acestor probleme. Pornind de la abordarea conceptual a securitii
din perspectiva obiectului de referin a acesteia, Kolodziej evideniaz patru niveluri de analiz conform Tabelului 1.
Astfel, nivelul interstatal prezint ca actori principali statele i OIG-le, iar relaiile dintre acestea ndeplinesc funcii de securitate i mijloacele de interaciune dintre ei pot lua forma unor msuri de constrngere. Referitor la urmtorul nivel, cel sistemic, n centrul ateniei sunt plasate statele, iar natura interaciunii dintre acestea este una predispus
spre violen i ameninri i, desigur, poart un caracter coercitiv.
165
Tabelul 1. Dimensiunile securitii i securitii internaionale din perspectiva statului.

Niveluri de analiz
Actori principali
Sfera relaiilor dintre actori
Interstatal.
State i organizaii
interguvernamnetale (OIGuri).
Relaiile bilaterale sau multilaterale dintre state:

funcii de securitate i bunstare ale statului;
ONU, NATO etc.;
schimburile dintre actori snt coercitive.
Sistemic.
State.
Ateptarea la violen sau ameninri coercitive

n rezolvarea diferendelor interstatale;
schimburile dintre actori snt coercitive.
Actori transnaionali
i rolurile lor n
societatea civil
internaional: dimensiuni economice
i sociopolitice.
1. Economici: state; actori economici, inclusiv

corporaii multinaionale,
OIG-uri i organizaii nonguvernamentale (ONG-uri)
1. Piee globalizatoare i rspndirea tehnologiei

i inovaiei;
schimburile dintre actori sunt voluntare i
noncoercitive.
Intern.
State, indivizi, grupuri,

asociaii, corporaii i actori
transnaionali.
2. Sociopolitici i culturali:
2. Programe umanitare;
state, OIG-uri, ONG-uri, indi- schimburi eduaionale/culturale; atacuri terorvizi i grupuri.
iste etc.
1. Statul ca ameninare la adresa libertilor
civile i a drepturilor omului.
2. Statul ca protector.
3. Regimurile i impactul lor asupra intereselor
de securitate ale altor state.
4. Regimurile i securitatea internaional.
Schimburile dintre actori sunt un amestec de
coerciie i noncoerciie.
Sursa. Kolodziej E. Securitatea i relaiile internaionale. Iai: Polirom, 2007, p. 54.

n continuare, Kolodziej prezint un alt nivel ai crui actori principali sunt ONG-le, OIG-le, corporaii multinaionale, dar i indivizi, grupuri i, nu n ultimul rnd, statele. Remarcm c, n cazul lor, raportul de relaii n termeni de
securitate se deosebeete de cel precedent, fiind unul preponderant voluntar i noncoercitiv. Probabil, aceasta rezult din obiectivele urmrite de actorii respectivi: schimburi comerciale, de tehnologii i inovaie, programe umanitare
etc. Dei autorul a inut s includ n sfera relaiilor dintre actori i atacurile teroriste, a cror scopuri deseori au o tent
politico-social-cultural.
i ultimul nivel de analiz l cuprinde pe cel intern, care vizeaz nemijlocit statele, indivizii, precum i grupurile,
corporaiile i actorii transnaionali. n cazul de fa, statul joac un rol dublu: ca amenintor i protector al drepturilor i libertilor civile ale omului. Iar natura relaiilor dintre actorii acestui nivel comport un caracter mix de
constrngere i nonconstrngere. Totodat, apare i problema regimurilor de stat i impactul acestora asupra intereselor de securitate ale altor state. De fapt, toate acestea semnaleaz, dup cum susine i cercettorul, dependena
reciproc a actorilor statali i nonstatali privind problema utilizrii forei pentru a obine ce-i doresc.
O abordare din prisma diferenierii nivelurilor fenomenului de securitare o putem distinge i n lucrarea lui
Pntea I., n viziunea cruia securitatea reprezint rezultatul conjugat al eforturilor tuturor cetenilor rii, tuturor
organelor de administrare i conducere, locale i centrale, a instituiilor i organizaiilor, cu aplicarea tuturor forelor
i resurselor aflate la dispoziia statului (uniuni de state, comuniti mondiale) n vederea asigurrii libertilor i
drepturilor prosperrii societii, naiunii i statului ca atare. [8, p. 50]
n accepiunea autorului, primul nivel, de baz, este securitatea naional, care ine de garantarea integritii
teritoriale i independenei statale, precum i crearea unor astfel de condiii, care ar asigura posibilitatea dezvoltrii
prospere a statului, societii i cetenilor si. Al doilea nivel este securitatea regional, n cadrul creia Pntea susine
crearea ntr-un spaiu geografic concret a condiiilor care ar garanta convieuirea panic a subiecilor acestei zone,
echilibrul intereselor naionale ale acestora i ale forelor de influen externe. Totodat, autorul consider c n conformitate cu aceste condiii, fiecare entitate a acestui spaiu va putea s-i realizeze propriile strategii de securitate,
fr a aduce prejudiciu intereselor naionale ale celorlali. i ultimul nivel identificat de autor este securitatea global,
care este mult mai cuprinztoare i face referire la crearea i asigurarea condiiilor egale i acceptabile pentru toi
membrii comunitii internaionale i, n acelai timp, ar exclude riscurile i ameninrile cu caracter global ndreptate
mpotriva ntregii populaii i generaiilor viitoare.
166
O vizune mai critic asupra acestor trei niveluri a securitii este expus de profesorii americani, B. Buzan i
O. Waever, n versiunea crora nivelul naional i global sunt dou extreme care predomin studiile de securitate.
Autorii consider c securitatea naional, de exemplu, securitatea Franei, n sine nu este semnificativ din punctul
de vedere al studiului analitic. Deoarece dinamica securitii este n mod inerent relaional i securitatea niciunei
naiuni nu este independent. [1, p. 43]
Ct privete securitatea la nivel global, dup cum susin autorii, aceasta se refer mai mult la o aspiraie, dect la
realitate. Buzan i Waever susin c lumea nu este strns integrat n materie de securitate, excepie sunt marile puteri
sau supraputeri i doar anumite probleme vor fi reflectate la acest nivel n majoritatea rilor lumii. Contrar acestor
dou niveluri, cel regional unete suficient de aproape statele, nct securitile lor nu pot fi interpretate n mod izolat una fa de alta. Dup cum afirm cercettorii, nivelul regional este acel stadiu unde cele dou extreme privind
securitatea naional i global interacioneaz i unde majoritatea aciunilor se desfoar.
Politologul american Hoffmann, la fel, a manifestat un interes pentru a cerceta conceptul de securitate, atenionnd c cauzele insecuritii sunt aciunile altor state, inclusiv i a indivizilor din interiorul regimului. [5, p. 314]
Hoffmann sugereaz cum poate fi realizat securitatea, fcnd referire la aciuni unilaterale sau negocieri i compromisuri care reduc ameninrile din exterior. Simultan, autorul remarc c acesta fiind departe de a nlocui competiia
permanent cu ceva asemntor unui cod comun de abinere de la utilizarea forei.
n context, Hoffman i expune opinia vizavi de importana de a face deosebirea dintre conceptul de securitate
comun i colectiv. n accepiunea sa, securitatea colectiv are ca rezultat angajamentul tuturor statelor de a se
coaliza mpotriva unui agresor. Scopul este identic cu cel al securitii comune, care const n protejarea unui stat i
a cetenilor si de ameninrile externe violente, prin intermediul unei aciuni colective, care presupune sacrificarea
suveranitii i renunarea la dreptul de a recurge la rzboi i la dreptul de a rmne neutru. Elementul distinctiv dintre aceste dou concepte este metoda, n msura n care ea urmrete descurajarea agresiunii prin ameninarea cu
sanciuni colective. Autorul are i o explicaie corespunztoare: n aceast schem utilizarea forei este fie un delict, fie
o sanciune. Conceptul securitii comune, aa cum este definit de Comisia Independent pentru Dezarmare i Securitate,
ncearc, pe de alt parte, s se ndeprteze de orice utilizare a forei. Cu toate acestea, Hoffmann ine s remarce c
modelul securitii comune pe departe nu este unul sigur. Astfel, utilizarea forei i ameninarea cu fora sunt aplicate
n ciuda interdiciei prevzute n Carta ONU. Hoffman enumer i factorii care conduc la crearea unei astfel de situaii, printre care: intensitatea conflictelor indeologice; ambiguitile criminale ale autodeterminrii; eterogenitatea
statelor, slbiciunea i corupia regimurilor. Toate acestea nu fac dect s suprime caracterul comun i s rmn o
aspiraie pentru comunitatea internaional.
n cele din urm, putem constata c cel ce deine puterea, n sensul extins al acestui concept, acela i dicteaz
regulile de joc. Securitatea n sine reprezint mai mult dect o stare de linite i ncredere n contextul lipsei oricror
pericole i ameninri. Cercetarea sistemic a acestui concept a permis s evideniem mai multe niveluri de analiz,
ncepnd cu cel global, regional i finisnd cu cel intern sau interstatal. Toate aceste abordri demonstreaz ct de
cuprinztor i complex este fenomenul securitii. Iar atributele acestuia, precum actorii sau subiecii de referin,
spaiul de aciune, natura relaiilor de colaborare, lipsa sau absena forei coercitive etc., de fapt, relev trstura
multidimensional, specific i unui sistem internaional.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Buzan B., Waever O. Regions and powers. The structure of international security. London: Cambridge Studies
in International Relations, 2003, 600 p.
Buzan B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000, 386 p.
Buzan B. Rethinking security after Cold War.// Cooperation and conflict, vol. 32, 1997, p. 5-28.
Ghica L. A., Zulean M. Politica de securitate naional. Iai: Polirom, 2007, 326 p.
Hoffman S. Ianu i Minerva. Eseuri asupra teoriei i practicii politicii internaionale. Chiinu: tiina, 1999,
418 p.
Huntington S. P. Ciocnirea civilizaiilor. Iai: Antet, 1997, 320 p.
Kolodziej E. Securitatea i relaiile internaionale. Iai: Polirom, 2007, 431 p.
Pntea I. Identificarea pericolelor existente i probabile pentru interesele naionale de baz ale Moldovei.//
Securitatea i aprarea naional a Republicii Moldova, Institutul de Politici Publice, Chiinu: Arc, 2002,
p. 33-65.
167
POLITICI DE INTEGRARE A REPUBLICII MOLDOVA

N SPAIUL EUROPEAN DE CERCETARE-INOVARE
Cristina MANEA,
Teodor POPESCU,
SUMMARY
The article examines innovative development policies in the process of integration of the Republic of Moldova into
the European research and innovation area. The authors highlighted the main characteristics of the national innovation
system and emphasized the role and importance of implementing reforms in the innovation domain. The status of associated country to the Horizon 2020 Programme provides new development opportunities to the Republic of Moldova and
opens new perspectives towards the reformation of the system, including institutional reforms, the modification of the
funding mechanisms and support to innovation. In conclusion, the accession to the European research and innovation
area of the Republic of Moldova represents an objective of economic development of the country by implementing new
technologies.
Dezvoltarea inovaional a Republicii Moldova reprezint elementul-cheie n procesul de transformare a societii,
de ajustare a condiiilor de dezvoltare economic la standardele europene i racordare la necesitile interne.
La baza dezvoltrii, coordonrii i stimulrii activitii n sfera inovrii, n Republica Moldova, se afl actele normative n vigoare: Codul cu privire la tiin i inovare, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr. 259-XV din 15 iulie 2004,
Legea nr. 138-XVI din 21 iulie 2007 cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare, Acordul
de parteneriat ntre Guvern i Academia de tiine a Moldovei, Strategia Inovaional a Republicii Moldova pentru
perioada 2013-2020 Inovaii pentru competitivitate . a.
Sistemul naional de inovare se constituie din entitile care colaboreaz n vederea transformrii cunotinelor n
rezultat materializat-practic. n literatura de specialitate sistemul naional de inovare este tratat ca reeaua de ageni
sau instituii din interiorul rii, de asemenea, resursele i interaciunea dintre acestea, care determin n final fluxul
cunotinelor i a tehnologiilor n scopuri inovaionale. [1] n Republica Moldova sistemul de inovare este determinat
de totalitatea instituiilor care au tangene cu activitatea de inovare: Guvernul, agenii/companiile de stat, ntreprinderile inovatoare, institutele de cercetare, universitile, laboratoarele, parcurile tiinifico-tehnologice, incubatoarele de
inovare, instituiile financiare care asigur finanarea activitii de inovare, consumatorii produciei inovaionale etc.
Parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare sunt veriga care asigur consolidarea ntregului sistem de inovare, prin facilitarea interaciunii ntre structurile statale i entitile private de inovare. Procesul de creare
a infrastructurii de inovare n Republica Moldova este coordonat de Agenia pentru inovare i transfer tehnologic a
Academia de tiine a Moldovei, care la ora actual monitorizeaz activitatea parcurilor tiinifico-tehnologice i a
incubatoarelor de inovare.
Astfel, sistemul naional de inovare n Republica Moldova reprezint totalitatea organismelor instituionale, resurselor (intelectuale, materiale, financiare) i reelelor de transfer tehnologic. Consolidarea tuturor elementelor sistemului, prin sprijinirea instituiilor, majorarea volumului de finanare bugetar, stimularea cercettorilor i dezvoltarea
infrastructurii de inovare ar genera o evoluie rapid a dezvoltrii economice prin inovare i transfer tehnologic.
Activitatea inovaional, prin implementarea politicilor de dezvoltare tehnico-tiinific, de inovare i transfer tehnologic, constituie unul dintre cele mai importante instrumente de promovare a reformelor, ce ar facilita procesul de
dezvoltare i integrare european a rii.
Sporirea calitii vieii, ameliorarea condiiilor de munc a cetenilor prin activitatea de inovare este un deziderat
al Uniunii Europene la care tinde i Republica Moldova. Calitatea vieii crete datorit aportului cercetrii i inovrii n
toate domeniile vieii sociale: asistena medical, transporturile, serviciile digitale i dezvoltarea a numeroase produse
i servicii noi etc. [3]
n aceast direcie, Uniunea European abordeaz o nou orientare a politicii de cercetare-inovare,prevzut n
Strategia Europa 2020. O parte component a acestei orientri este iniiativa O Uniune a inovrii, care are drept
obiectiv stimularea i accelerarea procesului de inovare n Uniunea European, n condiiile n care capacitatea de
inovare, de producere a noilor tehnologii, de investiie n sfera inovrii, va fi n cretere la nivel global. Reducerea decalajului n materie de noi tehnologii, servicii i procedee fa de liderii mondiali, cum ar fi SUA, Japonia, Coreea de Sud,
a constituit principalul obiectiv al adoptrii unei noi strategii regionale n domeniu.
Principalul instrument de finanare a inovrii n Uniunea European, ca parte esenial n implementarea iniiativei
168
O Uniune a inovrii, este noul Program-cadru pentru cercetare i inovare pentru perioada (2014-2020) ORIZONT
2020. [4]
Comisia european a lansat, n perioada 1984 - 2013, apte programe-cadru de susinere a cercetrii-inovrii (PC1PC7). Programul Orizont 2020 este al 8-lea program i a fost lansat n anul 2014, cu un buget de aproape 80 de miliarde
de euro, pentru o perioad de 7 ani. Finanele sunt repartizate pentru trei piloni de dezvoltare i trei instituii cu competene n domeniul cercetrii-inovrii. Cei trei piloni sunt: excelena tiinific, meninerea poziiei de lider n sectorul
industrial (prin investirea n domeniul tehnologiilor generice i industriale, accesul la finanarea de risc, inovarea la nivelul IMM-urilor)i provocrile societale - n vederea protejrii libertii i securitii Europei i a cetenilor si. Cele trei
instituii care se vor bucura de suportul financiar al programului sunt: Centrul Comun de Cercetare, Institutul European
de Inovare i Tehnologie i activitatea de cercetare desfurat n cadrul Tratatului Euratom.
Acest Program este deschis nu numai pentru statele membre ale Uniunii Europene, dar i pentru statele care au
legturi economice i geografice strnse cu UE. Astfel,pot s se ncadreze statele aflate n curs de aderare, statele poteniale candidate la aderare i statele selectate de UE, care au capacitatea de implementare a Programului.
Republica Moldova a devenit stat asociat al programului Uniunii Europene Orizont 2020 prin semnarea Acordului
ntre Republica Moldova i Uniunea European privind participarea RM la Programul-cadru al Uniunii pentru cercetare
i inovare (2014-2020) - Orizont 2020 (n continuare Acord) la 01 iulie 2014.
Comisarul European pentru Cercetare, Inovare i tiin, Mire Gheorgan-Quinn, a menionat: Acordurile semnate sunt benefice att pentru rile semnatare ct i pentru Uniunea European. Cooperarea sporit n domeniul
cercetrii si inovrii va crea noi oportuniti pentru cretere, competitivitate i locuri noi de munc n toate economiile
noastre. Asocierea la Orizont 2020 va facilita mobilitatea celor mai buni oameni de tiin, va consolida sistemele naionale de cercetare i va permite rilor semnatare s se integreze n Spaiul European de Cercetare. n acest context, se
poate afirma ca pentru Republica Moldova semnarea acordului reprezint un pas important spre reformarea cadrului
naional de dezvoltare a sferei tiinei i inovrii, dezvoltare economic a statului prin crearea noilor locuri de munc,
implementarea noilor tehnologii, echilibrarea nivelului de dezvoltare la standardele europene i mondiale.
Prin semnarea Acordului, entitile juridice din Republica Moldova au obinut dreptul de a participa la Programul
Orizont 2020 cu aceleai drepturi i condiii aplicabile entitilor create pe teritoriul Uniunii Europene. Aceasta este o
oportunitate de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, instituiilor de cercetare, ONG-urilor, instituiilor publice, care sunt implicate n mod direct n activitatea de cercetare, inovare i transfer tehnologic. Astfel, esena
programului const n faptul c prin implementarea proiectelor finanate se faciliteaz interaciunea ntre mediul de
afaceri i mediul de cercetare.
Acordul de asociere a Republicii Moldova la Program s-a aflat la baza crerii Comitetului de Cercetare i Inovare
Moldova - Uniunea European, care faciliteaz procesul de implementare a Programului i de dezvoltare a cooperrii
n domeniul cercetrii-inovrii. Considerm, c instituirea Comitetului este o punte inegalabil de realizare a interaciunii ntre instituiile europene i cele naionale de profil i va reprezenta principalul mecanism de examinare i monitorizare a mersului implementrii clauzelor Acordului. n acest scop, prin dispoziia Guvernului Republicii Moldova
nr. 30-d din 4 aprilie 2014 a fost creat Comitetul Naional Orizont 2020. Comitetul Naional a monitorizat procesul
de negociere a asocierii Republicii Moldova la Program, iar n prezent coordoneaz racordarea legislaiei naionale n
domeniul cercetrii-dezvoltrii la standardele europene, asigur susinerea participrii entitilor eligibile la Program,
acord suport informaional etc.
n vederea implementrii Programului UE Orizont 2020 i ajustarea cadrului naional de dezvoltare a sferei tiinei i inovrii la condiiile europene, la cerinele economiei de pia, este indispensabil reformarea ntregului sistem
naional: de finanare a domeniului inovaional, a cadrului legislativ i instituional de implementare a politicilor n domeniu, a mecanismelor naionale de susinere a sectorului privat n implementarea noilor tehnologii, de dezvoltarea
infrastructurii inovaionale etc.
Principala instituie naional n gestionarea i repartizarea resurselor financiare destinate finanrii sferei inovaionale este Academia de tiine a Moldovei, atribuie delegat de Guvern prin Acordul de Parteneriat ntre Guvern
i Academia de tiine a Moldovei. Volumul finanrii bugetare a inovrii n Republica Moldova este de aproximativ
10 milioane lei, acordate pentru proiecte de transfer tehnologic i dezvoltarea infrastructurii de inovare. Sistemul de
finanare, realizat prin intermediul Ageniei pentru Inovare i Transfer Tehnologic al AM, reflect o cretere gradual a
mijloacelor alocate pentru acest domeniu, ns mecanismul de finanare a proiectelor de transfer tehnologic 50/50 (finanare bugetar i cofinanare) este puin eficient, avnd n vedere interesul sczut al mediului privat de implementare a noilor tehnologii, inexistena unei platforme permanente de cooperare a mediului de cercetare cu businessul i
volumul mic de finanare.1
Dezvoltarea afacerilor inovaionale n Republica Moldova prin implementarea obiectelor de proprietate intelectual n vederea obinerii unui profit reprezint un alt obiectiv al reformelor n sistemul naional de inovare. Consolidarea
afacerilor inovaionale poate avea loc doar prin crearea condiiilor favorabile de dezvoltare, realizate prin aciuni concrete din partea statului: implementarea unor noi strategii de atragere investiional i majorarea exporturilor, crearea
condiiilor de concuren loial pe pia, eradicarea corupiei, perfecionarea mecanismelor naionale de susinere a
afacerilor inovaionale etc.
Fortificarea capacitilor competitive naionale pe piaa european prin intermediul inovaiilor reprezint un mo1
Opinia autorului
169
tiv temeinic de revizuire a strategiei de management inovaional, care ar avea drept rezultat creterea indicatorilor de
dezvoltare economic, inclusiv prin intermediul implementrii proiectelor de transfer tehnologic. Conceptualizarea i
aplicarea unor noi politici de management inovaional la nivel de companii/ntreprinderi private ar genera noi verigi
de consolidare a procesului de inovare n Republica Moldova. n asemenea condiii, mprumutarea i implementarea
tehnicilor europene de management inovaional ar facilita, dup prerea noastr, procesul de depire a crizei economice a statului, avnd n vedere c experiena european ne vorbete de practici bune n acest domeniu.
Reformarea mecanismului instituional i legal de susinere a dezvoltrii inovaionale este o alt prerogativ naional. Aadar, unul dintre obiectivele prevzute n Strategia Inovaional a Republicii Moldova pentru perioada 20132020 Inovaii pentru competitivitate presupune reformarea Ageniei pentru Inovare i Transfer Tehnologic n instituie public, fondat de Guvern, n calitate de structur implementatoare a politicilor inovaionale. [5] Reformarea AITT
urmeaz s aib loc dup modificarea Codului cu privire la tiin i inovare, care va prevedea un nou mecanism de
implementare a politicilor n sfera tiinei i inovrii, prin descentralizarea sistemului cercetrii-dezvoltrii-inovrii i
redistribuirea funciilor n domeniu, care la ora actual aparin n exclusivitate Academiei de tiine a Moldovei.
n concluzie, vom meniona c aderarea Republicii Moldova la spaiul european de cercetare-dezvoltare-inovare
este un deziderat al implementrii politicilor de reformare a domeniului la nivel naional, care vor servi drept premis
a dezvoltrii unei economii durabile i competitive la nivel regional. Neelie Kroes, comisar european responsabil de
concuren, afirm c concurena determin societile s investeasc n cunoatere i n inovaie i le oblig s rmn
adaptabile, eficiente i eficace. n aceste circumstane Republica Moldova este obligat s se reorienteze la noile necesiti i condiii de dezvoltare pentru a se putea integra pe piaa regional (i, de ce nu, mondial?), n condiiile n care
dispune de potenial intelectual care ar putea fi valorificat la maximum.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Lundvall B.-A. National Innovation Systems: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. London: Pinter, 1992, pag. 404.
EanuV. Infrastructura inovaional: perspective de dezvoltare.// Revista Intellectus, nr. 1/2014, pag. 52.
Cercetare i inovare, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014, pag. 3. [On-line]:
<http://europa.eu/pol/index_ro.htm>.
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului de instituire a Programului-cadru pentru cercetare i
inovare (2014-2020) - Orizont 2020.// J.O. L 347, 20.12.2013, p. 104.
Strategia Inovaional a Republicii Moldova pentru perioada 2013-2020 Inovaii pentru competitivitate,
pct. 73.
POZIIONAREA REPUBLICII MOLDOVA N ULTIMELE

TENDINE I STRATEGII N BRANDINGUL DE AR
Orest TR,
Doina GHERMAN,
SUMMARY
The difference between what a country is, how it likes to be perceived and how it is in fact seen abroad is sometimes
large. International public opinion makes a critical difference to the success of a countrys business, trade and tourism
efforts, as well as its diplomatic and cultural relations with other countries.
This article brings forth the latest tendencies in nation branding strategy, and some good examples of governmentsponsored programs designed to inform or influence public opinion and individual target audiences, comparisons to other
countries, trends over time, strategic in sights which can be applied in Moldova.
Secolul al XX-lea, care a succedat marile revoluii francez i american, avnd la baz principiile umaniste comune
de libertate, egalitate i stat de drept, a fost marcat de destrmarea marilor imperii: habsburgic, otoman, britanic, francez, spaniol, portughez, belgian, olandez i, mai recent, cel sovietic. Acest fapt a dus la emergena pe harta politic
a multor state noi: n 1919 erau 69 de state, n 1949 95 de state, iar n 2011 195 de state. Divizarea i redefinirea
geo-politic nu se va opri aici, susine Wally Ollins, specialist n nation branding. [1] Istoricii susin c istoria, limba,
170
religia, teritoriul, sportul, cultura i restul sunt cele care alctuiesc sentimentul de identitate naional i c identitatea
naional face ca o naiune s existe. Prin contrast, Roger Cohen constat n articolul su: When fear breaks (New
York Times din 9 iunie 2011): Statul-naiune pare un vestigiu al secolului al XIX-lea, o idee perimat care sfideaz
logica, dar revoluia tehnologic vine s elimine toate graniele.
Diferena dintre cum suntem n realitate, cum vrem s fim vzui i cum suntem de facto vzui din afara rii este
uneori destul de mare. Diplomaia public este programul sponsorizat de guvern, creat pentru a informa sau influena
opinia public a societii din alte ri. n una din edinele Congresului, congresmanul american Henry Hyde afirma
c percepiile publicului strin au consecine domestice. Cu toate acestea, scopul principal al diplomaiei publice
este de a acumula sprijin de la publicul extern pentru politicile interne. Pentru a fi eficient, diplomaia public trebuie
s lucreze nu numai pe timp de pace, dar, mai ales, n vremuri de conflict. De fapt, n perioadele de conflict, ctigul
sprijinului extern este chiar imperativ.
Diplomaia public se ocup de influenarea opiniilor publice, de formarea, executarea politicii externe a unei
ri i cuprinde dimensiuni ale relaiilor internaionale dincolo de diplomaia tradiional, inclusiv cultivarea de ctre
guvern a opiniei publice n alte ri, interaciunea grupurilor private i de interese dintr-o ar cu cele dintr-o alt ar
i fluxul transnaional de informaii i idei. Diplomaia public are drept scop promovarea interesului de stat prin nelegerea, informarea i influenarea publicului strin. Pe lng activitatea guvernamental, diplomaia mai presupune
i activitatea organizaiilor non-profit responsabile de fora de munc, business i cercetare.
Bunurile vehiculate de ctre diplomaia public sunt bunuri intangibile: valori precum democraie, drepturile
omului, statul de drept. Pentru a ncorpora orice valori n contiina general, cu care majoritatea publicului vizat se
identific, este nevoie de o strategie i de un efort constant. Doar ncorpornd obiectivul ntr-o valoare unanim asimilat sau legnd materializarea unui scop general de obiectivul urmrit, societatea poate fi sensibilizat pentru realizarea acestuia din urm, aa precum a acionat Martin Luther King, care n discursurile sale a legat obinerea drepturilor
pentru cetenii afro-americani de nsi existena i confirmarea democraiei proverbiale americane. O alt tactic de
adoptare a scopurilor mai nguste de ctre mase este oferirea unei alternative extreme n opoziie cu scopul urmrit,
dintre care populaia ar alege n mod firesc scopul n locul soluiei radicale. n cazul lui M. L. King, alternativa la recunoaterea drepturilor ceteneti ale afro-americanilor rmnea numai alturarea la organizaiile rasiste extremiste,
precum Ku Klux Klan.
Promovarea propriei imagini de ar ar fi mai simpl dac publicul nu ar fi att de omogenizat, ns n condiiile
globalizrii i revoluiei tehnologice, cnd lumea digital este un forum deschis ntregului public, nu se mai poate
separa publicul intern de cel extern. [2] ns, pe lng bariera de limb cu care se vor confrunta practicienii cnd vor
examina diseminarea mesajului lor, un alt factor de luat n consideraie este i necesitatea de a construi puni pentru
a contracara asimetria cultural; fr a ine cont de aceasta, tensiunile dintre publicul domestic i cel strin vor crete.
Prin urmare, este necesar un echilibru ntre abordarea unui public omogenizat de era digital, innd ns cont de
asimetria cultural a diferitelor audiene la care ajunge un mesaj.
Marketingul bunurilor private este diferit de promovarea bunurilor (valorilor) publice, cu care opereaz diplomaia public, acest fapt ns nu nseamn c guvernul (sectorul public) este singura entitate cu drept de a se ocupa de
diplomaia public; businessul responsabil, cercurile academice i de cercetare i organizaiile nonguvernamentale
ar putea fi nscrise i motivate s participe printr-un proces competitiv. Discursul diplomaiei publice trebuie s fie
comunicat prin dezbatere i discuii (feedback) dect prin monolog tipic de comunicare a mesajelor. ntr-un sens mai
larg, practica ministerului afacerilor externe i misiunilor diplomatice n interaciunea cu grupurile societilor civile i
comunitile altor state, demonstreaz c evoluia reprezentrii diplomatice a atins un nou nivel. Reputaia unui stat
este una dintre principalele surse de putere ale unei naiuni. Crearea identitii sau proiecia imaginii, sintagme care
nu nseamn nimic altceva dect noua terminologie nation branding, cu alte cuvinte, a atins cote sporite i nainte
de definirea activitii diplomaiei publice ca atare. Globalizarea este deja o realitate n manufactur, externalizare
(outsourcing), cercetare i dezvoltare, turism, agricultur, materii prime, domeniul financiar-bancar, educaie, cultur,
sport, gastronomie i industrii creative. rile care se bucur de un brand de naiune competitiv n cadrul societii
postmoderne sunt acele ri, a cror cultur i idei sunt mai apropiate de normele internaionale i a cror credibilitate este mputernicit de promovarea unor politici n concordan cu valorile promovate la nivel internaional. Un
amestec de factori raionali i emoionali referitori la o naiune creeaz un rspuns n contiina individual. rile cu
un brand puternic sunt n avantaj n competiia de a atrage investiii strine, turiti i de a vinde brandurile proprii
n afar. Competiia are raiuni economice, dar lupta se d n minile oamenilor: statele se lupt pentru un loc n
memoria colectiv.
Deseori ns actorii nestatali, de exemplu, grupurile de crim organizat pot schimba percepia despre o ar ntrun mod imprevizibil i mult mai dramatic dect ani de campanii de nation branding. Prin urmare, banii i posibilitile
unui stat nu asigur neaprat imaginea neptat a acestuia n faa publicului de o importan critic din afar. [3]
Acest fapt demonstreaz importana dezvoltrii unor strategii de coordonare i centralizare a direciilor de aciune cu
politicile implementate. Coordonarea i controlul au fost mereu mai uoare n regimurile nondemocratice, pentru c
nu exist spaiu de manevr pentru concurena de pia i toate iniiativele sunt absorbite de aparatul central.
ri mici i mari, n egal msur, fie cu regimuri democratice sau autoritare, i indiferent de localizarea geografic
toate au demonstrat un interes sporit pentru activitatea diplomaiei n crearea unui brand pentru ara lor. Nu toate
rile au nceput intensificarea lucrului la brandul de ar motivate de evenimente neprevzute. n fiecare caz au fost
evoluii specifice, de ordin intern sau influene din afar. n cazul Olandei, de exemplu, diplomaia a ajutat la absorbi-
171
rea ocului comunitii internaionale cu privire la legile adoptate privitoare la eutanasie, avort i droguri, care puneau
serioase ntrebri de etic.
Exist uneori mari diferene ntre felul n care un stat e perceput i felul n care dorete s fie perceput de ctre
comunitatea internaional; rolul diplomaiei este de a reduce diferenele dintre cele dou percepii. Romnia, de
exemplu, a mizat pe activitatea guvernamental, coordonat cu eforturile sectorului public n construirea unei imagini de ar favorabile aderrii la Uniunea European, iar Polonia n cazul eforturilor pentru aderarea la UE i NATO.
Beneficiile indirecte ale aderrii sunt numeroase, printre cele mai importante putem enumera: stabilitatea social,
securitatea i prosperitatea economic; prin urmare, majoritatea rilor n tranziie se implic, n mod firesc, n campanii de nation branding. n regiuni caracterizate de un proces sporit de interdependen politic i economic, precum
i de un nivel nalt de interconectare la nivelul societilor civile, diplomaia public a devenit esenial n purtarea
unor relaii diplomatice armonioase.
Ali actori internaionali, precum organizaiile nonguvernamentale i companiile supranaionale desfoar campanii globale, eficiena crora a atras atenia guvernelor multor state care ncearc s opereze n reelele internaionale
de o complexitate sporit, i se confrunt adesea cu aceleai provocri de ordin social i de responsabilitate etic. Prin
urmare, n domeniul diplomaiei diferite tipuri de actori pot nva lecii vitale unii de la ceilali.
Dei diplomaia public este perceput drept un instrument al soft power, aceasta poate urmri o varietate de
obiective n cmpul dialogului politic, comerului i investiiilor strine, stabilirea de legturi cu grupurile societii
civile, dincolo de grupurile de opinie, dar i scopuri hard power precum managementul alianelor, prevenirea conflictelor sau, dimpotriv, intervenia militar. Activitatea diplomaiei publice se aseamn cu propaganda n sensul n care
ncearc s conving publicul s cread o anumit informaie, dar se deosebete de aceasta prin faptul c diplomaia
presupune i ascultarea feedback-ului publicului, deci este o comunicare bidirecionat, nu unidirecionat. Comunicarea n diplomaie accept pluralismul, dar i faptul c receptorii nu sunt actori pasivi, ci pot investiga mai departe
informaia oferit, pot formula obiecii i observaii, precum i concluzii.
Practica de branding a unei naiuni include un efort mult mai mare i mai coordonat, care nu se limiteaz la activitatea diplomatic. Branding-ul este doar iniiat de practicieni (diplomai), dar este un fenomen care mobilizeaz
forele unei naiuni ntregi i care poate contribui la promovarea imaginii n afara rii. Acesta este motivul pentru care
minitrii afacerilor externe i-au exprimat interesul pentru branding: comunicarea cu publicul extern este nainte de
toate o chestiune de aplicare a principiilor relaiilor internaionale. Aceast tendin este un rspuns la proeminena
crescnd a identitilor statale, dar i la efectul globalizrii asupra omogenizrii comunitii internaionale, nsoit
de fenomenul opus de fragmentare cultural. Naiunile moderne arat tot mai mult unele ca altele, urmnd repede
tendinele care dau rezultate n materie de branding, dar dac exist un lucru mai ru dect confundarea brandului
rii noastre cu un altul (Moldova-Maldive), este ca brandul de ar s ocupe ultimele locuri n sondaje. Din fericire,
acesta nu este cazul Republicii Moldova, care se bucur de un loc de mijloc (60 din 125), cel puin, n clasamentul Nation Brands Index, al specialistului n branding-ul de ar Simon Anholt. [4] n linii generale, e important de neles c
pentru practicienii diplomai spre deosebire de practica din marketing, lumea nu este doar o pia de bunuri i valori,
ci i o dens reea de comunicare transnaional, multistratificat.
Pe de alt parte, eficiena diplomaiei rezid n recunoaterea i acceptarea limitelor. La lansarea unei campanii de
diplomaie public este important s recunoatem c aceasta nu va constitui n mod izolat un factor decisiv n a determina percepiile strine. Limbajul arhitecilor brandingului de ar se aseamn cu cel al specialitilor de marketing, n
abordarea proactiv i entuziast. Nu n mod surprinztor brandingul a atras, n primul rnd, naiunile mici i cele aparent invizibile pe plan internaional, sau pe cele a cror reputaie lsa de dorit. Potrivit formulei lansate pentru prima
dat de Simon Anholt, rating-ul brandului de ar rezid din proporia amestecului a 3 factori: strategie, substan i
aciuni simbolice. Strategia este cunoaterea aspectului ce anume reprezint naiunea, contientizarea faptului unde se
afl ea actualmente i unde vrea ea s ajung, precum i planificarea modului n care ea ar putea ajunge acolo. Substana este executarea eficient a acestei strategii n termeni de activitate economic, legal, politic, social, cultural i
educaional reforme i inovaii reale, investiii, politici noi care vor aduce cu sine progresul dorit. Aciunile simbolice
reprezint nite procese prin care guvernul exemplific substana, de exemplu: Estonia a declarat dreptul de acces la
internet ca fiind unul dintre drepturile umane. Lipsa vreunui element al ecuaiei poate conduce spre un efect negativ
pentru brand de ar. Prin urmare, formula: strategie + substan (fr aciuni simbolice) conduce la anonimitate; strategie + aciuni simbolice (fr substan) conduce la incoeren i propagand; iar strategie (fr substan i aciuni simbolice) rezult n aciuni repetitive, fr nregistrarea vreunui progres, prin urmare, un cerc vicios cu irosire de resurse.
Dei n aparen redundant, e necesar s precizm c formula aciuni simbolice (fr substan i strategie) duce la eec.
Brandingul de ar accentueaz identitatea unei naiuni i reflect aspiraiile acesteia, dar nu poate muta percepia
general departe de realitile sociale existente. Astfel, diplomaia i brandingul sunt complementare. Arta constituirii
imaginii de ar ine n mod esenial de reformarea imaginii interne despre o ar, astfel nct ara care a beneficiat de
un rebranding s ias n eviden. Dac este fcut corect, rebranding-ul unei ri conduce la mbriarea noii imagini
de ctre naiune. n constituirea imaginii de ar, diplomaia trebuie s in cont mai mult de tendinele generale dect
de problemele de pe ordinea de zi. Este vorba mai mult despre reducerea concepiilor greite, crearea bunelor impresii
i convingeri despre ar i de meninerea bunelor relaii, dect de fabricarea unei imaginii. Practicienii trebuie s dezvolte relaii bune pentru a beneficia de informaii din surse credibile n timp util, n mod contrar, vor fi mereu pui n
situaia de a reaciona i de a rezolva problemele atunci cnd apar, fr a avea ns o viziune pe termen lung sau fr a
avea o coordonare strategic a eforturilor. n concluzie, accentul se pune mai mult pe atragerea interesului favorabil al
172
publicului strin, dect pe vinderea unui mesaj, pe reciprocitate i stabilirea unor relaii stabile dect simple campanii
motivate politic, pe construirea ncrederii pe termen lung dect satisfacerea unei nevoi imediate. Astfel, construirea
relaiilor cu actorii societii civile din alte ri nseamn facilitarea relaiilor dintre organizaiile nonguvernamentale
de acas i cele din strintate. Diplomaii vor deveni treptat mai familiarizai cu acest tip de munc, i pentru a lucra
mai bine, ei vor trebui s susin i iniiative nonguvernamentale, s colaboreze cu actori neoficiali i s beneficieze de
expertiz local n cadrul i n afara ambasadelor.
Liberalizarea accesului la informaie a transformat cetenii n observatori independeni i participatori asertivi n
politica internaional, astfel nct ministerele de externe trebuie s ia n considerare grijile i necesitile comunitilor formate din oameni de rnd i au motive ntemeiate s o fac. Creterea exploziv a numrului actorilor nonstatali
n ultimul deceniu, influena crescnd a micrilor de protest transnaional i retorica noilor media au restricionat
oarecum libertatea de manevr a diplomailor oficiali. Actorii statali neoficiali s-au dovedit a fi extrem de abili i capabili s mobilizeze suportul maselor la o vitez care a surprins birocraii politici. Muli diplomai sunt confuzi cnd vine
vorba de societile civile imprevizibile, care lanseaz adevrate provocri; munca cu oamenii de rnd este grea, mai
ales pentru practicienii diplomai care sunt obinuii s opereze cu cercul lor profesional.
Cultura diplomaiei tradiionale se erodeaz treptat i las locul noii diplomaii care poate face fa noii paradigme
impuse de revoluia informaional. Perspectiva dominant n serviciile diplomatice i aloc individului un rol predominant pasiv, ns acest aspect este pe cale s se schimbe. Creterea n importan a soft power testeaz flexibilitatea diplomailor la maximum, materializndu-se n tranziia ctre complexitatea sporit a procesului multilateral
de comunicare i de decizie i operarea cu multipli actori ai afacerilor externe; asumarea de riscuri calculate odat cu
abandonarea iluziei controlului asupra iniiativelor [5] i mnuirea unor noi tehnici de infiltrare n identitatea colectiv
a publicului vizat, necunoscute de ctre fostele generaii de practicieni.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Olins W. Place Branding. [On-line]: <http://wallyolins.com/video/me-on-nation-branding/>, accesat la

19.03.2015.
Teslik L. H. Nation Branding Explained. [On-line]: <http://www.cfr.org/diplomacy-and-statecraft/nation-branding-explained/p14776>, accesat la 20.02.2015.
Teodor S., Moraru V. Imaginea de ar n contextul strategiei de branding.// Materialele Conferinei tiinifice naionale Societatea contemporan n viziunea tinerilor cercettori. Provocri, contribuii, perspective,
AM, Chiinu, 2010.
Anholt S. Nation Brand Index. [On-line]: <http://www.simonanholt.com/Research/research-introduction.
aspx>, accesat la 12.02.2015.
Joseph S. Nye. What China and Rusia dont get about soft power. [On-line]: <http://foreignpolicy.
com/2013/04/29/what-china-and-russia-dont-get-about-soft-power/>, accesat la 10.03.2015.
EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE

N CONDIIILE INTEGRRII EUROPENE
Orest TR,
Mariana IACO,
doctor n tiine politice, lector superior,
SUMMARY
This paper is regarding the characteristic of evaluation in public policies in the new democracy and the impact of public policies to the European integration. The evaluation of public policies is an instrument of public decision and quality
of democratic governance. The objective evaluation of public policies in Moldova can provide and develop public administration reform to European norms and requirements. This article aims to reflect on the concept of evaluation and its
methodology. The character of public policy evaluation is multidimensional and is considered an indicator of governance.
Evaluarea politicilor publice reprezint un domeniu de cercetare aplicativ a crui finalitate este de a evalua utilitatea i raionalitatea interveniei publice prin aplicarea unui set de tehnici i metode utilizate din diferite domenii ale
173
tiinei sociale. Dezvoltarea evalurii politicilor publice a fost motivat de preocuparea constant de a determina care
trebuie s fie rolul sectorului public n societate. Generalizarea statului bunstrii prin creterea cheltuielilor publice a
intensificat dezbaterea asupra folosirii resurselor publice i a rezultatelor acestora.
Abordarea evalurii politicilor publice s-a realizat din perspective diferite cu aplicarea diverselor metodologii.
Aproximativ prin anii 30 ai sec. al XX-lea n Statele Unite ncepe utilizarea termenului de evaluare a politicilor publice
n cadrul tiinei politice i mai precis n domeniul analizei politicilor publice ca un cadru teoretic de referin.
n sens amplu, a evalua semnific a emite o judecat critic despre o situaie determinat, ns folosirea ampl a
acestui termen i dificultatea de a delimita obiectul su de analiz a provocat complexitatea definirii termenului i a
elementelor referitoare evalurii. n acest sens, n continuare vom analiza definiiile abordate ale evalurii politicilor
publice din perspectiva mai multor autori. Unul dintre autorii dedicai studiului evalurii politicilor publice T. Dye
susine c evaluarea politicilor este analiza obiectiv i tiinific a efectelor pe termen scurt i lung al politicilor, att
asupra grupurilor sociale sau situaiilor pentru care s-a elaborat politica, ct i asupra societii, n general. n cadrul
acestei definiii observm c evaluarea politicilor publice presupune obiectivitate i argumentare tiinific asupra
efectelor unei politici publice.
Un alt autor, Ruthman, afirm c evaluarea politicilor se refer la aprecierea programelor/politicilor ce presupun
folosirea metodelor tiinifice pentru a msura executarea i rezultatele programelor/politicilor pentru a fi utilizate n
luarea deciziilor publice. [2, p. 46] Prin urmare aceast definiie pune accentul pe utilitatea evalurii politicilor n cadrul procesului decizional din sectorul public. n aceast ordine de idei, o alt definiie este susinut de ctre autorul
Patton prin faptul c evaluarea politicilor publice const n culegerea sistematic de informaii asupra activitilor,
caracteristicilor, rezultatelor unei programe destinate unui grup int, pentru a reduce incertitudinile, a mbunti
eficiena i luarea deciziilor n funcie de ce se face cu programul i pe cine afecteaz politica public. [3, p. 57]
Toate aceste definiii abordeaz emfaza n valorificarea a posteriore a rezultatelor politicii sau programului, evaluarea urmeaz dup planificare. Totui considerm c evaluarea trebuie, n afar de aceast, s se ocupe de analiza
design-ului politicii, sistemelor de gestiune i monitorizare i procesului de executare a politicilor i programelor desfurate, deoarece toate aceste elemente condiioneaz rezultatele politicilor. Prin urmare, definirea evalurii politicilor publice ntrunete diferite tipuri de activiti care trebuie s rspund unei evaluri: analiza conceptualizrii i
designului politicii publice, implementarea i valorificarea utilitii acesteia.
Dezvoltarea acestui domeniu de cercetare nu a fost unul liniar, ci mai degrab produsul unor abordri realizate din
diferite perspective cu diverse obiective. Prin urmare, pentru a nelege conjunctura abordrilor teoretice a evalurii
politicilor publice ar fi necesar s ne adresm contextului istoric n care aceasta s-a dezvoltat. Cercetarea originii i
evoluia evalurii politicilor publice, precum i ncadrarea acesteia ntr-o dimensiune istoric presupune evidenierea
factorilor care au contribuit la studiul evalurii politicilor:
1. Schimbarea ideologic, politic i social care a avut loc pe parcursul ultimului secol.
2. Extinderea programelor publice destinate bunstrii sociale.
3. Perfecionarea tehnicilor de cercetare social i utilizarea lor n studiul problemelor social-economice.
Toi aceti factori sunt cei care au provocat i impulsionat aplicarea metodelor de evaluare pentru analiza politicilor publice. Astzi reformele administraiei publice din Republica Moldova, ca proces de schimbare instituional,
necesit utilizarea evalurii politicilor publice prin dezvoltarea procedurilor, tehnicilor, metodelor pentru a obine
intervenii publice mai eficace i eficiente n procesul de guvernare democratic. O provocare pentru administraia
Republicii Moldova constituie implementarea acestui domeniu de evaluare a politicilor publice, care este foarte recent
i, n afar de aceast, insuficient dezvoltat n cadrul autoritilor publice. Aadar, evaluarea se transform ntr-un element indispensabil n cadrul elaborrii politicilor publice i ca cerin la procesul de integrare european:
- modernizarea administraiei publice din Republica Moldova, n special prin reformarea acesteia, a necesitat cutarea i folosirea instrumentelor de gestiune public mai flexibile i cu o capacitate mai ampl de interaciune cu
mediul extern;
- necesitatea de a controla deficitul resurselor publice i, prin urmare, de a justifica eficiena msurilor de intervenie n sectorul public i privat;
- procesul de integrare european a Republicii Moldova i, prin urmare, posibilitatea de a beneficia de fondurile
structurale europene impun exigene n aplicarea corect a acestora. n acest sens, la nivelul Uniunii Europene s-au
conturat 5 criterii folosite n cadrul evalurii: relevana, eficiena, eficacitatea, impactul i sustenabilitatea;
- procesul de descentralizare politico-administrativ i crearea reelelor de ONG-uri cu competene de monitorizare
i control ale aciunii publice, cu scopul de a evita dublrile i risipirea resurselor publice;
- contientizarea unui nou concept de cetenie, n cadrul cruia ceteanul este perceput ca client al serviciilor
i beneficiilor publice. Astzi, amplificarea participrii cetenilor n viaa public presupune evaluarea ca un mijloc de
comunicare i de legitimare a aciunii publice.
n studiul dezvoltrii i implementrii evalurii politicilor se constat rolul determinant al sectorului public ca promotor principal i context pentru majoritatea activitilor de evaluare. n acest proces de introducere i extindere a
evalurii, se observ formularea abordrilor metodologice pentru a evalua un program, variind de la cei care iau ca
referin obiectivele enunate i cei care ncearc s msoare progresul, fr obiectivele propuse. [4, p. 255] Astfel,
constatm urmtoarele abordri metodologice ale evalurii:
- modelul bazat pe obiective utilizeaz ca referin obiectivele politicii evaluate pentru a face msurri comparative, ntre ceea ce s-a intenionat iniial i realizrile efective obinute. Reperele obiectivelor permit s defineasc
174
i s delimiteze modificrile date i cunotinele despre acestea ghideaz alegerea variabilelor n funcie de analiza
i criteriile utilizate. Aceast abordare, de asemenea, a fost extins i n prezent este una dintre cele mai aplicate, cel
puin, la nivelul Uniunii Europene;
- modelul necentrat pe obiective depete abordrile anterioare, considernd drept obiect al evalurii toate
efectele provocate de ctre politica public i nu numai cele care sunt stabilite iniial n formularea politicii. Avnd
pentru evaluare ca referin efectele produse realmente i determinate, analiza n cazul dat devine mai puin seac i
mai complet, inndu-se cont i de realitatea existent complex;
- modelul descriptiv sistematizeaz informaia n care evaluatorul ncearc s elaboreze inventarul efectelor unei
intervenii publice. Acest model ofer o list n care se contabilizeaz efectele i variaiile nregistrate de o politic
public. n acest sens, se nregistreaz toate variaiile, ns nu se apreciaz amplitudinea efectelor politicii, evaluatorul
nu face altceva, dect s genereze informaii i date;
- modelul clinic nu se refer numai la nregistrarea informaiilor, ci i la explicarea motivului pentru care un obiectiv
stabilit a fost un succes sau un eec al politicii publice. n acest model, spre deosebire de cel descriptiv, evaluatorul
acord prioritate mai multor parametri care s corespund obiectivelor prezentate de politica public, ncercnd s
rspund ntrebrilor de tip cauz-efect;
- modelul normativ explic mai profund fenomenul evalurii. n acest model evaluarea nu prezint numai aprecierile i explicaiile prin asumarea obiectivelor date n politica public, ci, dimpotriv, apeleaz la valori care sunt folosite drept referine pentru msurarea rezultatelor observabile. n demersul acestui model evaluarea politicilor publice
capt un caracter de dezbatere politic i normativ;
- modelul experimental. Aplicarea acestui model este mult mai ambiioas, fiindc implic modelarea aciunii
publice, ceea ce face posibil realizarea experimentelor asupra realitii sociale. n acest model autoritile publice
ar trebui s evalueze un program nou, supunndu-l experimentrii nainte de a-l face extins asupra ntregii populaii.
Astfel, se detecteaz existena corelrilor explicabile ntre cauze i efecte, ceea ce testeaz cele mai bune soluii care
pot fi aplicate la nivelul ntregii societi.
Pornind de la modelele prezentate, se pot deduce unele aspecte comune asupra conceptului de evaluare:
- implic ansamblul sistematic de informaie asupra unui amplu grup de variabile: realizri, rezultate, impacte,
procese de gestiune i executare;
- este o tehnic de analiz ce utilizeaz instrumente de cercetare social;
- se realizeaz pentru c este util pentru grupul care o solicit: autoriti publice, cercettori, think-tank-uri, societatea civil;
- furnizeaz informaie ce permite satisfacerea unei ample game de obiective,precum reducerea de incertitudine
asupra mersului politicii, faciliteaz luarea deciziilor publice i contribuie la informarea analitic;
- ncearc s reconcilieze interesele tuturor celor afectai de politica public i s implice n implementarea optim
pe toi beneficiarii politicii date.
n ansamblu, toate aceste modele presupun funcii diferite ale evalurii, care marcheaz i continu s influeneze
relaia complicat care exist ntre tiinele sociale i evaluarea politicilor. n acest sens evaluarea ndeplinete un ir de
funcii, precum generarea de informaii, controlul administrativ de legalitate i financiar, raionalizarea lurii deciziilor
publice, ndrumri de reform a practicilor administraiei publice i formarea celor implicai n desfurarea politicilor
publice.
Evaluarea se realizeaz pentru ca rezultatele sale s fie utilizate, prin urmare, trebuie s produc informaie util
pentru toi cei care particip n politica public i, n mod principal, pentru destinatarii si. n aceast ordine de idei,
vom detalia funciile evalurii. Astfel, controlul administrativ se refer la funcionarea intern a serviciilor publice i nu
la aspectele externe sau la efectele aciunii publice asupra societii. Controlul public al legalitii ncearc s verifice,
dac cheltuielile realizate se ajusteaz mandatelor parlamentare, n timp ce controlul financiar se refer la fluxurile de
cheltuieli considerate ca costuri ale aciunii publice. Evaluarea politicilor este un control mai amplu dect cel al legalitii i se extinde la toate aspectele activitii economico-financiare a autoritii supuse controlului, ns fr a ine
cont de obiectivele urmrite prin intervenia public dat. Cu alte cuvinte, acest tip de control verific dac resursele
s-au utilizat corect i, conform legilor publice, fr a valorifica eficacitatea i efectele aciunii publice. De obicei, aceste
verificri se realizeaz prin intermediul curilor de conturi sau inspeciilor.
n ceea ce privete evaluarea conceput ca un procedeu de creare i obinere a informaiei, care servete pentru
a facilita luarea deciziilor i a aprecia diferite alternative. n acest sens, evaluarea ofer informaia necesar pentru a
decide dac o politic trebuie continuat, extins sau, dimpotriv, trebuie finalizat. Unii autori denumesc acest tip de
evaluare evaluare sumativ.
Evaluarea, ca mijloc de formare a celor implicai n politica public, impune un proces de nvare i un instrument
pentru a mbunti cunoaterea celor implicai n propriile politici i programe. Cei responsabili de politici nva s
le administreze i s le adapteze necesitilor de moment i de context, care se modific n mod constant. Acest tip de
analiz este, de asemenea, denumit evaluare formativ. Prin urmare, evaluarea are o dubl semnificaie: de control
social i politic al aciunii publice i se adreseaz, pe de o parte, garantrii ndeplinirii obiectivelor stabilite i, pe de alt
parte, mbuntirii eficienei i eficacitii gestiunii publice, ca un proces continuu de nvare i formare a funcionarilor implicai n politicile publice.
ncorporarea practicilor de evaluare, fie de tip intern sau extern, n cadrul administraiei publice constituie o strategie a sectorului public, ca actor cu capacitatea de a aciona asupra obiectivelor economice i sociale, ce permite
175
creterea eficienii i eficacitii, sustenabilitii i stabilitii politicilor publice. n acest sens, este vorba de o schimbare
ce afecteaz nu numai parametrii sau normele organizaiilor, ci i ansamblul de atitudini, imagini i activiti ce corespund gestiunii publice.
Dezvoltarea procedurilor i formelor organizaionale sunt factori-cheie pentru a genera o informaie de calitate,
care s permit coordonarea lurii de decizii de ctre funcionarii de top i ndeplinirea obiectivelor politicilor. n acest
proces de reform capt un rol esenial cunotinele i abilitile pentru aplicarea i dezvoltarea tehnicilor de evaluare din partea autoritilor publice.
Obiectivul evalurii, n acest sens, este de a produce mecanisme necesare pentru continuarea procesului de reformare a administraiei publice ctre o gestiune mai eficace i eficient ntr-o societate democratic, care solicit transparena n gestiunea resurselor publice, ndeosebi, n contextul descentralizrii politico-administrative din Republica
Moldova.
Evaluarea politicilor publice este, n mod special, o cultur, un mod de a nelege administrarea i gestiunea public. Prin urmare, este ceva mai mult dect o tehnic sau cerin legal.
n finalul acestui articol putem susine, c ceva timp n urm evaluarea politicilor n Republica Moldova se identifica cu controlul i auditul, astzi ns este acceptat ideea, c funcia principal a evalurii nu este exclusiv de a verifica
dac resursele prevzute au fost aplicate corect sau dac normele existente au fost respectate, ci i de a valorifica oportunitatea i utilitatea unei politici publice. Evaluarea, neleas n acest mod, constituie un instrument al factorilor de
decizie ntru mbuntirea eficienei i eficacitii aciunilor publice, ceea ce implic perfecionarea bunei guvernrii
i practicii democratice din ara noastr.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Thomas R. Dye. Understanding public policy. Prentice Hall, 1995, 342 p.

Ruthman Leonard. Evaluation research methods: a basic guide. Sage, University of California, 1980, 280 p.
Patton Michael. Evaluation Approaches and Techniques. George Washintgon University, 1995, 310 p.
Profiroiu Marius. Politici publice: teorie, analiz, practic. Ed. Economic, Bucureti, 2006, 319 p.
HATE SPEECH IN ON-LINE MEDIA

OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA
Rodica RUSU,
PhD, Associate Professor,
Academy of Public Administration
Ion BAMBULEAC,
Lawyer, member of the National committee
No Hate Speech Movement Moldova,
MA, Academy of Public Administration
SUMAR
Un torent de xenofobie, intoleran i discriminare inund spaiul cibernetic: discursurile de ur care circul pe Internet
tind s se transforme ntr-o form superioar de nclcare a drepturilor omului, cu consecine grave att pe Internet, ct
i n afara Internetului. Faptul c expresiile de ur circul printre tinerii prezeni pe Internet, i c acestea sunt ncurajate,
justificate i favorizate, a devenit o problem ngrijortoare pentru societatea actual.
In multicultural societies, which are characterized by a variety of cultures, religions and lifestyles, it is sometimes
necessary to reconcile the right to freedom of expression with other rights, such as the right to freedom of thought,
conscience and religion or the right to be free from discrimination. This reconciliation can become a source of problems, because these rights are all fundamental elements of a democratic society. [1, p. 3]
Hate speech is a relatively new concept in the context of protection of human rights and often is treated in terms
of incitement to discrimination. Particularly this concept of hate speech can be viewed as a speech for attacking, humiliating or even discrediting a person on grounds of race, nationality, gender, social, sexual orientation and any other
criterion. The difference between hate speech and any other message is highlighted by the fact that in a hate speech
the only dominant message is hatred of a person or a group of people based on the criteria discussed above.
The Council of Europes Committee of Ministers Recommendation 97(20) on hate speech defined it as follows:
The term hate speech shall be understood as covering all forms of expression which spread, incite, promote or
176
justify racial hatred, xenophobia, anti-Semitism or other forms of hatred based on intolerance, including: intolerance
expressed by aggressive nationalism and ethnocentrism, discrimination and hostility against minorities, migrants and
people of immigrant origin. [2] In this sense, hate speech covers comments which are necessarily directed against
a person or a particular group of persons. In this context, the European Court of Human Rights is dealing with cases
concerning incitement to hatred and freedom of expression. [3]
Cyber security and the Internet, along with the mass media began to play an important role in general human
habitat. The issue of cyber security is included on the agenda of the European Commission and other EU stakeholders
both national and supranational and of course, the countries of the Eastern Partnership.
Ideologists of humanitarian law agree that the online space and mass media can become and have already become, subjectively, a form of war and a way of psychological manipulation of the enemy.
The recent events in Ukraine are the most relevant evidence and conclusive arguments in favor of the fact that
online space and mass media can also be used for personal gain, real and direct consequences can arise depending
on the disseminated information. In the narrow sense, hate speech in the online environment may result in comments
posted on social media or opinion articles on any web platform, which contain a xenophobic and any other content
that would affect the dignity of a person or an entire group of people.
In countries with developed democracy such as the United States, hate speech in the online environment is prevented and sanctioned. [4, p. 117] Moreover, the online environment is monitored by bodies with special expertise
in combating hate speech in online media. For example, special departments from CIA. CIA through their action of
combating hate speech in online media can prevent in initial stage of phenomenon of international terrorism. Any
case of hate speech can be reported instantly by any web user with a simple click, the report on the case will be sent
to the competent authority to combat hate speech and for the person who denounced the case full confidentiality
will be assured.
In Europe, there are opinions that combating hate speech in the online environment and sanctioning it would
seriously limit the freedom of expression guaranteed by Article 10 of the European Convention on Human Rights. [5]
On the same note, it is argued that combating hate speech in online media would generate web space censorship by
government authorities. The advocates of this position overlook the rule that applies to any civilized society based on
the principle of respect for human rights which reads as follows: The rights of a person ends where another persons
rights begin.
If we take another look at the European Convention on Human Rights a legal counter-argument can be found,
which appears in Article 17 prohibition of abuse of law, this article outlines not only the limit to free speech but also
the limit of the government action in the context of hate speech, that government action does not degenerate into
unwarranted censorship. [5] States Parties to the European Convention on Human Rights should take into account
both articles as a whole when it comes to qualifying and sanctioning hate speech in online media.
The Law of the Republic of Moldova on freedom of expression contains the definition of hate speech that carries the following meaning: Any form of expression that provokes, propagate, promotes or justifies racial hatred,
xenophobia, anti-Semitism or any other forms of hatred based on intolerance. [6]
Hate speech can be seen as the cause, and the effect of this cause is hate crime, which is criminally convicted in
Moldova, according to the Criminal Code, Art. 176 Violation of Citizens Equality of Rights Hate speech occurs increasingly in our environment, making it not only a legal issue but also a social issue. The science of law is a mobile and
growing with the change of social relations to regulate the social relations arising. The axiom becomes evident when
addressing the legal aspects of hate speech. Therefore, the legal basis of matter can be found in Article 4 (b, c) of the
Law on assuring equality, which assigns the worst forms of discrimination as:
- supporting discrimination through mass media;
- display of discriminatory messages and symbols in public places. [7]
Thus, the first case to be noticed in this respect was Oleg Brega vs. <privesc.eu>, where the portal lost the case and
was accused for the hate speech against people reputed or who truly are homosexual and for insulting the plaintiff by
failure to moderate the chat on its site <http://privesc.eu>. The portal was forced to post on its first page public excuses
to the plaintiff, as well as the operative part of the court judgment. The plaintiff also obtained MDL 5.000 for moral
damage. [8] Another case is Genderdoc-M vs. the bishop of Balti and Falesti, Marchel. In such case, the judge ordered
the bishop to disclaim the information and to apologize, as well as to pay moral damage in amount of MDL 10.000 and
court fees (approx., MDL 12 thousand). Among other precedents, we could mention the Decision of 16.10.2014 issued
by the Council for Preventing and Eliminating Discrimination and Ensuring Equality vs. General Media TV (Publika TV)
and Hristofor Ciubotaru, as well as the decision of 13.10.2014, on the racial statements in the political speech of Renato
Usatii, who used insulting words against Romani people. [9, p. 56; 10]
Today, Moldova perceives the hate speech in the light of the antidiscrimination law, the victims being especially
homosexual people. It is important to mention that the categories protected by the antidiscrimination law (different
kinds of minorities) are more exposed to hate speeches than others, because a law protects them. Speeches related to
a category falling under the protection of the antidiscrimination law shall be deemed as incitement to discrimination/
hate speech and shall be sanctioned, while speeches related to an unprotected category shall fall under the freedom
of expression.
We have competent authorities in combating cybercrime for example special department of prosecutors office in
Republic of Moldova, informational technology and crime investigations section, however what is missing in the soci-
177
ety is mutual respect and respect for anothers personality. Any limitations, legal provisions are firstly born at a moral
and social norm and only if not respected becomes a rule of law under threat of coercive force of the government.
Impunity for hate speech and hesitation of political actors create a fertile ground for discriminatory attitudes rooting
inequality and prejudice.
One of the measures from civil society in this area was the launching on February 25, 2014 of the campaign No
Hate Speech Movement (Moldova fr ur). The project aims to combat racism and discrimination in the online environment by mobilizing young people and youth organizations to recognize and act against these human rights
violations. Launched in Europe, the campaign will be carried out by young people, youth support governments institutions. [11]
The change for the better in society depends on each of us and whether that will stand before all things, no sanctions or mechanisms would be required to prevent hate speech in the online environment. Our society is not ideal for
preventing and combating hate speech in the online media, we suggest to create an authority that would be responsible for collecting, reporting hate speech cases at the moment when hate speech occur, recording these cases similar
to the way it happens in EU member states or the USA model that was presented above.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
Weber A. Manual of hate speech. Council of Europe Publishing, 2009.

Recommendation no. R 97(20) of the Committee of Ministers of the Council of Europe to Member States on
hate speech, 30 October 1997.
3. Factsheet on hate speech. European Court of Human Rights. November 2014. [On-line]: <http://www.echr.
coe.int/Documents/FS_Hate_speech_ENG.pdf>.
4. Herz M., Molnar P. The Content and Context of Hate Speech: Rethinking Regulation and Responses. Cambridge University Press, 2012.
5. European Convention on Human Rights. [On-line]: <http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.
pdf>.
6. Law no. 64/23 April 2010, on Freedom of Expression in Republic of Moldova. [On-line]: <http://www.ijc.md/
Publicatii/mlu/legislatie/FOE_lege_ro.pdf>.
7. Law no. 121/25 May 2012, on Ensuring Equality in Republic of Moldova. [On-line]: <http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343361->.
8. Decision of the Supreme Court of Justice, case Oleg Brega vs. s<www.Privesc.eu>. [On-line]: <http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_old.php?id=35093>.
9. Burac-Mihalachi I., Nani A. Raport privind monitorizarea activitii Consiliului pentru prevenirea i eliminarea
discriminrii i asigurarea egalitii pentru perioada 2013-2014. Chiinu, 2015.
10. <http://www.media-azi.md/en/stiri/charlie-hebdo-hate-speeches-these-days-moldova>.
11. No hate speech n Moldova. [On-line]: <http://nohate.md/?p=47>.
POLITICA HARD-POWER A FEDERAIEI RUSE

N REPUBLICA MOLDOVA
Svetlana CEBOTARI,
doctor n politologie, confereniar universitar,
SUMMARY
Pretending to be qualified continuously as a great power, Russia aspires after the retrievment of the last state, that of
Superpower.To reach its purpose , Russia used in its relations with the Republic of Moldova different pressures with political
, economical and military charactere , pressures that take part from the hard power policy . so , this article examines the
aspect of maintaining of the Republic of Moldova in the influence sphere of Russian Federation.
Pentru o mai bun comprehensiune a politicii externe a Federaiei Ruse este necesar analiza acesteia prin prisma
utilizrii hard power-ului (politica dur), realizat prin intermediul mijloacelor militare i economice cu scopul de a
exercita presiune. [5; 6] Astfel, pentru a-i realiza obiectivele propuse, Federaia Rus utilizeaz o serie de msuri tradiionale sau hard power, cum ar fi aciunile militare i sanciunile economice.
Un aspect al hard power-ului rusesc poate fi considerat prezena militar rus care a aprut din punct de vedere
politic i juridic atunci cnd Preedintele Republicii Moldova, prin decretul nr. 234 din 14 noiembrie 1992, conform
178
cruia armele, muniiile, mijloacele de transport, tehnica militar, bazele militare i alt avere aparinnd unitilor
militare ale Armatei Sovietice, dislocate pe teritoriul republicii, au fost declarate proprietate a Republicii Moldova. La
18 martie 1992, decretul nr.73 emis de preedintele Snegur stipula c n scopul crerii bazei pentru constituirea Forelor Armate ale Republicii Moldova, unitile militare ex-sovietice dislocate n Moldova au fost trecute sub jurisdicia
Republicii Moldova i transmise Ministerului Aprrii al republicii cu toat tehnica, armamentul, cldirile i alt avere
aflat la balana unitilor militare.
Ignornd decretele Preedintelui Mircea Snegur, la 1 aprilie 1992, Boris Eln, Preedintele Federaiei Ruse, a emis
decretul nr. 220 Cu privire la trecerea sub jurisdicia Federaiei Ruse a unitilor militare ale Forelor Armate ale fostei
URSS aflate temporar pe teritoriul Republicii Moldova. n conformitate cu acest decret, Armata a 14-a de Gard, formaiunile, unitile militare i instituiile Forelor Armate ale ex-URSS, aflate pe teritoriul Republicii Moldova i care nu
au intrat n componena forelor sale armate, au fost trecute sub jurisdicia Federaiei Ruse i n subordonarea comandamentului suprem al Forelor Armate Unificate ale CSI. Trecerea trupelor sub jurisdicia Federaiei Ruse se explic prin
urmtoarele motive: de a menine o conducere stabil i de a asigura funcionarea trupelor, de a nu admite implicarea
trupelor n conflicte interetnice; de a proteja din punct de vedere social militarii i membrii familiilor lor.
Dei decretul din 1 aprilie 1992 a fost un act ilegal i neprietenenesc din partea Rusiei, conducerea Moldovei nu l-a
contestat. Aceasta se explic, probabil, prin faptul c decretul a fost emis ntr-o perioad foarte tensionat a relaiilor
moldo-ruse, unul din scopurile emiterii lui fiind de a nu admite implicarea trupelor n conflict. Exist un ir de motive
pentru a considera decretul Preedintelui Eln drept ilegal. Este unanim acceptat c pe teritoriul unui stat acioneaz
legile interne i normele de drept internaional pe care le-a acceptat statul respectiv, adernd la anumite convenii
i tratate internaionale. Decretul Preedintelui Eln ns n pofida acestei reguli unanim acceptate, s-a extins asupra
unui teritoriu care nu fcea parte din componena Federaiei Ruse, asupra unor organizaii i asupra unei averi care
nu aparineau Rusiei. Deci lund n consideraie cele menionate, decretul din 1 aprilie 1992 nu poate fi considerat
legal i, totodat, tehnica militar, armamentele, muniiile i alt avere a trupelor ex-sovietice dislocate pe teritoriul
Republicii Moldova la data emiterii acestui decret aparineau Moldovei, iar Rusia i-a nsuit o avere care nu-i aparine.
[4, p. 124-125]
Conflictul transnistrean reprezint un conflict doar geopolitic. Vorbind despre valoarea geopolitic i geostrategic a conflictului, se spune c Transnistria ar fi un cuit rusesc nfipt n spatele Ucrainei, precum i ar reprezenta o baz a
Rusiei pentru direcia balcanic. Astzi, Rusia intr n Balcani mai curnd prin Ucraina, or sudul Basarabiei nu mai este
n componena Republicii Moldova. Perioada 1998-99 a fost una din perioadele de succes a conducerii moldoveneti
care a reuit internaionalizarea conflictului i, n acest context, cel mai important eveniment a avut loc n decembrie
1999 cnd, la Summit-ul OSCE de la Istanbul, Rusia a promis c-i va retrage trupele i tehnica militar de pe teritoriul
Moldovei. Ulterior ns, dup demisia lui Boris Eln i venirea lui Vladimir Putin n funcia de Preedinte al Federaiei
Ruse, lucrurile s-au schimbat, trupele ruseti rmnnd i pn astzi aici. [7]
Totui n relaiile dintre Chiinu i Tiraspol s-a nregistrat o rcire. Dup refuzul de a semna Memorandumul
Kozak, relaiile dintre cele dou state Republica Moldova i Federaia Rus, au devenit tensionate, ambele ri aducndu-i nvinuiri reciproce privind euarea semnrii menionatului document. Mai mult ca att, dup 2004, cnd
Preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin a neles c nu gsete sprijin la Moscova, iar aceasta a nceput s-l
susin direct pe Smirnov, eful autoproclamatei republici moldoveneti nistrene, acesta a schimbat cursul politicii
externe a Moldovei orientndu-se, cel puin formal, ctre UE. Punctul culminant al acestei perioade s-a consumat n
martie 2006, cnd dup introducerea noului regim la frontiera moldo-ucrainean, msur ce a fost interpretat la Tiraspol i la Moscova drept blocad economic. Ca rspuns, Rusia a impus embargoul la exportul de vinuri moldoveneti
ceea ce a afectat grav economia moldoveneasc. Aceasta l-a fcut pe Preedintele Voronin s devin mai receptiv la
propunerile ruseti. [10]
De asemenea, un alt instrument hard power este cel economic, foarte des folosit de ctre Federaia Rus n scopul
realizrii intereselor sale n spaiul est-european. Petrolul i gazele sunt resursele cele mai preioase ale Rusiei. Dup
instalarea la putere, Putin a folosit dependena energetic a Republicii Moldova i a multor state europene ca instrument politic de negociere i antaj.
Analiznd aspectul energetic, este de remarcat faptul c comportamentul dur al Gazprom-ului fa de Republica
Moldova are conotaie de ordin (geo)politic i (geo)economic, avnd tangen cu orientarea prooccidental a autoritilor oficiale de la Chiinu. La nivel de declaraii oficiale i aciuni, Moscova d de neles ntr-o manier expres c nu
va accepta niciodat apropierea structurilor militare pan-occidentale n imediata vecintate. Astfel, antajul energetic
fa de Chiinu reprezint doar un instrument de presiune n scopul asigurrii securitii naionale ruse. Pe de o parte,
este un semnal pentru Occident n ceea ce privete extinderea influenei sale spre Est (n special, de ordin politic i
militar), care submineaz interesul naional al Rusiei n regiune. Pe de alt parte, aceste aciuni reprezint atenionri
permanente pentru Moldova, determinndu-o s-i revad propria poziie vis--vis de aderarea sa la structurile occidentale. n context, urmeaz a fi menionat intenia Moscovei de a influena situaia politic intern din aceste dou
state, care este instabil din cauza unor diferene de poziii i disensiuni dintre diferite fore politice. [9]
n pofida unui sol fertil, Moldova totui nu ocup o poziie geografic foarte bun i nici nu dispune de resurse minerale. Procesul de reforme de dup obinerea independenei a decurs foarte dureros, iar guvernele de atunci nu prea
aveau nici suport politic n implementarea lor. Aceast stare de lucruri a fcut ca, de fapt, economia moldoveneasc
s rmn dependent de piaa ruseasc. Dup tensionarea relaiilor cu Rusia, Republica Moldova a nceput cutrile
pentru a-i diversifica exporturile i, n acest sens, piaa european a devenit una atractiv, mai ales dat fiind faptul c
179
ea este o pia previzibil, mult mai puin dependent de factorul politic, spre deosebire de piaa ruseasc care depinde de capriciile conductorilor de la Moscova. n scurt timp, UE a devenit principalul partener economic al Chiinului,
i chiar regiunea transnistrean care este, tradiional, apropiat de Rusia, export mai mult n rile europene dect n
Est. La capitolul energetic, Moldova este totui dependent n totalitate de gazele ruseti, care sunt utilizate de ctre
Rusia drept un alt instrument n vederea impunerii voinei sale n anumite teritorii. [7]
De fapt, Rusia particip deja de un sfert de veac la scrierea destinului pentru Republica Moldova: Republica Moldova, o ar independent din 1991, a devenit, practic, n totalitate dependent de livrrile de carburani din Rusia.
Jumtate din compania de stat Moldovagaz aparine gigantului rus Gazprom. Rusia este principala pia de desfacere pentru mrfurile agricole moldoveneti. n afar de aceasta, sute de mii de gasterbaiteri din Moldova lucreaz n
Rusia. Transferurile efectuate de moldovenii care muncesc n Rusia constituie o bun parte din Produsul Intern Brut. n
republica separatist din Transnistria, unde de 25 de ani n capul mesei sunt separatitii susinui de Moscova, Rusia a
plasat circa 2 mii de militari i un mare arsenal de armament, care nu este retras n pofida acordului semnat n 1999. De
fiecare dat cnd Republicii Moldova a ncercat s scape de influena Rusiei, Moscova face presiuni. n general, fcnd
uz de problema livrrii gazelor i, tot mai des, la embargouri. n septembrie 2013, cnd a devenit posibil un parteneriat
cu UE, Rusia a ntrerupt importurile de vin i divin din Moldova, invocnd motivul calitii necorespunztoare. Sanciunile au devenit mai dure n vara lui 2014, de cnd Rusia nu mai import fructe din Moldova, dup ce a fost semnat
Acordul de Asociere cu Uniunea European. [8]
n prezent, industria gazului n Republica Moldova este dirijat din afar, fiind dependent la 100% de o singur
pia de export Federaia Rus, mai exact, de un singur furnizor SAR Gazprom. n cele din urm, problema aprovizionrii cu gaze naturale a consumatorilor casnici i industriali din Republica Moldova a devenit o chestiune deosebit de sensibil, fapt ce afecteaz direct securitatea energetic a Republicii Moldova. Situaia delicat din sectorul
energetic moldovenesc reprezint un factor deosebit de grav, deoarece este deseori utilizat n diverse scenarii politice
sau militare, practicate de Kremlin. Politica tarifar sau blocarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale creeaz
numeroase mine cu explozie ntrziat pentru stabilitatea i cursul democratic al Republicii Moldova, instituind dependene periculoase pentru cursul modernizator al rii, lund n consideraie situaia economic i financiar a rii
i capacitatea redus de plat pentru resursele energetice importate.
Din pcate, pn n prezent problema preului pentru gazul importat din Federaia Rus rmne una sensibil
pentru Republica Moldova n urma revizuirii relaiilor companiei ruse Gazprom cu fostele republici sovietice, aceste
schimbri cel mai dur fiind simite de rile cu orientare prooccidental. n acest sens, atragem atenia asupra faptului
c Gazprom-ul nu are semnate contracte de lung durat care s stabileasc preul fix pentru resursele energetice
cu multe state ex-sovietice. Astfel, considerm c n viitorul apropiat nici nu vor fi semnate, din anumite raionamente
politice i strategice. Aceasta ne determin s credem c Moscova va folosi n continuare arma energetic pentru
influenarea cursului politic al rilor slab dezvoltate i 100% dependente energetic de ea, cum este i cazul Moldovei.
Un alt factor, care are repercusiuni politice i nu numai sunt datoriile Republicii Moldova fa de Federaia Rus
pentru resursele de gaze naturale importate. n prezent, SA Moldovagaz are o datorie de aproximativ 2,4 mlrd. USD
pentru gazul importat din Rusia. Din aceast sum, cca 2 mlrd. sunt datoriile Transnistriei. Datoria Tiraspolului revine
ntreprinderii Tiraspoltransgaz SRL, care administreaz reeaua de gaze din Transnistria, aceasta ns nu este parte la
contractul de baz de cumprare-vnzare a gazelor naturale ncheiat ntre Gazprom i Moldovagaz. n consecin,
Gazprom-ul are dreptul legal de a cere de la noi achitarea tuturor datoriilor, att a celor acumulate de Chiinu, ct i
a celor acumulate de Tiraspol. inem s subliniem faptul c datoriile sunt principalul canal de exercitare a presiunilor
economice sau/i politice. Astfel c datoriile Tiraspolului acumulate pe parcursul ultimilor 18 ani sunt puse pe spatele
Chiinului, care nici nu controleaz teritoriul respectiv.
n prezent, administraia de la Tiraspol negociaz condiiile de transmitere ctre Gazprom a cotei sale n Moldovagaz. Tiraspolul vrea s obin i posibilitatea de a ncheia contracte directe cu Gazprom privind livrarea de gaze n
regiunea transnistrean. Totodat, este negociat i o reealonare a plii enormelor datorii pe care le are Tiraspolul
fa de Gazprom. Ne vine greu s credem c un astfel de aranjament i-ar conveni Moscovei, deoarece Federaia Rus
nu are nevoie de o Transnistrie independent. Federaia Rus are nevoie de o Moldov manevrabil prin intermediul
Transnistriei. n aceast ordine de idei, se explic votul de respingere al Dumei de Stat privind independena rmn
dup declararea independenei Kosovo sau dup rzboiul din Georgia din vara anului 2008. n plus, ruilor le convine
ca aceast uria datorie n cretere a Tiraspolului (cca 2 mlrd. USD) s fie pus pe spatele Moldovei.
Pn n anul 2008 autoritile separatiste plteau pentru gazul rusesc tarife de 4-5 ori mai mici dect n restul
Moldovei. ns, ncepnd cu 2008, Gazprom-ul, i-a dat seama pe neateptate c nu mai este dispus s livreze Transnistriei gaze la preuri prefereniale, ci la aceleai tarife pe care le practic i n cazul Republicii Moldova. Deci, nu este
dificil s constatm c datoriile Tiraspolului vor crete de aici ncolo n progresie geometric, care, n prezent, devin
automat datoriile Chiinului. n aceste condiii ne putem atepta la surprize, ceea ce poate determina ca Moscova
s dein toate prghiile n sectorul energetic moldovenesc. De altfel, nu este complicat s ne dm seama unde se va
face politica n sectorul energetic din Republica Moldova. Pe scurt, pot afirma cu certitudine c vom fi legai de mini
i de picioare de ctre gigantul rus.
Remarcm faptul c tarifele mici din Transnistria fceau s creasc datoriile acesteia pentru gazele livrate de
Gazprom. i suntem, practic, convini c acest lucru se fcea contient. Acum cnd tarifele au crescut, datoriile i
dependena energetic a statului n ansamblu crete. Este, desigur, un factor din umbr i puin observat, ns avem
convingerea c datoriile (aproximativ de 2,4 miliarde USD) calificate drept ale Republicii Moldova, vor conduce ca
180
Gazprom-ul s le pretind mai trziu de la noi. Deoarece att timp ct Transnistria nu este un subiect independent,
interpretarea dreptului internaional de ctre Rusia poate s se rsfrng negativ asupra Moldovei privind achitarea
datoriilor pentru gazul importat. n acest context, putem afirma c Moscova folosete Gazprom-ul drept un instrument de politic extern, ncercnd s valorifice lacunele cu care se confrunt Republica Moldova, n special, vulnerabilitile enorme n faa riscurilor energetice. Astfel, Republica Moldova ar trebui s fac fa dependenei complete
a rii de importul de resurse energetice printr-o abordare integrat, constnd n diversificarea mixtului de energie
i diversificarea surselor i rutelor de alimentare cu energie importat: conservarea energiei, construcia propriilor
rezervoare de gaze, asigurarea legturii cu sistemul de gaze din Romnia n direcia vest-est etc. n plus, exemplul
rilor baltice, care depind n mare parte de un singur furnizor, este ct se poate de concludent pentru Chiinu. Or, se
necesit o nou abordare n strategia de asigurare a securitii energetice, care ar determina creterea capacitii de
plat pentru resursele energetice importate. n acest fel relaiile moldo-ruse pe segmentul energetic ar cpta o nou
abordare, bazat doar pe obligaiunile asumate. [1]
Un alt instrument al hard power-ului Rusiei de realizare a intereselor geopolitice, prin intermediul armei economice, este impunerea embargourilor la diferite produse. ncepnd cu martie 2006, Rusia a introdus diverse sanciuni
mpotriva exportatorilor din Republica Moldova. Dac e s analizm cauzele acestor sanciuni, atunci fiecare dintre
acestea are unul i acelai motiv - nesupunerea sau intenia de ieire din sfera de influen a Federaiei Ruse. [3]
Interzicerea importului rusesc de vinuri moldoveneti i georgiene a nceput la sfritul lunii martie 2006 i a creat
un conflict diplomatic major ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Rusia, pe de alt parte. Comerul de vin cu Rusia
ocupa n acel moment 80-90% din totalul exporturilor de vinuri dintre cele dou ri. Inspectorul-ef sanitar din Rusia,
Ghennadie Onicenko, a afirmat c n vinurile georgiene i moldoveneti au fost gsite metale grele i pesticide i c
acestea au falsificat produse alcoolice etichetate ca vinuri. [7] Agenia rus pentru protecia consumatorilor a susinut
c a examinat 21 de sortimente de vin georgian vndut la Moscova i a concluzionat c 85,7 % nu au respectat cerinele sanitare. Pesticide au fost descoperite n 60 % din probele din Republica Moldova. Cu toate acestea, autoritile
moldoveneti au susinut c exist dovezi furnizate de nii ruii i din alte zeci de ri din ntreaga lume care import
vinuri moldoveneti fr probleme raportate. Republica Moldova a susinut c interdicia este, de fapt, un antaj economic. Interdicia privind importurile de vinuri a parvenit ntr-un moment de agravare a relaiilor diplomatice dintre
state pe fundalul schimbrilor, precum i al divergenei de poziii ntre Rusia i Republica Moldova privind viitorul
Transnistriei. Un an mai devreme, Duma rus a cerut o interdicie asupra importurilor de vinuri moldoveneti, deoarece Republica Moldova a fost considerat ca promovnd politici antiruseti. vinului moldovenesc impus de Rusia n
martie 2006. [2]
n acest context, pot fi menionate i embargourile din toamna 2013 impuse Republicii Moldova la produsele
vinicole i carne, ct i cel din 2014 la fructe. De asemenea, n 2013 Federaia Rus impune un embargou la produsele
din ciocolat de provenien ucrainean.
Fcnd o analiz atent a condiiilor n care sunt impuse aceste sanciuni de ctre Rusia, este evident faptul c toate aceste manifestri au caracter politic. Summitul Parteneriatului Estic de la Vilnius din 28-29 noiembrie 2013, la care
Republica Moldova era ateptat s parafeze Acordul de Asociere la Uniunea European, precipit geopolitica spaiului postsovietic. Rusia a recurs la toate instrumentele disponibile pentru a obstruciona parcursul european asumat de
ctre Republica Moldova, iar presiunile Federaiei Rusie au crescut odat cu dinamizarea relaiilor moldo-europene.
BIBLIOGRAFIE
1.
Baltag A. Arma energetic a Rusiei ca instrument de presiune i de influen n spaiul ex-sovietic (cazul
Republicii Moldova i al Ucrainei). Asociaia pentru Politic Extern. [On-line]: <http://www.ape.md/doc.
php?l=ro&idc=156&id=1139> (accesat la 02.02.2015).
2. Embargoul rus asupra vinurilor din Republica Moldova i Georgia (2006). [On-line]: <http://www.culiuc.com/
archives/2008/03/agriculture4.phtml> (accesat la 22.12.2014).
3. Goncearov V. Embargo-ul comercial extins al Rusiei asupra unor produse lactate din Belarus. [On-line]:
<http://www.europalibera.org/archive/news/20090610/445/445.html?id=1750739> (accesat la 02.02.2015).
4. Gribincea M. Politica rus a bazelor militare. Moldova i Georgia. Chiinu: Ed. Civitas, 1999, p. 124-125.
5. Friedman G. Rzboiul ruso-georgian i echilibrul puterii. [On-line]: <http://inliniedreapta.net/razboiul-rusogeorgian-si-echilibrul-puterii/> (accesat la 08.02.2015).
6. Joseph Nye et Robert Kagan. Le Smart power amricain au XXI sicle I. [On-line]: <http://lebulletindamerique.com/2011/03/14/joseph-nye-et-robert-kagan-le-smart-power-americain-au-xxie-siecle-i/> (accesat la
22.12.2014).
7. Scurt istoric al evoluiei relaiilor Republicii Moldova cu Rusia. [On-line]: <http://www.ape.md/libview.
php?l=ro&idc=152&id=855>.
8. Soltan R. Der Spiegel: Putin i-a concentrat atenia pe Republica Moldova. [On-line]: <http://deschide.md/ro/
news/externe/11391/Der-Spiegel-Putin-%C8%99i-a-concentrat-aten%C8%9Bia-pe-Republica-Moldova.htm>.
9. Tinguy A. Russie: le syndrome de la puissance. [On-line]: <http://ceriscope.sciences-po.fr/puissance/content/
part4/russie-le-syndrome-de-la-puissance?page=3> (accesat la 22.12.2014).
10. <http://www.referatmd.com/relatii-internationale/relatiile-republicii-moldova-cu-federatia-rusa>.
181
ASPECTS OF MOLDOVA U.S. RELATIONS IN THE CONTEXT

OF RUSSIAN GEOSTRATEGICAL INTERESTS (1994-2009)
Cristina EJOVA,
Republic of Moldova, Chisinau, Moldova State University, Faculty of International Relations,
Political Sciences and Public Administration, Department of International Relations,
Ph.D. in Political Sciences, Associate Professor
Timur LUCHIN,
Republic of Moldova, Chisinau, Moldova State University, Faculty of International Relations,
Political Sciences and Public Administration,
American Studies, MA student
SUMAR
n acest articol se analizeaz tendinele i perspectivele relaiilor RM - SUA n perioada 1994-2009. Lund n considerare poziia Republicii Moldova n contextul tot mai larg al proceselor de globalizare, precum i iniiativele de reconstrucie economic i cadrul geopolitic regional, am stabilit rolul su n sistemul de state postsovietice i relaiile sale cu
SUA - un promotor activ al reformelor democratice n regiune.
De asemenea, am analizat politica Rusiei ,,Vecintatea apropriat ca o expresie a intereselor sale geopolitice n
spaiul postsovietic i am evideniat dou aspecte importante n ceea ce privete Republica Moldova: retragerea trupelor militare ruse i a muniiilor din Moldovai soluionarea conflictului transnistrean.
Adoption of the Constitution of the Republic of Moldova on 29 July 1994 marked a new period of the democratic emergence of this post-soviet state. By the Constitution, Moldovan people reconsidered the democratic practices which have been established since 1991 and expressed their aspiration to advance in democracy. On geopolitical accounts, Moldova has defined its foreign policy priorities based on permanent neutrality stipulated in the
Constitution and does not permit the presence of foreign armed forces on its territory. [1]
Neutral status was considered an important attribute of the new state, which should have a lot of means to maintain territorial integrity and to defend its sovereignty and independence. On the one hand, neutrality represents
a geopolitical option, by which the Moldovan government expressed its strategical disengagement from Russian
economic and security designs and projects. At the other end, as an income spectrum, by maintaining the neutral
status, Moldova sought to solve Transnistrian conflict and to remove Russian army from its territory.
Diplomatic relations between Moldova and the United States have successfully started up on 28 February 1992
with assurances that the Moldovan government will continue to advance in democracy. U.S. has active engaged
in multilateral cooperation with Moldovan government. Under President Clintons leadership, the United States
provided its international support through OSCE and UN in the issue of withdrawal of Russian troops from Moldova.
U.S. formulated this statement in the context of common policy directed to remove Russian armed forces from sovereign states in the Eastern Europe. When Russian and Moldovan government negotiators initiated the withdrawal
agreement in August 1994 without assistance or regular follow-up by international community, was clear that the
agreement never will be performed. Both sides of negotiations have agreed to synchronize the withdrawal of the
Russian Fourteenth Army with the political settlement of the Transnistrian conflict. [6, p. 191] This was a conditioning of Russian commitments on withdrawal troops, which has been imposed in the absence of any international
structures.
Being unable to appreciate the potential of cooperation with U.S. and international organizations, Moldovan
government committed a fundamental error, through acceptance of this treaty. As a reaction, U.N. Ambassador,
Madeleine Albright expressed U.S. interests in favor of withdrawal of Russian troops from Moldova as a matter of
primary importance to U.S foreign policy. [9] Stationing Russian military troops for a long period was seen by U.S.
administration as a clear and imminent danger for Moldovan sovereignty and regional security.
At the same time, the international community has reacted to the dangerous decision at which has been exposed the Republic of Moldova. The issues in matter of regional security were discussed at the NATO Parliamentary
Assembly Session in 1994. [8, p. 15]
Eventually, within OSCE Budapest Summit in December, the participating states welcomed the Final Agreement signed on 21 October 1994 between Moldova and Russia on the withdrawal of the Russian Fourteenth Army.
However, the Budapest Summit Declaration has emphasized that the withdrawal of the Russian Fourteenth Army
from the territory of Moldova and the search for a political settlement of the problems of the Eastern part of Moldova (Transnistrian region) as two parallel processes which will not hamper each other. [2, p. 9] Unfortunately, this
interpretative statement was a vain attempt to remove Russian conditionings from the Agreement with Moldova.
182
Thats because the bilateral agreement did not foresee any possibilities and forms of monitoring from international
structures.
Seen from this perspective, we have identified two substantial causes. On the one hand, Moldovan government
promotes a limited partnership and cooperation with international community, even though the OSCE mission
works in Moldova from 1993, and the Moldovan government established full diplomatic relations with U.S. On
the other hand, the Moldovan government excluded any control or mediation of these structures. Or, the main
point of OSCE meetings is to address and to assess democratic, economic, security and human rights developments
firsthand. [5]
In 1996, the Russian comprehensive settlement policy which included Transnistrian conflict settlement and
removal Russian Army (since 1995 the Operational Group of Russian Forces estimated to be around 1.200), have
been appreciated by U.S in terms of military and political control, domination, neo-imperialist policy designed
to restore Soviet Empire. It means that at least from 1994 onward, Republic Moldova entered into Russian Near
Abroad policy in Eastern Europe.
In this year, the U.S. House of Representatives and Senate adopted the Resolution Concerning the removal of
Russian Armed Forces from Moldova which called upon: (1) the Government of the Russian Federation to adhere
to the provisions of the troop withdrawal agreement signed on October 21, 1994 (according to which Russia would withdraw its military forces from Moldova within three years); (2) all of Moldovas neighboring countries to recognize the
sovereignty and territorial integrity of Moldova; (3) the Organization for Security and Cooperation in Europe to continue
efforts in resolving differences between the Moldovan Government and the authorities of the Transnistrian region (and
welcomes the offer by the Ukrainian Government to assist in such efforts); (4) the Secretary of State to secure removal of
Russian forces from Moldova. [4, p. 2-3]
These points have not been able to change anything, and can be considered ineffective in the context of Russian geopolitical presence in Moldova, and Moldovan exclusive vector to the East. After the OSCE Istanbul Summit
in 1999, was clear that Russian Federation will never fulfill commitments of the troop withdrawal agreement signed
on October 21, 1994.
The decade between 2000 and 2009 has been characterized for Moldova by a movement to the West, democratic reforms, contra-reforms and the special relations with Russian Federation. A new chapter of the R.M. the U.S.
relations started in 2001 in the context of establishing of new government led by the Communist Party.
In the following year, President of Moldova Vladimir Voronin has visited the United States and has underlined
on Moldovas continuing reforms, and its aspirations to deepen cooperation with the United States and Euro-Atlantic structures. In the Common Declaration of Presidents, George Bush and V. Voronin outlined that U.S. respects
Moldovas sovereignty and territorial integrity and the decision to solve the Transnistrian separatist conflict by peaceful means. [7] As part of the solution, U.S. President reaffirms U.S.s view that Russia should fulfill its commitments
made in Istanbul in 1999 and withdraw its army forces and munitions from Moldovan sovereign territory.
Against this background, we can see the tendency to built in-depth cooperation between Moldova and the U.S.
Consequently, the positive start up of relations was strengthened by offering a possibility for Moldova to participate within multilateral agreement in order to stabilize its external debts.
Instead of expanding the cooperation partnership with the U.S., the Moldovan government had settled the
special relations with Russian Federation. In particular, it means using exclusive Russias vision on Transnistrian
settlement (1+1 talks of negotiations), and, accordingly, the acceptance of its political plan without cooperation
with international community.
In 2003, Moldovan communist government had used a kind of unofficial diplomacy in relationship with Russia
to negotiate the final settlement of relations between Moldova and Transnistrian region, also so-called the Kozak
Memorandum. [11] This political agreement proposed by Russia, has stipulated the creation of the united asymmetric federal Moldovan state. Eventually, this memorandum pointed out that the Transnistrian region represents a
cultural and national construction of reality with a clear political and legal personality.
Being a shadow issue of these negotiations, the public opinion from Moldova and around the world has been
taken by surprise with this memorandum. The document released on 17 November 2003 was endorsed by President Vladimir Voronin. Thus, only several hours after President Vladimir Putin had announced that he would pay a
visit to Moldova, President Vladimir Voronin decided to adjourn its signing. U.S. representative to OSCE, Stephen
M. Minikes, pointed that U.S. was not even consulted while the Memorandum was worked out. Additionally, he
added each citizen of the Republic of Moldova will be affected by the way Transnistrian conflict is resolved, that is
why they should be given an opportunity to freely speak up their minds within public debates prior to the eventual
referendum to be held on this issue. [10]
In the coming years, the Communist government of Moldova has changed its foreign purpose to European
vector. In 2005 the U.S. and EU were invited into 5+2 negotiation format as observers in case of Transnistrian situation. The EUs Border Assistance Mission (EUBAM) established in this year, has been the important element in
changing the arrangement on the border. David J. Kramer, Deputy Assistant Secretary for European and Eurasian
Affairs said that the EUBAM is a key way to affect the status quo in a positive sense and the Customs Agreement
between Ukraine and Moldova was extremely important. The new rules bring transparency to a previously unregulated international border. Both countries, as sovereign states, have every right to establish such customs procedures. [11] Moldovas closeness to the EU has been appreciated by U.S. Administration as a positive way, which will
183
help to implement democratic reforms and to find the common ground (platform) in the Transnistrian conflict
settlement.
At the same time, the dialogue and cooperation of Republic of Moldova with U.S. remains very limited. According to data, since December 2002 to 2009 did not take place any visits of Moldovan officials at the high level to
the U.S. Moldovan diplomats preferred to have short and insignificant meetings with high ranking U.S. officials on
the international meetings of the UN or OSCE. This situation has negatively affected the commercial and economic
relations between both countries. For instance, if in 1997the volume of trade realized by Moldova with the U.S. was
99million USD, then, in 2008 it has increased only to the sum of 101 million USD. [3, p. 26]
In the period of emergence of Republic of Moldova as a sovereign and independent state, the agenda-setting
of Moldovan government did not included a clear and coherent message for cooperation with Western countries,
especially with United States. A kind of Wait and See policy and limited partnership with U.S. caused Russian
supremacy in the Moldo-Russian negotiation processes, and allowed Moldova drawn deeper into the captivity of
Russian Near Abroad policy. It was implemented by two main geopolitical approaches. First is Freezing Conflict
in Transnistrian region, and second maintaining Russian military troops in the independent state Republic of
Moldova.
The Moldovas closeness to the EU and establishment of the 5+2 format of negotiations on the Transnistria conflict settlement (with U.S. and EU as permanent observers), created the common platform for cooperation between
U.S. and Moldova. However, in the period between the years 2005-2009, the partnership with U.S. remained very
limited.
REFERENCES
Article 11 of the Constitution of the Republic of Moldova, 1994. [On-line]: <http://lex.justice.md/document_
rom.php?id=44B9F30E:7AC17731> (Accessed April 8, 2015).
2. Budapest Summit Declaration of CSCE. Regional Issues: Moldova, 1994, p. 58. [On-line]: <http://www.osce.
org/mc/39554?download=true>.
3. Chiril V., Popov A., Stvil I. and others. Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008). Chiinu:
Cartdidact, 2009, 192 p.
4. Concurrent Resolution Concerning the removal of Russian Armed Forces from Moldova.// The Library of
Congress, 104th Congress, 2nd Session, on 1st February 1996. [On-line]: <http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/
BILLS-104hconres145ih/pdf /BILLS-104hconres145ih.pdf> (Last accessed April 8, 2015).
5. Commission on Security and Cooperation in Europe (OSCE). [On-line]: <http://www.csce.gov/index.
cfm?FuseAction=AboutCommission.WorkOfCommission> (Last accessed April 8, 2015)
6. Cojocaru Gh. Politica extern a Republicii Moldova. Studii. 2nd ed., Chiinu: Civitas, 2001, 205 p.
7. Declaraia comun a Preedinilor George W. BUSH i Vladimir VORONIN cu privire la relaiile dintre Statele Unite ale Americii i Republica Moldova, semnat dup ntrevederea din cadrul vizitei oficiale a Preedintelui Republicii Moldova n SUA, 17 December, 2002. [On-line]: <http://80.97.56.219:8080/press.
php?p=1&s=790&lang=rom> (Last accessed April 8, 2015).
8. Gerald S. Peacekeeping in the Transdniester Region: A Test Case for the CSCE.// Report of the Political Committee of the North Atlantic Assembly, Brussels, 1994, 19 p.
9. Hoyer S. Statement on resolution calling for removal of Russian troops from Moldova. Extension of Remarks on 05 October 1994.// The Library of Congress. [On-line]: <http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/
z?r103:E05OC4-39:> (Last accessed April 8, 2015).
10. Kozak plan Implications. The ADEPT Association, Chiinu. [On-line]: <http://www.e-democracy.md/en/monitoring/politics/comments/200312031/> (Last accessed April 8, 2015).
11. Kramer D. Resolving the Transnistria Conflict. Remarks at Conference, Chisinau, 9 September 2006. U.S. Department of State. [On-line]: <http://2001-2009.state.gov/p/eur/rls/rm/72873.htm> (Last accessed April 8,
2015).
12.
(2003). [On-line]: <http://www.regnum.ru/news/458547.html> (Last accessed April 8, 2015).
1.
184
CONOTAIA GEOPOLITIC
A STATELOR I ZONELOR-TAMPON
Vasile CROITORU,
doctorand, lector universitar superior,
SUMMARY
Moving major European tectonic plates of geopolitics, expressed succinctly by the reunification of Germany, dissolution of the USSR and fragmentation of space between them, highlight a broad redistribution of power on the continent,
inevitably accompanied by the delimitation of spheres of influence between the power centers of the future. XXI century
is marked by two processes on the European continent. These processes directly affect European security system. Namely,
NATO expansion by launching Alliances Strategic Concept and the enlargement of promoting Foreign Policy and Security
Policy (CFSP).
n geopolitic se folosesc doi termeni n legtur cu spaiul geopolitic care separ dou sau mai multe puteri de o
rivalitate direct. Acesta este un spaiu intermediar, care poate menine echilibrul geopolitic sau poate provoca instabilitate ntr-o regiune. Spaiul poate fi format dintr-un stat sau din mai multe state. n literatura de specialitate ele au
denumirea de stat-tampon i zon-tampon. Statul- tampon, n limbaj geopolitic, este acel stat creat cu intenia de a
servi drept material izolant ntre dou mari puteri rivale. [1, p. 268]
Un stat-tampon este o putere slab ntre dou sau mai multe state mai puternice. El este creat sau meninut cu
scopul reducerii conflictului dintre ele. Apariia i existena statelor-tampon depind de aciunile centrelor de putere.
Un stat tampon poate fi format artificial, ca rezultat al rivalitii dintre doi sau mai muli actori asupra unui spaiu, ca
Belgia, Luxemburg, Macedonia, Bosnia etc. n acest caz, astfel de entiti statale sunt formate pe baza unor teritorii naionale ale unor state. ns sunt i situaii cnd anumite state naturale (cu existen istoric ndelungat) s se
transforme n state-tampon, n urma crerii unui decalaj de potenial geopolitic dintre acesta i statele din vecintate.
Polonia a jucat n secolul al XVIII-lea rolul de stat-tampon ntre Prusia, Imperiul Habsburgic i Imperiul Rus. Pe viitor se
poate presupune c Rusia va deveni un stat-tampon ntre Uniunea European i China. Martin Wight [2, p. 168] mparte statele-tampon n: oscilante, neutre i satelite.
Oscilant este statul a crui politic extern este influenat de rivalitatea dintre vecinii si puternici. El poate aciona n dou cazuri: n primul, s treac de partea celui puternic, iar acesta s-i asigure integritatea i securitatea; n al
doilea caz, s treac de partea statului cu potenial mai mic, pentru a crea un echilibru ntre cei doi vecini, urmrind
interesul ca niciunul dintre ei s nu-i afecteze integritatea i securitatea.
Neutru este statul care nu manifest o politic extern activ, el sper s rmn neobservat n cadrul politicii internaionale. Particularitile eseniale ce caracterizeaz un stat neutru sunt: abinerea i imparialitatea. Abinerea se
materializeaz n obligaia statului neutru de a nu acorda direct sau indirect niciun fel de ajutor unuia sau altuia dintre
statele beligerante. Imparialitatea const n obligaia statului neutru de a pstra o strict egalitate de tratament fa
de toi beligeranii, prin ntreinerea raporturilor normale, de orice natur, i s nu creeze o situaie mai avantajoas
din punct de vedere politic sau militar uneia dintre pri aflat n conflict. Pentru ca un stat s-i respecte statutul de
neutralitate, acesta are nevoie de urmtoarele garanii: inviolabilitatea teritorial i libertatea relaiilor sale comerciale
cu statele tere, inclusiv cu beligeranii. n unele situaii noiunea de neutralitate poate fi asimilat cu astfel de termeni
cum ar fi: neaderarea, nealinierea, neangajarea, neamestecul, izolaionismul etc. [3, p. 96]
Satelit este statul a crui politic extern este controlat de o alt putere. Dac statul mai slab a cedat formal acest
control printr-un tratat, astfel nct prin lege i prin fapt a cedat o parte din suveranitatea sa, este cunoscut ca fiind un
protectorat. Fluctuaiile de putere fac ca majoritatea statelor-tampon s fie instabile i ambigue. Un aspect important este i percepia geopolitic pe care o are statul interesat. O politic adoptat de o mare putere pentru a pstra
neutralitatea unui stat-tampon poate fi perceput de rivalii si ca o reducere a statului-tampon la starea de satelit. Un
stat-satelit poate fi perceput de un om de stat n circumstane diferite, fie ca un bastion defensiv, fie ca o pist de lansare pentru expansiuni viitoare. Exemple de state-tampon sunt Elveia stat-tampon ntre Frana, Germania i Italia;
Luxemburgul - ntre Frana i Germania etc.
Istoria ne demonstreaz c puterile cu frontiere la mare caut s stabileasc state-tampon pe rmul opus lor i c
acestea pot fi fortificaii defensive sau capete de pod pentru penetrarea pe continent. Exemplu este Portugalia pentru
Anglia n perioada secolelor XVI-XVIII n raport Spania; Olanda i Belgia pentru Anglia n raport cu Germania i Frana
etc. Aceste state au reprezentat capete de pod pentru penetrarea Angliei pe continent.
Fiecare dintre puterile dominante, la apogeul lor, au absorbit un stat-tampon, care n urma nfrngerii puterii dominante a devenit independent, aa cum s-a ntmplat cu Austria n anul 1938, cnd a fost absorbit de Germania, ca
mai apoi n anul 1945, dup nfrngerea acesteia din urm, Austria s revin la statutul din perioada interbelic. Aici
trebuie de menionat c Austria a fost transformat, dup primul rzboi mondial, din imperiu ntr-un stat-tampon, sta-
185
tut geopolitic care este meninut i n prezent. n general, geopolitica detest vidul, iar un stat-tampon nu poate s-i
dobndeasc securitatea prin fore proprii. Prima condiie a stabilitii sale este o echivalen a presiunii geopolitice
din partea marilor puteri nconjurtoare. Cea de a doua este dorina din partea unor puteri mai ndeprtate de a intra
n rzboi n aprarea sa, i doar n al treilea rnd este propriul potenial.
Un stat-tampon nu este neaprat unul neputincios. O mic putere cu un guvern hotrt poate uneori s beneficieze de avantaje de pe urma unei mari puteri adiacente binevoitoare s o protejeze. O mare putere lipsit de voina
sau de mijloacele de a supune un aliat mic, poate descoperi c garantarea implicit a frontierei micii puteri conduce
insesizabil la susinerea politicii micii puteri.
Cteva state-tampon pot constitui o zon-tampon. O asemenea zon a fost descris prima dat de ctre savantul
englez G. Fairgriv, nc n timpul primului rzboi mondial. [4, p. 17] O zon-tampon este deci o regiune ocupat de mai
multe state slabe, aflate ntre dou sau mai multe puteri mai mari. Uneori zona-tampon este definit ca fiind un ,,vid
de putere. Fiecare putere mai mare va avea, n general, un interes vital de a mpiedica alte puteri s controleze zonatampon i va urmri acest interes n trei moduri, corespunztor forei sale. Astfel va cuta: fie s menin zona-tampon
neutr sau independent; fie va stabili propriul su control, transformnd-o n sfer de influen; fie o va anexa i o va
transforma ntr-o provincie de frontier.
Deci observm, c rolul unei asemenea zone este att defensiv ct i ofensiv, conform intereselor geopolitice ale
celor care o utilizeaz. Astfel, n rol defensiv, ntr-o asemenea zon, partea care se apr are grij s-i creeze ceea ce
am putea numi sisteme de alarm, care s o atenioneze n cazul n care cealalt parte, manifestnd intenii agresive,
ncearc s se apropie de ea. n plus, tot aici se creeaz i primele obstacole n calea atacatorilor, ncercndu-se meninerea acestora n zona respectiv, pentru a scuti ct mai mult teritoriul naional de eventualele operaiuni militare.
Istoric, acesta era rolul pe care l rezervase tuturor rilor socialiste europene fosta Uniune Sovietic. n rol ofensiv, o
asemenea zon constituie aria de acumulare a resurselor pentru lansarea unui atac asupra teritoriului naional al celeilalte pri, aa cum a procedat, de pild, Germania cnd a iniiat operai militare mpotriva Uniunii Sovietice n vara
anului 1941.
Cu alte cuvinte, mai ales n situaii de ostilitate, criz sau chiar rzboi ntre dou centre de putere, zona-tampon
dintre ele are valene att de stavil ct i de trambulin, n funcie de inteniile i poziiile prilor care o utilizeaz.
n acelai timp, zona-tampon poate juca i un rol pozitiv pentru cei aflai de o parte i de alta a ei, prevenind apariia
conflictelor nemijlocite ntre acetia. Tehnic, ea ofer spaiul necesar clarificrii inteniilor parilor, adic a uneia fa de
alta, n cazul semnalrii unor micri ce pot fi interpretate ca agresive, fie de o parte, fie de cealalt parte.
Sunt cazuri cnd zona-tampon este mprit n sfere de influen bine stabilite. Aceasta presupunnd aciunea
preponderent a fiecreia din pri, n aria ce-i revine din zona respectiv, urmnd ca nerespectarea acestei mpriri
s constituie un semnal de agresivitate. Un exemplu n aceast privin l constituie Germania i Uniunea Sovietic n
ajunul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, mprind zona-tampon n sfere de influen, prin semnarea pactului Molotov Ribbentrop din data de 23 august 1939, precum i prin aciunile care au urmat.
i astzi se poate vorbi de existena unei zone-tampon, dar trebuie fcut deosebirea dintre conceptul clasic al
noiunii de zon-tampon i cel actual. Astfel, pare mai adecvat utilizarea conceptului de zon gri dect a celui de
zon- tampon, cci spaiul care se afl ntre NATO i Rusia nu reprezint o zon neutr, ci mai degrab o zon comun, n care aciunile ambelor pari se ntlnesc i n care funcioneaz concomitent regulile ambelor pri.
Atunci cnd vorbim de o zon gri, avem n vedere, de regul, o zon al crei statut nu este bine precizat i n care
acioneaz ambele pri ntre care se afl aria respectiv, impunndu-i fiecare regulile proprii. Este deci, o zon de
ntlnire, unde sunt prezente influenele ambelor pri, pe cnd zona-tampon este cea care separ influenele prilor.
Comun pentru aceste dou concepte este c formeaz un spaiu de interdependen
Crearea unei zone-tampon n perioada interbelic a fost n interesul puterilor occidentale de a crea aa-zisul cordon sanitar ntre Europa i Rusia sovietic, n timp ce n perioada postbelic, o asemenea zon a lipsit, cele dou sfere
de influen - occidental i sovietic - instituionalizate prin alianele politico-militare: NATO si Tratatul de la Varovia,
aflndu-se n contact nemijlocit, pe linia de demarcaie din Germania.
Deplasarea marilor plci tectonice ale geopoliticii europene, exprimat succint prin reunificarea Germaniei, dezmembrarea U.R.S.S. i fragmentarea spaiului dintre ele, pun n lumin un amplu proces de redistribuire a puterii pe
continent, nsoit inevitabil de delimitarea sferelor de influen ntre centrele de putere ale viitorului. Cea mai important problem este cea a viitorului Rusiei. ntr-adevr, Rusia confrunt Occidentul cu o dilem de mari proporii:
cum s fie meninut n continuare ca un centru de putere indispensabil supravieuirii ntregului sistem, fr ca ea s
mai poat deveni vreodat o ameninare de talia celei pe care a reprezentat-o fosta Uniune Sovietic. Or, acesta este
contextul n care trebuie privit i problema limitelor extensiunii sferei de influen occidentale i, n consecin, a
existenei sau inexistenei unei zone gri n prelungirea acesteia.
n prezent, se poate spune c suntem n faa celei de-a treia modaliti, care implic o combinaie de metode i
instrumente ce cuprind o manifestare a potenialului rusesc, cu tentativa de obinere a controlului asupra principalelor resurse aflate la dispoziia acestuia, n paralel cu aciunile dure ale Rusiei fa de sistemul occidental ca, de pild,
eliminarea de la discuiile politice ale G 7. Capacitatea de aciune independent a Rusiei o fac s se menin n ierarhia
marilor puteri, ceea ce o face s-i manifeste anumite interese geopolitice n anumite regiuni, inclusiv n Europa de Est.
De aceea extinderea NATO i UE, este nsoit inevitabil de ciocnirea de interese cu Rusia.
Vorbind n termeni de securitate, diferena dintre zona NATO i zona gri, situat n prelungirea sa pn la frontiera Rusiei este fundamental. Astfel, n timp ce prima zon este asigurat total de funcionarea Alianei, zona gri este
186
acoperit doar parial, prin intermediul Parteneriatului pentru Pace, care nu reprezint, aa cum o demonstreaz i
situaia rilor partenere situate n arii de conflict deschis, o situaie de securitate. Practic, n ciuda apartenenei la Parteneriat, precum i a existenei unor aranjamente bilaterale cu conotaii inclusiv de securitate, zona gri este deschis
complet practicilor politicii de putere (power politics), aa cum se manifest ele, de pild, n spaiul CSI, iar evenimentele din ultimul timp din Ucraina demonstreaz acest lucru.
Poziia geopolitic deinut de Principatul Moldovei a fost dezavantajoas, iar pentru a-i menine independena
i integritatea a fost nevoit s nu se situeze tranant de partea uneia dintre puterile vecine dup anul 1856. Prin situarea tranant de partea uneia din puterile respective, avea s duc la dispariia statului, dar i a valorilor naionale proprii, aa cum putea s se ntmple n perioada 1538-1856. Moldova a jucat rolul de stat-tampon, aceasta datorndu-se
att tentativei repetate de cucerire din partea imperiilor vecine, dar i a realizrii faptului ca puterile vecine s nu aib
granie comune fiind recunoscut independena Romniei la anul 1878. Zona-tampon care o reprezenta Romnia
diminua riscul conflictelor, ce puteau s apar din contactul fizico-geografic direct al puterilor. Acest fenomen a fcut
ca att Principatul Moldovei (1856 - 1859), iar ulterior Romnia (1859 - 1918) s cad sub garania marilor puteri ale
timpului, prin meninerea echilibrului geopolitic ntre vecini, n condiiile n care sferele de influen ale acestora se
ntretiau, practic, pe teritoriul principatelor dunrene.
n prezent, zona unde este plasat Republica Moldova continu s se mai afle ntre spaii geostrategice, geopolitice i geoeconomice de mare importan. Btlia care se d n prezent pentru traseul din zona noastr a rutelor de
petrol i gaz din Marea Caspic spre Occident sau perspectiva stabilirii unui cap de pod islamic pe continent tocmai
aici, sunt doar dou exemple ale nsemntii regiunii n care este situat i Republica Moldova. Situaia geopolitic a
rii noastre ine de competitorii externi i de modul n care ei se comport fa de aceast regiune. Poziia geopolitic
este extrem de important, dar reprezint un dezavantaj pentru stabilitatea i sigurana statului nostru, deoarece se
afl la frontiera dintre doi poli geopolitici puternici. Parteneriatul pentru Pace nu reprezint o siguran a securitii
fiind prea vag i subire. Aflndu-ne n zona gri, dintre NATO i CSI, existena creia va depinde i n viitor, de acordul
dintre Rusia i Occident, trebuie s cutm s extragem dintr-un atare statut maximum de beneficii posibile, valorificnd ct mai bine potenialele avantaje ce ar decurge din includerea noastr pe drumul petrolului i gazului Caspic
spre Occident, care nu mai este dependent de culoarea zonei prin care trece drumul respectiv.
Secolul al XXI-lea este marcat de dou procese la nivelul continentului european. Aceste procese influeneaz n
mod direct sistemul de securitate european. i anume, extinderea NATO, prin lansarea Conceptului Strategic al Alianei, precum i extinderea UE cu promovarea Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Totodat, se observ o
tendin de manifestare accentuat a Federaiei Ruse pe continental european, i anume dorina acesteia de a pune
bazele unei structuri supranaionale (Uniunea Euroasiatic), nucleul creia l reprezint Rusia, Belarusi i Kazahstan n
care vor ncerca s fie atrase i alte ri ex-sovietice.
Extinderea UE i NATO sunt dou procese paralele i complementare. rile care au aderat la NATO, ulterior au devenit i parte a UE, cu unele excepii (Turcia), dar sunt i ri care au devenit membri ai UE, dar nu sunt membri NATO.
n general, nu trebuie privit procesul NATO i UE ca o axiom, lucru demonstrat n practic. Doar oficialii rui vd aceste
dou procese identice.
Att NATO, ct i UE s-au extins pn la hotarele fostei U.R.S.S. (trei ri din fosta Uniune Sovietic sunt parte a UE
i NATO - rile Baltice). NATO a ajuns n anul 2004, iar UE n anii 2004 i 2007. Aliana nu manifest tendine clare de
extindere spre est, pentru a fi atrase n aceast structur i alte state foste sovietice, iar Summit-ul NATO de la Bucureti din 2008 nu a oferit o perspectiv clar de aderare pentru Ucraina i Georgia, probabil ca s nu deranjeze Rusia,
care se opune vehement ca restul rilor postsovietice cum ar fi Ucraina, R. Moldova i Georgia s adere la aceast
structur. Tendinele Georgiei de a adera la NATO au costat-o pierderea Abhaziei i Osetiei de Sud, ca urmare a unui
rzboi cu Federaia Rus n august 2008. n schimb, UE n 2009 a lansat, la Praga, proiectul Parteneriatului Estic, care
prevede atragerea celor ase ri ex-sovietice (Belarus, Ucraina, R. Moldova i Georgia, Armenia i Azerbaidjan) ntr-o
strategie a Bruxelles-ului, prin care le ofer o perspectiv de asociere la aceast comunitate prin dimensiunile politic
i economic.
Federaia Rus urmrete cu ngrijorare aceste procese de extindere a UE asupra rilor postsovietice. Moscova
consider aceste state ca zon exclusiv a intereselor sale geopolitice i nu accept ca cele ase ri ale Parteneriatului
Estic s se asocieze cu UE. Interpretarea Moscovei conine raionamente, n primul rnd, geopolitice. Aceasta reiese
din declaraiile oficialilor de la Kremlin, precum i a diferiilor experi rui. Felul n care a procedat Moscova cu Ucraina
i Armenia n preajma Summit-ului Parteneriatului Estic de la Vilnius este cel mai important argument, dar i aciunile
ulterioare ale Federaiei Ruse n Ucraina, n legtur cu anexarea Crimeii i a provocrilor separatiste din sud-estul
teritoriului ucrainean, la fel induce ideea c Moscova se opune violent aderrii Ucrainei la UE, precum i la NATO. Aciuni mai pronunate ale Rusiei fa de R. Moldova se vor manifesta numai dup ce Moscova i va consolida poziia n
anumite regiuni din sudul Ucrainei.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Serebrian O. Dicionar de geopolitic. Iai: Editura Polirom, 2006.

Whight M. Politica de putere. Chiinu: Editura Arc, 1998.
Ciubotaru V. Republica Moldova i comunitatea internaional. Chiinu, 2001.
Burian Al. Geopolitica lumii contemporane. Chiinu: F.E.P. Tipografia Central, 2003.
187
RELAIILE REPUBLICII MOLDOVA CU REPUBLICA

FEDERAL GERMANIA PRIN PRISMA INTEGRRII N UE
Tatiana NAIZAMBAEV,
master n tiine politice,
SUMMARY
In this article, is made a short analysis of collaboration beetween the Republic of Moldova with the Federal Republic of
Germany is made. Political, economic and cultural-educational aspects of Moldovan-Germany cooperation are highlighted. A number of proposals, which could contribute to the diversification and deepening of the cooperation between our
countries in various fields are suggested.
Relaiile internaionale constituie la etapa contemporan un sistem ce cuprinde ansamblul relaiilor economice,
politice, ideologice, culturale, juridice, diplomatice i militare ntre subiecii care dein puterea i care se manifest pe arena internaional. Ca sistem, relaiile internaionale sunt formate din totalitatea activitilor n domeniul
politicii externe a statelor, care sunt principalii actori n relaiile internaionale, ndeplinind rolul att de subieci
independeni, ct i de membri ai organizaiilor internaionale. Anume statul are mputerniciri reale de a nfptui
politica extern, de a aprea n calitate de subiect al relaiilor cu alte state, de a ncheia tratate i convenii internaionale. Politica extern reprezint activitatea statului de reglementare pe arena internaional a relaiilor sale cu ali
subieci ai politicii externe: state, partide politice i alte organizaii sociale de peste hotare, organizaii mondiale i
regionale internaionale. [1, p. 261]
Republica Federal Germania a recunoscut independena Republicii Moldova la 14 decembrie 1991, iar relaiile
diplomatice au fost stabilite la 30 aprilie 1992. Deschiderea misiunilor diplomatice a Ambasadei Republicii Federale Germania la Chiinu, la 2 noiembrie 1992, i a Ambasadei Republicii Moldova la Bonn, la 28 martie 1995, a
confirmat interesul ambelor ri de a extinde i a aprofunda colaborarea bilateral.
n perioada ce s-a scurs, raporturile moldo-germane au evoluat sub semnul prieteniei i bunei nelegeri. Republica Moldova se bucur de sprijinul din partea Germaniei n cadrul organizaiilor internaionale i europene, ndeosebi, n procesul de realizare a reformelor democratice i economice i de integrare a rii n structurile europene.
Germania a jucat un rol important n ce privete aderarea Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate pentru Europa
de Sud-Est, la Organizaia Mondial a Comerului i invitarea rii noastre la Conferina European, de asemenea, la
elaborarea i adoptarea Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European.
O importan deosebit a avut-o adoptarea de ctre Bundestag, la 6 mai 2004, a moiunii parlamentare A sprijini calea spre reunificare i democratizare n Moldova, care stabilete patru obiective cardinale ale politicii germane
i europene n raport cu Moldova: consolidarea n Moldova a democraiei i a statului de drept, dezvoltarea economic durabil a rii, soluionarea conflictului transnistrean i consolidarea i aprofundarea relaiilor ntre Moldova
i UE. De asemenea, necesit a fi menionat participarea experilor din Germania la Misiunea European de monitorizare i control vamal i de frontier a hotarului moldo-ucrainean ncepnd cu decembrie 2005.
Contactele politice bilaterale au fost destul de intense i productive. Unul dintre cele mai importante evenimente a fost vizita oficial n Germania a Preedintelui Republicii Moldova, dl Mircea Snegur, n 1995, n cadrul creia
au fost puse bazele juridice ale relaiilor moldo-germane, fiind semnat Declaraia comun privind principiile de
colaborare ntre Republica Moldova i Republica Federal Germania [2, p. 73] i alte acorduri bilaterale. [3]
Dialogul politic a fost meninut prin vizite reciproce ale diferitelor delegaii, care au contribuit esenial la dinamizarea cooperrii bilaterale: aprilie 1993 vizita de lucru n Germania a dlui Nicolae u, ministrul afacerilor externe
al Republicii Moldova; iulie 1993 vizita de lucru n Republica Moldova a dlui H. Schfer, ministrul de stat al MAE
al RFG; octombrie 1997 vizita de lucru n RFG a dlui Nicolae Tbcaru, ministrul afacerilor externe al Republicii
Moldova; noiembrie 1997 participarea delegaiei Republicii Moldova n frunte cu dl Petru Lucinschi, Preedintele
Republicii Moldova, la Prezentarea Republicii Moldova la Frankfurt pe Main; ianuarie 2001 vizita la Chiinu a dlui
Friedbert Pflger, preedintele Comisiei Parlamentare pentru Afacerile Europene al Bundestagului german; iulie
2001 vizita la Chiinu a dlui Christoph Zpel, ministrul de stat al Ministerului Federal al Afacerilor Externe al RFG;
februarie 2002 participarea dlui Nicolae Dudu, ministrul afacerilor externe al Republicii Moldova, la cea de-a
38-a Conferin Internaional privind politica de securitate (Mnchen); septembrie 2004 vizita la Chiinu a dnei
Claudia Nolte, responsabil n cadrul Bundestag-ului pentru relaiile cu Republica Moldova; mai 2006 vizita oficial
n Germania a Preedintelui Republicii Moldova, dl Vladimir Voronin, n cadrul creia au avut loc ntrevederi la Berlin
cu Angela Merkel, Cancelar Federal, Norbert Lammert, Preedintele Bundestagului, Michael Glos, ministru federal al
economiei i tehnologiei, i Klaus Wowereit, primar general al capitalei germane etc. [4]
n conformitate cu direciile prioritare, reflectate n Concepia politicii externe a Republicii Moldova, Germania
se plaseaz printre rile prioritare cu care Moldova dorete s dezvolte relaii avantajoase de cooperare. n ultimii
188
ani, relaiile bilaterale ntre Germania i Moldova se caracterizeaz printr-o evoluie dinamic, susinut de un dialog politic intens instituindu-se o conlucrare constructiv, bazat pe interesul reciproc al ambelor ri. Germania
demonstreaz c este un partener incontestabil al Republicii Moldova.
La 22 august 2012, Cancelarul Germaniei, Angela Merkel, a efectuat o vizit oficial n Moldova, la invitaia Primului-Ministru, Vlad Filat. Cancelarul Federal a inut un discurs n faa parlamentarilor i a oaspeilor invitai. n
cadrul discursului, ea a ncurajat Republica Moldova, de a merge mai departe pe drumul strbtut al apropierii de
Uniunea European. Acest fapt ar trebui realizat pas cu pas. De asemenea, cancelarul Federal i Primul-Ministru
Vlad Filat au avut o ntrevedere cu reprezentanii companiilor germane care au investit n Republica Moldova: Clas
KGaA mbH, Sudzucker AG, Leoni AG, Marquard & Bahls AG (Tirex Petrol). De asemenea, la ntlnire a fost prezent i
preedintele Comitetului pentru relaii economice cu Europa de Est, Eckhard Cordes.
Prin Acordul de Asociere i Liber Schimb care a fost semnat la 27 iunie 2014 se vor intensifica relaiile economice
i politice dintre Republica Moldova i UE. Acest Acord se refer la cooperarea n domeniul comerului, energetic i
politicii externe i prevede consolidarea pcii, stabilitii i bunstrii n rile vecine cu UE. Baza cooperrii o constituie valorile comune precum democraia, statul de drept, libertile fundamentale i respectarea drepturilor omului.
Germania i Republica Moldova continu colaborarea bazat pe ncredere i prietenie. Acest fapt a fost evideniat de ctre ministrul de stat pentru Europa din cadrul Ministerului Federal al Afacerilor Externe, dl Michael Roth, n
timpul vizitei dumnealui la Chiinu. Dl Roth a participat n calitate de reprezentant german la cea de-a IX-a Reuniune ministerial informal a Grupului pentru Aciunea European a Republicii Moldova. Republica Moldova aparine
Europei i este pentru noi, n calitate de vecin direct al UE, un partener important. [4]
Relaiile moldo-germane au cunoscut o dezvoltare continu i sub aspect economic. Germania este unul dintre
cei mai importani parteneri comerciali ai Republicii Moldova, plasndu-se pe locul al cincilea dup volumul total
al schimburilor comerciale i pe locul al doilea printre rile UE. Principalele mrfuri moldoveneti exportate n RFG
sunt produse textile, din piele, alimentare, buturi i articole din tutun. Principalele mrfuri importate sunt mainile,
aparatele electrice i electronice, produsele textile, automobilele i piesele de schimb, produsele chimice, produsele
din mas plastic i cauciuc.
Printre cele mai mari companii germane care activeaz n Republica Moldova pot fi menionate ,,Sudzucker,
,,Knauf, ,,Metrou, ,,Steilmann, ,,Mabanaft. Interesul reciproc al antreprenorilor din Moldova i Germania este confirmat i de numeroasele participri la trgurile i expoziiile din ambele ri. De o importan major este prezentarea
Republicii Moldova la Expoziia Mondial EXPO 2000, care a contribuit esenial la promovarea unei imagini pozitive
a rii noastre n Republica Federal Germania. n scopul intensificrii contactelor ntre oamenii de afaceri i promovrii investiiilor strine, sunt organizate forumurile economice i misiunile ale oamenilor de afaceri. Bunoar, Forumuri economice de amploare au fost organizate n or. Duisburg (2004), la Stuttgart (2006), precum i n or. Frankfurt
pe Main (2007 i 2008), Dsseldorf 2013.
n prezent, potrivit Biroului Naional de Statistic, n Republica Moldova funcioneaz 168 de ntreprinderi cu
capital german [5], iar soldul investiiilor germane alocate, conform situaiei din 01 octombrie 2011, constituie 2
mlrd. lei, aproape nou la sut din suma total a investiiilor strine efectuate n Republica Moldova. Totodat, datele Camerei nregistrrii de Stat arat c, n perioada 1994-2012, n Republica Moldova au fost nregistrate 381
de ntreprinderi cu capital german n sum total de 545,7 mln. lei, iar soldul investiiilor germane constituie 66
milioane euro.
De asemenea, n cele dou decenii, Germania a implementat n ara noastr mai multe proiecte, n valoare total
de peste 38 mln. euro i au fost organizate mai multe forumuri economice. Germania nu este doar un investitor
direct n economia naional, ci i un partener comercial semnificativ al Republicii Moldova. Datele din ultimii ani
privind volumul comerului exterior dintre Republica Moldova i Germania prezint o dinamic pozitiv de cretere.
Astfel, n 2012, volumul comerului exterior dintre cele dou state a nregistrat cifra de 316.705,1 mii dolari, n 2013
282.481,1 mii dolari, ca n 2014 volumul comerului exterior s se majoreze, nregistrnd cifra de 289.432,1 mii dolari. Prin urmare, Republica Federal Germania are o pondere de 7,6% n comerul Republicii Moldova i se situeaz
pe locul cinci n topul rilor cu care Moldova are relaii comerciale.
Cooperarea Guvernului Federal cu Republica Moldova n domeniul politicilor de dezvoltare a fost iniiat n
anul 1993. Guvernul federal a alocat Guvernului moldovean un ajutor financiar n valoare de 15,5 mln. euro pentru
proiecte bilaterale n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. Cooperarea bilateral de stat pentru dezvoltare este
bazat pe dou instrumente: cooperarea financiar i cooperarea tehnic, care din nsrcinarea Guvernului federal
este implementat de ctre cteva organizaii specializate.
n baza Acordului de cooperare tehnic ntre RFG i Republica Moldova, semnat n anul 1994, precum i al celui
de cooperare financiar semnat n anul 2000, Germania a implementat n ara noastr mai multe proiecte n diferite
domenii n volum total de peste 20 mln. euro. Domeniile prioritare pentru cooperarea tehnic rmn a fi asistena
juridic, adaptarea legislaiei moldoveneti la normele UE i promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii.
n prezent, n Republica Moldova, n cadrul cooperrii tehnice, se implementeaz urmtoarele proiecte: Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova,Consilierea Primului-Ministru, mbuntirea calitii i
eficienei serviciilor n domeniul ocrotirii sntii. Guvernul federal a mputernicit Agenia German pentru Cooperare Internaional (GIZ GmbH) cu implementarea acestor proiecte.
Cooperarea financiar include n Republica Moldova domeniile Infrastructura social i Suport pentru ntreprinderile micro-, mici i mijlocii. La momentul actual se verific posibilitatea de finanare a unui proiect privind
189
aprovizionarea cu ap potabil i construcia unui sistem de canalizare. Prioritile cooperrii financiare sunt sectorul social i mbuntirea infrastructurii, precum i susinerea proiectelor PPP (Privat Public Partnership).
Relaiile culturale moldo-germane se caracterizeaz n continuare printr-o dezvoltare stabil. n Germania activeaz Societatea Cultural Moldova, cu scopul de a promova valorile culturale i spirituale moldoveneti, iar n
septembrie 2004 a fost fondat Societatea Moldovenilor din Germania, care reunete membri ai diasporei moldoveneti din RFG.
Un rol activ l joac i Uniunea Nemilor Basarabeni, reprezentanii creia - etnicii germani de origine basarabean, care au revenit n Germania n anii 1939-1940 - viziteaz frecvent ara noastr, acordnd un ajutor nsemnat, n
special, localitilor de unde provin.
Contactele bilaterale n domeniul tiinei i nvmntului sunt promovate n conformitate cu Protocolul din
anul 1998, care favorizeaz colaborarea direct ntre Serviciul German pentru Schimbul Academic (DAAD) i Ministerul nvmntului al Republicii Moldova, precum i ntre Conferina Rectorilor Instituiilor de nvmnt Superior
(HRK) i Consiliul Rectorilor din Republica Moldova.
Germania a acordat un sprijin consistent prin oferirea burselor de studii i cercetri tiinifice studenilor, savanilor i funcionarilor moldoveni. O important realizare n domeniu o constituie inaugurarea la 1 martie 2006
a Institutului cultural ,,Moldova cu sediul la Leipzig. Scopul acestui Institut, deocamdat unic n spaiul german i
european, este promovarea dialogului i contactelor cu instituiile din Republica Moldova, promovarea cercetrilor
tiinifice, organizarea conferinelor tiinifice i realizarea diferitelor proiecte n domeniile nvmntului, tiinific
i cultural.
Academia de tiine a Moldovei dezvolt relaii de colaborare cu Ministerul Federal al Educaiei i Cercetrii (BMBF)
n temeiul Memorandumului de intenii privind cooperarea tiinific i tehnologic, semnat la 14 martie 2008. n
baza acestui Memorandum au fost lansate dou programe bilaterale de granturi, pentru anul 2009 i, respectiv,
pentru 2010. n urma concursurilor desfurate, pentru ambele cazuri, au fost selectate pentru finanare cte 10
proiecte.
n contextul cooperrii moldo-germane se nscrie i organizarea la 18 februarie 2008, n comun cu Fundaia Frierdrich Ebert i Ambasada Germaniei la Chiinu, a Simpozionului internaional Dezvoltarea externalizrii cercetrii
tiinifice i inovrii n Republica Moldova, [6] eveniment organizat n scopuri de informare, consultare, punere n
discuie a posibilitilor de comercializare a rezultatelor tiinifice ale cercettorilor moldoveni ctre companiile din
strintate.
Un alt eveniment important n dezvoltarea relaiilor bilaterale a fost organizarea, la 16 iunie 2008, de ctre AM,
n colaborare cu Institutul de Cercetri Viticole Freyburg/Unstrut a Simpozionului moldo-german cu genericul Vinuri
i Idei. n aceeai ordine de idei, evideniem i organizarea Conferinei tiinifice Dimitrie Cantemir n memoria
cultural european, din 16 decembrie 2008, Berlin, cu implicarea activ a Ambasadei Republicii Moldova n RF
German, a Academiei de tiine din Berlin-Brandenburg i Institutul din Leipzig.
Menionm gzduirea la Chiinu, n perioada 17-20 septembrie 2009, a Simpozionului Internaional Humboldt
Kolleg cu tematica Cooperare cu Germania experien, forme noi i perspective, care a fost organizat cu suportul
Institutului de Inginerie Electronic i Tehnologii Industriale al AM i Humboldt Club Moldova. Evenimentul a ntrunit experi din diferite domenii, care colaboreaz activ cu colegii din diverse organizaii i instituii din Germania,
i a avut drept scop schimbul de experien, promovarea ideilor noi i a diferitelor forme de colaborare, analizarea
posibilitilor de a atrage generaia nou de tineri cercettori n colaborare tiinific intensiv cu Germania.
Republica Moldova acord o atenie special dezvoltrii relaiilor cu Germania, pe care le consider deosebit de
importante n procesul de consolidare democratic i economic a rii i integrrii n structurile europene.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Burian Alexandru. Relaiile internaionale, politica extern i diplomaia. Chiinu, 2007, p. 261.
Tratate internaionale, vol. 19. Chiinu, 1999, p. 73.
<www.germania.mfa.md>.
<www.chisinau.diplo.de>.
<www.statistica.md>.
<www.international.asm.md>.
190
EVOLUIA STRUCTURAL-FUNCIONAL A
PARLAMENTULUI REPUBLICII MOLDOVA
Ilie GRNE,
lector universitar, Universitatea de Stat
B. P. Hadeu din Cahul
SUMMARY
The article examines how to build and operate one of the central authorities in Moldova the Parliament. It is noted
that in accordance with the Constitution, the Parliament is the supreme representative body of the people of Moldova and
the sole legislative authority of the state. The Parliament is elected by universal, equal, direct, secret and freely expressed.
The Constitution set (in art.64) regulating the structure, organization and operations hall be regulated by the Parliament.
According to the Regulation, the Parliament structure includes: the Speaker, the Vice-Presidents, the Permanent Bureau,
fractions and committees.
Primele alegeri parlamentare n Republica Moldova, efectuate pe principii noi, s-au desfurat la 25 februarie
i 10 martie 1990. Noul Legislativ includea pentru prima dat n componena sa reprezentani ai mai multor fore
social-politice din ar.
Actualmente, Parlamentul Republicii Moldova este de legislatura a XX-a, ceea ce ar nsemna c n statul nostru
instituia parlamentar a fost format nc n 1940, dup reanexarea Basarabiei de ctre U.R.S.S. Am putea afirma c
Parlamentul ne-a fost adus de puterea sovietic. Parlamentul, constituit n 1940, se numea Sovietul Suprem i era o
instituie mai mult formal, subordonat Comitetului Central al partidului care hotra toate chestiunile social-politice, economice, culturale etc., i doar apoi dup un scenariu bine regizat erau naintate spre aprobare.
Sovietul Suprem, care era organul reprezentativ regional al republicii, i a funcionat aici nainte de 1991, nu avea
experien n procesul lurii deciziilor pe plan extern, aa cum o au parlamentele n ziua de azi. Nivelul de dezvoltare
a structurii interne (sistemul de comisii), a bazei normative i a potenialului de cadre n adunrile legislative regionale ale republicilor sovietice erau i mai puin avansate dect organul legislativ central. Din acest motiv, organul
legislativ constituit n 1990, care a adoptat Declaraia de Suveranitate la 23 mai n 1990 i Independena Republicii
Moldova la 27 august 1991, i-a ctigat dreptul de a fi considerat drept primul Parlament al Republicii Moldova de
legislatura I-a i nu a XII-a. Considerm c autoritile Republicii Moldova trebuie s renune la vechea genealogie
aa cum au fcut-o alte republici din fosta U.R.S.S., care au renunat deja la fosta numerotare i au trecut la una nou:
Ucraina n 1990, Federaia Rus n 1993, Armenia n 1995 etc.
Astfel, Parlamentul Republicii Moldova a fost nevoit s traverseze o perioad de dubl tranziie: de la totalitarism
spre democraie i de la nivelul provincial la cel naional. [8, p. 41]
Cnd cercetm totui constituirea i evoluia unui Parlament, o prim problem de care trebuie s inem cont
este dac acesta este compus dintr-o singur camer sau din dou. Parlamentele existente n sistemele constituionale contemporane sunt formate dintr-o singur adunare (camer), fie din dou sau mai multe adunri. Parlamentele
formate dintr-o singur camer sunt parlamente cu structur unicameral, iar cele formate din dou sau mai multe
adunri sunt parlamente cu o structur bicameral sau, respectiv, multicameral. La modul general, structura Parlamentului este determinat de structura de stat. Criteriul naional (unitar) joac un rol esenial n determinarea unei
anumite opiuni de organizare parlamentar. [1]
De regul, structura unitar a statului presupune un parlament unicameral. Astzi, majoritatea statelor unitare
au parlamente unicamerale, dar se cunosc i state unitare cu parlamente bicamerale (Frana, Italia, Romnia etc.). [4,
p. 58]
Indiferent dac parlamentele sunt unicamerale sau bicamerale, ele reprezint nite organe colegiale care iau
decizii n cadrul unor edine. Am putea meniona c Parlamentul Republicii Moldova este unica autoritate public
care i determin n mod autonom organizarea sa intern. [2, p. 397] Astfel, art. 64, alin. (1) din Constituia Republicii
Moldova prevede c structura, organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament. Resursele
financiare ale Parlamentului sunt prevzute n bugetul aprobat de acesta.
Parlamentul Republicii Moldova este compus dintr-o singur camer i are 101 deputai, dup cum prevede Constituia (art. 60, p. 2). Structura dat ar fi justificat i de caracterul unitar al statului nostru. Pentru ca organul reprezentativ suprem al poporului s funcioneze mai bine, a fost necesar ca n cadrul lui s se constituie nite organisme
mai restrnse, compuse din membrii Parlamentului i care formeaz organizarea intern a Parlamentului.
Organizarea intern a Parlamentului nu este altceva dect totalitatea de formaiuni ce creeaz cadrul de activitate pentru membrii si, acestea sunt numite de parlamentari i au menirea s conduc activitatea acestora. Conform
Regulamentului adoptat la 2 aprilie 1996, organizarea intern a Parlamentului include Biroul Permanent, fraciunile
parlamentare, comisiile parlamentare. Lund n consideraie particularitile specifice atribuite formaiunilor interne
ale legislativului, acestea pot fi clasificate n dou categorii:
191
a) organe de conducere i gestiune;

b) formaiuni interne. [3, p. 322]
a) Organele de conducere i gestiune sunt: Preedintele Parlamentului care se alege prin vot secret de ctre majoritatea deputailor alei, pe durata mandatului parlamentului. El poate fi revocat n orice moment, prin vot secret, de
ctre, cel puin, a treia parte din parlamentari, sau la cererea fraciunii parlamentare care l-a propus. Hotrrea privind
revocarea Preedintelui Parlamentului se adopt cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei, prin vot secret.
[6]
Preedintele Parlamentului nu trebuie privit ca o figur politic, nzestrat cu atribuii speciale. Lui i revin atribuii
similare celorlali deputai. Acesta dispune de atribuii ce in doar de activitatea pur organizatoric a Parlamentului.
n executarea atribuiilor sale, Preedintele Parlamentului emite dispoziii i ordine, iar n lipsa sa este nlocuit de vicepreedini. [3, p. 333; 4, p. 59]
Vicepreedinii Parlamentului se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, prin vot deschis, ns dup consultarea fraciunilor parlamentare i cu votul majoritii deputailor alei. Numrul de vicepreedini nu este stipulat
nici n norma constituional, nici n Regulament, ceea ce nseamn c numrul lor rmne la discreia Parlamentului.
Revocarea vicepreedinilor Parlamentului nainte de termen poate fi efectuat la propunerea Preedintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare, cu votul majoritii deputailor alei. Vicepreedinii Parlamentului
substituie sau ndeplinesc atribuiile Preedintelui Parlamentului, la rugmintea acestuia sau n absena lui. [3, p. 334;
7, p. 93]
Biroul Permanent este organul de lucru al Parlamentului. La formarea acestuia se ine cont de configuraia politic
a legislativului i reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament. Din Biroul Permanent fac parte din oficiu
Preedintele Parlamentului i vicepreedinii. Componena numeric i nominal a Biroului Permanent se stabilesc
prin hotrrea Parlamentului, la propunerea fraciunilor parlamentare. Biroul Permanent se consider constituit dup
numirea a cel puin trei ptrimi din membrii acestuia, care sunt delegai prin hotrri ale fraciunilor parlamentare. Tot
la propunerea fraciunilor, doi membri ai Biroului Permanent sunt alei cu majoritatea voturilor deputailor n calitate
de secretari. Atribuiile Biroului Permanent sunt stabilite n art. 13 din Regulamentul Parlamentului. [5, p. 301-303]
b) Formaiuni interne: Grupurile parlamentare sau fraciunile parlamentare sunt organisme ale Parlamentului, constituite din parlamentari. Fraciunile rezult din reunirea deputailor de aceeai orientare politic sau care au gsit un
consens de a se afilia ntr-o fraciune comun. Fraciunile parlamentare pot fi constituite din, cel puin, cinci deputai
n baza de liste ale partidelor, organizaiilor social-politice. Deputaii neafiliai, de asemenea, pot constitui fraciuni
parlamentare sau pot adera la cele constituite. Este necesar s stipulm c fraciunile parlamentare se constituie n
termen de zece zile dup constituirea legal a Parlamentului. [4, p. 61-62]
Fraciunile parlamentare au dreptul s fac propuneri pentru: numirea sau alegerea reprezentanilor lor n Biroul
Permanent, n comisiile permanente i n alte organe de lucru ale Parlamentului; ordinea de zi a edinelor Parlamentului i ale Biroului Permanent; formarea comisiilor speciale, de anchet i altor comisii ale Parlamentului; proiecte de
hotrri ale Parlamentului privind programul de activitate al Guvernului. Pentru a-i desfura activitatea, fraciunilor
parlamentare li se pun la dispoziie ncperi pentru lucru, tehnic, birotic, rechizite de birou i li se acord servicii
necesare unei activiti eficiente. Fiecare fraciune este deservit de un secretariat, ale crui structur i statut sunt
stabilite de Biroul Permanent. [7, p. 94]
Comisiile parlamentare sunt organe interne ale Parlamentului i au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor, exercitarea funciilor parlamentare, mai ales a celor legislative i de control. Crearea comisiilor parlamentare este determinat de multitudinea problemelor care necesit soluionare i cer o studiere mai minuioas, posibil n cadrul unor
organisme mai restrnse, cum sunt comisiile parlamentare. n dependen de durata i funciile pentru care sunt alese
comisiile parlamentare, ele pot fi permanente i provizorii.
Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Parlamentului ce se constituie n domenii specializate. n cadrul
acestor probleme comisiile desfoar o activitate nentrerupt pe toat durata mandatului Parlamentului. Numrul
lor, denumirea, gradul de specializare difer de la un sistem constituional la altul i de la un legislativ la altul. Fiecare
comisie permanent are cte un preedinte ales de Parlament cu votul majoritii deputailor i un secretar. Funcia de
baz a comisiei permanente o constituie avizarea proiectelor de lege i propunerilor legislative, efectuarea anchetelor
parlamentare (dac este necesar). Comisiile pot primi i unele nsrcinri din partea Preedintelui sau a vicepreedinilor Parlamentului, cu condiia c acestea s in de activitatea Parlamentului. [3, p. 337-338; 7, p. 93-94]
Pe lng Comisiile permanente, Parlamentul mai poate constitui comisii speciale i comisii de anchet.
Comisiile speciale sunt constituite pentru elaborarea unor acte legislative complexe, pentru avizarea lor sau pentru
alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei respective. Actele legislative elaborate de astfel de comisii nu
se vor mai supune examinrii altor comisii.
Comisiile de anchet au o importan major. Ele realizeaz, de regul, anchete politice, juridice, legislative i, nu n
ultimul rnd, judiciare. Acestea pot fi constituite la cererea unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de deputai ce
constituie, cel puin, 5% din numrul deputailor alei. Instituiile i organizaiile sunt obligate s rspund la solicitarea comisiei de anchet n condiiile prevzute de lege. [7, p. 99]
Secretariatul Parlamentului asigur asistena organizatoric, informaional i tehnic a activitii Legislativului, a
Biroului Permanent, a comisiilor permanente, a fraciunilor parlamentare i a deputailor. [6]
Funcionarea Parlamentului Republicii Moldova. Modul cum funcioneaz Parlamentul este reglementat de
Constituie i de Regulamentul Legislativului Republicii Moldova. Mandatul Parlamentului Republicii Moldova este
192
de patru ani i poate fi prelungit prin lege organic, doar n dou cazuri care sunt prevzute de Constituie:a) n caz de
rzboi; b) n caz de catastrof.
Pentru a nelege ns modul de funcionare a Parlamentului, este necesar de a percepe noiunile de mandat, sesiune i edin parlamentar, a legturilor dintre acestea.
Prin mandat sau legislatur, se nelege perioada de timp pentru care este ales Parlamentul i timpul n care el i
exercit mputernicirile sale. Noul Parlament ales n urma campaniei electorale desfurate pentru constituirea unui
nou legislativ, se ntrunete n edin, la convocarea Preedintelui Republicii Moldova n, cel puin, 30 de zile de la
alegeri, dac au fost alei minimum dou treimi din numrul total al deputailor. [6]
Sesiunea este forma principal de activitate a Parlamentului. Sesiunile pot fi: ordinare, extraordinare, speciale.
Constituia Republicii Moldova, prin art. 67, alin.(1), stabilete c Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare
pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
Sesiunile extraordinare sau speciale se organizeaz dup necesitate, n afara sesiunilor ordinare i pot fi convocate la cererea Preedintelui Republicii Moldova, Preedintelui Parlamentului sau la cererea a o treime din numrul
deputailor alei n Parlament [Constituia Republicii Moldova, art. 67, alin. 2)]. Cererea de convocare a Parlamentului
este depus n form scris Preedintelui Parlamentului, indicndu-se ordinea de zi. n caz c se accept, Parlamentul
urmeaz a fi convocat n decurs de trei zile de la nregistrarea cererii. [7, p. 97-98]
edinele Parlamentului sunt adunri de o zi i reprezint intervalul de timp n cadrul sesiunii cnd Parlamentul i
desfoar activitatea n plen, n comisii, fraciuni, conform unui program stabilit pe zile i ore.
Legea Suprem a statului declar edinele Parlamentului publice (art. 65). Este necesar de specificat c pot avea
loc i edine nchise la cererea Preedintelui Parlamentului, a unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de deputai
de, cel puin, 15% din numrul celor alei. Hotrrea ns de a desfura edina cu uile nchise trebuie adoptat cu
votul majoritii deputailor prezeni.
La edinele publice pot participa diplomai, avocaii parlamentari, reprezentani ai mass-media, precum i alte
persoane, n baza invitaiei, autorizaiei, n conformitate cu condiiile stabilite de Biroul Permanent. Aleii poporului
n legislativ sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Parlamentului, s se nscrie pe listele de prezen pn la nceputul
edinei. Deputaii care nu sunt prezeni la edin trebuie s ntiineze Biroul Permanent i s specifice motivul absenei. [3, p. 341-342; 7, p. 99-100]
Aadar, putem afirma pe bun dreptate c Parlamentul este considerat vocea poporului care l-a ales i exprim voina lui, pentru c prin activitatea sa el realizeaz binele public i promoveaz interesul naional. n Republica Moldova,
Parlamentul s-a impus n viaa politic a statului ca o necesitate a schimbrii structurilor politice existente anterior
obinerii Independenei. Totodat, n constituirea acestei instituii reprezentative supreme a poporului au fost cutate
soluii practice n exercitarea puterilor i atribuiilor sale cele mai importante. Locul i rolul Parlamentului n sistemul
de stat este unul deosebit. Din acest motiv trebuie s rspund necesitilor de a exprima voina poporului, de a-i reprezenta interesele supreme, indiferent de structura sa unicameral sau bicameral. Parlamentul rmne a fi organul
suprem reprezentativ al poporului.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Bdescu M. Structura Parlamentului: mono sau bicameralism?// In honorem, culegere de studii juridice,
Craiova: Sitech, 2010, p. 34. [On-line]: <http://www2.spiruharet.ro/facultati/drept-valcea/cercetare/fbfe03c81ca0eb4177df6fdeae8ba46e.pdf> (vizitat la 03.01.2015).
Crna T. Drept constituional. Chiinu: S.R.L. Print-Caro, 2010, 514 p.
Guceac I. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2004, 496 p.
Negru B. Autoritile publice.// Quo vadis Moldova? Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2002, 226 p.
Platon M. Administraia public, curs universitar. Chiinu: Universul, 2007, 928 p.
Regulamentul Parlamentului. [On-line]: <http://www.parlament.md/CadrulLegal/RegulamentulParlamentului/tabid/154/Default.aspx>.
Solomon C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002). Chiinu, C.E.P. USM, 2002, 266 p.
Tulbure Al., Petkov Al. Parlamentarismul n Republica Moldova: formarea, instituionalizarea, realizrile.//
Aspecte ale practicii parlamentare, relaiile dintre Parlament i Guvern (Republica Moldova), culegere de
materiale, Chiinu, 1997, p. 41.
193
CARACTERISTICI I TENDINE ESENIALE DE EVOLUIE

I CONSOLIDARE A SOCIETII CIVILE ASOCIATIVE
DIN REPUBLICA MOLDOVA
Nicolae OLARAU,
masterand, Academia de Administrare Public,
inspector, Agenia pentru Protecia Consumatorilor
SOMMAIRE
La socit moldave est devenue implique suite un processus de rformation de lancien systme sovitique, et suite
linfluence civile internationale. La socit civile a jou un rle important dans le processus de modration dintrts
exagrs et inadquats exprimes lors du dveloppement du pays. Les efforts faits par lEtat pour la construction dun
dialogue constructif avec la socit civile moldave sont gnrs par des dcisions politiques, et ne viennent pas de la conscience du poids des contributions.
Orice om devine membru al societii civile nu n virtutea acordrii ceteniei, dar datorit transformrii sale n
personalitate integr, dezvoltat i activ. Odat cu omul, se transform i societatea cu toate problemele sale (libetatea, dreptul, datoria, morala, proprietatea etc.). Societatea civil reprezint o totalitate de instituii i relaii sociale
neguvernamentale care exprim varietatea valorilor i necesitilor membrilor societii. [1] Apariia societii civile
ca micare antitotalitar n Republica Moldova a fost un produs al reformrii sistemului sovietic i o consecin a
influenei societii civile internaionale. Forma n care s-a produs fenomenul a fost spontan, conflictual, realizndu-se prin deteptarea contiinei naionale, dar i prin emanciparea social, fapt datorat apariiei unor noi grupuri
cu revendicri sociale radicale. Geneza societii civile ca sistem de instituii bine nchegate ncepe doar dup proclamarea independenei.
Scopul lucrrii rezid n radiografierea exhaustiv a evoluiei i a tendinelor n consolidarea societii civile
moldoveneti, precum i elaborarea propunerilor care pot contribui la dezvoltarea i consolidarea societii civile.
Dei n fiecare tranziie exist aspectul particular, prin definiie se impune i prezena elementului general, ca
binom dialectic. Se consider oportun completarea lor cu modelul lui G. ODonnel i Ph. Schmitter care evideniaz
3 etape ale tranziiei spre democraie: liberalizarea, democratizarea i socializarea (tab. 1). [2]
Tabelul 1. Etapele tranziiei spre democraie a societii civile moldoveneti.

Evoluia sistemului politic
Etapa de genez a societii civile
Perioada
Dezgheul lui Hruciov

sau protoliberalizarea sistemului.
Defensiv
(perioada clandestin).
1953-1985
Liberalizarea sistemului.
Tentative de democratizare.
Embrionar.
1985-1989
Mobilizaional geneza societii civice ca

micare social.
1989-1991
Democratizarea sistemului.
Instituional cderea regimului totalitar,

formarea instituiilor societii civile.
1991-2007
Socializarea.
Consolidarea societii civile.
2009-
Transformarea societii moldoveneti ntr-o societate civil este un proces lent asupra cruia i pun amprenta o serie de factori perturbatori ca: apatia, lipsa de iniiativ, teama de responsabilitate motenire a trecutului,
precum i faptul c nu exist exemple n istorie care s ghideze tranziia de la totalitarism la economia de pia etc.,
ceea ce face necesar democratizarea instituiilor de stat i retragerea gradual a statului din economie sunt procese importante, dar nu suficiente pentru formarea societii civile.
n contextul integrrii europene, societatea civil a beneficiat de un nou impuls n dezvoltarea sa i n procesul
de consolidare a democraiei participative, nc destul de fragile n Moldova.
Debutul cooperrii ntre autoriti i societatea civil a nceput odat cu lansarea Concepiei privind cooperarea
dintre Parlamentul Republicii Moldova i societatea civil, materializate printr-o serie de principii i modaliti de
cooperare ntre organul legislativ al Republicii Moldova i organizaiile societii civile continndu-se cu crearea
194
unui cadru favorabil pentru dezvoltarea unei societi civile active, capabile s contribuie progresiv la dezvoltarea
democratic a Republicii Moldova. [3] Hotrrea cu privire la executarea acestei Concepii prevede detalii referitoare
la modul de funcionare a mecanismului de cooperare. Totodat, Parlamentul a adoptat Legea pentru completarea
Legii cu privire la publicarea i intrarea n vigoare a actelor oficiale, prin care devine obligatorie plasarea actelor
legislative i normative oficiale n regim de acces liber pe reeaua internet.
La implicarea societii civile s-a apelat i n cazul elaborrii Concepiei politicii externe a Republicii Moldova.
Chiar dac Guvernul s-a declarat interesat de dezvoltarea cooperrii cu societatea civil, mecanismul elaborat nu
este destul de eficient s permit celei din urm consultarea proiectelor de decizii guvernamentale. Mai mult, Guvernul a naintat Parlamentului spre examinare un proiect de lege ce prevede modificarea i completarea Legii cu
privire la asociaiile obteti, fr a supune documentul respectiv unor dezbateri publice prealabile.
Colaborarea ntre instituiile de stat i societatea civil a avut de suferit din cauza lipsei de transparen a procesului de elaborare i examinare a unor proiecte de lege (privind transparena decizional, legea cu privire la asociaiile obteti etc.). n plus, n luna decembrie 2006, Procuratura general a emis un Chestionar privind efectuarea
controlului respectrii legislaiei de ctre organizaiile obteti. n conformitate cu acest document, procurorii teritoriali i cei specializai au primit indicaiile de a controla legalitatea nregistrrii, activitii i sursele de finanare
a organizaiilor care se specializeaz pe organizarea i desfurarea protestelor, mitingurilor etc. Cu toate c aceste
msuri nu au fost utilizate pe larg, ONG-urile calific aceste aciuni drept abuzive, necorespunztoare procuraturii
i atribuiilor acesteia n stat.
n ciuda faptului c Guvernul a fost mai reticent fa de societatea civil, Parlamentul a manifestat un anumit interes fa de amendamentele propuse de organizaiile neguvernamentale referitoare la Legea privind modificarea
i completarea Legii despre asociaiile obteti.
Din pcate, colaborarea dintre ONG-uri i autoriti continu s aib un caracter defectuos din cauza gradului
sczut de transparen i de deschidere din partea instituiilor de stat. Implicarea ONG-urilor n formularea i realizarea politicilor publice mai este nc tratat de unele autoriti cu ignoran, ceea ce diminueaz eficiena procesului
de colaborare dintre acestea.
Cu toate c integrarea european este considerat prioritatea de baz pentru politica extern i cea intern
a Republicii Moldova, organele de stat uit deseori s-i respecte angajamentele asumate. Nu face excepie de la
aceste scpri nici procesul de cooperare dintre autoriti i societatea civil, de care depinde foarte mult succesele Republicii Moldova n multe domenii eseniale pentru aprofundarea integrrii europene. Dac societatea civil
se declar interesat i capabil s fac acest lucru, atunci autoritile publice trebuie, la rndul lor, s se responsabilizeze n ndeplinirea obligaiunilor lor fa de UE i, n particular, fa de organizaiile neguvernamentale din
Republica Moldova. De asemenea, se distinge existena unui deficit mare de transparen n ce privete procesul de
examinare a legislaiei Republicii Moldova referitoare la societatea civil de ctre organizaiile regionale. Autoritile
moldoveneti evit prezentarea public a recomandrilor parvenite din partea acestor structuri re-gionale, genernd dificulti n desfurarea productiv a dialogului acesteia cu sectorul neguvernamental.
Societatea civil din Republica Moldova se afl n proces de tranziie spre o prezen instituional durabil n
dezvoltarea naional i cea local. Organizaiile societii civile (OSC) se afirm tot mai vizibil ca partener n colaborarea cu autoritile publice i cu mediul de afaceri att la nivel naional, ct i pe plan local. [4] Situaia este influenat, pe de o parte, de profesionalismul, deschiderea i implicarea activ a OSC din diverse domenii n soluionarea
problemelor cu care se confrunt statul, iar pe de alt parte, de necesitatea implementrii standardelor europene
care presupun o implicare activ a societii civile n procesul de luare a deciziilor.
n Republica Moldova sunt nregistrate, la ora actual, 9.624 de organizaii neguvernamentale, cu diferite domenii de activitate, numr impuntor care, la prima vedere, poate fi tratat drept indicator vizibil al gradului de participare a cetenilor. Din acest numr ns doar o mic parte sunt organizaii active, majoritatea activnd n localiti
urbane i concentrndu-i eforturile, n special, asupra problemelor de importan naional, mai puin asupra celor
de importan local. OSC nu sunt finanate de ctre stat, depinznd, astfel, de resurse financiare alternative, n
special din partea donatorilor internaionali.
Domeniile de implicare a OSC trebuie s in, n mod prioritar, de elaborarea cadrului legislativ, a politicilor de
monitorizare i de procurare a serviciilor sociale, precum i de consolidarea capacitilor de advocacy i lobby, care
sunt indispensabile evoluiei i consolidrii societii civile, afirmrii sale n calitate de partener al administraiei
publice ntr-un stat democratic de drept. Este necesar, totodat, consolidarea eforturilor pentru dezvoltarea unei
culturi a comunicrii, a participrii i a interaciunii eficiente ntre sectorul asociativ i administraia public att de
nivel central, ct i de nivel local.
La momentul actual, societatea civil i poate atribui trei merite importante printre care: pluralizarea opiniilor,
rolul de temperare a anumitor ncercri de a merge pe direcii incorecte, generarea soluiilor pragmatice preluate
de autoriile publice n sensul rezolvrii problemelor. Meritul societii civile din Moldova este, n primul rnd, c
exist un alt punct de vedere care este unul distinct i nu depinde de ceea ce enun i cred persoanele politice
astfel, existnd un pluralism al opiniilor consolidate i o alt influen dect cea a intereselor politice asupra a ceea
ce ar trebui s se ntmple n ar.
Totodat, societatea civil a jucat un rol important pentru a tempera unele interese exagerate i inadecvate
exprimate pe parcursul dezvoltrii rii, atunci cnd guvernarea a ncercat s dea o anumit direcie de dezvoltare
a rii i a aprobat anumite politici. n acele momente, societatea civil a jucat un rol important pentru a tempera
195
i pentru a explica lipsa de raionament a direciilor de activitate, astfel constituindu-se ntr-un actor care a oprit
anumite dezvoltri incoerente n societate. De altfel, societatea civil a jucat un rol foarte pragmatic i instrumental
pentru a operaionaliza anumite soluii pe marginea anumitor probleme care exist n societate, a inovat foarte
mult, a propus anumite soluii, anumite practici pentru diferite situaii. Aceste soluii au fost preluate de autoritile
publice pentru a soluiona problemele. [5]
Concluzii. Concluzia central a acestei cercetri reflect faptul c societatea civil din Republica Moldova se
afl ntr-o situaie dificil din punct de vedere instituional, financiar, legal i chiar de imagine. n pofida acestor
carene, sectorul neguvernamental continu s activeze n interesul public, chiar dac opinia public este ignorant i reticent fa de acesta. n conformitate cu datele i argumentele supuse cercetrii, observm c legislaia n
vigoare are nevoie de amendamente suplimentare pentru a putea corespunde necesitilor i cerinelor sectorului
civil.
Dei instituiile de stat s-au declarat deschise pentru cooperarea cu organizaiile neguvernamentale, lansnd
n acest sens diferite mecanisme, rezultatele acestora sunt destul de modeste. Acest lucru se ntmpl din motivul
netranspunerii n practic a acestor mecanisme, iar societatea civil se afl la o anumit distan fa de procesul
real de luare a deciziilor. n plus, statul acord un sprijin financiar infim n comparaie cu celelalte surse de finanare
de care dispun organizaiile neguvernamentale.
ncercrile fcute de stat n vederea construirii unui dialog constructiv cu ONG-urile din Moldova sunt generate
de decizii politice i nicidecum de contientizarea de ctre acestea a rolului i ponderii reale a celui de-al treilea sector n dezvoltarea societii i avansarea acesteia pe calea transformrilor i reformelor democratice. De asemenea,
n cadrul cercetrii conchidem c durabilitatea financiar a organizaiilor nu trebuie s se rezume preponderent pe
suportul financiar din partea donatorilor internaionali. Or, societatea civil va deveni i mai vulnerabil fa de aceste resurse. De aceea, aceasta trebuie s mizeze pe fonduri locale alternative, pe sprijin financiar din partea mediului
de afaceri i, de asemenea, pe rezultatele propriei activiti economice.
De asemenea, cercetarea dat relev probleme n ceea ce privete relaionarea societii civile cu instituiile de
stat i cu mediul de afaceri. Situaia general din domeniul sectorului neguvernamental afecteaz calitatea democraiei participative i poate crea impedimente n procesul de integrare european a Moldovei.
Pentru a mbunti starea lucrurilor n domeniul public, se propune o serie de soluii care pot contribui la
dezvoltarea i consolidarea societii civile. Respectarea exhaustiv a Concepiei de cooperare ntre Parlament i
societatea civil trebuie s fie realizat ct mai curnd pentru a atrage organizaiile neguvernamentale n procesul
de luare a deciziilor, contribuind, astfel, la integrarea european a Republicii Moldova
O alt modalitate eficient de consolidare a rolului sectorului asociativ poate fi promovarea acestuia n rndul
populaiei, avnd un dublu efect: promovarea imaginii pozitive a organizaiilor neguvernamentale din Moldova i
creterea ponderii acestora n procesul de luare a deciziilor prin atragerea ncrederii i suportului civic din partea
comunitii.
n cele din urm, societatea civil se dezvolt odat cu instituiile de stat, reprezentanii mediului de afaceri,
statul per ansamblu. Or, eficientizarea sectorului asociativ poate genera evoluii n celelalte sectoare i viceversa.
Prin urmare, consolidarea sectorului neguvernamental le va influena pozitiv pe celelalte dou, contribuind la democratizarea societii moldoveneti i apropierea acesteia de realitile europene.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
. .// , 1996,
5, c. 16-27.
rdea B. Afirmarea societii civile n contextul teoriei modernizrii (cazul Republicii Moldova).// Studia Universitatis, 2008, nr. 1 (11), p. 209-219.
Legea nr. 205 din 28.09.2012 pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada
2012-2015 i a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei.
Smochin A., Galben C. Implicarea societii civile n procesul decizional al statului.// Revista Studii juridice
universitare, 2011, nr. 1-2, p. 71-76.
Trombiki I. Ghidul asupra problemei participrii publicului n luarea deciziilor. Ed. Elan Inc., Chiinu, 2011,
64 p.
196
COLABORAREA ECONOMIC A REPUBLICII MOLDOVA

CU FEDERAIA RUS (1991-2005)
Alexei CERNOV,
doctorand, Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
This article focuses on the economic cooperation between Moldova and Russian Federation. It highlights the legal
basis for cooperation of Republic of Moldova in the CIS (community of independent states), as well as economic cooperation between Moldova and Russia. It also emphasizes and argues the fact that Russia was the main partner of Moldova in
economic relations at that time.
Proclamarea independenei Republicii Moldova, recunoaterea sa de ctre rile lumii, angajarea n structurile internaionale, iniierea relaiilor cu diferite state ale lumii au oferit rii noastre posibilitatea de a-i defini perspectivele
de cretere a bunstrii n circuitul economic mondial.
n ,,Concepia politicii externe a Republicii Moldova, adoptat de Parlament la 2 februarie 1995, se apreciaz c relaiile bilaterale cu Federaia Rus, Ucraina i Republica Belarus sunt prioritare i c acestea decurg din particularitile
dezvoltrii istorice i din situaia geopolitic a acestor ri. ,,De caracterul acestor relaii, se precizeaz n documentul
respectiv, vor depinde n mare msur stabilitatea politic i succesul reformelor politice i economice n ara noastr. [1, p. 98]
De altfel, politica extern a Rusiei poate fi doar multidimensional i ea este interesat n relaii de parteneriat
cu toate rile, [2, p. 10-12] or obiectivul relaiilor cu rile din spaiul postcomunist este prioritatea numrul unu n
politica extern a Rusiei. [3, p. 8]
ncepnd cu anul 1991, s-a constituit o baz juridic masiv a cooperrii multilaterale n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI). Astfel, n anii 1991-2000 au fost adoptate n total 1022 de documente, inclusiv 376 de ctre
Consiliul efilor de State i 646 de ctre Consiliul efilor de Guverne. Din totalul documentelor adoptate, 864 (84,5%)
au intrat n vigoare din ziua semnrii, iar 158 (15,5%) solicitau ratificarea sau respectarea procedurilor interne necesare.
[4, p. 48]
Republica Moldova a ocupat i ocup tradiional un loc semnificativ n sfera intereselor economice ale Rusiei, fapt
condiionat, nti de toate, de interesul pentru producia complexului alimentar; buturilor alcoolice i nealcoolice, tutunului, mrfurilor alimentare etc. Nu n ultimul rnd, Rusia este interesat n aceste relaii prieteneti, dat fiind faptul
c prin Republica Moldova i asigur accesul spre rile balcanice.
Pe de alt parte, neposednd unele resurse de importan vital proprii, Republica Moldova este interesat n
consolidarea legturilor economice cu Federaia Rus, pentru ale importa de acolo (produse petroliere, materiale de
construcie, articole industriale etc.).
n anii 1992, Guvernul Federaiei Ruse a acordat mai multe credite tehnice Moldovei. Dup ce a intrat n proprietatea reelei de conducere magistrale de gaze care traverseaz teritoriul Republicii Moldova, Rusia a obinut pachetul
majoritar de aciuni la Centrala electric de la Cuciurgan, a participat la electrificarea unui segment important de cale
ferat.
Baza juridic care asigur colaborarea economic dintre Republica Moldova i Federaia Rus a constituit-o:
- Acordul despre cooperarea comercial i economic dintre Republica Moldova i Federaia Rus, semnat n 1996;
- Acordul despre ordinea i condiiile privatizrii obiectelor aflate n proprietatea Federaiei Ruse i situate pe
teritoriul Republicii Moldova, precum i a celor care aparin Republicii Moldova, dar sunt plasate n Federaia Rus.
Pentru realizarea n practic a acestor acorduri, a fost creat o Comisie interguvernamental moldo-rus preocupat, de colaborarea economic dintre cele dou state.
Comisia Interguvernamental de colaborare economic ntre Republica Moldova i Federaia Rus a fost nfiinat
n baza Hotrrii Guvernului nr. 686 din 12 septembrie 1994, avnd caracter permanent de activitate, ntrunindu-se
alternativ la Chiinu i Moscova i nglobnd urmtoarele aspecte de funcionare: comercial i economic, tehnicotiinific, colaborarea n cadrul domeniului sociouman, se ocup i cu analizarea problemelor legate de desfurarea
realizrii programului din cadrul Tratatului de lung durat [5, p.150] i, n caz de necesitate, introducerea completrilor i concretizrilor corespunztoare, cu excepia domeniului ce vizeaz problematica relaiilor politice i militare.
De menionat c perioada anilor 1998-2001 a fost una dintre cele mai echilibrate. Formal, Republica Moldova
continu s rmn n sfera de influen a Federaiei Ruse, care era principalul partener comercial. Totodat, n anul
1998 a nceput o mare criz economic n Rusia, care a slbit poziiile Rusiei pe plan internaional. Dat fiind c piaa
ruseasc era principala pia de desfacere a exporturilor moldoveneti, Republica Moldova a fost afectat de aceast
criz. Pentru prima dat conducerea rii a nceput s contientizeze necesitatea gsirii altor piee de desfacere i, n
acest sens, piaa Uniunii Europene (UE) prea a fi tot mai atractiv. [6, p. 80]
Federaia Rus devine principalul partener comercial-economic al Republicii Moldova. Astfel, n anul 2001 schim-
197
bul comercial dintre aceste dou state a fost evaluat la 386,3 mln. USD i a sporit cu 18,3% n comparaie cu anul
2000. [7, p. 15]
n anul 2001 Republica Moldova s-a situat pe primul loc printre statele CSI dup volumul investiiilor capitale ruse.
[8] Despre integrarea elementului rusesc n economia moldoveneasc ne vorbete i faptul c n republica noastr
funcioneaz circa 400 de ntreprinderi moldo-ruse. [9,p. 52]
La 27 iunie 2003 a fost semnat Protocolul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse privind anularea pe etape a excluderii din comerul liber.
n Protocolul din 27 iunie 2003 se menioneaz c partea rus va aloca pentru anul 2004 contingente la import
n Federaia Rus din Republica Moldova a zahrului alb, produs din sfecl de zahr, cu condiia depirii producerii
lui n Republica Moldova, asupra volumului consumului intern, precum i lipsa importului preferenial n Republica
Moldova a zahrului brut, zahrului alb, produselor care conin zahr i siropuri.
Anularea pe etape a excluderii din comerul liber a fost efectuat pe etape, la votc i igri pn la 1 ianuarie
2004, la zahr pn la 1 ianuarie 2005, la alcoolul etilic nedenaturat, cu concentraia de alcool de 80% pn la 1
ianuarie 2012. [10, p. 151]
Relaiile economice dintre cele dou state s-au diminuat n martie 2006, dup introducerea noului regim la frontiera moldo-ucrainean, msur interpretat la Tiraspol i Moscova drept embargou la exportul de vinuri moldoveneti
ceea ce a afectat grav economia moldoveneasc.
Federaia Rus a rmas n continuare partenerul numrul unu printre rile cu care Republica Moldova are relaii
comerciale, chiar i n condiiile crizei actuale cnd numrul partenerilor comerciali ai Moldovei a crescut [11, p. 153]
n funcie de factorii istorici i aezarea geografic, unul dintre principalii parteneri economici ai Republicii Moldova
rmne Federaia Rus. Exportul produselor moldoveneti pe piaa Rusiei reprezint cca 40-50% din valoarea total
a exportului, dintre care 80% sunt produse agroalimentare. La import predomin produsele minerale, dar mai ales
gazul natural, care este un produs de prim necesitate pentru Republica Moldova, deoarece, pe lng consumul su n
industrie i la nivel de uz casnic, acesta este folosit de ctre Centralele electrice cu termoficare nr. 1 i nr. 2 din Chiinu
pentru producerea energiei electrice. Aceste dou centrale asigur 15% din necesarul total al Moldovei.
n perioada anilor 1991- 2005 , cel mai greu a fost promovarea pe piaa rus a produselor industriale autohtone,
pentru motivul c tot nomenclatorul de produse pe care le fabric Moldova, le producea i Rusia. Dependena de cca
40-50% de o singur pia de desfacere este foarte periculoas, evenimentele economice din aceast ar influennd
direct situaia economic din Moldova. La aceasta se mai adaug i gama produselor exportate foarte restrns i
dependent de condiiile climaterice. Republica Moldova ar trebui s exporte pe aceast pia cca 30% din mrfuri
i s menin poziiile de pe piaa Rusiei. Republica Moldova a cedat poziiile cele mai bune de pe aceast pia, n
special, n oraele Moscova i Sankt-Petersburg, acolo unde consumatorii au o capacitate de cumprare mai mare.
Exportatorii din Republica Moldova au fost nlturai atunci de cei din Vest.
Toate acordurile ncheiate la nivel bilateral i multilateral erau menite s contribuie la promovarea comerului
ntre rile noastre i la retragerea barierelor comerciale, a impozitrii mrfurilor la import etc. Totui nerespectarea
riguroas a prevederilor acestora pe parcurs a condus la apariia problemelor n desfurarea normal a relaiilor
comerciale cu Rusia. Pe plan economic, pe de o parte, Republica Moldova se afl n proces dificil de integrare n Uniunea European, iar pe de alt parte, statul nostru este membru al unor organizaii regionale i subregionale cum ar fi:
CSI, Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN). Adic, situaia geopolitic a rii se caracterizeaz printr-o poziie
intermediar n sistemul relaiilor politico-militare i economico-financiare din Europa. [12, p. 25]
Cert este faptul c de la integrarea Republicii Moldova n Comunitatea Statelor Independente, cea mai mare atenie a fost atras la integrarea economic n cadrul comunitii. Era prioritar de a ne integra n fostul spaiu sovietic,
reieind din situaia politic i comercial-economic.
De altfel, n anul 2002 PIB-ul Republicii Moldova era de 42% n raport cu anul 1991. Conform opiniei revistei The
Economist, Republica Moldova s-a transformat n cea mai srac ar din Europa, economia creia se menine datorit
exportului de vinuri i remitenelor venite din exterior, din partea propriilor ceteni care muncesc peste hotare. n
aceste condiii fostul spaiu sovietic a rmas vital pentru Moldova independent. [13, p. 169]
E de menionat c factorul dominant n relaiile politice i sociale ntre Republica Moldova i Federaia Rus rmne a fi colaborarea comercial-economic, sectoare n care ambele pri au interese.
Printre principalii vectori de colaborare n relaiile economice este de menionat realizarea regimului de liber
schimb ntre Republica Moldova i Federaia Rus, atragerea investiiilor ruse n industrie i sectorul agroalimentar.
Rusia, fiind pia de desfacere mare, creeaz posibilitatea de export a produselor autohtone, de aceea este necesar
de a mri volumul de mrfuri destinate exportului pentru a ne integra n piaa european, dar fr a prsi piaa rus.
[14, p. 175]
Procesul de reforme de dup independen a decurs foarte dureros, iar guvernele de atunci nu prea aveau nici suport politic n implementarea lor. Aceast stare de lucruri a fcut ca economia moldoveneasc s rmn dependent
de piaa ruseasc.
Republica Moldova a nceput cutrile pentru a-i diversifica exporturile i, n acest sens, piaa european este una
atractiv. Totui Republica Moldova este total dependent de gazul rusesc, care este utilizat de Rusia drept instrument
n vederea impunerii voinei sale n anumite teritorii. O alt problem pentru Moldova este c, din cauza corupiei i
a anumitor decizii neinspirate ale Guvernului, muli investitori strini se tem s investeasc aici. De cele mai multe ori,
singurii care investesc n republica noastr sunt companiile ruseti.
198
n politica extern, Republica Moldova, fiind o ar mic, are nevoie de ct mai muli parteneri credibili, care s o
ajute n dezvoltarea social-economic. Pentru aceasta ns este nevoie ca i Chiinul, la rndul su, s fie un partener
previzibil, s promoveze relaii transparente i previzibile, facilitnd, astfel, sarcina partenerilor prieteni al Moldovei.
NOTE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Cernencu M., Galben A., Rusnac Gh., Solomon C. Republica Moldova: Istoria politic (1989-2000).// Documente i materiale, vol. I, Chiinu: C.E.-P. USM, 2000, p. 96-101.
. // , 2000, 8-9, . 1012.
Negru N. Politica extern a Republicii Moldova: intenii i intenii.// Arena Politicii, 1997, an. II, nr. 2 (14), p. 8.
Popa A. Integrarea economic n spaiul european: cazul Republicii Moldova.// Administrarea public, revist trimestrial metodico-tiinific, 2002, nr. 2, p. 48-51.
Sudacevschi G. Relaiile economice ale Republicii Moldova cu rile din Comunitatea Statelor Independente. Bucureti, Editura Economic, 2004, 200 p.
Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008). Chiinu, Cardidact, 2009, 192 p.
Gumeniuc A. Colaborarea bilateral.// Moldova i Lumea, 2002, nr. 4, p. 15.
Parteneriatul strategic cu Rusia este necesar, nainte de toate, n numele prosperrii poporului moldovenesc.
// Moldova Suveran, 2002, 21 noiembrie, p. 1, 5.
Stratulat B. Vladimir Putin n Moldova.// Moldova i Lumea, 2000, nr. 7-8, p. 52.
Sudacevschi G., op. cit., 200 p.
Ibidem.
Cebotari S. Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1991-2002).// MOLDOSCOPIE. (Probleme de analiz politic), revist tiinific trimestrial, partea XX, Chiinu, U.S.M., 2002, p. 15-32.
., E. :
.// MOLDOSCOPIE.(Probleme de analiz politic), revista tiinific trimestrial, Chiinu: U.S.M., 2 (XXVI), 2004, p. 163-177.
Ibidem, p. 163-177.
GUVERNAREA MINORITAR N REPUBLICA MOLDOVA

DIN PERSPECTIVA COMPARATIV
Ana BBLU,
master n tiine politice, doctorand,
SUMMARY
This article is about the minority government as a form of democratic governance. For the moment, there is a big challenge for Moldavian political process. Considering the experts, minority government is a cabinet formed when a political
party or coalition of parties does not have a majority of overall seats in the parliament. The issue of governance is not
directly related to minority numerically, but especially in the viability of government.
A minority government tends to be much less stable than a majority government because, if they can unite for the purpose, opposing parliamentary members have the numbers to vote against legislation, or even bring down the government
with a vote of no confidence.
Subiectul guvernrii prin intermediul unui cabinet ministerial fr o susinere politic parlamentar majoritar
este unul dintre cele mai actuale pentru procesul politic din Republica Moldova de dup alegerile parlamentare din
30 noiembrie 2014. El constituie o provocare i pentru tiina politic din Republica Moldova. Guvernarea de ctre
un cabinet ce nu se bucur de o susinere majoritar stabil i formalizat nu este un eveniment absolut nou pentru
procesul politic moldovenesc, ns unul puin ntlnit. Fapt ce implic i o mai mult responsabilitate din partea politicienilor n vederea gestionrii procesului decizional, precum i din direcia mediului academic i tiinific ce ar urma
s contribuie la clarificarea situaiei.
n cazul actual, putem vorbi totui de originalitatea situaiei, n sensul c guvernarea este asumat de o coaliie format din doi subieci politici parlamentari, dar care nu dispun de majoritate n forul legislativ. Exist ns o predispunere din partea unui al treilea partid parlamentar de a susine procesul decizional fr a-i instituionaliza participarea
la exercitarea puterii politice. Crearea Alianei de guvernare prin semnarea Acordului de Constituire a Alianei Politice
199
pentru o Moldov European, [1] constituie o premier, n sensul c s-a constituit o coaliie parlamentar cu intenii de
guvernare n baza a dou formaiuni politice, care nu dein majoritatea de 50%+1 vot n parlament, suficient pentru
nvestirea guvernului.
Sistemul de partide din Republica Moldova format, n majoritatea sa, ca reflectare a opiunilor social-politice ale
cetenilor, este unul pluralist, care pentru moment se ncadreaz n tipologia lui Arend Lijphart la capitolul sistem
multipartidist fr partid dominant. [2, p. 78] Generaliznd situaia acestor tipuri de sisteme, deducem existena unui
numr efectiv de partide de 4,5. Constatare valabil i pentru Republica Moldova, unde la ultimele trei scrutine electorale au acces n parlament 4-5 partide politice.
n cele ce urmeaz, vom analiza subiectul constituirii i activitii cabinetelor minoritare, n contextul general al teoriei guvernrii prin coaliii. Democraia, n sine, conform majoritii specialitilor n domeniu, nseamn sau necesit
regula majoritii. [3, p. 133] Specialistul n domeniul guvernrii democratice, Robert Dahl specifica faptul c studiul
democraiei pornete de la premisa c ea necesit regula majoritii, n sensul c sprijinul majoritii se cuvine a fi
necesar promulgrii unei legi. [4, p. 185]
Pornind de la axioma majoritar a democraiei, am putea interpreta c o guvernare poate fi considerat democratic doar n cazul n care ea se bazeaz pe un sprijin parlamentar majoritar, materializat prin transformarea voturilor
alegtorilor n mandate reprezentative. Problema de interpretare a realitii survine n momentul n care este discutat
necesitatea instituionalizrii sprijinului parlamentar al guvernrii. Astfel, majoritatea poate fi att formalizat, practica
ce asigur un grad mai mare de stabilitate, ct i nencadrat ntr-o nelegere privind inteniile de guvernare.
Unul dintre cercettorii interesai de problema dat, Arend Lijphart, meniona n studiile sale comparative c pot
fi dou tipuri de cabinete minoritare. [2, p. 109] Unul este cabinetul minoritar propriu-zis, care trebuie s negocieze
continuu cu unul sau mai multe partide nemembre ale cabinetului pentru a rmne n funcie i s solicite susinere
pentru propunerile sale legislative. Autorul o denumete o relaie tipic tranzacional. De cealalt parte sunt guvernele majoritare mascate cabinete minoritare care sunt mai degrab majoritare fiindc beneficiaz de un angajament ferm de susinere din partea uneia sau a mai multor formaiuni din legislativ. Logica existenial a cabinetelor
minoritare este explicat de ctre Arend Lijphart prin argumente de ordin raional-comportamental. Astfel, chiar dac
partidele (...) caut puterea care nseamn participare la guvernare, nu este n mod necesar adevrat c partidele vor
s intre ntr-un cabinet tot timpul; acestea pot foarte bine s cread c, pentru o perioad, nu ar fi avantajos din punct
de vedere electoral asumarea de responsabiliti guvernamentale. [2, p. 105-106]
Relevante pentru studiul de fa sunt rezultatele analizelor comparative ale sistemelor politice democratice din
lume n materie de inginerie guvernamental. Conform observaiilor lui Lijphart, guvernele minoritare sunt o realitate
rar ntlnit, ns prezent totui n practica guvernamental democratic. Pentru cazul celor treizeci i ase de democraii analizate, este specific o prezen a cabinetelor minoritare de circa 6% din totalul guvernelor i circa 9% din
totalul guvernelor de coaliie. Un alt studiu fundamental n domeniu, semnat de Michael Laver i Norman Scofield[5,
p. 70-71] i consacrat analizei situaiei din democraiile europene, relev c n statele europene incidena guvernelor
minoritare este mai mare, comparativ cu situaia general prezentat n studiile efectuate de Lijphart. Astfel, din totalul guvernelor de coaliie, procentul cabinetelor minoritare este de circa 27%. n pofida faptului c studiile au fost efectuate n perioade diferite i n state diferite, rezultatele pot fi comparabile i pot servi temei pentru anumite concluzii.
n primul rnd, cabinetele minoritare sunt o realitate. Aceast specie de inginerie guvernamental nu este cea
mai frecvent ntlnit modalitate de coalizare, ba mai mult chiar, poate cea mai puin ntrebuinat, ns rmne a fi o
practic de guvernare ncadrat n limitele procesului decizional democratic. n al doilea rnd, incidena executivelor
minoritare este una mai pronunat pentru democraiile europene, comparativ cu alte pri ale lumii. Explicaia ar putea fi faptul c democraiile europene sunt mai stabile i cabinetele minoritare nu ar provoca n mod inevitabil instabilitate guvernamental i politic. Subiectul instabilitii este unul suficient de sensibil n cazul cabinetelor minoritare.
n opinia lui Domenico Fisichella, tema stabilitii guvernative nu se identific complet cu tema stabilitii politice. [6,
p. 291] Cu siguran, pentru ca instabilitatea cabinetului s treac n instabilitate politic sunt necesare circumstane
favorizante. Evoluia respectiv va depinde mult de durabilitatea sistemului politic.
Revenind la subiectul guvernelor minoritare, vom ncerca s deducem care sunt factorii care influeneaz o atare
stare de fapt. Altfel spus, care sunt condiiile care determin formarea guvernelor minoritare. O prim idee justificatoare a fost expus mai sus n contextul abordrii comportamental-raionale a lui Arend Lijphart. Unele partide nu
doresc s se expun anumitor riscuri legate de asumarea guvernrii, dar, n paralel, nu sunt gata de a trece n opoziie
sau de genera alegeri anticipate. Guvernarea din umbr este o tactic plauzibil n anumite circumstane, ns extrem
de riscant.
n cele ce urmeaz voi folosi nite criterii deduse de ctre Dana Irina Ioni, cercettoare interesat de problematica guvernrii de coaliie n Europa Central i de Est. n opinia autoarei, exist patru condiii care determin formarea
guvernelor minoritare. [7, p. 133-155]
1. Guvernele minoritare se vor forma mai degrab n statele n care votul de nencredere este simplu. Adic, pentru
demiterea guvernului este necesar doar exprimarea nencrederii, neoblignd subiecii iniiatori s propun imediat
alternativ. De cealalt parte, n teoria i practica politic (Germania, Polonia, Ungaria etc.) este ntlnit sintagma nencredere constructiv, ceea ce presupune c exprimarea votului de nencredere este posibil doar prin votarea unui
cabinet nlocuitor. [8, p. 273] n cazul Republicii Moldova votul de nencredere este simplu.
2. Guvernele minoritare se vor forma mai degrab n statele n care regulile de dizolvare a Parlamentului presupun
costuri mari n ceea ce privete organizarea alegerilor anticipate. Cu alte cuvinte, cu ct regulile de dizolvare a legis-
200
lativului permit ntr-o msur mai redus convocarea unor alegeri anticipate, cu att este mai posibil formarea unor
noi coaliii, i nu organizarea de noi alegeri. [7, p. 133-155]
3. Guvernele minoritare se formeaz mai degrab odat cu apropierea alegerilor generale. Dup cum puncteaz
Kaare Strom, cu ct mandatul electoral se apropie de sfrit, cu att dizolvarea Parlamentului devine mai probabil.
[9] n condiiile n care clasa politic nu este pregtit pentru un astfel de pas, este preferat varianta guvernului minoritar.
4. n fine, o abordare mai generalizatoare asupra formrii coaliiilor o are i Fisichella care vorbete despre influena
asupra formrii coaliiilor din perspectiva unei variabile format n confruntarea dintre sistemul de partide i sistemul
electoral. [6, p. 292]
Din cele expuse mai sus cu privire la practica democraiilor europene i mondiale n materie de construcie guvernamental, pot fi deduse urmtoarele concluzii:
a) formarea guvernelor minoritare este o practic ntlnit n majoritatea democraiilor, dar, n special, n cele
europene;
b) cabinetele minoritare se formeaz n majoritatea lor pe sfrit de mandat parlamentar, pentru a preveni alegeri
anticipate, n condiiile n care principalii actori politici nu concep iminena acestora. De exemplu, n baza celor zece
state din Europa Central i de Est, analizate de Dana Irina Ioni, autoarea stabilete c din numrul total de coaliii ce
s-au format n al patrulea an de ciclu electoral 62,5% au fost guverne minoritare; [7, p. 133-155]
c) n statele cu regim democratic n faza consolidrii, formarea guvernelor de coaliie minoritare este un efect
advers al instabiliti politice i fracionalizrii partidiste;
d) un mecanism eficient n contracararea instabilitii guvernamentale ar fi utilizarea mecanismului nencrederii
constructive, care presupune c nlturarea unui cabinet deja nvestit va fi posibil doar prin votarea unui cabinet
nlocuitor;
e) problema guvernrii minoritare nu se raporteaz direct la aspectul numeric, ci, n special, la caracterul viabil/neviabil al guvernrii. Guvernarea viabil, este cea care poate asigura obinerea votului de ncredere, indiferent dac include un numr de componente care ar asigura majoritatea. Pentru ca o guvernare minoritar s fie viabil, trebuie s
existe o nelegere cu alte formaiuni, care nu doresc s-i asume direct responsabilitile guvernrii, ns, n schimbul
unor preferine, vor sprijini cabinetul. Din practica sistemelor politice europene, se observ, c astfel de situaii sunt cel
mai probabile n sistemele partidiste cu partid dominant, care, chiar dac nu obine majoritatea, poate tranzaciona
un sprijin din partea unor partide mai mici, ce n alte circumstane nu ar reui s profite de avantajele participrii la
procesul decizional.
Referitor la situaia format dup alegerile parlamentare din Republica Moldova din 30 noiembrie 2014, din perspectiva guvernrii de coaliie, am dori s punctm urmtoarele observaii bazate pe studii comparative n domeniu.
Guvernele minoritare sunt guverne cu un risc de instabilitate mai mare dect guvernele majoritare. Practica european demonstreaz admisibilitatea acestora, n special, pe sfrit de mandat parlamentar. Iniierea mandatului prin
cabinet minoritar, n condiiile unui sistem de partide nc nu pe deplin instituionalizat, aduce dup sine mai multe
riscuri dect oportuniti.
Viabilitatea cabinetelor minoritare are mult de suferit cnd sprijinul din afar este asigurat de formaiuni cu intenii tactice i strategice, pe alocuri, diferite de componentele cabinetului guvernamental. Impresia este c formarea
guvernului minoritar are drept scop nu soluionarea problemelor societii, ci evitarea alegerilor anticipate pentru
componentele acesteia. Aceast misiune este una plauzibil, reieind din practica altor state, precum i n condiiile
social-economice precare actuale din Republica Moldova. ns, nu trebuie s fie unicul scop n condiiile reformelor
asumate de ctre guvernele anterioare.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Acordul de constituire a Alianei Politice pentru Moldova European. [On-line]: <http://unimedia.info/stiri/

doc-acordul-de-constituire-a-aliantei-politice-pentru-moldova-europeana-87567.html> (vizitat la 02.02.2015).
Lijphart Arend. Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri. Iai:
Polirom, 2006, 320 p.
Miroiu Adrian. Fundamentele politicii. Preferine i alegeri colective. Iai: Polirom, 2006, 318 p.
Dahl Robert. Democraia i criticii ei. Iai: Institutul European, 2002, 544 p.
Laver Michael, Schofield Norman. Multiparty Governement: The Politics of Coalition in Europe. Oxford: Oxford University Press, 1990, 328 p.
Fisichella Domenico. tiina politic. Probleme, concepte, teorii. Iai: Polirom, 2007, 406 p.
Competiia politic n Romnia (Miroiu Adrian, Cerkez erban coord.). Iai: Polirom, 2013, 288 p.
Roskin Michael . a. tiina politic. O introducere. Iai: Polirom, 2011, 412 p.
Strom Kaare, Swindle Stephen. Strategic Parliamentary Dissolution.// American Political Science Review,
vol. 96, nr. 3, September 2002, p. 575-591.
201
IMPLICAIILE INTERPOL-ULUI N
COMBATEREA INFRACIUNILOR DE MEDIU
Vladimir STERPU,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice,
Academia de tiine a Moldovei
SUMMARY
The article conveys the dynamics of Interpol concerns on environmental crime, and its tendency to include governmental administrative institutions within project management, thereby developing a more strengthened and responsible
network able to stand the modern challenges of environmental crime.
Infraciunile mpotriva mediului constituie o problem internaional ascendent grav, care n ultimul timp capt tot mai multe forme. Infraciunile de mediu nu sunt restricionate de frontiere i pot afecta economia unei naiuni,
securitatea i chiar existena acesteia. O mare parte din aceste infraciuni sunt svrite de ctre reele criminale organizate, atrase de riscul sczut i natura ridicat a profitului de pe urma acestui tip de infraciuni. Aceleai rute utilizate pentru contrabanda internaional cu articole de specii slbatice sunt deseori folosite i pentru traficul de arme,
droguri i persoane. Cu adevrat, infraciunile contra mediu se desfoar concomitent cu alte infraciuni precum
falsificarea paapoartelor, corupia, splarea banilor i omorurile. [1]
Modelul de funcionare a economiei globale de astzi are nevoie de o strategie internaional pentru confruntarea
cu acest tip de infraciuni. Aici intervine Interpol-ul, unica organizaie ce dispune de mijloace globale de transmitere i
procesare a informaiei cu caracter criminal n acest sens. Aceast sfer de activitate a Interpol-ului se mparte n dou:
infraciuni mpotriva speciilor slbatice i infraciuni de poluare. n timp ce infraciunile mpotriva speciilor slbatice
sunt desemnate ca exploatare ilegal a florei i faunei slbatice a lumii, infraciunile de poluare reprezint tranzacionarea i eliminarea reziduurilor sau resurselor periculoase nclcnd legislaia naional i internaional. Pe lng
acestea, apar noi tipuri de infraciuni de mediu, precum tranzacionarea cu carbon i infraciunile n sfera gestionrii
resurselor de ap. [1]
Interpol-ul conduce un program de combatere a infraciunilor mpotriva mediului, cu un ir de obiective. [1] Primul obiectiv constituie conducerea operaiunilor la nivel global i regional, utiliznd politici bazate pe inteligen, cu
scopul demobilizrii reelelor criminale din spatele infraciunilor mpotriva mediului. [1] Politicile bazate pe inteligen
apar n statele-membre Interpol sub forma unei noi abordri, orientate spre combaterea infraciunilor mpotriva mediului. Prin acest model se colecteaz informaii susceptibile, se nregistreaz, se evalueaz i se cerceteaz cu ajutorul
resurselor unice ale Interpol-ului. Aceasta permite att Interpol-ului ct i organelor de decizie naionale s identifice
sfere de influen i indivizi cu risc sporit de activitate n domeniul infraciunilor mpotriva mediului i, de asemenea,
s elaboreze activiti i operaiuni respective ca rspuns. [2]
Un pas vital spre aceste politici, bazate pe inteligen, l constituie colectarea cuprinztoare a datelor din toate
statele-membre Interpol, cu scopul de a realiza o analiz global a infraciunilor mpotriva mediului. n acest sens,
sistemul Interpol Ecomessage asigur o transmitere uniform a informaiilor pentru numeroase organe de aplicare
a legii interesate. Aceste mesaje sunt transmise de la un organ de aplicare a legii dintr-un anumit stat, prin intermediul Birourilor centrale naionale Interpol, spre organele din statele n cauz. Avantajele oferite de acest flux de lucru
sunt: transmiterea datelor n format standard; securizarea transmiterii informaiilor la toate stadiile acestui proces;
nregistrarea fiecrei informaii n baza de date a Secretariatului General Interpol i utilizarea acestora n detectarea
altor infraciuni. De asemenea, aduc un ir de beneficii i investigaiilor. Analitii criminali ai Interpol-ului pot studia
aceste informaii i pot face deosebire ntre structura, extinderea i dinamica infractorilor internaionali i organizaiile
implicate. Orice stat are posibilitatea de a adresa interpelri sau transmite cereri. De exemplu, o agenie vamal dintr-o
ar X confisc marf de contraband cu provenien dintr-o ar Y. n acest caz, sistemul Ecomessage permite rii X s
obin informaii despre exportatorul sau transportatorul din ara Y. Dac se confirm cazul de contraband cu articole
de specii slbatice, rile prejudiciate pot adresa o cerere de repatriere sau conservare a bunurilor confiscate. Suprapunerea informaiilor cu alte materiale poate produce un rspuns rapid i valoros. De exemplu, dac un stat raporteaz
arestul unui suspect, baza de date Interpol poate conine informaii despre acelai suspect, care este cutat pentru
acelai tip de infraciuni n alt stat. Aceste informaii prezint un mare interes pentru autoriti. [2]
Sursa i destinaia unei informaii cu privire la mediu nu trebuie neaprat s reprezinte un organ de poliie, ci
adesea sunt alte autoriti ce dein competene de investigare, precum inspectoratele de mediu i autoritile privind
speciile slbatice. n acest scop este imperativ stabilirea unor puncte de legtur securizate ntre Birourile naionale
centrale Interpol i organele de aplicare a legii. Publicul larg este, de asemenea, ncurajat s apeleze la organele de
aplicare a legii n cazul n care dein informaii importante n scopul ajutorrii investigaiilor n acest domeniu. [2]
Al doilea obiectiv al programului de combatere a infraciunilor mpotriva mediului este coordonarea i elaborarea
manualelor de bune practici, ghidurilor i altor resurse pentru organele internaionale de aplicare a legii. Al treilea
202
obiectiv asigur organele de aplicare a legii n domeniul mediului cu acces la serviciile Interpol prin consolidarea
legturilor sale cu Birourile naionale centrale Interpol. Ultimul obiectiv desemneaz conlucrarea Interpol-ului cu Comitetul de combatere a infraciunilor mpotriva mediului, n vederea modelrii strategiei i direciei programului. [1]
Instituit n 1992, Comitetul de combatere a infraciunilor mpotriva mediului a asistat Interpol-ul n identificarea
modelelor i tendinelor n domeniul aplicrii legii privind infraciunile mpotriva mediului. Comitetul a activat ca forum n care oficialitile organelor de aplicare a legii se puteau ntruni pentru a discuta noi strategii i practici, transfer
de experien i expertiz i construirea relaiilor de cooperare internaional, care sunt eseniale n lupta cu infraciunile internaionale mpotriva mediului. n martie 2012, la Summitul pentru combaterea infraciunilor mpotriva mediului s-a luat decizia de restructurare a comitetului. Aceast iniiativ a permis ntrunirea oficialitilor executive din toate
cele 190 de state-membre Interpol n vederea asigurrii consultrii strategice pe probleme importante i valorificarea
suportului global. Prima ntrunire de acest fel a avut loc n Nairobi, Kenia, n perioada 4-8 noiembrie 2013. [3]
Pentru asigurarea funcionalitii comitetului, au fost create trei grupuri de lucru precum urmeaz: Grupul de lucru
pentru combaterea infraciunilor mpotriva speciilor slbatice; Grupul de lucru pentru combaterea infraciunilor de
poluare; Grupul de lucru pentru combaterea infraciunilor n domeniul pescuitului. [4]
Grupul de lucru pentru combaterea infraciunilor mpotriva speciilor slbatice al Interpol-ului iniiaz i conduce
un ir de proiecte pentru combaterea braconajului, traficului ilicit sau posesiei articolelor de flor i faun protejate
prin lege. Infraciunile mpotriva speciilor slbatice ca braconajul, traficul ilicit de filde sau exploatarea forestier ilegal pot conduce ctre extincia anumitor specii, reducerea biodiversitii i daune ireparabile ecosistemelor care susin existena uman. Aceste probleme nu sunt limitate la doar anumite naiuni, iar plantele i animalele sunt traficate
la nivel transfrontalier. Astfel, efectele n ansamblu ale infraciunilor mpotriva speciilor slbatice contribuie la efectul
de nclzire global i schimbarea climei. n mod evident, n economia de astzi este necesar o strategie internaional pentru combaterea infraciunilor mpotriva speciilor slbatice. Grupul de lucru pentru combaterea infraciunilor
mpotriva speciilor slbatice face posibil ntrunirea investigatorilor specializai din toat lumea pentru a conlucra n
cadrul activitilor bazate pe proiecte la nivel internaional. De asemenea, se ncurajeaz participarea experilor din
toat lumea n vederea maximalizrii impactului global al proiectelor curente i conceperea noilor iniiative. [4]
Grupul de lucru pentru combaterea infraciunilor de poluare al Interpol-ului iniiaz i conduce un ir de proiecte
privind combaterea transportrii, comercializrii i eliminrii reziduurilor i substanelor periculoase. Infraciunile de
poluare au un impact uman direct i cert datorit naturii periculoase a substanelor respective. Pe lng faptul c
duneaz sntii, eliminarea reziduurilor i substanelor periculoase n ap, aer sau sol pot duna semnificativ traiului unei comuniti, reducnd posibilitile de tratament i contribuind la pierderea materiilor prime recuperabile.
De asemenea, aceasta amenin durabilitatea economic i stabilitatea naional. Efectul infraciunilor de poluare a
mediului poate avea un impact global, iar n unele cazuri contribuie direct la schimbarea climei mondiale. Deplasarea
transfrontalier a reziduurilor i substanelor periculoase are loc, de obicei, din ri mai dezvoltate ctre ri mai puin
dezvoltate, fiind necesar, astfel, o strategie internaional. Grupul de lucru pentru combaterea infraciunilor de poluare, de asemenea, face posibil ntrunirea investigatorilor specializai din toat lumea pentru a conlucra n cadrul
activitilor bazate pe proiecte la nivel internaional. [5]
n vederea identificrii ctorva din bunele practici de planificare, aptitudini i comportamente pe care ageniile
guvernamentale le pot utiliza n proiectarea i implementarea participrii cu succes a publicului n programul de protecie a mediului nconjurtor, Agenia Statelor Unite pentru protecia mediului a elaborat un ghid de participare a
publicului, care prevede instrumente de participare i sensibilizare a publicului n domeniul lurii deciziilor cu privire
la mediul nconjurtor. Acest ghid este conceput innd cont de ageniile guvernamentale, n ajutorarea celor care
trebuie s coordoneze procesul n care participarea publicului este important n luarea deciziilor.[6]
Grupul de lucru pentru combaterea infraciunilor n domeniul pescuitului al Interpol-ului iniiaz i conduce un
ir de proiecte pentru identificarea i combaterea infraciunilor n domeniul pescuitului. Dou astfel de proiecte au
fost lansate n 2013, unul - axat pe colectarea informaiilor i unul - pe consolidarea capacitilor i pledoarie. Acestea
au fost conduse, respectiv, de Norvegia i Africa de Sud. Conduse de experi, proiectele aveau ca scop identificarea,
ghidarea i evoluarea activitilor grupului de lucru n aceste sfere. Grupul de lucru are patru scopuri strategice: Consolidarea capacitii, abilitii i cooperrii statelor-membre Interpol de a contracara infraciunile n domeniul pescuitului i infraciunile combinate cu acestea; ncurajarea i asistena n schimbul de informaii i inteligen cu privire la
infraciunile n domeniul pescuitului, ntre statele-membre Interpol; Asigurarea suportului analitic i operaional ntre
statele-membre Interpol, n sfera legilor i regulamentelor cu privire la domeniul pescuitului; ncurajarea i facilitarea
reelelor i canalelor de comunicare, precum i schimbul de expertiz tehnic ntre statele-membre Interpol n sfera
aplicrii legii cu privire la domeniul pescuitului. [7]
O alian puternic pentru combaterea infraciunilor mpotriva mediului o constituie i Consoriul internaional
pentru combaterea infraciunilor mpotriva speciilor slbatice, compus din cinci organizaii internaionale majore.
Acest consoriu furnizeaz suport sigur i coordonat n domeniul aplicrii legii, cu impact imediat n teren, avnd scopul de a aduce infractorii n faa justiiei. Infraciunile mpotriva speciilor slbatice deseori implic i splarea banilor,
frauda, contrafacerea i acte de violen. Demobilizarea reelelor criminale transnaionale, care stau n spatele traficului internaional ilicit cu articole de flor i faun, necesit un rspuns coordonat la nivel global. Creat n noiembrie
2010, consoriul ntrunete: Secretariatul Conveniei privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor
pe cale de dispariie (CITES); Interpol; Biroul ONU pentru droguri i criminalitate (UNODC); Banca Mondial; Organizaia mondial a vmilor. Acest consoriu caut s asigure un rspuns perfect coordonat pentru autorii infraciunilor
203
grave mpotriva speciilor slbatice, plecnd de la situaia existent n care riscul identificrii i sancionrii este foarte
mic. De asemenea, caut s implementeze tehnici i tehnologii moderne ca supravegherea livrrilor i utilizarea probelor criminalistice n domeniul speciilor slbatice, n vederea combaterii infraciunilor mpotriva speciilor slbatice.
Cu o finanare de aproape dou milioane de euro pentru Interpol, Comisia European a contribuit, de asemenea, la
susinerea consoriului. Aceast finanare va susine Proiectul pentru combaterea infraciunilor mpotriva speciilor
slbatice, precum i eforturile acestuia de consolidare a capacitilor pe termen lung, perfecionarea schimbului de
informaii internaionale i inteligen i coordonarea eforturilor de aplicare a legii. Aceasta, de asemenea, va contribui
la o mai bun guvernare i la lupta mpotriva corupiei. [8]
Programul pentru combatere a infraciunilor mpotriva mediului al Interpol-ului este dependent de surse externe
pentru finanare. Suportul financiar vine de la un ir de surse diferite ca agenii i departamente guvernamentale din
statele-membre Interpol, ONG-uri i fonduri i organizaii caritabile. De asemenea, se accept i asisten tehnic i
logistic de la surse similare cu cele enumerate.[9]
Interpol-ul ncurajeaz fiecare stat s stabileasc un Grup operaional naional pentru protecia mediului. Aceast
iniiativ a fost lansat oficial de Interpol la a 21-a Conferin regional Asiatic, la data de 18 septembrie 2012, cu participarea a 150 de oficialiti din 40 de ri. Un grup operaional pentru protecia mediului reprezint o multiagenie
cooperativ naional format din organe de poliie, vamale, agenii pentru protecia mediului, alte agenii specializate, procuratur, ONG-uri i ali parteneri interguvernamentali. Scopul acestui grup operaional este de a permite ntrunirea organelor de aplicare a legii i sferele lor respective de experien pentru o misiune comun aa ca reducerea
polurii, conservarea speciilor sau protecia altor resurse naturale inclusiv pdurile i resursele de pete. Modelul de
formare a grupului operaional naional pentru protecia mediului a fost propus ntr-un manual cu acelai nume. Conceptul grupului a fost formulat la ntrunirea Comitetului pentru combaterea infraciunilor mpotriva mediului n 1995
i a fost prezentat Adunrii generale a Interpol-ului n 1996. n Rezoluia cu numrul AGN/65/RES/25, [10] Adunarea
general cere Birourilor naionale centrale Interpol s nfiineze un grup de lucru, care ar cuprinde reprezentani ai organelor de aplicare a legii i ai departamentelor administrative, responsabili pentru controlul reziduurilor, n vederea
conducerii urmtoarelor sarcini: Colectarea informaiilor i statisticii despre criminalitatea de mediu; Asigurarea c
analiza datelor cu caracter criminal se efectueaz n fiecare ar; Atragerea ateniei asupra problemelor organelor de
aplicare a legii i departamentelor administrative responsabile pentru controlul reziduurilor i cutarea soluiilor pentru aceste probleme. Rezoluia, de asemenea, solicit grupurilor naionale operaionale un raport anual al activitilor
acestora. n Finlanda, de exemplu, Grupul naional pentru monitorizarea criminalitii de mediu, monitorizeaz att
criminalitatea ct i dezvoltarea mediului, n cooperare cu diferite autoriti de supraveghere. Acest grup prezint un
raport anual referitor la situaia criminalitii de mediu din ar. [11] Un prim pas spre crearea unui grup operaional
ntr-o anumit ar l reprezint susinerea unui Seminar naional de securitate a mediului n acea ar. Acesta permite
ntrunirea experilor naionali i a oficialilor decizionali responsabili pentru respectarea i aplicarea legii n domeniul
mediului. Seminarul este conceput pentru a contribui la formarea unui Comitet de conducere a securitii naionale
a mediului, compus din efii ageniilor naionale sau reprezentanii lor delegai n mod corespunztor pentru a ghida
nfiinarea unui grup naional operaional. [12]
Urmrind dinamica preocuprilor Interpol-ului pentru problemele de mediu, constatm tendina de a include n
managementul proiectelor structurile administrative statale, astfel construind o reea mult mai consolidat i responsabilizat, capabil de a face fa provocrilor de prejudiciere a factorilor de mediu. Conceptul fortificrii securitii
naionale a mediului la nivelul fiecrui stat, promovat de Interpol, se profileaz a fi mult mai dinamic i flexibil, datorndu-se suportului tehnologic i logistic asigurat de Interpol prin birourile sale naionale.
1.
2.
3.
<http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/Environmental-crime>.
<http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/Ecomessage>.
<http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/Environmental-Compliance-and-Enforcement-Committee/Wildlife-Crime-Working-Group>.
4. <http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/Environmental-Compliance-and-Enforcement-Committee>.
5. <http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/Environmental-Compliance-and-Enforcement-Committee/Pollution-Crime-Working-Group>.
6. <http://www2.epa.gov/international-cooperation/public-participation-guide>.
7. <http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/Environmental-Compliance-and-Enforcement-Committee/Fisheries-Crime-Working-Group>.
8. <http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/International-Consortium-on-Combating-WildlifeCrime>.
9. <http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/Partnerships>.
10. Resolution no. AGN/65/RES/25, ICPO, Interpol, General Assembly, 65th Session. Antalya, 23-29 October 1996.
11. Environmental Offences in Finland 2009-2010, The Annual Report following the Interpol Resolution AGN/65/
RES/25A. Finnish National Monitoring Group Environmental Offences, 30.06.2011.
12. <http://www.interpol.int/Crime-areas/Environmental-crime/Task-forces>.
204
ASPECTE TEORETICO-PRACTICE
PRIVIND EDIFICAREA STATULUI DE DREPT
I MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
DREPTUL OMULUI LA EDUCAIE
UN DREPT INDISPENSABIL EDIFICRII STATULUI DE DREPT
Gheorghe COSTACHI,
doctor habilitat n drept, profesor universitar,
cercettor tiinific principal, Institutul de Cercetri Juridice i Politice
SUMMARY
In this scientifically approach author exposes some important reflections on the right to education which he considers
as indispensable for the building a rule of law. The author emphasizes the legal framework wich guarantees this right in
Moldova. At the same time, he briefly examine the issue of award that right to the three generations of human rights, its
individual or collective character, and finally highlights the importance of the right to education for democratization of
society and strengthening the rule of law in Moldova.
n secolul al XX-lea drepturile i libertile omului i ceteanului au devenit un atribut indispensabil al statului de
drept. Avnd tangene cu toate aspectele vieii, drepturile i asigur omului protecia i posibilitile necesare pentru
dezvoltare. Privit din acest punct de vedere, protecia drepturilor i libertilor omului a devenit n prezent o obligaie
primar i incontestabil a oricrui stat contemporan.
Unul dintre cele mai importante drepturi fundamentale ale omului este dreptul la educaie. n acest sens, se consider c fiecare om are vocaie la instruire i educare, iar dreptul care configureaz aceast vocaie nu poate lipsi din categoria
drepturilor fundamentale enunate de actele internaionale i preluat expres n Constituia majoritii statelor lumii.
La nivel internaional, dreptul la educaie este proclamat n numeroase acte juridice, precum: art. 26 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (din 10 decembrie 1948), [10] art. 13 i 14 din Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale (din 16 decembrie 1966), [16] art. 28-29 din Convenia cu privire la drepturile copilului (din 29
noiembrie 1989), [4] art. 2 al Protocolului nr. 1 al Conveniei Europene cu privire la protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (din 20 martie 1952), [18] art. 17 din Carta Social European revizuit (din 3 mai 1966), [14] art. 13 din
Protocolul (de la San Salvador) la Convenia american cu privire la drepturile omului (din 11 iulie 1988) [1], art. 17 din Carta
african a drepturilor omului i a popoarelor (din 26 iunie 1981) [8] etc.
n concret, n textul Conveniei cu privire la drepturile copilului [4] este prevzut c statele asigur dreptul copiilor la
educaie i asigur condiiile necesare pentru realizarea tuturor posibilitilor n aceast sfer. De rnd cu determinarea
aspectelor i principiilor de organizare a nvmntului, este indicat c statele vor contribui la lichidarea ignoranei i a
analfabetismului n toat lumea i vor facilita accesul la cunotine tiinifice i tehnice i la metode de nvmnt moderne. De asemenea, Convenia subliniaz c educaia copilului trebuie s urmreasc: a) dezvoltarea plenar a personalitii, a vocaiilor i a aptitudinilor mentale i fizice ale copilului; b) cultivarea respectului pentru drepturile i libertile
fundamentale ale omului, precum i pentru principiile consacrate n Carta Naiunilor Unite; c) educarea copilului n spiritul
respectului fa de prinii si, fa de limba sa, identitatea i valorile sale culturale, fa de valorile naionale ale rii n
care acesta locuiete, ale rii de origine, precum i fa de civilizaii diferite de a sa; d) pregtirea copilului s-i asume
responsabilitile vieii ntr-o societate liber, ntr-un spirit de nelegere, pace, toleran, egalitate ntre sexe i prietenie
ntre toate popoarele i grupurile etnice, naionale i religioase; e) educarea copilului n spiritul respectului fa de mediul
natural; f) pregtirea copilului ctre viaa contient ntr-o societate liber.
La rndul su, Carta Consiliului Europei privind educaia pentru cetenie democratic i educaia pentru drepturile omului
[6] consemneaz c principala sarcin a Consiliului Europei const n promovarea drepturilor omului, a democraiei i a
statului de drept. nvmntul i instruirea profesional au un rol deosebit n realizarea acestei sarcini.
205
De aici se poate conchide c dreptul la educaie este unul crucial pentru dezvoltarea potenialului intelectual, cultural
i economic al oricrui stat.
n Republica Moldova dreptul la educaie este garantat de Constituie, art. 35 [3] i Codul Educaiei. [2] Art. 4 din acest
Cod stabilete: (1) Educaia reprezint o prioritate naional i factorul primordial al dezvoltrii durabile a unei societi
bazate pe cunoatere. (2) Prin politica sa n domeniul educaiei, statul asigur: a) dreptul fundamental la educaie, indispensabil pentru exercitarea celorlalte drepturi ale omului; b) implementarea mecanismului de baz de formare i dezvoltare a capitalului uman; c) realizarea idealului i a obiectivelor educaionale, formarea contiinei i identitii naionale,
promovarea valorilor general umane i a aspiraiilor de integrare european ale societii.
n continuare, n art. 5, este prevzut: ,,Educaia are ca misiune: a) satisfacerea cerinelor educaionale ale individului i
ale societii; b) dezvoltarea potenialului uman pentru a asigura calitatea vieii, creterea durabil a economiei i bunstarea poporului; c) dezvoltarea culturii naionale; d) promovarea dialogului intercultural, a spiritului de toleran, a nediscriminrii i incluziunii sociale; e) promovarea nvrii pe tot parcursul vieii; f) facilitarea reconcilierii vieii profesionale
cu viaa de familie pentru brbai i femei.
n art. 6 este stabilit c idealul educaional al colii din Republica Moldova const n formarea personalitii cu spirit
de iniiativ, capabile de autodezvoltare, care posed nu numai un sistem de cunotine i competene necesare pentru
angajare pe piaa muncii, dar i independen de opinie i aciune, fiind deschis pentru dialog intercultural n contextul
valorilor naionale i universale asumate.
O atenie distinct merit principiile fundamentale ale educaiei, reglementate n art. 7, precum: a) principiul echitii n baza cruia accesul la nvare se realizeaz fr discriminare; b) principiul calitii n baza cruia activitile de
nvmnt se raporteaz la standardele naionale de referin i la bunele practici naionale i internaionale; c) principiul
relevanei n baza cruia educaia rspunde nevoilor de dezvoltare personal i social-economice; d) principiul centrrii
educaiei pe beneficiarii acesteia; e) principiul libertii de gndire i al independenei fa de ideologii, dogme religioase
i doctrine politice; f) principiul respectrii dreptului la opinie al elevului/studentului ca beneficiar direct al sistemului de
nvmnt; g) principiul incluziunii sociale; h) principiul asigurrii egalitii; i) principiul recunoaterii i garantrii drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, inclusiv a dreptului la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii
lor etnice, culturale, lingvistice i religioase; j) principiul unitii i integralitii spaiului educaional; k) principiul eficienei
manageriale i financiare; l) principiul descentralizrii i autonomiei instituionale; m) principiul rspunderii publice n
baza cruia instituiile de nvmnt rspund public de performanele lor; n) principiul transparenei; o) principiul participrii i responsabilitii comunitii, a prinilor i a altor actori sociali interesai; p) principiul susinerii i promovrii
personalului din educaie; q) principiul nvmntului laic.
Indiscutabil, toate dispoziiile normative citate au un rol deosebit pentru asigurarea i realizarea dreptului cetenilor
Republicii Moldova la educaie. Cu toate acestea ns, ce presupune acest drept? La ce categorie se atribuie? Ce loc ocup
n sistemul drepturilor fundamentale ale omului?
Orientarea social a politicii statului nostru ne permite s presupunem c dreptul la educaie dispune de un statut
distinct n cadrul sistemului drepturilor omului i ceteanului, ntruct anume realizarea acestuia ofer posibiliti reale
pentru dezvoltarea liber a omului. [5, p. 358]
n literatura de specialitate, dreptul la educaie cunoate mai multe definiii. Astfel, ntr-o opinie (N. S. Golubkova), se
consider c acesta presupune posibilitatea fiecrei persoane de a se educa i instrui continuu conform experienei sale
subiective i a aptitudinilor individuale. Scopul principal const n formarea unei personaliti capabile s triasc ntr-o
societate democratic. [12, p. 9]
Alte voci (S. V. Barabanova) susin c dreptul la educaie este dreptul ceteanului de a obine un anumit volum de
cunotine, abiliti culturale, de orientare profesional necesare pentru o via normal n societatea de astzi. Dreptul la
educaie, ca i alte drepturi social-economice, are menirea de a asigura omului un nivel decent de via, iar societii un
individ destoinic, capabil s rezolve problemele societii i ale statului. [9, p. 46]
Unii cercettori fac distincie ntre dreptul constituional la educaie n sens obiectiv i n sens subiectiv. Astfel, n sensul
su subiectiv, acesta presupune totalitatea drepturilor subiective ale omului ce apar n procesul educrii i nvrii. Or,
ntr-o alt interpretare posibilitatea real a persoanei, garantat de ctre stat i comunitatea internaional, de a dispune
i de a utiliza cunotinele, aptitudinile, deprinderile n scopul ridicrii nivelului su de cultur n interes personal sau n
interesul societii n general.
n sens obiectiv, dreptul la educaie presupune un sistem de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale n sfera
stabilirii drepturilor, libertilor, garaniilor i obligaiilor omului n sfera educaiei, precum i obligaiile reciproce ale statului de asigurare a dreptului fiecrui cetean la educaie (relaiile sociale legate de asigurarea posibilitii cetenilor de
a primi educaie). [22, p. 8]
n esen, dreptul la educaie presupune un sistem complex ce cuprinde att drepturi individuale, ct i colective. [19,
p. 42] Cu toate acestea, se consider c componenta sa individual are un rol mai important, ntruct alegerea formei i
locului desfurrii procesului educativ individul o face de sine stttor i doar ulterior i realizeaz dreptul su la educaie
ca un drept colectiv.
n pofida caracterului su individual, dreptul la educaie poate fi realizat complet doar n condiiile unor garanii din
206
partea statului, a anumitor drepturi i liberti recunoscute colectivelor instituiilor de nvmnt i a independenei
acestora. Respectiv, se poate susine c dreptul la educaie este unul individual, dar care n procesul realizrii poate s
obin trsturile drepturilor colective. [7, p. 76]
Pentru a determina locul dreptului la educaie n sistemul drepturilor i libertilor omului, este necesar a clarifica din
care generaie acesta face parte. n general, se consider c drepturile de prim generaie (civile sau individuale) constituie baza instituiei drepturilor omului. Ele sunt interpretate la nivel internaional ca fiind inalienabile i nepasibile de
restrngere (statul avnd doar posibilitatea s reglementeze modalitatea de realizare a acestora). [15, p. 220]
Sub aspect istoric, aceste drepturi s-au format la finele sec. al XVIII-lea nceputul sec. al XX-lea, cnd educaia era nu
att un drept, ct o obligaie a anumitor pturi sociale, de aceea devenirea acestui drept ca categorie juridic s-a produs
abia n urmtoarea generaie de drepturi. Respectiv, dac prima generaie de drepturi a cuprins drepturile individuale i
politice, dreptul la educaie s-a format n cadrul categoriei drepturilor social-economice. [7, p. 76]
Drepturile de generaia a doua (sociale, economice, culturale) se mai numesc pozitive, spre deosebire de cele de generaia nti, care sunt considerate negative, ntruct neag condiiile care exclud posibilitatea unei viei umane decente.
[17] De exemplu, dreptul la educaie necesit pentru realizarea sa, cel puin, accesul la informaie, la valorile culturale,
libertatea gndirii, iar n mod ideal spaii special amenajate, materiale didactice, dotaii din partea statului. [15, p. 220]
Drepturile de prim generaie au un caracter absolut i presupun libertatea omului fa de orice ingerin (inclusiv a
statului) n sfera privat, n viaa i interesele persoanei. Semnificaia pozitiv a drepturilor de generaia a doua const n
faptul c ele sunt orientate nu spre negarea nelibertii, dar spre asigurarea unei existene demne i obinerea libertii
necesare pentru autodeterminare, autoexprimare, realizarea aptitudinilor creative. [21, p. 65]
Cea de-a treia generaie cuprinde un set de drepturi speciale ale aa-numitelor pturi vulnerabile ale populaiei, care,
n virtutea unor cauze fiziologice i sociale, nu au posibiliti egale cu restul populaiei n realizarea drepturilor i libertilor sale i de aceea au nevoie de susinerea statului i a societii internaionale. Aceste drepturi decurg din interzicerea
discriminrii pe criterii de ras, sex, naionalitate, vrst etc. Din aceast categorie se consider c fac parte drepturile
persoanelor ce-i fac studiile n instituiile de nvmnt, ntruct acestea nu pot combina munca ce permite obinerea
veniturilor necesare pentru o via demn i realizarea dreptului lor la educaie.
Respectiv, dreptul la educaie dispune de unele trsturi proprii att drepturilor de generaia a doua, ct i drepturilor de generaia a treia. Parial, dreptul la educaie poate fi atribuit categoriei drepturilor de generaia a doua, deoarece
caracterul su necesit o anumit implicare din partea statului. Pentru realizarea acestuia sunt necesare aciuni i msuri
concrete ale statului, precum: dotarea corespunztoare a instituiilor de nvmnt, remunerarea pedagogilor, elaborarea principiilor generale ale sistemului de nvmnt etc.
Din acest punct de vedere, unii cercettori susin c generaia a doua a drepturilor omului a ntruchipat valorile unui
stat social, a legat individul de stat, sporindu-i rolul acestuia de patronaj, mai ales asupra celor care se afl n pericol n
oceanul libertii societii liberale. [11, p. 98]
Cu toate acestea, nu toate trsturile dreptului la educaie deriv de la drepturile de generaia a doua. Numeroi
cercettori sunt de prerea c dreptul la educaie are legtur i cu drepturile de generaia a treia drepturile solidaritii
oamenilor, ntruct obinerea educaiei, studiilor n societatea contemporan n majoritatea cazurilor presupune integrarea individului ntr-un anumit grup social elevi, studeni, cadei etc. [7, p. 77] Dreptul individual la educaie al fiecruia
se realizeaz n forme colective cu participarea diferitelor tipuri de asocieri formale sau neformale de indivizi, unii prin
viziuni sau convingeri religioase, filozofice, ideologice comune. [13, p. 18]
n general, dreptul omului la educaie poate fi caracterizat ca un drept care ofer posibiliti. n principal, acest drept
ofer persoanei posibilitatea de a avea un control mai bun asupra propriei viei i asupra influenei exercitate de ctre stat.
Cu alte cuvinte, realizarea dreptului, ce ofer posibiliti, i permite omului s profite de beneficiile altor drepturi. [15, p.
222]
Pentru realizarea multor drepturi i liberti consacrate n Constituie, realizarea dreptului la educaie constituie o
condiie prealabil. Astfel, fr realizarea acestui drept este imposibil a pune n aplicare dreptul de a utiliza n mod liber
abilitile i bunurile proprii n activitatea de ntreprinztor sau n alt activitate de natur economic; dreptul de a nainta
petiii n mod individual sau colectiv autoritilor statului; dreptul la protecie juridic a drepturilor i libertilor, dreptul
de a alege i de a fi ales n autoritile publice. Realizarea tuturor acestor drepturi depinde, cel puin, de un anumit nivel
de educaie. [15, p. 222]
Unele drepturi economice, sociale, culturale, cum ar fi dreptul de a alege serviciul, de a primi un salariu corespunztor
muncii desfurate, de a utiliza realizrile progresului tiinific i tehnic, de asemenea, pot fi folosite n mod corespunztor doar dup obinerea anumitor studii. Acelai lucru se poate spune i despre dreptul de a participa la viaa cultural.
Pentru minoritile etnice i lingvistice, n special, dreptul la educaie constituie un mijloc important pentru pstrarea i
conservarea identitii lor culturale.
Astfel, interacionnd cu alte drepturi ale omului, dreptul la educaie constituie pilonul i condiia de care depinde
realizarea deplin a multor altor drepturi social-economice, culturale, politice i individuale. De realizarea dreptului la
educaie depinde plintatea realizrii altor drepturi i liberti i, n final, calitatea vieii omului contemporan. Dreptul la
educaie reprezint, astfel, un drept-garanie al libertii politice i individuale a omului de astzi. [20, p. 42-43]
207
n acelai timp, nu trebuie uitat c realizarea dreptului la educaie depinde, de asemenea, de un ir de drepturi i
liberti, precum: libertatea gndirii, libertatea cuvntului, dreptul la informaie, dreptul de a alege genul de activitate i
profesia, dreptul la asociere etc. [15, p. 223]
Este important de precizat c dreptul la educaie ofer nu doar o posibilitate formal de a obine cunotine obligatorii iniiale, dar i de a realiza necesitatea de a crea, de a acumula cunotine, experien n diferite sfere de activitate,
precum i posibilitatea de a transmite cunotinele i experiena generaiilor viitoare.
Realizarea dreptului la educaie ofer posibilitatea de a obine att o pregtire general i profesional necesar pentru angajarea la un serviciu, desfurarea unei activitii sau profesii, ct i pentru o via spiritual. De aceasta este interesat nu doar nsui individul, ci i statul, societatea n ansamblu n legtur cu necesitatea de specialiti capabili n virtutea
instruirii diversificate s nsueasc profesiile moderne sofisticate.
Prin urmare, dreptul la educaie constituie unul dintre cele mai importante drepturi i liberti ale omului, ntruct
ofer premisele necesare pentru dezvoltarea att a ceteanului, ct i a societii n general. [5, p. 363]
Aadar, n sistemul drepturilor i libertilor omului, dreptul la educaie are unul din cele mai importante roluri, iar n
sistemul drepturilor i libertilor social-economice, acest drept ocup locul fundamental. Se poate spune c dreptul la
educaie asigur creterea economic a statului, permite ridicarea nivelului moralitii cetenilor, ofer posibilitatea acestora de a-i realiza drepturile ce in de conducerea statului ntru realizarea principiilor societii democratice. Este evident
c n lipsa unei pregtiri generale i profesionale n mas a generaiei n cretere, practic, devine imposibil dezvoltarea n
continuare a tiinei i a economiei rii.
innd cont de acest fapt, statele trebuie s respecte, s protejeze i s realizeze dreptul cetenilor la educaie n
mare parte, pentru realizarea interesului lor. n virtutea acestei obligaii, statele nu trebuie s acioneze contrar drepturilor
i libertilor omului, s mpiedice sau s inhibe realizarea acestora. De exemplu, restrngerea nejustificat i ilegal a
dreptului la educaie poate deveni o arm ideologic puternic, cu ajutorul creia s fie posibil devierea statului de la
realizarea principiilor unei societi democratice. [7, p. 80]
n baza celor menionate, considerm c asigurarea juridic a educaiei n societatea noastr trebuie s devin una
dintre cele mai prioritare sarcini i obiective ale statului, care astfel trebuie att s garanteze ct i s asigure realizarea i
respectarea practic a dreptului la educaie a fiecrui cetean. Aceasta deoarece educaia este orientat spre viitor, de ea
depinznd n cea mai mare parte formarea unei societi civile, politice i democratice stabile. n lumina acestui adevr, e
de la sine neles c fr educarea unor personaliti libere, apte s ia decizii importante de sine stttor i contient, s-i
asume responsabilitatea pentru realizarea acestora, sunt de neconceput att democraia, statul de drept, ct i dezvoltarea n continuare a statului i a societii.
1.
BIBLIOGRAFIE
Additional protocol to the American Convention on human rights in the area of economic, social, and cultural
rights Protocol of San Salvador, adopted at: San Salvador, El Salvador, at 17.11.1988. [On-line]: <http://www.oas.
org/juridico/english/sigs/a-52.html/>.
2. Codul Educaiei al Republicii Moldova, nr. 152 din 17.07.2014.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova din
24.10.2014, nr. 319-324.
3. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 12.08.1994,
nr. 1.
4. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat la 20 noiembrie 1989 la New York (Republica Moldova a
aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 408-XII din 12.12.90).// Publicat n ediia oficial
Tratate internaionale, 1998, vol. 1, p. 51.
5. Costachi Gh. Cultura i educaia juridic condiii necesare pentru edificarea statului de drept. Monografie.
Chiinu: F.E.-P. ,,Tipografia Central, 2014.
6. Costachi Gh., Borevski A. Carta Consiliului Europei privind educaia pentru cetenie democratic i educaia
pentru drepturile omului =
. Chiinu: Institutul Naional al Femeilor din Moldova ,,Egalitate, 2012,
60 p.
7. . . -
.// , 2007, 7.
8. .
26 1981 . . 21 1986 . [
]: <http://www1.umn.edu/humanrts/russian/ instree/Rz1afchar.html>.
9. . . :
- . : - , 2004.
10. , 217 (III) 10
1948 . [ ]: <http://www.un. org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.
shtml>.
208
11. . . (- ). , 2003.
12. . .
. . . . , , 2002.
13. . .
( ). . . . , , 2004.
14. (), , 3 1996 . [ ]:
<http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/163.htm>.
15. ., . :
.// , - , 2013.
: , 2013.
16. , . 2200
(XXI) 16 1966 . [ ]: <http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ pactecon. shtml>.
17. . .//
, 1993, 5. [ ]: <http://prometa.ru/ projects/humanitarian/11/10/copy_
of_0>.
18. 1 (, 20 1952 .),
11 1994 . [ ]: <http://www.echr.ru/documents/doc/2440801/2440801.
htm>.
19. . . (
). . . . , , 2005.
20. . . . . . .
, , 2006.
21. . . : . , 2005.
22. . .
.
. . . , , 2005.
ALTERNATIVELE LA PEDEAPSA CU NCHISOAREA

APLICATE FUNCIONARILOR PUBLICI I DEMNITARILOR
PENTRU SVRIREA INFRACIUNILOR DE CORUPIE
Ion TIPA,
doctor n drept, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
The article in question determines the concept and peculiarities of alternatives to imprisonment for offenses of
corruption by public officials and officials of the Republic of Moldova.
The study shows that cases can talk about these alternatives and they are. At the same time, it shows and explains
according to the judgment of the Supreme Court of Justice of the Republic of Moldova, situations where some of the alternatives can be applied prison sentence for corruption offenses and criminal legal - specific alternative means prison release through the institution of punishment criminal. In conclusion, it shows the necessity of the presence of alternatives
prison for corruption offenses in criminal legislation of the Republic of Moldova, arguing that they should not be applied
as a rule and needs to be applied based on the effects they can produce.
Alternativele pedepsei cu nchisoarea pentru svrirea infraciunilor, inclusiv a infraciunilor svrite cu o gravitate redus, reprezint o reacie de un secol i ceva n urm, ca ripost a eecului experimentelor de corectare i
reeducare din cadrul sistemului penitenciar. Cu att mai mult, pentru a contracara un fenomen, nu este nevoie doar
de o expiaiune a unei pedepse sub forma nchisorii, dar necesit a merge mai departe, a vedea care sunt genezele
sau determinantele acestui fenomen, iar dac raportm aceasta la fenomenul infraciunilor de corupie, care degradeaz i infecteaz cancerogen instituiile statului, cu att mai mult.
209
Cuvntul alternativ provine de la cuvntul latin alter altul, cellalt, unul din dou. [1, p. 20] DEX-ul definete
noiunea de alternativ ca o posibilitate de a alege ntre dou soluii, ntre dou situaii etc., care se exclud. [2, p.
22] Astfel, alternativele la pedeapsa nchisorii, n cazul svririi infraciunilor de corupie, sunt privite prin prisma
pedepselor penale neprivative de libertate i a msurilor juridico-penale, altele dect pedepsele penale (de ex.,
eliberarea de pedeapsa penal) prevzute de legea penal.
inem s menionm, c abordarea conceptului de aplicabilitate a alternativelor la pedeapsa nchisorii prin prisma pedepselor penale neprivative de libertate pentru svrirea infraciunilor de corupie de ctre funcionari publici i demnitari, se poate face numai n cazul n care persist n sanciunea infraciunii incriminate alternativitatea
pedepselor i anume a nchisorii cu alte pedepse nonprivative de libertate i care pot s se exclud una pe alta prin
formula sau. Pentru a distinge alternativele la pedeapsa nchisorii ce pot fi aplicate n cazul svririi infraciunilor
de corupie de ctre funcionarii publici i demnitarii din Republica Moldova, necesit, mai nti, s se determine
spectrul acestor categorii de infraciuni.
Potrivit prevederilor art. 16 al Legii nr. 90 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, [3] acestea se mpart n:
acte de corupie i cele conexe lor. Actele de corupie specificate sunt: coruperea pasiv, coruperea activ, traficul
de influen, luarea de mit i darea de mit. Unele dintre infraciunile n cauz, precum coruperea pasiv, coruperea
activ, traficul de influen, sunt prevzute n capitolul XV al Codului penal al Republicii Moldova (n continuare
CP RM), iar altele - luarea de mit i darea de mit - n capitolul XVI al CP RM ce sunt svrite de persoanele fizice
ce dein o anumit calitate sau funcie de rspundere, alta dect cea de funcionar public sau demnitar. n cazul
respectiv, ne vom axa pe alternativele pedepsei cu nchisoarea, care pot fi aplicate de ctre instanele judectoreti
din Republica Moldova n urma individualizrii rspunderii i pedepsei penale, pentru categoriile de infraciuni ce
sunt prevzute de capitolul XV al CP RM intitulat Infraciuni contra bunei desfurri a activitii n sfera public i
care sunt svrite de persoana public, inclusiv de funcionari publici i demnitari att n timpul deinerii funciei
respective sau mandatului, dup caz, ct i n cazul n care dein o astfel de calitate, dar acioneaz ilegal n calitate
de persoan fizic ce susine c are o anumit influen asupra altei persoane: funcionar public sau demnitar, pentru a lua o anumit decizie.
n cazul incriminrii infraciunii de corupere pasiv prevzut de alin. (1), art. 324 CP RM [4] unui funcionar
public, instana de judecat, reieind din sanciunea prevzut de acest alineat poate aplica alternative la pedeapsa
nchisorii, dar sub forma msurilor juridico-penale, precum liberarea de pedeapsa penal. Pedeapsa penal pentru
infraciunea n cauz const din pedeapsa nchisorii de la 3 la 7 ani cu amend n mrime de la 4.000 la 6.000 uniti
convenionale i cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate pe
un termen de la 5 la 10 ani. Astfel, dac legiuitorul i stabilete funcionarului o pedeaps cu nchisoarea de pn la
5 ani i lund n consideraie alte circumstane ale cauzei ce se refer att la persoana infractorului ct i la circumstanele svririi infraciunii, poate aplica la momentul condamnrii una dintre modalitile liberrii de pedeapsa
penal precum condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. De fapt, nu se exclude i aplicarea
altor modaliti, precum amnarea executrii pedepsei pentru femeile gravide sau cele care au copii n vrst de
pn la 8 ani sau liberarea de pedeaps a persoanelor ce sunt bolnave de o anumit boal ce mpiedic executarea
pedepsei cu nchisoarea. Totodat, menionm c sanciunea penal n cazul dat este una cumulativ, la pedeapsa
nchisorii fiind alturat n mod obligatoriu i dou pedepse mai blnde, diferite ca tip i coninut, care ntr-un alt
caz, pentru alte infraciuni de corupie, desprite de formula nchisoare sau amend ar fi putut fi considerate ca
alternative la nchisoare.
Pentru agravanta prevzut de alin. (2) al art. 324 CP RM, i anume - pentru aceleai aciuni svrite de dou
sau mai multe persoane; cu extorcare de bunuri sau servicii enumerate la alin.(1); n proporii mari - sanciunea va
fi i ea una cumulativ i care const n pedeapsa nchisorii de la 5 la 10 ani cu amend n mrime de la 6.000 la
8.000 uniti convenionale i cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 7 la 10 ani. Astfel, ne aflm n aceeai situaie ca i la alin. (1), art. 324 CP RM, i
anume - se pot aplica msuri juridico-penale precum modalitile liberrii de pedeapsa penal indicate mai sus
i numai dac se ntrunesc condiiile legale cu referire la aceste instituii i dac instana de judecat consider
oportun aplicarea lor.
Instana de judecat ar putea aplica msuri juridico-penale alternative nchisorii, precum condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei n condiiile art. 90 CP RM, chiar i n cazul n care pedeapsa stabilit
pentru svrirea infraciunii prevzute de alin. (2) al art. 324 al Codului Penal al Republicii Moldova depete termenul de 5 ani. Aadar, lund n consideraie principiile individualizrii pedepsei penale, se pot aplica cumulativ i
prevederile ce vizeaz instituia liberrii de pedeapsa penal. n acest sens, aducem n vizor posibilitatea care exist
n practica judiciar i prevzut de legea penal a situaiei de micorare a pedepsei minime prevzute de legea
penal n condiiile art. 79 CP RM i care, prin urmare, ar da posibilitate de a aplica instituia liberrii de pedeapsa
penal de ctre instana de judecat n condiiile art. 90 CP RM. Astfel, art. 79 CP RM prevede posibilitatea aplicrii
pedepsei mai blnde dect cea prevzut de lege.
210
Acest lucru este posibil innd cont de:

- circumstanele excepionale ale cauzei, legate de scopul i motivele faptei;
- rolul vinovatului n svrirea infraciunii;
- comportarea lui n timpul i dup consumarea infraciunii;
- alte circumstane care reduc esenial gravitatea faptei i a consecinelor sale;
- contribuirea activ a participantului unei infraciuni svrite n grup la descoperirea acesteia.
Instana de judecat, innd cont de aceste circumstane, poate aplica o pedeaps sub limita minim, prevzut
de legea penal pentru infraciunea svrit. Aceast coborre a pedepsei sub limita minim, prevzut de legea
penal, nu ar exclude i posibilitatea aplicrii msurii juridico-penale alternative nchisorii precum condamnarea cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei prevzute de art. 90 al Codului Penal al Republicii Moldova. ntrebarea care se pune ine de circumstanele atenuante ale cauzei de care se va ine cont n acest caz, dei deja s-au
luat n vedere anumite circumstane atenuante, care au servit la coborrea sub limita minim prevzut de legea
penal a pedepsei nchisorii.
n acest sens, p. 10 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la unele chestiuni ce vizeaz individualizarea pedepsei penale [5] stabilete, c, n cazul n care instana de judecat a constatat
circumstane atenuante i a redus pedeapsa, dup caz, pn la minimum, aceste circumstane nu mai pot servi temei
de aplicare a prevederilor art. 90 CP RM, deoarece ar nsemna c aceleiai situaii de drept i se acord o dubl valen
juridic.
Astfel, susinem pe deplin ideea imposibilitii de a lua n vedere aceleai circumstane atenuante de dou ori la
individualizarea msurilor juridico-penale luate de instana de judecat pentru infraciunea de corupie prevzut
de alin. (2) al art. 324 CP RM, cu att mai mult cu ct este vorba despre o astfel de fapt penal de o gravitate i
impact considerabile pentru imaginea entitii publice n care activeaz, dar i pentru societate. Este important de
a ine cont de acest fapt, deoarece reiterarea acelorai circumstane la baza argumentrii aplicrii unor msuri juridico-penale, inclusiv alternative nchisorii pentru svrirea infraciunii nominalizate, ar da o importan i apreciere
juridic dubl, n mod ridicol i prin superficialitate i bnuial a faptului unei prtiniri subiective n cazul examinrii
cauzei penale de ctre instana de judecat.
Alin. (3), art. 324 CP RM incrimineaz coruperea pasiv n acelai mod, dar agravanta n cauz, dei se refer la
aceleai aciuni prevzute de alin. (1) i (2), vizeaz ns persoana cu funcie de demnitate public; sau svrirea
aciunilor menionate la aliniatele invocate n proporii deosebit de mari sau n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale. Evident c sanciunea n cauz este mai mare, iar caracteristica sa cumulativ nu
dispare. Pedeapsa nchisorii se stabilete pentru alin. (3), art. 324 al Codului Penal al Republicii Moldova de la 7 ani
la 15 ani nchisoare cu amend n mrime de la 8.000 la 10.000 uniti convenionale i cu privarea de dreptul de a
ocupa anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 10 la 15 ani.
Instana de judecat este n imposibilitate de a aplica n situaia dat o alternativ la pedeapsa nchisorii deoarece aceasta prevede expres legea, inclusiv unele msuri juridico-penale alternative sub forma liberrii de pedeapsa
penal, de exemplu n condiiile art. 90 CP RM. Chiar dac se vor identifica anumite circumstane atenuante i se va
putea aplica alin. (3), art. 79 CP RM, nu va fi posibil aplicarea cumulativ i a prevederilor art. 90 CP RM. Acest lucru
este imposibil pentru simplul fapt c alin. (4), art. 90 al Codului Penal al Republicii Moldova stabilete, c condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei nu se aplic fa de persoanele care au svrit infraciuni
deosebit de grave, excepional de grave i n cazul recidivei. Au relevan practic aceste prevederi, deoarece n
calitate de norm special, prin excludere, au prioritate n aplicare fa de prevederile alin. (3), art. 79 CP RM care
stabilesc, c n cazul condamnrii persoanelor adulte pentru comiterea infraciunilor deosebit de grave, instana de
judecat poate aplica o pedeaps sub limita minim prevzut de legea penal, dar constituind, cel puin, 2/3 din
minimul pedepsei prevzute de legea penal pentru infraciunea svrit.
Alternativele la pedeapsa nchisorii, dei se pot aplica n mod foarte restrns i numai n condiii strict prevzute
de legea penal pentru infraciunea prevzut de art. 324 CP RM, n diferite cazuri ale calificrii potrivit alineatelor
acestui articol, se pot aplica i alte tipuri de alternative la pedeapsa cu nchisoarea, altele dect cele stabilite mai sus
i anume - liberarea de pedeapsa penal prin prisma amnrii executrii pedepsei pentru femei gravide sau cele
care au copii n vrst de pn la 8 ani i a liberrii de pedeapsa penal datorit unei boli grave etc.
Pentru cazurile de svrire a coruperii pasive de ctre funcionarii publici i demnitarii din Republica Moldova
n condiiile alin. (4), art. 324 al Codului Penal al Republicii Moldova, din pcate, nu putem vorbi despre alternativele la pedeapsa nchisorii sub forma pedepselor nonprivative de libertate, datorit faptului c sanciunea penal prevede din start numai pedepse nonprivative de libertate i nu un complex de pedepse penale privative i
nonprivative de libertate, inclusiv nchisoarea, care cea din urm s poat fi exclus prin formula nchisoarea sau
amend sau munc neremunerat n folosul comunitii. Articolul n cauz stabilete c pentru aciunile prevzute de alin. (1), art. 324 al Codului Penal al Republicii Moldova, svrite n proporii care nu depesc 100 uniti
convenionale, pedeapsa penal este sub form de amend n mrime de la 1.000 la 2000 uniti convenionale i
211
cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de
pn la 5 ani.
Astfel, se poate spune c sanciunea penal, n cazul dat, are un caracter cumulativ prin care se prevd dou
pedepse neprivative de libertate i anume - una pecuniar i alta restrictiv de drepturi.
n cazul svririi infraciunii de trafic de influen, prevzute de art. 326 CP RM de ctre funcionarii publici i
demnitarii din Moldova, despre aplicarea alternativelor la pedeapsa nchisorii se poate vorbi n mod direct, deoarece sanciunea penal prevede un complex de pedepse penale nonprivative de libertate i pedepse privative de
libertate, n care se reflect i pedeapsa nchisorii, iar sanciunea penal prevede n acest caz prin excludere astfel de
formule precum [...] amend n mrime de [...] sau cu nchisoarea [...].
Totodat, trebuie de menionat c infraciunea n cazul dat se poate svri att de orice persoan fizic, care
a mplinit vrsta de 16 ani, ct i de funcionarii publici i demnitarii din Republica Moldova. Pentru situaiile incriminrii funcionarilor publici i demnitarilor din Moldova infraciunea prevzut de alin. (1), art. 326 al Codului
Penal al Republicii Moldova, sanciunea penal ce urmeaz a fi aplicat const n amend care se aplic n mrime
de la 2.000 la 3.000 uniti convenionale sau nchisoarea care se aplic pn la 5 ani. n acest caz se vede direct
i se poate vorbi despre alternativa la pedeapsa nchisorii, deoarece instana de judecat poate aplica una dintre
pedepsele n cauz i n mrimea cuvenit raportate la circumstanele n care s-a svrit aceast fapt penal.
Astfel, alegerea unei sanciuni din cele dou indicate mai sus de ctre instana de judecat pentru funcionarul public sau demnitarul cruia i se incrimineaz o fapt penal de genul traficului de influen ine att de
circumstanele atenuante i agravante identificate n cadrul examinrii cauzei ct i de caracteristica personalitii
fptuitorului.
Totodat, n cazul dat se pot aplica i msuri alternative la pedeapsa nchisorii prin intermediul msurilor juridico-penale alternative nchisorii prin prisma instituiei liberrii de rspundere penal i a instituiei liberrii de
pedeapsa penal, dar numai dac se ntrunesc condiiile legale i dac consider oportun instana de judecat s
aplice una dintre ele. De exemplu, dac infraciunea dat este svrit pentru prima oar, s-ar putea aplica instituia liberrii de rspundere penal prin intermediul modalitilor prevzute de art. 55 CP RM (liberarea de rspundere penal cu tragerea la rspundere contravenional); art. 58 CP RM (liberarea de rspundere penal datorit
schimbrii situaiei) etc. sau n urma determinrii unui ir de circumstane atenuante i mai puin cele agravante,
inclusiv ntrunirii condiiilor legale, se pot aplica prevederile art. 90 CP RM i anume - suspendarea executrii pedepsei nchisorii prin stabilirea unui termen de prob.
Pentru situaiile n care funcionarii i demnitarii svresc infraciunea traficului de influen n condiiile agravantelor alin. (2), art. 326 CP RM i anume:
- svrite de dou sau mai multe persoane;
- svrite cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii mari;
- urmate de influena promis sau de obinerea rezultatului urmrit,
sanciunea penal la fel, ca i n cazul incriminrii n condiiile alin. (1), art. 326 CP RM, prevede dou pedepse ce
se pot exclude una pe alta prin alegere de ctre instana de judecat.
Pedeapsa const din amend n mrime de la 3.000 la 4.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la
6 ani. nsi prevederea legal ce separ pedepsele nominalizate prin sintagma sau stabilete, de fapt, ideea c
exist elementul alternativ la pedeapsa nchisorii. Evident c amenda urmeaz a fi aplicat alternativ la pedeapsa
nchisorii de ctre instana de judecat, dar numai dac se ajunge la concluzia aceasta reieind din circumstanele
cauzei prin prisma aplicrii regulilor i principiilor individualizrii pedepsei penale.
Unele dintre alternativele la pedeapsa nchisorii nominalizate se pot aplica i n cazul incriminrii traficului de
influen n condiiile alin. (3), art. 326 CP RM i anume - dac aceast fapt penal a fost svrit cu primirea de
bunuri sau avantaje n proporii deosebit de mari; n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii
criminale. Sanciunea penal n cazul dat, potrivit prevederilor legale ale CP RM, prevede amenda n mrime de la
4.000 la 6.000 uniti convenionale sau nchisoare de la 3 la 7 ani. Astfel, caracterul alternativ al sanciunii penale n
cazul dat este vizibil. Ca i n situaiile indicate mai sus, amenda ca alternativ la pedeapsa nchisorii se poate aplica
de instana de judecat doar dac circumstanele cauzei permit aceasta i numai dac s-au respectat regulile i
principiile individualizrii pedepsei penale.
n cazul condamnrii la pedeapsa nchisorii de pn la 5 ani, pentru traficul de influen svrit n condiiile
alin. (3), art. 326 al Codului Penal al Republicii Moldova, respectnd aceleai reguli i principii la individualizarea
pedepsei, instana de judecat va putea aplica la fel unele dintre alternative la pedeapsa nchisorii, dar nu oriicare,
ci msuri juridico-penale alternative nchisorii, drept exemplu ne pot servi urmtoarele modaliti ale instituiei
liberrii de pedeapsa penal, precum cele prevzute de art. 90 CP RM, art. 96 CP RM etc.
Din cele enunate susinem, c posibilitatea aplicrii alternativelor nchisorii pentru infraciuni de corupie este
posibil i necesit a fi susinut de actuala politic penal, ns acestea nu trebuie s fie percepute ca regul n
aplicare i necesit a fi raportate de fiecare dat la situaia cazului concret. n acelai timp, conchidem, c despre
212
alternative la pedeapsa nchisorii pentru infraciunile de corupie, svrite de funcionari publici i demnitarii din
Republica Moldova, se poate vorbi doar n cazul n care sanciunea penal pentru astfel de infraciuni are un caracter alternativ, prevede mai multe pedepse i care se exclud una pe alta prin sintagma sau i din care face parte i
pedeapsa nchisorii.
Alternativele nchisorii se refer n cazul dat la pedepsele neprivative de libertate i la msurile juridico-penale
alternative nchisorii, altele dect pedepsele. Considerm c la aplicarea alternativelor nchisorii pentru infraciuni
de corupie necesit a se ine cont de efectele pe care la va produce pentru condamnatul ce a deinut calitatea
de funcionar public sau demnitar, dar, nu n ultimul rnd, pentru societate i entitatea public n care a activat.
Condamnarea unui funcionar public sau demnitar pentru infraciuni de corupie ar genera discuii i soluii att
pe marginea prevenirii i combaterii acestui fenomen n rndul acestora ct i al excluderii sau mririi spectrului de
alternative aplicate pentru astfel de fapte penale.
Mediatizarea problemelor ntlnite n cadrul msurilor de prevenire i combatere a fenomenului corupiei ar
putea genera soluii noi n vederea aplicabilitii alternativelor la pedeapsa nchisorii, cu att mai mult cu ct aceasta
o discutm n contextul situaiei n care se afl penitenciarele din Republica Moldova i al msurilor de corectare i
reeducare a condamnailor ntreprinse de acestea. Alternativele pedepsei cu nchisoarea sunt binevenite n aplicare
pentru infraciunile de corupie, ns acestea nu trebuie s fie o regul, dar o posibilitate, care reiese din regulile i
principiile de individualizare a pedepselor penale.
1.
2.
3.
4.
5.
NOTE
Dicionar latin-romn. Bucureti, 2003, p. 20.

Dicionar explicativ uzual al limbii romne. Chiinu, 1999, p. 22.
Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr. 90 din 25.04.2008.// Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr.103-105 din 13.06.2008.
Codul Penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 985-XV din 18.04.2002 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.128-129/1012 din 13.09.2002.
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la unele chestiuni ce vizeaz
individualizarea pedepsei penale nr. 8 din 11.11.2013. [On-line]: <http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.
php?id=127>.
PRINCIPIILE DE BAZ ALE

ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Victor GUULEAC,
doctor n drept, profesor universitar,
Institutul de tiine Penale i Criminologie Aplicat
Elena COMARNICAIA,
SUMMARY
The administrative-territorial structure of each state and the organisation of public administration in the administrative-territorial units has been, is and, probably, will hold the attention of researchers.
This publication is dedicated only to one constituent of the scientific problem specified above the principles of organising the component parts of public administration and their functions.
Analiznd principiile contemporane de organizare a administraiei publice locale, vom reine c organizarea
administraiei publice locale din Republica Moldova se bazeaz pe aplicarea principiilor fundamentale dominante
n prezent nu doar n Europa, ci peste tot n lume.
Astfel, n doctrina administrativ se analizeaz, n mod tradiional, principiul descentralizrii prin raportare la cel
al centralizrii, deconcentrarea, ca formul intermediar, i federalismul. [1, p. 113] Prin aplicarea acestor principii se
ncearc rezolvarea celor dou tendine care se manifest n guvernarea oricrei ri, i anume: tendina spre unitate
(centralizatoare) i tendina spre diversitate (descentralizatoare). [2, p. 253]
213
n continuare, ne vom referi la principiile de baz n raza crora administraia public local i realizeaz activitile
sale.
Principiile organizrii administraiei publice locale n Republica Moldova. Cadrul constituional al acestei probleme se regsete n Capitolul VIII din Constituia Republicii Moldova, intitulat Administraia public. Art. 107 din
acest capitol este consacrat administraiei publice centrale de specialitate, iar art. 109 determin principiile de baz
ale administraiei publice locale.
Aceast divizare a administraiei publice, n central i local, a fost interpretat n doctrina administrativ n sensul
c legiuitorul constituant a dorit s delimiteze, n cadrul administraiei publice, dou sfere de regimuri diferite. Astfel,
autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt, n exclusivitate, autoriti ale administraiei de stat, n
timp ce autoritile administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale se mpart n servicii publice ale autoritilor administraiei publice de specialitate deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale i autoriti administrative
autonome ale comunelor, oraelor i raioanelor.
n acest context, precizm norma constituional respectiv (art. 110, alin. (1) care stipuleaz c teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia.
n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii. O alt norm constituional (art. 112, alin. (1) i (2) prevede c
autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate i n orae, sunt consiliile locale alese
i primarii alei. Consiliile locale i primarii activeaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv
treburile publice din sate i orae. [5]
Constituia Republicii Moldova prevede expres c administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe urmtoarele principii: 1) autonomia local; 2) descentralizarea serviciilor publice; 3) eligibilitatea
autoritilor administraiei publice locale; 4) consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit. [5,
art. 109, alin. (1)]
1. Principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia
fiind un drept, iar descentralizarea - un sistem care implic autonomia. [11, p. 196]
Coninutul acestui principiu, ca i caracteristicile sale, rezult din cadrul legislativ din domeniu. Astfel, potrivit Legii
privind descentralizarea administrativ, autonomia local este dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice
locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o
parte important din treburile publice. [10, art. 1]
Detaliznd aceast prevedere legal, Legea privind administraia public local stipuleaz c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional,1 organizaional,2 gestionar i financiar,3 au dreptul la
iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n
limitele teritoriului administrat.
n opinia autorului Ionesi C., autonomia local const n repartizarea puterii de decizie ntre guvern, pe de o parte,
i agenii locali, pe de alt parte (primari, consilii locale i raionale), care sunt, ntr-o anumit msur, independente de
puterea central, adic au dreptul de a adopta diferite msuri fr a fi cenzurate sau fr a cere aprobarea guvernului.
[7, p. 70]
Ct privete independena relativ a autoritilor administraiei publice locale, n opinia unui alt autor, ea presupune autonomia administrativ i, mai ales, financiar a acestora. La nivelul autoritilor locale nu vom gsi guvern,
parlament ori instane judectoreti proprii. Autonomia local are, n consecin, un caracter pur administrativ, [12,
p. 47] iar autoritile locale au o competen determinat, i anume: dreptul de reglementare i de rspundere proprie,
n condiiile prevzute de lege, pentru rezolvarea treburilor colectivitilor locale, [13, p. 243-245] adic o sfer proprie
de aciune, aa cum este ea denumit convenional n practica administraiei.
n afara autoritilor locale alese, cu drept de decizie i autoritate, n cadrul colectivitilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin autonomie este neleas, totodat, i supravegherea pe care o exercit Guvernul, potrivit cu dispoziiile constituionale asupra acestor autoriti. [5, art. 96, alin. (1) i art. 107, alin. (1)] Aceasta semnific, pe
de o parte, c Guvernul exercit numai un anumit gen de supraveghere, iar, pe de alt parte, c nu poate exercita
puteri discreionare n unitatea administrativ-teritorial. Genul de supraveghere menionat este denumit n doctrina constituional control de tutel [3, p. 104] i se exercit att asupra autoritilor locale ct i a actelor acestora.
Din cele artate, se poate constata c principiul autonomiei locale nu este net diferit, ca coninut, de cel al descentralizrii administrative. Descentralizarea administrativ semnific principiul revendicat de doctrin i o tendin
n evoluia administraiei publice pentru realizarea autonomiei locale, subliniindu-se c la baza descentralizrii se afl
ideea unei anumite autonomii locale.
Principiul autonomiei locale cunoate n practic dou forme: autonomia funcional (tehnic) i autonomia teritorial. Din aceast perspectiv, autonomia local presupune existena unor condiii i ndeplinirea unor exigene,
cum ar fi:
214
- prezena unei colectiviti care s aib interese i cerine specifice fa de interesele colectivitii naionale;
- existena unor mijloace materiale i financiare puse la dispoziia colectivitii locale, a cror gestionare se realizeaz
sub responsabilitatea acestei colectiviti;
- autoritile care conduc colectivitatea local trebuie s fie alese dintre cetenii ce o compun, stabilirea unor atribuii
distincte pentru autoritile alese, potrivit crora ele pot s decid liber n rezolvarea problemelor locale;
- existena tutelei administrative.
n tiina juridic, autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat, se recunoate de ctre stat, dar nu
unor segmente etnice ale populaiei, ci tuturor locuitorilor cuprini ntr-o unitate administrativ-teritorial. [6, p. 8] De asemenea, trebuie subliniat c autonomia unei uniti administrativ-teritoriale nu se opune autonomiei alteia, dup cum nu
poate fi mai larg dect alta. [6, p. 8]
n schimb, autonomia local este considerat de ctre doctrina constituional est-european ca fiind una dintre
cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n acest sens, Pierre Pactet apreciaz c autonomia local
asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contraputeri i n aceast calitate
pot s previn abuzul guvernului central. [12, p. 48-50]
Cea mai mare parte a statelor lumii, ca urmare, combin principiul centralizrii (deconcentrrii) cu cel al descentralizrii. Astfel, se asigur o descentralizare a puterii centrale prin mbinarea sistemului repartizrii unor prerogative
administrative la nivel local cu acordarea unei autonomii administrative i financiare unor regiuni, departamente, unitilor administrativ-teritoriale, cu condiia ns ca aceast autonomie s nu afecteze caracterul unitar al statului i deci orice
atingere a acestuia este automat i de drept calificat ca neconstituional. [7, p. 74]
n acest sens, Constituia Republicii Moldova [art. 109, alin. (3)], determinnd principiile administraiei publice
locale, prevede expres: Aplicarea principiilor enumerate nu poate afecta caracterul de stat unitar.
Considerm c coninutul principiului autonomiei locale se regsete att n activitatea administraiei publice locale ct i n raporturile dintre autoritile comunale, oreneti, municipale i raionale, precum i n relaiile dintre acestea i
autoritile administraiei publice deconcentrate. Comunele, oraele, municipiile i raioanele, potrivit legii, sunt persoane
juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin, au un patrimoniu, un buget propriu i hotrsc n tot ceea ce privete
administrarea intereselor locale, exercitnd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite.
Remarcm, astfel, c principiul autonomiei locale se fundamenteaz pe propriul su patrimoniu, care este administrat i gestionat de ctre autoritile alese ale administraiei publice locale, n conformitate cu prevederile legale.
Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din cadrul unitilor administrativ-teritoriale constituie baza economic necesar rezolvrii, n mod autonom, a treburilor publice locale, el reprezentnd att sursa de venit a colectivitilor locale ct i mijlocul de garantare a creditelor ce i sunt necesare acestei colectiviti.
Concluzionnd, putem spune c autonomia local este un principiu constituional proclamat de Constituia Republicii Moldova, care confer dreptul colectivitilor locale de a-i rezolva singure problemele locale, n cadrul legii
i al statului unitar.
2. Principiul descentralizrii serviciilor publice. Acest principiu care fundamenteaz administraia public n
unitile administrativ-teritoriale este forma funcional a descentralizrii, care, alturi de forma teritorial, constituie caracteristica administraiei publice locale, n actualul cadru conferit de dispoziiile Constituiei Republicii Moldova.
Descentralizarea serviciilor publice const, de fapt, n recunoaterea unei anumite autonomii i acordarea personalitii juridice unor instituii sau servicii publice organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Principiul descentralizrii serviciilor publice concur, pe de o parte, la crearea de servicii publice deconcentrate i mrimea competenelor acestora, iar, pe de alt parte, la nfiinarea de servicii publice descentralizate n unitile administrativ-teritoriale i, respectiv, a unor instituii i servicii publice de interes local organizate sub autoritatea consiliilor locale i
raionale.
Analiznd, n acest context, dispoziiile legii administraiei publice locale, vom constata c acestea dezvolt i pun
n practic principiul constituional al descentralizrii serviciilor publice, stabilind, concomitent, i cadrul concret de
realizare, de ctre autoritile administraiei publice locale, a crerii serviciilor publice de interes local. De aceea, legea
administraiei publice locale stabilete pentru autoritile locale competene att de sprijinire ct i de asigurare a
condiiilor optime de funcionare pentru serviciile deconcentrate de: nvmnt, sntate, tineret i sport, ori a activitilor culturale, artistice sau cele pentru protecia i conservarea monumentelor istorice i cele de arhitectur, precum
i asigur serviciul public de aprare a ordinii publice.
3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i are sediul materiei i i gsete, n mod
distinct, recunoaterea n norma constituional (art. 112), care prevede c autoritile administraiei publice, prin care
se exercit autonomia local n sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei.
Acest principiu constituional i-a gsit mecanismul juridic de realizare n: Codul electoral al Republicii Moldova,
[4] Legea privind administraia public local, [8] Legea privind statutul alesului local [9] etc. Potrivit cadrului legal,
consiliile locale i cele raionale se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list. Primarii comunelor i oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot
215
exprimat pe baza scrutinului uninominal. Aadar, puterea acestor autoriti publice locale nu provine de la stat, ci,
dimpotriv, i trage fora din voina alegtorilor care sunt reprezentai prin aceste autoriti. [14, p. 160]
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, n viziunea noastr, este unica form de realizare a prevederilor normei constituionale (art. 2 din Constituia Republicii Moldova), care stipuleaz c suveranitatea
naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative n
formele stabilite de Constituie.
Modalitatea democratic de alegere a autoritilor locale este o opiune politic i prezint rezultatul unei selectri valorice, n care se are n vedere starea social (care cuprinde condiiile materiale i intelectuale ale unui popor),
dimensiunile civilizaiei, cultura politic i civic, la nivelul ceteanului mediu, tradiiile, experiena statelor cu o constant istorie democratic. [11, p. 205]
Trebuie s remarcm c eligibilitatea autoritilor locale capt, mai ales, conotaii politice, dar i sociale cu totul
deosebite care deriv, nainte de toate, din natura juridic a acestora, astfel c ele, nefiind autoriti statale, nu vor exercita dect voina cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n care sunt alese.
n acest sens, considernd-o, totodat, ca o alt caracteristic ce decurge din principiul eligibilitii autoritilor
locale, calitatea de consilier sau de primar, obinut, de regul, pe lista partidului ce l-a propus, este acceptat i compatibil cu calitatea de membru al partidului, care are influen decisiv pentru deinerea funciei respective. Reiese c
rspunderea politic a autoritilor locale este nu numai de ordin electoral, deoarece, dac se ajunge la retragerea
ncrederii politice, acest fapt poate conduce la ncetarea calitii de consilier i de primar, dei ei sunt aleii colectivitilor locale, iar mandatul exercitat este unul de natur reprezentativ i nu imperativ, aplicndu-se n acest
caz. [11, p. 207]
Un ultim aspect pe care l considerm necesar a fi subliniat, ca o consecin a principiului eligibilitii, se refer la
faptul c autoritile locale, odat alese, n condiiile stabilite de lege, devin autoriti locale reprezentative, recunoscute
implicit i de ctre stat, ceea ce face ca actele i aciunile lor s poat produce efecte juridice ncadrate n ordinea juridic a
statului, desigur, n msura n care acestea se ncadreaz constant n respectarea cadrului legal.
4. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Instituia referendumului local. Consacrat expres numai prin dispoziiile art. 3, alin. (1) din Legea privind administraia public local, principiul
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit este integrat i subordonat principiului constituional
al autonomiei locale. [15, p. 196]
Dincolo de formularea explicit a fundamentului sistemului de administraie public local, n conformitate cu
prevederile art. 2 i 3 din Legea administraiei publice locale, adoptarea principiului constituional al autonomiei locale, ca principiu de baz al organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale, exprim implicit i
admiterea posibilitii de consultare a colectivitilor locale n probleme de interes local.
nscrierea acestui principiu la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale deriv din nsui spiritul
principiului constituional al autonomiei locale, n procesul de transformare i reaezare a instituiilor administraiei
publice locale pe fundamentul acestui principiu modern, principiu care determin un nou sistem de raporturi n planul administraiei publice locale, cetean, colectivitate local.
Desigur, fr a exagera rolul pe care cetenii, membrii colectivitii locale l pot juca n cadrul activitii administraiei publice locale i fr a se insista asupra unei participri depline i permanente n conducerea administraiei publice locale, n sensul unei democraii participative (care ar excede, de altfel, principiilor constituionale), considerm
fireasc necesitatea, cel puin, n stadiul actual, a circumscrierii n cadrul legal n vigoare a unor modaliti concrete
prin care s se asigure o mai strns legtur i un contact nemijlocit al minoritilor administraiei publice locale i
cetenilor care le-au ales.
Statuarea acestui principiu al consultrii cetenilor n probleme de interes deosebit este i o exigen impus de
necesitatea asigurrii unui echilibru ntre prerogativele autoritilor publice locale i puterea de supraveghere a colectivitilor locale care le-au ales i care le-a conferit misiunea de exercitare a unui mandat local. Din acest punct de
vedere, n raport cu procesul de multiplicare i de diversificare a instrumentelor legale puse la dispoziia autoritilor
locale, concomitent implicrii acestora n variate domenii de activitate, principiul consultrii semnific i controlul
societii civile asupra autoritilor locale eligibile, mai cu seam prin participarea efectiv a cetenilor n procesul
lurii deciziilor n privina acelor probleme ce au impact deosebit asupra vieii colectivitilor locale.
Conform dispoziiilor art. 8, alin. (1) i (2) din Legea privind administraia public local, n probleme de interes local,
care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale, pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de
consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii. Iar n probleme de importan deosebit pentru unitatea
administrativ-teritorial populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral.
Cu alte cuvinte, legea organic instituionalizeaz referendumul ca form principal de consultare a colectivitilor
locale, fr a se rezuma ns doar la aceasta. Nu sunt excluse, aadar, nici alte forme de participare a cetenilor la
treburile publice, care, dei i cele neprevzute, n mod expres, se subsumeaz i ele alturi de referendumul local,
modalitilor de manifestare concret a principiului legal al consultrii.
216
Utilizarea acestor principii, rolul lor n activitatea autoritilor administraiei publice se afl n raport direct de nivelul la care este amplasat aceast autoritate.
NOTE
Autonomie decizional dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale.
2
Autonomie organizaional dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a
institui persoane juridice de drept public de interes local.
3
Autonomie financiar i bugetar dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii
suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale.
1
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Apostol Tofan D. Instituii administrative europene. Bucureti: C. H. Beck, Colecia Master, 2006, 244 p.
Apostol Tofan D. Drept administrativ. Ed. a 2-a, rev. Bucureti: C. H. Beck, 2008, 353 p.
Cadoux Charles. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris: Cujas, 1975, 326 p.
Codul electoral, adoptat prin Legea nr. 1381 din 21.11.1997.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81 din
08.12.1997.
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din
12.08.1994.
Diaconu I. Autonomia drept sau modalitate de realizare a drepturilor omului.// Revista Drepturile omului, nr.
1/1996, p. 7-18.
Ionescu C. Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice. Vol. I, Bucureti: Lumina
Lex, 1997, 215 p.
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
32-35 din 09.03.2007.
Legea privind statutul alesului local nr. 768 din 02.02.2000.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34 din
24.03.2000.
Legea Republicii Moldova nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ.// Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 29-31 din 02.03.2007, nr. 91.
Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Ediia a IV-a, revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lex, 2007,
447 p.
Pactet P. Institutions politiques et droit constitutionnel. Paris: Masson, 1983, 543 p.
Prelot M., Boulois J. Institutions politiques et droit constitutionnel. Paris: Dalloz, 1980, 127 p.
Preda M., Vasilescu F. Drept administrativ. Partea special, ediie actualizat. Bucureti: Lumina Lex, 2007, 327 p.
Vida I. Puterea executiv i administraia public. Bucureti: Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial al Romniei,
1994, 247 p.
CONDIIILE DE EFICIEN A CONTROLULUI ACTELOR

I FAPTELOR ADMINISTRATIVE
tefan BELECCIU,
doctor, confereniar universitar, eful Catedrei tiine
poliieneti i socioumane, Academia tefan cel Mare
Ion COJOCARU,
doctorand, Academia tefan cel Mare
SUMMARY
The control of the work undertaken by public authorities has a definite purpose, it has not a purely contemplative,
ascertaining purpose, but one regulatory role of decisional act with the meanings and purposes of law, which ensure its
implementation. This role can only be done if the control has maximum efficiency.
Always administrative control effects target these administrative measures aimed to assure the domination and the
respect of law by the controlled bodies and administrative authorities.
217
Orice element al activitii administrative poate face obiectul unei aprecieri a controlului. Se poate distinge un
control analitic, privind activitatea funcionarilor, i un control sintetic, referitor la organizarea i funcionarea diferitelor compartimente administrative. Dup prerea prof. M. T. Oroveanu, controlul poate viza probleme privind resursele umane, materiale i financiare ale administraiei, dar i actele i operaiunile administrative n cadrul controlului
de materialitate, controlului de regularitate, controlului de rentabilitate, controlului de eficien i controlului de
oportunitate. [6, p. 135] Controlul activitii desfurate de autoritile administraiei publice are un scop bine definit,
el nu are un rol pur contemplativ, constatator, ci unul de reglare a actului decizional cu sensurile i finalitile legii, a
crei aplicare o asigur. Acest rol se poate realiza numai n condiiile n care controlul are eficien maxim. Pentru o
asemenea eficien trebuie ntrunite o serie de condiii care privesc toate fazele controlului, de la conceperea, pregtirea i efectuarea acestuia i pn la stabilirea msurilor i valorificarea concluziilor.
Cele mai importante condiii de eficien ar fi urmtoarele:
1. Controlul trebuie s fie efectuat de persoane competente, bine pregtite profesional, cu experien n domeniile sau sectoarele controlate, cinstite i corecte. Controlorul trebuie s cunoasc temeinic prevederile legale
din domeniul pe care l controleaz i specificul activitii n acel domeniu, pentru a fi n msur s sesizeze cu uurin erorile din activitatea celui controlat, s poat rspunde cu competen la ntrebrile acestuia, iar n unele cazuri
s-i arate cum trebuie de acionat. [7, p. 244]
Controlorul trebuie s dea dovad att de probitate profesional, cinste i corectitudine ct i de tact i receptivitate. inerea la distan a celui controlat, intimidarea lui nu sunt de natur s conduc la concluzii realiste, temeinice,
la aflarea adevrului, iar controlul nu-i realizeaz rolul su preventiv i educativ fa de cel controlat. Concluziile pe
baza unui asemenea control nu vor fi cele mai potrivite, iar neajunsurile vor continua s existe. [5, p. 210-211] Prof.
I. Iovna apreciaz c orice om normal este bun la ceva, dar niciunul nu este bun la orice, - iat de ce controlul trebuie efectuat de specialiti, numai specialitii au capacitatea de a constata i aprecia o anumit activitate, i aceast
capacitate nu e conferit doar de diplome, cursuri sau specializri, ci i de o activitate fructuoas anterioar. [2, p. 98]
2. Respectarea unei proporii optime ntre activitatea de organizare i cea de executare la concret a legii. Este
foarte important s se gseasc un echilibru optim ntre cele dou activiti ale aparatului de conducere. La nclcarea acestui echilibru ntreaga activitate de control i verificare se transform ntr-un factor perturbator al activitii
organului controlat (i indirect, a ntregii viei sociale, dac se va proiecta asupra sferei sociale) un organ controlat
n permanen nu are suficient timp pentru activitatea sa cotidian, fapt care conduce la scderea randamentului i
calitii muncii.
Numrul organelor de control trebuie s fie bine echilibrat, nici exagerat de mare, ca s treac peste limitele necesarului, i nici prea mic, ceea ce ar implica riscul ca el s nu poat cuprinde ntreaga activitate sub toate aspectele
ei, din administraia public controlat. [5, p. 211]
3. Adaptarea modalitii de control la obiectivul urmrit. n acest sens distingem dou tipuri de control: control
planificat i control inopinat.
Controlul planificat (denumit n literatur i control periodic, datorit trsturii dominante temporale, sau control
prevzut, datorit elementului de pronosticare) are ca obiectiv verificarea aprofundat, ampl a organului controlat,
scoaterea la iveal a diferitelor aspecte calitative ale activitii acestuia, cum ar fi eficiena economico-financiar,
gradul de utilizare a mijloacelor materiale, al personalului, folosirea spaiului, studierea cauzelor ce determin apariia fenomenelor negative etc. Avantajul unui astfel de control st n aceea c cei controlai, avnd cunotin de
efectuarea controlului, de obiectivele ce vor fi supuse verificrii, se vor putea pregti spre a da informaiile solicitate,
vor selecta i prezenta materiale, documente, colabornd n felul acesta cu organul de control la reuita aciunii, la
obinerea constatrilor i concluziilor, pe baza crora se pot adopta msurile adecvate de mbuntire a activitii
controlate. [1, p. 530-531]
Controlul planificat are i dezavantaje: ntotdeauna exist riscul ca cei controlai (tiind c vor fi controlai) s ncerce s muamalizeze, s ascund propriile greeli sau neajunsuri prezentnd cu bun tiin o situaie neconform
cu realitatea. i mai periculos se prezint acest fapt atunci cnd organul controlat recurge la mistificri i falsificarea
realitii cu ajutorul actelor administrative (de regul, de gestiune).
Controlul inopinat i propune s surprind organul controlat, spre a se constata cum acioneaz acesta ntr-un
anumit moment ca, de exemplu, verificarea numerarului unui casier i a conformitii acestuia cu ncasrile nregistrate sau modul cum sunt respectate preurile i tarifele legale. Controlul inopinat reprezint un avertisment permanent pentru personalul administraiei publice, care tiind c oricnd poate fi supus unui control inopinat se va feri
s se expun la riscuri, i va desfura activitatea n condiii de legalitate, fapt de natur s asigure condiii pentru
ca organele administrative s-i ndeplineasc sarcinile ntr-un mod corespunztor, s rspund cu promptitudine
cerinelor sociale, cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare. [1, p. 531]
n literatura sovietic se susinea ideea c controlul inopinat este mai eficient dect cel planificat, invocndu-se
motivul c organul controlat, tiind din timp despre control va nltura o bun parte din neajunsuri sau le va camufla.
Acest motiv este nentemeiat, dac inem cont c formele de control (ambele viabile) sunt determinate de obiectul
controlat (activitate financiar sau verificarea executrii actelor decizionale) i scopul urmrit (surprinderea unor aba-
218
teri, disfuncii sau optimizarea activitii administraiei). Cei ce urmeaz a fi controlai, tiind despre iminena controlului, se vor strdui s remedieze deficienele, pe care ei, de altfel, le cunoteau. Chiar i acest element este pozitiv,
deoarece controlul nu urmrete altceva dect remedierea deficienelor. Dac acestea au fost remediate naintea
aciunii de control, cu att mai bine.
4. Obiectivitatea controlului i prezentarea concluziilor fundamentate i argumentate. Concluziile trebuie s
reflecte starea real a lucrurilor, nicidecum doar impresiile superficiale fcute cu ocazia examinrii aspectelor pe care
organul verificat le-a pregti din timp. Numai pe baza verificrilor ample, efectuate asupra actelor i faptelor materiale ale organului controlat, precum i a sondajului de opinie i anchetelor de serviciu, organul de control poate ajunge
la anumite concluzii obiective. [4, p. 63] n formularea concluziilor, acestea trebuie s se desprind ca o sintez a unor
practici, nu ca aciuni izolate, singulare; nu trebuie ridicate la rang de concluzie sau fenomen faptele i aciunile accidentale, de mic importan n activitatea celui controlat, chiar dac sunt reale. [7, p. 246]
5. Concluziile trebuie aduse la cunotina organului controlat. [5, p. 211] n mod contrar nu se realizeaz efectivitatea controlului, nu este atras atenia asupra defectuozitii ori animozitilor operaionale. Dezbaterea concluziilor urmeaz a fi fcut ntr-un cadru mai larg cu toi factorii de rspundere din organul controlat, care au atribuii
n domeniile controlate. Prin aceast dezbatere larg se creeaz posibilitatea formulrii unor explicaii suplimentare
i chiar a unor obiecii asupra constatrilor sau concluziilor. Deseori, n cadrul acestor dezbateri se desprind anumite
soluii i propuneri de msuri pentru lichidarea neajunsurilor sau prevenirea altora, se asigur o conlucrare n perspectiv ntre organul de control i cel controlat. [7, p. 247]
Data acestei dezbateri trebuie s fie ct mai apropiat de data ncheierii controlului, dac este posibil chiar imediat, ntruct discuiile din timpul controlului sunt mai proaspete n memoria ambelor subiecte a controlorului i a
celui controlat, prospeimea faciliteaz formularea unor concluzii fidele i conforme cu situaia real constatat. Sub
un alt aspect, celeritatea formulrii concluziilor i constatrilor va asigura un timp redus de rspuns, necesar lichidrii
operative a neajunsurilor.
Dac controlul are un caracter complex i se realizeaz de colectivele de control, viznd mai multe sectoare de
activitate i perioade mai mari, nu este posibil o dezbatere a rezultatelor imediat la finalizarea controlului. Aceasta
datorit faptului c controlorii vor avea nevoie de un timp oarecare pentru formularea concluziilor pe baza constatrilor fiecruia, pentru determinarea i corelarea concluziilor. ntr-o astfel de situaie, concluziile pot fi dezbtute ceva
mai trziu, dar cu imperativul scurtrii la minimum a acestui termen.
n cadrul controalelor complexe, se folosete modalitatea constatrii i analizei concluziilor pe sectoarele de activitate ale organului controlat. O asemenea practic permite o analiz mai profund, mai la obiect a fenomenelor i
cu un numr sporit de factori care au participat la efectuarea actelor i aciunilor supuse controlului, sporindu-se prin
aceasta eficiena actului de control, inclusiv pe planul operativitii lui. [7, p. 247]
6. Organul de control trebuie s stabileasc, pe baza concluziilor i a concluziilor desprinse, msurile necesare pentru lichidarea neajunsurilor i mbuntirea muncii, cu termene i responsabiliti precise. Concluziile
i recomandrile trebuie fcute n scris, pentru a se evita interpretrile de orice fel, pentru a uura nelegerea lor i
pentru a nlesni posibilitatea controlului aducerii la ndeplinire. O asemenea cerin este de natur s sporeasc grija
i responsabilitatea organului de control n a formula ct mai precis recomandri, uurnd sarcina organului controlat
n a nelege i a se conforma acestora.
7. Organul de control trebuie s urmreasc modul n care organul controlat acioneaz pentru lichidarea
deficienelor constatate. Eficiena controlului depinde de preocuparea organului de control referitor la modul de
valorificare a concluziilor, pentru propagarea experienei naintate sau prevenirea eventualelor erori. [4, p. 64]
Realiznd un control extern, la organe i instituii diferite, organele de control au posibilitatea s desprind unele
fenomene i practici comune, pozitive sau negative, pe baza crora s organizeze schimburi de experien, consftuiri de lucru sau instruiri, simpozioane, dezbateri, studii n reviste de specialitate i chiar propuneri de mbuntire
a cadrului legal n domeniile date. Prin aceasta se asigur aciunii de control un rol activ, dinamic, amplificndu-i
funcia de factor reglator ntre obiectivele cuprinse n lege i activitatea desfurat, la concret, de autoritile administraiei publice. [7, p. 248]
Metodele i procedurile administrative utilizate trebuie adaptate n mod corespunztor formei de control administrativ exercitat (intern/extern), dar i naturii juridice a controlului, dup cum ne gsim n prezena unui control
ierarhic, unui control de tutel administrativ sau a unui control de legalitate exclusiv asupra actelor administrative.
n mod similar, efectele controlului administrativ exercitat trebuie coroborate cu natura acestuia, cu raporturile juridice existente ntre organul controlat i organul care ntreprinde controlul (subordonare/colaborare), potrivit
normelor legale care reglementeaz aspectele organizaionale, dar i cele privind competena acestor organe sau
autoriti administrative. [3, p. 308]
n urma exercitrii controlului administrativ, pot fi dispuse, respectiv efectuate, o serie de msuri cu privire la actele juridice i faptele administrative controlate anularea, modificarea, suspendarea, refacerea actelor sau faptelor
i operaiunilor; cu privire la structurile organizatorice controlate reorganizarea compartimentelor, reorganizarea
sarcinilor; cu privire la personalul controlat aplicarea de sanciuni disciplinare sau administrative, aplicarea de sanc-
219
iuni materiale, sesizarea organelor de urmrire penal; sesizarea instanelor de contencios administrativ cu privire la
actele administrative ale autoritilor locale autonome considerate ilegale sau chiar demiterea autoritilor respective n condiiile stabilite de lege.
ntotdeauna efectele controlului administrativ vizeaz acele msuri administrative menite a asigura dominaia i
respectul legii de ctre organele i autoritile administrative controlate.
n acest articol am ncercat s facem o analiz a principalelor cerine (condiii) de eficien a controlului actelor
i faptelor administrative efectuarea controlului de persoane competente, cu respectarea unei proporii optime
ntre activitatea de organizare i cea de executare la concret a legii, cu adaptarea modalitii de control la obiectivul
urmrit, cu aducerea la cunotina organului controlat a rezultatelor controlului i a concluziilor comisiei; activitate
care trebuie finalizat cu formularea unor msuri necesare pentru lichidarea neajunsurilor i mbuntirea muncii,
cu termene i responsabiliti precise.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Brezoianu Dumitru. Drept administrativ romn. Editura All Beck, Bucureti, 2004.
Iovna Ilie. Drept administrativ, vol. II. Editura Servo-Sat, Arad, 1997.
Manda Corneliu. Drept administrativ, tratat elementar, vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Orlov Maria. Curs de contencios administrativ. Editura Elena-V.I., Chiinu, 2009.
Orlov Maria, tefan Belecciu. Drept administrativ. Editura Elena-V.I., Chiinu, 2005.
Oroveanu Mihai T. Tratat de drept administrativ. Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994.
Preda Mircea. Drept administrativ. Partea general, ediie revzut i actualizat, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
GARANTAREA I REALIZAREA STRICTO JURE

A PREVEDERILOR CONSTITUIONALE PRIVIND
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Valeriu ZUBCO,
doctor n drept, confereniar universitar,
Universitatea Liber Internaional din Moldova
Legea este o raiune suprem implantat n natur,
care prescrie cele ce trebuie fcute i interzice pe cele contrare.
Cicero
SUMMARY
The adoption of an Administrative Code that will be stable in time, with all the obvious obstacles of this period regarding the foundation of the state institutions, while the administrative law is evolving in the European Communities,
would increase trust in continuity and sustainability of the legal regulations, public authorities, and in Moldovas European
course and would institutionalize administrative contentious in a new conceptual form that will come in strict accordance
to the Constitution.
Keywords: constitution, administrative contentious, regulation, unresolved application in the legal terms, acknowledgment of the right, annulment, to repair the damage.
Constituia Republicii Moldova adoptat de ctre Parlament la 29 iulie 1994 a pus nceputul unei epoci noi a
dezvoltrii constituionale n statul Republica Moldova. Necesitatea adoptrii unei noi Constituii a fost impus de
evenimentele istorice care au avut loc, cum ar fi adoptarea Declaraiei suveranitii R.S.S. Moldova i a Declaraiei de
independen a Republicii Moldova, adoptarea Legii cu privire la schimbarea denumirii statului nr. 589 din 23 mai
1991 etc., precum i de schimbrile economice i social-politice care s-au produs la acea perioad n ara noastr.
Noua Constituie numit Lege Suprem a societii i a statului declar, prin art. 1, alin. (3), Republica Moldova
stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. n acest context, pentru ca aceste
valori supreme s fie garantate, este necesar ca organul suprem al statului s adopte legi constituionale, iar toate
autoritile publice s adopte i s emit acte administrative legale. Legea suprem a fundamentat instituia conten-
220
ciosului administrativ ca instituie de noutate n sistemul de drept autohton i ca unul din mecanismele de garantare
a statului de drept.
n textul Constituiei sunt redate expres normele constituionale privind contenciosul administrativ, i anume la
art. 53, art. 20, art. 54 i art. 72. Principala norm constituional cu privire la contenciosul administrativ este art. 53
care se conine n Titlul II, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Acest articol este intitulat ,,Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i garanteaz unul dintre drepturile fundamentale ale cetenilor Republicii
Moldova, care, mpreun cu art. 52, intitulat Dreptul de petiionare constituie categoria de drepturi garanii ce se
conin n textul Constituiei Republicii Moldova.
Potrivit art. 53, alin. (1) din Legea Suprem, persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public,
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Acest articol formeaz cadrul constituional de
exercitare a dreptului fundamental al celui vtmat prin actele administrative emise de autoritile administraiei
publice centrale i locale, precum i prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de ctre autoritile enumerate. Totodat, norma constituional consacr dreptul de control de ctre instanele judectoreti de contencios
administrativ al actelor administrative emise de autoritile administraiei publice centrale i locale potrivit Legii
contenciosului administrativ att pe cale de aciune direct ct i pe cale de excepie.
Art. 20 intitulat Accesul liber la justiie prevede, n alin. (1), c orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv
din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele
sale legitime, care creeaz cadrul general, din punctul de vedere al valorilor care pot fi ocrotite prin justiie, inclusiv
n cadrul litigiilor de contencios administrativ. Art. 54, intitulat Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor
liberti, este consacrat principiilor care trebuie respectate atunci cnd are loc orice restrngere de drept sau de
libertate, inclusiv a dreptului fundamental prevzut de art. 53 din Constituie. Art. 72, alin. (3), lit. e) se refer n mod
expres la instituia contenciosului administrativ, reprezentnd unul dintre domeniile pe care legislatorul le-a rezervat
legii organice. Prin aceast norm se ofer posibilitatea instituirii prin lege organic a unei instituii ce va avea menirea de a garanta drepturile i libertile fundamentale i statul de drept.
La 10 februarie 2000, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea contenciosului administrativ nr. 793.
Adoptarea acestei legi era impus de prevederile constituionale menionate, dar totui au fost necesari 6 ani pentru
a adopta Legea nr. 793 din 10.02.2000, fapt care a demonstrat, cu regret, lipsa de voin politic a legislativului de a
instituionaliza contenciosul administrativ n sistemul de drept naional. Instituia contenciosului administrativ este
o instituie fundamental n orice stat de drept, ea reprezentnd instrumentul prin intermediul cruia administraii
se pot apra de abuzurile i excesele de putere ale autoritii publice.
Instituia contenciosului administrativ urmrete s protejeze fiecare persoan fizic sau juridic, fiecare cetean
mpotriva unor posibile abuzuri i excese de putere ale autoritii publice. Orice act sau aproape orice act de natur
administrativ, prin care un cetean este lezat n drepturile sale, poate fi atacat n baza acestei legi n faa instanelor
judectoreti, care verific legalitatea acestui act i poate s dispun dup caz anularea lui, recunoaterea dreptului
pretins i dac este cazul, despgubiri pentru partea lezat.
ncepnd cu anul 2001, s-au introdus primele modificri n Legea nr. 793 din 10.02.2000. Modificrile i completrile au luat amploare dup adoptarea noului Cod de procedur civil la 30 mai 2003. De regul, modificrile
i completrile care se fac ntr-o lege vin ntru a mbunti calitatea actului legislativ, dar, cu regret, n cazul Legii
nr. 793 din 10.02.2000 modificrile i completrile efectuate de legislativ au diminuat cu rea-voin importana i
necesitatea instituiei contenciosului administrativ. Toate modificrile i completrile introduse n Legea nr. 793 din
10.02.2000, precum i adoptarea Codului de procedur civil la 30 mai 2003, a Legii nr. 155 din 05.07.2012 prin care
s-a modificat Codul de procedur civil i a altor legi n domeniul dreptului administrativ, care au fost adoptate sau
modificate dup adoptarea Legii contenciosului administrativ, au adus la interpretri i aplicri eronate a Legii nr. 793
din 10.02.2000, la dublarea unor reglementri, deseori reglementri diferite a anumitor principii i raporturi de drept
administrativ care duc la aplicarea greit a normelor de drept, iar, n consecin, la nclcarea drepturilor i libertilor omului i neglijarea grav a prevederilor art. 53 din Constituia Republicii Moldova.
n prezent, legislaia Republicii Moldova abund n reglementri cu privire la aspecte ce vizeaz definirea i modul
de funcionare a instituiilor i autoritilor administraiei publice, definirea i modul de organizare i funcionare a
serviciilor publice, emiterea de acte administrative de ctre autoritile publice, mecanismele de rezolvare a petiiilor
adresate autoritilor de ctre ceteni, mecanismele de asigurare a transparenei administraiei n faa societii civile,
accesul la informaie etc. Aceast multitudine de reglementri prevede o serie de proceduri speciale i derogri de la
normele materiale generale, coninnd deseori i contradicii ntre prevederi, fapt ce duce la o aplicare greoaie i neuniform a normelor de drept de ctre beneficiari - att autoriti publice ct i instane judectoreti.
Doctrina i jurisprudena Republicii Moldova au fost preocupate pe parcursul ultimilor ani de sistematizarea i
simplificarea legislaiei, care implic proceduri administrative, avnd drept repere legislaia nvechit, imperfect i
confuz, care se exclude reciproc sau este afectat de alte forme de inflaie normativ.
221
Legislaia administrativ, ca i ntreg sistemul juridic, este caracterizat de existena unei abundene de texte
normative ambigue i afectat de instabilitatea regulilor aplicate.
Dreptul administrativ modern reflect un domeniu evolutiv, care este influenat att de dezvoltarea i modernizarea societii ct i de evoluia dreptului european. Influena reciproc a sistemelor naionale de drept administrativ i cel european nu numai c este evident, ele se afl ns i ntr-o interaciune reciproc inevitabil. La nivel european exist deja iniiative de codificare a regulilor juridice, de exemplu, iniiativa Comisiei Europene Actualizarea
i simplificarea acquis-ului comunitar, prin urmare, aceast abordare ne impune s fie promovat i n plan intern, n
cadrul sistemelor juridice naionale. [1, pag. 46]
Dup cum s-a menionat, art. 72, alin. (3), lit. e) din Constituie reglementeaz n mod expres organizarea i funcionarea Curii Constituionale, Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti i a contenciosului
administrativ. Astfel, vedem c instanele de contencios administrativ, de rnd cu Curtea Constituional i celelalte
instane judectoreti, reprezint unul dintre domeniile pe care legislatorul le-a rezervat legii organice. Prin aceast
norm se ofer posibilitatea instituirii prin legea organic a instanelor de contencios administrativ, care vor avea menirea de a contracara abuzurile i excesele de putere ale autoritilor publice, de a apra drepturile persoanelor fizice
i juridice, de aplicare a legii i garantrii supremaiei acesteia, ordonrii activitii autoritilor publice i asigurrii
ordinii de drept. n susinerea acestei opinii vine i art. 115, alin. (2) din Constituie care prevede expres c, pentru
anumite categorii de cauze, pot funciona , potrivit legii, judectorii specializate. n aceast ordine de idei, Legea
Suprem ofer und verde legiuitorului de a crea judectorii administrative.
Cu regret, de la adoptarea Constituiei i pn la moment suntem n prezena unor interpretri eronate a Legii
Supreme de ctre organul suprem, care pe parcursul a douzeci de ani, indiferent cine a fost la guvernare, nu a dorit
i nici nu se dorete organizarea instanelor de contencios administrativ.
Dei prima autoritate chemat s aplice Constituia este Parlamentul, care n momentul n care adopt o lege,
efectueaz, practic, o interpretare autentic a normelor constituionale. Indiferent de eventualele opinii diferite exprimate n doctrin, singura interpretare relevant este cea autentic, a Parlamentului, aceasta prevaleaz i i impune efectele juridice. [2, pag. 14]
Reieind din cele menionate cu referin la Legea Suprem n perspectiva reformei justiiei i modificrii cadrului legislativ existent, venim cu opinia c, la moment, este absolut necesar de a adopta un Cod administrativ, opinie susinut
de muli specialiti n domeniu din ar i de peste hotarele Republicii Moldova, care, n viziunea noastr, este un obiectiv
politic prioritar pentru Parlament i Guvern n raporturile legislativ-persoan i executiv-persoan, urmrindu-se n acest
sens scopul de eliminare a unor elemente importante care fac obiectul discuiilor publice critice privind corupia, birocraia i formalismul, precum i un element juridic de garantare a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public.
n aceast ordine de idei, trebuie de menionat faptul c adoptarea unui Cod administrativ va facilita folosirea
unei terminologii unitare pentru aceleai realiti juridice, instituii, principii i concepte juridice, reducndu-se, astfel, riscul interpretrii lor difereniate, deoarece Codul administrativ va constitui un corp coerent de texte care va
ngloba, conform unui plan sistematic, ansamblul regulilor referitoare la o materie. Astfel, susinem ideea codificrii
contenciosului administrativ pentru c va conduce la crearea unei ordini juridice superioare, aceasta constituind un
ansamblu coerent de principii i de reguli ierarhizate. [3, p. 50] Imperativul coerenei legislaiei presupune ca un domeniu de activitate s fie reglementat n ansamblu, cel mai potrivit de un singur act normativ.
Claritatea legislaiei este, de asemenea, un alt aspect indispensabil unei administraii moderne, care nu poate fi
asigurat dect prin calitatea redacionala a actelor normative, ce presupune i accesibilitatea acestor acte, n pofida
modificrilor ce le sunt aduse.
Pe de alt parte, principiul legalitii presupune, la rndul su, reguli sistematizate, clare i coerente care s guverneze activitatea autoritilor administraiei publice, n aa fel nct sistemul normativ sa fie neles de toi i, prin
urmare, n mod facil controlabil. Destinatarii legii trebuie s poat cunoate fr ambiguitate drepturile i obligaiile
care le sunt conferite, respectiv impuse prin lege, iar legea trebuie s fie previzibil.
Adoptarea unui Cod administrativ stabil n timp, cu toate piedicile inerente acestei perioade de fundamentare a
instituiilor statale, n perioada cnd dreptul administrativ n spaiul Comunitilor Europene este n plin evoluie, ar
spori ncrederea cetenilor n continuitatea i durabilitatea reglementarilor legale, n autoritile publice, precum i
cursul european al Republicii Moldova.
n concluzie, la cele scrise mai sus menionm c jurisprudena administrativ din ultimii ani i doctrina dedicat
materiei dreptului administrativ au scos n eviden urmtoarele probleme:
- lipsa coerenei legislative n domeniu, determinat de multitudinea actelor normative existente;
- lipsa calitii actelor normative n domeniu i limitarea accesibilitii, determinate de modificrile succesive ale
legislaiei;
- lipsa sistematizrii regulilor, care s guverneze activitatea autoritilor administraiei publice, n aa fel nct
sistemul normativ sa fie neles de toi si, prin urmare, s fie n mod facil controlabil;
- lipsa unei terminologii unitare;
222
- inexistenta unor instituii indispensabile dreptului administrativ modern, cum ar fi audierea celor interesai in
cazul deciziilor defavorabile, motivarea complet a actelor administrative, revocarea actelor administrative etc.
Fiind o lege special, Codul administrativ, dup regulile generale ale dreptului, indiferent de data adoptrii, va
avea superioritate fa de alte legi organice dup principiul lex specialis derogat generali. Astfel, nu vor mai exista
dezbateri pe marginea problemei care exist astzi, cum ar fi, care norme de drept procedurale au prioritate cele
care sunt prevzute de Legea contenciosului administrativ, ca norme de drept procedurale speciale n litigiile de
contencios administrativ, sau normele de drept procedurale generale prevzute de Codul de procedur civil.
Ideea adoptrii unui Cod administrativ este impus i de doctrina i practica administrativ, care au semnalat cu
diferite ocazii necesitatea unui corp coerent de reguli administrative n ceea ce privete att partea material ct i
partea procedural derulat de autoritile publice cu ocazia emiterii actelor administrative normative sau individuale.
Deoarece la moment este elaborat un proiect de Cod administrativ, n opinia autorilor, proiectul Codului administrativ pornete de la legislaia existent care se propune a fi codificat n armonizare cu legislaia comunitar. Astfel,
Codul administrativ trebuie privit n contextul unui proces continuu al reformelor sistemului administraiei publice,
al serviciilor publice i utilitilor publice de interes naional sau local, al consolidrii procesului de descentralizare
administrativ i fiscal, al ntririi capacitii instituionale a structurilor din administraia public central i local i
reforma justiiei, care va impune, n primul rnd, simplificarea procedurilor i reglementarea unitar a regulilor care
privesc funcionarea administraiei publice i realizarea justiiei n Republica Moldova.
n acest sens, modificarea i crearea legislaiei specifice reprezint un domeniu prioritar n care trebuie aplicate
aceste principii. Proiectul Codului administrativ i propune s reglementeze ntr-o form unitar i sistematic nou
att procedura administrativ ct i procedura judiciar n contenciosul administrativ, astfel nct s fie nlturate carenele generate de fragmentare, lipsa de claritate, lipsa de accesibilitate a legislaiei actuale. De asemenea, sistemul
propus va avea n vedere pe ct posibil nlturarea incompatibilitilor sau conflictelor generate de diferite prevederi
normative aplicabile aceleiai materii.
Astfel, n concluzie, la cele menionate se impune necesitatea promovrii instituiei contenciosului administrativ
ntr-o form conceptual nou n strict conformitate cu prevederile constituionale, ca element important n procesul de reformare a autoritilor publice n contextul integrrii europene a Republicii Moldova.
1.
2.
3.
NOTE
Valeriu Zubco. Instituia contenciosului administrativ ntr-o form conceptual nou element important pentru integrarea european a Republicii Moldova.// Revista Naional de Drept, nr. 2, februarie 2014, pag. 44-49.
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu. Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, 270 pag.
Liliana Vian. Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ.// Revista de drept public, publicaie
a Institutului de tiine Administrative ,,Paul Negulescu, Anul XI (31), serie nou, aprilie-iunie 2005, pag. 48-78.
-

,

SUMMARY
The essence of government investment projects is that the state on macroeconomic level forecasts, plans, organizes,
stimulates and regulates the investment activities of parties, which is carried out through the implementation of investment
projects. omplex examination of investment projects in the public sphere every year becomes more relevant to the state
generally, and also through the implementation of regional projects and programs.
,
, , , -
223
, .

,
, - .
,
.
, ,
, ,
. [8]
,
,
.
, ,
.
,
, ,
, ,
.

.
:
- , ;
- ( );
- (
, ),
, ;
- ,
. [8]
, ( . ., . ., . ., . ., . ., . .,
. .),
, .
,
.

, , , , ,
, , .
,

, (
) .
, - ,
(), - ,
(, , , , . .),
.

, , ,
.
, , .
,
, ,
. , ,
, , ,

. ,
224
,
.
, ,
, ,
.

, 243
13.03.2013 , . [2]
:
- ,
;
- ,
( , ).
, ,
,
, , .
.
,
.
, ,
. ,
.
,
, , ,
, .

, .
, ,
. .

( , , , ).

( ,
, ).

, .
.
, ,
.
,
. ,
, , , ,
.

,
.
.

, .
,
.
,
, , .

,
, .
225

. - ,
, 1269
31.10.2007 .
, , ,
, (
, ,
).
-
,
, ,
.
, ,
,
, ,
, ,
.
,
,
- - .

, , :
- ;
- - ;
- ,
;
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- . [3]
.

, , ,
, , ,
.
o
, -

() 09.06.2011 . 701,
560
11.05.2011 . 560, 243 13.03.2013
.
.
,
, : ,
, , -
,
, , - ,
,
-
,
. [3]
, ,
,
,
,
226
,
.
,
.
,
:
- ;
- , ,
, ,
, , .
- ,
. ,
, ,
, :
- ;
- ;
- 1. [1]
,
, ,
,
, 1, .
,

.
,
,
, .
,
, , ,
, .
,
, ,
.
,
,
,
. , .

, ,
.
,

.
,

,
.
,

.
,
,
.
227

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
684 18.07.2012 .
()
. [ ]: <htpps://www.zakon.rada.gov.ua>.
243 13.03.2013 .

1269 31.10.2007 .
. [ ]:
<htpps://www.zakon.rada.gov.ua>.
. ., . . . , , 2001, . 317.
. ., . ., . . . , , 2004, . 264.
. ., . .
, . , , 2013, c. 89.
. . . . , , 2012, . 198.
. ., . ., . . , . .
, , 2011, . 127.
4004 24.02.1994 .
45/95 09.02.1994 . . [ ]:
<htpps://www.zakon.rada.gov.ua>.
74/94- 01.07.1994 . . [ ]: <htpps://
www.zakon.rada.gov.ua>.
186 23.11.2004 .

. .
.// , 3-4/7-12(23-24), 2006, . 128-132.
. . : . . ., -:
. -, 2008, . 135.
: / . . , . . , . .
, . . , . . , . . / . . . . : , 2014. 351 .

,
, ,

,
,
SUMMARY
The authors present a brief analysis of the legal nature of the writ proceedings as an independent type of civil proceedings. The authors provide arguments supporting the need for and the feasibility of providing by the courts a prompt
protection of violated or disputed rights of citizens and organizations.
Keywords: writ proceedings, writ, legal nature of writ proceedings.

228
, [. 1), . 20
].
,
,
.

.
, , , , .
- ,
(
), () .
, . . ,
( ):
() , ;
( ). [1, . 23]
(), ()

() , ,
:
1. . . II. .
.
2. ( , ) . II.
. .
3. . II. . .
4. () D. II. .
.
,
( XLIII, . 477-481 )
(
XLIV, . 482-486 ).
:
-

; [2]
-
. [3, . 815]
,
. . . ,
. [4, . 32]

. ,
,
.
,
. . . ,
, ,
. [5, . 21]
,
,
, ,
. , ,
, ,
, ,
( XXII. , . 278 ).
,
229
, ,
XXIII-XXXIV1 [. 1), . 280 ].
,
, ,
. ,
,
,
, . XXXV ,
,
. .

.
,
, ,
, .
,
, ,
() .

, , , .
,
,
.
, ,
(), (
, ,
); ;
.
, , :
-
;
-
;
- (. 14 ),
, ;
- ,
() . . 2), . 346 ,
50% , ;
- ,
, .
, , ,
,
;
- , (. 345 )
, . ,
( ) ,
, ,
;
- ,
: ) ( ) ; )
( ), ;
)
; ) , ; )
, ;
- ,
[. 2), . 344 ]. . , . 12
, , ,
230
, , ;
- , , () ,
,
.
,
,
, ,
.
, ,
,
, ,
, , ()
,
, ,
.
1.
2.
3.
4.
5.
. . . , 2- , . , , 2008, 748 .
. . . , 2003, . 31; . . .
, , 2003, . 18; . . .
.
, . . . , , 2004, . 131; . . .
.
, . . . , , 2004, . 96.
. . . . , 2007, 960 .
. . .// , 1996, 7.
. . , . -, , 2001,
172 .
RSPUNDEREA POLITIC I JURIDIC A MEMBRILOR

GUVERNULUI: REGLEMENTRI, VIZIUNI I ARGUMENTE
Irina IACUB,
RSUM
Les ministres sont tenus par trois sortes principales de responsabilits: responsabilit pnale: atteint les ministres
dans leurs personnes ou leurs biens pour infraction la loi pnale; responsabilit civile: les obliges rparer les dommages quils ont causs soit des particuliers soit lEtat; responsabilit politique: abstraction faite de toute faute du gouvernement, elle joue pour un dsaccord avec le Parlement. Responsabilit ministrielle est une sanction du contrle parlementaire et consiste dans une obligation de se retirer la suite dun vote de mfiance. Elle constitue lexpression de la
responsabilit politique des ministres.
Mots-cls: responsabilit ministrielle, responsabilit pnale, responsabilit civile, responsabilit politique.
Un stat poate fi un stat de drept real numai cu condiia respectrii exacte i executrii stricte a legii de ctre toi
subiecii de drept fr excepie, fapt ce presupune c pentru nclcarea acesteia trebuie s rspund toi n egal msur. [24, p. 213] Mai mult, statul de drept este de neconceput fr instituia responsabilitii ca obligaie ce revine
guvernanilor de a-i ndeplini ndatoririle corect i de a rspunde pentru modul n care i exercit misiunile, atribuiile
i ndatoririle. [22, p. 4]
n acest context, o semnificaie distinct prezint responsabilitatea ministerial instituie politico-juridic ce cuprinde n sine rspunderea politic i juridic a membrilor Guvernului.
Necesitatea i actualitatea cercetrii responsabilitii ministeriale sunt determinate de faptul c n condiiile trecerii
de la o societate totalitar la un regim democratic i de drept responsabilitatea i rspunderea celor de la guvernare
231
capt o rezonan deosebit, dat fiind faptul c aceasta constituie o condiie esenial a democraiei i a statului de
drept. Mai mult ca att, de funcionarea eficient a acestei instituii considerm c depinde n mod substanial succesul
reformelor democratice din cadrul Republicii Moldova.
Fiind astfel motivai, n prezentul demers tiinific ne propunem s studiem responsabilitatea ministerial, particularitile i coninutul acesteia, n vederea argumentrii necesitii consolidrii acesteia n sistemul politico-juridic al
statului nostru.
***
Ideea responsabilitii ministeriale (care presupune, n special, rspunderea) a pornit de la contientizarea faptului
c puterea executiv trebuie s aib responsabilitatea tuturor aciunilor sale. [8, p. 159] Evident, e cazul responsabilitii
minitrilor, deoarece responsabilitatea efului statului este limitat i nu se poate ntinde asupra tuturor faptelor Guvernului i ale administraiei publice, pentru c acesta nu poate fi urmrit ca un simplu cetean, fr ca interesele eseniale
ale rii s nu fie prejudiciate. Astfel, n dreptul public s-a admis responsabilitatea minitrilor ca o condiie esenial a
libertii ceteneti, fiind stipulat expressis verbis n mai multe constituii ale statelor lumii. [3, p. 18]
Ideea responsabilitii ministeriale a aprut la sfritul sec. al XIII-lea n Anglia, odat cu ideea libertilor publice i
cu trecerea de la monarhia absolut, de tip despotic, la o form de monarhie temperat, materializndu-se printr-o procedur special impeachment (o acuzaie formulat contra unui ministru de ctre Camera Comunelor, n faa Camerei
Lorzilor, care avea statutul unui tribunal).
Pentru nceput, rspunderea ministerial a mbrcat forma rspunderii penale, fiind personal. Cu timpul ns,
aceasta se transform, astfel nct la sfritul sec. al XVII-lea minitrii devin responsabili din punct de vedere politic, n
mod solidar.
La nceputul secolului trecut, prin responsabilitate ministerial se nelegeau dou lucruri diferite: [13, p. 33] n mod
obinuit, prin aceasta se desemna responsabilitatea minitrilor n faa Parlamentului; n sens strict, responsabilitatea
ministerial presupunea responsabilitatea legal pe care i-o asum ministrul pentru orice act al su sau contrasemnat
de el; n aceeai msur rspund i funcionarii subordonai ministrului.
n prezent, n doctrina romneasc atestm ideea conform creia rspunderea politic a Guvernului este o form
de rspundere juridic, o instituie mixt ale crei norme aparin dreptului constituional i dreptului administrativ (ca
argumente fiind invocate: reglementarea nemijlocit de Constituie; existena unei proceduri i a unor sanciuni specifice, reglementate de Constituie i alte acte normative). [7, p. 194] Desigur, nu putem nega reglementarea juridic
a rspunderii i, mai ales, la nivel constituional. ns, dat fiind faptul c, prin esen, rspunderea Guvernului n faa
Parlamentului are loc exclusiv pentru fapte legate de exercitarea puterii, natura acesteia se dovedete a fi politic.
Mai mult ca att, exist diferene majore ntre rspunderea juridic i rspunderea politic ca forme ale rspunderii
sociale, ce in, n special, de temeiurile survenirii i consecinele acestora. O distincie clar ntre aceste instituii este
realizat n doctrina rus cu ocazia delimitrii rspunderii constituionale de rspunderea politic.
Respectiv, din acest punct de vedere este relevant viziunea autorului S. urcan, [20, p. 143] care susine c rspunderea Guvernului se poate manifesta sub dou forme: politic (ce const n acordarea de ctre Parlament a votului de
nencredere) i juridic (tragerea la rspundere penal a membrilor Guvernului pentru infraciunile svrite n timpul
exercitrii atribuiilor acestora). n general, considernd logic o asemenea privire asupra lucrurilor, enunm doar o
singur obiecie ce ine de nejustificata reducere a rspunderii juridice a Guvernului (de fapt, a minitrilor) doar la rspunderea penal.
Prin urmare, responsabilitatea ministerial este o instituie complex a dreptului public, care privete rspunderea
politic i juridic a membrilor Guvernului. [22, p. 5]
Rspunderea politic. n ceea ce privete deosebirea dintre aceste dou forme de rspundere, este relevant
afirmaia renumitului savant romn A. Iorgovan, [14, p. 501] care noteaz: Distincia ntre responsabilitatea politic i
responsabilitatea juridic pleac de la faptul c prima intervine ca urmare a jocurilor politice, fr ca activitatea unui
ministru s vin n conflict cu vreun text pozitiv de lege, pe cnd responsabilitatea juridic intervine fie atunci cnd se
comit fapte penale, fie cnd s-au produs pagube, fr s fie vorba de fapte penale.
Referindu-ne nemijlocit la rspunderea politic a Guvernului, notm c aceasta poate interveni pentru o conduit
culpabil a Guvernului n ansamblul su sau a unui membru al acestuia. Culpa politic poate consta, pur i simplu, n
incapacitatea de a face fa unei situaii sau n rezolvarea defectuoas a unui caz, ceea ce nseamn c implicit Guvernul
sau ministrul n cauz fie au nclcat cadrul constituional i legal, fie au acionat dincolo de acest cadru, deci cu exces
de putere. [7, p. 194-195]
Potrivit dlui profesor D. Baltag, rspunderea politic a Guvernului intervine atunci cnd acesta nu-i exercit obligaiile constituionale i cele prevzute de Legea organic i, n plus, pentru nendeplinirea mandatului n conformitate cu
alte acte normative i cu programul su, care a fost acceptat de Parlament. [1, p. 9]
Autorul M. Bluntschili are o opinie original n ceea ce privete rspunderea politic a minitrilor, extinznd puin
sfera sa. El arat c minitrii sunt responsabili i de administraia neabil, care poate aduce dezastre, un ministru trebuind s rspund i de inteligena gestiunii sale ca i un administrator al lucrului altuia. Datorit principiului responsabilitii politice, este nlturat de la putere ministrul incapabil, chiar dac a fost cinstit i nu a violat legea. Fiecare Camer
232
poate s-i exprime prerea asupra fiecruia dintre actele ministeriale i niciun Guvern nu va putea rmne la putere,
dac nu pstreaz ncrederea Parlamentului, cci responsabilitatea politic a minitrilor este arma parlamentar cea
mai uzitat n statul modern. [2, p. 235]
n mod concret, responsabilitatea politic ministerial implic dou forme: solidar (sau colectiv) i individual.
Doctrina responsabilitii colective a Guvernului presupune c fiecare ministru poart rspundere nu numai pentru activitatea sa, ci i pentru activitatea altor minitri. Ministrul nu poate s nu fie de acord cu aciunile Guvernului n
ntregime; n caz contrar, el trebuie s-i prezinte demisia. Deci responsabilitatea colectiv a minitrilor impune fiecrui
ministru responsabilitatea pentru activitatea ntregului Guvern. n acest sens, ea are un rol deosebit, deoarece traducerea sa n via consolideaz posibilitile Parlamentului de a controla activitatea Guvernului. [10, p. 27]
Prin esen, responsabilitatea colectiv a minitrilor se prezint a fi un principiu al guvernmntului parlamentar.
Minitrii ar trebui s rspund toi, pentru c reprezint interese i opinii comune. Ei sunt, n mod colectiv, votai de
ctre Parlament. Atacul ndreptat mpotriva unuia dintre ei ar fi n general considerat ca un atac contra politicii pe care
toi o reprezint.
n general, necesitatea rspunderii solidare a membrilor Guvernului este fundamentat de faptul c: Guvernul este
nvestit pe baza votului de ncredere acordat, n bloc, prin acceptarea ntregii liste i a programului fundamental; pentru
greeala unuia, Guvernul poate fi demis n ntregime, deoarece aceast greeal privete echipa guvernamental; Guvernul nu poate aciona dect ca un tot, altminteri, coeziunea i coerena, de care depinde eficiena politicii sale, sunt
compromise. Respectiv, ncrederea Parlamentului fiind acordat ntregii echipe guvernamentale, poate fi retras doar
exclusiv ntregului Guvern.
n context, merit enunat viziunea lui t. Deaconu, [19, p. 27] care susine c n cazul rspunderii politice a membrilor Guvernului avem de-a face, mai cu seam, cu principiul rspunderii solidare. n acelai timp, ns nu poate fi
negat existena rspunderii politice individuale a minitrilor.
Pentru dezvoltarea acestei idei, considerm necesar de a expune formele prin care se concretizeaz n general rspunderea politic a Guvernului i a membrilor acestuia, care sunt nuanate, de la obligaia de a rspunde la ntrebri,
interpelri, de a da informaiile cerute, de a prezenta rapoarte, pn la adoptarea unei moiuni simple (potrivit art. 105
din Constituia Republicii Moldova [5]) sau a unei moiuni de cenzur (art. 106 i 1061 din Constituie).
Respectiv, fiind un mecanism de realizare a dialogului ntre Legislativ i Guvern, a controlului parlamentar asupra executivului, adresarea ntrebrilor de ctre deputai presupune o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este
adevrat sau nu, dac o informaie este exact sau nu, dac guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem
determinat etc. Deci prin intermediul ntrebrilor Parlamentul concretizeaz anumite fapte.
Superioar ca grad de elaborare juridic i politic, interpelarea are potenialul de a declana o dezbatere parlamentar, la finele creia se poate adopta o moiune simpl. Spre deosebire de ntrebare, interpelarea presupune solicitarea
unor explicaii n legtur cu politica Guvernului, n chestiuni importante. Din punctul de vedere al efectului juridic,
moiunea simpl poate exprima un semnal de ordin politic, care traduce deficitul de sprijin politic, n cadrul Parlamentului. n acelai timp, adoptarea moiunii simple poate fi urmat de o anumit reacie din partea Guvernului. Aceasta
se poate materializa prin remanierea cabinetului (revocarea titularului direciei a crui politic a fcut obiectul moiunii
adoptate) sau prin demisia membrului de guvern criticat n document ca responsabil. [21, p. 141-142]
Prin urmare, din cele expuse devine clar existena i mecanismul realizrii rspunderii politice individuale a minitrilor.
n ceea ce privete moiunea de cenzur, aceasta este un act simetric votului de nvestitur acordat formulei i programului de cabinet. Efectul juridic al votrii acesteia l constituie retragerea ncrederii n guvernul n exerciiu [21, p.
142-143] ca sanciune politic.
Referindu-ne nemijlocit la Guvernul Republicii Moldova, notm c rspunderea politic a acestuia (precum i formele acesteia) poate fi doar dedus din prevederile constituionale, nefiind consacrat expressis verbis.
Astfel, potrivit art. 104, alin. (1) din Constituia Republicii Moldova, Guvernul este responsabil n faa Parlamentului
i prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai. n mod logic, sensul direct al
acestor prevederi sugereaz ideea rspunderii individuale a minitrilor exprimat prin prezentarea anumitor informaii
i documente. Continuarea logic a acestor stipulri este inserat n articolul urmtor (art. 105), care stabilete obligaia
Guvernului i a fiecrui membru al su de a rspunde la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai.
Legea cu privire la Guvern, [15] n cuprinsul art. 5, alin. (1), dezvolt prevederile constituionale sub o formul mai
reuit Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa. n acelai timp, att Constituia Republicii Moldova ct i legea organic nu calific rspunderea Guvernului ca fiind una de natur politic, cum ar fi cazul Romniei, a
crei Constituie [6] prevede expres n art. 109, alin. (1): Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru
ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Natura politic a rspunderii Guvernului Republicii Moldova este prevzut doar n Regulamentul Parlamentului,
[16] care n art. 119, alin. (2) reglementeaz angajarea rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului asupra
unui program, asupra unei declaraii de politic general ori asupra unui proiect de lege organic sau ordinar. Respec-
233
tiv, ar fi binevenit ca i Constituia Republicii Moldova (precum i celelalte acte legislative din domeniu) s stipuleze
expres natura politic a acesteia. [22, p. 6]
n acelai timp, considerm necesar i consfinirea expres la nivel constituional a obligaiei minitrilor de a rspunde solidar. La moment, aceasta doar poate fi dedus din art. 103, alin. (2) din Constituie, [1, p. 10] din care se nelege c ncetarea mandatului Guvernului are loc n cazul demisiei Primului-Ministru. Respectiv, Legea cu privire la Guvern
[15] concretizeaz: Demisionarea Primului-Ministru conduce la demisionarea Guvernului n componen deplin [art.
6, alin. (3)].
Reglementri mai clare la acest capitol atestm n aceeai Lege cu privire la Guvern, n care responsabilitatea este
prevzut:
- la nivelul Guvernului [art. 1, alin. (1): Guvernul ... este responsabil n faa Parlamentului; art. 5, alin. (1): Guvernul
rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa];
- la nivelul ministerelor [art. 21, alin. (2): Ministerele [...] sunt responsabile de activitatea lor];
- la nivelul minitrilor [art. 2, pct. (3): n activitatea sa Guvernul asigur [...] rspunderea personal a membrilor Guvernului n procesul elaborrii, adoptrii i realizrii hotrrilor; art. 21, alin. (1): [...] Minitrii [...] poart rspundere
personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor; art. 29, alin. (1): Membrii Guvernului poart rspundere
pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate i pentru activitatea Guvernului n ansamblu].
Referindu-ne la instrumentele juridice prin care se concretizeaz responsabilitatea politic i cu care opereaz Parlamentul, notm c acestea sunt, n special, votul de blam sau retragerea ncrederii, pe de o parte, i refuzul de a vota un
proiect de lege, un program sau o declaraie de politic general, pe de alt parte. [10, p. 25] Din acest punct de vedere
precizm c rspunderea politic a Guvernului poate fi att solicitat de ctre Parlament ct i angajat de Guvern din
proprie iniiativ.
n contextul dat, considerm necesar de a evoca unele aspecte ce in de reglementarea juridic a moiunii simple
i a celei de cenzur. Astfel, art. 105, alin. (2) din Constituia Republicii Moldova prevede c Parlamentul poate adopta
o moiune prin care s-i exprime poziia fa de obiectul interpelrii. O reglementare similar conine i Legea privind
actele legislative. [18] Studiind prevederile similare din Regulamentul Parlamentului, [16] observm c acesta utilizeaz
sintagma de moiune simpl. Evident, prin esen, este vorba de unul i acelai lucru.
Totodat, merit atenie i modul de reglementare al moiunii de cenzur. Astfel, dac n cazul n care Parlamentul
i exprim poziia fa de ceva anume [de exemplu, obiectul interpelrii, art. 105, alin. (2)], Constituia prevede expres
c legislativul adopt o moiune, atunci n cazul exprimrii nencrederii fa de Guvern, moment ceva mai important
ca cel anterior, textul constituional nu concretizeaz forma juridic pe care o mbrac aceasta, lsnd s fie dedus din
prevederile articolului urmtor. Nici Legea cu privire la Guvern nu face referire la moiunea de cenzur. Semnificative
n acest caz sunt Legea privind actele legislative (care, n art. 12, pct. 2, prevede: Moiunea de cenzur este unicul act
legislativ prin care Parlamentul i exprim nencrederea n Guvern) i Regulamentul Parlamentului, care, n art. 116-118,
reglementeaz depunerea, dezbaterea i efectele moiunii de cenzur, stabilind c aceasta exprim retragerea ncrederii acordate Guvernului la nvestitur [art. 116, alin. (1)].
Studiul comparativ al acestor prevederi legale ridic noi semne de ntrebare i anume, dac exprimarea nencrederii
reglementat constituional (i, respectiv, prin Legea cu privire la Guvern i Legea privind actele legislative) este echivalent cu retragerea ncrederii acordate Guvernului. Sub aspect semantic, sintagmele nu exprim acelai lucru (deoarece
sugereaz dou aciuni consecutive), n schimb logica ne ndeamn s le considerm ca avnd acelai sens. Prin urmare,
apreciind coninutul Regulamentului Parlamentului ca fiind mai reuit (n cazul ambelor momente enunate), considerm necesar modificarea corespunztoare a prevederilor constituionale i din celelalte acte legislative, fapt ce va
asigura gradul necesar de coordonare ntre nivelul constituional i cel legislativ al reglementrii juridice.
Generaliznd, subliniem c responsabilitatea politic a minitrilor este deosebit de important pentru procesul de
exercitare a puterii n stat. Din acest punct de vedere, este relevant faptul c instituia dat constituie un criteriu de baz
ce definete sistemele constituionale contemporane. Respectiv, n cadrul sistemelor parlamentare, executivul rspunde politic n faa Parlamentului, ceea ce nseamn c att pentru a forma ct i pentru a demite un guvern este necesar
votul Parlamentului (de nvestitur, n primul caz, de nencredere (moiune de cenzur) n al doilea caz). n sistemele
prezideniale, executivul (n fapt preedintele) rspunde politic numai n faa naiunii. [12, p. 110] Prin urmare, indiferent de instana rspunderii, aceasta constituie un element indispensabil al exercitrii puterii n lumea contemporan.
Rspunderea juridic. Desigur, rspunderea politic a minitrilor este important n cadrul unui stat, ns, concomitent, ea este insuficient pentru un stat de drept. Dat fiind faptul c acetia au libertate deplin de decizie, se consider c este just ca ei s fie rspunztori i pentru actele abuzive sau ilegale comise, [10, p. 24] pentru care, evident, trebuie
s survin o alt form de rspundere. n asemenea cazuri e necesar ca minitrii s cad sub incidena rspunderii
penale i a rspunderii civile [9, p. 101] (exemplu relevant, n acest sens, servind legislaia Romniei).
Specificul rspunderii juridice a membrilor Guvernului, dup cum susine t. Deaconu, este acela c, ntotdeauna,
rspunderea juridic (fie penal, contravenional sau civil) a membrilor Guvernului are consecine n plan politic. [19,
p. 27]
Referindu-ne nemijlocit la rspunderea penal, notm c aceasta reprezint o garanie practic contra infraciunilor
234
comise de puterea executiv. Acest tip de rspundere intervine (trebuie s intervin) ori de cte ori un ministru a comis
o infraciune, cu ocazia exercitrii funciilor sale, fiind o rspundere strict individual.
Evident, n baza statutului i caracterului activitii desfurate de minitri, rspunderea penal a acestora implic
urmtoarele momente problematice (particulariti): cine are dreptul de a-i chema la rspundere penal, cine are dreptul de a-i judeca i pentru ce fapte acetia sunt judecai?
Dac chemarea la rspundere penal a minitrilor apare ca o necesitate evident, tot astfel este necesar de a-i
sustrage de la judecata instanelor ordinare i de la modul obinuit de a pune n micare aciunea penal mpotriva lor.
Totodat, este important a cunoate faptele pentru care un ministru poate fi chemat la rspundere penal i care este
caracterizarea legal ce trebuie dat acestor fapte, cci unele dintre ele nu pot fi integrate n textele Codului penal, dar
totui constituie fapte destul de grave ce ar putea declana aciuni penale. Se are n vedere o serie de fapte pe care
numai minitrii le pot comite, abuznd de funcia lor. [8, p. 168-169]
Studiind legislaia penal naional, [4] constatm c n mod expres nu exist nicio referire la minitri, sub aspectul
care ne intereseaz. n schimb, n cuprinsul unor articole din Codul penal atestm cazuri de infraciuni comise de ctre
persoane cu nalt funcie de rspundere ca circumstane agravante (de ex., art. 324 Coruperea pasiv; art. 327 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu; art. 328 Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu; (art. 3301 nclcarea
regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii de ctre demnitarii de stat, judectorii, procurorii, funcionarii publici
i unele persoane cu funcie de conducere articol n prezent abrogat); art. 3302 mbogirea ilicit; art. 332 Falsul n
actele publice etc.).
Potrivit art. 123 din odul penal, [4] prin persoan cu nalt funcie de rspundere se nelege persoana cu funcie
de rspundere al crei mod de numire sau alegere este reglementat de Constituia Republicii Moldova i de legile organice, precum i persoanele crora persoana cu nalt funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale. n mod
logic, putem susine c minitrii fac parte din aceast categorie.
Deci, n virtutea celor nominalizate, este evident c instituia rspunderii penale este prevzut n legislaia statului
nostru i pentru minitri. Mai mult ca att, chiar i n lipsa unor asemenea reglementri, ar fi incorect s conchidem inexistena sa, deoarece principiul egalitii tuturor n faa legii oblig toi cetenii, n aceeai msur, s se supun legilor
i s rspund pentru nclcarea lor, situaie indispensabil unui stat de drept. [22, p. 8]
Totodat, dac sub acest aspect problema poate fi soluionat, ntr-o anumit msur, atunci dificulti majore
prezint procedura de urmrire penal i de judecare a minitrilor vinovai de comiterea infraciunilor. La acest capitol,
cu toate tendinele actuale de edificare a statului de drept, legislaia naional nu prevede niciun mecanism juridic
concret. Evident, n circuitul tiinific autohton, deja de mult timp se vehiculeaz necesitatea elaborrii i adoptrii unui
act normativ special, care s reglementeze nemijlocit rspunderea penal a minitrilor.
La nivelul practicii legislative, n acest sens, s-au nregistrat ncercri de a modifica Constituia. [8, p. 167-168] Cu
toate acestea, n prezent, cu regret, atestm att lipsa unei reglementrii constituionale n domeniu, ct i inexistena
unei legi speciale, care s reglementeze rspunderea ministerial, cum e cazul altor state.
Este relevant sub acest aspect exemplul Romniei, unde n Legea privind responsabilitatea ministerial [17] sunt
prevzute expres infraciunile ce pot fi comise de membrii Guvernului n exerciiul funciunii lor (art. 8), i anume:
- mpiedicarea prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace frauduloase, a exercitrii cu bun-credin a
drepturilor i libertilor vreunui cetean;
- prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau Preedintelui statului cu privire la activitatea
Guvernului sau a unui minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului
(pentru ambele fiind prevzut o pedeaps cu nchisoare de la 2 la 12 ani);
- refuzul nejustificat de a prezenta Parlamentului, n termen de 30 de zile de la solicitare, informaiile i documentele
cerute de acesta n cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre membrii Guvernului;
- emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie,
limb, religie, categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau origine
social, de natur s aduc atingere drepturilor omului (pentru ambele fiind prevzut o pedeaps cu nchisoare de la
6 luni la 3 ani).
La art. 7 al legii este stipulat: (1) Intr sub incidena prezentei legi faptele svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie infraciuni. (2) Pentru svrirea altor infraciuni, n afara exerciiului funciei lor, membrii Guvernului rspund potrivit dreptului comun.
Potrivit art. 9, alin. (2), n cazurile prevzute la art. 7, alin. (1) i la art. 8, pe lng pedeapsa principal, se va aplica i
pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a mai ocupa o funcie de demnitate public sau o funcie public
de conducere pe o perioad de la 3 la 10 ani.
n privina procedurii de urmrire i de judecare se stabilete c numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Statului au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele comise n exerciiul funciei lor
(art. 12). Urmrirea penal se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, iar judecarea minitrilor de Curtea Suprem de Justiie (art. 20).
n ipoteza unei eventuale (dar necesare) adoptri a Legii privind responsabilitatea ministerial, n Republica Moldova,
235
reglementarea infraciunilor comise de minitri i a pedepselor corespunztoare ar putea fi evitat, cu condiia operrii
modificrilor i completrilor de rigoare n Codul penal. n schimb, procedura de urmrire penal i judecare considerm c trebuie s fie consacrat n detaliu.
Respectiv, propunem acordarea de prerogative Parlamentului i Preedintelui rii pentru iniierea urmririi penale
a membrilor Guvernului n cazul svririi de ctre acetia a unor fapte ilegale n exerciiul funciunii, precum i acordarea de prerogative pentru dreptul de a cere demisia persoanelor oficiale de stat, alese sau numite n funcie de alte
autoriti publice, n cazul n care acestea nu-i onoreaz obligaiile de serviciu sau discrediteaz autoritatea statului
prin comportamentul lor. [22, p. 9]
O alt form de rspundere juridic cuprins de instituia responsabilitii ministeriale este rspunderea civil, care
presupune obligaia minitrilor de a repara prejudiciul cauzat. Dat fiind faptul c funcia de ministru implic desfurarea unor activiti deosebit de importante pentru stat i societate, este evident ca acestea pot s se soldeze uneori, din
diferite cauze, cu anumite prejudicii. Prin urmare, n cazul n care, ministrul printr-un act al su prejudiciaz statul sau
un particular, sancionarea acestuia trebuie s fie inevitabil.
De regul, s-a admis ideea unei rspunderi civile atunci cnd un ministru, independent de comiterea unei fapte penale, prin actele sale pricinuiete o pagub. Astfel, s-a fcut distincie ntre rspunderea civil, ce decurge din svrirea
unei infraciuni, care ne apare, strict procedural, ca fiind aciunea prii civile n cadrul procesului penal, i rspunderea
ministrului sau a Guvernului pentru pagubele cauzate prin anumite fapte sau acte, fr ca aciunea respectiv s aib
caracter penal. [22, p. 9]
Important e c rspunderea civil a minitrilor poate avea un caracter public sau privat. Pentru a preciza natura
acestei distincii, ne vom referi la urmtorul exemplu: un ministru, n mod ilegal, aduce atingere proprietii unei persoane; calitatea sa de ministru nu are nicio legtur cu actul pe care l-a comis. n aceast situaie, ministrul rspunde nu
n calitate de funcionar public, ci ca orice particular, n faa instanei de drept comun. n cazul n care acesta a uzat de
prerogativele sale de ministru pentru a svri actul arbitrar, poate fi aplicat i rspunderea ministerial civil.
Prin urmare, indiferent de folosirea sau nu a prerogativelor funciei deinute, este important ca ministrul s fie tras
la rspundere n modul corespunztor. Numai astfel, pot fi real protejate drepturile, libertile i interesele omului i
ceteanului, precum i consolidat legalitatea i ordinea de drept n cadrul statului. Mai mult, astfel poate fi consolidat
semnificativ i principiul rspunderii reciproce a statului i ceteanului indispensabil unei societi democratice. [23,
p. 152-158]
Un alt aspect al responsabilitii civile este i rspunderea civil a minitrilor fa de stat, rspundere ce intervine
n momentul n care, printr-un act al ministrului, se aduce un prejudiciu pecuniar statului. Se admite c ministrul poate
aduce un prejudiciu pecuniar statului fie angajnd cheltuieli pentru departamentul su, mai mari dect creditul ce i s-a
acordat prin buget, fie obinnd de la Parlament votul unui credit ca urmare a unor explicaii incomplete ori eronate,
sau n alte situaii.
n aceast direcie legiuitorul naional trebuie s depun, de asemenea, eforturi sporite, pentru a asigura un mecanism real de realizare a rspunderii date, prin care s previn i s contracareze, mai ales, cazurile de utilizare nejustificat i ilegal a banului public i a bunurilor publice, protejnd, astfel, interesele ntregii societi. [11, p. 351]
Aici vom preciza c pentru survenirea responsabilitii ministeriale nu este obligatoriu ca ministrul s fi lucrat singur. Exist numeroase situaii cnd responsabilitatea unui ministru este angajat datorit actelor funcionarilor si. De
exemplu, cnd acetia au lucrat fr acordul ministrului. De asemenea, rspunderea ministrului este angajat i atunci
cnd acesta, avnd cunotin de conduita ilegal a funcionarilor si, nu a luat msurile necesare. Este suficient ca,
printr-o neglijen grav, printr-o greeal de supraveghere sau prin nerespectarea legilor s fi dat subordonailor si
posibilitatea de a cauza un grav prejudiciu statului sau cetenilor.
De rnd cu formele de rspundere juridic studiate, instituia responsabilitii ministeriale presupune i rspunderea disciplinar i contravenional a minitrilor. n acest sens, este relevant aceeai Lege privind responsabilitatea
ministerial din Romnia (art. 5).
Concluzii. Generaliznd, notm c n practica vieii politice, responsabilitatea ministerial trebuie recunoscut ca
fiind un principiu fundamental, deoarece ea este legitim, just i necesar. Este legitim, fiindc este corect ca fiecare
cetean care ocup o funcie a statului s fie responsabil pentru actele sale. Dreptul este guvernat de ideea c omul
este liber. Principiul libertii omului ne conduce la principiul responsabilitii fiecruia pentru faptele sale. Este, n acelai timp, i just, deoarece nimeni nu este obligat s ocupe funcia de ministru fr voia sa. Din moment ce o persoan
accept aceast funcie, ea trebuie s-i asume i responsabilitatea corespunztoare. Responsabilitatea este i necesar, pentru c prin intermediul su se poate garanta respectarea legii de ctre minitri. [22, p. 9-10]
Totodat ns, este deosebit de important de a preveni i evita ca prin intermediul instituiei responsabilitii ministeriale s fie generate persecutri politice. Respectiv, cadrul legal privind responsabilitatea ministerial trebuie s fie
expresia unor principii de dreptate, echitate i imparialitate, considerate dominante n asemenea materie.
n virtutea rolului important al minitrilor n exercitarea puterii n stat i din cele nominalizate, putem susine necesitatea stringent a reglementrii n textul unei legi speciale a responsabilitii ministeriale, a tuturor formelor de
rspundere a membrilor de guvern, fapt subliniat i argumentat n studiile de specialitate autohtone deja de mult timp.
236
Prin urmare, susinnd opiniile mai multor specialiti din domeniu, subliniem necesitatea instituirii pentru membrii
Guvernului a instituiei de rspundere politic, penal, civil, contravenional i disciplinar, prin consfinirea direct
n textul constituional i reglementarea detaliat n lege organic, care s concentreze ntreaga responsabilitate ministerial. Necesitatea i oportunitatea unui asemenea deziderat sunt fundamentate de faptul c responsabilitatea puterii
executive (n parametrii determinai) reprezint o condiie esenial a democraiei i a statului de drept, valori cu greu
consolidate n Republica Moldova.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
BIBLIOGRAFIE
Baltag D. Unele consideraii teoretice referitoare la dimensiunea juridic a responsabilitii Guvernului.// Revista Naional de Drept, 2005, nr. 12.
Bluntschili M. Droit publique generale. Gulliaumin, 1995.
Cobneanu S., Hlipca A. Apariia i evoluia ideii de responsabilitate ministerial prin prisma aprrii drepturilor omului.// Revista Naional de Drept, 2009, nr. 1.
Codul penal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 985-XV din 18.04.2002.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 128-129/1012 din 13.09.2002.
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1.
Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 (revizuit).// Monitorul Oficial al Romniei nr. 233 din 21.11.1991,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31 octombrie 2003.
Constituia Romniei revizuit (comentarii i explicaii). Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu
E. S. Bucureti: Editura All Beck, 2004.
Costachi Gh. Statul de drept: ntre teorie i realitate. Chiinu, 2000.
Costachi Gh., Cumir V. Probleme ale statului de drept i administrrii democratice. Chiinu: Tipografia Sirius, 2001.
Costachi Gh., Hlipc A. Unele probleme privind rspunderea n dreptul constituional.// Revista Naional de
Drept, 2008, nr. 8.
Costachi Gh., Hlipc P. Organizarea i funcionarea puterii n statul de drept. Ediia a II-a, revzut i completat. Sub redacia tiinific a prof. I. Guceac i a prof. C. Murzea. Chiinu: S. n., 2011 (F.E.-P. Tipografia Central).
Cumir M. Teoria sistemelor constituionale contemporane. Chiinu: Adriga-Vis S.R.L., 2008.
Dicey A. V. Introduction a letude de droit constitutionnel. Paris: Giard & Briere, 1902.
Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol. II, Bucureti: Nemira, 1996.
Legea cu privire la Guvern, nr. 64 din 31.05.1990.// Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
131 din 26.09.2002.
Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului, nr. 797 din 02.04.1996.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 050 din 07.04.2007.
Legea nr. 115 din 28 iunie 1999 privind responsabilitatea ministerial.// Republicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 334 din 20 mai 2002.
Legea privind actele legislative, nr. 780 din 27.12.2001.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 36-38 din
14.03.2002.
Rspunderea n dreptul constituional./ Coord.: E. S. Tnsescu, D. Big, I. Muraru . a. Bucureti: Editura C. H.
Beck, 2007.
Reintegrarea Moldovei. Soluii i modele. / I. Creang, V. Popa. Chiinu: Tish, (F.E.-P. Tipografia Central),
2005.
Stanomir I. Constituionalism i postcomunism. Un comentariu al Constituiei Romniei. Bucureti: Editura
Universitii din Bucureti, 2005.
Iacub Irina, Costachi Gheorghe. Responsabilitatea ministerial instituie indispensabil Republicii Moldova
ca stat de drept.// Legea i Viaa, 2013, nr. 5.
Iacub Irina. Responsabilitatea reciproc a statului i a persoanei ca principiu constituional.// Mecanismele
naionale i internaionale de protecie a drepturilor omului, materiale ale conferinei cu participare internaional din 11 decembrie 2013, Chiinu: AAP, 2014, p. 152-168.
Costachi Gh. Direcii prioritare ale edificrii statului de drept n Republica Moldova. Chiinu: Institutul de
Istorie, Stat i Drept, 2009.
237
DOMICILIUL ATRIBUT DISTINCTIV AL PERSOANEI FIZICE

Valentina CEBOTARI,
doctor, confereniar universitar
Ludmila ARANU,
doctorand, Academia de tiine a Moldovei,
specialist superior, Oficiul Stare Civil Bli
SUMMARY
A home is a dwelling-place used as a permanent or semi-permanent residence for an individual, family or household.
The Universal Declaration of Human Rights, adopted in 1948, promote universal respect for, and observance of, human
rights and fundamental freedoms for all without distinction as to race, sex, language, or religion. Article 25 contains the
following text regarding housing and quality of living: Everyone has the right to a standard of living adequate for the
health and well-being of himself and of his family, including food, clothing, housing [...].
Domiciliul este o relaie de fapt ntre persoan i un loc, o relaie care se stabilete prin libera voin a persoanei.
[10, 54 p.] Domiciliul constituie un atribut de identificare a persoanei, fa de alte subiecte individuale de drept civil,
prin localizarea juridic a persoanei n raport cu locuina sa statornic sau principal, unde legea consider c persoana
este ntotdeauna prezent. Acest atribut nu poate fi dect un loc, determinat, n spaiu; acest loc se cere a fi determinat
printr-un criteriu obiectiv, nemictor; un asemenea bun este construcia, care poate fi un bloc, o vil, o cas, n care se
afl locuina persoanei. Indicarea corect a locului unde se afl locuina care ntrunete cerina legal de a fi statornic,
se face prin: localitate, strad, numr (bloc, scar, etaj, apartament). [11]
Fiind un drept personal-nepatrimonial, dreptul la domiciliu este nsoit de caracterele juridice ale unui asemenea
drept: opozabilitate erga omnes, inalienabilitate, imprescriptibilitate, personalitate i universalitate. La aceste caractere
- generale i comune trebuie adugate caracterele juridice specifice, i anume: stabilitatea, unicitatea i obligativitatea: [6]
- stabilitate locuin statornic;
- unicitate un singur domiciliu;
- obligativitate mijloc de individualizare n spaiu.
n continuare, menionm caracterele juridice ale noiunii de domiciliu, dup cum urmeaz: stabilitatea const n
aceea c domiciliul reprezint locuina statornic. Prin acest caracter domiciliul se deosebete de reedin. Domiciliul
are ca scop s lege un individ (din punct de vedere juridic) de un anumit punct determinat din spaiu, din teritoriu. n
viaa sa juridic orice individ trebuie gsit ntr-un anumit loc; domiciliul este cel care opereaz localizarea juridic a
fiecrui individ. Or, dac domiciliul nu ar avea stabilitate, funcia sa ar deveni iluzorie.
Caracterul stabilitii domiciliului nu mpiedic libertatea persoanei de a merge i a veni i nici libertatea de stabilire a altui domiciliu.
Unicitatea domiciliului const n aceea c, la un anumit moment, o persoan fizic are un singur domiciliu (de
drept comun sau legal). Dac o persoan are mai multe locuine statornice, atunci numai una are valoare juridic a
domiciliului, anume cea principal. Acest caracter nu exclude coexistena domiciliului de drept comun cu domiciliul
convenional i nici schimbarea domiciliului.
Obligativitatea domiciliului decurge din funcia social-juridic a domiciliului de a fi mijloc de individualizare a
persoanei fizice, funcie ce reprezint interes pentru societate, nu doar pentru titular. Din acest caracter juridic decurge regula potrivit creia orice persoan are un domiciliu. Se apreciaz c de la aceast regul nu ar putea exista nicio
excepie aa nct, n lipsa unui domiciliu actual, se va ine seama de domiciliul de origine, adic de domiciliul prinilor, ceea ce ar nsemna c i nomazii urmeaz s fie considerai c au domiciliu, fie n locul n care au avut domiciliul
prinilor sau, n ultim instan, la locul unde li s-a declarat naterea. Chiar i persoanele care nu au efectiv o locuin
statornic sau principal (nomazii i vagabonzii) au un domiciliu care trebuie considerat a fi, dup caz, ultimul domiciliu,
domiciliul prinilor ori domiciliul de origine (locul naterii). [9]
Inviolabilitatea domiciliului este un drept constituional fundamental, art. 29 din Constituia Republicii Moldova
precizeaz urmtoarele:
(1) Domiciliul [2] i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina
unei persoane fr consimmntul acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele situaii:
a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) pentru nlturarea unei primejdii care amenin viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
c) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
238
Autorii A. Colin i H. Capitant sunt de prere c localizarea individului, legtura care-l unete cu un anumit punct al
pmntului, sediu obinuit al activitii sale, loc unde l ntlnim i-l regsim n general, constituie un element important
i practic al situaiei juridice a persoanelor. Domiciliul fixeaz pentru fiecare persoan un loc care este sediul legal al
acestei persoane, sediu unde ea este presupus a fi ntotdeauna prezent, fie c ea se gsete acolo corporal, fie c nu
se gsete. Cu alte cuvinte, domiciliul este locuina pe care o persoan este socotit a o avea n faa legii pentru exerciiul anumitor drepturi i svrirea anumitor acte.
De cele mai dese ori, reedina i domiciliul nu formeaz dect un loc, cci cea mai mare parte din oameni locuiesc
ntr-un loc unic unde triesc exercitnd profesiunea sau meseria lor.
ns o persoan poate locui ntr-alt loc dect acela unde i are principalul aezmnt. Atunci domiciliul nu mai
este locul unde omul i are reedina, ci locul de care l leag acest ansamblu de interese care constituie principala sa
aezare. [4]
n viziunea autorilor S. Baie i N. Roca, domiciliul se prezint ca un drept civil nepatrimonial, nefiind locuin.
Locuina poate aparine persoanei fizice cu drept de proprietate ori cu drept de folosin, izvort dintr-un contract
de nchiriere ori subnchiriere, ns convenional este vorba de domiciliul persoanei fizice ca locuin statornic sau
principal. [12]
Stabilirea domiciliului asupra persoanelor a cunoscut o evoluie impresionant. Bunoar, n art. 93 din Codul civil
romn din 1865 aflm c: Femeia mritat nu are alt domiciliu dect acela al brbatului su. Minorele neemancipat va
avea domiciliu la prinii, sau tutorele su. Majorele neemancipat va avea domiciliul la prinii, sau tutorele su. Majorele interzis va avea pe al su, la curatorele su.
Reglementarea juridic a domiciliului persoanei fizice cunoate o evoluie constant. Respectiv, Decretul nr.
31/1954 privind persoanele fizice i juridice, din Romnia, prin art. 13, stipuleaz c domiciliul unei persoane fizice este
acolo unde ea i are locuina statornic sau principal. Menionm c acest decret a fost abrogat, fiind nlocuit ulterior
de Ordonana de urgen nr. 97/2005 privind evidena, domiciliul, reedina i actele de identitate a cetenilor romni.
Astfel, potrivit art. 26, alin (1) domiciliul persoanei fizice este la adresa la care aceasta declar c are locuina principal.
Respectiv, n prezent, art. 87 din Codul civil romn din 17 iulie 2009, prevede: Domiciliul persoanei fizice, n vederea
exercitrii drepturilor i libertilor sale civile, este locul unde aceasta declar c are locuina principal.
Remarcm c n art. 17 din vechiul Cod civil al Republicii Moldova din 26.12.1964, s-a preluat din reglementrile
adoptate de legiuitorul romn, dup cum urmeaz: Domiciliul este locul, unde un cetean i are locuina sa statornic
sau principal. Ulterior, cu adoptarea noului Cod civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002 la art. 30, alin. (1), se
stipuleaz urmtoarele:Domiciliul persoanei fizice este locul unde aceasta i are locuina statornic sau principal. Se
consider c persoana i pstreaz domiciliul atta timp ct nu i-a stabilit un altul.
Dreptul la domiciliu este recunoscut i la nivel internaional, astfel, dup art. 12, pct. 1 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice ale omului, orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are acolo dreptul
de a circula liber i de a-i alege liber reedina. [1]
Este relevant de a specifica dovada domiciliului care, potrivit art. 3, pct. 5, lit. r) din Legea Republicii Moldova nr.
273/1994, sunt buletinele de identitate n care se indic domiciliul i data nregistrrii. [3]
Fiind un atribut distinctiv al persoanei fizice, domiciliul dispune de o serie de caractere juridice nsemnate. O clasificare a acestora este realizat de autorul E. Chelaru, potrivit acestuia dreptul la domiciliu este un drept personal nepatrimonial, el va avea toate caracterele juridice proprii categoriei din care face parte, caractere care se regsesc n cazul
tuturor atributelor de identificare a persoanei fizice: opozabilitate erga omnes, inalienabilitatea, imprescriptibilitatea,
personalitatea i universalitatea. [7, 85 p.]
n funcie de modul n care acesta s-a stabilit, autorul S. Culda menioneaz c domiciliul este de trei feluri:
- domiciliul de drept comun (sau voluntar);
- domiciliul legal;
- domiciliul convenional.
Domiciliul de drept comun este un drept civil subiectiv nepatrimonial care permite individualizarea n spaiu a titularului su, fiind locul unde persoana fizic poate fi gsit. Titularul domiciliului de drept comun este, n principiu,
persoana fizic care are capacitate deplin de exerciiu.
Domiciliul legal este acel domiciliu stabilit de lege pentru anumite categorii de persoane, de regul persoane lipsite
de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns, avnd urmtoarele caracteristici:
- este impus prin norme juridice cu caracter imperativ;
- are semnificaia unei msuri de ocrotire pentru beneficiarii si;
- coincide cu domiciliul de drept comun al persoanei care exercit ocrotirea.
Domiciliul convenional nu este un veritabil domiciliu, el desemnnd o adres (un loc) stabilit prin acordul de voin
al prilor n vederea executrii unui act juridic ori pentru soluionarea unui eventual litigiu i comunicarea actelor de
procedur. [8]
Autorul E. Lupan distinge i altfel de domicilii, cum sunt: domiciliul n ar i domiciliul n strintate, distincie fcut n funcie de teritoriul statului unde se afl domiciliul; vechiul (fostul) domiciliu i domiciliul actual, clasificare care
239
are la baz criteriul succesiunii domiciliilor; domiciliu conjugal comun i domicilii separate, distincie care privete pe
soii n timpul cstoriei etc. [5]
Aceeai surs citat scrie c reedina este i ea un atribut de identificare n spaiu a persoanei fizice, care apare ca
un drept subiectiv nepatrimonial care este deci ocrotit de lege. Din reglementrile legale generale rezult c reedina
este o alt adres dect cea a domiciliului. Reedina, dei este un drept subiectiv nepatrimonial ca i domiciliul, ea nu
are importana acestuia, dar are, de foarte multe ori, rolul domiciliului, fiind recunoscut de lege ca un atribut de identificare n spaiu a persoanei fizice. Tocmai n aceasta const importana juridic a reedinei. Reedina prezint utilitate
practic n mai multe ramuri de drept, inclusiv n raporturile de drept civil, avnd uneori rolul domiciliului; reedina se
ia n considerare la stabilirea competenei unor organe (ale puterii executive sau judectoreti) etc. [5]
Cercettorul E. Chelaru menioneaz faptul c domiciliul, la fel ca reedina, este un atribut de identificare n spaiu
a persoanei, dar i un drept personal nepatrimonial dreptul la reedin. Caracterele sale juridice sunt ns diferite de
cele ale domiciliului. Dac orice persoan fizic are un domiciliu, de unde caracterul obligatoriu al domiciliului, ea poate
avea sau nu i o reedin. Reedina este deci facultativ. Dac domiciliul este stabil, reedina nu are, prin definiie,
acest caracter, ci este temporar. Singurul caracter comun al reedinei cu domiciliul este unicitatea sa, legea prevznd
c persoana fizic nu poate avea, n acelai timp, dect un singur domiciliu i o singur reedin. Astfel c reedina are
urmtoarele caractere juridice: unicitate, caracterul temporar (vremelnicia) i caracterul facultativ. Acelai autor ne argumenteaz faptul c importana reedinei este mai redus dect cea a domiciliului, totui ea prezint utilitate pentru
alte ramuri ale dreptului i anume pentru dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul fiscal, dreptul comercial,
dreptul muncii i securitii sociale, dreptul familiei, dreptul procesual civil, dreptul penal, al unor drepturi i obligaii
ale persoanei fizice titulare. [7]
n cele din urm evocm faptul c la primele apariii i, ulterior, a evoluiei societii, locuina persoanei a contribuit
la faptul ca omul s realizeze trecerea de la nomad la sedentar, fiind luate n calcul anumite raiuni de ordin economic,
juridic, politic, social, demografic, care au influenat ca domiciliul s fie un atribut de identificare obligatoriu. Totodat,
persoana fizic dispune de un spaiu determinat, unde dispune de protecia libertii i intimitii sale, iar necesitatea
stabilirii domiciliului apare n contextul soluionrii diferitelor probleme juridice.
Fr acest element important precum este domiciliul, persoana fizic nu poate fi identificat pe deplin n mediul
social i, totodat, nu se poate bucura de drepturi i liberti depline (n materia ncheierii unor acte de stare civil, n
materie succesoral, n materia competenei instanelor judectoreti etc.).
1.
BIBLIOGRAFIE
Pactul internaional privind drepturile civile i politice ale omului. Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea
General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23 martie 1967. (Republica Moldova a
aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.90, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie
1993).
2. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
3. Lege nr. 273 a Republicii Moldova din 09.11.1994, privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 9/89, din 09.02.1995.
4. Colin A., Capitant H. Drept civil francez. Bucureti: Imprimeria central, 1940, 541-545 p.
5. Lupan E. Drept civil. Persoana fizic. Bucureti: Lumina Lex, 1999, 167 p.
6. Turianu C. Drept civil. Partea general. Persoanele. Bucureti: Fundaia Romnia de Mine, 2007, 162 p.
7. Chelaru E. Drept civil. Persoanele. Ed. a 2-a. Bucureti: Ed. C. H. Beck, 2008, 90-91 p.
8. Culda S. Persoana fizic. Cluj-Napoca: Risoprint, 2010, 95 p.
9. Tnase A. R. Noul Cod civil. Persoana fizic. Despre familie. Comentarii i explicaii. Bucureti: Ed. C. H. Beck, 2012,
143 p.
10. Cantacuzino M. B. Elementele dreptului civil. Bucureti: Ed. All, Educational, 1998, 54 p.
11. Tru P. Introducere n dreptul civil. Persoana fizic. Persoana juridic. Bucureti: Ed. Universul Juridic, 2005, 374
p.
12. Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ed. a V-a. Chiinu: Tipografia
Central, 2014, 280 p.
240
INFORMAIA LEGISLATIV
N CONTEXTUL DEMOCRATIZRII SOCIETII
Ana VIZIRU-STEGARESCU,
lector universitar, Facultatea Jurnalism i tiine ale Comunicrii,
Dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
Constituia Republicii Moldova, art. 34, alin. 1)
SUMMARY
Assertions about the place and importance of legislative information in human development are not, from long term,
projections in the distant future. The speed of the fastest growing fields of knowledge information installed in consciousness elevated strata of society as a decisive factor and undeniable progress. Since its understanding valence of intellectual
processes, to the entire spectrum of involvement coverage, in various parts of the social organism, has undergone a major
reconsideration stage, not only the philosophical level, but also in shaping the activities and relations of production.
Aseriunile despre locul i importana informaiei legislative n dezvoltarea umanitii nu mai sunt demult expresia
unor proiecii ntr-un viitor ndeprtat. Cu viteza celor mai dinamice cmpuri de cunoatere, informaia s-a instalat n
contiina pturilor elevate ale societii ca un factor incontestabil i hotrtor de progres. De la nelegerea valenelor
ei n procesele intelectuale, pn la cuprinderea ntregului spectru de implicri, la nivelul diferitelor componente ale
organismului social, s-a traversat o etap de reconsiderri majore, nu numai la nivel filozofic, ci i n configurarea activitilor i relaiilor de producie.
Recunoaterea i utilizarea informaiei ca resurs fundamental a dezvoltrii societii umane a determinat cea mai
important schimbare de planuri n toate zonele sale de existen. Informaia legislativ este, deja, un factor restructurant i reordonator n evoluia contemporan a societii. Societatea informaional ofer individului posibilitatea de
a recepiona diverse informaii, fiind promovat conceptul democratic al accesului la informaie. Acesta este bazat pe
ideea sporirii responsabilitii democratice individuale, deschiznd noi posibiliti de formulare a ideilor de exprimare
a opiniilor personale.
Democratizarea accesului la informaii, ca obiectiv fundamental al societii informaiei, incit la cutarea unor soluii care, dincolo de posibilele rezolvri tehnologice, se anun pline de contradicii i de bariere. [1] Informaie mesaj
folosit pentru a reprezenta un fapt sau o noiune n procesul de comunicare. [2] Democratizare trecere treptat la
practici democratice n viaa politic, economic i social prin instituionalizarea alegerilor libere i a regulii majoritii
n luarea hotrrilor ce privesc dezvoltarea societii. [3]
Noiunea de informaie a devenit cunoscut datorit teoreticianului Claude Shannon, care susine c informaia
prezint n esena sa o cantitate oarecare de comunicare. Dup concepia lui Shannon se poate determina ct informaie se conine n comunicare, dar nu se poate stabili de ce volum de informaie dispune fiecare individ n parte.
Conform concepiei savantului rus V. M. Glukov, informaia prezint n sine reflectarea rspndirii neuniforme a
materiei i energiei n spaiu i timp, msura schimbrilor care nsoesc toate procesele ce au loc n lume.
R. F. Avdeev, un alt savant n teoria informaiei, definete informaia drept o caracteristic obiectiv a materiei la
toate etapele ei de dezvoltare. Avdeev difereniaz informaia structural i operativ. Informaia este reflectarea diversitii. ntr-o alt definiie este o concepie ce nu poate fi definit, care are sens numai n plan pragmatic, de aceea,
informaia nu este un atribut sau o calitate a materiei: analiznd multitudinea definiiilor referitoare la informaie, se
ajunge la concluzia c informaia este n dependen direct de diversitatea, structura, instabilitatea, alternativa, originalitatea, noutatea, coninutul cuiva i prezint prin sine n form general reflectarea.
Informaia a devenit o marf tot mai scump n lumea contemporan, datorit tocmai inflaiei de informaie. Unii
autori o compar chiar cu aerul sau apa. Evident este faptul c nicio sfer de activitate, niciun domeniu sau tiin nu se
pot menine fr informaia permanent actualizat. Informaia a devenit resurs strategic de baz i cea mai mare parte a populaiei este introdus n sfera informaiei. Utilizarea activ a informaiei n toate sferele sociale, implementarea
acesteia contribuie la formarea unui spaiu confortabil de existen a omului n societate.
Referitor la informaia legislativ n literatura de specialitate nu gsim nc o definiie corespunztoare unanim recunoscut. De aceea, n continuare vom ncerca s dm o definiie noiunii de informaie legislativ. Importana definirii
noiunii informaiei legislative const n stabilirea limitelor, granielor obiectului cercetrii.
Pentru a defini noiunea informaie legislativ, am decis s pornim de pe poziiile concepiei atributiviste, conform
241
creia informaia este o proprietate a materiei, nsuirea interioar a tuturor obiectelor materiale. Informaia este esena
procesului de reflectare a realitii, care este caracteristic lumii materiale.
Procesele de reflectare au loc n lumea material, biologic i social, corespunztor informaia se deosebete n
funcie de sursa elaborrii sale. Evident, orice informaie, obinut n rezultatul reflectrii societii, are caracter social
sau este informaie social.
Deci informaia legislativ este o informaie social, care are un specific deosebit. Specificul su const n faptul c,
indiferent de coninut, aceast informaie deine ntotdeauna o importan social anumit. Reflectnd legitatea obiectiv, normele legislative sunt prevzute pentru anumite situaii, cnd individul trebuie s aleag anume acel model de
conduit, care este prevzut n aceste norme. Deci informaia legislativ este necesar utilizatorilor n situaii concrete,
cnd ei sunt obligai s aleag hotrrea optim, ce nu contravine legii.
Bazndu-ne pe cele menionate, vom ncerca s elaborm bazele definitorii ale acestei noiuni.
Informaia legislativ este o categorie a informaiei sociale, care prin esena sa poart un caracter normativ de reglementare obiectiv, utilizat n cadrul statului, ntrunind prevederile referitoare la diversele activiti ale persoanelor
fizice i juridice, precum i ale proceselor din cadrul societii.
n toate timpurile ntre stat i societate a existat o dependen legislativ. Statul emite legi, iar societatea i cetenii aduc la ndeplinire normele prevzute n aceste legi.
Dependena legislativ ntre stat i societate este caracteristic pentru orice stat, ns nivelul realizrii acestei dependene nu este egal. n toate cazurile, drept condiie obligatorie a ndeplinirii de ctre ceteni a acestor norme este
cunoaterea lor.
Importana informaiei legislative nu poate fi negat, mai ales la etapa actual, cnd se impune ridicarea nivelului de informare legislativ a societii. n prezent, Parlamentul Republicii Moldova desfoar o activitate legislativ
intens, adoptnd o multitudine de legi. Aceasta se datoreaz faptului c au aprut relaii sociale noi, care necesit o
reglementare deosebit. Torentul informaiei legislative se completeaz permanent cu informaia normativ actual,
care este pus la dispoziia utilizatorilor prin intermediul diverselor surse: baze de date specializate, ediii informative
legislative . a.
Un anumit progres este vizibil acum, n comparaie cu acele timpuri, cnd informaia legislativ se publica ntr-un
numr limitat de ediii tiprite, iar unele documente normative apreau cu denumirea secret sau pentru utilizare
intern. n acest context, pentru facilitarea accesului la informaia de interes public, Parlamentul Republicii Moldova a
adoptat Legea privind accesul la informaie [4] i Legea cu privire la actele legislative. [5]
n Republica Moldova se formeaz baza normativ a informrii legislative a societii, fundamentul creia a fost pus
n Constituia Republicii Moldova. Dreptul fiecrui cetean de a cuta i primi informaie (indiferent de tipul ei, deci i
celei legislative) este confirmat n art. 34 din Constituia Republicii Moldova.
Art. 76 al Constituiei Republicii Moldova prevede ca legile s se publice n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistena acesteia.
Totui reglementarea legislativ a procesului informrii legislative n Republica Moldova nu este suficient. Neajunsurile de baz, referitoare la informarea legislativ satisfctoare a societii noastre, sunt urmtoarele:
1. Normele constituionale ce revendic dreptul la informaie, inclusiv legislativ, n-au primit aplicare n normele
legislaiei n vigoare, deci nu sunt asigurate cu mecanismul necesar realizrii lor.
2. Nu este determinat legal cercul utilizatorilor informaiei legislative. Nu este determinat ordinea asigurrii cu informaie legislativ a ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor, organizaiilor . a. Nu exist o lege, care ar garanta
ordinea accesului cetenilor simpli la bazele de date legislative.
3. Piaa informaiei legislative i a serviciilor informaionale, pe care se vinde i se cumpr aceast informaie, se
dezvolt destul de lent i neorganizat, deoarece structurile statale care dein informaia legislativ iniial nu sunt obligate s asigure cu aceast informaie organizaiile nestatale care se ocup cu difuzarea informaiei legislative.
Lund n consideraie specificul informaiei legislative i practica difuzrii acesteia, putem afirma, c pentru a atinge nivelul necesar de informare legislativ n domeniu este necesar ndeplinirea a, cel puin, dou condiii de baz:
1. Informaia legislativ trebuie s fie sistematizat i rennoit operativ, pe msur ce apar schimbri i completri.
Informaia legislativ trebuie pstrat n memoria sistemelor informaionale legislative.
2. Aceste informaii trebuie s fie accesibile la momentul apariiei informaiilor.
Pentru respectarea primei condiii, sunt necesare mijloace tehnice respective, care ar asigura achiziia, prelucrarea
i pstrarea n memorie a unui volum mare de informaie legislativ.
Referitor la accesibilitatea general la informaia legislativ, ea se realizeaz prin publicarea n Monitorului Oficial al
Republicii Moldova, care apare nu mai rar de o dat pe sptmn, precum i prin intermediul altor surse mass-media.
Presa, radioul, TV sunt i ele ci destul de accesibile, dar ele nu asigur posibilitatea unei cutri operative de obinere
a informaiei necesare. Nu oricnd ceteanul poate s se foloseasc n acest scop de serviciile consultanei juridice din
cauza preului pentru aceste servicii.
Informaia legislativ se transmite n societate pe dou ci:
- publicarea oficial a actelor legislative n mass-media i dezvoltarea activ a bazelor de date electronice;
242
- crearea unor sisteme de difuzare a informaiei legislative, utilizndu-se, de asemenea, bibliotecile.

Aceste direcii sunt impuse de schimbrile politice, social-economice din Republica Moldova, iar pe de alt parte
de tendinele de cretere a volumului de ediii informative legislative. Astfel, este un lucru destul de firesc c din an n an
n Moldova cresc numeric cerinele cetenilor referitoare la informaia legislativ i, mai ales, la informaia normativ.
Caracteristica tradiional a informaiei legislative se mbin cu caracterul normativ i perspectiv al prevederilor
legii, cu aplicarea nemijlocit n via a acestora. Aici se contureaz nc o caracteristic a unei asemenea informaii: ea
trebuie s fie ct mai complet i veridic, autentic i exact, deoarece n ultimii ani coninutul acestor prevederi s-a
schimbat simitor, ceea ce este n legtur direct cu lrgirea permanent a funciilor organelor de dirijare a societii.
Dup caracter i coninut informaia legislativ este reflectat n urmtoarele categorii de documente:
1. Materialele legislative (Constituie, culegeri de legi, hotrri, decrete, coduri, legi, hotrri aparte etc.).
2. Documente internaionale (culegeri de convenii, pacte, decrete internaionale).
3. Materialele lucrrilor organelor de stat i organizaiile internaionale.
4. Hotrrile judectoreti, actele organelor administrative.
5. Dri de seam administrative.
6. Ediii oficiale periodice.
7. Materialele statistice.
8. Ediii informaionale legislative.
Accesul la informaiile de interes public i transparena decizional reprezint dou dintre cele mai importante
elemente ale unei democraii funcionale. Dreptul cetenilor de a primi i a difuza informaia legislativ este una dintre
condiiile necesare de funcionare a statului de drept. ns crearea spaiului informaional unic al Republicii Moldova
este mpiedicat de un ir de probleme complicate, a cror soluionare cere resurse materiale i umane considerabile.
Constituia rii declar Moldova stat de drept, ceea ce nseamn c activitatea autoritilor publice este organizat n
baza supremaiei legii, iar cetenilor le sunt garantate toate drepturile i libertile. Nu mai puin important pentru
existena statului de drept este ca cetenii s cunoasc i s respecte legile rii n care triesc. Din aceast perspectiv
deosebit de important este de a asigura accesul la informaia legislativ. Pe aceast cale, pe de o parte, cetenilor li se
creeaz posibilitatea de a obine informaii despre activitatea organelor de stat, iar pe de alt parte, asigur transparena activitii acestora.
n toate timpurile, ntre stat i ceteni a existat un sistem de comunicare legislativ: statul, pe de o parte, emite legi
prin care se stabilesc anumite norme de comportament, roluri i valori pentru cetenii societii respective, iar cetenii, la rndul lor, preiau rolurile i normele prin nsuirea informaiei incluse n acte, fapt care le permite s-i exercite
competent obligaiunile i drepturile. Respectiv, guvernele sunt interesate de difuzarea ct mai ampl a informaiei
legislative n societate, utiliznd diferite canale de informare.
Actualmente, n Republica Moldova s-a pus baza normativ a infrastructurii legislative, n cadrul creia au fost stabilite organele responsabile de sistematizare, clasificare i depozitare a actelor legislative. Bibliotecile i Centrele de
Informare pentru ceteni reprezint un subsistem al acestei infrastructuri.
Crearea unei infrastructuri informaionale legislative care ar asigura acces liber la resursele legislative nu numai a
specialitilor din domeniu, dar i a cetenilor de rnd, devine o necesitate sporit la momentul actual. Un important
suport n realizarea acestui obiectiv sunt noile tehnologii informaionale care ofer noi oportuniti privind asigurarea
accesului la informaia de interes public.
Rolul bibliotecilor const n formarea societii informaionale la nivel local. Evident, este un lucru complicat: starea
actual a economiei admite doar o realizare treptat i succesiv a sarcinilor propuse i aceast activitate trebuie nceput de la asigurarea accesului maximal la informaie a ntregii societi.
Asistena informaional operativ a proceselor politice, economice i culturale este o problem pentru ara noastr.
Constituirea societii informaionale este imposibil fr atragerea informaiei de o calitate nalt i fr o infrastructur informaional dezvoltat, precum i fr stabilirea schimbului informaional intens, inclusiv la nivel internaional.
Sistemul existent de rspndire a actelor legislative n Republica Moldova este orientat, n special, spre informarea
organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i nu mai puin spre persoanele fizice, sistem preluat dintr-o societate
totalitar, n care valorile individuale erau ignorate, punndu-se accentul pe valorile i interesele colective. Schimbrile
intervenite n societate au stimulat interesul fa de informaia legislativ din partea cetenilor de rnd ai Republicii
Moldova i a organizaiilor nonguvernamentale.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Stoica Ion. Criza n structurile infodocumentare. Constana: Ex Ponto, 2001, p. 92.

Regneal Mircea. Dicionar explicativ de biblioteconomie i tiina informrii. Bucureti: Fabr, 2001, p. 312.
Tma Sergiu. Dicionar politic: instituiile democraiei i cultura civic. Bucureti: ansa, 1996, p. 79.
Legea Republicii Moldova privind accesul la informaie.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 88-90, 2000.
Legea Republicii Moldova cu privire la actele legislative. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 36-38,
2002.
243
JUSTIIA GARANIE A PROTECIEI

DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE
ALE OMULUI NTR-UN STAT DE DREPT
Elena TNASE,
SUMMARY
Justice as a guarantee of protection of rights and fundamental freedoms in a state of law is an ideal state of society
characterized by integrity subjective rights of all its members, or a dream of total freedom and rational equal of some free
persons limited in their activities only through rights and obligations, but also by jurisdiction, the state public service, which consists in the ability to deliver the right when settling the case through legal institutions authorized by law in order to
perform the functions of (authority) court.
Accesul la justiie reprezint expresia faptului c justiia a devenit una dintre garaniile exercitrii efective a drepturilor i libertilor ceteneti, care se explic prin locul puterii judectoreti n sistemul puterilor publice i prin
funciile sale.1
Justiia este o virtute, un sentiment de echitate, de dreptate, purtnd o puternic amprent subiectiv, care este
privit ca idealul intangibil al dreptului, ultima i cea mai nalt expresie a dreptului,2 iar din aceast perspectiv
presupune egalitatea raional a persoanelor libere, limitate n aciunile lor doar de drepturile i libertile celorlali,
sau egalitatea tuturor persoanelor fr niciun privilegiu, care se apropie de perfeciune.
ntr-o alt opinie, justiia presupune opiuni i soluii bazate pe exigenele dreptii, moralitii i corectitudinii
att n procesul de elaborare a dreptului ct i n procesul de aplicare a normelor juridice, deoarece cnd spunem
justiie, spunem subordonare la o ierarhie de valori, prevzute i ocrotite de legi.3
Noiunea de justiie este definit ca o entitate ce semnific instanele judectoreti i opera lor de judecat, desfurat n conformitate cu legea, cu idealurile de moral i de echitate, de bun-credin, corectitudine, justee i
echilibru n relaiile sociale.4
Prin urmare, se evideniaz dou accepiuni conferite noiunii de justiie, i anume:
a) justiia este neleas ca idee, ca valoare moral, ca virtute, sens asupra cruia insist, de regul, concepia filozofic,
fiind conceput att ca form distributiv, care se aplic la repartizarea onorurilor i bunurilor, optnd ca fiecare dintre
asociai s primeasc o poriune potrivit meritului su, ct i ca o form corectiv, egalizatoare, adic regulatoare a
raporturilor de schimburi reciproce, o schem logic a juridicitii i exigen practic de evaluare a aciunilor umane.5
ntr-o alt opinie, menirea justiiei distributive este de a da curs exigenelor proporionalitii, astfel c persoanele, nefiind egale, nu pot avea merite egale, iar dac s-ar proceda la aplicarea unui tratament egal la merite inegale
s-ar viola funcia specific a principiului egalitii. La rndul su, justiia corectiv sau restitutiv const n stabilirea
unei exacte corespondene ntre delict i pedeaps, sau altfel spus, sensul care trebuie reinut este acela de reparare
a pagubelor produse;6
b) pe de alt parte, justiia este neleas ca mod de organizare a uneia dintre cele trei funcii ale statului, anume cea
judectoreasc sau judiciar. La rndul su, acest din urm sens al noiunii de justiie este susceptibil de alte dou
nelesuri: din punct de vedere tehnic, justiia ca funcie, ca prerogativ a suveranitii statului, menit s pronune
dreptul, s judece propriu-zis i, din punct de vedere instituional, justiia ca serviciu public al statului, desemnnd
totalitatea acelor instituii i organe prin intermediul crora se realizeaz judecata.7
ntr-o abordare tehnic, justiia reprezint o funcie statal, prin intermediul creia autoritile competente sunt
chemate s pronune dreptul, care se realizeaz n mod suveran de stat, constnd n activitatea de soluionare a proceselor civile, penale, administrative, comerciale etc., n aplicarea de sanciuni, precum i n restabilirea drepturilor i
intereselor legitime.8
n acelai sens se remarc c funciile justiiei sunt de a interpreta i aplica legile n cazuri concrete, de a judeca i
aplica sanciuni, de a face dreptate, iar realizarea acestor funcii este asigurat de regulile de desfurare a activitii
de judecat, precum: publicitatea, oralitatea i contradictorialitatea dezbaterilor, obligaia de motivare a hotrrilor,
posibilitatea exercitrii cilor de atac.9
Prof. Ion Guceac atribuie celei de a treia putere n stat, indiferent de forma textual utilizat putere judectoreasc, autoritate judectoreasc, funciune judectoreasc, funcie judiciar ori putere judiciar, urmtoarele
caracteristici care o fac s se deosebeasc de restul formelor de activitate statal:
- obiectul specific al activitii desfurate de puterea judectoreasc l formeaz soluionarea litigiilor juridice
prin intermediul unor acte ce se bucur de o stabilitate mai mare dect acea a actelor administrative;
244
- spre deosebire de puterea legislativ i cea executiv, puterea judiciar nu se poate exercita, de obicei, din oficiu de ctre organul competent, ci numai pe baza unor sesizri din partea celui interesat sau a altor organe de stat
prevzute de lege;
- deoarece puterea judectoreasc intervine dup ce s-a produs nclcarea unor dispoziii legale, ea const n luarea unor msuri nsoite de constrngerea de stat prin care persoana cu comportament ilegal este obligat s restabileasc situaia anterioar a acestei nclcri (restituirea bunului sustras, anularea contractului legal, repararea daunei
cauzate) sau se aplic privaiunea de libertate, amenda i alte sanciuni, astfel nct n scopul restabilirii echilibrului
social tulburat de cel ce a nclcat legea i ceilali ceteni s fie determinai s nu mai svreasc asemenea fapte;
- puterea judectoreasc se exercit prin judectorii aflai n serviciul legii i care nu se supun dect legii i nu pot
primi ordine sau ndrumri de la nicio autoritate a statului;
- puterea judectoreasc se exprim n decizii de spe, care, spre deosebire de legiuitor, judectorul nu poate
stabili norme de aplicare general;
- puterea judectoreasc se exprim dup ce s-a produs un fapt prin care ordinea de drept a fost nclcat sau un
fapt cu potenial generator de conflict;
- hotrrile judectoreti au autoritatea de a judeca n privina obiectului judecii, pentru cauza litigiului i ntre
prile n proces;
- organele judectoreti au obligaia s-i motiveze hotrrile, care reprezint o garanie de legalitate, ce nu se
regsete n activitatea autoritilor legislative i executive;
- procedura n faa instanelor judectoreti este supus unui anumit formalism, care nu se regsete n activitatea legislativului i executivului.10
Conceput ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o idee i realitate n care oamenii
cred c-i poate apra atunci cnd drepturile i interesele legitime le sunt nclcate, ca similarul dreptii mereu triumftoare.11
Corneliu Gurin i Ion Creang susin c justiia este una dintre puterile din stat, care alturi i separat de legislativ i executiv, reprezint att funcia fundamental a statului de rezolvare a conflictelor dintre subiectele de drept
i de pedepsire a comportamentelor antisociale, ct i un act de dreptate nfptuit de instana de judecat n litigiul
ce opune dou pri cu interese contrarii, litigiu cu a crui examinare i soluionare, conferit de lege, judectorul a
fost sesizat i nvestit. Esenial este faptul c prin actul de justiie se stabilete ceea ce este i ceea ce nu este legal, n
conformitate cu prevederile legale, se delimiteaz ceea ce este just de ceea ce este injust, se restabilesc drepturile
nclcate i are loc sancionarea juridic a celui vinovat de comiterea actelor ilegale.12
Teo Crna remarc c autoritatea judectoreasc i are organele sale proprii i specifice, care, spre deosebire
de instituiile de drept, nu regleaz relaii sociale, ci determin formele organizrii, structurii i activitii autoritii
judectoreti, formele realizrii justiiei . a. Avnd menirea s judece, s pronune dreptul n cazurile apariiei unor litigii n societate, justiia se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi specifice: este nfptuit doar de ctre instanele
judectoreti i n numele legii, este exercitat numai prin metode stabilite de lege, prin examinarea i soluionarea
n edinele de judecat a cauzelor civile, penale sau a celor ce izvorsc din raporturile administrative i este realizat
ntr-o form procesual stabilit de lege.13
Faptul c justiia este monopolul statului implic n concret dou consecine:
- o prim consecin este aceea c nicio alt autoritate dect instanele judectoreti legal instituite nu poate nfptui justiia, prin pronunarea unor hotrri care s se bucure de autoritatea lucrului judecat i de for executorie;
- o a doua consecin este aceea c statul este obligat s se pronune n orice cauz ce-i este deferit spre judecat,
iar judectorul care a fost nvestit cu soluionarea unei cereri nu poate refuza judecata, sub sanciunea denegrii de
dreptate.14
Noiunea de justiie poate fi neleas i n sens de principiu, nsemnnd ideea fundamental ce are drept scop
asigurarea coeziunii sociale, un echilibru ntre pri i eliminarea oricrei manifestri excesive.15
Avnd un sens profund social, principiul justiiei este conturat prin prisma raporturilor dintre oameni, fiind considerat a fi ceva abstract, o stare ideal a societii, caracterizat prin traducerea n fapt a integritii drepturilor
subiective ale tuturor membrilor si, ca un vis de egalitate, de total libertate.16
n acelai timp, ea este o noiune care poart amprenta subiectivismului ce variaz n funcie de etica personal a
fiecruia, astfel ca prile s nu aib sentimentul c justiia, dreptatea nu le aparine.17 Anume din acest considerent,
se explic faptul de ce aproape ntotdeauna partea care a pierdut procesul consider c i s-a fcut o nedreptate i
simte nevoia s provoace o nou judecat, la o instan superioar, unde sper c i se va recunoate dreptatea.
Prin urmare, justiia ca garanie a proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ntr-un stat de
drept reprezint o stare ideal a societii caracterizat prin integritatea drepturilor subiective ale tuturor membrilor
acesteia, ori un vis de total libertate i egalitate raional a unor persoane libere, limitate n activitile lor numai
prin drepturi i obligaii, dar i o funcie de jurisdicie, un serviciu public al statului, care const n aptitudinea de a
pronuna dreptul cu ocazia soluionrii unei cauze prin intermediul instituiilor juridice mputernicite prin lege s
realizeze atribuiile puterii (autoritii) judectoreti.
245
NOTE
Muraru I., Tnsescu E. S. Constituia Romniei. Comentariu pe articole. Bucureti: Ed. C. H. Beck, 2008, p. 177.
2
Ciobanu V. M. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Bucureti: Editura Naional, 1996, p. 10.
3
Dunreanu I. A. Justiie, judector, management. Bucureti: All Beck, 2005, p. 3.
4
Ionescu S. Principiile procedurii judiciare n reglementarea actual i n noile coduri de procedur. Bucureti:
Universul Juridic, 2010, p. 44.
5
Vecchio del G. Lecii de filozofie juridic. Bucureti: Europa Nova, 1993, p. 56-57.
6
Damaschin M. Dreptul la un proces echitabil n materie penal. Bucureti: Universul Juridic, 2009, p. 26.
7
Universul Juridic, 2010, p. 44; Troper M. Fonction juridictionnelle ou pouvoir judiciaire?// Pouvoirs, nr. 16 din
1981, p. 13.
8
Damaschin M. Dreptul la un proces echitabil n materie penal. Bucureti: Universul Juridic, 2009, p. 28.
9
Muraru I., Iancu Gh. Drepturile, libertile i ndatoririle constituionale. Bucureti: IRDO, 1992, p. 36.
10
Guceac I. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2004, p. 421.
11
Muraru I., Tnsescu E. S. Drept constituional i instituii politice. Ediia 12, vol. II. Bucureti: C. H. Beck, 2006,
p. 268.
12
Creang I., Gurin C. Drepturile i libertile fundamentale. Sistemul de garanii. Chiinu: Tish, 2005, p. 263.
13
Crna T. Drept constituional. Ediia a II-a. Chiinu: Print-Caro SRL, 2010, p. 454.
14
Universul Juridic, 2010, p. 49.
15
Dogaru I., Dnior D.C.,Dnior Gh.Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura tiinific, 1999, p. 75.
16
Cappelletti M. Access to justice as theoretical approach to law and a practical programme for reform.// The
South African Law Journal, 1992, p. 22.
17
Ciobanu V. M. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Bucureti: Editura Naional, 1996, p. 11.
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
BIBLIOGRAFIE
Cappelletti M. Access to justice as theoretical approach to law and a practical programme for reform.// The
South African Law Journal, 1992, p. 22-39.
Crna T. Drept constituional. Ediia a II-a. Chiinu: Print-Caro SRL, 2010, 513 p.
Ciobanu V. M. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Bucureti: Editura Naional, 1996, 509 p.
Creang I., Gurin C. Drepturile i libertile fundamentale. Sistemul de garanii. Chiinu: Tish, 2005, 400 p.
Damaschin M. Dreptul la un proces echitabil n materie penal. Bucureti: Universul Juridic, 2009, 323 p.
Dogaru I., Dnior D. C., Dnior Gh. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura tiinific, 1999, 466 p.
Dunreanu I. A. Justiie, judector, management. Bucureti: All Beck, 2005, 334 p.
Guceac I. Curs elementar de drept constituional. Vol. II, Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2004, 496 p.
Universul Juridic, 2010, 220 p.
Muraru I., Iancu Gh. Drepturile, libertile i ndatoririle constituionale. Bucureti: IRDO, 1992, 40 p.
Muraru I., Tnsescu E. S. Constituia Romniei. Comentariu pe articole. Bucureti: C. H. Beck, 2008, 1528 p.
Troper M. Fonction juridictionnelle ou pouvoir judiciaire?// Pouvoirs, nr. 16, 1981, p. 5-15.
Vecchio del G. Lecii de filozofie juridic. Bucureti: Europa Nova, 1993, 352 p.
246
CARENE N REGLEMENTAREA RSPUNDERII

AUTORITILOR PUBLICE LA DEETATIZAREA
PACHETULUI DE ACIUNI
Mariana BORDIAN,
SUMMARY
The duties of the central and local public administration institutions include ensuring good acquirement without material defects and/or legal defects of the buyer at the alienation of public property. The authorized state body that is responsible on the alienation of private property of the state must bear responsibility for the illegal actions of the persons to
whom they entrusted the supervision of privatization in case of sale of the property affected by faulty legal nature.
Vnzarea proprietii/activelor publice fixe reprezint o oportunitate important din punctul de vedere al creterii
veniturilor la nivel local, iar nstrinarea proprietii publice constituie o surs de venit pentru stat, astfel acesta trebuie
s fie interesat n evitarea apariiei unor eventuale litigii generate de consecinele nstrinrii bunului cu nclcarea
legislaiei. Scopul studiului const n analiza legislaiei Republicii Moldova viznd procedura, consecinele vnzrii pachetului de aciuni i anume privatizarea ca mijloc de vnzare a pachetului de aciuni prin prisma rspunderii civile
delictuale.
Ajustarea sistemului administrativ la economia de pia i la standardele europene condiioneaz nstrinarea proprietii publice n funcie de interesele cetenilor prin prisma principiului descentralizrii. Descentralizarea n administraia public fiind un regim juridic fundamentat n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale. [17, p.
25-27]
n Occident, statele au fost determinate s recurg la privatizri ale ntreprinderilor publice, nc din anii 80 ai
secolului trecut. ndeosebi, la mare scar n Marea Britanie i Frana. Acestea s-au amplificat dup recomandrile Organizaiei Mondiale a Comerului i ale Uniunii Europene, mai ales n scopul abandonrii monopolului de stat i al ncetrii
finanrii prefereniale a unui sau a altui sector. n particular, privatizarea este propulsat de obiectivul conform cruia
ea constituie fructul necesitii de sporire a resurselor financiare i de alimentare a bugetului public.
n Republica Moldova, cadrul normativ principal care reglementeaz deetatizarea pachetului de aciuni se rezum
la: Legea Republicii Moldova nr. 121 din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Legea
Republicii Moldova nr. 171 din 11 iulie 2012 privind piaa de capital, Legea Republicii Moldova nr. 192 din 12 noiembrie
1998 privind Comisia Naional a Pieei Financiare, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 480 din 23.03.2008
pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de determinare i comercializare a activelor neutilizate ale ntreprinderilor, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 145 din 13 februarie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind vnzarea aciunilor proprietate public la Bursa de Valori, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.
919 din 30 iulie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului concursurilor comerciale i investiionale de privatizare a
proprietii publice, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 453 din 02 iunie 2010 cu privire la modul de stabilire a
preului iniial de vnzare a aciunilor proprietate public supuse privatizrii, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 1053 din 11 noiembrie 2010 privind aprobarea Regulamentului cu privire la reprezentarea statului n societile
comerciale, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 500 din 12 mai 1998 cu privire la aprobarea Regulamentului
privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele fixe, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1056 din 12
noiembrie 1997 cu privire la Indicaiile metodologice privind determinarea valorii estimative a complexului patrimonial
al ntreprinderii i stabilirea preului de vnzare a patrimoniului statului. [1-10]
Potrivit art. 23 al Legii nr. 121/2007, privatizarea se efectueaz prin urmtoarele modaliti: 1) vnzare la Bursa de
Valori, 2) vnzare la licitaie cu strigare, 3) vnzare prin concurs comercial sau investiional, inclusiv n baz de proiecte
individuale, 4) vnzare la licitaie cu reducere, 5) vnzare la licitaie fr anunarea preului initial, 6) vnzare de aciuni
n condiiile ofertei publice, 7) transmitere de aciuni cu titlu gratuit, 8) transmitere de aciuni ntru onorarea datoriilor
certe ale statului, 9) schimb de bunuri, inclusiv aciuni pasibile de privatizare.
Modalitatea de nstrinare a proprietii publice care asigur cele mai multe avantaje referitoare la pre i transparen se efectueaz prin licitaie. n literatura de specialitate se afirm c tot ce nu se privatizeaz prin licitaie nu
se privatizeaz la pre de pia. [11, p. 230-232] Procesul de privatizare a ntreprinderilor de stat i a celor n care statul
deine capital majoritar este de mare anvergur n ultima perioad.
247
Privatizarea proprietii publice se produce din cadrul patrimoniului public i al celui local. Din aceste considerente
se distinge c proprietatea public este de dou tipuri: proprietatea de stat i proprietatea unitilor administrativ-teritoriale. [12, p. 19-24]
Identificarea bunului care va face obiectul actului de privatizare este de competena Guvernului. Conform prevederilor art. 6, alin. (2), lit. a) din Legea Republicii Moldova nr. 121/2007, de competena Guvernului este aprobarea listei
bunurilor proprietate de stat supuse privatizrii, iar potrivit art. 7, alin. (4), lit. c) - de competena Ageniei Proprietii
Publice ine organizarea pregtirii i desfurrii procesului de privatizare a bunurilor proprietate de stat supuse privatizrii i ncheierea contractelor de vnzare-cumprare a acestora. n acest scop instituia abilitat deleag reprezentantul statului pentru organizarea i supravegherea procesului de nstrinare a pachetului de aciuni.
n esen, potrivit dispoziiei art. 337, alin. (2), lit. d) din Codul civil al Republicii Moldova, nimeni nu poate fi forat
s cedeze proprietatea sa, cu excepia cazurilor cnd, conform legii, se efectueaz privatizarea proprietii de stat.
Respectiv, privatizarea este calificat ca modalitate forat de nstrinare a dreptului de proprietate, iar excluderea din
patrimoniul instituiilor publice a activelor fixe corporale nu este o aciune ordinar pentru activitatea acestora. nstrinarea propriu-zis se produce n baza unui contract.
Contractul civil reprezint un instrument de reglementare a unei activiti organizaionale, care indic asupra caracterului juridic al raportului i permite utilizarea de ctre subiecii obligai a msurilor de constrngere din partea statului
[14, p. 8]. n acest proces sunt implicate dou pri: vnztorul i cumprtorul.
De regul, subiect al contractului poate fi persoana titular al dreptului de proprietate sau persoana mputernicit
prin lege, contract sau cele care dein un alt titlu legitim ce le permite s nstrineze bunurile. [13, p. 58] Calitatea de
vnztor o va deine statul, iar calitatea de cumprtor o va avea persoana fizic i/sau persoana juridic.
Astfel, Agenia Proprietii Publice, ca organ central al administraiei publice n subordinea Ministerului Economiei,
este abilitat cu administrarea i deetatizarea proprietii publice.
n cazul nstrinrii pachetului de aciuni, obiect al tranzaciei vor fi valorile mobiliare materializate sub form
de aciuni. n doctrina romneasc se menioneaz c bunurile care fac parte din patrimoniul statului sau al unitilor
administrativ- teritoriale sunt bunuri domeniale.
Un domeniu include dou categorii de bunuri: cele din domeniul public al statului care constituie masa de bunuri
scoase din circuitul civil, inalienabile, insesizabile i imprescriptibile i care pot fi doar date n administrare, concesionate sau date n folosin anumitor persoane juridice i cele din domeniul privat al statului care, n mare parte au acelai
regim ca orice alte bunuri proprietate privat, respectiv pot fi vndute, concesionate, nchiriate, desigur, cu respectarea
unor reguli care s nu permit abuzurile.
Nici statul i nici unitatea administrativ-teritorial nu pot s-i administreze averea personal aa c bunurile sunt
atribuite, direct prin lege sau prin acte administrative, instituiilor publice, societilor comerciale etc. Trecerea unui
bun dintr-un domeniu n altul se face prin lege, dac bunurile sunt n proprietatea statului, prin hotrri ale autoritilor
locale, dac bunurile sunt n proprietatea unei uniti administrativ-teritoriale.
Respectiv, pentru ca pachetul de aciuni din patrimoniul public al unei ntreprinderi s fie propus de ctre stat pentru privatizare, trebuie s existe anumite premise i condiii.
n cazul n care acestea sunt respectate, se trece nemijlocit la perfectarea contractului, cumprtorul avnd deplina
ncredere asupra verificrii de ctre reprezentantul statului a coninutului materializat al aciunilor. Anume la etapa ulterioar ncheierii contractului se poate constata c, de fapt, valoarea pachetului de aciuni nu este acoperit de valoarea bunurilor care constituie patrimoniul ntreprinderii, o parte din patrimoniu, n realitate fiind nstrinat, eludndu-se
excluderea din bilanul financiar-contabil.
n acest caz apare un alt subiect administratorul ntreprinderii care avea n gestiune patrimoniul de stat i care era
obligat n virtutea funciei deinute s colaboreze cu reprezentantul statului care supravegheaz procesul de privatizare a pachetului de aciuni.
Dup cum am menionat, etapa premergtoare ncheierii contractului este ntocmirea listei bunurilor supuse privatizrii care constituie prerogativa Guvernului. Bunurile domeniale trebuie inventariate, iar n privina bunurilor din
patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale exist obligaia ca inventarul s fie publicat n Monitorul Oficial fiind
aprobat de Guvern.
Dac un bun pasibil de privatizare a fcut parte din domeniul public i se solicit schimbarea regimului juridic n
baza Legii nr. 121/2007, mai nti trebuie s se dispun trecerea bunului din domeniul public al statului sau al UAT n cel
privat al statului sau al UAT i apoi din domeniul privat se nstrineaz.
Este important i necesar de a ti c, n dependen de obiectul privatizrii, se aplic diferite modaliti de privatizare. n situaia n care obiect al privatizrii sunt pachetele de aciuni, privatizarea se va efectua prin vnzare la Bursa de
Valori sau vnzare prin concurs comercial ori investiional, inclusiv n baz de proiecte individuale. Vnzarea aciunilor
se efectueaz de ctre Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei sau unitatea administrativ-teritorial prin intermediul membrilor Bursei, care presteaz servicii n baz de contract ncheiat prealabil. Procedura prevede
dou modaliti de vnzare a aciunilor proprietate public: prin organizarea i desfurarea licitaiilor cu strigare sau
248
prin ordin-limit. Trebuie de specificat c prin organizarea i desfurarea licitaiilor cu strigare se pot vinde valorile
mobiliare din ofert care se propun ca un pachet unic (lot unic) i valorile mobiliare din ofert care se divizeaz n mai
multe pachete de valori mobiliare (mai multe loturi) de aceeai sau de diferit mrime. Prin ordin-limit se pot vinde
numai valorile mobiliare din ofert care se nstrineaz separat (valori mobiliare separate), fiecare cumprtor avnd
posibilitatea de a pretinde la orice numr de valori mobiliare din ofert. n orice ar dezvoltat rolul de indicator al
pieei valorilor mobiliare aparine Bursei de Valori, menite s realizeze funciile unei piee organizate, asigurnd un
punct de ntlnire al cererii i ofertei.
Valorificarea prin vnzare a bunurilor aparinnd instituiilor publice scoase din funciune n starea fizic n care
se afl este reglementat de Hotrrea Guvernului nr. 480 din 28.03.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire
la modul de determinare i comercializare a activelor neutilizate ale ntreprinderilor. n ceea ce privete bunurile ce
aparin domeniului public, se au n vedere prevederile Hotrrii Guvernului nr. 500 din 12.05.1998 despre aprobarea
Regulamentului privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele fixe.
O condiie pe care trebuie s-o ntruneasc obiectul supus privatizrii, n cazul nostru pachetul de aciuni, este ca
acesta s nu fie eficient pentru activitatea societii. Preul pachetului de aciuni se estimeaz n baza activelor i pasivelor ntreprinderii. Cu toate acestea, este posibil ca n situaia n care activul fix corporal nu mai satisface cerinele de
exploatare sau n urma uzurii morale avansate, acesta s fie vndut altor persoane fizice sau juridice. Vnzarea de active
fixe corporale sau de componente ale acestora reprezint pentru instituiile publice venituri extraordinare, deoarece
probabil c legiuitorul a considerat c aceast activitate apare cu totul excepional.
Conturile utilizate pentru reflectarea veniturilor obinute din valorificarea activelor fixe corporale, precum i a cheltuielilor rezultate din aceast activitate sunt indicate n rapoartele financiar-contabile, acestea reflectnd cheltuieli extraordinare din operaiuni cu active fixe, care nregistreaz cheltuielile cu valoarea neamortizat a activelor fixe necorporale i corporale scoase din folosin nainte de expirarea duratei de via utile.
n consecin, apare ntrebarea referitoare la subiectul implicat nemijlocit n evaluarea pachetului de aciuni supus
deetatizrii, deoarece din cele menionate am constatat c la diferite etape ale procesului de privatizare intervin diferii
subieci. Anume acest fapt estompeaz vizibilitatea persoanei care trebuie identificat n cazul depistrii nclcrilor n
timpul procedurii de privatizare. La adoptarea deciziei de vnzare a unui activ public, procesul dat trebuie s treac prin
dou faze importante: evaluarea activului public i vnzarea activului public.
Deoarece nstrinarea pachetului de aciuni din patrimoniul public este unul complex, considerm c rspunderea instituiilor publice care particip la procesul de privatizare trebuie s fie una cert, care s nglobeze i s focuseze toi vectorii
rspunderii asupra Ageniei Proprietii Publice, iar ulterior aceasta s se adreseze n ordine de regres persoanelor vinovate.
Potrivit art. 37 din Legea nr. 121/2007 la privatizarea aciunilor vnztorul ntocmete dosarul bunului supus privatizrii. Dosarul bunului supus privatizrii se ntocmete n baza informaiei prezentate de administratorul bunului
sau de instituia public la al crei bilan se afl asemenea bun distinct supus privatizrii.Potrivit art. 38 din Legea nr.
121/2007 bunurile proprietate public nscrise n lista bunurilor supuse privatizrii se expun la privatizare conform
deciziei vnztorului.
Administratorul i alte persoane cu funcie de rspundere ale ntreprinderii, aciunile creia sunt supuse privatizrii
sau ale instituiei publice, au obligaia s prezinte documentele necesare ntocmirii dosarului bunului supus privatizrii,
n termenul indicat n solicitare, confirmnd prin semntur plenitudinea i caracterul veridic al datelor comunicate.
n doctrina juridic s-a pus n discuie problema naturii rspunderii pentru prejudiciile cauzate prin acte administrative ilegale emise n procesul privatizrii pachetului de aciuni. ntrebarea la care s-a cutat rspunsul este aceea dac
suntem n prezena unei rspunderi civile delictuale sau, dimpotriv, este vorba de o rspundere patrimonial administrativ sau de drept public. [16, p. 519] n esen, considerm c repararea prejudiciului cauzat prin acte administrative
ilegale n procesul de privatizare se efectueaz potrivit dreptului comun, prin aplicarea regulilor rspunderii civile delictuale.Cu toate acestea, specialitii n drept constitutional i drept administrativ resping aceast calificare indicnd c
suntem n faa rspunderii patrimoniale administrative. Dihotomia celor enunate ne conduce la ideea c n cazul dat
suntem n prezena unei ipoteze speciale de rspundere civil delictual care prezint unele particulariti. Chintesena
acestei gravitai const n faptul c ea se antreneaz prin ntrunirea acelorai condiii generale ale rspunderii delictuale.
Aadar, n cazul n care se constat nclcarea clauzelor contractuale sau executarea necorespunztoare a acestora
de ctre prile contractante, atunci rspunderea va fi una contractual, iar n cazul constatrii abaterilor de ctre ali
participani la procesul de nstrinare a pachetului de aciuni autoritatea public (Agenia Proprietii Publice) trebuie
s poarte rspundere civil delictual chiar n lipsa vinoviei acesteia.
O alt ntrebare pe care ne-o punem const n faptul dac este sau nu necesar condiia vinoviei dovedite sau
prezumate a autoritii publice pentru naterea obligaiei de reparare a prejudiciului. n doctrin se menioneaz c n
cazul n care vinovia dovedit sau prezumat este o condiie necesar, rspunderea este subiectiv; dimpotriv, dac
rspunsul este negativ, rspunderea este obiectiv, fr vinovie. Aadar, atunci cnd este chemat n judecat numai
autoritatea public, vinovia sau culpa dovedit nu este necesar, mai mult, ea nu este nici mcar prezumat de lege.
[16, p. 522 - 523]
249
Legiuitorul a stipulat foarte general condiiile survenirii rspunderii persoanelor participante la procesul de nstrinare a pachetului de aciuni din patrimoniul public.
Astfel, administratorul poart rspundere pentru prezentarea de informaie neveridic sau pentru prezentarea tardiv a documentelor, sau pentru neprezentarea lor la dosarul bunului supus privatizrii. Conform prevederilor art. 69
din Legea nr. 121/2007, persoanele care ncalc normele legale ce in de privatizare poart rspundere disciplinar,
contravenional, civil i, dup caz, penal. n literatura juridic se menioneaz c pentru apariia obligaiei de compensare a prejudiciului moral trebuie s fie ntrunite condiiile generale ale rspunderii civile delictuale, i anume: prejudiciul, fapta ilicit, vinovia i legtura cauzal, fiindc raportul de reparare a prejudicului moral cauzat de o autoritate
public sau de o persoan cu funcie de rspundere are o natur juridic civil. [15, p.154-156]
Rspunderea autoritii publice n procesul de deetatizare a pachetului de aciuni presupune identificarea dimensiunilor aciunilor persoanelor implicate, care n esen sunt persoane delegate de ctre autoritatea public cu anumite
competene la anumite etape ale procesului de privatizare. Aadar, n cadrul tragerii la rspundere urmeaz s distingem calitatea de comitent, prepus i parte contractant.
Este comitent cel care, n virtutea unui contract sau n temeiul legii, exercit direcia, supravegherea ori controlul
asupra celui care ndeplinete anumite funcii sau nsrcinri n interesul su sau al altuia. Comitentul este obligat s
repare prejudiciul cauzat de prepuii si ori de cte ori fapta svrit de acetia are legtur cu atribuiile sau cu scopul
funciilor ncredinate. Angajarea rspunderii delictuale a comitentului necesit dovada existenei cumulate a unor
condiii, unele de drept comun i altele speciale, specifice doar acestei rspunderi. n concluzie, vinovia sau culpa
prepusului nu mai este o condiie a angajrii rspunderii comitentului.
n consecin, apreciem c rspunderea autoritii publice pentru prejudiciile patrimoniale i morale cauzate reclamantului este o rspundere civil delictual fr vinovie, indiferent dac a fost sau nu chemat n judecat i persoana
care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
BIBLIOGRAFIE
Legea Republicii Moldova nr. 121 din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice.//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 90-93 din 29.06.2007.
Legea Republicii Moldova nr. 171 din 11 iulie 2012 privind piaa de capital.// Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 193-197 din 14.09.2012.
Legea Republicii Moldova nr. 192 din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naional a Pieei Financiare.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 22-23 din 04.03.1999.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 480 din 23.03.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire
la modul de determinare i comercializare a activelor neutilizate ale ntreprinderilor.// Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 69-71 din 04.04.2008.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 145 din 13 februarie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind vnzarea aciunilor proprietate public la Bursa de Valori.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 34-36 din 19.02.2008.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 919 din 30 iulie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului
concursurilor comerciale i investiionale de privatizare a proprietii publice.// Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 143-144 din 05.08.2008.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 453 din 02 iunie 2010 cu privire la modul de stabilire a preului
initial de vnzare a aciunilor proprietate public supuse privatizrii.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 91-93 din 08.06.2010.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1053 din 11 noiembrie 2010 privind aprobarea Regulamentului
cu privire la reprezentarea statului n societile comerciale.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 226
din 12.11.2010.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 500 din 12 mai 1998 cu privire la aprobarea Regulamentului privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele (fondurile) fixe.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 62-65 din 09.07.1998.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1056 din 12 noiembrie 1997 cu privire la Indicaiile metodologice privind determinarea valorii estimative a complexului patrimonial al ntreprinderii i stabilirea preului de
vnzare a patrimoniului statului.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2-4 din 15.01.1998.
Albu Sv. Evaluarea patrimoniului public n Republica Moldova.// Teoria i practica administrrii publice, Materiale ale conferinei internaionale tiinifico-practice, 22 mai 2012. Chiinu, 2012, p. 230-232.
Boaghi D. Proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale cu statut special de guvernare din Republica Moldova.// Legea i viaa, revist tiinifico-practic, nr. 1, 2015, p. 19-24.
Cimil D. Drept civil. Contracte speciale. Partea I. Chiinu, Grafema Libris, 2014, p. 58.
250
14. Cimil D. Calificarea raporturilor contractuale. Studiu monografic. Chiinu, Grafema Libris, 2013, p. 8.
15. Markova N. Rspunderea pentru prejudiciul moral cauzat de o autoritate public sau de o persoan cu funcie
de rspundere.// Teoria i practica administrrii publice, Materiale ale conferinei internaionale tiinificopractice, 22 mai 2012, Chiinu, 2012, p. 154-156.
16. Pop L., Popa I., Vidu S. I. Tratat elementar de drept civil. Obligaiile. Bucureti, Universul Juridic, 2012, 889 p.
17. Popovici A., Plop N. Descentralizarea i sistemul administraiei publice n Republica Moldova.// Teoria i practica administrrii publice, Materiale ale conferinei tiinifico-practice cu participare internaional, 23 mai
2014. Chiinu, 2014, p. 25-27.
NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND

ACCIDENTELE DE MUNC I BOLILE PROFESIONALE
Felicia PSCLU,
SUMMARY
The specifics of labor relations, dictated by the fact that they are part of the production process and involves using
different machines and mechanisms brings negative phenomena, such as accidents or illnesses at work. Legislation and
practice are focused on preventing, identifying ways to exclude or at least minimize them.
To achieve the tasks of ensuring optimal conditions for maximum health potential of every individual throughout life
,through organized efforts of society to protect human health and disease prevention, legislation establishes an integrated system of supervision and control in the field.
Specificul relaiilor de munc, dictat de faptul c acestea sunt parte component a procesului de producie i
implic utilizarea diferitelor utilaje i mecanisme, aduce cu sine i fenomene negative, cum ar fi accidentele n cmpul muncii sau bolile profesionale. Legislaia, dar i practica, sunt orientate spre prevenirea acestora, cu identificarea
modalitilor de a le exclude sau, cel puin, de a le reduce la minimum.
Potrivit pct. 3 din Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 1361 din 22 decembrie 2005 [1] (n continuare Regulament), prin accident de
munc se nelege un eveniment care a produs vtmarea violent a organismului salariatului (leziune, stres psihologic, electrocutare, arsur, degerare, asfixiere, intoxicaie acut, leziuni corporale provocate de insecte i animale,
de calamiti naturale etc.), ca urmare a aciunii unui factor de risc (nsuire, stare, proces, fenomen, comportament)
propriu unui element al sistemului de munc (executant, sarcini de munc, mijloace de producie, mediu de munc)
i care a condus la pierderea temporar sau permanent a capacitii de munc ori la decesul salariatului, survenit:
a) n timpul ndeplinirii sarcinii de munc sau obligaiilor de serviciu;
b) nainte de nceperea sau dup ncetarea lucrului, cnd salariatul se deplaseaz de la intrarea n incinta ntreprinderii, instituiei, organizaiei (n continuare unitate) pn la locul de munc i invers, i schimb mbrcmintea personal,
echipamentul individual de protecie i de lucru i invers, preia sau pred locul de munc i mijloacele de producie;
c) n timpul pauzelor stabilite, cnd salariatul se afl pe teritoriul unitii sau la locul su de munc, precum i n
timpul frecventrii ncperilor sanitaro-igienice sau auxiliare;
d) n timpul deplasrii de la domiciliu la lucru i invers, cu transportul oferit de unitate, n modul stabilit, precum
i n timpul mbarcrii sau debarcrii din acest mijloc de transport;
e) n timpul deplasrii de la unitatea n care este ncadrat salariatul, pn la locul de munc, organizat n afara
teritoriului unitii, sau pn la o alt unitate, i invers, pentru ndeplinirea unei sarcini de munc sau a obligaiilor de
serviciu, n timpul util pentru aceasta i pe traseul stabilit al deplasrii, indiferent de modul de deplasare sau mijlocul
de transport utilizat;
f ) n cadrul participrii la aciuni culturale, sportive sau la alte activiti organizate de unitate n baza ordinului sau
dispoziiei emise de angajator;
g) n cadrul aciunii ntreprinse din proprie iniiativ pentru prevenirea sau nlturarea unui pericol ori pentru
salvarea altui salariat de la un pericol n circumstanele specificate la literele a), b), ), d) i f );
h) n timpul instruirii de producie sau practicii profesionale n baz de contract ncheiat ntre angajator i instituia de nvmnt, ntre angajator, elevi i studeni.
251
Este regretabil, dar n legislaia muncii a Republicii Moldova nu este consacrat prezumia survenirii accidentului
de munc. De exemplu, n legislaia francez, accidentele survenite la locul de munc i n timpul ndeplinirii funciilor de munc, din cauze medicale neelucidate, sunt considerate de munc. Prezumia n acest sens este nlturat
dac se constat, sub aspect medical, c munca nu a avut rol n producerea leziunii sau a decesului, cum ar fi: atacul
de cord survenit la un loc de munc fr factori de stres, cldur excesiv sau trepidaii. [2] n acelai timp, credem c
n definiia noiunii accident de munc se regsesc i elemente novatorii: pentru prima dat se instituie posibilitatea
calificrii vtmrii violente a organismului lucrtorului, provocat de accidentul psihic, ca fiind accident de munc.
[3] Aceast reconceptualizare a noiunii de accident de munc trebuie considerat binevenit i necesar, ntruct
s-a constatat c problemele emoionale, care apar n urma relaiilor ncordate la locul de munc, tensiunilor emoionale sau a conflictelor interpersonale, constituie cele mai frecvente cauze de pierdere a capacitii de munc.
Evidenierea caracterului violent al accidentului de munc este absolut necesar pentru delimitarea lui de boala profesional, care constituie urmarea aciunii unor factori nocivi, exercitat n timp asupra organismului. [4] Mai
mult, n construcia normativ a accidentului de munc au fost nglobate i cazurile de intoxicaie acut profesional
care, din punct de vedere medical, este raportat la categoria bolilor. Dar, ncadrarea intoxicaiei acute profesionale
n categoria accidentelor de munc poart un caracter convenional i, n acelai timp, un caracter justificat datorit
faptului c aceast intoxicaie se manifest, ca i accidentul de munc, n mod violent i brusc.
Din definiia noiunii accident de munc se deduc urmtoarele elemente necesare pentru existena accidentului de munc: a) vtmarea violent a organismului; b) cauza (cauzele) determinant care produce vtmarea violent a organismului salariatului (sau, dup cum au formulat unii autori romni, [5] cauza profesional a accidentului);
c) calitatea persoanei accidentate; d) timpul n care accidentul s-a produs i locul producerii acestuia. Toate aceste
elemente trebuie ntrunite n mod cumulativ, ntruct lipsa unuia dintre ele implic imposibilitatea calificrii evenimentului ca fiind accident de munc, acesta putnd fi recunoscut ca accident n afara muncii sau accident obinuit.
n opinia autorului romn Tiberiu-Constantin Medeanu, vtmarea organismului presupune o atingere violent
adus integritii persoanei, care lezeaz una sau mai multe funcii biologice. ns trebuie precizat c nu orice vtmare a organismului, survenit n timpul ndeplinirii sarcinii de munc, poate fi calificat drept accident de munc, ci
doar aceea care a condus la pierderea temporar sau permanent a capacitii de munc ori la decesul salariatului.
Cauza sau cauzele care produc o astfel de vtmare a organismului persoanei sunt multiple i de natur diferit:
[6] manipularea defectuoas de ctre salariat a unor dispozitive, maini, aparate; cderea, prbuirea de materiale i
obiecte; prinderea, lovirea, strivirea de mijloacele de transport n exteriorul unitii etc. Aceast cauz (cauze) trebuie
s fie legat cu un element al sistemului de munc (mediu de munc, mijloace de producie . a.).
Calitatea persoanei accidentate reprezint unul dintre cele mai importante elemente constitutive ale accidentului de munc, presupunnd un subiect pasiv calificat, delimitat de prevederile legale, pe baza raporturilor de munc.
Prin urmare, n calitate de subiect pasiv calificat la producerea accidentului de munc figureaz, de regul, lucrtorul,
fiind, conform art. 1 din Legea Republicii Moldova nr. 186-XVI/2008, orice persoan ncadrat n munc, n condiiile
legii, de ctre un angajator, inclusiv stagiarii i ucenicii. Mai mult, potrivit stipulaiilor Regulamentului, este considerat
de munc accidentul suferit de un elev sau student n timpul instruirii de producie sau practicii profesionale. Lund
n considerare prevederile art. 3, alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 186-XVI/2008, considerm c i alte persoane participante la procesul de munc pot deveni subieci pasivi calificai ai accidentului de munc: a) persoanele
care solicit angajarea n cmpul muncii, aflate n unitate cu permisiunea angajatorului, n perioada de verificare
prealabil a aptitudinilor profesionale; b) persoanele care desfoar munc neremunerat n folosul comunitii
sau activiti n regim de voluntariat; c) persoanele care, pe durata ispirii pedepsei n locuri de detenie, lucreaz
n atelierele instituiilor penitenciare sau la alte locuri de munc; d) omerii, pe durata participrii acestora la o form
de pregtire profesional.
De regul, accidentul de munc se produce la locul de munc al salariatului sau pe teritoriul unitii, n timpul ndeplinirii sarcinii de munc sau obligaiilor de serviciu. n viziunea legiuitorului, locul de munc reprezint locul destinat s adposteasc posturi de lucru n cldirea unitii sau orice alt loc din interiorul unitii la care lucrtorul are
acces n timpul executrii sarcinilor sale de lucru (art. 1 din Legea Republicii Moldova nr. 186-XVI/2008). Cu referire la
locul de munc n calitate de element constitutiv al accidentului de munc, subliniem c acesta nu trebuie interpretat
n sens restrictiv, fiind posibil producerea accidentului de munc n timpul deplasrii lucrtorului de la domiciliu la
lucru i invers, la sediul unei alte uniti la care salariatul s-a deplasat pentru ndeplinirea unei sarcini de lucru sau a
obligaiilor de serviciu. Mai mult, ca efect al asimilrii unor anumite evenimente cu accidentul de munc, legislaia n
vigoare consacr unele excepii de la regula general potrivit creia locul producerii accidentului de munc reprezint locul de munc al lucrtorului accidentat sau teritoriul unitii. De exemplu, este asimilat locului de munc locul
unde se desfoar aciuni sportive, organizate de unitate n baza ordinului emis de angajator.
Pornind de la definiia noiunii de accident de munc, un asemenea accident se poate produce n timpul ndeplinirii sarcinii de munc sau obligaiilor de serviciu, adic pe durata timpului de munc. Potrivit art. 95, alin.
(1) din Codul Muncii al Republicii Moldova, timp de munc reprezint timpul pe care salariatul, n conformitate cu
252
regulamentul intern al unitii, cu contractul individual i cu cel colectiv de munc, l folosete pentru ndeplinirea
obligaiilor de munc. Dar dac lum n calcul existena evenimentelor asimilate accidentului de munc, ajungem la
concluzia c, pe lng timpul propriu-zis de munc, n textul Regulamentului sunt asimilate acestuia i alte perioade,
cum ar fi: a) timpul pauzelor stabilite (de exemplu, pauza de mas); b) timpul deplasrii de la domiciliu la lucru i
invers; c) timpul nainte de nceperea sau dup ncetarea lucrului . a.
n conformitate cu pct. 4 din Regulament, prin accident n afara muncii se nelege un eveniment care a provocat
vtmarea violent a organismului salariatului, chiar dac s-a produs n timpul de munc al acestuia, la locul de munc sau pe teritoriul unitii, n condiii neprevzute la pct. 3 din Regulamentul menionat, cauza direct a cruia este
determinat de fapte ce nu au legtur cu ndeplinirea sarcinii de munc sau obligaiilor de serviciu (joac, ncierare,
automutilare intenionat, sinucidere, cazuri de boal latent i moarte natural, folosire a mijloacelor de producie
n scopuri personale fr permisiunea angajatorului sau conductorului, comitere a unui furt din avutul unitii, angajatorului persoan fizic i altele de acest gen).
n legislaia n vigoare sunt enunate mai multe criterii pentru clasificarea accidentelor de munc i a celor n afara
muncii. n ceea ce privete clasificarea accidentelor de munc, ne raliem opiniei autorului romn Ioan-Marius Aron,
[7] care a relevat c o astfel de clasificare este important att pentru determinarea condiiilor n care acestea trebuie
comunicate, cercetate i nregistrate ct i pentru stabilirea rspunderii juridice a celor vinovai de producerea lor
i, totodat, a despgubirilor pentru persoanele accidentate. Aadar, potrivit pct. 5 din Regulament, accidentele de
munc i accidentele n afara muncii (n continuare accidente) se divizeaz n trei categorii n funcie de urmrile
produse asupra persoanei accidentate:
a) accident care produce incapacitate temporar de munc eveniment ce a provocat pierderea parial sau total
de ctre salariat a capacitii de munc pentru un interval de timp de, cel puin, o zi, cu caracter reversibil dup terminarea tratamentului medical, confirmat de instituia medical n modul stabilit;
b) accident grav eveniment care a provocat vtmarea grav a organismului salariatului, confirmat de instituia
medical n modul stabilit;
c) accident mortal eveniment care a cauzat, imediat sau dup un anumit interval de timp de la producerea lui,
decesul salariatului, confirmat de instituia de expertiz medico-legal n modul stabilit.
n funcie de numrul persoanelor afectate, accidentele se clasific n:
a) accident individual, n urma cruia este afectat un singur salariat;
b) accident colectiv, n urma cruia sunt afectai, n acelai timp, n acelai loc i din aceeai cauz, minimum doi
salariai (pct. 6 din Regulament).
Prin boal profesional se nelege afeciunea care se produce ca urmare a exercitrii unei meserii sau profesii,
cauzat de factori nocivi fizici, chimici sau biologici, caracteristici locului de munc, precum i de suprasolicitarea
diferitelor organe sau sisteme ale organismului n procesul de munc.
Producerea bolii profesionale nu este rezultatul unui fapt brusc, excepional (ca n cazul accidentului de munc);
de regul, boala profesional intervine n urma exercitrii ndelungate a meseriei sau profesiei n anumite condiii
de munc. [8] Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova a constatat c, pentru a considera afeciunea
ca boal profesional, aceasta trebuie s fi survenit n urma factorilor negativi, cauzai, de obicei, de nerespectarea
normelor tehnicii securitii de ctre angajator. [9]
Determinarea dizabilitii cauzate de o boal profesional are loc n cadrul consiliilor teritoriale sau consiliilor
specializate pentru determinarea dizabilitii i capacitii de munc. n conformitate cu pct. 31 din Instruciunea
privind modul de determinare a dizabilitii i capacitii de munc, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 65 Cu privire la determinarea dizabilitii i capacitii de munc din 23 ianuarie 2013, [10] dizabilitatea
cauzat de o boal profesional este stabilit n urma unei boli generate de influena sistematic a factorilor nocivi
caracteristici profesiei i de condiiile de munc caracteristice unor ramuri de producie, care conduc la limitri de
activitate i restricii de participare. La stabilirea dizabilitii cauzate de o boal profesional, consiliile specializate
i cele teritoriale pentru determinarea dizabilitii i capacitii de munc se conduc de Lista bolilor profesionale i
Instruciunea de aplicare a acestei Liste, aprobate de Ministerul Sntii al Republicii Moldova. La pachetul de documente depus pentru determinarea dizabilitii i capacitii de munc se anexeaz, n mod obligatoriu, concluzia
Consiliului republican de boli profesionale al Ministerului Sntii.
ntru atingerea sarcinilor de asigurare a condiiilor optime pentru realizarea maxim a potenialului de sntate
a fiecrui individ pe parcursul ntregii viei prin efortul organizat al societii n vederea prevenirii mbolnvirilor i
protejrii sntii populaiei, legislaia stabilete un sistem integru de supraveghere i control n domeniu.
1.
2.
BIBLIOGRAFIE
Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1361 din 22 decembrie 2005.
Medeanu Tiberiu-Constantin. Accidentele de munc, vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 26.
253

3.
aralunga Gheorghe. Comentariu la Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc.//

, 5 (89), 2014, p. 80.
4. Ghimpu Sanda, tefnescu Ion Traian, Beligrdeanu erban, Mohanu Gheorghe. Dreptul muncii. Tratat, vol. III,
Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1982, p. 223.
5. Aron Ioan-Marius. Accidentul de munc. Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 115.
6. Drago Dacian C., Chiciudean Remus, Dohotar Gina. Dreptul muncii. Editura Sfera juridic, Cluj-Napoca,
2005, p. 170.
7. Aron Ioan-Marius. Accidentele de munc. Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014, pag. 124.
8. tefnescu Ion Traian. Tratat teoretic i practic de drept al muncii. Ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 325.
9. Pct. 7, alin. (5) din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 11 Cu privire la practica aplicrii de ctre
instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz obligaia uneia dintre prile contractului individual de
munc de a repara prejudiciul cauzat celeilalte pri din 03.10.2005.
10. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 65 Cu privire la determinarea dizabilitii i capacitii de munc din 23 ianuarie 2013.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 18-21 din 25.01.2013.
REFLECII ASUPRA CADRULUI JURIDIC

AL ONG-URILOR N ROMNIA
Ciprian UNGUREANU,
doctorand, Institutul de Cercetri Politice i Juridice
SUMMARY
The study includes an overview of the legal framework of NGOs in Romania,which ensures and guarantees the realization of the right of association of Romanian citizens. The author exposes the most important moments regulated by Government Ordinance no. 26/2000, considered framework law on the subject, emphasizing in particular the public benefit
status (a privileged status) that can get NGOsif their activity is in benefit of the public.
Keywords: non-governmental organization, association, foundation, ordinance, statute of public utility.
n ultimii 25 de ani, n Romnia a reaprut un tip distinct de instituii sociale care opereaz n afara limitelor stricte
ale pieei i statului. Grupate sub diverse denumiri, precum sectorul neguvernamental, nonprofit sau societate civil,
economie social, acestea formeaz un ansamblu uneori deconcertant de entiti organizaii cu preocupri diverse,
de la aprarea drepturilor omului, organizaii profesionale, centre de ngrijire de zi, grupuri pentru protecia mediului,
cluburi sportive, centre de formare profesional, universiti i multe altele. [11]
Potrivit specialitilor, aceste entiti prezint urmtoarele trsturi comune: [5]
- sunt organizaii, adic au o prezen i o structur instituionale;
- sunt private, adic independente de stat din punct de vedere instituional;
- nu distribuie profit nu mpart profiturile cu administratorii (managerii) lor sau cu un grup de proprietari;
- se autoguverneaz dein controlul asupra deciziilor i operaiunilor proprii;
- sunt voluntare apartenena la ele nu este cerut prin lege, ele putnd atrage contribuii benevole de timp sau
de bani.
De obicei, organizaiile neguvernamentale (n continuare ONG) sunt descrise ca fiind grupuri nonstatale, nonprofit care i propun realizarea obiectivelor interesului public, [10, p. 34] fr a ine cont de sectorul privat. Termenul,
conceptualizat n mare parte de ctre Banca Mondial, este folosit frecvent n domeniul cooperrii i al dezvoltrii
durabile. Directiva Operaional nr. 1470 a Bncii Mondiale definete ONG-urile ca fiind organizaii private care se
dedic unor activiti de atenuare a suferinei, de promovare a intereselor celor sraci, de protejare a mediului nconjurtor, de furnizare a unor servicii sociale de baz, de angajare n dezvoltarea comunitii. [2; 6, p. 44]
n prezent, n mediul romnesc, organizaia neguvernamental este definit ca o asociere de persoane fizice i
juridice care urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unei colectiviti or, dup caz, n
interesul lor personal nepatrimonial. Aceste organizaii de drept privat nu au scop patrimonial. [4]
Realiznd o scurt retrospectiv istoric a cadrului legal n domeniu, notm c prima legiferare a acestor entiti
a avut loc n anul 1924, prin Legea nr. 21, cunoscut ca Legea Mrzescu, considerat la timpul su una dintre cele mai
254
moderne legi din Europa. Neabrogat expres n timpul regimului comunist, ea a fost reactivat dup anul 1990, fiind
singura referin legislativ care permitea nfiinarea legal a organizaiilor neguvernamentale. Cu o terminologie pe
alocuri nvechit, fcnd trimitere uneori la instituii care nu mai erau de actualitate sau cu anumite proceduri greoaie, Legea nr. 21/1924, n cea mai mare parte a prevederilor sale, a fost perfect adaptat cerinelor valabile internaionale n perioada postdecembrist. Astfel, definirea asociaiei i fundaiei, respectnd criteriile moderne de ncadrare
n sectorul neguvernamental, modul de conducere i de administrare, prin stabilirea unor organisme deliberative i
separarea ntre nivelurile de decizie, execuie i control, reglementarea conflictului de interese, ponderea dintre normele imperative i cele lsate la aprecierea i decizia fondatorilor,erau prezente n Legea Mrzescu. Lipsa sa de aplicabilitate de facto n perioada comunist a determinat practic o suprimare a iniiativei de asociere, dar i o eliminare
total din materia dreptului pentru studeni i practicieni, genernd, astfel, n primii ani dup 1990, o multitudine de
confuzii n aplicarea sa. [11, p. 13-14]
La 10 ani dup 1990, timp n care s-a reuit formarea unei practici judectoreti n materia nfiinrii ONG-urilor, fiind identificate i aspectele din Legea Mrzescu care necesitau schimbri, a fost adoptat un nou act normativ
Ordonana Guvernului Romniei nr. 26/2000, care reformuleaz definiiile asociaiilor i fundaiilor, pstrnd ns
trsturile principale deja cunoscute cetenilor interesai, opernd cu precdere modificri n zona de dobndire a
personalitii juridice, de organizare i/sau de funcionare, menionnd n mod expres posibilitatea nfiinrii de filiale
i sucursale i clarificnd regimul juridic al acestora. n egal msur ns, Ordonana nr. 26/2000 reglementeaz i
aspecte neacoperite de Legea Mrzescu, dar absolut necesare n raport cu realitatea i evoluia sectorului neguvernamental la nivel internaional. [11, p. 14]
Astfel, plecnd i de la Legea fundamental a Romniei, [1] care la art. 37 prevede cetenii se pot asocia liber n
partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere (fixnd, astfel, o prim garanie care asigur oricrui cetean
posibilitatea de a nfiina o fundaie sau o asociaie nonprofit), a fost adoptat Ordonana Guvernului Romniei
nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, [9] prin care s-a creat oportunitatea legal de nfiinare i desfurare a
activitilor noncomerciale de asociaii de tip ONG.
Valoarea practic a acestui act normativ este de necontestat. Potrivit specialitilor, este important c Ordonana
nr. 26/ 2000: [11, p. 14]
- menioneaz explicit posibilitatea desfurrii de activiti economice de ctre asociaii i fundaii este o
prevedere ndelung ateptat de ctre acestea, n condiiile n care, pe de o parte, majoritatea donatorilor sunt deosebit de interesai de durabilitatea oricrui demers pe care l finaneaz, iar posibilitatea de a desfura activiti
economice reprezint o premis general acceptat i deja o tendin de dezvoltare a sectorului neguvernamental,
iar, pe de alt parte, autoritile publice cu rol de control financiar-fiscal aveau interpretri diferite fa de tipul acesta
de activiti;
- introduce conceptul de utilitate public un pas nainte pentru Romnia, cu condiii de transparen i responsabilizare fa de public suplimentare pentru aceste organizaii, care a creat, n acelai timp, ateptarea c acest
concept va fi operaionalizat ulterior prin legislaie secundar, eventual cu instituirea unui set de msuri fiscale i
asociate mai favorabile;
- conine un capitol special dedicat relaiei cu autoritile publice, fr a avea o finalitate practic n sensul stabilirii unor obligaii precise nsoite de termene i eventuale sanciuni, prezena acestui capitol a fost considerat un
element n sine pozitiv, de recunoatere a rolului de partener al organizaiilor neguvernamentale i de ncurajare a
autoritilor publice de a iei din paradigma suficienei asupra bunurilor i serviciilor publice; nu n ultimul rnd, ar fi
putut constitui un element de apropiere fa de perspectiva anglo-saxon a relaiei stat-societate civil, fiind un prim
pas spre constituirea de platforme formale de lucru, fie pe anumite domenii, fie n anumite regiuni;
- instituie Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, adic Registrul naional al ONG, existena cruia creeaz premisele unei evidene a ONG-urilor din Romnia, care s permit aprecierea dinamicii acestui
sector, cel puin, prin prisma unor parametri minimali, dar i posibilitatea ulterioar de adaptare a sistemului de nfiinare i modificare a funcionrii societilor comerciale pentru ONG-uri.
Merit enunat n context i scopul Ordonanei analizate care, fiind stipulat expres n art. 2, const n crearea
cadrului pentru:
a) exercitarea dreptului la libera asociere;
b) promovarea valorilor civice, ale democraiei i statului de drept;
c) urmrirea realizrii unui interes general, local sau de grup;
d) facilitarea accesului asociaiilor i fundaiilor la resurse private i publice;
e) parteneriatul dintre autoritile publice i persoanele juridice de drept privat fr scop patrimonial;
f ) respectarea ordinii publice.
Prin urmare, se poate conchide c prin intermediul acestei Ordonane, Statul Romn susine, ncurajeaz i faciliteaz realizarea dreptului la asociere al cetenilor romni n vederea consolidrii societii civile n comunitatea
romneasc.
255
Din coninutul ordonanei se poate constata c, n Romnia, formele juridice sub care se pot constitui organizaii
neguvernamentale sunt: asociaii, fundaii ori federaii, dup cum urmeaz:
Asociaia este constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept
de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munca pentru realizarea unor activiti n interes
general, comunitar sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial (art. 4). Asociaia este expresia libertii de
asociere, dar i un mijloc eficace de exercitare a libertii de exprimare, ea permind membrilor s ia atitudine n
chestiuni de interes public sau de interes pentru comunitatea/grupul membrilor si. [14]
Fundaia este, din punct de vedere legal, subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz,
comunitar [art. 15, alin. (1)]. Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s includ bunuri n natur sau n numerar,
a cror valoare total s fie de, cel puin, 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituirii fundaiei [art.
15, alin (2)].
Diferena fundamental dintre cele dou tipuri de entiti rezid n faptul c, n timp ce asociaia este o sum de
voine afectat realizrii unui scop, fundaia reprezint un patrimoniu afectat realizrii unui scop, cu toate consecinele ce decurg din aceasta, respectiv existena membrilor (n cazul asociaiei) i a unor cerine diferite pentru nfiinarea persoanei juridice, a unei structuri diferite a organelor de conducere i administrare, precum i a unora dintre
condiiile de dizolvare i lichidare. [11, p. 14]
Att asociaia, ct i fundaia, se nfiineaz printr-o procedur judiciar care este precedat de o etap pregtitoare, prejudiciar, n cadrul creia:
- se identific denumirea asociaiei sau a fundaiei, prin verificarea disponibilitii sale n Registrul Asociaiilor i
Fundaiilor din cadrul Ministerului Justiiei i se obine nscrisul doveditor; se ine cont de faptul c este interzis utilizarea unor sintagme sau cuvinte susceptibile s creeze confuzie cu denumirea unor autoriti sau instituii publice
de interes naional ori local;
- se identific sediul organizaiei i se ntocmete nscrisul doveditor pentru viitorul sediu (dup caz, contract de
vnzare cumprare, donaie, locaiune etc.);
- se constituie patrimoniul iniial i se obine dovada valorii acestuia;
- se redacteaz statutul i actul constitutiv, care conin n mod obligatoriu datele de identificare ale fondatorilor,
scopul, denumirea, sediul, durata pentru care se constituie, nivelul patrimoniului iniial, identificarea primelor organe
de conducere, administrare i control; att statutul, ct i actul constitutiv; se elaboreaz n form autentic;
- se obine cazierul fiscal pentru fiecare dintre membrii fondatori;
- se pltesc taxele de timbru i timbrul judiciar.
Statutul de utilitate public al asociaiilor. n practica internaional, se obinuiete ca guvernele s ofere, prin
reglementri specifice, anumitor organizaii un statut privilegiat din punct de vedere fiscal i/sau al accesului la anumite resurse publice (numit, n Frana, statut de utilitate public; charity n Marea Britanie), ca o recunoatere a serviciilor de interes public, comunitar pe care acestea le realizeaz. Din obinerea acestui statut decurg, de obicei, nu
numai drepturi, ci i obligaii mai mari. [11, p. 18]
Recunoscut de mai multe ri, statutul de utilitate public n esena sa este un statut privilegiat acordat unei
categorii speciale de organizaii neguvernamentale, de a cror activitate se consider c beneficiaz publicul larg.
n reglementrile juridice din Romnia, conceptul de utilitate public este unul relativ nou. Pn la apariia
Ordonanei Guvernului Romniei nr. 26/2000, doar n cazul Societii de Cruce Roie fusese menionat caracterul de
utilitate public, mpreun cu o precizare referitoare la efectele acestui statut obligaia autoritilor publice de a
acorda asisten la cererea acesteia.
Respectiv, pentru prima oar n Romnia, Ordonana Guvernului nr. 26/2000 a instituit noiunea de statut de utilitate publica acordat asociaiilor i fundaiilor care ndeplinesc un set minim de condiii i sunt supuse unor obligaii
suplimentare de transparen.
Practic, acest statut semnific:
- recunoaterea de ctre autoriti a faptului c anumite organizaii se disting de celelalte prin gama de interese
pe care le promoveaz i de servicii pe care le presteaz pentru comunitate;
- disponibilitatea autoritilor de a acorda acestor organizaii anumite faciliti, stabilite prin lege, de care se pot
bucura doar organizaiile de utilitate public, n mod preferenial. Acest lucru ns nu nseamn restricionarea accesului altor organizaii la resurse publice.
Lund n considerare diversitatea domeniilor de activitate ale organizaiilor neguvernamentale, instituiile publice centrale au elaborat criterii specifice i proceduri de acordare a statutului de utilitate public (de ex., Ministerul
Educaiei i Cercetrii; [8] Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie [7] etc.).
Prin utilitate public, n sensul Ordonanei Guvernului Romniei nr. 26/2000, se nelege orice activitate care
vizeaz atingerea unor scopuri benefice n domenii de interes public general i/sau al unei colectiviti (art. 381).
Aadar, orice asociaie, fundaie sau federaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate
256
public dac demonstreaz c ndeplinete anumite condiii de eligibilitate referitoare n principal la activitatea acesteia. Aceste condiii se refer la:
a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz;
b) funcioneaz de, cel puin, 3 ani i a realizat o parte din obiectivele stabilite, fcnd dovada unei activiti
nentrerupte prin aciuni semnificative;
c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate publica;
d) deine un patrimoniu, logistic, membri i personal angajat, corespunztor ndeplinirii scopului propus;
e) face dovada existenei unor contracte de colaborare i parteneriate cu instituii publice sau asociaii ori fundaii
din ar i din strintate;
f ) face dovada obinerii unor rezultate semnificative n ceea ce privete scopul propus sau prezint scrisori de recomandare din partea unor autoriti competente din ar sau din strintate, care recomand continuarea activitii.
Autoritatea responsabil cu acordarea statutului de utilitate public este Guvernul Romniei (prin Secretariatul
General) care prin Hotrre de Guvern acord acest statut, pe baza avizului favorabil primit din partea ministerelor
de resort.
Drepturile de care se bucur organizaiile neguvernamentale recunoscute ca fiind de utilitate public pot fi grupate n drepturi patrimoniale (faciliti fiscale) i drepturi nepatrimoniale (fr impact financiar). Aceste drepturi sunt
reglementate att de Ordonana Guvernului Romniei nr. 26/2000 ct i de alte acte normative speciale, ndeosebi
Codul Fiscal. [12]
Drepturile patrimoniale sau facilitile fiscale se refer exclusiv la avantaje financiare de care beneficiaz n mod
particular asociaiile i fundaiile cu statut de utilitate public i se regsesc, cu precdere, n textul Codului Fiscal al
Romniei i privesc: [12]
a) scutirea de plata impozitului pe profit pentru veniturile obinute din reclam i publicitate pentru organizaiile
nonprofit de utilitate public din domeniul culturii, cercetrii tiinifice, nvmntului, sportului, sntii;
b) scutirea de la plata accizelor pentru orice produs importat, provenit din donaii sau finanat direct din mprumuturi nerambursabile, de ctre guverne strine, organisme internaionale i organizaii nonprofit i de caritate,
precum i din programe de cooperare tiinific i tehnic;
c) scutirea de plata taxelor speciale pentru autoturismele care provin din donaii sau finanate direct din mprumuturi nerambursabile acordate de ctre guverne strine, organisme internaionale i organizaii nonprofit i de
caritate, precum i din programe de cooperare tiinific i tehnic.
Ordonana Guvernului Romniei nr. 26/2000 recunoate dreptul organizaiilor cu statut de utilitate public de a
li se atribui n folosin gratuit bunurile proprietate public [art. 41, lit. a)].
Unele legi speciale fac, de asemenea, referire la o serie de drepturi de care s-ar bucura asociaiile i fundaiile
recunoscute ca fiind de utilitate public. Bunoar, Legea educaiei fizice i sportului nr. 69/2000 [13] prevede posibilitatea acordrii de la bugetul de stat sau a bugetelor locale de sume necesare pentru finanarea programelor sportive
realizate de structuri sportive de drept privat, fr scop lucrativ, de utilitate public (art. 67).
Dreptul nepatrimonial de care se bucur o organizaie recunoscut ca fiind de utilitate public este, potrivit art.
41, lit. c) din Ordonana nr. 26/2000, acela de a meniona n toate documentele pe care le ntocmete c asociaia sau
fundaia este recunoscut ca fiind de utilitate public.
Pe de alt parte, trebuie menionat c organizaiile de utilitate public sunt beneficiari ai unor faciliti fiscale
directe sau indirecte, aspect care impune n sarcina acestora o serie de obligaii menite a contribui la transparena
i responsabilitatea cheltuirii resurselor financiare. Reglementarea-cadru prevzut n Ordonana Guvernului nr.
26/2000 instituie n sarcina organizaiei de utilitate public urmtoarele obligaii (art. 41): [9]
a) obligaia de a menine, cel puin, nivelul activitii i performanele care au determinat recunoaterea;
b) obligaia de a comunica autoritii administrative competente orice modificri ale actului constitutiv i ale
statutului, precum i rapoartele de activitate i bilanurile anuale; autoritatea administrativ are obligaia s asigure
consultarea acestor documente de ctre orice persoan interesat;
c) obligaia de a publica, n extras, n termen de 3 luni de la ncheierea anului calendaristic, rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, precum i n Registrul naional al
persoanelor juridice fr scop patrimonial.
Recunoaterea utilitii publice se face pe durat nedeterminat. Aceasta poate fi retras dac se constat c organizaia nu mai ndeplinete una sau mai multe dintre condiiile care s-au aflat la baza recunoaterii utilitii publice
sau dac organizaia nu-i ndeplinete obligaiile specifice calitii sale. Litigiile referitoare la recunoaterea utilitii
publice a asociaiilor i fundaiilor se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. [3]
Cu regret, n practic, procesul de obinere a statutului de utilitate public de ctre organizaiile neguvernamentale, dup cum atest nsei aceste organizaii, este dificil, fiind marcat de cteva probleme, precum: procedura gre-
257
oaie de obinere a acestui statut, lipsa facilitilor fiscale acordate i intervenia politicului n procedura de acordare
a statutului. [11, p. 20] Unele organizaii au propus importante modificri legislative n domeniu (inclusiv un proiect
de lege privind statutul de utilitate public), dar, cu regret, pn la moment nu s-a ajuns la numitorul comun care s
satisfac toate prile.
n consecin, putem spune c obligaiile asociaiilor i ale fundaiilor, n calitatea lor de organizaii neguvernamentale, au un cadru juridic bine stabilit n Romnia, fapt care le d dreptul de a realiza o conexiune destul de
puternic cu instituiile statului care guverneaz. Pe cale de consecin, statul ar trebui s se concentreze, n primul
rnd, asupra intereselor societii civile i a reprezentanilor acesteia, susinndu-i prin diferite msuri i beneficiind
cu nelepciune de contribuia inedit a acestora la dezvoltarea societii i consolidarea democraiei.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei, adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991.// Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991, intrat n vigoare n urma aprobrii acesteia
prin referendumul naional din 8 decembrie 1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31
octombrie 2003.
Fleming T. Habermas on Civil Society. Lifeworld and System: Unearthing the Social in Transformation Theory.
[On-line]: <http://eprints.nuim.ie/1058/1/HabermasTFleming.pdf> (accesat la 10.03.2015).
Ghid practic pentru nfiinarea i funcionarea organizaiilor neguvernamentale. Bucureti, 2010. [On-line]:
<http://www.stiriong.ro/library/files/ghid_ong.pdf> (accesat la 01.03.2015)
Ghid privind relaiile de parteneriat ntre diverse entiti de drept public i privat. Versiune, octombrie 2009.
[On-line]: <http://www.fonduri-ue.ro/posdru/images/downdocs /ghid_relatii_parteneriat.pdf> (accesat la
02.03.2015).
Lester M. Salamon, Helmut K. Anheier i asociaii. Globalizarea sectorului nonprofit: o teorie revizuit. Rezumat./ Center for Civil Society Studies, The Johns Hopkins University, 1998.
Martina Fischer. Peace building and Civil Society in Bosnia-Herzegovina: Ten Years after Dayton, Berlin, 2006.
Ordinul Guvernului Romniei nr. 139/2003 privind aprobarea Criteriilor specifice Autoritii Naionale pentru
Protecia Copilului i Adopie de acordare a statutului de utilitate public persoanelor juridice de drept privat
fr scop patrimonial, n vigoare de la 07.10.2003.
Ordinul nr. 5336/2004 pentru aprobarea Criteriilor specifice i a procedurii de acordare a statutului de utilitate
public a asociaiilor, fundaiilor i federaiilor care desfoar activiti din sfera de competen a Ministerului Educaiei i Cercetrii, n vigoare de la 09.02.2005.
Ordonana Guvernului Romniei nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii.// Publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr. 39 din 31 ianuarie 2000.
Rangeon F. Societe civile: histoire dun mot. [On-line]: <http://www.societologie. Ca/Articles/Sociologie/Franco
isRangeonHistoiredunmotSociete.pdf> (accesat la 11.03.2014).
Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri. Bucureti: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2010.
Codul Fiscal al Romniei (Legea nr. 571 din 22 decembrie 2003).// Publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003.
Legea educaiei fizice i sportului nr. 69/2000.// Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 200 din 9 mai 2000.
Organizaiile neguvernamentale i economia social. Manual de intervenie. Bucureti, 2011.
258
SECURITATEA CONSTITUIONAL
DIMENSIUNE DISTINCT A SECURITII NAIONALE
Vadim ENICOV,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice i Politice
SUMMARY
In this study, the author proposes a briefapproach of the concept constitutional security based on studies conducted in the field, arguing the need and timeliness of this distinct dimensions of national security. Constitutional security is
defined generally as state of protection of constitutional order and system of normative, organizational and institutional
guarantees (measures) that ensures its protection.
Keywords: security, national security, constitutionalsecurity, constitutional values, constitution.
n ultima vreme, problema securitii persoanei, societii i a statului a devenit una dintre cele mai dominante
n mediul politic i academic, moment justificat pe deplin de realitatea social, politic, economic, juridic etc. din
societate.
Paralel cu abordarea detaliat, multiaspectual a unor asemenea concepte precum securitatea naional, securitatea statului, securitatea persoanei, tot mai frecvent cercettorii se pronun pentru identificarea unui segment
distinct al securitii securitatea constituional. n viziunea cercettorului R. S. Bondari, aceasta se explic prin
faptul c: [3, p. 15]
- n primul rnd, Constituia, n esena sa, reprezint fundamentul normativ al securitii persoanei, societii i a
statului, securitate ce reflect un anumit regim juridic al statutului acestor subiecte i prin aceasta capt caracteristici
constituionale, adic devine securitate constituional. Altfel spus, categoria de securitate este considerat a fi una de
natur constituional (aspect dezvoltat cu ocazia unui alt demers tiinific [9, p. 4-8]);
- n al doilea rnd, securitatea constituional a persoanei reprezint un principiu al statului de drept. Chiar dac
fundamentul securitii juridice i constituionale a persoanei este securitatea naional, totui aceasta este considerat o categorie mai larg ce privete mai mult domeniul relaiilor publice, n cadrul crora se asigur securitatea
naiunii, a poporului ca unicul deintor al suveranitii naionale. Securitatea juridic a persoanei ns, starea de
protecie a acesteia se exprim ca o securitate constituional, deoarece cuprinde i interesele persoanei, drepturile
i libertile acesteia. Cu toate acestea, nu se poate susine c securitatea constituional se reduce doar la protecia
unor interese private. n aceast categorie se cuprinde echilibrul dintre interesele private i publice ca fundament al
ordinii constituionale din cadrul statului i al societii. Pe cale de consecin, securitatea constituional a persoanei
este vzut ca un component indispensabil al statului de drept, iar drepturile i libertile persoanei, reprezentnd
mijloace de atingere a intereselor societii i ale statului, constituie, totodat, i un fundament al securitii constituionale;
- n al treilea rnd, necesitatea dezvoltrii conceptului de securitate constituional este dictat de faptul c un
domeniu distinct al securitii naionale este reprezentat de securitatea valorilor constituionale (reglementate i protejate prin normele constituionale).
O abordare inedit propune n acest sens cercettorul A. A. Ezerov, care pornete n argumentarea securitii constituionale de la existena, practic, continu a conflictualitii constituionale (generat de interesele i necesitile diferite ale subiecilor raporturilor juridice constituionale), ceea ce determin ca i asigurarea securitii constituionale
s fie un proces permanent. Pe cale de consecin, acest moment justific necesitatea unei monitorizri permanente a
situaiei, nelegerea i contientizarea tiinific a mecanismului de asigurare a securitii constituionale n condiiile
unor realiti politico-juridice dinamice. [6, p. 80]
innd cont de cele expuse, putem susine existena unor premise teoretice suficiente pentru dezvoltarea conceptului de securitate constituional. Cu regret ns n arealul nostru tiinific deficienele la acest capitol sunt mai
pronunate, ntruct nu avem o teorie dezvoltat a proteciei Constituiei i nici a securitii juridice, care s stea la
baza securitii constituionale.
n ncercarea de a aborda succint aceast categorie n studiul de fa (n limitele de care dispunem), ne vom baza
pe contribuia cercettorilor rui i ucraineni. Astfel, potrivit lui N. G. Kutiin, [10, p. 13] noiunea de securitate constituional a fost introdus n circuitul academic din Rusia n anul 1997, fiind definit de ctre T. ubert ca un sistem
de msuri, desfurate de autoritile statului i cele ale administraiei publice locale, precum i de ctre asociaiile
obteti, agenii economici i alte persoane juridice, funcionari publici i ceteni n limitele drepturilor i posibilitilor acestora, n scopul consolidrii i proteciei ordinii constituionale a statului, a aciunii legislaiei constituiona-
259
le, fortificrii regimului politic, bazat pe autoritatea nalt a autoritilor statului, dezvoltarea democraiei, asigurarea
drepturilor i libertilor cetenilor. [13]
n opinia lui A. A. Ezerov (de origine ucrainean), [6, p. 82] o asemenea definiie pune accentul mai mult pe latura
funcional a categoriei n cauz, fr a lua n consideraie esena acesteia.
Mai trziu ns, T. ubert i-a reformulat definiia, preciznd c securitatea constituional presupune o stare
de protecie a ordinii constituionale fa de ameninrile interne i externe, care cuprinde normele Constituiei, ce
stabilesc principiile sistemului de drept, cele mai importante principii ale statutului i activitii subiecilor relaiilor
juridico-constituionale, ce permit determinarea i dezvoltarea instituiilor i direciilor legislaiei constituionale. Securitatea constituional cuprinde n sine legislaia ce reglementeaz sfera securitii, metodele aplicrii legii n sfera
securitii i sistemul organelor care o asigur. [14, p. 17]
Criticnd i aceast definiie, A. A. Ezerov subliniaz c n cazul dat deja este reflectat latura formal a categoriei,
fr a fi luat n consideraie componena funcional a acesteia. Mai mult, definiia este predominat de elucidarea
caracteristicilor normei constituionale n detrimentul elucidrii coninutului noiunii definite. [6, p. 82]
Un alt cercettor rus, A. Fomin, definete securitatea constituional ca un complex de msuri ale organelor
federale ale statului, ale organelor puterii de stat a subiecilor federaiei, precum i a autoritilor locale orientate
spre elucidarea, prevenirea i contracararea a tot ceea ce amenin bazele ordinii constituionale a rii. [12, p. 71] i
aceast definiie, potrivit lui A. A. Ezerov, nu este perfect, ntruct cuprinde doar un complex de msuri, eludnd
starea de protecie/siguran, ceea ce o face incomplet. n acelai timp, nici cercul subiecilor ce asigur securitatea
constituional nu poate fi redus doar la autoritile statului. [6, p. 82]
ncercri de definire a conceptului pot fi atestate i la savantul V. Mamonov, care traseaz distincia dintre securitatea naional i securitatea constituional, preciznd c securitatea constituional asigur protecia constituiei
juridice, pe cnd securitatea naional a Constituiei de fapt a rii. [11, p. 11] Cu o asemenea afirmaie este greu de a
fi de acord, ntruct o nelegere att de ngust a securitii constituionale o reduce la noiunea de protecie juridic
a Constituiei. [6, p. 82-83]
La rndul su, I. V. Goncearov nelege prin securitate constituional securitatea intern a statului care presupune o stare de protecie a bazelor ordinii constituionale fa de ameninrile predominant interne i care asigur
dezvoltarea stabil, treptat a persoanei, a societii i a statului. [4, p. 108] Ceva mai trziu, cu ocazia unui alt demers
tiinific, autorul susine lapidar c securitatea constituional este o parte component a securitii naionale, prin
care se nelege starea de protecie a sistemului constituional (ordinii constituionale) fa de ameninrile de orice
natur. [5, p. 121]
Generaliznd asupra problemei, A. A. Ezerov noteaz c n definirea conceptului de securitate constituional, ca
i n cazul securitii naionale, pot fi evideniate dou abordri: de esen prin noiunea de stare de protecie i
dup form ca sistem de garanii (msuri) normative, organizaionale, instituionale ce asigur dezvoltarea stabil
a constituionalismului, protecia regimului constituional. Combinnd aceste dou abordri, securitatea constituional poate fi definit n linii generale ca starea de protecie a ordinii constituionale i sistemul de garanii (msuri)
normative, organizaionale i instituionale ce asigur protecia acesteia.
Lund n consideraie definiiile enunate, securitatea constituional poate fi interpretat pe larg ca stare a relaiilor juridice constituionale desfurate n procesul unei activiti planificate, al crui rezultat const n atingerea unei
stri optimale de funcionare i dezvoltare a societii civile, a statului de drept i a structurilor acestuia i care se caracterizeaz prin capacitatea de rezisten fa de ameninrile ce prezint pericol pentru ornduirea constituional.
[6, p. 83; 7, p. 50]
Paralel cu definirea conceptului, cercettorii au fost preocupai i de identificarea sistemului de obiecte ale securitii constituionale, majoritatea atribuind la aceast categorie principalele valori reglementate i protejate de
Constituie, precum: forma de guvernmnt republica; caracterul unitar (sau federativ) al statului; integritatea teritorial i inalienabilitatea teritoriului; suveranitatea statului; supremaia Constituiei; asigurarea i protecia drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului i ceteanului; protecia dreptului de proprietate; pluralismul politic i ideologic
etc. [5, p. 122; 7, p. 51]
Acest sistem de valori formeaz coninutul ordinii constituionale i, astfel, reprezint obiectul securitii constituionale. Existena stabil a acestor valori, dezvoltarea i utilizarea liber a lor determin starea de protecie a ordinii
constituionale ca o lips de ameninri la adresa lor, precizeaz A. A. Ezerov. [7, p. 51]
Odat identificate obiectele securitii constituionale, s-a pus accentul i pe problema factorilor negativi ce pot
aciona asupra valorilor constituionale fundamentale (considerai c formeaz coninutul securitii date), printre care:
coliziunile, lacunele i alte defecte ale legislaiei; conflictul dintre dreptul natural i cel pozitiv; nihilismul juridic al subiecilor raporturilor juridico-constituionale, nivelul sczut al culturii juridice al acestora; abuzul de drept. [7, p. 52]
Aceti factori de risc se pot manifesta prin diferite aciuni periculoase pentru ordinea constituional, precum: atentarea
la integritatea teritorial a statului, nclcarea supremaiei Constituiei, uzurparea puterii de stat, nerecunoaterea i
nerespectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului etc. [7, p. 52; 15, p. 91-102; 16, p. 261]
260
O cercetare destul de voluminoas i profund a securitii constituionale atestm la cercettorii rui N. S. Ignatova i O. I. Zverev, n viziunea crora sistemul securitii constituionale este constituit din urmtorii factori principali:
[8, p. 5]
- n primul rnd, legislaia constituional perfect;
- n al doilea rnd, existena unui sistem de instituii de stat i obteti care asigur aplicarea corect i respectarea
legislaiei constituionale;
- n al treilea rnd, asigurarea stabilitii constituionale, elucidarea oportun, prevenirea i anihilarea pericolelor
ce amenin securitatea constituional fie prin lichidarea instituiilor neconstituionale, fie prin abrogarea dispoziiilor constituionale necorespunztoare i adoptarea altor noi.
Pronunndu-se tot mai insistent asupra necesitii elaborrii unei concepii a securitii constituionale, cercettorii subliniaz c scopul acesteia ar consta n: [8, p. 5-6]
- analiza i determinarea acelei stri a statului i a societii n care se poate considera c instituiile constituionale
funcioneaz normal, activitatea lor este soldat cu rezultatele scontate n corespundere cu menirea;
- identificarea factorilor indezirabili pentru dezvoltarea politico-constituional a statului, care pot sau au condiionat deja neutralizarea aciunii normelor Constituiei, erodarea instituiilor de stat i obteti, prevzute de aceasta;
- satisfacerea necesitii de noi relaii, acte i norme juridico-constituionale, precum i a necesitii de abrogare,
modificare sau completare a normelor n vigoare; cutarea mijloacelor necesare asigurrii unei atmosfere juridicoconstituionale linitite, adic ncrederea cetenilor i a opiniei publice n aceea c statul asigur corespunderea
regimului politic cu principiile constituionale i aciunea eficient a legislaiei constituionale.
Referitor la sarcinile concepiei securitii constituionale, cercettorii identific urmtoarele: [8, p. 7]
- asigurarea stabilitii ordinii constituionale n cadrul statului i a societii;
- consolidarea puterii de stat, a mecanismelor de interaciune dintre ramurile puterii i nivelurile acesteia;
- asigurarea consolidrii statului de drept;
- crearea condiiilor pentru optimizarea procesului de edificare a unei noi stataliti, inclusiv pentru dezvoltarea
relaiilor interstatale;
- prevenirea ameninrilor la adresa pluralismului politic i a diversitii ideologice, excluderea confruntrilor sociale, politice, etnice i de alt natur (uneori ireconciliabile) i a ostilitii din societate, meninnd condiiile unei
concurene sntoase a intereselor i a metodelor constituional admise de exprimare a acestora;
- asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului etc.
Apreciind n mod deosebit contribuia cercettorilor enunai la dezvoltarea teoriei securitii constituionale, trebuie s recunoatem c chiar dac conceptul n cauz nu este ntlnit n Republica Moldova, totui o anumit preocupare n materie de securitate constituional nu poate fi contestat, cel puin, din considerentul c att Concepia
securitii naionale, [1] ct i Strategia securitii naionale a Republicii Moldova [2] recunosc ca interese vitale ale rii
asigurarea i aprarea independenei, suveranitii, integritii teritoriale, a frontierelor inalienabile ale statului, a siguranei cetenilor, respectarea i protejarea drepturilor i libertilor omului, consolidarea democraiei i a statului
de drept, toate acestea fiind veritabile valori constituionale. Prin urmare, presupunem c la moment exist destule
premise teoretice, normative i practice pentru recunoaterea securitii constituionale drept un segment distinct al
securitii naionale i dezvoltarea unei ample teorii n domeniu.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Concepia securitii naionale, aprobat prin Legea nr. 112 din 22.05.2008.// Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 03.06.2008, nr. 97-98.
Strategia securitii naionale a Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 153 din 15.07.2011.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 14.10.2011, nr. 170-175.
. . , , :
, ,
.// , 2004, 4.
. . .//
, 2003, 12, p. 104-108.
. . , ,
.// , 2009, 1, p. 116-122.
A. A. .//
, 2011, 57, p. 76-83.
A. A. .// , 2011, 1(1),
p. 50-53.
. ., . . . .:
- . . . , 2002, 96 p.
261

9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
., . .// , 2015, 3, . 4-8.

. . : , , .//
, 2013, 1 (33), p. 10-16.
. . .
, , 2004, 42 p.
. . .//
, 2005, 3.
. . : .// , 1997, 4.
. . : - . .// , 2001.
. / . . . . . : , 2007.
. . .//
, 2010, 3, 1, p. 261-264.
PARTICULARITILE ASIGURRII DREPTULUI

FUNDAMENTAL LA PROPRIETATE DE CTRE
AUTORITILE PUBLICE DIN REPUBLICA MOLDOVA
Mariana CEBAN ,
doctorand, asistent judiciar,
Curtea Suprem de Justiie
Andrei OJOGA,
magistru n drept, formator, Institutul Naional de Justiie,
asistent judiciar, Curtea de Apel Chiinu
SUMMARY
La construction dun Etat dmocratique est obtenue en tablissant des droits et des liberts fondamentales. La proprit est aussiun droit fondamental, qui est rglement dans la constitution dun Etat. Puisque est un droit qui est inscrit
dans la constitution, la proprit dispose dun certain nombre de garanties, qui assure la ralisation de ce droit. Le rle
principal dans la garantie des droits de proprit appartient aux juridictions nationales et internationales. La ralisation
du droit fondamental la proprit est assure et par dautres autorits publiques, qui contribuent aussi la construction
dun Etat dmocratique o les droits humains, y compris le droit de proprit, sont la base juridique de la socit.
Edificarea unui stat de drept se realizeaz prin consacrarea unor drepturi i liberti fundamentale n constituia
unui stat. Importana vital a acestor drepturi i liberti implic la investirea acestora cu garanii juridice speciale, care
s le asigure realizarea acestora n form deplin. Raionamentul consacrrii acestor drepturi este dictat de necesitatea stabilirii unor garanii ct mai eficiente pentru aprarea acestora, ele fiind eseniale pentru existena fizic, pentru
dezvoltarea material i intelectual a persoanelor, precum i pentru asigurarea participrii lor active la conducerea
statului. [1, p. 151]
Unul dintre drepturile fundamentale, recunoscut de toate statele lumii, este dreptul la proprietate, care este izvorul
prim al sistemului ramificat de drepturi i obligaii consfinit n societatea modern i cea mai important categorie
economic. [2, p. 167] n opinia mai multor savani ai lumii, dreptul de proprietate este cel mai complex drept pe care
l poate avea o persoan asupra unui lucru i acesta a fost raionamentul pentru care reglementarea acestuia a fost un
deziderat i o necesitate de nivel internaional.
Consacrarea dreptului de proprietate n legislaia naional s-a datorat afirmrii Republicii Moldova ca stat independent aflat n perioada de tranziie spre o economie contemporan i n care problema proprietii a constituit un
imbold al noilor schimbri, importana acesteia fiind contientizat i de ctre actorii naionali. Pn la adoptarea Constituiei Republicii Moldova n 1994, a fost adoptat o serie de acte legislative importante pentru protecia proprietii:
la 20 ianuarie 1991 - Legea cu privire la proprietate; la 25 decembrie 1991 - Codul Funciar; la 4 iulie 1991 - Legea cu privire
la privatizare.
Faptul c acest drept este consacrat n legile supreme ale statelor i n cele mai importante acte internaionale, nu
262
implic i faptul c acesta nu poate fi restrns; ns relativizarea acestui drept nu nseamn c garantarea sa de ctre puterea public este afectat. Dimpotriv, intervenia statului se preconizeaz a fi de excepie i numai n limitele exacte
stabilite prin legi.
Consacrarea dreptului la proprietate n Constituia Republicii Moldova cuprinde dou aspecte principale: garantarea proprietii private i ocrotirea acesteia. Garantarea realizrii dreptului fundamental la proprietate este stipulat n
art. 46 din Constituie, pe cnd ocrotirea acestuia n art. 127 din Legea suprem. Limitrile aduse dreptului la proprietate in de protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i de respectarea celorlalte sarcini care, potrivit
legii sau obiceiului, revin proprietarului. La fel, bunurile proprietate privat pot fi expropriate pentru cauz de utilitate
public, stabilit potrivit legii cu dreapta i prealabila despgubire.
n afar de aceasta, proprietatea privat este ocrotit de Constituie prin stabilirea unui regim legal nediscriminatoriu n funcie de titularul su, indiferent c el este statul, unitile sale administrativ-teritoriale ori persoane fizice sau
juridice. Egalitatea ocrotirii dreptului de proprietate privat este i o consecin a egalitii n drepturi a cetenilor
Republicii Moldova. Realizarea dreptului la proprietate este asigurat, de asemenea, prin interdicia confiscrii averilor
dobndite licit i prin garantarea dreptului la motenire.
Totodat, ocrotirea proprietii private se realizeaz i prin garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor
persoanei, n primul rnd, prin liberul acces la justiie prevzut de art. 20 din Constituie care prevede c orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile, libertile i interesele sale legitime. Nicio lege nu poate ngrdi accesul la justiie, prin exercitarea cilor de
atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile legii i prin reglementarea controlului constituionalitii legilor.
[3, p. 180-181]
Astfel, principalele autoriti publice din Republica Moldova care asigur garantarea realizrii i ocrotirea dreptului
la proprietate sunt instanele judectoreti i Curtea Constituional. Aprarea dreptului de proprietate de ctre instanele judectoreti poate fi efectuat pe calea unui proces civil, care poate fi sub forma unei proceduri contencioase sau
n contencios administrativ; pe calea unui proces penal sau contravenional.
Limitarea dreptului de proprietate privat pe cale judectoreasc se realizeaz prin concursul instanelor de judecat care sunt chemate s rezolve acele cazuri n care se invoc atingerea dreptului de proprietate. [5, p. 245] La soluionarea litigiului dedus judecii n care se invoc nclcarea dreptului la proprietate, misiunea judectorului este de a cuta
n fiecare pricin o soluie echitabil i raional. Cu toate acestea, pentru a-i ndeplini misiunea, el trebuie s rmn
n limitele pe care i le permite sistemul de drept. [4, p. 80-82]
Alturi de instanele judectoreti, i Curtea Constituional poate garanta realizarea dreptului la proprietate prin
controlul constituionalitii actelor normative, interpretarea oficial a Constituiei i prin realizarea altor atribuii date
n competen. ns Curtea Constituional i exercit aceste atribuii numai la sesizare, ea nu poate examina nicio
problem din proprie iniiativ. Considerm c activitatea Curii de aprare a dreptului de proprietate va deveni mai
eficient dac persoanele fizice i juridice vor putea s se adreseze direct Curii Constituionale, devenind pentru ceteni o ultim instan naional n protejarea drepturilor i libertilor fundamentale. Curtea i va spori substanial rolul
su de gardian al Constituiei. [6, p. 34]
n afar de instanele naionale care contribuie la garantarea realizrii dreptului la proprietate, este i Curtea European a Drepturilor Omului, care este o ultim instan n aprarea dreptului de proprietate prin depunerea unei cereri
n acest sens. Anual, la Curtea European a Drepturilor Omului sunt depuse peste 1.000 de cereri mpotriva Moldovei.
Este adevrat c n anul 2014 Curtea European a Drepturilor Omului a primit cu 18,5% mai puine cereri ndreptate
mpotriva Moldovei dect n anul 2013. Totui aceasta nu este neaprat un indicator c respectarea standardelor Curii
Europene a Drepturilor Omului n Moldova s-a mbuntit. Totodat, n studiul efectuat de Centrul de resurse juridice
din Moldova este indicat c violrile constatate de curte n cauzele moldoveneti n perioada 1997-2014, care implic
nclcarea art. 1, Protocol 1 constituie 3% din numrul total. [7]
Astfel, teoretic, toate organele de drept sunt capabile s protejeze ntr-o anumit msur dreptul nclcat. ns
avnd n vedere ierarhia organelor i controlul judiciar, considerm c anume instanele judectoreti sunt n final responsabile de implementarea politicilor de protecie a dreptului de proprietate.
Or, drepturile i libertile fundamentale trebuie garantate, att prin msuri practice de natur social-economic,
ct i prin norme juridice. Garaniile instituionalizate, n scopul respectrii drepturilor i libertilor recunoscute legal,
asigur respectarea legalitii i a ordinii de drept. [8, p. 74]
Prin urmare, consacrarea dreptului la proprietate implic implementarea unui mecanism eficient care s contribuie
la garantarea realizrii acestuia i care se datoreaz instanelor judectoreti n mare parte. Dar, de rnd cu instanele
judectoreti, garantarea realizrii dreptului fundamental la proprietate este asigurat i de alte autoriti publice, care
contribuie mpreun la edificarea unui stat de drept, n care drepturile omului, inclusiv dreptul la proprietate, sunt baza
juridic a societii.
263

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Draganu T. Drept constituional i instituii politice. Editura Lumina Lex, 1998, vol. 1, 284 p.
Cumir C. Asigurarea dreptului la proprietate n constituiile statelor ex-socialiste.// Legea i viaa, nr. 12/52,
2005.
Popescu-Crucieru A. S., Lilea F. P. C., Baltac A. G., Bichir V. Aspecte semnificative privind evoluia proprietii
private n Romnia.// Revista Romn de Statistic, trim. III/2012.
Cosmovici P. M. Introducere n dreptul civil. Ed. All, Bucureti, 1994.
Crciunean L.-M. Limitele dreptului de proprietate privat imobiliar. Monografii. Wolters Kluwer, 2009, 392 p.
Puca V. Aprarea dreptului constituional de proprietate i restrngerea acestui drept prin prisma jurisprudenei Curii Constituionale.// Legea i viaa, nr. 2/4, 2010.
Gribincea Vl., Grecu P., Hriptievschi N., Macrinici S. Raport Executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului de ctre Republica Moldova 2013-2014. / Centrul de Resurse Juridice din Moldova, Chiinu, 2015.
[On-line]: <file:///C:/Users/admin/Downloads/CRJM-Raport-CtEDO-31.03.2015.pdf>.
Clocotici Dorin. Drept constituional i instituii politice. Curs. Editura Fundaiei ,,Andrei aguna, Constana,
1993, 286 p.
ADMINISTRAREA PROPRIETII PUBLICE

N CAZUL DELIMITRII TERITORIAL-ADMINISTRATIVE
PRIN FORMAREA (NFIINAREA) I DESFIINAREA
LOCALITILOR
Gheorghe GUU,
lector universitar, Universitatea de Stat din Moldova,
doctorand, coala Naional de
Studii Politice i Administrative,* Romnia
SUMMARY
A simple general analysis of the evolution of the administrative system from Republic of Moldova in the last years,
allows ascertaining that this domain of the state suffered a lot of changes until now. As an example, can be taken the
fact that in the last 20 years in Republic of Moldova have been adopted five normative acts regarding local government
and three regarding the administrative organization, without any continuation and possibility for the new administrative
systems and organizations to be taken to a final, demonstrating in this its viability.
Even if 2009, reprezented the year of turn in the changing of the political classe, respectively of the political, econimical
and social direction of Republic of Moldova, untill now the normative background that regulates patrimonial relations,
including those of the local collectiveties, it is still intact , only with the exception of the fact that the Parliament from Chisinau adopted in the first Lecture the Law regarding the propriety of the administrative divisions, shows the fact it does not
represent a priority for the legislative body from R.M.
According to those related above, we make the specification that the legislation that exists in the competencies of
public government regarding the administration of the local public property, it is imposing. With all these, as we were
mentionating earlier, there are some legal incertitudes and confusions between the normative acts, that could disapear
once with the unification of all regulations, for exapmple with the adoption of a new Code of public property, as France did
by adopting in 2006 of a General Code of the Public Property or as it is discussed in Romania about adopting a Code of
Public Domeniality.
Despre regndirea structurii administrativ-teritoriale n Republica Moldova se discut i astzi att la nivel de
autoritate executiv i legislativ fiind iniiate reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n special al celei locale, n media, fie scris sau televiziune, se desfoar diferite manifestri tiinifice cu participarea
teoreticienilor i a practicienilor, se public studii pe subiectul vizat att de ctre cadrele didactice din diferite cen* This paper was possible with the financial support of the Sectoral Operational Programme for Human Resourses Development 2007-2013, co-financed by the European Social Fund, under the project number POSDRU/159/1.5/S/134650 with
the title Doctoral and Postdoctoral Fellowships for young researchers in the fields of Political, Administrative and Communication Sciences and Sociology (nota autorului).
264
tre universitare ct i de instituiile de cercetare, instruire i iniiativ public. Amintim, totodat, i semnarea n
anul 2014 a Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European, prin care integrarea european
devine o prioritate strategic a politicii interne i externe a Republicii Moldova, nsemnnd un efort considerabil
din partea acesteia ntru alinierea la standardele europene, aliniere irealizabil fr eficientizarea i modernizarea
administraiei publice.
O nou organizare administrativ-teritorial n Republica Moldova este imperios necesar ntruct fragmentarea
teritorial excesiv are un impact defavorabil asupra puterii locale, n consecin aceasta fiind n imposibilitatea de a
acorda servicii publice necesare populaiei, neatingndu-i, astfel, scopul pentru care a fost creat.
Prin prezentul studiu, ne dorim ns s abordm subiectul organizrii administrativ-teritoriale, un pic din alt unghi,
mai exact, din punctul de vedere al delimitrii administrativ-teritoriale. n sensul c unitile administrativ-teritoriale,
avnd statut de persoane juridice de drept public, din varii motive, pot fi supuse unei organizri pe baze noi, cu respectarea, bineneles, a prevederilor normative n acest sens (asigurarea realizrii principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, asigurrii accesului cetenilor la
organele puterii i consultrii lor n problemele locale de interes deosebit).
Aezrile omeneti s-au constituit din punct de vedere istoric prin unirea mai multor familii, care se organizau
pentru realizarea anumitor interese, n urma unui proces social ndelungat. La baza unirii grupurilor de oameni s-au
aflat necesitile economice, sociale i militare.
Dezvoltarea social i migrarea oamenilor ddeau natere unor noi localiti. Procesul de nfiinare a localitilor
devine, cu timpul, mai organizat, urmrindu-se popularea noilor teritorii ce aparineau domnitorului sau altor proprietari funciari. n ceea ce privete desfiinarea localitilor, acesta era un proces generat de factori care-i impuneau
pe locuitori s-i prseasc aezrile, deseori din cauza rzboaielor sau asupririi exercitate de proprietarii acestor
localiti i, nu n ultimul rnd, din cauza epidemiilor, incendiilor, inundaiilor, alunecrilor de teren i a altor calamiti
care fceau viaa imposibil.1
Organizarea administrativ a teritoriului statului reprezint delimitarea acestuia n uniti administrativ-teritoriale
efectuat n scopul exercitrii unitare a puterii de stat i a satisfacerii ct mai deplin a necesitilor populaiei. Delimitarea administrativ-teritorial are menirea de a asigura creterea eficienei activitii autoritilor publice, sporirea
iniiativei i operativitii acestora n serviciul public, mbuntirea legturilor dintre autoritile centrale i locale. n
cazul statelor unitare, unitile administrativ-teritoriale ale acestora sunt celulele lor organice, liantul care le asigur
indestructibilitatea i individualitatea, care le pstreaz caracterul monolit.2
Delimitarea raional a teritoriului are o importan deosebit pentru existena decent a colectivitilor locale
deoarece dimensiunea teritorial a colectivitii determin n mod direct: a) dezvoltarea i funcionarea mecanismelor
autoadministrrii; b) volumul competenelor atribuite autoritilor publice locale; c) mrimea i structura aparatului
administrativ local i cheltuielile pentru ntreinerea lui; d) posibilitile autoritilor publice locale de a influena benefic dezvoltarea economic local; e) modalitile i calitatea serviciilor publice; f ) ritmurile de realizare a reformelor
structurale la nivel local.3
O delimitare administrativ-teritorial corespunztoare asigur condiiile necesare pentru accesul i participarea
populaiei la activitatea autoritilor publice, participarea public fiind un instrument important n activitile de dezvoltare local, imprimnd calitatea procesului decizional i ntrind autoritatea deciziilor prin suportul oferit de public n implementarea acestora. Delimitarea teritoriului statului mai trebuie s asigure i creterea eficienei activitii
autoritilor publice, sporirea iniiativei i operativitii acestora, mbuntirea legturilor dintre autoritile centrale
i locale.4
Pornind de la analiza legislaiei n domeniul organizrii administrativ-teritoriale, am determinat urmtoarele
modaliti de organizare i delimitare administrativ-teritorial n Republica Moldova:
- formarea unitilor administrativ-teritoriale;
- comasarea unitilor administrativ-teritoriale;
- decomasarea (separarea) unitilor administrativ-teritoriale;
- desfiinarea unitilor administrativ-teritoriale.
Actul legislativ, care stabilete modul de organizare, prin una din aceste modaliti, a unitii administrativ-teritoriale, va constitui unul din documentele solicitate n vederea nregistrrii unitii administrativ-teritoriale i a
localitilor n Registrul de stat al unitilor administrativ-teritoriale i al strzilor din localitile de pe teritoriul Moldovei.5
Fiecare dintre aceste forme ridic lmuriri, inclusiv n ceea ce privete soarta patrimoniului acestor entiti,
anevoine pe care ne-am propus s le elucidm n cele ce urmeaz.
Despre organizarea administrativ-teritorial i stabilirea cadrului juridic pentru satele (comunele) i oraele (municipiile) i unitile administrativ-teritoriale ne vorbesc Legea nr. 764-XV/2001,6 Legea nr. 436/2003,7 precum i Legea
nr. 741/1996.8 Analiza acestor reglementri o vom completa i cu prevederile Codului Civil,9 n partea ce se refer la
persoana juridic i la reorganizarea acesteia.
265
Formarea unitilor administrativ-teritoriale. Chestiunea formrii unitii administrativ-teritoriale poate fi deferit discuiei, prin prisma a dou aspecte: cel al organizrii, dar i cel al reorganizrii administrativ-teritoriale, cu
sensul c prin formare are loc a) fie naterea (nfiinarea) unei noi colectiviti locale, deci i a unui subiect distinct de
drept n raport cu alte colectiviti locale i stat, b) fie naterea unei localiti n componena unei uniti administrativ-teritoriale i, totodat, are loc i o c) reorganizare administrativ-teritorial, n sensul n care are loc o modificare a
componenei, iar uneori i a hotarelor unitii administrativ-teritoriale. Unitatea administrativ-teritorial de sine stttoare se formeaz dac are o populaie, de regul, de cel puin 1.500 locuitori i dispune de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor sferei sociale (art.17, pct. 2 din Legea nr. 764-XV).
S-ar prea c formarea unitilor administrativ-teritoriale ar putea avea loc n exclusivitate doar printr-o nou reform de restructurare a administraiei publice locale, n funcie de schimbrile de ordin politic. Nu negm acest fapt
i, fr a ne repeta, susinem necesitatea de reformare administrativ-teritorial n Republica Moldova. Cu toate acestea,
n practica administrativ, relativ recent, s-au ntlnit cazuri de formare a unor noi entiti colective, cu statut juridic
de sate (unitate administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiii geografice, relaii
economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri), n urma reorganizrii fostelor ntovriri pomilegumicole.10 Amintim
doar, c ntovririle pomilegumicole au fost create prin asocierea benevol a persoanelor crora li s-au repartizat
loturi de pmnt, n special populaiei din orae, n scopul obinerii produciei agricole, organizrii raionale a timpului
liber, ntremrii, precum i educaiei prin munc a copiilor. Nerespectarea acestor prevederi a condus la apariia unor
comuniti locale cu un statut juridic incert. Unele dintre aceste ntovriri au iniiat procedura reorganizrii i solicitrii atribuirii statutului de sat. Atribuirea statutului juridic de sat poate avea loc fie n cadrul unei comune, fie de sine
stttor, ca i unitate administrativ-teritorial. Specificarea respectiv solicit urmtoarele lmuriri. Sintagma unitate
administrativ-teritorial are dou sensuri distincte: de circumscripie administrativ-teritorial i de colectivitate teritorial local. n primul sens unitile administrativ-teritoriale semnific circumscripiile administrative ale teritoriului
statului, adic sfera de competen teritorial a organelor desconcentrate ale statului i n al doilea sens, colectivitile
teritoriale locale, adic populaia, care triete pe o anumit poriune a teritoriului de stat, existnd o organizare juridic administrativ i interese publice locale proprii, distincte de cele naionale. Primul sens are n vedere desconcentrarea administrativ, cel de-al doilea - descentralizarea administrativ, care sunt regimuri juridice total diferite aplicabile
raporturilor administrative dintre centru i teritoriu. Unitatea administrativ-teritorial este un subiect de drept numai
atunci cnd are accepiunea de colectivitate teritorial local, dar nu i n cazul cnd reprezint o circumscripie administrativ-teritorial simpl poriune a teritoriului statului.11
Conferirea statutului juridic de sat, ca unitate administrativ-teritorial, ceea ce admite i atribuirea personalitii juridice, respectiv patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin, presupune i constituirea autoritilor administraiei
publice locale, adic constituirea unor organe publice, de colectiv organizat de oameni care exercit prerogativele de
putere public, ntr-o activitate din administraia local. n acest cadru, normele legii organice identific i definesc
cu claritate care sunt autoritile administraiei publice locale, precum i caracterul specific fiecreia dintre aceste
autoriti, stabilind astfel c, consiliile locale sunt autoriti deliberative, iar primarii sunt autoriti executive. Considerm oportun i reglementarea potrivit creia, n municipiul Chiinu, autoritile administraiei publice prin care
se realizeaz autonomia local sunt: consiliul municipal, ca autoritate reprezentativ i deliberativ, primria municipiului i primarul municipiului, ca autoriti executive.12 Fiecare dintre aceste autoriti este nsrcinat cu atribuii,13
inclusiv n ceea ce privete patrimoniul. Astfel, de competena autoritii deliberative ine: administrarea bunurilor
domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului); decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului),
precum i decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului privat
al satului (comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii. Ct privete autoritatea executiv, aceasta rspunde de
inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat al satului (comunei), oraului (municipiului),
n limitele competenei sale.
Finalitatea formrii unei noi uniti administrativ-teritoriale o constituie nregistrarea de stat a acesteia n Registrul
de stat al unitilor administrativ-teritoriale i al strzilor. Conform Registrului respectiv, datele care descriu unitile
administrativ-teritoriale de nivelul nti, adic satele (comunele), oraele (municipiile), sunt: a) codul satului (comunei),
oraului (municipiului), conform numrului de ordine n limitele statului; b) data formrii unitii administrativ-teritoriale; c) statutul acesteia; d) denumirea unitii administrativ-teritoriale de nivelul doi n componena creia intr
unitatea administrativ-teritorial de nivelul unu; e) denumirea unitii administrativ-teritoriale; f ) data nregistrrii; g)
data i temeiul scoaterii din eviden; h) suprafaa teritoriului i datele referinei geodezice.
Conferirea statutului de sat n componena unei comune bifurc urmtoarele aspecte. Un prim aspect ar fi lipsa
personalitii juridice, respectiv, absena autoritilor publice proprii, cu toate consecinele care decurg din aceasta.
Ca i n situaia analizat mai sus, i localitile respective sunt supuse nregistrrii n Registrul de stat al unitilor administrativ-teritoriale i al strzilor i conin urmtoarele date: a) codul localitii; b) data formrii; c) statutul localitii;
d) denumirea localitii; e) denumirea unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti n componena creia intr loca-
266
litatea; f ) data nregistrrii; g) data i temeiul scoaterii din eviden; h) suprafaa teritoriului din intravilanul localitii
i datele referinei geodezice. Furnizor al datelor Registrului sunt autoritile administraiei publice locale de nivelul
al doilea.
Att formarea satelor ca i uniti administrativ-teritoriale ct i formarea localitilor care nu constituie o unitate administrativ-teritorial, se hotrsc de Parlament, la propunerea consiliilor locale respective dup consultarea
cetenilor.14 Pentru examinarea chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale la formarea, comasarea, decomasarea i desfiinarea comunelor i satelor ca uniti administrativ-teritoriale, Parlamentului i se prezint urmtoarele documente i materiale: a) deciziile consiliului local; b) decizia adunrii generale a locuitorilor localitii sau a adunrii
reprezentanilor lor; c) caracteristica economic a unitii administrativ-teritoriale, care include date privind numrul
gospodriilor individuale, al locuitorilor, inclusiv al muncitorilor, funcionarilor etc., lista principalelor ntreprinderi industriale, de construcii, transport i altor ntreprinderi i organizaii, date privind gospodria comunal, fondul de
locuine, instituiile social-culturale, ntreprinderile comerciale i de deservire social, bugetul anual, date privind
structura i numrul de personal, existente i prevzute n legtur cu propunerile fcute, ale organelor executive ale
consiliilor i subdiviziunilor lor, sursele de acoperire a cheltuielilor suplimentare pentru ntreinerea lucrtorilor din
organele administraiei publice, dimensiunile teritoriului unitilor administrativ-teritoriale, localitilor cu indicarea
principalilor beneficiari ai folosinei pmntului, denumirea celei mai apropriate staii de cale ferat i distana de la
localitatea respectiv pn la ea, propunerile referitoare la denumirea satului; d) harta schematic cu modificrile
propuse.
Pentru examinarea chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale la nregistrarea i scoaterea din eviden a
localitilor care nu constituie o unitate administrativ-teritorial, Parlamentului i se vor prezenta: a) deciziile consiliilor
stesc, comunal i raional; b) informaia-caracteristic a localitii; c) harta schematic a locului n care s fie indicat
poziia localitii.15
Atragem atenia i asupra faptului c, potrivit Legii nr. 436/2006, n localitile din care nu exist niciun consilier
local la alegeri, interesele localitii n cadrul edinelor consiliului local sunt reprezentate prin intermediul delegatului
stesc, ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre adunarea steasc, convocat i organizat de ctre primar sau viceprimar. La discutarea problemelor privind satele respective, cu privire la chestiunile cu care se confrunt
locuitorii respectivei localiti i care in de competena consiliului local, delegaii steti sunt invitai n mod obligatoriu, votul acestora avnd caracter consultativ. Facem i specificarea c Legea administraiei publice locale impune
ca obligaie i nu ca o facultate reprezentarea satelor componente ale comunelor prin delegaii steti, acolo unde nu
sunt reprezentate prin consilieri locali, urmnd ca primarul s pun n practic prevederile legale. Amintim, totodat,
c, n Republica Moldova, consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit reprezint unul din principiile de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale i este reglementat att de art. 109 din
Constituie ct i de art. 8 al Legii nr. 436-XVI. Astfel, n problemele de interes local care preocup o parte din populaia
unitii administrativ-teritoriale (credem c se are n vedere populaia unui sat din componena comunei), pot fi organizate, cu aceast parte, consultri, audieri publice i convorbiri n condiiile legii. Aceste reglementri legifereaz
doar unele din formele de consultare a cetenilor, dar nu interzic i folosirea altora, cum ar fi efectuarea unor sondaje
de opinie, a unor anchete, convocarea unor adunri ceteneti ori luarea n consideraie a semnalelor mass-media cu
privire la unele probleme stringente ale comunitii locale.16 Menionm aici i opinia Curii Constituionale a Republicii Moldova, exprimat prin Hotrrea nr. 12 din 05.03.2002,17 conform creia, pentru consultarea cetenilor, n sensul
dispoziiilor constituionale i legale, pot fi identificate i utilizate i alte soluii, n particular soluii tradiionale i specifice Republicii Moldova, cum ar fi sondajele de opinie, edinele publice ale consiliilor, adresrile comunitilor locale
n probleme concrete, confirmate prin semnturile locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale i altele. Prin aceste
modaliti, dei unele neinstituionalizate, constat Curtea, se urmrete participarea cetenilor la procesul de luare
a deciziilor i se asigur condiiile necesare pentru ca hotrrea luat ntr-o problem de interes major s fie conform
cu voina real a colectivitii locale respective. Indiscreia noastr totui const n faptul dac soarta proprietii,
n spe a proprietii unitii administrativ-teritoriale, poate constitui obiectul formelor de consultare a cetenilor,
enumerate mai sus. ntruct patrimoniul reprezint unul dintre atributele de individualizare a unitii administrativteritoriale i un mijloc de satisfacere a interesului general al populaiei acesteia, soarta acestuia reprezint o problem
local de interes deosebit, iar consultarea cetenilor se va face prin cel mai important instrument aflat la ndemna
colectivitilor locale, prin intermediul cruia se realizeaz dezideratul participrii cetenilor la soluionarea i gestionarea problemelor locale de interes deosebit, i anume instituia referendumului local.18 Tipologia problemelor, n
legtur cu care se poate propune consultarea cetenilor prin referendum, se stabilete prin raportare la atribuiile
legale conferite autoritilor administraiei locale. Conform art. 177 din Codul Electoral al Republicii Moldova,19 referendumului local pot fi supuse probleme care au o importan deosebit pentru localitatea respectiv i care in de
competena autoritilor administraiei publice locale. Alin. (2) al art. 177 ar constitui o excepie, n sensul n care se
stipuleaz totui o problem de interes local deosebit supus referendumului i anume revocarea primarului, iniiat
n cazul n care acesta nu respect interesele comunitii locale, nu exercit n mod adecvat atribuiile de ales local
267
prevzute de lege, ncalc normele morale i etice, fapte confirmate n modul stabilit. Astfel, poate fi propus spre
consultarea cetenilor prin referendum orice problem cu excepiile stabilite la art. 178 din Codul Electoral. n afar
de primari, referendumul local, potrivit prevederilor art. 180 al Codului Electoral, poate fi iniiat de: a) din numrul
consilierilor alei i b) de 10 la sut din numrul cetenilor cu drept de vot care domiciliaz pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective.
Deci administrarea bunurilor domeniului public i a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului
(municipiului) reprezint probleme de interes local deosebit i vor fi propuse spre consultarea cetenilor prin referendum local, la care vor participa toi locuitorii cu drept de vot din cadrul unitii administrativ-teritoriale.
Nu suntem n prezena formrii unei uniti administrativ-teritoriale n situaia comasrii unitilor administrativteritoriale, care reprezint o form de reorganizare administrativ-teritorial prin care o unitate administrativ-teritorial ncorporeaz una sau mai multe localiti care, n consecin, se desfiineaz i sunt radiate din Registrul de stat al
unitilor administrativ-teritoriale i al strzilor.
Un proces aferent formrii unitilor administrativ-teritoriale const n desfiinarea i modificarea hotarelor lor,
transferarea centrelor administrative, proces asupra cruia, de asemenea, decide Parlamentul. Astfel, potrivit art.
18 din Legea nr. 764-XV, modificarea hotarelor unitii administrativ-teritoriale cauzat de necesitatea transferrii
localitilor dintr-o unitate administrativ-teritorial n alta, precum i transferarea centrului administrativ se efectueaz de ctre Parlament dup consultarea cetenilor. Legislatorul stabilete cerinele concrete de clasificare dup
ierarhie sau alte criterii crora trebuie s corespund viitoarea unitate administrativ-teritorial primar, iar pentru
unitile complexe a determinat doar principii generale. De menionat i faptul c hotarele colectivitilor locale au
o protecie internaional. Astfel, Carta European privind Exerciiul Autonom al Puterii Locale stabilete c asupra
oricrei modificri a limitelor teritoriale locale, colectivitile vizate urmeaz s fie consultate n prealabil prin referendum acolo unde legea permite.20 Amintim c de-a lungul existenei sale ca i stat independent, Republica Moldova
a cunoscut trei acte normative privind organizarea administrativ-teritorial. Fiecare dintre aceste trei legi a stabilit
c modificarea hotarelor localitilor ine n exclusivitate de competena Parlamentului. Deci Guvernul nu mai poate interveni n modificarea hotarelor localitilor, iar hotrrile acestuia prin care se dispune modificarea hotarelor
localitilor sunt neconstituionale i ilegale (amintim c Parlamentul a dispus rezolvarea de ctre Guvern a litigiilor
funciare legate de moiile localitilor i stabilirea pn la 01 noiembrie 1992 a hotarelor lor definitive). Acest fapt
a fost constatat i de Curtea Constituional cu ocazia supunerii controlului constituionalitii hotrrii Guvernului
nr. 1212 din 29.12.1997 cu privire la atribuirea unor terenuri, care a declarat neconstituionale prevederile hotrrii
respective.21
i un ultim aspect pe care ne dorim s-l abordm la acest subiect ine de administrarea proprietii n baza registrului bunurilor imobile. O prim precizare care se impune a fi reliefat este aceea c legislaia condiioneaz dobndirea dreptului de proprietate, indiferent de forma acesteia, numai prin nscrierea n registrul bunurilor imobile
n baza actului sau faptului care a justificat nscrierea. Rezult, aadar, c nu modalitatea i actul juridic prin care
se materializeaz consimmntul privitor la constituirea sau transmiterea bunului conduc automat la dobndirea
dreptului de proprietate public, ci numai prin nscrierea n cartea funciar (registrul bunurilor imobile) a actului
juridic care d natere obligaiei de a constitui sau transmite un imobil, se nate dreptul real.22 O alt precizare, n
materia evidenei proprietii, n registrul bunurilor imobile, pe lng unitile administrativ-teritoriale sunt nscrise i
satele. Includerea i a satului la rubrica titularului dreptului de proprietate i gsete raiunea n identificarea poziiei
geografice a bunului, reprezentnd adresa pentru harta schematic a locului. n cazul nregistrrii drepturilor asupra
unui bun imobil care aparine Republicii Moldova sau unei uniti administrativ-teritoriale, n numele lor acioneaz
autoritile publice autorizate.
Astfel, n cazul formrii unei noi uniti administrativ-teritoriale, patrimoniul acesteia poate fi format att din bunuri proprietate public a statului ct i din bunuri proprietate privat a acestuia, transmise noii entiti colective. Nu
vor putea constitui obiect al transmiterii doar bunurile stipulate la art. 127, alin. (4) din Constituia Republicii Moldova,
asta ntruct acestea formeaz obiectul exclusiv al proprietii publice a statului, iar dispoziiile constituionale sunt
de strict interpretare, atare bunuri putnd fi scoase de sub incidena dispoziiilor constituionale doar prin revizuirea Constituiei.23 Bunurile care se transmit n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale se stabilesc,
la solicitarea autoritilor administraiei publice locale, de ctre organele centrale de specialitate corespunztoare.
n concluzie, vom meniona c formarea unitilor administrativ-teritoriale presupune i investirea acestora cu
patrimoniu. Patrimoniul respectiv poate fi atribuit prin transmitere din proprietatea statului n proprietatea unitii
teritorial-administrative nou-create sau prin reorganizarea unor persoane juridice, cum este cazul ntovririlor pomilegumicole. Indiferent de modalitatea prin care se constituie unitatea administrativ-teritorial, bunurile transmise
acesteia, precum i bunurile dobndite pe cale natural, urmeaz a fi clar delimitate de bunurile altor entiti publice,
urmeaz a fi supuse nregistrrii de stat n registrul bunurilor imobile i administrate eficient n vederea sporirii bugetului local i al creterii calitii serviciilor publice, asigurnd, astfel, satisfacerea interesului general al colectivitii
locale.
268
Desfiinarea unitilor administrativ-teritoriale. Dac nfiinarea unitii administrativ-teritoriale este

condiionat de existena unui numr minim de locuitori i de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea
instituiilor acesteia, actualmente aproximativ 27 la sut dintre aceste uniti administrativ-teritoriale nu corespund
normei legale, avnd o populaie mai mic. Majoritatea acestor colectiviti locale se afl n imposibilitatea de a se
ntreine financiar prin taxele i impozitele locale colectate. n consecin, puterea local nu poate asigura acordarea
serviciilor publice necesare, iar populaia, evident, este privat de aceste servicii.24 Iar conform Strategiei naionale
de descentralizare, adoptat la 5 aprilie 2012, se constat c fragmentarea administrativ-teritorial condiioneaz n
mod fundamental descentralizarea funcional, fiind n fapt un obstacol n calea reformei. Meninerea unei structuri
puternic fragmentate, n condiiile lipsei unei baze fiscale, va face imposibil atribuirea unor funcii semnificative
autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i consolidarea autonomiei locale.25
Desfiinarea comunelor i satelor (ca uniti administrativ-teritoriale), precum i desfiinarea localitilor care nu
constituie o unitate administrativ-teritorial se hotrte de ctre Parlament la propunerea consiliilor locale respective dup consultarea cetenilor. Analiznd reglementrile n vigoare privind organizarea administrativ-teritorial
n Republica Moldova, am reinut dou momente de desfiinare a unitilor administrativ-teritoriale: a) localiti din
care locuitorii au plecat ori s-au strmutat i b) localiti care s-au comasat cu alte localiti sau au fost incluse n
componena acestora.
Conform variantei iniiale a Legii privind organizarea administrativ-teritorial, art. 17, alin. (1), formarea,
desfiinarea i schimbarea statutului unitii administrativ-teritoriale se efectueaz o dat n 4 ani, cu cel puin 6
luni nainte de alegerile parlamentare. Norma respectiv a constituit obiectul sesizrii unui grup de deputai privind
controlul constituionalitii acesteia. Autorii sesizrii susineau c prevederile amintite contravin dispoziiilor art.
109 din Constituia Republicii Moldova, prin aceasta fiind nclcat dreptul ceteanului de a-i exercita dreptul la
referendum fr nicio delimitare temporal n scopul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Curtea Constituional a justificat aceste argumente menionnd c, instituind aceast restricie temporal, n
care se admite iniierea procedurii de formare, desfiinare i schimbare a statutului unitii administrativ-teritoriale
numai o dat la 4 ani, cu cel puin 6 luni nainte de alegerile parlamentare, legiuitorul a adus atingere mputernicirilor colectivitilor locale n exerciiul autonomiei locale, a ngrdit dreptul cetenilor de a-i exprima opinia n
cadrul consultrilor, inclusiv prin intermediul referendumului local, n orice problem de interes deosebit i declar
neconstituional sintagma [] o dat n 4 ani cu cel puin 6 luni nainte de alegerile parlamentare din art. 17, alin.
(1) al Legii privind organizarea administrativ-teritorial.26 Prin Legea nr. 37 din 14.02.2003, norma respectiv a fost
modificat, cu urmtorul coninut: formarea, desfiinarea i schimbarea statutului unitii administrativ-teritoriale se
efectueaz de ctre Parlament dup consultarea cetenilor.
Localitile din care locuitorii au plecat ori s-au strmutat reprezint, aadar, una din modalitile de desfiinare a
unitilor administrativ-teritoriale.
Plecarea locuitorilor sau fenomenul migraiei interne, adic schimbarea locului de trai n interiorul rii, reprezint o situaie rspndit n Republica Moldova. Numai n anul 2013, conform datelor Biroului Naional de Statistic, 33,4 mii de moldoveni i-au schimbat domiciliul trecnd de la sat la ora.27 Migraia teritorial a populaiei
sau migraia geografic semnific migraia, care presupune expansiunea i retraciunea oamenilor ntr-un anumit
spaiu prin deplasare, schimbare de loc i de locuin, adic plecarea sau venirea individual sau pe grupe, fie zilnic, fie sezonier sau definitiv.28 Pe lng migraie, printre cauzele depopulrii satelor aflm srcia i mbtrnirea
populaiei.
n acest context, desfiinarea localitilor are ca efect reducerea numrului de uniti administrativ-teritoriale. Ca
i n cazul formrii unitii administrativ-teritoriale, la desfiinarea comunelor i satelor (ca uniti administrativ-teritoriale), Parlamentului i se vor prezenta: a) deciziile consiliului local, b) decizia adunrii generale a locuitorilor sau a
adunrii reprezentanilor lor, c) caracteristica economic a unitii teritorial-administrative, precum i d) harta schematic cu modificrile propuse. Observm, aadar, c lista de documente i materiale este una general i nu exist
reglementri pe situaii aparte. n sensul c decizia adunrii generale a locuitorilor pentru examinarea chestiunii de
desfiinare a localitii nu ar fi posibil de obinut, aceasta pentru simplul fapt c nu mai exist locuitori n localitatea
respectiv. Ct privete soarta patrimoniului, dac localitatea care s-a desfiinat era parte a unei comune, nu exist
dificulti, n sensul principiului unicitii patrimoniului persoanei juridice. Dac are loc desfiinarea unei comune sau
unui sat (unitate administrativ-teritorial), patrimoniul acestora va fi transmis ctre o alt unitate administrativ-teritorial, n baza Legii privind proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale.
Ct privete strmutarea localitilor, considerm c aceast form de organizare administrativ-teritorial poate
interveni fie n cazul calamitilor naturale (alunecri de teren, inundaii etc.), fie n cazul depistrii unor resurse naturale de importan naional, situaie n care statul va recurge la expropriere pentru cauz de utilitate public, n
mod individual, att asupra proprietii particularilor ct i asupra proprietii comunei ori satului (ca unitate administrativ-teritorial).
Practica administrativ din Republica Moldova a reinut cteva cazuri de strmutare a localitilor. Cea mai re-
269
cent strmutare a avut loc n vara anului 2010, cnd n urma inundaiilor, satul Cotul Morii a fost distrus de viituri n
ntregime. Astfel, Guvernul, adoptnd Hotrrea cu privire la unele msuri de lichidare a consecinelor inundaiilor
din luna iulie a anului 2010,29 a decis i strmutarea localitii (reamplasarea acesteia), n vederea construciei unui
sat nou. Dei legislaia condiioneaz desfiinarea localitilor i prin consultarea populaiei respective, n situaii
excepionale, executivul a acionat fr a ine cont de aceast exigen. Astfel, prin aceast hotrre, au fost desemnate autoritile de competen pentru efectuarea lucrrilor corespunztoare aferente determinrii terenurilor
pe care urmau a fi executate lucrrile de construcie a cartierelor locative (executarea lucrrilor de prospeciuni
geologice i a lucrrilor topografice; elaborarea schemelor de amplasare a caselor locative, cu trasarea drumurilor
de acces).
Totodat, autoritile administraiei publice locale i Agenia Relaii Funciare i Cadastru urmau s modifice
destinaia terenurilor respective. Atribuirea terenurilor s-a fcut din fondul de rezerv al unitii administrativ-teritoriale. Amintim n acest sens i dispoziiile art. 64 din Codul Funciar, conform crora terenurile fondului de rezerv se
afl n subordinea autoritilor publice locale i sunt destinate pentru a fi date n proprietate, posesiune i folosin
cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n scopuri agricole, precum i pentru alte nevoi ale statului
sau societii.30 ntruct fondul de rezerv al unitii administrativ-teritoriale supuse reamplasrii constituia doar 5%,
Guvernul, prin Hotrrea nr. 246/2014,31 a acceptat transmiterea unor terenuri agricole din fondul apelor, proprietate
public a statului, din extravilanul comunei afectate de inundaii (Cotul Morii), din administrarea Ministerului Mediului (gestionar Agenia Apele Moldovei), n proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale solicitante,
conform deciziei consiliului comunal respectiv, n legtur cu proiectarea i construcia cii de acces spre zona nou
a comunei. n acest context, predarea-primirea acestor terenuri era pus n seama Ministerului Mediului prin intermediul Ageniei Apele Moldovei, n comun cu consiliul comunal al localitii strmutate.
Referitor la regularitile executrii mijloacelor bugetului de stat i a regularitii utilizrii mijloacelor financiare
publice alocate pentru investiii i reparaii capitale n anul 2010, Curtea de Conturi a Republicii Moldova, n urma
desfurrii misiunii de audit, a depistat i a constatat un ir de abateri de la normele legale i neregulariti privind
exercitarea atribuiilor autoritilor nsrcinate cu lichidarea consecinelor calamitii naturale din zonele afectate.32
Printre neregulariti, Curtea a reinut urmtoarele: a) neschimbarea de ctre autoritile administraiei comunei
strmutate a destinaiei terenurilor agricole atribuite construciei cartierelor locative pentru sinistrai i b) neasigurarea executrii deciziilor consiliului local n ceea ce privete rezervarea sectoarelor de construcii pentru dezvoltarea
localitii, de ctre primarul localitii.
Inundaiile catastrofale din vara lui 2010 au produs pagube care au necesitat eforturi financiare susinute pentru
reconstrucia caselor distruse sau afectate i pentru refacerea infrastructurii. n acest sens, din spirit de solidaritate,
Guvernul Romniei a venit n sprijinul Republicii Moldova, prin aprobarea unui ajutor acordat, constnd n principalele materiale de construcie necesare pentru reconstrucia a 1000 de case afectate de inundaii.33
Conform art. 35 din proiectul Codului Funciar, nu se compenseaz pierderile cauzate de trecerea acestor categorii
de terenuri n cazul prevenirii sau lichidrii consecinelor calamitilor naturale.
NOTE
I. Creang. Curs de drept administrativ, Administraia public local, vol. II. Editura Epigraf, Chiinu, 2005, p. 43.
2
M. Preda. Criteriile ce trebuie avute n vedere pentru mbuntirea organizrii administrative a teritoriului Romniei.// Dreptul, 1995, nr. 8, p. 46
3
S. Cornea, V. Cornea. Autoadministrarea colectivitilor locale: aspecte teoretico-practice. Tipografia CentroGrafic S.R.L., Universitatea de Stat B. P. Hadeu, Cahul, 2010, p. 97.
4
Ibidem.
5
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1518 despre crearea Sistemului informaional automatizat Registrul de stat al unitilor administrativ-teritoriale i al strzilor din localitile de pe teritoriul Moldovei din
17.12.2003.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-5 din 01.01.2004, Anexa nr. 2, pct. 10.
6
Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova din 27.12.2001.// Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 16/53 din 29.01.2002.
7
Legea privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) din 06.11.2003.// Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 244-247 din 12.12.2003.
8
Legea despre Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale
a Republicii Moldova din 20.02.1996.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 20-21 din 04.04.1996.
9
Legea privind Codul Civil al Republicii Moldova din 06.06.2002.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.8286 din 22.06.2002.
10
Despre statutul ntovririlor pomicole, a se vedea Gh. Guu. Discussions concernant les associations fruitieres en
Republique de Moldova.// Academic Journal of law and governance, no. 2/2014, p. 55-64.
11
C. L. Popescu. Autonomia local i integrarea european. Bucureti, 1999, p. 32-35.
1
270
Legea nr. 431 privind Statutul municipiului Chiinu din 19.04.1996.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 31-32 din 09.06.1995.
13
Legea nr. 436 privind administraia public local din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
32-35 din 09.03.2007.
14
Anexa la Legea nr. 741-XIII din 20.02.1996, pct. 2-3.
15
Anexa la Legea nr. 741-XIII din 20.02.1996, pct. 17-18.
16
Manda C., Manda C. C. Dreptul colectivitilor locale. Ediia a IV-a, revzut i adugit, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008, p. 167.
17
Hotrrea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii Legii nr. 764-XV din 27 decembrie 2001
privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr.12 din 05.03.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 40-42/7 din 21.03.2002.
18
Manda C., Manda C. C., op. cit., p. 167.
19
Legea nr. 1381 Codul Electoral din 21.11.1997.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81 din 08.12.1997.
20
I. Creang, op. cit., p. 45-48.
21
Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr. 20 din 12.04.2001.
22
O. Puie. Regimul juridic al terenurilor. Cadastrul i publicitatea imobiliar asupra terenurilor. Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 615.
23
Idem, p. 593.
24
S. Cornea. Este necesar o reform teritorial-administrativ n Republica Moldova?// Moldoscopie (probleme
de analiz politic), nr. 3(LXVI), 2014, Chiinu, 2014, p. 46.
25
Legea privind aprobarea Strategiei Naionale de Descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea
Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015 nr. 68 din 05.04.2012.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 143-148/465 din 13.07.2012.
26
Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr. 12 din 05.03.2002 pentru controlul constituionalitii
Legii nr. 764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova.//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 40-42/7 din 21.03.2002.
27
<http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&id=4415&idc=168>, accesat la 15.02.2015.
28
N. Ilinca. Geografie uman. Polulaia i aezrile omeneti. Editura Corint, Bucureti, 1999.
29
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 633 din 14.07.2010 cu privire la unele msuri de lichidare a
consecinelor inundaiilor din luna iulie a anului 2010.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 124-125 din
20.07.2010.
30
Codul Funciar al Republicii Moldova.
31
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 246 din 02.04.2014 cu privire la transmiterea i modificarea
destinaiei unor terenuri.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 80-85/266 din 04.04.2014.
32
Hotrrea Curii de Conturi a Republicii Moldova nr. 40 din 18.08.2011.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 156-159/36 din 23.09.2011.
33
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 729 din 21.07.2010 cu privire la aprobarea unui ajutor acordat Republicii
Moldova, constnd n principalele materiale de construcie necesare pentru reconstrucia i reparaia unor case
afectate de calamitile naturale din 2010.
12
271
CONTURUL UNUI NOU PROIECT DE SOCIETATE

PENTRU REPUBLICA MOLDOVA
Victor MACOVEI,
Recenzent: Silvia GORIUC,
ef Catedr tiine juridice, Academia de Administrare Public
SUMMARY
In the context of an over-increasing interest of the European Union for the Republic of Moldova, regarding the implementation of the Association Agreement, it appears the need to design an acting programme for all the upcoming
changes in all society levels.
Last year at the Summit in Vilnius was brought into discussion the democratic transformation in Central and Eastern
Europe and the role that Moldova could play in that region and how could the important strategic relationship with the
European Union support the Republic of Moldova in this effort. There is also a recognition that the Republic of Moldova has
to solve some fundamental problems before claiming the benefits of democratic consolidation.
Societatea noastr este legat de momentul istoric, de contextul geostrategic, dar i de maturizarea unor ateptri
mbriate aproape unanim n Republica Moldova dup 1991. Anul 2014 a fost un an aniversar, cu o simbolistic
deosebit s-au mplinit 25 de ani de cnd a czut cortina de fier, un moment-cheie din istoria postcomunist, care
ne-a adus i ne-a plasat pe drumul modernizrii. Aadar, este normal ca, dup ce am atins i am depit frontierele
mari a czut comunismul, ne-am apropiat de Europa s ne ntrebm ce a mai rmas de fcut, dei credem c, din
pcate, prea puine dintre persoanele n poziii importante de decizie n Republica Moldova gndesc n termenii
acetia. Iar aici este o parte din problem: deficitul de viziune. n plus, ceea ce accentueaz senzaia este faptul c
exist i o diferen important de dezvoltare fa de celelalte state din regiune. Faptul c exist un decalaj destul de
vizibil ntre Republica Moldova i Romnia, Slovacia sau Polonia i rile baltice arat c poate noi am greit fcnd
reforme ntr-un mod necorespunztor.
Efortul Uniunii Europene pornete ntr-o bun msur din nevoia de a pune bazele acestui exerciiu de viziune.
Pe de o parte, trebuie s ne uitm n urm, s msurm unde am ajuns i s vedem dac ateptrile noastre coincid
cu ceea ce am reuit s realizm. Pe de alt parte, relaia UERepublica Moldova i-a propus s vad ce facem mai
departe cu sistemul nostru de guvernare.
La ce mai este de lucrat? Care sunt recomandrile concrete de politici care s avanseze schimbarea? Ceea ce
am fcut n cadrul unei analize profunde a fost s identific acele zone cu cel mai mare potenial transformativ i cu
impact vizibil pe termen scurt i mediu i n alte zone ale societii. Aceste zone transformative sunt n bun parte i
domenii unde avem restane sau capitole deschise din perioada tranziiei. Pn nu rezolvm problemele restante, nu
ne vom putea concentra pe viziunea pentru viitor.
Astfel, am identificat trei mari zone de interes statul de drept, guvernana i leadership-ul public unde este
nevoie de intervenie acum i unde, cu nite politici foarte concrete, focalizate, operaionale, lucrurile se pot schimba
rapid i se vor repercuta pozitiv i n alte zone. Potenialul de schimbare relativ rapid i impactul vizibil i msurabil
au fost criteriile principale n alegerea zonelor transformaionale.
n plus, aceste domenii cu potenial transformaional reprezint i terenul unde reformele nu ar porni de la zero.
Dimpotriv, ceea ce arat raportul i recomandrile este, pe de o parte, faptul c progresele exist, dar trebuie susinute de unde i temerea c reforma nu e ireversibil. Iar pe de alt parte, exist exemple de bune practici i modele
instituionale sau manageriale de succes, att n Romnia, ct i n regiune, care pot servi drept model i de care
ne-am folosit pentru a contura recomandrile. Polonia, de exemplu, ofer un model foarte bun n multe domenii,
de la modul n care i-a rezolvat problemele sectorului ntreprinderilor de stat pn la modul n care atrage i implementeaz proiecte de investiii finanate din bani europeni. Polonia a avut o viziune clar, limpede, articulat asupra
modului n care a vrut s se construiasc intern ca naiune i apoi extern, ca for n UE.
Care este rolul a ceea ce numesc puncte de presiune (pressure points) pe care UE le identific n actuala faz
a construciei democratice n Republica Moldova? O problem important n Republica Moldova este la nivelul implementrii reformelor i al strategiilor numeroase de care nu am dus lips pn acum; la a pune instituiile pe care le
avem la treab, cu oamenii potrivii i utiliznd instrumentele adecvate. ntrebarea este: cum facem asta? Exercitnd
presiune n locuri-cheie, n cadrul acestor zone transformaionale de care v vorbeam. Este ca o form de acupunc-
272
tur instituional. Aa c, n cadrul fiecreia dintre cele trei mari zone de interes, am identificat cte trei puncte de
presiune i modurile concrete n care aceast presiune se poate materializa prin politici concrete. n ce privete statul
de drept, presiunea trebuie s vizeze integritatea n sistemul public, eforturile de valorificare a bunurilor dobndite
din infraciuni i serviciile pe care le primesc clienii sistemului de justiie. n zona de guvernan, pe care o nelegem
mai mult din perspectiva managementului public, punctele de presiune sunt calitatea bunurilor i a serviciilor publice, managementul companiilor de stat i administrarea sectorului energetic. Nu n ultimul rnd, presiunea trebuie
aplicat n zona leadership-ului public n privina modului de nregistrare a noilor partide politice, a controlului finanrii partidelor i a transparentizrii activitii legislative.
Punctele de presiune au o dimensiune instituional, dar i una care ine de oameni, de agenii schimbrii. Problemele de implementare in n cea mai mare msur de oameni i de voina decidenilor. Nici presiunea nu poate fi
pus dect de oameni, pn la urm. Iar aa ne ntoarcem la rolul societii civile, al ceteniei active i la presiunea pe
care trebuie s o exercite, prin diferite mijloace, cetenii acestei ri. Este important s readucem pe agend aceste
teme i s construim o dezbatere pe politici care este transpartizan, care este ancorat n interesul public i pornete
de la o idee simpl: cum serveti ceteanul i cum l incluzi, n cele din urm, n dezbatere.
Putem s vorbim despre lecii nvate din perspectiva consolidrii statului de drept? Ce explic progresul
Republicii Moldova n aceast dimensiune? Dezbaterile politice din ultimii ani i toate tentativele de a slbi i schilodi instituiile fundamentale din sistemul de justiie arat c statul de drept n Republica Moldova rmne o int.
i, de cele mai multe ori, nu este o int a eforturilor de a ntri integritatea, a reformei i dorinei de schimbare. Aici,
Uniunea European a avut un rol covritor i nc l mai are. Dar UE nu poate face aceasta singur. Pe de o parte,
este motorul care mpinge reforma n zona justiiei, ns, ce e chiar mai important, i sprijin punctual pe oamenii
care doresc s fac schimbri majore n interiorul sistemului i n societatea civil. UE a pus n spatele acestor oameni
un mamut instituional cu autoritate i credibilitate n sfera statului de drept - de la drepturi fundamentale pn la
un climat de afaceri just i transparent. Totui nu putem ncepe s vedem rezultatele. A fost foarte important cine a
condus o anumit instituie. Asta nseamn c este foarte important s te asiguri c n aceste instituii ajung cei mai
potrivii oameni, competeni, integri, motivai, independeni. Componena de leadership este aici esenial.
Leadership-ul politic este deci extrem de important. Dar este important i ca procurorii, judectorii, poliia s fie
bine pregtii, buni profesioniti, integri, independeni, nici victime, nici eroi, ci doar nite oameni care i fac bine
treaba. Dincolo de nivelul instituional, este important ca oamenii care sunt n poziii de leadership s nu fie doar
accidente fericite ale istoriei, ci s te asiguri c ai un mecanism previzibil i just prin care n sistem ajung oamenii
potrivii. n cele din urm, este nevoie de o cultur instituional performant, cu mecanisme, criterii de evaluare i
impact vizibile.
Am ajuns n justiie, sub presiunea UE, la un stadiu n care putem s punctm un sistem care i-a dezvoltat anticorpi la corupie i influen politic? Nu. i aleg doar un exemplu, dei sunt mai multe: Curtea Suprem de Justiie,
o instituie cu o istorie deloc uoar. S-a aflat permanent sub critici, din lips de transparen, dezinteres pentru unificarea jurisprudenei, apoi prin scandaluri enorme cu reele de corupie. nc nu suntem pe punctul n care s rupem
cercul vicios, s producem schimbarea la fa. Se vede foarte bine cum activitatea Curii nu devine una transparent,
intransigent i constant n eforturile sale.
Totui n sistemul de justiie au intrat muli magistrai tineri. mi pun sperana n magistraii tineri, care au crescut
cumva ntr-o perioad n care s-a discutat foarte mult despre ct de corupt i incompetent este sistemul judiciar i au
aceast ambiie de a arta c sistemul nu este aa. Sunt buni profesioniti i vor s fac o carier curat ntr-un sistem
curat. Ei vor fi urmtorii anticorpi pe care se poate construi. Mi-ar plcea totui s vd mai multe reacii i mai mult
activism n sistemul judiciar. Au fost cteva momente-cheie n istoria recent a altor state n care sistemul judiciar i
magistraii aveau nite voci foarte puternice, influennd reforma n justiie. Vocea aceasta era foarte important i
pentru c funciona prin presiunea ntre egali. Iar acest lucru amorseaz un lucru foarte important, sentimentul de
responsabilizare - att orizontal, ct i vertical. Prin asociaiile profesionale, cluburile de breasl etc., exist potenialul
de a regla comportamente, mai ales n zona etic, dar i n cea a calitii profesionale.
Una dintre prile inedite pe care UE o propune spre discuie este calitatea furnizrii de servicii i bunuri publice. Care sunt concluziile la care am ajuns? Dac ar fi s numesc una dintre problemele eseniale n tot ceea ce
nseamn furnizarea de servicii publice (de la salubritate pn la transparen), este lipsa de concentrare pe cetean,
pe drepturile i nevoile acestuia. Relaia dintre ceteni i politicieni nu este una de responsabilizare. Politicienii nu
se simt responsabili fa de ceteni. Fiind un fan al managementului public, mi place s repet tot timpul ceea ce n
Vest se numete customer focus, adic orientare ctre cetean. Dei vine din business, n toate teoriile de bun guvernan i de management public se vorbete despre necesitatea de a pune ceteanul n centrul serviciului public.
De ce exist statul, de ce avem contractul social, de ce avem politicieni? La noi aceast noiune de servicii publice
orientate spre cetean (citizen-centered) e aproape invizibil. Este important s reinventm discuia aceasta i s
explorm modelele instituionale i de management public, care pot funciona cel mai bine n Republica Moldova.
n plus, nu cred c avem o definiie i criterii pentru a evalua calitatea serviciilor i bunurilor publice. Aici este nevoie
273
de o reform pe scar larg a filozofiei instituionale i de oameni care s neleag acest lucru. n parte, acest lucru
nseamn reconstrucia circuitului, a fluxului dintre ciclul politic, electoral i cel de politici publice. Pentru c performana politicului ar trebui s se msoare n performana implementrii politicilor publice. Tot parte din acest proces
este s implici cetenii n construcia de politici publice. Vorbim despre cteva reparaii majore n cultura de management a instituiilor publice. Dar aici ai nevoie de un motor instituional care s nceap procesul pe scar larg, iar
pe de alt parte, este nevoie ca societatea civil s informeze cetenii, s le arate cum s-i cear drepturile.
Nu n ultimul rnd, am inclus n discuia despre performanele managementului public i companiile de stat.
Justificarea acestei alegeri este aceea c acionarii finali ai acestor ntreprinderi sunt tot cetenii Republicii Moldova
i c de multe ori interesul public nu e luat n discuie aa cum ar trebui, atunci cnd se emit soluii pentru acest
sector. De asemenea, companiile de stat rmn unul dintre marile capitole nenchise ale tranziiei. Trebuie s gsim
soluia de a depi blocajul mental (dar i cel creat de anumite interese private) care face ca reforma n acest sector
s fie att de ntrziat. n definitiv, aceste companii ar putea ajunge s finaneze, prin ctigurile la buget, serviciile
publice menionate mai nainte.
Putem spune c unul dintre rezultatele UE este i conturarea unor principii pe care ar trebui s ne concentrm, astfel nct, n timp, ele s fie internalizate la nivelul culturii instituionale publice din Republica Moldova?
Transparen, responsabilitate, toate sunt instincte ale unei democraii mature, consolidate. Recomandrile din
cele trei zone transformaionale i care rspund la punctele de presiune au ca elemente comune principiile pe care
le-am menionat. Poate c n zona economic ar trebui s vedem mai uor rezultatele. Modificarea modului n care
aceste companii sunt percepute ca actori n piaa liber se construiete pe transparen i profesionalism i aduce beneficii n zona responsabilitii, a atractivitii i a ncrederii investitorilor, dar i a cetenilor. Discutm despre aceste
principii, ns, cu att mai mult n zona de administraie public i de reprezentare politic. Soluiile propuse vizeaz
introducerea unor mecanisme care s deschid sectorul public ctre soluii inovatoare, care de cele mai multe ori se
nasc din interaciunile cu cetenii, cu organizaiile civice sau cu mediul de afaceri. Cred c nu am neles nc suficient de bine la ce scar i n ce moduri inovative se pot folosi soluiile public-privat n rezolvarea multor probleme n
beneficiul cetenilor.
Chiar dac schimbrile culturale pe care le invoc nu se vor produce peste noapte, ele pot ncepe cu mici soluii
punctuale, care s modifice motivaia, ateptrile i comportamentele celor din sectorul public. ns i ateptrile cetenilor, i modul n care le exprim sunt foarte importante. i sper c vom vedea schimbri ct mai curnd la nivelul
mobilizrii civice i al contientizrii dreptului de a solicita servicii publice de calitate.
Iar un ultim comentariu cred c merit fcut n privina culturii politice. Ceteanul nu mai trebuie vzut ca un
simplu aparat de vot. Acesta este testul de maturitate al unei democraii: s te mui din zona de democraie electoral
n zona de democraie real, care te provoac s te gndeti cum te pori cu ceteanul ntre alegeri. Este o msur a
maturizrii, este statul de drept ntr-un sens larg, adic n ce fel defineti relaia dintre stat i cetean.
Cum se poate corecta problema de transparen n Republica Moldova? Avem legi foarte bune. Din pcate, nu
exist un reflex instituional n acest sens i nici foarte mult consideraie fa de nevoia de a informa. Cnd vorbim
despre transparen, nu ne referim doar la disponibilitatea informaiilor publice, ci i la modul n care sunt gestionate,
organizate, prezentate. De multe ori, informaia e nlocuit cu zgomot. Statele Unite, dup cum tii, sunt foarte interesate de problematica transparenei, un exemplu ar fi Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis. Exist expertiz
n acest sens, exist i presiune - att din partea societii civile ct i a comunitii oamenilor de afaceri i exist i
cteva proiecte care vin din zona guvernamental. Problemele se pot corecta, dac aceste eforturi se ntlnesc i
dac exist repercusiuni concrete pentru cei care nu respect transparena decizional sau a informaiilor de interes
public.
Ce urmeaz? Urmeaz ca dialogul UE Republica Moldova la nivel de analiti i activiti din societatea civil i nu
numai s continue pe temele relevante pentru reformele necesare. Cred c e nc nevoie de presiune, dar i de sprijin,
dinuntru i din afar. E un moment prielnic pentru a menine UE atent la Republica Moldova, iar UE va continua s
urmreasc evoluiile, mai ales n contextul regional n care ne gsim acum. La nivel simbolic, succesul unei tranziii,
precum cea a Romniei rmne esenial pentru regiune i vecinii din Est, dar cred c i pentru partenerii vestici, ca
o form de feedback, dac vrei. n plus, toate aceste teme de bun guvernare sunt inseparabile de celelalte arii de
interes pe care UE le urmrete la nivel regional i n Republica Moldova, cum sunt securitatea energetic sau domeniul cooperrii strategice.
Ce implicaii pentru Republica Moldova i regiune are recenta pledoarie american fa de importana statului de drept? Cred ns c evenimentele recente din Ucraina au readus aceast preocupare n discuie ntr-o zon
unde acest proiect prea c se apropie de sfrit. Urmrind dezbaterile i discursurile recente din zona legislativ
i executiv din SUA, sunt dou mari implicaii ale pledoariei pentru statul de drept: n primul rnd, este vorba de
ngrijorrile legate de securitatea regional i vulnerabilitatea unui sistem instituional slab la tot felul de agresiuni,
fie din partea oligarhilor sau a mediei corupte etc. i, n al doilea rnd, este vorba despre capacitatea partenerilor SUA
din Europa Central i de Est de a sprijini eforturile de promovare a stabilitii, a valorilor comune, a proiectelor de
274
dezvoltare a democraiei n alte ri sau alte regiuni din lume. Republica Moldova este sau poate fi n acest sens un
partener foarte important, ns trebuie s prezinte credibilitate prin propria experien intern n lupta cu corupia,
n soliditatea unor instituii din sistemul de justiie, prin tolerana zero la orice efort de subminare a eforturilor i
ctigurilor celor peste 20 de ani de tranziie i consolidare democratic. Dac, n plan intern, instituiile sau politicile
chioapt, cum ne putem atepta s avem impact n afara granielor? Ce fel de model de dezvoltare proiecteaz ara
noastra n exterior? Dac rspundem la aceste ntrebri, vom putea s tindem la o poziie de lider n regiune, aa cum
nu am reuit s o facem pn acum.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Acordul de Asociere UE - Republica Moldova (Vilnius, 2014).

Planul de aciuni pentru o guvernare deschis, 2012-2013.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 195 din 04.04.2012 cu privire la aprobarea Planului de aciuni
pentru o guvernare deschis pe anii 2012-2013.
Legea cu privire la ratificarea Acordului de Asociere dintre Moldova i UE din 2 iulie 2014.
Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27.08.1991.
DMRCR INFRCIUNII D RIR MINRULUI

D CTR RUDL RIT (rt. 164 C RM),
D RIR UNI RSN (rt. 164 C RM)
Valeriu CARAGACEAN,
Recenzent: Silvia GORIUC,
ef Catedr tiine juridice, Academia de Administrare Public
SUMMARY
The human freedom is one of the main values in a modern world, its defence is important therefore that it is stipulated
in the laws of the most of all of the democratic countries. Although the kidnapping of a minor have never had a high degree of prominence, within the changing of the social relations, the kidnapping of people got a special attention. In 2009
the legislature has seen as a need to introduce the criminalization distinct through the art. 164 the kidnapping of the
minors by the closed relatives, distinguishing it from that specified one in the art. 164, c), line (2), when the kidnapping is
committed knowingly against a minor by a person other than his closed relative.
Rspunderea pentru rpirea minorului de ctre rudele apropiate e stabilit la art. 1641 din Codul penal al Republicii
Moldova (n continuare CP). Aceast fapt este incriminat ntr-un articol distinct de art. 164 CP, ntruct rpirea minorului reprezint un grad ridicat de pericol social, totodat manifestnd o desconsiderare n raport cu valorile sociale
ca libertatea fizic a persoanei.
Libertatea fizic a persoanei fiind un drept fundamental consacrat n art. 25 din Constituia Republicii Moldova,
de asemenea, n Cnvni ntru rr drturilr mului i librtilr fundmntl din 1950, rclmnd
l scuritt rsni, subliniz c nimni nu t fi lisit d librtt s, cu xci urmtrlr czuri i n
cnfrmitt cu rcdur rvzut d lg.
Cnfrm rt. 30 din Lgea nr. 338 din 15.12.1994 rivind drturil cilului, sttul i tt msuril ncsr
ntru rvni rir, vnzr i trficul d cii n ric sc i n ric frm.
Pn la modificarea Codului penal, care a intrat n vigoare n 2009, art. 164, lin. (2), lit. c) i art. 1641 CP, erau incriminate sub aceeai norm juridic. n aa mod, legiuitorul a considerat oportun incriminarea separat a rpirii minorului de ctre o rud apropiat i rpirea minorului de ctre o persoan strin, care nu se afl n grad de rudenie cu victima. Astfel, s disting du situii cr u un ricl scil difrit. d rt, vm rir unui minr d ctr
rsn strin, i d lt rt, vm rir minrului d ctr rud rit. n cnfrmitt cu rvdril
rt. 164, lin. (2), lit. c) din acelai cod, ds licbil st nchisr d l 6 l 10 ni.1 Dc rlim cst
ds l ft uni rsn strin cr rt un minr, ds stbilit d cst rticl crsund, n mr
rt, riclului scil l csti ft. n cl d-l dil cz, r situi uin difrit, drc riclul scil
275
l ririi unui minr d rini, bunic, rint dtiv tc., st cu mult mi mic dct n c din rimul cz, i num
rir unui minr d rsn strin care se pedepsete cu amend n mrime de pn la 300 u. c. sau cu munc
neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 6 luni.2
Analiznd cele dou infractiuni prevzute de Codul penal al R. Moldova, observm existena mai multor asemnri
dect deosebiri, ns aceste dou infraciuni difer dup coninutul lor juridic.
mbl infrciuni u cli bict juridic gnric, cl care cnstitui rliil scil cu rivir l librtt,
cinst i dmnitt rsni. Prin librtt fizic nlgm sibilitt rsni d s mic, d circul i d
ctiv du vin rri, n limitl stbilit d nrml juridic.3 Vin r c utr unui ncut bslut
cbil s fctuz, rin virtuil sl, ric lgr ntr slicitri difrit su cntrrii. Prin cinst s nlg c
clitt mrl i acel sntimnt l dmnitii, drtii i cntiincizitii, cr srvsc drt cluz n cnduit
mului, crctr nst, nstitt, intgritt. Dmnitt st un trmn bstrct, cr indic clitt rciilr,
cmrtmntului uni rsn, vlra scil crtit rin incriminr ftlr cr aduc tingrile dmnitii
rsni.
Referitor la bictul juridic rincil, mninm c tt n infrciun d rir uni rsn ct i n
infrciun de rir minrului d ctr rudl rit, l cnstitui rliil scil cu rivir l librtt fizic
rsni.
n czul mblr ft, rzn bictului mtril: crului victimi, ce s tst tunci cnd ft rsuun
influnr nmijlcit infrcinl sur crului victimi. cst itz s tst tunci cnd s lic viln
sur victimi su cnd infrciun st svrit n rzn unr circumstn grvnt c, d xmlu, rir
uni rsn cu cuzr din imrudn a unei vtmri grve intgritii crrl su sntii ri dcsului,
rt. 164, lin. (3), lit. b). n numit czuri, cnd cr situi, sunt rlift clitil scil l victimi: minr,
fmi grvid su rsn flt n str d nutin.
n ambele cazuri, svrir ciunii rjudicibil cunt, d rgul, urmtrl tri t succsiv: cturr
rsni; lur i dlsr csti din hbittul su rmnnt su rvizriu, dic lur i dlsr sa din
lcul d tri, d munc, d dihn, d trtmnt tc., rinr rsni. C xci, rinm dr t d rinr
rsni tunci cnd ciun dicnt su juttr, scundr, cr nst ciun rincil d rir, s
xrim n nlciun su buz d ncrdr. Victim s dlsz c i cum bnvl ctr lcul rinrii.4
n czul mblr ft, n clitt d ciuni dicnt (juttr), cr nssc ciun d rir, vluz
ltrntiv: viln; mninr cu viln; nlciun su buzul d ncrdr; rfitr d imsibilitta victimi
d s r su d -i xrim vin.5
Viln s xrim rin ac c rzulttul utilizrii intnint su mninrii dlibrt cu fr fizic su cu
utr cntr rrii rsn, cntr uni lt rsn su cntr unui gru su cmunitt, cr rduc su
risc s rduc un trumtism, un dcs, un rjudiciu mrl, trum su crn.6 Viln fizic nriculs
ntru via i sntt rsni cnst n cuzr intnint lziunilr crrl, cr nu u drt urmr
drglr sntii su irdr nnsmnt, dr stbil. n cst rdin d idi utm includ n cst ti d
viln ct le crr grvitt i intnsitt st difrit: trs d r, rsuri, rir cu su uli firt, gsturi
vilnt mnit s nfricz rsn, dt cu cul d ri, rur hinlr, bligr uni rsn s un
mn un cblu lctric, lctrcutr tc.
Viln sihic cnst ntr- mninr sur sihicului rsni sub influn crui victim nu-i dirijz
vin n md libr i svrt ctivitt l drin ftului.
mninr cu viln s xrim rin ftul c ftuitrul cinz sur victimi rin divrs mijlc,
ciuni sihic n scul d un s ndlinsc crinl stbilit d ftuitr, dic intni d fc ru ntru
-l intimid su ntru bin cv. mninr trbui s ib un crctr rl i imdit, c s t rliz
cl vrbl, n scris, rin gsturi, rin titudini, rin ciuni cncludnt tc. nlciun cnst n inducr n
rr uni rsn rin rzntr drt dvrte unr ft mincins n scul d a bin rlizr
ririi minrului.
Mmntul d cnsumr st mrct d rinr victimi, cu rivr dlin d librtt, mtriv vini
csti su nlundu-s n sm vin i. xci d l cst rgul st n situi n care victim st rit
rin nlciun su buz d ncrdr.
Frm d vinvi s crctrizz rin intni dirct. Mtivl infrciunii t fi din rzbunr, glzi,
intrsul mtril, nzuin d nlsni svrir uni lt infrciuni, mtiv hulignic tc.7
xminnd lgisli ltr stt, num a Finlndei, idntificm du situii distinct, und s fc difrnir
d ds ntru mbl situii. n czul ririi unui minr d sub 15 ni s v lic nchisr d l 2 l 10 ni
riviun d librtt, ir n czul ririi unui cil d ctre rint s v lic nchisr d n l 6 luni. n Cdul
Pnl l Finlndi ntlnim du cmnnt d infrciuni distinct. rintl s r n vdr rud rit victimi.8
n rt. 235 din Cdul nl German, se incrimineaz rir minrului cr nu st rud rit ftuitrului, d
l un rint, tutr su curtr. ds n cst cz st d n l 5 ni riviun d librtt.9
n Cdul nl al Frnei cu rivir l nclcr librtii rsni i stbilir dsi nl ntru rir,
276
rstr, dtni ilgl f d un minr sub 15 ni, trivit rt. 224, alin. (1)-(5), s stbilt ds cu nchisr
un trmn d l 20 de ni n l dtni vi.10 trivit Cdului nl al Sniei, cnfrm rvdrilr rt.
163-168, cst infrciun nu rglmntz xrs rir minrului d ctr rini su rud rpiate cstui,
dr cnctul d rir st nlcuit cu trmnul d rinr ilgl i schstrr, Titlul VI Dlict mtriv librtii,
Citlul I.11 n czul Cdului nl l Fdrii Rus, n rt. 126 bsrvm, l fl, c nu st xrs rvzut rir
minrului d ctr rudl rit; rt. 126, lin. (2), lit. d) din Cdul nl al Federaiei Ruse prevede, n czul rpirii
unui minr, nchisr un trmn d la 6 ni n l 15 ni cu rstrici d librtt d n l 2 ni. Dci bsrvm
c, indifrnt d subictul cmitrii csti infrciuni, rsn strin su rud rit, cr mlinit vrst d
14 ni.
Lgisli nl lvin rvd rir mrun cu nchisr ilgl. L rt. 183 din Cdul nl l lvii12
prevede: cin rpete rsn flsind viln su mninr cu un truc, v fi cndmnt cu n l cinci ni d
nchisr. ci ds imlic rir uni rsn cr nu st n msur s vluz ntur i cnscinl
ciunilr lr, cr nu mlinit vrst d isrzc ni.
Infrciun d rir st rltt scific n Cdul nl l Sttului Ths (SUA). Art. 20.03 rvd cndiiil
rrii cr s rfr l: ) rir rsni cr nu fst urmt cu gravntl mninrii su mninrii cu
mrt; b) ftuitrul st rud rit victimi; c) unic intni ftuitrului st d stbili un cntrl lgl
sur victimi. Infrciun d rir s cnsidr svrit dc fst cmis: cu scul d rscumrr su d
fi nrmunrt; d -l flsi n clitt d sttic; cu vtmri crrl, cu licr vilni su cu crctr sxul;
n scuri litic.13
n cnfrmitt cu legea special privind rir d cii n ngli, st nls c infrciun cmis d ctr
rsn (d xmlu, c vnd lgturi d fmili cu cilul), cr nu mlinit vrst d 16 ni n fr rii
fr crdul unui rint, tutr, ric lt rsn cr r drturi i rsnsbiliti sur cilului.14 rctic
judicir dmnstrz c czuri cnd cilul st lut fr crdul cluillt rint, sunt xtrm d rr. Litrtur
nglz cunt du frm d bz l ririi minrului d ctr un mmbru l fmilii sl i d ctr lt
rsn tr, c rgul t fi rit n cz d rscumrr, n scuri mtrile, flsindu-l c bict.
n tt cl menionate, rvnind l idil d bz, vm idntific dsbiril dintr rir uni rsn (rt.
164 C) i rir minrului d ctr rudl rit (rt. 1641 C).
rim dsbir dintr cst du tiuri d infrciuni r fi victim. n c c rivt victim, conform
rt. 164 CP, aceasta t fi ric rsn fizic. Dc victim r cliti scil, cst t influn sur
clificrii fti. stfl, clitt d minr, fmi grvid su d rsn flt n str d nutin r c fct
grvr rsundrii nl ntru rir uni rsn n bz lit. c), lin. (2), rt. 164 C. Iar n c c rivt
victim ririi unui minr d ctr rud rit s fl n rlii d rudni cu subictul infrciunii. Nu t fi
cnsidrt victim csti infrciuni frtl, sr, ntul (cnsidrt n rrt cu bunicii) su lt rud rit,
dc ftuitrul cin n interesul minorului.15 n lgtur cu cst ide, mninm c, n crd cu rt. 17 din
Lg rivind drturil cilului, minrul srt d un rint su d ctr mbii rini, cr lcuisc n Republica
Moldova su n ricr lt r, r drtul s ntrin rlii rsnl i cntct rgult cu ci di rini i si.16
n ci rdin d idi, n rt. 52 Cdul Fmiliei al Republicii Moldova, rglmntz c minrul r drtul s
cmunic cu rinii, cu bunii, frii, surril i cu clllt rud rit. Dsfcr cstrii rinilr, nulitt
i su triul cstr nu fctz drturil cilului. n czul n care rinii u dmiciliul srt, cilul r drtul
s cmunic cu ficr dintr i. Lgiuitrul rvd i lt situii cnd cilul r drtul s cmunic cu ficr
dintr i, n rt. 52, lin. (2), cilul flt n situii xtrm, csta t fi difrit c, d xmlu, rinr, rstul tc.,
r drtul s i lgturi cu rinii su cu lt rud n mdul stbilit d lg, dc nu st sibil d cntct rinii
su rudl cilului, v fi nunt imdit utritt tutlr.
C d- dua dsbir r fi vrst minim d rsundr nl, c r imrtn dsbit ntru ut
fi trs cnfrm lgii nl l rsundr. Din lin. (2), rt. 21 CP, rzult c minrul cr mlinit vrst d 14 ni
nu t fi subict l infrciunii. cst nsmn c, n l tingr vrstei d 14 ni, din unct d vdr nl,
inxistn rsnsbilitii rsni fizic st bslut i n niciun cz nu s v ut dvdi xistn i. Vrst
gnrl ntru trgr l rsundr nl rsni fizic st d 16 ni, xci t fi n czuril indict
xrs d lg nl n rt. 21, lin. (2).
n cnfrmitt cu lin. (4), rt. 134 C, rud rit s cnsidr: prinii n rrt cu ciii; nfitrii n rrt
cu ciii nfii; frii i surorile n rrt cu ceilali frai/surri; bunicii n rrt cu nii lr.
Concluzie. n contextul celor expuse, innd cont de literatura de specialitate, rpirea minorului de ctre rudele
apropiate este examinat n raport cu alte infraciuni conexe, n scopul de a stabili asemnrile i deosebirile, dar, nu n
ultimul rnd, pentru a clarifica natura juridic a fiecreia dintre ele. Referindu-ne la latura obiectiv i latura subiectiv,
de regul, rpirea minorului de ctre rudele apropiate difer de celelalte infraciuni conexe prin scopul i modul de
realizare. De aceea, n urma identificrii deosebirilor, putem afirma c prevederea de la lit. f ), alin. (2), art. 145 CP, nu
este aplicabila n cazul omorului svrit cu rpirea minorului de ctre rudele apropiate.
277
NOTE
Codul Penal al Republicii Moldova din 18.04.2002.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-74, 14.04.2009,
art. nr. 164.
2
Brnz S. Analiza juridico-penal a omorului svrit cu rpirea sau luarea persoanei n calitate de ostatic [lit .f ),
alin. (2), art. 145 al Codului Penal al Republicii Moldova].// Revista Naional de Drept, 2009, nr. 5, p. 6.
3
Poalelungi M., Dolea I., Vzdoag T. Manualul judectorului pentru cazuri penale, ed. I. Chiinu, 2013, p. 525.
4
Brnz S., Stati V. Drept penal, partea special, vol. I. Chiinu: USM, 2011, p. 334.
5
Brnz S. Analiza juridico-penal a omorului svrit cu rpirea sau luarea persoanei n calitate de ostatic [lit .f ),
alin. (2), art. 145 al Codului Penal al Republicii Moldova]. // Revista Naional de Drept, 2009, nr. 5, p. 2-15.
6
7
Onofra M., Rusu C., Vulpe A. Dicionar uzual al limbii romne. Chiinu, Litera, 1999.
8
Codul penal din Thailanda. St.-Petersburg, 2005.
9
Codul Penal German, 2000, art. 235.
10
Codul Penal al Franei, 2000, art. 224, alin. (1)-(5) .
11
Codul Penal al Spaniei. Moscova, 1998, art. 163-168.
12
Cdul Pnl al lvii. Moscova, 2000.
13
Cdul Pnl l sttului Txs. St.-trsburg, 2006.
14
Legea special a Marii Britanii privind rpirea copiilor de ctre prini.
15
16
Lg nr. 338 din 15.12.1994, rivind drturil cilului.// Mnitrul ficil al Republicii Moldova nr. 13,
02.03.1995, art. nr. 17.
1
BIBLIOGRAFIE
ct nrmtiv interninl
1. Cnvni urn ntru rr drturilr mului i librtilr fundmntl, adtt l Rm,
l 4 nimbri 1950. intrt n vigr l 3 stmbri 1953. n vigr ntru Rublic Mldv din 1
fbruri 1998.
2. Cnvni internaional cu rivir l drturil cilului din 20.11.1989 (New York).// Tratate internaionale,
nr. 1/51, 1998. n vigoare entru Reublica Moldova din 25.02.1993.
3. Cnvni d l Hg sur sctlr civil l ririi intrninl d cii din 25.10.1980. n vigoare
entru Reublica Moldova din 01.06.1998.

ct nrmtiv ninl
1. Cnstitui Rublicii Mldv din 29.07.1994. ublict la 12.08.1994.// Mnitrul ficil al Republicii Moldova nr. 1, rt. 4, 25 i 44.
2. Cdul Fmilii l Rublicii Mldv, adoptat la 26.10.2000.// Mnitrul ficil al Republicii Moldova nr. 4748 din 26.04.2001, rt. 45-50.
3. Cdul nl l Rublicii Mldv din 18.04.2002.// Mnitrul ficil al Republicii Moldova nr. 128-129 din
14.04.2009, rt. 164-169, 206, 207 i 280.
4. Lg nr. 270 ntru mdificr i cmltr unr ct lgisltiv din 07.11.2013. [On-line]: <www.lx.
justic.md> (vizitt la 04.04.2013).
5. Lg nr. 338 din 15.12.1994 rivind drturil cilului.// Mnitrul ficil al Republicii Moldova nr. 13 din
02.03.1995.

ct normative le altor stt
1. Cdul Pnl al lvii. Moscova, 2000.
2. Cdul Pnl l Frni. St.-trsburg, 2002.
3. Codul Penal German. St.-Petersburg, 2000.
4. Cdul Pnl l Rublicii Fdrl. Moscova, 2000.
5. Cdul Pnl din Sni. Moscova, 1998.
6. Cdul Pnl l sttului Txs. St.-trsburg, 2006.
7. Lege special a Marii Britanii privind rpirea copiilor de ctre prini.
8. ./ . 1996. 25 (
).

278

1.
2.
3.
4.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

1.
2.

Litrtur d scilitt (ninl)
Brnz S., Stti V. Drt nl, rt scil, vl. I. Chiinu: USM, 2011, . 317-765.
Brnz S. Infrciuni cntr viii, sntii, librtii i dmnitii rsni. Chiinu: USM, 1999, . 209-219.
Brnz S., Ulinvschi X., Stti V. Drt pnl. rt scil. Chiinu, 2004, . 541.
llungi M., Dl I., Vzdg T. Mnulul judctrului ntru cuz nl, ed. I. Chiinu, 2013.
Litrtur d scilitt (rmnsc i rus)

Htc M. . Cd nl. Cmntrii i xlicii. Bucurti: C. H. Bck, 2007.
o o : - . /
. . . . , 2001, . 285.
. . : , , . // . 2002. 9.
. ., . . . . .: - -
(-), 2004, . 9.
. . . --: -
-, 1977, . 6.
. . . , 2008, . 94.
rticl ublict n culegeri ninle i ale ltr stt
Brnz S. Unl rflcii sur rrii nl librtii rsni mtriv infrciunii d rir uni
rsane (rt. 164 C l RM).// Rvist Ninl d Drt, 2007, nr. 1, g. 8-14.
Brnz S., Stti V. Dlimitr trficului d fiini umn i trficului d cii d infrciunil cnx. //
Rvist Institutului Justiii, 2008, nr. 4, . 32-40.
CONOTAII TEORETICO-PRACTICE PRIVIND

PROVOCAREA LA ACTE DE CORUPIE
Gheorghe RENI,
masterand, Universitatea de Stat din Moldova
Conductor tiinific: Sergiu BRNZ,
doctor habilitat, profesor universitar,
SUMMARY
The present analysis is based on the problems of provocation to acts of corruption, taking into account the legal framework, the doctrine and the practice of European Court of Human Rights. It outlines that the activity of provocation to
acts of corruption must involve concrete forms of instigation, susceptible to generate under intellectual aspect, the taking
of the decision to commit the offence. Also, it points out the fact that provocation may consist of: insistently favours, false
promises, repeated requests, based on personal sympathies, threats, etc. Not least, is released the conclusion that the under cover activity does not contradict with the right to a fair trial and the existence of clear, sufficient and adequate procedural guarantees applied by the states agents or private persons which act under the surveillance of the states agents is
considered as outside the instigation.
Corupia constituie un atac pe inima statului. [1] De aceea, este imperioas curarea sitemului public de
persoanele corupte, care nvenineaz relaiile sociale i sdesc nencredere n instituile publice. ns jurisprudena
n materie relev dificulti de probare a infraciunilor de corupie, dificulti explicabile prin natura infraciunilor,
avnd n vedere c acestea implic, de regul, doi autori distinci corupt i coruptor a dou infraciuni diferite,
persoane care, n esen, nu au interesul s divulge fapta, cnd folosul este transmis pentru o activitate ilegal, aducnd un prejudiciu intereselor societii.
Faptele sunt desfurare n unele cazuri n timp ndelungat, trebuie reconstituite, intervenind i problematica
valorii probatorii a declaraiilor martorilor, care n aceast materie sunt, de regul, probe indirecte, iar mprejurrile dovedite cu aceste depoziii sunt fapte probatorii, i nu fapte principale. Din aceast optic, s-au cristalizat diferite procedee, inter alia, i infiltrarea agenilor (investigatorilor) sub acoperire, pentru curmarea faptelor ilegale.
Totui nu de puine ori, acetia (investigatorii sub acoperire) depesc mnunchiul de atribuii acordat de lege i
279
provoaccomiterea de infraciuni. Aa fiind, infra, ne propunem s rmuim problematica provocrii la acte de coruie.
Ab initio, consemnm c, n acord cu alin. (6), art. 30 al Legii privind activitatea special de investigaii, adoptate
de Parlamentul Republicii Moldova la 29.03.2012, [5] investigatorului sub acoperire i se interzice s provoace comiterea de infraciuni. Dar, ce nseamn provocarea infraciunii, n general, i a actelor de corupie n special? Pentru
a profila un rspuns temeinic, vom face apel la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (n continuare
CtEDO), care este destul de bogat n aceast materie.
Din motive fireti, vom debuta analiza cu o cauz contra rii noastre. Astfel, n spea Sandu versus Republica Moldova, [2] CtEDO a reinut c, potrivit procuraturii, o persoan privat (C.) a intrat n biroul reclamantului i i s-a cerut
remuneraie ilicit pentru accelerarea procesului de perfectare a certificatului de vaccinare pentru cinele su. Urmare a plngerii depuse de ctre C., agenii statului au organizat cea de-a doua vizit la biroul reclamantului pentru
a demonstra svrirea infraciunii de corupere pasiv. ntruct agenii statului nu au fost implicai direct, prezenta
cauz nu vizeaz activitatea sub acoperire, dar mai degrab activitatea unei persoane private, care a acionat sub
ndrumarea agenilor statului.
CtEDOa reiterat c, n cazul n care implicarea agenilor statului se limiteaz la asistarea unei persoane private la
nregistrarea svririi unei aciuni ilegale de ctre o alt persoan privat, factorul determinant rmne a fi comportamentul celor dou persoane. Prin urmare, ntruct reclamantul l-a acuzat pe C. de provocare la svrirea infraciunii, este necesar de examinat modul n care instanele judectoreti naionale au apreciat comportamentul lui C. n
prezenta cauz. La acest aspect, CtEDO a notat c reclamantul a invocat n faa instanelor judectoreti naionale c
C. nu a avut niciodat un cine. Prin urmare, el nu a avut niciun temei de a intra n biroul reclamatului i de a solicita
un certificat de vaccinare. Paaportul animalului care a fost anexat la dosar se refer la un cine de ras diferit dect
cea indicat iniial de ctre C. n plngerea sa depus la organul de urmrire penal. Mai mult, potrivit reclamantului,
documentul respectiv se referea la un cine care aparinea unei alte persoane i nu lui C., lucru care nu a fost disputat
de Guvern.
n opinia CtEDO, neconcordanele enumerate dintre versiunea evenimentelor descrise de ctre C. i probele
obiective (documentele cinelui) disponibile la momentul lurii deciziei de a nregistra actul de luare a remuneraiei
ilicite de ctre reclamant, ar fi trebuit s determine agenii statului s aib ndoieli legitime sau, cel puin, s conduc
la o verificare mai detaliat a veridicitii plngerii i a motivelor inerente ei. ntr-adevr, dac C. a furnizat oamenilor
legii informaii false privind existena unui cine i necesitatea de a obine documentele relevante, atunci credibilitatea acestuia ar fi creat suspiciuni, n momentul n care acesta a susinut c reclamantul i-ar fi solicitat remuneraie
ilicit. Instanele judectoreti naionale, la rndul lor, ar fi trebuit s efectueze o analiz minuioas a acestor incongruene i a modului n care au reacionat agenii statului la ele.
CtEDO a accentuat c reclamantul a invocat aceste argumente n faa instanelor judectoreti naionale, acuzndu-l pe C. de provocare la corupere pasiv cu ajutorul agenilor statului. n aceast situaie, ine de obligaia procuraturii de a demonstra faptul c nu a existat o provocare, dac alegaiile inculpatului nu sunt n totalitate neverosimile.
n absena unor asemenea dovezi, este obligaia autoritilor judiciare s examineze circumstanele cauzei i s ntreprind aciunile necesare pentru stabilirea adevrului n vederea determinrii dac a fost sau nu vreo provocare. Cu
toate acestea, chiar dac au analizat aceste argumente, care dup cum s-a menionat nu erau total lipsite de temei,
toate cele trei niveluri de instane judectoreti s-au bazat pe versiunea evenimentelor confirmate de ctre C. i pe
faptul c reclamantul a acceptat contient remuneraia ilicit, ceea ce a fost demonstrat prin faptul c acesta a scos
banii din buzunar. n ali termeni, dei reclamantul n mod expres a pus n discuie credibilitatea lui C., instanele de
judecat s-au bazat, pur i simplu, doar pe declaraiile lui C., fr a examina credibilitatea lui i posibilitatea provocrii
de ctre C. a reclamantului la corupere pasiv din careva motive ascunse.
De asemenea, CtEDO a reliefat c nu a existat nicio prezumie c reclamantul a fost anterior implicat n careva activiti infracionale. Nu au existat nici dovezi c el era predispus la comiterea infraciunilor. Argumentul Guvernului c
agenii statului nu puteau s porneasc o urmrire penal mpotriva reclamantului pn la administrarea probelor c
el, ntr-adevr, a svrit o infraciune nu face dect s confirme aceasta.
n lumina celor expuse, CtEDO a conluzionat c instanele judectoreti naionale au omis s aprecieze corespunztor dac aciunile lui C., care a acionat din partea agenilor statului, au avut efectul de a-l provoca pe reclamant la
svrirea infraciunii pentru ce a fost ulterior condamnat sau dac au existat careva indicii c infraciunea ar fi fost
comis fr aceast provocare. Dei n prezenta cauz instanele judectoreti naionale au avut temei s bnuiasc
c a avut loc o provocare, acestea nu au apreciat elementele de fapt i de drept relevante care ar fi putut s le ajute s
disting provocarea de la o form legal a unei activiti de investigaii. Cluzindu-se de cele conturate supra i utilizarea probelor administrate prin implicarea activ a lui C. sub ghidarea agenilor statului pentru a justifica condamnarea
reclamantului, au privat pe acesta din urm de un proces echitabil, astfel cum prevede art. 6 din Convenia European
a Drepturilor Omului (n continuare CEDO).
Pe cale de consecin, a fost sfidat art. 6, 1 din CEDO.
O alt cauz recent, ilustrativ pentru studiul nostru, este Nosko i Nefedov versus Federaia Rus. [3] n spe, recla-
280
manii au fost condamnai pentru luare de mit i complicitate de luare de mit, ntruct au eliberat certificate medicale
false contra unei remuneraii ilicite. Reclamanii au fost vizai n cadrul activitilor sub acoperire, i anume nvinuii
de infraciunea luare de mit. Detaliile faptice ale activitilor sub acoperire nu sunt n contradicie i reclamanii au
recunoscut c au primit bani n schimbul promisiunilor de a executa anumite servicii. Cu toate acestea, reclamanii au
contestat poziia Guvernului cu privire la motivele activitilor sub acoperire i a circumstanelor n care acest fapt a
avut loc. n special, ei au susinut c au acceptat bani doar pentru c agenii statului i-au instigat s fac acest lucru, ns
dup susinerile lor, ei nu ar fi fcut acest fapt.
La caz, CtEDO a recunoscut, n general, c ridicarea nivelului criminalitii organizate i a dificultilor ntmpinate
de ctre organele de aplicare a legii n detectarea i investigarea infraciunilor a justificat faptul ntreprinderii msurilor
corespunztoare. De asemenea, a difuzat c organul de anchet din ce n ce mai mult trebuie s fac uz de ageni sub
acoperire, informatori sub acoperire, n special n combaterea crimei organizate i a corupiei. CtEDO a ancorat c activitile sub acoperire n sine nu vin n contradicie cu dreptul la un proces echitabil i c prezena de garanii procedurale
clare, adecvate i suficiente, aplicate de agenii statului, sunt admise, n afar de instigare.
n special, CtEDO a oglindit c, utilizarea ulterioar a unor astfel de surse de ctre instana de judecat pentru a gsi
o condamnare este o chestiune diferit i este acceptabil numai dac exist o procedur clar i previzibil de autorizare, punerea n aplicare i supravegherea msurilor de investigaie.
n plus, CtEDO a reiterat c, stabilete dac procedura n ansamblu, inclusiv modul n care au fost administrate
probele, a fost echitabil. Pe cale de consecin, n cazul n care dovezile principale provin de la activiti sub acoperire,
autoritile trebuie s poat demonstra c au avut motive ntemeiate de organizare i planificare a acestor activiti.
Organul de anchet trebuie s fie n posesia unui act concret i obiectiv care s demonstreze c au fost luate primele
msuri pentru a comite aciuni ce constituie infraciunea pentru care reclamantul este ulterior urmrit penal. CtEDO a
statuat c orice informaie invocat de ctre autoriti trebuie s fie verificabil i c interesul public nu poate justifica
folosirea probelor obinute ca rezultat al incitrii, fcnd acest lucru ar putea expune acuzatul la riscul de a fi lipsit definitiv de un proces echitabil nc de la nceput.
n alt registru, CtEDO a mai observat n jurisprudena sa c operaiunile sub acoperire trebuie s fie realizate ntr-un
mod pasiv, n esen, fr nicio presiune asupra reclamanilor de a comite infraciunea, prin mijloace cum ar fi luarea
iniiativei de a contacta reclamantul, fapt care l-a determinat insistent, promisiune de ctig financiar sau apel la sentimentul de compasiune a reclamantului.
n cele din urm, CtEDO a tangeniat c instanele naionale au obligaia de a examina cazul printr-o procedur
contradictorie, aprofundat, cuprinztoare i convingtoare, cu aplicarea probei cu privire la urmrirea penal i de a
demonstra c nu a existat nicio instigare. Domeniul de aplicare a controlului jurisdicional trebuie s includ motivele
pentru care a fost planificat activitatea sub acoperire, gradul de implicare a agenilor statului n derularea mecanismului infracional i natura incitrii sau presiunea la care reclamantul a fost supus. n ceea ce privete Rusia, n special,
CtEDO a constatat c instanele judectoreti naionale au competena de a examina aceste motive, i anume n conformitate cu procedura de excludere a probelor.
CtEDO a etalat c legislaia rus nu are totui mecanisme adecvate de control i supraveghere, activitile sub acoperire fiind lsate la discreia exclusiv a agenilor statului, aa cum s-a ntmplat n cele dou cazuri analizate mai sus.
n timp ce Curtea a recunoscut c supravegherea judiciar ar fi o msur de siguran adecvat pentru activitile sub
acoperire, se constat c, n scopul de a exercita un control judiciar, n practic, instanele de judecat au nevoie de
acces la elemente de fapt suficiente pentru clarificarea circumstanelor care au condus la efectuarea unei activiti sub
acoperire.
Ghidndu-se de aceste raiuni, CtEDO a conchis c procedura penal mpotriva reclamanilor era incompatibil cu
noiunea de proces echitabil.
Prin prisma acestor cauze (a CtEDO), se degaj concluzia c activitatea de provocare la acte de corupere trebuie s
implice forme concrete de instigare, susceptibile de a genera sub aspect intelectiv luarea unei decizii de a comite infraciunea. n ali termini, este necesar inocularea, ,,implantarea n contient de ctre agenii provocatori, deliberarea
i luarea rezoluiei infracionale fiind dat de suma actelor de corupere intelective i volitive exercitate asupra acestora
de activitatea de provocare. Provocarea poate consta n: rugmini insistente, promisiuni false, solicitri repetate bazate
pe simpatii personale, ameninri etc.
Per a contrario, decelm c, n doctrina juridic s-a cimentat teza, potrivit creia metoda de provocare, care poate
fi numit operaiune de tip neptur sau testul de integritate, experiment de integritate, presupune crearea unei
situaii artificiale sau a unei mprejurri, care are drept scop verificarea integritii (onestitii) subiectului testat. Subiectul are libertatea complet de a aciona sau de a omite aciunea, n conformitate cu prevederile legii. Simpla oferire a
posibilitii de a svri infraciunea subiectului anchetei nu reprezint determinarea la svrirea infraciunii. Inducerea sau ncurajarea la svrirea infraciunii presupune inducerea sau ncurajarea activ. Conduita care ofer doar posibilitatea persoanei de a svri infraciunea constituie o metod de verificare a onestitii funcionarului. [6] Sub acest
val, gndim c aceast metod poate cu uurin aluneca n arbitrariu. De aceea, privim cu reticen acest concept.
Schimbnd vectorul investigaiei, decretm c provocarea la acte de corupie reprezint o sfidare a drepturilor i li-
281
bertilor fundamentale. O astfel de activitate (provocarea) aduce mai mult deservicii dect beneficii nfptuirii i justeei procesului penal. Pe aceast linie de gndire, s-a sugerat de a fi incriminat ntr-un articol aparte fapta de provocare
la acte de corupere, potrivit cruia infraciunea ar putea fi considerat consumat din momentul n care provocatorul a
ncercat s transmit careva valori. [7]
n ce ne privete, considerm c administrarea echitabil a probelor, ca parte a dreptului la un proces echitabil,
ocup un loc preeminent ntr-o societate democratic i nu poate fi sacrificat n favoarea eficienei luptei mpotriva
corupiei.
n ncheiere, subscriem la concluzia creionat de Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova n Hotrrea explicativ din 22.12.2014, potrivit creia, persist provocrea la acte de corupere, dac sunt ntrunite urmtoarele
condiii cumulative:
- aciunea presupus ca act de corupere tinde s fie probat prin solicitarea care provine de la o persoan ce avea
sarcina s descopere infraciunea sau cnd exist o determinare direct la comiterea unui act de corupere din partea
unui denuntor;
- lipsesc indicii obiectivi c fapta ar fi fost savrit fr aceast intervenie (n special, nu au fost realizate acte de
pregtire, ba mai mult ca att, persoana nu a fost dispus s comit acte de corupere nainte de contactul cu agenii
statului sau, dup caz, cu persoane private care acioneaz sub supravegherea agenilor statului);
- nu exist suspiciuni obiective c persoana ar fi implicat n acte de corupie nainte de implicarea agenilor statului
sau, dup caz, a persoanelor private care acioneaz sub supravegherea agenilor statului. [3]
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Albrecht Hans-Joerg. Corruption and Corruption Control: An Introduction.// Freedom from Fear, no. 4, 2009,
p. 2-3.
Case of Sandu versus The Republic of Moldova.// Judgment of 11 February 2014. [On-line]: <http://hudoc.
echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-140773> (accesat la 27.02.2015).
Case of Nosko and Nefedov versus Russia.// Judgment of 30 October 2014. [On-line]: <http://hudoc.echr.coe.
int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-147441> (accesat la 27.02.2015).
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la aplicarea legislaiei referitoare la rspunderea penal pentru infraciunile de corupie, nr. 11 din 22.12.2014. [On-line]: <http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl-.php?id=195> (accesat la 27.02.2015).
Legea privind activitatea special de investigaii, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 27.03.2012.//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 113-118, 2012.
Nastas Ion. Aprecierea juridic a faptei de primire de ctre o persoan cu funcie de rspundere a remuneraiei ilicite, n cazul lipsei scopului prevzut de art. 325 CP RM.// Revista Naional de Drept, nr. 4, 2006, p. 76-78.
urcan Ion. Provocarea coruperii pasive.// Revista Naional de Drept, nr. 9, 2009, p. 48-52.
282
TENDINE ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N

CONTEXTUL CRERII UNUI SISTEM ADMINISTRATIV
BAZAT PE CUNOATERE
TENDINELE IMPLEMENTRII SISTEMELOR
INFORMAIONALE N MEDICIN
Emil CIOBANU,
doctor habilitat n tiine medicale, confereniar universitar,
SUMMARY
The Medical Systems information is a set by of organization components such as people, of data transmission systems,
hardware, the software, algorithms and procedures, in interaction, that ensures the collection, transmission, storage,
processing and visualization of information electronically in order to solve the complex problems tracking of patients and
healthcare service management.
Sistemul informaional este definit ca un grup de procese legate ntre ele, puse n aplicare pentru a ajuta
la consolidarea eficienei i eficacitii unei organizaii, n desfurarea funciilor i atingerii obiectivelor sale. [1]
Sistemul informaional medical este un ansamblu organizatoric de elemente cum sunt: persoane, sisteme de
transmisie a datelor, hardware, software, algoritmi i proceduri, aflate n interaciune, care asigur colectarea,
transmiterea, centralizarea, stocarea, prelucrarea i vizualizarea informaiilor pe cale electronic n scopul
soluionrii problemelor complexe de urmrire a pacienilor i de dirijare a serviciilor de sntate.
Sistemul informatic este totalitatea mijloacelor hardware i software utilizate pentru culegerea, gestiunea,
prelucrarea i transmiterea automat a datelor i informaiilor din cadrul sistemului informaional.
Sistemul informatic integrat cuprinde cvasitotalitatea informaiilor din sistemul informaional al unei instituii
medicale.
Sistemul suport de decizii este un sistem de aplicaii informatice care asigur utilizatorii cu informaii
orientate pe decizii, adic cu informaii referitoare la diverse situaii care pot aprea n luarea deciziilor. [2]
ntr-un SIM sunt implicai, n mod direct sau indirect, o suit de factori spitaliceti cum sunt: pacienii, personalul
administrativ, personalul de ngrijire: medicii, asistentele medicale, infirmierele, farmacitii, biologii, specialitii
n inginerie biomedical etc., dar i factori extraspitaliceti cum sunt: ministerele, organismele ministeriale,
institutele de cercetare, industria, mediile de informaie.
Pentru realizarea unui bun management, este important de a proiecta i dezvolta un SIM specializat pe dou
direcii clare de activitate i anume: una cu caracter economic n scopul determinrii costurilor pe pacient i a
doua cu caracter medical, zon cu un larg spectru de interes, dar i un mare consumator de resurse. Beneficiile
aduse de un SIM sunt evidente: un sistem de management i luare a deciziilor este un instrument indispensabil
n administrarea informaiei i, totodat, o soluie eficient pentru sporirea calitii, nlturarea erorilor i ntrzierilor,
eficientizarea actului medical i a activitilor economice. [3]
Din punct de vedere profesional, sistemul faciliteaz: colectarea datelor medico-statistice primare; posedarea, n
termeni reali, a informaiei despre structura morbiditii spitaliceti, istoricul bolii i dinamica acestuia, totalitatea
ntlnirilor medic-pacient; confidenialitatea i securizarea datelor pe tot parcursul gestionrii informaiei. Suportul
informatic permite delimitarea necesar i productiv ntre coninutul activitii medicilor de diferite specialiti
i dimensionarea concret a activitii cabinetelor consultative. Prin evaluarea informaiilor nregistrate sunt
stabilite procedurile ce se pot efectua n cabinet, procedurile de trimiteri la ali specialiti i procedurile de trimitere
spre laboratoarele de analize. Prin aceleai mijloace moderne pot fi stabilite topurile diagnosticelor privind cele mai
multe proceduri practicate, frecvena pe grupuri de vrst a diferitelor afeciuni etc. Comparativ cu sistemul actual
283
de colectare a datelor, depit moral i fizic, posibilitile de prelucrare i combinare a datelor sunt, practic,
nelimitate, deschiznd, fr restricie, cmpul activitii inteligenei inventive, cercetrii tiinifice n varii direcii.
Unul dintre avantajele principale directe i cele mai atrgtoare ale SIM este reducerea volumului de munc a
lucrtorilor medicali prin micorarea timpului destinat pentru realizarea anumitor sarcini predefinite (de exemplu,
timpul necesar pentru documentare), fapt care permite majorarea timpului necesar pentru ngrijirea pacientului
i, ca rezultat, spori calitii serviciilor medicale. [4]
SIM influeneaz esenial att procesul de dirijare a instituiei, n general, ct i activitatea eficient a
organelor de conducere i a subdiviziunilor, n particular. Informaiile oferite n timp real sunt oportune, corecte,
importante i utile pentru managerii de nivel superior, pentru fundamentarea deciziilor, atingerea obiectivelor
i pentru exercitarea unui control managerial eficient. Astfel, SIM permite accesarea rapid i confidenialitatea
tuturor datelor referitoare la pacieni, mbuntirea fluxului informaional intern, accesul securizat din exteriorul
unitii sanitare la informaiile acesteia i ndeplinete funciile de prevedere, de interpretare, de prelucrare, de
diagnoz, de instruire, de proiectare i de control.
O alt direcie a SIM este Telemedicina, conform definiiei Organizaiei Mondiale a Sntii, este metoda
de oferire a serviciilor medicale acolo, unde distana este factor critic. Situat n cadrul mai larg al teleasistenei
medicale, definit nc din 1978 ca totalitatea sistemelor care ajut ngrijirea sntii prin schimbul ct mai
eficient de informaie medical, telemedicina se constituie ca un sistem integrat de ngrijire a sntii i anume
asisten medical plus educaie, bazat pe resurse tehnologice, organizaionale i/sau sistemice, care tot
este implementat mai activ n activitatea medical. Avnd numeroase definiii formale, telemedicina const, n
esen, n utilizarea semnalelor electronice, a tehnologiei informaiei i a telecomunicaiilor pentru a transfera
informaiile medicale de la un sistem la altul.
La fel SIM este o soluie informatic complex, de tip modular, acoperind ntreaga activitate a unei uniti
sanitare moderne cum sunt: spitalul sau policlinica. Modulele de baz, caracteristicile i funcionalitile principale
ale unui SIM sunt urmtoarele. [27, p. 38]
1. Modulul Birou internri, Secii, Sal de operaie, Ambulator de specialitate acoper toate activitile desfurate
n diversele locaii de primire a pacienilor n spital/policlinic, uniti primiri urgene, grzi, biroul de internare,
cabinete ambulator de specialitate, cabinete de stomatologie, secii, permind culegerea diverselor date despre
pacient, ntr-o baz de date unic, indiferent de locaia de unde sunt culese acestea.
n baza de date se genereaz un dosar electronic al pacientului nou, care conine toate detaliile legate de
prezentrile i internrile acestui pacient n unitatea sanitar, sau o prezentare nou a unui pacient care a mai fost
n unitatea sanitar respectiv cu reactualizarea dosarului electronic gestionat de sistemul informaional cu noile
informaii. Dosarul electronic al pacientului reduce incertitudinea, oferind o accesibilitate, acuratee i exhaustivitate
mai mare a informaiilor clinice, comparativ cu fiele medicale pe suport de hrtie. [4]
Modulul dispune i de un set de rapoarte, din care pot fi tiprite sau exportate, n diverse formate, rapoarte
de activitate pe diverse compartimente de primire, pe medici, rapoarte de consumuri, rapoarte pe proceduri
efectuate etc.
2. Modulul Laborator este soluia de informatizare i automatizare a laboratorului din spital/policlinic. Programul
permite att conectarea i recepionarea rezultatelor de la analizoare ct i urmrirea ntregului flux al pacienilor.
3. Modulul Farmacie realizeaz informatizarea tuturor activitilor desfurate n cadrul farmaciilor cu circuit
nchis ale spitalului i policlinicii. Este necesar gestiunea cantitativ-valoric a medicamentelor din farmacie. La fel ca
i modulul Laborator, modulul Farmacie trebuie integrat cu celelalte module ale sistemului informaional, innd
cont de cererea de medicamente pe secii/cabinete ctre farmacie n baza bonurilor de comand. Eliberarea
medicamentelor se face cantitativ-valoric pe secie sau pe pacient, stocurile farmaciei reactualizndu-se
ntr-un proces continuu. [4]
4. Modulul I magistic medical permite urmrirea activitilor desfurate n cadrul acestor compartimente,
precum i a consumului de materiale. Toate rezultatele sunt ataate n foaia electronic i n istoricul medical al
pacientului, acestea putnd fi vizualizate din diversele locaii ale spitalului. [4]
5. Modulul Statistic i Rapoarte Medicale. Fiecare modul dispune de rapoarte specifice. Totui de la anumite
staii de lucru, pe baza unei parole cu acces de administrator, se vor pot obine toate rapoartele specifice activitilor
din spital: raport prezentri i examinri, foaia de micare, centralizator de micri, foaia de alimentaie,
rapoarte de activiti pe departamente, rapoarte legate de numrul de examinri, rapoarte legate de asigurarea
medical, durata medie de spitalizare etc.
6. Modulul Decont de cheltuieli pe pacient. Toate serviciile medicale, de care a beneficiat pacientul pe
parcursul episodului de tratament, sunt strnse i evideniate ntr-un decont de cheltuieli, mprite n urmtoarele
categorii: [4]
- proceduri medicale, inclusiv investigaiile radiologice, efectuate pacientului pe durata spitalizrii;
- analizele medicale efectuate pacientului pe durata spitalizrii;
284
- medicamentele administrate pacientului pe durata spitalizrii, mpreun cu preul lor de achiziie preluat din
gestiunea farmaciei;
- materialele sanitare consumate pentru pacientul respectiv pe durata spitalizrii. Ele sunt prescrise pe baz de
foaie de observaie pentru pacienii internai pe secii sau pe baz de reete pentru pacienii examinai n cabinetele
de specialitate;
- servicii de cazare, se definesc tipurile de cazare pentru internrile n seciile spitalului. Pentru acestea, se
trece preul definit pe zi de spital i/sau preul definit de compania de asigurri i pe perioada de spitalizare;
- servicii de mas, se definesc regimuri de mas cu preul pe zi stabilit de spital i/sau cel prevzut de compania
de asigurri i pe perioada de spitalizare.
Aplicaia software, destinat evidenei lucrului medicilor de familie, permite realizarea gestiunii electronice a
pacienilor i a ntregii activiti medicale desfurate de personalul cabinetului. Din punct de vedere funcional,
un astfel de sistem conine urmtoarele module i funcionaliti: [4, p. 37]
Modulul Registre asigur evidena registrelor pacienilor: registru copii, aduli, gravide, cronici etc.
Modulul Planificri asigur evidena electronic eficient a programrilor n cabinetul medical: gestiunea
se efectueaz pe ore/zile/sptmni/luni i pe fiecare medic n parte.
Modulul Rapoarte asigur transferul datelor ctre instituiile superioare ierarhic i regsirea informaiilor dup
diverse criterii, n forme standard, impuse de legislaie, precum i personalizate n funcie de necesiti.
Modulul de Integrare asigur comunicarea cu instituiile ierarhice, exportul datelor medicale despre pacieni
ctre ali medici de familie sau importul datelor pacienilor venii de la alt medic de familie.
Modulul Nomenclatoare asigur suportul funcional pentru celelalte module prin gestiunea informaiilor de
baz la nivelul aplicaiei: localiti, strzi, servicii i grupuri de servicii, categorii de asigurai i grupuri de vrst,
specialiti medicale.
Aadar, un SIM eficient trebuie s asigure: automatizarea fluxului de documente i susinerea informaional
a instituiei medicale, crearea bazelor de date i cunotinelor medicale, automatizarea procesului curativ-diagnostic,
tehnologii de telemedicin, prestarea serviciilor medicale cu aplicarea tehnologiilor complicate i unice, aplicarea
tehnologiilor informaionale n educaia medical, suport n planificarea i gestionarea resurselor i a activitii clinice.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Catwell L. Information technology (IT) system users must be allowed to decide on the future direction of
major national IT initiatives. But the task of redistributing power equally amongst stakeholders will not be
an easy one.// Informatics in Primary Care, 2009, vol. 17, p. 1-4.
Chaudhry B., Wang J., Wu S. et al. Systematic Review: Impact of Health Information Technology on
Quality, Efficiency, and Cost of Medical Care.// Ann. Intern. Med., 2006, vol. 144, no. 10; p. 52; p. 41; p. 74.
Uncua A. Estimarea percepiei lucrtorilor medicali privind eficiena aplicrii Sistemului informaional medical integrat.// Buletinul AM. tiine Medicale, 2011, nr. 1, p. 12; p. 24; p. 42; p. 54.
Uncua A. Experiena internaional n aplicarea sistemelor informaionale medicale.// Sntate public, economie i management n medicin, 2009, nr. 1, p. 36-39.
MANAGEMENTUL PUBLIC I POLITICILE DE ECONOMIE

EXTERN ALE COLECTIVITILOR LOCALE
Oleg BUGA,
doctor habilitat n economie, profesor universitar,
Universitatea de Stat ,,Alecu Russo din Bli
SUMMARY
This thesis is a study of national tourism fund and features of tourism development in Moldova. In making this study
we used a large variety of statistical and cartographic materials.
This paper was prepared based on materials from home and abroad, remarked thesis argues main measures and
strategies for sustainable development of tourism industry in Moldova.
Dup cum se tie, managementul public a devenit n ultimul timp un domeniu important de studiere i predare
n dou comuniti economice: administraia public i politicile publice.
285
n practic, domeniul intelectual al managementului public este mprit. Or funcionarii executivi alei reprezint
domeniul unei comuniti specializate de cercettori, n mare parte n cadrul disciplinei numite tiin politic, care
este axat mai mult asupra preedintelui i poate, mai rar, asupra preedinilor de raioane sau primari.
Funcionarii executivi numii au ajuns s reprezinte domeniul cercettorilor n cadrul unor programe de analiz
a politicilor publice i managementului.
Trebuie s fim de acord c pentru toate domeniile, pentru toate categoriile de funcionare pentru managementul
public general, este important politica de comunicare i, mai ales, politica de comunicare a colectivitilor locale.
Or, comunicarea colectivitilor locale reprezint tocmai instrumentul care nsoete politicile instituionale locale
manageriale contribuind la materializarea acestora face cunoscut ca aciunea administrativ determin nevoile i
dorinele nevoilor membrilor colectivitii. Suntem de prere, c numai n aceste condiii este posibil consolidarea
democraiei la nivel local, care ar permite executarea drepturilor i ndeplinirea ndatoririlor de ctre ceteni, precum
i satisfacerea intereselor colective. Menionm din start, c comunicarea se caracterizeaz printr-o multitudine de
forme, de fapt ca domeniul comunicrii. Rmnem la ideea, c comunicarea este, n primul rnd, un schimb de
informaii ntre o organizaie sau o colectivitate, n calitate de emitori i unul sau civa receptori, oricare ar fi
modalitatea prin care se realizeaz acest schimb.
Odat cu intensificarea proceselor de democratizare, de globalizare i deschidere spre comuniti din afar,
crete importana comunicrii externe a colectivitilor locale. Pn la urm, este greu s se efectueze delimitarea
total ntre comunicarea intern i cea extern, or eficiena comunicrii externe depinde de rezultatele comunicrii
interne.
Determinarea unor obiective precise i a unor prioriti nu este suficient pentru realizarea unei comunicri
publice teritoriale eficace. n continuare, alegerea unor tehnici, a unor metode specifice, determinarea aciunilor
concrete ce urmeaz a fi realizate sunt indispensabile pentru atingerea obiectivelor stabilite. Aceste tehnici, metode,
aciuni de comunicare urmresc s explice sensul demersurilor ntreprinse de colectivitatea teritorial pentru
a permite celor vizai s opereze o judecat de valoare cu privire la proiectele ce le sunt propuse. n acest sens,
comunicarea public local este indisolubil legat de politica de ansamblu a colectivitii, integrndu-se ntr-o logic
global de aciune. De aceea, tehnicile, metodele, aciunile de comunicare pentru a fi eficace trebuie s se nscrie,
la rndul lor, ntr-o globalitate care are n vedere definirea unei strategii i a unui plan de comunicare. Aceste dou
componente alctuiesc politica de comunicare a unei colectiviti teritoriale.
ntr-un sens larg, noiunea de politic desemneaz un ansamblu de aciuni coordonate n vederea atingerii unuia
sau mai multor obiective. Ca politic public, comunicarea permite punerea n valoare a demersurilor i a realizrilor
colectivitii, prezint i explic deciziile adoptate de ctre instituiile publice locale. n acest context, politica de
comunicare nsoete celelalte politici publice locale (n domeniul economic, social, al amenajrii teritoriului),
atribuindu-le majoritii politice aflate la conducerea colectivitii. ndeplinind acest rol, politica de comunicare a
colectivitilor teritoriale se distinge de celelalte politici publice locale care nu prezint aceast originalitate.
Strategia de comunicare se stabilete pornind de la proiectele care constituie programul politic al aleilor locali.
Aadar, comunicarea nsoete proiectele colectivitii contribuind la realizarea acestora, atribuindu-le o anumit
semnificaie. nainte de alegerea tehnicilor de comunicare i a mijloacelor concrete de transmitere a mesajelor,
definirea unei strategii de comunicare permite o ncadrare global a ansamblului aciunilor de comunicare,
acordndu-se o atenie deosebit coerenei i complementaritii acestora. Realizarea unei strategii de comunicare
presupune parcurgerea mai multor etape.
Analiza contextului. Aceast prim etap necesar pentru definirea unei strategii de comunicare are n vedere
realizarea unei analize ct se poate de precise a contextului general al colectivitii (un fel de bilan al strii de lucruri
existente n cadrul colectivitii teritoriale la un moment dat). Tinznd spre exhaustivitate, realizarea acestei etape
necesit un interval cuprins ntre 6 i 9 luni. Neglijarea acestei etape poate conduce la erori de apreciere, ale cror
consecine negative sunt adesea dificil de nlturat. De altfel, n numeroase situaii aleii locali ntmpin reacii
ostile cu ocazia nfptuirii unor aciuni, a unor proiecte, tocmai datorit ignorrii ansamblului de factori obiectivi i
subiectivi care constituie cadrul vieii locale.
Analizarea contextului are n vedere att interiorul colectivitii (se refer la grupurile sociale care se afl pe
teritoriul colectivitii) ct i exteriorul acesteia (se refer la partenerii economici publici i privai situai n afara
limitelor teritoriale ale colectivitii).
Referitor la membrii colectivitii, analiza contextului vine s verifice n ce msur aspiraiile acestora corespund
cu proiectele propuse de aleii locali. Prin acest demers se stabilete dac proiectele respective se integreaz n viaa
cotidian, precum i vidul n care acestea sunt percepute de ctre grupurile sociale ce alctuiesc colectivitatea local.
Pentru atingerea acestei finaliti se utilizeaz tehnici diverse, cum ar fi: sondajele de opinie, studiile i anchetele
sociale.
n ce privete interlocutorii externi, prin analizarea contextului se determin nevoile i dorinele acestora, precum
i imaginea pe care acetia i-au fcut-o despre colectivitate.
286
Analizarea contextului presupune, de asemenea, trecerea n revist a evoluiei colectivitii, a specificului acesteia,
a evenimentelor care au marcat dezvoltarea i structurarea social a acesteia. Este vorba de ntocmirea unui bilan
global de natur s permit factorilor de decizie, locali s prevad consecinele pe care le implic realizarea aciunilor
indispensabile gestionrii unei colectiviti.
Trecerea n revist a componentelor contextuale ale colectivitii permite factorilor de decizie precum i aleilor
locali s verifice n ce msur programele de aciune ce urmeaz s fie puse n practic corespund realitii. Aceast
permite, de asemenea, conceperea i formularea unor mesaje de natur s favorizeze adeziunea i mobilizarea
membrilor colectivitii n vederea realizrii aciunilor de interes local.
Programarea aciunilor de comunicare. Aceasta este a doua etap necesar pentru definirea unei strategii de
comunicare. Pornindu-se de la proiectul politic al aleilor locali i innd cont de contextul n care acesta se nscrie,
este necesar planificarea diferitelor aciuni pe care le presupune realizarea acestui proiect, integrarea acestora ntrun calendar, precum i ntr-un plan de finanare. Dac succesiunea n timp a aciunilor se stabilete n mod detaliat,
repartizarea resurselor bugetare are, cel puin, n acest stadiu, un caracter global.
Stabilirea unei programri precise a aciunilor de comunicare ce urmeaz s fie ntreprinse permite nlturarea
improvizaiilor i a hazardului cu care se confrunt numeroase politici de comunicare. Realizarea acestei etape
face posibil fundamentarea i verificarea argumentelor care justific ansamblul aciunilor de comunicare,
integrndu-le pe acestea din urm ntr-o politic global. Aadar, ca urmare a determinrii unei anumite succesiuni
a desfurrii aciunilor de comunicare a colectivitilor teritoriale, mesajele emise de acestea se vor nscrie ntr-un
discurs global.
Definirea unor obiective. Determinarea unei strategii de comunicare eficace presupune definirea unor obiective
de comunicare. Prin aceste demersuri se stabilesc finalitile aciunilor de comunicare prevzute, consecinele i
repercusiunile ce decurg din realizarea acestora pentru a se evita apariia unor posibile efecte nedorite. i n acest
stadiu, analizarea contextului se dovedete a fi determinat, delimitnd grupurile sociale vizate prin aciunile de
comunicare, contribuind la identificarea celor mai bune mijloace n vederea obinerii adeziunii i a mobilizrii
acestora.
Definirea obiectivelor de comunicare este strns legat de realizarea politicilor locale. De fapt, obiectivele
comunicrii colectivitilor teritoriale se stabilesc n funcie de obiectivele politice ale aleilor locali, acestea contribuie
la concretizarea celor din urm.
Astfel, dac obiectivul politic al aleilor locali const n construirea unei baze sportive municipale, obiectivele
comunicrii vor avea n vedere explicarea necesitii unei asemenea realizri, precum i prezentarea avantajelor
practice pe care aceasta le presupune.
Lipsa unor obiective de comunicare poate avea drept consecin punerea la ndoial de ctre membrii colectivitii
a oportunitii deciziilor adoptate la nivel local, precum i a mijloacelor concrete de realizare a acestora. n acest sens,
se poate spune c definirea obiectivelor de comunicare poate amna realizarea unei aciuni, o poate suspenda sau
o poate anula, ntruct aceasta nu apare ca fiind integrat n proiectul global al colectivitii i nu prezint coerena
necesar nelegerii i acceptrii sale de ctre membrii colectivitii.
Analizarea contextului, stabilirea unei programri, definirea unor obiective sunt, aadar, cele trei etape necesare
pentru definirea unei strategii de comunicare. Parcurgerea acestor etape este determinat n elaborarea unei politici
de comunicare coerent i eficace.
Prin definirea unei strategii de comunicare se realizeaz, n acelai timp, adaptarea programului de aciune a
aleilor locali n vederea aplicrii eficiente a acestuia.
Odat ce strategia de comunicare a fost stabilit, atenia se ndreapt ctre planificarea i organizarea pe care le
implic nfptuirea aciunilor de comunicare programate.
Aceasta este a doua faz a eliberrii unei politici de comunicare. Trebuie precizat c nu este vorba de un singur
plan de aciune, ci de planurile de aciune, ntruct realizarea fiecrei aciuni de comunicare programate necesit
planificare atent, de natur s-i garanteze succesul. Planul de aciune se stabilete prin raportare la strategia de
comunicare, n funcie de importana i specificul fiecrei aciuni programate. Se asigur, astfel, coerena planului
de aciune i integrarea acestuia n politica de comunicare a colectivitii teritoriale. Realizarea unui plan de aciune
presupune, de asemenea, parcurgerea mai multor etape.
Precizarea obiectivelor specifice. Fiecare aciune de comunicare vizeaz atingerea unor obiective pe termen
scurt care structureaz obiectivele strategice pe termen mediu sau lung. Aceast etap permite determinarea precis
a finalitilor fiecrei aciuni de comunicare, precum i a consecinelor ocazionate de realizarea acesteia. A considera
c aceste obiective sunt implicite, nemaifiind necesar integrarea acestora n planul de aciune, poate avea drept
consecin compromiterea unei aciuni de comunicare.
Precizarea obiectivelor specifice unei alte aciuni de comunicare permite determinarea rolului distinct al fiecrei
aciuni de comunicare prevzute, dar i eliminarea eventualelor suprapuneri redundante. n situaia n care dou
aciuni de comunicare prevzute distincte au n vedere aceleai obiective specifice, urmeaz a se renuna la una
287
dintre acestea. n acest stadiu se pune n discuie nsi oportunitatea aciunilor de comunicare programate pentru
c, n msura n care vor fi meninute, acestea s se integreze n coerena de ansamblu a politicii de comunicare.
Parcurgerea acestei etape are n vedere precizarea semnificaiei specifice a fiecrei aciuni de comunicare n
funcie de impactul pe care acesta trebuie s-l produc (mediatic, economic, politic), obiectivele urmnd s fie
ierarhizate n funcie de dificultatea de a le atinge.
Determinarea i ierarhizarea grupurilor-int. Odat stabilite obiectivele specifice, este necesar definirea
grupurilor sociale avute n vedere prin aciunile de comunicare ale colectivitii teritoriale. Aceste grupuri-int se afl
att n cadrul colectivitii ct i n afara acesteia. Este necesar stabilirea unei ierarhii referitor la aceste grupuri-int,
urmnd ca unora s li se acorde prioritatea n raport cu celelalte. Acest demers este determinat n vederea realizrii
unui plan de aciune ntruct, de regul, nu toate grupurile sociale sunt interesate n aceeai msur de rezolvarea
unor probleme de interes local. Astfel, efectuarea unor lucrri de amenajare a unui parc ntr-un cartier al unui ora
va interesa n mod prioritar pe cei ce locuiesc n acel cartier i, n subsidiar, pe restul locuitorilor oraului respectiv.
Avnd n vedere diversitate grupurilor sociale existente n cadrul i n afara limitelor teritoriale ale colectivitii
(este vorba de asociaii, ntreprinderi, parteneri publici i privai ai colectivitii, mediul colar, sectorul sntii,
comercianii, agricultorii, pensionarii, tinerii etc.), prin parcurgerea acestei etape urmeaz s se stabileasc cine
este direct interesat de aciunile instituiilor publice locale, ce grupuri sociale trebuie mobilizate i implicate prin
intermediul comunicrii, cine trebuie s fie informat asupra deciziilor adoptate n cadrul colectivitii.
Determinarea bugetului. n funcie de obiectivele specifice i avnd n vedere grupurile vizate prin aciunile de
comunicare, din masa bugetar global a colectivitii se va determina bugetul afectat punerii n practic a planului
de aciune. Este vorba de o opiune n egal msur economic i politic. De fapt, n funcie de importana pe care
factorii de decizie locali o atribuie unui sau altui grup-int, bugetul va fi determinat n consecin. Bugetul afectat
realizrii planului de aciune trebuie determinat prin raportare la coerena de ansamblu a strategiei de comunicare.
Este necesar ca bugetul afectat realizrii aciunilor de comunicare s fie stabilit ntr-o prim faz, fr a se ine cont
de mijloacele i tehnicile de comunicare ale cror costuri nu sunt limitate dect prin deciziile bugetare prealabile.
Se evit, astfel, efectele de mod, precum i folosirea excesiv a unor tehnici publicitare necesitnd cheltuielile
importante fr ca aceasta s se justifice prin raportare la obiectivele stabilite sau la grupurile-int.
Anticiparea consecinelor i a repercusiunilor. Aceast a patra etap intervine nainte de punerea n practic a
planului de aciune, urmrindu-se dou finaliti:
a) s se determine consecinele pe care le va provoca fiecare aciune de comunicare fa de grupurile vizate;
b) s se prevad n ce msur aciunile de comunicare programate corespund nevoilor i ateptrilor grupuluiint, impactul pe care acestea l vor produce fa de partenerii colectivitii, precum i fa de ansamblul populaiei
colectivitii.
Parcurgerea acestei etape face posibil anticiparea efectelor pe care urmeaz s le produc fiecare aciune de
comunicare planificat, precum i evitarea eventualelor consecine nedorite. Important eveniment de planificare,
aceast etap anticipeaz dac aceste aciuni pot fi meninute n forma iniial, dac trebuie revzute sau dac
trebuie s se renune la ele. Aceast analiz va fi avut n vedere i cu ocazia pregtirii aciunilor de comunicare
ulterioare ale colectivitii.
Alegerea mijloacelor i tehnicilor de comunicare. A cincea etap necesar pentru elaborarea planului de aciune
are n vedere alegerea mijloacelor i a instrumentelor de comunicare. Practica ne arat ns c adesea aceasta este
singura etap parcurs n vederea elaborrii unui plan de aciune, ca i cum simpla decizie de a organiza o conferin
de pres, de exemplu, ar fi suficient pentru punerea n practic a unei politici de comunicare coerente.
De fapt, alegerea mijloacelor i a tehnicilor de comunicare depinde att de obiectivele specifice, de grupurileint, de bugetul alocat pentru punerea n practic a planului de aciune ct i de consecinele anticipate ale fiecrei
aciuni de comunicare. Trebuie de precizat c nici mijloacele , nici tehnicile de comunicare nu poart o semnificaie
proprie, distinct; ele nu dobndesc dect acea semnificaie care le este atribuit prin aciunea de comunicare a cror
realizare o susin . Nu ntotdeauna mijloacele i tehnicile de comunicare pentru care s-a optat permit realizarea n cele
mai bune condiii a aciunilor de comunicare programare. De aceea, realizarea acestui demers presupune o atenie
sporit, de natur s permit identificarea i ntrebuinarea acelor mijloace i tehnici care s se integreze n coerena
de ansamblu a politicii de comunicare a colectivitii teritoriale.
Revederea bugetului. Revederea bugetului se impune dup alegerea mijloacelor i a tehnicilor de comunicare
necesare realizrii aciunilor de comunicare programate. Adesea, cheltuielile evaluate iniial cu prilejul determinrii
bugetului necesar realizrii planului de aciune nu corespund cheltuielilor pe care le implic ntrebuinarea anumitor
mijloace sau tehnici de comunicare. Trebuie de precizat c nu ntotdeauna cele mai costisitoare soluii sunt n mod
necesar i cele mai eficace, tot aa cum nici ntrebuinarea celor mai sofisticate tehnici de comunicare nu nseamn
c acestea sunt cele mai adecvate.
Acesta este momentul evalurii detaliate a cheltuielilor pe care le ocazioneaz realizarea fiecrei aciuni de
comunicare, verificndu-se, astfel, n ce msur mijloacele tehnice reinute (prin costurile pe care le impun) se
288
integreaz n bugetul global afectat concretizrii planului de aciune. n situaia n care ntrebuinarea anumitor
mijloace sau tehnici de comunicare necesit costuri exagerate, aceast etap permite reexaminarea pertinenei
mijlocului reinut pentru a-l confirma sau a-l pune n discuie.
Stabilirea calendarului de desfurare a planului de aciune. Este vorba de ultima etap necesar pentru
definirea planului de aciune. Aceast etap permite evitarea surprizelor de ultima or, precum i a eventualelor
scpri de natur s afecteze realizarea aciunilor de comunicare programate. n acest moment trebuie s se
stabileasc cu certitudine dac planul de aciune conceput se va desfura n mod logic i coerent, dac exist
situaii n care aciunile de comunicare planificate se suprapun, cu repercusiuni asupra eficacitii planului de aciune
n ansamblul su. De asemenea, desfurarea planului de aciune va fi planificat astfel nct fiecare aciune de
comunicare prevzut s intervin n momentul n care impactul acesteia va fi maxim.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Aristovnik Aleksander, Janko Seljak. Performance budgeting: selected international experiences and some
lessons for Slovenia.// MPRA Paper 15499, University Library of Munich, Germany, 2009.
Hughes Owen. Public Management and Administration: an Introduction. Palgrave Macmillan (3rd edition),
UK, 2003.
Dunleavy Patrick, Helen Margetts. New Public Management is Dead: Long Live Digital Era Governance.//
Journal of Public Administration Research and Theory, July 2006.
Hacker Violaine. De lconomie du don lconomie de lchange en Europe: lamlioration de la situation
de lusager au dpens de ladministration. (From the supply economy to the exchange economy in Europe: Improving the consumers situation at the expense of the administration).// Revue Pyramides, no.
7, 2003.
MANAGEMENTUL TIMPULUI N SECTORUL CHIRURGICAL

AL SPITALULUI: IMPORTANA INFORMATIZRII,
INSTRUIRII PERSONALULUI I IMPACTUL ASUPRA
PRODUCTIVITII MUNCII
Adrian BELI,
doctor habilitat n tiine medicale, profesor universitar,
Catedra anesteziologie i reanimatologie Valeriu Ghereg,
IP Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu
SUMMARY
Working time is a strategic resource for any institution. Although it seems simple, but rational use of time is a
difficult task for most managers. Difficulty of wise management of working time is proportional to the complexity of the
organization and to the number of people involved toward achieving a common goal. In the absence of an active time
management, labor productivity is only 25-30% of production capacity. Low productivity generates conflict situations
and pressure production unpleasant phenomena that may become a business card of the organization. There are four
practical issues that can significantly increase labor productivity, without getting into the production pressure: (1) using
time management software and gadgets; (2) training in the field of employees; (3) full independence and autonomy of
time manager in decision-making process; (4) accountability, and retribution of power vertical and ordinary employees
according to labor productivity.
Cheltuielile pentru sntate au crescut n toate rile europene, deseori mai rapid dect economia (7,3% din PIB
n 1998 vs. 8,3% n 2008), ns cu o variabilitate foarte mare ntre ri (6% din PIB n Romnia vs. 10% din PIB n
Frana, Elveia, Germania, Austria). Pn la 97% din sumele alocate sntii au fost acordate pentru tratarea bolnavilor
n condiii de staionar. [1]
n Republica Moldova, cheltuielile Asigurrilor Obligatorii de Asisten Medical (AOAM) au variat de la 3,5% din
PIB n anul 2007, de la 5,1% n anul 2009 i de 4,4% n anul 2011, ceea ce reprezint 72,1% i 84,9% din bugetul
total al sntii. Pentru asistena medical spitaliceasc, s-au alocat jumtate din mijloacele financiare ale fondului
de baz al AOAM (51,2% n 2011). [2] n pofida cifrelor n cretere, sumele alocate acoper din ce n ce mai puin
289
necesitile sistemului de sntate. Parial, situaia se explic prin scumpirea aparatelor medicale, medicamentelor i
consumabilelor, serviciilor aferente, prin mbtrnirea populaiei i inflaie.
Acum 20 de ani, blocurile operatorii consumau 10-15% din bugetul anual al spitalelor. [3] n prezent, blocul operator
consum pn la 40% din bugetul anual al spitalelor. n lipsa unui sistem managerial operaional specializat, aceast
sum enorm devine, n mod automat, o surs important de pierderi. Astfel, rata de profit a blocurilor operatorii a sczut
de la 6,3% n anul 1997 pn la 2,7% n anul 1999. Aproape fiecare al doilea spital (43%) activeaz cu pierderi economice.
[4, 5] n acelai timp, blocurile operatorii pot genera pn la 70% din veniturile totale ale spitalelor. [6]
n SUA, costurile asistenei anesteziologice variaz ntre 3% i 5% din bugetul sntii, n majoritate fiind cheltuieli
de salarizare. [7] Costurile farmaceutice constituie 5,6% din bugetul spitalicesc, de unde anestezicele ocup o cotparte de 22%. [8] Cu toate acestea, costul anesteziei reprezint doar 6% din cel al cazului chirurgical. Se admite c o
jumtate din costul anesteziei este unul fix, iar cealalt jumtate variabil. Deci economiile fcute pe seama anesteziei
per se nu pot s depeasc 3% din suma alocat ei. [9, 10, 11]
Fiind constrni de limitarea resurselor i de concurena tot mai acerb ntre spitale, administratorii instituiilor
medicale ncep s acorde o atenie din ce n ce mai mare calitii managementului spitalicesc n intenia de a spori
fluxul de pacieni, calitatea serviciilor medicale i veniturile spitalelor. n cadrul acestui demers, structurile care asigur
medicina perioperatorie (policlinica de anestezie, blocul operator, sala de trezire, unitile de terapie intensiv i seciile
de profil chirurgical) sunt vizate n primul rnd. [3]
Pentru a face fa situaiei, administratorii spitalelor gsesc, de cele mai multe ori, soluia neinspirat de a majora
arja de lucru a personalului medical i de a economisi pe seama medicamentelor i consumabilelor medicale i
paramedicale, genernd, astfel, fenomenul de presiune de producie. Presiunea de producie este definit drept
constrngerea sau ncurajarea personalului s acorde prioritate primar producerii i nu siguranei. [1, 12] Presiunea
de producie a cauzat numeroase accidente n toate domeniile industriei, dou exemple celebre fiind explozia navei
spaiale Challenger sau dezastrul nuclear de la Chernobyl. [12]
n mod paradoxal, medicina, fiind un domeniu extrem de birocratizat, totui nu a reglementat, deocamdat,
modalitatea propriu-zis de prestare a serviciilor medicale. Presiunea de producie conduce, inevitabil, spre decizii
clinice eronate, cu rezultate i consecine negative, se rsfrnge asupra pacienilor. [12, 13, 14] Astfel, 38%-63% dintre
anesteziologi au comis erori din cauza oboselii sau arjei excesive de lucru, 35% dintre anesteziologi nu au amnat
cazul chirurgical (chiar dac existau indicaii pentru amnare), deoarece se temeau c vor fi concediai din aceast
cauz. ntre 50% i 89% dintre anesteziologi au avut nenelegeri cu echipa chirurgical din cauza riscului chirurgical
i siguranei pacientului domenii insuficient nelese de chirurgi. [1, 5, 12] Administraia spitaliceasc a impus 39%
dintre anesteziologi s acioneze contrar voinei lor; n 71% din cazurile menionate responsabilitatea a fost restrns,
bineneles, doar asupra anesteziologului. n 3 ani precedeni, 54% dintre anesteziologi au anesteziat pacientul fr
o evaluare preoperatorie adecvat, 31% au practicat anestezia n pofida unor contraindicaii pentru intervenie sau
anestezie i 28% dintre ei au observat cazuri de anestezii elective, practicate fr monitorizare. [1, 5] n total, au fost
nregistrate 26 de posibile surse de presiune de producie, aplicate asupra anesteziologilor, cele mai nesemnificative
fiind presiunea din partea colegilor-anesteziologi, pacienilor i familiilor lor. [1, 12] n Republica Moldova, presiunea de
producie asupra echipei de anestezie din partea chirurgilor sau administratorilor este un fapt obinuit, iar oboseala
cronic i privarea de somn este una dintre temele deseori discutat ntre anesteziologi.
Penetrarea tot mai puternic a tehnologiilor informaionale n toate domeniile vieii, necesitatea de a gestiona
un flux enorm de date i de informaie, schimbarea mecanismelor de luare a deciziei, informatizarea proceselor i
a instrumentelor de lucru a echipei de anestezie, modelarea individualizat a interaciunilor farmacodinamice a
anestezicelor etc. impune adaptarea nu numai funcional, dar i structural a spitalelor i unitilor lor funcionale.
n consecin, spitalele au crescut n dimensiune i complexitate, au aprut platourile tehnice cu servicii all-in-one, a
crescut cota-parte a chirurgiei ambulatorii. [15, 16]
Managementul timpului, n special planificarea orar (n engl., scheduling), este un instrument indispensabil
pentru procesul de producie i este utilizat n scopul maximalizrii eficienei i minimalizrii costurilor. Planificarea
orar recomand liniei de producie (de ex., blocului operator) cnd s activeze, cu care personal i cu ce echipament.
n prezent, n industrie, planificarea orar este complet automatizat, ceea ce nu putem spune, deocamdat, despre
medicin. Cu ajutorul unor interfee grafice performante, softul de planificare orar permite managerului s optimizeze
n regim de timp real arja de lucru n orice sector sau etap de producie. Unele dintre cele mai rspndite interfee
al planificrii orare, importat n lumea medical din industrie, sunt diagramele Gantt (n engl., Gantt-chart). [15, 16]
Pentru a rezolva problema planificrii orare n cadrul unui sistem complex cu tipologie de linie de producere
hibrid, au fost elaborai numeroi i diveri algoritmi: euristici, metaeuristici, genetici, exaci, tip colonie de furnici
etc. Algoritmii euristici selecteaz soluii dintre unele posibile (existente), ns nu garanteaz c au gsit soluia
optim (deci sunt aproximativi), n schimb o ofer rapid i uor. De exemplu, ordinea aprovizionrii a 21 de sli de
operaii genereaz 2120 de posibiliti, fiecare dintre ele avnd un cost i o eficien particular. Calcularea exact a
soluiei cu o vitez de 1 ms. per opiune va necesita 77.000 ani. n acest caz, algoritmul euristic va alege, de exemplu,
290
opiunea cea mai ieftin, ns nu va garanta corectitudinea absolut a soluiei recomandate. Algoritmii metaeuristici
utilizeaz o metod de calcul care ncearc s rezolve problema prin compararea iterativ a soluiilor propuse cu
un referenial de calitate. Algoritmii genetici n procesul gsirii soluiilor la problema formulat mimeaz procesul
evoluiei naturale prin utilizarea noiunilor de motenire, mutaie, selecie, ncruciare. n algoritmii genetici, o
populaie de caractere (genotipul), care codific soluiile candidate (fenotipul) ale unei probleme, evolueaz spre
gsirea soluiilor mai bune (optimale). Din mulimea de algoritmi exaci, putem meniona algoritmii de tip branch
and bound i programarea linear, care, prin diverse proceduri logice, ofer cu exactitate soluia la problema pus.
n ultimul timp, exist algoritmi hibrizi, care modeleaz i prognozeaz evoluia n timp a proceselor complicate,
derulate ntr-un sistem complex. [17-19]
Majoritatea studiilor tiinifice (60%), dedicate managementului timpului, se focalizeaz asupra a doi parametri:
minimalizarea duratei de realizare (n engl., minimizing makespan) i ntrzierile. Evidena statistic a duratelor i
momentelor de timp, a altor indicatori derivai permite, de asemenea, evidenierea tendinelor i predicia, ntr-o
anumit msur, a evenimentelor.
Gestionarea manual (pe hrtie) a unui spital, uniti funcionale sau proces nu mai este fezabil i nu face fa
realitilor i cerinelor contemporane. Corectitudinea acestei afirmaii este demonstrat clar n figura 1, unde este
reflectat productivitatea muncii (parametrul R2) a 5 sli de operaii n una dintre instituiile medicale din Chiinu,
monitorizate timp de o lun de zile. Astfel, productivitatea muncii a fost cuprins ntre 25% i 53% din capacitate, n
zona verde a activitii optimale fiind plasate mai puin de 1/3 dintre zilele de munc. Pentru studiul dat a fost utilizat
metodologia MEAH (din fr. Mission Nationale dExpertise et dAudit Hospitalier Autoritatea Naional de Expertiz
i Audit Spitalicesc), compartimentul Gestiunea i organizarea blocurilor operatorii n spitale i clinici; metodologia
dat a fost elaborat n anii 2004-2006 de ctre Dominique Tonneau i Alain Lucas sub egida Ministerului Solidaritii,
Sntii i al Familiei din Frana (<www.meah.sante.gouv.fr>).
Fig. 1. Valorile parametrului R2 (MEAH) ale slilor de operaii, beneficiare de audit.
Legend. TRA traumatologie, END endoscopie, CMF chirurgie oromaxilo-facial; SEP septic, ORT
ortopedie. Not. Rezultatele sunt prezentate sub form de valori individuale i medie. Teste statistice utilizate:
ANOVA cu post-testul Tukey. Normalitatea datelor (distribuia Gaussian) testat prin metoda DAgostino-Pearson
(K2-omnibus test).
Pentru vizualizarea grafic a momentelor principale ale zilei pentru activitatea concomitent a celor 5 sli de
operaii monitorizate a fost utilizat diagrama Gantt. Acest instrument de vizualizare a fost inventat, de fapt, de
Karol Adamiecki n 1896, numit de el harmonogram. Invenia, fiind publicat n 1931 n limba polonez, nu s-a
bucurat de rspndirea cuvenit. Astfel, Henry Gantt (1861-1919), care a propus ceva similar n anii 1910-1915, a
reuit s-i atribuie drepturile de autor datorit publicrii diagramei n literatura anglo-saxon. La nceput, diagrama
Gantt a fost aplicat n planificarea luptelor navale i aeriene din timpul Primului Rzboi Mondial. n anii 1980, odat
ce tehnologiile informaionale au devenit mai accesibile, diagramele Gantt s-au extins n gestiunea operaional
industrial, iar ctre sfritul anilor 1990 i n managementul operaional spitalicesc. Exemplul de diagram Gantt,
utilizat pentru vizualizarea i analiza activitii de facto a blocului operator, precum i parametrii indicai de ea
(inclusiv, disfunciile posibile), este prezentat n fig. 2.
291
Fig. 2. Programul operator de facto al unei zile, prezentat prin diagrama Gantt.
TT =446 min; TTp=281 min; TTp / TT =0,63
MIERCURI
ORT
SEP
TRA
CMF
0
30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360 390 420 450 480 510 540 570 600
min
Legend. 1 slile de operaii monitorizate; 2 i 7 nceputul i, respectiv, sfritul de jure a activitii slii de
operaii (= timpul punerii la dispoziie, TPD); 3 ora nceperii reale a activitii; 4 cazul chirurgical (= timpul de
prezen a pacientului n sal, TPS); 5 timpul extraprogram; 6 timpul inactiv; 8 subutilizarea slii de operaii;
9 timpul de suprasarcin a personalului auxiliar; 10 variabilitatea debutului activitii de facto a slilor de operaii.
Diagramele Gantt sunt deseori confundate cu planul de repartizare a activitii (n engl., Work Breakdown Structure,
WBS); WBS fiind, n esen, un plan de activitate teoretic ideal, stabil, imperturbabil. Inconvenientele diagramelor Gantt
sunt proiectele mari (de ex., aceast metod nu este optimal pentru reflectarea activitii de facto la mai mult de 30
de sli de operaii concomitent limit impus de performana i mrimea ecranului de calculator sau al panoului
de comand). Apoi, diagramele Gantt reflect un numr relativ limitat de parametri de obicei, doar o parte a triplei
constrngeri a unui sistem (costul, timpul i scopul). De asemenea, diagramele Gantt nu pot reflecta resursele necesare
ndeplinirii misiunii sau arja de munc. Cu toate acestea, diagramele Gantt, construite i prezentate cu ajutorul softurilor specializate, sunt instrumente rspndite i foarte utile n monitorizarea devianei fa de WBS.
Din diagramele Gantt construite se depisteaz urmtoarele cauze, care determin o productivitate joas a blocului
operator (figura 2):
1. nceperea trzie a activitii slilor de operaii din momentul punerii lor la dispoziie (acesta coincide cu minutul
0 pe diagram).
2. Variabilitatea mare a timpului nceperii activitii zilei ntre slile de operaii.
3. Existena unui timp inactiv foarte mare ntre cazurile chirurgicale.
4. Reinerea transferrii pacientului din sala de operaie dup trezirea din anestezie.
5. Durate de timp cu activitate n regim de presiune de producie pentru personalul nemedical (infirmiere sau
asistente medicale, care exercit episodic misiunea de brancardier).
6. Activitate extraprogram, peste limita timpului de punere la dispoziie a slii de operaii.
7. Subutilizarea resurselor de timp disponibile (puse la dispoziie).
Aadar, pe lng constatarea faptului c resursele i capacitile blocului operator ale spitalelor sunt utilizate
insuficient, programarea interveniilor dup modelul informal determin conturarea unor tipologii de utilizare i
activitate neperformante, de productivitate joas.
Estimarea cantitativ a trei parametri a fost posibil, util i necesar pentru a identifica unde sunt ascunse i ct de
mari sunt rezervele de timp din activitatea cotidian a blocului operator. Aceti parametru sunt: (1) durata din momentul
punerii la dispoziie a slii de operaii i momentul nceperii lucrului; (2) durata inerii (inutile) a pacientului n sala de
operaii dup terminarea interveniei; (3) timpul mort (timpul neutilizat, scurs pn la demararea urmtorului caz).
Dac fiecare sal de operaii ar ncepe activitatea n rstimpul celor 30 de minute, trecute din momentul deschiderii
(punerii la dispoziie) a slii de operaie, atunci ar fi posibil de economisit zilnic, n medie, 50 min., 70 min., 81 min., 95
min. i 125 min., respectiv, pentru slile ortopedie, traumatologie, chirurgie oromaxilo-facial, endoscopie i septic,
adic, n medie 420 de minute pe sptmn pentru cele 5 sli. Dac extrapolm acest rezultat la cele 12 sli ale blocului
operator la cele 52 de sptmni ale anului, obinem aproximativ un potenial nevalorificat, deocamdat, de timp
egal cu 52.416 minute sau 873 ore, sau 109 zile de lucru standard, de 8 ore.
n mod similar, a fost estimat mediana timpului de inere a pacientului n sala de operaii dup trezirea din
anestezie. Pentru cazurile elective exist puine motive (de ex., un stop cardiac, un laringospasm sau o extubare
neprogramat) pentru a reine un pacient mai mult de 15 minute n sala de operaii dup trezirea sa din anestezie.
Afirmaia este cu att mai valabil pentru cazurile beneficiare de intervenii majore (chirurgie cardiac sau vascular),
care sunt transferate, n majoritatea cazurilor, intubate i la ventilare pulmonar artificial n unitatea de terapie
intensiv. n caz contrar, majoritatea absolut a reinerilor sunt de origine organizatoric. Deci mediana duratei dintre
292
momentul trezirii pacientului din anestezie i transferul lui din sala de operaii a fost de: 15 min., 20 min., 23 min., 25
min. i 75 minute pentru, respectiv, slile traumatologie, ortopedie, septic, oromaxilofacial i endoscopie. Rigoarea
de transfer a pacientului din sala de operaii n timp de pn la 15 min. din momentul trezirii din anestezie a fost
respectat n 0%, 20%, 29%, 42% i 50% din cazuri, respectiv, pentru slile endoscopie, septic, oro-maxilo-facial,
ortopedie i traumatologie.
Dac dup trezirea din anestezie, fiecare pacient ar fi fost transferat n mai puin de 15 minute din sala de operaie,
atunci economia potenial de timp ar fi fost de 20 min., 30 min., 40 min., 48 min. i 100 min. pentru fiecare caz
chirurgical, pentru, respectiv, slile traumatologie, ortopedie, septic, oromaxilofacial i endoscopie, sau, aproximativ,
720 de minute sptmnal. Dac extrapolm acest rezultat la cele 12 sli ale blocului operator la cele 52 de sptmni
ale anului, obinem aproximativ un potenial nevalorificat, deocamdat, de timp egal cu 89.856 minute sau 1497 ore,
sau 187 zile de lucru standard, de 8 ore.
Dup transferarea pacientului din sala de operaie i pn la aducerea urmtorului, se constituie aa-numitul timp
de rotaie (engl. turnover time). Timpul de rotaie este utilizat pentru recondiionarea slii de operaii. Pentru aceast
activitate sunt alocate, de obicei, 15 minute. Timpul scurs dup recondiionare i pn la aducerea urmtorului pacient
este numit timp inutilizat sau timp mort (n engl., idle time sau dead time). i acest timp poate fi o surs important
de rezerv de timp. Pentru cele 5 sli de operaii, beneficiare de audit, durata cumulat zilnic a timpului mort a fost, n
medie, de 336 de minute. Din nou, extrapolat la un an de activitate al blocului operator, pentru cele 12 sli de operaii
ale blocului operator se cumuleaz 698 de ore sau 87 zile lucrtoare standard, de 8 ore.
La cumularea rezervei anuale de timp, dat de cei trei parametri pentru ntreg blocul operator, se obin 3068 de
ore sau 383 de zile lucrtoare standard, de 8 ore. Cu alte cuvinte, aceasta nseamn 32 de zile de lucru suplimentare
pentru fiecare sal de operaii a blocului operator. n mod evident, nu tot acest timp poate fi utilizat n producie.
Conteaz doar acele durate cumulate per sal de operaii per zi de lucru, care sunt suficient de mari pentru a include n
program o intervenie suplimentar. n studiul nostru, doar 3 zile din cele 80 (5 sli de operaii beneficiare de audit 16
zile lucrtoare) nu au coninut asemenea durate, adic, n doar 4% de cazuri. n concluzie, cele aproximativ 30 de zile
lucrtoare suplimentare, care sunt ascunse n activitatea cotidian a blocului operator, pot fi pierdute sau valorificate.
Rentabilizarea activitii slilor de operaii cu utilizare de tip programare informal (sistem disparat) este dificil
i ofer rezultate ndoielnice. De aceea, pentru a face din blocul operator o surs de venit pentru spital, este necesar
schimbarea principiului de programare a interveniilor chirurgicale i, de asemenea, de garantat fluidizarea proceselor
aciuni, care pot fi asigurate doar prin informatizarea instrumentelor de gestiune i monitorizare a principalelor
etape ale activitilor, derulate n blocul operator. Astfel, sistemele de tip disparat funcioneaz, de cele mai multe
ori, n pierdere, iar limitarea pierderilor se face fie prin limitarea activitilor, fie prin limitarea investiiilor (de tipul
activiti puine pierderi restrnse, activiti intense pierderi imense; investiiile, n acest caz, vor genera pierderi
proporionale cu volumul lor). n schimb, situaia sistemelor optimizate i informatizate, de tip flux este invers:
activitile intense genereaz venituri mari, iar investiiile mari venituri i mai mari.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
BIBLIOGRAFIE
Health at a glance: Europe 2010. // OECD Multilingual Summaries. [On-line]: <http://www.oecd.org/ els/
healthpoliciesanddata/46804093.pdf> (accesat la 10.11.2012).
Activitatea Companiei Naionale de Asigurri n Medicin n anul 2011. [On-line]: <http://www.cnam.md/editorDir/file/Rapoarte_activitate/cnam_rapot_activitate_2011.pdf> (accesat la 10.11.2012).
Jeang A., Chiang A. Economic and quality scheduling for effective utilization of operating rooms. // J. Med.
Syst., 2012, 36(3): 1205-22.
Macario A., Vitez T., Dunn B. et al. Where are the costs in perioperative care? // Anesthesiology, 1995; 83:
1138-1144.
Hospitals bootom line is suffering. // OR Manager, 2000; 16:32.
Gordon T., Sharon P., Liles A. Surgical unit time utilization review: resource utilization and management implication. // J. Med. Syst., 1998; 12: 169-179.
Klein J. When will managed care come to anesthesia? // J. Healthcare Finance, 1997; 23: 62-86.
Johnstone R. Strategies to control anesthetic practice costs. // Int. Anesthesiol. Clin., 1998; 36: 59-63.
Becker K. Saving money on anesthesia drugs: does this decrease efficiency? Semin. Anesthesiol.// Periop.
Med. Pain, 1999; 18: 289-299.
Abenstein J., Long K., McGlinch B. Is physician anesthesia cost-effective?// Anesth. Analg., 2004; 98: 750-7.
Lubarsky D. Incentivize everything, incentivize nothing.// Anesth. Analg., 2005; 100: 490-2.
Agency For Healthcare Research and Quality (AHRQ). Production pressures. Web M&M. Surgery/Anesthesia
(May 2007). [On-line]: <http://webmm.ahrq.gov/case.aspx? caseID=150> (accesat la 18.06.2010).
Jeang A., Chiang A. Economic and quality scheduling for effective utilization of operating rooms.// J. Med.
Syst., 2012, 36(3): 1205-22.
293
14. Macario A., Vitez T., Dunn B. et al. Where are the costs in perioperative care? // Anesthesiology, 1995; 83: 11381144.
15. Dexter F. A brief history of evidence-based operating room management: then and now.// Anesth. Analg.,
2012; 115 (1): 10-11.
16. Guinet A., Chaabane S. Operating theatre planning.// Intern. J. Product. Econom., 2003; 85 (1): 69-81.
17. Ribas I., Leisten R., Framinan J. Review and classification of hybrid flow shop scheduling problems from a
production system and a solutions procedure perspective.// Computers & Operations Research, 2010; 37:
1439-1454.
18. Zandieh M., Mozaffari E., Gholami M. A robust genetic algorithm for scheduling realistic hybrid flexible flow
line problems.// Journal of Intelligent Manufacturing, 2009; 21: 731-743.
19. Ying K., Lin S. Multiprocessor task skeduling multistage hybrid flow-shops: an ant colony system approach.//
International Journal of Production Research, 2006; 44: 3161-3177.

,
,

SUMMARY
The article discusses development of the basic approaches to evaluating research. Influence of positivism and
constructivism is investigated on forming of evaluation theories. It is shown that there are no general, universal trues. She
must be examined through attitude toward her observer, social agreements, cultural and historical context et cetera. First
of all an evaluation becomes part of wide political process, element of representative democracy.
Keywords: evaluating research, positivism, constructivism.
60- , ,
. ,
, , .
,
, , , .

. ,
, .
, ,
.
, ,
. , ,
, .
, ,
.

. :
. ,
,
. ,
. ,
, ,
, .
294
,
. ,
, . ,
. [1]

, . ,
, , ,
,
. [2] ,
. ,
, ,
. [3]
, ,
,
.
, .
. [1]

.
,
. ,
, . 70-
, ,
. [4]
, , .
., .
, ,
.
, , ,
. ,
.
,
, .
, ,
. [5]
,
(, ,
.).
, ,
. [3]
, .
, ,
, , .
,
: , , , .
,
,
( ),
, , (
).
(
) ,
,
. ,
- , , ,

.
295
,
, ,
. ,
,
.

. (, )
(, ). [6]

.
. ,
, , . [7] ,
, , , ,
, , , . .

. [8]
, ( ,
), .
: 1) ; 2) , 3)
.
, , , . , ,
, -
. .
, ,

,
. [9]

. :
, , . .
,
. , .
,
. ,
. , ,
, . [5]
, ,
. .
,
;
. () ,
, .
.
, , , ,
, .
,
, , . ,
, , ,
-. , ,
, ,
,
.
296
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Torgerson D. Between Knowledge and Politics: Three Faces of Policy Analysis.// Policy Sciences, no. 19(1),
1986, p. 33-59.
Boyd R. Confirmation, Semantics, and the Interpretation of Scientific Theories.// R. Boyd, P. Gasper and J. D.
Trout (eds). The Philosophy of Science, Cambridge, MA: The MIT Press, 1991.
Fischer F. Restructuring Policy Analysis: A Postpositivist Perspective.// Policy Sciences, 25(4), 1993, p. 333339.
Palumbo D. J., D. Nachmias. The Pre-conditions for Successful Evaluation: Is There an Ideal Type?// Policy
Sciences, no. 16(1), 1983, p. 67-79.
Khakee A. Assessing Institutional Capital Building in a Local Agenda 21 Process in Gteborg.// Planning
Theory and Practice, no. 3(1), 2002, p. 53-68.
. . ./ . // . .
- (. 7, ), 2001, 4, . 59-82.
. . . // . , 2004, 1, . 88-98.
. . : , , . // . , 2009, .
30, 2, . 5-19.
Guba E. G. and Lincoln Y. S. Fourth Generation Evaluation. Newbury Park, CA: Sage, 1989.
REDUCEREA INEGALITILOR ECONOMICE I SOCIALE

OBIECTIVUL PRINCIPAL AL POLITICII COEZIUNII UE
Tatiana TOFAN,
doctor n tiine economice, confereniar universitar,
ef Catedr economie i management public,
SUMMARY
There has long been concern about inequalities between European regions, whether they are increasing or decreasing,
and the extent to which national government or EU intervention can help to reduce them. The EU is now comprised of many
diverse regions with diverse populations: some are highly urbanised, metropolitan, and geared to knowledge-intensive
economic activity; others are rural, relatively undeveloped, and reliant on low-tech and even subsistence agriculture.
Regional inequalities are often, therefore, actually more dramaticthan inequalities between states. As many policies are
delivered at a regional level, they are also important for service delivery. Reducing regional economic disparities is a key
EU objective 44% of its budget goes towards boosting regional competitiveness. Projects to enhance the skills of local
workforces, encourage entrepreneurship, improve infrastructure and protect the environment are all designed to help the
EUs poorer regions catch up with their neighbours.
Majoritatea rilor, inclusiv cele dezvoltate economic, se confrunt cu dispariti regionale i, n consecin, aplic
strategii i politici de dezvoltare regional.
Trebuie ns avut n vedere c dificultile generate de dezechilibrele regionale i posibilitile de rezolvare a
acestora nu pot fi abordate fr a ine seama de nivelul general de dezvoltare al fiecrei ri.
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele: diminuarea dezechilibrelor regionale
existente, cu accentul pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate; prentmpinarea
producerii de noi dezechilibre; corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare; stimularea cooperrii
interregionale, interne i internaionale, care contribuie la dezvoltarea economic i care este n conformitate cu
prevederile legale i cu acordurile internaionale ncheiate. [4]
Politica de Coeziune pune n practic n cadrul UE principiul de solidaritate. ntrirea coeziunii economice, sociale
i teritoriale prin reducerea discrepanelor de dezvoltare dintre regiuni este un obiectiv fundamental al UE i este
menionat n Tratatul UE. Chiar dac investiiile n politica de coeziune se concentreaz asupra regiunilor mai srace
din UE, ajutndu-le s recupereze diferenele fa de zonele mai bogate, ele au un impact pozitiv asupra tuturor
regiunilor i locuitorilor amplificnd competitivitatea i condiiile de trai n ntreaga UE.
Conceputul de coeziune economic i social a fost introdus oficial n documentele CEE odat cu semnarea
297
Documentului Unic European (intrat n vigoare n iulie 1987). Importana conceptului va crete pe msur ce procesul
de integrare european se va adnci. Astfel, Tratatul de la Maastricht i-a propus consolidarea coeziunii economice
i sociale: politica de coeziune economic i social este orientat ctre diminuarea diferenelor dintre regiuni i
a decalajului regiunilor mai puin favorizate. n acelai timp, au fost definitivate mecanismele Europei Sociale i
conceptul de cetean al UE. Mai mult, a fost nfiinat un nou fond comunitar Fondul de Coeziune. Agenda 2000
pentru o Uniune mai Puternic i mai Mare (1997) i Consiliul European de la Lisabona au adus conceptul de coeziune
economic i social n prim-planul obiectivelor UE.
Politica de coeziune este organizat n prezent n jurul a trei obiective eseniale i anume: convergen (prin care
se sprijin regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice), competitivitate regional i ocupare
(sprijin regiuni, altele dect cele rmase n urm ca dezvoltare, pentru atingerea intelor Agendei Lisabona) i
cooperare teritorial european (promovnd o dezvoltare echilibrat a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea
cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile UE), organizat pe trei axe: cooperare transfrontalier,
transnaional i interregional.
Coeziunea teritorial (CT) presupune faptul c toate regiunile beneficiaz de oportunitatea de a-i atinge ntregul
potenial utilizndu-i capitalul teritorial specific (eficien teritorial); ea implic, de asemenea, faptul c toi cetenii
se pot bucura de aceeai calitate a vieii (echitate). Evaluarea variaiilor PIB-ului demonstreaz c exist o diminuare
a disparitilor dintre regiuni, dar majoritatea regiunilor rmn n aceeai situaie (staionar). Prin urmare, CT trebuie
mbuntit.
Obiectivul principal al politicii coeziunii este reducerea inegalitilor economice i sociale n ceea ce privete
nivelurile de dezvoltare a regiunilor europene. Astfel, este necesar ca regiunile mai puin dezvoltate s rmn n
centrul ateniei acestei politici. Pe de alt parte, majoritatea contribuiilor mpreun cu Parlamentul European
susin c politica de coeziune ar trebui s acopere ntregul teritoriu al UE, dat fiind faptul c aceasta nu const ntrun simplu mecanism de solidaritate, ci are scopul de a stimula potenialul de dezvoltare endogen al regiunilor
europene.
Marea majoritate a prilor interesate consider cooperarea teritorial ca fiind o parte esenial a politicii de
coeziune i apreciaz faptul c aceasta a devenit un obiectiv unanim recunoscut. Cooperarea teritorial este unul
dintre cele mai bune exemple ale valorii adugate a acestei politici, motiv pentru care ar trebui s fie consolidat.
Reducerea disparitilor existente la nivel regional este un obiectiv-cheie al UE. 44% din bugetul Uniunii este
consacrat msurilor de stimulare a competitivitii regionale. [2]
Exist proiecte special create pentru a ajuta regiunile mai srace din UE s ating nivelul de dezvoltare al regiunilor
nvecinate. Acestea vizeaz ameliorarea calificrii forei de munc locale, ncurajarea spiritului antreprenorial,
mbuntirea infrastructurii sau protecia mediului.
Noile abordri ale guvernanei teritoriale pot contribui la crearea de spaii mai uoare pentru factorii decizionali.
Aceast atitudine cooperant cere o permeabilitate puternic ntre straturile politice, solicitnd legarea proceselor
top-down ale design-ului politic, programrii i suportului financiar, cu procesele bottom-up ale design-ului
de proiect i ale implementrii operaionale. Scenariul Europa spre 2030 relev o convergen clar a bunstrii
teritoriale (n toate condiiile sociale, de mediu, economice i identitare). [1]
Cea mai bun performan este de ateptat n unele ri sudice, precum Portugalia, Spania (n special, partea
central i sudic), Frana (n special, n vest) i, ntr-o msur mai mic, n centrul i sudul Italiei i Greciei. Similar,
performane bune sunt de ateptat n noile state-membre (NSM), n regiunile estice ale Germaniei i n sudul Belgiei
i, ntr-o msur mai mic, n Finlanda i Danemarca. mbuntiri mai mici se prevd n Olanda, vestul Germaniei,
Austria i nordul Italiei, unde nivelul de start era deja mai ridicat dect media european.
Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sau Instrumentele Structurale sunt instrumentele financiare prin care
Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii
coeziunii economice i sociale. Preocuparea de a sprijini statele-membre mai srace face fa provocrii pieei unice
(i, n special, nevoii de investiii adecvate n infrastructur), fr a ndeplini criteriul de convergen cerut de UEM
de a conduce la crearea Fondului de Coeziune n 1994. Mai mult dect sprijinirea regiunilor mai srace, aceasta s-a
concentrat pe sprijinul statelor-membre mai srace (definite ca acele ri cu un venit naional brut pe locuitor sub
90% din media UE). [2]
Regulile generale privind Fondurile Structurale i de Coeziune sunt stabilite prin Regulamentul Consiliului Uniunii
Europene nr. 1083/2006 din iulie 2006, care definete regulile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune.
Dezvoltarea viitoare a regiunilor este asociat cu succesul integrrii teritoriale europene. Europa nu-i poate
permite s aib zone care rmn n urm.
Concluzii. Apariia relativ recent a dezvoltrii regionale ca domeniu ocupaional i ca politic naional, la
recomandarea Uniunii Europene, pe parcursul ultimului deceniu s-a fcut, din nefericire, fr a recupera handicapul
informaional, statistic, formativ, educaional i cultural pe care ara noastr l avea n raport cu statele Europei
298
occidentale. Pentru a mbunti acest drum, apreciem c o abordare responsabil a domeniului trebuie s porneasc
de la calitatea pregtirii i perfecionrii tuturor resurselor umane implicate, un veritabil proces educaional care s
reprezinte o adevrat investiie pe termen lung pentru succesul politicii de dezvoltare regional, dar i al celorlalte
politici care urmresc realizarea coeziunii economice i sociale.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Georgescu M. Provocri socioeconomice. Editura Casa Crii de tiin, Cluj Napoca, 2005.
Reducerea disparitilor regionale, n UE i n lume. [On-line]: <http://ec.europa.eu/news/regions/090512_
ro.htm>.
Filon T. Real economic convergence European and national dimension, [On-line]: <http://www.ipe.ro/RePEc/iag/iag_pdf/AERD0902_159-180.pdf>.
Iancu A. Problema convergenei economice. n: Probleme ale integrrii economice. [On-line]: <http://oeconomica.org.ro/files/pdf/93.pdf>
CLUSTERING-UL CA OPORTUNITATE PENTRU

DEZVOLTAREA REGIONAL
Oleg FRUNZE,
doctor n tiine tehnice, lector superior universitar,
Svetlana FRUNZE,
SUMMARY
In the context of global competition for markets, where the chances of economic success of a country or a region is
based on supply specialization and concentration of development efforts toward key areas, innovative clusters are a successful solution because it offers a combination of entrepreneurial dynamism, intense connections between companies
and institutions that hold the top knowledge synergies between pro-active leading actors of innovation.
Apartenena la un cluster inovativ devine un avantaj real pentru ntreprinderile mici i mijlocii, ca urmare att a
accesului facil i rapid la rezultatele cercetrii n vederea implementrii acestora n producie i realizrii de produse
inovative, utiliznd tehnologiile performante, ct i a strategiilor comune de dezvoltare, pornind de la cele de cooperare n producie i achiziie de tehnologii i echipamente performante destinate utilizrii n comun pn la cele
de marketing.
Conceptul de cluster are o istorie destul de ndelungat, avnd mai multe denumiri, inclusiv pol de competitivitate, district industrial, aglomerare industrial. n prezent, termenii care s-au impus sunt cluster i pol de
competitivitate, termenul cel mai utilizat fiind cluster.
Descrierea cea mai simpl a clusterelor are la baz descrierea relaiilor furnizor-client i a lanului valoric. Cele
mai multe companii cumpr inputuri (materii prime, servicii, componente) de la ali furnizori i le nglobeaz n
produsele lor pe care le vnd clienilor. Sintagma lan valoric deriv din concepia lui Alfred Marshall (1842-1924)
care a artat c o concentrare geografic a unui anumit sector industrial determin specializarea furnizorilor. Marshall
a observat c o aglomerare industrial de companii similare atrage, dezvolt i beneficiaz de un bazin de for de
munc cu un set comun de calificri. De asemenea, sigurana economic a angajailor este mult mai mare deoarece
n aceeai arie geografic exist mai muli posibili angajatori care au nevoie de competenele lor. Marshall a observat,
de asemenea, c aglomerrile industriale creeaz o bun pia pentru furnizori i condiii pentru ca acetia s-i
mbunteasc i s-i specializeze oferta. Ca o consecin, aceasta conduce la un avantaj productiv pentru clienii
lor. De asemenea, Marshall a sesizat c ntr-o aglomerare industrial, ideile cltoresc mult mai uor de la o companie la alta, ceea ce astzi economitii numesc externaliti.
Ulterior, economitii germani Lsch i Von Thnen au aplicat ideile i tehnicile economice, inclusiv neoclasice,
asupra localizrii activitii economice, iar n 1956 Walter Isard (1956) i ali cercettori au pus bazele tiinelor regionale. Oamenii de tiin regionali au mbuntit ideea lui Marshall subliniind avantajul companiilor care deriv din
299
apropierea geografic, fcnd distincie ntre cele dou tipuri: externalitile de localizare (ctiguri din proximitatea
fa de companiile similare, n special din aceeai industrie) i externaliti de urbanizare (ctiguri din proximitatea
fa de companiile din alte industrii).
n 1990, profesorul Michael Porter, cel cruia i se datoreaz popularizarea termenului de cluster, dac nu i cel
care l-a inventat, definete clusterul ca o concentrare geografic de companii i instituii interconectate ntr-un anumit domeniu.
Teoria clasic a dezvoltrii economice bazate pe disponibilitatea i abundena factorilor de producie (munca, natura i capitalul) a explicat foarte bine fenomenele economice din secolul al XIX-lea, dar mai trziu, odat cu succesul
extraordinar al unor ri ca Japonia sau al unor regiuni ca Sillicon Valley, lipsite total de resurse, s-a dovedit depit.
Soluia a fost gsit de Michael Porter care, n lucrarea sa Avantajul comparativ al naiunilor (1990), a artat c succesul economic depinde de interaciunea urmtorilor factori, grupai n ceea ce s-a numit apoi Diamantul lui Porter:
- disponibilitatea resurselor;
- accesul la informaie, pe baza creia companiile decid s acioneze ntr-o anumit direcie, cu resursele respective;
- strategiile fiecrei companii n parte;
- presiunea asupra companiilor de a inova i de a investi.
Conform Cadrului Comunitar pentru Ajutor de Stat pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare, clusterele reprezint
grupri de companii independente (startupuri inovative, IMM-uri) i organizaii de cercetare, care activeaz ntr-un
anumit domeniu i ntr-o anumit regiune, n scopul stimulrii activitilor inovative, prin promovarea interaciunilor
intensive, accesului la faciliti comune, schimburilor de experien i cunotine i prin contribuia la transferul tehnologic, networking i diseminarea informaiilor.
Elementul comun al teoriilor prezentate l reprezint proximitatea geografic a entitilor din cadrul unui cluster,
ca i caracteristic principal a unui cluster, care trebuie neleas att din punctul de vedere al posibilitilor de transport i comunicare, ct i al identitilor culturale, tradiiilor i preferinelor clienilor. Un accent deosebit se pune pe
proximitatea tehnologic (ct de apropiate sunt tehnologiile pe care companiile din cadrul unui cluster le utilizeaz),
complementaritatea cu privire la fora de munc, complementaritatea cu privire la clieni i proximitatea social (nivelul i tipurile de interaciune ntre managerii i angajaii companiilor din cadrul unui cluster).
O aplicaie a teoriei sistemice a inovrii, coroborat cu conceptele de nvare individual i instituional, se
regsete n paradigma triple helix a transferului tehnologic i a inovrii, aplicabil conceptului de cluster inovativ.
Pentru ca transferul tehnologic i inovarea s aib loc, este necesar participarea urmtoarelor categorii de actori:
- universitile, institutele de cercetare, centrele de formare profesional, care reprezint oferta de produse, procese i servicii inovative;
- industria, n special IMM-urile (inclusiv startup-urile i spin-offurile), care reprezint cererea de inovare, iar ntrun caz ideal ar trebui s determine i s absoarb oferta menionat
- autoritile cu competene n facilitarea proceselor inovative (autoriti centrale i/sau regionale, locale etc.).
n accepiunea lui Porter clusterele au urmtoarea component:
- industrii interconectate i alte entiti, cum ar fi furnizorii specializai, precum i infrastructura aferent;
- canale de distribuie i clieni, productori de produse complementare,
- companii afiliate din punctul de vedere al competenelor, tehnologiilor etc.;
- instituii conexe, cum ar fi organizaiile de cercetare, universitile, organismele de standardizare, centrele de
formare profesional i altele, care colaboreaz, dar rmn n competiie.
Condiiile pentru un cluster inovativ de succes sunt urmtoarele:
- ncrederea ntre membri;
- participarea voluntar;
- existena unei mase critice:
- strategia de dezvoltare comun;
- asigurarea independenei pentru fiecare membru;
- cooperarea dinamic i deschis;
- participanii rmn concureni din toate punctele de vedere;
- managementul este asigurat de structuri clar definite;
- beneficiile clare pentru toi membrii.
Beneficiile apartenenei unei companii la un cluster inovativ sunt urmtoarele:
- creterea competitivitii i a ratei de ocupare a forei de munc, prin interconectarea de oameni, abiliti, competene i cunotine ;
- creterea eficienei, deoarece este uor s lucrezi ntr-o reea cu clienii i furnizorii;
- stimularea inovrii, deoarece interaciunea cu clienii creeaz idei noi i o mare presiune asupra inovrii;
- reducerea constrngerilor pentru IMM-uri din partea marilor companii;
300
- creterea anselor pentru internaionalizarea IMM-urilor;

- anse de succes pentru startup-uri i spin-offuri;
- asigurarea capacitii de a influena profilurile de nvmnt pentru a corespunde cerinelor companiei de
resurse umane calificate.
n ultimii 15 ani clusterele i reelele inovatoare (centre de competen) au ctigat mai mult importan ca i element al strategiilor de dezvoltare i inovare n domeniile economice ale Uniunii Europene i statele-membre ale acesteia.
O cercetare a clusterelor efectuat n Marea Britanie arat c, n baza analizei internaionale ample, care implic
un benchmarking simultan a mai mult de 140 de clustere a organizaiilor i politicilor de grup din nou ri europene
s-a constatat c impactul economic al clusterelor depinde de mai muli factori i nu are legtur cu specializarea
regiunii prin concentraia geografic a cluster-ului cum artau cercetrile anterioare. Performana de gestionare al
clusterului, la fel spectrul i frecvena serviciilor legate de organizaia de clustere antreprenoriale, sunt determinani
importani pentru impactul clusterelor. Analiza clusterelor organizaionale i politicilor de grup arat, de asemenea,
muli ali factori-cheie necesari pentru dezvoltarea i caracterizarea unui cluster ca i activitatea de internaionalizare,
activiti de C&D, vrsta, zonele de acces la tehnologii etc.
Aceste cercetri au oferit un set complet de informaii i cunotine noi despre caracteristicile managementului
organizaional n clustere dup grupurile de vrst, dimensiune, rolul de membru, concentraia regional i finanare.
Constatrile-cheie ale analizelor de benchmarking privind managementul organizaiilor n clustere includ:
- clusterele bazate pe cercetare sunt mult mai asemntoare cu clusterele industriale dect ceea ce au sugerat
cercetrile anterioare;
- clusterele cu o cot mic sau mare de finanare public sunt similare ca structur i control, dar diferite n termeni de impact;
- vizibilitatea i atractivitatea clusterului i impactul managementului organizaional n cluster privind dezvoltarea IMM-urilor depind de vrsta i mrimea acestora; aparent, grupurile mai mari i mai mature ofer un mediu mult
mai prielnic prin activiti de organizare i de gestionare a clusterului;
- caracteristicile structurale ale unui cluster n termeni de dimensiune, structur de gestionare sau grad de specializare, precum i impactul de organizare a gestionrii clusterului depind de domeniul tehnologic n care funcioneaz;
- clusterele cu un impact ridicat pe activitile de afaceri ale IMM-urilor dispun de o organizare activ de gestionare a clusterului n ceea ce privete spectrul i frecvena de servicii pentru ntreprinderi.
n scopul monitorizrii fenomenului de clustering, Comisia European a nfiinat n anul 2006 Observatorul European al Clusterelor care furnizeaz date statistice cantitative i calitative (cluster mapping), studii de caz, politici i
analize comparative privind situaia clusterelor in Europa.
Astfel, la nivelul anului 2008, Observatorul European al Clusterelor a identificat circa 2000 de clustere semnificative definite ca aglomerri regionale industriale i de servicii, care implic aproximativ 38% din fora de munc a
Uniunii Europene. Aceste clustere s-au format fie de jos n sus, fie de sus n jos i sunt susinute de politici, proiecte
concrete i finanri naionale i comunitare.
n sensul de dezvoltare a clusterelor, statele-membre ale UE sunt invitate s:
- integreze politica de cluster n pilonul competitivitate al Programelor Naionale de Reform i n Programul
Operaional Sectorial ,,Creterea competitivitii economice, clusterul fiind considerat un instrument de politic industrial i de cercetare n Europa, precum i un generator de competitivitate i de proiecte de cooperare interclustere la nivel naional, european, mondial;
- sprijine IMM-urile n vederea participrii la clustere, prin implementarea msurilor relevante din Small Business Act for Europe. Numrul membrilor n cadrul clusterelor crete n fiecare ar, alturndu-se IMM-urile, bncile,
investitorii strini, municipalitile, autoritile publice, camerele de comer, asociaiile profesionale, institutele de
cercetare etc., deoarece s-a constatat c firmele din cluster sunt mai inovative dect cele din afara clusterului i au
acces mai uor la pieele internaionale;
- dozeze eforturile pentru realizarea de mai multe sinergii i complementariti ntre diferitele politici, programe
i iniiative n domeniul politicii de cluster.
n Republica Moldova politica de dezvoltare a clusterelor apare n Hotrrea de Guvern privind ,,Concepia dezvoltrii clusteriale a sectorului industrial al Republicii Moldova i Strategia inovaional a Republicii Moldova pentru
perioada 2013-2020 - inovaii pentru competitivitate.
Definiia dat n Concepia dezvoltrii clusteriale este urmtoarea: clusterul este asociere de ntreprinderi interconectate, amplasate n apropiere geografic, de regul, aparinnd unui sector sau unor sectoare conexe, precum
i de instituii de cercetare tiinific, universiti i alte organizaii, activitatea crora este concentrat pe inovare, iar
cooperarea lor permite de a spori avantajele competitive ale ntreprinderilor.
Scopul Concepiei const n determinarea necesitii i posibilitii de implementare i dezvoltare a unui mecanism de asociere a agenilor economici, n form de cluster, pentru dezvoltarea eficient i competitiv a ramurilor
industriale ale economiei rii.
301
Obiectivul principal al politicii de stat de susinere a dezvoltrii clusteriale a sectorului industrial const n intensificarea dezvoltrii ramurilor industriale i creterea ponderii acestora n economia naional prin consolidarea eforturilor manageriale i organizatorice, susinerea procesului inovaional i sporirea competitivitii ntreprinderilor
industriale mari, precum i din sectorul MM.
Situaia existent i evoluia privind inovaiile este descris de Indicele Global de Inovaii, una dintre cele mai
recente i mai comprehensive surse care include Republica Moldova i care permite compararea internaional a
rezultatelor inovaionale (tabelul 1).
Tabelul 1. Dinamica Indicelui Global de Inovaii.
Rangul
ara
Scorul
Rangul
ara
2014
Scorul
2013
1. Elveia
64.8
1. Elveia
66.6
2. Marea Britanie
62.4
2. Suedia
61.4
3. Suedia
62.3
3. Marea Britanie
61.2
4. Finlanda
60.7
4. Olanda
61.1
5. Olanda
60.6
6. Finlanda
59.5
8. Danemarca
57.5
9. Danemarca
58.3
9. Luxembourg
56.9
10. Irlanda
57.9
56.7
12. Luxembourg
56.6
13. Islanda
56.4
11. Irlanda
13. Germania
56
14. Norvegia
55.6
15. Germania
55.8
19. Islanda
54.1
16. Norvegia
55.6
20. Austria
53.4
20. Frana
52.8
22. Frana
52.2
21. Belgia
52.5
23. Belgia
51.7
23. Austria
51.9
24. Estonia
51.5
24. Malta
51.8
25. Malta
50.4
25. Estonia
50.6
26.
50.2
26. Spania
49.4
27. Spania
49.3
28. Republica Ceh
48.4
28. Slovenia
47.2
29. Italia
47.8
31. Italia
45.7
30. Slovenia
47.3
32. Portugalia
45.6
31. Ungaria
46.9
34. Letonia
44.8
33. Letonia
45.2
35. Ungaria
44.6
34. Portugalia
45.1
37. Slovacia
41.9
36. Slovacia
42.2
39. Lituania
41
37. Croaia
41.9
Republica Ceh
42. Croaia
40.7
40. Lituania
41.4
43. Republica Moldova
40.7
41. Bulgaria
41.3
44. Bulgaria
40.7
44. Muntenegru
41.0
45. Polonia
40.6
45. Republica Moldova
40.9
49.
39.1
48. Romnia
40.3
50. Grecia
38.9
49. Polonia
40.1
55. Romnia
38.1
51.
38.2
Federaia Rus
Macedonia
302

58. Belarus
59. Muntenegru
37.1
37.9
55. Grecia
37.7
60. Macedonia
36.9
62. Federaia Rus
37.2
63. Ucraina
36.3
65.
67. Serbia
35.9
71. Ucraina
32.4
77. Belarus
34.6
30,90
93. Albania
30,50
81. Bosnia i Heregovina

94. Albania
37
54. Serbia
Bosnia i
Heregovina
36.2
35.8
Sursa. <http://www.globalinnovationindex.org/content.aspx?page=data-analysis>.
Concluzii. Politica de susinere a clusterelor nu a pornit de la zero. n toate rile au existat programe premergtoare sau o tradiie de cooperare structurat ntre industrie, mediul academic i mediul de cercetare. Modelul
sistemic al inovrii privit din prisma unui proces dinamic de nvare st la baza politicilor relevante n domeniul
clusterelor. Exist, n esen, dou tipuri de scheme de suport al clusterelor, n primul rnd, exist anumite clustere
de nivel superior cu impact asupra nivelului de competitivitate al rii respective. Aceste clustere sunt susinute la
nivel naional pentru a atinge gradul de excelen internaional. A doua categorie este constituit din clustere regionale, a cror importan poate s nu depeasc graniele regiunii finanate la nivel regional. Totui ele au un impact
deosebit asupra dezvoltrii economice i au potenialul de a fi clustere de nivel superior.

1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Ghid pentru implementarea n Romnia a conceptului de cluster inovativ, Bucureti: Irecson, 2009.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 952 din 27.11.2013 privind ,,Concepia dezvoltrii clusteriale
a sectorului industrial al Republicii Moldova pentru perioada 2013-2020 Inovaii pentru competitivitate.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 614 din 20.08.2013 cu privire la aprobarea Concepiei dezvoltrii clusteriale a sectorului industrial al Republicii Moldova.
<http://www.clusterobservatory.eu>.
<http://www.globalinnovationindex.org>.

,
, ,

,
, ,

SUMMARY
The article shows the need to ensure security of information and the ways of this process.
Key-words: Information, information security, economic security, financial management.
-
.
.
, [2, . 121] ,
. ()
,
, . [3]
303

,
,
.
1. .

(
,

.)
. .

.
. 1,
, , , , ,
.
75
, -, [1]
, .
,
, [4] .
() , .
.
:
) ();
) ( );
) ( ).
, , ,
, , . . ,
.
, ,
, ,
.
, .

. , ,
.
1. Barbaro E., Nazar N., Barbaro I. Managementul afacerilor mici i mijlocii. AAP, 2011, 239 p.
2. . . .: , 1999, 768 .
3. . . .: -, 2005, 724 .
4. ., . - . , 2008, 512 .
304

.

,
, c ,
,

,
, ,
2- ,

SUMMARY
This article describes the main aspects of the legal regulation of banking activities in the Republic of Moldova, as well
as the basic principles of the Moldovan banking system, its structure and essence. In an analysis of the legal regulation of
banking activities by the state, the authors identified disadvantages in the absence of regulatory consolidation of some
basic categories that have theoretical and practical significance.
- ( )
.
. 1991 .
.
1991
. 29 1993
,
. .
,
.
1995 .
. ,
,
,
, . -
, . , - ,
- , , . [1, . 18]

, .
, ,
.
, , ,
,
.

, .
305
-
.
.
,
.
,
. , ,
,

. , ,
, . 30
. , , ,
,
,
. , ,
, , .
,
,
- . , - . [2, . 9]
- , ,
, , . ,
, , , , , 62-XVI 21.03.2008 .
550-XIII 21.07.1995,
548-XIII 21.07.1995,
575-XV 26.12.2003 .
,
.
, .

550-XIII 21.07.1995, [3] , , , .. , :
; ;
; .

.
, ,
- ,
. , ,
, , ,
, .
, , . ,
. ,
. , ,
- ,
, ,
. .
, .
,
306
.
, ,

, .
,
, ,
.
. ,
.
.
.

.
,
. ,
, . , . , , . , , .
, .
.
, . (3) 8

, ,
. ,

. [4]
.
,
,
.
- ,
,
.
, .

.
, ,
.
: ,

, ,
; ,
; -
;
; .

. , ,
, ,
, , ,
, ,
.
307

1.
2.
3.
4.
... . . , , 2008 , 118 .

. , , . . ..., , 2001 , 239 .
550-XIII 21.07.1995.// :
78-81/199 13.05.2011.
548-XIII21.07.1995.//
56-57/624 12.10.1995.
ASPECTE TEORETICE ALE SECURITII ECONOMICE

Tatiana TOFAN,
doctor n economie, confereniar universitar,
ef Catedr economie i management public,
SUMMARY
The economic security it is an important topic for all communities the geographical areas, whether they have
experienced the economic crises or not.
Concept of the economic security systems for applies to the different hierarchical levels. This stands out: the
international economic security, the economic security of the states the economic security of regions, the economic
security of enterprises, organizations and personal the economic security.
Key words: the economic security, the social security, economic security of the region.
Securitatea economic este un subiect important pentru toate comunitile i zonele geografice, indiferent dac
acestea au trecut prin experiena unor crize economice sau nu.
Primele publicaii care se refer la problema securitii economice dateaz de la nceputul anilor 60 ai secolului
trecut. Cu toate acestea, cel mai mare interes pentru problema semnalat a aprut mai trziu, n anii 80-90. Anume n
aceast perioad apar primele lucrri n care se ncearc sistematizarea datelor dispersate n domeniu i prezentarea
lor sub form de teorii, argumentate din punct de vedere tiinific. Drept rezultat, s-a format o tiin independent
care studiaz problemele securitii economice ecosestyt (economic security of state). [1]
Putem meniona c problema asigurrii securitii economice este legat de aprarea intereselor naionale. Prin
urmare, problema rmne important, n ciuda faptului c n diferite perioade de timp acesteia i se acord o mai mic
sau mai mare atenie sau atenia este concentrat asupra unor domenii diferite de securitate. De exemplu, pentru a
depi criz din 1929-1933, printr-un decret al preedintelui SUA a fost creat Comitetul pentru Securitatea Economic,
care avea ca funcie principal stabilizarea situaiei sociale din ar. Astfel, n acest caz, asigurarea securitii economice
naionale a fost legat nemijlocit de aprarea intereselor sociale ale populaiei i de asigurarea n acest context a
bunstrii sociale.
Conform unor surse, n timpul crizelor energetice din 1973-1979, securitatea economic n perioada dat era
n relaie cu problema epuizrii resurselor. [7] Pe de alt parte, n Uniunea Sovietic problema asigurrii securitii
naionale se limita la creterea puterii militare a statului, n detrimentul asigurrii securitii economice. i doar n anii
90, odat cu tranziia de la economia administrativ de comand la economia de pia, apare nevoia studierii mai
aprofundate i detaliate a problemelor securitii economice.
n literatura tiinific privind problemele asigurrii securitii domeniile de securitate sunt clasificate astfel:
economic, social, politic, penal, militar, informaional, ecologic, energetic, tehnico-tiinific, tehnologic. Toate
domeniile de securitate se afl ntr-o strns relaie de interdependen. Astfel, apare necesitatea unei abordri
integrate a acestor domenii pentru asigurarea securitii naionale, ns, n opinia noastr, domeniul prioritar din
cadrul sistemului de clasificare este cel economic. Analiza surselor bibliografice a demonstrat c securitatea devine
obiectul tot mai multor cercetri, att din domeniul economic, ct i din domeniile social, politic, de drept i dintr-o
serie de alte tiine. O relevan deosebit a problemei are faptul c n majoritatea rilor dezvoltate ale lumii problema
asigurrii securitii, inclusiv a celei economice, este conceput, n primul rnd, la nivel legislativ, ceea ce se reflect
n proiectarea i punerea n aplicare a legislaiei cu privire la securitatea naional i la securitatea economic ca parte
component a acesteia, precum i n elaborarea conceptului de securitate naional i economic, care st la baza
politicilor economice ale statelor lumii.
308
Astfel, n Statele Unite este elaborat i implementat de ctre Consiliul Economic Naional Conceptul de securitate
economic a Statelor Unite. n Rusia, nc n 1992 a fost elaborat Legea Cu privire la securitate, n care a fost implementat
Conceptul de securitate economic a Federaiei Ruse. [4]
n acest context, n Republica Moldova, n 2008, a fost elaborat Concepia securitii naionale, care determin
mediul de securitate al rii pe plan naional i internaional, obiectivele securitii naionale, interesele naionale
generale ce urmeaz a fi protejate de stat i de societatea civil a rii. Principalele obiective naionale ale Republicii
Moldova sunt asigurarea i aprarea independenei, suveranitii i integritii naionale, ordinea constituional,
dezvoltarea democratic i stabilitatea Republicii Moldova. Documentul determin securitatea naional nu doar n
contextul securitii statului, ci i al securitii societii i al cetenilor pe teritoriul rii i peste hotarele ei.
Concepia securitii naionale este un sistem de idei care evideniaz prioritile statului n domeniul securitii
naionale n ansamblu, precum i al securitii economice ca parte component a acesteia. Documentul corespunde
cerinelor internaionale i stabilete clar statutul de neutralitate constituional al Republicii Moldova. [8] La elaborarea
Concepiei au fost luate n considerare experienele mai multor state (rile Baltice, Ungaria, Georgia, Polonia, Macedonia,
Bulgaria, Cehia, Rusia, Ucraina), concepiile i viziunile conceptuale de securitate ale unor state neutre (cum sunt Finlanda,
Austria, Suedia), precum i studiile unor centre de cercetri specializate din Marea Britanie, SUA i Canada. [2]
Un loc distinct n cadrul Concepiei de securitate naional revine abordrii securitii economice a Republicii
Moldova, ameninrilor i riscurilor de origine economic la adresa securitii naionale a rii. n analiza gamei largi de
probleme privind asigurarea securitii economice se impune elaborarea aparatului categorial, ce ar permite definirea
unor concepte cum sunt: securitatea, securitatea economic, ameninarea la adresa securitii economice, sistemul de
securitate . a. Cercetarea surselor bibliografice n domeniul securitii n general i, n special, al domeniului de securitate
economic arat c n circuitul tiinific nu exist o opinie unanim acceptat privind definirea conceptelor menionate.
Se constat mai multe abordri privind conceptele de securitate i securitate economic. Securitatea este definit de
muli autori ca lips a ameninrilor, deci este interpretat ca o situaie (stare fizic a unui sistem i a mediului lui ambiant)
n care lipsete orice fel de ameninare din partea factorilor exogeni i endogeni. Securitatea este abordat att ca lips
total a unor ameninri, ct i ca meninere a acestora la un nivel care nu influeneaz nivelul de securitate al sistemului.
n conformitate cu un alt punct de vedere, securitatea i, n special, securitatea economic ar trebui privit ca o
capacitate specific de guvernare a subiecilor. Autorii acestei abordri susin c securitatea economic nu nseamn
numai sigurana intereselor naionale, ci i, de asemenea, abilitatea i capacitatea instituiilor puterii de a crea
mecanisme reale de aplicare i protecie a intereselor naionale [3]. Astfel, securitatea economic poate fi perceput
ca un complex de aciuni menite s contribuie la dezvoltarea stabil i continu a economiei naionale, care include un
mecanism de contracarare a ameninrilor interne i externe. Destul de rspndit este definirea securitii i, n special,
a securitii economice prin intermediul noiunilor dezvoltare, stabilitate, durabilitate. Astfel, V. Senchagov consider c
dezvoltarea durabil a economiei naionale este o condiie indispensabil pentru prevenirea ameninrilor cu caracter
intern i extern, deci pentru asigurarea securitii economice a sistemului economic naional. [4]
Pe plan mondial, cea mai cunoscut interpretare a conceptului de securitate economic este cea a Organizaiei
Internaionale a Muncii. Acest organism internaional desfoar un program amplu axat pe securitatea economic
(In Focus Program on Socio-Economic Security). OIM (ILO) definete securitatea economic prin dou componente:
securitatea social elementar i securitatea legat de munc.
Securitatea social elementar se definete prin accesul la infrastructur, care cuprinde nevoile eseniale referitoare
la sntate, educaie, locuin, informaie, protecie social.
Securitatea legat de munc se definete prin apte dimensiuni, reunite ntr-un index al securitii economice. [5]
Conceptul de securitate economic se aplic sistemelor de diferite niveluri ierarhice. Astfel, se evideniaz:
securitatea economic internaional, securitatea economic a statelor, securitatea economic a unor regiuni,
securitatea economic a ntreprinderilor, organizaiilor i securitatea economic personal.
Securitatea economic internaional este un complex de caracteristici, condiii de existen, acorduri internaionale
i structuri instituionale n cadrul cruia fiecare stat-membru al circuitului economic internaional are posibilitatea si aleag liber i s pun n aplicare propria strategie de dezvoltare economic, fr a suporta presiuni din partea altor
state sau structuri internaionale.
Securitatea economic a statului este o stare a economiei naionale i a instituiilor puterii care garanteaz protecia
intereselor economice naionale, o dezvoltare durabil i social orientat a rii n ansamblu i utilizarea raional
i eficient a potenialului economic al statului. Cu alte cuvinte, securitatea economic a statului reprezint un set
de condiii i factori care asigur independena economiei naionale, stabilitatea i capacitatea de autodezvoltare
[5]. Odat cu intensificarea internaionalizrii proceselor de producie i a globalizrii vieii economice, securitatea
economic a statului se coreleaz tot mai mult cu securitatea economic internaional.
Securitatea economic a regiunii reprezint totalitatea proprietilor sistemului economic al regiunii de a asigura
stabilitatea, dezvoltarea durabil a regiunii, un anumit nivel de independen a teritoriului, precum i integrarea
eficient a sistemului economic regional n sistemul economic naional. [6]
309
Securitatea economic a ntreprinderilor este starea relaiilor economice, juridice, organizaionale i de producie,
precum i totalitatea resurselor materiale i intelectuale care asigur stabilitatea de funcionare a ntreprinderii,
succesele financiare i comerciale, dezvoltarea tiinific i tehnologic progresiv.
Nu exist nicio coresponden clar i bine determinat ntre securitatea economic a statului i a individului
(securitatea economic personal). Astfel, conform prevederilor de baz ale Constituiei Republicii Moldova,
statul acioneaz ca un garant al securitii economice a cetenilor si. Cu toate acestea, n cazul deprecierii
depozitelor bancare ale populaiei din cauza ratelor nalte ale inflaiei, a ntrzierilor n achitarea salariilor, burselor
i indemnizaiilor, al sporirii nivelului de impozitare etc., statul devine surs de provenien a ameninrilor pentru
cetenii si [7]. Pe de alt parte, scderea nivelului de trai i a calitii vieii, creterea incertitudinii cu privire la statutul
social al multor segmente ale populaiei este o ameninare la adresa securitii economice a statului, deoarece anume
populaia reduce eficiena politicilor economice promovate de stat, precum i contribuie nemijlocit la creterea
sectorului subteran al economiei naionale. Astfel, realizarea securitii economice a nivelurilor ierarhice inferioare
este o condiie necesar, dar nu i suficient, pentru asigurarea securitii economice a sistemelor la niveluri ierarhice
superioare. Anume aceast inconsecven ntre gradele de securitate la nivel macro i microeconomic este problema
principal a securitii economiei naionale a Republicii Moldova. Prin urmare, baza asigurrii securitii economice
a sistemelor la diferite niveluri ierarhice este armonizarea securitii individului, ntreprinderilor, regiunii i statului.
Asigurarea securitii statului se asociaz, de obicei, cu aprarea intereselor naionale.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
BIBLIOGRAFIE
Alesina A., Rodic D. Distribution politics and economic growth. Quarterly Journal of Economics, nr.109, 1994,
p. 36-42.
Coldwell D. The Question of International Competitiveness.// International Advances in Economic Research,
august, 1, 2000.
Global competitiveness report 2009-2010. World Economic Forum, Geneva, 2009, 156 p.
. . .//
, 1995, 1, c. 97-106.
., ., ., . .// . 1996, 5, .78-89.
Ignatiuc D. Competitivitatea economiei naionale n contextul asigurrii securitii economice. Tez de doctor, Chisinu, 2013.
Schumpeter J. The theory of economic development. Harvard, Cambridge, 1934, 300 p.
(, , , ). / . , 1997, 288 .
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 153 din 15.07.2011 pentru aprobarea Strategiei securitii
naionale a Republicii Moldova.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 170-175, 14.10.2011, art. nr. 499.
SECURITATEA ENERGETIC - O PROVOCARE PENTRU

VIITORUL REPUBLICII MOLDOVA
Oleg FRUNZE,
doctor n tiine tehnice, lector superior universitar,
SUMMARY
As energy has come to be a vital part of Europes economy and of modern lifestyles, we have come to expect secure
energy supplies: uninterrupted access to energy sources at an affordable price. We expect to find petrol at the pumps, gas
for heating and non-stop electricity, with blackouts too disruptive to countenance. To meet such expectations, for several
years, Europes energy policies have had a security of supply pillar. Policies have been introduced to create electricity and
gas markets, increase competition, diversify sources and supplies, to cut consumption and emissions.
Conceptul de securitate energetic este utilizat pe scar larg n mass-media i n domeniile de cercetare, ns
definiiile sale sunt deseori vagi i adesea se limiteaz numai la aspectele economice ale fenomenelor. De obicei,
securitatea energetic se nelege drept o ncercare a consumatorilor de energie de a se proteja de ntreruperi, care
310
ar putea periclita aprovizionarea cu energie ca rezultat al unui accident, act terorist, insuficien de investiii n infrastructura energetic sau administrare deficient a pieei de energie. Definiiile privind securitatea energetic adesea
subliniaz necesitatea de asigurare pertinent a aprovizionrii la un pre rezonabil, deci nesigurana energetic se
poate percepe ca o sensibilitate la ntreruperi prelungite de aprovizionare cu energie i creterile de preuri la purttorii de energie.
n prezent, UE este singurul actor economic important care produce 50% din energia sa electric fr emisiuni
de gaze cu efect de ser (23% energie din surse regenerabile i 27% energie nuclear) i se crede nc economie vulnerabil din punctul de vedere al securitii energetice. Pe termen lung, securitatea energetic a Uniunii Europene
este inseparabil i ncurajat semnificativ de nevoia sa de a trece la o economie competitiv, cu emisiuni reduse
de bioxid de carbon, care reduce utilizarea combustibililor fosili importai. Aceast strategie european a securitii
energetice este, prin urmare, parte integrant din cadrul politicii n domeniul climei i energiei pentru 2030 i, de
asemenea, este pe deplin compatibil cu obiectivele politicii industriale i privind competitivitatea.
n ultimii ani, s-au nregistrat progrese majore pentru consolidarea securitii energetice a Europei. n ciuda acestor realizri, Europa rmne vulnerabil la ocurile din domeniul energiei, n mare parte, deoarece exist o dependen de resursele energetice din exterior. n figura de mai jos putem observa situaia actual, unde pe axa orizontal se
indic % de gaze naturale n mixul energetic, iar pe axa vertical se indic % de gaze naturale din Rusia n consumul
de gaze naturale la nivel naional. Dimensiunea cercurilor corespunde volumului de gaze naturale importate din
Rusia.
Fig. 1. Dependena statelor-membre UE de gazul importat din Federaia Rus.
Sursa. Strategia european a securitii energetice, Bruxelles, 25.05.2014.

Estimrile prezentate se bazeaz pe datele preliminare din industrie pentru anul 2013 i includ volumele de gaze
naturale comercializate de societile ruse, dar care nu sunt neaprat produse n Rusia.
Strategia european a securitii energetice stabilete, prin urmare, o serie de msuri concrete de consolidare a
rezilienei Europei i de reducere a dependenei sale de importurile de energie.
Actualmente, UE import 53% din energia pe care o consum. Dependena de importul de energie se refer la
iei (circa 90%), la gaze naturale (66%) i, ntr-o msur mai mic, la combustibilii solizi (42%), precum i la combustibilul nuclear (40%).
Securitatea aprovizionrii cu energie vizeaz fiecare stat-membru, chiar dac unele sunt mai vulnerabile dect
altele. Acest lucru este valabil n special n cazul regiunilor mai puin integrate i conectate, precum rile baltice i
Europa de Est.
Chestiunea cea mai presant n materie de securitate a aprovizionrii cu energie este dependena puternic de
un furnizor extern unic. Acest aspect este n mod special valabil n cazul gazelor naturale, dar se aplic i energiei
electrice:
- ase state-membre depind de Rusia, n calitate de furnizor extern unic, pentru toate importurile lor de gaze
naturale i trei dintre aceste ri folosesc gaze naturale pentru a satisface peste un sfert din necesarul lor total de
energie. n anul 2013, aprovizionrile cu energie din Rusia reprezentau 39% din importurile de gaze naturale ale UE
311
sau 27% din consumul de gaze naturale al UE; Rusia a exportat 71% din gazele sale naturale n Europa, cele mai mari
volume fiind destinate Germaniei i Italiei (fig. 1);
- n cazul energiei electrice, trei state-membre (Estonia, Letonia i Lituania) sunt dependente de un operator extern unic pentru operarea i echilibrarea reelei lor de distribuie a energiei electrice.
Factura energetic extern a UE reprezint peste 1 miliard de euro pe zi (circa 400 de miliarde euro n 2013) i mai
mult de o cincime din importurile totale. UE import iei i produse petroliere n valoare de peste 300 miliarde euro,
din care o treime - din Rusia.
Securitatea energetic a UE trebuie privit i n contextul creterii cererii de energie la nivel mondial, care este
prevzut s creasc cu 27% pn n 2030, cu schimbri importante ale aprovizionrii cu energie i ale fluxurilor
comerciale.
Strategia Uniunii Europene privind securitatea energetic stabilete domeniile n care trebuie luate decizii sau
puse n aplicare msuri pe termen scurt, mediu i lung pentru a rspunde preocuprilor privind securitatea energetic. Aceasta se bazeaz pe opt piloni eseniali, care promoveaz mpreun o cooperare mai strns, benefic
pentru toate statele-membre, respectnd, n acelai timp, opiunile energetice naionale i care sunt susinute de
principiul solidaritii:
- aciuni imediate care au ca obiectiv creterea capacitii UE de a face fa unei ntreruperi majore;
- consolidarea mecanismelor de urgen/solidaritate care includ coordonarea evalurilor riscurilor i a planurilor
pentru situaii de urgen i protejarea infrastructurii strategice;
- moderarea cererii de energie;
- construirea unei piee interne complet integrate care s funcioneze corespunztor;
- creterea produciei de energie n Uniunea European;
- continuarea dezvoltrii tehnologiilor energetice;
- diversificarea surselor externe de aprovizionare i a infrastructurii conexe;
- mbuntirea coordonrii politicilor energetice naionale i transmiterea unui mesaj unitar n politica energetic extern.
Securitatea energetic a Uniunii Europene este inseparabil de cadrul privind energia i mediul pentru 2030, iar
Consiliul European tinde s ajung la un acord n privina ambelor. Trecerea la o economie competitiv cu emisiuni
sczute de bioxid de carbon va reduce utilizarea combustibililor fosili importai prin moderarea cererii de energie i
prin exploatarea surselor de energie regenerabile i a altor surse autohtone de energie.
Aciuni prevzute de strategie pe termen scurt:
1. Uniunea European intenioneaz s-i mbunteasc nivelul de pregtire pentru a face fa ntreruperilor
aprovizionrii cu energie. Mecanismele europene de urgen i de solidaritate existente ar trebui consolidate pe baza
evalurilor riscurilor (testele de rezisten privind securitatea energetic) coordonate de Comisia European mpreun cu statele-membre, cu autoritile de reglementare, cu operatorii sistemelor de transport i cu operatorii, n scopul creterii rezilienei. Uniunea i propune, de asemenea, s se angajeze, alturi de partenerii si internaionali, n
dezvoltarea de mecanisme de solidaritate n domeniul gazelor naturale i al utilizrii instalaiilor de stocare a gazelor.
2. Noile investiii n infrastructur promovate de furnizorii dominani trebuie s respecte toate normele pieei
interne i ale concurenei. n special, proiectul Southstream ar trebui suspendat pn la asigurarea deplinei sale conformiti cu legislaia UE i reevaluat n lumina prioritilor UE n materie de securitate energetic.
3. Uniunea European planific s conlucreze ndeaproape cu vecinii i cu partenerii si din cadrul Comunitii
Energiei, n special cu Ucraina i Moldova, pentru a-i mbunti securitatea energetic. Acordul recent privind fluxurile inversate dintre Republica Slovac i Ucraina reprezint o iniiativ ludabil n acest sens.
Aciunile pe termen mediu i lung:
4. Europa trebuie s realizeze o pia a energiei mai integrat i care s funcioneze mai bine. Proiectele prioritare ar trebui accelerate pentru a se altura insulelor energetice existente i pentru a garanta atingerea obiectivului de
interconectare existent de, cel puin, 10% din capacitatea instalat de producere a energiei electrice pn n 2020.
Pn n 2030, statele-membre ar trebui s fie pe cale s ating obiectivul de interconectare de 15%.
5. Uniunea trebuie s-i reduc dependena de anumii furnizori externi prin diversificarea surselor, a furnizorilor
i a rutelor sale energetice. Ar trebui s se urmreasc, n special, realizarea unui parteneriat consolidat cu Norvegia,
accelerarea realizrii coridorului sudic al gazelor naturale i promovarea unui nou terminal de gaze n Europa de Sud.
6. Ar trebui ca, n cadrul punerii n aplicare a instrumentelor financiare ale UE n perioada 2014-2020, s se acorde
prioritate securitii energetice i tranziiei ctre o economie cu emisiuni sczute de carbon, n special prin intermediul Fondului european de dezvoltare regional, al Mecanismului pentru interconectarea Europei, al Programului
Orizont 2020 i al Instrumentului european de vecintate i parteneriat. De asemenea, prioritile respective ar trebui
s reprezinte un obiectiv ndrumtor pentru interveniile instrumentelor UE de aciune extern, precum Facilitatea
de investiii pentru vecintate, Facilitatea de investiii pentru Balcanii de Vest, dar i Banca European de Investiii i
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
312
7. Este necesar o mai bun coordonare a politicilor energetice naionale pentru a rspunde n mod credibil la
provocarea reprezentat de securitatea energetic. Opiunile naionale privind mixul de energie sau infrastructura
energetic afecteaz alte state-membre i Uniunea n ansamblu. Statele-membre ar trebui s se informeze mai bine
reciproc i s informeze mai bine Comisia European atunci cnd i definesc strategiile de politic energetic pe
termen lung i i pregtesc acordurile interguvernamentale cu ri-tere. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru
a se asigura sinergii mai solide ntre obiectivele energetice i politica extern i pentru a transmite partenerilor UE
un mesaj unitar.
Balana energetic a Republicii Moldova indic dependena total de importul de energie i poate fi descris de
graficele de mai jos.
Fig. 2. Componentele balanei energetice a RepubliciiMoldova, terajouli.
Sursa. Biroul Naional de Statistic al RepubliciiMoldova.

n format structural (figura 3) se observ ponderea produciei autohtone de energie (circa 5%) i a stocurilor (sub
10%)componente ce reprezint factori determinani n asigurarea securitii energetice la nivel de ar.
Fig. 3. Structura formrii resurselor energetice.
Sursa. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova.

O component ce reflect gradul de eficacitate a gestionrii sistemului energetic se refer la pierderile de energie, care cuprind pentru energia electric: consumul tehnologic n instalaiile de transport, transformare i distribuie; pentru energia termic: cantitatea de energie termic din abur uzat i condensatul nereturnat la cazanele de
abur; energia termic sub form de ap cald nereturnat la sursa de producere a apei calde; pentru combustibili:
cantitile pierdute la transportare, manipulare i depozitare la productori, distribuitori i consumatori.
313
Fig. 4. Pierderile i ponderea pierderilor de energie n balana energetic,

inclusiv la pstrarea i transportarea energiei.
Sursa. Biroul Naional de Statistic al RepubliciiMoldova.

La capitolul producie trebuie menionat faptul plauzibil de intensificare a investiiilor n producerea de energie
alternativ, n tabelul de mai jos se pot observa realizrile Republicii Moldova n anul 2013.
Tabelul 1. Producerea de energie alternativ n Republica Moldova, 2013.

Energia electric
produs, kWh
Energie solar
Energie eolian
Bioenergie
Hidroenergie
1.012.018
979.807
826.843
30.000.000
Sursa. Agenia pentru eficien energetic.

La 4 martie 2015 - punct de cotitur n securitatea energetic Republicii Moldova - a nceput importul de gaze
naturale din Romnia prin Gazoductul Iai-Ungheni, la un pre care este cu aproape 20% mai ieftin dect cel rusesc.
n acest an urmeaz a fi importat un milion de metri cubi de gaze, au anunat oficialii moldoveni n cadrul unei ceremonii organizate n localitatea Zagarancea din apropierea oraului Ungheni. Preul de livrare este de 1010 lei romneti, adic aproximativ 255 de dolari pentru mia de metri cubi, fa de aproximativ 320 de dolari pentru gazul livrat
de compania rus ,,Gazprom. Preul gazului pentru consumatori nu va fi ns modificat, deoarece volumul livrat de
Romnia este prea mic n comparaie cu necesitile Republicii Moldova, care sunt de peste 1 miliard de metri cubi
anual.
Concluzie. Pericolul la care este expus securitatea energetic a Republicii Moldova este cauzat, n primul rnd,
de neinspirarea primelor guverne, care au ignorat faptul c economia unei ri este direct dependent de resursele
energetice iacordarea deplin a controluluin domeniul energetic unui singurstat strin.
Producia autohton i stocurile sunt extrem de mici n raport cu necesitile, acestea ar trebui s asigure activitatea economiei rii pe o perioad de minimum o jumtate de an- timp necesar pentru redresarea situaiei pentru o
eventual criz, programul de conectare a reelelor de gaze naturale la un sistem extern a demonstrat c R. Moldova,
de la lansarea ideii pn la realizarea sa are nevoie de o perioad de 5 ani.
Preurile la resurse energetice nu pot avea tendin de micorare atta timp ct dependena este mai mare de
80%, deoarece sunt necesare investiii importante n mare parte n condiiile tehnologiilor costisitoare i costurilor
sporite ale creditelor.
O soluie mai rapid i la fel de viabil este dezvoltarea domeniului de energie regenerabil i de sporirea eficienei de utilizare a energiei n paralel cu micorarea pierderilor de energie. Introducerea de minicentrale electrice, ncepnd cu gospodrii aparte i terminnd cu nivelul de localitate, va oferi posibilitatea de a aduce sursa mai aproape
de consumator i deci de a micora pierderile de energie legate de furt i transportare.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Tratatul de constituire a Comunitii Energetice nr. 117-XVIII
din 23.12.2009.
Lega cu privire la energetic nr.1525-XIII din 19.02.1998, precum i n scopul armonizrii legislaiei n domeniul statisticii energetice a Republicii Moldova.
Legea nr. 123 cu privire la gazele naturale, adoptat la 23 decembrie 2009.
Legea cu privire la energia electric nr. 137-XIV din 17.09.98.
Legea nr. 160 din 12 iulie 2007 cu privire la energia regenerabil.
314
6.
7.
8.
Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic.

Programul naional pentru eficien energetic 2011-2020.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 958 din 21.08.2007 cu privire la Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020.
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.102 din 5 februarie 2013 privind Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2030.
10. European energy security strategy, Brussels, 02.07.2014.
11. <http://www.statistica.md>.
12. <http://www.aee.md/>.
DEZVOLTAREA SUSTENABIL PRIN PRISMA

STANDARDULUI ISO 26000 RESPONSABILITATEA SOCIAL
Veronica BUTNARU,
SUMMARY
Business and organizations do not operate in a vacuum. Their relationship to the society and environment in which
they operate is a critical factor in their ability to continue to operate effectively. It is also increasingly being used as a
measure of their overall performance. ISO 26000:2010 provides guidance rather than requirements, so it cannot be certified
to unlike some other well-known ISO standards. Instead, it helps clarify what social responsibility is, helps businesses and
organizations translate principles into effective actions and shares best practices relating to social responsibility, globally.
It is aimed at all types of organizations regardless of their activity, size or location.
Preocuparea Uniunii Europene pentru dezvoltarea durabil, apariia unei generaii preocupate de un mediu
sntos, dezvoltarea noilor tehnologii care faciliteaz informarea i comunicarea toate acestea sunt premise
importante pentru ca responsabilitatea social s ptrund n ADN-ul ct mai multor organizaii. [2]
Conceptul de responsabilitate social a devenit cunoscut ncepnd cu anul 1970, dei diverse aspecte conexe
conceptului erau integrate n sfera de aciune a organizaiilor i guvernelor nc din secolul al XIX-lea. n trecut,
responsabilitatea social era axat, n principal, pe sectorul de afaceri. De aceea, termenul de responsabilitate social
a companiilor (CSR) este mai cunoscut dect cel de responsabilitate social (SR).
Dac la nceputul anilor 2000 responsabilitatea social reprezenta n mare msur zona de filantropie corporativ,
n ultimii ani accentul este pus din ce n ce mai mult pe practicile etice de afaceri, dialogul social, lupta mpotriva
corupiei, respectarea i promovarea drepturilor omului i transparen.
De asemenea, dac la nceput s-a vorbit despre responsabilitatea social a companiilor private (n special,
multinaionale), odat cu publicarea ISO 26000 atenia s-a mutat ctre toate tipurile de organizaii i rolul lor n
protejarea mediului, eradicarea srciei i dezvoltarea comunitilor.
Standardul ISO 26000 pentru Responsabilitate Sociala se inspir din cele mai bune practici elaborate n baza
iniiativelor din sectorul public i privat ale responsabilitii sociale. Corespunde cu declaraiile i conveniile relevante
ale Naiunilor Unite i ale constituenilor si, mai ales ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OMM) i completeaz
aceste declaraii i convenii. ISO a ncheiat un memorandum de nelegere cu OMM pentru a asigura coerena cu
standardele din domeniul muncii a acestei organizaii. [4]
Pentru organizaii, dezvoltarea durabil nseamn nu numai furnizarea de produse i servicii care s satisfac
clientul i realizarea acestora fr s afecteze mediul, ci i acionarea ntr-o manier guvernat de responsabilitatea
social.
Standardul ISO 26000 definete Responsabilitatea Sociala astfel: Responsabilitatea unei organizaii pentru
impacturile deciziilor i activitilor sale asupra societii i mediului, printr-un comportament etic i transparent, care
contribuie la dezvoltarea durabil, ia n considerare ateptrile stakeholderilor, este conform cu legea existent i
consistent cu normele internaionale de comportament, este integrat de-a lungul organizaiei i pus n practica n
activitile sale. [4] Este o definiie acceptata la nivel mondial, credibil, care pune accentul pe integrarea aspectelor
de mediu i sociale n activitile unei organizaii.
Standardul ISO 26000 pentru Responsabilitate Sociala are ca scop promovarea dezvoltrii sustenabile prin
315
adoptarea unor comportamente responsabile din punct de vedere social care sunt integrate n ntreaga organizaie.
Standardul ofer recomandri pe care organizaiile le pot aplica pentru a ncuraja comportamentele responsabile din
punct de vedere social. [3]
Orice organizaie trebuie s iniieze aciuni menite s schimbe n bine lumea n care trim. O evaluare a
performanelor conform standardului ISO 26000 msoar performanele organizaiei, precum i creterea nivelului
de responsabilitate social.
Organizaiile care neglijeaz includerea responsabilitii sociale n strategiile, sistemele i practicile lor vor deveni
mai puin competitive. Din ce n ce mai frecvent, clienii, personalul, acionarii, investitorii, partenerii de afaceri,
guvernele i comunitile decid s nu sprijine companiile care nu se preocup de binele planetei i al locuitorilor
acesteia.
Evaluarea performanelor este adecvat tuturor organizaiilor din sectoarele public i privat, din rile dezvoltate
sau n curs de dezvoltare, precum i din economiile aflate n tranziie. Funcioneaz ca un instrument pentru
identificarea gradului de performan al organizaiei din momentul evalurii. Va ajuta organizaiile s deruleze
activitatea ntr-o manier responsabil din punct de vedere social, ceea ce a devenit din ce n ce mai necesar n
societate.
mbuntirea nivelului de performan n adoptarea principiilor ISO 26000 privind consilierea n domeniul
responsabilitii sociale demonstreaz n mod clar aciunile pozitive ntreprinse de organizaii pentru a contribui la
o dezvoltare sustenabil.
Responsabilitatea fa de comunitate i societate poate constitui un element de difereniere foarte important
ntre organizaii, ntruct clienii i ali actori relevani ncep s fie mai receptivi la modalitile n care organizaiile
contribuie sau nu la dezvoltarea durabil a societii: din ce n ce mai muli clieni consider c o organizaie ar trebui
s fie implicat n rezolvarea problemelor sociale ale comunitii n care activeaz, n timp ce unii clieni au nceput s
ia n calcul aspectele legate de ecologie atunci cnd cumpr un produs sau cnd se presteaz un serviciu.
Obiectivul final vizat de organizaii prin practicarea responsabilitii sociale este reprezentat de maximizarea
contribuiei acestora la dezvoltarea durabil. Acest tip de abordare implic aplicarea unui set de principii n
activitatea organizaiilor. [4]
1. Principiul responsabilitii se refer la rspunderea pe care organizaiile trebuie s o manifeste pentru impactul
deciziilor i activitilor proprii asupra societii, economiei i mediului nconjurtor. Acest principiu presupune ca
organizaiile s fie responsabile fa de cei ce pot fi afectai n urma activitilor desfurate de aceasta
2. Principiul comportamentului etic presupune ca organizaiile s acioneze ntr-o manier responsabil din
punct de vedere etic. Comportamentul organizaional trebuie s se bazeze pe astfel de valori, precum onestitatea,
echitatea i integritatea. Aceste valori implic o preocupare fa de oameni, animale i fa de mediu i un angajament
de a administra impactul activitilor i deciziilor asupra intereselor diverselor pri vizate sau afectate.
3. Principiul transparenei presupune ca organizaiile publice i private s manifeste transparen cu privire la
deciziile i activitile proprii cu impact asupra societii, economiei i mediului nconjurtor. Acest tip de informaii
trebuie s fie ct mai clare, obiective i uor accesibile tuturor celor ce au fost, sunt sau pot fi afectai de diverse
aciuni.
4. Principiul respectului fa de prile interesate presupune manifestarea respectului, consideraiei i
integrarea intereselor diverselor pri cointeresate sau vizate de activitile i deciziile organizaiilor. Dei obiectivele
organizaiilor pot fi limitate la interesele acionarilor, membrilor etc., alte persoane sau grupuri pot avea, de asemenea,
drepturi, cerine sau interese specifice ce trebuie s fie luate n calcul de organizaii.
5. Principiul respectului fa de statul de drept presupune ca organizaiile s considere respectul fa de
statul de drept ca obligatoriu. n contextul responsabilitii sociale, acesta presupune ca organizaiile s respecte
legile aplicabile, s se informeze cu privire la acestea i s-i informeze pe cei responsabili la nivel intern pentru
implementarea msurilor adecvate.
6. Principiul cooperrii i coerenei prevede c autoritile administraiei publice, companiile i alte organizaii
trebuie s i dovedeasc disponibilitatea pentru cooperare cu alte instituii publice i cu alte organizaii ale societii
civile interesate sau afectate de o anumit iniiativ , asigurnd n acest fel o concepie coerent asupra obiectivelor
ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate.
7. Principiul managementului performant. Conform acestui principiu organizaiile trebuie s stabileasc aciuni
clare i eficiente pe baza unor standarde de calitate i s aib capacitatea de a rspunde rapid unor necesiti sociale.
8. Principiul predictibilitii. Potrivit acestui principiu, organizaiile i toate structurile de conducere ale acestora
trebuie s fie contiente de responsabilitile sociale ce-i revin organizaiei i s le aplice n mod strategic i coerent
n activitatea curent.
9. Principiul respectului fa de drepturilor omului i alte norme i standarde internaionale principiul
presupune recunoaterea i respectarea drepturilor omului i a altor norme internaionale, n funcie de specificul
activitilor fiecrei organizaii.
316
n ceea ce privete sectorul public, statul, prin autoritile administraiei publice competente, promoveaz
aplicarea conceptului i principiilor de responsabilitate social de ctre organizaiile n care acesta este reprezentat
i de ctre instituiile publice.
ntreprinderile de stat i instituiile publice trebuie s respecte standardele i cerinele legale privind mediul,
restructurarea, diversitatea, etica i dezvoltarea, n astfel nct s promoveze dezvoltarea pe termen lung.
Instituiile publice au ca scop intrinsec servirea interesului general, public. Din aceast perspectiv, aceste
organizaii trebuie s aplice activ conceptul de responsabilitate social i s joace un rol de promotor al dialogului
social i al cooperrii n acest domeniu.
Aplicarea activ a responsabilitii sociale nseamn coroborarea normelor legale cu cele etice n toate domeniile
n care activeaz, ncepnd cu alegerea furnizorilor i pn la asigurarea condiiilor de munc ale angajailor, spre
exemplu.
Poziia sectorului public este aceea c responsabilitatea social presupune ca organizaiile (publice sau
private) s integreze problemele referitoare la mediu i societate n activitatea lor de zi cu zi, n scopul protejrii i
dezvoltrii acestora. Statul are, n acest context, responsabilitatea de a crea condiii favorabile pentru dezvoltarea
responsabilitii sociale.
Pentru organizaiile moldoveneti sunt utile n acest scop elaborarea de politici proprii, coduri de etic, aplicarea
de standarde, facilitarea accesului la informaii, transparen n politica de angajare i promovare, msuri pentru
combaterea corupiei, stimularea competiiei, investiii n tiin i tehnologie, standardizarea i certificarea
produselor oferite.
Concluzii. Pentru ca acest standard s se dezvolte, este nevoie s formm profesioniti, oameni care s neleag
rolul strategiilor de responsabilitate social n contribuia organizaiei la o dezvoltare durabil a ntregii societi.
Cunoaterea standardelor de responsabilitate social, a terminologiei specifice domeniului sustenabilitii, a
evoluiilor la nivel internaional n domeniu, a drepturilor fundamentale ale omului, a legislaiei naionale n domeniul
dialogului social, a reglementrii relaiilor de munc i a proteciei mediului toate acestea sunt premise necesare
unui profesionist n responsabilitate social. Formarea acestor profesioniti va face posibil integrarea transversal
a principiilor responsabilitii sociale n toate organizaiile, inclusiv ONG-uri, instituii publice, corporaii i IMM-uri,
nsuirea acestor principii la nivel individual i colectiv n comunitile din care facem parte.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Responsabilitatea social n Romnia. Probleme i soluii. [On-line]: <http://www.actionamresponsabil.ro/

publicatii/>.
Integrarea responsabilitii sociale n organizaii. Ghid metodologic pentru patronate, sindicate, camere de
comer, asociaii de IMM-uri, organizaii neguvernamentale i comitete sectoriale. Bucureti, 2013
Bune practici n parteneriatele pentru responsabilitate social. O analiz naional a 550 de proiecte de responsabilitate social implementate n parteneriat. Bucureti, 2012. [On-line]: <http://www.actionamresponsabil.ro/publicatii/>.
ISO 26000 Social responsibility. [On-line]: <http://www.iso.org/iso/home/standards/iso26000>.
RISCURI I AMENINRI LA ADRESA SECURITII

ECONOMICE A REPUBLICII MOLDOVA
Sveatoslav MIHALACHE,
doctor, Academia de Administrare Public
SUMMARY
This article describes possible evolution in political-military area, including in terms of security agenda of Moldova.
The main risks that may confront Moldova were described, a special attention was paid to risks that Moldavian economic
security confronts.
Dintotdeauna, domeniul relaiilor internaionale a fost considerat ca fiind cel mai dinamic dintre toate tiinele.
Aceasta pentru c, de exemplu, n domeniul fizicii, chimiei sau matematicii apar elemente noi odat la civa ani sau
zeci de ani, n timp ce n sfera relaiilor internaionale zilnic apar noi evenimente, noi evoluii sau involuii. De aceea,
pentru a performa n aceste domenii, este necesar o permanent informare, o bun putere de sintez i analiz,
317
asemenea unui joc de ah, n care trebuie s anticipezi mutrile adversarului. n context, este interesant de menionat
c diplomaia rus este considerat una dintre cele mai redutabile. Doar o mic parte din publicul larg tie c la angajarea n ministerul rus de externe, ca prob eliminatorie, este jocul de ah. Perioada pe care o parcurgem este de o
complexitate deosebit, fiind caracterizat de suprapunerea unui complex de riscuri i ameninri, toate pe fundalul
crizelor economice i financiare, care fac i mai complicat situaia internaional. Riscurile i ameninrile existente
sunt de natur politic, militar, ecologic, economic, alimentar, cibernetic, terorist, demografic i, probabil, c
nu le-am enumerat dect pe cele mai vizibile. S ncercm s identificm pe cele mai semnificative dintre acestea,
dup care s reliefm paradoxal la prima vedere i oportunitile pentru R. Moldova n acest context extrem de
complicat.
Riscuri i ameninri.
1. Evoluii din sfera politico-militar. Situaia din vecintatea estic a Republicii Moldova ar trebui sa reprezinte dou puncte importante pe agenda de politic extern a R. Moldova, inclusiv din perspectiva agendei de securitate. n primul rnd, pentru ara noastr, n al doilea rnd, pentru Uniunea European, innd cont de faptul
c noi am devenit grania de est a UE. Republica Moldova are dezavantajul c este de interes i pentru sfera de
interes a Federaiei Ruse. Din aceast perspectiv, este de neles grija cu care trebuie abordat acest subiect de ctre
diplomaia european. De exemplu, presiunile Moscovei au condus indirect la o decizie care nu face cinste Republicii Moldova. Este vorba de faptul c dialogul Chiinului cu Uniunea European se derula prin Budapesta. Sau alt
exemplu: n ultima vreme, s-a tot acreditat ideea c se pune la cale unirea Republicii Moldova cu Romnia, incitnd la
antiromnism, crescnd sentimentul antiromnesc. Privitor la Transnistria, aceast provincie separatist i-a declarat
independena, iar Rusia este gata s o recunoasc. Aceasta, probabil ca rspuns la preconizata intenie a Guvernului de la Chiinu de a modifica Constituia rii, astfel aceasta s-i permit gzduirea de baze militare ale NATO pe
teritoriul Republicii Moldova. Ucraina, pe de alt parte, rmne un vecin pe teritoriul caruia se deruleaza un razboi,
i cu o economie care intr n recesiune. Regiunea estic este ntr-o frenezie crescnd, cptnd o pondere tot mai
mare att pe plan politic, dar i economic. ntreaga regiune beneficiaz de bogii subterane de tot felul. Din pcate,
aceast regiune a lumii este printre cele mai dense, ca zone conflictuale, i nu rareori tocmai bogiile subterane
constituie adevratele cauze ale conflictelor. Este edificator de amintit despre conflictele din Cecenia, Osetia (Georgia/ Federaia Rus), Nagorno-Karabach (Armenia/Azerbaidjan). Iat deci o situaie pe care diplomaia trebuie s o
gestioneze cu mult rbdare, tenacitate i nelepciune. Iat doar cteva exemple din vasta i complexa problematic
a aspectelor ce pot conduce la factori de risc i/sau ameninri n vecintatea apropiat din estul R. Moldova, care
trebuie gestionate cu atenie, privite n ansamblu, innd seama de intercorelrile inerente.
2. Riscuri i ameninri teroriste. La nivel global, ameninrile i riscurile teroriste par a fi amplificate de contextul internaional complicat, att din punctul de vedere al evoluiilor politice ct i economice i financiare. Cu alte
cuvinte, criza economic conduce la criza de resurse financiare, care, la rndul su, conduce la criz de resurse pentru
instituiile care au n atribuii sarcini ce se ocup de securitatea i sigurana fiecrei ri n parte. Se pare c de acest
context internaional ncearc s profite i promotorii acestor idei care consider c terorismul reprezint singura
modalitate de a se face dreptate.
3. Riscuri alimentare. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) avertizeaz de mai
mult timp c mncarea va deveni noul petrol, iar pmntul va deveni noul aur. Este o corelare ntre schimbrile climatice i criza alimentar, pentru c aceste modificri ale evoluiilor normale ale climei conduc automat la decimarea
culturilor, la nfometarea animalelor, la creterea preurilor pentru alimente, la creterea preurilor pentru combustibili, care antreneaz creterea n lan a tuturor cheltuielilor. De exemplu, pentru R. Moldova, seceta conduce la reducerea drastic a resurselor de ap, ce conduce la reducerea produciei agricole domeniu care constituie un capitol
esenial n PIB-ul rii. Revenind la schimbrile climatice, trebuie s artm c biocombustibilii (vedeta anilor 2000)
nu mai sunt ceea ce preau a fi. Aceasta pentru c n estimarea iniial, mai mult combustibili ar fi trebuit s nsemne
nevoia de mai puine alimente. Iat c nu se ntmpl aa. Deci chiar avem nevoie de multe alimente, pe msura
numrului tot mai mare al populaiei planetei.
O alt problem recent aprut este aceea care se refer la speculaia pe bursele de mrfuri agricole, care sporesc
artificial preul acestor mrfuri, ncepnd cu anul 2008, cnd a nceput criza economic mondial, deci inclusiv criza
agricol. Soluia ar constitui-o crearea unei Bnci Centrale pentru Cereale i a unei Burse Internaionale a Cerealelor,
care ar putea limita comiterea unor abuzuri n ceea ce privete crearea unor speculaii greu de controlat. Pe de alt
parte, o alt soluie ar fi promovarea ideii de a schimba obiceiurile de consum ca, de exemplu: carnea nu mai este un
produs de lux. n ultimii 20 de ani s-a dublat consumul. Numai n China, India, Brazilia, Rusia (BRIC) a crescut simitor
venitul anual pe cap de locuitor. An de an apare o cretere a consumului de alimente. Oferta este limitat. Ce e de
fcut? Prin urmare, o populaie nfometat este o populaie greu de controlat, uor de manipulat i uor de pclit,
deci acest aspect ar fi cu riscuri i ameninri.
4. Riscuri i ameninri ecologice. Dac n urm cu 30-40 de ani tematica mediului nu prezenta interes sau era
privit ca fiind un moft, la nceputul mileniului al III-lea problematica mediului pare s fi devenit a doua, ca preocu-
318
pare, pentru comunitatea internaional. Subiectul este vast i ar necesita volume ntregi de analize. Cum spaiul este
restrns, ne vom limita la a puncta principalele elemente de interes i de actualitate. Modificrile climatice sunt tot
mai ngrijortoare, de la an la an. nclzirea accelerat nu mai este un subiect doar pentru seminarii, a devenit deja
o problem foarte serioas pentru sntatea locuitorilor planetei. Aceste schimbri climatice conduc chiar la schimbarea anotimpurilor, iar fenomenele extreme precum inundaiile/seceta sau cderile abundente de zpad au
consecine sociale i economice deosebit de serioase. n acest lan al logicii se deduce c aceste schimbri climatice
afecteaz indirect economia unei ri sau situaia social a acesteia.
innd seama de aceste efecte, liderii europeni au decis n 2007 c se impune reducerea emisiunilor de gaze
cu efect de ser cu 20% pn n 2020, cu 30% - pn n 2030 i cu, cel puin, 50% - pn n 2050, raportat la anul
1990. De asemenea, a aprut conceptul de nevoie de adaptare la noile condiii climatice, nevoia de contracarare
a posibilelor inundaii, cutremure, temperaturi mai ridicate dect cele normale. Totodat, se impune nevoia de a
identifica modalitile de a gestiona mai economicos resursele de ap, resurse tot mai reduse i mai preioase. Printre
motivele de preocupare fa de evoluiile climatice, putem aminti urmtoarele: creterea temperaturii medii anuale cu aproape 1 grad Celsius (n anumite regiuni, aceast cretere este ntre 2 4 grade); criza alimentar poate
s se accentueze, pe fundalul apariiei fenomenului de secet; starea sntii oamenilor i animalelor se poate
agrava datorit fenomenelor naturale extreme, devenite tot mai frecvente; presiunea asupra bugetelor crete, aici
nelegnd bugetele destinate contracarrii efectelor asupra climei tot mai ciudate (noi standarde la construcii, realizarea de noi diguri, materiale i mijloace de put mpotriva incendiilor urmare a cldurilor extreme etc.); reducerea
PIB-lui fiecrei ri, ca urmare a afectrii unor importante sectoare de activitate, precum: agricultura, silvicultura,
turismul, transporturile i infrastructura etc. n concluzie, este imperative necesar ca Republica Moldova s adopte
msurile adecvate pentru a diminua impactul schimbrilor climatice pe teritoriul su i pentru a proteja populaia de
efectele negative ale schimbrilor climatice.
5. Riscuri i ameninri demografice. La prima vedere, formularea poate prea ciudat i ar putea s apar ntrebarea ce legtur ar putea s aib factorul demografic cu domeniul securitii economice. Raionamentul este
dup cum urmeaz: populaia n Europa, ca medie, scade numeric i mbtrnete n SUA fenomenul este invers,
adic crete ca numr i scade ca medie de vrst. Pe termen lung, din punct de vedere economic, mbtrnirea
populaiei (i R. Moldova intr n aceast categorie) nseamn deformarea piramidei categoriilor de vrst, care se
traduce prin scderea numrului persoanelor active, care trebuie s ntrein la pensie tot mai multe persoane inactive, ieite din sistemul economic. Consecinele pe termen mediu i lung ale acestei tendine pot deveni greu de
estimat i deosebit de grave. Din perspectiv militar i de securitate, aceast tendin de scdere demografic are,
de asemenea, consecine negative, pentru c naintarea n vrst ca medie a populaiei nu este de natur s dea
sperane cu privire la mbuntirea performanelor i abilitilor militare, sportive i de alt natur, necesare acestor
meserii specifice, distincte. Eufemistic vorbind, peste 10 20 de ani tinerii doritori s lucreze n aceste domenii de
activitate vor deveni tot mai rari i mai preioi.
6. Riscuri i ameninri economice. Lipsa de claritate n agenda politic intern va domina politicul, economicul
i alte aspecte ale vieii din societate. Lipsa reperelor n reformarea societii va descuraja angajamentele de reforme
structurale, economice, sociale, instituionale, de alt natur, care s urmeze logica lucrurilor stabilite n Acordul de
Asociere cu Uniunea European. Conducerea implicate nemijlocit n negocieri n ultimii ani, ndiverse sectoare, nu
mai exist. Respectiv, despre implementare nici vorb nu poate fi. Alegerile locale din vara anului 2015 vor aduce mai
multe surprize exact din cauza incertitudinii actului de guvernare. Cteva subiecte de interes public major vor crea
zone sporite de risc i nemulumiri sociale: sistemul bancar, Aeroportul Internaional Chiinu, lista celor 13 alte ntreprinderi care aparin statului i fa de care se va ncerca aplicarea scenariului BEM. Unele investigaii internaionale
ar puteaaccentua problemele financiare majore ale Republicii Moldova i pot fi impuse anumite blocaje i restricii
de protecie (de salvgardare) fa de Republica Moldova.
Preurile. Preurile vor crete considerabil comparativ cu anii precedeni. Iar inflaia va depi cu mult10 la sut.
BNM ar putea s nu observe aceste tendine, chiar dac au fost amplificate chiar de ctre BNM la nceputul anului.
n mare parte, inflaia va purta un caracter mai puin monetar (nu din cauza masei monetare i a politicii BNM), ci
din cauza mesajelor confuze din partea BNM, urmate dup interveniile sale din piaa valutar. Din cauza ncetinirii
activitilor economice din regiune preurile la unele produse importate n Republica Moldova vor crete cu peste
40 la sut. Vom avea i import de inflaie, dar i efectul deprecierii leului. Doar capacitatea redus i n descretere de
cumprare vor determina frnarea sau amortizarea evoluiei preurilor, n a doua parte a anului.
Ratele de schimb i leul. n mare parte evoluia leului fa de dolar va depinde de poziiile dolarului SUA pe piaa
internaional. Dup o perioad de consolidare evident, poate fi anticipat o slbire a dolarului, pe fundalul unei
uoare restabiliri a preurilor la petrol. Respectiv, ar putea s descreasc presiunea asupra leului din considerentele
slbirii relative a dolarului. Totodat, sunt ali trei factori care determin reducerea intrrilor de valut strin i vor
determina decisiv cotaia leului fa de dolar: volumul exporturilor i, respectiv, intrrile de valut strin din export;
exporturile vor descrete n 2015 cu aproximativ 5-10%.
319
Remitenele de valut strin vor fi n descretere cu aproximativ 20%, evoluie determinat de economiile n
stagnare i deprecierea monedei naionale a Rusiei. Respectiv, pierderea din valoare a veniturilor ncasate exprimate
n dolari SUA; blocarea i/sau limitarea granturilor i creditelor oferite de ctre principalii parteneri de dezvoltare.
Situaia politic incert, politica intern i extern duplicitar, dar i situaia dezastruoas din sectorul financiar-bancar sunt doar cteva motive pentru limitarea finanrilor externe de ctre parteneri. n plus, lipsa unei foi de parcurs
relevante i care ar reiei din angajamentele din Acordul de Asociere cu Uniunea European, din Programul de activitate al Guvernului propus ar putea bloca, cel puin, 40-50 la sut din pachetul financiar angajat pentru 2015.
Dar diapazonul de variaie al leului fa de dolar ar putea fi ntre 19 26 lei per dolar.
Finane publice. n domeniul finanelor publice urmeaz s fie decupat problema major sub form de gaur
financiar, n special, de datorii creditoriale trecute din anul 2014 (obligaiuni ale bugetelor de toate nivelurile neachitate n anul bugetar 2014 pentru bunuri, servicii i lucrri efectuate), dar i angajamente noi la cheltuieli neacoperite
financiar. Anul 2015 va fi un an n care executivul va surprinde cu: majorarea poverii fiscale, majorarea de impozite
i taxe pentru a acoperi gaura crescnd; i/sau se vor impune reduceri de cheltuieli (blocri de cheltuieli) din cauza
imposibilitii onorrii acestora. n special, o buna parte din programele iniiate cu ajutorul partenerilor de dezvoltare
vor fi blocate, iar cele mai mari blocri vor fi pe partea cheltuielilor capitale. Vor suferi i transferurile ctre alte bugete,
cum sunt cele ctre unitile administrative-teritoriale, ctre bugetele de asigurri sociale i asigurri n medicin.
Aceste bugete vor resimi imediat reducerea activitilor economice i, respectiv, a defalcrilor n bugetele date.
n plus, o presiune major a aprut deja att pe deservirea datoriilor externe (din cauza ratelor de schimb leu/
dolar i leu/euro), dar i pe cele interne (din cauza creterii dobnzilor la titlurile emise de Guvern, de la 4% n ultimii
ani la peste 12% deja n 2015). Totodat, presiune adiional va exista din cauza prelurii datoriilor garantate de Guvern acordate de ctre BNM celor trei bnci comerciale n dificultate. n astfel de situaii, deficitul bugetar (de cas) ar
putea atinge o cifr record n ultimii ani de 3% (i asta doar din cauza lipsei resurselor de finanare a deficitului), iar
deficitul n baz de angajamente ar putea depi cifra de 12-14% n PIB.
Politici fiscale. Contrar prevederilor i declaraiilor din Programul de guvernare prezentat, politica fiscal
urmeaz s fie nsprit. Povara fiscal va crete considerabil, aceasta n condiiile descreterii activitilor economice.
Unica ans de a nu majora povara fiscal este reducerea drastic a cheltuielilor i eliminarea facilitilor acordate cu
duiumul n ultimii doi ani. Recuperarea stabilitii financiare va fi costisitoare i n detrimentul agenilor economici,
populaiei i activitilor economice. Creterea economic va fi oprit. Ajustrile date vor costa cu att mai mult cu
ct se va trgna aplicarea unui Plan de msuri anticriz, care nu se regsete n filozofia guvernrii noi. ntrzierea
adoptrii politicilor fiscale deja creeaz o nou presiune i contribuie la creterea gurii n buget. Veniturile ratate n
2015 sunt deja de ordinul milioanelor. Povara fiscal va fi resimit, n primul rnd, de acele activiti economice care
nu au protecia anumitor grupuri de interese i nu sunt parte a diferitelor scheme de faciliti fiscale.
Datoria public. Anul 2015 este anul n care datoria public va crete considerabil, iar deservirea acesteia va
deveni o povar enorm, chiar dac vor fi contractate relativ puine resurse creditare. Doi factori majori determin
aceast situaie: deprecierea leului fa de dolarul SUA i euro. Respectiv, Guvernul va trebui s procure cu lei mai
muli dolari i euro pentru deservirea datoriei externe. Pentru unele credite expir termenul de graie pentru creditele acordate anterior i, respectiv, ncepe deservirea acestora. Aici putem anticipa o cretere cu peste 30-40% a cheltuielilor pentru deservirea datoriilor externe; creterea dobnzilor la creditele pe piaa intern, de la 4 la peste 12%
determin creterea considerabil a poverii deservirii datoriilor interne; n plus, exist riscul sporit c cele 7,5 miliarde
de lei (dei portia e deschis pentru 9,5 miliarde de lei) credite acordate de ctre BNM celor 3 bnci n dificultate s
fie preluate de Guvern, n baza garaniilor emise (dac bncile comerciale nu vor restitui miliardele luate cu mprumut
de la BNM). Astfel, datoria intern de stat ar putea crete de la 7,2 miliarde lei la 16 miliarde lei. Povar grea!
Deservirea datoriei interne ar putea crete de multe ori de dou ori pe seama sumei totale dublate i nc de, cel
puin, 3 ori pe seama dobnzilor triplate n doar cteva luni.
Statistica i creterea PIB-ului. Exist creteri economice impresionante n 2013 i 2014, chiar dac toi din
preajm au mari dificulti cu rmnerea n zona cu plus n creterea PIB-ului. Am ncercat s contrapun datele oficiale oferite de statistica oficial cu alt informaie, care ar confirma sau ar infirma creterea economic. i aici vedem
o discrepan: n timp ce PIB crete (oficial), totui avem scderi de consum la electricitate, gaze naturale, carburani.
Dar cum crete atunci PIB-ul? neleg ca avem alte tehnologii care consum mai puin electricitate, gaze naturale i
carburani. Dar oare sunt ele deja folosite pe larg n Republica Moldova, astfel nct PIB-ul s creasc, iar consumul
de resurse s scad? O component important n structura PIB-ului o constituie serviciile. Iar n servicii observm o
cretere important a unor anumite servicii, de intermediere financiar, n special. Iat aici ar fi o explicaie cum de
cretem, chiar dac scdem: rulaje exorbitante mnate din bnci n bnci, n afara rii i napoi, care umfl indicatorii agregai pe servicii, dei nu creeaz realmente valoare adugat pentru restul economiei. Mai sunt nc unele
elemente de acest gen, dar despre aceasta vom discuta cu alt ocazie.
O ghicitoare din folclorul contemporan: ce crete i nu se vede? Rspuns: nivelul de trai.
320

,
,

SUMMARY
Planning - is an important element of any business. The first plan is aimed at increasing the efficiency of business and
profit growth. As for big business and for a small drafting operational plan helps make the right decision in specific market
conditions. And since small businesses are not as possibility for maneuver, the quality of planning very much depends.
. .
, .
,
.
, .
. : , ,
, .
. - ,
, ,

,
:
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- .
,
.

. ,
,
, . (. . 1)
, :
, , .
,
,
, .
- 2014 .
, - :
1. - (know-how).
2. .
3. SWOT .

. .
321
1. .

SWOT (
,
,
)

. - . , ,
,
, , , .
, , ,
,
.
,
( ) .
, ; ,
.
1.
2.
3.
4.
5.
, 1440-XV 8 2002.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 185-189 i nr. 190-197 din 31 decembrie 2002.
. . . : , 2006, 218 .
. . (). . : , 2005, 140 .
. , . ., . . - . : -, 2001.
. ., . ., . . . : ,
2006, 240 .
322
SPECIFICUL STANDARDELOR DE CALITATE

DIN FAMILIA ISO 9000 ALE SERVICIILOR DE SNTATE
Silvia ROCA,
magistru, vicedirector, managerul calitii,
Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui
SUMMARY
A wealth of knowledge and experience in enhancing the quality of health has accumulated globally over many
decades. In spite of this wealth of experience, the problem frequently faced by policy-makers at country level in both highand low-middle-income countries is to know which quality strategies complemented by and integrated with existent
strategic initiatives would have the greatest impact on the outcomes delivered by their health systems. Achieving
certification to an ISO standard (such as ISO 9000) is a challenging process for any organizations. This webinar shows how
to get the most value from implementing a quality management system in health. ISO 9000 and related processes offer
the health industry an organization-wide quality policy, vision, goals, and use of tools like benchmarking. The standards
pay attention to features that impact patients, and also payers, regulators, suppliers, and staff. They provide procedural
consistency, administrative efficiency, lower operating costs, and greater staff satisfaction.
Creterea nevoii pentru produse de asigurare a sntii este o trstur comun i important pentru toate
rile. n UE toate rile-membre au fcut fa creterii presiunii asupra bugetelor serviciilor de sntate de-a lungul
anilor. Cauzele au constituit-o nu numai mbtrnirea populaiei care apas asupra serviciilor, dar i creterea nivelului
venitului real i intensificarea descoperirilor n domeniul medical, care au determinat, la rndul lor, creterea cererii
pentru tratament.
Dat fiind dedicaia n ceea ce privete asigurarea accesului universal la ngrijire medical, atenia s-a concentrat
asupra reducerii cheltuielilor, fr a reduce ns calitatea serviciilor i accesul la acestea. Reformele au fcut referire
de-a lungul anilor la creterea eficienei cu resursele existente i la meninerea eficienei costurilor pentru serviciilor
prestate. n acest scop s-a realizat o mprire a sferei de aciune a resurselor sectorului public, o mprire a acordrii
de asisten medical ntre sectorul public i cel privat i a modului n care tratamentul i celelalte servicii vor fi
gratuite, sau n cazul n care nu e vorba de gratuitate, stabilirea unui nivel acceptabil al preului.
Comunicatul Comisiei Europene din anul 2001 asupra viitorului serviciilor medicale i al serviciilor acordate
persoanelor n vrst a pus accentul pe 3 mari obiective care vor putea asigura accesibilitatea, calitatea i susinerea
financiar a sistemelor. Comunicatul Comisiei Europene din anul 1999 a fcut deja apel la statele-membre n vederea:
[1, p. 65]
- contribuirii la mbuntirea eficienei i a eficacitii sistemelor de sntate, astfel nct acestea s-i ating
obiectivele cu ajutorul resurselor disponibile. n acest scop trebuie asigurat know-how-ul medical i tehnologic i
utilizarea acestuia n cel mai eficient mod posibil pentru a ntri cooperarea dintre statele-membre;
- asigurrii accesului tuturor la serviciile de sntate de foarte bun calitate i de a reduce inegalitile n ceea ce
privete accesul la acestea;
- ntririi suportului acordat pe termen lung persoanelor n vrst i slbite, prin asigurarea unor faciliti de
ngrijire i prin revizuiri n ceea ce privete acoperirea proteciei sociale pentru cei ngrijii ct i pentru ngrijitori;
- ndreptrii ateniei spre prevenirea bolilor i protecia sntii ca cele mai bune unelte n abordarea problemelor
de sntate, reducerea costurilor i promovarea stilului de via sntos.
Cea mai important diferen organizaional este ntre rile n care exist un serviciu naional de sntate
gratuit din punctul de vedere al distribuiei ca rile nordice, Anglia i Irlanda n care cheltuielile sunt susinute prin
intermediul unor taxe generale, i rile n care exist sisteme bazate pe asigurri, unde contribuiile sunt percepute
special pentru accesul la serviciile de sntate i unde oamenii sunt despgubii n funcie de serviciile pe care leau accesat. Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO) este o entitate nonguvernamental cu sediul la
Geneva (Elveia) aprut n anul 1947. [2, p. 12] Obiectivul su este promovarea i dezvoltarea n cadrul internaional
a interschimbului de bunuri materiale i servicii, a cooperrii, ca i a colaborrii n activiti economice, intelectuale,
tiinifice i tehnologice.
n anul 1987, ISO CT/176 a publicat prima ediie a seriei de norme internaionale ISO 9000. Obiectivele sale erau:
- s se faciliteze n cadrul organizaiei atingerea calitii produselor sau serviciilor sale;
- s se fixeze directivele de selectare a normei sau normelor de utilizare;
- s fie asigurai managerii i clienii c se va atinge calitatea cerut.
Aceste norme sunt revizuite periodic. Normele ISO 9000 pot fi folosite pentru orice organizaie, independent de
323
mrimea sau sectorul n care activeaz. Este important faptul c un produs sau serviciu, care a fost certificat dup
o norm ISO, nu trebuie neaprat s dein o calitate superioar fa de alt produs sau serviciu similar. nseamn c
produsele sau serviciile vor prezenta aceleai caracteristici i acelai etalon al calitii.
ISO a emis unele norme internaionale, cum ar fi familia ISO 9000. Aceste norme se refer la sistemul pe care
trebuie s-l aib o organizaie pentru a demonstra, prin intermediul certificrii, c are capacitate de a satisface
ateptrile clienilor si. Seria ISO 9000 conine un ansamblu de cinci norme: ISO 9000; ISO 9001; ISO 9002; ISO 9003;
ISO 9004.
Normele seriei ISO 9000 i ISO 9004 se refer la liniile care trebuie urmate pentru asigurarea calitii. ISO 9000
conine un ansamblu de documente care furnizeaz un ghid internaional pentru asigurarea calitii. De asemenea,
indic liniile care trebuie urmate pentru selectarea i folosirea normelor. ISO 9001 este un model pentru asigurarea
calitii de dezvoltare, producie, instalare i serviciu. Conine 20 de seciuni, fiecare dintre ele specificnd cerinele
pentru diferitele componente ale sistemului calitii. ISO 9001 impune realizarea unui manual al calitii i al
documentrii procedeelor care s defineasc organizarea i operaiile sistemului calitii. [2]
ISO 9002, ine de asigurarea calitii n producie, instalare i serviciu. Este o norm contractual pentru sistemele
calitii care nu includ schia. Const din 19 seciuni, precizndu-se i realizarea unui manual al calitii i documentrii
corespunztoare a proceselor.
ISO 9003 constituie modelul pentru asigurarea calitii la inspecia final i verificare. Nu include schia sau
producia. De asemenea, trebuie elaborate documentarea proceselor i manualul calitii.
ISO 9004 concretizeaz elementele de baz pentru introducerea i dezvoltarea unui sistem al calitii. Prin sistemul
calitii se poate nelege: structura organizaiei, procedeele, procesele i resursele impuse pentru asigurarea calitii.
ISO 9004 conine:
ISO 9004-1 - Managementul calitii i elementele unui sistem de management al calitii;
ISO 9004-2 - Managementul calitii i elementele de management al calitii - ghid pentru servicii, descrie
elementele unui sistem de management al calitii conceput pentru servicii. Se bazeaz pe principiile generale ale
ISO 9004-1 i trateaz aplicaii speciale n domeniul serviciilor;
ISO 9004-3 - Managementul calitii i elementele unui sistem de asigurare a calitii - ghid pentru materiale
procesate, se bazeaz pe principiile din ISO 9004-1 i completeaz standardul din perspectiva tehnologiei de
realizare;
ISO 9004-4 - Managementul calitii i elementele unui sistem de asigurare a calitii, ghid pentru mbuntirea
calitii, explic procedurile pentru punerea n practica mbuntirii calitii n cadrul sistemului. i aceasta se
bazeaz tot pe recomandri din ISO 9004-1. n acest standard s-au preluat i principii de baz ale filozofiei TOM. [2,
p. 56]
Avantajele asociate la un sistem al calitii certificat de o norm ISO 9000, sunt: [3]
- reducerea erorilor, datorit unui sistem mai bun de inspecie i prob;
- reducerea eecurilor;
- asigurarea calitii datorit utilizrii procedurilor;
- reducerea nonconformitilor, prin intermediul msurilor corecte i preventive;
- reducerea costurilor asociate eecurilor;
- creterea credibilitii ntreprinderii pe pia;
- creterea competitivitii produsului sau serviciului.
Norma ISO 9004-2 Ghid pentru servicii. [82] Se poate afirma c fiecare dintre normele ISO 9000 constituie un
model al excelenei. Cel care se analizeaz aici se refer la norma ISO 9004, partea a 2-a, care se refer la servicii. Norma
nelege prin organizaie o companie, societate, firm, ntreprindere, asociaie sau pri ale acestora, constituite legal
sau nu, publice sau private, care au propria lor funcie i administraie. Clientul este cel care primete produsul sau
serviciul. Poate fi oricare a 2-a parte contractat sau poate fi o unitate n interiorul organizaiei de servicii. Cerinele
pe care trebuie s le ndeplineasc serviciul trebuie s fie definite clar, n termeni caracteristici, care s fie direct
observabili i care s poat constitui obiectul de evaluare din partea clientului. La general, n servicii nu este posibil
efectuarea unui control final pentru refacerea calitii, pentru c acestea se realizeaz n interfaza cu clientul, iar
evaluarea de ctre acesta a oricrei neconcordane este imediat. Totui se pot stabili aciuni corectoare de-a lungul
procesului de prestare, ceea ce va depinde, n bun msur, de nivelul detaliat la care acesta a fost descris i cunoscut.
n continuare, vom prezenta principalele elemente ale normei ISO 9004-2:
- caracteristicile serviciilor;
- caracteristicile serviciilor i ale prestrii aa-ziselor servicii.
Caracteristicile serviciilor. Caracteristicile unui serviciu trebuie s fie definite n termeni observabili i evaluabili, att
de manageri ct i de client. n acelai timp, trebuie s ncorporeze standarde precise care s permit determinarea
acceptrii sau respingerii caracteristicilor. Vorbind despre manageri, trebuie s ne gndim la cadrele de conducere
care gestioneaz organizaia i nu la politicieni.
324
Controlul caracteristicilor serviciilor i al prestrilor acestora. Se poate reui prin intermediul controlului procesului,
ceea ce implic faptul c verificarea nu trebuie s se realizeze doar la sfritul acestuia, ci n diferite puncte ale
desfurrii sale, ca s se poat depista, astfel, deficienele i s fie corectate nainte de a se ajunge la sfrit. Pentru
aceasta, organizaia va trebui s aib suficient de documentate activitile procesului, ca i fluxul su, relaiile,
metodele, resursele, persoanele i responsabilitile care intervin n procedeu.
Definirea sistemului de calitate trebuie sa ia n consideraie: [3]
1. Bucla calitii. n concordan cu bucla calitii serviciului, trebuie s se stabileasc procedeele care s specifice
cerinele de realizare a tuturor proceselor serviciului:
- analiza contractului;
- proiectarea;
- distribuirea.
2. Documentaia i registrele calitii. Sistemul de documente face parte din sistemul calitii i este compus din
toate acele documente n care se adaug definiii, caracteristici, descrieri ale elementelor serviciului, cerinele i
stipulrile sale. Un sistem de documentare adecvat trebuie s posede:
3. Manualul calitii. Va conine o descriere a sistemului calitii care va servi ca referin permanent. Acesta va
conine, cel puin:
- politica calitii;
- obiectivele calitii;
- structura organizaiei, incluznd responsabilitile;
- descrierea sistemului calitii, incluznd toate elementele i dispoziiile care fac parte din sistem;
- proceduri de sistem i proces.
Specificrile serviciului definesc serviciul care trebuie prestat, n timp ce specificarea de prestare a serviciului
definete metodele i mijloacele folosite pentru a-l duce la bun sfrit.
Specificrile controlului calitii definesc metodele pentru evaluarea i controlul serviciului i prestrii sale.
Specificarea prestrii serviciului, specificarea distribuirii serviciului i specificarea controlului calitii sunt
interdependente i interacioneaz de-a lungul procesului de schiare a specificrii serviciului.
Diagramele de flux sunt o metod util pentru reprezentarea tuturor activitilor, relaiilor i interdependenelor.
Conducerea va atribui responsabiliti pentru schiarea serviciului, incluznd:
- planificarea, pregtirea, validarea i controlul calitii specificitilor serviciului;
- specificarea controlului calitii;
- specificarea modului de distribuire a serviciului;
- introducerea revizuirii schirii;
- validarea proceselor de distribuire a serviciului;
- planificarea variaiilor de cerere;
- analiza eecurilor.
Specificrile serviciului vor conine o declaraie expres i concret a caracteristicilor serviciului i a normelor sale
de acceptabilitate. De asemenea, se vor concretiza procedeele de distribuire a serviciului. Trebuie evideniat aspectul
calitii procesului, care presupune:
a) identificarea activitilor-cheie n fiecare proces;
b) analiza acestora i selectarea caracteristicilor care s asigure controlarea calitii serviciului;
c) definirea metodelor de evaluare a caracteristicilor selecionate.
Normele ISO 9004-1 si ISO 9004-2 s-au completat cu norma ISO 9004-4 al crei coninut se poate mpri n dou
mari diviziuni:
- gestionarea i metodologia pentru creterea calitii;
- instrumentele i tehnicile care servesc drept suport.
Gestionarea i metodologia pentru creterea calitii completeaz norma ISO 9004-2, punnd accentul pe
aspectele caracteristice Managementului Total al Calitii. Printre ele se numr:
- evidenierea procesului care definete aa-zisul lan al aprovizionrii;
- mbuntirea continu a calitii, prin intermediul mbuntirii proceselor;
- importana calitii de lider, a valorilor, a comunicrii n obinerea calitii;
- metodologia pentru ameliorarea bazat pe participare, depistarea posibilelor cauze de nereuit, analiza
cauzelor i punerilor n practic ale aciunilor corectoare.
Concluzii. Conducerea superioar a oricrui serviciu de sntate va avea responsabilitatea s verifice dac
sistemul calitii este adecvat i dac a pus n aplicare politica calitii. Conducerea va face verificri periodice i
independente ale sistemului calitii, avnd grij, n special, s identifice posibilitile de mbuntire. Conducerea
trebuie s examineze informaiile referitoare la analizele rezultatelor, la analizele interne despre executarea tuturor
elementelor sistemului calitii pentru atingerea obiectivelor calitii serviciului, la schimbarea noilor tehnologii, la
325
concepte de calitate, strategii de pia i condiii sociale sau ambiante. Verificarea poate fi realizat de cadrele de
conducere desemnate. Acestea vor raporta informaiile lor comitetului calitii.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Chiru L. Evoluii n abordarea calitii serviciilor sanitare. Bucureti, Amfiteatru Economic, 2006.
Palanciuc M. Managementul calitii serviciilor de sntate. Chiinu: coala de Management n Sntate
Public, 2009.
Standardul ISO 9001:2008 Sisteme de management al calitii. Cerine.
EVALUAREA EX ANTE A STRATEGIILOR I PROGRAMELOR

DE DEZVOLTARE LOCAL INSTRUMENT DE SPORIRE A
CALITII DOCUMENTELOR DE POLITICI
Tatiana SAVCA,
master n management, lector superior universitar,
SUMMARY
The article focuses on analyzing the requirements of the ex ante and ex ante conditionality of policy documents for
EU Member States, and of local development programs and strategies in particular. The requirement for ex-ante evaluation of public policies refers to all Member States of the European Union. Following the signing of the EU Association
Agreement, the Republic of Moldova must align to the requirements regarding the inclusion of ex ante evaluation in the
process of developing local public policies in order to increase their quality.
Pe parcursul evoluiei sale istorice de acordare a ajutorului financiar, majoritatea partenerilor de dezvoltare i-au
constituit propriul arsenal de instrumente i modele pentru evaluarea programelor i proiectelor. Astfel, Banca Mondial, Fundaia Ford, USAID, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare etc. au publicat pe paginile web propriile
instrumente de evaluare a programelor, nsoite de numeroase studii de caz.
Uniunea European la fel i-a elaborat metodologii aparte de evaluare. [1] Cerinele de realizare a evalurii includ cele trei tipuri de evaluare: ex ante, n timpul perioadei de programare i ex post.
n acest articol, ne vom axa pe analiza cerinelor procesului de evaluare ex ante i condiionalitilor ex ante ale
documentelor de politici pentru rile-membre ale UE, n special, ale programelor i strategiilor de dezvoltare local.
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 din 17 decembrie 2013 [10] de stabilire a unor dispoziii comune privind fondurile europene determin un set de norme aplicabile tuturor fondurilor i programelor UE. Una din normele obligatorii este evaluarea ex ante.
n prezent, metodologia realizrii evalurii ex ante este expus ntr-un set de ghiduri ex ante elaborate pentru
fiecare dintre cele 11 obiective tematice europene pentru perioada 2015 - 2020. [4]
Cerina privind evaluarea ex ante a programelor se refer la toate statele-membre ale Uniunii Europene. Prevederile Protocolului Titlului IV (art. 1) al Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European prevd
participarea rii la programele propuse de Uniunea European.
n aceast ordine de idei, Republica Moldova trebuie s se alinieze cerinelor naintate fa de procesul de elaborare a documentelor de politici publice ale Uniunii Europene n vederea creterii calitii elaborrii fiecrei politici
publice n cadrul naional, indiferent de nivel (local sau central).
Pentru perioada 2014-2020, Uniunea European susine consecvent i coordonat dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii. Conform art. 32 al Regulamentului UE nr. 1303/2013, [10] dezvoltarea local plasat
sub responsabilitatea comunitii:
a) se axeaz pe anumite zone subregionale;
b) este plasat sub responsabilitatea grupurilor de aciune local;
c) este realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale;
d) este elaborat innd seama de necesitile i potenialul local i include caracteristici inovatoare n context
local, colaborare n reea i, dup caz, cooperare.
Contribuia UE la dezvoltarea local se asigur, n special, prin coordonarea activitilor de consolidare a ca-
326
pacitilor, de selecie, de aprobare i de finanare a strategiilor de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea
comunitii (SDLPRC) i a grupurilor de aciune local (GAL).
SDLPRC [10] reprezint un instrument util prevzut ca obligatoriu. SDLPRC nseamn un set coerent de operaiuni cu scopul de a rspunde obiectivelor i nevoilor locale i care contribuie la ndeplinirea strategiei Uniunii
Europene pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i care este conceput i realizat de un grup
de aciune local.
SDLPRC conine, cel puin, urmtoarele elemente:
a) definirea zonei i a populaiei care fac obiectul strategiei;
b) analiza necesitilor de dezvoltare i a potenialului zonei, inclusiv o analiz a punctelor tari, a punctelor slabe,
a oportunitilor i a ameninrilor;
c) o descriere a strategiei i a obiectivelor acesteia, o descriere a caracterului integrat i inovator al strategiei i o
ierarhie a obiectivelor, inclusiv inte msurabile pentru realizri i rezultate;
d) o descriere a procesului de implicare a comunitii n elaborarea strategiei;
e) un plan de aciune care s demonstreze modul n care obiectivele sunt transpuse n aciuni;
f) o descriere a procedurilor de gestionare i monitorizare a strategiei, prin care se demonstreaz capacitatea grupului de aciune local de implementare a strategiei, nsoit de o descriere a procedurilor specifice de evaluare;
g) planul financiar al strategiei, inclusiv alocarea planificat din fiecare FF.
Dup cum am menionat, dezvoltarea local este plasat sub responsabilitatea grupurilor de aciune local
(GAL). GAL-urile sunt formate din reprezentani ai intereselor socioeconomice locale ale sectoarelor public i privat
i elaboreaz i implementeaz SDLPRC. [10] n Romnia, de exemplu, construcia GAL-urilor a fost sprijinit de Axa
4LEADER nc n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013.
Una dintre sarcinile majore ale grupurilor de aciune local este monitorizarea implementrii SDLPRC i a operaiunilor sprijinite de ea i efectuarea de activiti specifice de evaluare n legtur cu strategia respectiv.
Sprijinul din fondurile europene pentru dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii acoper
diferite costuri n vederea asigurrii unei SDLPRC calitative. Aceste costuri pot s includ i costuri aferente proiectrii
SDLPRC (inclusiv costuri de consultan pentru evaluarea ex ante i costuri aferente aciunilor legate de consultarea
prilor interesate n scopul pregtirii strategiei).
Astfel, conform pct. (53) al Regulamentului, [10] pentru a mbunti calitatea elaborrii fiecrui program i
pentru a verifica dac obiectivele i intele sale pot fi atinse, ar trebui efectuat o evaluare ex ante a fiecrui program. Evaluri prospective (ex ante) ne permit s lum decizia dac se merit s ncepem sau nu un program.
Evalurile exante ale SDLPRC se efectueaz i n vederea aprecierii eficacitii, eficienei i impactului implementrii. n cazul UE, impactul programelor se evalueaz n lumina misiunii fiecrui fond financiar (FF), [5] n raport cu
intele din cadrul strategiei Uniunii Europene 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii,
precum i, avnd n vedere amploarea programului, n raport cu PIB-ul i omajul din zona vizat de program.
Evaluarea ex ante a SDLPRC abordeaz, n special, gradul de adecvare a strategiei, obiectivele corespunztoare,
indicatorii, intele i alocarea resurselor bugetare. Criteriile de evaluarea ex ante sunt sintetizate n Ghidul de realizare a evalurii ex ante ,,Monitoring and Evaluation of European Cohesion Policy. [6]
Comisia European a propus o lista orientativ de indicatori care ar trebui urmrii n evaluarea strategiilor
i programelor. Fr a pretinde la o list exhaustiv, printre acetia vom meniona: coeziunea social (integrarea
social, dimensiunile srciei sau ale srciei extreme, riscul srciei i al excluziunii sociale, coeziunea social,
geografic, omajul de lung durat, accesibilitatea serviciilor de interes general), calitatea angajrii (sigurana
profesional, drepturile muncitorilor, organizarea pieei muncii, echilibrul ntre viaa personal i cea profesional,
oportunitile de angajare i integrare prin angajare etc.), protecia social i serviciile sociale (nivelul proteciei,
accesibilitate etc.), interesele consumatorului, educaie, capital social, viaa comunitar, drepturile fundamentale
ale omului etc.
Din cele expuse, evalurile ex ante se efectueaz sub responsabilitatea autoritii nsrcinate cu pregtirea strategiilor i/sau programelor. Autoritile administraiei publice sunt chemate s pun la dispoziie resursele necesare
pentru efectuarea evalurilor ex ante. Tot autoritile administraiei publice asigur instituirea de proceduri pentru
generarea i colectarea datelor necesare pentru evaluri, inclusiv a datelor privind indicatorii comuni i, dup caz,
specifici ai programelor. [11]
Conform cerinelor UE [9] evalurile ex ante pot fi efectuate de ctre experi interni sau externi independeni, din
punct de vedere funcional, de autoritile publice responsabile pentru implementarea strategiei sau programului.
O cerin important este transparena rezultatelor evalurilor efectuate. Toate evalurile trebuie puse la dispoziia publicului.
Ce analizeaz evaluarea ex ante? Procesul de evaluare ex ante este axat pe analiza mai multor elemente n baza
unui grup de criterii. Criteriile care trebuie luate n calcul sunt criteriile de contribuie, coeren, msurare, adecvare
i planificare. [10] Astfel, evalurile ex ante ale programelor i strategiilor de dezvoltare local analizeaz: [9]
327
- contribuia: a) contribuia la strategia naional de dezvoltare, avnd n vedere obiectivele i prioritile tematice selectate, lund n considerare nevoile naionale i regionale i potenialul de dezvoltare, precum i nvmintele desprinse din experienele anterioare;
- coerena: b) coerena intern a programului sau activitii propuse i relaia sa cu alte instrumente relevante;
c) coerena alocrii resurselor bugetare cu obiectivele programului; (d) coerena dintre obiectivele tematice selectate, prioritile i obiectivele corespunztoare ale programelor naionale de reform; [8]
- msurarea: e) relevana i claritatea indicatorilor propui ai programelor; f ) modul n care realizrile estimate
vor contribui la rezultate; g) caracterul realist al valorilor-int cuantificate ale indicatorilor; h) motivarea formei de
sprijin propuse;
- adecvarea: i) adecvarea resurselor umane i a capacitii administrative pentru gestionarea programului; j)
adecvarea procedurilor de monitorizare a programului i de colectare a datelor necesare pentru realizarea evalurilor; k) adecvarea obiectivelor de etap selectate pentru cadrul de performan; l) adecvarea msurilor planificate
pentru a promova egalitatea de anse ntre femei i brbai i a preveni orice discriminare, n special n ceea ce
privete accesul pentru persoanele cu handicap; m) adecvarea msurilor planificate pentru promovarea dezvoltrii
durabile;
- planificarea: n) msuri planificate pentru reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari.
Pe lng analiza menionat, evalurile ex ante ale SDLPRC includ, dup caz, cerinele privind evaluarea strategic de mediu stabilite n Directiva 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului, [2] innd seama de nevoile
de atenuare a efectelor schimbrilor climatice.
Cercettorii M.-G. Hncean i M. Cerkez evideniaz tendina actual pe plan internaional de a folosi mai multe
modele de evaluare concomitent, atent alese i adaptate. [3] Modelele de evaluare promovate de Comisia Uniunii
Europene sunt modele mixte, situate la intersecia dintre modelele economice (care subliniaz input-ul financiar),
cele centrate pe rezultate i modelele calitative. [1]
Studiile i rapoartele de evaluare trebuie s rspund din ce n ce mai mult attunor ntrebri privind procesul
ct i unor ntrebri privind rezultatele; intereseaz, n acelai timp, efectele economice i cele de impact social.
[7] Mai ales n cazul proiectelor finanate din bani publici, tendina este de a utiliza modelele de evaluare care
se concentreaz pe rezultate, precum i modelele deevaluare care au la baz perspectiva beneficiarilor direci ai
proiectelor (cetenii). Pentru aceasta, este necesar utilizarea unor modele de evaluare orientate att pe rezultate
ct i pe actorii implicai nprogram. Acestea sunt modele complexe, obinute prin selecia, analiza i sinteza unor
modele simplede evaluare.
O cerin suplimentar n procesul elaborrii i adoptrii programelor i strategiilor de dezvoltare este respectarea condiionalitilor ex ante. [4] Pentru a asigura un nivel nalt i echilibrat de dezvoltare a statelor-membre, Regulamentul 1303/2013 stipuleaz condiiile tematice exante pentru cele 11 obiective tematice i prioritile acestora.
De exemplu, pentru obiectivul tematic 1 ,,Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii condiionalitatea
ex ante este prezena unei strategii naionale sau regionale de specializare inteligent i a unui plan multianual de
cercetare i inovare; pentru obiectivul tematic 11 ,,Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice condiionalitatea ex ante este existena unui cadru strategic de politic pentru consolidarea eficienei administrative a
statelor-membre, inclusiv reforma administraiei publice. [10, anexa XI]
Condiionalitile ex ante generale pentru programe sunt divizate n 7 domenii (antidiscriminare, gen, invaliditate, achiziii publice, ajutoare de stat, legislaia de mediu, sistemele statistice i indicatorii de rezultat) n care
ara-membru UE trebuie s demonstreze capaciti administrative pentru punerea n aplicare a legislaiei UE din
domeniu. Condiiile generale trebuie s fie luate n considerare la elaborarea tuturor politicilor publice (naionale,
regionale, locale).
n final, dac e s proiectm cerinele expuse anterior pe realitatea Republicii Moldova, putem meniona c
evaluarea ex ante a Strategiilor de dezvoltare local i a programelor administrative locale i regionale va contribui
la optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii acestora.
Numai n ultimii cinci ani n Republica Moldova au fost elaborare un ir de Strategii de dezvoltare local cu contribuia i suportul a mai multor parteneri de dezvoltare (PNUD, USAID, SIDA etc.). Componenta de evaluare ex ante
nu a fost realizat n procesul elaborrii i adoptrii acestor strategii. Considerm important i oportun introducerea
evalurii ex ante ca etap obligatorie nu numai n procesul de elaborare a Strategiilor i Programelor de nivel naional, dar i n procesul elaborrii politicilor publice locale.
Astfel, n procesul de elaborare a documentelor de politici publice locale este necesar de a identifica i a analiza
nevoile pe termen mediu i lung, obiectivele de realizat, rezultatele preconizate, obiectivele int cuantificate, concordana, dac e cazul, a strategiei propuse pentru localitate, regiunea respectiv cu politicile naionale/regionale/
raionale, avantajele aduse comunitii, msura n care s-au luat n considerare prioritile comunitii, leciile nvate n urma planificrii anterioare i calitatea procedurilor de implementare, monitorizare, evaluare i management
financiar.
328
n condiiile n care majoritatea administraiilor publice locale n Republica Moldova se afl ntr-un amplu proces
de planificare strategic i de elaborare a strategiilor de dezvoltare, evaluarea ex ante aduce prin analize multicriteriale specifice, informaie despre relevana, eficiena, eficacitatea, impactul i sustenabilitatea politicilor i strategiilor
locale. Realizarea evalurii ex ante, pe lng analiza coerenei pe interior i exterior a elementelor politicilor publice,
permite a face recomandri de mbuntire a documentelor de politici publice.
Realizarea evalurii ex ante i respectarea condiionalitilor ex ante va asigura ca proiectele strategiilor de dezvoltare finale aprobatela nivel local i naional s fie ct mai relevante i mai coerente posibil, focusate pe cerinele
beneficiarilor. Valoarea evalurii ex ante nu poate fi subestimat, aplicarea ei va asigura credibilitate sporit i sustenabilitate programelor i strategiilor locale.
1.
Analiza politicilor publice i evaluarea programelor n administraia public. Suport de curs. Universitatea
Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, versiune electronic.
2. Directiva 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor
anumitor planuri i programe asupra mediului.// Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr. 197, 21.07.2001,
p. 30.
3. Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode i practici. (Coord. Cercez M.), Ed. Polirom, Iai,
2009.
4. Ex Ante Evaluation Report on the Southern & Eastern Regional, Operational Programme 2014-2020, Southern & Eastern Regional Assembly, RSM McClure Watters, July 2014.
5. FF Fondul financiar. Ne vom referi la: FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional; FSE Fondul
Social European, FC- Fondul de Coeziune, FEADR Fondul European Agricol i Dezvoltare Rural, FEPAM
Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime.
6. For the ERDF and Cohesion Fund: Directorate-General Regional policy, Guidance: Monitoring and Evaluation of European Cohesion Policy: Concepts and recommendations. [On-line]: <http://ec.europa.eu/regional_policy/information/evaluations/guidance_en.cfm#2>.
7. Implementation Guidelines on Evaluation and Capacity Building for the Local and Micro Regional Level
in Hungary, A Guide to Evaluation of Local Development Strategies, A guide prepared by the Local Economic and Employment Development (LEED) Programme of the Organisation for Economic Cooperation
and Development in collaboration with the Ministry for National Development and Economy of Hungary.
Budapesta, 2009.
8. n cazul UE: programelor i Cadrului Strategic Comun (CSC), acordului de parteneriat i recomandrilor
specifice corespunztoare adresate fiecrei ri-membre, adoptate n conformitate cu art. 121, alin. (2) din
TFUE.
9. Monitoring and Evaluation of European Commission Policy: Guidance on Ex Ante Evaluation, CE, Bruxelles,
2013.
10. Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european,
Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.// Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, nr. 347, 20.12.2013.
11. The Programming Period 2015-2020, European Regional Development Fund, European Social Fund, Cohesion Fund, Guidance Document on Ex Ante Evaluation, January 2013.
329
CONSOLIDAREA SECURITII ECONOMICE A REPUBLICII

MOLDOVA PRIN PRISMA MANAGEMENTULUI CUNOATERII
Alexei STURZA,
doctorand, inginer coordonator,
SUMMARY
The economic security of the Republic of Moldova is threatened by the negative demographic, health, educational,
social and cultural trends. They are partially compensated by the positive IT and scientific tendencies. The global competitiveness of the national economy is still reduced, although it enhanced in 2010-2014. Knowledge and risk management
can contribute to the economic security consolidation of Moldova.
Key words: consolidation and management of national economic security, global competitiveness, quality and efficiency of human capital and resources, knowledge management, risk management.
Securitatea (macro)economic este parte component i integrant a securitii naionale, reprezentnd capacitatea sistemului economic al unei ri de a se dezvolta n mod eficient, competitiv i sustenabil i include, n opinia
acad. L. Abalkin, 3 elemente de baz: 1) independena economic; 2) stabilitatea i sigurana economiei naionale; 3)
capacitatea de dezvoltare i progres. [4, p. 11]
Odat cu evoluia societii i a economiei, problema asigurrii i consolidrii securitii devine tot mai acut i
necesit metode i mijloace tot mai sofisticate, de ex., managementul cunoaterii (MC) ca abordare managerial a
cunoaterii, cea mai valoroas resurs a organizaiei orientat spre creterea capitalului su intelectual, ameliorarea
competitivitii i eficientizarea activitii sale. n cazul securitii macroeconomice, MC este inseparabil de managementul riscurilor (MR) procesul de luare i executare a deciziilor manageriale orientat spre reducerea probabilitii
rezultatelor nefavorabile i minimalizarea pierderilor asociate. [10]
Managementul eficient al securitii economice naionale presupune cunoaterea profund, inclusiv msurarea
sa multicriterial i multilateral (prin indicatori). Cu toate acestea, n articolul dat, ne vom concentra asupra aspectelor cognitive i umane ale securitii economice, dat fiind c nsui MC este un domeniu interdisciplinar care se afl
la rscrucea a, cel puin, 3 ramuri ale tiinei: 1) economico-manageriale; 2) umanitare (comportamentale, sociopsihologice); 3) cibernetico-informatice, formnd o triad conceptual.
Resursele i capitalul uman reprezint factorul-cheie al edificrii economiei i societii bazate pe cunoatere i
inovare i constituie pn la 80% din bogia naional a rilor dezvoltate. [10] n Republica Moldova, resursele umane, de asemenea, joac un rol tot mai important, dar calitatea i eficiena lor nc nu sunt suficiente pentru asigurarea
competitivitii globale a economiei naionale. Astfel, n 2014, Moldova s-a clasat pe poziia 82 din 144 de ri n Indicele
competitivitii globale. Totui competitivitatea noastr s-a ameliorat, comparativ cu 2010, cnd ratingul nostru a fost
de 94/139, ns scorul nostru din 2014 de 4,03 puncte din 7 posibile rmne sub media global de 4,21. [9]
Calitatea i eficiena resurselor umane sunt determinate de muli factori care sunt descrii n continuare.
Factorii demografici. Odat cu obinerea independenei, Republica Moldova s-a confruntat cu tendinele demografice preponderent negative care deja submineaz securitatea economic a rii, fr a mai vorbi de eventualele
consecine nefaste de lung durat:
1. Depopularea reducerea populaiei de la 4.335 mii, n 1989, la 2.913,3 mii persoane (fr Transnistria), n 2014,
sau cu 32,8% (conform datelor recensmintelor) din cauza sporului natural negativ, ncepnd cu 1999 i a emigraiei
masive. [5]
2. mbtrnirea coeficientul mbtrnirii populaiei s-a majorat de la 10,7, n 1980, la 15,7, n 2013, iar ponderea
copiilor s-a redus de la 32,4% la 19,75% sau de 1,65 ori. Ca rezultat, a sporit numrul pensionarilor pentru limit de
vrst de la 477,8 mii, n 2003, la 513,1 mii, n 2013, sau cu 7,5%. n acelai timp, numrul contribuabililor la sistemul
de asigurri sociale s-a diminuat de la 1.083,2 mii, n 2006, la 872,6 mii, n 2013, sau cu 35,2%. Cu alte cuvinte, securitatea sistemului n cauz este strategic vulnerabil. [5]
3. Creterea speranei de via la natere de la 69,42 ani, n 1970, la 71,85 ani, n 2013, sau cu 2,43 ani, inclusiv de la
66,27 la 68,05 (+1,78) ani la brbai i de la 72,14 la 75,55 (+3,41) ani la femei. [5]
4. Emigraia masiv. Conform datelor recensmntului din 2014, 329108 persoane sau 11,3% din populaie erau
plecate peste hotare. [5] Remitenele emigranilor constituie o surs important de valut strin (pn la 25% din
PIB) mpreun cu exporturile, ns se utilizeaz mai mult pentru consumarea importurilor i mai puin n scopuri
investiionale, astfel contribuind la creterea deficitului cronic al balanei comerciale (39% din PIB n 2013). [7] Pe de
alt parte, emigraia are i un impact social negativ, distrugnd instituia familiei.
330
Sntatea populaiei determin, n mare msur, calitatea vieii acesteia. Rata mortalitii a avut o evoluie neuniform. n 2013, aceasta a constituit 10,7, comparativ cu minimul istoric de 6,1, n 1964 (+4,6 puncte promile).
Morbiditatea populaiei, de asemenea, a fost instabil, aflndu-se pe o traiectorie ascendent din 2007. n 1995-2013,
ea a crescut de la 7.273,9 la 7.701,2 bolnavi nregistrai la 10.000 locuitori sau cu 5,9%. n 2006-2013, constatm majorarea ponderii cheltuielilor pentru ocrotirea sntii de la 11,7% la 13,5% din Bugetul Public Naional (BPN) sau cu
1,8 puncte procentuale (p. p.). [5] Cu regret, majorarea dat nu ntotdeauna implic i sporirea calitii i accesibilitii
serviciilor medicale, mai ales n mediul rural, n schimb impune scumpirea acestora.
nvmntul contribuie direct la creterea capitalului uman i intelectual al rii. Sistemul de nvmnt n
Republica Moldova se reformeaz continuu, iar, ncepnd cu 2005, nvmntul superior se racordeaz treptat la
Procesul de la Bologna. Codul educaiei [2] i Strategia Educaia-2020 [3] sunt menite s contribuie la europenizarea
sistemului naional de nvmnt. Totodat, ca rezultat al depopulrii, mbtrnirii i exodului, n 1992-2013, observm trendul descendent al numrului absolut (de la 745 la 498 mii sau cu o treime) i relativ (de la 2.066 la 1.400 la
10 mii locuitori sau -32,2%) de elevi/studeni. Pe de alt parte, drept efect al optimizrii am obinut, n 2006-2013,
scderea ponderii cheltuielilor pentru nvmnt n BPN (de la 20,1% la 18,3%; -1,8 p. p.) i, n 2000-2013, a numrului de instituii educaionale (de la 1.760 la 1.518; -13,8%) i a numrului de cadre didactice (de la 51.937 la 42.548;
-18,1%). De asemenea, constatm tendine divergente la diferite niveluri ale sistemului de nvmnt. Astfel, trendurile negative sunt caracteristice pentru nvmntul primar, secundar (att general, ct i profesional) i colegii.
n schimb, avem o traiectorie ascendent n nvmntul precolar: n 2000-2013, a numrului de instituii (+26,9%),
copii (+55,1%), personal didactic (+39%), a capacitii instituiilor (+18,6%) i a gradului de utilizare a acestora (+20,1
p. p.). n nvmntul superior, vedem o tendin pozitiv, n 1992-2006, i una negativ din 2007. Cu toate acestea,
numrul absolut (97.285) i relativ (273 la 10 mii locuitori) al studenilor, n 2013, depete dublu cel din 1992. Or,
economia naional are nevoie urgent de mult mai muli muncitori calificai i mult mai puini specialiti cu studii
superioare, mai ales de economiti (27,8% din absolvenii promoiei 2013) i juriti (13,4%, respectiv). [5]
tiina reprezint pilonul economiei bazate pe cunoatere, iar rolul acesteia a crescut odat cu adoptarea Codului
cu privire la tiin i inovare, [1] n 2004. n continuare, vom analiza 3 aspecte ale activitii tiinifice:
1. Cercetarea tiinific propriu-zis. n 1998-2012, s-a redus numrul organizaiilor din sfera cercetare - dezvoltare
- inovare de la 88 la 69 sau cu 21,6%, inclusiv ponderea institutelor de cercetri tiinifice de la 70,5% la 62,3% sau
cu 8,2 p. p. n schimb, a sporit ponderea instituiilor de nvmnt superior de la 11,4 la 21,7% sau cu 10,4 p.p. O
alt tendin negativ este diminuarea absolut (de la 4.477, n 1999, la 3.250, n 2013, sau cu 27,4%) i relativ (de la
68,4% la 65,2% din efectivul de personal titular sau cu 3,2 p. p.) a cercettorilor tiinifici. Pe de alt parte, se observ,
n perioada analizat, creterea absolut i relativ a numrului cadrelor tiinifice de nalt calificare, adic cu grade
tiinifice de doctor (de la 1.079 la 1.333 sau cu 23,5%; de la 16,5% la 26,8% sau cu 10,3 p. p.) i doctor habilitat (de la
240 la 375 sau cu 56,3%; de la 3,7% la 7,5% sau cu 3,8 p. p.). n 1999-2013, a sporit i finanarea tiinei de la 86,1 la
356 mln. lei sau de 4,1 ori (ns n preuri curente). Cu regret, n 2009-2013, constatm reducerea brusc a cheltuielilor
capitale att absolute (de la 35,8 la 15,4 mln. lei sau de 2,32 ori), ct i relativ (de la 11,3% la 4,3% sau de 2,6 ori).
2. Activitatea de doctorat. n 1995-2013, s-a mrit numrul instituiilor cu activitate de doctorat de la 35 la 49
sau cu 40%, ponderea numrului de instituii de nvmnt superior - de la 20% la 36,7% (respectiv, a sczut cu
16,7% ponderea institutelor de cercetri tiinifice), numrul doctoranzilor - de la 844 la 1.522 sau cu 80%. n 20062013, doctoranzii erau pregtii, preponderent, n mediul universitar, dei ponderea respectiv a sczut de la 78,2%
la 74,4% sau cu 3,8 p. p. Cea mai mare problem a doctoranzilor rmne susinerea n termenul stabilit a tezelor de
doctor, dei, n 1995-2013, s-a triplat numrul de absolveni ai doctoratului (de la 116 la 349), ponderea doctorilor s-a
prbuit de la 12,9% din promoia anului de referin la 3,7% sau de 3,5 ori.
3. Proprietatea intelectual. n 1995-2013, remarcm trendul descendent al cererilor depuse pentru brevetele de
invenie de la 299 la 96 sau de 3,1 ori i titlurilor de protecie respectiv eliberate de la 227 la 61 sau de 3,7 ori, precum i a titlurilor de protecie a desenelor/modelelor industriale (-8,5%). n schimb, se observ tendina ascendent
a cererilor pentru brevetele de invenie de scurt durat de la 6 la 213 sau de 35,5 ori i pentru brevete pentru soiuri
de plante de la 12, n 2000, la 43, n 2013, sau de 3,6 ori, pentru protecia desenelor/modelelor industriale de la
308, n 1995, la 381, n 2013, sau cu 23,7%, i pentru protecia mrcilor, n aceeai perioad, de la 2.654 la 5.870 sau
de 2,21 ori. De asemenea, se contat i creterea multipl a titlurilor de protecie eliberate i valabile pentru brevetele de invenie de scurt durat, soiuri de plante i mrci. Majoritatea cererilor au sosit de la solicitanii naionali, iar
documentele de protecie au fost acordate, preponderent (uneori n proporie de 100%) titularilor naionali, n afar
de mrci (n 2013, acetia deineau numai 15% din titlurile de protecie respective).
Sectorul TI se dezvolt dinamic i deja a devenit motorul creterii economice de tip inovaional, dei ponderea
acestuia (a veniturilor pieei TI) n PIB a sczut, n 2009-2013, de la 10,3% la 7,7% sau cu 2,6 p. p. De pild, n 2000-2013,
nivelul de penetrare (la 100 locuitori) a telefoniei fixe s-a dublat (de la 16,6 la 34,3), a telefoniei mobile a crescut de
40,2 ori (de la 3,1 la 124,5). n 2000-2012, disponibilitatea computerelor personale (la 100 gospodrii) a crescut de
44,6 ori (de la 1,3 la 58), iar nivelul de penetrare a Internetului (la 100 locuitori) de 47,5 ori (de la 1,2 la 57). [6]
331
Piaa forei de munc se confrunt cu multe probleme. Pe de o parte, ca rezultat al tendinelor demografice
negative, n 1995-2013, a sczut numrul populaiei economic active (de la 1.809 mii la 1.235,8 mii sau cu 27,1%) i
celei ocupate n economie (de la 1.673 la 1.172,8 mii sau cu 29,9%). De asemenea, n 2000-2013, s-a redus i rata de
activitate (de la 59,9% la 41,4% sau cu 18,5 p. p.) i de ocupare (de la 54,8% la 39,3% sau cu 15,5 p. p.). Totodat, n
1998-2013, s-a diminuat i numrul de omeri dup metodica BIM (Biroul Internaional al Muncii) de la 167 mii la
63,1 mii sau de 2,65 ori, precum i rata omajului de la 9,2% la 5,1% sau cu 4,1 p.cp. Pe de alt parte, n 1995-2013, salariul nominal mediu lunar a crescut de la 143,2 la 3.765,1 lei sau de 26,3 ori, iar, n raport cu minimul de existen de
la 46,1% la 233,5% sau de 5,1 ori. Piaa forei de munc este dezechilibrat structural din cauza necorelrii adecvate
cu sistemul de nvmnt care nc are o supraproducie de specialiti cu studii superioare, ndeosebi de economiti
i juriti, i o subproducie de muncitori calificai, iar calitatea majoritii absolvenilor, de regul, nu corespunde
standardelor nalte ale agenilor economici.
n 1995-2013 au sporit veniturile populaiei: de ex., venitul mediu lunar disponibil pe un membru al gospodriei
de la 96,4 la 1681,4 lei sau de 17,4 ori, iar, n raport cu minimul de existen de la 31% la 95,9% sau de 3,1 ori. La
fel, a sporit i mrimea medie a pensiei lunare stabilite de la 64,3 la 1.020,6 lei sau de 15,9 ori, n timp ce n raport
cu minimul de existen de la 20,7% la 76,9% sau de 3,7 ori. Cu toate acestea, Moldova nc rmne una dintre cele
mai srace ri din Europa, ocupnd, n 2014, locul 89 din 142 de ri n ratingul prosperitii, inclusiv locul 125 i,
totodat, ultimul n Europa, la capitolul economic [8].
Cultura, de asemenea, este un pilon al economiei bazate pe cunoatere. n 1995-2013, se evideniaz trendul
descendent al numrului de instituii culturale (de la 1.305 la 1.232 sau cu 5,6%), mai ales al instalaiilor cinematografice de la 671 la 14 sau de 47,9 ori, i al bibliotecilor publice de la 1.602 la 1.368 sau cu 14,6%. n schimb, s-a mrit
numrul muzeelor (de la 65 la 116 sau cu 78,5%) i al teatrelor (de la 13 la 16 sau cu 23,1%). Explozia computerelor
i a Internetului, desigur, concureaz cu publicaiile de hrtie, ns ultimele nc nu au disprut. n aceeai perioad,
numrul de cri i brouri editate a crescut de 2,6 ori (de la 1.016 la 2.685 uniti de tipar), ns tirajul acestora s-a
prbuit de 9,9 ori (de la 30,6 la 3,1 mln. exemplare). Industria ziarelor, de asemenea, se afl n declin: numrul acestora s-a diminuat de la 200 la 176 (-12%), iar tirajul lor anual de la 282 la 36 mln. exemplare sau de 7,8 ori. n schimb,
industria revistelor a fcut un salt att n plan numeric (de la 87 la 230 sau de 2,6 ori), ct i n cel al tirajului anual (de
la 0,7 la 4,1 mln. exemplare sau de 5,9 ori). Dei fondul de carte al bibliotecilor publice s-a redus de la 22,1 la 16,9 mln.
exemplare sau cu 23,5%, numrul utilizatorilor de la 1.175 la 827 mii sau cu 29,6%, iar al vizitelor de la 9.015,7 (n
2001) la 8.022,6 sau cu 11%, numrul crilor i revistelor eliberate n medie pe un cititor a sporit de la 19 la 24 sau
cu 26,3%. n 1995-2013, se constat creterea interesului populaiei fa de muzee (+25,5%) i colective autonome
(+18,2%) i scderea acestuia fa de cinematografe (-27,6%) i teatre (-16,4%). [5] Totui se pare c nivelul general de
cultur al populaiei a sczut, cel puin moralitatea, mai ales n rndul tinerilor.
n concluzie, vom meniona c securitatea economic a Republicii Moldova este ameninat de tendinele demografice, medicale, educaionale, sociale i culturale negative. ntr-o anumit msur, acestea sunt compensate
de trendurile pozitive n sectorul TI i, parial, n cel tiinific. Competitivitatea global a economiei naionale, dei
s-a ameliorat, n 2010-2014, nc rmne redus. MC i MR pot contribui la consolidarea securitii economice a rii
noastre.
1.
BIBLIOGRAFIE
Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii Moldova, nr. 259-XV din 15.07.2004.// Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 30.07.2004, nr. 125-129, art. nr. 663.
2. Codul educaiei al Republicii Moldova, nr. 152 din 17.07.2014.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
24.10.2014, nr. 319-324, art. nr. 634.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a educaiei pentru
anii 2014-2020 Educaia-2020.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21.11.2014, nr. 345-351, art. nr.
1014.
4. Ignatiuc D. Competitivitatea economiei naionale n contextul asigurrii securitii economice. Autoreferatul
tezei de doctor n tiine economice. Chiinu, 2013, 30 p.
5. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. [On-line]: <http://www.statistica.md/>, [accesat la
09.02.2015].
6. Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor al Republicii Moldova. [On-line]: <http://mtic.gov.md/>,
[accesat la 09.02.2015].
7. Portalul de tiri economice Agora. [On-line]: <http://www.agora.md/>, [accesat la 09.02.2015].
8. The Legatum Prosperity Index. [On-line]: <http:// www.prosperity.com/>, [accesat la 09.02.2015].
9. The World Economic Forum. [On-line]: <http://www.weforum.org/>, [accesat la 09.02.2015].
10. Wikipedia. [On-line]: <http://www.wikipedia.org/>, [accesat la 09.02.2015].
332
SPECIFICUL IMPLEMENTRII SISTEMULUI INFORMAIONAL

N SPITALUL CLINIC AL MINISTERULUI SNTII
Ludmila MURZAC,
SUMMARY
The information technology was suggested as an efficient method for improving the effectiveness of and efficiency of
healthcare, reducing the costs and incidence of diseases and including to minimize the flow of in the hospital personnel.
Instituia medico-sanitar public Spitalul Clinic al Ministerului Sntii a fost fondat n anul 1970. Pe
parcursul a 40 ani a fost dezvoltat baza tehnico-material, lrgit reeaua serviciilor medico-sanitare prestate
populaiei, s-au modificat profilurile seciilor i cabinetelor specializate, s-au implementat n practic metode
contemporane de diagnostic, tratament i de profilaxie a diferitelor maladii. A fost acumulato experien unic n
acordarea asistenei medicale complexe studenilor, participanilor la cel de-al Doilea Rzboi Mondial, la luptele din
Afganistan i la cele pentru Integritatea i Suveranitatea rii, de asemenea - n efectuarea examenelor medicale n
mas a persoanelor ce lucreaz n condiii cu factori nocivi.Scopul principal al IMSP SC MS este protecia sntii
categoriilor nominalizate, profilaxia, diagnosticarea, tratamentul i reabilitarea bolilor, promovarea modului sntos
de via, acordarea populaiei asistenei medicale consultative att n staionar, precum i n condiii de ambulatoriu.
Drepturile pacienilor sunt protejate, conform Legii nr. 263 din 27.10.2005 privind drepturile i obligaiile pacienilor,
care este afiat n structurile subordonate n locurile accesibile i vizibile. [1]
La moment, IMSP ,,SC MS prezint o instituie curativ-profilactic, care i desfoar activitatea pe principiul
autofinanrii n conformitate cu legislaia n vigoare. Posed calitate de persoan juridic, nregistrat la
Camera nregistrrii de Stat (certificat de nregistrare nr. 1003600150716 din 09.12.2003), are regulamentul su i
conturile proprii n banc, este acreditat n domeniu (certificate de acreditare nr. 0052 din 11.04.2003, nr. 0604
din 11.04.2008). Sediul IMSP ,,SC MS se afl pe adresa: Chiinu, str.A. Pukin, 51.Instituia este situat n centrul
oraului, are pe teritoriu su locuri picturale, frumos amenajate. Dinamica fluxului de resurse umane n MSP SCMS
n perioada a. 2011 2014 att medicii, personalul medical ct i personalul medical inferior este n descretere.
Tehnologia informaional a fost propus ca o metod eficient pentru ameliorarea eficacitii i eficienei
asistenei medicale, reducerea costurilor i incidenei maladiilor i inclusive pentru a minimaliza fluxul de personal
din cadrul spitalului. [2] Sistemul Informaional Medical variaz de la sisteme simple (sisteme de procesare a
tranzaciilor) pn la sisteme complexe (sisteme de suport al deciziei clinice - Clinical Decision Support Systems CDSS), care mbuntesc semnificativ eficiena i calitatea actului medical. [2]
Cadrul legislativ i normativ din Republica Moldova permite implementarea i dezvoltarea acestor sisteme n
medicina autohton, inclusiv n Spitalul clinic municipal, el fiind constituit din Legea nr. 467-XV din 21 noiembrie
2003 Cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat, Decretul Preedintelui Republicii Moldova
nr. 1743-III din 19 martie 2004 Privind edificarea societii informaionale n Republica Moldova, Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 632 din 8 iunie 2004 Despre aprobarea Politicii de edificare a societii
informaionale n Republica Moldova, care reflect politica statului, ndreptat spre susinerea crerii bazei
informaionale i asigurarea accesului la serviciile medicale pentru toi cetenii, indiferent de starea social sau
locul lor de trai. Utilizarea n republica noastr a tehnologiilor informaionale i de comunicaii n domeniul ocrotirii
sntii, inclusiv n crearea reelei de servicii medicale la distan, va contribui la optimizarea utilizrii resurselor
existente, deservirea adecvat a pacienilor, la coordonarea activitii instituiilor medicale i instituiilor de
cercetri tiinifice n domeniul ocrotirii sntii. Obiectivul prioritar este monitorizarea i controlul rspndirii
bolilor contagioase periculoase, acordarea de servicii medicale grupurilor vulnerabile ale populaiei (pensionarilor,
bolnavilor cronici i copiilor) prin intermediul crerii unui SIM unic.
Diversele ntruniri din ultimii ani, organizate i desfurate de ctre Ministerul Sntii, Centrul Naional de
Management n Sntate, instituiile medicale au avut drept scop modelarea SIMI republican i instituional, ajustat
la necesitile de funcionare a asigurrilor medicale obligatorii. A fost determinat rolul major al tehnologiilor
informaionale n sectorul sanitar i au fost prezentate proiecte-pilot, ncununate de succes la nivel regional i
internaional, privind sistemele informaionale n medicin.
n anul 2005, printr-un proiect pilot-grant al companiei S.C. Info World S.R.L. (Bucureti, Romnia), n INN a
fost implementat sistemul de management al informaiei din cadrul unei uniti sanitare Hospital Manager Suite.
Info World este un furnizor de soluii informatice destinate, n principal, sectorului de sntate, dar i furnizor de
soluii integrate i software specializat, la cererea clienilor oferind, inclusiv, suport tehnic i instruirea utilizatorilor.
333
Hospital Manager Suite este un sistem informatic integrat destinat spitalelor, fiind deosebit de flexibil i uor
de folosit, acoper activitatea clinic, economic, administrativ i de cercetare din cadrul unei uniti spitaliceti
moderne. Sistemul permite controlul complet i administrarea individual a pacienilor, personalului, inventarului,
resurselor, gestiunilor i furnizeaz rapid informaia exact asupra strii i a costurilor unei ngrijiri profesionale
a pacienilor din unitile medicale. [4, p. 55]
Sistemul Hospital Manager Suite include mai multe module: [5, p. 38]
1. Urgenele, care nregistreaz activitile specifice camerelor de gard i a unitilor de primiri urgente.
2. Cabinetele de specialitate care permit introducerea datelor legate de programrile i examinrile pacienilor,
procedurilor prescrise i efectuate, medicaia prescris i administrat, consumurile de materiale sanitare.
3. Spitalizarea. Aceasta urmrete toate activitile desfurate la nivelul biroului de internare i seciilor clinice
din spital: traseul i evoluia pacientului internat, examenele clinice, procedurile prescrise i efectuate, medicaia
prescris i administrat, consumurile de materiale sanitare, generarea documentelor necesare n cadrul seciilor.
4. Farmacia (Pharmacy Manager). Aceasta prezint un program de gestiune cantitativ i valoric a medicamentelor
din farmacie cu circuit nchis, oferind posibilitatea de cerere de medicamente direct din spital.
5. Laboratorul clinic (Laboratory Manager) permite conectarea i recepionarea rezultatelor de la analizoare i
urmrirea ntregului flux.
6. Blocul operator sau Anestezie i Terapie Intensiv permit culegerea de date specifice activitilor desfurate
(operaiile efectuate, protocolul operator, interveniile chirurgicale i alte proceduri efectuate, medicaia prescris
i administrat, consumurile de materiale sanitare).
7. Administrarea prezint modul adresat administratorilor sistemului informatic integrat, prin intermediul cruia
se configureaz aplicaia, se gestioneaz nomenclatoarele existente i utilizatorii aplicaiei, astfel nct fiecare
utilizator are alocat un cont unic de acces i o parol, pe baza crora va putea accesa numai modulele i
operaiunile conforme cu specificul activitii sale.
8. Statistica i raportrile. Este modul destinat departamentului de statistic i care ofer posibilitatea obinerii de
rapoarte la nivelul tuturor activitilor din cadrul spitalului.
9. Imagistica-radiologie permite urmrirea activitilor desfurate n cadrul departamentelor de acest tip.
Rezultatele i imaginile radiologice, prelevate n urma examinrii, vor fi ataate n foaia electronic a pacientului,
acestea putnd fi vizualizate din diverse locaii ale spitalului. Datele pot fi arhivate pe termen lung sau inscripionate
pe CD pentru a se elimina pe ct posibil tiprirea de filme radiologice, ceea ce duce la reduceri semnificative de
costuri.
10. Managementul de nivel superior (Top Management) este un instrument pus la dispoziia factorilor decizionali
ai spitalului, prin intermediul cruia se ofer informaii sintetizate sub form grafic, utile lurii de decizii rapide
privind managementul spitalului.
11. Finanele, contabilitatea i gestiunea (Budget Manager) prezint un mecanism simplu i complet de
nregistrare i urmrire a cheltuielilor privind sursele de finanare specifice (bugete de stat, bugete locale i alte
bugete publice), att la nivel primar (stocuri) ct i la nivel financiar sintetic.
12. Salarizare personal (Salary Manager) este dedicat datelor folosite pentru gestionarea salariailor, pentru
calculul de salarii i pentru raportri.
13. Schimbul operativ de informaii asigur comunicarea la nivel de aplicaie (prin mesaje standard XML) ntre
diferite uniti medicale informatizate. [5, p. 31]
Modulele Hospital Manager Suite acoper toate funciile spitalului modern, asigurnd creterea productivitii
i reducerea costurilor, prin asigurarea unui sistem complet de administrare i control al tuturor informaiilor
din cadrul unitii medicale. Sistemul este accesibil, rapid, simplu, eficient, complex, adaptat necesitilor
instituiei i ofer o vast gam de avantaje medicale, manageriale i medico-economice.
Generarea dosarului electronic detaliat al pacientului n ceea ce privete prezentrile, internrile, examinrile
i tratamentele n unitatea sanitar, extragerea rapid a informaiilor despre pacient, efectuarea diverselor
operaiuni de perfectare i completare a datelor, reactualizarea dosarului electronic la prezentri repetate.
Programarea examinrilor i investigaiilor cu asocierea datelor rezultate n dosarul electronic unic, calcularea
costurilor de tratament cu generarea decontului de cheltuieli ale pacientului, introducerea datelor de externare
cu generarea biletului de externare.
n concluzie, putem meniona c funciile principale ale Sistemului Informaional Medical sunt: formarea i
administrarea bazei de date cum ar fi evidena iniial, actualizarea informaiei, excluderea din eviden, asigurarea
circuitului fluxului informaional pe intern i/sau extern, asigurarea calitii informaiei, protecia datelor, formarea
arhivelor de date privind pacienii examinai i tratai n ambulatoriu sau staionar, pacienii luai la eviden de
dispensar, pacienii cu traumatisme cerebrale i vertebro-medulare etc.
334
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Legea Republicii Moldova nr. 467-XV din 21 noiembrie 2003 Cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 6-12, 2004, p. 23-32.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 632 din 8 iunie 2004 Cu privire la aprobarea Politicii de edificare a societii informaionale n Republica Moldova.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 96-99,
2004, p. 42-51.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1326 din 14 decembrie 2005 Cu privire la msurile de
optimizare a infrastructurii sferei tiinei i inovrii.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 168-171,
2005, p. 82-85.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 886 din 06 august 2007 Cu privire la aprobarea Politicii
Naionale de Sntate.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 127-130, 2007, p. 55-65.
Ciocanu M. Argumentarea direciilor strategice de dezvoltare a sistemului de sntate.// Sntate
public, economie i management n medicin, nr. 6, 2007, p. 27; p. 31; p. 64.
DEZVOLTAREA DEMOCRAIEI PARTICIPATIVE CONTRIBUIE LA BUNA GUVERNARE

Dinu MANOLE,
Veronica BUTNARU,
SUMMARY
Democracy is more than just a set of specific government institutions; it rests upon a well - understood group
of values, attitudes, and practices - all of which may take different forms and expressions among cultures and
societies around the world. Democracies rest upon fundamental principles, not uniform practices. Democracy is
government in which power and civic responsibility are exercised by all adult citizens, directly, or through their
freely elected representatives. Democratic societies are committed to the values of tolerance, cooperation, and
compromise. In them words of Mahatma Gandhi, Intolerance is itself a form of violence and an obstacle to the
growth of a true democratic spirit. Citizens has a tendency to engage in the public life of tcommunity when they
feel that their opinion is important and is considered by the authorities. Generally its supported the idea that most
people do not have a relevant point of view regarding certain public interest issues. That is why infromation and
comunication technologies canbe used to attract and include the citizens options in decision-making process.
Democraia reprezint conducerea prin popor i ca o guvernare s fie stabil, are nevoie de consimmntul
ceteanului. Ca o democraie s fie eficient, una dintre condiiile de baza este consensul maxim i un minim de
constrngere. Consimmntul variaz n funcie de performanele guvernrii. n Republica Moldova, n campania
electoral, alegtorul are de ales ntre o serie de partide, platforme electorale n baza preferinelor personale i a
promisiunilor primite, precum i a listei ntocmite cu reprezentanii poporului din partea micrii respective. Odat
ales, reprezentantul trebuie s elaboreze politica n numele alegtorului, trebuie s dispun de viziuni, capacitai,
cunotine pentru rezolvarea problemelor sociale, economice i s contribuie la realizarea unei justiii responsabile i
incoruptibile. Dac aleii poporului nu corespund cerinelor vremii, vina este a alegatorului.
La mijlocul anilor 90 ai secolului al XX-lea, o abordare nou, care a ctigat rapid popularitate, a fost noul
management public, original n Australia, Noua Zeeland i Marea Britanie, bazat pe modelul de guvernare din Noua
Zeeland i promovat pe fondul insatisfaciei cetenilor din diferite ri privind performana guvernelor lor. Aceast
abordare a devenit rapid o micare global de reform a managementului public care redefinea relaia dintre
guvern i societate. Dup cum explic Osborne i Gaebler, [1] noul management public recomand guvernelor s
se concentreze pe obinerea unor rezultate concrete (dect pe utilizarea unor anume proceduri) i pe adoptarea
regulilor competiiei de pia, a inovaiilor i strategiilor de succes din sectorul privat.
Administraia public trebuie s fie orientat spre cetean i s se bazeze pe mecanisme de pia n ce privete
oferta de servicii publice.
335
Abordarea intitulat buna guvernare este diferit de neoliberalism i de noul management public. n timp ce
neoliberalismul a discreditat relaia dintre guvern, economie i societate, buna guvernare reunete dimensiunile
politice, economice i sociale ale societii. Buna guvernare consider c piaa nu reprezint cheia complet a
dezvoltrii, dar c statul are responsabilitile economice i sociale centrale. [2, p. 16]
n general, termenii abordrii bunei guvernri includ: un management al resurselor umane mbuntit; o mai
bun calitate a serviciilor publice; eficiena; drepturile omului; legitimitatea; participarea; responsabilitatea; respectul
fa de lege; transparena. [2, p. 16]
Buna guvernare consider cetenii ca parteneri care contribuie la rezultatele activitilor din administraia public.
Ei trebuie informai, consultai i ncurajai s participe la crearea de politici publice i decizii administrative.
Democraia trebuie s funcioneze dup principiul biblic: Bate i i se v-a deschide. Cere i i se va da i s
porneasc de jos n sus, n caz contrar vine impus de sus n jos. Democraia reprezentativ nu ofer multe alternative,
prin care ceteanul ar putea influena guvernarea i totui, folosite n comun, cu insisten se pot obine rezultate
considerabile.
Utilizarea tehnologiilor informatice moderne asigura, fr ndoial, progrese notabile ctre o democraie real
n contextul guvernrii electronice i ctre implicarea cetenilor n rezolvarea problemelor ce-i vizeaz. Se deschide
astfel calea implicrii depline a cetenilor n viaa public a comunitii, nu doar n momentul desfurrii campaniilor
electorale, ci i n perioada urmtoare. Cetenii au tendina de a se implica n viaa publica a comunitii din care
fac parte atunci cnd simt ca opinia lor contreaz i este luat n considerare de ctre autoriti. La modul general,
este acceptat ideea c majoritatea cetenilor nu au un punct de vedere pertinent vis-a-vis de o anumit problem
de interes public. Tocmai de aceea tehnologiile informatice i de comunicare pot fi utilizate n scopul atragerii i
includerii opiniilor cetenilor n procesul decizional pe plan naional i local. n acest mod se asigur reprezentarea
interesului public, general i specific n procesul de formulare i implementare a deciziilor autoritilor publice.
Cele mai semnificative provocri pentru o guvernare democratic n Europa Central i de Est, n plus fa de
problemele grave comune ale omenirii n contextul globalizrii, sunt legate de participarea redus sau ineficient
a cetenilor la guvernare, pe fondul lipsei de ncredere n instituiile publice, asociate cu problemele legate de
transparen, profesionalism i responsabilitate ale guvernelor. [2, p. 23]
n multe democraii occidentale utilizarea tehnologiilor informatice moderne constituie un instrument
extraordinar pentru a face o democraie ct mai funcional. ntr-o democraie real guvernarea electronic trebuie
s asigure timpul i spaiul necesare cetenilor pentru a se pronuna n privina deliberrilor, discuiilor publice,
declaraiilor, lurilor de poziie ale reprezentanilor autoritarilor publice. Numai n acest fel autoritile vor adopta
n final decizia optim, satisfcnd interesul public general i specific, indiferent de constrngerile existente. Dar
democraia din Republica Moldova este departe de asemenea performane i aceasta nu pentru c aceste procese ar
fi complicate, ci datorit nedorinei elitelor politice.
Discuiile on-line dintre diferii ceteni dein un potenial extraordinar, n msura n care graviteaz n jurul
problemelor cu care se confrunt colectivitile locale din Republica Moldova. Este dovedit faptul c ntr-o democraie
real discuiile cetenilor de pe forumurile on-line au o influen major asupra stabilirii problemelor pe agenda public.
Un exemplu de bun practic ni-l ofer forumul on-line n problemele de interes public din capitala Austriei,
Viena. Pe adresa web <http://www.wien.gv.at/forum> se gsesc cteva forumuri specializate pe diverse domenii de
activitate n cadrul crora se poart discuii n legtur cu proiectele derulate de autoritile locale. [3]
S-a constatat ca la nivel local, comuniti din S.U.A., precum Long Valley, New Jersey, Danswille i New York, permit
i ncurajeaz cetenii s discute on-line chestiuni legate de afacerile publice ale colectivitilor locale n domenii
specifice de interes public, precum piaa muncii, educaia, planificarea urban, agrementul etc. [3]
n cteva cazuri guvernele centrale, precum i cele locale solicit din partea cetenilor, prin intermediul
internetului, propuneri cu privire la unele schimbri ce intervin n viaa public a comunitii. Un caz interesant l
constituie forumul Ministerului Danez al tiinei, Tehnologiei i Inovaiei, <www.danmarkdebatten.dk>.
n ciuda potenialului enorm al internetului de a implica ceteanul n dezvoltarea democraiei participative,
foarte puine autoriti publice din Republica Moldova ofer oportuniti on-line privind implicarea civic a
cetenilor. Ochiul critic al ceteanului ar ajunge oriunde, ar compensa lacunele i ar ajuta guvernarea n diverse
domenii, ar scoate n eviden noi personaliti, ar stimula funcionarii, ar demasca frdelegile. O funcie public ar
trebui s fie privit ca o serie de obligaii fa de cetean, de datorie i nu ca o surs de venituri.
Cei mai buni psihologi de talie internaional, specializai n limbajul corpului printre care Allan Pease, au
demonstrat c n colectiv oamenii au tendina de a se imita, prind la curaj. Incapacitatea de a activa n colectiv n orice
domeniu este unul dintre neajunsurile cetenilor din Republica Moldova, care ne penalizeaz enorm. ntlnirile
i comunicarea cu alegtorii trebuie organizate de partidele politice de-a lungul ntregului mandat, nu numai n
perioada campaniei electorale. Liderii politici de cel mai nalt nivel trebuie s cear realizarea i derularea proiectului
de consultare a cetenilor prin manifestarea propriului angajament, garantnd faptul c opiniile comunitii vor fi
luate n considerare n mod real.
336
Interesul public i participarea cetenilor vor conduce la buna guvernare considerabil comparativ cu situaiile
n care se recurgea la utilizarea proceselor decizionale tradiionale, care nu presupuneau consultarea periodic a
cetenilor.
Concluzie. Pentru consultarea efectiv a cetenilor, se poate utiliza o combinaie eficient de tehnologii
informaionale, adaptate, integrate i rulate printr-o companie privat de profil. Aceste tehnologii se refereau la
proiectarea i administrarea unor pagini web destinate informrii cetenilor cu privire la regulile i procedurile
specifice consultrii: [5]
- e-mail-uri pentru ntrebri, comentarii i opinii personale;
- chat-urile pentru discuii interactive pe diverse probleme de interes local;
- e-voting pentru exprimarea opiniilor cetenilor;
- module statistice pentru evaluarea nivelului participrii cetenilor la rezolvarea problemelor de interes public.
Succesul acestor noi metode de consultare a cetenilor se va baza pe implicarea, disponibilitatea i leadershipul de care vor da dovad autoritile publice din Republica Moldova, dar i fezabilitatea, funcionalitatea i eficiena
aplicaiei informatice furnizate de consultant.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Osborne D., Ted Gaebler. Reinventing Government. Reading, Massachusetts: Addison Wesley, 1993.
Zyman-Pan R. Provocri pentru guvernare n contextul globalizrii. Bucureti, 2009.
Y. N .Chen, H. M. Chen, W. Huang, R. K. H. Ching. E-Government Strategies in Developed and Developing
Countries: an Implementation Framework and Case Study.// Journal of Global Information Management,
vol. 14, issue 1, Hershey, 2006.
<http://www.insidepolitics.org>.
<http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005>.
SISTEME DE MANAGEMENT AL CALITII IMPLEMENTATE

N INSTITUIILE PUBLICE DIN REPUBLICA MOLDOVA
Svetlana GLODEANU,
SUMMARY
In the continuous process for building an efficient public administration, transparent and citizen-oriented, the
countries of South East Europe have become, in recent years, more interested in promoting and introducing the elements
of quality management in the public sector, and all reform projects public sector are designed to fulfill these objectives.
Termenul de calitate deriv din latin i poate fi tradus ca fel de a fi. De la noiunea latin la conceptul modern
de calitate a fost parcurs un drum lung n timp i un salt considerabil de mentalitate. Cert este c de la primele etape
ale diviziunii muncii ntr-o form sau alta problema calitii, a rezolvrii ct mai corecte a problemelor ridicate de un
obiect necesar vieii de zi cu zi a fost, indubitabil, un motor al activitii umane.
ntr-o definiie foarte general din Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX online) se afirm: Calitatea este
totalitatea nsuirilor i laturilor eseniale n virtutea crora un lucru este ceea ce este, deosebindu-se de celelalte
lucruri. nsuire (bun sau rea), fel de a fi (bun sau ru). [1]
O definiie alternativ celei din standard este enunat de A. M. Entescu: Calitatea este abilitatea unui ansamblu
de caracteristici intrinseci ale unui produs, sistem sau proces de a ndeplini cerine ale clientului sau ale altor pri
interesate. Aceast definiie este apropiat ca semnificaie de cea dat n standard. [2]
Calitatea, conform normelor din standardul 9000, este msura n care un ansamblu de caracteristici (trsturi
distinctive) intrinseci ndeplinesc nevoile sau ateptrile pe care le declar.
Astfel, n 1987, datorit cererii privind confirmarea nivelului de calitate oferit de o organizaie, la nivel internaional,
a fost elaborat, de ctre Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO), familia de standarde ISO 9000. [3]
Familia de standarde ISO 9000 prezentat mai jos a fost elaborat pentru a ajuta organizaiile, de orice tip sau
mrime, s implementeze i s conduc eficace sistemele de management al calitii:
- ISO 9000 descrie principiile fundamentale ale sistemelor de management al calitii i specific terminologia
pentru sistemele de management al calitii;
337
- ISO 9001 specific cerine pentru un sistem de management al calitii atunci cnd o organizaie are nevoie s-i
demonstreze abilitatea de a furniza produse care ndeplinesc cerinele clientului i ale reglementrilor aplicabile i
urmrete s creasc satisfacia clientului;
- ISO 9004 furnizeaz linii directoare care iau n considerare att eficacitatea ct i eficiena sistemului de
management al calitii. Scopul acestui standard este mbuntirea performanei organizaiei i satisfaciei clienilor,
precum i a altor pri interesate;
- ISO 19011 furnizeaz ndrumri referitoare la auditarea sistemelor de management al calitii i al mediului. [7]
Sistemul de management al calitii reprezint ansamblul de structuri organizatorice, responsabiliti, proceduri,
procese i resurse, care are ca scop inerea sub control a unei organizaii n domeniul calitii. Indiferent dac este
instituionalizat sau nu, sistemul de management al calitii este eficient doar dac ajut organizaia s satisfac n
mod constant cerinele clientului. [4]
Conform definiiei date de elementele unui sistem de management al calitii sunt structurate pe patru domenii:
- responsabilitatea managementului;
- managementul resurselor;
- realizarea produselor/serviciilor;
- msurare, analiz i mbuntire.
Structura organizatoric a sistemului calitii are la baz dou subsisteme: [4, p. 192]
- subsistemul uman: oamenii, indiferent de locul pe care l ocup n ierarhia managerial, utilizeaz proceduri n
activitatea lor i se implic n mbuntirea calitii;
- subsistemul informaional: cuprinde ansamblul documentelor pentru managementul calitii constituit din:
rapoarte, instruciuni, proceduri i manualul calitii.
Dup cum spun unii autori sistemul calitii trebuie s asigure ndeplinirea obiectivelor stabilite pentru calitate i
este proiectat n primul rnd, pentru a satisface cerinele manageriale ale organizaiei. [4, p. 190]
Familia standardelor ISO 9000 reprezint un consens internaional privind bunele practici manageriale necesare
n scopul asigurrii capabilitii unei organizaii de-a satisface - la timp i n mod continuu - cerinele clientului
referitoare la calitate, precum i cerinele reglementare aplicabile, n scopul creterii satisfaciei clientului i al realizrii
mbuntirii continue a propriilor performane n realizarea acestor obiective.
n procesul continuu de a construi o administraie public eficient, transparent i orientat ctre cetean,
rile din Europa de Sud-Est au devenit, n ultimii ani, tot mai interesate de promovarea i introducerea elementelor
managementului calitii n sectorul public, iar toate proiectele de reform din sectorul public sunt concepute astfel
nct s duc la ndeplinire aceste obiective. [5]
Calitatea nu este un concept generic i nici nou n administraia public. Acest concept a aprut n administraia
public nc de la nfiinarea statului administrativ modern, cnd a fost asociat cu respectarea normelor i a
procedurilor, corectitudinea formal, fiabilitatea i absena deciziilor arbitrare. O imagine de ansamblu asupra
apariiei calitii n administraia public o regsim n Engel (2003), care subliniaz ideea potrivit creia impulsul
pentru calitate a cuprins sectorul public n ultima jumtate a anilor 80 i pe o scar mult mai larg n anii 90. [6]
n Republica Moldova realizarea reformei este o prioritate major pentru guvern, prin care administraia public
ar corespunde standardelor europene, ar contribui la satisfacerea necesitilor societii, inclusiv la ridicarea nivelului
de trai al cetenilor, caracterizndu-se prin transparen, predictibilitate, responsabilitate i eficien.
Administraiile publice din ntreaga Europ sunt acum, mai mult ca oricnd, provocate de societate s demonstreze
i s-i mbunteasc valoarea adugat pentru a susine i a dezvolta mai departe bunstarea social. n acest
timp de criz socioeconomic i austeritate, eficiena politicilor, performana i calitatea serviciilor publice sunt
factorii cruciali pentru a rspunde nevoilor i ateptrilor mereu n schimbare ale cetenilor i ntreprinderilor. n
administraia public din Republica Moldova primii pai n introducerea instrumentelor managementului calitii
au fost fcui n anul 2008, cnd n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene a fost aplicat CAF. [6]
Din anul 2012, Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova a implementat i menine un sistem de
management al calitii conform condiiilor standardului ISO 9001:2008. Domeniile de certificare sunt: servicii de
formare profesional; servicii de expertiz i evaluare a mrfurilor, utilajelor i imobilului; activiti de consultan
n domeniul colaborrii cu organizaiile internaionale; activiti de consultan n domeniul Analiza economic
i dezvoltarea afacerii; activiti de consultan n domeniul Proiecte i programe internaionale; activiti de
organizare a trgurilor i expoziiilor; servicii de arbitraj; activiti de traducere; servicii de vmuire; servicii de
certificare. [9] Tot n 2012 a fost supus certificrii i implementrii standardul ISO 9001:2008, de ctre Agenia de Stat
pentru Proprietate Intelectual din Republica Moldova (AGEPI). [10]
n lunile decembrie 2013 i august 2014, auditorii organismului de certificare, care este membru al Reelei
Internaionale de Certificare IQNet (International Certification Network) au confirmat corespunderea Aparatului
Central i birourilor vamale ale Serviciului Vamal cu Sistemul de Management al Calitii la Standardul Internaional
ISO 9001:2008, i au susinut certificarea acestora. [11]
338
Dac am face o conexiune ntre aceste instituii, pe lng faptul c sunt instituii publice, n urma implementrii
sistemului de management al calitii conform standardului ISO 9001:2008, activitatea lor are la baz acele opt
principii de management al calitii care conduc organizaia spre mbuntirea performanei, i anume:
Orientarea ctre client. Organizaiile depind de clienii lor i de aceea ar trebui s neleag necesitile curente
i viitoare ale clienilor, ar trebui s satisfac cerinele clientului i ar trebui s se preocupe s depeasc ateptrile
clientului.
Leadership. Liderii stabilesc unitatea dintre scopul i orientarea organizaiei. Acetia ar trebui s creeze i s
menin mediul intern n care personalul poate deveni pe deplin implicat n realizarea obiectivelor organizaiei.
Implicarea personalului. Personalul de la toate nivelurile constituie esena unei organizaii i implicarea sa total
permite ca abilitile lor s fie utilizate n beneficiul organizaiei.
Abordarea bazat pe proces. Rezultatul dorit este obinut mai eficient atunci cnd activitile i resursele aferente
sunt conduse ca un proces.
Abordarea managementului ca sistem. Identificarea nelegerea i conducerea proceselor corelate ca un sistem
contribuie la eficacitatea i eficiena unei organizaii n realizarea obiectivelor sale.
mbuntirea continu. mbuntirea continu a performanei globale a organizaiei ar trebui s fie un obiectiv
permanent al organizaiei.
Abordarea pe baz de fapte n luarea deciziilor. Deciziile eficace se bazeaz pe analiza datelor i informaiilor.
Relaii reciproc avantajoase cu furnizorul. O organizaie i furnizorii si sunt interdependeni i o relaie reciproc
avantajoas sporete abilitatea ambilor de a crea valoare.
Aceste opt principii de management al calitii constituie baza standardelor de management al calitii din
cadrul familiei ISO 9000. [8]
Avantajele implementrii unui sistem al calitii n instituiile publice ar fi:
- structurarea unui sistem pentru a atinge obiectivele organizaiei, n modul cel mai eficient i eficace;
- implementarea i mbuntirea continu a unui sistem de comunicare intern i extern eficient;
- procesul decizional este bazat pe obiectivele stabilite, cunoaterea situaiei actuale, experiena din trecut i
analiza riscurilor;
- creterea eficienei funcionarilor publici i managerilor publici;
- promovarea unui comportament integru i a unei culturi organizaionale bazate pe integritate;
- crearea unui sistem de pregtire continu a funcionarilor publici i managerilor publici;
- amplificarea gradului de motivare a funcionarilor pentru calitate n activitatea desfurat;
- sistemul de management public flexibil care permite mbuntirea permanent a calitii serviciilor publice
oferite;
- identificarea modalitilor de mbuntire al relaiilor cu clienii instituiilor i autoritilor publice;
- mbuntirea procesului de administrare a resurselor umane, materiale, informaionale i financiare din cadrul
instituiilor publice;
- mbuntirea procesului de coordonare i comunicare din cadrul organizaiei;
- promovarea imaginii instituiei pe plan intern, extern i internaional etc.
Managementul calitii prezint o serie de caracteristici dup cum urmeaz: obiectivul este dobndirea
satisfacerii clientului; calitatea este definit de client; afecteaz toate activitile organizaiei, indiferent dac au
sau nu legtur direct cu serviciul sau produsul; clienii sunt externi; nchide activitile de control, dar implic,
n primul rnd, gestionarea ntregii organizaii; toi particip la aplicarea sa; aceast participare se stabilete din
convingere; metodologia se ndreapt, mai ales, spre prevenire; se urmrete ca lucrurile s se fac bine din prima;
responsabilitatea i implicarea tuturor celor din organizaie. [8]
Sistemul de management se refer la tot ceea ce o organizaie are nevoie (procese, proceduri, structuri, resurse
etc.) pentru a-i gestiona procesele i activitile astfel nct produsele/serviciile realizate de acestea s satisfac
obiectivele pe care organizaia i le-a stabilit.
Dup cum s-a menionat, sistemul de management al calitii este acea parte a sistemului de management al
organizaiei orientat ctre obinerea rezultatelor, n raport cu obiectivele calitii, pentru satisfacerea necesitilor,
ateptrilor i cerinelor prilor interesate.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
DEX online.
Entescu M. Calitate. Terminologie comentat. Ed. Tehnic, Bucureti, 2000, 296 pag.
<http://www.certificareiso.ro>.
Liviu Ilie. Managementul calitii totale. Cluj-Napoca, Editura Dacia, 2003.
Conf. Univ. Dr. Andrei Octavian Paraschivescu, Managementul calitii n administraia publica.
Lucica Matei. Economie teoretic i aplicat. Vol. XVIII, 2011, p. 65-98.
339

7.
8.
9.
10.
11.
Sisteme de management al calitii. Principii fundamentale i vocabular. SR EN ISO 9000:2001, p. 7.

Sistem de management al calitii. Cerine (SR EN ISO 9001:2008, IDT).
<http://chamber.md/ro/certificatul-iso>.
<http://www.agepi.gov.md/>.
<http://www.customs.gov.md/>.
PREMISELE DEZVOLTRII PARTENERIATULUI

PUBLIC-PRIVAT N REPUBLICA MOLDOVA
Igor TOFAN,
SUMMARY
Some of the directions of private capital investment to in Moldova is the development of infrastructure and the public
service that qualitative and available at a reasonable price. These directions investment can be realized by introducing
public-private partnership in Moldova.
Keywords: public-private partnership, investment, public services.
Una dintre direciile de investiii pentru capitalul privat n Republica Moldova este dezvoltarea infrastructurii i
prestarea serviciului public calitativ i accesibil, la un pre rezonabil. Aceste direcii de investiie pot fi realizate prin
introducerea parteneriatului public-privat n Republica Moldova i sunt dictate de existena unui ir de probleme
majore ntr-o serie de domenii.
Calitatea serviciilor prestate. Actualmente, situaia privind asigurarea populaiei cu diferite tipuri de servicii, cum
ar fi serviciile comunale (ap i canalizare, gaze, energie termic i energie electric), precum i alte servicii (transport
public, servicii de telecomunicaii) este nesatisfctoare i adesea nu exist continuitate la prestarea acestora, iar
calitatea lor nu corespunde necesitilor consumatorului din cauza tehnologiilor nvechite, managementului
defectuos etc. Consumatorul nu este mulumit de modul n care se presteaz aceste servicii, precum i serviciile de
agrement de diferit fel.
Tarifele. Reglementarea tarifar existent i impune pe cei care activeaz n domeniul serviciilor publice s
sporeasc n permanen cheltuielile. De exemplu, metodologia de formare a tarifelor (la alimentarea cu ap,
precum i la canalizare, la gaze, la ap cald, la energia electric, la agentul termic, la serviciile potale, la telefonia
urban, precum i la alte servicii) prevede stabilirea tarifelor n funcie de costurile serviciilor, iar, n acelai timp,
majorarea tarifelor nu are drept rezultat i creterea calitii serviciilor. De exemplu, n perioada anilor 2000-2007,
costul 1 m3 de alimentare cu ap i canalizare s-a majorat de peste trei ori; taxa pentru cltorie cu troleibuzul de
aproape de 1,5 ori; iar tarifele la serviciile de telefonie urban - de 2,5 ori. Deci, n prezent, regulile de joc n ramurile
respective sunt formate astfel nct agenii economici din domeniu nu pot activa cu un randament economic
corespunztor, cu alte cuvinte, nu sunt ncurajai s-i optimizeze costurile, n rezultat activnd ineficient.
Uzura fondurilor fixe. Actualmente, statul nu dispune de surse bugetare suficiente pentru a investi n domeniul
serviciilor publice. De exemplu, necesarul total de investiii pentru sistemul de aprovizionare cu ap i canalizare
constituie 7,4 miliarde lei. Analiza uzurii la reelele de aprovizionare cu ap, la data de 1 ianuarie 2007, arta c la 11
din cele 44 de ntreprinderi municipale Ap-Canal din republic, uzura fondurilor depete 90% i doar la 4 dintre
ele uzura este mai mic de 20%. O situaie similar este i n cazul staiilor de pompare a apei i al instalaiilor de
canalizare.
Corupia. La moment, n diferite domenii din cadrul sistemului de prestare a serviciilor de diferite tipuri, prestarea
crora este asigurat adesea din banii publici, se ntlnesc cazuri de corupie, iar una dintre metodele de eliminare a
acesteia o constituie implementarea parteneriatului public-privat.
Scopurile parteneriatului public-privat n Republica Moldova: [2]
- responsabilitate comun n procesul de dezvoltare a infrastructurii Republicii Moldova;
- concesionarea obiectelor de interes naional pe o perioad de maximum 50 de ani;
- acumulare de surse de capital;
- atragerea investiiilor strine i locale;
- crearea concurenei loiale pe piaa de produse i servicii.
Beneficiile ateptate ale parteneriatului public-privat n Republica Moldova: [2]
340
- dezvoltarea economiei naionale prin prisma concesionrii;

- obinerea investiiilor de lung durat;
- rezolvarea problemelor comune ale partenerilor;
- asistena partenerului privat, precum i garanii din partea statului;
- sporirea eficienei patrimoniului public;
- echilibrarea punctelor forte ale ambelor sectoare;
- reducerea riscului de dezvoltare;
- reducerea riscurilor de investiii capitale;
- mobilizarea activelor neutilizate;
- mbuntirea mediului de afaceri;
- eficientizarea costurilor;
- diversificarea serviciilor pentru comunitate;
- crearea locurilor de munc;
- atragerea noilor tehnologii i implementarea acestora.
Crearea premiselor pentru dezvoltarea parteneriatului public-privat n Republica Moldova a s-a produs odat cu
adoptarea urmtoarelor acte normative:
- Legea nr. 179-XVI din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 245 din 19.04.2012 cu privire la Consiliul Naional pentru
parteneriatul public-privat;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 419 din 18.06.2012 cu privire la aprobarea listei bunurilor
proprietatea statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 476 din 04.07.2012 pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat.
Totodat, la baza acestor documente-cheie s-a aflat un ir de acte legislative i normative, care reglementeaz
rapoartele dintre organismele de stat i cele private:
- Legea nr. 534-XIII din 13.07.1995 cu privire la concesiuni;
- Legea nr. 1402-XV din 24.10.2002 serviciilor publice de gospodrie comunal;
- Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale;
- Legea nr. 81-XV din 18.03.2004 cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor;
- Legea nr. 59-XVI din 28.04.2005 cu privire la leasing;
- Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local;
- Legea nr. 164-XVI din 13.07.2007 cu privire la parcurile industriale;
- Legea nr. 138-XVI din 21.07.2007 cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare;
- Legea nr. 135-XVI din 14.06.2007 cu privire la societile cu rspundere limitat;
- Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice;
- Legea nr. 121 din 04.05.2007 privind administrarea i dezetatizarea proprietii publice;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1123 din 15.09.2003 despre aprobarea Regulamentului cu privire
la achiziiile publice de lucrri;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1394 din 12.12.2007 cu privire la aprobarea Planului de aciuni
pentru implementarea Legii nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1380 din 10.12.2007 privind aprobarea Regulamentului cu privire
la activitatea grupului de lucru privind achiziiile;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1008 din 10.09.2007 cu privire la aprobarea structurii, efectivuluilimit i Regulamentului AgenieiProprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei i Comerului;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 932 din 14.08.2007 cu privire la privatizarea terenurilor proprietate
public a statului;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 9 din 17.01.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
ntocmirea i pstrarea dosarului achiziiei publice.
Concluzii. 1. Toate aceste acte normative au fost elaborate pentru crearea unui sistem instituional i legislativ
armonizat, integrat i eficient ntre toate prile publice interesate de crearea parteneriatului public-privat, ce
reprezint un factor important n iniierea i dezvoltarea parteneriatului public-privat.
2. Implementarea parteneriatului public-privat ar face posibil atragerea de fonduri suplimentare de la sectorul
privat, care ar asigura att funcionarea furnizorilor publici ct i a celor privai de servicii.
3. Pentru realizarea unor parteneriate eficiente, statul trebuie s-i sporeasc atribuiile n ceea ce privete
reglementarea acestuia, dar i s creeze mecanisme prin care s faciliteze ncheierea unor astfel de parteneriate.
341

1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Creu I. Implementarea parteneriatului public-privat n Republica Moldova. / Universitatea Tehnic a Moldovei.

<ww.utm.md/meridian/2010/MI.../6.Cretu%20I.%20>, (accesat la 15.02.2015).
Legea nr. 179-XVI din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat. // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 165-166 din 02.09.2008.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 245 din 19.04.2012 cu privire la Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-84din 27.04.2012 art. nr. 281.
SPECIFICUL MANAGEMENTULUI SERVICIILOR

DE ASISTEN SOCIAL DIN REPUBLICA MOLDOVA
Natalia MIRON,

SUMMARY
Social assistance is a component of the national social protection system that is directly coordinated by the
Government, through the Ministry of Labor, Social Protection and Family and implemented byt he local authorities. The
responsibilities are shared amongst different state structures and departments which do not allow the inter-sectoral
approach, to integrate and create difficulties for the reform in social protection system. The institutional system of social
protection is relatively fragmented, because in Moldova there is not only a single executive structure working on social
protection, responsible for the promotion of policies, and the development of the quality standards. The various aspects of
social protection concerns more state structures which share the responsibilities for the same problem.
Keyword: social assistance, Department of Social Protection and Family, services of social assistance community,
social Services.
De regul, atunci cnd se vorbete despre activitile de asigurare a bunstrii sociale, mbuntire a situaiei
categoriilor defavorizate i atenuarea inegalitilor, se utilizeaz diferite sintagme cum ar fi: protecia social, asistena
social, prestaiile sociale i serviciile sociale. Acestea trimit la realiti distincte, la sisteme autonome de gestionare
a bunstrii.
n sens larg, asistena social reprezint o activitate de ajutorare a oamenilor, prin susinere i protecie, corecie
i reabilitate, s-i nving greutile, s-i dezvolte capacitile de a soluiona de sine stttor problemele. n sens
restrns, ea poate fi privit ca o activitate orientat spre rezolvarea problemelor sociale ale unor persoane aparte sau
ale unor grupuri de persoane, n primul rnd, ale celor care nu mai dispun de resurse materiale, sociale i morale, care
nu mai sunt n stare s-i asigure propriile eforturi pentru un trai decent. [3, p. 4-5]
Asistena socialeste o component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea
civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente
considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor
aflate n dificultate. [4]
Coordonarea central a sistemului de protecie social n ara noastr se afl n competena exhaustiv a
Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (n continuare
MMPSF). Dispersarea responsabilitilor ntre diferite structuri de stat i tendinele departamentale nu
permit abordarea intersectorial, integrat i creeaz dificulti pentru reforma sistemului de protecie
social existent.
Sistemul instituional de protecie social are un caracter relativ fragmentar, dat fiind c n Republica Moldova
nu exist o structur executiv unic, preocupat de protecia social, responsabil de promovarea politicilor n
domeniu, dar i de elaborarea standardelor de calitate. De diverse aspecte ale proteciei sociale sunt preocupate mai
multe structuri de stat, responsabilitile pentru aceeai problem fiind divizate.
Managementul sistemului de protecie social la nivel central este asigurat de ctre Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei, acesta reprezint cea mai important instituie activ n domeniul politicilor de protecie i
asisten social. [3, p. 7]
Ministerul are misiunea de a asigura realizarea prerogativelor constituionale ale Guvernului privind elaborarea,
promovarea i realizarea politicii statului n domeniile de competen, avnd ca obiective finale asigurarea unui nivel
342
de trai decent al populaiei, pacea i securitatea social. Pentru realizarea misiunii sale n domeniul asistenei sociale,
MMPSF are urmtoarele atribuii:
- elaboreaz i perfecteaz cadrul normativ n domeniul asistenei sociale;
- coordoneaz funcionarea sistemului naional de asisten social;
- dezvolt un sistem coerent de programe, msuri, activiti de suport i protecie a persoanelor defavorizate;
- evalueaz impactul politicii n domeniul asistenei sociale n vederea reformrii i eficientizrii acordrii
prestaiilor sociale i sporirii accesului la servicii sociale de calitate;
- elaboreaz standarde minime de calitate pentru serviciile sociale;
- monitorizeaz sistemul integrat de servicii sociale i acord asisten metodologic n vederea dezvoltrii
acestuia;
- inspecteaz calitatea serviciilor sociale prestate de instituiile publice i private, organizaiile neguvernamentale
(asociaiile obteti), n conformitate cu standardele minime de calitate, i ntocmete rapoarte scrise, asigurnd
transmiterea acestora tuturor autoritilor publice centrale i locale cu atribuii n domeniu i organizaiilor private
acreditate, ale cror servicii au fost inspectate;
- deine evidena serviciilor i a prestaiilor de asisten social;
- identific necesitile de formare profesional a personalului angajat n sistemul de asisten social i particip
la consolidarea capacitilor profesionale ale acestuia;
- inspecteaz i monitorizeaz stabilirea prestaiilor acordate n baza evalurii veniturilor i necesitii de asisten
social;
- coordoneaz metodologic activitatea direciilor raionale, municipale, ale unitii teritoriale autonome Gguzia
de asisten social i protecie a familiei, a asistenilor sociali comunitari;
- creeaz parteneriate sociale cu organizaiile neguvernamentale n vederea implementrii programelor n
domeniul asistenei sociale. [6]
Astfel, MMPSF deine responsabilitatea deplin n ce privete aspectul metodologic i de expertiz i
responsabilitatea funcionrii eficiente a serviciilor publice n domeniul proteciei sociale. [3, pag. 8]
Managementul sistemului de protecie social la nivel local este asigurat de ctre administraia public local de
nivelul I i II. Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea sunt reprezentate de seciile/direciile de
asisten social i protecie a familiei raionale, ale municipiilor Chiinu i Bli, Direcia pentru protecia drepturilor
copiilor din municipiul Chiinu i Unitatea teritorial autonom Gguzia, care implementeaz politicile sociale,
creeaz i dezvolt servicii sociale la nivel de raion. Consiliile raionale i fondurile locale de susinere social a
populaiei constituie resurse instituionale strategice ce pot avea o influen pozitiv asupra crerii i dezvoltrii
serviciilor sociale i un impact pozitiv asupra vieii oamenilor.
Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea sunt responsabile de implementarea politicilor
sociale i gestionarea politicilor naionale la nivel teritorial, inclusiv dezvoltarea, monitorizarea i evaluarea serviciilor
sociale specializate cu aplicarea procedurilor de planificare strategic local. Ele vor fi responsabile pentru angajarea
i supervizarea profesional a asistenilor sociali i lucrtorilor sociali. [7]
n conformitate cu art. 13, alin. (2) al Legii asistenei sociale nr. 547-XV din 25 decembrie 2003, autoritile
administraiei publice locale de nivelul al doilea, organizeaz i acord, prin intermediul structurii teritoriale de
asisten social, asisten social n funcie de necesitile identificate. [2]
La nivelul II sistemul-cheie n domeniul asistenei sociale l are Direcia/Secia asisten social i protecie a familiei.
Structura teritorial de asisten social se constituie de ctre Consiliul raional/municipal n coordonare cu MMPSF
i n activitatea sa este subordonat n plan administrativ - Consiliului raional/municipal, iar n plan metodologic MMPSF.
Structura teritorial de asisten social are scopul de a contribui la mbuntirea calitii vieii persoanelor n
dificultate prin asigurarea asistenei sociale n raza unitii administrativ-teritoriale n care activeaz.
n vederea realizrii scopului propus, structura teritorial de asisten social are urmtoarele obiective:
- dezvoltarea i administrarea serviciilor de asisten social la nivel teritorial n conformitate cu politica naional
i strategiile din domeniu;
- satisfacerea necesitilor sociale a persoanelor i grupurilor aflate n dificultate de pe teritoriul unitii
administrativ-teritoriale.
n vederea realizrii scopului i obiectivelor, Structura teritorial de asisten social realizeaz urmtoarele
funcii:
a) de planificare strategic, prin care se asigur elaborarea strategiei locale de asisten social n conformitate cu
necesitile identificate ale populaiei din teritoriu i cu politica naional n domeniul asistenei sociale;
b) de administrare, prin care se asigur dezvoltarea i gestionarea serviciilor de asisten social i asigurarea lor
cu resurse umane i resurse financiare necesare, n funcie de necesitile identificate ale populaiei din teritoriul n
conformitate cu competenele stabilite prin lege;
343
c) de prestare a serviciilor de asisten social, prin care se asigur acordarea prestaiilor sociale i serviciilor sociale
populaiei aflate n dificultate la nivelul unitii administrativ-teritoriale;
d) de coordonare, prin care se asigur corelarea activitilor cu suportul metodologic oferit de MMPSF, precum
i cu activitatea unitilor de asisten social din cadrul administraiei publice locale de nivelul nti din raza
administrativ-teritorial;
e) de colaborare, prin care se asigur interaciunea cu serviciile publice centrale i locale n domeniul asistenei
sociale, precum i cu reprezentanii societii civile care desfoar activiti n domeniu. [8]
n subordinea structurii teritoriale de asisten social n 2009 a fost instituit Serviciul de asisten social
comunitar. Acesta are drept scop prestarea asistenei sociale la nivel de comunitate pentru prevenirea i depirea
situaiilor de dificultate, fiind constituit din ef de serviciu, asisteni sociali supervizori i asisteni sociali comunitari
Asistentul social comunitar este un actor important din comunitate, specialist n domeniul asistenei sociale,
care ia legtura cu persoanele aflate n dificultate, evalueaz necesitile acestora, asigur accesul la serviciile sociale
existente la nivel de comunitate i/sau raion i contribuie la crearea condiiilor pentru o via decent, activ i
participativ, pentru o via mai bun. Mobilizeaz comunitatea, colaboreaz cu administraia public local,
instituiile de resort, organizaiile neguvernamentale n scopul soluionrii problemelor beneficiarilor, identific,
pregtete i propune cazurile pentru referire spre serviciile sociale specializate sau cu specializare nalt. [2, p. 96]
Potrivit informaiei MMPSF, la situaia de la 01.01.2015 erau angajate 1.118 uniti de asisteni sociali comunitari.
Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti sunt reprezentate de consiliile locale i oreneti i au
drept sarcini identificarea problemelor sociale, administrarea i gestionarea fondurilor locale pentru asisten social,
dezvoltarea i susinerea financiar a serviciilor sociale comunitare, precum i crearea parteneriatelor cu ONG-uri
pentru dezvoltarea serviciilor sociale. [7]
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 prevede c, consiliile locale
contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decid
punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative;
nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local. [5]
Protecia social reprezint un ansamblu de msuri, instituii, organisme care asigur sprijinul persoanelor i
grupurilor aflate n dificultate i care nu pot s realizeze prin efort propriu condiiile normale, minime de via. [1]
Deci prin protecie social se nelege ansamblul instituiilor, structurilor i reelelor de servicii, al aciunilor destinate
crerii unor condiii normale de via pentru toi membrii unei societi i, mai ales, pentru cei cu resurse i capaciti
reduse de autorealizare. [3]

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu. Dicionar de sociologie. Bucureti, 1998, 458 pag.
Raport social anual 2013. Chiinu, 2014, 180 pag.
Suport de curs pentru instruirea iniial a asistenilor sociali comunitari, aprobat prin Ordinul Ministrului
Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 56 din 15.06.2009, Chiinu, 2009, 258 pag.
Legea asistenei sociale nr. 547-XV din 25.12.2003.
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din28 decembrie 2006.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 691 din 17.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit
ale aparatului central al acestuia.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1512 din 31.12.2008 pentru aprobarea Programului naional
privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012.
Ordinul Ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 024 din 08 decembrie 2009.
344
CARACTERISTICILE FUNDAMENTRII DECIZIILOR

MANAGERIALE N INSTITUIILE PUBLICE
Iulian OLTU,
director al IMPS, spitalul dermatologic i maladii comunicabile,
SUMMARY
The contemporary societies are characterized, amongst others and in the magnitude of development of the business
of executive. The volume of this work and the large number of organs the people and accomplishing the specific location
conferred a particular of state administration in the general framework the state authoritarians. Driving performance
achieved by Management is composed of action decision making, the coordination, of guidance and the control.
Societatea contemporan se caracterizeaz, printre altele, i prin amploarea dezvoltrii activitii executive.
Volumul acestei activiti, precum i numrul mare de organe i de persoane care o nfptuiesc, confer o anumit
poziie specific administraiei de stat n cadrul general al autoritilor statului. Factorul principal care contribuie
la amplificarea i specializarea organelor administrative este diviziunea social a muncii care se accentueaz i n
cadrul activitii executive. Activitatea de conducere realizat de administraie se compune din aciuni decizionale,
de coordonare, de ndrumare i de control.
Decizia administrativ este componena activitii oamenilor care lucreaz n organele administraiei publice.
De aceea putem spune c decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie elementul central al
activitii desfurate de organele administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare. [1, p. 117]
Decizia managerial reprezint un produs i un instrument al activitii de conducere, act contient al factorilor
de conducere, de stabilire a unui scop, obiectiv, a anumitor direcii de acionare i modaliti de realizare a acestuia,
izvort dintr-o anumit necesitate, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor realizrii
acestuia i care genereaz o anumit modificare de comportament al factorilor implicai. [2, p. 42]
Sistemul decizional are rolul de a asigura conducerea activitii organului i funcionarea acestuia prin ntreg
ansamblul centrelor de decizie determinate, la rndul lor, de modul de alctuire a structurii organizaionale ca i
de modul de constituire i funcionare a stafului de conducere. Centrele de decizie reprezint totalitatea nivelurilor
ierarhice de la care se emit decizii, inclusiv cele cu atribuii decizionale delegate.
La fel, sistemul decizional se compune din intrri i din ieiri. Intrrile sunt strile exterioare care ptrund
n sistem sub forma datelor sau informaiilor furnizate direct de mediul social sau prin intermediul sistemului
operaional sau informaional i la care acesta reacioneaz. Ieirile sistemului decizional sunt constituite din
informaiile rezultate din prelucrarea datelor intrate i care, n cazul nostru, sunt tocmai deciziile juridice adoptate.
Ele provoac anumite schimbri n mediul social prin conduita pe care o prescriu subiectelor de drept.
Sistemul operaional sau de execuie are rolul de a asigura ndeplinirea deciziilor adoptate de factorii de
conducere i de factorii de decizie. El asigur transformarea deciziilor n aciune i se compune din persoanele i
din mijloacele materiale, financiare etc. necesare executrii deciziilor. O asemenea abordare a instituiilor publice, a
organizrii i funcionarii lor reliefeaz caracterul tehnic al acestora. Cu toate acestea, aspectele tehnice sunt strns
legate de natura social a statului i a activitii executive pe care el o realizeaz. Relaia politic-organizatoric se
materializeaz, n cadrul conducerii executive, n relaia coninut forma.
Pentru ca decizia administrativ sa fie n msura sa util interesului general al societii, trebuie: [3, p. 67]
a) s aib un puternic temei tiinific;
b)s aib un caracter realist, sa conin cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz, pe baza unei evaluri
exacte a situaiei create;
c) s intervin n timp util;
d)s urmeze alegerii ntre mai multe variante de aciune posibile;
e)alegerea trebuie sa fie contient, precedat de o deliberare;
f )s fie orientat spre unul sau mai multe scopuri;
g)alegerea trebuie s conduc la aciune. Dac decizia nu conduce, la aciune ea rmne o simpl declaraie de
intenie. Eficiena deciziei se verific prin rezultatele obinute n urma aplicrii sale.
Numai n felul acesta se poate realiza misiunea administraiei publice, caracterul social-politic al deciziei
administrative, ca factor de realizare a politicii statului.
Scopul urmrit al deciziei administrative este realizarea politicii statului prin organizarea executrii i prin
executarea legii. Voina pe care o exprim decizia administrativ se bazeaz pe lege i este dedus din lege. Legea
345
exprimnd interesele generale ale cetenilor, decizia administrativ nu urmrete altceva dect nfptuirea
intereselor generale pe care le prevede legea. Aadar, scopurile urmrite prin decizia administrativ nu aparin
administraiei. Acestea sunt valori politice pe care le exprim legea, instituiilor administraiei publice revenindu-le
sarcina de a gsi cele mai bune mijloace de organizare a executrii i de executare a legii.
Determinarea obiectului deciziei constituie primul moment al procesului decizional, esenial, deoarece precizeaz
coninutul deciziei care influeneaz strategia ce urmeaz a se desfura n etapele destinate s ajung la un scop
sau obiectiv. Alegerea scopului sau obiectivului este determinat de diverse cauze, sociale, politice, economice . a.
Aceste operaiuni nu sunt statice, ci cuprind n ele nsele o schimbare n starea lucrurilor. Fa de aceast schimbare
administraia trebuie s ia atitudine i s se poat adapta la noua situaie.
Deciziile administrative cunosc o clasificare complex, dup diferite criterii, dup cum urmeaz. [2, p. 43]
Dup natura/importana situaiei reglementate:
-decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor sociale n ansamblu;
-decizii pariale sau particulare, care se refer la componentele ansamblului;
-deciziile individuale, care privesc situaiile concrete, obiective, indivizii.
Din punctul de vedere al obiectului lor:
a) decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei;
b) decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile administraiei.
Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor:
-decizii n condiii de certitudine;
-decizii n condiii de risc;
- decizii n condiii de incertitudine.
Dup modul de abordare/operativitatea cu care sunt luate:
- decizii spontane - bazate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea profesional i experiena celui care
decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura procedur operativ;
- decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb de frecven constant,
fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde etc. [2, p. 46]
n funcie de gradul de programare a deciziilor distingem:
a) decizii unice;
b) decizii repetitive, care, la rndul lor, pot fi:

- decizii periodice;

- decizii aleatorii.
Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate:
- decizii strategice;
- decizii tactice;
- decizii curente.
n funcie de numrul de persoane decidente:
- decizii colective/de grup;
- decizii individuale/unipersonale.
Dup amploarea autoritii decizionale a agentului:
-decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere respectiv, fr a fi necesare aprobarea
sau avizul organelor ierarhic superioare;
-decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau aprobarea organelor ierarhic
superioare.
Dup nivelul ealonului conducerii, se mpart n:
-decizii de conducere superioar ce se adopt de ctre directorul unitii i ceilali componeni ai conducerii de
top a unitii i care au adesea un caracter strategic si tactic;
-decizii de conducere medie, ce se adopt la nivelul efilor principalelor compartimente, servicii i secii cel mai
adesea i care au un caracter predominant tactic i curent;
-decizii curente, de conducere inferioar, ce se adopt la nivelul conductorilor de nivel inferior birouri, echipe,
grupuri de lucru.
n funcie de numrul de criterii decizionale, distingem: [2, p. 47]
- decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu;
-decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a, cel puin, dou criterii.
Decizia administrativ presupune:
- stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n care se impune sau nu o intervenie;
- gruparea problemelor asupra crora este util intervenia;
- verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective.
346
Dup aceast etap prealabil deliberrii urmeaz etapele fundamentrii deciziei administrative:
1.Iniierea fundamentrii deciziei administrative.
2. Adunarea datelor.
3.Selecionarea i sistematizarea datelor.
4. Analiza datelor i informaiilor. Se studiaz toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se
elaboreaz variante.
5. Deliberarea o confruntare de idei n cadrul creia sunt scoase n eviden avantajele i dezavantajele uneia
sau alteia din soluiile posibile.
6. Adoptarea/luarea deciziei este momentul manifestrii voinei decidentului.
7. Monitorizarea deciziei.
8. Controlul i evaluarea deciziei - controlul executrii deciziei administrative reprezint condiia bunei funcionari
a administraiei publice. [2, p. 89]
Un management eficace implic msurarea periodic a rezultatelor, cnd rezultatele prezente sunt comparate
cu cele planificate. Dac rezult o deviere, trebuie fcute anumite schimbri n varianta aleas, n implementarea
sa sau n obiectivul iniial, dac este considerat imposibil de atins, n acest din urm caz, ntregul proces de luare a
deciziei este reluat.
La fel, foarte important sunt i efectele deciziei administrative ce reprezint consecinele pe care aceasta le
genereaz prin simplul fapt al adoptrii sale. Astfel, ca urmare a adoptrii, decizia devine obligatorie pentru toi s-i
realizeze activitatea profesional, n conformitate cu deciziile luate. Decizia poate atrage sanciuni asupra celor care
nu se conformeaz prevederilor sale. De asemenea, decizia beneficiaz de executarea sa din oficiu; drept urmare, ea
poate fi executat de administraia public prin propriii ageni cum sunt: serviciile publice, fora public, utiliznd,
daca este necesar, mijloace de constrngere, inclusiv material, pentru a anihila rezistena celor interesai. n cazul
n care decizia se dovedete ilegal sau inoportun, administraia poate s-o anuleze sau s-o retracteze tot printr-o
decizie unilateral fr s fie necesar consimmntul parilor.
Efectele deciziei administrative pot fi anihilate, suspendate, ncetinite sau accelerate, prin politica statului,
modificarea cadrului legal sau al activitii i structurii administraiei. Un factor care contribuie la blocarea dinamicii
deciziei administrative l constituie spiritul rutinier. Lipsa iniiativei, absena operativitii pot paraliza o decizie
administrativ. Elementele care, la prima vedere, par minore cum sunt lipsa echipamentelor moderne de calcul sau a
personalului de execuie, pot prejudicia eficiena i dinamica deciziei. [4, p. 46] Eficiena unei decizii administrative
se bazeaz pe prevederea i calcularea efectelor pe care le genereaz i care pot fi directe i indirecte.
Efectele directe. Din momentul n care a fost adoptat decizia, dreptul administrativ pune capt deliberrilor i
clarific problemele prin rezolvarea lor n practic. Pentru unii, decizia adoptat reprezint confirmarea punctului lor
de vedere. Pentru alii ea nltur anumite incertitudini i ndoieli. Indiferent de situaie, decizia este obligatorie, chiar
i pentru cei care o consider greit. [3, p. 56]
Nu este suficient unirea celor doua elemente, nelegerea i voina, pentru c decizia s produc efecte. Mai este
necesar ca cei care adopt decizia s fie convini c aceasta corespunde i satisface cerinele vieii sociale. Deciziile
eronate concepute au efecte slabe i nu par aplicabile. Este de preferat s se ating un obiectiv mai modest, dect
s se eueze spre unul irealizabil. n alte cazuri, deciziile nu se aplic, pentru c ntre timp, ele nu mai corespund
realitilor sociale, devenind inutile.
Efectele indirecte privesc pe funcionarii care decid, autoritile publice i administraiile. Ele reflect rspunderea
asumat de cei care au luat o anumit decizie. n calitate de autori, ei vor apra decizia respectiv, cutnd s-i asigure
eficiena pentru ca aceasta s produc toate efectele. [3, p. 89] Efectul indirect asupra instituiilor publice const n
consolidarea, modificarea sau chiar desfiinarea unora dintre ele. Incidena asupra populaiei depinde de modul n
care aceasta a participat la procesul decizional. De gradul participrii cetenilor la activitatea administraiei statului,
depinde atitudinea de adeziune, colaborare, rolul lor activ sau pasiv fa de decizia administrativ.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Alexandru Negoia. Drept administrativ. Editura Sylvi, Bucureti, 1998, p. 117-118.

Armenia Androniceanu. Management public, partea a II. Editura Universitar, Bucureti, 2006, p. 42-43; p.
46-47; p. 89.
Boldur-Lescu Gh. Fundamentarea complex a procesului decizional economic. Bucureti: Editura tiinific, 1973, p. 56; p. 67; p. 89.
Burlacu N., Cojocaru V. Management. Chiinu: Editura A.S.E.M, 2000, p. 316.
Ciochin I. Rolul factorilor de decizie n emiterea actelor administrative.// Revista Administrarea Public,
nr. 1, Chiinu, 2001, p. 32.
347
SPECIFICUL DEZVOLTRII PARTENERIATULUI

PUBLIC-PRIVAT N SNTATE DIN REPUBLICA MOLDOVA
Marina GOLOVACI,
SUMMARY
The subject of this article is an aapprovals of the legal framework in the Republic of Moldova on the Public Private
Partnership and existing problems in the provision of public services with the major deficit in the state funding of those
services paving the way for developing and initiating a number of projects Public Private Partnership in Moldova.
Aprobarea cadrului legal n Republica Moldova cu privire la parteneriatul public-privat, precum i problemele
existente n domeniul prestrii serviciilor publice cu deficite majore n finanarea de stat a serviciilor respective, au
deschis calea spre elaborarea i iniierea unui ir de proiecte de parteneriat public-privat (n continuare PPP) n
Republica Moldova.
Sntatea este un sector esenial al activitii administraiei publice centrale i locale, reprezentnd o parte
important din cheltuielile totale ale administraiei publice i avnd un impact semnificativ asupra unui numr mare
de ceteni. Astzi, guvernele multor ri, inclusiv i cu nivel nalt de dezvoltare, se confrunt cu o cerere tot mai mare
n servicii de sntate i cu o cretere a costurilor n sistemul de sntate. [2]
Conform raportului elaborat de consultantul special pentru Proiectul Ministerului Sntii al Republicii Moldova
pentru servicii medicale i asisten social finanat de Banca Mondial (ID no. 095250) i IFC Advisory Services
Washington (PO 0007717136) i revizuit de Robert Taylor, IFC Advisory Services Washington, citim: n timpul celor
4 misiuni la Chiinu care au avut loc n perioada 22 septembrie - 3 octombrie 2008, 17-28 noiembrie 2008, 17
decembrie 2008 i 2-11 februarie 2009, s-a constatat c n Republica Moldova exist premisele de baz necesare
pentru implementarea PPP pentru sntate. [4], [5]
Cheltuielile private pentru servicii de sntate furnizate public reprezint doar 11% din cheltuielile publice de
sntate. Dac adugm la aceast cifr plile directe pentru serviciile private, plile informale i coplile pentru
medicamente, este evident c cheltuielile private pentru sntate cresc n mod contant, reprezentnd, conform
estimrilor Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), aproximativ 40% din totalul cheltuielilor publice pentru sntate.
Tot 11% este i proporia reprezentat de numrul de medici care lucreaz n practici private, iar asistenele medicale
reprezint 5% din practica privat. [1]
Sistemele de sntate, att din rile dezvoltate ct i n cele n curs de dezvoltare, trebuie s soluioneze
urmtoarele probleme:
a) cum s sporeasc veniturile n scopul acoperirii cheltuielilor pentru serviciile de sntate;
b) cum s mpart riscurile i resursele;
c) cum s organizeze i s furnizeze serviciile de sntate n cel mai eficient mod.
Acest cadru este determinat, n esen, de trei factori. n primul rnd, presiunile fiscale impun, din partea
guvernelor, ntreprinderea de msuri n vederea realocrii resurselor cu o eficacitate mai mare. n al doilea rnd,
furnizorii privai, att nonprofit ct i cei forprofit, joac un rol important n furnizarea serviciilor de sntate, un
rol care ns a fost n mare parte neglijat de ctre guverne. n al treilea rnd, avnd n vedere punctele forte i
slabe ale sectorului public, sectorului forprofit i nonprofit, apare ntrebarea privind opiunile n mecanismele de
complementaritate n furnizarea serviciilor de sntate. [3]
Finanarea i furnizarea serviciilor de sntate, n condiiile n care cererea depete oferta, existena unor bugete
limitate, existena unor instrumente i mecanisme birocratice, reprezint o mare provocare pentru administraiile
publice, inclusiv n Republica Moldova, i impune o abordare principial nou privind rolul sectorului public n
procesul de furnizare a serviciilor de sntate.
Un avantaj major al parteneriatului public-privat pentru sntate este c guvernul poate selecta dintr-o gam
larg de opiuni n funcie de nevoi i circumstane. Tipic, un parteneriat public-privat n sntate ar fi structurat dup
cum urmeaz:
- Guvernul semneaz un contract cu un operator de parteneriat public-privat pentru punerea la dispoziie a
cldirii, echipamentului i serviciilor pe durata proiectului/contractului;
- operatorul parteneriatului public-privat finaneaz construcia i echipamentul, construiete i echipeaz
cldirea, menine unitatea, asigur la zi echipamentul, dup nevoi i furnizeaz serviciile specificate pe durata
contractului. Adesea operatorul de parteneriat public-privat este, de asemenea, responsabil pentru proiectarea
unitii, cu ncadrarea n parametrii specificai de guvern n documentele de licitaie;
348
- Guvernul pltete periodic dup ce unitatea/serviciul este realizat. Aceste pli sunt de obicei indexate cu
inflaia anual;
- plile sunt pentru rezultate/servicii i nu pentru investiii (cum ar fi cldiri sau echipament);
- plile sunt condiionate de anumite inte de performan, care pot include indicatori clinici i nonclinici,
penaliti se aplic pentru nonperforman;
- operatorul de parteneriat public-privat i asum un numr mare de riscuri care n mod normal ar fi asumate de
guvern, dac unitatea/serviciul ar fi fost furnizate de sectorul public. [1]
Dezvoltarea i iniierea parteneriatelor publice-private n sntate n Republica Moldova este impulsionat de o
serie de factori, cei mai importani fiind existena necesitilor n servicii de sntate nesatisfcute de sectorul public
datorit nevoii investiiilor colosale i voina politic (reflectat prin legislaia adoptat, documentele de politici etc.).
Acest proces de impulsionare este ns ncetinit de limitrile n management modern i instrumente de control a
calitii n furnizarea serviciilor de sntate, inclusiv n sectorul privat de sntate, subdezvoltarea sectorului privat
de sntate, fenomenul corupiei n sistemul de sntate etc.
n contextul ajustrii cadrului normativ pentru consolidarea parteneriatului public-privat, Ministerul Sntii
a beneficiat de consultan n dezvoltarea parteneriatului public-privat n sntate prin Proiectul pentru servicii
medicale i asisten social finanat de Banca Mondial i IFC Advisory Services Washington. Unul dintre rezultatele
proiectului menite s deschid orizonturile aciunilor n domeniul PPP n sntate a fost identificarea prioritilor i
propunerea tranzaciilor PPP.
n acest sens, posibilele proiecte PPP n sntate au fost incluse n trei categorii:
a) PPP pentru servicii de sntate care, fie nu sunt oferite n prezent de ctre sectorul public, fie populaia are
acces foarte limitat la ele;
b) PPP pentru servicii de sntate cu management ineficient sau de foarte proast calitate;
c) PPP pentru servicii de sntate care necesit investiii mari i/sau management profesionist, eficient. [1]
n pofida aciunilor ntreprinse pn n prezent, n Republica Moldova n raport cu parteneriatul public-privat n
sntate, mai persist unele bariere n abordare, deoarece sectorul public, de regul, este obinuit s achiziioneze
active dect s se concentreze asupra serviciului care se dorete a fi asigurat prin intermediul proiectului PPP.
Din perspectiva tipurilor de servicii, sectorul privat este concentrat n domeniul stomatologic, farmaceutic,
diagnostic i fizioterapeutic i de reabilitare, ponderea cea mai mare revenindu-le serviciilor stomatologice.
O simpl analiz a indicatorilor ce caracterizeaz infrastructura sectorului privat indic asupra unei creteri a
ponderii acestuia n sistemul de sntate. ns evoluia indicatorilor care reflect ponderea serviciilor private de
sntate n opiunea consumatorilor de servicii de sntate nu prezint un traseu paralel cu cei de infrastructur,
redate n tabelul 1.
Tabelul 1. Caracteristici evolutive ale sectorului privat de sntate.
Numrul de instituii
medico-sanitare private
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
475
513
522
536
575
597
616
IMS primare i
specializate de ambulatoriu
465
503
511
525
562
584
603
Spitale
10
10
11
11
13
13
13
Numrul de paturi n spitale
151
151
161
204
297
293
341
TOTAL
Sursa. Anuarele statistice ale sistemului de sntate n Republica Moldova,

pentru anii 2009, 2011, 2013. [6]
Analiznd datele din tabel, putem constata, c numrul instituiilor medico-sanitare private este n cretere
continu, numrul total al acestora majorndu-se de la de la 475 n anul 2007 la 616 n 2013. Numrul de paturi
din cadrul spitalelor private a crescut mai mult de 2 ori, de la 151 n 2007 la 341 n 2013. Totodat, n structura
instituiilor predomin vdit instituiile medicale care presteaz servicii de asisten medical primar i specializat
de ambulatoriu comparativ cu instituiile de profil spitalicesc.
Cu toate c n aspect numeric instituiile medico-sanitare private depesc de circa dou ori numrul instituiilor
publice, ponderea sectorului privat de sntate n sistemul de sntate este mai mic dect a sectorului public.
Decalajul numeric este determinat de capacitatea mic a majoritii instituiilor medico-sanitare private, iar instituiile
medicale private mari nu sunt rspndite.
Repartizarea teritorial a serviciilor medicale private este neuniform, majoritatea instituiilor medico-sanitare
private fiind concentrate n municipii, n special, n municipiul Chiinu. Astfel, n capital se afl 11 din cele 13
349
spitale private i mai mult de jumtate din ntreprinderile individuale de ambulatoriu. Furnizarea serviciilor publice
de sntate n Republica Moldova se realizeaz preponderent n baza contractului de prestare servicii persoanelor
asigurate n baza asigurrilor obligatorii de asisten medical.
n acest context, relaia dintre sectorul public i cel privat n furnizarea serviciilor publice de sntate este
bazat pe participarea CNAM. n anul 2007, CNAM a contractat 7 instituii medico-sanitare private pentru furnizarea
serviciilor publice de sntate. Pentru anul 2009 au fost contractate de ctre CNAM servicii publice de sntate de la
14 instituii medico-sanitare private n valoare de 29 197,1 mii lei, ceea ce reprezint 0,94% din totalul cheltuielilor pe
instituii medico-sanitare. n anul 2010 au fost contractai 21 de reprezentani ai sectorului privat pentru furnizarea
serviciilor de sntate, dintre care 29% instituii private non-profit. n anul 2011 aceast cifr a constituit 32 de
instituii. n anul 2014 s-a nregistrat o sporire a numrului de instituii medico-sanitare private contractate de CNAM,
care constituie astzi circa 85 de instituii. Creterea numrului instituiilor medico-sanitare private contractate de
ctre CNAM sporesc accesul persoanelor asigurate la servicii de calitate i creeaz relaii de concuren sntoas
ntre instituiile private i cele publice, ceea ce contribuie la dezvoltarea continu a acestora n scopul asigurrii unui
grad nalt de satisfacie a pacienilor.
Deci ca urmare a celor menionate, devine evident faptul c sectorul privat din Republica Moldova urmeaz
s fie implicat ct mai intens n realizarea proiectelor de parteneriat public-privat att cu impact naional ct i cu
impact local, n multe situaii acest tip de colaborare reprezentnd unica modalitate de soluionare a problemelor din
domeniile de sntate, care se confrunt cu un deficit financiar major.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Micineanu A., Malanciuc Iu. Politicele n domeniul parteneriatului public privat n sntate.// Monitorul
Social, nr. 9, august 2011.
Petrescu C. Rusu O. Instrumente de politici n sistemul de furnizare a serviciilor sociale. Bucureti, 2008.
Catan E. Specificitatea parteneriatului promovat de sectorul public.// coala Naional de Studii Politice i
Administrative, Transilvanian Review of Administrative Sciences, nr. 19/2007.
Cepoida P., Tnase A. Parteneriatul public-privat n dializ. // Studiu de fezabilitate, Ministerul Sntii, Chiinu, 2013.
Cernat V., Eftodi V. Parteneriatul public-privat n radioterapie. // Studiu de fezabilitate, Ministerul Sntii,
Chiinu, 2012.
Anuarele statistice ale sistemului de sntate din Republica Moldova, anii 2009-2013. [On-line]: <www.
ms.gov.md>.
TENDINELE ACORDRII FACILITILOR TINERILOR

SPECIALITI DIN DOMENIUL MEDICINEI N
REPUBLICA MOLDOVA
Vasile TOMUZ,
SUMMARY
The success of the transformation of public administration is related increasingly closely to the quality of human
resources. And work conditions pay a fair are the some prerequisites to improved working conditions and the provision
features at work. Facilities include offered to are young specialists other activities such as the training on the job, the
creation appropriate for practices competences; providing opportunities for career development; participation in decision
making; flexibility in the balancing work/life.
Succesul transformrilor n administraia public este n raport tot mai strns cu calitatea resurselor umane.
Redresarea tuturor sferelor de activitate a autoritilor publice nu va nregistra performane eseniale pn cnd
la toate nivelurile organizaionale nu se va percepe adevrul c resursele umane reprezint fora principal,
iar dezvoltarea lor trebuie s constituie reperul fundamental i baza oricrei reforme.
Condiiile de munc i plat echitabile sunt nite precondiii pentru mbuntirea condiiilor de munc i
acordarea facilitilor la locul de munc. Printre facilitile oferite tinerilor specialiti se numr i alte activiti
350
cum sunt: instruirea la locul de munc, crearea competenelor potrivite pentru practic; oferirea oportunitilor
de dezvoltare a carierei; participarea n luarea deciziilor; flexibilitate n echilibrul munc/via personal. [4,
p. 32]
La fel, acordarea stimulentelor financiare i nonfinanciare sunt condiii pentru meninerea tinerilor specialiti
n cadrul spitalelor din Republica Moldova.
Putem meniona unele dintre activitile realizate de ctre top managerii spitalelor de meninere a angajailor:
- creterea propriilor recrutri dezvoltarea ulterioar a rutelor i surselor recruilor;
- meninerea propriilor recrui structura plat/carier;
- monitorizarea fluctuaiei i fluxurilor migraionale;
- dezvoltarea propriilor recrutri suport pentru iniiative locale privind flexibilitatea, dezvoltarea profesional,
participarea n luarea deciziilor etc.
Practica internaional de meninere n cadrul spitalelor a personalului medical n zonele rurale este
urmtoarea: [1, p. 56]
- Australia: rate de reinere de 65% dup cinci ani pentru un program de suport financiar pentru medicii
rurali;
- Malawi: 52% de adaos la salarii pentru 11 cadre, dup 5 ani 30% mai multe asistente i 100% sporire a
numrului de medici;
- Zambia: dup 2 ani, 50 de medici noi acolo unde nainte nu era nimeni;
- Nigeria: dup 2 ani, nicio schimbare n proporia medicilor i chirurgilor rurali care aleg zona rural.
n acordarea stimulentelor financiare, suma trebuie s fie echilibrat cu costurile de oportunitate pentru
lucrtorii medicali: analiza pieei muncii i studii viznd experimentul alegerii discrete.
Potrivit Ordinului Ministerului Sntii nr. 1.229/2011 privind aprobarea criteriilor de evaluare a
performanelor profesionale individuale i a modelului fiei de evaluare a performanelor profesionale individuale
publicat recent n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Ministerul Sntii a lansat un program de stimulare
financiar a cadrelor medicale pe baz de performan.
Personalul medico-sanitar va beneficia lunar sau trimestrial de venituri suplimentare n bani de la bugetul
autoritii locale. Potrivit celor de la Ministerul Sntii, aceste stimulente financiare se vor acorda n baza unor
criterii de performan stabilite de ctre M.S., la care se pot aduga altele ale autoritilor publice locale.
Printre criteriile pentru acordarea acestor bani sunt specificate i: comportamentul personalului medicosanitar fa de pacieni prin chestionarea acestora; existena unei relaii informaionale corecte i transparente
ntre personalul medico-sanitar i pacieni; timpul de ateptare a pacienilor programai la ambulatoriile de
specialitate; numrul de solicitri ale pacienilor pentru un anumit medic n raport cu media solicitrilor pe medici
din ambulatoriu i spital; rezultatele obinute de medic la creterea raportului bolnavi tratai ambulatoriu i n
regim de spitalizare, comparativ cu bolnavi internai n regim de spitalizare continu; introducerea i folosirea
n practic medical uzual a metodelor minim agresive i mai puin costisitoare; eficacitatea i cost-eficiena
tratamentelor aplicate; numrul procedurilor i tratamentelor medicale noi nvate i aplicate n activitatea
spitaliceasc; rata reinternrilor n primele 72 de ore de la aplicarea unui tratament n spitalizare de zi sau
spitalizare continu; aportul a dus n educarea i formarea personalului medico-sanitar tnr sau nou venit n
spital, cu scopul creterii calitii actului medical; alte criterii stabilite de autoritile administraiei publice
locale.
Cadrele medicale vor primi note ca la coal, de la 1 la 5, aceast not reprezentnd gradul de ndeplinire a
respectivului criteriu. Nota final va fi calculat fcndu-se media aritmetic a notelor acordate pentru ndeplinirea
fiecrui criteriu de performan. n funcie de aceast not, va fi stabilit calificativul final al evalurii, astfel: ntre
1 i 2 nesatisfctor; ntre 2,01 i 3,50 satisfctor; ntre 3,51 i 4,50 bine, iar ntre 4,51 i 5,00 foarte
bine. [3]
n procesul de acordare a stimulentelor nonfinanciare s-ar ncadra urmtoarele activiti:
- condiii de trai i de munc;
- reele profesionale, reviste etc.
- suport de promovare/telemedicine,
- scri de carier pentru lucrtorii medicali,
- titluri, premii, recunoatere public.
Managementul spitalelor va putea utilizat i alte strategii de meninere a lucrtorilor medicali dup cum sunt
redate n figura 1.
351
Fig. 1. Strategii de reinere de la planificare pn la implementare,

monitorizare i evaluare.
Sursa. [2, p. 65]

n opinia noastr, Ministerul Sntii al Republicii Moldova ar trebui s realizeze nite msuri de meninere a
tinerilor specialiti n sistemul medical dup cum urmeaz: [3]
- prevenirea emigrrii lucrtorilor medicali din sistemul de sntate al Republicii Moldova prin identificarea
unor fonduri i mecanisme suplimentare de salarizare i motivare pentru asigurarea unui trai decent familiilor
acestora i a preveni emigrarea;
- promovarea i facilitarea procesului de dezvoltare a serviciilor private n cadrul sistemului sntii cu
oferirea unei liberti mai mari specialitilor de a activa pe cont propriu i a contracta direct CNAM;
- continuarea activitilor de mbuntire a condiiilor de munc din cadrul instituiilor medicale, dotare cu
echipament pentru diagnostic i tratament;
- prevenirea emigrrii lucrtorilor medicali din sistemul de sntate al Republicii Moldova prin identificarea
unor fonduri i mecanisme suplimentare de salarizare i motivare pentru asigurarea unui trai decent familiilor
acestora i a preveni emigrarea;
- promovarea i facilitarea procesului de dezvoltare a serviciilor private n cadrul sistemului sntii cu
oferirea unei liberti mai mari specialitilor de a activa pe cont propriu i a contracta direct CNAM;
- continuarea activitilor de mbuntire a condiiilor de munc din cadrul instituiilor medicale, dotare cu
echipament pentru diagnostic i tratament;
- introducerea unor faciliti suplimentare pentru lucrtorii medicali din localitile rurale. Printre acestea ar
fi asigurarea medicului cu transport pentru deplasare zilnic n comunitile rurale unde este nevoie de medic,
oferirea unor locuine n centrele raionale/localitile unde exist o infrastructur mai dezvoltat i condiii
pentru ntreaga familie.
n urma implementrii acestor msuri, s sperm ca Ministerul Sntii va reui s menin n spitalele din
Republica Moldova i, mai ales, la periferie, tinerii specialiti din domeniul medical.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Tintiuc D. i alii. Sntate Public i Management. Chiinu, 2007, p. 245.

Eco C. Management n sistemul de sntate. Chiinu, Editura Epigraf, 2006, 864 p.
Politica naional de sntate a Republicii Moldova 2007-2021. Ministerul Sntii al Republicii Moldova.
Chiinu, 2007, 65 p.
Palanciuc M. Managementul calitii serviciilor de sntate. Chiinu: .S.F.E.-P. Tipografia Central, 2009,
196 p.
352
PARTICULARITILE DEZVOLTRII STRATEGICE N

CADRUL ORGANIZAIILOR PUBLICE
Tatiana LICENCO,
SUMMARY
Organization Development (OD) is the practice of helping organizations solve problems and reach their goals. A key
emphasis in OD is assisting clients not just in meeting their goal but with learning new problem-solving skills they can use
in the future. OD is a process of continuous diagnosis, action planning, implementation and evaluation, with the goal of
transferring knowledge and skills to organizations to improve their capacity for solving problems and managing future
change. Successful organizational development (OD) is collaborative and future-oriented. Through OD, organizations can
improve effectiveness, achieve goals, build capacity, and creatively manage challenges and change.
Dezvoltarea organizaional tradiional se examineaz n unele cazuri ca un proces mecanic sau liniar i se
prezint ca soluii destul de generale n lanul de la general la particular sau cauz - efect. De exemplu, procesele
ncep adesea cu colectarea datelor din mediul exterior i interior al organizaiei, executarea analizei strategice (analiza
SWOT), efectund o limitare la identificare i determinarea prioritii, ca apoi s se elaboreze strategii particulare
pentru probleme concrete. O alt modalitate de dezvoltare organizaional este similar dezvoltrii unui organism,
deci prezint un proces organic, proces de autoorganizare. Unele tipuri de culturi, de exemplu, aborigenii din SUA
ar prefera s dezvolte i procesele naturale organice de planificare n comparaie cu cele tradiionale de tip mecanic
i liniar. Autoorganizarea necesit referine nentrerupte ctre mrimile comune, un dialog n jurul acestor mrimi i
o reflectare continu i accesibil a proceselor curente din sistem. Modelul include urmtorii pai: [3]
- clarificarea valorilor culturale ale organizaiei; se utilizeaz tehnici de dialog;
- prezentarea clar a viziunilor de grup n organizaie; se utilizeaz tehnici de dialog;
- n baza rezultatelor curente, de exemplu, o dat n trimestru, se discut despre procesele care necesit viziune
i ce msuri trebuie s fie luate de echipa de elaborare referitor la aceste procese.
Pentru acest tip de dezvoltare organizaional niciodat nu este valabil fraza care include afirmaia s-a finalizat
cu i este mai corect c singur echipa necesit o curare de impuriti prin tehnici de dialog i modificarea
procesului.
Aceast metod necesit mult rbdare. Se acord atenie maxim studiului i mai puin metodei. Dup cum
s-a constatat, n prezent exist i se utilizeaz mai multe metode de planificare strategic. Modalitatea de ntocmire
a planului strategic de dezvoltare organizaional a organizaiei este determinat adesea de domeniul de activitate,
de profesionalismul conducerii, de efectivul i nivelul cultural al angajailor, de mrimea organizaiei, experiena
conducerii i a echipei de planificare, cerinele n domeniul monitorizrii rezultatelor, situaia economic i politic
n regiune i n ar etc.
Modelul Dezvoltare organizaional (scopul principal) i variantele sale posibile poart cel mai general caracter
i se ncepe cu formularea misiunii i obiectivelor organizaiei, strategiilor i planificarea aciunilor. [2, p. 60]
Multe schimbri strategice au loc ca rezultat al multitudinii de ajustri i inovaii minore efectuate la nivelul
operaional al organizaiei. Acest fapt e numit strategie emergent i nu management strategic de sus n jos,
precum este practicat, de obicei. Un proces cunoscut drept cartare invers poate fi vzut ca recunoatere a acestei
abordri naturale fa de schimbarea strategic.
Descrierea lui Bryson privind dezvoltarea organizaiilor publice, procesul de planificare strategic sugereaz
existena a patru etape principale care sunt preluate de majoritatea statelor-membre ale Uniunii Europene: [1, p. 68]
La prima etap sunt identificate schimbrile dorite n practicile deservirii pentru minimalizarea problemelor.
Accentul poate fi pus pe definirea deservirii beneficiarilor n problemele lor cu utilizarea schemei existente de
prestare a serviciilor, dar profesionitii care presteaz serviciile ar putea avea mare influen n schimbrile dorite.
A doua etap const n formularea de ctre planificatori a obiectivelor de aciune organizaional la cel mai jos
nivel pentru a aduce schimbrile dorite n servicii.
A treia etap implic planificatorii s investigheze toate nivelurile structurii de implementare cu scopul de
identificare a schimbrilor necesare s susin schimbrile n servicii.
A patra etap include formularea politicilor i strategiilor de direcionare i acordare a resurselor solicitate.
Aceasta, evident, inverseaz modul obinuit prin care strategiile sunt elaborate, sfrind cu o nou politic i
strategie, dect s nceap cu ea, dect s culmineze cu identificarea schimbrilor operaionale necesare pentru
implementarea noii strategii. Implicarea const n aceea c ncepe cu cei care au cea mai potrivit experien n
353
prestarea serviciilor, iar liderii strategici sunt plasai n rolul de susinere i aprovizionare a schimbrilor identificate
de cei de la nivelurile de jos.
Organizaia care nva este cea care faciliteaz nvarea la toi membrii si, nva din experien i se adapteaz
cererilor schimbtoare. [4] O organizaie care nva este o aspiraie continu, ceva la care se tinde, nu un produs final.
Procesul strategic de la dezvoltarea strategiei la implementarea strategiei i evaluarea sa trebuie vzut ca un proces
de nvare, care implic ncercarea lucrurilor. Aceasta presupune c cei implicai n implementarea strategiei deseori
trebuie s opereze n modul de nvare cnd implementeaz schimbrile strategice, nvarea prin executare poate
fi privit ca fiind foarte valoroas la crearea i dezvoltarea competenelor de baz.
Osborne i Gaebler susin c organizaiile care tind spre performan sunt organizaii care nva: Ele ncearc
permanent lucruri noi, afl ce funcioneaz i ce nu i nva din experien. [4] Ei, de asemenea, consider planificarea
performanei i msurarea performanei fiind eseniale organizaiei care nva. Msurarea performanei nseamn
c organizaia poate ti cnd a avut succes sau eec, i doar atunci se nva. Adevrata organizaie care nva prin
definiie se va conduce de inteligena i ideile tuturor seciilor i nivelurilor sale cnd elaboreaz i implementeaz
planuri.
Organizaiile, inclusiv multe din domeniul public, consider dificil s foloseasc contribuia eventual enorm a
inteligenei membrilor si ordinari. Un motiv pentru aceasta ar fi neajunsurile, care se pot dezvolta n mari organizaii
centralizate. Aceasta poate fi explicat prin tendina c cei din vrful birocratic al organizaiei publice au puterea
formal s ia decizii strategice, dar le lipsesc cunotinele de servicii, deinute de beneficiarii serviciilor i angajaii
implicai n prestarea serviciilor. Cunotinele de la cei care au experien practic nu ajung la cei cu puteri formale,
deoarece structura organizaional izoleaz diversele niveluri unul de altul. Aceasta conduce adeseori la situaia n
care diferite niveluri dintr-o organizaie lucreaz n diferite scopuri.
Liderii strategici au nevoie s fie vizibili i s participe activ la procesul de nvare mpreun cu angajaii lor.
Liderii pot acorda un mesaj de inspiraie, precum c organizaia are nevoie de toi angajaii si s demonstreze o
atitudine antreprenorial i inovativ, precum i s i asume mai mult responsabilitate pentru implementarea
strategiilor i modificarea lor pentru funcionarea mai bun. Dar liderii strategici trebuie i s modeleze nvarea.
ntr-o organizaie care nva liderii strategici sunt ncurajai s permit angajailor s-i asume mai multe riscuri i s
reziste rspunsurilor punitive la experimentele euate. [4]
Uniunea European de astzi numr 28 de state-membre i o populaie de aproximativ 450 mln. ceteni. Cnd
Uniunea a fost creat prin decizii politice pe etape dup Rzboiul al Doilea Mondial, prinii fondatori i statelemembre au creat proceduri de asigurare a pregtirii corespunztoare a legislaiei i implicrii societii civile.
Rezultatul const n procedurile de luare a deciziilor de durat, care uneori sunt criticate fiind drept birocratice. Dar
lund n consideraie natura specific a UE, merit a fi examinat procesul legislativ i posibilitile societii civile de
a influena. [4]
Deciziile strategice n UE sunt luate de Consiliul European care este format din primii-minitri sau efii statelormembre. Consiliul European se ntrunete de 4 ori pe an i ine lungi discuii i negocieri pentru atingerea consensului
ntre cei 28 de reprezentani ai statelor-membre. Conform Tratatului, Consiliul European trebuie s dea un impuls
necesar de ghidare a comisiei i pregtirilor zilnice ale deciziilor. Chiar dac impulsul are forma unui comunicat de
pres, nu se pune la ndoial natura ghidat a acordurilor de la edine.
Ca pregtiri pentru legislaie, Comisia European emite documente numite Cri verzi pentru a oferi o imagine
asupra situaiei n domeniu i pentru a ncepe discuiile cu privire la posibilii pai de a fi ntreprini. Intenia este ca
documentul s fie discutat n statele-membre. Organizaiile vizate organizeaz deseori seminare pentru discutarea
coninutului i invit un reprezentant al comisiei pentru a face o prezentare.
Primul pas formal n pregtirile noii legislaii este menionarea pe scurt a acesteia n programul de lucru anual al
Comisiei Europene. Programul este publicat n Internet n majoritatea limbilor. Urmtorul pas este c direcia general
responsabil numete un oficial i invit reprezentanii statelor-membre. Aceti reprezentani sunt funcionari publici
cu instruciuni din partea ministerelor acestora. Uneori, un minister iniiaz ntr-un stat-membru un grup neformal
pentru consultaii cu organizaiile corespunztoare. Aici trebuie s inem minte c legislaia european ine mai
mult de piaa comun i condiiile liberei circulaii a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. n consecin,
majoritatea consultaiilor se fac cu organizaiile care reprezint ntreprinderile sau fora de munc. n ultimele decenii
la agenda european au fost adugate domeniile, precum protecia mediului, programele de cercetare i schimb
al elevilor i studenilor, precum i schimbul de informaie dintre autoritile de combatere a crimei. Pentru a lrgi
influena, comisia a ncercat o metod numit Metoda Deschis de Coordonare. Conform acestei metode, soluia nu
este legislaia comunitar imediat, dar dezbaterile publice, seminarele i alte ci de convingere a statelor-membre
de a rezolva o problem. Dac legislaia propus va avea consecine pentru regiune, propunerea va fi, de asemenea,
discutat n Comitetul pentru Regiuni. Reprezentanii naionali sunt din regiuni i au funcia de a informa comisia
despre impactul asupra regiunilor. [3]
Aceste proceduri iau timp, dar nu las loc de dubii pentru privire la direcia de termen lung al procedurii legislative
354
i, n acelai timp, ofer publicului multe oportuniti de intervenie. De asemenea, este clar tuturor grupurilor de
interes c munc funcionarului public asupra legislaiei noi este un rezultat direct al deciziilor strategice luate de
Consiliul European sau de Comisia European dup un dialog cu Consiliul de Minitri. n majoritatea rilor Europei
de Vest deciziile strategice sunt luate de nivelul politic (Parlament i Guvern), pe cnd implementarea este efectuat
de ministerele conduse de politicieni. Guvernul pregtete proiecte de lege spre aprobarea Parlamentului. Apoi
guvernul emite legi i regulamente complementare. Luarea zilnic a deciziilor se face de funcionarii publici din
ministere, iar ministrul semneaz cele mai importante decizii. Ministrul poate lua personal toate deciziile, el este
direct responsabil politic pentru acestea sau pentru lipsa aciunii.
Modelul administrativ suedez difer ntr-un mod important de modelul continental. Pregtirea deciziilor are loc
n acelai mod, inclusiv emiterea legilor. De asemenea, Guvernul aprob regulamentele necesare implementrii. Dar
toate deciziile sunt luate de Guvern n sesiuni plenare, pentru a asigura coordonarea. Exist un mic domeniu n care
un ministru poate decide independent, n mare parte chestiuni administrative minore. Iar emiterea zilnic a deciziilor
este delegat autoritilor administrate de directori generali care iau decizii dup interpretarea legii. n sistemul
suedez, guvernului sau ministerelor le este interzis s dea instruciuni cum s acioneze ntr-un anumit caz individual,
iar autoritatea trebuie s trateze toate persoanele n mod egal conform legii. Aceasta ns nu restrnge Guvernul n
posibilitatea i obligaia de a da instruciuni i s le urmreasc dac ageniile i-au ndeplinit nsrcinrile. [3]
Concluzii. Divizarea responsabilitilor este important pentru cadrul planificrii strategice. Serviciul civil
trebuie s urmeze legile i deciziile scrise ale Guvernului i Parlamentului. Un prim pas n planificarea strategic
este ntotdeauna examinarea i interpretarea legilor i deciziilor care afecteaz ministerul, agenia sau regiunea.
Selectarea tipului de model este determinat adesea de echipa de planificare, de experiena acestei echipe n
domeniu etc. Multitudinea de factori, att de provenien interioar ct i exterioar privind selectarea modelului
optimal de planificare strategic, conduce la aceea c astzi nu este posibil de afirmat, c un model sau altul are
performane evidente n comparaie cu alte modele. Ca principiu esenial la selectarea cu utilizarea modelului se
poate considera formularea corect a misiunii i a obiectivelor, care reiese din coninutul misiunii organizaiei. Nu
se poate afirma c alte componente i ali factori nu au o influen asupra rezultatelor planificrii. Dar multe dintre
ntrebrile care constituie componentele procesului de planificare strategic astzi au o generalizare destul de
ridicat, sunt asigurate metodic, i aceasta este o garanie contra unor erori grosolane care pot aprea la utilizarea
modelelor aprobate de planificare strategic.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Bryson John M. Planificarea strategic pentru organizaii publice si nonprofit. Chiinu, 2002.
Popa Ion. Management strategic. Editura Economic, Bucureti, 2004.
Organisation Development. [On-line]: <www. organisationdevelopment.org/>.
What is Organization Development? [On-line]: <www.odnetwork.org/?page=whatisod>.
PERSPECTIVELE POLITICII DE COEZIUNE - INSTRUMENT

AL POLITICII REGIONALE A UNIUNII EUROPENE
Veronica BUTNARU,
SUMMARY
Regional Policy targets all regions and cities in the European Union in order to support job creation, business
competitiveness, economic growth, sustainable development, and improve citizens quality of life. Regional Policy has a
strong impact in many fields. Its investments help to deliver many EU policy objectives and complements EU policies such
as those dealing with education, employment, energy, the environment, the single market, research and innovation. The
bulk of Cohesion Policy funding is concentrated on less developed European countries and regions in order to help them to
catch up and to reduce the economic, social and territorial disparities that still exist in the EU. Cohesion Policy is a catalyst
for further public and private funding, not only because it obliges Member States to co-finance from the national budget,
but since it also creates investor confidence. Taking into account national contributions and other private investment, the
impact of Cohesion Policy for 2014-2020 is expected to be about 450 billion.
355
Dimensiunea teritorial a coeziunii a fost inclus n Tratatul de la Lisabona, fiind adugit coeziunii sociale i
economice i devenind, astfel, un obiectiv asumat politic la nivelul UE. Coeziunea teritorial implic pentru politicile
comunitare o cretere a importanei dimensiunii teritoriale, a planificrii i abordrii integrate.
Politica de coeziune este unul din instrumentele-cheie n realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Aceasta
reprezint cea mai mare investiie a UE n economia real i constituie un pilon-cheie al triunghiului de politici
economice ale UE n materie de consolidare fiscal, reforme structurale i investiii n cretere. Prin Fondul european
de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE) i Fondul de coeziune este susinut accesul la servicii n
band larg, sunt sprijinite ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) nou-nfiinate, incluziunea social, educaia, eficiena
energetic i crearea de locuri de munc. Pn n prezent, raportrile prezentate de statele-membre au artat c
investiiile din cadrul politicii de coeziune au oferit sprijin unui numr de peste 73.500 de IMM-uri nou-nfiinate i au
creat peste 263.000 de locuri de munc la nivelul IMM-urilor. nc 4,7 milioane de ceteni UE sau mai mult dispun, n
prezent, de acces la serviciile n band larg datorit acestor investiii. [1, p. 5]
Sprijinirea tuturor regiunilor UE este vital pentru realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, rmnnd,
astfel, un aspect-cheie al viitoarei politici de coeziune.
Dei cea mai mare parte a fondurilor se utilizeaz pentru a ajuta regiunile mai srace s recupereze deficitul,
i regiunile mai dezvoltate beneficiaz ntr-o msur semnificativ de sprijin pentru a-i putea atinge ntregul
potenial.
Politica de coeziune cuprinde toate regiunile, pentru c n toate regiunile se poate produce dezvoltarea.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a artat c nu exist un model de dezvoltare unic:
presupunerea conform creia creterea s-ar concentra n regiunile puternic dezvoltate ale UE este, evident, eronat.
Dup cum arat i harta, performanele economice prezint variaii pronunate de la o regiune la alta. [1, p. 6]
Exist dovezi c n toate tipurile de regiuni se produc performane puternice, indiferent dac sunt srace sau
bogate, urbane sau rurale, centrale sau situate mai spre periferie, specializate n producie sau n servicii.
Pentru a atinge o dezvoltare regional puternic, este necesar o coordonare clar a politicii. De exemplu,
mbuntirile aduse infrastructurii de transport trebuie mbinate cu un mediu de afaceri mai bun, pentru a
maximaliza impactul n ambele domenii.
Politicile privind impulsionarea inovrii vor avea o eficacitate sporit dac sunt nsoite de investiii n domeniul
educaiei. Aici se poate observa contribuia politicii de coeziune: aceasta reunete politicile sectoriale ntr-un cadru
coordonat i coerent. Aceast abordare este relevant pentru toate regiunile din UE, indiferent de nivelul lor de
dezvoltare.
Lumea concurenei globale de azi ofer oportuniti celor care au capacitatea de a se adapta. Economiile
emergente i-au sporit cota din comerul de bunuri i servicii la nivel global, crend piee noi. Politica de coeziune
sprijin regiunile n aciunile lor de a valorifica ansele de cretere i asigur dirijarea tuturor tipurilor de fonduri nspre
creterea inteligent, durabil i incluziv, aliniat Strategiei Europa 2020. Pentru realizarea Strategiei 2020, trebuie ca
toate regiunile s participe la promovarea unei creteri inteligente, durabile i incluzive. nc de la conceperea sa,
politica a asigurat posibilitatea tuturor regiunilor de a contribui la integrarea european i de a beneficia de pe urma
acesteia, obiectiv ce va fi pstrat i n viitor. [2, p. 13]
Politica de coeziune urmrete, n principal, accentuarea dinamismului i a competitivitii regiunilor. De
exemplu, n regiunile rmase n urm, politica de coeziune cofinaneaz construcia de autostrzi, ci ferate i
aeroporturi, alturi de accesul la noile tehnologii, la reelele de comunicaii de band larg i la piaa digital, precum
i capacitatea inovatoare a firmelor. Politica are n vedere, de asemenea, educaia i formarea persoanelor de toate
vrstele, asigurndu-le dobndirea abilitilor care le vor fi utile pentru gsirea unui nou loc de munc. Promovarea
companiilor nou-nfiinate i a inovrii reprezint i ea o aciune important.
Pentru perioada 2014-2020, au fost alocate 351,8 mlrd. EUR pentru fondurile structurale i de investiii europene, a
doua cea mai ridicat pondere din bugetul UE. [1, p. 6] Comisia propune o serie de principii comune aplicabile tuturor
fondurilor. Printre acestea se numr parteneriatul i guvernana pe mai multe niveluri, respectarea legislaiei UE i
a legislaiei naionale aplicabile, promovarea egalitii ntre femei i brbai, nediscriminarea i dezvoltarea durabil.
Aceasta reprezint recunoaterea, la cel mai nalt nivel politic, a importanei fondurilor pentru asigurarea creterii n
Europa. Programele politicii de coeziune trebuie s direcioneze resurse ctre un numr restrns de prioriti i s le
maximizeze valoarea, se arat n raport.
Statele-membre i regiunile trebuie s i direcioneze fondurile ctre un numr limitat de domenii cu relevan
pentru UE. O mare parte din Fondul european de dezvoltare regional va fi alocat celor patru prioriti pe care se
axeaz Strategia Europa 2020: inovare i cercetare, agenda digital, sprijinirea IMM-urilor i o economie cu emisiuni
reduse de carbon.
Comisia European a propus mai multe schimbri importante ale modului n care politica de coeziune este
conceput i pus n aplicare pentru perioada anilor 2014-2020, i anume:
- concentrarea asupra prioritilor Strategiei Europa 2020 de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii;
356
Fig. 1. Prioriti ale finanrilor europene pentru perioada 2014-2020.
Sursa. <http://europeanul.org/>.
- recompensarea performanelor;
- sprijinirea programrii integrate;
- accentul pus pe rezultate monitorizarea progreselor nregistrate n ceea ce privete atingerea obiectivelor
convenite;
- consolidarea coeziunii teritoriale i simplificarea aplicrii.
n propunerea sa, Comisia a decis c politica de coeziune ar trebui s rmn un element esenial al urmtorului
pachet financiar i a subliniat rolul su esenial n ceea ce privete aplicarea Strategiei Europa 2020.
n vederea asigurrii unei bune direcionri a fondurilor, programele trebuie s orienteze cea mai mare parte
a FEDR ctre patru domenii generatoare de cretere: cercetarea i inovarea, IMM-urile, tehnologiile informaionale i
comunicaionale i economia cu emisiuni reduse de carbon.
Cel puin, 80% din totalul resurselor disponibile n rile mai dezvoltate i 50% n rile mai puin dezvoltate vor
fi alocate ctre acele sectoare de maxim importan pentru succesul UE. n cazul FSE, normele sunt similare i, cel
puin, 20% din totalul resurselor FSE au fost alocate pentru promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei.
Aceast abordare va genera o legtur clar ntre fonduri, pe de o parte, i ansamblul strategiei de cretere pentru
2020 i politicile conexe, pe de alt parte. [1, p. 6]
Statele membre i regiunile trebuie s-i identifice propriile atu-uri i puncte tari specifice i s-i orienteze
resursele ctre acestea pentru a-i spori avantajul competitiv. Strategii de specializare inteligent vor genera investiii
mai inteligente, cu un impact mai puternic i vor activa potenialul de inovare al fiecrei regiuni din Europa. Acestea
ar trebui dezvoltate n colaborare cu mediul de afaceri, sectorul academic i comunitatea de inovare.
O bun guvernan la nivel naional, regional i local este esenial. Reforma politicii de coeziune nu ar fi
putut fi realizat niciodat fr cooperarea fructuoas dintre autoritile de management i autoritile regionale.
Principiul parteneriatului se afl n centrul reformelor i este esenial ca n momentul de fa toate prile interesate
relevante s se implice n implementarea programelor: ministerele relevante, regiunile, municipalitile, organizaiile
profesionale, centrele de cercetare, ntreprinderile sau partenerii sociali.
Un sondaj de opinie paneuropean Eurobarometru Flash, realizat n rndul tuturor rilor UE n luna septembrie
2013 (sondajul a fost realizat n cele 28 de state-membre ale UE n perioada 23-25 septembrie 2013. Au fost intervievai
aproximativ 28.065 de respondeni aparinnd unor grupuri sociale i demografice diferite, iar rezultatele au fost
comparate cu cele ale unui sondaj similar realizat n luna iunie 2010) pentru msurarea gradului de contientizare i a
percepiilor cetenilor UE cu privire la politica de coeziune a UE, a demonstrat n mod clar c gradul de contientizare
357
cu privire la politica de coeziune variaz n mod substanial de la un stat-membru UE la altul i de la o regiune la alta.
Dei comunicarea realizrilor politicii de coeziune a UE reprezint, n prezent, o parte important a responsabilitilor
autoritilor de management i beneficiarilor care supravegheaz programele i proiectele, este necesar s se acorde
chiar mai mult atenie comunicrii eficace privind politica de coeziune a UE n cursul perioadei de finanare 20142020.
Dintre respondenii care aveau cunotin de investiiile realizate n zona lor, peste trei sferturi s-au artat
ncreztori cu privire la impactul pozitiv al proiectelor cofinanate asupra dezvoltrii economice i sociale a regiunii
sau oraului lor. Gradul general de contientizare cu privire la politica de coeziune se menine la 34% comparativ cu
un sondaj similar derulat n 2010. Acesta atinge cel mai ridicat nivel n Polonia (80%), urmat de Lituania i Republica
Ceh (cu 67% fiecare). [2, p. 28] Majoritatea persoanelor intervievate (52%) consider c UE ar trebui s investeasc n
toate regiunile sale, n timp ce 42% dintre acetia consider c investiiile ar trebui direcionate exclusiv ctre regiunile
mai slab dezvoltate. Aceasta este o schimbare important comparativ cu iunie 2010, cnd mai muli respondeni au
fost de prere c UE ar trebui s investeasc exclusiv n regiunile mai slab dezvoltate (49%), mai degrab dect n
toate regiunile (47%). [2, p. 31]
Concluzie. Politica de coeziune, conform Comisiei Europene, i va menine rolul vital n procesul de stimulare a
dezvoltrii regiunilor i statelor-membre i n cadrul perioadei de programare 2014-2020, contribuind la atingerea
obiectivelor stabilite n cadrul Strategiei Europa 2020. Pentru a maximaliza impactul politicii n ceea ce privete
realizarea prioritilor europene, Comisia propune consolidarea procesului de programare strategic. Aceasta
implic introducerea unui cadru strategic comun, a unor contracte de parteneriat i a unei liste de obiective tematice
conforme cu Strategia Europa 2020 i cu orientrile integrate ale acesteia.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Jos Manuel Barroso. Politica de coeziune un adevrat motor de cretere economic n Europa.// Revista
Panorama, 2013, nr. 48, p. 5-7.
Norme noi privind comunicarea n materie de politic de coeziune pentru perioada 2014-2020.// Revista
Panorama, 2013, nr. 48, p. 27-30.
Politica de coeziune 2014-2020 Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc. Publicaii ale
Uniunii Europene, 2011.
Politica de coeziune, principalul instrument de investiii al UE. [On-line]: <http://europeanul.org/>.
Politica de coeziune susine Strategia Europa 2020.// Revista Panorama, 2011, nr. 36, p. 4-13.
OPPORTUNITIES FOR ENHANCING HAZARD AND CRISIS

MANAGEMENT IN THE ADMINISTRATIVE SYSTEM OF THE
REPUBLIC OF MOLDOVA
Svetlana STIRBU,
State Hydrometeorological Service,
prime vicedirector
Sveatoslav MIHALACHE,
doctor, lector superior universitar, Academia de Administrare Public
SUMAR
Acest articol descrie rezultatele i recomandrile unui sondaj internaional cu scopul de a mbunti ,,pregtirea i
rspunsul la riscurile (transfrontaliere) de evaluare a accidentelor industriale n rile din afara UE. Rezultatul ofer, n
special, ndrumare pentru Republica Moldova referitor la modalitile de consolidare a managementului cunotinelor
privind gestionarea pericolelor i crizelor i modul n care acest lucru ar putea fi integrat n sistemul administrativ.
Cuvinte-cheie: managementul cunoaterii, gestionarea pericolelor i crizelor, accidente industriale, sistem administrativ.
Accidents and disasters occur in all shapes and sizes, varying from natural to man-made disasters. What they have
in common is that they can strike at any time and all have a negative impact on the human health and environment.
Man-made accidents are often caused by failures in industrial operations. In the chemical industry for instance,
358
there is a low risk of accidents. However, when they do happen, the impact can be enormous due to the hazardous
substances involved. Even the safest plant is never risk-free. In Europe, the well-publicized industrial accidents in
Seveso, Italy (1976) and Basel, Switzerland ten years later have brought this message home. [1]
These two accidents gave the international incentives to develop legislation to protect people and the
environment against industrial accidents such as the Seveso Directive in 1982 and the 1992 Convention on the
Transboundary Effects of Industrial Accidents. As a result, risk assessment, accident prevention, emergency
preparedness and response have received much more attention in the past two decades, not only by the authorities
but also the industry itself has been trying to make its operations safer.
An important question in this regard is if countries are well prepared to operate adequately in emergency
situations where hazardous substances are released with a potential severe impact on the human health and
the environment and if countries are able to assist their neighbouring countries in cases of an accident with a
transboundary impact.
The Republic of Moldova took the lead in executing an international project with the objective to improve
the preparedness and response to (cross-border) risk assessment of industrial accidents in the non-EU countries
by providing guidance and recommendations. Outcomes of this project were expected to be important for the
participating countries and for Moldova, in particular, because it gave opportunities to review the current mechanism
of preparedness and response to industrial accidents and to learn from it to further enhance the management of the
knowledge on hazard and crisis management and how this could be embedded in the administrative system of the
Republic of Moldova.
The question here is relevant because of role the authorities have to play in the prevention of accidents, the
preparedness and response. Well, authorities are expected to play a major role. Theoretically, it can be said that it
is the authoritys responsibility before, during and after disasters to protect its citizens from harm as well as they
can, by voicing policy and related legislation, licensing systems and monitoring compliance. The general public
wants the authorities to prevent all accidents. It has to be clear, however, that some are unavoidable. If an accident
unfortunately occurs, then it is expected that the responsible authorities deliver an adequate and sound response to
mitigate the impact of the accidents for the health and the environment. It is therefore needed that the organizations
that represent the national, regional and local authorities are aware and familiar with their responsibilities, are well
trained and fully prepared to operate when it is needed. Education, training, exercises, cooperation, command and
control systems, equipment, knowledge management and the organization of these elements in a well-balanced
administrative system are key conditions for that.
The project was focused on identifying the capabilities and organization for the assessment of effects on human
health and the environment from industrial accidents in non-EU countries and the identification and development
of good practices in the capabilities and organization of the preparedness and response phases. This was achieved
through a web-based questionnaire and an international workshop to which the countries and international experts
were invited. The results of the survey and the workshop were analyzed and transferred into conclusions and
recommendations. [2]
Conclusions. It can be concluded that the exposure assessment capabilities of monitoring and laboratory analysis
are to a certain extent in place in most countries. However, these capabilities and methods as modeling and mapping,
need further strengthening. The availability of specialized teams and specialist back office services to provide
expertise during an industrial accident are other areas needing attention in the majority of countries surveyed. Most
of the countries lack a uniform methodology for risk assessment and several countries lack information on exposure
guideline values for chemicals. Nevertheless, most countries have emergency plans in place and it was very positive
that the health sector was involved in the preparation of the majority of these plans. Moreover, most countries have
agreements in place on international collaboration in both the preparedness and response phases of an incident.
There is a strong need for enhanced capacity building in the area of risk assessment and cross-border cooperation
within the stages of industrial accidents preparedness and response. In particular training (theory and practice) for
a variety of experts who need to be available and operational in response situations needs to have attention. To
further enhance the bi- and multilateral cooperation in the area of industrial accidents preparedness and response
is a must to be effective and (cost) efficient. The (international) harmonization and standardization of techniques
and methods for assessment, modeling and mapping is essential to avoid conflicting results that can lead to wrong
decisions with potential severe consequences. The level of coordination and cooperation within countries between
organizations and between organizations in the area of industrial accident prevention, preparedness and response,
public health and environment protection need to be increased in order to efficiently utilize all available resources.
The development of interactive online tools in the area of risk assessment and cross-border cooperation for the nonEU countries should be encouraged. This will facilitate the harmonized use of approaches and methodologies.
Recommendations. A more thorough analysis of the conclusions is transferred into a set of recommendations
that are shared as an outcome of the project with the participating countries and the involved (international)
359
organizations for their follow-up. The recommendations are presented along the following categorization with a
short summary per category:
Cross-border cooperation: to formalize cross-border cooperation and its specification in formal agreements
including all preparedness aspects such as training, exercises, expertise, equipment, procedures for requests for
assistance, mutual assistance etc. Existing agreements should be evaluated and to be updated based on the findings.
Harmonization: to avoid the current broad variety in approaches, methodologies, reference values and background
material, procedures for assessments, risk analyses, criteria, methods for analysis and to harmonize them according to
the existing international accepted criteria and standards. Experts need to be trained as a follow-up in using them.
Modeling: to enhance the broader use of (internationally standardized) dispersion models for exposure
assessments and to train the experts in using them. It will facilitate an efficient, effective and result oriented use of
them, particularly in cases where there is an urgent need, such as during an actual industrial accident.
(Mobile) equipment/capacity: to examine and mapping within the countries what kind of (mobile) laboratory
capacities are available and to map the need for specific capabilities and capacities. Based on that, it is recommended
that organizations collaborate to join forces, to analyze the needed variety of hazardous components. The
collaboration could then be formalized through agreements.
Trainings: there is a strong need for training the experts who need to be available in crisis situations. The trainings
should focus on the execution of contingency plans and the roles and responsibilities of the different specialized
experts (health, environment and communication) who need to be operational in the response phases of an accident
also in a cross-border perspective.
Methodologies and standards: a continuously updated and well-maintained overview of the industrial activities
with potential risks for accidents is essential for being prepared in case an accident, unfortunately, occurs. In addition,
a well maintained sound and updated database with information on hazards and risks is an important tool for
this. Further, a harmonized, well-functioning and standardized framework for risk and impact and /or exposure
assessment should be developed in connection with existing international standards.
Network of experts: a 24/7 roster of experts in a variety of areas of expertise should be developed at the national,
regional and local level. They play an essential role in executing risk and exposure assessments and in providing
information to decision makers who decide about the measures that should be taken to mitigate the effects and
impact of an industrial accident.
Data collection and monitoring: harmonized (and internationally adjusted) methods for data collection, analysis
and methods for risk assessments related to internationally agreed reference values need to be developed and/or
introduced in the countries for being able to prepare prognoses on acute, short and long-term effects and impacts.
This, to avoid wrong decisions and measures that are based on incomplete assessments or with reference to the
wrong background values that are not (legally) applicable for a specific country.
Mapping hazardous activities and sensitive objects: it is essential that responsible authorities map the types of
industries, including the existence, type and stock of chemicals. Also the existence and location of so-called sensitive
objects, such as hospitals, schools etc. need to be included in these maps. In cases of an industrial accident it is
the key to be aware of them and to act proportionally. Geographic Information Systems (GIS) are important tools
in this regard. A list of installations and facilities that work with hazardous substances and the measures they take
to prevent the occurring incidents and to plot such information on geographical maps, including the zones where
measures should be taken related to specific incident scenarios is strongly recommended.
Information collection and information sharing: trainings should be developed for experts and decision makers
in the command and control structure for transmitting and receiving information in understandable language in the
phases of the crisis management structure. It is also recommended to include industries storage and production
information on hazardous substances in the contingency plans. It is recommended that in situations where thats not
the case the authorities should make it compulsory to include it through legislation and permits.
Command and control structure and communication: it is recommended to review the command and control
structure, the roles and responsibilities of authorities and to see if the current structure is still valid and does comply
with the organization of crisis management at all levels, including the communication mechanisms. This structure
should be trained frequently including the communication aspects. If needed the plans should be adjusted. Special
attention needs to be given to communicate about the (impact) of the accident to the public. Communication officers
need to be skilled and trained in how to deliver an honest and clear message as a non-expert to the critical public.
Expert network and stakeholders: a network analysis of national, regional and local experts is strongly
recommended. They can play important roles in all phases of the preparedness and response to industrial accidents.
The whole expert area related to the protection of human health and the environment in cases of an impact or a
threat of an industrial accident needs to be covered in this mapping.
Involvement of international organizations: the follow-up on the recommendations is the responsibility of the
authorities in the respective countries. However, to conduct several recommendations, international adjustment,
360
harmonization and development is needed. It is therefore important to connect and to cooperate with responsible
international partners like the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE), the world Health
Organization (WHO), the European Commission and other strategic stakeholders. It is recommended to discuss plans
with these organizations to explore opportunities for collaboration and to avoid duplication of the development of
guidance materials, instruments, checklists, methodologies etc.
Way forward. The results of the survey have been shared with the respective countries and their organizations,
as well with the relevant international organizations. At the country and organization level it was recommended
to make a (multi-year) plan how to follow-up on the outcome of this project. The results have been shared as well
with the relevant international organizations with signposting where they in particular can play a role in assisting
countries and their authorities through a variety of support (expertise, coordination, financial, online facilities etc.).
Opportunities for the Republic of Moldova. The results of the survey are a rich source for the organizations in
Moldova who have a responsibility in the preparation and response in the event of (industrial) accidents. The results
provide direction to further improve the current structure and show that an effective preparation and response
only can work if the knowledge of the involved officials and the cooperation between the key-organizations is
at the adequate level and swiftly available as well. It also indicates that for being effective and efficient, the crisis
management structure needs to be in place with a clear allocation of roles and responsibilities which are well trained
and practiced. An integrated approach of areas of expertise is necessary in the phases of preparedness and response.
To achieve this situation, a detailed insight in the current situation, a description of the desired situation and a clear
program on how to achieve this are needed. This program should be drawn up by the parties concerned and be
approved for implementation by the government through the responsible minister. Political back-up for such a
program is of utmost importance. To execute the program, a program manager should be appointed and finances
need to be allocated. The implementation of the program, including the development and integration of the necessary
knowledge needs to be embedded in the structure in Moldova in a robust and sustainable way. Evaluations and a
maintenance program should be part of the program. An integrated approach with a sound cooperation between
existing key-organizations with their existing capacities and capabilities and a solid management of knowledge on
hazard and crisis management will maximize the execution of Moldovas responsibilities to be prepared to effectively
and efficiently perform at (industrial accidents) all levels within the Moldovan administration.
1.
2.
BIBLIOGRAPHY
Dijkens C. The role of Compliance Monitoring in Industrial Accidents. Proceedings of the 9th International
Conference on Environmental Compliance and Enforcement, 2011, 347 p.
Stirbu S., Dijkens C. Report workshop on Risk assessment of Industrial Accidents and Enforcement of CrossBorder Obligations (RIECO), 2013, 1 11p.
NTREPRINDEREA DOMINANT
N CONTEXTUL GLOBALIZRII ECONOMIEI
Leonid BOAGHI,
Ludmila FULGA,
Andrei BLANOVSCHI,
doctor n tiine economice, confereniar universitar,
SUMMARY
In this article are presented the characteristics of the dominant businesses in relation to national economies,
displaying their effects on the current economic system and also about how to show the economic power of these
dominant undertaking. Given the globalization phenomenon in contemporary society, the dominant undertakings such
as corporations, multinationals and holding companies tend to gain hegemony within the economy of the states as well
as in the global economic system.
361
Indiferent de modalitile de organizare i tipurile de activitate, ntreprinderile contemporane se mpart n

ntreprinderi dominante i ntreprinderi dominate. S vedem prin ce se deosebesc acestea.
Conceptul de ntreprindere dominant a fost introdus n tiina economic pentru prima dat de vestitul
economist francez Francois Perroux (1903-1987) n lucrarea sa ,,Economia secolului XX. Ulterior, definiia de
ntreprindere dominant a fost completat de economistul R. Vernon n 1966, acesta abordnd conceptul de
corporaie. [2]
Spre deosebire de ali autori, Fr. Perroux afirma c activitatea ntreprinderilor contemporane se bazeaz nu pe
relaii de egalitate, ci pe cele de inegalitate, ele fiind datorate diferenelor n dimensiunile produciei i capitalului
utilizat, gradului diferit de informare a partenerilor, apartenenei la diferite sectoare de activitate. Baza principal a
acestei inegaliti o constituie existena ntreprinderilor dominante, adic a corporaiilor, a concernelor transnaionale
i dominate, care permite obinerea anumitor avantaje economice. [1]
ntreprinderile contemporane pot s se influeneze reciproc, s exercite puterea uneia asupra altora. O astfel de
influen apare atunci cnd se manifest inegalitatea economic dintre ntreprinderi i cnd ele ncep s controleze
piaa produselor, ceea ce le ofer posibilitatea s modifice sau s adapteze nu numai cantitatea produselor n funcie
de cerere i ofert, ci i preul. O astfel de situaie este reflectat i n lucrrile lui Klaus Werner i Hans Weiss. [5]
Fenomenul dominaiei influeneaz nu numai cantitatea produselor prezentate pe piaa i preul. Practic, toi
parametrii vieii economice sunt afectai de relaiile de putere dominant: distribuia, factorii de producie, nzestrarea
tehnic, acumularea . a. De regul, dominante se consider ntreprinderile de dimensiuni mari corporaii, holdinguri,
concerne.
Cum se manifest puterea economic a ntreprinderilor dominante n condiiile contemporane? n primul rnd,
prin controlul nivelului produciei, cantitilor, calitii i sortimentelor.
n al doilea rnd, prin dimensiunea i ponderea ntreprinderii pe pia. Cu ct o ntreprindere are o pondere mai
mare pe piaa unui produs sau serviciu cu att mai mult ea impune condiii, mai ales atunci cnd exist puternice
bariere de intrare pe piaa produsului respectiv pentru alte ntreprinderi, deci dominantele devin monopoluri care
dein puterea de influen asupra ntreprinderilor mici i mijlocii, care constituie baza economiei naionale a rii.
n atare situaie putem vorbi despre un conflict voalat al corporaiilor dominante cu ntreprinderile micro- mici i
mijlocii dominate. [3]
n al treilea rnd, prin puterea de negociere i prin puterea de transformare a mediului nconjurtor. Acestea pot
fi asigurate nu att prin mrimea ntreprinderii ct, mai ales, prin noutatea i calitatea produsului, prin avantajele
oferite clienilor n ce privete preul i serviciile postvnzare.
n al patrulea rnd, prin reeaua de comunicaii n care se afl ntreprinderea, de locul i natura activitii n
ansamblul economiei naionale. n acest context exist ntreprinderi motrice, care exercit aciuni asupra altor
ntreprinderi ce le modific dimensiunea i rata de cretere, structurile i tipurile de organizare i gestionare.
ntreprinderile motrice acioneaz i favorizeaz creterea economic prin fluxul de mrfuri oferite i cerute pe piaa,
prin fluxul de investiii i prin inovaiile induse. ns exist i partea cealalt a medaliei retragerea ntreprinderilor
dominate din economia naional las o adevrat gaur neagr n ea (cazul Nokia din Romnia) sau aceleai investiii
masive care se fac n agricultur sau alte domenii, care aduc un profit considerabil este scos din circuitul financiar al
economiei naionale a statelor. Ba mai mult, corporaiile ar putea s-i extind i mai mult puterile prin potenialul
acort TAFTA. [5]
ntreprinderile dominante folosesc dou instrumente tipice de influen: a) informaia i b) constrngerile.
Informaia, luat n sens larg, desemneaz toate cunotinele pe care le poate ncorpora un proiect sau un plan
al unei uniti economice. ntr-o economie contemporan de pia ntreprinderea nu se mai poate baza pe singura
informaie pe care o poate da preul. Informaia a devenit o componen destul de complex cuprinznd toate
aspectele ce pot asigura legtura ntreprinderii cu piaa, n prezent i n viitor. Folosirea informaiei, ca instrument
de dominaie, deriv tocmai din inegalitatea ntreprinderilor n ce privete capacitatea lor de a forma, de a transmite
informaia.
Constrngerile se refer la posibilitile naturale, sociale, economice i politice de care dispun ntreprinderile
mari de a le oferi n realizarea unor obiective n cadrul concurenei imperfecte. Efectele produse de o ntreprindere
dominant asupra altor ntreprinderi pot fi clasificate dup mai multe criterii. Dup natura lor, ele pot fi economice,
sociale i politice. Dup modul de producie, acestea sunt directe i indirecte. Dup sfera de cuprindere, exist influene
asupra anumitor uniti, unor sectoare, domenii ori asupra economiei n ansamblu. Dup intensitate, dominaia
poate fi de influen de conducere, de dominaie parial i de dominaie total.
Datorit procesului de concentrare i specializare a produciei, se formeaz i se adncesc asimetriile dintre
ntreprinderi i grupul de ntreprinderi. Deciziile ntreprinderilor mari pot afecta direct i semnificativ ntreprinderile
mici i cele mijlocii n procesul de activitate a acestora.
n economiile dezvoltate, puternic monetizate, se creeaz o nsemnat interdependen asimetric ntre bnci i
marile ntreprinderi aplicat prin controlul strategic exercitat de primele. n condiiile noilor relaii, bncile comerciale
362
dispun de influen remarcabil, bazat pe posibilitatea lor de a acorda sau de a refuza credite, de a finana investiii
etc. Pe baz de garanii, punndu-le pe acestea, adeseori, n situaia de a dicta i a planifica activitatea ntreprinderilor
debitoare. [2]
Exist, cel puin, trei surse din care deriv puterea de influen a instituiilor bancare n calitatea lor de dirijori
de capital:
a) capitalul de mprumut, care are un caracter fluid, el i este o marf aproape universal, putnd fi folosit la
substituia tuturor resurselor ct de rare ar fi ele;
b) ntreprinderile dominante care au nevoie de credite mari apeleaz la bnci comerciale puternice care sunt
n strns legtur, acestea nelegndu-se ntre ele s pun condiii viitorului debitor, chiar dac, formal, ele nu
constituie un monopol;
c) mprumuturile se fac ca atare, n situaii de urgen i anume cnd ntreprinderile dominante au nevoie de infuzii
de capital pentru a evita falimentul, ceea ce face ca negociatorii s fie pui n situaia de inegalitate, de subordonare.
Caracteristic pentru economia contemporan este faptul c elemente de dominaie au loc numai n relaiile
ntreprinderilor mari cu cele mici i mijlocii, dar i n interiorul ntreprinderii. n cadrul ntreprinderii se disting
elemente de dominaie extern i dominaie intern.
Dominaia extern vizeaz relaiile ntreprinderii cu mediul lor nconjurtor. n aceast privin se disting dou
categorii de relaii de putere:
a) puterea pe pia, manifestat prin capacitatea ntreprinderii de a schimba n folosul su mecanismele pieei,
prin predominarea i exploatarea constrngerilor, despre care s-a menionat. Puterea pe pia a ntreprinderilor este
legat de gradul de influen a acestora i se concretizeaz n raporturile lor cu consumatorii;
b) puterea n afara pieei reprezint capacitatea ntreprinderii de a aciona asupra structurilor sociale, politice
i instituionale, schimbnd nsei regulile de joc ale pieei n avantajul propriu. Constituind adevrate grupuri de
presiune sau de influen, ntreprinderile negociaz cu autoritile publice locale diferite probleme economice i
sociale cum sunt taxele, construciile i amenajrile de drumuri, locuinele . a., influennd deciziile. [2]
Aadar, relaiile de dominaie realizate prin diferite metode de aciuni influen, impunere, subordonare reflect
tendina de extindere a inegalitilor n sfera crerii i desfacerii bunurilor materiale i imateriale.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Blanovschi Andrei. Doctrine economice. Chiinu, Editura Academiei de Administrare Public, 2004, pag.
244.
Blanovschi Andrei. Economia naional. Chiinu, Editura Academiei de Administrare Public, 2015, pag.
325.
David C. Korten. Corporaiile conduc lumea. Editura Antet, 1995, p. 416.
<http://www.huffingtonpost.com/lori-wallach/trade-deal-would-elevate_b_4143626.html>.
Klaus-Werner, Hans-Weiss. Noua carte neagr a firmelor de marc. Editura Aquila 93, 2004, pag. 399.
TENDINE ACTUALE ALE SISTEMULUI DE ACHIZIII

PUBLICE DIN REPUBLICA MOLDOVA
Eleonora MOCANU,
Tatiana TOFAN,
doctor n economie, confereniar universitar,
SUMMARY
The Moldovan public procurement system undergoes a series of transformations determined by efforts towards European integration, especially in light of commitments undertaken under the EU Association Agreement. These transformations are meant to ensure adequate transparency in the area, and facilitate access of European economic operators to the
Moldovan public procurement market. One may reveal two prevailing current trends in this context, and namely continuing harmonization of the pertaining legal framework to the acquis communitaire, on the one hand, and digitization of the
public procurement procedures, on the other. This article is briefly describing the main features of those trends.
363
Sistemul de achiziii publice al Republicii Moldova trece la ora actual printr-o serie de transformri determinate de eforturile de integrare european, n special datorit angajamentelor asumate prin semnarea Acordului de
Asociere cu Uniunea European. Aceste transformri sunt menite s asigure o transparen adecvat n domeniu i
o deschidere a pieei autohtone de achiziii publice pentru operatorii economici europeni. n acest context, pot fi
clar remarcate dou tendine actuale predominante, i anume armonizarea gradual a cadrului legislativ relevant la
acquis-ul comunitar, pe de o parte, i digitalizarea procedurilor din domeniul achiziiilor publice, pe de alta. Ne propunem, n cele ce urmeaz, s facem o trecere n revist a principalelor manifestari ale acestor tendine.
Armonizarea la acquis-ul comunitar. Cadrul legislativ al Republicii Moldova n domeniul achiziiilor publice
a cunoscut deja o resetare prin adoptarea Legii nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice, care a nlocuit Legea
achiziiei de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului nr. 1166-XIII din 30 aprilie 1997, deja destul de nvechit
la acea etap. Dei noua legislaie a mprosptat substanial sistemul de achiziii publice prin introducerea de proceduri noi (dialog competitiv, proceduri negociate, sisteme dinamice de achiziie sau licitaie electronic), precum i a
unor principii clare (transparena, eficiena folosirii banilor publici, tratamentul egal al operatorilor economici etc.),
semnarea recent a Acordului de Asociere cu Uniunea European aduce cu sine necesitatea aprofundrii nivelului de
armonizare a legislaiei cu standardele i bunele practici europene.
Acordul de Asociere prevede o serie de angajamente pe care i le-a asumat Republica Moldova, n special, n ceea
ce privete deschiderea pieei de achiziii publice fa de operatorii economici europeni i asigurarea de condiii nondiscriminatorii, competitive i transparente. n mod special, Acordul de Asociere menioneaz la art. 268 Directivele
2004/18/CE i 2004/17/CE care se ateapt a fi ncorporate n legislaia moldoveneasc. Se poate spune c anumite
prevederi ale Directivelor respective deja se regsesc n Regulamentul privind achiziiile publice folosind procedura
de negociere i Regulamentul privind realizarea achiziiilor publice prin dialog competitiv (ambele aprobate n octombrie 2013).
Au existat i eforturi anterioare de ajustare la unele rigori europene, cum ar fi excluderea marjei prefereniale, ce
permitea favorizarea operatorilor autohtoni prin Legea nr. 267 din 23 decembrie 2011, precum i adoptarea Vocabularului comun al achiziiilor publice, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 837 din 11 noiembrie 2011 ca un
sistem european unic de clasificare, care include denumirile de produse, lucrri sau servicii, care formeaz obiectul
contractelor de achiziii. Avnd n vedere caracterul complex al actului de armonizare, care presupune o abordare
gradual i simultan, acesta va rmne nc mult timp o tendin ntruct rmn multe de realizat n sensul deschiderii reciproce a pieelor de achiziii publice ale Republicii Moldova i Uniunii Europene.
Digitalizarea procedurilor de achiziii. Odat cu renunarea n 2007 la o serie de practici nvechite ale domeniului achiziiilor publice (cum ar fi licitaia n dou etape sau licitaia special cu participarea limitat), au fost introduse
prin noua Lege o serie de inovaii tehnologice, cum ar fi posibilitatea publicrii anunurilor i comunicrii cu ofertanii
pe cale electronic, precum i implementarea unui sistem electronic de achiziii, care ar permite, de exemplu, efectuarea licitaiilor electronice sau prezentarea electronic a ofertelor.
Un rol aparte n digitalizarea procedurilor de achiziii publice i revine Sistemului informaional automatizat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice. Acesta a fost lansat n 2008 i este menit s automatizeze procesul de achiziii n
diferitele sale etape. Sistemul ns este, deocamdat, doar pilotat pe un numr restrns de autoriti i este actualizat
ncontinuu pe baza rezultatelor testrii. n pofida deficienelor, digitalizarea procedurilor de achiziii trebuie s rmn o prioritate incontestabil, ntruct anume n aa mod se poate asigura, nti de toate, transparena sistemului de
achiziii i credibilitatea operatorilor economici fa de acesta.
Ca o concluzie, armonizarea legislaiei la acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice i, respectiv, digitalizarea procedurilor de achiziii, vor contribui, n primul rnd, la sporirea eficienei ntregului sistem de achiziii publice autohton, precum i, inevitabil, la reducerea corupiei, optimizarea costurilor publice, creterea calitii serviciilor,
atragerea investiiilor i, nu n ultimul rnd, la creterea nivelului de trai al ntregii populaii.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Eugene Stuart, Joseph Dalby. Legislaia i politicile n domeniul achiziiilor publice: armonizarea legislaiei
Republicii Moldova cu standardele UE. IBF International Consulting, 2010.
Secrieru Angela. Creterea eficienei sistemului de achiziii publice din Republica Moldova n contextul Acordului de liber schimb, aprofundat i comprehensiv. IDIS Viitorul, 2014.
Budianschi Dumitru . a. Achiziiile publice n Republica Moldova: probleme i soluii. Expert-Grup, 2014
Raport de activitate. Agenia Achiziii Publice, Chiinu, 2014.
364
MANAGEMENTUL INTEGRAT AL CALITII SOLULUI

Leonid POPOV,
doctor n tiine biologice,
SUMMARY
Integrated management of soil resources and local community infrastructure on the Moldova Republic of can be
resolved at the state level with strengthen the efforts of all participants from administrative, scientific and industrial sectors.
The benefits of this action can be obtained by aggregation of factors and consequences that have or may be held as a
result of regulatory decisions in order to create a favorable climate for management in the structure of local government,
with optimal results for the development of national economy.
Dup reforma agrar din anii 1995-2000, agricultura Republicii Moldova a suferit schimbri mari. Ca urmare
a privatizrii n mas, mrimea i configuraia terenurilor agricole n folosin la arabil s-a micorat semnificativ n
dimensiuni i variaz de 1 la 4 ha. [2, 4, 8] Amplasarea incorect a terenurilor din proprietatea privat au condus i
continu s provoace splri imense ale solului i depozitarea acestuia la talpa versantului. Gospodriile oamenilor
i obiectivele infrastructurale din vecintatea cmpurilor sunt nmolite, cauzndu-se att prejudicii morale ct i
materiale. Totodat, aceste pierderi de sol arabil sporesc micorarea productivitii culturilor agricole, reduc eficiena
muncii. Dauna cauzat economiei naionale n urma gestionrii incorecte a resurselor de sol este colosal.
Pierderile anuale medii ponderate ale recoltei pe solurile degradate constituie:
la arabil - 27 la sut;
la plantaii pomiviticole - 30 la sut;
la puni - 37 la sut.
n valoare bneasc aceste pierderi constituie 2,5 miliarde lei sau 200 milioane dolari SUA. [1, 3, 6]
Fr ndoial, un asemenea management al resurselor de sol complic puternic gestionarea terenurilor,
proiectarea i punerea n aplicare a msurilor de protecie a solurilor mpotriva degradrilor. Apar constrngeri
pentru pstrarea fertilitii solului i mbuntirea sesizabil a potenialului productiv n domeniul agricol.
Astfel, managementul resurselor de sol n Republica Moldova a devenit o problem ce poate fi rezolvat la nivel
de stat cu consolidarea eforturilor tuturor participanilor din sectoarele administrativ, tiinific i industrial.
n conformitate cu Strategia Naional de dezvoltare durabil a sectorului agroindustrial al Republicii
Moldova (2008-2015), [5] se pune sarcina de a majora suprafaa de cultivare a culturilor agricole prin
ncadrarea suprafeelor n pant cu grad major de nclinare, modernizarea sectorului agrar prin consolidarea
exploatrilor agricole private i asigurarea tiinific a procesului de modernizare. Cu toate acestea, pentru
obinerea obiectivelor propuse n cadrul Strategiei Naionale, sunt necesare elaborarea i planificarea unei abordri
a managementului integru, a unui sistem agroecologic durabil i echilibrat n cadrul agriculturii de performan.
Indiscutabil, valoarea major o are analiza capacitii ecologice a agrolandaftului i structura biopotenialului
acestuia.
Laboratorul Combaterea Eroziunii Solului al Institutului de Pedologie, Agrochimie i Protecie a Solului Nicolae Dimo,
a elaborat i a testat tehnologii pentru diminuarea degradrii calitii solurilor, evaluarea, mbuntirea i planificarea
aciunilor pentru utilizarea eficient a resurselor de sol i infrastructurale. Toate aciunile i tehnologiile au impact
pozitiv asupra mediului ambiant i socioeconomic al comunitii locale. Ca rezultat al implementrii tehnologiilor
elaborate n comunitile locale, a fost obinut micorarea impactului hazardelor naturale, minimalizarea pierderilor
de sol pn la limita admisibil de 2-10 t/ha/an. Exprimat n valoare bneasc, aplicarea tehnologiilor elaborate
permite gestionarea resurselor de sol cu eficien de 500-1200 lei/ha. [3]
n condiiile actuale, cnd Republica Moldova se afl n plin proces de tranziie la economia de pia i integrare n
comunitatea european, constituie o iniiativ fireasc a autoritilor publice centrale de a aciona intens n vederea
atragerii investiiilor internaionale [7]. Aceaste obiective se ntlnesc i n Strategia Naional de Dezvoltare: Moldova
2020. Un prim nivel care necesit a fi atins n situaia creat este cel al politicii manageriale integrate, n contextul
evoluiei economiei moderne i al relaiilor internaionale tot mai interdependente. n rile n curs de dezvoltare
i, mai ales, n rile n tranziie, politica managerial presupune aplicarea consecutiv a reformelor i tehnologiilor
benefice. Doar n aa fel vom reui s sporim credibilitatea investiiilor i atractibilitatea comunitilor locale pentru
acestea.
Fiecare ar i propune obiective de dezvoltare economic i social, cuprinse ntr-un cadru coerent de politici
strategice, precum i structuri administrative sau proceduri pentru aplicarea lor. Respectiv, politica de management
365
al resurselor infrastructurale din localiti, vizavi de politicile globale ale rii, necesit a fi proiectat i aplicat ca un
tot unitar, coerent, fiecare component ntrind-o pe cealalt, pentru a atinge obiectivul de dezvoltare propus. Un
asemenea sistem va reflecta condiiile specifice, valorile naionale, aspiraiile i obiectivele poporului, n condiiile
evoluiei economiei mondiale, ale comerului internaional, ale posibilitilor de finanare i de investiii strine
directe sau de portofoliu. [7]
n concluzie, putem meniona, c managementul resurselor de sol i al infrastructurii comunitii locale n
Republica Moldova poate fi rezolvat la nivel de stat cu consolidarea eforturilor tuturor participanilor din sectoarele
administrativ, tiinific i industrial n baza agregrii factorilor i consecinelor ce au sau pot avea loc n urma aplicrii
deciziilor de reglementare n scopul crerii unui climat managerial favorabil n strucutra administraiei publice locale
cu rezultate optime pentru dezvoltarea economiei naionale.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Andrie S. Optimizarea regimurilor nutritive ale solurilor i productivitatea plantelor de cultur. Chiinu,
2007, p. 34-56.
adastrul funciar al Republicii Moldova. Chiinu, 2010, p. 840-860.
Cerbari V., Andrie S., Popov L. Msuri i tehnologii de combatere a eroziunii solului. Chiinu, Pontos, 2012,
p. 46-52.
Krupenikov I. Consecinele biosfero-ecologice ale proceselor erozionale. Evaluarea fertilitii solurilor erodate.// Eroziunea solului, Chiinu, Pontos, 2004, p. 72-85.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 282 din 11.03.2008 privind Strategia Naional de
dezvoltare durabil a sectorului agroindustrial al Republicii Moldova (2008-2015).// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 57-60 din 21.03.2008. [On-line]: <http://www.maia.gov.md/doc.php?l=
ro&idc=45&id=13487> (vizitat la 18.01.2010).
Programul complex de valorificare a terenurilor degradate i sporirea fertilitii solurilor, partea I, 2004, p.
11-15; p. 22-59.
Tofan Tatiana. Politici naionale de atragere a investiiilor strine.// Revista Administrarea Public, Chiinu,
2013, p. 161-167.
Ursu A. Consecinele privatizrii i principiul pedoecologic de consolidare a terenurilor agricole.// Starea
actual, problemele utilizrii i protejrii solurilor, lucrrile conferinei tiinifico-practice, Chiinu, 2006, p.
133-139.
PARTICULARITILE SISTEMULUI DECIZIONAL

N S.A. MOLDTELECOM
Tatiana MARIAN,
master n tiine economice
SUMMARY
A management decision, as a management tool and socio-human relationship, set in motion the company staff and
make him to act in a certain way, because at the end of the establish period to achieve an economic result. The decision is
taken by people and enforces by all people.
S.A. Moldtelecom este operatorul naional de telecomunicaii din Republica Moldova cu servicii i produse
de cea mai nalt calitate. ntreprinderea de Stat Moldtelecom a fost nfiinat n 1993 ca urmare a restructurrii
sectorului de telecomunicaii din Republica Moldova. La 5 ianuarie 1999, .S. Moldtelecom a fost reorganizat n
societate pe aciuni, statul fiind fondator i unic acionar. [2]
n toi aceti ani, S.A. Moldtelecom a depus eforturi considerabile pentru dezvoltarea i diversificarea pieei
de telecomunicaii. Depind sfera sa tradiional de activitate - telefonia fix i ndreptndu-se spre piaa de
telefonie mobil, Moldtelecom a lansat la 1 martie 2007 operatorul de comunicaii mobile n standard CDMA
2000 Unit.
Un alt serviciu bazat pe tehnologia CDMA i oferit de S.A. Moldtelecom este serviciul de telefonie fix - Amplus,
care are drept scop asigurarea accesului la serviciile de telecomunicaii tuturor cetenilor Republicii Moldova,
indiferent de localitate. Compania Moldtelecom, preocupat de satisfacerea i mbuntirea serviciilor oferite
366
clienilor si, la 22 februarie 2010 a lansat un nou serviciu Televiziune digital prin IP, care vine s extind portofoliul de
servicii propuse clienilor S.A. Moldtelecom, oferindu-le, astfel, posibilitatea de a se conecta la o nou lume digital,
unde culorile, sunetul i detaliile sunt aproape perfecte. [90] Ulterior, la 1 aprilie 2010 a avut loc lansarea comercial
a serviciului Internet mobil i transport date n reeaua 3G/UMTS care deschide posibiliti noi de comunicare i
informare tuturor clienilor Unit, indiferent de pachetul utilizat i amplasarea teritorial.
Combinaia perfect de tehnologii moderne i management flexibil contribuie la asigurarea clienilor cu
servicii de cel mai nalt nivel. Implementarea serviciilor Internet i transport date, telefonie mobil, televiziune
digitala, IP telefonie, VideoTelefonie, cartele prepltite tte--tte, Numrul Verde, Allodin . a. sunt o dovad n
plus a inteniilor S.A. Moldtelecom de a promova i n continuare tot ce este actual i util, pentru a fi in pas cu
cerinele pieei. [1]
Organele de conducere strategico-decizionale ale Societii sunt: Adunarea general, Consiliul societii, organul
executiv Directorul general i Comisia de cenzori. Atribuiile, responsabilitile i competenele organismelor
participative de management sunt evideniate n Statutul Societii i Regulamentul de organizare i funcionare.
Pentru personalul de management i de execuie, documentele ce consemneaz sarcinile, competenele i
responsabilitile sunt fiele de post. [2]
O component major a managementului organizaiei S.A. Moldtelecom, rezultat direct din exercitarea
proceselor de management, este sistemul decizional, concretizat n deciziile manageriale i mecanismele de
fundamentare a acestora.
O decizie managerial, ca instrument managerial i relaie social-uman, pune n micare personalul societii
comerciale, obligndu-l s se acioneze ntr-o anumit modalitate, pentru ca la termenul stabilit s obin un rezultat
economic. Decizia este luat de oameni i se transpune n via tot de oameni. Ea reprezint un act de voin, dublat
de o angajare a personalitii forului decizional, reprezentat printr-o persoan fiind managerul sau printr-un colectiv
numit consiliul de administraie. Dac la acestea adugm elementele de responsabilitate i cele de risc, obinem
principalele laturi psihologice ale actului de decizie managerial. [4]
Luarea deciziilor este o parte a muncii tuturor managerilor. Un manager ia constant decizii cnd exercit funciile
de planificare, organizare, motivare-antrenare, coordonare i control. Luarea deciziilor nu este o funcie separat,
izolat a managementului, ci, mai curnd, miezul comun al funciilor manageriale. [3, p. 36]
Managerii de la toate nivelurile organizaiei S.A. Moldtelecom sunt ncadrai n luarea deciziilor. Deciziile luate
de managementul de vrf i care privesc misiunea organizaiei, obiectivele generale i strategiile de realizare a lor, au
impact asupra Societii n ansamblu.
Managerii de la nivelurile mijlocii, la rndul lor, i concentreaz deciziile asupra implementrii strategiilor i, de
asemenea, asupra alocrii resurselor i bugetului Companiei.
n sfrit, managerii la nivelul de jos iau decizii ce privesc operaiile realizate zi de zi, de natur repetitiv n cea mai
mare parte. Deciziile, situaiile decizionale i factorii implicai nu se manifest n cadrul Organizaiei n mod aleatoriu,
dimpotriv, n cadrul ntreprinderii ansamblul deciziilor adoptate i aplicate, structurate corespunztor sistemului de
obiective urmrit i configuraiei ierarhiei manageriale alctuiesc sistemul decizional.
Funciunile manageriale existente la nivelul Societii i plasarea lor pe niveluri ierarhice este urmtoarea: [4]
- nivelul 1 Adunarea general a acionarilor;
- nivelul 2 Consiliul de administraie;
- nivelul 3 Directorul general;
- nivelul 4 directorii executivi;
- nivelul 5 efii compartimentelor funcionale;
- nivelul 6 efii serviciilor;
- nivelul 7 specialitii.
Pentru creterea calitii procesului decizional se poate proiecta derularea proceselor decizionale strategice
conform unor mecanisme metodologice adecvate, structurate pe mai multe etape:
a) definirea problemei decizionale;
b) stabilirea obiectivelor i a criteriilor decizionale;
c) stabilirea variantelor decizionale;
d) alegerea variantei optime (deciderea);
e) aplicarea deciziei;
f ) evaluarea deciziei.
Este nendoielnic c, pentru a se putea rezolva ntr-un mod corespunztor toate problemele puse managerului
sau a unui organ participativ de decizie, n scopul determinrii soluiei celei mai eficiente, procesul de informareanaliz-gndire ce se finalizeaz prin luarea unei decizii trebuie s se desfoare ntr-o oarecare succesiune logic,
raional, respectarea acestei succesiuni oferind garanii apreciabile n privina calitii deciziei luate. [4]
367
n concluzie, putem meniona c o component major a managementului organizaiei S.A. Moldtelecom,

rezultat direct din exercitarea proceselor de management este sistemul decizional, concretizat n deciziile
manageriale i mecanismele de fundamentare a acestora. Este evident faptul c de calitatea deciziilor adoptate
responsabili sunt, n exclusivitate, managerii, iar de eficiena lor, rspunztori sunt, n cea mai mare parte, executanii,
adic cei care iniiaz aciuni pentru aplicarea acestora.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Brc A. Managementul resurselor umane. Chiinu: A.S.E.M., 2005, p. 36.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la implementarea serviciilor de comunicaii mobile celulare de generaia a treia (3G), nr. 660 din 02.06.2008.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 10.06.2008,
nr. 102/660.
Marinescu P. Elaborarea deciziei n instituiile publice. Universitatea din Bucureti, 2003, p. 123.
Statutul S. A. ,,Moldtelecom, Chiinu.
368
IMPACTUL E-GUVERNRII N ASIGURAREA

TRANSPARENEI I ACCESULUI LA INFORMAIE N
PROCESUL DE ADMINISTRARE PUBLIC
IMPLEMENTAREA CLOUD COMPUTING N E-GUVERNARE
Teodora GHERMAN,
doctor n pedagogie, confereniar universitar,
SUMMARY
The 2020 Europe Strategy launched by the European Commission, refers to the creation of a low carbon emission economy, achievement of a high employment, sustainable growth based of efficient management of our resources and large
scale innovation.
One of the Europe 2020 Strategy initiatives is the Digital European Agenda, which determines the role reserved for
the informational and communication technologies utilization in the achievement of Europes goals for 2020. A ground
breaking impact is attributed to cloud computing, which is comparable to the effect electrical and transportation infrastructure had a century ago. Large scale application and efficient utilization of cloud computing technologies will allow
governments to take on the fundamental challenges which they now face and offer their citizens a better quality of life,
through easy access to digital services.
Cloud Computing este o nou paradigm n domeniul tiinei calculatoarelor, care vine s schimbe modul de
executare a aplicaiilor online direct n Internet, prin tehnologii de virtualizare pentru gestionarea i utilizarea resurselor de susinere prin aprovizionare automat, reimaging, reechilibrarea sarcinilor de lucru, prin cereri sistematice
de modificare i o platform dinamic, sigur i flexibil.
Fig. 1. Diagrama conceptual a Cloud Computing-ului.
369
Resursele, fie c este menionat un server virtual sau careva aplicaii sunt aduse din Internet direct pe calculatorul
(PC, notebook, iPAD, mobile etc.) utilizatorului la cerere (on demand). Deci conceptul Cloud Computing, relativ nou
i de actualitate din domeniul informaticii (n engl., Computer Science),implic servicii de nchiriere a unor capaciti
virtuale de procesare i stocare a resurselor hardware i software virtuale pe care utilizatorul le poate accesa online.
Aplicaiile ruleaz n alt parte dect pe serverele i staiile utilizatorului, acesta accesndu-le i stocnd datele de la
distan. Cloud Computing este un model de servicii de acces prin Internet la sisteme distribuite ale resurselor de calcul configurabile la cerere (servere, stocare de date, aplicaii i servicii) care pot fi puse rapid la dispoziie cu eforturi
minime de management i intervenie din partea clientului i a furnizorului. [2]
Serviciile Cloud pot fi nchiriate n funcie de capacitatea de procesare a datelor (capacitatea de calcul), capacitatea de stocare necesar, banda de transfer a datelor i diversitatea canalelor de acces. De regul, utilizatorul nu este
interesat de aspecte legate de locaia fizic a resurselor, ntreinerea acestora sau managementul centrului de date.
Reprezentnd un ansamblu distribuit de servicii de calcul, aplicaii, acces la informaii i stocare de date, Cloud
Computing folosete noi metode de oferire i consumare a serviciilor IT n Internet, servicii care pot fi dimensionate
dinamic i care includ resurse virtualizate, precum i plasarea tuturor resurselor disponibile n Internet, i partajarea
acestora (software-lui i datelor/informaiilor) ntre utilizatori complet independeni unii de alii. Cloud Computing-ul
permite angajailor din ri diferite s comunice direct prin telefon, prin utilizarea unui program de recunoatere a
vocii i a unui program care s permit traducerea dintr-o limb n alta.
Scurt istoric. La finele anului 1969, Leonard Kleinrock, cercettor tiinific al Ageniei Advanced Research Projects
(ARPANET), echipa cruia a creat proiectul de reea Internet, declara: ,,[...] Reelele de calculatoare sunt nc n faz
incipient, dar pe msur ce vor crete i vor deveni mai complexe, vom asista, probabil, la rspndirea ,,utilitilor
de calculator care, la fel ca i energia electric i utilitile de telefonie, vor deservi case individuale i birouri ale
companiilor din ntreaga ar. [6] Aceast viziune de asigurarea accesului la servicii ale reelei de calculatoare anticipeaz transformrile masive ale ntregii Computing industry a secolului al XXI-lea. Serviciile reelelor de calcul sunt
disponibile la cerere, ca multe alte utiliti i servicii comunale disponibile n zilele noastre. n mod similar, utilizatorii
de servicii de calcul (consumatorii) trebuie s plteasc furnizorii doar pentru serviciile accesate.
Dezvoltarea conceptului de Cloud Computing continu prin apariia la finele anilor 80 ai secolului trecut a conceptelor de Cluster Computing i Grid Computing.
Fig. 2. Cluster Computing, Grid Computing i Cloud Computing. [7]

Cluster Computing a avut o dezvoltare relativ scurt, conceptul fiind preluat de Grid i de Cloud Computing.
Grid Computing a fost implementat, mai ales, n domeniul cercetrii, cnd a aprut necesitatea unui numr mare
de sisteme paralele de calcul pentru rezolvarea unei singure probleme. n UE, instituii de cercetare i universiti au
fost conectate prin reelele optice ntr-un computing grid pentru ca resursele s fie partajate i scalate pentru calcule
tiinifice complexe.
Cu toate c Grid Computing asigur un mediu virtual de resurse de calcul, acest concept difer totui de Cloud
Computing - concept dezvoltat mai trziu.
Pe cnd conceptul Grid Computing se refer, n special, la dedicarea ctorva calculatoare pentru soluionarea unei
singure probleme sau pentru rularea unei anumite aplicaii, Cloud Computing-ul ns se refer la utilizarea mai multor
resurse, inclusiv resurse virtuale, pentru asigurarea unui serviciu unitar ctre utilizatorul final.
De regul Grid Computing-ul este un grup (n engl., cluster) de servere care ofer posibilitatea rezolvrii distribuite
a unei probleme complexe. [...] O sarcin mare poate fi divizat n sarcini mai mici pentru a rula n paralel. [2, p. 7] Din
aceast perspectiv, Grid Computing-ul poate fi vizualizat ca un server virtual (fig. 3).
Ultimul deceniu al secolului al XX-lea aduce cu sine extinderea virtualizrii depind capacitatea serverelor virtuale
spre niveluri mai nalte de abstractizare. Apare conceptul de platform virtual care ofer posibilitatea de stocare a datelor i resurselor n reea dezvoltndu-se ctre aplicaiile virtuale, care nu se mai bazeaz pe o infrastructur specific.
Puterea de calcul existent a oferit clusterele drept platforme virtuale de calcul pentru modele noi de business.
370
Fig. 3. Cloud Computing vis-a-vis de Grid Computing. [7]

Pentru executarea sarcinilor de lucru mediul cloud pune la dispoziie resurse extinse software i hardware, precum
servere, stocare, reea, aplicaii i procese. Mai mult dect att, Cloud Computing-ul poate asigura i susine att un
Grid Computing ct i medii non-grid, precum arhitectura Web three-tier care ruleaz aplicaiile Web static, Web 2.0
sau Web 3.0.
Tipuri de cloud. Referitor la partajarea resurselor deosebim urmtoarele tipuri de cloud: public cloud, community
cloud, private cloud i hybrid cloud.
Public cloud ofer servicii publice. Presupune existena unui ter care s furnizeze fizic infrastructura cloud. Cloud-urile care expun serviciile clienilor, afacerilor i consumatorilor pe Internet sunt cloud-uri publice. Infrastructura
acestora este deschis utilizrii de ctre publicul larg n scopuri academice sau guvernamentale i poate fi deinut,
configurat i utilizat de organizaia respectiv sau de teri, ori combinaii ale celor dou variante.
Community cloud ofer servicii comunitare,infrastructura acestora este utilizat de entiti diferite ce mprtesc
o parte din scopuri. Poate fi exemplul serviciilor de urgen poliia, pompierii, ambulana.
Spre deosebire de acestea cloud-urile private sunt mai securizate, deoarece sunt utilizate n cadrul companiilor
protejate de firewall-uri.
Hybrid cloud ofer servicii mixte infrastructura acestuia este o combinaie de servicii private, comunitare i
publice care i pstreaz caracterul unitar, dar sunt unite printr-o tehnologie ce asigur portabilitatea informaiilor
i a aplicaiilor software utilizate.
Regulamentul privind utilizarea i administrarea eficient a platformei tehnologice guvernamentale comune
(MCloud):
- stabilete modul de utilizare i administrare a platformei tehnologice guvernamentale comune MCloud (n continuare platforma MCloud);
- determin atribuiile participanilor la procesul de utilizare i administrare a platformei MCloud.
Categoriile de funcionaliti ale serviciilor de Cloud Computing. Modelul software ca serviciu (SaaS) a sporit
nivelul de virtualizare pn la nivelul de aplicaie, cu un model de business de tarifare nu prin resursele consumate,
ci prin valoarea aplicaiei pentru abonai. Este un model emergent prin care utilizatorii pot avea acces la aplicaiile lor
de oriunde, n orice moment, prin dispozitivele lor conectate. Aceste aplicaii rezid n centre de date masiv scalabile
n care resursele de calcul pot fi furnizate n mod dinamic.
Software as a Service (SaaS)reprezint un mod de implementare al unei soluii software prin intermediul cruia
se ofer acces de la distan la un set de aplicaii. Soluiile SaaS reprezint o alternativ practic pentru toate categoriile de ntreprinderi, de la mici i mijlocii pn la companiile cu mii de angajai. Acest tip de serviciu poate fi foarte
uor adoptat de ctre companii, deoarece nu necesit ntreinere i investiii n hardware i personal suplimentar.
Infrastructure as a Service (IaaS) este un ansamblu de componente hardware (servere, medii de stocare, reele
etc.) mpreun cu anumite componente software (sisteme de operare, virtualizare, clusterizare etc.) ce sunt oferite
utilizatorilor. Acest model ofer un stadiu intermediar ce se folosete pentru cereri volatile, nu se folosete atunci
cnd se cer multe standarde. n acest caz, clientul are posibilitatea s acceseze i s configureze conform necesitilor
resursele de calcul puse la dispoziie de infrastructura cloud. Poate instala orice tip de software, inclusiv sisteme de
operare. De asemenea, poate configura n anumite limite resursele de reea alocate firewall-uri, filtre spam etc.
Platform as a Service (PaaS) mediile pentru dezvoltarea i implementarea aplicaiilor informatice sunt oferite
dezvoltatorilor.
n general, soluiile cloud sunt grupate n trei categorii mari i anume - SaaS, PaaS i IaaS. SaaS este un acronim
pentru Software-as-a-Service (software ca serviciu). Soluiile SaaS ofer aplicaii software prin Cloud Computing.
MCloud. Cloud Computing-ul MCloud este o platform tehnologic stabil, flexibil, scalabil, securizat i eficient, care ofer posibilitatea optimizrii operaiunilor guvernamentale prin reutilizarea datelor,interoperabilitate i
consolidarea resurselor TI, dar i modernizarea serviciilor publice prin reingineria proceselor operaionale i digitalizarea serviciilor.
Platforma tehnologic guvernamental comun (MCloud) bazat pe tehnologia Cloud Computing a fost lansat
la 14 februarie 2013.
Obiectivele platformei MCloud sunt: [3, p. 3]
- optimizarea procesului de mentenan i administrare a infrastructurii TI n sectorul public;
371
- partajarea sistemelor i resurselor TI i maximalizarea utilizrii lor la un cost mai redus;

- economisirea bugetului TI n sectorul public prin reducerea costului pltit pentru achiziionarea echipamentului
hardware i a licenelor software;
- consolidarea i optimizarea centrelor de date n sectorul public.
MCloud ofer n prezent urmtoarele servicii instituiilor guvernamentale:
- infrastructura ca serviciu (IaaS) peste 70% din APC-uri;
- platforma ca serviciu (PaaS) n jur de 57% din APC -uri;
- software ca serviciu (SaaS) n jur de 34% din APC-uri.
Pn n prezent 19 instituii, dintre care 18 din APC i Institutul de Neurologie Neurochirurgie, au migrat cu o
parte din servicii n MCloud:
- Ministerul Sntii;
- Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;
- Ministerul Justiiei;
- Ministerul Educaiei;
- Ministerul Aprrii;
- Ministerul Afacerilor Exsterne i Integrrii Europene;
- Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;
- Ministerul Afacerilor Interne;
- Ministerul Mediului;
- Agenia Relaii Funciare i Cadastru;
- Agenia pentru Dezvoltare Regional i Constructii;
- CNAM;
- CNAS;
- Serviciul Fiscal Principal de Stat etc.
Concluzii. Cloud Computing este o paradigm nou i promitoare care permite companiilor s ating capaciti
avansate de calcul prin intermediul Internetului, fr a fi ns nevoite s investeasc n infrastructur, cu eliminarea
investiiilor costisitoare n aparatur i personal IT.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Gherman T. Iniiere n E-Guvernare. Suport de curs multimedia, 2014.

Ghid: Securitatea n Cloud. [On-line]: <www.cert-ro.eu/ecsm.php> (vizitat la 02.02.2015).
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 128 din 20 februarie 2014 privind platforma tehnologic guvernamental comun (MCloud).// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 47-48, 25.02.2014, art. nr. 145.
Rajkumar Buyya, et all. Market-Oriented Cloud Computing: Vision, Hype, and Reality for Delivering IT Services as Computing Utilities.
Regulamentul privind utilizarea i administrarea eficient a platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud).
L. Kleinrock. A vision for the Internet.// ST Journal of Research, no. 4-5, 2005.
<www.top500.org>.
COMPETENE I FINALITI DE STUDII N DEZVOLTAREA

PERSONALULUI DIN ADMINISTRAREA PUBLIC
Inga ICHIEV,
SUMMARY
In the current context, when we tend to have competent and competitive specialists on both nationally and internationally
level, especially in public administration, it is important that the studies should be transparent. Thus each of those who want to
become masters in this field needs to know from the beginning what requirements are necessary to achieve and what results
they can expect. So after graduation must be able to demonstrate the skills they have acquired during the study process. And to
ensure the necessary transparency should be defined a set of skills and outcomes of the program.
Introducere. n contextul actual, cnd tindem s avem specialiti competeni i competitivi att la nivel naional
ct i internaional, n special n administrarea public, este deosebit de important ca procesul de studii s fie unul
372
transparent. Astfel, fiecare din cei ce urmeaz s devin masteranzi n domeniul respectiv trebuie s cunoasc din
start ce cerine sunt necesare de a ndeplini i la ce rezultate se pot atepta. Astfel nct la absolvire trebuie s poat
demonstra competenele care le-au dobndit pe parcursul procesului de studiu. Iar pentru a asigura transparena
necesar trebuie definit un set de competene i finaliti de studii ale programei de studii.
Competene i finaliti. n unele lucrri, termenul de competen [2] este utilizat n asociere cu finalitile de
studii. Aici vom aborda corelaia ntre finalitile de studii i competene fcut n proiectul Tunning [3] (Ajustarea
structurilor educaionale n Europa). Competenele reprezint o combinaie dinamic de cunotine, nelegeri, iscusine, aptitudini, abiliti i atitudini. Promovarea i dezvoltarea competenelor constituie obiectul procesului de
nvare i al programei de studii. Finalitile de studii exprim nivelul de competen atins de ctre studeni.
Relaia ntre obiective, competene i finaliti [1] este artat n fig. 1.
Fig. 1. Relaiile ntre obiective, competene, finaliti.

Finalitile de studii ncep, de obicei, cu cuvintele La finele acestui curs/modul studentul va fi capabil s... urmate
de trei elemente:
- un verb activ (adesea urmat de un adverb asociat);
- un obiect corelat cu verbul (indic asupra a ceea ce studentul acioneaz);
- fraz care indic contextul sau o condiie.
Pentru msurarea nivelului de competen atins de studeni se recomand corelarea sistemului de acordare a
notelor cu o gril, aceasta fiind util pentru identificarea domeniilor de mbuntire a performanelor acestora. Afirmaia din finalitile de studii trebuie s includ nivelul final al criteriilor de succes.
Finaliti de studii n domeniul administrrii publice. Astfel, n domeniul administrrii publice vom formula cteva finaliti ale programei de studii:
1. Studentul va fi capabil s poat face o analiz sistematic a conceptelor, interpretrilor teoretice i a metodelor
de cercetare n domeniul administrrii publice.
2. Studentul va fi capabil s aplice cunotinele i aptitudinile dobndite pentru a lucra profesional n medii administrative locale i internaionale.
3. Studentul va demonstra abiliti de leadership n contexte de lucru n administrarea public i va asigura
creterea performanelor echipelor cu care interacioneaz.
4. Studentul va demonstra capacitatea de a trata o problem de cercetare prin identificarea i utilizarea surselor
relevante i prezentarea rezultatelor adecvate.
5. Studentul va demonstra capacitatea de a rspunde prompt la problemele sociale prin sprijinirea principiilor
democratice i asigurarea pluralismului de opinii n cadrul lucrului cu societatea civil.
Concluzii. Asigurarea formrii i dezvoltrii unor competene specifice domeniului administrrii publice necesit
formarea unor cadre profesionale capabile s selecteze strategii i metode de predare/nvare adecvate, metode de
evaluare a nivelului competenelor atinse. Acest articol a avut drept scop acordarea sprijinului cadrelor n stabilirea
corespondenei dintre competene, finaliti de studii, identificarea finalitilor specifice domeniului respectiv, ceea
ce ar asigura transparen programei de studii.
373

1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Dumbrveanu Roza, Papuc Ludmila, Huet Isabel, Grosu Mihai. Proiectarea curricular n nvmntul superior.
Curs pentru cadrele didactice universitare. Ed. Continental Grup, 2011, 216 p.
Ardelean Aurel, Mndru Octavian. Didactica formrii competenelor. Vasile Goldi University Press, Arad,
2012, 212 p.
Tuning Educational Structures in Europe. [On-line]: <http://www.unideusto.org/tuningeu/>.

,
Ph. D., ,

SUMMARY
The paper presented the process of e-Government in Bulgaria in context of Cadastre and Property Registre Act and public
and private Interest. Discuss the problems of Personal Data Protection, e-Document and e-Signature.

. ,
(-) []
. -
-
, , , .1

, ,
,
.
, ,
: , .
2 , , .

,
.
- <strategy.bg>
.
, , .
, , , ,
() , . , ,
. .3 , ,
.
.4 , .
. ,
, ,
, .
. , , , -
374
,
. -,
, .
-, . ,
, . .
. , ,
. . . , . , (
), , ( ).
, .
,
, ,
. , , , ,
, . ,
,
, , , .5
, , .
, , ,
.
,
,
, .
, , , ,
,
.
,
,
. ,
,
. .6
,
.
,
. 2001 .
7 (), 2007 .
8 () 9 (). , , ,
,
(. 1, . 1).
,
(. 1, . 3 ).
, , .
, , .
, .
,
, ,
(. 16, . 1).
, ,
, (. 16, . 2). , , ,
375
,
, .

. ,
.10 . ,
. ,
, .
. ,
.
. XXI
, ,
. .
,
, . .
.
,
.
.11 2001 .
.12 1 2001 . 13
.
, (. 2).
,
(. 3).
(. 6),
(. 7).
, . 2001 .
, , .
, ,
, , ,
, (), ,
, , , ..14
2008 .
(). One-Stop-Shop (OSS) .
-,

. ,
( ) / (. 93, . 1). ,
: <http://icadastre.bg>. , -,
,
-.
- //. , , ,
.15
, ,
. , ,
. 1, . 2
, .
, , , , . , ,
. ,
, . , -
376
. , , . 2015 .
SMS- ,
,
. , ,
, ,
-
.
.

, ,
-, . ,
.
. ,
, , ,
, .16
, ,
. .
2014-2020 . [On-line]: <www.strategy.bg>.

2
, . 55/2000 . ( , ,
), . . 77/2010.
3
, . 45/2003, . .
14/2015.
4
, . 1/2002, . . 15/2013.
5
1 .
6
19.11.2010 -92/09 -93/ 09.
7
. 34/2001, . .
100/ 2010.
8
, . 41/2007, . . 24/2015.
9
, . 46/ 2007, . . 40/2014.
10
.: . , , 2010, . 254; . 258.
11
, ,
:
. 1951 ., .
12
<www.strategy.bg>.
13
, o. 34/2000, . . 98/2014.
14
<http://www.icadastre.bg>.
15
.
16
. 45 .
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
. , , 2010.
1 .
.
.
.
.
.
.
.
, 9.11.2010. -92/09 -93/09.
.
2014-2020 .
<www.strategy.bg>.
<www.icadastre.bg>.
377
PROBLEMS WITH TRANSPARENCY

AND ACCESS TO INFORMATION IN THE PUBLIC
ADMINISTRATION ON THE ROAD TO E-GOVERNANCE.
THE CASE OF BULGARIAN ARCHIVE
Roumiana ATANASSOVA,
Ph. D.,1 Lecturer at the New Bulgarian University
REZUMAT
Exist o tendin global de descoperire a mai multor informaii despre administraia public. Acest proces trebuie s
ia n considerare unele probleme ce se refer la datele cu caracter personal, informaii sensibile, drepturile de proprietate
intelectual i informaiile, care pot prejudicia persoanele tere interesate. Pe de alt parte, apare ntrebarea cu privire la
momentul potrivit pentru aceste descoperiri 10, 30, 80, 100 de ani?
Exist o abordare diferit ce ine de transparena i accesul la informaie n administraia public. Arhiva Bulgar a
ales modul conservator i acest articol va explica msurile ce trebuie ntreprinse pentru a face fa problemelor referitoare
la abordarea conservatoare.
Cuvinte-cheie: e-Arhivare, digitalizare, e-Guvernare.
Introduction. It is well known, that smaller countries produce innovations in e-governance.2 Bulgaria could not
say that it is advanced in this area, but in the last years the Archive made efforts to close the cap.
The Archives State Agency3 (ASA), Sofia, Bulgaria is the state institution in the Republic of Bulgaria responsible for
the implementation of the national policy on collecting, preserving, arranging and use of historical and cultural valuable archival records. ASA is established according to and operates under the National Archival Records Act and carries
out the state policy on the National Archival Records management, on the functional, administrative and methodical
leadership of the State Archives and has the responsibility for control over the archival services activities of collection,
preservation and use of the archival records. The ASA preserves approximately 81 linear meters archives and works
with about 9000 record creators organisations.
The Bulgarian Archive started with digitisation projects and introduced Digital platforms and Information systems
as well as joined the European Apex project to increase access to information, which is available in the National Archival
Fund. It was also part of the Strategy for Digital preservation and Strategy for introduction of e-Archiving. For the purpose of digitization Rules for digitisation4 have been approved and all scanning followed strictly international standard
with quality control of images.
Six digital platforms have been launched until 2014:5
- Soldiers died during the Balkan War 1912-1913 with possibility to find their place of dead;
- The protocols of the Politburo of the Central Committee of the Bulgarian Communist party 1944-1989;
- Police dossiers from the time before 1944 of well-known persons;
- Saving of Bulgarian Jewish community (available also in English);
- Photo Archives;
- The Communist Peoples Court dossiers.
The two information systems include:
- Bulgarian Archives Information System, which includes information for all archives in the National Archival Fund
(still not completed for the archival unit level);6
- National Electronic register of Archives for very precious documents which are preserved in the National Archive
and all other Archives within the country.7
Both systems have the ability to show digital image of documents, but during introductions phase the automatic
appearance has been stopped because of the problems which relates to personal data, sensitive information, intellectual property rights and information, which may harm third party interests. On the other side is the question about the
right time for opening when it comes to digital, not paper access 10, 30, 80, 100 or more years?
In addition, Bulgaria is part of the European project Archives Portal Europe8 and contributed to it with archival
descriptions and images. This paper will briefly explain the problems faced when opening the digital access to the
Bulgarian National Archives.
Problems with personal data in digital documents. According to the National Archival Act there is free access to
all the documents, which are in the National Archival Fund. When it comes to the same documents, the access on the
digital platform has to take into account any personal information. That is why before their publication on the platform
378
personal data has been removed. This step delayed the project but it was the only guarantee for non-breach of the
personal data. For Bulgarian legislation the availability of three names is already breach of the law for personal data
protection, so one of the three names has been removed. On the other side, for some persons this does not make any
sense, as they could be recognised by both names. Still, the removal of one of the three names complies with the legislation and that is what has been done with the documents on the digital platforms. Following this rule, the automatic
appearance on the internet of the archival documents in the Bulgarian Archives Information System has been also cut
out. Now, after their scan, documents could be preserved in the database in the original form, but if they have to appear
on the public side, they will be checked for personal data and after dealing with any form of it, the document could be
uploaded on the public site.
An example of the removal of the names could be seen in the protocols of the Politburo of the Central Committee
of the Bulgarian Communist party 1944-1989.9
Sensitive information. Sensitive information could be any information in the documents, which is not to be released on the web because of different reasons. Sensitivity review is needed as documents on web could breach confidentiality undertakings, or if it contains personal material of a distressing nature such as medical records or mortuary
photographs, because of information whose disclosure would breach national security, confidentiality or any other
information that might cause trouble to the parties or persons concerned. In the case of Archives there was a need to
remove for example information concerning health problems, which was included in the protocols of the Politburo of
the Central Committee of the Bulgarian Communist party 1944-1989. Data protection policy is needed to be established as early as possible for all documents, created in the public administration in order to make their openness easier
at the time of disclosure.
The experience with the digital platforms forced the Bulgarian Archives to deal with inappropriate disclosure issues
at an early stage and so far there is no problem with sensitive information released.
Intellectual property rights. The issue of the intellectual property rights came when the project for Photo Archives
started. The National Archive consulted the issue of the publication on the web of 40 000 photos and post cards with
the Ministry of Culture and lawyers in order to assure that no intellectual property rights are breached. This platform
is the firs with the possibility for general public for crowdsourcing. The site is dynamic, can be enriched, changing and
evolving with the addition of new archival content. There is an opportunity for active participation of users comment
on the images, adding copies of your own pictures in different categories, recognize people and objects from the
unknown part, providing information about them and extra tags.
Why there is a difference between the right time for digital and paper access? It is already well known that for
documents in the archives there is a certain time for disclosure. Generally, as mentioned previously, all the documents
already transferred to the archive are free for access. But, when it comes for internet access, certain problems need
to be taken into account as it is perceived much more likely to cause problems than paper access. In fact, there is still
no differentiation in Bulgaria for this access according to the norm, but the consultations with lawyers lead to careful
consideration of this issue. The biggest problem again is with personal and sensitive information. Most of the documents transferred to the archive already complied with test, but for the funds of natural persons the question for time
of disclosure has not been resolved. On the one side, the archive does not have any reason to keep documents, which
will not be accessible for long period of time, on the other, the person donating the documents has the right to set the
time for disclosure. This issue is generally agreed in the agreement between both parties.
Future steps for increased transparency and access to information. The National Archive is working on the e-services and e-archiving introduction in order to increase transparency and access to information.
E-service function introduction is developed under a project, funded by the Operational Programme Administrative Capacity 2007-2014, co-financed from the European Social Fund. All services, provided by the Archive will be available online after completion of this project, which is planned for October 2015.
E-archiving introduction as integral part of e-governance is planned for funding under the Operational Programme
Better Governance 2020. For this reason, the Archive developed IT Strategy and e-Archiving Strategy. The development
of both strategies took into account SWOT analyses, which was not only internal, but also external with the participation of representatives of the 9000 fund creators. It has also been based on the exchange of experience with the archives
of Finland, Estonia, the Netherlands, Germany, the UK and Denmark.
The concept is based on the understanding that fully transactional systems are better and that more citizen interaction equals improved service.10 The plan is to develop common archival module for all fund creators in order to
transfer documents to the archival information system. The system on the other side will be upgraded with the possibility to maintain the authenticity of documents for future reference following the principle of parsimonius preservation.11 The concept for e-archiving, as approved in 2013 is available as part of the Methodological Guide of the Archives
State Agency, published on the Agency website.12 One of the biggest concerns still not resolved is the problem with
the e-signature.
Conclusion. The global trend for open access to the public documents requires careful consideration of problems
with personal data, sensitive information and other issues before continuing with the disclosure of documents. If this
issues are taken into account earlier, it will be much easier later when the opening of the database starts.
379
NOTES
<rumiatanassova@hotmail.com >.
2
Rose Richard (2005). The Internet and Governance in a Global Context.// Journal of Public Policy, vol. 25, no. 1 (Jan.
- Apr., 2005), p. 1-3, CUP.
3
<http://www.archives.government.bg/>.
4
<http://www.archives.government.bg/methodological_code/modul_5.html>.
5
<http://archives.bg/>; <http://www.archives.government.bg/search.php>.
6
<http://212.122.187.196:84/FundSearch.aspx>.
7
<http://nera.archives.government.bg/Pages/Default.aspx>.
8
<http://www.archivesportaleurope.net/home>.
9
See ex. <http://politburo.archives.bg/bg/2013-04-24-11-12-48/sekretnidokumenti/1944-1949/1775--54-15-1949->.
10
David Coursey, Donald F. Norris (2008). Models of E-Government: Are They Correct? An Empirical Assessment.//
Public Administration Review, May/June 2008.
11
Gollins Tim. Putting Parsimonious Preservation into Practice. [On-line]: <http://www.nationalarchives.gov.uk/documents/information-management/parsimonious-preservation-in-practice.pdf>.
12
<http://www.archives.government.bg/methodological_code/modul_6.html>.
1
1.
2.
3.
BIBLIOGRAPHY
David Coursey, Donald F. Norris (2008). Models of E-Government: Are They Correct? An Empirical Assessment.//
Public Administration Review, May / June 2008.
Gollins Tim. Putting Parsimonious Preservation into Practice. [On-line]: <http://www.nationalarchives.gov.uk/
documents/information-management/parsimonious-preservation-in-practice.pdf>.
Rose Richard (2005). The Internet and Governance in a Global Context.// Journal of Public Policy, vol. 25, no. 1
(Jan. - Apr., 2005), p. 1-3, CUP.
ROLUL I IMPORTANA
COMUNICRII N ADMINISTRAIA PUBLIC
Eugenia CEBOTARU,
SUMMARY
Institutions in our country, especially European ones, are developing online environment, the principles of e-communication. If we stick to the situation of our country, then we should mention that in some institutions, electronic communication is still in development, and in others it is widely used..
Astzi, noi trim ntr-un mediu informaional, avnd la ndemn acces la un volum foarte mare de informaii, din
diferite domenii sau pri ale lumii. Totui accesul la informaie nu asigur gestionarea informaiei corecte. Sigur, e
bine s fii informat, dar e i mai important s poi s te implici ntr-un proces de comunicare, s faci fa interaciunii
i s obii rezultatele scontate. Trebuie s fim contieni de faptul c comunicarea este cheia oricrei relaii.
Dac ar fi s ne raportm la noiunea de comunicare, Dicionarul explicativ al limbii romne definete cuvntul
comunicare ca fiind similar cu ,,a face cunoscut, ,,a da de tire, a informa, a spune. Totui noiunea relevant n
cazul nostru ar fi comunicarea - o interaciune semiotic dintre dou sau mai multe persoane.
Astzi, omul are la ndemn mai multe instrumente de comunicare, printre ele se numr i comunicarea electronic. Aceasta faciliteaz interaciunea dintre oameni prin transmiterea rapid de informaii, totodat, permite i
interaciunea cu persoanele aflate la o mare distan. Practic, vechile modaliti de comunicare, cum ar fi simpla
scrisoare, au fost nlocuite cu noile modaliti, scrisoarea electronic, cunoscut ca e-mail.
Pentru nceput, s vedem ce este comunicarea electronic i prin ce se difereniaz aceasta de comunicarea clasic. Elementul difereniator dintre aceste dou tipuri de comunicare este modul prin care este transmis mesajul.
Cunoatem, c n mod tradiional comunicarea se face ntre emitor i receptor n mod direct, iar comunicarea electronic se poate realiza ntre un emitor i mai muli receptori folosind diferite modaliti electronice.
Comunicarea electronic este ntr-un continuu ritm de dezvoltare. Datorit dorinei de comunicare a omului, comunicarea electronic s-a dezvoltat de la simpla scrisoare, care ajungea cu greu la destinatar i uneori prea trziu, la
scrisoarea electronic, cunoscut ca e-mail.
380
Pentru a transmite o scrisoare erau folosite diferite modaliti, cum ar fi, de exemplu, solii, curierii, potaii,
avioanele, trenurile, corbiile. Apoi au aprut telegraful i telefonul, ns aceste variante presupuneau costuri suplimentare i nu erau la ndemna tuturor. Cu 44 de ani n urm (n 1971) a aprut pota electronic, iar Internet-ul
a schimbat radical modul n care oamenii comunic ntre ei. Astzi, majoritatea mesajelor se transmit utiliznd
reeaua Internet.
Comunicarea electronic a creat o nou form de comunicare, metode noi, ce creeaz posibilitatea de a transmite
mesaje instant, fr a ine cont de barierele distanei. n mare parte, comunicarea electronic se realizeaz cu ajutorul
Internet-ului, dar i cu ajutorul altor mijloace tehnologice electronice, care pot veni n sprijinul procesului de comunicare, aa ca telefonul, calculatorul, e-mail-ul, faxul, mijloacele audio-video etc.
Dac e s ne referim la comunicare n cadrul instituiilor publice, atunci trebuie s remarcm c acestea au folosit,
de-a lungul vremii, toate canalele de comunicare posibile. Cu toate acestea, ultimul secol a fost dominat de comunicarea electronic, accesul la informaii fiind un element esenial, n special la comunicarea interinstituional.
Instituiile din ara noastr, dar, mai ales, cele europene cunosc o dezvoltare a mediului on-line, a principiilor
privind e-comunicarea. Dac e s rmnem la situaia rii noastre, atunci trebuie s menionm c n unele instituii
publice comunicarea electronic se afl nc n proces de dezvoltare, iar n altele este utilizat pe scar larg.
Cu civa ani n urm, implementarea comunicrii electronice n administrarea public era doar o idee, ns, n
prezent, funcionarii publici au nvat s comunice ntr-un mod nou. Primii pai n implementarea conceptului de
comunicare electronic au fost deja fcui de ctre Guvernul Republicii Moldova.
Folosirea Internet-ului n comunicarea dintre stat i ceteni reprezint una dintre condiiile eseniale pentru
dezvoltarea societii informaionale. Funcionarii din administrarea public au i vor avea n continuare nevoie s
integreze n munca administrativ i de birou tehnicile moderne de comunicare, n scopul creterii calitii serviciilor
pe care le ofer cetenilor.
Comunicarea electronic ofer nenumrate avantaje, ncepnd cu diseminarea rapid i sigur a informaiilor ctre
o mas mare de receptori, n cazul de fa ceteni i funcionari publici, i pn la scutirea unor costuri substaniale.
E-comunicarea scurteaz procesul administrativ, timpul pierdut la chiocurile din cadrul birourilor administraiilor
locale i degrevarea funcionarilor publici de o serie de activiti de rutin.
Prin introducerea e-comunicrii n domeniul administraiei publice s-a realizat o fluidizare a comunicrii electronice ntre autoritile administrative la diferite niveluri din ar i s-au redus considerabil cheltuielile de transmitere
prin pot a unor documente.
n condiiile realitilor socioeconomice contemporane, ale sporirii i diversificrii serviciilor publice destinate
satisfacerii nevoilor cetenilor, problemele comunicrii tind s devin din ce n ce mai diversificate i mai variate.
Sistemul de comunicare necesit utilizarea unor forme variate de informare, precum i a unor metode de implicare a beneficiarilor finali, a cetenilor, n utilizarea acestora, cu scopul de a provoca o serie de modificri ale mentalitilor i obiceiurilor de comunicare cu partenerii publici.
Prin politica de comunicare practicat, instituia urmrete promovarea activitilor i serviciilor sale, dar i feedback-ul partenerilor sociali. Administraiile publice trebuie s gseasc de nenumrate ori metodele adecvate prin
care, reinventndu-se, s poat asigura implicarea interactiv a cetenilor n luarea deciziilor.
Eficiena administrativ prin e-comunicare reprezint un prim pas n procesul de implementare a unui sistem
de politici publice la nivel naional, prin introducerea de noi instrumente suport, pentru un management bazat pe
performan. Aceasta se reflect att din perspectiva tehnicilor inovatoare de comunicare, menite s sprijine un
proces decizional eficient ct i s mbunteasc din punct de vedere calitativ serviciile publice livrate ctre clientul
cetean, printr-o continuare, la un alt nivel de reform, modernizare i cretere a capacitii instituionale.
Este cunoscut faptul c capacitatea administrativ i instituional eficace reprezint cheia unei bune guvernri
i, lund n considerare percepia opiniei publice din ara noastr, reiese faptul c, la nivelul administraiei publice, ne
confruntm cu o problem major, i anume - aceea a slabei eficaciti instituionale, mbinat cu o slab coeren a
principiilor unui management orientat pe performan i a unei valori adugate a serviciilor publice furnizate.
Un rol important n acest proces l are comunicarea,utilizat ca i instrument pentru obinerea transparenei actului administrativ, ca o precondiie necesar creterii gradului de performan al unui management orientat pe
performan, dar i ca indicator de msurare deopotriv a gradului de satisfacie a clienilor actului administrativ,
respectiv societatea civil privit ca un tot unitar, precum i a gradului de performan al coerenei ntre interaciunile
de reglementare: administraie public - societatea civil - sectorul privat.
Trebuie de menionat, c dezvoltarea mijloacelor de comunicare oblig funcionarii publici s devin din ce n ce
mai informai i asupra problemelor tehnice. Este normal c nu partea de inginerie tehnic ne intereseaz, ci decelarea inovaiilor reale, introducerea noului i, mai ales, exploatarea lui n folosul propriei afaceri. De la un anumit punct
ns, introducerea noilor tehnologii nseamn supravieuire.
Aa cum papirusul nu mai este folosit dect eventual pentru cadouri speciale, tot aa tehnici pn de curnd
considerate noi au ieit din uz. Aproape nimeni n rile dezvoltate nu mai folosete telexul, dei e un mijloc sigur
i stabil. Costurile sunt ns prohibitive, fa de noile faciliti, iar cei care vor s-l foloseasc se trezesc c nu mai au
terminal la cellalt capt.
381
n cele ce urmeaz, vom enumera principalele instrumente ale comunicrii electronice, ce le au la ndemn
funcionarii publici:
Serviciul de e-mail (pota electronic) este unul dintre cele mai utilizate servicii Internet. Este o modalitate simpl
i ieftin de a pstra legtura cu persoanele din reeaua proprie, dar i cu oameni din afara ei. Dac n mod tradiional,
instituiile publice foloseau oficiul potal pentru a trimite o scrisoare, un document sau un rspuns la petiiile cetenilor, astzi, e-mailul trimite informaia instant, n mod electronic, fr costuri mari i cu eficien maxim. Pentru
a realiza acest lucru este nevoie de o adres de e-mail. Avantajele e-mail-ului sunt confidenialitatea i autentificarea
originii mesajelor, integritatea legturii n reea, mpiedicarea nerecunoaterii mesajului de ctre expeditor prin dovedirea originii, semnatarul mesajului neputnd nega faptul c a trimis acel mesaj.
Site Web sau Website-ul adun la un loc mai multe pagini de Internet care conin texte, imagini fixe i animaii.
Website-urile pot fi create de ctre o organizaie, o persoan particular sau de instituii publice - primrii, consilii
raionale i consilii locale. Utilizatorii acceseaz un website n cutarea unor informaii sau pentru a face cumprturi
on-line. De asemenea, website-urile reprezint un mijloc rapid i eficient de comunicare. Website-urile pot fi folosite
i de ctre administraiile publice, fiind un instrument util pentru promovarea activitii i pentru rezolvarea problemelor cetenilor. De la dezvoltarea Internet-ului, toate marile instituii, indiferent de domeniul n care activeaz, s-au
folosit de website-uri pentru a-i promova activitatea i serviciile on-line.
Din punct de vedere tehnic, website-ul este o adres de Internet, care este gestionat de un furnizor de servicii de
gzduire web. Pagina de Internet asigur prezena on-line 24 de ore, 7 zile pe sptmn, clienii i funcionarii avnd
acces nonstop la informaiile postate pe website-ul respectiv.
Blogul este un alt instrument eficient de comunicare pe care se posteaz frecvent nsemnri (postri sau articole)
despre un subiect sau o multitudine de subiecte. n plus, blogul poate oferi feedback referitor la subiectele postate.
Blogul poate fi folosit i pentru a genera dezbateri n jurul unor idei sau proiecte.
Semntur electronic reprezint un cod criptat, care se obine n urma unei solicitri, i este folosit pentru a
trimite documente confideniale. Semntura electronic reprezint informaii n format electronic care sunt ataate/
asociate unor documente. Orice modificri aduse documentului afecteaz semntura, oferindu-se, astfel, att integritate, ct i autentificare. Folosind acest mod de transmitere a mesajelor, funcionarii din administraia public pot
transmite n siguran documente confideniale. Semntura digital nu poate fi negat; semnatarul documentului
nu poate pretinde c i-a fost falsificat semntura electronic. Cu alte cuvinte, semnturile digitale permit autentificarea mesajelor digitale, asigurnd destinatarul de identitatea expeditorului i de integritatea mesajului. O metod
de simplificare a activitii n administraia public a constituit-o adoptarea documentelor electronice.
Folosind semntura electronic pentru securizarea documentelor, ceteanul poate completa un singur formular
electronic, informaiile fiind transmise automat fiecrui departament guvernamental implicat.
Reelele de socializare sunt folosite de un grup de persoane cu scopuri comune, cum ar fi un grup de studeni,
politicieni, funcionari publici. n ultimii ani, a aprut un numr impuntor de reele sociale, unde utilizatorii se pot
nscrie i interaciona cu ali utilizatori deja nscrii. Membrii reelei contribuie activ la colectarea i rspndirea
informaiilor, n beneficiul celorlali. Avantajele folosirii reelelor sociale sunt: formarea de noi cunotine i prieteni,
rspndirea rapid a tirilor i informaiilor de orice natur. ns avem i dezavantajele reelelor sociale: dezinformarea, cci nu se declar explicit care e sursa sau scopul informaiilor . a.
Concluzionnd cele relatate n acest articol, putem meniona c instrumentele prezentate mai sus sunt doar
unele dintre multele instrumente existente n comunicarea electronic. Cu toate acestea, cele prezentate sunt cele
mai populare i cele mai utilizate de funcionarii notri publici. Sigur, mediul on-line, precum i comunicarea electronic se dezvolt cu pai rapizi, iar funcionarilor publici nu le rmne dect s in pasul, s adopte cele mai bune
instrumente de comunicare, pentru a atinge rezultatele dorite. Iar o comunicare eficient este, cu siguran, cheia
succesului n domeniul administraiei publice.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Legea privind semntura electronic i documentul electronic, nr. 91 din 27.06.2014.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 174-177 din 04.07.2014, art. nr. 397; intrat n vigoare la 04.01.2015.
Ghid de comunicare n dezvoltarea regional, elaborat de Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale n
temeiul prevederilor Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. Chiinu, 2010.
Ghid de e-comunicare la nivelul administraiei publice. Judeul Giurgiu, 2011.
Rotariu Ilie. Comunicare i relaii publice de afacer. Sibiu: Editura Universitii Lucian Blaga, 2010.
Dumitru Dan Drgoi. Tehnici de prezentare i comunicare tehnic. Note de curs i seminar. Universitatea din
Bacu, Facultatea de inginerie, 2010.
382
E-GUVERNARE SECTORIAL REALIZAT PRIN

SISTEMUL INFORMAIONAL INTEGRAT N SNTATE
Teodora GHERMAN,
Grigore VOLOCIUC,
medic, masterand,
SUMMARY
In the near future medical institutions can be handled in online regime: they will not have to enter the information in the
medical records and paper cards. They will be replaced by modern information technologies. This article is about the application of Integrated Information System in Health (SIIS) that will allow the management of health facilities online, created
by <e-Sanatate.md> platform, licensed for development of systems of state interest.
Dezvoltarea sistemelor i modulelor pentru sectoare aparte ale e-Guvernrii reprezint un imperativ pentru toate statele care tind s dezvolte rapid i activ societile lor. n ara noastr, prin intermediul portalului Sanatate-INFO,
este lansat Sistemul Informaional Integrat n Sntate. Astfel, se schimb n totalitate instrumentele de lucru ale
cadrelor medicale din Moldova att n raport cu pacienii ct i cu colegii. Aceasta nseamn c orice programare,
bilet de trimitere la medicul specialist, examene medicale, teste de laborator, elaborarea rapoartelor sau statisticilor
etc. se vor efectua n format electronic i vor putea fi accesate n regim online. Medicina 2.0 avanseaz cu pai rapizi;
medicul i cardiologul Eric Topol descrie n cartea sa The creative destruction of medicine (Basic Books) o serie ntreag de sisteme i aplicaii digitale care ne-ar putea mbunti viaa i ajuta n prevenirea sau vindecarea multor
boli ntr-o faz incipient. [2]
Sistemul este comun pentru toi lucrtorii medicali din Moldova i permite vizualizarea dosarului electronic de
sntate al pacientului de ctre specialiti din diverse instituii medicale, bineneles cu acordul bolnavului i cu respectarea tuturor datelor cu caracter personal. Implementarea tehnologiilor informaionale n sistemul sntii din
Republica Moldova a creat oportuniti privind modernizarea serviciilor medicale de calitate prin rapiditate, eficien
i reinginerie ale proceselor informatice medicale. [3]
Noul Sistem Informaional Integrat n Sntate este oferit gratuit. Prin aplicarea SIIS n sistemul naional de sntate, Moldova se aliniaz standardelor europene de prestare a serviciilor medicale. Sistemul (SIIS) ntrunete toate
criteriile prevzute de standardele europene i este n deplin concordan cu legislaia rii noastre, pentru toate
componentele unui asemenea sistem acces i politic de securitate, protecia datelor cu caracter personal, infrastructura IT i funcionaliti. Caracteristica esenial a SIIS, asigurarea integrrii tuturor instituiilor medicale, a medicilor i pacienilor pe o singur platform tehnologic i nu intrerupe traseul pacientului, indiferent de tipul asistenei
medicale solicitate.
Sistemul Informaional Integrat n Sntate include funcionaliti unice pentru monitorizarea sntii copiilor.
Acesta structureaz informaiile pe perioade de vrst i permite crearea alertelor.
Exist mai multe sisteme informaionale implementate n e-Medicin, cum ar fi sistemul sus-numit SIIS M-Supraveghere tratament, care este adresat pacienilor care se trateaz de tuberculoz i HIV/SIDA, M-Graviditate fr risc
sistem care supravegheaz femeile gravide, dar i luzele. [1, p. 79]
n sistemul SIIS gravidele i copiii nou-nscui sunt nregistrai i monitorizai n mod diferit dect restul pacienilor. Astfel, n cadrul sistemului informaiilor despre gravid, dar i bebelu sunt structurate mult mai eficient i
opertativ. Sistemul conine un modul aparte, n care sunt incluse toate informaiile privind evoluia sarcinii. Dup
naterea copilului se trece la un alt modul, n care sunt introduse toate datele medicale despre natere i despre
starea copilului. Dosarul electronic al nou-nscutului este deosebit de dosarul unui adult. Medicul introduce ntr-un
formular informaii despre starea de sntate general a micuului la natere i dup etc.
Dup completarea acestui sumar, sistemul genereaz o fi medical a nou-nscutului, necesar pentru spitalizare. Aceast fi cuprinde date generale despre copil, precum anamneza la natere, rezultatele primului examen medical, supravegherea etc. Sistemul include clasificatoare cu toate datele medicale posibile, iar medicii vor selecta informaiile necesare. Datele din fia nou-nscutului se transfer automat n dosarul electronic personal. Dosarul rmne
n gestiunea mamei pn cnd copilul mplinete vrsta de 18 ani. Odat cu perfectarea dosarului copilului, mama
este ntiinat pe email-ul. Aceasta stabilete un nume de utilizator i parol, informaii ce pot fi transmise copilului
pn la majorat. Programrile la medic, investigaiile se efectueaz ca la aduli. Pentru vaccinare sau investigaii
383
medicale, solicitarea se efectueaz prin intermediul dosarului electronic al copilului. Ulterior, se creeaz fia de ambulatoriu sau de internare pe numele copilului, iar sistemul transfer datele medicale n dosarul electronic personal.
O facilitate practic pentru prini este posibilitatea de a provoca alerte, create n sistem de ctre medicul de
familie, pentru a reaminti att printelui ct i medicului c copilul trebuie vaccinat, examinat sau s urmeze un
tratament repetat.
De exemplu, cu cteva zile nainte de vaccinare, att prinii ct i medicul vor fi alertai de ctre sistem despre
necesitatea efecturii imunizrii.
O alt categorie de alerte este pentru a aminti printelui despre necesitatea administrrii la anumite ore a unui
medicament sau efecturii unei proceduri. Este foarte util asemenea tip de alert, mai ales n gereatrie (persoanele
de vrsta a treia), pentru respectarea cu strictee a schemei de tratament. Pentru utilizarea alertelor, pacienii trebuie
s aib acces la un dispozitiv electronic conectat la internet.
Implementarea Sistemului Informaional Integrat n Sntate n Centrele Medicilor de Familie eficientizeaz i optimizeaz activitatea acestora. Medicii din CMF-uri vor folosi Sistemul Informaional Integrat n Sntate pentru programarea pacienilor n format electronic. Din momentul n care pacientul va fi nregistrat n SIIS, va fi mult mai uor
s se opereze cu datele privind evoluia sntii acestuia. Aceasta pentru c deja nu va mai fi nevoie s se introduc
aceleai date la fiecare vizit medical a pacientului, deoarece aceste date vor fi salvate pe un server special. Sistemul
prevede n caz de necesitate printarea documentelor.
n cazul programrilor la medicul de familie personalul de la registratur gsete toat informaia despre pacient printr-un singur click. Sistemul cuprinde clasificatoare cu diagnoze ale maladiilor, simptomelor, medicamentelor,
adreselor pe care le deservete medicul etc., astfel nct medicul va selecta sau bifa n fia medical electronic deja
creat.
Datele statistice la nivel de instituie se colecteaz automat de ctre SIIS. Astfel, dispare necesitatea cautrii datelor n registre, structurarea manual a acestora de ctre personalul medical. Lucrtorii medicali pot alege perioada i
categoria necesar, iar sistemul ofer rezultatul statistic creat.
Prin implementarea SIIS-ului, evidena gravidelor i a nou-ncuilor, a persoanelor cu grad de invaliditate, maladiilor specifice i transmisibile vor fi stocate n registre electronice, facilitnd, astfel, munca personalului medical n
crearea rapoartelor statistice trimestriale i anuale.
Dup cum s-a mai constatat, i in cazul dat sistemul ofer posibilitate medicilor de a crea alerte cu diferit destinaie: vaccinarea copiilor, vizite pacienilor la domiciliu pentru consultri repetate.
n cazul spitalelor Sistemul Informaional Integrat n Sntate ofer o posibilitate unic n ceea ce privete securitatea datelor cu caracter personal. Din momentul spitalizrii i pn la externare, sistemul prevede completarea
fielor medicale n format electronic. Istoria pacientului la fiecare etap a spitalizrii este accesibil numai medicului
responsabil de etapa corespuinztoare. Sumarul informaiei o deine numai medicul curant, astfel asigurndu-se
confidenialitatea i securitatea datelor cu caracter personal. Pn la introducerea SIIS-ului la fiecare etap de spitalizare, n mod tradiional se stabilea anamneza bolii.
Actualmente, datorit sistemului, medicii nu se opresc la datele anamnestice, deoarece ele deja se regsesc n
sistem i pot fi reutilizate de cte ori apare necesitatea. Programrile la medicii functionaliti (ultrasonografie, electrocardiografie, encefalografie, tomografie computerizat, investigaii de laborator etc.) se vor efectua automat de
ctre medicul curant. Medicul de salon sumnd rezultatele investigaiilor efectuate i ghidndu-se de clasificatoarele
de maladii, precum i cele de medicamente existente n sistem, alege tactica corect de tratament.
n cazul bolilor transmisibile informaiile despre pacient se arhiveaz automat n registrele spitaliceti existente,
fiind un suport considerabil n elaborarea evidenei statistice. De asemenea, sistemul faciliteaz evidena locurilor
libere din secii, stocului de medicamente etc.
Sistemul Informaional Integrat n Sntate optimizizeaz activitatea laboratoarelor medicale, care sunt conectate online cu CMF, maternitatea, seciile spitaliceti, farmacia i alte instituii medicale. Astfel, medicul, indiferent de
specializare, trimite n regim electronic informaiile despre investigaiile necesare pacientului, informnd laboranii
despre parametrii pentru efectuarea analizelor. n document se precizeaz clasa, subclasa, denumirea investigaiei,
parametrii necesari etc. Imediat ce medicul a salvat n sistem aceast fi de trimitere, ea devine vizibil i pentru laborani. Datorit acestui fapt, laboranii pot pregti din timp aparatajul, instrumentariul i reactivele necesare pentru
investigaia pacientului.
n laboratoarele autonome, la dorina ceteanului, se pot efectua orice tip de analize fr recomandarea medicului specialist, rezultatele investigaiilor introducndu-se n fia de analiz electronic pentru prezentarea ulterioar
la medicul de profil.
Sistemul Informaional Integrat n Sntate ofer flexibilitate i protecia datelor cu caracter personal, mai ales n
cazul pacienilor oncologici. Primordial n cazul pacienilor oncologici este etiologia, anamneza i evoluia bolii i suportul psihologic din partea medicului oncolog, iar introducerea datelor despre evoluia bolii avnd un rol secundar,
dar necesar. Prin urmare, Sistemul Informaional Integrat n Sntate nu vine s schimbe modul n care medicii ofer
asisten medical pacienilor, ci s le faciliteze munca acestora.
Trebuie s menionm c SIIS-ul va facilita activitatea lucrtorilor medicali de toate nivelurile: medici, asisteni
384
medicali, efi de secie etc. Pentru fiecare utilizator, n dependen de funcia deinut, este creat cont de acces n
sistem, care ofer o securizare nalt a datelor personale ale pacienilor. Avantajele sistemului constau n faptul c
fiecare medic are acces la informaia despre pacient doar prin contul su, numai n dependen de functia pe care o
indeplinete.
Pentru medicii de familie cea mai important verig a sistemului de sntate sistemul include urmtoarele funcionaliti: cutarea unui pacient n sistem, crearea dosarului electronic de sntate, programarea online la medicii
specialiti de profil, vaccinri, revaccinri, analize de laborator, vizitele pacienilor la domiciliu sau modificri n programul de lucru (anulri, amnri sau alerte).
n baza celor menionate se stabilesc diagnosticul corect i tactica de tratament n baza informaiei despre medicamentele existente n farmacii.
Mna dreapt a medicului de familie este asistentul medical, n funcia cruia intr completarea fiei medicale
ambulatorice a pacientului, care ulterior este aprobat de medicul de familie. Accesul asistentului medical n sistem
este limitat la informaia doar de caracter general despre starea pacientului, precum valorile tensiunii arteriale, pulsul, greutatea, nlimea etc.
SIIS permite medicului-ef al seciei spitaliceti, prin contul de acces la sistem, monitorizarea activitatii medicilor-specialiti angajai n secie, accesul la rapoartele generate de sistem pentru a putea analiza munca fiecrui
angajat n parte i a seciei, n general. Prin intermediul aceluiai cont, medicul-ef de secie poate aproba anumite
documente, care necesit acordul lui. n acest caz, el primete documentul n format electronic, pe care l aprob prin
semntura electronic sau l refuz.
Medicii din sectie n prima zi de internare, adaug n fia electronic a pacientului necesitatea efecturii analizelor specifice bolii n cauz, consultaiile adugtoate ale altor medici specialiti, elabornd tactica corect de tratament. Numai medicul curant are acces la toat informaia despre pacient: internare, tratamentul n clinic, externare
i trimiterea ulterioar la medicul de familie. Orice alt medic de specialiatate ngust are acces la informaia ce vizeaz
doar funcia lui, asigurandu-se protecia datelor cu caracter personal.
Asistentul-ef al instituiei, prin contul de acces n sistem, avnd acces la informaia despre stocurile de medicamente din secii, devine o verig important ntre secii i farmacia spitaliceasc, poate cuta un pacient n sistem i
poate nregistra altul nou, alctui rapoartele statistice ale instituiei medicale.
Asistentul-ef al seciei efectueaz prin contul personal aceleai aciuni ca asistentul-ef al instituiei, dar la nivel
de secie. Gestioneaz activitatea asistentelor i infirmierelor din sectie: graficul serviciilor, concediile de odihn i
medicale, elaboreaz rapoartele statistice separat pe secii, evidena medicamentelor.
Asistenta medical responsabil de vaccinri este un ajutor al medicului de familie n imunizare, prin contul su
special, gestioneaz programrile pacienilor pentru vaccinri, face trimiteri pentru vaccinri dup principiul primul
nscris primul vaccinat, asigurndu-se, astfel, transparena n imunizarea populatiei. n dependen de necesitate,
asigur stocul de vaccin.
Ca i n celelalte cazuri, registratura intr n sistem doar prin intermediul contului creat de administraie, care
le permite s efectueze doar aciunile referitoare la nregistrarea pacienilor n sistem, cautarea i programarea la
medicul de familie, n dependen de orele libere ale acestuia. Datorit SIIS-lui se gestioneaz mai eficient consultaia
populaiei n sistemul medical.
Datorit faptului c n SIIS au fost implementate mai multe clasificatoare, unul dintre care este Clasificatorul investigaiilor de laborator n format digital, care conine toate investigaiile de laborator cu absolut toi parametrii posibili
pentru aceste investigaii, munca medicilor laborani a devenit operativ, efectiv i precis, devenind un serviciu de
calitate nalt. Datorit clasificatoarelor incluse n sistem, medicul selecteaz clasa i subclasa investigaiei necesare,
diminund rata erorilor umane din sistemul de laborator.
Sistemul cercetat permite solicitarea programrii online a vizitei medicului de familie la domiciliu, prin intermediul Dosarului electronic de sntate al pacientului, integrat n SIIS.
Cererea pacientului ajunge n lista cu programrile, nregistreaz n fia medical de ambulatoriu, n dosarul electronic de sntate al pacientului, precum i n Registrul de nregistrare a solicitrilor medicului la domiciliu. Registrul de
eviden a vizitelor pacienilor la medicul de familie este structurat n felul urmtor:
- vizite la medicul de familie, inclusiv cu scop profilactic;
- vizite efectuate doar cu scop profilactic;
- vizitele medicului la domiciliu;
- vizitele la domiciliu doar n scop de profilaxie.
Toate vizitele pacienilor sunt structurate dup vrst. De exemplu, rubrica vizite la medic, inclusiv n scop profilactic este structurat pe categorii de vrst:
- pacieni cu vrsta de pn la cinci ani;
- pacieni cu vrsta cuprins ntre 5 i 18 ani;
- pacieni cu vrsta ntre 18 i 50 de ani;
- pacieni trecui de 50 de ani.
De asemenea, Registrul conine informatia despre pacienii asigurai i neasigurai.
385
Informaiile ajung n acest dosar, fiind transferate automat de ctre sistem din fia medical de ambulatoriu. Astfel, medicii nu vor trebui s numere i s structureze vizitele pacienilor manual, deoarece sistemul va efectua acest
lucru n locul lor.
Aceste faciliti sunt valabile doar din momentul n care instituia medical implementeaz Sistemul Informaional Integrat n Sntate.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Gherman Teodora. Suport de curs n e-Guvernare. Curs multimedia, 2014.

Topol Eric. The creative destruction of medicine. How the digital revolution will create better health care. Publysh by Basic Books, New York, 2012. [On-line]: <https://tantor-site-assets.s3.amazonaws.com/bonus ontent/
B0704_CreativeDestruction/B0704_CreativeDestruction_PDF_1.pdf>.
Tehnologii informaionale n sntate. [On-line]: <http://www.cnms.md/ro/departamente/tehnologiiinforma%C5%A3ionale-%C3%AEn-s%C4%83n%C4%83tate>, vizitat la 10.03.2014.
UTILIZAREA INSTRUMENTELOR DE SECURIZARE

A INFORMAIEI N CADRUL CASEI NAIONALE
DE ASIGURRI SOCIALE (CNAS)
Nadejda SCRIPNIC,
specialist principal Direcia venituri,
Casa Teritorial de Asigurri Sociale Glodeni,
Igor COJOCARU,
lector superior universitar, Academia de Administrare Public,
director, Institutul de Dezvoltare a Societii Informaionale
SUMMARY
In the Republic of Moldova there is no unique and consistent approach to information security area. Good practices in
this area are being applied very infrequently and mostly in the private sector. The Government, through the Center for Electronic Government is trying to change this situation in the public sector, where its necessary to start with raising a wariness
of these practices and their progressive implementation.
Security risk and vulnerability y assessment of Information Systems within NOSI will allow to order the security activities
according to the vulnerability and risk levels. The obtained result scan serve as a basis for determining efficient ways of
information protection within NOSI, as well as for establishment and respecting of some objectives for functionality improvement of the Information Systemused by NOSI specialists.
Securitatea informaiei presupune protejarea informaiei i sistemelor informatice de accesul neautorizat, folosirea, dezvluirea, ntreruperea, modificarea ori distrugerea acestora. Securitatea informaiei cuprinde trei componente de baz: confidenialitatea, integritatea i disponibilitatea. Confidenialitatea este asigurat prin criptarea
informaiei. Integritatea se obine prin mecanisme i algoritmi de dispersie. Disponibilitatea e asigurat prin ntrirea
securitii reelei sau reelelor de sisteme informatice i asigurarea de copii de siguran. [6]
Securitatea trebuie s fie o caracteristic intrinsec a sistemului. Un sistem sigur este unul bine proiectat, implementat, utilizat i administrat. Strategiile de securitate a informaiilor pun accent din ce n ce mai mult pe integrarea
componentelor, a activitilor i a soluiilor de securitate n fiecare etap de via a activitilor de business ale organizaiilor.
Politica de securitate const dintr-un set de reguli i practici care reglementeaz modul n care o instituie folosete, administreaz, protejeaz i distribuie propriile informaii sensibile ce trebuie protejate; reprezint modul de
gestiune prin care un Sistem de Management al Securitii Informaionale (n continuare SMSI) confer un grad
suficient de ncredere. [6]
Politica de securitate adoptat i implementat n cadrul CNAS constituie ansamblul normelor ce trebuie cunoscute i respectate de ctre toate persoanele crora le revin responsabiliti cu privire la utilizarea, administrarea i
gestiunea resurselor informaionale i de comunicaii ale unitii. [1]
Totodat, politica de securitate are un rol consultativ n analiza i implementarea tehnicilor, instrumentelor i me-
386
canismelor de securitate, precum i n susinerea aciunilor personalului tehnic i a deciziilor factorilor de conducere
n domeniul securitii informaiei din firm.
Actualmente, este perceput faptul c asigurarea securitii nu reprezint doar o protecie contra potenialelor
pagube materiale, ci i asigurarea unui atu concurenial, a unei reputaii sigure, precum i ctigarea ncrederii partenerilor i clienilor. Pornind de la importana celor menionate, marea majoritate a companiilor, care tind la prosperarea i realizarea unei activiti ndelungate i profitabile, investesc temeinic n crearea unei politici actuale i sigure
de securitate. Scopul politicii de securitate a informaiei const n asigurarea soluionrii problemelor de securitate a
informaiei i implicarea conducerii de vrf n procesul respectiv.
Politica de securitate a informaiei reprezint cel mai important document n sistemul de management al securitii instituiei i este unul dintre mecanismele-cheie ale securitii, n baza cruia urmeaz s fie edificat ntregul
sistem de msuri i mijloace de asigurare a securitii n procesul de prestare a serviciilor publice.
n procesul de elaborare i meninere a politicii de securitate a informaiei este necesar de respectat urmtoarele
cerine:
- politica de securitate a informaiei instituiei trebuie s fie elaborat i realizat de conducerea de vrf, prin
determinarea unei poziii clare n soluionarea problemelor de securitate;
- politica de securitate a informaiei trebuie s stabileasc responsabilitatea conducerii, precum i s specifice
metoda de abordare a managementului securitii de ctre instituie.
Soluionarea sarcinilor cu privire la elaborarea unei politici eficiente de securitate la etapa actual, pentru oriicare instituie, organizaie, ntreprindere, companie, se reflect n alegerea criteriilor i indicatorilor de asigurare
a proteciei, precum i a gradului de eficien a sistemului de protecie a informaiei. Astfel, pe lng diferite acte
normative naionale, e necesar de implementat i recomandrile internaionale, n unele cazuri adaptnd metodele naionale la standardele internaionale: ISO/CEI 27002:2013 Cod de bune practici pentru controlul n domeniul
securitii informaionale, ISO 15408 Tehnologia informaional metode de protecie criteriile de analiz a securitii informaionale etc. [12]
n condiiile gestionrii informaiei ce necesit protecie i securitate sporit, modul de gestionare i control al
externalizrii serviciilor este un factor determinant n organizarea activitilor aferente TI. [4]
Politica de Securitate Informaional (SI) a CNAS este parte component a Strategiei de Dezvoltare a CNAS i
se focuseaz pe determinarea principiilor, cerinelor i msurilor necesare minimalizrii riscului aferent securitii
informaionale n cadrul Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii Moldova. Politica de securitate are ca scop,
de asemenea, stabilirea cadrului necesar pentru elaborarea regulamentelor i procedurilor de securitate, care vor fi
obligatorii pentru toi utilizatorii SI Protecie Social a CNAS.
Politica SI reprezint documentul normativ de baz, care reglementeaz procesul de management al securitii
informaionale a CNAS. Exigenele prezentei Politici vizeaz toi colaboratorii CNAS fr excepie, fiind aduse la cunotina acestora i sunt obligatorii pentru execuie. Cerinele naintate partenerilor CNAS, antreprenorilor i altor tere
persoane, sunt expuse n contractele i acordurile respective. n conformitate cu prezenta Politic, toate informaiile
CNAS, fr excepie, independent de forma de prezentare pe supori materiali, n form vizual sau oral, trebuie
protejate. [1]
Managementul securitii informaionale a CNAS este un proces continuu. Pentru managementul SI, n CNAS
este implementat sistemul de management,care corespunde standardului internaional ISO/IEC27001:2013 Sistem
de management al securitii informaiei. La baza procesului de management al SI este pus ciclul PDCA, care asigur
perfecionarea continu a procesului de asigurare a securitii informaionale.
Procesul ciclic al managementului SI este prezentat n fig. 1.
Fig. 1. Modelul abordrii orientate pe procese.
387
Planificarea SMSI presupune estimarea riscurilor informaionale i stabilirea msurilor de contracarare a acestora.
Msurile de diminuare a riscurilor sunt introduse n aplicare n conformitate cu planul de tratare a riscurilor. Monitorizarea SMSI permite depistarea riscurilor noi, incidentelor de securitate, ca i nclcrile procedurilor de asigurare a
SI. Rezultatele executrii procedurilor de monitorizare sunt utilizate la introducerea modificrilor n SMSI la etapa de
perfecionare.
Certificarea organizaiilor pe baza unui SMSI are loc n baza standardului ISO/IEC 27001. Standardul dat este
aplicabil tuturor organizaiilor ce doresc mbuntirea i respectarea securitii informaiei att din domeniul IT, ct
i din alt domeniu. Standardul ISO/IEC 27001 este un standard de management. Acesta descrie cerinele pentru un
SMSI, msurile necesare de implementat n domeniul securitii informaiei.
Standardele ,,ISO/IEC 27001:2013 (fost BS 7799-2) Sistemul de Management al Securitii Informaiei i ISO/IEC
27002:2013/ Cor 1:2007 (fost BS 7799-1, ulterior, ISI/IEC 17799), Codul de practic pentru Managementul Securitii
Informaiei sunt cele mai importante, pn la ora actual, n domeniul securitii informaiei. Acestea stabilesc un
limbaj internaional comun pentru securitatea informaiei.
Un SMSI elaborat n conformitate cu cerinele standardului ISO/IEC 27001:2013 reprezint un sistem complex,
care include att mecanismele de gestionare ct i mecanismele de protecie a informaiei. Modelul procesului de
realizare a SMSI presupune un ciclu perpetuu de msuri, i anume: planificarea, realizarea, verificarea i meninerea. [2]
Etapa actual de dezvoltare a Republicii Moldova se caracterizeaz prin dezvoltarea i rspndirea rapid a tehnologiilor informaionale, prin rolul avansat al domeniului informaional, ce include totalitatea informaiei, infrastructurii tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC), instituiilor care prelucreaz informaia i a sistemului ce reglementeaz relaiile sociale aprute n acest context. Astfel, managementul securitii informaiei devine o necesitate
i o obligaie ale organizaiilor.
Importana problemei a fost conturat n Concepia securitii naionale i Strategia securitii naionale a Republicii Moldova, care, stabilind obiectivele sistemului de securitate naional, au reflectat att ameninrile din
domeniul tehnologiilor informaionale ct i asigurarea securitii informaionale. Unul dintre mecanismele de asigurare a securitii informaionale este CERT. Denumirea CERT vine de la Echip de rspuns la incidentele legate de
securitatea calculatoarelor (Computer Emergency Response Team) i reprezint o echip de experi n securitatea
informaional, a crei sarcin este s rspund la incidente ce in de securitatea sistemelor informaionale. Aceasta
asigur serviciile necesare pentru gestionarea incidentelor i sprijinirea beneficiarilor lor n recuperarea de pe urma
nclcrilor de securitate.
Echipele de rspuns la incidente de securitate exist n toat lumea pentru a ajuta utilizatorii s reacioneze la
atacurile ndreptate asupra echipamentelor IT, indiferent de tehnologia utilizat sau organizaia utilizatorului respectiv. Multe organizaii au echipe interne de rspuns la incidente, al cror scop este tratarea incidentelor din punctul
de vedere al instituiei respective, pentru a proteja utilizatorii i/sau clienii si. Guvernele naionale organizeaz
echipe de rspuns la incidente de securitate la nivel de ar, pentru a contracara atacuri masive i specializate asupra
cetenilor, a companiilor i a infrastructurilor de importan naional - unele dintre acestea critice pentru o bun
existen i funcionare a societii. Dou exemple de astfel de atacuri sunt atacurile de tip distribuit asupra serviciilor
(Distributed Denial of Service DDoS) i atacurile de tip phishing. [12]
n Republica Moldova, exist dou astfel de echipe de rspuns la incidente de securitate: <www.cert.gov.md> i
<www.cert.acad.md> (<www.cert.md>). n vederea executrii prevederilor Hotrrii Guvernului Republicii Moldova
nr. 746 din 18.08.2010 Cu privire la aprobarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova
NATO actualizat, n cadrul ntreprinderii de Stat Centrul de telecomunicaii speciale a fost creat Centrul pentru
Securitatea Cibernetic CERT-GOV-MD. [7]
CERT-GOV-MD a fost creat pentru a asista beneficiarii n utilizarea sistemelor informaionale i de telecomunicaii
al autoritilor administraiei publice n implementarea msurilor proactive i reactive n vederea reducerii riscurilor
de incidente a securitii IT i acordarea asistenei n reacionarea la incidente. Centrul, de asemenea, examineaz incidentele aprute n reelele moldoveneti i care sunt raportate de ctre ceteni i instituii din Republica Moldova,
precum i celor din strintate. [7]
MD-CERT este un centru de expertiz a securitii pe internet, situat la RENAM (Reea tiinifico-educaional
naional din Republica Moldova). Centrul dat studiaz vulnerabilitile web, cerceteaz schimbrile pe termen lung
n sistemele de reea i contribuie la dezvoltarea, informarea i instruirea utilizatorilor n scopul mbuntirii securitii informaionale. MD-CERT este un proiect necomercial fiind nregistrat oficial la CSIRT (Computer Security Incident Response Team) i este angajat n colectarea i analizarea faptelor de incidente informatice, n ceea ce privete
resursele de reea situate pe teritoriul Moldovei. MD-CERT garanteaz confidenialitatea tuturor informaiilor trimise
cu privire la incidentele de securitate. [8]
CNAS investete n securitatea informaional pentru a pstra integritatea datelor i informaiilor deinute, dar
totui instrumentele de securizare a informaiei utilizate nu sunt destul de eficiente i sigure, fapt care poate conduce
la deteriorarea, modificarea sau tergerea informaiilor n urma unor atacuri de securitate.
Consiliul de administrare al CNAS contientizeaz necesitatea i importana securitii informaiilor, astfel acor-
388
dnd importan maxim problemelor de securitate informaional i are ca baz normativ-juridic Legea nr. 133
din 08.07.2011 privind protecia datelor cu caracter personal.
Asigurarea securitii informaiilor depinde, n mare msur, de gradul de contientizare a importanei i
necesitii asigurrii securitii att de ctre managementul de vrf al organizaiei ct i de fiecare angajat.
n loc de a ne focaliza numai pe un anumit tip de securitate, este important s nelegem c o soluie complet de
securitate a informaiilor este necesar instituiei pentru a-i proteja datele i resursele informatice. Aceast soluie
trebuie s includ, dar s nu se limiteze la autentificare i autorizare, confidenialitatea datelor i securitatea perimetrului.
Studierea materialelor i practicii de pn acum din domeniul securitii informaiei demonstreaz c metodele
tehnice i programul de aplicare a principiilor securitii informaionale sunt bine documentate i este foarte greu de
ales vreun domeniu, n care aceste metode nu sunt subiectul unei cri sau articol.
1.
BIBLIOGRAFIE
Politica securitii informaionale a CNAS, aprobat prin decizia Consiliului de administraie CNAS nr. 6/8 din
21.11.2008.
2. Guzun M., Cojocaru I., Ionescu R. Sistemul de management al securitii informaionale ISO/IEC 27001:2013.
Algoritmul de implementare.// Materialele conferinei VIII International Conference on Microelectronics and
Computer Science, Chiinu, October 22-25, 2014, Chiinu, 2014, p. 362-365.
3. Mihai I. C. Securitatea informaiilor. Editura Sitech, 2012, 317 p.
4. Peltier T. R. Information Security Risk Analysis. Editura Taylor & Francis Ltd, 2005, 360 p.
5. Udroiu M. . a. Securitatea informaiilor n societatea informaional. Editura Universitar, 2010, 402 p.
6. Informaii multiple, <http://ro.wikipedia.org> (vizitat la 27.11.2014).
7. Informaii multiple, <http://cert.gov.md/noutati/noutati.html> (vizitat la 27.11.2014).
8. Informaii multiple, <http://cert.acad.md/ro> (vizitat la 27.11.2014).
9. Griniuc R., Ploteanu N. Formarea politicii de securitate a sistemelor informatice. [On-line]: <http://www.security.
ase.md/publ/ro/pubro34/9.pdf> (vizitat la 08.12.2014).
10. Informaii multiple, <http://date.gov.md/> (vizitat la 15.01.2015).
11. Informaii multiple, <https://servicii.gov.md/> (vizitat 15.01.2015).
12. TF-CSIRT Trusted Introducer. [On-line]: <https://www.trusted-introducer.org/services/overview/romanian.html>
(vizitat la 20.01.2015).
MANAGEMENTUL INFORMAIONAL
AL RESURSELOR UMANE N SINDICATE
Tamara SUSARENCO,
preedinte al Comitetului Raional Cahul al Federaiei Naionale
a Sindicatului din Agricultur i Alimentaie Agroindsind,
SUMMARY
Human capital is the most important resource of any institution, be it in the public central administration, local administration or the sindicates. The proper use of human resources and the employee evaluation possibilities as well as
the proper realization of the optimization of the informational processes in the employees trainings are a few elements
contributing to the success of a business. The informatical human resource management system, ensuring the collection,
management and interpretation of data, by drafting lists, periodical reports, and statistical and comparative data, upon
the legal basis of the Labor Code of Republic of Moldova (Law no. 154/03.28.2003), ensures a good organization of the
informational flow between the human resources and the public and central administration departments.
Managementul informaional este n continu cretere, deoarece ea vine n spirijinul proceselor decizionale n cadrul
instituiilor. La fel, managementul informaional depete limitele tradiionale ale tehnologiilor informaionale, gestionarea corect a crora contribute evident la creterea economic a organizaiei. Sindicatul ca organizaie obteasc,
care st la straja aprrii drepturilor i intereselor profesionale, sociale i de munc ale angajailor particip activ la elaborarea i traducerea n via a managementul informaional care prin intermediul tehnologiilor informaionale poate
explica cele mai complicate probleme ale vieii sociale i economice. Sindicatul ca asociaiune obteasc nelege corect, c tehnologia informaiei a devenit un instrument indispensabil pentru modernizarea administraiei publice locale
389
i centrale, de aceea acord atenie sporit implementrii noilor realizri n domeniul tehnologiei informaiei n activitatea ministerelor, direciilor i altor autoriti publice centrale i locale, punnd accentul pe operativitatea, actualitatea
i eficiena activitii, deoarece sunt punctele repere de la care se pot negocia condiiile de munc i salariile decente
ale angajailor n procesul decizional de ncheiere a conveniilor att la nivel ramural ct i la nivel naional, care sunt
rezultatul negocierilor sistemului tripartit: sindicat, patronat i guvern.
S-a constatat un interes deosebit al sindicatelor n procesul de studiere a legislaiei n domeniul informaional,
deoarece cunotinele cptate n domeniu uureaz operativitatea de utilizare a informaiilor privitor la activitatea
i promovarea unitilor economice din diferite ramuri ale economiei naionale. Odat cu aprobarea de ctre Cabinetul de Minitri a Regulamentului privind organizarea i funcionarea Sistemului informaional automatizat ,,Registru
funciilor publice i al funcionarului public din 29 ianuarie 2014, ce permite optimizarea n Republica Moldova a
proceselor de realizare a politicii de personal n serviciul public, prin care se nelege folosirea tehnologiilor unice de
lucru cu personalul n baza principiilor comune de activitate, n scopul crerii unui corp de funcionari publici capabili
s realizeze funciile statului la nivelul cuvenit i care s vin n ajutor sindicatelor (ca reprezentani ai salariailor) s
participe la stabilirea unor mecanisme de formare a salariilor i adaosuri la salarii, ca parte pecuniar a ntregului sistem
de salarizare i care este i urmeaz a fi unul dintre principiile de baz n aprarea drepturilor de munc ale salariailor.
Raportul ce se stabilete ntre sistemul informaional i structura organizatoric ca cerine impuse, precum i legturile necesare ntre elementele de structur din care sindicatele nainteaz o cerin deosebit de important, ce se
refer la necesitatea seleciei informaiilor n scopul de a asigura o coresponden raional i eficace ntre nevoile reale
de informare a managerului i informaiile ce-i sunt furnizate de ctre ajutoarele sale directe care pot fi folosite n aprarea drepturilor sociale i raporturile de munc ce se stabilesc ntre patron (administrator i salariai prin intermediul
mputerniciilor din partea colectivului de munc).
Sindicatele contientizeaz c n sectorul economic, public i social au loc schimbri rapide, deoarece globarizarea pieelor, serviciilor, perfecionarea tehnologiilor, modificarea cerinelor consumatorilor n condiiiile intensificrii
concurenei, ntrepinderile i autoritile publice sunt nevoite s caute noi soluii pentru a supravieui pe pia la fel ca
i sindicatele, care caut s acorde servicii calitative la timp pentru a oferi salariailor oferte noi pe piaa muncii, pentru
a vinde mai scump fora de munc a salariailor, care nu au totdeauna cunotine n domeniul reglementrii legislaiei
muncii, principiu datorit cruia sunt motivai i asociai n sindicate ca organizaii obteti, conform Contituiei Republicii Moldova.
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor a lansat mai multe sisteme informatice care faciliteaz activitatea autoritilor locale i centrale. Necunoaterea acestor tehnologii de ctre sindicate pot aduce la mari remitene pe
segmentul salarizrii i pot fi nerecunoscute n procesul de negociere a Conveniei Naionale. Din practica de ani de zile
a activitii sindicatelor este clar, c au fost ncheiate mai multe convenii, dar niciodat majorrile de salariu n-au fost
un indiciu direct al dezvoltrii economiei, dar o probabilitate poate i departe de realitate. Deciziile manageriale n domeniul resurselor umane variaz de la o organizaie la alta, de la o subdiviziune la alta, de la o ar la alta, dup cum ne
arat studiul activitii sindicatelor n domeniul ce ine de colaborarea cu sindicalitii din cadrul Organizaiei Sindicale
Internaionalei Organizaia Internaional a Muncii.
Cunoaterea i implementerea managementului tehnologiilor informaionale n domeniul resurse umane pot
nltura erorile, care pot surveni sau ar putea s nu reflecte realitatea real a mprejurrilor de activitate a salariailor
pentru a fi respectate condiiile de aplicare a adaosurilor la salariu n condiii de munc nocive, condiii de aplicare a
tehlogiilor de linie continue, adic cazuiri expres indicate n Codul Muncii al Republicii Moldova pentru unitile economice ce se regsesc n aa-numitele mprejurri, din mai multe considerente, ca, de exemplu: SRL ,,Valiexchimp sectorul
zcmntul de iei Vleni, salariaii cruia n timpul inundaiilor de primvar (deoarece i desfoar activitatea de
munc n Lunca Prutului) sunt nevoii s lucreze n condiii de ,,fors major. Poziia descris n Codul Muncii drept for
major este determinat nu numai de condiiiile climaterice, ca n cazul dat, dar i confirmat prin acte legale cu nregistrare la Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova. Utiliznd i aplicnd corect managementul tehnologiilor
informaionale, pot fi uor dovedite veridicitatea acestor acte i exclus poziia dezbaterilor ndelungate pentru a gsi
soluia normal de plat a salariailor pentru munca prestat i adaosurile la salariu.
Fig. 1. Sistemul informatic pentru managementul personalului n sindicate.
390
Deciziile respective trebuie s corespund nevoilor acestora, iar importana relativ a funciilor sau activitilor din
domeniul managementului resurse umane nu este aceeai n toate unitile, aceasta devine un fenomen normal n
activitatea unei instituii publice, fenomen care nu poate fi lsat din vizorul sindicatelor att timp ct este impus de
cerinele activitii instituiei publice, fiind respectat, n acelai timp, ritmul de cretere al productivitii muncii, analiza
productivitii muncii i a cilor de cretere a acestora. Sindicatul prin prisma unui sistem informatic pentru managementul personal, ar avea schema prezentat n figura 1.
Sistemul pune la dispoziia managementului organizaiei informaii utile n aplicare i concludente ce se refera la:
- registrul angajailor;
- statele de funcii;
- programarea concediilor:
- structura organizaional cu subdiviziunile existente;
- analiza i statistica caracteristicilor din dosarul personal al angajailor;
- documentele oficiale de serviciu (dispoziii, ordine) de reglementare i modificare a resurselor umane, emise de
ctre management;
- rezerve de personal;
- concedieri, angajri, grade de calificare, stimulri, sanciuni, distincii reieind i din normativele administrative,
i din negocierile prevzute n CCM etc.
Alturi de cele menionate anterior reiese i funciile sistemului: evidena i nregistrarea personalului, evidena,
controlul i analiza: concedii, deplasri, evidena i analiza concedierilor cu motivaia organizaiei primare sindicale
ca moderator n situaii similare, selectarea datelor referitor la angajai conform criteriilor stabilite, perfectarea documentelor recpective.
Eviden i analiz: sex, vrst, origine i stare social, studii i perfecionri, vechime n munc care atrage asupra
sa respectarea legislaiei naionale prin adaosurile evidente la salarii; forme de angajare i modaliti de obinere a
locurilor de munc.
Instituia trebuie s-i asigure necesarul de for de munc, de resurse de munc corespunztor att din punct
de vedere calitativ ct i cantitativ. Prin intermediul tehnologiilor informaionale este mult mai uor de urmrit dac
necesarul de for de munc pentru perioada analizat a fost sau nu corelat cu perioada de cretere a productivitii
muncii, cu circulaia forei de munc, cu gradul de calificare i concordana acestuia, cu gradul de complexitate a
lucrrilor.
Departamentul, secia, direcia etc. resurse umane i propune obiectivul de asigurare a instituiei cu persoanele
capabile s ndeplineasc scopul organizaiei. Activitatea acestora const n evidena persoanelor i activitii acestora, aplicate de metode, tehnici, programe, politici privind resursele umane existente sau care urmeaz s fie angajate
i respectarea legislaiei n vigoare.
Realizarea activitilor, ce se fac vzute prin intermediul managerului de resurse umane i care vin n sprijinul
executrii, pot fi distinse ca principale activiti, care se desfoar la nivelul unui departament resurse umane aa
dup cum pot fi:
- ntocmirea organogramei organizaiei (structura organizatoric);
- conceperea unei politici de recrutare de resurse umane;
- evidena activitii tuturor resurselor umane angajate;
- punerea la dispoziia resurselor umane toate documentele necesare desfurrii activitii lor;
- meninerea relaiilor externe cu diferite servicii, direcii din cadrul altor organe etc.;
- legtura relaional cu toate compartimentele funcionale din cadrul organizaiei;
- ntocmirea unor programe de calificare, recalificare, perfecionare a pregtirii resurselor umane;
- planificarea, urmrirea i asigurarea aplicrii n practic a condiiilor de repaus i odihn pentru toi angajaii etc.
Abordarea transformrilor rolului resurselor umane au condus la lrgirea ariei de servicii implicate de aceast
activitate i la creterea volumului de munc pentru departamentele de resurse umane, indiferent de amploarea
organizaiei i de angajaii antrenai n activitatea sa. Funcia administrativ a resurselor umane este deja n trecut deoarece spectrul s-a lrgit destul de impuntor i cuprinde activiti ca recrutarea i selecia angajailor, evaluarea rezultatelor profesionale, elaborarea, implementarea i administrarea planurilor de recompensare(prime, compensaii,
beneficii etc.).
Evidena personalului este util atunci cnd managementul organizaiei trebuie s ia anumite decizii. Se tie bine
faptul c informaia reprezint cheia principal n luarea de deciziii. Accesl la diferite informaii legate de structura
personalului, modul n care oamenii sunt inclui n instituie, nivelul de fluctuaie etc. trebuie s fie vital atunci cnd
unitatea economic trebuie s-i modifice anumite direcii sau politici care vizeaz sau se bazeaz pe personalul
angajat.
Evidenele de personal au fost dintotdeauna punctul de plecare pentru sindicate n situaiile de stabilire i de
nfiinare a organizaiei sindicale primare. Informaiile despre posturile, tarifele de salarizare, reeaua unic de calificare, cerinele fa de calificare, diagramele organizatorice, sistemul de selecie a candidailor etc. se iau n calcul
n cazurile delegrii, disponibilizrii, formarea i instruirea profesional, externalizarea i altele. O bun organizare i
391
pstrare a evidenei salariailor este cheia eficienei i eficacitii unitii economice, iar responsabilitatea nregistrrii
acestor informaii este primordial, la fel cum este i confidenialitatea acestor date.
Pentru a gestiona eficient i a reduce erorile n activitatea de eviden a personalului se opteaz pentru sisteme
de administrare a forei de munc, integrnd toate operaiunile ce in de circulaia, salarizarea, motivarea personalului, cadrul legislativ, controlul i evidena timpului de munc etc. Aplicaiile date asigur evidena tuturor operaiilor
aferente personalului angajat ntr-o instituie:
- evidena datelor personale i celor referitoare la salarizarea angajailor;
- evidena istoric a datelor unor foti angajai, date personale i date privind angajarea;
- posibilitatea de grupare a angajailor la diferite locuri de munc pentru a putea analiza separat realizrile, cheltuielile suportate;
- urmrirea i listarea (vizualizarea) sporurilor acordate, precum i reinerile afectuate;
- pontarea angajailor cu definirea diferitelor tipuri de ore (normale, suplimentare, nvoite-motivate, de concediu,
de certificate cu incapacitatea temporar de munc) i cu procente calculate pentru fiecare variant;
- pontarea angajailor la diferite locuri de munc cu tarife orare diferite (n cazul n care sunt angajai la mai multe
locuri de munc).
Gestiunea resurselor umane reprezint o activitate complex, rolul primordial fiind administrarea strict a personalului unitii economice. Gestiunea previzional a posturilor permite o mai bun adecvare n timp ntre nevoile i
resursele umane necesare pentru buna funcionare a unitii economice. Aceasta trebuie s conduc ntreprinderea
(unitatea economic) la situaia de a dispune de salariai motivai i competeni.
Managerii moderni trebuie s micoreze costurile, s fie permanent informai asupra proceselor tehnologice i s
neleag dinamica rapidelor schimbri ale pieei i ale ofertei clienilor. Niciun domeniu de activitate nu rmne imun.
Sindicatele cunosc situaiile la real. Unitile economice pot suporta schimbri ireversibile, de prioriti adesea conflictuale, de presiuni pentru obinerea rezultatelor, de controale nentemeiate ale organelor statale cu i fr necesitate etc.
Managementul resurselor umane const n ansamblul activitilor orientate spre asigurarea, dezvoltarea, motivarea i meninerea resurselor umane n cadrul organizaiei n vederea realizrii cu eficien maxim a obiectivelor
acesteia i satisfacerea nevoilor angajailor incluse n contractele colective de munc ncheiate ntre sindicat i administrator sau patron.
Numai prin satisfacerea nevoilor angajatului se va putea obine mplicarea acestuia n realizarea obiectivelor
organizaiei i numai contribuind la succesul organizaiei angajaii vor putea s-i satisfac nevoile legate de munca
pe care o ndeplinete. Numai atunci cnd cei implicai neleg aceast relaie managementul resurselor umane ocup o poziie mportant i poate contribui la succesul acesteia.
Principiile eseniale ale managementului resurselor umane sunt:
1. Aprecierea factorului uman ca o resurs vital.
2. Corelarea ntr-o manier integr, a politicilor i sistemelor privind resursele umane cu misiunea i strategia
organizaiei.
3. Preocuparea susinut de concentrare i direcionare a capacitilor individuale n vederea realizrii eficiente a
misiunii i obiectivelor stabilite.
4. Dezvoltarea unei culturi organizaionale sntoase.
Managementul resurselor umane urmrete urmtoarele obiective:
1. Creterea eficienei i eficacitii personalului.
2. Reducerea fluctuaiei i a numrului micrilor greviste.
3. Creterea satisfaciei prin munc a angajailor.
4. Creterea capacitii de inovare, rezolvare a problemelor i schimbare a organizaiei.
Funciile managementului resurselor umane n companie trebue s corespund obiectivelor generale ale companiei, unitii economice, politicii de personal, concretizndu-se n urmtoarele sarcini:
1. Planificarea necesarului de resurse umane.
2. Atragerea de resurse umane.
3. Meninerea i dezvoltarea personalului.
4. Repartizarea resurselor umane.
5. Demiterea resurselor umane.
Economia global bazat pe noi tehnologii, de asemenea, este o provocare pentru toate rile, deoarece economiile naionale devin tot mai internaionalizate, n condiiile unui flux continuu de informaii, tehnologii, produse,
capital i for de munc care migreaz din ar n ar. Noul mediu economic creeaz o competiie global pentru
bunuri, servicii i competene.Toate aceste schimbri provoac modificri eseniale n structura economic, politic i
social a multor ri de pe glob. n rile industrializate are loc trecerea de la economia bazat pe industrie la economia bazat pe tehnologii informaionale. Aceast tranziie pretinde de la fora de munc noi cunotine i deprinderi.
TIC au modificat natura muncii i tipul de deprinderi. Au fost create noi tipuri de locuri de munc care nu au
existat mai nainte, iar altele au disprut sau au fost modificate esenial. Un studiu efectuat n Canada arat c n companiile bazate pe tehnologii doar 10% din fora de munc revine muncitorilor de calificare joas.
392
Astzi nu exist o definiie oficial, unanim acceptat a managementului resurse umane i care s ntruneasc
consensul specialitilor n domeniu. Dar putem spune cu fermitate, c managementul resurselor umane este un
proces care const n exercitarea a patru funcii de baz: asigurarea , dezvoltarea, motivarea i meninerea resurselor
umane.
Diagrama de mai jos ne ilustreaz legtura direct dintre aceste funcii cu influenele externe pe care le suport.
Fig. 2. Funciile managementului resurselor umane.

Este vorba deci de o modernizare a sistemului de nvamnt, care se va face n acord cu tendinele manifestate n
rile cele mai avansate prin descentralizarea sistemului naional de nvamnt i promovarea relaiei contractuale
dintre unitile de nvamnt i comunicaiile locale organizarea sistemului naional de formare a managerilor din
nvmnt extinderea sistemului naional de nvmnt la distana i dezvoltarea utilizrii tehnologiei informaiei
i comunicaiei n procesul educaional formarea profesional continu, n acord cu politicile similare din rile UE i
aplicarea programelor de educaie a adulilor ca a doua ans prin educaie, prin nsuirea managementului tehnologiilor informaionale.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Bieu Marina. Prelegeri la disciplina Managementul resurselor umane. Chiinu, 2002.

Chindea M. E. Proiectarea sistemelor informatice economice. Bucureti,1999.
Codul Muncii al Republicii Moldova (Legea nr. 154 din 28.03.2003).
Gherman Teodora. Impactul e-Guvernrii asupra vieii sociale, politice i economice a statului.// Revista ,,Administrarea Public, nr. 2, Chiinu, 2012, p. 98-104.
Gherman Teododa, tefan Fulea. Aspecte metodologoce ale realizrii sistemelor informaionale pentru management. Chiinu, 2009.
Gherman Vasile. Utilizarea tehnologiilor informaionale n analiza, estimarea i adoptarea deciziilor pentru elaborarea sistemului de management al companiei. Chiinu, 2009.
Romanda N., Boiteanu E. Dreptul muncii. Chiinu, 1998.
Legea sindicatelor nr. 1129 din 07.07.2000 (cu modificrile ulterioare).
393
NOI OPORTUNITI DE TRANSFORMARE A INSTITUIILOR

DE STAT I NOI FORME DE COMUNICARE CU PUBLICUL
PRIN INTERMEDIUL REELELOR DE SOCIALIZARE
Valeriu BULGAC,
SUMMARY
Our century is characterized by a rapid development of information and communication technologies, which have
created a dynamic cyber space without borders. Today, computerization is one of the prerequisites of a modern society.
Current technologies introduced however, with numerous development opportunities, and numerous risks and vulnerabilities that require attention and which should be a major concern for all stakeholders. In this context, cyber security is
an increasingly important topic of discussion in the implementation of electronic governance was necessary to create a
mechanism to monitor actions, claims and product delivered citizen.
Actualmente, se desfr o nou etap a transformrilor social-tehnologice i anume - construirea societii
informaionale. Tehnologiile informaionale i comunicaionale (TIC) schimb substanial att modul n care producem produse i servicii, ct i modul n care beneficiem de drepturile civile, ceea ce produce un impact decisiv asupra
schimbrilor care au loc n structura social a societii privind dezvoltarea instituiilor democratice. Importana tot
mai mare a tehnologiilor informaionale i de telecomunicaii, resursele pe care le ofer acestea, utilizarea social de
ctre instituiile statului, interaciunea acestora n dezvoltarea structurilor i relaiile ce se stabilesc n toate sferele
societii schimb oportunitile de transformare a instituiilor de stat i genereaz noi forme de comunicare cu
publicul. Pentru a identifica natura transformrilor n societtea informaional, este necesar o analiz filozofic a
conceptelor de baz care caracterizeaz societatea informaional, analiza rolului i funciilor statului n acest proces,
modul n care acestea reuesc s capteze oportunitile reelelor de socializare pentru a furniza servicii publice mai
bune i de a elabora procesele politice mai deschise ntr-un spaiu cibernetic dinamic fr frontiere.
Tehnologiile actuale introduc ns, odat cu numeroasele oportuniti de dezvoltare, i numeroase riscuri i vulnerabiliti care necesit o atenie sporit i care trebuie s constituie o preocupare major a tuturor actorilor implicai, de aceea i subiectul securitii cibernetice devine tot mai important. n procesul de implementare a guvernrii
electronice a aprut necesitatea crerii unui mecanism care s monitorizeze aciunile, cererile i produsul livrat
ceteanului, astfel Guvernul Republicii Moldova a nfiinat, n august 2010, Centrul de Guvernare Electronic (CGE)
care reprezint o instituie public ce are drept scop asigurarea accesului la informaii i servicii publice n regim nonstop tuturor cetenilor, iar autoritile, la rndul lor, s asigure transparena actului de guvernare prin utilizarea i
promovarea tehnologiilor informaionale n sectorul public.
Centrul de Guvernare Electronic este responsabil de elaborarea i aplicarea agendei de e-Transformare lansat
n septembrie prin Hotrrea Guvernului nr. 710, care include, printre altele, dezvoltarea platformei naionale de
guvernare electronic i a sistemului electronic naional, crearea serviciilor digitale i sporirea accesului populaiei
la serviciile publice digitale, deschiderea datelor publice accesului la informaii, utilizarea reelelor de socializare,
transparen ale procesului de guvernare. [1]
Odat cu creterea accesului la date, cu implicarea cetenilor n procesele guvernrii, n ultimii ani, la nivel global, crete semnificativ interesul fa de securitatea cibernetic. Astfel, Uniunea European a elaborat o strategie
n domeniul securitii cibernetice pentru a identifica cele mai eficiente modaliti de a preveni i de a gestiona
perturbrile i atacurile cibernetice. Anual, UE organizeaz Luna securitii cibernetice cu scopul de a consolida
cultura digital a populaiei i a spori nivelul de contientizare privind ameninrile din mediul on-line. Periodic,
sunt organizate conferine, dezbateri i mese rotunde pe aceast tem. Mai mult, la nivel internaional, n ultimii ani
au fost adoptate directive care prevd sancionarea accesului ilegal, a interferenelor cu sistemul i a colectrii ilegale
a datelor. n 2008, Aliana NATO a adoptat chiar, pentru prima dat, o Politic NATO privind aprarea cibernetic.
Toate aceste msuri i practici de combatere a atacurilor informaionale implementate la nivel mondial arat
dimensiunea acestui domeniu, care a luat o amploare deosebit n ultimii ani.
n ara noastr, CGE este promotorul principal al e-Guvernrii i al iniiativelor de transformare sectorial cu scopul de a mbunti sistemul public i a crete eficiena i transparena instituiilor statului i este prezent pe ase
platforme de socializare: Facebook, Twitter, LinkedIn, Youtube etc. prin care interacioneaz cu cetenii. La nivel
mondial, guvernele statelor utilizeaz reelele de socializare deoarece n mediul virtual poate fi gsit i contactat
majoritatea cetenilor activi. n diagrama de mai jos [6] vedem topul celor mai utilizate reele sociale cu cel mai mare
numr de utilizatori activi (milioane), la nivelul lunii iunie 2014 (fig. 1).
394
Fig. 1. Topul celor mai utilizate reelele sociale.
Sursa. <http://www.statista.com>.
Prin implementarea pe scar larg a noilor tehnologii informaionale, instituiile i vor putea eficientiza serviciile
publice pentru a rspunde mai bine nevoilor cetenilor. Totodat, noile tehnologii informaionale vor contribui la
reformarea sistemului administrativ, iar procedurile administrative vor fi simplificate. n plus, costurile administraiei
publice, birocraia i corupia vor putea fi controlate, iar actul de guvernare va deveni mai eficient.
n cadrul amplului proces de e-Transformare, Guvernul Republicii Moldova acord o importan deosebit subiectului securitii cibernetice, stabilind proceduri, adoptnd standarde i lund msuri concrete de protecie cibernetic. Astfel, pentru a rspunde necesitilor de securitate informaional i a preveni infraciunile cibernetice la
nivel guvernamental, n cadrul ntreprinderii de Stat ,,Centrul de telecomunicaii speciale a fost creat Centrul pentru
securitate cibernetic (CERT) <http://cert.gov.md>. CERT are misiunea de a asista autoritile administraiei publice
n implementarea msurilor proactive i reactive n vederea reducerii riscurilor de incidente a securitii IT i acordarea asistenei n reacionarea la incidente. Centrul examineaz, de asemenea, incidentele aprute n reelele moldoveneti, inclusiv cele raportate de ceteni i instituiile din Republica Moldova i din strintate. Printre sarcinile
Centrului se numr creterea gradului de contientizare a securitii cibernetice n sectorul public i construirea
unor relaii strategice pentru a mbunti securitatea cibernetic a infrastructurilor critice naionale.
Anual, se organizeaz evenimente de contientizare n domeniul securitii cibernetice care cuprind o serie de
aciuni dedicate promovrii securitii informaiei privind aspectele politice i tehnologice ale secutirii cibernetice
n Guvern. Republica Moldova este singura ar din Europa Central i de Est care se aliniaz efortului UE pentru
asigurarea securitii informaionale, abordnd acest subiect n cadrul unor ample evenimente, dar si publicnd pe
site-ul CGE si pe platformele de socializare menionate recomandri privind securitatea cibernetic, precum i utilizarea reelelor de socializare.
Pe fundalul creterii globale a numrului incidentelor semnificative de securitate cibernetic, pregtirea pentru
situaii de urgen devine tot mai important. Gsirea soluiilor pentru combaterea ameninrilor actuale i ntrirea
securitii n societatea digital este o responsabilitate comun a autoritilor statului, a cetenilor, a companiilor
private i a celor de stat, att la nivel naional ct i la nivel mondial. Spaiul cibernetic reprezint, astfel, o platform
confortabil pentru pregtirea i efectuarea crimelor cibernetice, a actelor de terorism cibernetic i a altor aciuni
maliioase, menite s afecteze, direct sau indirect, securitatea naional. Astfel, penetrarea sistemelor informaionale
sau de comunicaii electronice ale autoritilor administraiei publice i ale altor instituii i ntreprinderi de stat sau
private, n cadrul crora sugestioneaz informaii sensibile, poate ajunge la compromiterea confidenialitii, integritii sau disponibilitii acestei informaii i, prin urmare, la cauzarea prejudiciilor financiare sau de alt natur, inclusiv la afectarea securitii statului. De asemenea, penetrarea sistemelor informaionale aferente infrastructurii critice
ale Republicii Moldova poate conduce la controlul neautorizat asupra acestor sisteme i, n consecin, la efectuarea
proceselor economice, sociale, politice, informaionale, militare etc.
Totodat, natura global a sistemelor informaionale i a reelelor de comunicaii electronice, precum i natura
transnaional a criminalitii informatice necesit o coordonare strns ntre toate instituiile responsabile att la
nivel naional ct i la nivel global.
Astzi, ca rezultat al reelelor globale i al extinderii firmelor dincolo de hotarele tradiionale, nu tim cine ac-
395
ceseaz reelele i nu tim dac putem avea ncredere n persoanele date. Aadar, este necesar un set de principii
diferite, procese i tehnologii care s asigure protecia reelelor. Securitatea sistemelor informatice i a reelelor de
comunicaii este un subiect care intervine din ce n ce mai des n problemele cu care se confrunt organizaiile. Infraciunile semnalate att din cadrul instituiilor statului ct i n domeniul privat sunt n continu cretere. Furnizarea
de servicii publice prin mijloace electronice att pentru ceteni ct i pentru companii imprim o nou dimensiune
utilitii sistemelor informatice, sporind, n acelai timp, importana disponibilitii sistemelor i a gestiunii, n condiii
de securitate, a informaiilor acumulate de acestea.
Concluzii. ntr-o societate, n care interesul cetenilor pentru implicarea n viaa public i administrativ este tot
mai sczut, activitatea administraiei publice se arat nu doar din ce n ce mai blamat de cei care beneficiaz de ea, ci
i avnd semne de ineficien, aspecte date de lipsa unei relaii strnse ntre ceteni i instituiile publice. Adaptarea
modalitilor de comunicare ntre cele dou pri poate revitaliza spiritul civic al cetenilor i, cel mai important,
plaseaz activitatea administraiei publice n ntmpinarea direct a nevoilor cetenilor. Dat fiind faptul c accesul
la informaie este vital pentru democraie, unul dintre principiile de baz ale administraiei publice locale este cel
al transparenei i al consultrii cetenilor, ce beneficiaz de activitatea instituiilor administraiei publice locale,
care sunt responsabile s furnizeze servicii publice. Principiul transparenei decizionale este concretizat de setul de
instrumente prin care instituiile administraiei publice informeaz cetenii, n calitate de contribuabili i, totodat,
de beneficiari ai administraiei publice, cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora. Avnd calitatea de
contribuabili n raport cu statul, cetenii au dreptul de a fi informai sau consultai, precum i de a participa la deciziile luate de autoritile administraiei publice locale i centrale.
Astzi, una dintre cele mai eficiente forme de comunicare cu publicul este prin intermediul reelelor de socializare. Iar asigurarea securitii informaiilor care sunt critice trebuie s se realizeze prin-o politic de securitate informatic, care s asigure protecie, s rezolve situaia de risc i s asigure cunoaterea de ctre ceteni a msurilor corecte
de precauiune, contribuind, astfel, la o mai bun protejare a datelor de o gam larg de ameninri
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Gherman T. Guvernarea electronic - component de baz a societii informaionale.// Materiale ale conferinei tiinifico-practice cu participare internaional, 22 mai 2012, Chiinu, p. 259-262.
Gherman T., Malcoci V. Aspecte ale securitii datelor n spaiul virtual.// Revista Administrarea Public, nr. 2,
Chiinu, 2014, p. 109-112.
Guan V. i a. Tehnologii informaionale i comunicaionale.
Gherman T., Gherman D. Impact of E-Governancet in ensuring transparency and access to information in the
public administration.// Materialele conferintei ,,VI ISC ,,e-Governance din 2-4 iunie 2014.
Asigurarea securitii informaiei bazelor de date n procesul de prestare a serviciilor publice electronice. [Online]: <http://www.mtic.gov.md/ro/asigurarea-securitatii-informatiei-bazelor-de-date-procesul-de-prestare-serviciilor-publice>, vizitat la 25.04.2015.
<http://www.statista.com>, vizitat la 23.04.2015.
Transparen i calitate n AP prin social-media. [On-line]: <http://www.pmb.ro/diverse/p_pagina/dir_implementare_politici_publice/transparenta_si_calitate_in_adm_publica_prin_social_media.pdf>, vizitat la 3.03.2015.
REELELE SOCIALE N SECTORUL PUBLIC

Ana POPESCU,
psiholog
SOMMAIRE
Dans cet article, je voulais dcrire les particularits de la communication dans le cyberespace dans lutilisation des
rseaux sociaux dans la fonction publique. Ltude a t axe sur la mise en valeur de linfluence de linternet sur la perception sociale de la violence chez les adolescents et jeunes. La problmatique a t aborde du point de vue de la thorie de
la cultivation. Les reseaux sociaux sont considres capables dinfluencer long terme la perception de lindividu sur la
ralit par un proces sussubtilement nomm cultivation. On attribue linternet le pouvoir de ,,crer la conception la
quelle laudiance construit sur la ralit.
Dovezi empirice foarte concludente arat c n ultimii ani a avut loc, i continu cu o intensitate crescnd, exacerbarea violenei, agresivitii n societatea din Republica Moldova. Acesta este un ecou fidel al unui fenomen similar ce
se desfoar la nivel global, pe ntreg mapamondul. Cutndu-se o soluie, de multe ori a fost pronunat denumirea
internetului i a reelelor de socializare ca fiind unii dintre principalii ageni responsabili pentru starea de fapt. Stabilirea
396
gradului i naturii contribuiei mijloacelor de comunicare n mas n acest ngrijortor flagel al lumii contemporane
poate oferi unele modaliti i instrumente de intervenie foarte preioase, n sensul ameliorrii situaiei existente.
Oriunde exist internet, i n special acolo unde internetul ofer un volum apreciabil de programe i reele de socializare importate, exist, de obicei, i ngrijorare public n legtur cu efectele violenei asupra copiilor i a altor
categorii sociale. Principala team este aceea c violena din coninutul reelelor de socializare va conduce la creterea
violenei n societate, c acei care vizioneaz mult violen vor imita ceea ce vd, vor deveni mai agresivi i vor recurge
la violen pentru a-i rezolva problemele. De asemenea, exist ngrijorarea pentru apariia fenomenului de desensibilizare, exprimat prin aceea c vizionarea masiv a violenei ficionale (mai ales, a acelui tip de violen nedureroas,
fr urmrile cuvenite, att de comun n programele din SUA) i face pe telespectatori s se obinuiasc i s devin
indifereni fa de adevratele sale orori.
Pentru aduli, navigarea constituie un important factor n intensificarea strii de nervozitate i agitaie mintal, n
slbirea capacitii de concentrare, n scderea memoriei, n apariia strii de pasivitate i a plictiselii, a depresiuniilor,
a anxietii i tulburrilor de personalitate. Astfel, este recomandat ca n loc s-i petreac timpul liber n faa PC-ului,
agravndu-i starea, s caute destinderea prin ieirea la natur, prin activiti practice, prin lectura sau prin comunicarea cu cei apropiai.
Tehnolologia informaiei evolueaz n permanen, demonstrnd noi modele de transformare a instituiilor de stat
i noi forme de comunicare cu societatea. Tehnicile abordate pentru socializare nlesnesc schimbul interactiv de informaii, interoperabilitatea, precum i colaborarea n rndul angajailor instituiilor de stat i societate. Putem diferenia
o multitudine de forme ale mijloacelor de socializare cum ar fi: blogurile (WordPress), wikis (pagini de grup redactate
de utilizatori, Wikipedia), schimb de fiiere foto i video (Flickr, YouTube), socializare pe net (Facebook), podcasts (fiiere
multimedia), microbloguri (Twitter), fluxuri RSS, crowdsourcing (externalizare deschis), aplicaii tip mash-up i spaii
virtuale. Ca definiie, am putea s o summ ca un set de tehnologii online, pagini i practici folosite pentru a face schimb
de preri i experien prin antrenarea utilizatorilor. Membrii unei reele sociale sunt legai ntre ei n mod informal, fr
obligaii, ns contribuie activ la colectarea i rspndirea informaiilor pe ntregul glob cu ajutorul web-ului.
Procentajul persoanelor care utilizeaz site-urile de socializare este urmtor: 250.000 utilizeaz Facebook-ul, ceea ce
constituie 17,84% din utilizatorii de internet din Moldova, de doua ori mai mult sunt accesate site-urile Odnoklassniki
i Vkontakte. Ca o proporie dintre utilizatorii de gen feminin i masculin reiese ca Facebook-ul este accesat de 55,4%
femei i 44,65% brbai. Cel mai rapid segment de cretere pe Facebook l constituie femeile de 55-65 ani.
Dintre cele mai cunoscute reele web sociale sunt: Facebook (circa 1.310 mln. membri n toat lumea), Linkeldn (300
mln. utilizatori), Instagram (300 mln. utilizatori), Pinterest (circa 70 mln. utilizatori), Twitter (circa 1 mlrd. membri), YouTube (1 mlrd. utilizatori), Google (180 mln. utilizatori).
Tendinele globale n sfera mijloacelor de socializare ne demonstreaz c 96% din tnra generaie american a
aderat la un site de socializare. n Europa, populaia ader, n medie, la 1,9 reele de sociale. n SUA cifra este de 2,1,
Brazilia 3,1, iar India 3,9. Tinerii (ntre 15 i 29 ani) constituie circa 70% din utilizatorii Facebook din regiunea arab,
indicnd o uoar cretere a numrului de utilizatori cu vrsta peste 30 ani, de la finele anului 2010.
Doar 41% din utilizatorii de internet din UE folosesc oportunitile oferite de internet pentru a se implica i a participa activ pe reelele de socializare. Potrivit Business Insider, europenii folosesc internetul n procentaj mai mare dect
americanii. De exemplu, 77% din populaia italian i petrece n fiecare zi mai multe de 30 de minute pe reelele sociale.
Statistica, conform creia cetenii Republicii Moldova acceseaz site-urile de socializare de pe dispozitivele mobile,
ne arat ca 1 din 5 utilizatori navigheaz intensiv de pe telefoane sau tablete.
Instituiile guvernamentale care utilizeaz mijloacele de socializare, n viziunea utilizatorilor, realizeaz o transparen a activitilor, o relaie interactiv i reciproc cu cetenii printr-o asumare a responsabilitilor pentru politicile
i serviciile guvernamentale, obinnd, astfel, o ncredere mai mare a populaiei. Avantajul mijloacelor de socializare din
cadrul instituiilor guvernamentale este comunicarea cu persoanele aflate n afara hotarelor rii.
Exist un ir de instrumente de comunicare n cadrul mijloacelor de socializare de care in cont instituiile guvernamentale. Obiectivele de comunicare, colaborarea i schimbul de informaii, aspectele de securitate, confidenialitatea
i profesionalismul sunt doar cteva dintre aceste aspecte.
Consultnd The Research Foundation of State University of New York, accesul la paginile de socializare i utilizarea lor
n cadrul unitilor de stat sunt reglementate prin legi, ghiduri i proceduri existente i aplicabile, inclusiv acele privind
securitatea informaional. [1, 2, 3]
Site-urile de socializare sunt folosite n sfera public de societatea civil, persoane politice, media, structuri sau
ageni guvernamentali pentru a facilita prestarea serviciilor la ndemna cetenilor, pentru a influena publicul i instituiile de stat, pentru a comunica un anumit mesaj, pentru relaionarea cu cetenii sau pentru implicarea cetenilor i
implicarea lor n diverse aciuni.
Utilizarea site-urilor de socializare n sfera public implic un ir de avantaje i dezavantaje. Avantajele utilizrii
reelelor sociale sunt costurile mici, majoritatea reelelor de socializare sunt gratuite, uzul personal fiind foarte simplu
pentru oricine; ofer credibilitate; i, desigur, cercul de relaii creat, reeaua de conexiuni, ntrajutorarea membrilor, rspndirea rapid a informaiei. ns exist, desigur, i anumite dezavantaje cum ar fi: lipsa anonimatului (deseori pe un
site de socializare vi se cer date cu caracter personal, pe care nu vrei s le tie toat lumea: nume, vrst, sex, locaie);
neltorii i hruiri (securitate redus, exist cazuri de escrocherii online i de furt de identitate); consumatoare de
397
timp (fiind distractive, consum un timp nelimitat). De asemenea, reelele ascund sursa anumitor informaii, cine este
furnizorul de servicii, i utilizarea ulterioar a acestor informaii n alte scopuri, ba chiar i tergerea nu este prevzut,
multe din informaii rmnnd nregistrate, chiar dac sunt greite sau nvechite.
Cercettorii Hoffman, Lutz i Seri confirm c dezavantajul utilizrii reelelor sociale n sectorul public este dificultatea de supraaglomerare informaional i de consultare, iniiative slabe, coninut srac i management defectuos.
De asemenea, lipsa unor competene relevante, rezistena la flexibilitate i lipsa unor specialiti calificai face ubred
interaciunea ntre guverne i ceteni.
Reelele de socializare au un impact i un efect rsuntor asupra unor evenimente mondiale, care au fost influenate
puternic de comunicaia din reelele sociale (pn n 2011):
- protestele din Egipt, care au condus la demisia lui Hosni Mubarak, preedintele statului;
- revolta popular din Tunisia, care a condus la rsturnarea preedintelui Zine El Abidine Ben Ali;
- dovedirea de plagiate, ca, de ex., lucrarea de doctorat a fostului ministru al aprrii al Germaniei, contele Karl-Theodor zu Guttenberg;
- convocarea publicului la diverse ntruniri sau chiar demonstraii poate fi uurat, de ex., s-au nmulit aa-numitele
Facebook parties;
- protestele publice i micarea cetenilor mpotriva proiectului de cale ferat Stuttgart 21 (Germania);
- influena reelelor YouTube, Facebook i Twitter a schimbat deja radical industria divertismentului (showbiz-ul sau
entertainment industry). Un exemplu tipic este artista american Lady Gaga, care atrage milioane de fani i cumprtori
pe baza acestor reele;
- influena site-urilor pentru ntrunirea la mitinguri sau adunri naionale (Republica Moldova, 7 aprilie 2009);
- apariia unor servicii comode pentru ceteni (e-Servicii, semntura digital, e-Cazier . a.).
Potrivit lui Tomislav Korman, fost ef al Departamentului de Comunicare Online al Guvernului Croaiei, reelele de
socializare par o oportunitate uoar prin care guvernele pot informa i interaciona ntr-o proporie mare de auditori.
Dar, din pcate, cele mai multe dintre instituiile publice nu au cunotine cu privire la modul n care pot fi utilizate eficient. Nu este de ajuns s deschizi conturi pe reelele de socializare i s postezi informaii aleatoriu. Fr o schimbare
la nivel organizaional, fr o strategie, scopuri i obiective definite, rezultatele finale nu vor fi clare sau nu vor reui s
determine un impact semnificativ. Utilizarea reelelor sociale nu este un lucru uor, dar este simplu. Acestea ar putea
ajuta instituiile s-i mbogeasc activitatea, mai ales n cazul n care se ncearc acest lucru printr-o abordare strategic, susinut cu ample planuri, programe, aciuni i viziuni.
Cele mai multe studii privind influena internetului s-au desfurat cu referire la copii i adolesceni, ntruct nc
de la lansarea i dezvoltarea mediumului, a existat o doz nsemnat de preocupare public fa de impactul mesajelor
acestui nou mijloc de comunicare asupra personalitilor lor n formare, considerate mai vulnerabile. De asemenea, o
parte nsemnat a acestor studii s-au concentrat asupra influenei mesajelor de pe internet cu coninut violent, antisocial.
Cu referire la problematica violenei n mesajele de pe reelele de socializare i impactul lor, cercetrile au fost deosebit de numeroase. n general, se pot delimita trei tipuri principale de efecte ale violenei digitale, surprinse de ctre
John P. Murray. [4, 5, 6, 7]
Teza efectelor directe, demonstrat de unele cercetri (Bandura i Ross, 1961, 1963; Berkowitz, 1962, Paik i Comstock, 1994) susine faptul c adulii, dar mai ales copiii care urmresc multe reele de socializare cu coninut violent pot
deveni mai agresivi i/sau pot dezvolta atitudini i valori favorabile cu privire la folosirea agresivitii pentru rezolvarea
conflictelor i problemelor. n acest sens, au fost desfurate i studii longitudinale. De exemplu, Eron (1963) a descoperit c la biei, preferina pentru coninuturi media violente la vrsta de 8 ani coreleaz semnificativ cu conduite agresive la vrsta de 8 ani (r = 0,21), dar i cu conduite agresive la vrsta de 18 ani (r = 0,31), n condiiile n care preferina
pentru coninuturi violente la vrsta de 18 ani nu coreleaz cu conduite agresive la vrsta de 18 ani (r de 0,05).
Un al doilea tip de efecte observat a fost fenomenul de desensibilizare, constnd ntr-aceea c adolescenii i copiii
mari consumatori de violen virtual pot deveni mai puin sensibili la violena din lumea real din jurul lor, la suferina
i durerea altora, i mai dispui s tolereze nivelurile din ce n ce mai crescute de violen din societate.
Cel de-al treilea tip de efecte, numit sindromul lumii amenintoare(The Mean World Syndrome), a fost menionat pentru prima oar i investigat extensiv de ctre grupul de cercetare de la Universitatea din Pennsylvania, condus
de George Gerbner. Cea mai mare parte a analizei cultivrii, att n ceea ce privete analiza de coninut a reelelor de
socializare ntocmit de-a lungul celor 30 ani, ct i cercetrile ulterioare, a fost focalizat pe problematica violenei din
mesajele virtuale, i impactul ei asupra membrilor audienei. [8, 9, 10, 11, 12]
n ncheiere, putem spune c impactul internetului asupra publicului a strnit controverse printre specialitii comunicrii. Unii acuzau internetul de pervertirea valorilor culturale ale publicului, de stimularea creterii ratei delicvenei,
de dirijarea maselor ctre superficialitate i de descurajarea creativitii. Alii, dimpotriv, subliniau faptul c internetul
demasc pcatul i corupia, ncurajeaz libertatea de exprimare, propag un anumit grad de cultur printre oameni i
este un mijloc de folosire optim a timpului pentru masele de muncitori.
Prerea noastr este c orice idolatrizare sau demonizare a rolului reelelor de socializare n societatea contemporan este greit. Mesajele transmise prin reelele de socializare i interpretarea acestora sunt supradeterminate cultural
i reprezint simbolic structura de valori a societii. Vasile Dncu sublinia n cartea Cultur i comunicare de mas c,
398
prin asumarea modelelor propuse de internet, individul ncearc s ndeprteze imaginile dezagreabile, inhibante, oferind posibiliti de construcie a dimensiunii pozitive, a identificrii personale, omul depunnd toate eforturile pentru
a-i construi o imagine de sine fundamental favorabil. Acest lucru este posibil deoarece individul se gndete pe sine
n imagini.
BIBLIOGRAFIE
Ghidul de utilizare a reelelor sociale n sectorul public. Proiect.

Social Media Standard. From the Office of the State Chief Information Officer from the State of California.
The Research Foundation of state University of New York.
Murray J. P. Childernand Internet Violence.// [On-line]: <www.ksu.edu/humec/kulaw.htm>.
Peretti A., Legrand J.-A., Boniface J. Tehnici de comunicare. Polirom, Iai, 2001.
Radu I. (coord.), Psihologie social. Exe, Cluj-Napoca, 1994.
Rosenberg M. Social Psychology: Sociological perspectives. New York, 1981.
Gerbner G., Gross L., Morgan M., Signorielli N. The mainstreaming of America: Violence.// Profile no. 11, Journal
of Communication, 30 (3), 1980, p. 10-29.
9. Gerbner G., Signorielli N. Violence Profile, 1967 through 1988-89: Enduring patterns./ Manuscript, University of
Pennsylvania, Annenberg School of Communications, 1990.
10. Morgan M. Internet, sex-role attitudesand sex-role behavior.// Journal of Early Adolescence, nr. 7, 1987, p. 26982.
11. Morgan M., Shanahan J. Democracy tango: internet, adolescents and authoritarian tensions in Argentina./ Hampton Press, Cresskill, New Jersey, 1995.
12. Morgan M., Shanahan J. Two decades of cultivation research: an appraisal and a meta-analysis.// In B. Burleson
(ed.), Communication Yearbook, nr. 20, Sage, Thousand Oaks, 1997, p. 1-45.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ELABORAREA UNEI APLICAII

PENTRU PROCESUL DE INFORMATIZARE A
AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Adriana CATRUC-INCULE,
SUMMARY
This article is about creating a website according to the decision of the government using platform CMS DRUPAL. Up
until quite recently, the most important thing a newcomer to the Web could do in order to prepare for building a website
was to buy a book on how to learn programming in any one of the major web-centric languages like PHP or Perl. Then, the
not inconsiderable task of learning the niceties of the chosen language to a respectable degree would consume a fair chunk
of time and patience.
Scopul acestei cercetri const n analiza modului de transparen a activitii administraiei publice, precum i
n a promova imaginea localitii prin intermediul paginii web oficiale.
Paginile web oficiale trebuie s fie adaptate pentru accesarea de pe echipamente mobile (telefon mobil, smartphone), precum i accesarea de ctre persoanele cu dezabiliti prin asigurarea unui sistem de sonorizare a coninutului
informaional. Paginile-web oficiale trebuie s asigure posibilitatea de abonare a cetenilor la informaiile din blocul
de nouti, evenimente i anunuri, precum i transparena procesului de elaborare a proiectelor de decizii.
Pentru a corespunde cerinelor actuale n ceea ce privete activitatea autoritilor publice, Guvernul Republicii
Moldova a convenit s se adopte Hotrrea nr. 188 din 03.04.2012 Privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet i s abroge Hotrrea nr. 668 din 19 iunie 2006 Privind paginile oficiale ale
autoritilor administraiei publice n reeaua Internet.
Autoritile administraiei publice plaseaz informaia pe pagin web oficial cu respectarea urmtoarelor cerine:
- informarea publicului despre posibilitatea familiarizrii n reeaua Internet cu activitatea autoritii administraiei publice respective, prin publicarea adreselor corespunztoare i a modificrilor intervenite n datele din antetele
documentelor oficiale i prin alte modaliti;
- publicarea informaiei actuale, cu indicarea datei fiecrui caz de publicare a documentului i a datei actualizrii
informaiei . a. [1]
399
Pe pagina web oficial a autoritii administraiei publice, n funcie de specificul activitii acesteia, va fi publicat
urmtoarea informaie:
- structura autoritii publice, date privind obiectivele i funciile subdiviziunilor sale subordonate, adresele potale, numerele de telefon i alte rechizite ale adresei autoritii publice, numrul angajailor, date privind organizaiile
subordonate autoritii publice (cu indicarea i/sau trimiterea la paginile web ale acestora), numerele de telefon ale
serviciilor de informaie ale autoritii publice;
- datele cu privire la conducerea autoritii publice;
- declaraia cu privire la venituri i proprietate a conducerii autoritii administraiei publice . a. [1]
Platforma tehnologic care va asigura elaborarea i dezvoltarea modelului-tip (ablon), inclusiv al stilului grafic
(design) al paginii oficiale ale autoritii administraiei publice locale n reeaua Internet va fi CMS DRUPAL.
Drupal este un sistem de management al coninutului extrem de flexibil, care v permite s creai o mare varietate de site-uri. [3]
n scopul uurrii accesului la informaia public i perfecionrii serviciilor publice am efectuat o cercetare a paginilor web oficiale ale autoritilor administraiei publice locale prin evidenierea unor puncte slabe i forte, ceea ce
va servi drept punct de reper n aprecierea performanelor i promovrii utilizrii tehnologiilor web n activitatea lor.
Am evaluat paginile web a 35 de autoriti publice locale, colectnd date referitoare la dezvoltarea i implementarea tehnologiilor web n cadrul acestora.
Criteriile de evaluare a paginilor-web ale autoritilor locale au servit ca cerine aprobate n Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 188 din 03.04.2012. Paginile web ale autoritilor publice trebuie s asigure transparena n
procesul decizional prin publicarea de informaii accesibile, care s permit o monitorizare a activitii din partea
publicului. APL-urile mai au de lucrat la acest capitol. [2]
Am constatat c nu toate autoritile publice locale dein pagini web oficiale care s corespund cerinelor noi,
una dintre aceste autoriti fiind Primria oraului Soroca.
Observm o divergen considerabil n dezvoltarea sectorului TIC n cadrul administraiilor publice centrale i
cele locale. Pentru creterea nivelului de utilizare a tehnologiilor informaionale n cadrul APL, este necesar s mbuntim toate componentele TIC.
De aceea, a propune unele mbuntiri ale paginilor web oficiale ale administraiilor publice locale, utiliznd
platforma CMS DRUPAL i respectnd cerinele Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 188 din 03.04.2012.
Stilul i design-ul paginilor web oficiale corespund cerinelor conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.
188 din 03.04.2012
Concluzie. Generaliznd cele expuse, putem constata c autoritile publice locale nregistreaz anumite progrese n dezvoltarea i meninerea paginilor web. Pentru a crete nivelul de utilizare a tehnologiilor informaionale n
toate componentele TIC, n paralel trebuie identificate unele resurse materiale pentru a menine acestea pagini web
oficiale ale autoritilor publice locale.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 188 din 03.04.2012 Privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet.
<https://www.drupal.org/node/2363725>.
<https://ro.wikipedia.org/wiki/Drupal>.
TEHNOLOGII I SISTEME INFORMATICE

PENTRU MONITORIZAREA I SECURITATEA MEDIULUI
Vlad CORNEA,
masterand , Academia de Administrare Public
SUMMARY
This text focuses on the role that technologies and informational systems for the environmental monitoring have
in terms of competitivity as for the global security of the environment as well as for the private sector. The first part
highlights the major trends in international development regarding the characteristics of the new technologies for the
security of the environment, for identifying ways of implementation as well in the Republic of Moldova. Then, a present
vision of the most important monitoring systems of the environment, with application in the business sphere, especially
the agro-industrial sector.
400
Tehnologiile i sistemele informatice pentru monitorizarea securitii mediului intr n categoria mult mai larg a
ecoinovaiilor. Ecoinovaia ofer soluii la problemele de mediu i, n acelai timp, contribuie eficient la crearea unor
noi oportuniti pentru afaceri. Prin urmare, sistemele de dezvoltare i inovare durabil cu aplicare direct n domeniul
securitii mediului necesit o abordare interdisciplinar.
Problemele de securitate a mediului transcend dimensiunile publice i se intercaleaz pe segmentul privat al marilor industrii. Ecoinovaiile combin elemente din cadrul tehnologiilor specifice cu tehnicile de management public
i privat i filozofia de mediu.
Inovaia tehnologic a devenit motorul de competitivitate pentru UE. Prin urmare, n Strategia Lisabona din martie
2000, Uniunea European i-a fixat scopul de a deveni cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere din lume.
Cu aceast ocazie, s-a evideniat rolul i importana cercetrii tiinifice i tehnice, ca fiind prioritar pentru ntreg
spaiul comunitar.
n iunie 2001, Consiliul European a proiectat, la Gothenburg, Strategia de dezvoltare durabil prin adugarea unei
noi dimensiuni: strategia de mediu a UE. Inovarea tehnologic i organizaional, n legtur cupunerea n aplicare
a dezvoltrii durabile, are potenialul de a contribui la creterea economic mbuntind, n acelai timp, calitatea
mediului i protejarea resurselor naturale.
Prin urmare, n ianuarie 2004, Comisia a publicat un Plan de aciune care s contribuie la dezvoltarea de ecoinovare n UE i a proiectelor de dezvoltare durabil. n acest sens, finanrile pentru transformarea sectoarelor industriale
n veritabile sectoare ecologice au constituit peste 550 de miliarde de euro, cu precdere n industria aerospaial i
farmaceutic.
n 2010, UE a adoptat o nou Strategie politic de propoii: Strategia Europa 2020, care a succedat Strategia de la
Lisabona. Strategia se fundamenteaz pe trei prioriti tematice:
1. Creterea economic inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare.
2. Creterea economic durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive.
3. Creterea economic favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial.
Pentru a defini aciunile necesare aplicrii Strategiei Europa 2020, Comisia European a propus atingerea, pn n
anul 2020, la nivel european, a urmtoarelor obiective:
a) rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani - minimum 75%;
b) nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare 3% din PIB-ul UE;
c) atingerea obiectivului 20/20/20 (sau 30/20/20, n cazul respectrii anumitor condiii) n domeniul schimbrilor climatice i al energiei.
Orizont 2020 este instrumentul financiar de implemetare a Uniunii Inovaionale, o iniiativ care se ncadreaz n
Strategia Europa 2020 i are drept scop securizarea competitivitii globale a Europei.
Dou aspecte sunt de mare importan pentru implementarea acestora n Republica Moldova:
a) dimensiunea care se refer la natura i evoluia sistemului productiv pentru ca inovarea s devin o valoare
adugat i integrat pentru protecia mediului;
b) o dimensiune care se refer la modificrile de mediu care necesit inovaii radicale.
Exist un consens la nivel internaional cu privire la tehnologiile generice i o gam larg de aplicaii de zone
tehnice care include: tehnologia informaiei i de comunicare, biotehnologia, nano- i micro- tehnologiile. Domeniile
de aplicare ale acestora in de agricultur, de tratare a apei, prelucrarea i gestionarea deeurilori substanelor periculoase, transport, construcii, procese industriale, energie, monitorizarea i protecia mpotriva schimbrilormediului
global.
Progresele tehnologice cu rol de monitorizare i detectare sunt foarte importante pentru a aborda problemele de
mediu att la nivel local ct i la nivel mondial. Detectoarele sunt utilizate pentru controlul calitii aerului i a apei,
precum i schimbrile climatice globale, stratul de ozon stratosferic, mediul marin i ecosistemele diverse. Experienele efectuate n Statele Unite i Japonia subliniaz importana acestui domeniu i indic avansul tehnologic al acestor
ri n comparaie cu Europa.
Includerea inovrii i cercetrii n Orizont 2020 va trebui s propulseze UE dup 2015 pe primele poziii i presupune implementarea tehnologiilor avansate din domeniul ecoinovrii pe urmtoarele sectoare:
Biotehnologie. Biotehnologiile vor fi utilizate pentru a limita poluanii din fabricaie; microorganismele, pentru
a ajuta la reabilitarea solurilor; materialele biodegradabile i a reduce cantitatea de deeuri; pentru a limita efectele
adverse ale pesticidelor i a altor substane chimice n agricultur.
Tehnologiile ecologice pentru industria auto. Printre tehnologiile auto se configureaz realizarea mainii viitorului care va include bateriile alternative, utilizarea materialelor uoare, motoarele cu injecie direct, pile de combustie
i tehnologii de reciclare - toate au ca efect reducerea consumului de combustibil i a emisiunilor de gaze.
Reciclarea produselor i a deeurilor. Aceasta presupune tehnici noi n managementul produciei, cum ar fi ana-
401
liza ciclului de via a deeurilor. Aici se are n vedere ecologizarea procesului de fabricaie, inclusiv programarea procesului de producie, colectarea i reciclarea sau reutilizarea, asigurnd, astfel, un ciclu nchis de materie prim. Ctre
2016, majoritatea bunurilor fabricate trebuie s foloseasc materiale reciclabile.
Tratarea inteligent a apelor. Metodele i tehnicile de tratare i epurare a apei folosesc enzime noi, biocataliza i
alte tehnici avansate.
Managementul mediului la nivel global. Presupune nelegerea i gestionarea ecosistemului global, monitorizarea deertificrii, calitatea solului, tehnologia de fixarea CO2, fotosinteza artificial i introducerea unor specii de plante
rezistente la secet i care constituie un obiectiv operaional pn n 2020.
Procese industriale i zonele rezideniale curate. Procesele industriale i zonele rezideniale ale viitorului folosesc
mai puin material i energie ca s produc mai puine deeuri i substane periculoase prin utilizarea de catalizatorichimici i biologici avansai.
Energia regenerabil i noile tehnologii energetice. Presupun utilizarea n sectorul energetic a energiei solare i eoliene, a biomasei, a hidrogenului, precum i tehnologii i sisteme de conversiune eficient: cogenerarea.
Eficiena energetic. Aceasta afecteaz, n special, transportul. Include maini cu consum de 2 litri/100 km, maini
i avioane cu utilizarea combustibilului bazat pe hidrogen, trafic combinat cu containere inteligente, servicii de transport publice la cerere etc. Sectorul construciilor este preocupat de mbuntirea eficienei energetice. Printre inovaii
se includ ferestre i faade inteligente, cldiri independente energetic. Aceste inovaii ecologice ar trebui s permit
mbuntirea eficienei energetice de aproximativ 50%, n 2020.
Agricultura ecologic. Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 stabilete un cadru juridic unic
pentru finanarea cheltuielilor n cadrul politicii agricole comune; n acest sens, se stabilete dou noi fonduri, Fondul
european de garantare agricol (FEGA) i din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care, ncepnd
cu 1 ianuarie 2007, unul pentru garanie, iar cellalt pentru orientare.
Fondul European de Garantare Agricol i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural sunt cele dou instrumente financiare ale politicii agricole comune (PAC). FEGA ofer ajutor financiar pentru agricultori conform Regulamentului nr. 1307/2013 i alte msuri de sprijin destinate pieelor agricole, conform Regulamentul nr. 1308/2013.
Fondurile FEADR sunt destinate pentru programele de dezvoltare rural, conform Regulamentului Consiliului nr.
1305/2013. Pentru 2014-2020, FEGA are un buget de 278 miliarde de euro (42 miliarde de euro n 2014).
ncercrile de a identifica principalele inovaii ecologice cu impact asupra monitorizrii securitii mediului i o
posibil implementare n Republica Moldova se refer la:
- sistemele informatice de ultim generaie pentru pieele agricole;
- teledetecia i GIS n agricultur;
- sistemele informatice geografice pentru managementul durabil al resurselor de sol/teren i de mediu;
- aplicarea modelelor de simulare (procese din sol, creterea plantelor, transfer de mas i energie n sistemele
agricole etc.);
- sistemele computerizate de evaluare a proprietilor fizice ale solurilor i a cerinelor pentru sistemele de lucrare
a solului;
- sistemele computerizate pentru optimizarea fertilizrii solului/plantelor;
- sistemele computerizate de diagnoz a deficienelor de nutriie a plantelor i pentru recomandri de prevenire
i combatere a acestora;
- elaborarea asistat de calculator a tehnologiilor pentru culturile agricole.
Att Strategia 2020 ct i Orizont 2020 sunt axate pe trei prioriti: excelen tiinific; poziia de lider n sectorul
industrial i provocrile societale. Aceste prioriti au devenit din 2014 un obiectiv politic, social i economic i pentru
Republica Moldova, iar modelul european de dezvoltare devine obiectiv naional.
Instituionalizarea relaiilor cu Uniunea European,1 i cadrul politico-juridic de baz a relaiilor moldo-europene
conine prevederi explicite privind cooperarea sectorial relevant inclusiv pe sectorul de cooperare i finaare.2
La 11 octombrie 2011, la Bruxelles, a fost semnat Memorandumul de nelegere ntre Uniunea European i Republica
Moldova privind asocierea Republicii Moldova la cel de-al aptelea Program-cadru al Comunitii Europene (PC7) pentru
cercetare i dezvoltare tehnologic. Acesta este primul program al UE la care Republica Moldova este asociat integral,
fiind prima ar din cadrul Parteneriatului Estic i a doua inclus n cadrul Politicii Europene de Vecintate, obinnd,
astfel, statutul de ar asociat la PC7.
n decembrie 2011, comunitatea tiinific a Republicii Moldova a aderat la Carta European a Cercettorului i a
Codului de Conduit pentru Recrutarea Cercettorului.
Rezultatul asocierii presupune obinerea de drepturi similare cu cele ale statelor-membre ale UE, adic membru al
spaiului european de cercetare, ceea ce ne permite: s cooperm i s concurm n calitate de partener egal n toate
concursurile anunate de PC7; s devenim parte component a unei reele europene a oamenilor de tiin, a mediului
de afaceri i a factorilor de decizie, ce stabilesc obiectivele i prioritile europene n domeniul cercetrii-inovrii; s
beneficiem de potenialul i excelena tiinific european pentru soluionarea problemelor interne.
402
Aceast provocare, unic pentru Republica Moldova, a fost inclus n Planul de Aciuni (2011-2013) ,,Moldova spre
Horizon 2020 de ctre Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic (CSDT). n acest scop, a fost creat
Oficiul Republicii Moldova pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea European,3 care ofer asisten operativ
informaional i organizatoric, consultan i activiti de promovare.
ncepnd cu 2012, a avut loc implementarea Cadrului Bilateral de Cooperare pentru participarea la concursurile
proiectelor bilaterale cu Germania, Frana, Italia, Romnia, Belarus, Ucraina si STCU.
n ianuarie 2012, Republica Moldova a fost inclus n reeaua paneuropean EURAXESS - Researchers in Motion.
Asigurarea funcionalitii platformei instituionale pentru valorificarea statutului de ar asociat la Programul
Orizont 2020 a Republicii Moldova se realizeaz prin intermediul instrumentelor existente, i anume:
a) punctele naionale, regionale i locale de contact;
b) participarea reprezentanilor oficiali ai comunitii tiinifice i a experilor naionali la comitetele de Program
Orizont 2020;
c) activitile Oficiului Republicii Moldova pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea European (MOST);
d) programul EURAXESS;
n acelai timp, la Bruxelles, la 27 iunie 2014 a fost semnat Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele-membre ale acestora.
Republica Moldova beneficiaz de asisten pentru dezvoltare oferit de donatorii externi, implicit de participare
la Programul UE de Confidence Building Measures gestionat de ctre PNUD Moldova sau la alte fonduri ale partenerilor de dezvoltare ai Republicii Moldova.
Republica Moldova particip la proiectului bilateral Excelen n Transferul Tehnologic pentru Moldova (BITTEM),
proiect implementat de Universitatea de Tehnologii din Tallinn (Estonia), n colaborare cu Reeaua de Transfer Tehnologic a Moldovei.
La fel, Republica Moldova particip la Programul pentru Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor Mici
i Mijlocii 2014 2020 (COSME), destinat, n special, pentru coordonarea fluxului de informaii, asigurarea transparenei i crearea sinergiilor n domeniul inovrii i transferului tehnologic pentru sectorul cercetare-dezvoltare-inovare.
Programele europene, la care particip Republica Moldova, precum Orizont 2020, BITTEM, COSME, EEN, reprezint
oportuniti reale pentru sectorul eco- inovativ cu impact asupra securitii mediului.
NOTE
Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova conine un capitol special (Capitolul 20,
Titlul IV) intitulat Dezvoltarea regional, cooperarea transfrontalier i regional, dedicat dezvoltrii regionale i
cooperrii transfrontaliere.
2
Art. 67 al Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) (Prile i consolideaz cooperarea n domeniul dezvoltrii
regionale i al amenajrii teritoriului). Dup care, Planul de Aciuni UE-Moldova, semnat la 22 februarie 2005, are o
seciune dedicat dezvoltrii rurale i regionale, prin care Republica Moldova se oblig s promoveze dezvoltarea
regional echilibrat, precum i s reduc diferenele economice i sociale ntre diferite regiuni din ar.
3
Moldovan Office for Science and Technology (MOST).
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Bourg D., Grandjean A., Libaert T. Environnement et Entreprises. Eyrolles, Village Mondial, 2006.
Ecologie i protecia calitii mediului. [On-line]: <http://bioclima.ro/ECO.pdf>.
Ghid de participare la Programul-cadru al UE de cercetare-inovare Orizont 2020 (2014-2020). [On-line]: <http://
cpi.asm.md/wp-content/uploads/2013/02/Manual-RO-H2020-final.pdf>.
Dispoziia Guvernului Republicii Moldova nr. 30-d din 4 aprilie 2013 cu privire la Comitetul naional Orizont-2020.
Planul de aciuni al Comitetului naional Orizont 2020 pentru perioada 2013-2014.
Strategia de cercetare-dezvoltare a Republicii Moldova pn n 2020, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 920, din 7 noiembrie 2014.
<http://ec.europa.eu/research/horizon2020/>.
403
INTELLIGENCE, DIPLOMAIE I DECIZIA DE POLITIC

EXTERN. PERSPECTIVE PENTRU REPUBLICA MOLDOVA
Ala MUSCHEI,
SUMMARY
The technological progress, globalization and the way of getting information have transformed the security services in
an intelligence laboratory. The problem we are discussing upon is that, the information providers should ensure not only
information, but also judgments and hypothesis on the sense of the data and their possible effects on the political direction
in the context in which the democratic societies dinamism is affected by the overinforming through the internet.
De-a lungul secolelor orice lucrare de istorie, sociologie politic, guvernare, chiar filozofie politic, a considerat
intelligence-ul ca informaie destinat aciunii. [1]
Intelligence este un termen, utilizat n scopul unei mai bune interpretri i nelegeri a activitilor informative de
viitor. Informaia nu mai este un bun dirijat de ctre stat, ci informaia a devenit un bun consumat care se reinventeaz din nsui procedeul de consum. Astfel, administraiile moderne implementeaz strategii de securitate bazate pe
servicii de intelligence, adic servicii furnizoare de cunoatere, ceea ce presupune c are loc schimbarea de paradigm n care cultura secretului este nlocuit de informaia de ncredere, ca mecanism al deciziei politice.
Abordarea mai profund a conceptului a condus la o redimensionare a joint intelligence-ului, care presupune
cooperare, comand i direcie integrat, precum i folosirea resurselor i a informaiilor din toate sursele disponibile
pentru realizarea analizei i informarea decidenilor.
Robert Cooper scria n Destrmarea naiunilor - geopolitica secolului al XXI-lea (2007), c Secolul n care tocmai
am intrat risc s fie deturnat de anarhie i tehnologie, iar aceti doi mari distrugtori s-ar putea susine reciproc.
Astfel, accesul la tehnologie, la mijloace de comunicare i propagand, la diferite alte resurse de putere, care s-au aflat
n mod tradiional n monopolul statului, este acum la ndemna a ceea ce generic s-a numit nonstat.
n acest univers dual, on-line off-line, caracterizat de circulaie larg, rapid, n reele extrem de eterogene, s-au
amplificat incertitudinile att n ceea ce privete procesele actuale, dar mai ales predictibilitatea celor viitoare.
Argumentul este c, n ultimii 20 de ani, serviciile de informaii au trebuit s se adapteze la o continu reinventare, pentru a gestiona probleme de securitate tot mai complexe ale erei digitale i anume: proliferarea formelor
asimetrice, neconvenionale de conflict, i caracterul transnaional al ameninrilor s-au suprapus apariiei de noi
medii de comunicare, la adpost de intervenia forelor de securitate. Ameninri, precum spionajul i criminalitatea
organizat, considerate tradiionale n structurile de intelligence, au dobndit dimensiuni suplimentare, legate de
dezvoltarea tehnologic. n plus, au aprut pericole noi, precum cele cibernetice, a cror natur difuz, anarhic i
interconexat le face extrem de greu de identificat i gestionat.
n noua er a internetului, conflictele nu s-au sfrit, conflictele s-au schimbat. Aceste schimbri au ca form final
modelul de desfurare a conflictelor tradidiionale i a rzboaielor psihologice.
Problema informaiei, a procesului informational i a intelligence-ului este problema de sens operaional al
democraiei, pentru c democraia, n sine, are la baz argumente noninstrumentale, cele bazate pe ideile de libertate, egalitate, dreptate i echitate.
Complexitatea dinamicii fenomenelor sociale astzi, att la nivel global ct i regional, au evideniat apariia unor
noi tipuri de procese, diferite de cele cunoscute pn acum, iar rezultatul activitii structurilor cu atribuii informative nu mai pot activa dup modele tradiionale cu rolul de fore conservatoare menite, cel mai adesea, s apere o
ordine prestabilit.
Democraia ar trebui s-i exprime valorile procedurale pe rezultat pentru a obine proceduri decizionale corecte
i predictibile, att pe plan intern ct i la nivel de politic extern.
Valoarea democraiei astzi, ca procedur de decizie colectiv, este, cel puin, n incapacitate de a valorifica
inteligena colectiv a cetenilor, ceea ce este un drept democratic al acestora.
De la democraie se ateapt, n mod tradiional, rezultate bune. Pentru a fi realizabil acest deziderat, trebuie s
ne rentoarcem la ideea veche a democraiei din perioada n care a fost definit pentru prima dat. Astfel, democraia
este pus ntre dou mecanisme: unul este de deliberare i altul ine de regula majoritii.
Pentru c deliberarea presupune cunotine temeinice i epistemice avansate, este departe de a fi un mechanism
funcional de decizie, i este completat sau nlocuit cu o alt procedur: regula majoritii, ca instrument principial
al democraiei i nu ntodeauna util.
Regula majoritii este mai puin consumatoare de timp, dar, spre deosebire de deliberare, aceasta nu permite o
soluie predictibil la o anumit problem. ns unii autori vor susine c aceasta permite sse aleag ntre opiunile
404
predefinite, stabilite n mod ideal ntr-un episod deliberativ de o elit social. Cu alte cuvinte, regula majoritii nu
este un mod echitabil de a decide o problem (cu puin timp pentru deliberare), dar este o modalitate de a transforma predicii imperfecte individuale cu previziuni colective mai exacte.
Prin urmare, problema de ansamblu este diversitatea cognitiv n raport cu inteligena colectiv, care are o limit teoretic din cauza mai multor puncte de vedere. De exemplu, perspectiva luat n considerare la alegerile
prezideniale (problema competenei unui candidat pentru funcia de Preedinte), alegtorii vor folosi doar un numr limitat de variabile asociate cu aceast perspectiv i cu greu vor putea face o predicie. Pentru a anticipa care
este candidatul cel mai competent, unii oameni se vor baza pe variabila de carism personal a candidatului. Alii vor
folosi afilierea ideologic, alii realizrile lor politice din trecut. Soluia ar fi ca indivizii s foloseasc interpretri care
combin mai multe variabile, greu de imaginat pentru democraia direct.
La scar mare, putem presupune c agregarea mai multor hotrri sporete diversitatea cognitiv i, prin urmare, decizia colectiv cu impact asupra deciziei politice. Care sunt consecinele acestor considerente n logica
democraiei? Inteligen colectiv este de a extrage informaii deinute de ctre o elit informat cu privire la masa
de zgomot, care reprezint opiniile altora. Atta timp ct o minoritate substanial cunoate rspunsul corect i
toi ceilali oameni fac greeli care se anuleaz reciproc, rspunsul corect va aprea oricum, dar limita de timp este
variabil, uneori poate dura secole.
Cert este c modelele instituionale i mintale trecute nu ne sunt de folos n nelegerea prezentului i n gestionarea problemelor existente i, cu att mai puin, vor fi valabile n viitor. Este absolut necesar s ne modificm nu doar
tiparele intelectuale i informaionale, ci i clieele de gndire, care, actualmente, sunt sterile din punct de vedere
strategic.
Mecanismele de luare a deciziilor politice n problemele referitoare la securitatea naional sunt deosebit de
complicate, fiind influenate de regulile funcionrii statului de drept ntr-un regim democratic. Un termen care se
refer la modul de decizie colectiv este miracolul de agregare, o explicaie a inteligentei colective i care nu se
aplic n mod specific la regula majoritii.
O alt versiune a miracolului de agregare este de a considera c rspunsul corect este dispersat n buci mici
ntre indivizi. Atta timp ct oamenii i exprim o hotrre, ei nu cunosc logica de erori i nici nivelul de predicie.
Miracolul de agregare, n versiunile sale elitiste, democratice sau distribuite este un mod elegant de a ine cont
de proprietile epistemice ale agregrii hotrrilor, inclusiv efectuate de regula majoritii. Majoritatea poate emite
o eroare aleatorie sau poate ghici rspunsul corect. Consecina pentru democraie este pentru deciziile care implic
predicii, cel mai bun rezultat l d majoritatea, totui, din cauza diversitii cognitivemajoritatea nu poate emite
previziuni, pentru c regula majoritii utilizat de un numr mare nu este mai mare dect regula majoritii folosit
de cei puini.
Aa cum am artat, cheia pentru fenomenul de inteligen colectiv n agregarea judecilor este existena unor
corelaii negative ntre modele predictive ale individului. Putem atribui originea acestor corelaii negative la faptul
c persoane diferite (n ceea ce privete materialul genetic, educaie sau, pur i simplu, experiena de via) gndesc
diferit, iar hotrrile au sens colectiv.
n primul rnd, este cu neputin s priveti democraia ca un sistem static cognitiv, pentru c orice mecanism
democratic care agreg hotrrile individuale n hotrri colective are proprieti epistemice, predictibile. Avnd n
vedere c predicia grupului o depete pe cea a ceteanului mediu al unui grup, d un argument de ce regula celor
muli depete statul.
Prin urmare, ntrebarea este pus astfel: cine ar trebui s guverneze? Pentru c relaia dintre cunotinele empirice ale cetenilor i competena lor epistemic este prea fragil. Dificultatea n stabilirea unei legturi de cauzalitate
ntre un nivel sczut de informare i competena politic ine sau nu de criteriul empiric sau de nivelul de informare?
Departe de a finisa aceast discuie, mai devreme sau mai trziu ea va trebui s preocupe ntreaga elit academic a societii. Pentru c elementul de predicie social a unui mediu dinamic este esenial pentru buna funcionare
a sistemului democratic. Un exemplu ar putea fi formulat astfel: raportul dintre elitele societii i cetenii cu un nivel
de pregtire epistemic redus poate constitui un rspuns la ntrebarea: care este mecanismul de dezvoltare i de
subdezvoltare?
Ce presupune paradigma intelligence-ului pentru buna funcionare a sistemelor democratice? Preocuparea serviciilor de informaii este de a se apropia de destinatarul final al produselor lor i de a revizui, permanent, raporturile
bilaterale. n aceste condiii, accentul se deplaseaz de la ncredere n date la ncredere n furnizorul de servicii. Intelligence nu nseamn numai culegerea de informaii din mediul social i monitorizarea inteligenei colective, ci un
mod de a nelege lumea utiliznd toate sursele. Din aceast perspectiv, Open Source Intelligence/ OSINT reprezint
un concept vital n strategia de intelligence a NATO i un model pentru serviciile de securitate a statelor.
Pentru soluionarea acestei probleme, cercettorul american William Lahneman a propus promovarea unui nou
concept al procesului de intelligence, n care ntre informaia secret i informaia deschis este plasat informaia de ncredere (trusted information), care circul ntr-o reea a ncrederii (trusted networks).
Alturi de informaiile de ncredere, o cale eficient de exersare a deschiderii i a beneficiilor pe care le aduce
cooperarea este oferit de sursele deschise. Monitorizarea Internetului (Internet mining) sau monitorizarea presei
405
solicit de la cei implicai cunotine sociale i culturale sporite, avnd potenial ca resurs tactic, operaional i
strategic i deinnd un rol substanial n reducerea imprevizibilului, a incertitudinii ce caracterizeaz mediul de
securitate.
Statul ca instituie este vulnerabil (n cel mai bun caz, mai nepregtit) la provocrile noilor tehnologii n sfera
comunicrii. Vechile paradigme de explicare a cadrului internaional sunt tot mai contestate sau insuficiente, iar o
nou teorie unanim acceptat se las ateptat: implementarea intelligence-ului la toate nivelurile de decizie politic. n procesul decizional, aciunea politic se bazeaz din ce n ce mai mult pe cantitatea i calitatea produselor de
intelligence i necesit implicarea sectorului academic pentru analiza de intelligence a sectorului privat, pentru a se
evita dezvoltarea haotic a societii.
Att timp ct informaia a fost oferit i dirijat de ctre structurile etatice, indiferent de sistemul politic al acestora, deciziile colective erau predictibile.Aceasta divergen teoretic profund duce la interpretarea calitii rezultatului democratic.
Natura ameninrilor la adresa statelor venit ca rezultat al globalizrii i al revoluiei tehnologice n sfera comunicrii au avut ca efect necesitatea schimbrii paradigmei de intelligence, pentru c schimbarea modalitii de
raportare la ameninri este un proces de tipare mentale, percepie, cogniie, atitudini i sentimente ct i de tipare
organizaionale.
Administraiile moderne implementeaz strategii de securitate n care rolul serviciilor specializate se transform
radical: informaia nu mai este secret, informaia trebuie s fie public, pentru a putea efectua predictibilitatea
aciunilor.
NOTE
[1] Robert Bowie n Ernest May. Knowing One`s Enemies: Intelligence Assesments Before the Two World Wars, Princeton UP, 1984, p. 3.
1.
BIBLIOGRAFIE
AAndrus D. Calvin. The Wiki and the Blog: Toward A Complex Adaptive Intelligence Community, iulie 2005.
[On-line]: <https://www.cia.gov>.
2. Bloi Aurel. Metodologie i indicatori de securitate. Analiza securitii internaionale: delimitare conceptual. [On-line]: <http://www.studiidesecuritate.ro>.
3. Bean Hamilton. Tradecraft versus Science: Intelligence Analysis and Outsourcing Research, Institute for
European and American Studies, 2006. [On-line]: <se2.isn.ch/serviceengine/Files/RESSpecNet>.
4. Cooper Robert. Destrmarea naiunilor. Ed. Univers Enciclopedic, 2007.
5. Fingar Thomas. Reducing Uncertainty: Intelligence and National Security. Using Intelligence to Anticipate
Opportunities and Shape the Future. Stanford University, octombrie 2009.
6. Kerbel Josh, Olcott Anthony. Synthesis with the Client, Not Analysing for Customers.// Studies in Intelligence, vol. 54, nr. 4, decembrie 2010.
7. Jackson Peter, Jennifer Siegel. Intelligence and Statecraft: The Use and Limits of Intelligence in International Society. Praeger, 2005, p. 1.
8. Lahneman William J. The Need for a New Intelligence Paradigm.// International Journal of Intelligence
and CounterIntelligence, vol. 23, nr. 2, 25 februarie 2010.
9. Maior George Cristian. Intelligence eficient: de la control la cooperare.// Revista 22, 23-29.12.2008. [Online]: <http://www.sri.ro/upload/Rev22dec2008.pdf>.
10. Maior George Cristian. Incertitudine. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI./ Maior George Cristian. Studiu introductiv la lucrarea Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului
global, coord. Steve Tsang, Editura Univers Enciclopedic, 2008, Editura RAO, Bucureti, 2009.
11. Marian Sebe. Despre Intelligence.// Revista romn de studii n intelligence, nr. 3, 2010.
12. Pallaris Chris. Open Source Intelligence (OSINT) and the Future of IR Librarianship./ Pentru a 19-a conferin EINIRAS International Relations and Security Network, Madrid, Spania, 18 septembrie 2009. [On-line]:
<http://www.einiras.org/conf/conferences/documents/CPallaris_EINIRAS09.pdf>.
406
APLICAREA PGP N SECURITATEA BAZELOR DE DATE

Mihail MORARU,
SOMMAIRE
PGP est un logiciel qui permet le chiffrement et la signature des messages, des fichiers, et dautres informations fournies
en format lectronique, y compris le chiffrement transparent des donnes sur les priphriques de stockage. PGP a de nombreuses ralisations qui sont compatibles les uns avec les autres et un certain nombre dautres programmes, mais avec un
ensemble diffrent de possibilits fonctionnelles. Il ralisation PGP des systmes dexploitation les plus rpandus. lheure
actuelle, il ne existe aucune mthode connue de piratage donnes PGP crypt laide exhaustive algorithme de recherche
et de la vulnrabilit cryptographique. PGP puissance cryptographique est base sur lhypothse que les algorithmes utiliss
sont rsistants la cryptanalyse des quipements modernes. Aucun des algorithmes utiliss pour aucune des vulnrabilits
connues.
n publicaia de fa este descris utilizarea programului PGP n aplicaiile cu baze de date n care este solicitat
securitatea cu vitez sporit i o eficacitate nsemnat. PGP-ul permite crearea de aplicaii ce ofer posibiliti de a
cripta fiierele unei baze de date cu algoritmul DES, care poate fi utilizat de 3 ori consecutiv nfptuind o mrire a
eficacitii de securizare pentru orice tip de date. Viteza de lucru este semnificativ.
PGP (n engl., Pretty Good Privacy) este un soft (program) de calculator de criptare a fiierelor (elaborat de Philip
Zimmermann, 1991), precum i o bibliotec de funcii care permite efectuarea criptrii i semnrii de mesaje, fiiere,
precum i alte informaii furnizate n format electronic, inclusiv criptarea transparent a datelor pe dispozitive de
stocare, cum ar fi hard disk.
PGP are multe realizri care sunt compatibile ntre ele i o serie de alte programe (GnuPG, FileCrypt . a.), datorit
standardului OpenPGP (RFC 4880), dar cu un set diferit de posibiliti funcionale. Exist realizarea PGP pentru cele
mai rspndite sisteme operaionale.
Deoarece PGP evolueaz, unele sisteme permit a crea mesaje criptate folosind noile caracteristici, care nu sunt
disponibile n sistemele mai vechi. Expeditorul i destinatarul trebuie s cunoasc capacitile unuia i altuia sau, cel
puin, s coordoneze reglrile PGP.
n momentul de fa, nu este cunoscut nicio metod de hacking a datelor criptate prin PGP, folosind cutarea
exhaustiv sau vulnerabilitatea algoritmului criptografic. Primele versiuni ale PGP au avut vulnerabiliti teoretice, de
aceea este recomandat a se utiliza versiuni moderne. Rezistena criptografic PGP se bazeaz pe presupunerea c
algoritmii utilizai sunt rezisteni la criptanaliza pe echipamente moderne. De exemplu, n primele versiuni ale PGP,
pentru a cripta chei de sesiune utilizate de algoritmul RSA, bazat pe funcia cu sens unic (factorizare). n PGP versiunea 2 adiional poate fi utilizat algoritmul IDEA. Pe parcurs au fost adugai algoritmi suplimentari de criptare. Nici
pentru unul dintre algoritmii utilizai nu exist vulnerabiliti cunoscute.
n 2010, un grup de oameni de tiin din Elveia, Japonia, Frana, Olanda, Germania i SUA a reuit s decodeze datele criptate prin algoritmul RSA cu o lungime a cheii de 768 bii. Gsirea factorilor primitivi a fost realizat prin metoda
comun a sitei cmpului numeric. n prima etap (alegerea unei perechi de polinoame de gradul 6 i 1), s-au pierdut
aproximativ 6 luni de calcule pe 80 procesoare, reprezentnd aproximativ 3% din timpul petrecut la etapa principal
a algoritmului (cernere), care rula pe sute de computere aproape de 2 ani. Dac se interpoleaz timpul acesta pentru
lucrul unui procesor 2.2GHz AMD Opteron cu 2GB de memorie, atunci am avea nevoie aproximativ de 1500 de ani.
Prelucrarea datelor dup cernere pentru etapa urmtoare consumatoare de resurse (algebra liniar), a avut nevoie de mai multe sptmni pe un numr mic de procesoare. Pasul final, dup gsirea unor soluii netriviale, a luat mai
puin de 12 ore. Rezolvarea sarcinii puse a fost efectuat folosind metoda Wiedemann pe mai multe clustere separate
i a durat mai puin de 4 luni. Dimensiunea matricei rare a fost de 192796 550 x 192 795 550 n prezena a 27 795 115
920 elemente nenule. Pentru depozitarea matricei pe hard disc au fost necesare aproximativ 105 gigabytes. n acelai
timp, a fost nevoie de aproximativ 5 terabytes de date comprimate pentru construirea acestei matrice. Ca rezultat
grupul a putut calcula 232-cheia digital, care deschide accesul la datele criptate.
Cercettorii sunt convini, c folosind metoda lor de factorizare, spargerea unei 1024-bit RSA-cheie va fi posibil
n urmtorul deceniu. Conform afirmrii cercettorilor, dup munca depus de ei, ca sistem de criptare de ncredere
poate fi considerat doar lungimea RSA-cheie de 1024 bii sau mai mult. i de la lungimea cheii de criptare de 1024
bii este necesar de a renuna n urmtorii trei-patru ani. Cunoscnd expansiunea modulului n produsul a dou numere prime, intrusul poate gsi cu uurin exponentul secret i, prin urmare, a sparge RSA. Cu toate acestea, pn n
prezent cel mai rapid algoritm de factorizare sita cmpului numeric generalizat (General Number Field Sieve), viteza
cruia pentru k-bit numr ntreg este exp((c+0(1))k1/3log2/3k) pentru oarecare c < 2, nu permite s descompun un
numr mare ntr-un timp rezonabil.
407
Criptarea PGP se efectueaz consecutiv prin hash-are, prin compresiunea datelor, prin criptarea cu cheia simetric i, n cele din urm, prin criptarea cu cheia public, unde fiecare etap poate fi executat de unul dintre algoritmii
admii. Criptarea simetric este realizat folosind unul din cei 7 algoritmi simetrici (AES, CAST5, 3DES, IDEA, Twofish,
Blowfish, Camellia) pentru cheia de sesiune. Cheia de sesiune este generat cu ajutorul unui generator de numere
aleatorii criptografic rezistent. Cheia de sesiune este criptat cu cheia public a destinatarului, utiliznd algoritmul
RSA sau ElGamal (n funcie de tipul de cheie privat a destinatarului). Fiecare cheie public corespunztoare numelui
de utilizator sau adresei de e-mail. Prima versiune a sistemului - Web of Trust - se opunea sistemului X.509, care folosea
abordarea ierarhic, bazat pe centre de identificare, adugate la PGP mai trziu. Versiunile moderne ale PGP includ
ambele metode.
Utilizatorul PGP creeaz o pereche de chei: cheia public i cheia privat. La generarea cheilor sunt introduse datele proprietarului (numele i adresa de e-mail), tipul de cheie, lungimea cheii i valabilitatea acesteia. Cheia public
este folosit pentru criptare i verificarea semnturii digitale. Cheia privat - pentru decodare i formarea semnturii
digitale. PGP accept 3 tipuri de chei RSA v4, RSA legacy (v3) i Diffie-Hellman/DSS (ElGamal n terminologia GnuPG).
Pentru cheile RSA legacy lungimea cheii poate fi de 1024-2048 bii, iar pentru Diffie-Hellman / DSS i RSA - de la 1024 la
4096 bii. Cheile RSA legacy conin o pereche de chei, iar cheile Diffie-Hellman/DSS i RSA pot conine o cheie principal i suplimentare pentru criptare. n acest caz, cheia semnturii digitale n cheile Diffie-Hellman/DSS are ntotdeauna
dimensiunea de 1024 bii. Termenul de valabilitate pentru fiecare dintre tipurile de chei poate fi definit ca nerestricionat sau pn la o anumit dat. Pentru a proteja containerul-cheie se folosete fraza secret de acces.
PGP menine autentificarea i verificarea integritii prin intermediul semnturii digitale. Implicit, aceasta este
utilizat n conjuncie cu criptarea, dar poate fi aplicat i la textul deschis. Expeditorul utilizeaz PGP la crearea semnturii cu algoritmul RSA sau DSA. i mai nti se creeaz hash de plaintext (de asemenea, cunoscut ca un rezumat),
apoi - semntura digital a hash-ului folosind cheia privat a expeditorului. Pentru formarea hash-ului pot fi utilizai
algoritmii MD5, SHA-1, RIPEMD-160, SHA-256, SHA-384, SHA-512. n noile versiuni ale PGP sprijinul MD5 este fcut
pentru a menine compatibilitatea cu versiunile anterioare. Pentru semnturi este folosit algoritmul RSA sau DSA (n
funcie de tipul de cheie).
Pentru a reduce volumul de mesaje i fiiere, precum i, posibil, pentru dificultatea de criptanaliz PGP comprim
datele nainte de criptare. Compresiunea este realizat prin unul din algoritmii ZIP, ZLIB, BZIP2. Pentru fiierele comprimate, scurte i uor comprimabile comprimarea nu se efectueaz.
Standardul de criptare a datelor (n engl., Data Encryption Standard, DES) este un cifru (o metod de criptare a
informaiei), selectat ca standard federal de procesare a informaiilor n Statele Unite n 1976, i care s-a bucurat ulterior de o larg utilizare pe plan internaional. Algoritmul a fost controversat iniial, avnd elemente secrete, lungimea
cheii scurt i fiind bnuit c ascunde, de fapt, o porti pentru NSA. DES a fost analizat intens de ctre profesioniti
n domeniu i a motivat nelegerea cifrurilor bloc i criptanaliza lor. DES este astzi considerat nesigur pentru multe
aplicaii. Acest lucru se datoreaz, n principiu, cheii de 56 de bii, considerat prea scurt; cheile DES au fost sparte
n mai puin de 24 de ore.
De asemenea, exist unele rezultate analitice care demonstreaz slbiciunile
teoretice ale cifrului, dei nu este fezabil aplicarea lor. Se crede c algoritmul
este, practic, sigur n forma Triplu DES, dei exist atacuri teoretice i asupra acestuia. n ultimii ani, cifrul a fost nlocuit de Advanced Encryption Standard (AES).
n unele documentaii, se face distincie ntre DES, ca standard, i algoritmul
de la baza lui, numit DEA (Algoritmul de criptare a datelor - n engl., Data Encryption Algorithm).
Structura general a algoritmului apare n figura 1: sunt 16 pai identici
de procesare, numii runde. Exist i cte o permutare iniial i final, numite
PI and PF, care sunt funcii inverse (PI anuleaz aciunea lui PF i viceversa). PI
i PF nu au aproape nicio importan criptografic, dar au fost incluse pentru
a facilita ncrcarea i descrcarea blocurilor folosind hardware-ul din anii 1970.
naintea rundelor principale, blocul este mprit n dou jumti, de cte 32
de bii, i procesate alternativ; aceast alternare este cunoscut drept Schema
Feistel. Structura Feistel asigur c criptarea i decriptarea sunt procese foarte
asemntoare - singura diferen este ordinea aplicrii subcheilor - invers la decriptare. Restul algoritmului este identic. Acest lucru simplific implementarea,
n special cea hardware, deoarece nu e nevoie de algoritmi separai. Simbolul cu
rou denot operaia OR exclusiv (XOR). Funcia F amestec jumtate din bloc cu
o subcheie. Rezultatului funciei F este combinat cu cealalt jumtate de bloc, iar
jumtile sunt interschimbate naintea urmtoarei runde. Dup ultima rund,
jumtile nu sunt schimbate; aceasta este o trstur a structurii Feistel care
Fig. 1. Structura general
face din criptare i decriptare procese similare.
a algoritmului.
408
Funcia Feistel (F), care apare n figura 2, opereaz pe o jumtate de bloc (32 bii) la un moment dat i este format din
patru pai:
- expansiune jumtatea de bloc de 32 de bii este extins la
48 de bii folosind funcia de expansiune, notat E n diagram,
prin duplicarea unor bii;
- amestecare rezultatul este combinat cu o subcheie folosind operaia XOR. 16 subchei de 48 de bii cte una pentru
fiecare rund sunt derivate din cheia principal folosind diversificarea cheilor (descris mai jos);
- substituie dup amestecarea cu subcheia, blocul este
divizat n 8 buci de 6 bii fiecare nainte de procesare folosind
cutiile S, sau cutii de substituie. Fiecare dintre cele 8 cutii S nlocuiete cei 6 bii de intrare cu 4 bii conform unei transformri
neliniare, oferite sub forma unui tabel de cutare. Cutiile S reprezint securitatea lui DES fr ele, cifrul ar fi liniar i uor de spart;
Fig. 2. Funcia Feistel (F) din DES.
- permutare n final, cele 32 de ieiri din matricele S sunt
rearanjate conform permutrii fixe P.
Alternarea substituiilor din matricele S i permutarea biilor folosind matricea P i expansiunea E ofer ceea ce
se numete confuzie i difuziune, un concept identificat de ctre Claude Shannon n anii 1940 ca fiind necesar unui
cifru sigur i practic n acelai timp.

_
DES deine proprietatea complementaritii, adic
unde x este complementul pe
bii al lui x. EK denot criptarea cu cheia K, iar P i C sunt textul normal i, respectiv, textul criptat. Proprietatea
complementaritii nseamn c munca unui atac prin for brut se njumtete (un bit) sub prezumia unui text
ales.
DES are, de asemenea, patru chei slabe. Criptarea (E) i decriptarea (D) cu o cheie slab au acelai efect:
EK(EK(P)) = P sau echivalent, EK = DK. Exist i ase perechi de chei semislabe. Criptarea cu o pereche de chei semislabe,
K1, opereaz identic cu decriptarea cu o alta, K2: EK1(EK2(P)) = P sau echivalent, EK2 = DK3.
Este uor de evitat cheile slabe si semi-slabe intr-o implementare, fie prin testare explicit, fie prin alegerea aleatorie a cheilor; ansele de alegere a unei chei slabe sau semislabe sunt neglijabile. Aceste chei nu sunt n realitate mai
slabe dect alte chei n niciun fel, pentru c nu avantajeaz niciun atac. S-a dovedit c DES nu este un grup sau, mai
precis, mulimea {EK} (a tuturor cheilor posibile K) fa de compunerea funciilor nu este grup i nici mcar aproape
de a fi grup (Campbell i Wiener, 1992). Aceasta a fost o ntrebare pentru un timp, i dac aa era cazul, ar fi fost posibil
s se sparg DES, iar modalitile de criptare multiple, precum Triplu DES nu ar fi mrit securitatea.
Este cunoscut faptul c securitatea criptografic maxim a lui DES este limitat la 64 de bii, chiar i cnd se aleg
independent subcheile n locul derivrii lor din cheia principal, care ar permite altfel o securitate de 768 de bii.
Triple DES (3DES) este un cifru de bloc simetric, creat de Whitfield Diffie, Martin Hellman i Walt Tachmannom n
1978, pe baza algoritmului DES, n scopul de a elimina ultimul dezavantaj mare - lungimea mic a cheii (56 de bii),
care poate fi rupt prin cheie de cutare exhaustiv. La 3DES viteza de criptare e de 3 ori mai mic dect la DES, dar
puterea criptografic este mult mai mare - timpul necesar pentru criptanaliza 3DES poate fi de un miliard de ori mai
mare dect timpul necesar pentru deschiderea DES. 3DES este folosit mai des dect DES, care este uor de spart cu
ajutorul tehnologiei de azi (n 1998, organizaia Electronic Frontier Foundation, cu ajutorul unui calculator special DES
Cracker, a decodificat DES-ul timp de 3 zile). 3DES este cel mai simplu mod de a elimina deficienele DES. Algoritmul
3DES este bazat pe DES, deci punerea sa n aplicare este posibil prin program conceput pentru DES.
Fig. 3. Schema funcional a

codificatorului Triple DES.
Fig. 4. Schema de principiu a

codificrii Triple DES.
409
Versiunea simpl a 3DES poate fi reprezentat dup cum urmeaz:

DES (k3; DES [k2; DES (k1; M)])
unde k1, k2 i k3 sunt cheile pentru fiecare pas DES, iar M datele de ieire, care trebuie criptate.
Varianta aceasta e cunoscut ca EEE, deoarece 3DES sunt operaiile de criptare. Exist 3 tipuri de algoritm 3DES:
1. DES-EEE3: se cripteaz de trei ori cu 3 chei diferite (operaiile criptare-criptare-criptare);
2. DES-EDE3: 3DES operaiile criptare-decriptare-criptare cu 3 chei diferite;
3. DES-EEE2 i DES-EDE2: ca i precedentele, cu excepia c la primul i la al treilea pas se utilizeaz o cheie similar.
Cea mai popular variaie a 3DES este DES-EDE3, pentru care algoritmul arat astfel:
Criptarea: C = Ek3(Ek2-1 (Ek1(P))) / Decriptarea: P = Ek1-1(Ek2(Ek3-1(C))).
La executarea algoritmului 3DES cheile pot fi selectate n felul urmtor:
1) k1, k2, k3 sunt independente; 2) k1, k2 independente, iar k1= k3; 3) k1= k2 = k3.
3DES execut algoritmul DES de 3 ori, lungimea cheii DES este de 56 bii, iar a cheii 3DES de 168 bii. Pentru 64-bit
cheia DES se diviza la 8 octei, fiecare octet este de numai 7 bii, deci, de fapt, lungimea cheii este de 56 de bii n loc de
64, astfel, lungimea cheii 3DES, de fapt, este egal cu 168, n loc de 192 de bii.
3DES cu diferite chei are lungimea cheii egal cu 168 de bii, dar din cauza atacurilor ntlnirea la mijloc rezistena
criptografic eficace este de numai 112 bii. n varianta DES-EDE, n care k1= k3 cheia efectiv este de 80 de bii. Pentru
un atac de succes asupra 3DES e nevoie de aproximativ 232 bii de text deschis, 2113 pai, 290 cicluri de DES-criptare i
288 bii de memorie.
3DES cu trei chei e utilizat n multe aplicaii, axat pe lucrul cu Internetul, inclusiv PGP i S/mime. Triple DES este o
alternativ destul de popular a DES i este folosit pentru managementul cheilor n standardele ANSI X9.17, ISO 8732
i PEM (Privacy Enhanced Mail). Atacuri criptografice cunoscute, aplicabile n practic, asupra 3DES nu exist. Cu toate
acestea, 3DES (care este nc menionat ca TDES) treptat iese din utilizare, fiind nlocuit cu un nou algoritm AES Rijndael.
Rijndael, realizat n software, lucreaz de 6 ori mai repede. Prin urmare, 3DES este mult mai potrivit pentru realizrile de
aparat.
Cea mai des utilizat n sistemele de aplicare a gsit varianta 3DES/Triplu DES, care utilizeaz dou chei cu lungimea
de 56 bii fiecare (al 8-lea bit - de paritate): plaintextul original este criptat cu prima cheie, rezultatul se decripteaz cu a
doua cheie, rezultatul obinut recriptat cu prima cheie. Astfel, lungimea cheii n algoritmul 3DES este 112 (2x56) bii.
Algoritmul MD5 este o funcie hash de sens unic, proiectat de Ron Rivest. MD provine din Message Digest. Algoritmul produce un hash sau, altfel zis, imagine de 128 bii a mesajului de intrare. Principiile dup care a fost realizat
algoritmul sunt urmtoarele:
Securitate. Este imposibil de gsit dou mesaje care au aceeai imagine, presupunnd c nu exist alt metod de
criptanaliz dect cea a forei brute.
Securitate direct. Securitatea nu se bazeaz pe presupuneri, cum ar fi, de exemplu, dificultatea de a factoriza numere mari, ca i n cazul RSA.
Vitez. Algoritmul trebuie s fie potrivit pentru implementri de software rapide, bazndu-se pe manipulaii de bit
cu operanzi de 32 bit.
Simplicitate i compactitate. Algoritmul trebuie s fie ct se poate de simplu, fr structuri mari de date sau un program complicat.
Favorizare de arhitecturi Little-Endian. Algoritmul este optimizat pentru arhitecturi de microprocesoare (mai ales
Intel). Calculatoarele mai performante fac transformrile necesare.
Prima variant a algoritmului a fost MD4, dar acesta, dup ce a fost introdus, a fost criptanalizat cu succes n pri,
ce l-a ndemnat pe autor s-si mbunteasc codul. Astfel, a fost conceput algoritmul MD5, ca variant mbuntit
a MD4.
Dup nite procesri iniiale MD5 proceseaz textul de intrare n blocuri de 512 bii, care sunt separai mai departe n
16 subblocuri de 32 bii fiecare. Algoritmul produce un set de 4 blocuri de 32 bii, care, concatenate, dau ieirea de 128
bii. Mesajul este mrit pentru a fi multiplu de 512. Acest procedeu se realizeaz prin adugarea unui bit de 1 la sfritul
mesajului i attea zerouri ci sunt necesari ca mesajul original s aib o lungime cu 64 de bii mai scurt dect un multiplu de 512. O reprezentare pe 64 de bii este apoi adugat la sfritul mesajului. Acest procedeu asigur ca, complementarea s arate diferit pentru mesajele diferite. La nceput sunt iniializate 4 variabile, numite variabile de legtur:

A = 0x01234567 C = 0xfedcba98

B = 0x89abcdef D = 0x76543210
ncepe ciclul principal al algoritmului, care este repetat n funcie de numrul de blocuri de 512 din mesajul de
intrare. Cele 4 variabile sunt copiate n alte variabile, anume: A n a, B n b, C n c, iar D n d. Ciclul principal are 4 runde
asemntoare. Fiecare rund folosete o operaie diferit de 16 ori. Fiecare operaie aplic o funcie neliniar pe 3 din
variabilele a, b, c, d, adugnd rezultatul la a 4-a variabil, la un subbloc al textului de intrare i o constant. Apoi rotete
rezultatul obinut la dreapta cu un numr variabil de bii i adaug rezultatul la una dintre variabilele a, b, c sau d. n
final rezultatul este copiat ntr-unul dintre variabilele de dinainte. Funcionarea buclei principale a algoritmului este
prezentat n fig. 5.
410
Fig. 5. Bucla principal MD5.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Don Coppersmith. The data encryption standard (DES) and its strength against attacks.// IBM Journal of
Research and Development, no. 38 (3), 1994, p. 243-250.
Eli Biham, Adi Shamir. Differential Cryptanalysis of the Data Encryption Standard. Springer Verlag, 1993.
John Gilmore. Cracking DES: Secrets of Encryption Research, Wiretap Politics and Chip Design. OReilly,
1998.
Lars R. Knudsen, John Erik Mathiassen. A Chosen-Plaintext Linear Attack on DES.// Fast Software Encryption FSE, 2000, p. 262-272.
Mihai Ioan-Cosmin. Securitatea informaiilor. Editura Sitech, 2012.
Whitfield Diffie, Martin Hellman. Exhaustive Cryptanalysis of the NBS Data Encryption Standard.// IEEE
Computer, no. 10 (6), June 1977, p. 74-84.
IMPORTANA I IMPACTUL REELELOR DE SOCIALIZARE

N CADRUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
N REPUBLICA MOLDOVA
Ecaterina STVIL,
masterand, management informaional n administraia public,
SUMMARY
We live in a modern world, a world of information technologies, as they are already are a trend in social media. Use of
the services of social networks may become a wide channel, which would be necessary to be accepted by the government of
a democratic. Many citizens are based within social networks, on connection of friendship, of trust In the Republic of Moldova of the total number of the population, users of internet service in mid 2014 rounds over 1.7 million, i.e. 48.8 % of the total
number of thepopulation. Social networks can become a bridge between the government and other parties. Logically social
networks o public administration, as well as citizens must ac knowledge whose risk is exposed and what is the advantage
of using them.
Trim ntr-o lume modern, ntr-o lume a tehnologiilor informaionale, care sunt deja un trend n mediile sociale.
Astzi, tehnologiile informaionale sunt resursele indispensabile, fr de care omul nu ar putea exista. Acestea sunt la
fel de importante precum aerul, apa etc. Existnd ntr-un veac n care timpul este mai valoros dect aurul, internetul
este sursa care ne alimenteaz maina timpului.
Utilizarea serviciilor oferite de reelele sociale pot deveni un canal larg, care ar fi necesar s fie acceptat de guvernul unei ri democratice.
411
Reelele de socializare, de asemenea, pot deveni provocri pentru asigurarea transparenei i responsabilitii
n managementul administraiei publice. Administraia de stat trebuie s funcioneze ntr-un mod deschis i transparent. Sectorul public se impune s devin mai activ, mai transparent i s posede mai multe colaborri. Site-urile
guvernamentale sunt rar actualizate i ofer posibiliti de interaciune ntre ceteni cu sectorul public limitate.
Reelele de socializare pot deveni un pod ntre administraia public i ali interlocutori. Datorit acestui fapt
se poate obine un efect de colaborare ntre acetia i rezultatul s-ar transforma ntr-o aciune binevenit pentru
activitatea unui serviciu calitativ n folosul cetenilor,deoarece aceasta este esena activitii unui stat. Desigur i
transparena activitii instituiilor publice ar deveni mai efectiv ntr-un stat democratic. [2]
De multe ori, un cetean se poate lovi de o nenelegere n soluionarea unei probleme. Cauza ar fi c diferii
consultani ar avea preri distincte n interpretarea unei legi. Deci de ce nu s-ar putea folosi de o reea de socializare
unde solicitantul ar putea obine consultaii calitative n vederea soluionrii cauzei sale? De ce s nu nlocuim liniile
telefonice i convorbirile interminabile? De ce s nu fie doar un rspuns din partea funcionarului adresat ctre mai
muli ceteni cu ntrebri analogice?
n prezent, exist o mulime de reele de socializare care ar putea s serveasc ca o prghie ce vine n ajutorul
administraiei publice i al cetenilor. Printre cele mai utilizate reele de socializare sunt Twitter, Facebook, Myspace,
Flickr, YouTube . a.
Aplicaiile acestor reele ne permit s crem diferite grupuri, unde exist posibilitatea s intervin un funcionar
i un solicitant n vederea soluionrii unei probleme. Deci discuiile i opiniile pot fi diferite, dar solicitantul are o
probabilitate mare de a se informa corect si calitativ fr a cheltui preiosul su timp. Totodat, dispare efectul mult
ntlnit n Republica Moldova de mit. [3]
Utilizarea acestor reele determin s fie informai i familia, i prietenii, care nu acceseaz intenionat site-urile
guvernamentale. Platformele de reele sociale au devenit instrumente de validare a tirilor i partajare social, care
cresc gradul de contientizare a cetenilor pentru subiectele de care prietenii lor s-au interesat. Site-uri de reele
sociale sunt canale suplimentare pentru angajamentul public i participarea, precum i creterea transparenei, care
s-ar putea, la rndul su, s conduc la creterea ncrederii publice n operaiunile guvernamentale. [4]
Muli ceteni se bazeaz n cadrul reelelor de socializare, pe legtura de prietenie, de ncredere. Iar informaiile
oficiale sunt verificate prin legturile lor de prietenie. Aceste informaii sunt mprtite de contactele lor on-line i
care ofer, totodat, ncredere.
Conform studiului efectuat de Internet World Stats, n Europa n anul 2014 existau peste 582 mln. de utilizatori
ai internetului. Iar utilizatori ai reelei de socializare Facebook n 2012 erau peste 242 de milioane. Deci din analiza
acestor date putem concluziona c peste jumtate din utilizatorii internetului acceseaz o reea de socializare. n
Republica Moldova, din numrul total al populaiei, ce constituie peste 3,5 mln. de locuitori, utilizatori ai serviciului
internet la mijlocul anului 2014 se numrau peste 1,7 mln., adic 48,8% din numrul total al populaiei. [5]
Importana implicrii reelelor de socializare n administraia public poate fi definit prin:
- respectarea dreptului cetenilor de a fi informai;
- obligaia autoritilor de a informa;
- accesul public la activitile guvernului;
- interaciuni mai bune i mai puternice cu cetenii;
- gestionarea situaiilor de urgen;
- o mai bun prestare a serviciilor ctre ceteni;
- aprecierea rolului funcionarilor publici;
- atingerea unor obiective specifice;
- contribuia la mbuntirea elaborrii politicilor;
- mbuntirea imaginii instituionale.
Sectorul public are nevoie de o schimbare organizaional, dezvoltarea unei culturi de ncredere i deschidere,
care va permite funcionarilor publici s profite de beneficiile pe care le ofer mijloacele de socializare.
Angajaii din sectorul public vor avea posibilitatea de a se ncadra n aceast er a comunicrii on-line. Totodat,
apare oportunitatea de a evolua i a acumula experien, ca devenind mai apoi un instrument ajuttor n activitatea
sa profesional. Interaciunea dintre un angajat al unei instituii publice i un cetean poate fi apreciat, astfel angajatul va da dovad de profesionalism.
Programele publice au posibilitatea de a informa absolvenii din domeniul administraiei publice cu strategii,
tehnici i tactici pentru a nelege i utiliza tehnologiile publice. Astfel, poate crete o echip eficient i responsabil
pentru utilizarea acestor programe n viitor pentru cadrul sectorului public. [4]
Un efect benefic poate fi comentarea legilor adoptate de ali specialiti care nu activeaz n domeniul public.
Exist posibilitatea de a mbunti cadrul legislativ al Republicii Moldova.
Impactul direct ntre ceteni i sectorul public poate fi constituit din trei etape:
- informarea;
- comunicarea;
- participarea.
412
Ceteanul va interaciona rapid i poate s obin o soluionare rapid a problemei sale. Iniializarea unui schimb
de experien ntre colaboratorii diferitelor instituii publice va eficientiza activitatea acestora. Se poate forma o potenial comunitate de participani cu scopul de a colabora productiv.
n orice activitate exist riscuri. Dar dac nu se risc, atunci poate fi complicat s obii un rezultat bun. Mijloacele
de socializare i activitatea instituiilor publice se pot expune la:
- o participare modest a utilizatorilor, deoarece utilizarea de Facebook, blog-uri nu conduce automat la o implicare a mai multor utilizatori;
- o participare a unui grup select de utilizatori, deoarece cei mai muli utilizatori ai internetului n Republica Moldova sunt cei care activeaz n sfera economic;
- o apreciere joas a calitii a contribuiilor suplimentare, deoarece utilizatorii pot considera serviciul necorespunztor, care poate mpiedica constatarea corect a unui coninut de calitate nalt;
- probleme de confidenialitate, ca un ecran pentru a bloca accesul la informaii care ar sugera c un anumit utilizator ar putea face o treab mai bun;
- pierderea controlului, datorit transparenei excesive;
- comportament distructiv al utilizatorilor, astfel conversaiile pot lua o ntorstur negativ i un impact negativ
asupra ncrederii i colaborrii;
- un impact negativ asupra responsabilitii, niciun utilizator nu poate fi nvinuit deoarece acesta utilizeaz reeaua
ca o platform de opinii;
- probleme de confidenialitate, n acest caz reelele sociale pot deveni o surs suplimentar de informaii sensibile
ca fiind publicate n cadrul administraiei publice.
Actualmente, n Republica Moldova exist Regulamentul privind utilizarea reelelor de socializare n instituiile
guvernamentale. Dar aceasta este o limit de informare pentru ceteni. i cu toate c legislaia permite utilizarea
reelelor de socializare n instituiile publice, se depisteaz c n unele instituii acest regulament nu funcioneaz .
n concluzie, putem spune c, dac dorim s adeverim statutul democratic al Republicii Moldova, startul ar fi
transparena activitii instituiilor de stat utiliznd mijloacele de socializare. Apelnd la reelele de socializare, att administraia public ct i cetenii trebuie s contientizeze crui risc se expune i care este avantajul utilizrii acestora.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Cliff Lampe, Robert LaRose, Charles Steinfield, Kurt DeMaagd. Inherent barriers to the use of social media
for public policy informatics.// The Innovation Journal: The Public Sector Innovation Journal, 2011, vol. 16
(1), art. 6. [On-line]: <http://www.innovation.cc/scholarly-style/lampe_social_media_v16i1a6.pdf> (accesat la
23.03.2015).
Drago erban. Transparena n activitatea administraiei publice. [On-line]: <http://studiijuridice.md / revistanr-3-4-2009/transparenta-in-activitatea-administratiei-publice> (accesat la 23.03.2015).
Cary Coglianese, Heather Kilmartin, Evan Mendelson. Transparency and Public Participation in the Rulemaking Process. [On-line]: <http://www.hks.harvard.edu/hepg/Papers/transparencyReport.pdf> (accesat la
28.03.2014).
The Public Manager 2.0: Preparingthe Social Media Generation for a Networked Workplace. [On-line]: <http://
www.naspaa.org/jpaemessenger/Article/VOL 18-3/05_ Mergel.pdf> (accesat la 23.03.2014).
Internet World Stats. [On-line]: <http://www.internetworldstats.com/stats.htm> (accesat la 23.03.2014).
Regulamentul privind utilizarea reelelor de socializare n instituiile guvernamentale. [On-line]: <http://
www.egov.md/index.php/ro/resurse/ghid#.VRCZU fysW-0> (accesat la 23.03.2014).
413
E-GUVERNARE - TRANSPAREN I EFICIEN

Vasilisa ANGHEL,
SUMMARY
The importance of eGovernment is undeniable and is highlighted by the benefits it brings to society as a whole: increasing efficiency, improving the quality of public services, helps to obtain funds, investment income is a factor of public sector
reform, increases trust and business environment in public administration etc.
Lumea se afl ntr-o revoluie complex n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor. Aceasta transform
fundamental modul n care mediul economic, cetenii i administraia opereaz si interacioneaz ntre ele. Guvernele celor mai avansate ri ale lumii accept politici de trecere la o guvernare electronic (e-Guvernare) ca metod
de a mbunti serviciile oferite mediului de afaceri i cetenilor, promovnd dezvoltarea economic i social, ridicnd eficacitatea activitilor din cadrul administrrii publice prin implementarea sistemelor informatice, integrarea
bazelor de date i crearea web site-urilor proprii.
Guvernele din ntreaga lume ncearc s fac fa noilor provocri la care sunt supuse: cererea public de responsabilitate, eficien, eficacitate i guvernare participativ. E-Government - utilizarea tehnologiei informaionale
i a comunicaiei i, n special, a Internetului, ca instrument pentru obinerea unei guvernri performante - ofer
elementele necesare pentru a rspunde corespunztor acestor provocri.
n anii 1960 i 1970, tehnologia informaiei era utilizat pentru a automatiza procesele de prelucrare a informaiei.
n anii 1990 iniiativele guvernamentale au urmrit propogarea informaiilor prin intermediul Internetului, rezultnd un
mare numr de site-uri a cror rol se rezuma la a oferi informaii. Un deceniu mai trziu, dup acumularea de experien n ceea ce privete implementarea TIC n sectorul public, a devenit evident c instrumentele oferite de guvernarea
electronic pot ajuta semnificativ la dezvoltarea sectorului public n vederea oferirii de valoare la costuri mai sczute.
Administraia public se confrunt n prezent cu multiple exigene:
- crearea unei guvernri care poate s sesizeze cu uurin nevoile cetenilor i care s rspund n timp rapid
acestora;
- dezvoltarea proceselor i serviciilor (e-Serviciilor) integrate, care trec dincolo de limitele unei singure agenii
guvernamentale;
- utilizarea Internetului pentru a ncuraja cetenii s ofere feedback pentru serviciile oferite i politicile promovate i, nu n ultimul rnd, pentru a ctiga ncredrea acestora n sectorul public.
Nu exist o definiie comun acceptat pentru e-Guvernare, cu toate c termenul este des folosit. Drept concept
general, guvernarea electronic este o guvernare care aplic forme i metode de interaciune dintre administraii,
ceteni i mediul de afaceri, la prestarea serviciilor publice, prin utilizarea mijloacelor electronice.
Viaa cotidian a oamenilor este ntr-o permanent schimbare, urmrind ndeaproape cele mai importante
invenii i inovaii tehnologice cu ajutorul crora sperana de via, sigurana fizic i psihic, confortul, serviciile
medicale, serviciile sociale i cele educaionale ating niveluri tot mai mari. n acelai timp, resursele materiale i financiare consumate, att la nivelul societii ct i al individului, au o evoluie cresctoare.
Obinerea unei guvernri eficiente presupune att nelegerea a ceea ce dorete sectorul public s obin, ct i
analiza unor indicatori ce evalueaz e-Serviciile oferite de guvern, pentru a vedea n ce msur ceea ce s-a obinut
coincide cu ce se dorea a se realiza.
Importana guvernrii electronice este incontestabil i este evideniat de beneficiile pe care aceasta le aduce
societii pe ansamblu: creterea eficienei, mbuntirea calitii serviciilor publice, ajut la obinerea de fonduri,
investiii, venituri, este un factor de reform a sectorului public, sporete ncrederea cetenilor i mediului de business n administraia public etc.
Guvernarea electronic reprezint modalitatea de aplicare i utilizare a tehnologiilor informaionale i de comunicaii n scopul de a asigura accesul la informaie i de a presta servicii publice n regim interactiv. Guvernarea
electronic este un instrument ce contribuie la armonizarea relaiilor ntre ceteni i autoritile publice, n baza
respectului reciproc i a colaborrii interesate ntre stat i ceteni.
Principiile guvernrii electronice sunt:
- transparena i parteneriatul desfurarea tuturor activitilor n mod transparent, fiind discutate n mod public, cu luarea n considerare a ideilor i propunerilor tuturor prilor implicate;
- accesibilitatea informaiei respectarea dreptului fundamental al ceteanului de a avea acces la informaiile
oficiale;
- orientarea social realizarea msurilor principale n cadrul implementrii guvernrii electronice, cu luarea n
considerare a intereselor cetenilor;
414
- armonizarea cadrului juridic cu reglementrile i standardele internaionale;

- protecia i securitatea respectarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor n procesul de creare, stocare, prelucrare i transmitere a informaiei, inclusiv protecia datelor personale, prin metode i mecanisme
de asigurare a securitii informaionale;
- prioritatea aspectelor politice, economice i sociale asupra celor tehnice i tehnologice;
- principiul primei persoane obligativitatea factorilor de decizie din cadrul ministerelor, altor autoriti administrative centrale i autoritilor administraiei publice locale, instituiilor publice i ntreprinderilor de stat de a
participa activ n procesul de implementare a e-Guvernrii.
Guvernarea electronic n Republica Moldova. Guvernarea electronic este noul curs, actual i inovator, asumat
de Guvernul Republicii Moldova. Executivul opteaz pentru modernizarea tehnologic, reformarea sistemului public
i renovarea serviciilor pentru ceteni. Pn n anul 2020, Guvernul s-a angajat s ofere cetenilor toate serviciile
publice n format electronic (e-Servicii) prin intermediul computerelor, telefoanelor mobile i ghieelor interactive.
Procesul presupune o transparen mai mare n relaia dintre cetean i funcionarul public, reducerea cazurilor de
corupie i diminuarea birocraiei.
Tehnologiile IT din ultimii ani au avut o dezvoltare uria i ofer cele mai diverse soluii pentru orice activitate.
Pentru a ine pasul cu tehnologia, Guvernul a lansat n 2010 un proiect de e-Transformare a Guvernrii, care are drept
scop oferirea de informaii transparente, combaterea corupiei, sporirea eficienei prin aplicarea tehnologiilor informaionale. n plus, acest program este un prim pas pentru ca cetenii i mediul de afaceri s poat beneficia de
servicii fr contactul direct cu instituiile publice i de a ajunge din urm rile dezvoltate.
Pentru a obine un oarecare act, este nevoie de mult timp, efort, nervi, consultri, ateptri la coad i alte obstacole birocratice. Pe cnd n majoritatea rilor europene, de exemplu, programrile, achitarea serviciilor sau rezervarea lor se face online, iar contactul cu funcionarul se reduce la minimum. Astfel, implementarea e-Serviciilor va
facilita activitatea accesibil i majoritatea serviciilor se vor efectua online, fr a pierde timp i bani n discuiile cu
funcionarii publici.
Potrivit noului program de e-Transformare a Guvernrii, n R. Moldova s-au implementat cu succes urmtoarele
tipuri de servicii electronice:
Din data de 5 septembrie 2012, cetenii R. Moldova pot aplica online pentru cazierul judiciar. Ministerul Afacerilor
Interne, cu suportul Centrului de Guvernare Electronic, lanseaz serviciul public electronic e-Cazier. Pentru a accesa
serviciul e-Cazier, solicitanii vor accesa portalul <www.servicii.gov.md>, seciunea e-Cazier, unde vor introduce IDNPul direct de la locul de munc sau domiciliu la orice or.
Din 1 iulie 2012, este introdus Sistemul Informaional Automatizat Registrul general al facturilor fiscale - un nou
instrument n slujba contribuabilului i Serviciului Fiscal de Stat. Metoda automatizat de nregistrare a facturilor
fiscale n Registrul general electronic reprezint unul din paii pe care Serviciul Fiscal dorete s-i parcurg pentru
a realiza implementarea facturii fiscale electronice care va conduce la modernizarea i eficientizarea actului de administrare fiscal din R. Moldova. Acest fapt va economisi mult timp pentru ntreprinztori la prezentarea drilor de
seam.
Acordarea informaiei despre mijlocul de transport acum i prin Internet. Informaia solicitat se ofer n baza datelor coninute n Registrul de Stat al Transporturilor. Simpla accesare a serviciului pe portalul serviciilor electronice
<www.e-services.md> v ofer, n mod gratuit, un set limitat de date despre mijlocul de transport. Informaia se ofer
n baza numrului certificatului de nmatriculare a transportului (VP) sau a seriei i numrului certificatului provizoriu
de nmatriculare (VPT). Serviciul ofer peste 20 de caracteristici ale mijlocului de transport.
Potrivit noului program de e-Transformare a Guvernrii, n scurt timp, la noi se vor implementa i alte servicii
electronice n beneficiul populaiei i gestionrii eficiente a mediului de afaceri. Precum vor fi programrile online
(eliberri de acte, autorizaii, certificate etc.), nscrierea la instituiile de nvmnt, declaraii la poliie, servicii de
cutare a locurilor de munc, programri la medic, nregistrarea automobilelor, aplicarea pentru autorizaii de construcie, solicitarea i eliberarea certificatelor de stare civil, anunarea schimbrii vizei de domiciliu, completarea de
declaraii i notificri, solicitarea de autorizaii, nregistrarea ntreprinderilor, plata contribuiilor de asigurare social a
angajailor, transmiterea de date ctre oficiile de statistic, achiziii publice, registrul productorilor i intermediarilor
produselor de origine vegetal i animal etc.
Este de menionat faptul c exist deja anumite progrese n aceast sfer. Pentru a aplica la scara ntregii ri, mai
e nevoie de timp, dac lum n calcul c muli ageni economici i ceteni din mediul rural nu sunt pregtii pentru
astfel de schimbri.
Guvernea electronic a aprut i s-a rspndit ntr-un ritm rapid n majoritatea rilor. Multe state folosesc eGovernment ca instrument pentru creterea eficienei activitii, pentru a spori transparena actului de guvernare,
pentru a atrage ct mai multe resurse i pentru a facilita reforma sectorului public. Chiar dac nu este un remediu
universal pentru mbuntirea performanei administraiei publice, e-Government este o cale prin care guvernele
au reuit s-i ating scopurile administrative i interesul de a se dezvolta economic. Exist trei factori critici pentru
succesul implementrii guvernrii electronice: dorina de reform, existena unei infrastructuri IT i disponibilitatea i
capacitatea instituiilor de a implementa i manevra potrivit schimbrilor aduse de acest concept.
415
Prin informatizarea departamentelor guvernamentale, a companiilor i a cetenilor, serviciile de e-Government

au devenit mai rapide i mai personalizate, permind cetenilor i mediului de afaceri s-i desfoare activitile n
mod normal, dect s atepte la rnd la cozile din instituiile publice. E-Government ajut la consolidarea democraiei
prin mbuntirea modului de comunicare dintre ceteni i administraia public n ambele sensuri.
ns a dezvolta servicii cu adevrat orientate ctre ceteni nu este o tem tocmai facil, presupune cercetare
i interaciune cu acetia. Cei a cror meserie este s foloseasc sau s furnizeze serviciile publice online pot sesiza
cu uurin ce schimbri ar aduce beneficii rapide i semnificative. Pentru ceteni, interaciunea cu sectorul public
trebuie s fie pe ct posibil simpl, intuitiv i s se realizeze n timp util. Ei trebuie s simt c serviciile ce le sunt
furnizate sunt de nalt calitate i eficient livrate.
Beneficiile transformrii tehnologice a guvernrii, adic ale aplicrii pe larg a tehnologiilor informaionale n sectorul public, economie, remarcate sunt:
- transformarea tehnologic a guvernrii va contribui esenial la contracararea corupiei n relaiile dintre instituiile publice i ceteni;
- transformarea tehnologic a guvernrii va face mai transparent relaia dintre Guvern i cetean;
- transformarea tehnologic a guvernrii va face mai confortabil interaciunea cu instituiile publice i mediul
de afaceri;
- transformarea tehnologic a guvernrii va reduce cheltuielile instituiilor publice i va eficientiza activitatea
acestora n general.
Implementarea e-Serviciilor necesit nu doar aplicarea tehnologiilor, dar i instruirea att a funcionarilor, ct i a
beneficiarilor acestor servicii, n plus este necesar un efort din partea autoritilor ca aceste servicii s fie nelese de
beneficiari i s-i ajute s fac economie de timp i de bani.
Introducerea TIC n administraia public nu a condus ntotdeauna la o guvernare mai bun. Presupunerile
timpurii cum c mutarea serviciilor publice n mediul online nseamn o guvernare mai performant s-au dovedit nefondate. S-a constatat, n timp, c fr a oferi cetenilor n plus i valoare, simpla transformare a serviciilor
tradiionale n servicii online nu atrage consumatorii. Dei se caracterizeaz prin disponibilitate online sporit i
printr-un grad nalt de maturitate i complexitate, la nivelul Uniunii Europene e-Serviciile nu sunt utilizate n msura
n care se dorete.
n urma a numeroase studii i analize s-a constatat c cei ce nu apeleaz la serviciile online sunt, de regul, cei
ce au un nivel sczut de ncredere att n Internet ct i n administraia public, iar utilizarea regulat a eServiciilor
coincide cu un nivel ridicat de ncredere n acestea. Prin urmare, Europa trebuie s dezvolte un program prin care s
atrag, s antreneze i s stimuleze utilizatorii s adopte serviciile publice electronice, astfel nct cetenii s poat
profita de noile oportuniti oferite de societatea cunoaterii. Alfabetizarea digital devine vital.
n domeniul administraei publice, n Uniunea European s-a conturat o list a 20 de servicii publice de baz (o
parte destinate cetenilor, o parte adresate mediului de afaceri), ce au prioritate n livrarea online. Acestea au cunoscut un continuu progres n ceea ce privete disponibilitatea i calitatea. Cetenii i societile obin n prezent pe cale
electronic servicii mai bune, care le consum mai puin timp, mai puini bani i nu le solicit cunotine avansate n
domeniul TIC.
Pentru a se putea vorbi de o administraie public matur i performant, este necesar ca e-Government s fie
adoptat n toate instituiile publice, adic inclusiv la nivel local.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
BIBLIOGRAFIE
Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi. Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action,
2010.
Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti, DTi. Smarter, Faster, Better e-Government, 2009.
Cortada J., Dijkstra S. Government 2020 and the perpetual collaboration mandate. IBM Institute for Business
Value, 2011.
Lau E. E-Government for better government. OECD Publishing, Paris, 2007.
Botterman M., Schindler. Study on e-Government scenarios for 2020 and the preparation of the 2015 Action
Plan. Rand Europe, Bruxelles, 2010.
tefan G. Urmtorul deceniu sub influena guvernrii electronice.// Revista Cercetri practice i teoretice n
managementul urban, nr. 3, 2007.
<http://bvbiblioteca.wordpress.com/2010/09/08/alfabetizarea-digitala-in-spatiul-european/>.
<http://www.electronicgovernment.eu/>.
<http://www.w3.org/egov/>.
<http://inovatii.gov.md/index.php/ro/centrul/ce-este-guvernarea-electronica>.
<http://www.egov.md/index.php/ro/>.
<www.servicii.gov.md>.
<www.moldova.wb-boost.org>.
416
SERVICIILE FISCALE ELECTRONICE N ASIGURAREA

TRANSPARENEI I ACCESULUI LA INFORMAIE
Rodica DUPLACHI,
SUMMARY
The implementation of advanced technologies in the management and the flow of information provides a high level of
the quality of communication interaction between the State Tax Service and taxpayers. Seen in this perspective, the automated messaging dissemination system leads to a favorable environment to inform the public about the relevant tax issues.
The system is a software and hardware product, being developed in accordance with the requirements of international
standards so that information security is guaranteed.
Astzi, societatea global evolueaz prin rolul tot mai sporit acordat tehnologiei informaiei i comunicaiei.
Aceste inovaii au un impact decisiv n reformarea sistemului de administrare public i n Republica Moldova, tranzitnd societara spre una digital bazat pe cunotine. Serviciile electronice publice i conceptul de e-Guvernare
sunt elemente-cheie i n dezvoltarea Serviciului Fiscal de Stat al Republicii Moldova (n continuare - SFS).
Respectiv, pentru o mai bun exploatare a potenialului tehnologiilor informaionale n sectorul fiscal, ntru asigurarea unui proces continuu de dezvoltare inovativ i sistemic a infrastructurii de aplicaii software i servicii
electronice, mentenana calitativ a tuturor componentelor infocomunicaionale ale autoritii fiscale, Guvernul Republicii Moldova a stabilit prin Hotrrea nr. 344 din 30.04.2009 .S. Fiscservinform o serie de sarcini i atribuii, n
special, aferente sistemului informaional integrat fiscal din Moldova.
Sarcinile stabilite de guvern au orientat ntreprinderea n direcia consolidrii eforturilor sale spre edificarea unui
Sistem informaional fiscal, bazat pe practicile internaionale, precum i dezvoltarea serviciilor electronice moderne
pentru contribuabili.
Aceste beneficii, care, de altfel, sunt nite imperative pentru activitatea .S. Fiscservinform, i gsesc reflectarea
n misiunea de baz: Eficientizarea administrrii fiscale prin dezvoltarea continu a Sistemului informaional integrat fiscal, capabil s ofere servicii electronice moderne contribuabililor n interaciunea lor cu Serviciul Fiscal de Stat i integrarea
acestuia n infrastructura serviciilor guvernrii electronice.
Serviciile i produsele informaionale oferite de Serviciul Fiscal de Stat, funcionalitatea crora este asigurat de
.S. Fiscservinform, sunt disponibile printr-un ghieu unic - <servicii.fisc.md>, ceea ce ofer comoditate suplimentar
n utilizarea lor, care este una simpl i adaptat pentru fiecare contribuabil.
Crearea i implementarea serviciilor electronice fiscale a fost dictat de aciunile iniiate de Serviciul Fiscal de
Stat, direcionate spre modernizarea infrastructurii sale infocomunicaionale, fiind, totodat, foarte solicitate de sectorul public, privat i persoanele fizice ntru facilitarea unor aciuni uzuale legate de fiscalitate.
Serviciile automatizate ofer o serie de avantaje evidente pentru contribuabili. Interaciunea i comunicarea exclusiv electronic cu organul fiscal creeaz certitudinea onorrii la timp a obligaiunilor fiscale. Astfel, dispunnd de
calculator cu conexiune la internet i un instrument de autentificare (semntur digital, electronic sau mobil) utilizatorul acestor servicii poate crea, modifica i expedia documente cu caracter fiscal ctre SFS, obinnd i o recipis
n acest sens.
Accesnd site-ul <servicii.fisc.md>, utilizatorii, care sunt mai mult de 33.000 la numr, pot beneficia suplimentar
de cca 20 de servicii i instrumente IT menite s simplifice activitatea de afaceri sau profesional a contribuabililor.
.S. Fiscservinform este disponibil de a oferi de fiecare dat tot sprijinul necesar pentru ca serviciile electronice
dezvoltate s fie orientate spre interesul contribuibilului, s sporeasc nivelul conformrii benevole care, n final, au
ca scop asigurarea acumulrilor la Bugetul Public Naional.
La momentul actual, .S. Fiscservinform, la solicitarea i n colaborare cu funcionarii SFS, efectueaz lucrrile de
elaborare a urmtoarelor sisteme:
1. Modulul Creare i gestionare mesaje din cadrul Sistemului informaional automatizat (SIA) Diseminare mesaje,
care presupune crearea unui funcional ce va permite SFS elaborarea, gestionarea i prelucrarea mesajelor informaionale pe diverse teme de interes, care urmeaz a fi expediate ctre contribuabili. La rndul sau, contribuabilii vor
avea posibilitatea prin intermediul modulului respectiv s vizualizeze toate mesajele informative care au fost expediate de ctre SFS la adresa lor electronic.
2. Sistemul informaional Seminare instrument de gestionare a seminarelor desfurate de ctre SFS, ce va
oferi contribuabililor posibilitatea de nscriere la seminarele organizate de SFS direct de la calculatorul personal.
417
3. Sistemul informaional automatizat nregistrarea online a subdiviziunilor va permite contribuabililor s depun online ctre SFS cererile de creare, modificare, suspendare a subdiviziunilor.
4. SIA e-Certificate permite prezentarea online a cererilor de solicitare a certificatelor privind lipsa sau existena
restanelor la Bugetul Public Naional. Depunerea cererii va fi efectuat utiliznd semntura electronic. Ulterior,
aceste cereri vor fi prelucrate de SFS, care va stabili data prezentrii contribuabilului la oficiul fiscal pentru ridicarea
certificatului solicitat. Destinaia sistemului este de a micora timpul de depunere i prelucrare a cererilor privind
lipsa sau existena restanelor fa de bugetul public naional.
5. SIA nregistrarea online a pltitorilor TVA vizeaz posibilitatea de a solicita online nregistrarea agentului economic n calitate de pltitor TVA, fr necesitatea de a vizita n acest sens oficiul teritorial fiscal. Acest sistem va optimiza procedura de depunere a cererii vizate, precum i timpul de prelucrare a acesteia de ctre SFS.
6. SIA Gestionarea accesului la serviciile fiscale electronice este creat pentru a mbunti unele aspecte ale administrrii fiscale i a reduce timpul de transfer al documentelor oficiale ntre SFS i .S. Fiscservinform, operatorul su
tehnico-tehnologic. Destinaia primordial a SIA GASFE const n asigurarea interaciunii ntre inspectorii fiscali i
persoanele juridice, oferind SFS un instrument de administrare a accesului acestor persoane la serviciile fiscale n caz
de necesitate.
7. SIA Intrarea autorizat reprezint o platform de raportare care acord posibilitatea de analiz a activitii
agenilor economici i a persoanelor fizice n baza declaraiilor depuse de acetia sau din alte surse indirecte. Toate ntiinrile cu privire la sistemele menionate vor fi expediate contribuabilului pe pota electronic indicat de acesta.
Serviciul Fiscal de Stat are stabilit un obiectiv strategic n activitatea sa, care se refer la comunicarea continu
cu contribuabilii, fiind o instituie public deschis dialogului, care ia n considerare i respect necesitile acestora.
Astfel, prin comunicare, organul fiscal urmrete stabilirea nevoilor i exigenelor persoanelor fizice i juridice
pentru ca prin rolul i atribuiile pe care le deine, s vin n ntmpinarea acestora, realiznd, n acest mod, un interes
general.
Reieind din cele expuse, n vederea promovrii politicii fiscale, SFS a decis stabilirea unui cadru conceptual pentru interaciune cu mediul de afaceri i ceteni - Sistemul informaional automatizat Diseminare mesaje, disponibil
pe site-ul <servicii.fisc.md>.
Prin intermediul acestui sistem va fi realizat pe larg activitatea de comunicare i, concomitent, identificarea prioritilor i cerinelor parvenite din partea contribuabililor. Procesul de interoperabilitate va avea loc prin serviciul de
pot electronic, adic prin expedierea mesajelor informative i tematice din partea IFPS ctre adresele electronice
ale abonailor la serviciul dat, a menionat Ion Priscaru, eful Inspectoratului Fiscal Principal de Stat.
Recent, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat a lansat modulul Aboneaz-te la notificri prin e-mail din SIA ,,Diseminarea mesajelor. Modulul este parte integral a serviciului specificat i presupune c abonarea la mesaje va fi posibil
prin selectarea din front-office a listei mesajelor, pe care utilizatorul dorete s le recepioneze de la SFS. Ca urmare,
utilizatorul trebuie s accepte (obligatoriu) condiiile de prestare a serviciului respectiv pentru a finaliza procedura
de abonare. Astfel, sistemul va permite expedierea urmtoarelor tipuri de mesaje difereniate dup tipul de utilizator.
Pentru persoane juridice:
- calendarul fiscal, ce conine informaii despre termenele de prezentare a drilor de seam i termenele de achitare a obligaiilor fa de buget, dup categorii de contribuabili, cu referine la cadrul legal;
- buletinul informativ al actelor legislative i normative, adoptate n luna curent i cele care au fost adoptate anterior, dar vor intra n vigoare n luna urmtoare emiterii buletinului;
- notificarea privind apropierea termenelor de achitare a obligaiilor fiscale cu o informaie exhaustiv la compartimentul dat;
- nouti fiscale care in de activitile actuale i relevante ale Serviciului Fiscal de Stat;
- notificarea privind neprezentarea drilor de seam, care va conine date privind drile de seam (declaraia privind TVA i declaraia privind accizele) care nu au fost prezentate n termenele stabilite de legislaie (necesit autentificare);
- notificarea despre obligaiile agentului economic fa de buget, care va conine cuantumul obligaiei nestinse fa
de buget, nregistrate n sistemul de eviden al Serviciului Fiscal de Stat la data notificrii (necesit autentificare).
Pentru persoanele fizice:
- calendarul fiscal;
- buletinul informativ al actelor legislative i normative;
- notificarea privind apropierea termenelor de achitare a obligaiilor fiscale;
- nouti fiscale care in de activitile actuale i relevante ale Serviciului Fiscal de Stat;
- ntiinarea despre necesitatea depunerii declaraiei cu privire la impozitul pe venit pe perioada fiscal, prin care
contribuabilului i se va aminti despre apropierea termenului de depunere a declaraiei cu privire la impozitul pe venit
pe perioada fiscal i a prevederilor legale aferente depunerii (necesit autentificare);
- notificarea despre nedepunerea declaraiei cu privire la impozitul pe venit pe perioada fiscal, prin care contribuabi-
418
lul va fi ntiinat despre nedepunerea declaraiei cu privire la impozitul pe venit pe perioada fiscal, n cazul n care
ultimul are obligaia de a o prezenta (necesit autentificare);
- notificarea despre obligaiile persoanelor fiziceceteni fa de buget, care va fi expediat dup ce contribuabilul
a depus declaraia pe venit i are nregistrate datorii sau supraplat la buget (necesit autentificare).
Scopul elaborrii unui asemenea instrument vizeaz majorarea gradului de transparen i orientarea ctre informarea continu i operativ a contribuabililor pentru mbuntirea raporturilor de comunicare cu acetia.
Serviciul Contul curent al contribuabilului a fost dezvoltat cu asistena Guvernului SUA i le permite contribuabililor s acceseze online informaiile despre obligaiile lor fiscale. Astfel, contribuabilii au posibilitatea s vizualizeze
online informaia, care pn acum era accesibil doar inspectorilor fiscali, fr a mai fi necesar deplasarea la oficiile
fiscale teritoriale.
Folosind un calculator conectat la internet, direct de acas sau de la serviciu, la orice or, contribuabilii i pot
verifica situaia curent a tuturor restanelor sau sume pltite n plus la Bugetul Public Naional.
Un avantaj major este c obligaiile fiscale pot fi vizualizate pe o singur, pe mai multe sau pe toate clasificaiile
bugetare i pe ntreaga companie, doar pe una dintre subdiviziuni sau pe o unitate teritorial n care sunt mai multe
subdiviziuni. ,,Contul curent vine n ajutor att contribuabililor ct i Serviciului Fiscal de Stat i anume - sporete gradul
de conformare benevol, ofer flexibilitatea verificrii conturilor online, fr deplasarea la oficiile inspectoratelor fiscale,
asigur prestarea de servicii calitative, transparente i eficiente, pentru comoditatea interaciunii dintre organul fiscal
i contribuabili, n ceea ce privete evidena obligaiilor fiscale, a declarat Ion Priscaru, eful Serviciului Fiscal de Stat.
Serviciul Contul curent al contribuabilului este disponibil gratuit pe pagina web servicii.fisc.md pentru deintorii semnturii electronice de autentificare sau dup semnarea acordului de conectare la serviciile electronice fiscale la
unul din oficiile .S. Fiscservinform din Chiinu, Bli sau Comrat.
Serviciile electronice fiscale lansate de Serviciul Fiscal de Stat asigur simplificarea i optimizarea modalitii de
comunicare a contribuabililor cu Serviciul Fiscal de Stat, n primul rnd, pe aspecte care se refer la prezentarea rapoartelor fiscale.
Astfel, implementarea noului sistem de monitorizare i generare a declaraiilor precompletate pentru persoane fizice (SIA Declaraie electronic precompletat), destinat funcionarilor fiscali, se nscrie n tendina actual de
modernizare i optimizare a activitii SFS. Sistemul a fost elaborat i dezvoltat de specialitii .S. Fiscservinform la
iniiativa autoritii fiscale.
Funcionalul serviciului lansat permite:
a) generarea, dup codul fiscal al persoanei fizice (IDNP-ul), a unei declaraii precompletate cu informaiile disponibile n Sistemul informaional al autoritii fiscale la data generrii;
b) crearea declaraiilor precompletate pentru contribuabil, n momentul prezentrii acestuia la IFS cu buletinul
de identitate;
c) posibilitatea de generare a declaraiilor precompletate pentru toate persoanele fizice care au obligaiunea de
a declara veniturile obinute n perioada de raportare i care se deservesc la un anumit IFS.
n acest mod, persoanele fizice care nu au acces la serviciul online Declaraie electronic i sunt obligate conform legislaiei s depun declaraia pe venitul obinut n anul 2014, se vor prezenta cu buletinul de identitate la orice
inspectorat fiscal teritorial. Ulterior introducerii de ctre inspectorul fiscal al IDNP-ului persoanei, sistemul va genera
formularul CET08 precompletat. Persoana fizic are n sarcin s verifice datele afiate i s semneze declaraia, eventual s achite datoriile fa de stat, n cazul existenei acestora.
Concomitent, Declaraia electronic precompletat permite de a genera declaraii pentru toate persoanele fizice obligate s depun CET08 dintr-o anumit localitate (de exemplu, sat sau ora). Astfel, se genereaz lista respectivilor contribuabili i, n comun cu primria localitii, acetia sunt informai despre data, ora i locul unde va
fi disponibil un punct fiscal mobil n cadrul cruia persoanele vizate se vor prezenta pentru verificarea, la necesitate
- modificarea i semnarea declaraiilor pe venit deja precompletate.
SIA Declaraie electronic precompletat pentru inspectori fiscali are menirea de a facilita procesul de prezentare a declaraiilor pe venit a persoanelor fizice prin aplicarea unor instrumente moderne de conformare fiscal i, n
acest mod, de a spori civismul fiscal n societate.
Totodat, reamintim, c persoanele fizice pot prezenta online declaraia pe venit prin intermediul serviciului Declaraie electronic. Orice persoan poate beneficia de serviciul enunat dup ce obine semntura electronic de
autentificare, eliberat de ctre Serviciul Fiscal de Stat prin intermediul .S. Fiscservinform.
,,Declaraia electronic prevede excluderea cheltuielilor suplimentare de timp, bani, cheltuieli pentru transport
etc. De asemenea, prevede oportunitatea de a genera individual declaraia precompletat, de a modifica la necesitate datele stipulate n formular, a genera rechizitele bancare la care urmeaz a fi achitat impozitul datorat.
n prezent, prin serviciul Declaraia electronic peste 30.000 de ageni economici expediaz ctre autoritatea
fiscal cca 1,2 mln. de documente doar n format electronic, fra a le mai imprima pe hrtie i fr a se deplasa la
Serviciul Fiscal de Stat pentru a le depune. ntru asigurarea autenticitii documentelor electronice prin aplicarea
419
diferitelor tipuri de semnturi existente astzi n Republica Moldova, specialitii .P. Centrul de Guvernare Electronic
n comun cu echipa .S. Fiscservinform au racordat acest sistem de raportare la serviciul electronic guvernamental
de semntur digital MSign.
Metoda nou de aplicare a semnturii pe raportul creat n serviciul electronic Declaraie electronic presupune
c dup accesarea butonului Semneaz, contribuabilul va fi redirecionat spre platforma msign.gov.md, n cadrul
creia va alege tipul semnturii pentru a raporta electronic ctre Serviciul Fiscal de Stat. Astfel, se va utiliza:
1. Opiunea Semntura Fiscal pentru a semna cu semntura electronic eliberat la momentul conectrii la
serviciile electronice fiscale.
2. Opiunea Semntura Digital pentru a semna cu semntura electronic eliberat de .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale.
3. Opiunea Semntura Mobil pentru a semna cu semntura mobil eliberat de operatorii de telefonie mobil.
Actualmente, printre serviciile electronice fiscale care utilizeaz platforma msign.gov.md pentru semnare se numr e-Factura, Declaraie electronic pentru persoane fizice i persoane juridice respectiv. Racordarea serviciilor
enunate la mecanismul guvernamental de semnare MSign se nscrie n aciunile Serviciului Fiscal de Stat orientate
spre modernizare, prin exploatarea potenialului digital disponibil astzi n societate. Astfel, procesul vizeaz stabilirea unei comunicri cu contribuabilii printr-o infrastructur eficient, stabil i sigur, care s le motiveze spre
dezvoltare i extindere.
n concluzie, .S. Fiscservinform, operatorul tehnico-tehnologic al Serviciului Fiscal de Stat, dezvolt nu doar
servicii electronice i soluii IT, ci economie de timp, comoditate i performan.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
.S. Fiscservinform tehnologii inovative n beneficiul societii.

<http://www.fiscservinform.md/default.aspx?id=571> (accesat la 25.03.2015).
,,Funcionarul fiscal n serviciul contribuabilului! <https://www.youtube.com/watch?v=AUBFQ_yA7wc> (accesat la 25.03.2015).
4. Contribuabilii vor primi pe pota electronic nouti din domeniul fiscal
5. <http://www.fiscservinform.md/default.aspx?id=566> (accesat la 25.03.2015).
6. Serviciul Fiscal de Stat vine n ajutorul contribuabililor. [On-line]: <https://www.facebook.com/Serviciul.Fiscal.
de.Stat/posts/566991479983425> (accesat la 25.03.2015).
7. Cu sprijinul Guvernului SUA a fost a lansat un nou serviciu electronic Contul curent al contribuabilului. [Online]: <http://www.prime.md/rom/news/economic/item7471/> (accesat la 25.03.2015).
8. Prezentarea declaraiilor pe venit a persoanelor fizice a devenit i mai simpl!
9. <http://www.fiscservinform.md/default.aspx?id=589> (accesat la 25.03.2015).
10. Serviciul de raportare fiscal Declaraie electronic integrat cu mecanismul guvernamental de semnare
MSign.[On-line]: <http://www.fiscservinform.md/default.aspx?id=582> (accesat la 25.03.2015).
REGISTRUL FUNCIILOR PUBLICE

I AL FUNCIONARILOR PUBLICI
Aliona DOBROTA,
SUMMARY
Automated Information System Registry of the public functions and the civil servants is part of the State Information
Resources of the Republic of Moldova is intended to collect, store, update and analyse of data about the civil service positions
and staff of the central and local authorities, providing information on Script structure of the public authorities at all levels, the
public functions and their posts, the holders of such posts and positions, except those positions that are established by the secret documents. An appropriate information resource is formed through the operation of the Register. The information system
is also an instrument forthe effective staff management and the presentation of the information to the authorized bodies.
Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1373 din 01.12.2006 a fost aprobat Concepia sistemului informaional Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici i Planul de implementare a Concepiei sistemului informaional respective.
420
n conformitate cu prevederile Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18 iulie 2002 i ale Planului de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 1402 din 30 decembrie 2005, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 106 din 11 februarie 2014 a fost
aprobat Regulamentul privind organizarea i funcionarea Sistemului informaional automatizat Registrul funciilor
publice i al funcionarilor publici.
Regulamentul respectiv stabilete modul de organizare i mecanismul de funcionare a resursei informaionale
destinate gestiunii resurselor umane n cadrul autoritilor publice de toate nivelurile.
Sistemul informaional automatizat Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici (n continuare Registrul) este parte component a Resurselor informaionale de stat ale Republicii Moldova, destinat colectrii, stocrii,
actualizrii i analizei datelor despre funciile publice, posturile i personalul din autoritile publice centrale i locale, furnizrii informaiei privind structura scriptic a autoritilor publice de toate nivelurile, funciile publice i posturile acestora, titularii acestor funcii i posturi, cu excepia celor instituite prin documente secretizate. Formarea
resursei informaionale n cauz se realizeaz prin intermediul funcionrii Registrului. Sistemul informaional este,
de asemenea, un instrument de asigurare a unui management eficient al personalului i de prezentare a informaiei
organelor abilitate.
Noiunile utilizate n Regulamentul menionat au semnificaia prevzut n Legea nr. 467-XV din 21 noiembrie
2003 cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat, Legea nr. 71-XVI din 22 martie 2007 cu privire
la registre i legislaia n domeniul serviciului public.
Registrul creeaz un spaiu informaional unitar i constituie unica surs oficial de informaii privind funciile
publice/posturile i persoanele care le dein pentru participanii la Registru i pentru toate sistemele informaionale
ale autoritilor publice care utilizeaz i prelucreaz astfel de tipuri de date.
Sistemul informaional automatizat Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici este un registru departamental de stat; proprietarul Registrului este statul.
Posesorul Registrului este Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, care asigur condiiile juridice, organizatorice i financiare pentru crearea lui. Resursele financiare pentru dezvoltarea i exploatarea Registrului (inerea acestuia dup termenul de garanie de 3 ani) sunt asigurate din bugetul de stat. Drepturile i obligaiile posesorului
Registrului se stabilesc n art. 11, alin. (2)-(3) din Legea nr. 71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre.
n calitate de deintor al Registrului este desemnat o subdiviziune specializat din cadrul Cancelariei de Stat,
creia posesorul Registrului i-a delegat atribuiile corespunztoare. Deintorul administreaz n totalitate problemele privind implementarea i funcionarea Registrului, cu excepia chestiunilor care, potrivit Regulamentului, in
de competena administratorului tehnic i a altor participani la Registru. Angajaii subdiviziunii respective au acces
la informaia stocat n Registru n domeniul su de competen.
Administratorul tehnic al Registrului este .S. Centrul de telecomunicaii speciale, creia posesorul Registrului
i-a delegat atribuiile corespunztoare n conformitate cu contractul ncheiat ntre Pri.
Registratorii asigur introducerea n Registru a datelor necesare autoritilor pentru care efectueaz evidena
personalului (autoritatea din care face parte i/sau autoritatea pentru care ine evidena personalului) n conformitate cu manualul prezentat de ctre posesorul Registrului. Angajaii subdiviziunilor resurse umane, autorizai n
calitate de utilizatori ai Registrului, prelucreaz informaia care vizeaz doar angajaii din cadrul autoritii n care
activeaz i al autoritilor administrative din subordine, inclusiv datele cu caracter personal referitoare la angajaii
ale cror raporturi de serviciu/munc sunt prelucrate n calitate de reprezentani ai angajatorului.
Furnizorul datelor din Registru livreaz date despre obiectele informaionale incluse n Registru, cum ar fi structura scriptic a autoritilor publice, funciile publice, posturile existente n autoritate i titularii acestora, n modul
stabilit de lege sau acord. Autoritile publice participante la Registru i angajaii acestor autoriti se consider
furnizori ai datelor pentru Registru. Drepturile i obligaiile furnizorului datelor pentru Registru se stabilesc n art.
14., alin. (2)-(5) din Legea nr. 71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre.
Destinatar al datelor din Registru se consider persoana fizic sau juridic mandatat cu dreptul de a primi
aceste date, conform prevederilor legislaiei n vigoare. Drepturile i obligaiile destinatarului datelor din Registru se
stabilesc de legislaia privind accesul la informaie.
Necesitatea crerii Registrului de stat al funciilor publice i al funcionarilor publici este impus de evoluia tot
mai accelerat a informaiei i cunotinelor, a serviciilor informaionale i tuturor ramurilor implicate n producerea
lor prin dinamizarea i dezvoltarea economic a rii. Potrivit art. 13 din Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire
la funcia public i statutul funcionarului public, evidena la nivel naional a funciilor publice i a funcionarilor
publici se efectueaz prin administrarea registrului funciilor publice i al funcionarilor publici i a dosarelor personale ale funcionarilor publici.
Actualmente, Republica Moldova nu dispune de un sistem informaional unic n domeniul gestionrii resurselor
umane din serviciul public, care ar putea s ofere informaii calitative pentru decizii manageriale adecvate referitoare la funciile publice/posturile i titularii lor.
421
Registrul nominalizat creeaz un spaiu informaional unitar i constituie unica surs oficial de informaii despre funciile publice/posturile i persoanele care le dein pentru autoritile publice.
Existena Registrului permite:
- stocarea informaiei la nivel centralizat despre funciile publice/posturile ocupate i vacante, efectuarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice vacante, vizualizarea informaiei despre titularii funciilor publice/
posturi referitor la studiile acestora, pregtirea profesional, cursurile de perfecionare desfurate, sanciunile disciplinare aplicate sau stimulrile acordate . a. informaii relevante care acord transparen, uureaz i sporesc
activitatea autoritilor publice;
- monitorizarea eficient a aplicrii coerente i unitare a Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, precum i a cadrului normativ aferent, astfel nct s fie respectate principiile
legalitii i transparenei n serviciul public;
- eficientizarea managementului funciei publice i al funcionarilor publici, pentru asigurarea continuitii i
celeritii n serviciul public.
Hotrrea conine norme de rigoare n sensul asigurrii implementrii Registrului n autoritile publice privind:
- stabilirea drepturilor i obligaiilor participanilor la Registru, ale deintorului i administratorului tehnic al
Registrului;
- definirea spaiului informaional i tehnologic al Registrului;
- interoperabilitatea Registrului cu alte sisteme informatice;
- inerea i asigurarea funcionrii Registrului;
- asigurarea proteciei i securitii informaiei Registrului.
Totodat, implementarea Registrului respectiv necesit consolidarea capacitilor i eforturi considerabile att
din partea participanilor la Registru ct i din partea posesorului i deintorului acestui Registru. Experiena altor
ri demonstreaz c procesul de implementare a sistemelor informaionale de acest tip este durabil i variaz de la
un an (Lituania) pn la civa ani (Muntenegru).
De asemenea, implementarea i utilizarea Registrului permite modernizarea i optimizarea proceselor de realizare a politicii i procedurilor de personal n serviciul public din Republica Moldova.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Manual de utilizare, versiunea 1.4, martie 2013.

Documentaie tehnic detaliat, versiune 1.0, 28.02.2014.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1373 din 01.12.2006.
422
DEZVOLTAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI:

TEORIE I PRACTIC
PROMOVAREA VALORILOR ETICE LA NIVEL LOCAL
Tatiana CIOBANU,
SUMMARY
Promoting ethical values locally has evolved in two ways, because on one hand it was necessary to implement the
provisions relating to civil servants in local government, on the other hand, to local officials. In this sense reforms carried
out centrally on issues of integrity and ethical conduct default state of things cause changes locally.
In the following we will analyze several steps to promote ethical values locally, both in terms of local civil servants and
elected officials, which in our opinion are specific to local government. Creating a modern and efficient public administration is one of the priorities included in the schedule of European integration and last but not least, the implementation of
democratic values, the rule of law and establishing a balance between state powers.
Promovarea valorilor etice la nivel local are o evoluie pe dou ci, deoarece, pe de o parte, era necesar implementarea prevederilor legate fa de funcionarii publici din administraia public local, iar pe de alt parte, fa de
aleii locali. n acest sens reformele efectuate la nivel central privind aspectele integritii i conduitei etice implicit
determinau modificarea strii de lucruri la nivel local.
n cele ce urmeaz vom analiza cteva etape de promovare a valorilor etice la nivel local, att n privina funcionarilor publici locali ct i a aleilor locali, care dup prerea poart un caracter specific n cadrul administraiei
publice locale.
Un prim pas n iniierea promovrii unor valori etico-morale n administraia public local ncepe prin cea de-a
6-a sesiune a Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLRE), din 15-17 iunie 1999, a care a adoptat
la Strasbourg Proiectul de recomandare asupra integritii politice a aleilor locali i regionali. Proiectul adoptat a devenit Recomandarea 60 (1999) a CPLRE i, prin urmare, document oficial al Consiliului Europei. [5] Recomandarea nr.
60/1999 a Consiliului Europei a promovat la nivel european un model de cod de conduit, n principiu, adoptat voluntar de autoritile locale alese - Codul de Conduit pentru Integritatea Politic a Aleilor Locali i Regionali. Acest
cod specifica normele de comportament crora aleii trebuie s se conforme n exercitarea funciilor lor i informarea
cetenilor despre normele de comportament pe care ei sunt n drept s le atepte din partea aleilor.
Acesta a fost difuzat tuturor rilor Europei geografice, pentru a promova o alternativ la norma legislativ care
reglementeaz aspecte de conduit. Codul a fost gndit ca model, n sensul c este un document adaptabil, care
poate fi modificat sau completat, pentru a rspunde tuturor diferenelor ce pot aprea n funcie de structura administrativ, cultur sau tradiia politic/administrativ a rii/regiunii n care se dorete a fi adoptat. Consiliul Europei
a depus multiple eforturi n vederea asigurrii unui cadru comun, unor practici unitare n ceea ce privete conduita
profesional att a funcionarilor publici ct i a aleilor locali. n acest sens, la data de 11 martie 2000, Comitetul
de Minitri a adoptat Recomandarea nr. R (2000) 10 referitoare la codurile de conduit pentru oficialii publici. [6]
O completare care vine s alimenteze rolul integritii aleilor locali se reflect n recomandrile recente ale Comitetului de Minitri, care sunt relevante pentru acest subiect, cum ar fi Recomandarea nr. R (98) 12 referitoare la
supravegherea aciunii autoritilor locale i Recomandarea nr. R (99) 8 referitoare la rspunderea financiar a reprezentanilor locali alei pentru actele sau omisiunile din cursul ndeplinirii sarcinilor ce le revin. [7]
Un alt act care urmeaz o conduit etic este rezoluia care ratific Codul bunei conduite administrative la 6
septembrie 2001, adoptat de Parlamentul European, pe care trebuie s-l respecte instituiile i organele Uniunii
Europene, serviciile lor administrative i funcionarii n contact cu persoanele individuale. [9] Pentru o informare
i o rspndire a bunelor practici, personalul angajat n administraia public local ar putea aplica cu certitudine
principiile echitii, politeii, coerenei i sfatului, obiectivitii, imparialitii i independenei, absenei abuzului de
423
putere . a. Suntem de prerea c prin crearea unui model de Cart a ceteanului, care va conine standardele de
calitate pentru serviciile publice acordate de autoriti cetenilor i normele de conduit pentru funcionarii publici
responsabili de prestarea serviciilor respective, care este o prioritate a guvernrii Republicii Moldova [programul
Guvernului], principiile enunate vor avea aplicabilitatea de rigoare.
n vederea aplicrii acestor documente la nivel naional, n Republica Moldova n 2007 a fost elaborat i publicat Ghidul de iniiative etice la nivel local, ediie realizat n cadrul Programului Analiza comparativ i consolidarea
eticii publice la nivel local, organizat n cadrul Proiectului contra corupiei, splrii banilor i finanrii terorismului n
Republica Moldova cu sprijinul Centrului de expertiz pentru reforma autoritilor publice locale al Consiliului Europei.
[12] Obiectivul principal al acestui program este de a mbunti situaia n domeniul eticii publice la nivel local prin
intermediul autoevalurii i a schimbului de experien cu reprezentani ai altor autoriti publice locale.
Crearea unei administraii publice moderne i eficiente reprezint una din prioritile incluse n calendarul procesului de integrare european i, nu n ultimul rnd, prin implementarea valorilor democratice, a statului de drept i
prin instituirea unui echilibru ntre puterile statului. [13, p. 671]
n aceast ordine de idei, la nivelul anului 2012, se constat cu satisfacie c, de la ultima Recomandare a CPLRE
n domeniul autoadministrrii locale, s-a obinut un progres att sub aspect legislativ ct i instituional cu privire la
administraia public local (APL) din Republica Moldova. n acest sens, proiectul Strategiei Naionale privind Descentralizarea este un semn al angajamentului declarat al Guvernului de a efectua o reform profund a APL, astfel nct
s se consolideze autonomia APL i s se mbunteasc managementul i calitatea serviciilor furnizate cetenilor.
Cu toate succesele obinute, Recomandarea adoptat la 22 martie 2012, [8] las autoritile Republicii Moldova
s continue msurile lansate, n contextul Strategiei Naionale de Descentralizare, astfel nct aceasta s fie adoptat i
pus n aplicare n conformitate cu inteniile declarate ale autoritilor naionale.
Drept urmare, pe motiv c Acordul de Asociere [1] stabilete cooperarea, ce va cuprinde toate nivelurile administraiei publice, inclusiv administraia local, aceasta trebuie s asigure transparena n procesul decizional; s respecte prevederile referitor la ocuparea prin concurs a funciilor de adjunci ai conductorilor autoritilor publice; s
fac transparente numirile i angajrile n funcii publice; s asigure controlul asupra aplicrii normelor de conduit
i tratrii conflictelor de interese, a regimului incompatibilitilor, a declaraiilor personale cu privire la proprieti. O
atenie deosebit trebuie acordat n continuare n consolidarea capacitilor de supraveghere/control, inclusiv prin
suplimentarea resurselor necesare unei activiti eficiente.
La ora actual Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova pe anii 2015-2018 [3] i propune ca obiectiv principal eradicarea corupiei i garantarea supremaiei legii. Un pas important n aceast direcie este dezvoltarea
codurilor deontologice i asigurarea mecanismelor instituionale viabile de respectare a normelor de etic profesional
n sectorul public. Acest document continu scopul propus n Strategia naional anticorupie pe anii 2011-2015.
Prin Strategia naional anticorupie pe anii 2011-2015 statul i-a propus s ia msuri de consolidare a capacitii instituiilor publice n a preveni corupia n rndul angajailor i de eficientizare a activitii organelor de drept i
a organelor de control antrenate nemijlocit n procesul de prevenire i de combatere a corupiei sunt sistematizate
n componenta instituional. [2] Pentru mbuntirea imaginii i sporirea credibilitii autoritilor, instituiilor i a
organizaiilor, urmau s fie modificate Legea privind Codul de conduit a funcionarului public i actualizate codurile de
etic sectoriale prin prisma normelor i a principiilor recunoscute pe plan internaional.
Autoritile de referin pornind de la obligaiile asumate fa de structurile europene, precum i fa de comunitatea internaional au ncercat s creeze cadrul normativ necesar pentru realizarea obligaiilor asumate. Un rol
deosebit n procesul de creare a cadrului normativ necesar pentru prevenirea i combaterea corupiei i-a revenit i
problemei declarrii i controlului provenienei veniturilor i proprietii funcionarilor publici (n sens larg), precum
i declarrii intereselor personale, controlului i tratrii conflictelor de interese. Atenia acordat la nivel local a fost
materializat prin adoptarea unui Plan-model de aciuni anticorupie la nivel local (pe anii 2015-2016) [4] care se axeaz pe cinci piloni de baz i anume:
- creterea eficienei mecanismelor de prevenire a corupiei n domeniul achiziiilor publice;
- dezvoltarea sistemului de management financiar public i control intern;
- sporirea capacitilor de informare i comunicare ale APL;
- consolidarea integritii instituionale a APL prin prisma aplicrii corespunztoare a legislaiei anticorupie;
- mbuntirea calitii serviciilor prin asigurarea unui management eficient al resurselor umane.
Aceste aciuni prevd elaborarea documentelor i instituiilor cu competene la nivel local. n realizarea mecanismelor de prevenire a corupiei, se solicit:
- elaborarea i aprobarea regulamentelor interne privind avertizorii de integritate, elaborarea i inerea la control
a registrului de eviden a avertizorilor despre posibilele ilegaliti comise n cadrul AAPL;
- instituirea Comisiei de evaluare i eviden a cadourilor, elaborarea i inerea la control a registrului de eviden a
cadourilor, numirea persoanei responsabile de inerea registrului i publicarea anual pe pagina web a AAPL, a listei
cadourilor i beneficiarilor acestora;
424
- evidena i examinarea informaiilor cu privire la conflictele de interese declarate de ctre funcionarii AAPL,
elaborarea i inerea la control a registrului privind conflictele de interese;
- evidena informaiilor cu privire la cazurile de influen necorespunztoare n cadrul AAPL, elaborarea i inerea
la control a registrului de eviden a cazurilor de influen necorespunztoare; informarea contra semntur, la numirea n funcie a noilor angajai, despre posibilitatea de a fi supui testului de integritate profesional.
Reieind din acestea putem identifica aspectele de baz n asigurarea integritii publice la nivelul personalului
cu roluri-cheie din administraia public local (alei locali i funcionari publici) n procesul de luare i implementare
a deciziilor n administraia public local. Integritatea personalului va implica ansamblul prevederilor legale, practicile i procedurile prin care personalul care deservete comunitatea (funcionari publici sau alei locali) este selectat,
verificat, promovat sau sancionat. De exemplu, conflictele de interese, incompatibilitile, averile dobndite ilicit sau
nejustificate, faptele de corupie, abuzurile.
Toate aceste msuri vin s ncurajeze atitudinea civic i ndreptarea ctre respectarea legii, precum i ngrdirea
comportamentului personalizat n cadrul autoritilor i instituiilor publice locale; n eficientizarea luptei mpotriva
corupiei; sporirea integritii instituiilor i autoritilor publice locale.
Un alt rol al acestor cerine este de a crea premisele aprrii imaginii corpurilor profesionale din administraia
local, prin posibilitatea lurii de atitudine. Pot fi evitate cazurile de egalare a tuturor sub acelai nivel, doar prin
delimitarea de cazurile de corupt din interiorul sistemului i chiar determinarea retragerii sau excluderii lor.
Analiza paginilor web ne permite s afirmm c majoritatea autoritilor locale de nivelul II au elaborat astfel de
documente. Unele sunt aprobate separat (de ex., Consiliul raional Teleneti a emis la 03.03.2014 Dispoziia cu privire
la instituirea comisiei de eviden i evaluare a cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor
aciuni de protocol) [11] sau fac parte din planul de aciuni (de ex., Decizia Consiliului raional Ialoveni nr. 07-05 din
30 decembrie 2014 aprob un Plan de aciuni anticorupie, prin care se aprob Regulamentul cu privire la evidena
cazurilor de influen necorespunztoare, Regulamentul privind avertizorii de integritate). [10] Au fost receptivi i s-au
supus unei noi ordini de activitate i raioanele Sngerei, Orhei, Cimilia, Soroca, Hnceti, Streni . a. Din pcate,
autoritile publice locale de nivelul I i conductorii acestora nu au fost receptivi i doar n cteva primrii sunt emise
astfel de acte (com. Chetrosu, com. Budeti).
Un compartiment specific este atribuit mijloacelor de prentmpinare i contracarare a faptelor de corupie prin
promovarea liniilor telefonice anticorupie i prin desfurarea unor campanii sociale de informare, utiliznd diverse
mijloace de informare: materiale tiprite (afie, brouri, pliante etc.), banere, spoturi video/audio, paginile web ale
autoritilor.
n realitate, o adevrat lupt mpotriva corupiei trebuie pornit de la ceteni, fr a o reduce la declaraii politice care i-ar putea impresiona pe nalii funcionari europeni. Unele cazuri de corupie pot fi sancionate doar cu
presiunea opiniei publice.
Dac, ntr-adevr, s-ar dori eradicarea sau, cel puin, calmarea corupiei, situaia ar fi una trist. Efortul de a calma
corupia este mai costisitor dect cel al integrrii, mai mult dect att, rezultatele unei adevrate lupte mpotriva
corupiei mai degrab ar afecta negativ integrarea prin ceea ce ar fi relevat. Regulamentele care se cer a fi elaborate
trebuie s devin i funcionale, acestea trebuie s pretind conduite corecte att de la funcionari ct i de la aleii
locali.
n concluzie, este necesar ncurajarea dialogului dintre APL i societatea civil n vederea elaborrii unor planuri de activiti anticorupie n teritoriu, care ar putea fi realizate prin organizarea de campanii de informare sau
contientizare a cetenilor i funcionarilor publici, organizarea de dezbateri publice periodice n plan local pentru
promovarea bunelor practici anticorupie la nivelul administraiei publice locale i creterea ncrederii cetenilor.
Administraia public local are nevoie de studii privind fenomenul corupiei din administraia public local, iar
dezvoltarea reelelor de elaborare i evaluare a politicilor publice anticorupie la nivel local va determina promovarea
eticii, integritii i conduitei corespunztoare la nivelul personalului din administraia public local.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Legea nr. 112/02.07.2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i
Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele-membre ale acestora, pe de alt
parte //Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 185-199/442, 18.07.2014.
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 154 din 21.07.2011 pentru aprobarea Strategiei naionale
anticorupie pe anii 2011-2015.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 166-169/483, 07.10.2011.
Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2015-2018. [On-line]: <http://www.gov.
md/>.
Plan-model de aciuni anticorupie la nivel local (pe anii 2015-2016). [On-line]: <http://cna.md>.
Codul de conduit pentru integritatea politic a aleilor locali i regionali. [On-line]: <https://www.google.md/
#q=codul+de+conduita+al+alesilor+locali>.
Recomandarea nr. (2000) 10 a Comitetului minitrilor statelor-membre privind codurile de conduit pentru
425
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
funcionarii publici, adoptat de Comitetul minitrilor la 11 mai 2000, n cadrul celei de-a 106-a sesiuni. [Online]: <http://www.cna.md>.
Recomandarea nr. R (98) 12 referitoare la supravegherea aciunii autoritilor locale i Recomandarea nr. R (99)
8 referitoare la rspunderea financiar a reprezentanilor locali alei pentru actele sau omisiunile din cursul
ndeplinirii sarcinilor ce le revin. [On-line]: <http://www.coe.int/T/Congress/>.
Recomandarea adoptat la 22 martie 2012.// Debated and adopted by the Congress on 22 March 2011, 3rd
sitting (see document CG(22)10 explanatory memorandum), Rapporteurs: F. Lec, France (L, SOC) and A. Miele,
Italie (R, EPP/CD). [On-line]: <https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1937889>.
Codul bunei conduite administrative, din 6 septembrie 2001, adoptat de Parlamentul European. [On-line]:
<http://www.emcdda.europa.eu>.
Decizia Consiliului raional Ialoveni, nr. 07-05 din 30 decembrie 2014. [On-line]: <http://www.il.md>.
Dispoziia nr. 16 din 03 martie 2014 Cu privire la instituirea comisiei de eviden i evaluare a cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol. [On-line]: <http://actelocale.
md>.
Ghid de iniiative etice la nivel local. Ediie adaptat la practicile administrative din Republica Moldova i la
legislaia aferent n vigoare, Chiinu, 2008.
Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol. I. Bucureti, Editura All Beck, 2002.
IMPORTANA DEZVOLTRII PROFESIONALE

A FUNCIONARILOR PUBLICI
Vasile SECRIERU,
doctorand, controlor de stat, Curtea de Conturi
Galina ULIAN,
doctor n tiine economice, confereniar universitar
SUMMARY
Continuing professional development of civil servants is to ensure, in accordance with the laws, regulations on planning, organizing and carrying out the professional development of public servants. Continuing professional development
of civil servants is done through training activities of different types and forms to deepen and update knowledge and
modeling skills development attitudes / behaviors necessary for the effective exercise of their duties.
n organizaiile internaionale mari, n care exist o gestionare eficient a personalului, se consider c angajarea
oamenilor potrivii este doar un nceput. n timp ce marea majoritate a resurselor unei organizaii este prezentat de
obiecte nemateriale, costul crora cu timpul se reduce prin amortizare, valoarea resurselor umane cu anii poate i
trebuie s sporeasc. Un sistem modern de instruire este de o necesitate vital pentru orice organizaie n scopul dezvoltrii i meninerii standardelor nalt profesionale ale conduitei i performanei cadrelor sale. De aceea, organizaiile
internaionale mari cheltuiesc o parte considerabil din bugetele lor pentru instruirea cadrelor proprii. Instruirea n
sectorul public ar trebui s fie la fel de important ca i instruirea n sectorul privat. n caz contrar, sectorul public nu va
fi capabil s-i ndeplineasc eficient i efectiv sarcinile ce i revin, afectnd, astfel, deservirea adecvat a cetenilor i
a economiei. Acest fapt este cu mult mai important pentru rile n tranziie, unde, n majoritatea sectoarelor societii,
se produc reforme majore i unde cadrele sectorului public se confrunt cu multe i mari schimbri n perioade scurte
de timp. Experiena rilor europene cu democraii dezvoltate, precum i a celor care deja au trecut prin procesul de
aderare la Uniunea European demonstreaz c un program eficient de dezvoltare profesional a resurselor umane din
autoritile publice contribuie la crearea unui corp de funcionari publici cu capaciti nalte i motivare puternic privind realizarea obiectivelor de reformare a serviciului public. Aceasta duce la sporirea eficienei n activitatea cotidian,
ceea ce nseamn i sporirea valorii resurselor umane din cadrul autoritilor administraiei publice.
Identificarea cerinelor de pregtire i dezvoltare profesional presupune o analiz complex care const n definirea corect a obiectivelor i programelor de instruire, avnd n vedere c salariaii au vrste diferite, pregtire diferit
i experien diferit. Pentru identificarea cerinelor de pregtire profesional este necesar evaluarea periodic a cunotinelor de specialitate, a deprinderilor i aptitudinilor profesionale ale salariailor; acestora trebuie s li se explice c
evaluarea performanelor nu este un mijloc de restructurare a personalului, ci o activitate necesar dezvoltrii organizaiei. Planificarea instruirii salariailor poate fi determinat de numeroi factori: productivitatea, reclamaiile clienilor,
accidentele de munc, rezultatele probelor de lucru, rezultatele evalurii performanelor etc.
426
Dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici const n asigurarea, n conformitate cu prevederile

legale, a reglementrilor privind planificarea, organizarea i desfurarea procesului de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici. Dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici se realizeaz prin activiti de
instruire de diferite tipuri i forme n vederea aprofundrii i actualizrii cunotinelor, dezvoltrii abilitilor i modelrii
atitudinilor/comportamentelor necesare pentru exercitarea eficient a atribuiilor de serviciu. Dezvoltarea profesional
continu a funcionarilor publici contribuie la realizarea urmtoarelor obiective:
a) asigurarea implementrii procesului de reformare a administraiei publice;
b) perceperea de ctre funcionarii publici a cetenilor n calitate de clieni, consumatori ai serviciilor administraiei
publice, asigurnd transparena, accesibilitatea i calitatea serviciilor publice;
c) sporirea nivelului de profesionalism a funcionarilor publici, a eficienei administraiei publice;
d) aplicarea n activitatea autoritilor publice a tehnologiilor noi, inclusiv de prestare a serviciilor;
e) sporirea nivelului de contientizare de ctre funcionarii publici a necesitii respectrii normelor de conduit,
evitrii conflictului de interese i eradicrii fenomenului de corupie;
f ) eficientizarea procesului de integrare european i dezvoltarea cooperrii internaionale. [3]
Procesul de dezvoltare profesional continu va avea succes n cazul n care va fi organizat i desfurat conform
principiilor reflectate n tabelul 1.
Tabelul 1. Activitile i principiile de dezvoltare profesional.

Nr.
d/o
Principiile de organizare i
desfurare a dezvoltrii
profesionale continue
Descrierea
1.
Respectarea dreptului
funcionarului public la
dezvoltarea profesional
Respectarea dreptului funcionarului public la dezvoltarea

profesional. Fiecrui funcionar public trebuie s i se asigure posibiliti egale de instruire, n ar i peste hotare,
fr nici un fel de discriminare pe motive de sex, vrst,
naionalitate, opiune politic etc.
2.
Obligativitatea perfecionrii
profesionale
Fiecare funcionar public trebuie s fie contient de

necesitatea actualizrii cunotinelor i competenelor
proprii, meninerii prin instruire profesional continu a
experienei i calificrii sale la nivelul necesar pentru realizarea eficient a atribuiilor de serviciu.
3.
Orientare spre necesitile de

instruire
Programele de instruire trebuie s fie orientate, n mod

obligatoriu, spre satisfacerea necesitilor de dezvoltare
individuale (la nivel de funcionar public), de grup (la nivel
de subdiviziune structural) i celor organizaionale (la
nivel de autoritate public).
4.
Descentralizarea procesului de
dezvoltare profesional continu
Autoritile publice sunt responsabile pentru planificarea

activitilor de dezvoltare profesional, achiziionarea
serviciilor de instruire, monitorizarea i evaluarea instruirii
funcionarilor publici i altor categorii de personal.
5.
Liberalizarea serviciilor
de instruire
Activitile de dezvoltare profesional continu se

organizeaz n condiiile liberei cereri i oferte; fiecrui
prestator servicii de instruire i se asigur acces liber i
posibiliti egale de participare la procedura de achiziie a
serviciilor de instruire.
Finanarea activitilor de instruire intern se efectueaz n mod descentralizat. Conform Legii nr. 158/2008, n bugetul anual al fiecrei autoriti publice trebuie s fie prevzute mijloace financiare n mrime, de cel puin, 2% din
fondul de salarizare. De asemenea, pot fi folosite i alte resurse financiare permise de legislaie:
a) mijloace financiare alocate de partenerii de dezvoltare: proiecte de instruire finanate integral sau parial de
organisme internaionale; proiecte realizate de organizaii necomerciale/asociaii obteti;
b) mijloace speciale obinute de la executarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat, precum i din donaii,
sponsorizri i din alte mijloace bneti, intrate legal n posesia instituiei publice, dac utilizarea acestora pentru acti-
427
vitile de instruire intern este prevzut de regulamentele privind utilizarea mijloacelor speciale, aprobate, potrivit
legii, la nivelul respectivei autoriti publice;
c) mijloace suplimentare parvenite din memorandumuri/acorduri de colaborare ntre autoriti, n care sunt incluse
activiti de instruire, schimb de experien, vizite de studii etc.;
d) surse proprii ale funcionarilor publici.
Activitile de dezvoltare profesional realizate sunt evaluate conform unor indicatori, inclusiv calitatea i rezultatele instruirii, stabilii n procesul de planificare a instruirii.
Evaluarea activitilor de dezvoltare profesional se efectueaz, dup
caz, de ctre:
- beneficiarii programelor de instruire: funcionari, participani la programele de instruire; conductorii direci ai funcionarilor care au participat la
programele de instruire; colaboratorii SRU n procesul de monitorizare a
dezvoltrii profesionale; conducerea autoritii publice;
- Cancelaria de Stat, responsabil de managementul funciei publice i al
funcionarilor publici;
- prestatorii serviciilor de instruire.
Evaluarea activitilor de dezvoltare profesional se realizeaz prin diferite metode i instrumente, printre care: rapoarte, chestionare, testri, interviuri. Procedura de evaluare se aplic, dup caz:
- nainte de a realiza activitile de instruire;
- pe parcursul activitilor de instruire;
- la sfritul activitilor de instruire;
- dup anumite perioade de timp.
Un element important este i ca instruirea s ating exact necesitile
definite. Etapele derulrii unui program de dezvoltare i instruire a angajailor sunt prezentate n fig. 1.
Pentru construirea unor programe adecvate de instruire i dezvoltare
profesional trebuie s se in cont de cele 3 elemente care pot face subiecFig. 1. Etapele derulrii instruirii.
tul oricrui demers de instruire cunoscut. Acestea sunt:
1. Cunotine: ceea ce trebuie s cunoasc persoana ocupant a postului, cunotine profesionale i tehnice, cunoaterea procedurilor, a clienilor i colegilor cu care ei vin n contact, cunoaterea obiectivelor etc.
2. Abiliti: reprezint capacitatea de a face, ce trebuie s dein posesorul postului pentru a fi capabil s ating
rezultatele la un nivel performant i de dorit. Aceste abiliti sunt mai mult dect unele pur tehnice, ele incluznd i
abiliti sociale.
3. Atitudini (comportamente): posturile sunt diferite ca extindere i tip de comportament cerut, de aceea este important de a ti care sunt caracteristicile particulare cerute.
Dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici este necesar pentru buna funcionare a autoritilor
publice locale/centrale, acordarea serviciilor publice de nalt calitate i pentru buna guvernare n ansamblu, deoarece
autoritile publice: colaboreaz cu societatea civil, asigurnd accesul la informaie, public datele guvernamentale
cu caracter public, asigur transparena procesului decizional, n modul stabilit de legislaie, [1] dein drept de iniiativ
i decid, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, administreaz bunurile domeniului public i ale celui
privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), decid nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz
serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra
regulilor de asigurare a cureniei n localitate. [2]
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate.

Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11.03.2009 privind punerea n aplicare a prevederilor
Legii nr. 158 din 04.07.2008.
Strategia de instruire a funcionarilor publici din cadrul Secretariatului Parlamentului pentru perioada 20132015.
428
ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND

IDENTIFICAREA NECESITILOR DE DEZVOLTARE
PROFESIONAL/ INSTRUIRE A PERSONALULUI DIN
CADRUL CASEI NAIONALE DE ASIGURRI SOCIALE
Mihail BULICANU,
Direcia resurse umane,
Casa Naional de Asigurri Sociale
SUMMARY
The present paper was elaborated conform Law on the public office and status of civil servant (158/2008) and it reflects the level of identification of the individual necessites of proffesional/instructive development of the continuing developing proffesional process of the National Social Insurance House.
Necesitile individuale de dezvoltare profesional/instruire se identific de ctre conductorul direct al angajatului n comun cu acesta n cadrul procedurii de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarului public.
Identificarea i evaluarea necesitilor individuale de dezvoltare profesional n cadrul procedurii de evaluare a
performanelor profesionale ale funcionarului public permit de a depista lacunele existente n cunotine, abiliti i
atitudini care au mpiedicat ndeplinirea la nivel de 100% a obiectivelor individuale de activitate i manifestarea la cel
mai inalt nivel a criteriilor de evaluare. Conductorul direct/evaluatorul, n cadrul interviului de evaluare, identific, n
comun cu funcionarul public evaluat, necesitile de dezvoltare profesional folosind Fia de evaluare i Formularul
nr. 1.
La finele procedurii de evaluare a performanelor, informaiile din formularele individuale se includ n Tabelul
generalizat privind propunerile de dezvoltare profesional/instruire a angajailor din subdiviziune i se prezint sub
semntur n Subdiviziunea resurse umane, conform formularului nr. 2.
n procesul de evaluare a performanelor profesionale a funcionarilor publici din cadrul Casei Naionale de Asigurri Sociale pentru anul 2014 au fost identificate i evaluate necesitile de dezvoltare profesional a personalului
CNAS pentru anul 2015. n acest context, 40 de Case Teritoriale de Asigurri Sociale i 20 de subdiviziuni structurale din
cadrul aparatului central al CNAS au prezentat Direciei resurse umane propuneri cu privire la planificarea activitilor de dezvoltare profesional/instruire a colaboratorilor subdiviziunii pentru anul 2015.
Propunerile au fost sistematizate i planificate: 38 de activiti de instruire n total, dintre care 32 de activiti de
instruire intern i 6 activiti de instruire extern, conform figurii 1. n total, numrul brut de persoane planificate
pentru participarea la activitile de instruire pentru anul 2015 a constituit: 785 de persoane planificate pentru participare la activitile de instruire intern i 364 de persoane planificate pentru participarea la activitile de instruire
extern, conform figurii 2.
Deoarece procesul de evaluare a performanelor profesionale anuale este o analiz a performanelor profesionale ale angajailor din cadrul CNAS prin care se poate identifica decalajul dintre performana existent i performana
dorit, identificarea necesitilor de dezvoltare profesional a angajailor CNAS n aceast perioad a avut un impact
pozitiv, deoarece activitile de instruire care vor fi organizate vor dezvolta angajailor CNAS abilitile i competen-
429
ele profesionale n realizarea atribuiilor i responsabilitilor, n baza reglementrilor din domeniul de activitate,
precum i un comportament adecvat i atitudini mbuntite (servicii prestate calitativ, climat psihologic favorabil,
cultur organizaional la nivel nalt).
n scopul dezvoltrii abilitilor de idenitificare a necesitilor de instruire se planific instruirea conductorilor de
subdiviziuni structurale privind identificarea necesitilor de dezvoltare profesional a personalului din subordine.
FORMULARUL nr. 11
de identificare i evaluare a necesitilor individuale de dezvoltare profesional
1. Date generale:
Data completrii
Subdiviziunea
Numele, prenumele
Funcia deinut
2. Necesiti de dezvoltare/instruire:
Obiective individuale de
activitate, realizarea crora
necesit mbuntire
Criterii de evaluare, nivelul de
manifestare a crora necesit
sporire
Care cunotine trebuie de
obinut/aprofundat2
Care abiliti trebuie de
dezvoltat?
Care atitudini trebuie de
modelat?

3. Propuneri cu privire la activitile de instruire, inclusiv subiectele de instruire la care este
necesar participarea:
Termene limit
Subiecte/tematici
(pentru dezvoltarea cunotinelor i
abilitilor, modelarea atitudinilor)
Strategia de dezvoltare profesional

Instruire intern
Autoinstruire
La nivel de
subdiviziune
1.
2.
...

4. Semnturi
Conductorul direct / evaluatorul
Angajatul
Nume, prenume -
Nume, prenume -
La nivel de
CNAS
Instruire
extern
430
FORMULARUL nr. 2
Propuneri cu privire la planificarea activitilor de dezvoltare profesional/instruire
a colaboratorilor subdiviziunii pentru anul _______
Data completrii
instruire extern
Funcia
deinut
instruire intern
la nivel de CNAS
Numele,
prenumele3
instruire intern
la nivel de
subdiviziune
Nr.
d/o
Subiecte/tematici
pentru instruire
(competene cunotine,
abiliti i atitudini necesare
de a fi mbuntite)4
autoinstruire
Strategii de instruire
Termen de
realizare binevenit
Subdiviziunea
1.
2.
...
NOTE
Se completeaz de ctre conductorul direct n comun cu subalternul.
2
Informaiile din acest rnd i urmtoarele dou rnduri se consemneaz n tabelul din pct. 6 al Fiei de evaluare.
3
Se indic toi colaboratorii subdiviziunii.
4
Se indic toate competenele necesare de a fi mbuntite, determinate n procesul de evaluare a performanelor
profesionale ca necesitate mare i/sau medie de instruire.
1
TENDINE ACTUALE ALE PROCESULUI DE DEZVOLTARE

PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI
Irina CIUTAC,
master n administraie public,
metodist, Academia de Administrare Public
SUMMARY
Continuing professional development of civil servants contribute to support the implementation of public administration reform, raising the level of professionalism in the public service, increase government efficiency and provide
better services for the citizens. Application of new legislation on the public service introduced a new approach on professional development of public servants aimed on improving and updating knowledge, skills and modeling attitudes
necessary for the effective exercise of civil servants based tasks.
Crearea unei administraii publice moderne i eficiente reprezint una dintre prioritile incluse n agenda procesului de integrare european a rii noastre. n acest context, profesionalismului funcionarilor publici i revine un
rol decisiv n realizarea obiectivelor i sarcinilor autoritilor publice i oferirea de servicii de cea mai bun calitate
pentru ceteni.
Legislaia abrogat n domeniul serviciului public era mult prea laconic n ceea ce privete dezvoltarea profesional a funcionarilor publici. Toate prevederile n acest sens se ncadrau n 4 articole ale legii, care menionau
necesitatea pregtirii profesionale a funcionarilor publici, obligativitatea participrii la cursurile de perfecionare
431
profesional o dat la 4 ani i c rezultatele instruirii i nivelul de calificare obinut se iau n consideraie la avansarea
n serviciu.
Legea n vigoare nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public introduce
noiunea de dezvoltare profesional continu. [1]
Deci pe parcursul ultimilor ani, n acest sens, s-a fcut trimitere la diferite concepte i la definiii oarecum diferite:
pregtire profesional, perfecionare profesional i dezvoltare profesional.
Dup R. L. Mathis i J. H. Jackson (1994), pregtirea profesional este un proces de instruire pe parcursul cruia candidaii dobndesc cunotine teoretice i practice necesare desfurrii activitii lor curente. Prin formarea
profesional se urmrete dezvoltarea unor capaciti noi, n timp ce prin perfecionarea profesional se urmrete
mbuntirea capacitilor existente, aceasta din urm fiind vzut uneori ca un stadiu n formarea profesional, cel
al acumulrii de cunotine profesionale suplimentare formrii de baz.
Dezvoltarea profesional este un proces complex care are ca obiectiv mbuntirea de cunotine teoretice i
practice necesare att poziiei actuale ct i celei viitoare (anticiparea profesional). [2] n plan abstract, dezvoltarea
profesional sugereaz ideea unor seturi de aptitudini clar definite, necesare ntr-un viitor previzibil, precum i a unor
planuri adecvate pentru dobndirea acestora de ctre angajaii din generaia actual i din cea viitoare, prin intermediul metodelor de instruire i dezvoltare. [3]
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, dezvoltarea profesional se realizeaz prin activiti de instruire de diferite tipuri i forme n vederea:
- aprofundrii i actualizrii cunotinelor;
- dezvoltrii abilitilor;
- modelrii atitudinilor/comportamentelor necesare pentru exercitarea eficient a atribuiilor de serviciu. [4]
Aplicarea prevederilor noi a contribuit esenial la schimbarea abordrii procesului de dezvoltare profesional a
funcionarilor publici.
Obligativitatea i continuitatea procesului de dezvoltare profesional. n acord cu cerinele impuse de procesele de integrare european, modernizare a administraiei publice i profesionalizare a funciei publice fiecare
funcionar public trebuie s fie contient de necesitatea actualizrii cunotinelor i abilitilor proprii, meninerii
prin instruire profesional continu a experienei i calificrii sale la nivelul necesar pentru realizarea eficient a atribuiilor de serviciu. [4] n acest sens, fiecare autoritate este obligat s asigure fiecrui funcionar public, anual, cel
puin, 40 de ore de dezvoltare profesional, iar fiecrui funcionar public debutant, cel puin, 80 de ore de iniiere n
administraia public.
Dimensiunea asigurrii calitii i dezvoltrii de competene. n ultimii ani, activitile de dezvoltare profesional a funcionarilor publici sunt realizate avnd n vedere dimensiunea asigurrii calitii, precum i dimensiunea
dezvoltrii de competene profesionale. Aceste aspecte au contribuit la schimbarea paradigmei actului educaional:
decentrarea de pe capacitatea informaional a formatorului i centrarea pe ceea ce solicit angajatorii/conductorii
autoritilor publice, precum i beneficiarii programelor de instruire funcionarii publici. [5] n acest sens, Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici stabilete principiul orientrii spre
necesitile de instruire, care presupune c programele de instruire trebuie s fie orientate, n mod obligatoriu, spre
satisfacerea necesitilor de dezvoltarea individuale (la nivel de funcionar public), de grup (la nivel de subdiviziune)
i celor organizaionale (la nivel de autoritate public). [4]
Diversificarea surselor de finanare a procesului de dezvoltare profesional. Conform legislaiei n vigoare,
finanarea procesului de dezvoltare profesional se efectueaz prin mai multe modaliti:
- finanarea centralizat se efectueaz din contul mijloacelor prevzute n bugetul de stat pentru realizarea programelor de dezvoltare profesional direct prestatorilor de servicii de instruire (la subiectele stabilite de Guvern) i
ministerelor, altor autoriti publice (la subiecte din domeniul de competen/specialitate);
- finanarea descentralizat din mijloacele financiare prevzute n bugetul anual al fiecrei autoriti publice, n
mrime de, cel puin, 2% din fondul de salarizare;
- finanarea din alte resurse (mijloacele financiare alocate de partenerii de dezvoltare, mijloacele speciale, sursele
proprii ale funcionarilor publici).
Este cunoscut faptul c administraiile publice moderne cheltuiesc aproximativ 5% din costurile totale aferente
personalului, lucru la care trebuie s tind i Republica Moldova, deoarece, nealocnd sumele necesare, procesul de
dezvoltare profesional continu nu poate avea loc.
Asigurarea transferului de cunoatere i bune practici din statele cu experien avansat. Plecnd de la ideea
c procesul de intensificare a relaiilor cu Uniunea European, precum i procesele de integrare european a Republicii Moldova necesit formarea unui contingent mare de specialiti n domeniu pentru elaborarea i implementarea
politicilor/programelor aferente reformrii cadrului i practicilor instituionale n diverse domenii publice, prestatorii
serviciilor de instruire sunt invitai s participe la instruirea contingentului necesar. Astfel, n ultimii ani, prestatorii
serviciilor de instruire din Republica Moldova au nceput s ofere o gam larg de cursuri i module n diferite do-
432
menii, n special cele axate pe integrare european, elaborare a proiectelor, dezvoltare regional, marketing regional.
ns aceste cursuri sunt relativ noi i nu au un suport metodologic bine dezvoltat, iar formatorii implicai n prestarea
acestor cursuri au experien modest n aceste domenii noi. n acest context, apare necesitatea unui transfer de
cunoatere i experien n vederea sporirii calitii predrii cursurilor vizate prin organizarea diferitelor activiti de
dezvoltare profesional:
- formare de formatori;
- edinele de evaluare a cursurilor/modulelor implementate n scopul de inovare i adecvare a coninutului;
- vizite de studiu n statele cu experiena avansat.
Abordarea respectiv contribuie la elaborarea programelor noi de instruire centrate pe beneficiar i valorificnd
diverse studii de caz, prin activiti de nvare i practicare n comun, studierea practicilor de calitate sau a practicilor
euate. Prin acest demers de formare continu a formatorilor implicai a fost susinut procesul de mbuntire a
calitii procesului educaional, iar beneficiari direci ai procesului educaional funcionarii publici, sunt mai bine
formai i ndrumai n domeniile respective. [5]
Adaptarea duratei cursurilor de dezvoltare profesional la intensitatea activitii funcionarilor publici. Pentru instruirea funcionarilor publici, pe parcursul ultimilor ani, este practicat genul de cursuri mai scurte (3-5 zile),
pe module, care dezvolt aptitudinile practice administrative, n special n domeniul tehnicilor de management i n
analiza strategiilor i care nu impun lipsa din activitate pe o perioad mai mare de timp, n special n cazurile unor
conductori de la nivelurile superioare, a cror prezen se impune permanent.
Utilizarea intensiv a metodelor andragogice de instruire. Conform prevederilor normative, prestatorii serviciilor de instruire trebuie s asigure caracterul practic, aplicativ al programelor de instruire, n care orele teoretice nu
depesc 25% din totalul de ore planificate. n acest context, activitile de dezvoltare profesional se realizeaz prin
diferite metode andragogice de instruire: prezentri, discuii, studii de caz, jocuri de afaceri, jocuri pe roluri i alte
metode recomandate pentru utilizare n procesul de instruire a adulilor.
Utilizarea acestor metode permite de a-i interesa i a-i implica la maximum pe participani n procesul de instruire
i contribuie la:
- obinerea unor informaii noi cu privire la subiectul vizat i reglementrile existente n domeniu;
- dezvoltarea abilitilor necesare pentru a-i realiza atribuiile i responsabilitile sale n baza acestor reglementri;
- dezvoltarea deprinderilor de autoanaliz, care s-i ajute s-i schimbe modelele comportamentale, astfel ca participanii s recunoasc ca absolut necesar pentru sine respectarea reglementrilor prevzute de cadrul normativ i
s manifeste acest comportament n exercitarea atribuiilor profesionale. [6]
Eficiena aplicrii acestor metode se datoreaz utilizrii tehnologiilor informaionale i comunicaionale avansate, echipamentului i logisticii moderne aferente procesului eficient de instruire (proiectoare multimedia, conexiunea la Internet, table interactive, whitebord-uri, table germane etc.).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 4 iulie 2008.
Constantin T. Psihologia personalului: formarea i dezvoltarea profesional, 2007. [On-line]: <http://www.academia.edu>.
Latu L., Profesionalismul funcionarilor publici, cerin esenial a crerii n Romnia a unei administraii publice moderne.// Administraie i management public, nr. 2/2004, p. 118-122.
Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009.
Brbulescu I. G., Todera N. Provocri i tendine de dezvoltare a studiilor europene n instituiile de nvmnt
superior din Romnia. [On-line]: <www.profitari.ro>.
Realizarea activitilor de informare/instruire a personalului din autoritatea public prin prisma specificului de
instruire a adulilor: Recomandri metodice. / Cancelaria de Stat, Direcia politica de cadre. Chiinu: ,,Elena-V.
I. SRL, 2010.
433
PERFORMANA PROFESIONAL
ELEMENT DE BAZ AL DEZVOLTRII PERSONALULUI
Inga MALDUR,
doctorand, Universitatea de Stat din Moldova,
profesoar, Liceul teoretic P. Rumeanev, or. Cahul
SUMMARY
Performance is a multidimensional abstract concept, whose measurement depends on a variety of factors. Professional development is an important issue, which must cope with each organization. Many organizations meet their
training requirements in an unordered manner, thus having a more professional training more or less unplanned and
unsystematic. Other begin by organizations to establish training requirements, training continues with design activities
in a rational manner, and finally performs an evaluation of the results.
Conducerea oamenilor este un element vital al relaiilor sociale stabilite n cadrul grupurilor de munc. Orice
grup are nevoie de un lider, iar liderul are nevoie de discipoli care s-l urmeze. Oamenii reprezint cea mai flexibil
resurs de care dispun managerii unei organizaii. Repartizarea unui numr potrivit de oameni cu competenele
potrivite i la locurile potrivite este o condiie fundamental pentru succesul organizaiei.
Dezvoltarea profesional reprezint o problem important, creia trebuie s-i fac fa fiecare organizaie. Multe organizaii i ndeplinesc cerinele de instruire ntr-o manier neordonat, prin urmare, instruirea profesional
avnd un caracter mai mult sau mai puin neplanificat i nesistematic. Alte organizaii ncep prin a-i stabili cerinele de instruire, continu cu proiectarea activitilor de instruire ntr-o manier raional, iar n final efectueaz i o
evaluare a rezultatelor obinute. Aceste organizaii adopt o metodologie sistematic de instruire i perfecionare a
angajailor lor, ca rezultat al aplicrii unor instrumente de motivare material i non-material, avnd ca temei rezultatele evalurii personalului. [1, p. 129]
n opinia lui Bates i Holton, performana este un concept abstract multidimensional, a crui msurare depinde
de o mare varietate de factori. [2, p. 422]
La nivel individual, performana reprezint o nominalizare a ceea ce a realizat persoana respectiv. Potrivit lui
Bernardin, performana trebuie definit ca sum a efectelor muncii, deoarece ele asigur cea mai puternic legtur cu
obiectivele strategice ale organizaiei, satisfacia clientului i contribuia economic. [3, p. 422]
Potrivit lui R. Mathis, performana individual poate fi exprimat sub trei forme: productivitate, inovare i loialitate, iar organizaia trebuie s acorde importan egal acestora, dac obiectivul principal al acestora este progresul i
dezvoltarea profesional. [4, p. 218]
Managementul performanei a nceput s se dezvolte la nceputul anilor 80 ai sec. al XX-lea. Dezvoltarea managementului performanei a fost accelerat de urmtorii factori:
- abordarea managementului resurselor umane ntr-o viziune strategic i integratoare n strategia general a
organizaiei;
- atenia sporit acordat conceptelor de perfecionare continu i organizaiei care nva;
- contientizarea faptului c managementul performanei este un proces ce trebuie nfptuit de ctre managerii
ierarhic superiori pe parcursul anului i nu un eveniment anual dirijat de departamentul de resurse umane;
- creterea accentului pus pe stabilirea de acorduri ntre angajai i organizaii, prin integrarea intereselor individuale ale acestora n cele ale organizaiei;
- dezvoltarea conceptelor de competen i a tehnicilor de analiz a competenei, precum i utilizarea acestor
analize ca baz pentru alegerea standardelor de performan exprimate n termeni comportamentali;
- nemulumirile de rezultatele obinute prin implementarea multora dintre schemele de recompensare n funcie
de performan i credina crescnd n faptul c rdcina problemei a fost adeseori absena unor procese adecvate
de msurare a performanei. [5, p. 175]
M. Armstrong definete managementul performanei n felul urmtor: Managementul performanei reprezint o
abordare strategic i integrat a asigurrii succesului de durat n activitatea organizaiilor, prin mbuntirea performanei oamenilor care lucreaz n ele i prin dezvoltarea capabilitilor echipelor i a participanilor individuali. [2, p. 421]
Obiectivul general al managementului performanei const n ntemeierea unei culturi a performanei, n care
indivizii sau grupurile de indivizi s-i asume responsabiliti pentru mbuntirea continu att a activitii ct i a
propriilor abiliti i contribuii.
Managementul performanei urmrete s dezvolte relaii deschise i constructive ntre manageri i subordonaii
lor n cadrul procesului continuu de dialog ce se leag de munca efectiv realizat pe parcursul anului.
434
M. Armstrong evideniaz mai multe preocupri ale managementului performanei:

a) managementul performanei trebuie s aib n vedere mbuntirea performanei ca mod de a asigura eficacitatea organizaional, colectiv i individual;
b) managementul performanei are n vedere dezvoltarea angajailor. mbuntirea performanei nu se poate
realiza dect dac exist procese eficiente de dezvoltare continu. Acest aspect abordeaz competenele de baz ale
organizaiei i capacitile indivizilor i ale echipelor;
c) managementul performanei are n vedere satisfacerea necesitilor i ateptrilor tuturor grupurilor de persoane interesate de buna funcionare a organizaiei: manageri, angajai, clieni, furnizori etc. n particular, angajaii
sunt tratai ca parteneri ai organizaiei, ale cror interese sunt respectate, care au un cuvnt de spus n chestiunile
ce-i vizeaz i ale cror preri sunt cerute i ascultate;
d) managementul performanei se preocup de comunicare i implicare, crend un climat continuu ntre manageri i membrii echipelor lor, pentru a se putea defini ateptrile reciproce i pentru a folosi n comun informaiile
despre misiunea, valorile i obiectivele organizaiei. n acest fel, se creeaz o nelegere comun a lucrurilor care
trebuie realizate i un cadru conceptual pentru gestionarea i dezvoltarea personalului, n aa fel nct s existe sigurana c vor fi realizate. [2, p. 424]
Managementul performanei este un proces care se dezvolt n mod specific fiecrei organizaii care dorete s-l
implementeze. Cadrul general al managementului performanei cuprinde urmtoarele activiti:
- pregtirea i formularea misiunii i valorilor organizaiei strns legate de strategia de afaceri;
- definirea obiectivelor organizaionale i a celor departamentale;
- stabilirea unui acord privind responsabilitile, sarcinile, obiectivele, cunotinele, abilitile i competenele
necesare, precum i standardele de performan;
- convenirea asupra planurilor de lucru i a celor de dezvoltare personal, n vederea mbuntirii performanei;
- feedback-ul sistematic;
- verificarea progreselor intermediare;
- revizuirea periodic a performanei, care va conduce la nnoirea acordului privind performana;
- programe de training i dezvoltare formale, sugerate de revizuirea performanei;
- plata n funcie de performan nu se asociaz permanent cu managementul performanei. Deciziile privind
salarizarea n funcie de performan pot fi luate i cu alte ocazii dect cele ale revizuirii performanei.
Evaluarea performanelor profesionale reprezint o activitate destul de complex dar, n acelai timp, i foarte util
n vederea adoptrii unor decizii sau elaborrii unor strategii n domeniul resurselor umane. Unii specialiti consider c rezultatele evalurii performanelor angajailor sunt folosite la recompensarea personalului, constatndu-se c
aceasta are o utilitate cu mult mai mare i are pregnan asupra mai multor activiti din domeniul resurselor umane.
Rezultatele evalurii performanelor sunt utilizate la recompensarea personalului, majoritatea angajailor consider c performana slab trebuie recompensat la un nivel inferior, n timp ce realizarea unei performane nalte s-i
permit angajatului obinerea unor recompense suplimentare pentru a spori motivaia acestuia.
Evaluarea performanelor este util pentru identificarea nevoilor de pregtire i dezvoltare profesional. Un sistem corect de evaluare a performanelor poate identifica unele neajunsuri n sistemul de pregtire profesional a
angajailor. De asemenea, pot fi semnalate punctele slabe ale angajailor, precum i determinarea potenialului angajailor care urmeaz s beneficieze de perfecionarea profesional. Evaluarea performanelor poate fi folosit la
stabilirea capacitilor i aptitudinilor necesare pentru ocuparea unui anumit post.
Pe baza performanelor obinute, utilizarea evalurii performanelor la elaborarea planurilor de dezvoltare a carierei individuale, superiorul poate oferi unele sugestii subordonailor privitor la mbuntirea performanei profesionale n vederea realizrii obiectivelor carierei. Evaluarea performanelor permite fiecrui angajat s cunoasc evoluia
sa n carier i care sunt posibilitile de dezvoltare ulterioar a acesteia.
Dezvoltarea personalului reprezint o activitate mult mai complex care se desfoar n timp. Dac instruirea
personalului se realizeaz ntr-o anumit perioad de timp n vederea nsuirii unor cunotine teoretice i abiliti
practice care s-i permit angajatului s realizeze anumite sarcini de munc, atunci dezvoltarea personalului se desfoar permanent pe parcursul activitii angajatului i are ca obiectiv mbuntirea sau perfecionarea cunotinelor i aptitudinilor pe care le posed pentru a putea face fa noilor provocri la care este supus organizaia. Cu
toate c dezvoltarea personalului se refer mai mult la personalul de conducere (manageri), aceast activitate poate
fi atribuit i altor categorii de personal (specialiti, tehnicieni etc.) care doresc s avanseze pe scar ierarhic.
P. Drucker, referindu-se la manageri, afirm: Dezvoltarea personalului trebuie s aib ca obiect toi managerii din
cadrul organizaiei. Scopul acesteia trebuie s fie stimularea tuturor n direcia dezvoltrii i autoperfecionrii. Aceasta
trebuie s se concentreze mai degrab pe performan dect pe promisiune i mai degrab pe cerinele zilei de mine
dect pe cele ale zilei de azi.[6, p. 321]
Dezvoltarea personalului presupune mbuntirea performanelor profesionale ale titularilor posturilor i dezvoltarea potenialului intelectual al acestora n vederea asumrii unor responsabiliti mai mari n viitor.
435
Dezvoltarea personalului urmrete urmtoarele obiective:

a) capacitatea angajatului de a contientiza necesitatea nvrii permanente pentru a face fa noilor cerine tot
mai mari;
b) sporirea i diversificarea aptitudinilor angajailor n vederea implicrii acestora n activiti mult mai complexe
i cu o responsabilitate mult mai mare;
c) sporirea abilitilor de comunicare i de lucru n echip;
d) schimbarea atitudinii privind implicarea angajailor n diverse activiti din cadrul organizaiei;
e) aplicarea celor mai bune raionamente n vederea adoptrii unor decizii inovative;
f ) formarea responsabilitii pentru activitatea desfurat, ca o calitate personal a fiecrui angajat.
n vederea asigurrii succesului dezvoltrii personalului este important ca managerii superiori s neleag raportul ntre dezvoltarea profesional i rezultatele muncii. Activitatea de dezvoltare a resurselor umane trebuie s
fie orientat spre performane, fiind astfel conceput nct s asigure nivelul specificat de cretere a performanelor organizaionale, funcionale, de echip i individuale, cu un aport semnificativ la profitabilitatea ntreprinderii.
Dezvoltarea profesional a personalului denot sporirea i diversificarea aptitudinilor profesionale ale angajailor n
vederea implicrii acestora n activiti mult mai complexe i cu o responsabilitate mult mai mare, precum i sporirea
abilitilor de comunicare i de lucru n echip. Dezvoltarea personalului presupune schimbarea atitudinii privind
implicarea angajailor n diverse activiti din cadrul ntreprinderii i aplicarea celor mai bune raionamente n vederea adoptrii unor decizii inovative. Dezvoltarea resurselor umane aduce o contribuie substanial la ndeplinirea cu
succes a obiectivelor ntreprinderii, n acest fel presupunnd mbuntirea performanelor profesionale ale angajailor i dezvoltarea potenialului intelectual al acestora n vederea asumrii unor responsabiliti mai mari n viitor.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Brc Alic. Managementul resurselor umane. Editura A.S.E.M, Chiinu, 2005, 522 p.
Armstrong Michael. Managementul resurselor umane, manual practic. Editura Codecs, Bucureti, 2003, 981 p.
Cole G. A. Managementul personalului, ediia a 4-a. Editura Codecs, Bucureti, 2000, 555 p.
Mathis R., Nica P., Rusu C. Managementul resurselor umane. Editura Economic, Bucureti, 1997, 458 p.
Burloiu Petre. Managementul resurselor umane. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, 1271 p.
Emilian Radu (coord.). Conducerea resurselor umane. Editura Expert, Bucureti, 2000, 350 p.
ROLUL APL I APC N CONTEXTUL

PROCESULUI DE RENTOARCERE A MIGRANILOR
Veaceslav BTRNESCU,
Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA,
doctorand, Universitatea Tehnic a Moldovei
SUMMARY
The return to Republic of Moldova is an extensive process influenced by many factors both personal and socio-economic from the host country and/or origin country. And while the migrants are in uncertan situation in the host countries (decreasing revenues, the risk of losing their jobs or changing immigration policies, missing home etc.) the positive
signals from the origin country may be a defining factor for return. Also returning is not necessarily an irreversible process and the conditions under which the returning migrants can not reintegrate into society will choose or be forced by
circumstances to go abroad again.
n ultimii ani, n special dup accentuarea crizei economice din Europa i Federaia Rus, de asemenea, avnd n
vedere nsprirea condiiilor de edere, angajarea migranilor i expulzarea celor care au nclcat termenele de edere
n Federaia Rus, att instituiile guvernamentale ct i cele internaionale, dar i societatea civil au n vizor situaia migranilor i posibila rentoarcere a acestora n ar. Studiul ,,Migranii rentori i dezvoltarea socioeconomic a Republicii
Moldova, realizat n 2013 de ctre CBS-AXA, indic asupra faptului c principalele motive care au condus la rentoarcerea migranilor sunt urmtoarele:
- motivele familiale (relaiile ntre soi), dorina de a-i ntemeia o familie;
- dorul de cas, saturaia de a fi printre strini, departe de cei dragi;
- cauzele legate de imposibilitatea perfectrii actelor de edere/prelungirea contractelor de munc;
- problemele de sntate, proprii sau ale altor membri ai familiei;
436
- pierderea locului de munc sau diminuarea volumului de munc n ara-gazd;

- n multe situaii opiunea de a rmne n Republica Moldova a celor rentori este determinat de un complex de
factori. Dac reuesc s-i gseasc la ntoarcere n ar un loc de munc ct de ct acceptabil pentru ei privind condiiile de munc i, n special, remunerarea, acetia aleg s rmn n ar.
Astfel, revenirea definitiv a migranilor n R. Moldova este condiionat puternic de situaia social-economic din
ar, care influeneaz semnificativ migranii rentori. Migranii circulari ar putea s se stabileasc n ar n rezultatul
factorilor social-economici de acas sau din ara unde au lucrat nainte de rentoarcere (schimbri n statutul social,
ncadrare n cmpul muncii, pierderea legturilor cu ara recipient etc.). Cei revenii acas n scopul iniierii unor afaceri pot pleca din nou din motive economice (afacerea a suferit eec, au fost necesare mai multe mijloace financiare
dect cele disponibile, diverse situaii privind cadrul legislativ-regulator privind iniierea i desfurarea activitii de
antreprenoriat n ar etc.). De asemenea, i migranii revenii ar putea pleca din nou la munc peste hotare, fiind impulsionai de diferii factori (cei care au revenit dup finalizarea studiilor nu s-au putut ncadra n cmpul muncii, alii
din motivele lipsei ndelungate din ara de batin nu s-au putut ncadra n societate etc.).
Procesele migratorii nu par a avea tendine majore spre diminuare. Tendinele de migrare la munc persist printre
migranii rentori, mai pronunate sunt aceste intenii printre femei. Peste 70% dintre acetia, foarte probabil sau destul de probabil vor pleca n principala ar de destinaie, unde au mai fost, majoritatea (81,8%) vor pleca la munc. Mai
mult de jumtate (53,4%) dintre respondeni au declarat c intenioneaz s plece n urmtoarele 6 luni, iar o pondere
semnificativ (73,5%) vor pleca n urmtorii 2 ani. Brbaii sunt mai dispui s plece n urmtoarele 6 luni fa de femei,
ceea ce confirm caracterul sezonier/circular al migraiei masculine.
Toi respondenii care au declarat c intenioneaz s migreze fie la munc, fie cu traiul, au menionat factori diferii,
care i motiveaz s plece n afara rii (s-mi mbuntesc nivelul de trai 63%; pentru a rambursa datoriile 16%;
S finanez studiile copiilor 15,1%; sistem de securitate social dezavantajos acas 11,3%; s primesc servicii de
sntate adecvate 9,6%). Se observ i o careva descurajare a respondenilor privind posibilitatea de a locui n ar
exprimat prin lipsa posibilitilor de a se angaja n munc sau, n general, prin faptul c nu vd un viitor n Moldova (nu
am un serviciu/nu pot sa-mi gsesc un serviciu 43,1%; nu vd un viitor aici 33,4%).
Autoritile din R. Moldova, i propun cu suportul organismelor internationale s acorde asistena necesar cetenilor R. Moldova care intenioneaz s revin sau deja s-au rentors n ar. n acest sens, s-au desfurat i continu s
deruleze mai multe proiecte, aciuni.
Aciunile desfurate n rile-gazd se orienteaz preponderent spre informarea migranilor privind situaia i
oportunitile din Republica Moldova. A fost organizat o serie de trguri ale locurilor de munc. Prin intermediul acestora tinerii care i-au fcut studiile peste hotare se puteau angaja n condiii salariale mai avantajoase n R. Moldova,
aceste activiti avnd rolul de stimulare a rentoarcerii n R. Moldova.
n cadrul activitilor desfurate n R. Moldova, eforturile au fost orientate spre stimularea investiiilor-remitenelor
n iniierea i dezvoltarea afacerilor. Cel mai cunoscut i relevant proiect n acest sens este programul PARE 1+1, program
la care fac referin, practic, toi experii intervievai. Unii experi consider acest program ca fiind unul discriminatoriu,
dat fiind faptul c dezavantajeaz pe cei care au acumulat resurse n R. Moldova. Ali experi ns consider c este doar
un program orientat spre un grup int la fel cum sunt alte programe orientate spre tineri sau agricultori. De asemenea,
att n rndul unor experi ct i n rndul migranilor se consider c procesul de aplicare la program este unul birocratic, prin actele solicitate i impunerea instruirii. Alii, dimpotriv, consider c este un proces firesc n condiiile n care
sunt acordai bani publici. Unii funcionari publici, inclusiv cei care gestioneaz acest proiect, au afirmat c, pe lng
suportul financiar, beneficiarii programului sunt consultai i li se ofer suport informaional pe o perioad de 2 ani, iar
un numr mare de persoane beneficiaz de instruire n domeniul gestionrii afacerilor.
La moment, se depun eforturi comune pentru facilitarea angajrii migranilor rentori i n acest sens este n proces elaborarea mecanismului de recunoatere a calificrilor obinute de ctre migrani n perioada aflrii peste hotare.
Exist deja programe de oferire a asistenei migranilor rentori, alturi de alte categorii vulnerabile pe piaa muncii. Un
exemplu n acest sens este Centrul de dezvoltare a carierei SYSLAB Chiinu.1 OIM a oferit sprijin multisectorial migranilor rentori prin referirea acestora la instituii specializate n funcie de problemele cu care se confruntau migranii
rentori, iar acest serviciu urmeaz s fie adaptat, testat2 i, ulterior, preluat la scar naional. Conceptul de baz este
abordarea individual a fiecrui migrant, identificarea necesitilor i oferirea suportului direcionat.
Un alt proiect n curs de elaborare este cel privind crearea Fondului de investiii al emigranilor. Civa experi i unii
migrani rentori, intervievai n cadrul studiului ,,Migranii rentori i dezvoltarea socioeconomic a Republicii Moldova,
realizat n 2013 de ctre CBS-AXA, au remarcat c exist dou provocri majore ale acestor programe. Prima se refer la
promovarea insuficient a acestora, iar a doua la lipsa de ncredere a cetenilor n corectitudinea acestor programe.
Respondenii intervievai, care gestioneaz aceste programe, au remarcat c este important ca potenialii beneficiari
s se adreseze la ei i, cu siguran, vor fi gsite metodele oportune prin care le pot oferi suportul necesar. O alt latur
pentru sporirea ncrederii este cea privind asigurarea transparenei.
n acest sens, a fost elaborat Planul de aciuni pentru anii 2014-2016, privind susinerea reintegrrii cetenilor rentori de peste hotare, 3 proiectul planului nominalizat a fost elaborat n comun cu autoritile publice centrale abilitate i
437
organizaiile internaionale. n proiectul hotrrii de Guvern se propune s fie instituit un grup de lucru permanent pentru asigurarea realizrii i monitorizarea implementrii obiectivelor stabilite, format din reprezentanii acestor instituii.
Proiectul planului este structurat i orientat spre realizarea obiectivelor axate pe instituiile responsabile de ndeplinire a obiectivelor Planului de aciuni (vezi tab. 1).
Tabelul 1. Obiectivele Planului de aciuni i instituiile responsabile de ndeplinire.

Obiective
Responsabili
Crearea i mbuntirea cadrului instituional cu privire la

susinerea de reintegrare pentru cetenii moldoveni rentori.
MMPSF, ANOFM n conlucrare cu

instituiile abilitate la nivel central i
local, OIM.
Susinerea reintegrrii economice a cetenilor moldoveni

rentori prin intermediul informrii i consilierii.
MMPSF, MAEIE, ANOFM, Cancelaria de Stat (BRD, MAI, Poliia de

Frontier).
Susinerea reintegrrii economice a cetenilor moldoveni

MMPSF, APC i APL.
rentori prin intermediul programelor de promovare a ocuprii.
Dezvoltarea culturii antreprenoriale a migranilor n vederea
atragerii veniturilor acestora n economia naional.
MMSPF, ODIMM, Ministerul

Economiei, Cancelaria de Stat (BRD),
UN Women, MAEIE.
Susinerea reintegrrii cetenilor moldoveni rentori de peste

hotare n sistemul de asisten medical, scheme de asigurare
medical i protecie social.
IMS de ambulator i spitaliceti,

CNAM, SZAMU, APL
Susinerea reintegrrii cetenilor moldoveni din zonele rurale, Ministerul Agriculturii,

rentori din strintate, prin intermediul programelor de prom- Cancelaria de Stat (BRD),
ovare a investiiilor agricole i nonagricole.
ODIMM, MAIA, AIPA.
Cooperarea cu societatea civil in vederea promovrii obiectivelor politicii de reintegrare a cetenilor moldoveni rentori.
MTS, OIM.
Crearea i mbuntirea bazei legale existente viznd

transportul de mrfuri i pasageri.
Ministerul Finanelor,
MTIC, MTID.
Crearea condiiilor de acces spre colile si spitalele

din zonele rurale.
Ministerul Finanelor, MTID,

autoritile publice locale.
mbuntirea managementului calitii i siguranei n

transporturi.
MTID.
Sursa. Elaborat de autor.

Realizarea activitilor i oferirea serviciilor incluse n acest proiect se vor efectua printr-o sinergie de aciuni, ntreprinse de autoritile publice la nivel central i local, cu implicarea activ i suportul organizaiilor neguvernamentale
i internaionale.
n viziunea noastr, necesitatea elaborrii i implementrii acestui plan de aciuni se bazeaz pe responsabilitatea
asumat de stat la nivel politic privind protecia socioeconomic a acestor categorii de persoane, asigurarea dreptului la o via decent n ar, precum i reieind din necesitile sociale, economice, educaionale i de alt natur a
acestora.
Aciunile ntreprinse vor avea un rol strategic nu numai n diminuarea barierelor i suportul n procesul de reintegrare, dar i un factor important n luarea deciziei de emigrare i de prevenire a emigrrii iregulare. Informarea corect
i comprehensiv, acordarea asistenei necesare n soluionarea diferitelor probleme, cu care se confrunt cetenii la
revenirea n ar, precum i a membrilor familiilor ai acestora, referirea lor la alte servicii identificate conform necesitilor, le va mbunti calitatea vieii.
Prin implementarea activitilor incluse, cetenii moldoveni rentori vor putea beneficia de examinri medicale
profilactice gratuite/protecie social, vor fi informai despre posibilitile de angajare i oferire a unui suport susinut la
reintegrare pe piaa muncii, vor fi identificate necesitile de instruire i recalificare pentru a obine o profesie solicitat
pe piaa muncii interne.
438
n proiectul planului de aciuni sunt preconizate, de asemenea, mai multe activiti ce in de dezvoltarea culturii
antreprenoriale a migranilor i investirea veniturilor n propriile afaceri.
Totodat, vor fi identificate problemele cu care se confrunt cetenii aflai peste hotare, precum i sensibilizarea
acestora asupra problemelor membrilor familiilor rmai la batin, n special, a copiilor rmai fr ngrijirea printeasc prin intermediul asociaiilor diasporei i comunitilor de emigrani.
Concluzii.
1. Actualmente, n Moldova, migranii returnai se confrunt cu probleme de reintegrare, care sunt generate de lipsa
locurilor de munc i salariile mici. Lansarea propriei afaceri este plin de dificulti ce rezult din insuficiena de resurse
financiare i lipsa de informaii. n astfel de circumstane, unii migrani nu au alt opiune, dect s reemigreze.
2. Fenomenul migraiei mai are i un impact asupra dezvoltrii sociale, reducnd accesul la o serie ntreag de servicii sociale i medicale n paralel cu degradarea calitii serviciilor sociale i medicale ca rezultat al emigrrii n mas a
personalului calificat care a lucrat n aceste sectoare.
3. Impactul migraiei are urmri att pozitive ct i negative: pe de o parte, reduce srcia, dar, totodat, genereaz
efecte sociale puternice asupra copiilor i a vrstnicilor lsai fr ngrijire n urma migraiei n mas a cetenilor moldoveni.
4. Exist un numr mare de autoriti de stat care sunt implicate, direct sau indirect, n procesele de gestionare a migraiei n Moldova i care creeaz o baz instituional solid, dei mult mai multe resurse ar trebui s fie alocate pentru
implementarea prevederilor regulatorii relevante.
5. Strategiile i planurile de aciuni naionale mai degrab se suprapun dect se complementeaz, n-au parte de
mecanisme elaborate i capaciti dezvoltate pentru monitorizare i evaluare, nu abordeaz migraia n format comprehensiv pe deplin sau nu ofer un rspuns clar la astfel de ntrebri importante cum sunt: cum s maximalizm beneficiile de pe urma migraiei i cum s reducem efectele sale sociale negative.
Recomandri. Autoritile Moldovei ar trebui s acorde susinere urmtoarelor categorii:
a) familiillor cu copii care se rentorc, n vederea integrrii acestora n instituiile de nvmnt, suport pentru nvarea limbii, n caz de necesitate;
b) persoanelor de vrst pensionar sau n prag de pensionare consultaii profesioniste privind primirea pensiei
i valorificarea potenialului acestora pe piaa muncii n oferirea unor locuri de munc pe care acetia le pot presta;
c) rilor-gazd, unde exist un numr mai mare de migrani din Moldova, n vederea ncheierii acordurilor de securitate social;
d) diasporei, n vederea meninerii legturii cu cetenii moldoveni de peste hotare, s-i fac s se simt importani,
utili. Este necesar s le fie transmis mesajul c este decizia lor dac se rentorc sau nu, dar acas sunt binevenii i statului
i pas de fiecare cetean, indiferent unde acesta se afl.
Exist necesitatea de a acorda mai mult suport din partea autoritilor publice ale R. Moldova pe urmtoarele direcii:
a) stimularea migraiei de rentoarcere i migraiei circulare;
b) protecia social a migranilor care se bucur de atenie relativ mic din partea statelor, care gzduiesc un numr
semnificativ de migrani moldoveni;
c) fortificarea gestionrii naionale a migraiei, inclusiv dezvoltarea capacitilor instituionale, facilitarea regimului
de vize i readmisie;
d) investirea productiv a remitenelor n dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii;
e) monitorizarea fluxurilor migraioniste;
f ) lupta mpotriva migraiei iregulare i a traficului.
NOTE
Este parte a proiectului Antreprenoriat inovativ pentru angajare durabil, implementat de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Republica Moldova (PNUD), n parteneriat cu Ministerul Economiei i susinut de
Ministerul Afacerilor Externe al Norvegiei.
2
Proiectul Consolidarea legturii ntre migraie i dezvoltare: testarea platformei de servicii integrate pentru migranii moldoveni i comunitile acestora. [On-line]: <http://nexusnet.md/cine-suntem/>.
3
<http://www.particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=1179>.
1
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
CBS-AXA. Studiul Migranii rentori i dezvoltarea socioeconomic a Republicii Moldova, 2013, 84 p.
Gorobievschi S. Managementul calitii vieii i migraia populaiei din Republica Moldova.// Republica Moldova: provocrile migraiei./Acad. de tiine a Moldovei; coord.: V. Moraru, Chiinu: .E.P. tiina, 2010, p.
39-48 (148 p.).
Gorobievschi S. Previziunea economic a fluxului i refluxului forei de munc.// Anale ULIM, Serie Economie,
2009, vol. 9. Dir. publ.: A. Galben; coord. t.: Gh. Postic; red. resp.: P. Roca, p. 30-36 (coautori S. Maximilian, Gh.
Zamani).
439

4.
5.
6.
7.
Proiectul hotrrii de guvern cu privire la Planul de aciuni pentru anii 2014-2016, privind susinerea reintegrrii cetenilor rentori de peste hotare. [On-line]: <http://www.particip.gov.md/public/documente/139/
ro_1179_plan.de.actiuni. pdf>.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 655 din 08.09.2011 cu privire la aprobarea Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului (2011-2020).// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 152-155 din
16.09.2011, art. nr. 726.
Proiectul Consolidarea legturii ntre migraie i dezvoltare: testarea platformei de servicii integrate pentru
migranii moldoveni i comunitile acestora. [On-line]: <http://nexusnet.md/cine-suntem>.
<www.undp.md>.
MOTIVAREA EFICIENT A PERSONALULUI CONDIIE

ESENIAL PENTRU SUCCESUL ORGANIZAIONAL
Irina CIOBANU,
magistru,
SUMMARY
From all human resource processes that can be developed within organizations, the motivation is the central one because the others derived from its functioning. Motivation is the process by which employees are directed to work towards
achieving the objectives set of organization, how to realize this reason, which are understood differently by employees
due to subjective vision of each individual.
Motivation itself is essential for personal experience, but it is more important for managerial experience, this in particular to ensure a balance between individual motivation and actual performance, in order to create conditions for
linking individual interests with those of the organization.
Fenomenul de antrenare a resurselor umane este centrat pe motivare, ca factor psihologic determinant n obinerea performanei profesionale i, n general, umane. Motivele care i anim pe oameni reprezint expresia nevoilor
i ateptrilor lor. Nevoile sunt definite ca lipsurile pe care un individ le resimte la un moment dat, iar ateptrile sunt
credine le indivizilor n existena unor anse ce pot fi obinute printr-un anume nivel al efortului i performanei.
Dac ncercm s ne gndim la fiecare aciune pe care o desfurm n activitatea noastr cotidian, n spatele oricrei aciuni ntreprinse vom gsi, mai mult sau mai puin evidente, o serie de motive, ce pot fi gndite drept cauze ale
activitii, ntruct motivaia este o prghie important n procesul autoreglrii individului. Iat de ce aciunea de motivare devine foarte important atunci cnd ne referim la rolul pe care l poate juca n asigurarea performanei optime
ntr-o organizaie. Astfel, am putea spune c motivaia este ceea ce energizeaz, direcioneaz i susine un comportament, sau motivaia ar presupune msura n care un efort persistent este dirijat pentru realizarea unui scop. [4, p. 171]
Nevoile interne primare care determin motivaia sunt simple: nevoile de baz sau primare (hran, somn, adpost),
nevoia de securitate, nevoia de recunoatere i de apartenen la grup; nevoile interne de ordin psihologic sunt stima
de sine, autoafirmarea i autodepairea. Aceste nevoi sunt extrem de variabile ca tip i ca intensitate; ele sunt stimulente pentru munca n grup; nu sunt ntotdeauna contientizate i sunt puternic influenate de mediul n care indivizii
activeaz.
A motiva oamenii n munca lor nseamn a-i rsplti bnete i a le acorda alte facilitai pentru contribuia lor la
progresele organizaiei prin iniiativ i efort. Pe de alta parte, a motiva nseamn a dezvolta sentimentul mplinirii sale
profesionale i sociale. Tradiional, salariul reprezint principala cale de motivare a personalului, dar, de regul, oamenilor le sunt necesare i alte nevoi sau anse de exprimare: nevoia de a nva prin munc, nevoia de a cunoate natura
i societatea, nevoia de a lua decizii, de a fi recunoscut ca profesionist, nevoia de a contribui la configurarea viitorului.
n funcie de modul de condiionare a satisfaciilor personalului de rezultatele obinute, motivarea poate fi negativ
sau pozitiv.
Motivaia pozitiv se produce atunci cnd se asociaz n mod direct rezultatele muncii cu atitudinea fa de munca
individului; managerii utilizeaz un ntreg set de mijloace pentru a induce o motivaie pozitiv: recompense bneti i
materiale, garanii privind locul de munc, acordarea unor titluri, acordarea ncrederii, urmat de delegarea de competene, lauda i mulumirea.
Motivaia negativ este bazat pe ameninare, pedeaps, sanciuni, blam, amenzi etc. Aplicarea acestor mijloace
trebuie s fie limitat, pentru c exist o serie de aspecte care fac ca eficiena lor sa fie redus:
440
- sanciunile au efecte motivaionale sczute pentru c sunt considerate de ctre salariai ca fiind exagerate;
- sanciunile nu pot fi aplicate, n mod obiectiv, cu aceeai intensitate pentru indivizi aflai n situaii diferite, dar care
au greit n aceeai msur;
- aplicarea frecvent a sanciunilor creeaz o stare de tensiune;
- organizaia nu se poate dezvolta pe o cultur cu valene negative.
S-a demonstrat ns c aplicarea factorilor motivaionali negativi a condus, sistematic, la diminuarea performanelor profesionale ale indivizilor; rezultatele ateptate au fost obinute numai prin aplicarea mijloacelor de stimulare
pozitive.
Satisfacia individului de pe urma recompenselor materiale reprezint un mecanism psihologic dificil i depinde nu
doar de mrimea acestor recompense, ci i de faptul care sunt necesitile materiale ale individului, prerea subiectiv
a acestuia cu privire la echitatea recompensei, cunoaterea sistemului de retribuie, obiectivitatea criteriilor de sporire
a recompenselor materiale, precum i lipsa unei diferene substaniale n retribuirea funcionarilor de diferite niveluri.
[5, p. 24]
Un alt factor de succes l reprezint elementul de ncredere ntre angajator i angajat. De aceea, este important s
se asigure un cadru prin care s se recepioneze acordarea echitabil a acestor premii. Pentru a lua i aici un exemplu,
observm c subiectivismul evaluatorilor pe baza crora se acord bonusurile prejudiciaz bunele intenii ale angajatorului. Dac ncrederea n angajator nu este suficient, nu vom obine implicarea la cote mai nalte a angajailor, chiar
dac sistemul de recompensare este gndit n acord cu profitul instituiei. ntruct nu toi angajaii au acces la actele
contabile i, pe de alt parte, pentru c ncrederea este redus, implicarea angajailor nu va spori pn cnd ncrederea
nu va fi consolidat. [4, p.184]
Consemnm existena unor prevederi legale ce reglementeaz modul, condiiile de salarizare i mrimile salariilor
funcionarilor publici din R. Moldova. Este vorba despre Legea nr. 48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a
funcionarilor publici. [2]
Potrivit prevederilor art. 5 al legii menionate, salariile funcionarilor publici includ:
a) partea fix, compus din:
- salariul de funcie;
- sporul pentru grad de calificare, grad special i rang diplomatic;
b) partea variabil, care cuprinde:
- sporul pentru performana colectiv a subdiviziunii/autoritii publice;
- premiul anual.
Suma sporului i a premiului n calcul lunar nu va depi 30% din salariul de funcie stabilit. De asemenea, funcionarul public poate beneficia de suplimente de plat pentru munca suplimentar i de premii unice.
Conform art. 40 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, funcionarul public este stimulat pentru exercitarea eficient a atribuiilor, manifestarea spiritului de iniiativ, pentru activitate ndelungat i ireproabil n serviciul public. Stimularea funcionarului public poate fi sub form de: premiu; mulumire; diplom de onoare.
Pentru succese deosebite n activitate, merite fa de societate i fa de stat, funcionarul public poate fi decorat
cu distincii de stat.
Politica salarial desfurat poate reprezenta un indicator substanial al atraciei i reteniei n organizaie, al motivaiei propriu-zise, al dezvoltrii abilitilor, privitor la cultura organizaional, la rentrirea i definirea structurii. Totui,
chiar dac acest sistem reprezint unul dintre pilonii de baz ntr-o construcie a programului de motivare a angajailor,
el nu este singurul i, uneori, nici mcar cel mai important.
Instrumente ale motivrii nonfinanciare sunt multiple i anume: existena unui set de reguli foarte clare, premierea
meritelor deosebite, respectarea angajailor, efului de oamenii si ca persoane, nu numai ca angajai, edine eficiente,
atmosfera colegial dintre angajai, respectul ntre angajai, eful trateaz n mod corect angajaii, eful repartizeaz
clar sarcinile, eful fixeaz obiective realiste, eful aplic msuri stimulative, eful acord ncredere angajailor, eful nu-i
minte, existena unui sistem de promovare transparent la care orice angajat poate avea acces, s ai posibilitatea ca angajat s nvei lucruri noi, s fii apreciat pentru ceea ce faci, s fii criticat doar cu motiv ntemeiat, s tii clar ce sarcini ai
de ndeplinit, s ai un nivel de autoritate satisfctor, s existe un sistem salarial transparent, s-i fie ascultate prerile.
Astfel, atunci cnd dorim s promovm un comportament pozitiv la angajaii notri, putem utiliza cu succes diferite
tipuri de consolidri:
a) ntriri sociale: comentarii verbale (de tipul Ai fcut o treab bun, Mihai! De remarcat c folosirea numelui
angajatului n comentariul pe care-l facem este un motivator suplimentar pentru acesta); expresii faciale i gesturi (un
zmbet, un gest cu minile care simbolizeaz ok, excelent!);
b) ntriri grafice (cum ar fi o insign sau o etichet pe care scrie angajatul lunii i pe care persoana respectiv o
poart n piept sau o pune pe birou);
c) ntriri ale activitii (cum ar fi timp liber din timpul de munc);
d) ntriri tangibile (premii, diplome, mriri de salariu etc.).
O combinare a acestor elemente o reprezint Managementul contingenei, care presupune, n esen, c angajatul
441
acumuleaz puncte cu fiecare nou succes nregistrat i, la un moment dat, cnd el hotrte c a strns destul de multe,
le poate preschimba pe o recompens dorit dintr-o list dat: un prnz cu managerul direct, o jumtate de zi liber, un
element de decorat biroul (un scaun mai deosebit ori o imprimant mai performant etc.). [4, p.188]
Se observ c rolul acestor tehnici este acela de a-i recunoate angajatului meritele i de a-i oferi, astfel, un feedback
la performana realizat. Ele implic, de asemenea, costuri foarte mici sau chiar inexistente, innd mai mult de creativitatea i deschiderea pe care factorii de decizie o au asupra fenomenului motivrii, dar impactul poate fi considerabil.
Atunci cnd angajatul are rezultate remarcabile, se recomand ntreprinderea unor aciuni cum ar fi:
- managerul va merge personal s-l felicite sau va ntocmi note de felicitare (lipite pe ua biroului respectivului,
lsate pe biroul acestuia, transmise prin e-maillui i colegilor din subdiviziune sau ntreaga instituie);
- managerul l va chema n biroul su s-l felicite (acest lucru va conferi valoare comportamentului angajatului n
propriii ochi, dar i din punctul de vedere al colegilor si);
- altcineva poate prelua o parte dintre responsabilitile sale pentru o scurt perioad (o jumtate de zi, o zi);
- el va putea s aleag un element de decorare a biroului propriu dintr-o list disponibil realizat de instituie;
- este trimis, n funcie de preferin, la activiti de divertisment pe cheltuiala angajatorului;
- se trimite familiei sale o scrisoare n care i se vor arta meritele deosebite n munc. [3, p. 93]
Observm c majoritatea acestor aciuni de stimulare nu necesit mari cheltuieli, deci pot fi aplicate cu succes n
sistemul administraiei publice din Republica Moldova, unde, dup cum se tie, resursele sunt limitate.
Astfel, este evident c aceste aciuni, care nu cost dect ceva creativitate, ele putndu-se realiza cu un buget relativ
mic, vor putea motiva angajatul pentru ca i pe viitor s acioneze la fel de bine. ns pentru a motiva spre performan,
att pe angajat, ct i colectivul din care acesta face parte, este recomandabil ca aciunile de feedback i recunoatere s
fie extinse prin programe mai largi a cror dezvoltare este mai laborioas. n practic se ntlnesc urmtoarele activiti:
a) ntlniri iniiate de conductor pentru a celebra succesele unor angajai ori ale unui colectiv (au rolul de a dezvolta o satisfacie superioar la acetia din urm);
b) aciuni de premiere i acordarea de diplome i trofee pentru rezultate bine specificate, pentru iniiative deosebite,
pentru mbuntirea sistemului de lucru, pentru perseveren etc. (n funcie de valorile ce se doresc a fi promovate);
c) aciuni n care acordarea de premii pentru Cel mai bun coleg sau Profesionistul nr. 1, astfel nct ctigtorii se
decid prin votul tuturor angajailor (prin e-mail sau o cutie amplasat pe holul central al instituiei);
d) crearea unui Coridor al Faimei, afindu-se fotografii cu angajaii merituoi, nou-venii n organizaie, lucrnd la
un proiect important, care au mplinit un numr de ani n organizaia respectiv, n timp ce sunt felicitai de director;
e) crearea unui album al organizaiei cu fotografiile fiecruia i cu cele mai bune realizri personale;
f ) instituirea premiului i trofeului Angajatul lunii, Liderul lunii, Cea mai unit echip;
g) instituirea unui sistem de premiere pe baz de punctaje, acumulate succesiv, un numr mai mare de puncte
acumulat nsemnnd o recompens mai mare. [4, p. 190]
Toate aceste tehnici reprezint nite aspecte deloc complicate i deloc costisitoare, dar pe care adesea conductorul tinde s le piard din vedere ori a cror importan tinde s o diminueze, ns ele reprezint activiti care, fiind
incluse n strategiile de motivare ale instituiei, pot s atrag personalul spre atingerea unor rezultate nalte.
n concluzie, n condiiile unor permanente schimbri n sistemul administraiei publice, i aa destul de turbulent,
unei motivri salariale inadecvate, motivarea personalului din sistemul administraiei publice din Republica Moldova
las foarte mult de dorit. n aceste condiii, foarte muli funcionari sunt preocupai doar de identificarea minimumului
de efort necesar care trebuie depus pentru a evita eliberarea din funcie, fr a mai fi preocupai de problematica atingerii misiunii principale a administraiei publice satisfacerea necesitilor societii. n vederea soluionrii acesteia,
att legea, ct i practica au identificat anumite msuri de motivare, att financiare ct i nonfinanciare ale funcionarilor publici. Aplicarea acestora din urm, care presupun resurse minime, dar rezultate prolifice, ine doar de creativitatea
conductorului. n condiiile n care stimulentele financiare sunt strict prevzute n lege, anume aceste metode pot
garanta o mai bun motivare a personalului din Republica Moldova, unde, dup cum se tie, resursele sunt limitate.
Situaia existent ns este caracterizat prin lipsa unei motivaii, stimulri pentru funcionarii publici, ceea ce servete
drept motiv pentru ca anumite cadre, de regul cele mai performante, s obin o experien de munc, aptitudini .
a., dup care s abandoneze serviciul public pentru a-i face o carier n sectorul privat, unde vor fi mai bine rspltii
pentru eforturile depuse i rezultatele obinute.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232 din 01.01.2009.
Legea nr. 48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 63 din 31.03.2012.
Brc A. Managementul resurselor umane. Chiinu, Ed. ASEM, 2005.
Pnioar G., Pnioar I.-O. Managementul resurselor umane: ghid practic. Ed. Polirom, Iai, 2005.
. . Chiinu, Ed. Elan Poligraf, 2006.
442
TRANSFORMAREA FUNCIEI DE
MONITORIZARE-EVALUARE NTR-UN
PROCES DE NVARE N ORGANIZAIILE PUBLICE
Liubovi PRODAN-ESTACOVA,
SUMMARY
Current trends of social development anticipate dominance of knowledge based society in the future. This concept is
a multidimensional one, knowledge management being part of it. Knowledge management in organizations represents
a work environment that promotes the generation, dissemination, storage and use of knowledge. By default, knowledge
management in various ways promotes creation, updating and further development of knowledge, skills and competences, namely it promotes learning. It is clear that learning must go like a red thread through all components of the
management process, but in this article the author makes an attempt to find common points between organizational
learning and the evaluation function.
Tradiional, funcia de evaluare n managementul public const n ansamblul procedeelor manageriale prin care
se compar rezultatele obinute cu obiectivele previzionate, se verific legalitatea activitilor desfurate n cadrul i
n afara instituiei publice, se msoar, se analizeaz abaterile i se identific modalitile de corectare sau amplificare
a cauzelor care le-au determinat. Prin exercitarea funciei de evaluare se determin finalitatea proceselor de management i de execuie desfurate n instituiile publice, deoarece marcheaz ncheierea unei etape, oferind informaiile
pentru analiz n vederea continurii ciclului managerial. [1, p. 57]
Totodat, dup prerea general a cercettorilor n management public, nu se poate face o abordare separat a
funciilor manageriale n cadrul organizaional intern, deoarece toate funciile se afl ntr-o strns interdependen,
fapt ce le confer caracterul de sistem. n cadrul acestui sistem unele funcii au caracter preponderent permanent, liniar
(organizarea, coordonarea, motivarea-antrenarea), iar altele au un caracter preponderent ciclic (planificarea, evaluarea).
Caracterul ciclic al evalurii este foarte asemntor ca concept cu un procedeu managerial de mbuntire continu a calitii unei activiti/a unui proces, cunoscut sub denumirea ciclul lui Deming (Fig. 1). La fel, prin prisma managementului cunoaterii, prin nvare se obin cunotine i nelegeri noi care, la rndul lor, conduc la nevoia unui nou
ciclu de nvare. [2, p. 98]
Fig. 1. Ciclul lui Deming.
443
Gestionarea calitii, conform ciclului lui Deming, acord o importan deosebit activitilor de prevenire ntr-un
sens larg a controlului proceselor i rezultatelor, incluznd aciunea mbuntirii permanente ca ceva fundamental. La
fel i funcia de evaluare, utiliznd procedeele monitorizrii, ncearc s previn abaterile negative de la procesul planificat i compar rezultatele obinute cu cele dorite/planificate, lsnd loc pentru o mbuntire continu a procesului.
Astfel, evaluarea, n afar c ne ajut s analizm rezultate palpabile ale activitii, ofer i o posibilitate enorm
pentru procesele de nvare prin experiena obinut din aciune, din schimbare.
ntr-adevr, actualmente, se simte o necesitate n cretere a integrrii nvrii n lucrul zilnic al funcionarului public. n acest proces cunotinele trebuie s fie vzute ca nite resurse valoroase care asigur dezvoltarea, iar criteriile
de apreciere ale progresului realizat s fie eficiena organizaional i nivelul de atingere a obiectivelor. Astfel, n instituiile publice moderne exercitarea funciei de evaluare trebuie s urmreasc mbuntirea funcionalitii instituiei,
crend capacitatea pentru realizarea obiectivelor prin amplificarea gradului de motivare a resurselor umane (pentru
mbuntirea nivelului performanelor individuale i organizaionale).
Este important abordarea critic n evaluare i legtura acesteia cu ntrebrile de nvare: ce s-a ntmplat? ce a
avut loc? de ce? i acum ce facem? [3] Ultima ntrebare joac rolul de legtur ntre nvare i aciune, de integrare a
nvrii n activitile realizate. Aceste legturi, precum i rolul nvrii n dezvoltarea unei organizaii (societi), sunt
abordate n multe teorii manageriale contemporane: teoria dezvoltrii organizaionale, teoria modern a capitalului
uman, teoria organizaiilor care nva (learning organizations), teoria schimbrii (o component a creia este managementul schimbrii).
Autorii i adepii teoriilor date (P. Senge, T. Schultz, M. Q. Patton, B. Wauters, A. A. Anderson . a.) recunosc c nvarea
are loc la diferite niveluri: individual, organizaional, social. Pentru a deveni competitive, organizaiile trebuie s ncu-
Tabelul 1. Abordarea sistemic i integrat

a dezvoltrii capacitii de evaluare la nivel de ar.
Nivelul individual
- capacitatea managerilor de nivel superior de a:
- realiza planificarea strategic;
- gestiona evaluarea pentru independen i credibilitate;
- utiliza evaluarea;
- identificarea i susinerea liderilor n procesul de evaluare;
- independena comportamental;
- competene profesionale.
Nivelul organizaional
- cultura nalt de evaluare:
- gndirea analitic (critic);
- mediul protector;
- valorificarea i utilizarea evalurii de ctre manageri;
- politica de evaluare;
- nfiinarea/consolidarea subdiviziunii de evaluare;
- sistemele de asigurare a calitii;
- independena n finanarea evalurilor;
- sistemul de planificare, realizare i prezentare a rezultatelor evalurii proiectat ntr-un mod
independent, credibil i util;
- sistemul de management al cunotinelor.
Nivel de ar / societate
- administraia public bazat pe transparen, management bazat pe rezultate i responsabilitate,
elaborarea politicilor bazate pe dovezi;
- legislaia i politicile de instituionalizare a sistemelor de monitorizare i evaluare;
- implementatorii au capacitatea i dorina de a fi responsabili pentru rezultate obinute;
- beneficiarii au capacitatea de a monitoriza implementarea politicilor;
- exist organizaii profesionale de evaluare la nivel naional;
- exist norme i standarde de evaluare.
Sursa. [5; p. 34]
444
rajeze nvarea la toate nivelurile, adic s devin o organizaie care nva. Acest concept a luat amploare n ultimii
10 ani, fiind definit diferit de muli cercettori.
n contextul prezentului articol, este relevant definiia dat de A. Mayo i E. Lank, care afirm c organizaia care
nva este una care valorific ntregul capital intelectual, cunotine i experiena de care dispune, n scopul de a evolua continuu n beneficiul tuturor stakeholder-ilor. [4] E important s contientizm, c organizaiile nva numai prin
persoanele individuale care nva. n acelai timp, nvarea individual nu garanteaz nvarea organizaional, dar
fr aceasta nu este posibil de realizat nvarea organizaional. Adic, n afara efortului individual al angajatului de a
nva, pentru crearea unei organizaii care nva este esenial implicarea intens a managerilor.
Totodat, cercetrile n domeniul cadrului conceptual al monitorizrii i evalurii (M. Segone) evideniaz aceleai
niveluri de dezvoltare a capacitilor de evaluare. Dac n trecut accentul s-a pus doar pe abordarea individual a dezvoltrii capacitii de evaluare, atunci la moment aceasta este privit i la nivel organizaional i social (de ar). Anume
sub acest aspect, abordarea sistemic i integrat a dezvoltrii capacitii de evaluare la nivel de ar este prezentat
n tabelul 1.
O alt tangen dintre procesul de nvare organizaional i funcia de evaluare este crearea unui mediu propice
acestor procese, care are multe caracteristici comune.
ndeosebi acolo unde se rezolv probleme complexe i are loc colaborarea ntre mai multe pri interesate n proces
(caracteristici specifice pentru administraia public), crearea unui mediu n care oamenii pot nva i mprti lecii
este crucial pentru realizarea unei schimbri.
Un mediu eficient de nvare presupune siguran i diseminarea nu doar a istoriilor de succes, dar i a celor de
eec. Acest mediu trebuie s permit ca acele constatri care fac sens (realizate n urma evalurii) s conduc la aciune.
n acest context, este important ca participanii la proces s neleag foarte bine ce nseamn pentru ei nvarea. Astfel, leciile nvate nu vor rmne doar la nivel de implementare, dar i la nivel de gndire i valori.
Totodat, managerii trebuie s fie contieni de faptul c acest mediu organizaional de nvare are influen direct asupra proceselor de cercetare, dezvoltare, creativitate i inovare. La etapa actual, managementul cunoaterii
trebuie s fie managementul tranziiei de la formele individuale de creare a cunotinelor i competenelor pe baza
experienei proprii la forme colective bazate pe colaborare prin construirea unor instrumente noi, care s fie utilizate n colectiv att pentru generarea i diseminarea cunotinelor, ct i pentru nvare. [2, p. 100]
Este evident c, pentru realizarea n practic a managementului cunoaterii, este nevoie de clarificare pentru cei
care-l implementeaz a conceptelor de management al cunotinelor, cunotine/cunoatere, nvare, nvare organizaional, formare, formare continu, perfecionare i a multor alte concepte complexe. ns simpla sumare a acestor
elemente nu e suficient pentru un management eficient al cunoaterii/nvrii. O treapt net superioar ar fi crearea
unei culturi care promoveaz nvarea organizaional.
ntr-adevr, cultura organizaional are influen asupra multor elemente organizaionale: misiune i obiective, politici i proceduri, adoptarea deciziilor, procesul de comunicare, dezvoltarea profesional continu a angajailor, atitudini i comportamente ale angajailor, motivarea angajailor, valori promovate de organizaie, stil managerial, relaiile
cu mediul extern, performan etc. Respectiv, perceperea evalurii i poziia organizaiei fa de aceast funcie va fi
direct influenat de cultura organizaional adoptat. Astfel, n calitate de mediu propice unor procese de evaluare
obiective i relevante va servi doar acea cultur care promoveaz nvarea organizaional.
Dac analizm una dintre definiiile multiple ale nvrii organizaionale, vedem c aceasta este privit ca fiind
abilitatea organizaiei de a obine ctig n interiorul su i de a nelege din experien prin experiment, observare, analiz
i consimirea de a examina att succesul ct i insuccesul. (McGill, 1992)
Aceast definiie este n consonan cu esena procesului de evaluare analiza i examinarea succesului i insuccesului. Astfel, mediul favorabil proceselor de evaluare este unul determinat de cultura de nvare (legat de gradul de
corelare a informaiei despre experiena trecut cu dorina de a mbunti lucrurile n continuare) i responsabilitatea
fa de aciunile ntreprinse, resursele utilizate i rezultatele obinute. Un asemenea mediu i ajut pe cei care iau decizii
i cei care le implementeaz de a atinge obiective comune ntr-un mod mai eficient i eficace.
Un mediu favorabil evaluri trebuie s fie creat/promovat att de structurile guvernamentale ct i prin crearea
asociaiilor i reelelor profesionale care stabilesc standarde i tind spre creterea profesionalismului n evaluare. Totodat, acest mediu trebuie s contribuie la independena, credibilitatea i utilitatea evalurilor, care constituie principii
de baz n acest proces.
n acelai timp, chiar dac cadrul instituional este propice procesului de evaluare, calitatea i imparialitatea evalurii depinde de profesionalismul i integritatea evaluatorului. Etica acestei profesii presupune limitarea la maximum a
propriilor prejudeci, evitarea conflictului de interese, independena raiunii, angajarea n evaluri n domeniul crora
evaluatorul are competen i alte norme i standarde. Multe organizaii naionale i internaionale care se specializeaz n evaluare adopt coduri de conduit pentru evaluatori, editeaz diverse ghiduri cu referire la aspectele etice ale
procesului de evaluare i ale personalitii evaluatorului. Standardele profesionale i acreditarea evaluatorilor constituie subiectele unei discuii n continuu n cadrul forumurilor profesionale deja muli ani.
445
Pentru ca o evaluare s fie efectiv, capacitile de evaluare trebuie s fie pe msura livrrii unui serviciu de evaluare
calitativ (independent, credibil i util). Aceste capaciti se bazeaz pe:
- devotament i angajament (voina, motivarea, atitudinea);
- efectuarea sarcinilor tehnice, logistice (funciile-cheie orientate spre realizarea sarcinilor);
- atragerea resurselor i a suportului (mobilizarea resurselor, comunicarea, stabilirea relaiilor);
- adaptarea i autoperfecionarea (adaptarea, consolidarea, nvarea, re-poziionarea, gestionarea schimbrii);
- echilibrarea coerenei i diversitii (gestionarea complexitii, ncurajarea inovrii, fragmentarea controlului). [6]
n prezent, administraia public din Republica Moldova pune bazele unei culturi de evaluare. Dezvoltarea unei
culturi i a unei capaciti de evaluare impune realizarea ctorva schimbri la nivel legislativ i instituional. Modificrile
la nivel legislativ se refer la instituirea obligativitii realizrii att a evalurii sistematice, ct i pentru activitile operaionale. La nivel instituional, dezvoltarea capacitii de evaluare intern apare cu instituirea funciei de auditor intern
i a subdiviziunilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor. Crearea capacitii interne de evaluare impune respectarea a dou condiii: asigurarea infrastructurii i specializarea resursei umane n domeniul evalurii.
Totui, actualmente, exist un numr foarte redus de specialiti n evaluarea de politici, programe, proiecte la nivel
naional. Majoritatea contractelor de evaluare licitate sunt realizate nc prin expertiz strin, pentru c la nivel internaional evaluarea este utilizat la scar larg n managementul public. Prin urmare, pregtirea specialitilor n domeniul evalurii reprezint una dintre prioritile strategice n vederea fundamentrii unei capaciti de evaluare solide la
nivelul administraiei publice.
Un element component important al succesului reformelor n administraia public este dezvoltarea capacitii
de evaluare i a culturii organizaionale bazate pe nvare. Astfel, se va efectua o schimbare necesar a mentalitii n
privin evalurii n sectorul public, adic se va face trecerea de la evaluare ca funcia de control cu riscul unor sanciuni
la evaluarea ca proces constructiv de nvare pentru mbuntirea permanent a managementului n administraia
public.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Androniceanu A. Nouti n managementul public, ediia a 2-a. Bucureti: Editura Universitar, 2008, 380 p.
Luban F. Formarea continu i managementul cunoaterii.// Economia, seria Management, nr. 1, Bucureti:
Editura ASE, 2005, p. 98-117.
<http://www.managingforimpact.org/topic/learning-environment>.
Mayo A., Lank E. The Power of Learning: A Guide to Gaining Competitive Advantage. London: Institute of Personnel and Development, 1994, 268 p.
Segone M. Moving from policies to results by developing national capacities for country-led monitoring and
evaluation systems.// From policies to results, UNICEF, New York, 2010, 476 p.
Heider C. Conceptual Framework for Developing Evaluation Capacities Building on Good Practice in Evaluation and Capacity Development. IDEAS, 2010.
TRSTURILE DEFINITORII ALE LEADERSHIP-ULUI

N SECTORUL PUBLIC
Marcelina RU,
magistru,
SUMMARY
Leadership is one of the basic pillars that contribute to the success of an organization. Being a good leader is not an
easy task, a true leader must know how to lead the organization to success. His influence is o be carried out consciously
and intentionally. A leader must know how to look to the future, in order to establish positions and priorities, to take
responsibilities, to be able to make a group follow him and ensure its stability. His working techniques with subordinates
must always be constructive.
Leadership-ul este considerat a fi unul dintre cele mai importante elemente care contribuie la succesul sau la insuccesul organizaiilor i deci la dezvoltarea organizaional. Atunci cnd organizaiile (din sectorul public sau privat)
sufer un dezastru, din punct de vedere economic, politic sau administrativ, cea mai frecvent explicaie invocat se
446
refer la lipsa leadership-ului. n domeniul public, un astfel de dezastru se materializeaz n servicii de proast calitate
pentru ceteni.
n ceea ce privete statutul liderilor n cadrul organizaiilor publice avem de-a face cu un set consistent de mituri:
actul decizional este raional, liderii controleaz toate aspectele vieii organizaionale, elaboreaz strategii coerente,
se ocup de toate problemele aprute, beneficiaz de sisteme de informaie computerizat complexe i eficiente i
de consilieri competeni etc. n realitate, problema conducerii organizaiilor publice nu se situeaz n acest context
ordonat i previzibil, caracteristicile leadership-ului n administraia public sunt mult mai prozaice: deciziile sunt de
multe ori reactive, bazate pe intuiie i experien, sarcinile de amnunt aglomereaz pn la refuz agenda i trec pe
planul secund luarea deciziilor strategice, iar munca managerului tinde a fi mult mai puin legat de elementele de
raionalitate, predictibilitate i control deplin. [1, p. 73] Pe de alt parte, este dificil s limitm extinderea leadershipului doar la anumite niveluri - aceast funcie este larg rspndit la nivelul oricrei societi. Prin leadership (Rainey,
1997) majoritatea oamenilor neleg capacitatea unei persoane de a mobiliza i direciona capaciile membrilor
unei organizaii pentru atingerea scopurilor definite. Aceast definiie general implic n mod aproape automat
dirijarea ateniei asupra unor termeni precum putere, influen sau autoritate (vzut ca exercitarea legitim a puterii).
Dac ne uitm n Dicionarul explicativ al limbii romne, vom observa un prim sens al leadership-ului, i anume cel
de conducere sau de funcie de conducere. Dei aceast definiie este destul de clar (dac vorbim de leaderdership,
vorbim de conducere), dat fiind complexitatea i implicaiile sociale majore ale termenului este necesar o definire
mai cuprinztoare a termenului care s includ un scop al acestuia. n acest sens, mai muli autori au ncercat s defineasc termenul de leadership.
Una dintre cele mai simple, dar utile definiii ale acestui fenomen este urmtoarea: Leadership-ul este un proces
prin care un individ influeneaz un grup de oameni n mod intenionat pentru a atinge anumite obiective (Northouse,
2004). [2, p. 56]
Leadership-ul, ca i concept, este caracterizat de urmtoarele trsturi:
- este un proces de influen intenionat;
- este un fenomen de grup pentru a vorbi despre leadership e nevoie de un grup de adepi ai liderului;
- este un fenomen orientat spre obiective, mai precis, activitatea liderului are n spate un set de obiective care trebuie atinse de adepi;
- leadership-ul este un proces, mai degrab, inspiraional, nonmaterial, punnd accent pe latura informal a relaiilor interpersonale.
Pe lng acestea, conceptul de leadership mai implic termeni precum: puterea i autoritatea (vzut ca exercitarea legitim a puterii), i elemente-cheie ca: lider, subordonat, relaia lider-subordonat i aspecte situaionale. [3]
Procesul de influenare este realizat n mod contient i intenionat de ctre un lider. n acest sens, influena poate
fi definit ca fiind capacitatea unei persoane de a afecta comportamentul altora ntr-o manier favorizat de actor.
Folosirea cu succes a influenei poate produce modificri ale opiniilor, atitudinilor i convingerilor, precum i ale
comportamentelor evidente.
n continuare, vom prezenta tipurile sau tehnicile de influen identificate la nivelul leadership-ului. Astfel, D.
Kipnis, S. Schmidt, C. S. Smith i I. Wilkinson sunt de prere c pot fi identificate apte tipuri de strategii de influenare
a oamenilor:
- raiunea ca metod de persuasiune ce implic folosirea tuturor informaiilor;
- situaiile, evenimentele sau alte mijloace de evideniere pentru formularea unor argumente logice care s sprijine liderul n procesul de influenare;
- prietenia, pentru a influena o persoan s fac ceva liderul apeleaz la sprijinul i bunvoina persoanei respective sau folosete mgulirea;
- coalizarea este o tactic prin care liderul mobilizeaz celelalte persoane din cadrul organizaiei pentru a convinge o persoan s fac ceva;
- cderea la nvoial se refer la negocierea pe baza folosirii recompenselor materiale sau pe baza unui schimb
de favoruri;
- agresivitatea este folosirea abordrii directe i n for pentru a determina o persoan s fac ceva;
- autoritatea superioar aceast tactic se refer la ctigarea sprijinului autoritii (lor) superioare din punct de
vedere ierarhic pentru legitimarea cererilor;
- sancionarea este prevederea unor sanciuni (scderea salariului), pentru persoanele care nu-i fac treaba aa
cum li s-a spus. [4]
Capacitatea persoanelor care dein funcii de conducere n cadrul organizaiilor publice de a-i influena pe subordonai este mai mare dac are la baz una sau mai multe surse de putere. John French i Bertram Raven (1959) au
definit i au grupat sursele de putere dup cum urmeaz.
Recompensa bazat pe convingerea c o persoan are abilitatea de a recompensa (pozitiv) alt persoan n
447
schimbul loialitii i obedienei de care aceasta va face dovad. Pentru c vorbim de organizaii, recompensa se
poate materializa sub forma unei creteri salariale, a promovrii sau sub o alt form de recunoatere.
Puterea coercitiv, bazat pe convingerea c o persoan are abilitatea de a pedepsi alt persoan pentru a o convinge pe aceasta s respecte un ordin. Aceast surs de putere se manifest sub forma unei obligri forate.
Legitimitatea se refer la recunoaterea dreptului legal n baza cruia, persoana care deine acest drept, poate s
prescrie un anumit tip de comportament pentru persoanele din subordine. Puterea se limiteaz la prevederile legale
existente n acest sens (sau la prevederile regulamentelor interne ale organizaiei).
Puterea este o surs de putere rezultat din respectul i admiraia avut pentru stilul de leadership, valorile profesionale i alte caracteristici pozitive pe care o persoan le are.
Expertiza are la baz anumite cunotine i/sau abiliti, deinute de o persoan i recunoscute de ctre celelalte
persoane din cadrul organizaiei. [2, p. 60]
ntr-o organizaie public, avem nevoie i de lideri, i de manageri sau, mai bine zis, de oameni care s ndeplineasc ambele funcii. Este nevoie i de o viziune strategic, i de realizarea activitilor curente. Astfel, dei leadership-ul i managementul sunt activiti total diferite, ele nu se exclud, ci se completeaz.
Motivaiile liderului sunt legate de realizarea unor proiecte care s duc la dezvoltarea organizaiilor i la promovarea colaboratorilor pe trepte mai nalte de competen, n comparaie cu individul care are motive strict personale
pentru a domina. Liderul deine o poziie unic n cadrul grupului (organizaiei).
Concluzii. Leadership-ul este o poziie ce trebuie s fie acceptat de ceilali membrii ai grupului. Astfel, liderul se
bucur de o anumit putere n cadrul grupului ce i confer autoritate n ceea ce privete luarea deciziilor importante.
Contribuia acestuia la ndeplinirea obiectivelor organizaiei (grupului) este considerat a fi foarte important sau
chiar indispensabil.
Pe de alt parte, ateptrile echipei (grupului) n ceea ce privete activitatea i prestaia liderilor sunt foarte mari,
liderul fiind persoana responsabil n caz de eec. Consider c liderii simbolizeaz obiectivul comun al grupului, nu
numai pentru membrii grupului, ci i pentru cei exteriori lui. Gortner spunea c liderii nu ar fi necesari dac grupurile
sau organizaiile din care fac parte nu ar avea nevoi i obiective comune.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Hinea C. E. Management public. Editura Accent, 2007.
iclu C., Hinea C. E. Suport de curs Management i leadership n organizaiile publice.
Svetlana Cojocaru. Suport de curs Gestiunea resurselor umane i leadership-ului.
Dudu A. Leadership in the Public Sector Partnerships, 2009.
SCHIMBAREA IMAGINII BIBLIOTECII

PRIN COMUNICAREA EFICIENT CU UTILIZATORII
Lilia CANR,
bibliotecar, Academia de Administrare Public
SUMMARY
The image a library has depends on the quality of the communication with its users. Although the communication process
in this institution has suffered from the information technologies progress, the trend of using the virtual platforms should be
seen as an opportunity to improve services a library provides.
The article offers several suggestions and different ways of reaching readers in the real or virtual space, which help a library
to maintain and improve its image, receiving positive feedback, confidence and many readers.
Biblioteca este instituia n cadrul creia procesul de comunicare capt sensuri multilaterale, iar imaginea pe
care o are aceasta depinde n mare msur de calitatea procesului menionat i, respectiv, de gradul de satisfacie al
utilizatorilor de cri, manuale, reviste, materiale informative etc. Rolul de baz n iniierea i meninerea unei comunicri eficiente revine, desigur, bibliotecarului, care trebuie s aib un nivel de pregtire corespunztor solicitrilor
venite de la cititori, avnd n vedere diversitatea domeniilor de cercetare, dar i schimbrile n dinamic ce pot afecta
imaginea instituiei n care activeaz.
Bibliotecarul nu este doar cel care mijlocete conexiunea dintre carte i cititorul ei, ci este i cel care organizeaz
facilitarea accesului la materialul potrivit, asigurnd exploatarea eficient a informaiei de care are nevoie utilizatorul.
448
Este adevrat faptul c tehnologiile informaionale au modificat imaginea bibliotecii i, mai ales, a bibliotecarului n
societate, dar aceast tendin nu trebuie s nsemne neaprat un lucru negativ.
Spiritul inovator trebuie s constituie calitatea de baz a bibliotecarului, care trebuie s utilizeze progresul tehnologic ca pe un avantaj i o oportunitate de a comunica mai eficient cu utilizatorii bibliotecii i de a fi ct mai aproape
de necesitile acestora vizavi de explorarea informaiei n ntreg procesul de nvmnt i, mai ales, n contextul cercetrii. Bibliotecarul trebuie s utilizeze acest aspect ca pe un instrument de mbuntire a imaginii bibliotecii, aa
cum progresul tehnologic a i mbuntit imaginea multor altor instituii n aceast lume. Important este maniera
de utilizare a acestui instrument, astfel nct acesta s devin avantajos.
Aici trebuie s se in cont de comunicarea n spaiul virtual, care nu trebuie deci ignorat, ntruct majoritatea
utilizatorilor, n zilele noastre, in foarte mult la acest tip de comunicare, n general, i l prefer pentru nivelul de
accesibilitate nalt pe care l ofer. Pentru aceasta, orice bibliotec ce se respect trebuie s-i creeze, dac nc nu
are creat, un web site. Acest web site trebuie s fie structurat cu ajutorul specialitilor, astfel nct s conin toat
informaia necesar utilizatorilor, prezentarea bibliotecii, a serviciilor prestate de ctre aceasta i a fondului de care
dispune.
Bibliotecarul trebuie s fie complet instruit cu privire la utilizarea site-ului i gsirea informaiei specifice doleanelor unui utilizator. De asemenea, site-ul trebuie s aib serviciul de asisten online, care s asigure comunicarea n
timp real a utilizatorului cu bibliotecarul. n acest context, in s menionez necesitatea implementrii unei culturi a
comunicrii virtuale n sistemul bibliotecilor, care s corespund principiilor eticii, moralitii, dar i ale profesionalismului unui bibliotecar.
Web site-ul unei biblioteci trebuie s aib mai multe obiective. Unul dintre acestea ar fi facilitarea gsirii informaiei necesare de ctre utilizator, ntr-un timp ct mai scurt i cu eforturi minime. ntruct muli dintre cititori prefer
s utilizeze versiunea electronic a crilor, revistelor, manualelor, accesarea unei astfel de colecii n format electronic, reieind din prevederile legale privitor la drepturile de autor i drepturile conexe, ar trebui s devin una dintre
prioritile de dezvoltare a bibliotecii. Pentru realizarea acestei prioriti biblioteca nu trebuie neaprat s dispun
de fonduri financiare impresionante, ci mai degrab s aplice un management adecvat de atragere a autorilor i a
distribuitorilor de cri electronice. Un alt obiectiv ar fi comunicarea on-line i asistarea prin consultare a utilizatorului de ctre bibliotecar. Printre aceste obiective, dar i altele, unul, la fel de important, ar fi aplicarea a ct mai multe
modaliti de atragere a utilizatorului direct n incinta bibliotecii.
Aceste modaliti ar include: plasarea pe site a informaiei cu privire la noile intrri de titluri i specificarea domeniilor din care fac parte, precum i a punctelor forte pentru care cititorul ar trebui s vin s rsfoiasc paginile acestor
apariii; publicitatea unor colecii deosebite, cum ar fi crile rare, ediiile limitate sau subiectele actuale interesante.
S nu uitm de faptul c utilizatorilor ar trebui s li se ofere oportunitatea de a participa la mbuntirea serviciilor prestate de bibliotec, prin posibilitatea de a face unele sugestii sau reclamaii argumentate prin intermediul
paginii de internet.
Aceste obiective i dovedesc viabilitatea i valabilitatea, inclusiv din considerentul politicilor publice i al strategiilor care stau la baza activitii multor guverne, la care i Republica Moldova a aderat prin adoptarea i aplicarea
unei strategii de guvernare electronic (e-Government).
Biblioteca trebuie s devin un centru cultural nu doar pentru anumite categorii de persoane, studeni sau masteranzi, profesori sau doctori n tiine, aceasta ar trebui s constituie un punct de atracie pentru offline-uri, pentru
desfurarea unor evenimente publice cu caracter cultural i dezbaterea unor subiecte de interes comun. Toate aceste evenimente trebuie s fie reflectate pe pagina de internet a bibliotecii, nainte de a avea loc i dup desfurarea
lor, nsoite de imagini, puncte de reper, idei importante i concluzii. Promovarea activitii bibliotecii trebuie s
constituie una dintre sarcinile prioritare ale bibliotecarului, att n spaiul virtual ct i n cel real.
Este adevrat c bibliotecarul trebuie s fie bine informat, trebuie s cunoasc toate noutile ce in de domeniul
su i s aib capacitatea de a le utiliza pentru promovarea unei imagini ct mai bune n timp i spaiu, dar, pn la
urm, nicio tehnic de promovare a imaginii unei instituii nu poate fi aplicat cu succes, dac n cadrul instituiei
respective nu exist o cultur a organizaiei bine stabilit, care s motiveze i s asigure implicarea benevol a angajailor n mbuntirea calitii muncii prestate.
Prin urmare, cheia unei comunicri fructuoase cu utilizatorii unei biblioteci rezid n interesul bibliotecarului i
dorina acestuia de a menine atractivitatea fa de cultura cercetrii, a cititului i a crii n sine. Bibliotecarul este
cel care trebuie s in la informaia de care dispune biblioteca i s aprecieze valoarea adevrat a acesteia pentru
instituie i, mai ales, pentru cei care i pesc pragul sau i acceseaz pagina de internet.
449
Dorina de a face cunoscut arta cititului i a cercetrii trebuie s porneasc de la exemplul bibliotecarului, fapt
ce va conferi comunicrii cu utilizatorii o relaie perpetu i de calitate, iar imaginea bibliotecii va cpta aprecieri
pozitive, ncredere i ct mai muli cititori.
BIBLIOGRAFIE
Legea cu privire la biblioteci nr. 34 din 31 mai 2002. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132 din
11 februarie 2005.
2. Agache Catinca. Biblioteconomie - valori tradiionale i moderne, vol. 1. Iai, 2007, 232 p.
3. Regneal Mircea. Rolul bibliotecarului n societatea contemporan. [On-line]: <http://www.lisr.ro/8-regneala.pdf>.
4. Harconia Elena. Eficiena parteneriatului bibliotecar-utilizator n formarea culturii informaiei. [On-line]:
<http://www.slideshare.net/Dib_ulim/harconita2?related=1>.
5. Dimitric Ecaterina. Procesul de comunicare ca factor de schimbare a imaginii bibliotecarului n societate.
[On-line]: <http://www.slideshare.net/cdbclub/procesul-de-comunicare-ca-factor-de-schimbare-a-imaginiibibliotecarului>.
6. Nagornaia Angela. Formarea culturii informaiei i nvarea permanent n biblioteca universitar. [Online]: <http://www.slideshare.net/Dib_ulim/symposia-nagornaia?related=2>.
7. Mandea Aliona. Imaginea bibliotecii i a bibliotecarului n relaiile cu publicul. [On-line]: <https://bnrm.
wordpress.com/2009/11/24/imaginea-bibliotecii-si-a-bibliotecarului-in-relatiile-cu-publicul>.
8. Cerneauscaite Irina. Profesia de bibliotecar n viziunea bibliotecarului. [On-line]: <http://www.slideshare.
net/Dib_ulim/symposia-cerneauscaite-irina>.
9. Trziman Elena. Bibliotecile n societatea contemporan provocri, mutaii, perspective n context digital.
[On-line]: <http://www.lisr.ro/13-tirziman.pdf>.
10. Nastas Valentina. Instruirea continu o trstur existenial definitorie pentru bibliotecari n societatea cunoaterii. [On-line]: <http://library.utm.md/Editat/BIBLIOTECA/Conferinte/2012/9_Valentina_NASTAS_
DS.pdf>.
1.
450
SUMAR
Andrei GROZA
Mesaj adresat participanilor la Conferin...............................................................................................................................3
N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
Andrei GROZA

Rumn sau Romn, Rumnia sau Romnia.....................................................................................................................4
Aurel SMBOTEANU

Unele reflecii asupra prevederilor acordului de asociere cu Uniunea European
privind domeniul administraiei publice..................................................................................................................................7
Viorel CIBOTARU

Dezvoltarea profesional a personalului armatei naionale: teorie i practic.........................................................12
Tamara GHEORGHIA

Modernizarea managementului funciei publice i al funcionarului public n Republica Moldova...............18
Ion DULSCHI

Metoda de caz n formarea competenelor profesionale.................................................................................................22
Iurie AP

Locul administraiei locale n contextul puterii publice i principiile de baz ale acesteia..................................25
Ana PASCARU

Contribuia organizaiilor administraiei publice la consolidarea societii moldoveneti................................27
Nikolai IJA

Cerine actuale fa de reforma administrrii regionale n Ucraina..............................................................................30
Tatiana APTEFRAI

Administraia public i Noul Management Public............................................................................................................34
Angela POPOVICI, Corneliu POPOVICI

Delegarea eficient n cadrul instituiilor publice................................................................................................................37
Sergiu CORNEA

Implementarea prevederilor Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European
prin prisma delimitrii administrativ-teritoriale existente: o misiune (im)posibil?...............................................39
Angela ZUBCO

Instituia medierii element important n procesul de modernizare
a administraiei publice i a integrrii europene..........................................................................................................42
451
Irina RUDAIA

Particulariti ale adoptrii proiectelor de decizie de ctre

organele autoadministrrii locale la implementarea proiectelor sociale...................................................................45
Natalia SAITARL

Conceptul i elementele componente ale statutului juridic al alesului local............................................................50
Violeta TINCU

Practici moderne de gestiune a serviciilor publice n UTA Gguzia...........................................................................52
Tatiana CASTRAAN

Unele aspecte comparate de descentralizare administrativ.........................................................................................54
Svetlana RAA

Aspecte ale procesului integrrii europene n raport cu autoritile publice locale..............................................56
Magdalena-Ioana ILIE

Cariera funcionarilor publici europeni..................................................................................................................................58
Adriana-Corina IVAN, Denisa-Carmen JILVEANU

Considerente privind dezvoltarea regional n Romnia i Republica Moldova.

Studiu de caz: Regiunea de Dezvoltare Sud-Muntenia (Romnia)

i Regiunea de Dezvoltare Sud (Moldova).................................................................................................................................62
Eugen POPOVICI

Locul instituiei preedintelui n unele state-membre ale Uniunii Europene...........................................................69
Oleg SOLOMON

Inovarea proceselor decizionale administrative: opiune sau necesitate..................................................................72
Nighina AZIZOV

Rolul reformei administrativ-teritoriale n procesul de integrare

a Republicii Moldova n Uniunea European.......................................................................................................................76
Gheorghe BOTNARIUC

Ajustarea sistemului de siguran rutier la standardele europene:

un imperativ pentru Republica Moldova...............................................................................................................................78
Veaceslav BULAT

Elementele specifice, trsturile i caracteristicile

cooperrii intercomunale n Republica Moldova................................................................................................................82
Denisa-Carmen JILVEANU, Adriana-Corina IVAN

Auditul cunotinelor n cadrul instituiilor publice...............................................................................................................85
Elena STUDENEANSCHI

Participarea femeilor la procesul decizional n spaiul comunitar.
(Studiu de caz: rile scandinave)................................................................................................................................................87
Renata ATAMUSOV

Parteneriatul public-privat n dezvoltarea infrastructurii termoenergetice de biomas.

(Cazul raionului Leova)...................................................................................................................................................................91
452
Tatiana SAVCA

Corelarea politicilor de descentralizare i de dezvoltare regional:

obiectiv pentru planificarea strategic integrat................................................................................................................94
Marina ALBU

Corelarea principiului subsidiaritii cu alte principii de drept.......................................................................................98
Nina GUU

Repere ale procesului de descentralizare administrativ n Republica Moldova....................................................101
Diana CICANCI

Experiena european privind dezvoltarea regional.......................................................................................................103
Severian COTIC

Politica de Vecintate a Uniunii Europene - noi oportuniti pentru

autoritile publice locale ale Romniei i Republicii Moldova......................................................................................105
Viorica MOCREAC

Fondul de Date Geospaiale sistem informaional de verificare a veridicitii datelor din cadastru...........107
Victoria GOREA

Microsistemul decizional al politicilor naionale e-guvernamentale

ale Republicii Moldova reflectat macrosistemic..................................................................................................................110
Anatolii BABAIANU

Locul i rolul autoritilor publice locale n organizarea i

gestionarea serviciilor publice n municipiul Chiinu.....................................................................................................112
Leonid BOAGHI

Politici de stat privind securitatea alimentar......................................................................................................................115
Iulia DOLGAIA

Comunicarea profesionist n instituiile publice: apariie i evoluie..........................................................................118
PROBLEME ACTUALE ALE TIINEI POLITICE I
PARCURSUL EUROPEAN AL REPUBLICII MOLDOVA

Victor SACA

Reflecii asupra proceselor integraioniste ale Republicii Moldova

n contextul relaiei democratizare - modernizare ...........................................................................................................121
Constantin SOLOMON

Agitaia electoral n campania pentru alegerile parlamentare din 2014 n Republica Moldova....................125
Alexandru GRIBINCEA

Diplomaia economic ca mecanism de soluionare a problemelor internaionale.............................................128
453
Orest TR

Asia relaii internaionale, politici de securitate i cooperare......................................................................................131
Svetlana NAUMKINA

Politica de stat n vederea prevenirii escaladrii extremismului

ca form deviant a activitii social-politice........................................................................................................................134
Pantelimon VARZARI

Democratizarea i modernizarea politic a societii tranzitive:

reflecii conceptuale i de coninut........................................................................................................................................138
Rodica RUSU

Tendine migraioniste n Republica Moldova.....................................................................................................................141
Gheorghe CLDARE

Colaborarea Republicii Moldova cu organizaiile internaionale

n domeniul democratizrii societii...................................................................................................................................144
Stela SPNU

Promovarea dialogului intercultural n bazinul Mrii Negre.........................................................................................148
Teodor POPESCU

Cultura politic - factor esenial n constituirea i consolidarea societii democratice.......................................149
Silvia DULSCHI

Rolul i funcionarea organizaiilor interparlamentare....................................................................................................152
Tatiana TURKO, Rodica SVETLICINI

Aspecte ale orientrii de politic extern n programele partidelor politice din Republica Moldova............155
Cezar MNSCURT, Ana GNCU

Diplomaia public: expresia occidentului pentru lumea islamic..............................................................................158
Iurie RICHICINSCHI

Securitatea Republicii Moldova n contextul implementrii

Acordului de Asociere la Uniunea European.......................................................................................................................161
Alexandru BURIAN, Ludmila NOFIT

Dimensiuni conceptuale ale securitii n raport cu sistemele internaionale........................................................164
Cristina MANEA, Teodor POPESCU

Politici de integrare a Republicii Moldova n spaiul european de cercetare-inovare.........................................167
Orest TR, Doina GHERMAN

Poziionarea Republicii Moldova n ultimele tendine i strategii ale brandingului de ar.............................169
Orest TR, Mariana IACO

Evaluarea politicilor publice n condiiile integrrii europene........................................................................................172
Rodica RUSU, Ion BAMBULEAC

Discursurile de ur n mass-media on-line din Republica Moldova............................................................................175
454
Svetlana CEBOTARI

Politica hard-power a Federaiei Ruse n Republica Moldova........................................................................................177
Cristina EJOVA, Timur LUCHIN

Aspecte privind relaiile Republicii Moldova S.U.A.

n contextul intereselor geostrategice ale Rusiei (1994-2009)........................................................................................181
Vasile CROITORU

Conotaia geopolitic a statelor i zonelor-tampon..........................................................................................................184
Tatiana NAIZAMBAEV

Relaiile Republicii Moldova cu Republica Federal Germania prin prisma integrrii n UE..............................187
Ilie GRNE

Evoluia structural-funcional a Parlamentului Republicii Moldova........................................................................190
Nicolae OLARAU

Caracteristici i tendine eseniale de evoluie i consolidare a

societii civile asociative din Republica Moldova..............................................................................................................193
Aleksei CERNOV

Colaborarea economic a Republicii Moldova cu Federaia Rus (1991-2005).......................................................196
Ana BBLU

Guvernarea minoritar n Republica Moldova din perspectiva comparativ..........................................................198
Vladimir STERPU

Implicaiile Interpol-ului n combaterea infraciunilor de mediu.................................................................................201
ASPECTE TEORETICO-PRACTICE PRIVIND
EDIFICAREA STATULUI DE DREPT I
Gheorghe COSTACHI

Dreptul omului la educaie un drept indispensabil edificrii statului de drept.................................................204
Ion TIPA

Alternativele la pedeapsa cu nchisoarea aplicate funcionarilor publici i

demnitarilor pentru svrirea infraciunilor de corupie.............................................................................................208
Victor GUULEAC, Elena COMARNICAIA
Principiile de baz ale administraiei publice locale........................................................................................................212
tefan BELECCIU, Ion COJOCARU

Condiiile de eficien a controlului actelor i faptelor administrative.....................................................................216
455
Valeriu ZUBCO

Garantarea i realizarea stricto jure a prevederilor constituionale

privind contenciosul administrativ........................................................................................................................................219
Serghei CERNOV
Mecanismul juridico-organizatoric al expertizei complexe
a proiectelor investiionale n administrarea public......................................................................................................222
Vasile CREU, Ilona JOSANU

Cu privire la problema independenei procedurii simplificate
(ordonana judectoreasc ) ca modalitate separat a procedurii civile..................................................................227
Irina IACUB
Rspunderea politic i juridic a membrilor guvernului: reglementri, viziuni i argumente.......................230
Valentina CEBOTARI, Ludmila ARANU

Domiciliul atribut distinctiv al persoanei fizice.............................................................................................................237
Ana VIZIRU-STEGARESCU
Informaia legislativ n contextul democratizrii societii........................................................................................240
Elena TNASE
Justiia garanie a proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ntr-un stat de drept...243
Mariana BORDIAN
Carene n reglementarea rspunderii autoritilor publice la deetatizarea pachetului de aciuni...............246
Felicia PSCLU
Noiuni introductive privind accidentele de munc i bolile profesionale.............................................................250
Ciprian UNGUREANU
Reflecii asupra cadrului juridic al ONG-urilor n Romnia..............................................................................................253
Vadim ENICOV
Securitatea constituional dimensiune distinct a securitii naionale.............................................................258
Mariana CEBAN, Andrei OJOGA
Particularitile asigurrii dreptului fundamental la proprietate
de ctre autoritile publice din Republica Moldova......................................................................................................261
Gheorghe GUU
Administrarea proprietii publice n cazul delimitrii teritorial-administrative
prin formarea (nfiinarea) i desfiinarea localitilor.....................................................................................................263
Victor MACOVEI
Conturul unui nou proiect de societate pentru Republica Moldova.........................................................................271
Valeriu CARAGACEAN
Dmrcr infrciunii d rir minrului d ctr rudl rit (rt. 164 C RM),
d rir uni rsn (rt. 164 CP RM)..........................................................................................................................274
Gheorghe RENI
Conotaii teoretico-practice privind provocarea la acte de corupie........................................................................278
456
TENDINE ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N
CONTEXTUL CRERII UNUI SISTEM ADMINISTRATIV
BAZAT PE CUNOATERE
Emil CIOBANU
Tendinele implementrii sistemelor informaionale n medicin.............................................................................282
Oleg BUGA

Managementul public i politicile de economie extern ale colectivitilor locale..............................................284
Adrian BELI

Managementul timpului n sectorul chirurgical al spitalului:

importana informatizrii, instruirii personalului i impactul asupra productivitii muncii..............................288
Aleksandr CEBAN

Abordri filozofice ale formrii principiilor de evaluare n sfera administrrii publice...........................................293
Tatiana TOFAN

Reducerea inegalitilor economice i sociale obiectivul principal al politicii coeziunii UE...........................296
Oleg FRUNZE, Svetlana FRUNZE

Clustering-ul ca oportunitate pentru dezvoltarea regional.........................................................................................298
Ecaterina BARBAROIE, Nadejda NAZAR

Importana asigurrii informaionale pentru securitatea economic a ntreprinderilor....................................302
Natalia TEFR, Igor BAALAI

Reglementarea juridic a activitii bancare n Republica Moldova.

Rolul interaciunii Bncii Naionale a Moldovei cu Parlamentul n procesul elaborrii legislaiei..................304
Tatiana TOFAN

Aspecte teoretice ale securitii economice......................................................................................................................307
Oleg FRUNZE

Securitatea energetic - o provocare pentru viitorul Republicii Moldova..............................................................309
Veronica BUTNARU

Dezvoltarea sustenabil prin prisma standardului ISO 26000 Responsabilitatea Social.................................314
Sveatoslav MIHALACHE

Riscuri i ameninri la adresa securitii economice a Republicii Moldova...........................................................316
Oksana BEDA
Necesitatea planificrii activitii ntreprinderilor mici...................................................................................................320
Silvia ROCA

Specificul standardelor de calitate din familia ISO 9000 ale serviciilor de sntate............................................322
457
Tatiana SAVCA
Evaluarea ex ante a strategiilor i programelor de dezvoltare local

instrument de sporire a calitii documentelor de politici...........................................................................................325
Alexei STURZA

Consolidarea securitii economice a Republicii Moldova

prin prisma managementului cunoaterii...........................................................................................................................329
Ludmila MURZAC

Specificul implementrii sistemului informaional n Spitalul Clinic al Ministerului Sntii.........................332
Dinu MANOLE, Veronica BUTNARU

Dezvoltarea democraiei participative - contribuie la buna guvernare................................................................334
Svetlana GLODEANU

Sisteme de management al calitii implementate n instituiile publice din Republica Moldova...............336
Igor TOFAN

Premisele dezvoltrii parteneriatului public-privat n Republica Moldova.............................................................339
Natalia MIRON

Specificul managementului serviciilor de asisten social din Republica Moldova............................................341
Iulian OLTU

Caracteristicile fundamentrii deciziilor manageriale n instituiile publice..........................................................344
Marina GOLOVACI

Specificul dezvoltrii parteneriatului public-privat n sntate din Republica Moldova...................................347
Vasile TOMUZ

Tendinele acordrii facilitilor tinerilor specialiti din domeniul medicinei n Republica Moldova..............349
Tatiana LICENCO

Particularitile dezvoltrii strategice n cadrul organizaiilor publice.....................................................................352
Veronica BUTNARU

Perspectivele politicii de coeziune - instrument al politicii regionale a Uniunii Europene...............................354
Svetlana TIRBU, Sveatoslav MIHALACHE

Oportuniti de consolidare privind managementul crizelor i situaiilor de risc

n sistemul administrativ al Republicii Moldova................................................................................................................357
Leonid BOAGHI, Ludmila FULGA, Andrei BLANOVSCHI

ntreprinderea dominant n contextul globalizrii economiei..................................................................................360
Eleonora MOCANU, Tatiana TOFAN

Tendine actuale ale sistemului de achiziii publice din Republica Moldova.........................................................362
Leonid POPOV

Managementul integrat al calitii solului..........................................................................................................................364
Tatiana MARIAN

Particularitile sistemului decizional n S.A. Moldtelecom........................................................................................365
458
IMPACTUL E-GUVERNRII N ASIGURAREA
TRANSPARENEI I ACCESULUI LA INFORMAIE N
PROCESUL DE ADMINISTRARE PUBLIC
Teodora GHERMAN
Implementarea Cloud Computing n e-Guvernare...........................................................................................................368
Inga ICHIEV

Competene i finaliti de studii n dezvoltarea personalului din administrarea public................................371
Milena KARADJOVA

Registrele electronice cu privire la proprietate n Bulgaria i protecia datelor personale

i a interesului public................................................................................................................................................................373
Roumiana ATANASSOVA

Probleme de transparen i acces la informaii

n administraia public spre e-Guvernare..........................................................................................................................377
Eugenia CEBOTARU
Rolul i importana comunicrii n administraia public.............................................................................................379
Teodora GHERMAN, Grigore VOLOCIUC

e-Guvernare sectorial realizat prin sistemul informaional integrat n sntate..............................................382
Nadejda SCRIPNIC, Igor COJOCARU

Utilizarea instrumentelor de securizare a informaiei n cadrul

Casei Naionale de Asigurri Sociale (CNAS)......................................................................................................................385
Tamara SUSARENCO

Managementul informaional al resurselor umane n sindicate..................................................................................388
Valeriu BULGAC

Noi oportuniti de transformare a instituiilor de stat i

noi forme de comunicare cu publicul prin intermediul reelelor de socializare...................................................393
Ana POPESCU
Reelele sociale n sectorul public..........................................................................................................................................395
Adriana CATRUC-INCULE

Elaborarea unei aplicaii pentru procesul de informatizare

a autoritilor administraiei publice locale.......................................................................................................................398
Vlad CORNEA

Tehnologii i sisteme informatice pentru monitorizarea i securitatea mediului.................................................399
Ala MUSCHEI

Intelligence, diplomaie i decizia de politic extern.

Perspective pentru Republica Moldova..............................................................................................................................403
459
Mihail MORARU
Aplicarea PGP n securitatea bazelor de date....................................................................................................................406
Ecaterina STVIL

Importana i impactul reelelor de socializare n cadrul

administraiei publice n Republica Moldova....................................................................................................................410
Vasilisa ANGHEL
e-Guvernare - transparen i eficien................................................................................................................................413
Rodica DUPLACHI

Serviciile fiscale electronice n asigurarea transparenei i accesului la informaie.............................................416
Aliona DOBROTA

Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici....................................................................................................419
DEZVOLTAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI:
TEORIE I PRACTIC
Tatiana CIOBANU
Promovarea valorilor etice la nivel local...............................................................................................................................422
Vasile SECRIERU, Galina ULIAN

Importana dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici........................................................................................425
Mihail BULICANU
Aspecte teoretice i practice privind identificarea necesitilor de dezvoltare
profesional/ instruire a personalului din cadrul Casei Naionale de Asigurri Sociale.....................................428
Irina CIUTAC
Tendine actuale ale procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici.........................................430
Inga MALDUR

Performana profesional element de baz al dezvoltrii personalului................................................................433
Veaceslav BTRNESCU

Rolul APL i APC n contextul procesului de rentoarcere a migranilor...................................................................435
Irina CIOBANU

Motivarea eficient a personalului condiie esenial pentru succesul organizaional..................................439
Liubovi PRODAN-ESTACOVA

Transformarea funciei de monitorizare-evaluare ntr-un proces de nvare n organizaiile publice........442
Marcelina RU

Trsturile definitorii ale leadership-ului n sectorul public.........................................................................................445
Lilia CANR

Schimbarea imaginii bibliotecii prin comunicarea eficient cu utilizatorii.............................................................447
460
CONTENTS
Andrei GROZA
Welcome Address for the participants of the Conference..................................................................................................3
W O R K S H O P no. 1
MODERNIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN
THE CONTEXT OF EUROPEAN INTEGRATION
Andrei GROZA

Rumn or Romn, Rumnia or Romnia..........................................................................................................................4
Aurel SMBOTEANU

Some reflections on the provisions on public administration of the

Association Agreement with the European Union................................................................................................................7
Viorel CIBOTARU

Professional development of national army personnel: theory and practice...........................................................12
Tamara GHEORGHITA

Modernization of public function and civil servant management in the Republic of Moldova........................18
Ion DULSCHI

Case method in professional skills training...........................................................................................................................22
Iurie TAP

The place of local administration in the context of public power and its basic principles..................................25
Ana PASCARU

The contribution of public administration organization in strengthening the Moldovan society...................27
Nikolai IJA

Current requirements towards regional administration reform in Ukraine...............................................................30
Tatiana SAPTEFRATI

Public administration and New Public Management........................................................................................................34
Angela POPOVICI, Corneliu POPOVICI

Efficient delegation within public institutions.....................................................................................................................37
Sergiu CORNEA

Implementation of the provisions of Moldova-EU Association Agreement

under the existing territorial-administrative delimitation: an (im)possible mission?............................................39
Angela ZUBCO

The mediation institution as an important element in the process of modernization

of public administration and European integration...........................................................................................................42
461
Irina RUDAIA

Peculiarities of adopting draft decisions by local self-administration bodies

in implementing social projects................................................................................................................................................45
Natalia SAITARLY

Concept and components of the legal status of the locally elected............................................................................50
Violeta TINCU

Modern management practices of public services in Gagauz ATU..............................................................................52
Tatiana CASTRASAN

Some comparative aspects of administrative decentralization.....................................................................................54
Svetlana RATA

Aspects of European integration process related to local public authorities...........................................................56
Magdalena-Ioana ILIE

European civil servants career...................................................................................................................................................58
Adriana-Corina IVAN, Denisa-Carmen JILAVEANU

Considerations on regional development in Romania and the Republic of Moldova.

Case study: South-Muntenia Development Region (Romania)

and South Development Region (Moldova).............................................................................................................................62
Eugen POPOVICI

The place of the Presidential Institution in some member states of the European Union..................................69
Oleg SOLOMON

Innovation of administrative decision-making processes: option or necessity.......................................................72
Nighina AZIZOV

The role of administrative-territorial reform

in the integration process of Republic of Moldovas into the European Union.......................................................76
Gheorghe BOTNARIUC

Adjusting the road safety system to European standards:

an imperative for the Republic of Moldova...........................................................................................................................78
Veaceslav BULAT

Specific elements, features and characteristics

of inter-community cooperation in the Republic of Moldova.......................................................................................82
Denisa-Carmen JILVEANU, Adriana-Corina IVAN

Knowledge audit within public institutions..............................................................................................................................85
Elena STUDENEANSCHI

Womens participation in the decision-making process in EU.

(Case study: Scandinavian countries).........................................................................................................................................87
Renata ATAMUSOV

Public-private partnership in the development of thermo-energetic biomass infrastructure.
(The case of Leova district)...........................................................................................................................................................91
462
Tatiana SAVCA

Correlation of decentralization and regional development policies:

objective for integrated strategic planning..........................................................................................................................94
Marina ALBU

Correlation of subsidiary principle with other legal principles......................................................................................98
Nina GUTU

Landmarks of administrative decentralization process in the Republic of Moldova...........................................101
Diana CICANCI

European experience of regional development................................................................................................................103
Severian COTIC

Neighborhood policy of European Union

new opportunities for local public authorities of Romania and the Republic of Moldova...............................105
Viorica MOCREAC

Geospatial Data Fund information system for verifying the authenticity of cadastral data..........................107
Victoria GOREA

Decisional microsystem of e-government national policies

of the Republic of Moldova reflected macro systemically.............................................................................................110
Anatolii BABAIANU

The place and role of local public authorities in the organization

and management of public services in Chisinau...............................................................................................................112
Leonid BOAGHI

State policies on food security................................................................................................................................................115
Iulia DOLGAIA

Professional communication in public institutions: appearance and evolution..................................................118
CURRENT ISSUES OF THE POLITICAL SCIENCE AND THE
EUROPEAN COURSE OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA
Victor SACA

Reflections on the integration processes of the Republic of Moldova

in the context of democratization modernization relations..................................................................................121
Constantin SOLOMON

Electioneering campaign for 2014 parliamentary elections in the Republic of Moldova..................................125
Alexandru GRIBINCEA

Economic diplomacy as a mechanism for resolving international problems........................................................128
463
Orest TARATA

Asia international relations, security and cooperation policies...............................................................................131
Svetlana NAUMKINA

State policy to prevent escalation of extremism

as a deviant form of social and political activity................................................................................................................134
Pantelimon VARZARI

Democratization and political modernization of transitive society:

concept and content...................................................................................................................................................................138
Rodica RUSU

Migration trends in the Republic of Moldova....................................................................................................................141
Gheorghe CALDARE

Collaboration of the Republic of Moldova with international organization

in the field of society democratization.................................................................................................................................144
Stela SPINU

Promotion of intercultural dialogue in the Black Sea area.............................................................................................148
Teodor POPESCU

Political culture crucial factor in building and strengthening the democratic society...................................149
Silvia DULSCHI

The role and functioning of the inter-parliamentary organizations .........................................................................152
Tatiana TURKO, Rodica SVETLICINYI

Aspects of foreign policy orientation in the programs

of the political parties in the Republic of Moldova..........................................................................................................155
Cezar MANASCURTA, Ana GINCU

Public diplomacy: West expression for the Islamic world..............................................................................................158
Iurie RICHICINSCHI

Security of the Republic of Moldova in the implementation

of the EU Association Agreement.............................................................................................................................................161
Alexandru BURIAN, Ludmila NOFIT

Conceptual dimensions of security in relation with international systems............................................................164
Cristina MANEA, Teodor POPESCU

Republic of Moldovas integration policies into the European research-innovation space..............................167
Orest TARATA, Doina GHERMAN

Republic of Moldovas positioning in the latest trends and strategies of country branding............................169
Orest TARATA, Mariana IATCO

Evaluation of public politicizes in the conditions of European integration.............................................................172
Rodica RUSU, Ion BAMBULEAC

Hate speech in on-line media of the Republic of Moldova...........................................................................................175
464
Svetlana CEBOTARI

Hard-power policy of Russian Federation in the Republic of Moldova....................................................................177
Cristina EJOVA, Timur LUCHIN

Aspects of Moldova U.S. relations in the context of

Russian geostrategic interests (1994-2009)......................................................................................................................181
Vasile CROITORU

Geopolitical connotation of states in buffer zones ..........................................................................................................184
Tatiana NAIZAMBAEV

Republic of Moldovas relations with the German Federal Republic through EU integration.........................187
Ilie GIRNET

Structural and functional evolution of the Parliament of the Republic of Moldova..........................................190
Nicolae OLARASU

Essential features and trends of development and consolidation

of associative civil society in the Republic of Moldova....................................................................................................193
Aleksei CERNOV

Economic collaboration of the Republic of Moldova with the Russian Federation (1991-2005)....................196
Ana BABALAU

Minority government in the Republic of Moldova from comparative perspective.............................................198
Vladimir STERPU

Interpol implications in combating environmental crime.............................................................................................201
THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS ON
BUILDING THE RULE OF LAW AND MODERNIZATION
OF PUBLIC ADMINISTRATION
Gheorghe COSTACHI

The human right to education an indispensable right of the rule of law state..................................................204
Ion TIPA

Alternatives to imprisonment of civil servants and officials for corruption offenses..........................................208
Victor GUTULEAC, Elena COMARNITCAIA
Basic principles of local public administration..................................................................................................................212
Stefan BELECCIU, Ion COJOCARU

Efficiency conditions of administrative acts and deeds review..................................................................................216
465
Valeriu ZUBCO
Guaranteeing stricto jure implementation of constitutional provisions

on administrative offences......................................................................................................................................................219
Serghei CERNOV
Legal and organizational mechanism of complex expertise
of investment projects in public administration...............................................................................................................222
Vasile CREU, Ilona JOSANU

On the issue of independence of simplified procedure (court order)
as a way to separate civil proceedings..................................................................................................................................227
Irina IACUB
Political and legal accountability of government members: regulations, views and arguments...................230
Valentina CEBOTARI, Ludmila TARANU

Domicile distinguishing attribute of individuals...........................................................................................................237
Ana VIZIRU-STEGARESCU
Legislative information in the context of society democratization...........................................................................240
Elena TANASE
Justice as guarantee of fundamental human rights and freedoms in a rule of law state..................................243
Mariana BORDIAN
Shortcomings in regulating the liability of public authorities in denationalization of shares........................246
Felicia PASCALUTA
Introductivenotions on occupational accidents and diseases....................................................................................250
Ciprian UNGUREANU
Reflections on the legal framework for NGOs in Romania..............................................................................................253
Vadim ENICOV
Constitutional security distinctive dimension of national security........................................................................258
Mariana CEBAN, Andrei OJOGA
Peculiarities of ensuring the fundamental right to property
by the public authorities in the Republic of Moldova....................................................................................................261
Gheorghe GUTU
Managing public property in the case of territorial-administrative delimitation
through formation (creation) and dismantling settlements........................................................................................263
Victor MACOVEI
The contour of a new societal project for the Republic of Moldova..........................................................................271
Valeriu CARAGACEAN
Dmrction of minor kidnapping by close relatives (rt. 164 of C RM),
the kidnapping of a person (rt. 164 of CP RM).................................................................................................................274
Gheorghe RENITA
Theoretical and practical connotations of the challenge to corruption..................................................................278
466
TENDENCIES IN PUBLIC MANAGEMENT IN THE
CONTEXT OF CREATING AN ADMINISTRATIVE
SYSTEM BASED ON KNOWLEDGE
Emil CIOBANU
Trends in implementing information systems in medicine..........................................................................................282
Oleg BUGA

Public management and external economy policies of local communities...........................................................284
Adrian BELYI

Time management in hospital surgery divisions
importance of computerization, staff training and the impact on labor productivity.......................................288
Aleksandr CEBAN

Philosophical approaches to forming evaluation principles in public administration.......................................293
Tatiana TOFAN

Reducing economic and social inequalities the main objective of EU cohesion policy.................................296
Oleg FRUNZE, Svetlana FRUNZE

Clustering as an opportunity for regional development...............................................................................................298
Ecaterina BARBAROSIE, Nadejda NAZAR

The importance of providing information for the economic security of the enterprises..................................302
Natalia STEFARTA, Igor BATALAI

Legal regulation of the banking business in the Republic of Moldova.

The role of the National Bank interaction with the Parliament in the process of drafting legislation..........304
Tatiana TOFAN

Theoretical aspects of economic security...........................................................................................................................307
Oleg FRUNZE

Energy security a challenge for the future of the Republic of Moldova...............................................................309
Veronica BUTNARU

Sustainable development through ISO 26000 Social Responsibility.........................................................................314
Sveatoslav MIHALACHE

Risks and threats to the economic security of the Republic of Moldova.................................................................316
Oksana BEDA
The need for small business planning..................................................................................................................................320
Silvia ROSCA

Specifics of ISO 9000 quality standards of health services............................................................................................322
467
Tatiana SAVCA

Ex ante evaluation of local development strategies and programs

a tool to enhance the quality of policy documents.........................................................................................................325
Alexei STURZA

Strengthening of economic security

of the Republic of Moldova through knowledge management ................................................................................329
Ludmila MURZAC

Specifics of information system implementation in the Clinic Hospital of the Ministry of Health.................332
Dinu MANOLE, Veronica BUTNARU

Development of participative democracy - contribution to good governance..............................................334
Svetlana GLODEANU

Quality management systems implemented in public institutions in the Republic of Moldova...................336
Igor TOFAN

Prerequisites for the development of Public Private Partnership in the Republic of Moldova.......................339
Natalia MIRON

Specifics of social assistance services management in the Republic of Moldova...............................................341
Iulian OLTU

Characteristics of substantiating managerial decisions in public institutions......................................................344
Marina GOLOVACI

Specifics of Private Public Partnership development in the health system in the Republic of Moldova.....347
Vasile TOMUZ

Trends in granting facilities to young specialists in medicine in the Republic of Moldova..............................349
Tatiana LISCENCO

Peculiarities of strategic development within public organizations.........................................................................352
Veronica BUTNARU

Perspectives of cohesion policies an instrument of EU regional policy................................................................354
Svetlana STIRBU, Sveatoslav MIHALACHE

Opportunities for enhancing hazard and crisis management

in the administrative system of the Republic of Moldova.............................................................................................357
Leonid BOAGHI, Ludmila FULGA, Andrei BLANOVSCHI

Dominant enterprise in the context of globalized economy.......................................................................................360
Eleonora MOCANU, Tatiana TOFAN

Current trends of public procurement system in the Republic of Moldova...........................................................362
Leonid POPOV

Integrated managementof soil quality.................................................................................................................................364
Tatiana MARIAN

Peculiarities of decision-making system in S.A. Moldtelecom...................................................................................365
468
IMPACT OF E-GOVERNANCE IN PROVIDING
TRANSPARENCY AND ACCESS TO INFORMATION IN
THE PROCESS OF PUBLIC ADMINISTRATION
Teodora GHERMAN
Implementing Cloud Computing in e-Governance..........................................................................................................368
Inga ICHIEV

Competences and finalities of education in public administration personnel developing..............................371
Milena KARADJOVA

Electronic registers on property and protection of personal and

public interest data in Bulgaria...............................................................................................................................................373
Roumiana ATANASSOVA

Problems with transparency and access to information

in public administration on the way to e-Governance...................................................................................................377
Eugenia CEBOTARU
Role and importance of communication in public administration............................................................................379
Teodora GHERMAN, Grigore VOLOCIUC

Sector e-Governance achieved through integrated health information system..................................................382
Nadejda SCRIPNIC, Igor COJOCARU

Using information security tools within the National House of Social Security (CNAS).....................................385
Tamara SUSARENCO

Human resources Information managementin trade unions......................................................................................388
Valeriu BULGAC

New opportunities for transforming state institutions

and new forms of communication with the public through social networks........................................................393
Ana POPESCU
Social networks in the public sector.....................................................................................................................................395
Adriana CATRUC-INCULET

Developing an application for computerization

of local public administration..................................................................................................................................................398
Vlad CORNEA

Information technologies and systems for monitoring environment security.....................................................399
Ala MUSCHEI

Intelligence, diplomacy and foreign policy decision.

Perspectives for the Republic of Moldova...........................................................................................................................403
469
Mihail MORARU
PGP application to secure the databases............................................................................................................................406
Ecaterina STAVILA

Importance and impact of social networks within

public administration in the Republicof Moldova............................................................................................................410
Vasilisa ANGHEL
E-Governance transparency and efficiency.....................................................................................................................413
Rodica DUPLACHI

Electronic tax services in ensuring transparency and access to information.........................................................416
Aliona DOBROTA

Registry of public functions and civil servants..................................................................................................................419
PERSONNEL PROFESSIONAL TRAINING:
THEORY AND PRACTICE
Tatiana CIOBANU
Promoting ethical values at local level.................................................................................................................................422
Vasile SECRIERU, Galina ULIAN

Importance of civil servants professional development...............................................................................................425
Mihail BULICANU

Theoretical and practical aspects on identifying professional development needs

and training of personnel within the National House of Social Insurance..............................................................428
Irina CIUTAC
Current trends of civil servants professional development process.........................................................................430
Inga MALDUR

Professional performance basic element in personnel development...................................................................433
Veaceslav BATRANESCU

LPA and CPA role in the context of migrants return process.......................................................................................435
Irina CIOBANU

Effective personnel motivation - an essential condition for organizational success...........................................439
Liubovi PRODAN-SESTACOVA

Transforming the monitoring-evaluation function into a learning process in public organizations............442
Marcelina RAU

Defining traits of leadership in the public sector..............................................................................................................445
Lilia CANTIR

Changing the library image through effective communication with the users....................................................447
470

......................................................................................................................................3

,,Rumn ,,Romn, ,,Rumnia ,,Romnia?............................................................................................................4

- .............................................................................................................................7

: ..........................................12

.................................................................................................18

.................................................................22

...........................25

..............................27

...............................................30

........................................................................................34
,

...........................................................37

- : () ?.........39

..................................................................................................42
471

.............................................................................................................................45

.........................................50

.....................................................52

.....................................................54

....................................56
-

.....................................................................................58
- , -

...................................62

- ........................69

:

?.....................................................................................................................................................72

-

.....................................................................76

: ...................................................................78

,

................................................................................82
- , -

...................................................................................................................85

.

( )......................................................................................................................87

-

. ( )................................................................................................................91
472

:

......................................................................................94

..............................................98

........................................101

.................................................................................................................103

............................................................105

..................................................107

-

............................................................................................................110

................................................................................................112

..........................................................................115

: ............................118
II

....................................................................................121

2014

.............................................................................................................................................................125
473

...................128

, .........................................131

- ............................................................................134

:

..............................................................................................................138

....................................................................................................141

...............................................................................................................................144

.................................................................148

....149

..............................................................................152
,

.......................................................................................155
,

: .........................................................................158

....................................................................................................161
,

.....................164
,

............................................................................................................167
,

- ...........................................................................................................................................169
474
,

....................................................................172
,

on-line ..................175

hard-power .............................................................177
,

(1994-2009 ).................................................................................181

.............................................................................................184

...........................................................................................................................................................187

- ...................................................190

...........................................193

(1991-2005 )....................................................................................................................196

...........................198

- ................201
III
-

- .........204

,

.....................................................................................................208
475
,
........................................................................................212
,
...................................................216

stricto jure

........................................................................................................................................219

-

..............................................................................................222
,

...........................................................................................227

:

, ..............................................................................................................................230
,
.........................................................................237
-
..........................................................240

...............243

.........................................................................................................................246

...................................................................................................................................250

..................................................253

...........................258
,

................................................................................................261

-

() .............................................263

................................................................................271
476

e

(. 164 -1 ), e (. 264 ).................................274

..............................................278
IV

.............................................................282

..........................................284

:

, .......................288

...........................................................................................................................293

..............................................................................................................................296
,

Clustering ..............................................................................298
,

..............302
,

.

.............................................................................................................................................304

............................................................................................307

.................................................309
477

ISO 26000 ....................................314

.......................................................316

..................................................................320

ISO 9000 .................................322

.......................................................................................................325

................................................................................................................................................329

...................................................................................332
,

....................................................334

.........336

- ......................................339

..................................341

.................................344

-

......................................................................................................................347

....................................................................................................349

..................................................352

......................354
478
,

..................................................................................................357
, ,

.............................................................360
,

..........................................362

....................................................................................................................364

Moldtelecom.............................................................................365
-

Cloud Computing -...............................................................................................................368

.......371

................................................................................373

-..............377

....................................................................................379
,

-,

...................................................................382
,

()......................................................................................385

....................................................................388
479

.............................393

.............................................................................................................................395
-

...................................................................................................................398

.....................................................................................................399

, .

.................................................................................................................................403

PGP .................................................................................406

......410

- .........................................................................................................413

: .........................416

.............................................................419
VI
:

.........................................................................................422
,
.............................................................425

.....................428
480

............430

..................................................433

....................................................................................................................................435

.........................................................................................439
-

.......................................................................................................442

leadership- ..........................................................................445

......................................................................................................447
481
Secia activitate editorial

Mihai MANEA - ef secie
Ion AXENTI - secretar responsabil
Vitalie NICA - redactor, designer
Sergiu CARCEA - redactor, designer
Adresa redaciei:
MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni, nr. 100
Tel.: (022) 28-40-78, fax: (022) 28-48-71
E-mail: aap.editura@yahoo.com
Tipar executat la Garomont S. R. L.

Tiraj: 200 ex.
Hrtie offset.
Pre contractual.

Materiale 15

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Materiale 15

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Guvernul Republicii Moldova

Materiale ale conferinei tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

adresat participanilor la Conferina internaional tiinifico-practic Teoria i practica

Teoria i practica administrrii publice

MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

UNELE REFLECII ASUPRA PREVEDERILOR ACORDULUI

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

d) Managementul eficient i profesionist al resurselor umane i dezvoltarea carierei.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

DEZVOLTAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

MODERNIZAREA MANAGEMENTULUI FUNCIEI PUBLICE

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

de merite; d) meninerea, analizarea i dezvoltarea sistemului informaional; e) ndrumarea i acordarea asistenei

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

METODA DE CAZ N FORMAREA

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

LOCUL ADMINISTRAIEI LOCALE N CONTEXTUL

Teoria i practica administrrii publice

Constituia Republicii Moldova. Chiinu, Editura Farmec-Lex, 2014, 48 p.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

ADMINISTRAIA PUBLIC I NOUL MANAGEMENT PUBLIC

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

DELEGAREA EFICIENT N CADRUL INSTITUIILOR PUBLICE

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Androniceanu Armenia. Management public. Ed. Economica, Bucureti, 2000.

IMPLEMENTATION OF THE PROVISIONS OF MOLDOVA-EU

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

INSTITUIA MEDIERII ELEMENT IMPORTANT

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice