Sunteți pe pagina 1din 481

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Guvernul Republicii Moldova


Academia de Administrare Public

TEORIA I PRACTICA
ADMINISTRRII PUBLICE

Materiale ale conferinei tiinifico-practice


cu participare internaional
22 mai 2015

CHIINU, 2015

Teoria i practica administrrii publice

COMITETUL ORGANIZATORIC
Andrei GROZA - doctor, confereniar universitar, prim-prorector al Academiei de Administrare
Public, preedinte
Aurel SMBOTEANU - doctor, confereniar universitar, prorector al Academiei de Administrare
Public, vicepreedinte
Silvia DULSCHI - doctor, confereniar universitar, ef Direcie tiin i cooperare
internaional, secretar tiinific
Maria STRECHII - doctor, confereniar universitar, director Departament nvmnt Superior
Aurelia EPORDEI - magistru, director Departament Dezvoltare Profesional
Ion DULSCHI - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative
Tatiana TOFAN - doctor, confereniar universitar, ef Catedr economie i management public
Rodica RUSU - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine politice i relaii internaionale
Silvia GORIUC - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine juridice
Teodora GHERMAN - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tehnologii informaionale aplicate
Mihai MANEA - ef Secie activitate editorial
Tudor LEANC - ef Direcie general logistic
Ludmila ANDRIEVSCHI - magistru, ef Direcie managementul personalului i relaii publice
Rodica SOBIESKI-CAMERZAN - magistru, ef Bibliotec
Svetlana IVANU - ef Direcie planificare i eviden contabil

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII


,,Teoria i practica administrrii publice, conferin tiinifico-practic cu participare internaional (2015 ; Chiinu). Teoria i practica administrrii publice: materiale ale conferinei tiinifico-practice cu
participare internaional, 22 mai 2015 / com. org.: Andrei Groza [et al.]. Chiinu: Academia de Administrare Public, 2015. 481 p.
Antetit.: Acad. de Administrare Public. Bibliogr. la sfritul art. 200 ex.
ISBN 978-9975-3019-3-0.
351/354(082)
T 43

Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

MESAJ

adresat participanilor la Conferina internaional tiinifico-practic Teoria i practica


administrrii publice din 22 mai 2015
Calitatea transformrilor din societate este determinat n cea mai mare parte att de activitatea administraiei publice centrale ct i a celei locale.
Problemele aprute n ultima perioad, completate de cele motenite de la vechiul sistem,
vor putea fi soluionate doar dac se va reui modernizarea i eficientizarea activitii tuturor
organelor administraiei publice, avansarea acesteia la un nivel performant, corespunztor
standardelor europene.
Deschiderile noi, propuse de comunitatea european, urmeaz a fi examinate, ajustate la
realitile existente i implementate n cele mai restrnse termene. Cu regret, timp pentru a
ne mica ncet, practic, nu mai exist.
Pentru a reui, este nevoie de a mobiliza toate forele care au dat dovad de capaciti
de restructurare eficient i rezolvare a situaiilor complicate, inclusiv comunitatea tiinific,
corpul didactic al instituiilor de nvmnt superior, cei mai buni profesioniti cu o bogat
experien acumulat de-a lungul anilor.
Un loc aparte n acest sens l ocup Academia de Administrare Public care a reuit s
devin un veritabil centru naional de pregtire a funcionarilor publici i de dezvoltare profesional pentru toi cei care activeaz n organele administraiei publice.
Tradiional, n fiecare an, n luna mai, Academia gzduiete de ziua fondrii sale o Conferin tiinifico-practic cu participare internaional, n cadrul creia sunt dezbtute cele mai
stringente probleme ce in de teoria i practica administraiei publice, formulate modaliti i
ci concrete de rezolvare a acestora.
Conferina servete ca platform de formulare i lansare a unor noi idei i viziuni argumentate tiinific de modernizare a ntregului sistem administrativ.
Aici nu numai c se discut despre descentralizare, dezvoltare regional, servicii publice,
autonomie local, managementul resurselor umane, combaterea corupiei, statul de drept,
colaborare internaional, tehnologii informaionale . a., dar i se propun soluii ca toate
aceste fenomene, situaii, lucruri s fie gestionate n corespundere cu cele mai bune practici,
n interesul tuturor cetenilor.
Un succes aparte al conferinei poate fi considerat faptul c aceasta reuete s adune un
numr tot mai considerabil de cercettori tiinifici, cadre didactice, doctoranzi i masteranzi,
reprezentani ai structurilor de diferite niveluri ale administraiei publice att din Moldova ct
i din statele limitrofe.
Actualmente, societatea noastr se afl n faa unor noi provocri, dar i a unor noi oportuniti, realizarea crora depinde de capacitile celor care sunt implicai direct n activitatea
organelor administraiei publice, asigurarea tiinific i metodologic a acesteia.
n situaia creat, dorim ca aportul participanilor la Conferina tiinifico-practic desfurat de Academia de Administrare Public, la modernizarea administraiei publice, edificarea
unui stat european, s fie rezultativ i evident.
Succes i comunicri ct mai reuite.
Andrei GROZA,
prim-prorector al Academiei de Administrare Public,
doctor n tiine istorice, confereniar universitar

Teoria i practica administrrii publice

A T E L I E R U L nr. 1

MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE


N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
RUMN SAU ROMN, RUMNIA SAU ROMNIA
Andrei GROZA,
doctor n istorie, confereniar universitar,
prim-prorector al Academiei de Administrare Public

SUMMARY
The paper exposes a unique perspective regarding the history of the first communities and first state formations, including the emergence and evolution of the name of Romanian people and their state. The author, in the analysis of written
sources from the ancient and medieval periods, tries to argue that the correct name of the Romanian people would be
Ruman and accordingly, of the state - Rumania.
O parte nsemnat dintre vecinii Romniei, att din imediata apropiere ct i din deprtare, i-a numit i continu
s-i numeasc pe romni rumni, iar ara acestora - nu Romnia, ci Rumnia (a se vedea: rumn, Rumnia - n limba
rus; rumun, Rumunia - n limba ucrainean; rumun, Rumani - n limba albanez; rumn, Rumnien - n limba german;
rumeen, Rumeenia - n limba eston . a. m. d.).
Francezii, englezii i alii, au utilizat anterior cuvntul Rumnia, apoi dup formarea statului romn n 1859, l-au
nlocuit cu Romnia.
Puine sunt persoanele care atrag atenia la faptul c aceste cuvinte percepute cu acelai sens sunt scrise i pronunate diferit, iar dac se mai gsete cineva, care ncearc s clarifice de ce se ntmpl aa ceva, nu gsete dect o
singur explicaie - specificul limbilor, n care cuvintele sunt utilizate, altfel spus, vinovat este factorul lingvistic.
De ce rumn, fiindc, ar prea clar de ce romn? Cnd i cum au aprut, au nceput a fi utilizate aceste cuvinte ca
etnonime?
Analiza izvoarelor scrise ne arat c cuvntul rumn este cu mult, mult mai vechi dect cel de romn i c rumn
nseamn - culoare rumn/ rumen (nuan a culorii roii - n. n.). Cei care mai trziu au folosit cuvntul romn/romni,
au dorit s arate c purttorii acestui nume i datoreaz numele romanilor, c i trag rdcinile de la romani.
Aadar, cu mult timp nainte de fondarea Romei (a. 753 .e.n.), ntreg teritoriul Europei, Asiei de Sud-Vest i Africii
de Nord era populat de un singur neam divizat n mai multe formaiuni statale aflate la diferite trepte de dezvoltare
economic, social, militar i cultural.
Cei din centrul i nordul peninsulei Apenine, fiind venii din regiunea munilor Carpai i nordul peninsulei Balcani,
aveau, practic, aceiai zei cu cei rmai acas, printre care zeia Rumna, ocrotitoarea nou-nscuilor i mamelor cu
copii mici. Numele Rumna provenea de la culoarea rumn/rumen a fructelor coapte de smochin care aveau forma
unui sn de femeie - smochinul fiind copacul simbol al zeiei.
Existena cuvntului rumn/rumen n acele timpuri ndeprtate ne servete ca dovad, ca una din multiplele dovezi incontestabile, c acel mare i numeros neam era de obrie strrumn, strromn dac se dorete. Astfel,
cuvntul rumn/rumen nu exist nici n limba latin, nici n cea italian. DEX-ul limbii romne, ca i n multe alte cazuri,
ne induce n eroare cnd ne spune c acesta provine din francez sau slav, uitnd c aceste limbi s-au format cu multe
sute de ani mai trziu.
Probabil, foarte puin lume cunoate c Romul i Rem, fondatorii Romei, prin urmare i romanii, i datoreaz
numele acestei zeie, la fel ca i rumnii/romnii de astzi.
Astfel, conform legendei, pstrate i redate n cteva izvoare vechi scrise, fraii gemeni, abia nscui, din cauza
pcatelor mamei lor - Silvia Rea, fiica regelui Numitor, au fost pui ntr-un co i aruncai n rul Albul, mai trziu
redenumit n Tibrul, care tocmai se revrsa n urma unor ploi puternice (cuvintele rea, numitor, albul n forma dat i,
corespunztor, n sensul - femeie rea; rege mpciuitor, care i aducea pe oameni la un numitor comun; ru cu ap alb,
curat, se ntlnesc numai n limba rumn/romn - n. n.).

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Plutind n voia vntului i a valurilor, coul s-a agat de un ram de smochin i, dup retragerea apelor, pruncii au
fost gsii i salvai de un cioban care i ptea turma prin apropiere. innd cont de faptul c arborele era simbolul
zeiei Rumna, ocrotitoarea nou-nscuilor, fraii au fost numii Romul i Rem, scrii mai trziu n limba latin ca Romulus i Remus (limb latin fiind inventat, a fost utilizat numai ca limb oficial a statului, cetenii simpli au continuat
s vorbeasc limba strmoeasc, limba strromn - n. n.).
Purtnd aceste nume, fraii se mai aflau i sub ocrotirea celui mai mare zeu al strrumnilor, a lui Jupiter, care de
rnd cu alte nume aa ca Tunetul, Fulgerul . a., mai purta i numele de Rumn.
Mai trziu, numele oraului Roma s-a extins asupra denumirii statului i cetenilor acestuia. Astfel, de la Rumn/
Rumnul s-a ajuns la Romul i Rem, apoi la Roma i romani.
Odat cu trecerea timpului, statul roman devenea tot mai puternic, iar cei ce se numeau romani deveneau tot mai
numeroi.
Cu toate acestea, cea mai mare parte a celor nvini de romani nu au acceptat niciodat numele de roman, rmnnd s-l poarte pe cel motenit de la strmoii lor.
Astfel, la sfritul secolului al III-lea - nceputul secolului al IV-lea, dup ce italicii pierduser rolul de conductor n
statul roman i locul lor l-au preluat traco-dacii din centrul i nordul Balcanilor, mpratul Galerius, de origine dac, a
declarat c este dumanul numelui de roman i c ar vrea s schimbe titlul Imperiul Roman n Imperiul Dac. [1]
La fel i Constantin cel Mare, pe care toate izvoarele scrise ni-l arat clar c era de origine dac, se considera mai
victorios dect Traian i Alexandru Macedon, fiindc i-a nvins pe romani, adic pe italici.
Anume n perioada domniei sale, dup acceptarea noii religii cretine ca religie oficial a statului, trecerea capitalei
din Roma n noul ora, Constantinopol, n centrul pmnturilor populate de traco-daci s-a pus nceputul utilizrii noii
denumiri a imperiului Imperiul Rumnilor sau Rumnia.
De ce? Fiindc traco-dacii se considerau copii ai zeiei Rumna i, n pofida diferitelor denumiri dup regiuni, dup
numele conductorilor . a. m. d., toi i ziceau rumni.
Separarea, la sfritul secolului al IV-lea, a Europei Centrale i de Vest de imperiu, venirea ncolo la nceputul secolului al V-lea a goilor, crearea de noi formaiuni statale care nu se mai supuneau Constantinopolului, adic rumnilor,
conduc la o nou situaie n teritoriul rmas n componena imperiului. Ponderea celor care i ziceau, se recunoteau,
ca rumni devine covritoare.
Anume din aceasta perioad, de la nceputul secolului al V-lea, n toate actele oficiale ale statului, acesta ncepe a
se numi Rumania, fiindc n limba greac litera nu exista. Cei mai muli ns, foloseau n lucrrile lor forma prescurtat Rum de la care cetenii erau numii rumi.
Ca rumi se autentificau nii cetenii care au pstrat aceast denumire de-a lungul veacurilor, n pofida schimbrilor ulterioare din limba greac.
Noile comuniti europene, care foloseau limba latin ca limb comun a tuturor, nevznd deosebiri ntre romanii de alt dat i rumnii din Constantinopol (i aceasta era adevrat, fiindc aveau rdcini comune n. n.), au
continuat s-i numeasc pe acetia romani, iar statul lor stat roman.
Toate izvoarele arabe scrise din acea perioad, dar ele sunt destul de numeroase (a se vedea lucrrile lui Ibn Abu
al-Hacam, Abu Ismail Muhammad B Abu, Aba ar-Raid al Bacuvi, Halal as Sabi, Al-Hasan al-Safadi . a.), i numesc pe
cetenii statului cu capitala n Constantinopol rumi/rumni, iar ara - Rum/ Rumnia.
La fel i numeroasele neamuri ale slavilor, germanilor, turcilor, alte neamuri mai mici au nceput a-i numi pe cei din
imperiu rumni.
Astzi, practic, nimeni nu mai tie c denumirea Imperiu Bizantin nu a fost cunoscut celor care au trit n acel stat,
c aceasta a fost inventat cu o sut de ani mai trziu dup cucerirea Constantinopolului de ctre turci. Mai concret,
termenul Imperiu Bizantin a fost inventat de istoricul german Hieronymus Wolf n anul 1557, pentru a face deosebire
dintre perioada existenei statului cu limba latin ca limb oficial i perioada cu limba greac ca limb oficial. [2]
Preluat dup aceasta de istoricii de mai trziu din alte ri i repetat, probabil intenionat, n toate lucrrile lor, a
condus la aceea ca denumirea Imperiu Bizantin/ Bizan s se nrdcineze att de tare nct n prezent toi tiu, vorbesc
numai de Imperiul Bizantin/ Bizan sau, n cel mai bun caz, de Imperiul Roman de Rsrit i nimeni nu-i mai amintete
despre denumirile rumn/rumni i Rumnia utilizate de cei care au trit n acel stat de-a lungul a o mie i ceva de ani.
Confuzia, neclaritatea existent astzi n utilizarea corect a acestor cuvinte, falsificarea istoriei, inclusiv a celei
medievale a rumnilor s-a fcut mai trziu de ctre istoricii i politicienii neamurilor mai mari i puternice pentru a-i
nnobila propria istorie, pentru a arta c chiar dac au existat cndva neamuri nsemnate, cu istorii bogate, aa ca
babilonienii, asirienii, egiptenii, romanii . a., acum acestea nu mai sunt.
Temelia marii falsificri s-a pus n secolele IX - XI, atunci cnd n Rumnia, n urma utilizrii pe parcursul, aproximativ, a dou mii de ani a limbii greceti, s-a constituit o ptur de oameni din rndul conductorilor statului, celor bogai,
clerului, corpului de comand al armatei, reprezentanilor tiinei i culturii, care vorbeau, scriau i gndeau n limba
greac i care, practic, nu mai nelegeau limba rumn, limba strmoilor lor.
Acetia, pentru a se afirma, i n cutarea unor explicaii de unde au aprut, au nceput a spune c sunt urmaii

Teoria i practica administrrii publice

aa-numiilor eleni - nume folosit din cele mai vechi timpuri de una dintre cele mai numeroase i puternice comuniti
ale rumnilor din Balcani, care, de asemenea, au folosit ca limb oficial limba greac (rumnii eleni au fost cei care au
inventat n prima jumtate a mileniului nti . e. n. limba greac n. n.).
Aa-numiii eleni, adic rumnii grecizai, n scopul de a se deosebi de confraii lor rumni, care continuau s vorbeasc limba rumn i care erau mult mai numeroi, ncep a-i numi pe acetia blahi/valahi, ceea ce n limba greac
de atunci nsemna, dup cum am vorbit mai sus, rumn/rumen, de culoare rumn/rumen. Ceva mai trziu, n secolele XI-XII, elenii care se considerau mai vechi dect rumnii/valahii i chiar dect romanii, recunosc c aceste dou
comuniti au aceeai rdcin i ca s arate acest lucru, fac unele modificri n alfabetul grec, una dintre care fiind
schimbarea denumirii literei care se citea ca u, mai rar ca ou. Acesteia, dup nlturarea liniuei (cciuliei) de deasupra ncep a-i zice o, n pofida existenei n alfabet a unei asemenea litere. Astfel, alfabetul grec s-a pomenit cu
dou litere o i fr litera u, n schimb Rumnia a devenit Romania i rumn - roman.
Elenii de astzi nu au o explicaie plauzibil, clar de ce alfabetul lor are dou litere de o i lipsete litera u. Ei au
uitat adevrul istoric, ca i muli alii, spernd c acesta nu va mai fi cunoscut niciodat.
Procesul de destrmare a comunitii rumneti, nceput la sfritul secolului al IV-lea - nceputul secolului al V-lea,
a continuat n partea european sub loviturile confrailor lor (ale hunilor, avarilor, bulgarilor, ruilor - n. n.), ale slavilor
i altor neamuri, iar n cea din Asia de Sud-Vest i Africa de Nord - sub cele ale arabilor, turcilor i altor neamuri unde
o parte nsemnat de rumni a fost nimicit, alta - impus s se refugieze n Europa i o parte mic, cu timpul, a fost
asimilat complet sau aproape complet.
Aceast tragedie a poporului rumn, dup cum arat izvoarele scrise, s-a datorat, n cea mai mare parte, nu att
triei forelor invadatoare, ct slbiciunii interne, cauzate de micrile separatiste care nu au ncetat niciodat pn la
momentul cderii marelui imperiu rumnesc sub loviturile turcilor.
Luptele fratricide att dintre rumnii din Balcani, adic din cadrul imperiului rumnesc, dintre cei din nordul Dunrii i dintre cei de pe ambele maluri ale Dunrii, au condus la formarea de noi state rumneti, cum ar fi Bulgaria, Rusia
i Ungaria, (acestea au fost state rumneti pn: Bulgaria - n secolul al XIV-lea, Rusia - n secolul al XIII-lea i Ungaria
- n secolul al XIV-lea - n. n.), destrmarea ntr-o msur mai mare sau mai mic a acestora i formarea altor formaiuni
statale. Astfel, n secolul al XIV-lea, n rezultatul unor asemenea lupte, din corpul statului rumnesc Ungaria, n care
maghiarii jucau un rol secundar, se desprind cnezatele ara Romneasc i Moldova.
Cltorii, negustorii, diplomaii europeni, trecnd prin aceste locuri i vznd c locuitorii de aici care se numeau
rumni, se asemnau dup limba vorbit, modul de trai, cultur cu italienii i cu rumnii din Balcani (din Imperiul Rumn cu capitala n Constantinopol - n. n.) au conchis c i acetia se trag din romani, mai ales, tiind c cu mult timp n
urm romanii au stpnit unele teritorii din dreapta Dunrii.
Astfel, n lucrrile, scrisorile, rapoartele de serviciu scrise n limba latin i numesc pe rumnii din ara Rumneasc,
Moldova i Ardeal, dup cum era de ateptat, romani.
Aceste afirmaii ncep a fi susinute i de unii crturari din Moldova i ara Rumneasc (Muntenia), impui, n mare
msur, de declaraiile unor reprezentani ai maghiarilor i slavilor, precum c dnii sunt cei mai vechi i deci lor le
aparine dreptul prioritar de a popula aceste teritorii.
Cu toate acestea, neamul ce locuia n Moldova, Muntenia, Ardeal i alte regiuni nvecinate, se contientiza ca neam
rumnesc, iar reprezentanii si se autentificau, i ziceau rumni. Nu romani, nu romni, ci rumni.
Despre aceasta ne vorbete destul de clar scrisoarea lui Neacu din 1521, cel mai vechi document pstrat i scris
n limba rumn, n care statul din nordul Dunrii este numit ara Rumneasc i nu ara Romneasc, aa cum scriu
unii istorici de astzi. [3]
Tot despre rumni ne vorbesc Grigore Ureche i Miron Costin. Primul ne spune c cei care locuiesc n Moldova se
numesc rumni, iar limba vorbit de acetia este - rumniasc. Cel de-al doilea spune destul de clar n lucrarea De
neamul moldovenilor, din ce ara au ieit strmoii lor i aa neamul acesta de carele scriam al rilor acestora (Moldova, ara Munteneasc i Ardealul - n. n.) [...] numele vechiu i mai direptu iaste rumn [...] tot acest nume au inut i
in pn astdzi. n mai multe rnduri acesta accentueaz c ,,numele cel dreptu de moie easte rumn. [4]
Odat cu trecerea anilor, unii rumni ncep a-i zice i moldoveni. Muntenii ns au continuat s-i zic rii lor ara
Romneasc, fapt mrturisit de Constantin Cantacuzino n lucrarea Istoria rii Rumneti. Acesta scrie c ara este
numit rumnesc numai de locuitorii si. [5]
Documentele istorice dovedesc c pn la mijlocul secolului al XIX-lea strinii i-au numit pe btinaii de aici att
vlahi/valahi, aa cum o fceau de sute de ani elenii, ct i rumni, aa cum acetia s-au numit timp de peste 1500 de ani,
n pofida apariiei i rspndirii de ctre unii istorici n secolele XVII-XVIII a denumirii de romni.
Odat cu constituirea statului naional, cu necesitatea gsirii unui nume care i-ar uni pe toi, s-a acceptat ca statul
s fie numit Romnia, creznd c cu rdcini romane va fi mai uor de rezistat n faa celor care ncearc s le nege
dreptul lor asupra teritoriilor pe care le stpnesc. Astfel, la mijlocul secolului al XIX-lea rumnii de aici au devenit
romni.
Acceptnd acest nume, rumnii, din necunoaterea adevratei lor istorii, s-au dezis de o parte foarte nsemnat a

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

acesteia, inclusiv de cea a statului roman i a Imperiului Rumn (i nu Roman de Rsrit sau Bizantin, cum este cunoscut astzi - n. n.) cu capitala n Constantinopol, care a existat peste 1200 de ani.
Aadar, corect ar fi ca numele purtat astzi de urmaii direci ai celor care au pus temelia civilizaiei contemporane, au dat natere tuturor neamurilor europene i multor altora din Asia, s poarte numele de rumni i ara lor s se
numeasc Rumnia.

1.
2.
3.
4.
5.

BIBLIOGRAFIE

Lactantius. Despre felul n care au murit prigonitorii.// Izvoarele istoriei Romniei, vol. II, Bucureti, 1970, p. 7.
<https://istoriiregasite.wordpress.com/2011/02/12/originea-denumirii-imperiul-bizantin/>.
<http://ro.wikipedia.org/wiki/Scrisoarea_lui_Neac%C8%99u>.
<http://ro.wikisource.org/wiki/De_neamul_moldovenilor>.
<http://ro.wikipedia.org/wiki/Constantin_Cantacuzino_%28stolnic%29>.

UNELE REFLECII ASUPRA PREVEDERILOR ACORDULUI


DE ASOCIERE CU UNIUNEA EUROPEAN PRIVIND
DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
Aurel SMBOTEANU,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
prorector al Academiei de Administrare Public

SUMMARY
In the present study are examined some reflections on the provisions of the Association Agreement between Republic
of Moldova and European Union, signed on June 27, 2014, with reference to public administration, is identified the degree of convergence between the Moldovan and European administrative system. It examines the value system from the
Association Agreement and represents a chance for Republic of Moldova to improve all spheres of social, economic and
political life of the country, including public administration system.
n cadrul Parteneriatului Estic, Uniunea European i-a propus s transmit vecinilor de la est un mesaj politic
clar de solidaritate, alturi de un sprijin suplimentar pentru reformele democratice, orientate spre pia, spre consolidarea statalitii i integritii teritoriale. Semnarea la 27 iunie 2014 i ratificarea de ctre Parlamentul Republicii
Moldova, la 2 iulie 2014, a Acordului de Asociere cu Uniunea European deschid pentru Republica Moldova noi
orizonturi. [1] Fiind un document complex i multidimensional, Acordul de Asociere dintre Uniunea European
i Republica Moldova prevede aciuni n domeniul dialogului politic, reformelor sectoriale, politicii externe i de
securitate, justiiei, cooperrii n sectorul economic, comerului, n sfera ocuprii forei de munc, politicilor sociale,
proteciei consumatorilor, managementului finanelor publice i politicilor bugetare i altele.
O parte component a Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova reprezint i
unele aciuni de cooperare din domeniul administraiei publice, asupra crora venim cu unele reflecii n prezentul
studiu.
Chiar n preambulul Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova regsim logica interaciunii cauzale ntre etapele prin care au trecut relaiile moldo-comunitare, avnd ca suport valorile comune
i legturile puternice ale Prilor, stabilite n trecut prin Acordul de Parteneriat i Cooperare, dezvoltate ulterior n
cadrul Politicii Europene de Vecintate i, respectiv, Parteneriatului Estic.
Printre argumentele n favoarea Acordului de Asociere, alturi de altele, se indic i dorina cooperrii ct mai
ample ntr-un ir vast de domenii de interes comun, inclusiv n domeniile de bun guvernare, administrare public
i reforma serviciului public, dezvoltrii infrastructurii administrative i instituionale, managementului financiar,
practicilor participative n procesul decizional, respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i altele.
Aspecte tangibile administraiei publice regsim i n formularea obiectivelor Acordului de Asociere, or asocierea
politic i integrarea economic, sporirea mobilitii i contactelor interumane, consolidarea democraiei, statului
de drept i stabilitii politice, economice i instituionale n Republica Moldova i altele, formulate n calitate de
obiective ale Acordului, sunt de neconceput fr participarea nemijlocit n realizarea acestora a autoritilor admi-

Teoria i practica administrrii publice

nistraiei publice centrale i locale. De gradul de concepere a acestor obiective i de calitatea implicrii autoritilor
administraiei publice va depinde implementarea lor n practic.
Realizarea acestor obiective este ntr-o strns legtur cu respectarea principiilor democratice, a drepturilor
omului i libertilor fundamentale, statului de drept i de bun guvernare, formulate n Titlul I al Acordului i care
reprezint, de fapt, i principii de organizare i funcionare a administraiei publice, ceea ce le confer acestor principii o funcie integratoare n procesul de implementare a prevederilor Acordului de ctre autoritile administraiei
publice.
n aceast ordine de idei, putem vorbi, n sens larg, despre sarcinile autoritilor administraiei publice n realizarea prevederilor Acordului, dat fiind faptul c orice domeniu am lua din prevederile Acordului, realizarea acestora e
posibil doar cu participarea nemijlocit a autoritilor administraiei publice centrale i locale, care dispun n mod
legal, n activitatea lor, de mecanismele organizatorice i funcionale respective.
n acelai timp, considerm c despre sarcinile autoritilor administraiei publice n realizarea prevederilor Acordului putem vorbi i n sens ngust, ntruct Capitolul I din Titlul IV al Acordului, intitulat Reforma administraiei publice, prevede nite aciuni orientate strict spre cooperarea nemijlocit n domeniul administraiei publice.
Pentru nceput, vom meniona c cele trei articole din acest capitol (art. 21, 22, 23), n ansamblul lor, nu reflect
ntocmai coninutul denumirii capitolului respectiv, or reforma administraiei publice nu se reduce la cele expuse n
aceste trei articole, dar reprezint nite activiti organizatorice i funcionale mult mai complexe. Din aceasta deriv
i structura neadecvat a capitolului respectiv, care mai este expus ntr-o manier generalizatoare, pe alocuri chiar
declarativist. Din aceasta reiese sarcina celor care vor fi preocupai de implementarea prevederilor respective, care
se cer a fi concretizate pentru fiecare domeniu, n funcie de situaia real din administraia public din Republica
Moldova, lucru care, sperm, s se ntmple.
Articolul 21 al Acordului prevede c cooperarea cu Uniunea European se va axa pe dezvoltarea administraiei publice eficiente i responsabile n Republica Moldova, n scopul susinerii edificrii statului de drept, asigurrii faptului c
instituiile statului s lucreze n beneficiul ntregii populaii Cel puin, trei mari deficiene existente n sistemul administrativ moldovenesc se pot desprinde din prevederile acestui articol, asupra nlturrii crora urmeaz s se lucreze
n Republica Moldova. Se constat c nc nu avem o administraie public eficient i responsabil, c nu avem un
stat de drept desvrit, i ceea ce se pare cel mai ngrijortor, c instituiile statului nu lucreaz n beneficiul ntregii
populaii. La prima vedere, nimic nou, asupra soluionrii acestor probleme se lucreaz deja de douzeci i trei de ani,
dar restane nc mai avem. Din aceasta i reiese importana i utilitatea cooperrii cu Uniunea European, bunele
practici ale statelor-membre ale ei, n domeniile nominalizate, ar putea fi de real folos pentru administraia public
din Republica Moldova.
n cadrul cooperrii cu Uniunea European, se stipuleaz n acelai articol 2 al Acordului, se va acorda o atenie deosebit modernizrii i dezvoltrii funciilor executive, n scopul prestrii serviciilor de calitate cetenilor Republicii Moldova. Este cunoscut faptul c organizarea i prestarea de servicii cetenilor revine, preponderent, funciilor
executive. Nu ntmpltor, nc la 5 martie 1991, Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova a adoptat Legea cu privire la
perfecionarea puterii executive i la unele modificri i completri n Constituia R.S.S. Moldova. nc atunci, cnd se
fceau primii pai pe calea suveranitii, puterea executiv era conceput ca avnd un rol deosebit i ca un principal
organizator i prestator de servicii publice.
Pe parcursul timpului, multe s-au schimbat spre bine n acest domeniu. Vom aminti aici implementarea, dei
trunchiat, a prevederilor Strategiei de reform a administraiei publice centrale, [5] Legii privind administraia public central de specialitate, [2] Strategiei Naionale de Descentralizare [3] i a altor acte normative care au facilitat
procesul reformator din sfera funciilor executive, inclusiv n organizarea i prestarea serviciilor de calitate populaiei.
Desigur c aceste activiti se cer a fi continuate, amplificate, aduse pn la deplina lor realizare i, n acest sens,
cooperarea cu Uniunea European i cu rile-membre ale acesteia n sfera puterii executive i modalitilor de modernizare i de dezvoltare a acesteia trebuie s reprezinte o prioritate pentru autoritile administraiei publice din
Republica Moldova.
Articolul 22 al Acordului determin cinci domenii concrete de colaborare a Republicii Moldova cu Uniunea European n sfera administraiei publice, care au menirea s contribuie la apropierea administraiei de standardele
europene, i anume:
a) Dezvoltarea instituional i funcional a autoritilor publice pentru a spori eficiena activitii acestora
i pentru asigurarea unui proces decizional i de planificare strategic eficient, participativ i transparent.
Problema dezvoltrii instituionale i funcionale a autoritilor administraiei publice este una care se afl pe ordinea de zi a reformei administraiei publice de mai mult timp. nc n anul 2005, a fost efectuat de ctre Cancelaria
de Stat, cu participarea experilor europeni i locali, o ampl analiz funcional a sistemului administraiei publice
centrale din Republica Moldova, rezultatele creia au fost puse la baza elaborrii Strategiei de reform a administraiei publice centrale, adoptat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005. Ulterior,
aceast analiz a permis ca prin Legea privind administraia public central de specialitate din 4 mai 2012 s se

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

produc o tipologizare clar a acestor autoriti i s se delimiteze funciile de elaborare i de promovare a politicilor
de funciile de implementare a acestora. Dar ntruct realitile sociale sunt mereu n schimbare, atunci i dezvoltarea
instituional i funcional a autoritilor publice capt un caracter continuu i, n acest sens, practicile europene
sunt bine venite pentru sistemul administrativ moldovenesc.
Ct privete asigurarea unui proces decizional i de planificare strategic eficient, participativ i transparent, vom
meniona c n aspect legislativ i instituional lucrurile par a sta bine n Republica Moldova, n sensul c aceste procese sunt suficient reglementate. Cadrul normativ naional ncurajeaz implicarea cetenilor att individual, precum i
prin diferite structuri neguvernamentale s participe n procesul decizional att la nivelul administraiei publice centrale ct i locale. n acelai timp, trebuie s recunoatem c n acest domeniu avem i anumite lacune. Pe de o parte,
se observ nc o rezisten pe care o manifest autoritile administraiei publice fa de participarea cetenilor n
procesul decizional, pe de alt parte, suntem n prezena unei atitudini relativ pasive a cetenilor de a participa n
aceste activiti, mai ales, la nivel local. Asupra depirii acestei stri de lucruri trebuie s-i concentreze eforturile
autoritile administraiei publice nsuind din experiena statelor europene.
b) Modernizarea serviciilor publice, inclusiv introducerea i punerea n aplicare a e-guvernrii electronice, n
vederea sporirii eficienei furnizrii de servicii pentru ceteni i reducerii costurilor de gestionare a afacerilor.
Crearea unui sistem informaional modern constituie, indiscutabil, o prghie de modernizare a administraiei
publice. n acest sens, n ultimii ani, s-au produs schimbri eseniale i n Republica Moldova. Aceasta se refer la
crearea unor reele informaionale computerizate i la folosirea unor tehnologii informaionale moderne n domeniul
documentrii administrative.
Astfel, vom meniona aprobarea prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 225 din 9 martie 2005 a Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale Moldova electronic, [6] urmat de aprobarea Concepiei
Guvernrii electronice prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 733 din 28 iunie 2006. [7] Aceste documente
au stabilit mai multe obiective n domeniul Guvernrii electronice, care i-au gsit continuare n Programul de activitate al Guvernului pentru perioada 2015-2018, care formuleaz unele sarcini noi ce prevd optimizarea infrastructurii
informaionale a sectorului public cu asigurarea securitii informaionale a e-Guvernrii, eficientizarea comunicrii
i coordonrii ntre ageniile guvernamentale de nivel central, raional i local. [9]
Un rol deosebit se acord implementrii Portalului Guvern ctre Ceteni, Guvern ctre Business i Guvern ctre Guvern. Portalul guvernamental este conceput ca un important element de infrastructur a e-Guvernrii, care
asigur interaciunea diferitelor sisteme informaionale n procesul de prestare a serviciilor publice, schimbului de
informaii ntre ceteni, mediul de afaceri i autoritile administraiei publice.
Cu statut de perspectiv, n cadrul cooperrii cu Uniunea European, se formuleaz i sarcina crerii platformei
pentru introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie participativ prin sisteme electronice,
indiferent de locul n care ceteanul se afl n momentul desfurrii alegerilor. De asemenea, se planific implementarea serviciilor electronice n educaie, sntate, protecie social, agricultur, precum i a tuturor serviciilor
electronice obligatorii n Uniunea European. n acest sens, vom meniona c n calitate de prioritate pentru urmtorii ani n Republica Moldova este i localizarea Agendei Digitale Europa 2020.
c) Crearea unui corp de funcionari profesionist, bazat pe principiul rspunderii manageriale i pe delegarea
eficace a autoritii, precum i pe recrutarea, formarea, evaluarea i remunerarea efectuate n condiii echitabile
i transparente.
Este de la sine neles c fr crearea unui serviciu public profesionist i responsabil este imposibil realizarea sarcinilor care se afl astzi pe agenda Republicii Moldova. Instituionalizarea serviciului public n formula sa modern
reprezint o parte component a reformei administraiei publice. Fiind definit prin Legea cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public din 4 iulie 2008 ca o ,,activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre
o autoritate public, serviciul public reprezint, de fapt, totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce
ocup funcii n aceste autoriti.
Dac ar fi s ne referim la prevederile Acordului, atunci cooperarea cu Uniunea European urmeaz s-i spun
cuvntul ndeosebi n sfera delegrii efective a competenelor dintre diferite categorii de autoriti publice, lucru
prevzut de mai multe acte normative, inclusiv de Strategia Naional de Descentralizare, care constat c la etapa
actual avem o delimitare incert, neclar, incomplet a competenelor ntre autoritile administraiei publice de
diferite niveluri. Transferul competenelor se produce fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru
executarea acestora. Se observ o intervenie excesiv a autoritilor administraiei publice centrale i a administraiei publice locale de nivelul al doilea n procesul de gestionare a resurselor financiare de ctre administraia public
local de nivelul nti.
Soluionarea acestor probleme privind delimitarea optim a competenelor ntre diferite niveluri ale administraiei publice ar atrage dup sine i sporirea responsabilitii angajailor din aceste autoriti, ar da un coninut
nou sistemului de evaluare a activitii acestora, fapt ce ar influena benefic ntreaga activitate administrativ din
Republica Moldova.

10

Teoria i practica administrrii publice

d) Managementul eficient i profesionist al resurselor umane i dezvoltarea carierei.


n calitate de autoritate care exercit conducerea general a administraiei publice, Guvernul efectueaz managementul funciei publice i al funcionarilor publici la nivel naional, prin aceasta asigurnd buna funcionare a
administraiei publice, n ansamblu. n cadrul autoritilor publice, administrarea funciei publice i a funcionarilor
publici este realizat de conductorii autoritilor publice, prin intermediul serviciului resurse umane.
Ct privete dezvoltarea carierei, care reprezint o totalitate de aciuni ncepnd cu ncadrarea n serviciul public
i continund cu evaluarea performanelor, dezvoltarea profesional a funcionarului public, remunerarea i garaniile sociale ale acestuia, vom meniona c n Republica Moldova putem vorbi, la ziua de astzi, despre ncetenirea
unei politici de personal, care tinde a fi calificat ca una reuit.
Cadrul normativ actual din Republica Moldova acoper, n temei, toate componentele managementului resurselor umane i dezvoltarea carierei ns, cu regret, nu toate prevederile normative se realizeaz pe deplin, ceea ce genereaz un ir de lacune. Vom meniona aici doar cteva, cum ar fi: politizarea excesiv a activitii administrative, formalismul existent n organizarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice vacante, cazurile de nerespectare a
regulilor de conferire a gradelor de calificare funcionarilor publici, lipsa de obiectivism n evaluarea performanelor
profesionale ale funcionarilor publici i altele care, n viziunea noastr, frneaz implementarea unui management
eficient i profesionist al resurselor umane i afecteaz dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Asupra soluionrii
acestor i altor probleme din sfera resurselor umane i dezvoltarea carierei vor trebui s-i concentreze eforturile pe
viitor n procesul de cooperare cu Uniunea European autoritile publice din Republica Moldova.
e) Promovarea valorilor etice n rndul funcionarilor publici.
Cu toate c acest domeniu de cooperare este expus ultimul, din cele cinci, ale articolului 22 al Acordului, dup nsemntatea lui l putem plasa pe primul loc, deoarece este lesne de neles c de valorile etico-comportamentale ale
funcionarilor depind calitatea i eficiena administraiei publice i sntatea moral a ntregii societi. n perioada
de dup dobndirea independenei Republicii Moldova, n serviciul public s-a fcut necesar de a recruta funcionari
de formaie nou, colii n condiiile pluralismului politic, economiei de pia, diversitii de opinii, i aceasta, n mare
msur, s-a realizat. Calitile profesionale ale majoritii acestor funcionari conjugate cu inuta lor etico-moral se
resimt n rezultatele obinute de acetia pe trmul activitii administrative.
n acelai timp, s-au observat n trecut i continu s se observe n prezent i alte manifestri comportamentale
ale funcionarilor. n unul din studiile sale publicate n 2002, [10] regretatul profesor universitar, Mihail Platon, i exprima ngrijorarea fa de comportamentul unor angajai din administraia public. Fenomenul se explic prin aceea,
meniona dumnealui, ,,c pe parcursul ultimilor ani i-au pierdut valoarea fostele norme ale eticii administrative,
chiar dac acestea erau departe de perfeciune i generau o sumedenie de inconveniene organizatorice, dar, oricum, reglementau ctui de puin conduita funcionarilor, ridicnd anumite bariere n calea abuzurilor i samavolniciilor birocratice. n locul lor s-a format un vid moral cu trsturile care i sunt proprii: abuzul, cinismul, corupia. Toate
acestea, dac e s folosim expresia aceluiai autor, Mihail Platon, genereaz ,,criza de autoritate n instituiile statului.
Pentru diminuarea, apoi i pentru depirea acestei crize care se resimte pronunat n societatea moldoveneasc
se cere ca autoritile statului s ntreprind aciuni complexe prevzute i n alte compartimente ale Acordului de
Asociere, n afar de cel examinat de noi.
Articolul 23 al Acordului face o precizare c cooperarea va cuprinde toate nivelurile administraiei publice, inclusiv administraia local. Considerm justificat aceast abordare ntruct reorganizarea concomitent i consecutiv
a administraiei publice locale i centrale constituie un component al reformei administraiei publice i, n aceast
calitate, este ntr-o strns conexiune organizatoric, cronologic i funcional.
Acestea sunt prevederile Capitolului I din Titlul IV al Acordului, intitulat Reforma administraiei publice, realizarea
crora ar ajusta, n mare msur, sistemul administraiei publice din Republica Moldova la standardele europene.
Pentru ca acest lucru s se ntmple, este nevoie de voin politic, sunt necesare eforturi considerabile din partea
autoritilor statului, dar i participarea activ a funcionarilor publici de toate nivelurile, aleilor locali, organizaiilor
neguvernamentale, cetenilor n activitile de ajustare a sistemului administraiei publice din Republica Moldova
la standardele europene.
Pentru realizarea prevederilor Acordului de Asociere, n general, i cele cu referire la administraia public, n
particular, Guvernul Republicii Moldova a aprobat, prin Hotrrea nr. 808 din 07 octombrie 2014, Planul de aciuni
pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European n perioada 2014-2016. [8]
n planul respectiv se formuleaz prioritile agendei de asociere, msurile de implementare a acestora, instituiile
responsabile de aceste activiti, termenele de realizare a celor preconizate i sursele de acoperire financiar.
Semnarea Acordului de Asociere reprezint o etap important a procesului de europenizare pentru Republica
Moldova, urmeaz ca prevederile Acordului, care conin reguli, proceduri, paradigme, stiluri, modaliti de a aciona, credine, norme mprtite, convenite cu Uniunea European, s fie ncorporate nu numai n logica naional
a discursului, ceea ce, de fapt, se face din abunden, dar s-i gseasc aplicare n aciunile concrete, practice ale
structurilor politice, administrative, economice i de alt natur din ar.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

11

Prin semnarea i ratificarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Acordului de Asociere s-a decis asupra
strategiei de dezvoltare a rii i s-a determinat sistemul de valori spre care tinde societatea. Implementarea prevederilor Acordului este pus n responsabilitatea Guvernului i altor instituii ale statului, inclusiv a autoritilor administraiei publice, care au sarcina s efectueze modernizarea intern a administraiei publice, prin mprtirea valorilor
europene, iar prin aceasta - s influeneze i celelalte procese reformatoare din societate.
Procesul de modernizare a administraiei publice din Republica Moldova a fost nsoit pe parcursul anilor de
multe controverse, condiionate de evoluia flotant a gradului de democratizare a societii i de nivelul sczut al
coeziunii forelor proeuropene. Asupra acestei stri de lucruri i-au lsat amprenta i lipsa unor viziuni strategice asupra dezvoltrii rii, indeterminismul valoric i, n mare msur, reminiscenele unei mentaliti ndoctrinate a unei
pri a clasei politice, dar i a unui segment semnificativ al populaiei.
n pofida acestor inconveniene, pe parcursul anilor s-au produs totui transformri serioase n sfera administraiei publice. S-a elaborat i este pus n aplicare un cadru legislativ adecvat unui sistem democratic de administraie
public. S-au produs schimbri semnificative n optimizarea structurii i funciilor administraiei publice centrale i
locale prin delimitarea competenelor ntre aceste niveluri ale administraiei publice, se ntreprind unele aciuni privind descentralizarea administraiei publice, cu toate c n acest domeniu este nc mult de fcut.
Astfel, actualele raioane din Republica Moldova, ca uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi, nu corespund
exigenelor europene. Ele sunt uniti administrativ-teritoriale situate la nivelul imediat ierarhic inferior celui de stat,
dar nu se ncadreaz n clasificarea Nomenclatorului Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS), dup numrul
populaiei. Iat de ce nu este ntmpltor c Strategia Naional de Descentralizare prevede creterea capacitii
administrative prin reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale, ceea ce va favoriza
autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor publice. Aceast sarcin poate fi realizat doar prin efectuarea unei
reforme administrativ-teritoriale, despre necesitatea creia se vorbete tot mai mult n ultimul timp i care ar ajusta
organizarea teritoriului rii la standardele europene i prin aceasta ar eficientiza sistemul administrativ, n ansamblu.
Prin urmare, semnarea i ratificarea Acordului de Asociere cu Uniunea European prin care s-a convenit asupra
strategiei de dezvoltare a rii i s-a determinat sistemul de valori spre care tinde societatea, reprezint pentru Republica Moldova o ans de mbuntire a tuturor sferelor vieii social-economice i politice a rii, inclusiv a sistemului
administraiei publice.

BIBLIOGRAFIE
1. Acord de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte. [On-line]: <http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdf>.
2. Legea privind administraia public central de specialitate nr. 98 din 4 mai 2012.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 160-164 din 3 august 2012.
3. Legea pentru aprobarea Strategiei Naionale de Descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare pentru anii 2012-2015, nr. 68 din 5 aprilie 2012.// Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 143-148 din 13 iulie 2012.
4. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 29-31/91 din 2 martie 2007.
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005 cu privire la aprobarea Strategiei
de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2006, nr. 1-4.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind Strategia Naional de edificare a societii informaionale
Moldova electronic, nr. 225 din 9 martie 2005.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 046 din 25
martie 2005.
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Concepia guvernrii electronice nr. 733 din 28 iunie
2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 106 din 14 iulie 2006.
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 808 din 07 octombrie 2014 cu privire la aprobarea Planului de
aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European n perioada
2014-2016.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 297-309 din 10 octombrie 2014.
9. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018. [On-line]: <http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/program-guvern_2015-2018_1.pdf>.
10. Platon Mihail. Pregtirea i perfecionarea funcionarilor publici problem stringent pentru aparatul de
stat.// Administrarea Public, revist metodico-tiinific trimestrial, nr. 4, 2002, p. 19-25.
11. Palihovici Serghei. Reforma administraiei publice din Republica Moldova n contextul integrrii europene.
Autoreferat al tezei de doctor n tiine politice, Chiinu, 2008.
12. Smboteanu Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova din perspectiva Acordului de Aso-

12

Teoria i practica administrrii publice


ciere cu Uniunea European.// Administrarea Public, revist metodico-tiinific trimestrial, nr. 3, 2014, p.
16-29.
13. Smboteanu Aurel. Descentralizarea administrativ n contextul tranziiei spre o administraie public local
autonom.// Materialele conferinei tiinifice Descentralizarea administrativ - component a modernizrii
administraiei publice din Republica Moldova, Chiinu, C.E.-P. USM, 2014, p. 9-26.

DEZVOLTAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI


ARMATEI NAIONALE: TEORIE I PRACTIC
Viorel CIBOTARU,
doctor, confereniar universitar,
Ministrul Aprrii al Republicii Moldova

SUMMARY
Current research entitled ,,Professional development of personnel: Theory and Practice is focused on the role of education in achieving successful professional career in National Army of the Republic of Moldova. Professional development is the
process, which ensures the training and further preparation through various forms of education in order to increase professional competence and the potential of military personnel during the military career. The main objective of the paper was
to provide an overview of current situation of the military education in Republic of Moldova, and evaluation of educational
opportunities for military personnel, which includes an insight of the University studies, Master studies, PhD Studies, and
short and long term trainings and specialization courses.
ndeplinirea cu succes de ctre Armata Naional a misiunilor i obiectivelor sale operaionale se asigur printr-un
sistem de formare i dezvoltare profesional bazat pe capabiliti la nivel individual i colectiv (pentru uniti).
Dezvoltarea profesional reprezint procesul prin care se asigur formarea i perfecionarea pregtirii prin diferite forme de instruire n vederea creterii competenei profesionale i potenialului cadrelor militare, pe parcursul
carierei militare. Procesul de dezvoltare profesional a militarilor cuprinde:
a) pregtirea instituionalizat;
b) instruirea colectiv;
c) pregtirea complementar.
Dezvoltarea profesional a cadrelor este ndreptat spre formarea i perfecionarea n mod gradual a cunotinelor, deprinderilor, abilitilor i competenelor necesare ndeplinirii atribuiilor funciilor.
Actualmente, procesul de formare/pregtire i perfecionare profesional este organizat i desfurat prin nvmnt i instruire militar care este axat pe formarea comandanilor (liderilor) eficieni pentru toate nivelurile
ierarhice ale Armatei Naionale.
Scopul principal al sistemului de nvmnt i instruire militar este de a dezvolta i menine unitile i organele
de conducere militar eficiente i pregtite pentru realizarea misiunilor i obiectivelor operaionale ale acestora, precum i obinerea succesului n cadrul unei game largi de operaiuni militare i n medii variate.
Instruirea este axat pe atingerea obiectivelor prin corespunderea la standardele de performan stabilite la nivel
individual i colectiv n cadrul realizrii unor sarcini specifice. Aceste obiective vor fi individualizate prin finaliti care
militarul, subunitatea i unitatea militar trebuie s fie n msur s demonstreze la sfritul perioadei (ciclului) de
instruire.
Misiunile de baz ale sistemului de nvmnt i instruire militar vor fi:
a) formarea, dezvoltarea i meninerea unei fore motivate, disciplinate, robuste i sigure;
b) dezvoltarea, meninerea i implementarea programelor de instruire individual i colectiv (flexibile, adaptabile la rigorile actuale), care contribuie cel mai eficient la ndeplinirea cu succes a misiunilor;
c) pregtirea sergenilor, subofierilor, ofierilor i civililor pentru funcii i responsabiliti superioare.
Formarea i dezvoltarea profesional a cadrelor militare este obligatorie, iar participarea acestora la diferite forme
de pregtire/instruire se efectueaz n condiiile stipulate de actele normative n vigoare:
- Legea nr. 1245 din 18.07.2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei (art. 27);
- Legea nr. 162 din 22.07.2005 cu privire la statutul militarilor (art. 13);
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 941 din 17.08.2006 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de ndeplinire a serviciului militar n Forele Armate (art. 13);

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

13

- Ghidul carierei militare a subofierilor i ofierilor din Armata Naional aprobat prin prin ordinul Ministrului Aprrii
nr. 340 din 18.12.2008;
- Regulamentul cu privire la modul de organizare i desfurare a nvmntului n instituiile de nvmnt militar
superior aprobat prin ordinul Ministrului Aprrii nr. 400 din 28.12.2011;
- Concepia nvmntului militar n Armata Naional aprobat prin ordinul Ministrului Aprrii nr. 175 din
04.11.2007;
- Concepia lingvistic aprobat prin ordinul Ministrului Aprrii nr. 267 din 23.11.2006;
- Conceptul de instruire a militarilor prin contract ai Armatei Naionale pe specialiti, precum i a funcionarilor publici etc.
Pregtirea instituionalizat asigur formarea i dezvoltarea profesional a cadrelor militare i se realizeaz n
instituii de nvmnt militar (centre de instruire), adecvate formrii, instruirii individuale, colective i pregtirii
continue, n raport cu principiile nvmntului militar i doctrinelor cu privire la instrucia militar.
Programele de formare i dezvoltare profesional se proiecteaz n raport cu locul i rolul ofierului/subofierului
n cadrul Armatei Naionale, precum i cu caracteristicile modelelor socioprofesionale ale cadrelor militare, stabilite
prin Concepia nvmntului militar n Armata Naional.
n vederea implementrii Concepiei nvmntului militar n Armata Naional, nvmntul militar a parcurs
n ultimii ani reforme profunde pentru a face fa rigorilor actuale i, respectiv, pentru a fi ncadrat n sistemul educaional militar european. Instituia de nvmnt militar superior a parcurs calea de la Liceu Militar, Colegiu Militar,
Institut Militar i n 2010 a fost reorganizat n Academie Militar, n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 980 din 19.10.2010 cu privire la crearea Academiei Militare a Forelor Armate Alexandru cel Bun.
n urma reformei sistemului educaional militar, componentele nvmntului militar organizat n Academia
Militar au fost definite ca filozofia (principiile) sistemului nvmntului militar; modelul absolventului (produsului final); coninutul nvmntului militar (planuri i programe); structurile instruirii (module, etape i trepte de
nvmnt, ci de formare i perfecionare); structurile organizatorice; tehnologiile didactice; personalul didactic
(selecia, angajarea, perfecionarea i promovarea); standarde i criterii de performan pentru diferite categorii de
personal implicate n sistem; selectarea candidailor; formaiunile de studii; cercetarea tiinific universitar; evaluarea sistemului nvmntului militar (criterii, indicatori de performan, standarde i bareme); sistemul normativ al
nvmntului militar; finanarea nvmntului militar.
Filozofia nvmntului militar reprezint concepia strategic de formare i perfecionare a ofierilor, subofierilor, sergenilor n activitate i n rezerv. Ea este vital pentru viitorul armatei, pentru capacitatea acesteia de a apra
i promova interesele statului.
Filozofia nvmntului militar este bazat pe un ansamblu de principii prin care sunt definite esena, procesele,
conexiunile, structurile de baz i finalitile nvmntului militar. Principiile se stabilesc dup urmtoarele criterii:
a) criteriul naturii sistemice a structurilor i proceselor de selecie, pregtire i perfecionare a cadrelor militare, de
integrare n sistemele subordonate (armat, nvmnt naional, societate);
b) criteriul dezvoltrii (caracter procesual i de durat, necesitate, dinamic, direciile i perspectivele de perfecionare a sistemului nvmntului militar);
c) criteriul logicii interne a sistemului, al realizrii nvmntului militar ca sistem educaional complex, fundamentat pe principiile tiinifice ale educaiei i pe specificul educaiei militare;
d) criteriul modelului ofierului (personalului militar).
Filozofia nvmntului militar i prin aceasta, nsi dezvoltarea sistemului nvmntului militar se fundamenteaz pe urmtoarele principii:
- pregtirea ofierului ca comandant (conductor militar) o constituie nvmntul superior de lung durat;
- corelarea sistemului de formare a cadrelor militare cu sistemul de perfecionare, specializare i cu procesul
pregtirii pentru lupt;
- integrarea nvmntului militar n sistemul proiectat al nvmntului naional;
- dezvoltarea nvmntului militar, ca component esenial n procesul de reform a Armatei Naionale;
- caracter global i unitar, realizndu-se n toate subsistemele nvmntului militar;
- realizarea unui sistem de nvmnt militar, centrat pe formarea comandantului (liderului, conductorului militar), capabil s gndeasc i s acioneze ct mai eficient i creativ pentru asigurarea securitii statului i s coopereze adecvat n structurile de securitate internaional.
Studii superioare de licen, ciclul I. Actualmente, formarea ofierilor se realizeaz pe dou ci - direct i indirect:
a) calea direct - formarea ofierilor n sistemul nvmntului militar prin studii superioare de licen, ciclul I, n
cadrul Academiei Militare;
b) calea indirect - formarea, cu excepia pregtirii militare de baz i pregtirea militar de specialitate, se realizeaz n instituii civile de nvmnt.

14

Teoria i practica administrrii publice

Cele dou ci sunt complementare, ponderea fiecreia dintre ele n formarea ofierilor fiind variabil, n funcie
de necesitile armatei.
Finalitile de studii pentru specialitile militare la ciclul I de licen sunt elaborate de ctre Marele Stat-Major al
Armatei Naionale, reieind din necesitile Armatei Naionale i standardele utilizate. Modelul ofierului este nucleul
funcional al ntregului sistem militar, care asigur funcionalitatea armatei prin conducerea complexului oameni instrumente - aciuni. Modelul ofierului nsumeaz urmtoarele caracteristici eseniale:
- ofierul este comandant (conductor militar). Calitatea sa de comandant militar este fundamentul i expresia de
sintez a tuturor competenelor sale;
- pregtirea ofierului este orientat spre formarea capacitilor de a conduce oameni, ealoane i structuri ale
armatei pe timp de pace i rzboi;
- etapizarea pregtirii ofierului se realizeaz avnd n vedere conducerea, preponderent a efectivului i subunitilor la nivelul primelor funcii, a unitilor i marilor uniti, la nivelul funciilor ulterioare.
Competenele ofierului sunt de comandant (lider, conductor de oameni i organizaii militare), de specialist n
arm (domenii i specializri ale aciunii militare), de lupttor; de educator i manager al educaiei, precum i de ofier-cetean. Competenele sunt interdependente i interferente. Toate competenele ofierului se sumeaz calitii
sale de comandant militar. Ansamblul competenelor ofierului, precum i fiecare competen n parte, se exprim i
se finalizeaz n trei ipostaze eseniale ale existenei i aciunii ofierului: a ti - a fi - a face. Modelul ofierului genereaz i modelele celorlalte categorii de cadre militare.
n perioada 2002-2014, procesul educaional a fost desfurat la specialitile militare Infanterie, Transmisiuni,
Artilerie, Carabinieri i Grniceri i la specialitatea civil Ingineria i tehnologia transportului auto (pentru studenii infanteriti, artileriti, grniceri i carabinieri) sau Electronic i comunicaii (pentru studenii transmisioniti).
ncepnd cu anul 2012, procesul educaional se desfoar la specialitile militare Infanterie, Transmisiuni i
Artilerie i la specialitatea civil Administraie public, fapt ce va facilita protecia i adaptarea social a militarilor
trecui n rezerv.
Totodat, n vederea asigurrii condiiilor favorabile dezvoltrii profesionale i promovrii n carier a ofierilor cu
studii medii de specialitate (colegiu militar) n perioada septembrie 2011 iunie 2014 au fost organizate studii superioare de licen cu frecven redus n cadrul crora sunt instruii 93 de militari.
n aceeai ordine de idei, acum se pregtete proiectul de actualizare/modificare a domeniilor de formare profesional n nvmntul superior n conformitate cu standardele i recomandrile ISCED-F 2013 (Fields of Education
and Training 2013).
Ofierii n rezerv se formeaz din absolveni ai nvmntului superior civil, n raport cu necesitile armatei.
Structura de formare i perfecionare a ofierilor n rezerv const n: pregtirea militar de baz plus pregtirea
militar de specialitate corelate cu pregtirea aplicativ (practic). Pregtirea militar i de specialitate a ofierilor n
rezerv este similar prin obiective cu pregtirea ofierilor n activitate. Durata pregtirii ofierilor n rezerv rezult
din programul de instruire, fr a depi timpul de specializare n arm i de pregtire pentru prima funcie a ofierilor
n activitate i cuprinde 13,5 luni academice.
Absolvenii sistemului de formare a ofierilor n rezerv pot fi ncadrai n unitile militare, pe baz de contract, la
funcii de comandani de plutoane, ef serviciu nivel batalion (funcii similare). Perfecionarea ofierilor n rezerv se
realizeaz prin sistemul de pregtire pentru mobilizare.
Studii superioare de masterat, ciclul II. Cu referin la programul de master Securitate i aprare desfurat n
Academia militar se poate afirma c acesta este adresat unor categorii socioprofesionale foarte largi, printre care, n
primul rnd, persoanele, care, n virtutea funciilor ocupate, sunt antrenate n procesul de aplicare i de interpretare
a securitii i aprrii statului. Printre acetia pot fi nominalizai militarii, poliitii, grnicerii, angajaii diverselor ministere i departamente, politicienii, membrii organizaiilor nonguvernamentale, deputaii n Parlament, funcionarii
publici etc.
Necesitatea i actualitatea unui program de master n securitate i aprare a fost dictat de faptul c Republica
Moldova i-a ales vectorul european care, la rndul su, impune asigurarea securitii statului n conformitate cu cerinele internaionale i europene. Drept exemplu incontestabil al creterii rolului securitii i aprrii este semnarea
n 2006 a Planului Individual de Parteneriat (IPAP) cu NATO, la care Republica Moldova i-a asumat angajamentul
lansrii Analizei Strategice a Aprrii Naionale.
Un argument forte pentru Republica Moldova l constituie aspiraiile de integrare european, implementarea
crora vor impune nite cerine rigide att la nivel naional ct i la nivel internaional. Acest fapt va conduce la
creterea cerinelor fa de specialitii de o nalt calificare, care trebuie s fie capabili s dea un rspuns adecvat provocrilor timpului. Printre acetia se numr i specialitii n domeniul securitii i aprrii. Totodat, intensificarea
cooperrii la nivel regional, n egal msur, va conduce la creterea cerinelor fa de specialitii din domeniile date.
Sarcina primordial a programului de master Securitate i aprare const n formarea specialitilor de nalt calificare n domeniile securitii i aprrii statului, care vor putea, att prin intermediul activitii tiinifice ct i prin

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

15

cea practic s-i aduc contribuia la dezvoltarea acestui sector al Republicii Moldova, ca stat bazat pe principiile democratice recunoscute de comunitatea european i cea internaional, n general, precum i formarea specialitilor
capabili s conduc uniti i mari uniti de nivel operativ, de asemenea, ofieri de stat-major, capabili s desfoare
activitatea n comandamentele de nivelurile operativ i strategic.
Ne aflm n perioada n care au loc schimbrile doctrinare, studierea crora devine una dintre prioritile programului de master Securitate i aprare. Programa dat reflect problemele de baz n domeniul tiinei militare,
securitii naionale i euroatlantice, dreptului internaional (public), strategiei i geopoliticii, a managementului crizelor i al informaiilor. Pentru atingerea obiectivului propus, programa propune masteranzilor un studiu amplu, nu
doar al prevederilor doctrinare, ci, n mare msur, bazat pe analiza practicilor statelor dezvoltate, a vecinilor, precum
i a organismelor internaionale.
Printre obiectivele propuse de program se evideniaz i contribuirea la pregtirea unor specialiti care vor accelera procesul de implementare a Strategiei Militare n structurile de for ale Republicii Moldova, precum i elaborarea doctrinelor specifice, n conformitate cu standardele i valorile europene.
Instituia a realizat n perioada 2012 -2015 pregtirea prin studii superioare de masterat, ciclul II, la specializarea
Securitate i aprare a peste 50 de persoane dintre care au fost militari din AN, Departamentul Trupelor de Carabinieri i Serviciul Grniceri i alte entiti cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii statului. Pentru anul
universitar 2015-2016 la studiile de masterat sunt preconizate de a fi nmatriculate 30 de persoane.
Studii superioare de doctorat, ciclul III. Un rol aparte n realizarea procesului educaional militar l are transformarea domeniului tiinei militare ntr-un factor important de asigurare a dezvoltrii Armatei Naionale, precum i
racordarea acestuia la cerinele cadrului tiinific naional i la tendinele mediului tiinific internaional.
Astfel, drept urmare a parcurgerii procedurilor de acreditare tiinific, Academia Militar a Forelor Armate Alexandru cel Bun a fost acreditat n calitate de organizaie din sfera tiinei i inovrii cu toate drepturile aferente
pentru a realiza activiti de cercetare, inovare i transfer tehnologic la profilul de cercetare Asigurarea securitii
naionale repere pentru Republica Moldova. (Certificat seria P, nr. 064 din 27 februarie 2014).
n acest context, prin ordinul comandantului (rectorului) Academiei nr. 333 din 28 octombrie 2014 au fost nmatriculai primii 6 doctoranzi pentru anul universitar 2014-2015.
Totodat, n conformitate cu prevederile Codului educaiei al Republicii Moldova personalul didactic din instituiile de nvmnt superior implicat n activitile educaionale n cadrul studiilor superioare de licen, ciclul I,
i studiilor superioare de masterat, ciclul II, trebuie s dein titlu tiinific i, respectiv, pentru anul universitar 2015
2016 sunt preconizate de a fi nmatriculate 10 persoane.
n acest sens, se va elabora Planul de perspectiv pe termen mediu al instituiei de nvmnt militar superior,
care va include: obiectivele, aciunile i formele de nvmnt militar la toate nivelurile (tactic, operativ i strategic),
instruire i evaluare menite profesionalizrii militarilor, dar i alte activiti specifice instituiei militare superioare, inclusiv activiti de cercetare i dezvoltare tiinific, de consultan i expertiz etc. Scopul fundamentrii tiinifice a
aprrii naionale l constituie dezvoltarea unei baze tiinifico-militare naionale. Cercetrile tiinifice se vor efectua
de ctre instituiile de cercetare tiinific i Academia Militar, cu participarea, n caz de necesitate, a altor structuri
ale Ministerului Aprrii. Activitatea tiinific din cadrul instituiei militare va contribui la realizarea educrii i informrii eficiente a societii privind problemele de securitate i aprare.
Perfecionarea i specializarea prin cursuri de scurt i lung durat a personalului militar i civil. Perfecionarea i specializarea prin cursuri de scurt i lung durat se realizeaz prin:
a) cursuri de specializare i perfecionare;
b) cursuri de carier, inclusiv postuniversitare;
c) experien n activitate, obinut prin exercitarea funciei;
d) autodezvoltare (autoinstruire).
Perfecionarea prin cursuri vizeaz pregtirea de comand i stat-major necesar ndeplinirii funciilor ulterioare
celor pentru care s-a realizat formarea.
Specializarea se realizeaz prin cursuri, la introducerea unor noi tehnologii militare sau pentru calificarea n domenii diferite de cele n care s-a realizat formarea.
Perfecionarea profesional a cadrelor militare prin cursuri de carier este destinat perfecionrii cunotinelor, abilitilor, deprinderilor i competenelor profesionale a cadrelor militare, necesare n vederea ndeplinirii unor
funcii la anumite ealoane, de complexitate i responsabilitate mai mare dect cele prevzute de funciile deinute
anterior.
Cursurile de carier sunt obligatorii pentru naintarea cadrelor militare pentru promovarea n anumite funcii pe
parcursul carierei militare. Funciile respective sunt specifice diferitelor etape ale carierei.
Cadrele militare pot urma cursul de carier necesar promovrii n funcii, n dependen de performana profesional demonstrat, necesitile individuale de perfecionare profesional, potenialul i aspiraiile lor de dezvoltare
n cariera militar.

16

Teoria i practica administrrii publice

Cursul postuniversitar de conducere la nivel strategic i operativ are drept obiectiv pregtirea specialitilor,
competeni s conduc cu mari uniti de nivel operativ i strategic, att pe timp de pace ct i rzboi, ct i specialiti
capabili s activeze n comandamentele categoriilor de for i Marele Stat-Major al Armatei Naionale i care este
similar programelor Colegiilor de Rzboi ale mai multor instituii de profil din strintate. Cursul dat are durata de 17
sptmni i se desfoar la moment n Ministerul Aprrii n perioada 19 ianuarie - 15 mai 2015.
Cursul postuniversitar de perfecionare n domeniul securitii i aprrii naionale cu genericul Probleme
actuale ale securitii naionale (curs de nivel politico-militar) este destinat militarilor care ocup sau tind n perspectiv s ocupe funcii de conducere, responsabile de elaborarea politicilor de dezvoltare i care se preocup direct sau tangenial de politicile de securitate i aprare ale statului.
Cursul respectiv a fost absolvit n 2014 de 40 de persoane din rndul demnitarilor, funcionarilor publici de conducere (inclusiv cu statut special) i reprezentanilor societii civile, precum i actualmente alte 30 de persoane sunt
nmatriculate n cadrul cursului de referin.
Perfecionarea profesional a cadrelor militare prin cursuri de specializare este destinat completrii pregtirii de
baz, care, de regul, asigur formarea deprinderilor i obinerea competenelor pentru o arie restrns de activitate
specific armelor/serviciilor, domeniilor funcionale sau specialitilor corespunztoare acestora.
Cursurile de specializare sunt recomandate, de regul, pentru cadrele militare care nu au o astfel de pregtire.
Cursurile de specializare condiioneaz numirea n funcii, n cazurile n care cadrele militare nu au urmat anterior un
astfel de curs sau o alt form de pregtire care asigur formarea deprinderilor i competenelor specifice necesare
ndeplinirii funciei noi.
Pregtirea pentru prima funcie (pentru ofierii absolveni ai instituiilor de nvmnt militar, care se planific s
ocupe o alt funcie n alt domeniu sau arm, ce nu se formeaz n cadrul Armatei Naionale) se realizeaz la cursuri
sau coli de aplicaie a armei n strintate.
Cadrele militare urmeaz s frecventeze aceste cursuri naintea numirii sau n timpul apropiat dup numirea n
funciile respective.
Cursurile de specializare pentru militarii prin contract sunt determinate de necesitatea instruirii personalului pe
specialiti, n conformitate cu prevederile actelor normative i procedeele stabilite n cadrul Armatei Naionale.
Locurile de desfurare a cursurilor se stabilesc n funcie de dispunerea unitii militare de specialitate, de exemplu: pentru specialitatea geniu i chimie cursul poate fi desfurat n Batalionul de geniu; pentru specialitatea comunicaii i informatic - cursul poate fi desfurat n Centrul comunicaii i informatic al M.St.-M. etc., la necesitatea
desfurrii edinelor cu aspect general poate fi solicitat i Academia Militar a Forelor Armate (citirea orelor de
ctre cadrele didactice din cadrul instituiei sau lectori invitai).
Desfurarea procesului de instruire. Procesul de instruire n Armata Naional se organizeaz n conformitate
cu prevederile urmtoarelor documente de conducere:
- Plan Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) RM NATO;
- Planurile activitilor de baz ale Armatei Naionale pentru perioade respective de ani;
- Programul de Dezvoltare Strategic al Ministerului Aprrii pentru perioade respective de ani;
- Planul de aciuni al Guvernului pentru perioade respective de ani;
- Planul activitilor dezvoltrii capacitilor profesionale, tiinei i sistemului de nvmnt militar al Armatei
Naionale;
- Indicaii organizatorico-metodice privind organizarea i desfurarea procesului de instruire n Armata Naional pentru perioade respective de ani;
- Planul activitilor externe al Ministerului Aprrii i Armatei Naionale a Republicii Moldova pentru perioade
respective de ani;
- Doctrina de instruire a Armatei Naionale;
- Concepia instruirii individuale a Armatei Naionale i a altor documente de conducere n vigoare.
Procesul de instruire este organizat i desfurat pe baza programelor de instruire elaborate de ctre Marele
Stat-Major conform standardelor occidentale. El se desfoar pe teritoriul unitilor militare, precum i la centre de
instrucie i tiruri. Ciclul de instruire n Armata Naional are o durat de 12 luni i se desfoar pe parcursul unui
an calendaristic i este divizat n dou etape. Instruirea n cadrul fiecrei etape se desfoar ncepnd cu instruirea
individual i finaliznd cu nchegarea unitilor n ntregime.
Procesul de instruire este axat pe: instruirea individual, instruirea colectiv, perfecionarea profesional a militarilor prin contract i instruirea organelor de conducere militar.
Instruirea individual de baz (iniial) a militarilor n termen se desfoar pe parcursul a patru sptmni, dup
care militarii sunt repartizai n unitile militare ale Armatei Naionale n conformitate cu aptitudinile individuale
acumulate. Dup repartizare acetia continu instruirea de specialitate.
Pregtirea comandanilor inferiori (n termen) se organizeaz de ctre comandanii unitilor militare, reieind
din necesitile unitii n cadrul unor cursuri cu durata de 2 sptmni.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

17

Un aport considerabil la pregtirea militarilor prin contract ai Armatei Naionale i revine Academiei Militare,
care organizeaz i desfoar cursuri de pregtire a ofierilor i cursuri de pregtire a subofierilor i sergenilor prin
contract ai Armatei Naionale, n baza centrului de pregtire continu. n premier, la data de 27 iunie 2014, a avut
loc absolvirea programei cu frecven redus n cadrul studiilor de licen, la care au participat absolvenii Colegiului
Militar al Armatei Naionale Alexandru cel Bun.
De asemenea, Centrul de perfecionare continu desfoar cursuri de pregtire a militarilor prin contract pentru
satisfacerea serviciului militar n Zona de Securitate a Republicii Moldova.
Instruirea colectiv se organizeaz n exclusivitate n cadrul unitilor i subunitilor operaionale i n forele destinate pentru executarea serviciului de lupt. Instruirea colectiv cuprinde: etapa de nchegare a grupei, plutonului,
companiei i etapa de nchegare a statelor-majore de nivel batalion.
Programul OCC. Armata Naional a declarat n anul 2008 n baza de date a programului Conceptului Capabilitilor Operaionale (OCC), o companie de infanterie motorizat i o grup de geniu a Batalionului 22 de meninere
a pcii.
Pn n prezent Armata Naional a desfurat autoevaluarea naional de nivelul 1 (SEL-1) n luna iunie 2008 i
evaluarea NATO de nivelul 1 (NEL-1) n luna iunie 2009 cu desfurarea cursului de evaluatori internaionali de nivelul
1 (ETC-16). n anul 2011 s-a desfurat autoevaluarea naional de nivelul 2 (SEL-2) i n anul 2012 - evaluarea NATO
de nivelul 2 (NEL-2). Pe parcursul acestor activiti, Armata Naional a fost sprijinit de ctre reprezentanii Grzii
Naionale a Carolinei de Nord n vederea pregtirii efectivului subunitilor evaluate ctre evaluarea propriu-zis.
n luna mai 2010, s-a desfurat activitatea Road maps talks n incinta Comandamentului Suprem al Forelor
Aliate din Europa (SHAPE) Mons, Belgia, scopul creia l-a constituit expunerea ambiiilor i planurilor ulterioare de
implementare i participare n cadrul Conceptului OCC.
Totodat, n anul 2012 a fost declarat n Baza de date OCC bateria de arunctoare de mine a Batalionului 22
de meninere a pcii care a trecut doar 2 faze de evaluare. Din cauza c certificatul companiei evaluate i declarate
Combat ready a expirat, n 2015 va fi reevaluat pentru prelungirea certificatului.
Anual, sunt desfurate competiii sportive i aplicativ-militare: Spartachiada Armatei Naionale pentru Cupa Ministrului Aprrii, Cupa comandantului Armatei Naionale la Patrula militar i Minifotbal.
Evaluarea efectivului Armatei Naionale se desfoar prin testarea cunotinelor teoretice i aptitudinilor practice, pentru evaluarea cunotinelor teoretice s-a folosit platforma ILIAS i, respectiv, certificatele eliberate de aceasta,
n baza crora militarii sunt admii la evaluarea aptitudinilor practice i, respectiv, aptitudinilor practice la instrucia
de front, pregtirea fizic i instrucia focului, pentru evaluarea subofierilor i sergenilor prin contract din cadrul
unitilor militare, la baz au stat testrile scrise elaborate n cadrul unitilor respective i aptitudinile practice menionate anterior.
Totodat, n contextul modernizrii infrastructurii de instruire a Bazei militare de instruire a Armatei Naionale, a
fost demarat Programul Global Peace Operations Initiative (GPOI).
Programul GPOI este o iniiativ a Statelor Unite finanat de guvernul SUA prin programe de asisten extern,
ntru susinerea capacitilor de asigurare a securitii regionale i internaionale. Asistena este destinat consolidrii capacitilor rilor partenere de a efectua n mod eficient operaiuni regionale de meninere a pcii sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, prin construirea capacitilor i capabilitilor rilor partenere de a instrui i de a pregti
efectivul de pacificatori, care ulterior va facilita creterea numrului de trupe militare i de poliie capabile s formeze
uniti disponibile pentru dislocarea n regiunile necesare.
n anul 2012, Republica Moldova a fost acceptat ca partener al acestui program, primind un grant, bani care vor
fi utilizai pentru dezvoltarea infrastructurii de instruire a Armatei Naionale.

ANEX

Legea nr. 1245 din 18.07.2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei
Articolul 27. Instruirea n instituiile de nvmnt militar
(1) Condiiile de admitere n instituiile de nvmnt militar se stabilesc de ctre ministerele n a cror subordine
se gsesc instituiile respective.
(2) Tinerii admii n instituiile de nvmnt militar superior se numesc studeni, iar cei admii n liceele militare
- elevi.
(3) Tinerii nmatriculai n instituiile de nvmnt militar, cu excepia celor din liceele militare, se consider ncadrai i ncheie contractul de satisfacere a serviciului militar din momentul nmatriculrii, pe un termen care cuprinde
durata studiilor n aceast instituie i 5 ani de serviciu militar dup absolvirea ei.
(4) Tinerii nmatriculai n instituiile de nvmnt militar care refuz s ncheie contractul de ndeplinire a serviciului militar n conformitate cu alin. (3) sunt exmatriculai din aceste instituii.
(5) Studenii exmatriculai din instituiile de nvmnt militar pentru restane academice, nclcarea disciplinei
sau refuzul de a-i continua studiile sunt trimii n uniti militare pentru a continua satisfacerea serviciului militar n

18

Teoria i practica administrrii publice

termen pn la expirarea a 12 luni. Studenii care la momentul exmatriculrii au ndeplinit integral durata prevzut
pentru serviciul militar n termen sunt trecui n rezerv.
(6) Militarii eliberai din serviciul militar care, dup ncheierea tuturor tipurilor de instruire, i-au satisfcut serviciul militar n Forele Armate mai puin de 5 ani achit cheltuielile pentru instruire, independent de sursa de finanare,
n conformitate cu prevederile Legii cu privire la statutul militarilor.
Legea nr. 162 din 22.07.2005 cu privire la statutul militarilor
Articolul 13. Dreptul la nvtur
(1) Militarii prin contract au dreptul de a-i continua studiile n instituiile de nvmnt militar superior, postuniversitar sau de a urma alte forme de perfecionare profesional. Militarii pot fi trimii, n modul stabilit de conductorul structurii militare, la studii n instituii militare de nvmnt, cu respectarea legislaiei n vigoare. Militarii prin
contract care ating vrsta-limit de aflare n serviciul militar nu pot fi trimii la studii n cazul prevzut la art. 32, alin.
(4), lit. a).
(2) Militarii prin contract au dreptul de a-i continua studiile n instituiile civile de nvmnt superior, postuniversitar sau de a urma alte forme de perfecionare profesional.
(3) Militarii care dein titlul tiinific de doctor sau de doctor habilitat beneficiaz de un supliment n mrimea
stabilit de actele normative.
(4) Militarii prin contract care au vechimea n serviciul militar de 10 ani i mai mult au dreptul de a-i face studiile
din contul structurii militare n instituiile civile de nvmnt mediu de specialitate, superior, postuniversitar sau
prin alte forme de perfecionare profesional la seciile serale sau fr frecven, n limita alocaiilor bugetare.
(5) Cetenii eliberai din serviciul militar n termen sau din cel n termen redus, pentru rezultate deosebite obinute n timpul ndeplinirii serviciului militar, la recomandarea conductorului structurii militare, beneficiaz de dreptul de nmatriculare n instituiile de nvmnt militar, cu condiia c vor susine examenele de admitere i vor
corespunde cerinelor de nmatriculare.
(6) Copiii militarilor prin contract decedai n urma schilodirii (rnirii, traumei, contuziei) n timpul ndeplinirii
obligaiilor serviciului militar sau n urma invaliditii n legtur cu ndeplinirea obligaiilor serviciului militar beneficiaz de dreptul la nmatriculare n instituiile de nvmnt militar, n afara concursului, cu condiia c vor susine
examenele de admitere i vor corespunde cerinelor de nmatriculare.
(7) Instruirea cetenilor n instituiile de nvmnt militar se efectueaz din contul bugetului de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare i n baza contractului de ndeplinire a serviciului militar, ncheiat ntre structura militar
i persoana nmatriculat.

MODERNIZAREA MANAGEMENTULUI FUNCIEI PUBLICE


I AL FUNCIONARULUI PUBLIC N REPUBLICA MOLDOVA

Tamara GHEORGHIA,
doctor n tiine administrative,
ef Direcia reforma administraiei publice centrale,
Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

SUMMARY
In this article is reflected the situation in the Republic of Moldova on the ten domains of civil service management and
three levels of institutionalisation, which refers to the degree of incorporation of European principles of administration in
the civil service management: reform programs, legislation, the central management institution, recruitment system, protection system, top civil service, performance management, remuneration system, training system, and integrity management. As a result, the concrete recommendations on the modernization of the current system of public position and civil
servant management were formulated for each domain.
Reforma administraiei publice, inclusiv profesionalizarea serviciului public, se abordeaz de Comisia European
prin gradul de aplicare a principiilor europene de administrare. n scopuri analitice, Programul SIGMA al OCDE i al
Uniunii Europene abordeaz managementul serviciului public pe zece domenii de administrare, care se refer la gradul
de ncorporate a principiilor europene de administrare n managementul serviciului public: programe de reformare,
legislaia, instituia central de management, sistemul de recrutare, sistemul de protecie, serviciul public superior,

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

19

managementul performanei, sistemul de remunerare, sistemul de instruire i managementul integritii. Armonizarea cu principiile europene de administrare nu se limiteaz la adoptarea normelor formale, dar i la practicile administrative ce denot calitatea punerii n aplicare a legislaiei. n acest context, se disting trei niveluri de instituionalizare a
principiilor europene de administrare: existena regulilor formale compatibile cu principiile europene de administrare, implementarea normelor formale n managementul zilnic al serviciului public i instituionalizarea/internalizarea
regulilor formale reflectat de atitudinea funcionarilor publici fa de principiile europene de administrare. [1]
rile, inclusiv Republica Moldova, pentru a aplica ca membru asociat al Uniunii Europene, trebuie s-i modernizeze n continuare administraia public pentru a corespunde criteriilor Consiliului European. [2] Aciunile concrete
care urmeaz a fi realizate de ctre ara noastr, n acest sens, se conin n Acordul de Asociere Republica Moldova
Uniunea European, semnat la Bruxelles la 27 iunie 2014, care prevede c prile vor coopera [...] n continuarea
reformei administraiei publice i n dezvoltarea unui serviciu public responsabil, eficient, transparent i profesionist.
[3]
Cercetrile tiinifice efectuate i experiena profesional n domeniu ne permit s formulm recomandri privind
modernizarea managementului funciei publice i al funcionarului public din Republica Moldova, structurate pe
zece domenii de management, specifice evalurii administraiei publice n spaiul administrativ european. [4]
Programe de reformare. Din punctul nostru de vedere, pot fi dou alternative de politici publice de reformare
n continuare a serviciului public. Prima, reformele pot fi continuate n baza obiectivelor i aciunilor prioritare ale
Programului de activitate al Guvernului i, respectiv, a planurilor de aciuni pe termen mediu ale Guvernului. A doua
oportunitate ine de elaborarea unei noi strategii comprehensive de reformare a administraiei publice, inclusiv a
serviciului public, care ar include analiza situaiei actuale i ar trasa obiectivele i aciunile prioritare de modernizare
n continuare a serviciului public. Totodat, menionm c rezultatele reformrii nu depind de modalitatea care se
alege, ci de coninutul obiectivelor i al aciunilor planificate.
Recomandri. Reforma serviciului public, a managementului funciei publice i al funcionarului public trebuie
s rmn n continuare pe agenda guvernrii, fiind implementat att la nivel central, ct i la nivel local. Viitoarele
documente de planificare strategic urmeaz s includ aciuni de racordare a serviciului public la principiile europene de administrare.
Legislaia. Funcia public i statutul funcionarului public n Republica Moldova au fost definite n Legea nr.158XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, n cadrul normativ nglobat, n mare parte, n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor
Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; statutul altor categorii
de personal n legislaia special i n Codul muncii. Punerea n funciune a reglementrilor privind activitatea
diferitelor categorii de personal din autoritile publice este un prim pas, o etap n reformarea serviciului public.
Impactul scontat al acestei reformri servicii de calitate oferite cetenilor va fi atins numai dac toate aceste
reglementri vor fi implementate uniform i corect, dac va fi asigurat omogenitatea aplicrii cadrului normativ n
toate autoritile publice.
Recomandri. Actorii implicai n procesul de gestiune a personalului din serviciul public urmeaz s identifice
locurile slabe n cadrul normativ al funciei publice i al altor categorii de posturi i s propun modificrile i completrile necesare.
Instituia central de management. Actualmente, Direcia reforma administraiei publice centrale, responsabil
de managementul serviciului public, cu un efectiv de nou uniti de personal, dispune de capaciti insuficiente
pentru a realiza toate sarcinile necesare n domeniu, inclusiv cele ce in de monitorizarea implementrii cadrului normativ de reglementare a activitii funcionarilor publici. Analiza experienei altor ri n domeniu relev trei modele
de organizare a instituiei centrale menionate:
1) Instituia central responsabil de managementul serviciului public este reprezentat de un minister (de ex.,
Ministerul Administraiei i Internelor) ce elaboreaz politicile i cadrul normativ n domeniul serviciului public i o
agenie pe lng minister (de ex., Agenia Naional a Funcionarilor Publici) cu atribuii privind asigurarea implementrii cadrului normativ al serviciului public. Asemenea modele funcioneaz n Lituania, Romnia, Muntenegru.
2) Cancelaria de Stat sau i un minister/cteva ministere sunt responsabile de elaborarea politicilor n domeniul
serviciului public i a cadrului normativ, autoritile publice sunt responsabile de implementarea cadrului normativ
al serviciului public. Asemenea modele funcioneaz n Estonia, Letonia, Polonia.
3) O entitate public (consiliu, birou, comisie) pe lng preedintele rii cu statut autonom este responsabil de
elaborarea politicilor n domeniul serviciului public i a cadrului normativ, autoritile publice sunt responsabile de
implementarea cadrului normativ al serviciului public (Azerbaidjan, Armenia).
Recomandri. Reieind din specificul de organizare i funcionare a serviciului public, se consider oportun pentru Republica Moldova al doilea model de gestionare a serviciului public. n acest context, se propune fortificarea
capacitilor instituionale i funcionale ale Cancelariei de Stat sau crearea unei entiti centrale cu competene
suficiente privind gestionarea serviciului public: a) elaborarea politicilor i legislaiei; b) stabilirea i monitorizarea
unor standarde comune, c) coordonarea procesului de planificare strategic a resurselor umane i recrutare pe baz

20

Teoria i practica administrrii publice

de merite; d) meninerea, analizarea i dezvoltarea sistemului informaional; e) ndrumarea i acordarea asistenei


necesare autoritilor publice n aplicarea legislaiei i f ) raportarea cu regularitate privind situaia curent n serviciul
public Guvernului i cetenilor. Este necesar de introdus controlul aplicrii reglementrilor n domeniul funciei publice i al funcionarului public, precum i al efectelor acestuia, desemnnd n acest scop o anumit entitate.
De asemenea, se propune utilizarea SIA Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici la nivel central i
local; realizarea studiilor i sondajelor privind situaia n serviciul public i atitudinea funcionarilor publici referitor la
diverse aspecte ale managementului serviciului public.
Sistemul de recrutare. Sistemul actual de recrutare a personalului n serviciul public a fost modernizat n corespundere cu principiile europene de administrare. Totodat, menionm c, actualmente, procesul de selectare
a candidailor la funciile publice vacante se concentreaz pe aprecierea nivelului de cunotine n domeniu i mai
puin pe identificarea abilitilor practice ale candidailor.
Recomandri. n scopul asigurrii transparenei i accesului cetenilor la funcii publice, toate autoritile publice
trebuie s scoat la concurs funciile publice vacante prin plasarea anunurilor, inclusiv pe portalul guvernamental
(<www.cariere.gov.md>). Propunem ca proba practic s se axeze, preponderent, pe identificarea abilitilor practice
ale candidailor, iar n cadrul interviului s se identifice motivaia personal a candidatului privind interesul de a
activa ntr-o funcie public. Pentru candidaii la funciile publice de conducere de nivel superior s fie aplicate teste
psihologice, inclusiv de personalitate, pentru a obine informaie privind specificul persoanei (abiliti de leader,
comunicare etc.), precum i privind integritatea candidailor.
Sistemul de protecie. Cadrul normativ n domeniu include prevederi referitor la stabilitatea funcionarilor publici n funcie, dar practicile de aplicare a acestor prevederi denot existena abaterilor de la reglementrile existente, n special n procesul de reorganizare i lichidare a autoritilor publice, cazurilor de influen a politicului.
Recomandri. n vederea asigurrii stabilitii n funcie a funcionarilor publici, propunem stabilirea clar n cadrul normativ a prevederilor privind reorganizarea, dizolvarea, lichidarea autoritilor publice, inclusiv n cazurile de
remaniere guvernamental. n acelai timp, secretarul de stat n ministere urmeaz s diminueze influena politicului
asupra personalului din autoritile publice.
Serviciul public superior. Una dintre sarcinile secretarului de stat (exponent al categoriei menionate) ar fi s
acioneze drept intermediar ntre demnitar (ministrul sau directorul general/directorul), numit pe principii politice
i funcionarii publici, selectai pe baz de merit. Anume secretarii de stat ar fi responsabili de realizarea adecvat a
sarcinilor i atribuiilor de serviciu de ctre funcionarii publici. Scopul major al activitii secretarului de stat ar fi de
a acorda servicii profesioniste conductorului autoritii, n baza principiului de continuitate i pstrare a memoriei
instituionale n activitatea autoritii. La etapa actual nu este creat un cadru normativ-metodologic adecvat pentru
realizarea aciunilor menionate, lipsete cultura corporativ interinstituional bazat pe coeziune, care are un rol
important n crearea i dezvoltarea reelei de practicieni n domeniu.
Recomandri. n scopul separrii domeniilor politic de administrativ prin introducerea funciei de secretar de
stat n ministere, propunem crearea mediului necesar privind activitatea secretarului de stat, inclusiv completarea
cadrului normativ cu reglementri care ar asigura realizarea aciunilor privind modalitatea de gestionare a acestei
categorii, de depolitizare a categoriei respective; crearea i dezvoltarea reelei de profesioniti prin aplicarea managementului cunotinelor.
Managementul performanei. ncepnd cu anul 2010, managementul performanei se aplic pentru evaluarea
performanei profesionale a funcionarilor publici. Prevederi privind evaluarea performanei colective au fost ncorporate n Legea nr. 48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici, ulterior fiind aprobat
cadrul normativ referitor la acest aspect. Pornind de la elementele sistemului complex al managementului performanei, constatm c lipsete managementul performanei organizaionale, nu exist cadrul normativ relevant unui
sistem integru de management al performanei, care ar asigura corelarea ntre performana individual, colectiv i
cea organizaional.
Recomandri. Propunem introducerea evalurii performanei organizaionale pentru autoritile publice, corelat cu performana profesional colectiv la nivel de subdiviziune i cu cea individual a funcionarilor publici.
Sistemul de remunerare. Sistemul de salarizare a funcionarilor publici a fost introdus din 1 aprilie 2012 n baza
principiului plat egal pentru munc egal. Totodat, acesta include sistemul de gradare care este bazat pe titlurile
funciilor i nu este corelat cu valoarea posturilor; este unul arbitrar, deoarece nu a fost realizat evaluarea posturilor
din autoritile publice. Sistemul de salarizare a funcionarilor publici nu este implementat integral: n luna martie
2015 a fost realizat n premier avansarea n trepte de salarizare, pe cnd o alt component a prii variabile a salariului (premiul anual) nc nu a fost aplicat.
Recomandri. n vederea realizrii principiului plat egal pentru munc egal, considerm oportun realizarea
exerciiului de evaluare a posturilor i, n baza rezultatelor obinute, elaborarea unui sistem de gradare argumentat
i ajustarea ulterioar a cadrului normativ; implementarea integral a sistemului de salarizare: acordarea premiului
anual; identificarea posibilitilor de majorare a salariului n corespundere cu tendinele pieei muncii.
Sistemul de instruire. Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici se realizeaz prin comanda de stat, re-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

21

alizat de Academia de Administrare Public, cursuri de instruire organizate de autoritile publice i cu asistena
partenerilor de dezvoltare. Actualmente, nu exist un program de dezvoltare continu a personalului din serviciul
public pe termen mediu, care ar prevedea, printre altele, i liberalizarea serviciilor de instruire.
Recomandri. Propunem preluarea bunelor practici europene privind investiiile n oameni, astfel, dezvoltarea
profesional s devin un proces cu caracter continuu, s fie cuantificate i satisfcute necesitile individuale, colective i organizaionale de instruire. n acest scop, este obligatorie finanarea procesului de dezvoltare profesional
minimum n limitele stabilite de legislaia serviciului public. Totodat, urmeaz de lrgit reeaua de prestatori de
servicii de instruire, de creat cadrul normativ pentru liberalizarea procesului de instruire.
Managementul integritii. Sistemul de integritate al funcionarilor publici conine reglementri ncorporate
n Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Codul de conduit a funcionarului public, Legea
cu privire la conflictul de interese i alte acte normative, care stabilesc drepturile i obligaiunile funcionarilor publici,
regulile de conduit i anumite restricii privind conflictul de interese, depunerea declaraiilor de venit i proprietate,
de interese. Cancelaria de Stat monitorizeaz aplicarea Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
n acelai timp, nicio autoritate nu monitorizeaz aplicarea Codului de conduit a funcionarului public. n vederea monitorizrii aplicrii Legii cu privire la conflictul de interese, n anul 2012 a fost creat Comisia Naional de Integritate. La
etapa actual nu sunt elaborate i implementate programe specializate de instruire a funcionarilor publici, lipsesc
materiale metodologice privind aplicarea prevederilor cadrului normativ, nu exist instrumente de monitorizare a
legilor menionate i nemonitorizate, de colectare i analiz a datelor privind aplicarea legilor n cauz.
Recomandri. Propunem introducerea monitorizrii aplicrii Codului de conduit a funcionarului public i a altor
legi ce in de sistemul de integritate. Considerm c Comisia Naional de Integritate urmeaz s dispun de competene n domeniul monitorizrii sistemului de integritate n ansamblu. De asemenea, propunem elaborarea i realizarea unor programe specializate de instruire, elaborarea materialelor metodologice n domeniul asigurrii integritii
funcionarilor publici.
n Republica Moldova au fost realizate progrese importante ce in de reformarea fundamentelor legale ale serviciului public, dar cadrul normativ autohton nc nu ncorporeaz toate prevederile principiilor europene de administrare. Pn la etapa actual au fost obinute rezultate modeste n urmtoarele domenii: managementul integritii,
sistemele de salarizare i de protecie a funcionarilor publici. Adoptarea cadrului normativ nu este suficient pentru
a avea un management eficient al funciei publice i al funcionarului public, deoarece calitatea implementrii acestuia depinde de mai muli factori, printre care atitudinea i responsabilitatea factorilor de decizie.
Concluzionm c, la etapa actual, n Republica Moldova se implementeaz normele formale n managementul
cotidian al serviciului public. Urmeaz ca toi factorii implicai n acest proces s depun eforturi pentru a asigura
implementarea prevederilor cadrului normativ pn la nivelul de internalizare a regulilor i procedurilor de management transparent i imparial al funcionarilor publici, reflectat prin atitudinea acestora.

1.
2.
3.
4.

BIBLIOGRAFIE

Civil Service Professionalization in the Western Balcans. SIGMA Paper, no. 48. Organization for Economic Cooperation and Development. November, France, Paris, 2012, 83 p.
European Council Conclusions. [On-line]: <http://www.european-council.europa.eu/ council-meetings/conclusions/archives-2002-1993> (vizitat la 15.03.2015).
Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele
sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte. [On-line]: <http://lex.justice.md/index.
php?action=view&view= doc&lang= 1&id=353829> (vizitat la 10.02.2015).
Gheorghia T. Modernizarea managementului funciei publice i al funcionarului public. Monografie. Chiinu: Universul, 2015, 172 p.

22

Teoria i practica administrrii publice

METODA DE CAZ N FORMAREA


COMPETENELOR PROFESIONALE
Ion DULSCHI,
doctor n istorie, confereniar universitar,
ef al Catedrei tiine administrative,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
The case study method or the case method is frequently applied in training programs that are focused on developing
practical skills. This method is based on involving students in the solving of specific problems, and its benefits are that it
contributes to the training of students problem-shaping intuition, to the identification of the optimal solution and to its
proper planning and implementation.
While case methods teaching value has been long time proven in pedagogy, this method surpasses classic university
teaching methods when it comes to the civil servants training.
Afirmarea Republicii Moldova ca stat independent i schimbrile cardinale ale sistemului politic, economic i de
coordonate valorice au pus n faa societii problema modernizrii i altor domenii ale vieii publice, inclusiv cele ce in
de sistemul de administrare, de funcionare a instituiilor statului, de asigurare a domeniului de formare a personalului
implicat n procesul de elaborare i implementare a politicilor publice.
Cu toate c de la declanarea acestui proces complex de transformare a sistemului de administrare public i de
racordare a mecanismelor de funcionare la principiile i aquis-ul european a trecut aproape un sfert de secol, problema
identificrii unor metode eficiente n soluionarea acestei probleme rmne a fi actual i n prezent.
Codul educaiei, intrat recent n vigoare, consider dezvoltarea potenialului uman pentru a asigura calitatea vieii,
creterea durabil a economiei i bunstarea poporului n calitate de una dintre misiunile de baz ale educaiei, iar
formarea personalitii cu spirit de iniiativ, capabile de autodezvoltare, care posed nu numai un sistem de cunotine i competene necesare pentru angajare pe piaa muncii, dar i independen de opinie i aciune [], sunt definite
ca i ideal educaional. [1]
Formarea profesional a funcionarilor publici pune n faa instituiilor de nvmnt specializate n domeniul administraiei publice, managementul public s identifice metode de instruire care ar consolida experiena naional n
domeniul nvmntului superior i ar adapta experiena din afar la necesitile procesului educaional din instituiile
autohtone.
De menionat, c problemele ce stau n faa instituiilor de nvmnt superior din ar au fost, la diferite etape
de dezvoltare, proprii mai multor state europene, care au reuit s acumuleze i s sintetizeze o experien pozitiv i
eficient n soluionarea lor.
Este evident c tehnicile i metodele elaborate de specialitii didaci ai nvmntului superior de la cele mai prestigioase universiti din Europa nglobeaz cercetri teoretice i experimentri practice pe parcursul mai multor decenii, ntr-un mediu social democratic, bazat pe pricipiile pluralismului de idei, de opinii, de deschidere pentru experimentare, de implicare a societii civile n identificarea soluiilor pentru problemele de interes comun.
Din aceast perspectiv, preluarea experienei colii superioare europene care, apropo, nu este una omogen, este
necesar, dar nu mai puin necesar este adaptarea acesteia la mediul social i academic autohton, la ali factori care
vor face ca aceste metode s produc efectele scontate.
O metod, aplicat frecvent n realizarea programelor orientate spre formarea competenelor praxiologiege, este
considerat cea a studiilor de caz sau metoda de caz.
Metoda de caz prezint interes n activitatea de formare profesional a funcionarilor publici, argumentul forte
fiind c aceasta ntrunete cumulativ un potenial necesar pentru soluionarea comprehensiv a obiectivelor didactice,
precum: formarea competenelor de aplicare a cunotinelor teoretice la situaii profesionale reale, integrarea cunotinelor obinute din mai multe domenii ale tiinelor sociale, dezvoltarea competenelor analitice ale studenilor etc.
Aprobarea metodei de caz, n special n procesul de realizare a programelor orientate spre dezvoltarea profesional,
este confirmat prin includerea acesteia n majoritatea tezelor de licen, master i doctorat. De asemenea, ea se regsete n studiile de sintez consacrate metodelor moderne de predare.
Metoda de caz devine cunoscut graie Universitii Harvard, care n anii 20 ai secolului trecut a utilizat probleme
direct din via i aplicabile n diverse domenii: istorie, biologie, chimie, medicin, comunicare, drept, tiine administrative etc.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

23

Aceast metod este realizat prin implicarea studenilor n soluionarea unor probleme concrete, ea contribuie la
formarea intuiiei n conturarea corect a problemei, identificarea soluionrii optime a acesteia la planificarea i implementarea ei. Metoda propriu-zis este structurat n trei pri, care sunt i trei etape consecutive de realizare:
- la prima etap, identificarea problemei, studenii, n mod individual, analizeaz problema, n scopul diagnosticrii
situaiei;
- la cea de-adoua etap, confruntarea diagnozelor, studenii sunt repartizai n grupuri mici, n scopul comparrii
propriilor diagnoze, formulrii i restructurrii problemei pentru soluionare;
- la a treia etap, identificarea soluiei optime, are loc discutarea problemei n comun, n scopul confruntrii tezelor
elaborate n grupurile mici i identificrii soluiei cu un efect maxim.
n realizarea acestei metode profesorului i revine misiunea de a furniza anumite cunotine teoretice, dar i de a
iniia i a menine discuia.
El urmeaz s:
- identifice un caz, n funcie de scopul urmrit:
- s pregteasc documentele teoretice necesare, asumndu-i forma n care aceasta va fi prezentat studenilor
(prelegere, conspect, surse scrise, identificarea, de ctre studenii nii a literaturi etc.);
- pregteasc cazul:
- s-l studieze i s identifice ct mai multe soluii;
- s studieze soluiile posibile pentru a nu fi luat prin surprindere;
- s animeze cazul:
- s ofere participanilor posibilitatea de a discuta, deschis, fr a le impune o opinie n cadrul discuiei, fr a orienta discuia spre propria soluie; s propulseze discuia, n caz de necesitate, s-i asume rolul unui membru de rnd
al grupului cu aceleai drepturi, s ghideze discuia pe fgaul temei discuate, n cazul n care participanii deviaz de
la subiect, s formuleze ntrebri care vor facilita identificarea soluiei, accentund unele mesaje n cadrul discuiei, s
rezume dezbaterile n anumite momente, n funcie de situaie;
- s asigure ghidarea cazului: s sintetizeze discuia n form oral sau scris, s solicite de la microgrupe rezumatul
discuiilor, precum i soluiile i s prezinte aceast informaie membrilor tuturor microgrupurilor.
Pentru studeni cazul reproduce o problem existent real, care necesit o diagnosticare sau o soluie.
Studierea situaiei presupune executarea urmtoarelor patru operaii:
- analiza cazului (identificarea faptelor i ordonarea raporturilor ntre acestea, identificarea informaiei necesare
pentru nelegerea cazului);
- diagnosticarea (interpretarea raporturilor ntre diverse aspecte ale problemei, opinia cu privire la situaia creat,
studierea soluiilor);
- adoptarea deciziilor (identificarea celei mai bune);
- conceptualizarea (concluzia din cazul studiat, a principiilor operaionale i practice, care trebuiesc urmate i care
pot fi aplicate n situaii similare).
n metoda de caz sunt importante aciunile precum: procesul de analiz, dup care urmeaz adoptarea deciziei i, n
final, legtura dintre procesul de analiz i neidentificarea soluiei juste unice.
n realitate, dou microgrupe pot adopta dou soluii diferite dar, cu toate acestea, eficiente i acceptabile.
Metoda de caz poate fi examinat n calitate de completare a materialului de baz.
Prelegerile conin informaii, cunotine, concepii (cursuri teoretice). Studenii, n procesul eduacional, au un rol
pasiv i ntmpin anumite dificulti n stabilirea legturii ntre teorie i practic.
Deoarece prelegerea nu ofer informaie empiric, iar studenii nu identific scopul practic al leciei, ei i pierd
motivaia pentru instruire. Multiplele studii demonstreaz c aceast metod nu contribuie la formarea capacitilor de
analiz, sintez, judecat i la schimbarea predispoziiilor. Metoda de caz, dimpotriv, soluionnd probleme concrete,
ofer studenilor oportuniti de acumulare a experienei i de dezvoltare a competenelor avansate, contribuie la
accentuarea motivaiei studenilor.
Achiziionarea experienei. Nicio persoan nu poate transmite propria experien altei persoane nelepciunea
nu poate fi povestit, [2, . 6] cu toate acestea, majoritatea cunotinelor noastre deriv din experiena altor persoane.
Apelnd la metoda de caz, studenii se implic ntr-o procedur care, fiind proiectat la o situaie empiric, solicit
de la ei o ncadrare mai plenar n procesul de instruire. Ei nva s identifice i s selecteze informaia nu doar din cazul
concret, dar i din alte surse, studenii nva pe sine nii i se nva reciproc. Are loc integrarea cunotinelor i se
realizeaz dou tipuri de transfer.
Aplicarea informaiei identificate n manuale i n alte surse de informaie teoretic fa de situaia descris n cazul
examinat, care permite stabilirea legturii ntre teorie i practic; aplicarea materialului studiat n auditorii n situaia
unei activiti reale.
Dezvoltarea competenelor. Metoda de caz contribuie la dezvoltarea:
- abilitilor de comunicare, de a-i susine poziia n faa unui grup (ntr-o dezbatere, ntr-o comunicare oral) sau

24

Teoria i practica administrrii publice

n scris (raport privind analiza cazului i argumentarea deciziei adoptate); n acest caz putem vorbi i despre formarea
competenelor de comunicare scris;
- abilitilor de adoptare a deciziilor i de a fi siguri de justeea lor;
- abilitilor de soluionare a problemelor, care permit dezvoltarea capacitilor de analiz, sintez, judecat. Metoda
de caz dezvolt abilitile cognitive ale studentului cnd acesta studiaz cazul individual;
- abilitilor interpersonale: lucrul n grup contribuie la dezvoltarea priceperilor interpersonale.
Fiecare nva clar i laconic s-i exprime i s-i argumenteze propria opinie, s accepte critica, s asculte i s
accepte o alt opinie, s-i aprecieze propria opinie, s compare opinia sa cu opiniile altor parteneri de comunicare i s
o modifice, n caz de necesitate. Confruntarea de poziii ntre studeni permite generarea judecilor cu caracter estimativ ntr-un context specific. Aceasta produce efecte benefice asupra dezvoltrii etico-morale a studenilor. n procesul
de adoptare a deciziilor faptele i aprecierile sunt supuse relativizrii. Jocul pe roluri, n metoda de caz, corespunde pe
deplin acestui scop.
Consolidarea motivrii. Motivarea studenilor crete din cauza c n auditorii studierea diverselor probleme se
efectueaz prin dezbateri n grupuri mici, discuii de ordin general.
Studenii au posibilitatea s identifice raporturile dintre teorie i practic i s fie siguri de perspectiva utilizrii acestor
cunotine pe piaa muncii. Studenii asimileaz mai lesne informaia pe motiv c aceasta este ntr-o asociere cu situaia
trit i se deosebete de informaia audiat n cadrul unei prelegeri. Mai mult ca att, studenii au posibilitatea de a
veni cu diverse soluii. n special, menionm preferinele n favoarea metodei de caz, fa de alte metode, pentru funcionarii publici, n cadrul formrii profesionale continue.
Constrngerile interne ale metodei de caz. Metoda de caz are anumite constrngeri. Astfel, chiar dac metoda de
caz permite stabilirea unei legturi strnse cu realitatea, totui aceasta nu este echivalent cu realitatea.
Informaia care se conine n studiul de caz este supus unei filtrri riguroase de ctre autor, nu este perfect deoarece are loc implicarea terelor persoane. Cazul care reproduce o situaie concret i care deriv dintr-un context,
deseori este limitat de genul problemei i caracterul incomplet al perspectivelor prezentate.
n acest context, este necesar s se identifice n ce msur eficiena metodei depinde de gradul de complexitate a
informaiei prezentate n acest studiu de caz.
Spre deosebire de prelegeri, n studiul de caz sunt constrnse posibilitile privind efectuarea unui control absolut
al coninutului. n afar de aceasta, procesul de identificare a problemei i a cilor de soluionare necesit mai mult
timp dect pentru conspectarea unei prelegeri. Mai mult ca att, metoda presupune o bun pregtire a profesorului i
a studenilor, care au nevoie de mai mult timp valorificat mpreun n slile de studii.
Valoarea pedagogic a metodei de caz este studiat pe parcursul a 20 de ani. Deil Becman [3] a adunat i a comparat
rezultatele studiate din 5 aspecte:
1) obinerea informaiei;
2) reinerea informaiei; impactul asupra predispoziiilor i al conduitei;
4) abiliti de analiz, sintez, integrarea informaiei;
5) preferina pentru aceast metod din partea studenilor.
Studiul a fost realizat n comparaie cu prezentarea materialului n cadrul prelegerii. O deosebire esenial n obinerea informaiei, ntre aceste dou metode, practic, nu exist. nformaia este asimilat i reinut pe o durat mai mare
prin utilizarea metodei de caz sau o alt metod bazat pe discuii. Metoda de caz i discuia sunt prefereniale pentru
formarea abilitilor de analiz, sintez, judecat, de schimbare a predispoziiilor i a conduitei.
Valoarea pedagogic a metodei de caz este dovedit i, n special, pentru formarea profesional a funcionarilor
publici aceast metod depete metodele clasice universitare. Cu toate acestea, metoda de caz, este totui utilizat
ntr-o msur mai mic dect s-ar dori din mai multe motive, una din acestea fiind, n special pentru studiile cu frecven redus, numrul exagerat de mare al studenilor n grupele academice; ajustarea auditoriilor pentru lucrul n grup,
amplasarea meselor, dotarea cu materiale speciale etc. Desigur, pentru implementarea cu succes a metodei de caz este
nevoie i de o pregtire special a cadrelor didactice.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.

Codul educaiei al Republicii Moldova nr. 152 din 17.07.2014.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
319-324 din 24.10.2014.
Gragg, Ch. I. Because Wisdom Cant be Told. / Ch. I. Gragg // HBS Case Services, Harvard Business School.
Boston, 1984.
Beckman M. D. Evaluating the Case Method. / M. D. Beckman // Educational Forum, no. 34, 4 mai 1972.

25

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

LOCUL ADMINISTRAIEI LOCALE N CONTEXTUL


PUTERII PUBLICE I PRINCIPIILE DE BAZ ALE ACESTEIA
Iurie AP,
deputat n Parlamentul Republicii Moldova,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
According to the Constitution, local public authorities constitute a specific form of public power and benefit from autonomy. The basic principles of local public administration will be valorized and some of them redefined, in order to ensure
system functionality and quality of public services, respectively. These provisions are retrieved in the EU-Moldova Association Agreement.
n literatura de specialitate, dar i n actele oficiale, este utilizat noiunea de putere local. Astfel, Carta European a Autonomiei Locale are denumirea oficial Exerciiul autonom al puterii locale i a fost adoptat la Conferina
permanent a puterilor locale i regionale a Consiliului Europei (astzi Consiliul puterilor regionale i locale, CPLRCE).
Potrivit Constituiei Republicii Moldova, puterea n stat este separat n: legislativ, executiv i judectoreasc. [1]
Dup Ioan Alexandru, guvernul central este cel care conduce afacerile politice i gestiunea intereselor generale.
[2] Astfel spus, guvernul (puterea executiv) ndeplinete funciile de a guverna i administra.
Prin art. 109-112, Constituia Republicii Moldova a consfinit principiul descentralizrii ca baz privind organizarea sistemului administrativ. Constatm, c o parte din treburile publice au fost scoase de sub autoritatea puterii
executive, recunoscnd, astfel, existena unor nevoi specifice locale, iar autoritile locale au primit dreptul de a le
gestiona (a lua decizii), n numele colectivitilor locale. Astfel, a fost depit monopolul unei singure puteri publice.
Administraia public i pierde caracterul unitar, i, conform Constituiei, se divizeaz n administraia publica central i administraia public local.
n acest sens, autoritile locale pot fi concepute ca parte a puterii executive, alese de ceteni, n faa crora sunt
responsabile i care au puterea de decizie asupra treburilor locale, consfinit prin lege.
Dictionaire du droit constitutionnel definete expresia de putere executiv ca funcie de execuie a legii i organul nsrcinat cu aceast funcie. [3] Ideea este susinut de Ioan Muraru, care consider autoritile locale drept
parte a executivului. [4]
i Georges Burdeau este de prere c autoritile locale reprezint puterea executiv deoarece descentralizarea
teritorial este vzut ca un procedeu de organizare administrativ, iar executarea legilor prin adoptarea de norme locale
nu este ncredinat funcionarilor dependeni de puterea executiv suprem, ci autoritilor alese de locuitorii circumscripiilor pe care le administreaz. [5]
Victor Popa constat c prin intermediul descentralizrii are loc, de fapt, transferarea unei pri din funcia administrativ a statului pe plan local sau, altfel spus, transferarea unei pri dintr-un element component al puterii de stat. [6]
n baza celor expuse anterior putem concluziona, c aplicarea principiului de descentralizare d natere unei
componente noi a puterii publice autoritile reprezentative locale (puterea local), form specific de putere public, parte a puterii executive.
ntru evidenierea locului i rolului autoritilor reprezentative locale (puterii locale), Constituantul a definit principiile de baz ale administraiei publice locale: autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea
autoritilor publice, consultarea cetenilor pe probleme locale de interes deosebit.
Carta European a Autonomiei Locale definete autonomia local ca dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul
populaiei locale, o parte important a treburilor publice. [7]
Vom observa c, n esen, autonomia local se rezum la dou componente: dreptul i capacitatea efectiv. Acest
drept se bazeaz pe prevederile Constituiei Republicii Moldova (art. 109) i este dezvoltat prin Legea nr. 435 privind
descentralizarea administrativ din 28.12.2006 i Legea nr. 436 privind administraia public local din 28.12.2006.
Realizarea dreptului depinde de capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale. Aceasta trebuie
s se materializeze prin autonomia real din punctul de vedere al organizrii, funcionrii i gestionrii. Autoritile
publice locale urmeaz s posede toate instrumentele necesare n acest sens (cadru instituional, proprietate, resurse
financiare).
Fiind declarat (de jure), autonomia local de facto nu a fost realizat. n acest sens, prin Legea nr. 68 din 05.04.2012
a fost aprobat Strategia Naional de Descentralizare i Planul de Aciuni pentru implementarea acesteia, care au drept

26

Teoria i practica administrrii publice

obiectiv punerea n aplicare a prevederilor constituionale privind descentralizarea i consolidarea autonomiei locale.
Alt principiu stabilit de Constituie este cel al descentralizrii serviciilor publice. Vom meniona, c n literatura
de specialitate sunt definite dou forme ale descentralizrii: teritorial, aplicat colectivitilor locale, i prin servicii
(tehnic), aplicat administraiei de stat. [8] n acest sens, definirea principiului descentralizrii serviciilor publice drept
unul de baz a administraiei publice locale nu are suport legal (tiinific, juridic).
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale este o condiie definitorie pentru funcionalitatea autonomiei locale. Astfel, descentralizarea apare doar n condiiile n care organele responsabile de gestionarea afacerilor locale
eman de la o colectivitate i nu de la stat, posednd, n acelai timp, o anumit autonomie fa de aceasta. i Carta
European a Autonomiei Locale prevede expres principiul eligibilitii autoritilor locale drept condiie pentru o autonomie real.
Importana acestui principiu depete cadrul activitii administrative. n acest sens, Victor Popa susine c autoritile reprezentative locale nu se limiteaz numai la administrarea public a unor probleme de interes local, dar ntr-un
sens mai larg particip i la exercitarea suveranitii naionale.
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit constituie mecanismul implicrii acestora n procesul decizional, dar i forma direct a guvernrii pe plan local. Consfinit n Constituie i dezvoltat prin
lege, acest mecanism nu asigur realizarea participrii directe a cetenilor la luarea deciziilor (soluionarea problemelor). Vina o poart definirea ambigu a clauzelor respective n legislaie. Astfel, Legea nr. 436 privind administraia public local din 28.12.2006, prin art. 8, alin. (1)stabilete: n problemele de importan deosebit pentru unitatea
administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral. [9]
Vom observa c legiuitorul stabilete posibilitatea i nu obligativitatea acestor consultri, iar prin Codul electoral
referendumul local este unul consultativ. Legiuitorul discreionar soluioneaz problema, fapt ce nu asigur un mecanism real de participare a cetenilor la administrarea treburilor publice.
Mai mult dect att, aplicarea acestui mecanism al democraiei locale este limitat chiar de legiuitor, care prevede
doar dreptul primarului de a iniia referendumul limitnd, n acest sens, autoritatea local deliberativ. Ct ar fi de
straniu, dar nsi colectivitatea local, care este purttorul de baz al autonomiei, nu dispune de acest drept.
O atare situaie limiteaz democraia local, afecteaz grav funcionalitatea autonomiei locale. n acest sens, sunt
necesare modificri eseniale ale cadrului legal care ar asigura mecanismele pentru punerea n aplicare a principiului
constituional privind consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Descentralizarea are drept obiectiv aproprierea serviciilor de ceteni. n acest sens, Carta European a Autonomiei Locale prevede c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, n general, s revin, de preferin, autoritilor
celor mai apropiate de ceteni. Atribuirea acestor responsabiliti unor alte autoriti trebuie s in cont de amplasarea i natura sarcinii, dup cum i de exigenele de eficacitate i economie.
n esen, este vorba de principiul subsidiaritii, principiu utilizat de Biserica catolic n scopul protejrii colectivitilor inferioare de amestecul celor superioare.
n formula modern, subsidiaritatea const n atribuirea unui anumit grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate superioar, n special, independena unei autoriti locale fa de puterea central.
Principiul subsidiaritii a fost formal consacrat de Tratatul de la Maastricht, iar Tratatul de la Lisabona a nscris
principiul subsidiaritii n Tratatul privind Uniunea European. A fost, de asemenea, adugat o referire explicit la
dimensiunea regional i local a principiului subsidiaritii. n acest context, principiul subsidiaritii este unul de
baz n vederea reglementrii raporturilor dintre stat i colectivitile locale ntru asigurarea unei guvernri eficiente.
Vom evidenia necesitatea reglementrii principiului subsidiaritii n legislaie, dup caz, i n Constituie la capitolul
Principiile de baz ale administraiei publice locale.
n concluzie, vom reitera importana abordrii unei viziuni tiinifice asupra sistemului administraiei publice locale. Concepnd autoritile publice locale ca o form specific a puterii publice, parte integrant a puterii executive,
urmeaz s fie puse n valoare principiile constituionale ale administraiei publice locale autonomia, eligibilitatea
autoritilor locale, consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit i legiferat n rndul acestora
principiul subsidiaritii.
Aceast abordare vine n contextul prevederilor Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European. n parte, este vorba de prevederile art. 21, care stipuleaz: Cooperarea se va axa pe dezvoltarea administraiei publice eficiente i responsabile n Republica Moldova. Se va acorda atenie deosebit modernizrii i dezvoltrii funciilor executive, n scopul prestrii serviciilor de calitate cetenilor Republicii Moldova, i art. 23: Cooperarea va cuprinde
toate nivelele administraiei publice inclusiv administraia local. [10]

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.

Constituia Republicii Moldova. Chiinu, Editura Farmec-Lex, 2014, 48 p.


Alexandru I. Administraia public. Bucureti, Editura Lumina-Lex, 2001, 520 p.
Michel de Villiers, Armel Le Divellec. Droit constitutionnel. Dalloz, 2007, 351 p.

27

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice


4.
5.
6.
7.

Muraru Ioan. Drept constituional i instituii politice, vol. II. Bucureti, 2014, 302 p.
Georges Bordeau, Francis Hamon, Michel Troper. Droit constitutionnel. Paris, 1999, 781 p.
Popa V., Munteanu I., Mocanu V. De la centralism spre descentralizare. Chiinu, Editura Cartier, 1998, 219 p.
Carta European a Autonomiei Locale: exerciiul autonom al puterii locale. Adoptat de Conferina permanent a puterilor locale i regionale (1968).
8. Rivero J., Waline J. Droit administrativ. Dalloz, 1994, 482 p.
9. Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 32- 35 din 09.03.2007.
10. Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European, vol. I. Chiinu, 2014, 623 p.

CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE


LA CONSOLIDAREA SOCIETII MOLDOVENETI
Ana PASCARU,
doctor habilitat n filozofie, confereniar cercettor,
profesor asociat la Universitatea New-Port, SUA

SUMMARY
The contribution of the public administration to consolidate moldovian society. This paper is concern on the
contribution of the public administration to consolidate the society, including moldovian. The author involves the reviving
experience in the changes emerged in post-soviet societies and the role of the public administration to it valorification.
In addition, analyses the necessity to depoliticize and naturalize the processes of the territorial-administrative devised
Republic of Moldova..
Keywords: contribution, reviving experience, value, public organizations, society (new democracy).
Implozia megasocietilor de la sfritul sec. al XX-lea s-a soldat cu apariia pe harta lumii a noilor formaiuni
sociale. Formaiuni, crora sistemul totalitar le-a interzis pe parcursul a jumtate de secol dreptul la dezvoltarea i
meninerea diversitii n unitate, inclusiv la nivel organizaional, [1] multe comuniti dintre acestea neavnd n spate
experiena propriului ntreg, ci doar cea de a fi parte a unui megantreg. Experiena acumulat n aceast perioad
fiind una impus, sau mai bine zis, controlat cu contabilizri feroce la capitolul reconstruciei sociale, a marginalizat
orice tentativ de a-i pstra particularitile sau aspiraiile gen societate deschis. [2] Din cumulul acestor marginalizri a fcut parte i experiena proprie comunitilor din megasocietatea sovietic n care, din cte se cunoate, a
avut loc acumularea i dezvoltarea patrimoniului cultural i civilizaional al colectivitii. Chiar i n condiiile n care
pentru anumite perioade au fost supuse unui alt nivel de ntreg, aceasta continu s stocheze capitalul identitar al
colectivitii . i, nu n ultimul rnd, pentru c memoria acestei experiene este susinut tacit nu numai de membrii
colectivitii, dar i de cea organizaional. Distingem c, n funcie de cumulul de experien acumulat de actorii
sociali, rememorarea acesteia fie s-a mpletit, fie nu n canavaua aciunilor societale de constituire a ntregului comunitar. Canavaua aciunii societale n condiiile noilor societi nglobeaz de la prezena acesteia n redimensionarea
instituiilor sociale pn la sensibilizarea i fructificarea ei de ctre membrii comunitii. Concomitent cu curenia de
demitizare i deconstrucie a cunoaterii motenite n cutarea ntregului lumii globalizate.
Chiar dac nelegerea importanei experienei respective este una de durat, aceasta nu exclude i efectul imediat, adic cel al reperului valoric revigorat. Mesajul reperului valoric revigorat nseamn depirea/diminuarea
discontinuitilor acumulate la toate nivelurile sociale, adic a formelor fr fond i readucerea n albia firescului a
celor marginalizate, dar i edificarea altor noi necesare mediului comunitar. n aceast ordine de idei, necesitatea
asanrii vieii sociale prin intermediul revigorrii valorilor ce odinioar a fost marginalizat i chiar lipsit de propriul
cadru cultural. n primul rnd, revigorarea valorilor identitare n jurul crora se nlnuie i celelalte valori contribuie
la edificarea componentelor unui ntreg social. Cu remarca c, intelectualii erau inui la indigo pentru ncercrile de
a rmne n albia cutrii adevrului i minimalizarea ndoctrinrii n acest sens, [3] deoarece regimurile totalitare au
utilizat nu numai instrumentarul n propaganda educaiei. [4]
Este important de evideniat c manifestrile din societile eston, leton i lituanian, axate pe reactivarea cilor
de valorificare a experienei respective, reprimate timp de aproape jumtate de secol n cadrul societii sovietice, iau adus contribuia i organizaiile administraiei publice. Prin aceast implicare organizaiile publice din comunitile
invocate au demonstrat strduina de apropiere de cei pe care i reprezint. Astfel, se explic de ce experiena reme-

28

Teoria i practica administrrii publice

morat mai mult sau mai puin contient se regsete i n calitate de parte a manifestrilor nregimentate n aciunile
declanate, chiar dac acestea nu erau lipsite de stngcii, asannd spaiul conectrii trecutului i viitorului la timpul
prezent. Concomitent, are loc revigorarea i modificarea structurilor organizaionale care, pe de o parte, sunt chemate
s-i ralieze activitile n conformitate cu noile realiti, sunt obligate s se desprind de tributul trecutului doctrinar.
Pe de alt parte, acestora li se cere nu numai s asigure, dar i s eficientizeze canalizarea energiilor acumulate. Ceea ce
ulterior s-a cristalizat n saltul pe care l-au realizat n timp aceste societi att n plan organizaional ct i cel individual.
Emfaarea experienei respective nu este deloc ntmpltoare. Or, studiile ntreprinse denot c experiena respectiv fructificat n cadrul redimensionrilor vieii sociale conduce la diminuarea discontinuitilor. Discontinuiti
care, fr a fi comutate n ncercri de edificare a continuitilor i lsate la voia ntmplrii pentru mediul societal n
formare, devin fatale. n aceast ordine de idei, ponderea organizaiilor administraiei publice de care se leag n mare
sensibilizarea actorilor comunitari privind depirea discontinuitilor social-culturale, social-politice i social-economice. Iar la nivelul ntregii societi rostul acestor organizaii rezid n elaborarea i coordonarea aciunilor privind
asanarea reperelor valorice i reconectarea lor la noile realiti. Chiar dac pare a fi ceva de la sine neles, experiena
de dup implozia megasocietii sovietice demonstreaz c aceasta rmne a fi un adevrat clci al lui Ahile n
societile n devenire. De ce? Deoarece, spre deosebire de societile baltice, celelalte n-au avut experiena unui
ntreg i a unei mentaliti de comuniune ntregit. Comuniune care nseamn pe lng cele invocate deja nglobeaz
de la participarea in corpore a tuturor actorilor societali pn la suportarea costurilor deloc facile ce trebuie onorate,
indiferent de apartenena etnic sau confesional. [5]
n contextul dat, remarcm i faptul c organizaiile administraiei publice concomitent cu propria conectare
la experiena rememorat devin i oportuniti de redirecionare i fructificare a acesteia. Redirecionri care se pliaz pe toate palierele comunitare, dar poate cel mai semnificativ, n acest sens, fiind contribuia la ncetenirea
Declaraiei de Independen la nivel de societate. Valorificarea Declaraiei de Independen n realitatea social semnific sensibilizarea actorilor sociali, dar i consolidarea tuturor componentelor societii. Deci, cu ct mai rapid din
punctul de vedere al timpului social aceast nelegere a Independenei devine chintesena unei comuniti umane,
cu att mai puin va fi manipulat i acceptate contient costurile ce se impun.
Dezvoltnd subiectul n cauz consemnm c experiena respectiv, raportat la provocrile prezentului, depinde n mare de promptitudinea i disponibilitatea instituiilor societale, dar i de modul n care sunt implicai
membrii comunitii. Implicare care mrginete cu diminuarea expectativei din comportamentul cetenilor, adic
a mentalitii colective, dar i imprim valoare activitilor care se ntreprind. Chiar dac iniial se pretindea c problemele respective afecteaz doar arealul invocat al societii contemporane timpul social ns deconspir acest lucru,
evideniind efectele manifestrii lor i pe segmentul celui prosper, adic cadrul societii stabile. Or, efectele schimbrilor profunde reflectate n transformrile din arealul societii n curs de formare/devenire sau decomunizare au
depit frontierele, alimentnd/proferndu-se ntr-un fel peste problemele specifice comunitii prospere.
Cuantumul de provocri cu care se confrunt societatea contemporan, n general, i a cea n devenire, n particular, explic temerara ncercare de fructificare prin apropiere de mediul comunitar a autoritilor publice. Or, tabloul
comunitii n devenire i transformarea prii ntr-un ntreg reprezint eforturile ce se impun a fi realizate la toate
nivelurile ierarhiei sociale, pe de o parte, pe de alta, ncadrarea lor (rezultatele eforturilor) ntr-un timp social util. ncadrarea n timpul social nsemnnd dac nu controlul deplin atunci parial asupra costurilor pe care fiecare comunitate
le susine. Costuri, redimensionarea crora nseamn utilizarea capitalului societal, inclusiv al valorilor culturale i general umane. Cu att mai mult cu ct ntrzierile la acest capitol se completeaz i cu multiplicrile nivelului de interconexiune/interdependen/interaciune dintre comuniti. n consecin multiplele probleme pe care o comunitate n
devenire este impus s le fac fa fie prin cutarea de oportuniti plauzibile, fie s rmn n continuare vulnerabil.
Vulnerabilitatea n acest caz se mrginete cu divizarea comunitii, stigmatizarea, inclusiv prezena insignifiant a
setului de valori n aciunile societale care se ntreprind.
Fapt pentru care considerm necesar s adnotm c obiceiurile, cutumele i tradiiile populare reprezint cota-parte important n organizarea social prin perpetuarea valorii experienei comunitare. Este vorba nu numai de
recunoaterea acestei cote-pri de ctre instituiile societale, dar i relaionare cu ele n cadrul conducerii sociale n
vederea valorificrii relaiei dintre legile scrise i nescrise. De ce? Deoarece relaionnd ntre ele se faciliteaz i apropierea instituiilor publice de modelul (n baza obiceiurilor, cutumelor i tradiiilor) acceptat de ctre grupurile constituitoare, dar i implicarea acestora la procesul de organizare a societii. Astfel, obiceiul nu este tratat ca ceva doar
repetat sau respectat (ndeplinit) formal, ci nsoit de sentimente i valori lipsa crora atrage sanciuni n raport att cu
modelul acceptat ct i cu cel instituionalizat. De asemenea, legturile ntre diversele obiceiuri, combinarea lor este
una deloc ntmpltoare, pentru c fiecare grup de aciuni tradiionale, desfurate n legtur cu anumite obiective
realizate, pot fi uor identificate n fiecare comunitate uman i, totodat, adaptate la noile cerine pe care acesta le
resimte att la nivel individual, de grup ct i la cel instituional. Atestm c orice aciune cu un coninut tradiional
puternic reflect rezultatul unor sinteze ndelungate ale practicii comunitii respective, fiind subordonat ntotdeauna unei cerine care ine de stabilitatea i continuitatea existenei sale, dar nu fr o susinere instituional. Concomi-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

29

tent, modalitile de a aciona, prevzute de tradiie, nu sunt altceva dect roluri recunoscute i apreciate de membrii
comunitii care particip la viaa societii cu ateptrile ce reies din legtura dintre diverse acte n succesiunea lor. Iar
n contextul n care intervine un anumit nivel de formalizare, atribuindu-se un titlu sau o denumire specific celor care
desfoar un anumit rol conduce la crearea poziiei sociale. Poziie social care i are efectul doar atunci cnd aceasta
vine ca urmare a competenelor profesionale ale individului, indiferent de apartenena etnic, confesional, politic
sau mediu de reedin. n cazul n care utilizm astfel de poziii folosim obinuitul statut, iar din punctul de vedere
a ceea ce am obinut nu-i altceva dect promovarea meritocraiei. Dar nu n ultimul rnd, sensibilizarea instituiilor
administraiei publice privind existena legilor nescrise n asigurarea cu cadrul legal al unei societi, n spe al celei
n curs de formare, cum este cazul Republicii Moldova.
Desigur schimbrile civilizaionale modific ntreg spectrul organizaional n care nivelului de cultur al
administraiei publice i revine rolul de a asigura relaionarea dintre componentele constituente. Perpetuarea culturii
organizaionale (instituionale) depinde de nivelul valoric al aciunilor i activitilor umane n cadrul procesului de
dezvoltare a societii, regiunii, continentului etc., nivel care nglobeaz aspecte variate: de la sensibilizarea, pregtirea
mediului comunitar pn la instruirea i formarea membrilor societii prin circuitul natural al valorilor. n acelai timp,
n societile n formare organizaiilor administraiei publice le revine un rol deosebit, n special n a asigura comunicarea ntr-o realitate multicultural prin elaborarea i implementarea de politici eficiente. Cu remarca c acestea se
bucur de ncrederea mediului comunitar, din punct de vedere organizaional i nu doar nominal.
Importana abordrii subiectului organizrii i sub acest aspect sporete odat cu raportarea lui i la nivelul de calificare a angajailor din organizaiilor publice. Calitate de care este nevoie pe toate palierele unei organizaii, dar care
n cea public acestea depesc frontierele i se regsesc pn i pe cele sociale. Or, calitatea serviciului public este
direct proporional eficienei organizaiilor din domeniul educaiei. Este vorba att de nivelul de organizare a pregtirii specialitilor ct i a organizaiei ce s-a angajat s presteze aceste servicii, deoarece contrar obinuinei calificarea
tot mai mult se cere a fi una pe potriva schimbrilor inerente. Specificm c acest gen de nelegere pregtirii n sec. al
XXI-lea solicit a ine cont i mai mult n organizaiile societii n formare din care face parte i cea moldoveneasc.
Societate n care calificarea specialitilor, inclusiv pentru instituiile administraiei publice filosofia, i tiinele sociologice rmn la periferia curriculei universitare. Stare de fapt cu provocri multiple, dar i pierderi incomensurabile
din punctul de vedere al timpului social. Pentru c de departe nu se contest noile forme de instruire i formare ale
educaiei, ci fundamentul su axiologic. n aceast ordine de idei, nolens volens se distinge urmtoarea ntrebare: este
oare n drept viitorul specialist pregtit n R. Moldova s-i cunoasc societatea n care va trebui s-i pun n valoare
competenele i ct de mult acest mediu i permite s fac acest lucru?!
n loc de corolar, meninerea motenirii teritorial - administrative hiperdivizate n spaiul Republicii Moldova de
aproape un sfert de secol (1991-2015) continu s rmn unul din cele mai politizate i manipulate subiecte. Chiar
dac s-au ntreprins studii comparate i se identific modele teritorial-administrative benefice spaiului moldovenesc,
[5] excesele n extremis au condus la faptul c instituiile administraiei publice locale sunt lipsite de suportul necesar
pentru a desfura activiti manageriale n conformitate cu nevoile i necesitile membrilor comunitilor pe care le
reprezint. Astfel, n loc de legi pe potriva realitilor societii n constituire, celor 32 din 41 de uniti administrative
la nceputul anilor 90, din anul 2003 i pn n prezent le-au fost retrase i finanele publice, chiar dac n responsabilitatea acestor instituii au rmas anumite obligaiuni: de la salarizarea profesorilor, medicilor pn la ajutorarea vrstnicilor etc. Iar revenirea la normalitate continu s fie subiect de interminabile btlii politicianiste, deoarece nefiind
sustenabile organizaiile administraiei publice nu pot influena puterea legislativ. n rezultat s-a intensificat exodul
migranilor i pierderea capitalului de aur (vrsta 25-55ani), declanarea proceselor de morbiditate/mortalitate, mbtrnirea i srcirea societii i, nu n ultimul rnd, destrmarea valorii familiei, sntii, tradiiilor i a unui standard
de via decent. Tendine i procese care ar fi fost mult mai diminuate n condiiile n care chiar i atunci cnd s-a emigrat, organizaiile administraiei publice locale, fiind mai aproape de oameni i-ar fi ajutat s pledeze decent pe filiera
consumerist i imobiliar, i mai mult pe investiii n domeniile economiei rurale a remitenelor celor care muncesc
peste hotarele R. Moldova. Cu att mai mult cu ct experiena deja existent n unele comune confirm veridicitatea
acestor gnduri. [5]

REFERINE BIBLIOGRAFICE
1.
2.
3.
4.
5.

Kolakowski L. Main Currents of Marxism: the founders, the golden age, the breakdown. Leicester: Leicestershire, United Kingdom, 2010, 1504 p.
Popper K. R. Societatea deschis i dumanii ei, vol. II, p. 93-95; vol. I, cap. 10, p. 194-227; vol. II, cap. 24, p.
244-281. Bucureti: Editura Humanitas, 2005 p.
Aron R. Opiul intelectualilor. Bucureti: Editura Curtea Veche, 2007, 368 p.
Besancon A. Originile intelectuale ale leninismului./ Traducere din francez de L. Vacar./ Bucureti: Editura
Humanitas, 2007, p. 351.
Pascaru A. Societatea ntre conflict i conciliere: cazul Republicii Moldova. Chiinu: Tipogr. Sirius, 2012, 192 p.

30

Teoria i practica administrrii publice



,
, ,


,

SUMMARY
The purpose of this publication was to consider the reform of regional governance in Ukraine. The author analyzes the
content of the Concept of reforming the local self-government and territorial organization of power in Ukraine, its purpose, objectives, guidelines and the results, describes the existing and the new model of regional governance.
1996 -
, . ,
, 24
. [1] , , .
,
1. ,
, [3] - ,
. ,

,
. ,
,

.
,

1.
.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

31


-
, , .

( ). [2] ,
.
,

, ,
,
, .
, ,
, :
-
,
;
- -
;
- , ,
,
;
- , ,
,
, ;
- , ,
, ,
, ;
- -
.
,
-
.
:
-
,
, , ;
- ,
;
-
-
;
- ;
-
;
-
, ;
- .
. [2] ,

- ,
.
.


(, ,
), , (. . 1).

32

Teoria i practica administrrii publice

1.
, , .

- ;
- ;
- ,
, ;
- - ;
- ;
- , , .

- - ;
- .
(, , )
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- - ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- , ;
- , ,
;
- ;
- ;
- .
,
: - ;
( , , , );
; .

-
:
-
;
- ,

;
- -
;
-
.
,
.
.

33

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

2. -
.


(
, , . ,
. )

,

,

,


()


( )

, ,
;

()

- ,
(.: . 2).
,


, . :
-
;
- ;
-
, , ;
- ,
, ;
- ;
-
, (
,
);
-

,
.


.
, ,

. 2014 2017
. 2014 .
2015 2017.
, [1]
, [4] , [5]
, [6] .

34

Teoria i practica administrrii publice

1.
2.
3.
4.
5.
6.

. [ ]: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254/96->.

: 1 2014 .
333-. [ ]: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014->.
: . [
]: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/452/97->.
: . [ ]: <http://zakon2.rada.
gov.ua/laws/show/280/97->.
: . [ ]: <http://zakon2.
rada.gov.ua/laws/show/586-14>.
. [ ]: <http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17>.

ADMINISTRAIA PUBLIC I NOUL MANAGEMENT PUBLIC


Tatiana APTEFRAI,
doctor, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
Public administrators require tremendous flexibility in the approach to organizational problems. They need to be able
to change, adopt, learn. In their work administrators focuses on process problems, operating models and relationships in
society. To work with such problems, to accept their flux and reflux, to manage change and to extract a new lesson is actually the essence of learning and personal connection between theory and practice. The basic question of both theorists and
practitioners of public administration is: How could be created public organizations for to be more public, more democratic and better able to express the values of society. The concept of New Public Management brings concrete solutions to
streamline the public sector.
La etapa actual, clasicul om administrativ, obligat de raionalitatea i interesele sale, urmeaz s fie nlocuit cu un
analist de politici mai modern, mai raional i mai influent. Vizualizarea organizaiilor publice ca o parte a procesului
de politici publice a deschis noi ci pentru teoriile organizaiei publice. n primul rnd, exist posibilitatea c organizaiile publice ar putea fi considerate parte integrant a procesului politic. Aceasta confirm, mai degrab, faptul c
vizualizarea administraiei publice nu poate fi separat de politic. Perspectiva politic atest c membrii organizaiilor publice joac un rol important n formularea politicilor publice, c influena lor este resimit pe scar larg n
elaborarea politicilor i programelor i c ei continu s modeleze, s le dea form politicilor publice prin efortul lor
n procesul de implementare chiar i dup ce politicile au fost declarate de legislativ, executiv sau sistemul judiciar.
ntr-o astfel de viziune, concepia dihotomiei politic-administrare este greu de justificat. n al doilea rnd, orientarea
de politic propune studierea organizaiei publice mai degrab ntr-o valoare-critic dect ntr-un mod instrumental.
Viziunea altor teorii i concepii, n special a modelului raional de administrare, este bazat pe separarea faptelor i
valorilor, pe analizele factuale ale scopului orientat pe comportament n cadrul organizaiei. ntruct organizaiile
publice sunt centrul, nucleul procesului politicilor publice, rolul lor n exprimarea valorilor sociale devine suprem. n
acest context, este adecvat o abordare a organizaiilor publice care se concentreaz pe critici i critic baza evolutiv
a acestor organizaii.
O astfel de abordare a fost fcut de Vincent Ostrom (1971), care a ncercat s mearg mai departe de aspectele
birocratice ale administraiei publice din Statele Unite ale Americii spre o concepie larg a aciunii colective. Ostrom
sublinia c, curentul principal al teoriei administraiei publice, de la W. Wilson pn, cel puin, la H. Simon a fost preocupat de eficiena procesului de administrare, eficien solicitat prin intermediul mecanismelor de centralizare i
control. Rezultatul a fost criza intelectual n administraia public n care teoreticienilor i practicienilor le lipsete un
spirit clar de identitate i de ncredere pentru a face fa problemelor cu care se confrunt. Ostrom indic o soluie
pentru aceast criz n activitatea teoreticienilor administraiei publice. Aceast activitate este bazat pe trei elemente-cheie, primul dintre care este individualismul metodologic sau prezumia c individul care este un reprezentant
individual al factorului de decizie este unitatea de baz a analizei organizaiei. Factorul de decizie individual, comparabil n multe privine cu clasicul om economic, este presupus a fi interesat, raional i care caut s maximalizeze

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

35

gradul de utilitate a lui in organizaie. Al doilea element-cheie l constituie bunurile publice asociate cu rezultatele
organizaiilor publice. Bunurile publice se deosebesc de bunurile private, n virtutea faptului c sunt extrem de indivizibile. Bunul public furnizat pentru o persoan sau grup va fi accesibil pentru utilizare de ctre toi. Organizaiile publice nu trebuie s fie vzute ca simple uniti birocratice care presteaz servicii. Mai curnd, ele trebuie vizualizate
ca un mijloc de alocare a capacitilor de adoptare a deciziilor n scopul furnizrii bunurilor i serviciilor care rspund
preferinelor cetenilor n diferite contexte sociale. Al treilea element-cheie este ideea c diferite tipuri de structuri
de decizie au efecte diferite asupra comportamentului persoanelor care doresc strategii de maximalizare. Ostrom a
avut un rol important n dezvoltarea teoriei administraiei publice considernd extrem de important reformarea
organizaiilor publice, ca structuri sociale, prin intermediul crora se distribuie bunurile publice i pentru descoperirea
modalitilor n care noile organizaii ar putea fi fcute mai receptive la preferinele indivizilor.
Termenul noul management public i are rdcinile n evoluiile practice n administraia public, n setul de
idei ce se refer la reinventarea guvernului, i n legtura conceptual a politicilor publice i, n special, alegerea perspectivei publice n teoria administraiei publice.
La nivelul practic, criza fiscal a anilor 70 a secolului al XX-lea a condus la o varietate de eforturi pentru a constitui
un guvern care lucreaz bine dar cost mai puin. Msurile fiscale de austeritate, eforturile de a mbunti productivitatea public, i experimentele cu mecanisme alternative de livrare a serviciilor, inclusiv contractarea i privatizarea,
toate pot fi vzute ca baz a raionalismului economic, un efort de a gsi soluii pentru problemele guvernamentale
bazate pe analize economice. n acelai timp, managerii publici interesai de responsabilitate i performane nalte au
nceput s restructureze ageniile lor birocratice, s redefineasc misiunea lor organizaional, s raionalizeze procesele i s descentralizeze procesul de adoptare a deciziilor.
Astfel, Noul Management Public i guvernul antreprenorial reinventat au ajuns ntr-o dezvoltare deplin n anii 90
ai secolului al XX-lea.
Bazat pe alegerea public i teoriile de market, Noul Management Public susine c sectorul privat i sectorul public
sunt, n esen, la fel n scop, oameni i procese; astfel, serviciul public trebuie s fie obiectul aceluiai set de stimulente
i constrngeri economice ca i businessul.
Cel mai bun exemplu al noului management public poate fi vzut n reformele administrative din Noua Zeeland. n cutarea i dorina de a obine organizaii publice mai efective, guvernul a privatizat substanial funciile publice, a redezvoltat sistemul de personal pentru directorii de top pentru a fi mai orientai ctre performan, a instituit un
nou proces de msurare a productivitii i eficienei ageniilor guvernamentale i a reproiectat sistemul guvernamental s reflecteze angajamentele de responsabilitate a guvernului. Eficiena agendei reformei administraiei publice
n Noua Zeeland, precum i succesul activitilor paralele n Canada, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, a
fost un aviz pentru guvernele din ntreaga lume, precum c noi standarde au fost cutate i noi roluri au fost stabilite.
Idei cu privire la noile standarde i roluri ale guvernului sunt dezvoltate n lucrarea lui David Osborne i Ted Gaebler Reinventing Government (1992). Osborne i Gaebler au prevzut zece principii prin care antreprenorii publici
ar putea aduce rezultate eseniale reformei guvernamentale principii, care rmn la baza noului management
public.
1. Guvern catalizator: mai degrab orientare dect canotaj antreprenorii publici aleg direcia, recunoscnd
o gama larg de posibiliti i un echilibru ntre resurse i necesiti, dar nu fac canotaj sau se concentreaz pe un
singur obiectiv.
2. Comunitate Guvern proprietate: mobilizare mai degrab dect deservire antreprenorii publici transfer
dreptul de proprietate asupra iniiativei publice n comunitate. Ei autorizeaz cetenii, grupurile de vecintate i organizaiile comunitare s fie surse ale soluiilor proprii.
3. Guvern competitiv: injectarea concurenei n furnizarea serviciilor antreprenorii publici favorizeaz concurena ntre furnizorii de servicii publice, private i nonguvernamentale. Rezultatele sunt de o mai mare eficien,
receptivitate sporit i un mediu care recompenseaz inovaia.
4. Misiunea de conducere a Guvernului. Transformarea regulii n conducerea organizaiilor. Antreprenorii publici
se concentreaz, n primul rnd, pe misiunea de grup, iar apoi bugetul, resursele umane i alte sisteme sunt concepute
pentru a reflecta misiunea de ansamblu.
5. Guvern orientat spre rezultate: finanarea rezultatelor nu a intrrilor. Antreprenorii publici consider c guvernul ar trebui s fie destinat pentru atingerea obiectivelor publice de fond sau a rezultatelor, spre deosebire de
concentrare strict pe controlul resurselor publice cheltuite n exercitarea funciilor.
6. Client - Guvern: satisfacerea necesitilor clientului, nu birocraie. Antreprenorii publici au nvat de la colegii din sectorul privat c dac nu se concentreaz pe client, cetenii nu vor fi niciodat fericii.
7. Guvern ntreprinztor: mai degrab ctig dect cheltuieli. Prin instituirea conceptului de profit n spaiul
public, de exemplu, bazndu-se pe tarifele i taxele pentru serviciile publice i investiiile pentru finanarea iniiativelor de viitor, antreprenorii publici sunt capabili s adauge valoare i s asigure rezultate chiar i n condiii financiare
restrnse.

36

Teoria i practica administrrii publice

8. Guvern anticipativ: prevenire mai degrab dect vindecare. Antreprenorii publici au obosit i s-au sturat de
canalizarea resurselor n programele destinate rezolvrii problemelor publice. n schimb, ei consider c preocuparea
principal trebuie s fie prevenirea sau stoparea problemei nainte de a avea loc.
9. Guvern descentralizat: de la ierarhie spre participare i munc n echip. Progresele n domeniul tehnologiei
informaionale au mbuntit sistemele de comunicare, iar sporirea calitii forei de munc a condus la o nou etap de dezvoltare mai flexibil, la organizaii bazate pe echip. Procesul decizional a fost extins n toat organizaia i
plasat n minile celora care pot inova i determina cursul performanei nalte.
10. Guvern orientat spre pia: prghia de schimbare prin intermediul pieei. Antreprenorii publici rspund la
schimbare nu cu abordri tradiionale, aa cum ar fi ncercarea de a controla ntreaga situaie, dar cu strategii inovative avnd ca scop modelarea mediului pentru a permite forei pieei s acioneze. Astfel, strategia lor se focuseaz pe
structurarea mediului astfel nct piaa s poat funciona mai efectiv, n aa mod sporind calitatea vieii i oportunitatea economic.
Aceste zece principii sunt, n viziunea lui Obsborne i Gaebler, o nou concepie de activitate i structur a administraiei publice, o list de control analitic pentru a transforma activitatea guvernului.
Importana Noului Management Public n dezvoltarea teoriei administraiei publice se evideniaz prin faptul c
aceast abordare a propus i a promovat reforma managementului n administraia public nu numai prin introducerea tehnicilor dar i prin impunerea unui set de valori, n mod special un set de valori n mare msur extrase din
sectorul privat. n acest context, Noul Management Public a argumentat c guvernul ar trebui s adopte nu numai
tehnici din administrarea businessului, dar, de asemenea, ar trebui s preia i unele valori din domeniul businessului.
Astfel, aceast concepie a promovat concurena, preferina pentru pia, mecanismele de alegere social i respectul
pentru spiritul antreprenorial.
Osborne i Gaebler susin c modelul de pia ar trebui s fie aplicat, n primul rnd, pentru furnizorii de servicii.
Dei aplicarea modelului de pia n administraia public ofer competiie ntre sectorul public i sectorul privat,
competiie ntre firmele private care concureaz pentru contractele de achiziii publice, competiie ntre ageniile publice (de exemplu, intre coli, spitale etc.), competiie ntre autoritile administraiei publice. Introducerea modelului
de pia n administraia public este un mecanism de credin i convingere, c liberul joc al forelor pieei va aduce
autointeres participanilor individuali, grupurilor sociale, ageniilor, firmelor ntr-un echilibru care reprezint, ntr-un
fel, realizarea maxim a bunului social. Aceasta implic faptul c participanii pot servi interesului public concentrndu-se pe interesul lor personal. Chiar i n condiiile de reglementare fora de ghidare este interesat c participanii
vor urmri propriile interese n mod competitiv mai degrab dect ncercarea de a descoperi un interes public general
i de a colabora pentru realizarea acestuia. Aceast for de baz a pieei, pe care Adam Smith a numit-o mn invizibil, funcioneaz fr o direcie precis. Din acest punct de vedere, nu este att de necesar ca pentru funcionarea
pieelor persoanele s fie contiente sau s ia n considerare interesele altora. Motivul principal al forei pieei este
considerat autocorectarea i obinerea rezultatelor benefice pentru societate.
Concurena aduce beneficii n sport, business, chiar i n natur, concurena conduce, de cele mai dese ori, la
mbuntirea situaiei. Aplicnd aceeai logic, se poate argumenta c programele guvernamentale orientate spre
pia au mai multe avantaje dect cele convenionale. Ele sunt descentralizate, competitive i receptive la schimbarea
condiiilor; permit clienilor s fac alegeri i s lege direct resursele de rezultate; permit guvernului s impulsioneze
puterea, realiznd schimbri majore prin aplicarea stimulentelor strategice.
Un alt aspect important pe care l-a abordat Noul Management Public este ideea de guvern orientat spre client. n
conformitate cu aceast idee, guvernele orientate spre client trebuie s asculte cu grij clienii lor; ele trebuie s ofere
clienilor posibilitatea de a alege ntre furnizorii de servicii (ceea ce nseamn crearea concurenei) i s ofere clienilor
resurse pentru a fi utilizate n selectarea furnizorilor de servicii. Guvern antreprenorial este un alt element promovat
de Noul Management Public. Ideea principal a acestui element este folosirea resurselor n noi modaliti pentru a maximaliza productivitatea i eficacitatea. Antreprenoriatul ns nseamn mai mult dect inventivitate simpl. n special
antreprenoriatul implic creativitate i inovaie i un accent puternic pe rezultatele i misiunea organizaiei. Gaebler
explic esena acestui element al concepiei n felul urmtor: Ideea a fost de a-i face pe guvernani s gndeasc aa
cum gndesc proprietarii: Dac acetia ar fi banii mei, i-a cheltui n acest mod? Aceast opiune subliniaz potenialul inovativ al unei persoane interesate asupra puterii stabilite de procesele instituionale.
Administraia public este un domeniu aplicativ i este preocupat de aplicarea cunotinelor teoretice n rezolvarea problemelor practice ntr-un mediu nalt politizat. Lumea real a sectorului public, privat i nonprofit este laboratorul pentru cei ce cerceteaz, dar i pentru cei ce activeaz n administraia public. Nu exist reete-etalon care ar
putea fi aplicate cu succes n orice situaie. De aceea un practician trebuie s aleag direciile de activitate n corelare
cu situaiile concrete. El trebuie s-i construiasc i s reconstruiasc propria teorie a organizrii publice de multe ori.
Metodele utilizate, schimbrile fcute, sistemul de relaii pe care acesta l va dezvolta vor ghida zi de zi activitile sale
n organizaiile publice.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

37

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Barzelay Michael. The New Public Management. Berkeley: University of California Press, 2000.
Boston Jonathan, John Martin, June Pallot, Pat Walsh. Public Management: The New Zealand Mode. New
York: Oxford University Press, 1996.
Frederickson H. George, Richar K. Ghere, eds. Ethics in Public Management. Armonk, NY: M. E. Sharpe, 2005.
Kamensky John. Role of Reinventing Government Movement in Federal Managemnt Reform.// Public Administration Review, 56, no. 3, 1996.
Lee Yong S. A Reasonable Public Servant. ArmonK, NY: M. E. Sharpe, 2005.
Osborne David, Ted Gaebler. Reinventing Government. Reading, Mass.: Addison-Wesley, 1992.

DELEGAREA EFICIENT N CADRUL INSTITUIILOR PUBLICE


Angela POPOVICI,
doctor n istorie, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public
Corneliu POPOVICI,
doctor n filozofie, confereniar universitar

SUMMARY
Delegation is a skill of which we have all heard - but which few understand. It can be used either as an excuse for
dumping failure onto the shoulders of subordinates, or as a dynamic tool for motivating and training your team to realize
their full potential. Effective delegation is an important skill in both leadership and management. However, an important
element of doing so is assessing each task being delegated and grading it according to the amount of authority that it
requires on the part of the colleague who will be performing it.This ensures the best outcome both in terms of the task itself
and the development of the person fulfilling it.
Delegarea eficient reprezint unul dintre principalele ingrediente ale managementului performant, n cadrul
unei instituii publice. n contextul actual, n care lucrurile se deruleaz foarte rapid i angajaii instituiilor publice
sunt mereu sub presiunea timpului i rezultatelor, n care structurile ierarhice tind s se aplatizeze, a delega eficient
poate face diferena dintre eec i succes.
Exist muli manageri n instituiile publice care i-au sacrificat o mare parte din timp, sntate, profesionalism
doar datorit faptului c nu reueau s delege eficient. De fapt, foarte muli nu aplic delegarea eficient ca instrument de management din lipsa de cunotine sau din team. Nu am timp, nimeni nu i asum responsabilitatea,
dac nu controlez eu nimeni nu face nimic, toat lumea este suprancrcat etc. sunt suficiente motive pentru a
evita delegarea. Am mai ncercat s deleg din ceea ce fac dar niciodata nu a funcionat este un alt motiv des ntlnit,
care ascunde, de fapt, lipsa cunotinelor pentru o delegare eficient.
Delegarea este procesul de mputernicire a subordonailor cu autoritatea de a aciona n numele managerului, de
a lua decizii, a ntreprinde aciuni i a schimba lucruri fr a te implica n proces. Prin urmare, delegarea se refer mai
ales la atribuii i responsabiliti cu un anumit grad de complexitate i mai puin la sarcini punctuale simple n care
nu sunt multe decizii de luat sau lucruri de schimbat.
Pentru a delega eficient managerul din cadrul instituiei publice trebuie s rspund la urmatoarele ntrebri: ce
trebuie s delege, cui trebuie s delege, n ce mod va trebui s pun problema pentru a obine maximum de succes
i pn la ce nivel de autoritate deleag respectiva responsabilitate. Odat parcurs acest proces, se trece la fapte.
Managerul trebuie s se asigure c persoana ctre care vrea s delege sarcina a neles foarte bine ce trebuie s fac,
i s-a acordat autoritatea necesar n cadrul organizaiei pentru a putea s duc la ndeplinire sarcina delegat, este
pregtit s fac i a acceptat s fac acest lucru.
Una dintre principalele erori n practica delegrii este aceea de a delega o responsabilitate fr a acorda i ncrederea, autoritatea i libertatea de aciune necesare ndeplinirii sarcinii. Acest lucru va conduce la eecul delegrii i
la reconfirmarea ideii greite c lucrurile importante trebuie fcute de manager personal pentru a obine un rezultat
bun. De fapt, este doar o pasare de sarcini i de responsabiliti i nicidecum o delegare eficient, avnd unicul scop
de a ntri poziionarea ierarhic n organizaie.
Delegarea eficient este o abilitate important a managerului n cadrul instituiei publice. Cu toate acestea, un

38

Teoria i practica administrrii publice

element important pentru a o aplica cu succes este de a evalua fiecare sarcin i a o delega n funcie de autoritatea
pe care o reclam din partea subalternului care o va executa.
Acest lucru asigur cel mai bun rezultat n ceea ce privete sarcina n sine i dezvoltarea persoanei care o efectueaz. n funcie de sarcinile ce urmeaz a fi realizate putem identifica patru niveluri de delegare.
Nivelul 1. Autoritate zero. Acest grad de autoritate este cel mai eficient pentru sarcinile care sunt att de importante sau deosebit de complexe nct managerul are nevoie de un nivel ridicat de angajament pentru a se asigura c sunt
realizate corect. Aceasta ar putea fi, de asemenea, o sarcin cu care persoana care o primete nu a avut deloc experien
anterioar i, prin urmare, nu-i poate asuma ntreaga autoritate. Din cauza acestei autonomii foarte limitate, astfel de
sarcini cu autoritate zero pot fi repetitive, monotone sau plictisitoare, dar aceasta ine doar de natura activitii.
Delegnd o sarcin cu cel mai sczut nivel de autoritate, este important ca managerul s explice persoanei de ce
face acest lucru. Aceasta este o bun practic, deoarece, n caz contrar, persoana ar putea s interpreteze greit ca o
lips de ncredere n ea, cu un impact negativ asupra climatului organizaional.
Nivelul 2. Autoritate minimal. Realizarea sarcinilor cu un nivel sczut de autoritate este un pas crucial n dezvoltarea personalului. Aceast a doua etap permite abilitilor i performanelor personalului din instituiile publice s
aib un impact asupra rezultatului dorit, cu un sentiment de satisfacie, loialitate i valoare n cretere.
Pentru sarcini cu acest grad de autoritate, managerul trebuie s se asigure c dispune de un sistem pentru a
monitoriza progresul colegilor i a-i ncuraja s-l contacteze n cazul n care se confrunt cu o dificultate n realizarea
sarcinii. Acest lucru ajut n a se asigura c sarcina progreseaz fr probleme i c angajatul nu i pierde motivaia
sau ncrederea cnd se confrunt cu obstacole pe care nu le poate depi de unul singur.
Nivelul 3. Autoritate moderat. Sarcinile delegate la acest nivel mediu de autoritate permit persoanei care le
primete s se angajeze n procesul de luare a deciziilor, fr implicarea direct a efului. Acesta, desigur, trebuie s
se asigure c subalternul nu este deranjat de responsabilitatea suplimentar care vine cu acest nivel de autoritate
nainte de a ncepe realizarea sarcinii, n caz contrar pot aprea probleme mai trziu. n plus, persoana va gestiona
obiectivele individuale care alctuiesc sarcina i va evalua modul n care au fost executate. Acest lucru poate fi uneori
o provocare pentru un angajat fr experien care nu a activat la acest nivel de autonomie i merit ca managerul s
urmreasc n linii mari derularea pentru a evita neconcordanele la finalul sarcinii.
Ca i n cazul sarcinilor de autoritate minim, persoana va informa mereu managerul cu privire la progresele nregistrate.
Nivelul 4. Autoritate total. Sarcinile la acest nivel de autoritate confer persoanei care le realizeaz controlul
complet al fiecrei sarcini pn la finalizare, cu o raportare minim fa de manager.
Acesta este cazul n care delegarea poate fi cea mai eficient modalitate pentru a crete productivitatea unui
manager, economisind timp i contribuind la dezvoltarea competenelor i creterea ncrederii. Este necesar ca angajatul s fie matur, autosuficient, responsabil i de ncredere pentru a se descurca fr prea mult supraveghere.
Delegarea sau transferul de responsabilitate este unul dintre procesele-cheie ale managementului eficient. Departe de a nsemna scparea hurilor din mn, delegarea eficient presupune un transfer de ncredere, o investiie
n dinamica competenelor din echip i un control mai subtil. Prin delegare sunt implicai n activitate mai muli oameni de la niveluri ierarhice diferite, care particip astfel la deciziile organizaionale i i pot valorifica sau descoperi
potenialul. n plus, delegarea de responsabilitate fluidizeaz activitatea, distribuie sarcinile i evit suprancrcarea.
Pentru ca delegarea de responsabilitate s aib efectele ateptate, trebuie s existe o anumit relaie ntre cel
care deleag i cel care primete sarcina. Mai exact, responsabilitatea pentru atingerea scopului este mprit ntre
cele dou persoane. De exemplu, managerul care deleag o anumit sarcin este n continuare responsabil pentru
ndeplinirea ei, pe lng faptul c nsui subordonatul care primete sarcina delegat rspunde i el, la rndu-i, de
ndeplinirea ei. Managerul este cel care exercit controlul, supervizeaz atingerea scopului, fr a fi ns indicat o
intervenie direct sau frecvent, pentru a nu influena, astfel, negativ procesul de delegare. n acest sens, exist o
relaie ntre ncrederea pe care angajatul simte c o are managerul n el i controlul pe care l exercit acesta asupra
angajatului. Controlul excesiv diminueaz ncrederea, iar ncrederea excesiv n angajat diminueaz controlul. O delegare eficient presupune deci o mbinare raional a ncrederii i a controlului fa de persoana delegat.
Motivele pentru care un manager ar putea s delege responsabilitatea ar fi: un grad mare de ncrcare a activitii
sale, dorina unui angajat de a ndeplini sarcina respectiv sau o calitate special care l recomand pentru ndeplinirea acesteia. Pe de alt parte, nu este recomandat delegarea responsabilitii n cazul unor sarcini care l privesc
direct pe manager, cu excepia urgenelor, desigur, nu se deleag o sarcin care este neplcut pentru manager sau o
sarcin care ar putea depi capacitatea angajatului de a o rezolva. De asemenea, delegarea de responsabilitate ine
i de stilul de management. Un manager autocrat va delega foarte rar sau chiar deloc responsabiliti.
Cteva dintre msurile care reduc riscurile delegrii ar fi selecionarea atent a oamenilor care primesc sarcinile
prin testarea lor n prealabil (se ncepe cu sarcini mici, continundu-se apoi cu creterea gradului de dificultate a
acestora), informarea angajailor n ceea ce privete efectele formative ale delegrii, dar i n ceea ce privete coordonatele exacte ale rezultatelor care se ateapt de la ei. Recompensarea celor care obin performane este, desigur,
important.

39

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Delegarea de responsabilitate un procedeu mai rar ntlnit n organizaiile publice vorbete nu numai despre
eficien sau despre un bun management al timpului, ci i despre oameni, despre ncrederea dintre ei i ansa pe care
i-o acord reciproc.
Problema major este c dac ntr-o instituie public nu este practicat delegarea de managerii de nivel mediu
este pentru c conductorul organizaiei nu deleag nici el. Rezultanta este c funcionarii de rang inferior din instituii sunt i cei mai relaxai. Din simplul motiv c toat munca e fcut de cei de deasupra lor. Cci la asta conduce lipsa
delegrii. Managerii, n loc s-i fac treaba lor, o fac pe cea a funcionarilor de execuie.
Exist o categorie de manageri care confund delegarea cu abdicarea. Adic dau ceva de fcut altcuiva, dar fr
s-l verifice dac tie s fac ceea ce i s-a dat, dac poate, dac vrea etc. i, ulterior, este ultragiat c persoana n cauz
nu a fcut ce i s-a spus sau c a fcut prost. A delega cuiva ceva de fcut este singura modalitate serioas de a-i nva
pe oameni lucruri noi i de a-i ajuta s se dezvolte, s creasc.
Dac managerul din cadrul instituiei publice trece peste teama de a delega i face lucrurile responsabil, rezultatele vor fi deosebite. n acest caz funcionarii vor nva s se descurce singuri, cu minimum de supraveghere i vor fi,
totodat, mai motivai i mai implicai n munc. Productivitatea organizaiei va crete beneficiind de faptul c orice
responsabilitate va fi dus la ndeplinire de persoana cea mai potrivit s fac acest lucru i cu costurile cele mai mici
posibile. La fel, productivitatea personal va crete.
Complexitatea sarcinilor i provocrile cu care se confrunt n prezent managerii din cadrul instituiilor publice
i impun s lase n urm obiceiul de a micro-manageriza. Asta nu nseamn c trebuie s renune complet la control:
delegarea eficient nseamn tocmai gsirea acestui echilibru ntre a acorda oamenilor spaiul necesar pentru a-i
folosi abilitile i a monitoriza activitile, asigurndu-se c sunt fcute corect i eficient.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

BIBLIOGRAFIE

Androniceanu Armenia. Management public. Ed. Economica, Bucureti, 2000.


Androniceanu Armenia. Nouti n managementul public. Ed. Universitar, Bucureti, 2008.
Bondar Florin. Politici publice i administraie public. Ed. Polirom, Iai, 2007.
Candea R. Comunicarea managerial. Ed. Expert, Bucureti, 1996.
Cole G. A. Managementul personalului. Ed. Codecs, Bucureti, 1997.
Marinescu Gabriela. Management public modern. Ed. Tehnopress, 2007.
Matei Lucica. Management public. Ed. Economic, Bucureti, 2012.

IMPLEMENTATION OF THE PROVISIONS OF MOLDOVA-EU


ASSOCIATION AGREEMENT UNDER THE EXISTING
TERRITORIAL-ADMINISTRATIVE DELIMITATION:
A (IM)POSSIBLE MISSION?
Sergiu CORNEA,
doctor n politologie, confereniar universitar,
Universitatea de Stat ,,B. P. Hadeu din Cahul, prorector

SUMAR
Scopul prezentului studiu const n elucidarea problemelor legate de organizarea teritorial a puterii publice prin
prisma realizrii Acordului de Asociere. Realizarea prevederilor Acordului presupune i reforma delimitrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova sau este posibil de a face reforme n cadrul decupajului administrativ-teritorial de
sorginte sovietic resuscitat prin antireforma din 2003? Am ajuns la concluzia c implementarea deplin i eficient a
prevederilor Acordului de Asociere RM-UE necesit, n mod obiectiv, descentralizarea puterii publice i susinerea dezvoltrii regionale.
By signing and ratifying the Association Agreement, Republic of Moldova reconfirmed its willingness to adjust
itself to European values and standards of living. The implementation of the Agreement provisions requires extensive
work to reform all spheres of life and areas of activity. These changes depend heavily on the ability of central and local
public authorities to realize and carry out the imminent reforms. Thus, for a successful implementation of reforms, it

40

Teoria i practica administrrii publice

is necessary to reform the administrative system itself that will put into practice the achivements of the provisions of
the Association Agreement.
An important role in the well functioning of public authorities has the territorial organization of public power.
A clear division of powers within the framework of the public power decentralization is one of the factors that contributes to the harmonious development of society. An effective decentralization will foster regional development
and contribute to strengthening local territorial communities, and this fact will allow the provision of quality services
locally.
The aim of this study is to elucidate the problems regarding the territorial organization of public power in terms
of implementing the Association Agreement. Does the application of the Agreement provisions require the territorial and administrative delimitation reform of Moldova, or is it likely to make reforms in the administrative-territorial
division of Soviet origin revived by the 2003 anti-reform?
The author have studied the provisions of Moldova-EU Association Agreement and documents related to it, the
experience of some European countries regarding the territorial delimitation of public powers and political parties
visions on the territorial administrative division of Moldova to answer this question.
The provisions of the Moldova-EU Association Agreement on public administration reform. On June 27, 2014
in Brussels, Belgium signed the Association Agreement between the Republic of Moldova, on the one hand, and the
European Union, the European Atomic Energy Community and other member states related to it, on the other hand.
The agreement was ratified by the Parliament of the Republic of Moldova on July 2, 2014. The law on the ratification
of the Moldova-EU Association Agreement was promulgated by Presidential Decree no. 1237 of July, 8 2014, and this
fact ended the internal procedure of ratification. The European Parliament ratified the Agreement on November 13,
2014.
One of the objectives of the Association Agreement is to contribute to strengthening the democracy and political, economic and institutional stability in Moldova (art. 1, paragraph 2, letter c). In this regard, the parties commit
themselves to cooperate in carrying out the public administration reform and creating a body of civil servants that
are responsible, efficient, transparent and professional (Art. 4, paragraph d).
The instrument of implementing the Association Agreement is represented by the Association Agenda between
the Republic of Moldova and the European Union which was approved at the XVIth Meeting of the Cooperation
Council EU - Moldova on June, 26, 2014. The Association Agenda, starting with the structure of the Association Agreement, includes a list of priorities to be achieved during 2014-2016, and namely: political dialogue and reform, foreign
and security policy, cooperation in the domains of justice, freedom, security, economy, trade and issues related to
trade (DCFTA). Regarding the public administration reform and public finance management, they have been established the following priorities: a) strengthening the institutional capacity and human resources of central and local
public administration in oder to develop and implement policies, and ensure the effective provision of high quality
public services; b) improving transparency, oversight and policy accountability and public finance management; c)
improving public financial management (PFM), and implementation of the Strategy MFP of the Republic of Moldova
for the period 2013-2020. [3]
According to the provisions of art. 2 of the Law on ratification of the Moldova-EU Association Agreement, the responsible for the implementation of the Agreement has been appointed the government that will take the necessary
steps to implement the provisions of the above mentioned Agreement. [1] At its meeting, on October, 7, 2014, the
Government approved the National Action Plan for the implementation of the Moldova-EU Association Agreement
for the years 2014-2016. [2] Regarding the public administration reform (Title IV, chap. l), they plan to enhance the decentralization processes, to adjust the national framework to European rules on public services and local autonomy
decentralization, to redistribute powers, to ensure transparency in decision making process, to develop institutional
capacity of attracting financial resources (pct. 23).
To fulfill the regional development requirements of the Action Plan (pct.107), some actions have been planned,
and namely: to adjust the strategic and normative framework of regional development policy to the Community one;
to develop sectoral regional plans for such areas as: energy efficiency, water supply and sanitation, local and regional
roads, solid waste management; to reduce local, inter- and intraregional disparities etc. [2]
The experience of European countries. In order to accomplish the tasks undertaken successfully, it would be
appropriate to study and apply the experience of European countries in terms of territorial organization of public
power, and to adjust to the rigors accepted by the European space. The territorial division into small administrative
territorial units, economic potential and existing population in the Republic of Moldova do not meet the criteria of
efficiency, and are contrary to the European development in the domain.
In Europe, in the second half of the last century, there was a large process of strengthening the local territorial collectivities. During the period 1950-1992, the European countries have reduced the number of municipalities.
Bulgaria, Denmark, Sweden reduced the number of municipalities with 80%, Belgium, Germany, the UK, with over
60%, Austria, Czech Republic, Netherlands and Norway - around 40%. Other states have had insignificant reduction:

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

41

France - 5%, Greece - less than 1%, Luxembourg - 7%, Spain - 12%, Switzerland - 2.5%. [4, p.15-16] For example, after
the administrative-territorial reform of 1998, there are 16 voivodships in Poland, 314 districts and 2,478 communes.
A county has an average surface area 974 km2 and 81,000 inhabitants. A commune has an average area of 126 km2
and over 15,000 inhabitants. [5, p.15]
The Republic Moldova doesnt have enough experience of intercommunal cooperation and on any appropriate
regulatory framework, and assigning specific tasks to senior levels is unpopular. The best variant would strengthen
the local territorial communities by fusion in order to create some communities that would be able to provide potential to provide quality public services.
The experience of former socialist countries is a convincing argument that the reform of power decentralization
allowed the exit from the crisis. The elites of those countries have considered the power decentralization reform as a
priority and assumed the risk of delivering it.
The model choice for achieving the decentralization process is very important, but the domestic experience is
no less important. No matter how perfect the model would be, this one will operate under the conditions and realities of the Republic of Moldova. In fact, Moldova should not engage in identifying or inventing a new model of
decentralization, because this country has already joined the continental model. More important would be to study
the experience of the countries in which the model works and to maximally value the opportunities offered by this
model. This fact should not be an obstacle in borrowing positive elements from other models. For example, from the
British model, one could borrow the high degree of independence of the local power in solving problems of local
territorial communities.
The territorial administrative reforms in the political dialogue. At present, the Republic of Moldova has, on the
one hand, the Association Agreement and two important documents that will put into practice the provisions on
decentralization of public power, and on the other hand, there is a system of public power distribution inherited from
the Soviet regime, which is accomplished by an inefficient territorial administrative division that is not in alignment
with the new social realities. In this sense, a normall question arises: is it possible to have territorial administrative
decentralization, which involves the redistribution of powers between the two levels of public powers and regional
development support without carrying out the territorial-administrative reform of the Republic of Moldova?
Carrying out any social reform depends primarily on the political will of those who are involved in government
affairs. In this respect, it is very important to know the mood and visions of moldavian politicians regarding the decentralization of public power.
Moldovan politicians approaches regarding the decentralization of public powers gives us no reason for optimism. Although the experience of European countries has shown that decentralization of public power is an essential condition for the implementation of structural and sectoral reforms, Moldovan political class handles this
issue through the prism of the personal, group, or parties interests. And from this perspective, politicians believe
that decentralization will not bring anything good, and it will enhance accountability and the danger of losing the
political scene because of the incompetence and inability to meet the challenges of local, regional and central level
will persist.
As an example, the parties engaged in the recent election campaign (the 2014 parliamentary elections) were
more concerned with the vector geostrategic development of the country than with offering solutions to the existing problems. As in other parlamentary elections, the election platforms of the candidates were overstuffed with
populist promises. Although some parties defined themselves as pro european, and it would have been logical to
include in their electoral platforms alignment with European standards in terms of strengthening local democracy,
this subject has not been elucidated even tangentially. The territorial organization of public power in Moldova was
not a subject of debates. The author has concluded from these facts that the problem of administrative-territorial
delimitation of Soviet origin and the local autonomy empower will not be a priority for the new government.
Three of the five parliamentary political parties (PDM, PCRM and PSRM), right after election, with enough votes
to impose their will, have clearly expressed their positions against the administrative-territorial reform. Thus, one of
the essential ingredients of a reform is that the political will is lacking totally in the political decision space of the
Republic of Moldova. When there is no political will there will not be administrative-territorial reform.
Conclusions. Full and effective implementation of the provisions of the Moldova-EU Association Agreement requires an objective approach to the decentralization of public power and supporting regional development.
It is necessary to recognize the quality of the subject of local autonomy and the local territorial communities.
Maintaining in the Moldovan legislation the phrase territorial administrative unit would mean that people are not
treated as human communities but as territorial space for the activity of power bodies. If the legality of public power
is removed from local territorial collectivity as subject public power relations there is a risk of perpetuating the Soviet
model.
Strengthening local autonomy and decentralization, stipulated in the Moldova-EU Association Agreement cannot be applied without strengthening local territorial authorities, which would mean, in other words, administrative-

42

Teoria i practica administrrii publice

territorial reform achievement. The application of the Administrative-territorial reform means creating viable local
territorial communities by sending to their management the skills on everyday problems of residents, i.e. division of
powers. Along with this, it must be done the decentralization of resources.
Obviously, entrusting big competences means a certain dimension of local territorial collectivity. It must be able
to achieve. For this, it is necessary to carry out the process of strengthening communities.
Consolidation should be voluntary, and to provide certain incentives and have a time limit.
Decentralization of power must be accompanied by financial decentralization. The approach merely accounting
will not affect the country without a clear delimitation of responsibilities between levels of public power.
Efficient implementation of decentralization in Moldova will be possible if the rule of law and accountability of
all institutions before the law.

BIBLIOGRAPHY
1.
2.
3.
4.
5.

Lege pentru ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European
i comunitatea European a Energiei Atomice i statele-membre ale acestora, pe de alt parte, nr. 112 din
02.07.2014.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 185-199 din 18.07.2014, art. 442.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European n perioada 2014-2016 nr. 808 din
07.10.2014.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 297-309 din 10.10.2014, art. 851.
Agenda de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European. [On-line]: <http://www.mfa.gov.md/
img/docs/Agenda-de-Asociere-RM-UE-26_06.doc>.
The size of municipalities, efficiency and citizen participation. Local and regional authorities in Europe, no.
56, 1995.
Marchiewski Wojtek. Modele de succes n guvernmntul local din Polonia. Chiinu, 2007.

INSTITUIA MEDIERII ELEMENT IMPORTANT


N PROCESUL DE MODERNIZARE A ADMINISTRAIEI
PUBLICE I A INTEGRRII EUROPENE
Angela ZUBCO,
doctor, confereniar universitar,
Universitatea de Stat din Moldova

SUMMARY
Public administration from Republic of Moldova deals with a set of bureaucratic problems that are related to the
stability and continuity, rigidity, in which the formalism substitute public interest, and in this way various conflicts become
more possible.
The mediation of conflicts is an important mechanism for the modernization of the public administration through the
fact that people (citizens or officials) and public institutions are in the foreground. The European experience in mediation
the conflicts and disputes between government and private parties is quite relevant. Since 2005, common efforts have
been directed to the implementation and development of juridical instruments and to the European legal cooperation
mechanisms, to the modernization of the administrative activity, including mediation.
Government and administrative authorities have a central role in promoting the use of mediation, whether this relates
to individual administrative acts, contracts, civil liability or other contentious issues. The applicability of mediation depends on the awareness of its effects at the moment and in future and on the modernization and reformation of the public
administration.
Administraia public a reprezentat dintotdeauna o activitate i un sistem de autoriti determinate de voina
politic i realizate pentru organizarea i aplicarea concret a legii. n orice societate, administraia public este un
instrument al statului indispensabil n atingerea obiectivelor majore prin aciunea puterii publice. Condiiile actuale
ale unei democraii liberale, ale parlamentarismului democratic au modificat mecanismele i reaciile administraiei
contemporane, oferindu-i un rol de sine stttor, rol n care, din interes propriu, se selecteaz nevoi sociale crora li se

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

43

confer dimensiunea interesului public. [3, p. 29] n decursul evoluiei sale, UE promoveaz politici pentru diminuarea unor asemenea aciuni. n acest sens, strategiile de reform ale administraiei publice au drept scop identificarea
msurilor pentru modernizarea administraiei publice n vederea mbuntirii managementului resurselor umane,
al calitii serviciilor publice prin promovarea i introducerea elementelor managementului calitii.
Un obiectiv major al acestui proces, const n identificarea politicilor de calitate i implementarea acestora, utilizarea instrumentelor managementului calitii n practic i analizarea impactului acestui proces sau a convergenei n
statele-membre. n administraia public din Republica Moldova primii pai n introducerea managementului calitii
au fost fcui n anul 2008, cnd n cadrul Ministerului de Externe i Integrrii Europene a fost aplicat CAF(Cadrul comun de evaluare), n contextul Modelului de Excelen EFQM i a Standardelor ISO 9000. [4, p. 66-70]
De jure, scopul de baz al modernizrii administraiei publice n Republica Moldova este orientat spre predictibilitate, responsabilitate i eficien.
De facto, administraia public din Republica Moldova se confrunt cu un ir de probleme care afecteaz calitatea serviciilor: are nevoie de stabilitate i continuitate, este politizat, arbitrar i rigid, supus unei inerii a unei
societi birocratice motenite din sistemul totalitar pe care l-am trit n anii 90 ai secolului trecut, n care formalismul
substituie interesul public, iar diversele conflicte devin tot mai posibile.
n aceast situaie se impune aplicarea unor mecanisme alternative, eficiente, de prevenire sau aplanare a conflictelor sau a litigiilor din sfera de activitate a administraiei publice, unul dintre acestea fiind medierea. Mecanismului medierii i poate fi supus vasta tipologie a conflictelor dintre APC i APL:
- conflicte ce vizeaz legalitatea (influenarea la maximum a autoritilor locale la luarea deciziilor; prghiile de
slbire a puterii APL; aciunile APL de a obine interese din domenii ce aparin statului);
- conflicte de competen (cadrul juridic imperfect, ambiguiti, mecanismul imperfect de aplicare, lipsa acoperirii
financiare, lipsa voinei politice. Conexiunile politice pe linie de partid, relaiile personale, apartenena politic impun APL s prezinte un grad sczut de responsabilitate n faa publicului, n utilizarea resurselor i adaptarea acestora
la nevoile locale; ineficiena deciziilor la nivel de descentralizare financiar (principiul echitii la transferuri i afecteaz pe acei care sporesc bugetele locale prin iniiative proprii);
- conflicte de competene suprapuse sau lipsite de acoperire (spaiile locative pentru funcionari, militari, poliiti;
amenajarea teritoriului, mediu etc.);
- conflictul de interese, situaii n care unele decizii pot influena interesul unei persoane sau cercul su apropiat
(favorizarea n posturi; gestionarea prtinitoare a sectoarelor cu profit etc.);
- conflictele de munc n instituiile administraiei publice;
- conflictele dintre administraia public i persoanele private: cele legate de promovarea dreptului la informare;
promovarea transparenei decizionale; prestarea de servicii publice etc. [5, p. 318]
Metoda medierii conflictelor este un mecanism important n modernizarea administraiei publice prin faptul c
are n prim-plan omul sau instituia, cu demnitatea i valoarea lor. Conceptul de mediere i ideea de soluionare amiabil a conflictelor se afl n strns legtur cu Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; Codul
de conduit a funcionarului public, alte acte normative care reflect principiile fundamentale ale serviciului public,
drepturile i obligaiile funcionarului public, raporturile de serviciu etc.
Medierea a fost aplicat n SUA la soluionarea cauzelor civile i de contencios administrativ, mai ales n domenii
de legalizare a dreptului de proprietate, de posesiune i de beneficiere funciar; conflicte legate de competena
material n contencios administrativ; protecia consumatorului; cauze contractuale, raporturile de munc; managementul resurselor naturale etc. n SUA, soluionarea alternativ a disputelor, inclusiv prin mediere, este recunoscut
drept un instrument de modernizare a administraiei de stat. Medierea n domeniul public este reglementat la nivel
federal, ncepnd cu anul 1996, prin Actul cu privire la soluionarea disputelor administrative (Administrative Dispute
Resolution Act of 1996), care prevede implementarea diverselor programe de soluionare rapid a unor conflicte din
domeniu, n scopul guvernrii eficiente, orientarea la necesitile ceteanului, la cooptarea resurselor societii civile
n soluionarea problemelor de interes comun pentru guvernare i societate. Statele SUA aplic medierea n domeniul administrativ conform propriilor legi i politici. De exemplu, n statul Carolina de Nord este organizat Agenia
de Stat Independent, cu statut de tribunal quasi judiciar, care asigur examinarea prompt a petiiilor persoanelor
afectate de actele administrative. Acest mecanism a fost att de amplu promovat n toate sferele vieii publice a SUA
nct n prezent medierea n cadrul ADR s-a constituit ca sector distinct (Public Policy ADR). Aceasta a condus i la
specializarea mediatorilor care activeaz n domeniu (Public Policy Mediators).
n cadrul UE funcioneaz sistemul SOLVIT prin care autoritile publice soluioneaz on-line, gratuit, probleme
cu participarea cetenilor i a ageniilor de business legate de asigurri sociale, fiscale; piaa comunitar intern
(respectarea drepturilor la asigurri sociale; obstacole administrative n business). n Marea Britanie, medierea n sectorul public a obinut o susinere, ncepnd cu anul 2001, dup angajamentul public lansat de Lordul cancelar, dup
care clauza ADR a devenit parte a contractelor de achiziii guvernamentale (domeniul vamal; probleme de mediu;
construcii). O practic cunoscut este activitatea Oficiilor Guvernamentale Ombudsman, care investigheaz petiiile

44

Teoria i practica administrrii publice

legate de abuzuri sau omisiuni n activitatea administrativ sau activitatea Centrului neguvernamental CEDR (Centre
for Effective Dispute Resolution) care implementeaz scheme de mediere n conflicte cu participarea autoritilor
locale: litigii de munc, divergene cu furnizorii de produse/ servicii, dispute ntre comuniti, planificri locale.
ncepnd cu anul 2005, eforturile europene au fost ndreptate la punerea n aplicare i dezvoltarea instrumentelor juridice i a mecanismelor de cooperare juridic european, aplicarea msurilor de eficientizare a justiiei prin
echitate i rapiditate i dezvoltarea msurilor alternative de reglementare a conflictelor sau litigiilor. [1, p. 13; 2 p. 8-9]
Aa cum se putea de ateptat, a fost evideniat un ir de probleme n promovarea medierii n spaiul european: ntre
statele-membre exist deosebiri importante n legtur cu cultura juridic a poporului, respectarea drepturilor i a
obligaiilor de ctre ceteni, modurile de reglementare a acestui tip de litigii. Acest fapt se datoreaz urmtoarelor
obstacole: statele-membre ale UE nu sunt contiente de necesitatea i eficacitatea potenialelor moduri alternative
de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private; se ntreprind puine eforturi pentru
sensibilizarea autoritilor administrative cu privire la avantajele acestor moduri alternative, susceptibile s aduc
soluii creative, eficace i rezonabile; nencrederea structurilor administrative, ale funcionarilor publici, a cetenilor,
a instanelor de judecat vis-a-vis de dezvoltarea medierii; necunoaterea specificului, a particularitilor medierii
acestor conflicte; lipsa mediatorilor specializai n domeniul dat, a centrelor sau ageniilor de mediere specializate
n acest domeniu; numrul mic de cercetri universitare ntreprinse asupra modurilor alternative de reglementare
a litigiilor administrative, inclusiv medierea. Grupul de lucru a elaborat linii directorii cu scopul de a ajuta statelemembre s pun eficient n aplicare recomandrile cu privire la modurile alternative de reglementare a litigiilor ntre
autoritile administrative i persoanele private.
Implementarea acestor recomandri n Republica Moldova nu poate fi realizat dect dup adoptarea unei politici de stat care ar favoriza recurgerea la mediere sau alte metode alternative pentru prevenirea conflictelor sau
litigiilor nainte ca ele s apar, fie pentru rezolvarea lor pe cale amiabil. Guvernul i autoritile administrative joac
un rol central n promovarea utilizrii medierii, fie c aceasta se refer la actele administrative individuale, la contracte, la responsabilitatea civil sau alte chestiuni litigioase. Aplicabilitatea medierii depinde, n mare, i de adaptarea
legislaiei existente n Republica Moldova la principiile enunate n Recomandrile europene, de exemplu, prin obligativitatea n unele cazuri de a recurge la mediere (sau alte forme alternative: conciliere, negociere, tranzacie sau
arbitraj), ncurajarea aplicrii acestei metode drept condiie prealabil sesizrii instanelor, dac litigiile nu contravin
legislaiei n vigoare. [2, p. 8-9]
n aceste condiii trebuie s inem cont i de particularitile aplicrii medierii n activitatea administraiei publice.
n calitate de pri implicate n asemenea conflicte sau litigii poate fi enumerai un spectru larg de actori: funcionari
sau ageni ce reprezint autoritile publice, persoane private, asociaii obteti, reprezentani ai partidelor politice,
profesioniti ai justiiei, ageni economici etc. Funcionarii publici sunt frecvent implicai n situaii de confruntare cu
motivaiile i orientrile interlocutorilor care i solicit (ceteni, asociaii obteti, mass-media etc.) i acest fapt impune instruirea acestora n domeniul medierii. Conflictele sunt mrturii ale lipsei de abiliti de mediator sau negociator
ale celor antrenai n ele. Odat cu creterea responsabilitii funcionarului public pentru remedierea greit a unui
conflict cu beneficiarii, se impune aplicarea mecanismelor de aplanare a acestuia. A crescut la fel aria de subiecte
negociabile: financiare, economice, fiscale, de echitate social etc. Nu poate fi neglijat nici prezena elementului
naional, sociopolitic, legat de problemele din partea dreapt a Nistrului, conflictele interetnice legate de sudul
Republicii Moldova etc. Reformele din cadrul administraiei publice, autonomia local despre care se discut foarte
mult, au contribuit la implicarea acesteia n diverse negocieri cu reprezentanii organismelor internaionale, funcionarii publici din oraele nrudite, fapt ce implic un anumit comportament, cunoaterea normelor de protocol,
ritualurilor, uzanelor acceptate i alturi de ele cunotine din domeniul medierii. [5, p. 322]
Astzi autoritile administraiei publice activeaz n condiii de pluripartitism, ce solicit un efort deosebit i o
schimbare de strategie n activitate. Funcionarii publici reprezint i ei diferite partide i organizaii, aspect ce contribuie la dublarea sarcinilor pe care i le asum, apariia ambiguitilor, care fac soluionrile conflictelor dificile. Diversificarea categoriilor de parteneri ai administraiei publice a adus mai multe posibiliti conflictuale, unele dintre ele
cu un comportament combativ, tenace n reprezentarea drepturilor acestora, cum ar fi sindicatele. n rile civilizate
sunt stabilite anumite reguli de conlucrare a patronatului cu sindicatele, pe cnd la noi abia se contureaz principiile care reglementeaz relaiile dintre autoritile administraiei publice, patronat i sindicate. La fel se negociaz
prin mediere cu ntreprinderi private diverse aspecte ale muncii i vieii lucrtorilor acesteia (impozite, termenele de
transferare a acestora n bugetul local etc.). O categorie aparte de relaii conflictuale poate aprea ntre administraia
public central i cea local la emiterea actelor, dispoziiilor, respectarea termenelor etc.
n asemenea situaii, reprezentanii administraiei publice de orice nivel trebuie s treac cu iscusin prin contradiciile sociale pentru a soluiona orice conflict pe cale amiabil. Acest fapt va asigura randamentul activitii
externe i interne a autoritilor i va garanta eficiena conlucrrii ntregului sistem al administraiei publice. Cu toate
tergiversrile de moment n aplicarea acestei metode, medierea i organizarea profesiei de mediator reprezint un
triumf al strategiei de reform nu numai n justiie, dar i n reformarea administraiei publice, n modernizarea aces-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

45

teia i o valorificare n plan naional a experienei internaionale n domeniul metodelor alternative de soluionare a
conflictelor.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.

Recomandarea cu privire la modurile alternative de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative


i persoanele private.// CEPEJ(2001)9, p. 13-16.
Liniile directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a Recomandrii cu privire la modurile alternative de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private.// CEPEJ(2007)15, p. 8-16.
Babin Oleg, Orlov Ioana. Modernizarea administraiei publice n procesul de integrare european.//
Administraia public n statul de drept, materiale ale sesiunii de comunicri tiinifice 27-28 septembrie
2008, Caietul tiinific, nr. 3/2008, IREM, Chiinu, 2009, p. 29-33.
Matei Lucica, Lazr Corina-Georgiana. Managementul calitii i reforma administraiei publice n unele state din sud-estul Europei. Analiz comparat.// Economia teoretic i aplicat, vol. XVII (2011), nr. 4(557),
Bucureti, 2011, p. 65-98.
Zubco Angela. Soluionarea alternativ a conflictelor ntre autoritile administrative i persoanele private//
Creterea impactului cercetrii i dezvoltarea capacitilor de inovare, materialele conferinei tiinifice cu
participare internaional consacrat aniversrii a 65-a a USM, 21-22 septembrie 2011, vol. I, Chiinu, 2011,
p. 318-322.

SUMMARY
In the context of local government reform, making project decisions by local government bodies becomes particularly
relevant. The article deals with the possible stages of making project decisions by local government bodies and the components of making project decisions are defined, including the feasibility study of social project as main element for making
project decisions on social projects implementation by local government bodies.

,
- . ,
,
. ,
, , ,
, / ,
.

: [5] , .

. , . [6] ,
; .
[3] - ; . [20]

; . , . , . [16] -

46

Teoria i practica administrrii publice

.
. . [19]
. ; [11]
. ;
[14] .
, [2] . , [15] . , [17] . . [18] ,

.
,

.
[12] ,
-
,
.
, , .
, ,
,
. [4]
, . , . , . , . ,
.
[3]
. . [4]
:
- ;
-
;
- .
. ,
,
: , [19].
,
, ,
(
). [1]


. [1]
. 1.

.1.
( ).

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

47

:
- , . , ,
,
;
- ,
;
- , ,
, , (,
.) ;
- /,
, ;
- .
,
,
. ,
, ,
.
, , : [10]
, , , , ().
, .
,
.
. .
- - .
( ) .
. [16]
, ,
.


. [13]
/ ()
,
.
,
, , :
- -
;
- ;
- ;
- : - - , ,
, . . , ,
; ,
: . .;
-
;
- , ,
, ;
- -
(, ,
,
. .);
- - .
, (
, )
. [13]

48

Teoria i practica administrrii publice

-
. [7]
, , .
,
- . [8, 9]
, (. 2), /
.

. 2. -
( ).
,
/ () ,
. [13]
, ,
- ,
. ,
.
, - .
,
.
.
-
.

1.
2.

3.
4.

. ., . ., . ., . . .
: . 1 / . . , . . // : - . . . -, 2003. 80 .
. . -
/ . // :
. . 2011. - . 3. :
, 2011. . 17-24.
. . - : ./ . //
: . . 2(4). 2010. [ ]: <http://www.dbuapa.
dp.ua/zbirnik/2010-02/10bnirps.pdf> .
. ., . .
: ./ . . , . . : , 2010. 340
.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice


5.

6.
7.
8.
9.

10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

49

. . : ,
./ . // :
. . . : - . ., 2009. 1(29). . 45-52. [ ]: <http://
www.pmdp.org.ua/images/Journal/29/09gomjcp.pdf> .
. . ./ . //
. 1. 2011. [ ]: <http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2011-1/
doc/1/05.pdf> .
. . - ./ .
// : . 2. 2011. [ ]: <http://www.investplan.
com.ua/pdf/2011_2/2_2011_12.pdf> .
,
: 12.11.2012 1279. [
]: <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ME121379.html>.
-
,
: 27 2013 , 1591.
[ ]: <http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1022.12201.0>.
. ., . ., . . . . . / . .
. . 2- . .: , 2011. 216 .
. . : :
/ . . : , 2010. 342 .
: 21.05.1997 280/97-. [
]: <http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97>.
: ./ . . , . . , . .
, . . , . . , . . / . . . . : , 2014. 351
.
. . ./ . .//
: : . . . . . 1. .: , 2006.
[ ]: <http://www.nbuv.gov.ua> .
. . :
./ . // . . . 3. : , 2001. . 346-353.
-
./ . . , , , . . ,
.. [ ]: <http://eprints.kname.edu.ua/29700/1/13.pdf> .
. . :
./ . . [ ]: <http://www.dbuapa.dp.ua/zbirnik/2009-01/Chikarenko_IStat.pdf> .
. . : :
/ . . .: - , 2001. 302 .
. : ./ . //
. 2007. - 1. . 32 34.
. : ,
./ . //
. 1. 2009. - . 153-160.

50

Teoria i practica administrrii publice

CONCEPTUL I ELEMENTELE COMPONENTE ALE


STATUTULUI JURIDIC AL ALESULUI LOCAL
Natalia SAITARL,
lector superior, doctorand,
Universitatea de Stat B. P. Hadeu, or. Cahul

SUMMARY
Legal status of the local elected person from local government, which is well defined, provides these public authorities
efficient governance.
Purpose of the present article is to study the literature and the normative acts concerning the competence of the local
elected persons of local public authorities, for based on the analysis to make some proposals for improving the Moldovian
law in this area.
Keywords: local public authorities, local elected person, legal status.
Este incontestabil faptul c nu putem promova o modernizare a administraiei i o bun activitate a acesteia fr
s inem cont de potenialul uman, de statutul juridic al actorilor principali din cadrul autoritilor administrative.
Numai n cazul n care acetia vor avea un statut bine determinat, atribuii suficiente pentru a ndeplini sarcinile care
stau n faa lor i o pregtire profesional care s le pun n valoare performanele personale, ne vom bucura de o
bun guvernare i un nivel de trai decent.
Noiunea general de statut provine de la cuvntul latin statutum, ce nseamn stare. [1] La rndul su, noiunea
de statut juridic, n literatura de specialitate se caracterizeaz ca o categorie complex care reflect relaiile dintre
individ i societate, cetean i stat, persoan i colectivitate. Relaiile sociale, enumerate mai sus, se bazeaz pe drepturi i obligaii reciproce consacrate n norme de drept. Astfel, putem deduce c, drepturile, obligaiile i responsabilitile funcionarilor din administraia public (alei sau numii), atribuiile cu care sunt nvestii prin norme de drept,
formeaz statutul lor juridic. [2, p. 484]
Dicionarul juridic romn explic dou sensuri ale noiunii de statut:
1. Regulament sau convenie destinat s asigure funcionarea unei colectiviti publice sau private.
2. Normele referitoare la starea i capacitatea persoanelor. [3, p. 1016]
n acelai context, dicionarul rus de drept administrativ tlmcete noiunea de statut juridic ca fiind: Poziia juridic a ceteanului sau a persoanei juridice n societate, constatnd c, statutul administrativ juridic al individului
constituie o parte important i organic a statutului juridic general, determinat de acte normative. Statutul administrativ-juridic, n linii mari, const din diverse drepturi, obligaii i garanii sociale date prin lege ceteanului (determinate
de capacitatea sa juridic) pe care acesta le valorific n calitatea sa de subiect al raporturilor de drept administrativ.
De asemenea, se menioneaz n acest Dicionar, c noiunea de statut juridic poate fi atribuit att individului, ct
i subiectului colectiv. Coninutul statutului administrativ-juridic al subiectului colectiv depinde de faptul dac acesta
constituie o parte a mecanismului de stat sau nu. Din tlmcirile date statutul juridic al subiectului colectiv de stat (care
nu sunt altceva dect autoritile i instituiile publice) se pot desprinde i elementele sale componente, care, de rnd
cu scopul, obiectivele i funciile acestuia sunt strict stabilite de normele juridice. Principalele elemente fiind: ordinea
de formare, reorganizare, lichidare a acestor subiecte; stabilirea i modificarea structurilor lor organizatorice; drepturile la autodeterminare organizaional i la simbolurile oficiale; competena, care const din totalitatea atribuiilor de
putere public cu care sunt nvestite aceste subiecte n scopul realizrii obiectivelor i sarcinilor pentru care au fost
nfiinate, inclusiv drepturile i obligaiile legate de exercitarea puterii i de participarea la relaiile de conducere, dreptul de a emite anumite acte juridice n domeniile la care se refer atribuiile de putere. Un element aparte al statutului
juridic se consider rspunderea juridic care, de regul, se refer la subiectul individual, subiectul colectiv poate fi
supus rspunderii morale sau politice (de ex., dizolvarea consiliului local, demiterea guvernului . a.). [4, p. 30, 31, 32]
Generaliznd cele spuse, ajungem la concluzia c noiunea de statut juridic, n linii mari, nseamn starea subiectului (individ sau colectiv), poziia lui n diverse relaii sociale reglementate de normele juridice. Fiecare individ, ca
membru al societii, ocup n ea o anumit poziie, adic are un statut social. Avnd cetenia unui anumit stat, de
exemplu, individul, implicit, obine statutul juridic de cetean n raport cu statul.
Statutul juridic al personalului din autoritile publice, indiferent de modul su de nvestire (alegere ori numire), este derivat din statutul juridic al ceteanului, din dreptul lui de a participa la conducerea statului. Alesul local,
la rndul su, pe lng statutul general de cetean, este nvestit cu anumite atribuii ce in de reprezentarea, exprimarea i aprarea intereselor membrilor comunitii, precum i rezolvarea tuturor problemelor de interes local, prin
urmare, are un statut juridic special, [5, p. 24] care, la rndul su, este compus din anumite elemente specifice, cum ar

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

51

fi: modul de nvestire n funcie, ncetarea funciei, competena (drepturile, obligaiile, garaniile sociale, atribuiile),
rspunderea juridic.
n aceast ordine de idei, prof. I. A. Dmitriev menioneaz c statutul juridic al deputailor din autoritile reprezentative locale este determinat de totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile legate de natur
politico-juridic a mandatului de deputat, nvestirea, destituirea i termenul de executare al mandatului, atribuiile,
garaniile i rspunderea acestora. [6, p. 357]
n literatura de specialitate autohton gsim mai multe definiii referitoare la statutul juridic al alesului local. De
exemplu: Statutul juridic al alesului local cuprinde: ordinea de nvestire n funcie i atribuiile; drepturile i obligaiile;
ncetarea mandatului i responsabilitatea; [7, p. 118] Statutul specific al alesului local trebuie s asigure, potrivit prevederilor art. 7 din Carta European pentru Autoadministrarea Local, liberul exerciiu al mandatului lor. [8, p. 123]
Dup cum vedem din opiniile expuse mai sus, statutul juridic al alesului local este definit aproape identic, att n
literatura de specialitate naional ct i n cea strin.
n ce privete reglementarea normativ a conceptului de statut juridic al alesului local, inem s menionm c n
legislaia Republicii Moldova lipsete o definiie a acestei noiuni. Cu toate acestea, nsui statutul alesului local este
determinat i reglementat n detalii de Legea special dedicat acestui subiect. [9]
n legea Federaiei Ruse privind statutul alesului local (17-8 din 19.04.2001) a existat o asemenea definiie, care
a constat n urmtoarele: statutul alesului local cuprinde drepturile i obligaiile acestuia, garaniile sociale, responsabilitatea i restriciile n legtur cu executarea atribuiilor cu care este nvestit.
Putem observa c n aceast definiie oficial, pe lng elementele statutului juridic al alesului local menionate
n literatura de specialitate, mai este specificat nc unul restriciile. Dei, dup natura lor, restriciile sunt foarte
apropiate de obligaiile alesului local, totui acestea merit a fi specificate, deoarece au un impact important asupra
bunei activiti a personalului din autoritile publice locale.
Dup cum ne-am expus prerea n repetate rnduri, nu suntem adepii noiunilor i definiiilor inserate n textele de lege. n opinia noastr, elaborarea acestora trebuie s fie lsat pe seama doctrinarilor. Iar, n urma analizei definiiilor expuse mai sus, putem trage concluzia c: statutul juridic al alesului local este acea situaie juridic n
care acetia se afl pe tot parcursul mandatului i care include: modalitatea de nvestire n funcie, ncetarea funciei,
competena (drepturile, obligaiile, restriciile i exigenele, atribuiile, garaniile sociale) i rspunderea juridic a acestora.
Din definiia dat putem s evideniem urmtoarele elemente componente ale statutului juridic al alesului local:
a) modalitatea de nvestire n funcie;
b) ncetarea funciei;
c) competena:

- drepturile;

- obligaiile;

- restriciile i exigenele;

- atribuiile;

- garaniile sociale.
d) rspunderea juridic.
n concluzie, specificarea i analiza elementelor componente ale statutului juridic al alesului local are, nti de
toate, o valoare teoretic, dar i una practico-aplicativ. Ne referim aici la faptul c, de multe ori, cei care beneficiaz
de un asemenea statut (aleii locali) cunosc i utilizeaz cu succes doar anumite elemente, care le convin mai mult,
din acest statut. De exemplu, prefer s pun accentul mai mult pe drepturi dect pe obligaii sau restricii, iar, n ceea
ce privete rspunderea lor juridic, acetia aproape c nu o cunosc, dat fiind faptul c, nsui legiuitorul a consacrato foarte vag i fragmentat.
Prin urmare, nivelul de abordare n literatura de specialitate a definiiei de statut juridic al alesului local din
autoritile publice locale, a elementelor componente ale acestuia depinde nelegerea corect a noiunilor respective, reglementarea lor n legislaie, mai exact, de respectarea crora n continuare va fi sporit eficiena activitii
autoritilor publice locale.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.

<http://www.dictionar.us/latin-roman/> (vizitat la 01.02.2013).


. - .// Funcionarea instituiilor
democratice n statul de drept: culegere de materiale ale conf. teoretico-t. int., 12-26 ian., 2003 (Bli) / red.
t. Gh. Costachi. Ch.: F.E.-P Tipografia Central, 2003, 948 p. p. 484-486.
Hanga V. Mic dicionar juridic. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1999, 208 p.
. . . . .: , 1999, 320 . . 48.
. . ,
.// , 3, 2010, . 24-32.

52

Teoria i practica administrrii publice


6.
7.
8.
9.

. . . . .: , 2000, 800 .
Orlov M. . a. Qwo vadis Moldova? Administraia public. Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2002, 224 p.
Platon M. Serviciul public n Republica Moldova. Chiinu: Secia Editare, A.S.D.A.P., 1997, 224 p.
Legea Republicii Moldova cu privire la administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006.// Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 09.03.2007, nr. 32-35.

PRACTICI MODERNE DE GESTIUNE


A SERVICIILOR PUBLICE N UTA GGUZIA
Violeta TINCU,
lector superior universitar, Catedra tiine administrative,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
Local government of the Autonomous Territorial Unit Gguzia has come up with new and creative solutions in order
to solve problems related to public services organization and management. It is currently using modern management
practices starting with direct management and ending with delegated management of public services, including publicprivate partnerships. Moreover, local government from the studied communities also uses modern options for public services establishment and maintenance, such as public-associative partnerships, inter-communal cooperation, working
together with international donor organizations, etc. This allows local government of Gguzia to use every local and
foreign resources opportunity, in order to provide quality public services to its citizens, and proving once more that local
government authorities have the final say in the efficient management of public services.
Este unanim recunoscut faptul c administraia public exist pentru a satisface necesitile societii. Totui interesele i necesitile membrilor societii nu au aceeai ntindere pe ntreg teritoriul statului. Astfel, exist necesiti
de ordin general ale ntregii societi, care pot fi satisfcute de administraia public central, i interese ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale, care nu pot fi satisfcute dect de ctre administraia public local. Afirmm
acest lucru dat fiind faptul c anume ea este cea mai aproape de ceteni i, astfel, cunoate cel mai bine necesitile
acestora. Astfel, problema organizrii i gestiunii serviciilor publice este una ce preocup permanent orice autoritate
a administraiei publice locale din orice unitate administrativ-teritorial.
n continuare, vom studia cum anume aceast misiune este realizat de autoritile din UTA cu statut special Gguzia. Potrivit legislaiei, Gguzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o
form de autodeterminare a gguzilor, este parte component a Republicii Moldova. [1, art. 1, alin. (1)]
Am ales acest teritoriu pentru c, pe de o parte, este mai puin reflectat n literatura de specialitate n ceea ce privete serviciile publice, iar, pe de alt parte, pentru c am avut ocazia s efectum o vizit de studiu n acest teritoriu, cu
scopul de a studia practica autoritilor locale gguze n ceea ce privete organizarea i gestiunea serviciilor publice.
Analiza legislaiei n vigoare ne permite s depistm c absolut toate autoritile administraiei publice de orice
nivel din UTA Gguzia dispun de anumite responsabiliti n ceea ce privete organizarea i gestiunea serviciilor
publice pentru ceteni, dup cum urmeaz:
- Adunarea Popular a Gguziei adopt legi n domeniul gospodriei comunal-locative, serviciilor educaionale, culturale, de sntate, etc.; [4, p. 7]
- Comitetul executiv al Gguziei asigur condiiile social-economice, creeaz baza tehnico-material i fonduri
speciale pentru nfiinarea i meninerea serviciilor publice; [4, p. 26]
- autoritile administraiei publice locale din raioane (dolay) aprob planurile de activitate a serviciilor publice
amplasate pe teritoriul dolay-ului, exercit controlul asupra executrii acestora, [4, p. 39] precum i dispun de importante atribuii n ceea ce privete serviciile de asigurare cu energie electric, termic, asigurare cu ap, salubrizare,
spaii verzi, etc. [4, p. 38]
- autoritile administraiei publice locale din sate (comune) i orae dispun de atribuii n domeniul organizrii
i gestionrii serviciilor publice care coincid, n mare msur, cu cele ale autoritilor din Republica Moldova. Totodat, potrivit art. 58 al Legii locale privind autoritile administraiei publice locale din Gguzia, serviciile publice
locale se nfiineaz de consiliul local la propunerea primarului pentru a asigura administrarea domeniilor locale i
dezvoltarea social-cultural a teritoriului, inndu-se cont de specificul necesitilor locale i n limitele resurselor
financiare disponibile. [3, art. 58, alin. (1)]

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

53

Potrivit aceleiai legi locale, principiul descentralizrii serviciilor publice reprezint un principiu al administraiei
publice locale. Totodat, menionm c un principiu specific al administraiei publice locale din Gguzia este autonomia economic i financiar a teritoriului, autofinanarea i autoasigurarea. [3, art. 3] Astfel, autoritile locale din
UTA Gguzia au gsit cele mai diverse surse de finanare pentru a nfiina i menine serviciile publice, inclusiv din
surse externe.
n acest sens, legea local prevede c consiliul local este cel care decide stabilirea relaiilor de cooperare i nfrire cu localiti de peste hotare n domenii ce in de serviciile publice. [3, art. 23, alin. (2), pct. )] Totodat, consiliul local
poate nfiina servicii publice de interes local sau concesiona serviciile publice. [3, art. 23, alin. (2), pct. )]
Dup ce am fcut o trecere n revist a prevederilor normative, considerm oportun de a studia, cum anume
acestea se realizeaz n practic.
Cu aceast ocazie, am dori s aducem sincere mulumiri Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat
(PCDLI), care n perioada 13-14 noiembrie 2014 a organizat vizita de studiu n UTA Gguzia Specificul dezvoltrii
locale a UTA Gguzia: proiecte de dezvoltare local comunitar. Scopul general al vizitei l-a constituit familiarizarea
participanilor cu cele mai moderne i de succes practici de gestiune a serviciilor publice locale, nfiinate sau restabilite n rezultatul implementrii proiectelor de dezvoltare local comunitar n UTA Gguzia.
n perioada dat, am avut posibilitatea de a ne familiariza nemijlocit cu unele realizri ale autoritilor administraiei publice locale din Gguzia, la concret n raionul Comrat. n acest sens, pot fi considerate exemple de succes
practicile moderne aplicate de autoritile publice locale din localitile Congaz i Comrat, unde am avut posibilitatea
s participm la un schimb de experien.
n acest sens, pot fi menionate, n special:
Practica gestiunii directe a unor servicii publice, aplicat de autoritile administraiei publice locale pentru:
- serviciul public de salubrizare n Congaz;
- serviciul public de alimentare cu ap n mun. Comrat;
- amenajarea spaiilor verzi i organizarea serviciilor publice de agrement n mun. Comrat.
Parteneriatul public-privat n domeniul serviciilor educaionale neformale, n acest sens, poate fi menionat renovarea colii muzicale din Comrat (reparat prin parteneriat public-privat) sau a clubului de ah din Congaz, renovat
prin intermediul sponsorizrii din partea sectorului privat.
Parteneriatul public-asociativ i public-public (cooperarea intercomunitar) din localitatea Congaz, care au avut ca
rezultat nfiinarea unor noi servicii sociale comunitare, i anume a Centrului pentru copiii cu dizabiliti
i a Centrului social Concordia.
nfiinarea unor servicii publice cu suportul organizaiilor donatoare internaionale. n acest sens, poate fi menionat organizarea serviciilor publice de asisten social n mun. Comrat i anume renovarea azilului de btrni Recep
Tayyip Erdoan Huzurevi, proiect implementat de primria Comrat n baza finanrii oferite de Agenia Turc pentru
Cooperare i Coordonare (TIKA).
n concluzie, autoritile administraiei publice locale din UTA Gguzia au descoperit soluii noi i creative pentru a soluiona problemele legate de organizarea i gestiunea serviciilor publice, utiliznd practici moderne de administrare a acestora, ncepnd cu gestiunea direct i finisnd cu gestiunea delegat a serviciilor publice, inclusiv
parteneriatul public-privat. De asemenea, autoritile administraiei publice locale din localitile studiate fac uz
de cele mai moderne opiuni n ceea ce privete nfiinarea i meninerea serviciilor publice - parteneriatul publicasociativ, cooperarea intercomunitar, cooperarea cu organismele donatoare internaionale etc., astfel profitnd de
oportunitile de valorificare a resurselor locale i strine n vederea oferirii unor servicii publice locale de calitate
cetenilor i demonstrnd o dat n plus rolul decisiv al autoritilor administraiei publice locale n gestiunea eficient a serviciilor publice.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.

Legea Republicii Moldova privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri), nr. 344 din 23.12.1994.//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-4 din 14.01.1995.
Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007.
. [On-line]: <http://ceadir-lunga.md/index.
php?docs=1&mid=501#read> (vizitat la 16.02.2015).
. . Chiinu: Academia de Administrare Public, 2007, 200 p.

54

Teoria i practica administrrii publice

UNELE ASPECTE COMPARATE DE


DESCENTRALIZARE ADMINISTRATIV
Tatiana CASTRAAN,
doctorand, lector superior universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
Local public administration is the most important mechanism for solving problems of citizens. The administrative decentralization is directly proportional with the high or low quality of people life from the Republic of Moldova. Thats why
the goal of the decentralization reform is to strengthen the capacity of the local government and to improve the good
practices of administrative organization.
Articolul de fa abordeaz problemele legate de procesul de descentralizare administrativ i bunele practici
ale unor state europene n acest domeniu. n contextul implementrii reformei de descentralizare administrativ n
Republica Moldova i al respectri principiilor statuate n Carta European a Puterilor Locale, administraia public
din Moldova trebuie modernizat astfel nct s rspund la doi indicatori: eficiena pentru ceteni i conformitatea
cu rigorile europene.
Ideea central este de a realiza un tablou comparativ ntre abordarea problematicii de ctre unele ri europene
de succes ntre care exist diferene structurale, istorice, socioeconomice i culturale, i de a identifica aspectele care
fac posibil organizarea unei administraii locale, pe bun dreptate, descentralizat.
Atunci cnd vorbim despre descentralizarea administrativ, avem n vedere c aceasta este un act de curaj ntruct presupune reforme administrative de recunoatere a diversitii teritoriilor. Fiecare ar trebuie s-i identifice
propriul model de organizare, inspirndu-se din bunele practici ale altor ri, dar, mai ales, nvnd din erorile pe
care acestea le-au fcut la rndul lor. [11, p. 132]
n procesul de reorganizare administrativ-teritorial, fiecare ar trebuie s in cont de tradiiile locale, dar n
acelai timp s urmreasc reducerea diferenelor de dezvoltare economic, creterea competitivitii teritoriilor.
Ceea ce muli actori din Republica Moldova doresc este preluarea modelului european de descentralizare administrativ. ns acesta nu exist, noi doar putem vorbi despre evidenierea unor practici comune i observarea unor
evoluii similare ctre descentralizare. Un rol din ce n ce mai important l au organizrile de tip metropolitan, care
combin competene comunale, intercomunale i departamentale.
Republica Moldova este prin forma de organizare teritorial un stat unitar cu tendine de descentralizare, form
care se exprim prin lipsa autonomiei financiar-fiscale a unitilor administrative de nivelul doi i constrngeri n procesul decizional. Aceast deficien este complementat de extenuarea financiar-fiscal a autoritilor administraiei
publice locale de nivelul nti i predominarea caracterului etatist-paternalist al concepiilor despre lume, mai ales
n mediul rural. n atare condiii menionm c majoritatea statelor europene au un model de administraie pe dou
niveluri (Austria, Ungaria, Irlanda, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia) i cteva au o organizare pe
trei niveluri (Germania, Spania, Italia, Polonia). n aceste state, colectivitile teritoriale au competene largi, conform
principiului subsidiaritii, fiind pe larg rspndit cooperarea intercomunitar. Un element important este mrimea
rilor. rile mari, precum Germania, Italia, Spania, au experimentat trei niveluri, au reunit departamentele pentru a
constitui regiuni, cu rezultate variabile (succes n Suedia, eec parial n Polonia i Ungaria). [10, p. 12]
Cele 4 state care au o organizare pe trei niveluri sunt statele mari ale UE, iar 3 dintre ele sunt state federale, n care
nivelul regional are competene de stat.
i acum venim cu unele constatri:
- chintesena organizrii teritoriale la nivel european este reprezentat de cele 91.252 comune (din totalul de
92.506 colectiviti teritoriale europene - 2007) care, n medie, au 5.410 locuitori, n 2007, cu o suprafa de 50 km2,
existnd variaii importante de la o ar la alta;
- n statele UE, comunele au statute foarte diferite, n funcie de condiiile demografice, administrative, economice i culturale.
Astfel, multe state europene au aplicat reforme de descentralizare administrativ-teritorial pentru a reduce numrul comunelor i pentru a promova nivelul regional. La nivel comunal au loc, permanent, numeroase schimbri,
micri de fuziune (exemplu elocvent pentru Republica Moldova este cazul Letoniei din 2008) sau ncercri de a gsi
dimensiunea optim (de exemplu, Frana). Dar n acelai timp, aceleai state baltice regret lichidarea nivelului II al
administraiei publice locale, fapt care a creat o ruptur iremediabil ntre administraia public central i local.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

55

ns n alte ri s-a manifestat i tendina opus, cea a revenirii la forma iniial a comunelor mici, cu tradiie (de ex.,
Slovenia, Ungaria).
n multe state europene, procesul descentralizrii a avut, n principal, tendina regionalizrii, crendu-se nivelul
teritorial regional (de ex., Cehia, Slovacia, Danemarca, Slovenia) sau prin consolidarea autonomiei regiunilor existente (Germania, Spania, Italia, Frana, Polonia etc.). Crearea regiunilor n noile state-membre (Ungaria, Lituania, Romnia, Suedia, Finlanda) a constituit prilej de noi experimentri. n rile cu trei niveluri de organizare s-au constituit
entiti intermediare, cu caracteristici foarte diferite.
n rile-membre UE exist regiuni puternice, dotate cu putere legislativ, n 3 ri federale, i n dou ri regionalizate (de ex., Portugalia, Spania, Marea Britanie). Chiar n interiorul aceleiai ri, exist o autonomie regional cu
mai multe viteze (de ex., Spania, Italia, Marea Britanie, Frana). Sunt state ce dispun de statut unitar, nivelul regional
avnd un ancoraj istoric i socioeconomic puternic (Suedia, Polonia, Olanda etc.).
Marile metropole au fost o tradiie n Germania (Berlin, Hamburg i Bremen), avnd statut de ora-stat (Stadtstaatung), care au competenele celor trei niveluri ale administraiei locale (Land, Arondisment i Comune). n Austria,
sunt 15 orae cu statut propriu, cu competene de district. i Viena are statut particular. n Ungaria exist orae cu
statut departamental, beneficiind de un buget departamental. Constituia Italiei recunoate statutul de ora metropol pentru 9 entiti. n Polonia, 65 de orae autonome cumuleaz funciile comunei i districtului. Varovia
beneficiaz de un statut legislativ particular, care reunete 11 comune. O preocupare deosebit se acord n prezent
dezvoltrii Parisului, ca ora metropolitan. Metropolele din Europa au tendina de a cumula competene comunale,
intercomunale i departamentale.
Colectivitile teritoriale au devenit actori publici majori, asociate marilor decizii i proiectelor eseniale pentru
modernizare i redinamizare a teritoriilor. Ele au un rol decisiv n creterea economiilor naionale, n dezvoltarea
local, dar i n dezvoltarea armonioas a Europei.
Un alt concept care prinde tot mai mult spaiu este regionalizarea, care reprezint un factor esenial de promovare i dezvoltare economic a regiunilor. Asigurarea unui echilibru teritorial este, de asemenea, un mijloc de prevenire
a conflictelor socioculturale. Este important ca rolul autoritilor locale, la toate nivelurile, s fie clar definite, iar transferul de competene s fie realizat concomitent cu transferul de resurse financiare adecvate. O mai mare autonomie
decizional i administrativ pare necesar. ntre regiune i stat i ntre regiune i nivelul local nu trebuie s existe o
relaie de subordonare, n ciuda controlului de legalitate pe care instituiile centrale trebuie s-l exercite.
Actorii europeni pun tot mai mult accentul pe dialogul constructiv la toate nivelurile, mai ales cu societatea civil,
care cunoate cel mai bine nevoile reale ale populaiei. Regionalizarea trebuie s stimuleze democraia participativ.
Procesul de descentralizare din Republica Moldova, ca i cel din statele-membre ale UE, reprezint o oportunitate
pentru realizarea unor schimburi constructive de experien ntre comuniti, n cadrul cooperrilor descentralizate
deja existente i n cadrul cooperrilor dintre state, instituite, mai ales, de grupurile de prietenie parlamentare. [10,
p. 49]
i acum ncotro, Moldova? Prezentm cteva recomandri:
- punerea n aplicare a Legii nr. 68 din 05.04.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a
Planului de aciuni privind implementarea Strategiei pentru anii 2012-2015;
- meninerea nivelului II al administraiei publice locale, ns reducerea acestuia din punct de vedere numeric;
- instituirea celorlalte 3 regiuni de dezvoltare care ar contribui plenar la dezvoltarea regional a rii n contextul
regionalizrii Europei;
- consolidarea capacitilor administrative a unitilor de nivelul I. n Moldova ar trebui comasate comunitile
mici n uniti administrativ-teritoriale mai mari, care ar rezulta cu consolidarea capacitilor de autoadministrare.
Reducerea numrului de uniti administrativ-teritoriale va rezulta n reducerea enorm practic, de trei ori a costurilor administrative;
- efectuarea de reforme pretinde de la autoritile centrale o voin i o fermitate politic, precum i abiliti de
comunicare public excepionale, deoarece reducerea considerabil a numrului de uniti administrativ-teritoriale
de nivelul nti va provoca insatisfacie social i tensiuni politice ntre diferite niveluri ale autoritilor publice;
- implementarea cerinei legislative obligatorii de 1.500 locuitori ntr-o localitate ca ea s devin primrie rural,
ceea ce va rezulta n reducerea numrului de primrii. Actualmente, excepia de la norm este valabil pentru cca
din cele 898 uniti administrativ-teritoriale de nivelul I.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.

Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.


Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.01.2002, nr. l6, art. 53.
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
09.03.2007, nr. 32-35, art. 116.

56

Teoria i practica administrrii publice


4.

Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.03.2007, nr. 29-31, art. 91.
5. Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei pentru anii 2012-2015, nr. 68, din 05.04.2012.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
13.07.2012, nr. 43-148, art. 465.
6. lain Gest. Dcentralisation: nouvelle tape, nouvel tat. Rapport dinformation no. 3199 desprit audition
John Longhlin, Universit Cardiff, EP Aix-en-Provence.
7. Deliu T. Administraia public local. Chiinu, 1998.
8. Deliu T., Savca T. Ghidul alesului local. Chiinu, 2001.
9. Maurice Hauriou. Precis de droit constitutionel. Paris, Sirey 2-e ed., 1929.
10. Programul comun de dezvoltare local integrat. Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial
optimal pentru Republica Moldova. Chiinu, 2010.
11. Platon M. Administraia public, curs universitar. Editura Universul, Chiinu, 2007.
12. Razmond Carre deMalberg. Contribution a la theorie de lEtat, tome 2, Paris, Sirez, 1992.

ASPECTE ALE PROCESULUI INTEGRRII EUROPENE


N RAPORT CU AUTORITILE PUBLICE LOCALE
Svetlana RAA,
magistru, lector superior universitar,
Catedra tiine administrative,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
Even though european integration may be connected only with a stronger orientation to their governments and local
democracy, then, one of the requirements is to strength capacity of local government.
A system of a modern and efficient local government , with a strong local governance and able to contribute effectively
to a social and economic development of communities and country, is one of the main elements of a democratic, and
prosperous Europe.
ncepnd cu proclamarea independenei i pn n prezent Republica Moldova este antrenat ntr-un proces
anevoios, complex i contradictoriu de trecere de la sistemul autoritar sovietic la un sistem de administraie public
local modern i efectiv, bazat pe principiile autonomiei locale i standardele europene.
Practic, dup ecare alegeri parlamentare, forele politice care ajungeau la guvernare i ncepeau activitatea cu
modicarea sistemului de administraie public local. ns, n poda multiplelor transformri cardinale care au avut
loc n domeniul administraiei publice locale, totui se constat c impactul lor nu este tocmai cel scontat, administraia local actual confruntndu-se n continuare cu aceleai probleme, iar principiile autonomiei locale poart un
caracter declarativ.
Pe plan european, Moldova este vzut drept o ar n tranziie. Aceasta presupune c Moldova este pe cale de a
ndeplini cerinele instituiilor democratice, legate de drepturile omului i cerinele de ordin economic, social i de
mediu, formulate de Uniunea European drept condiii obligatorii pentru a fi ndeplinite naintea integrrii. ntrunirea acestor cerine constituie consolidarea autoguvernrii locale i a democraiei locale.
Responsabilitile publice trebuie exercitate la nivelul autoritilor locale, n strns legtur cu cetenii. Carta
European a Autonomiei Locale, [1] ratificat de Republica Moldova n 1997, stabilete principiile cu privire la protecia granielor autoritilor locale, la existena structurilor i resurselor administrative adecvate pentru sarcinile autoritilor locale, condiiile de exercitare a responsabilitilor locale, controlul administrativ al activitii autoritilor
locale, resursele financiare ale acestora i protecia juridic a autoguvernrii locale.
Dac integrarea european poate s fie conectat numai cu o orientare mai puternic ctre propriile guverne i
democraii locale, atunci una din cerinele prioritare este consolidarea capacitilor guvernului local.
Uniunea Europeana se bazeaz pe o guvernan multi-level i reprezint un moment important n transformarea
statalitii n Europa, fiind prima ncercare de mbinare a noilor fore ale individualizrii cu cele ale integrrii. [4, p. 4]
Un sistem de administraie public local modern i eficient, cu o guvernare local puternic i capabil s contribuie efectiv i n mod autonom la dezvoltarea social-economic a comunitilor i a rii, reprezint unul din elemen-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

57

tele principale ale unei societi democratice, europene i prospere. Nicio reform i nicio strategie, niciun program
naional de dezvoltarea, niciun program de guvernare ct de bun ar fi el, nu va putea fi implementat efectiv fr ca
s existe capaciti administrative, umane i financiare suficiente la nivel de administraie public local. De aceea,
astzi este foarte important s ne axm deja pe obinerea de rezultate n acest domeniu.
n conformitate cu art. 1 din Legea privind descentralizarea administrativ, [2] competene ale autoritilor locale
reprezint ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n domeniile de activitate care le sunt stabilite. Pentru realizarea competenelor acestora, autoritile locale au la ndemn resurse financiare, instituionale,
patrimoniale i umane.
Prin art. 4 din Carta European a Autonomiei Locale, [1] se instituie principiul subsidiaritii, stipulndu-se c
colectivitile locale dispun, n cadrul legii, de ntreaga competen de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu
este exclus din domeniul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti.
Astfel, exerciiul puterii publice trebuie s revin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni i responsabilitile ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi.
De fapt, repartizarea competenelor se realizeaz n baza urmtoarelor principii:
- transferurile de competene nu implic retragerea niciunei atribuii a colectivitilor descentralizate, ci, dimpotriv, ele confer acestora atribuii noi;
- transferurile de competene nu trebuie s aduc nicio atingere preeminenei statului, ci trebuie s-i permit s
consacre mai mult misiunilor sale fundamentale legate de suveranitatea naional, precum justiia, aprarea, securitatea etc.;
- transferurile de competene nu trebuie s permit unei colectiviti s-i exercite tutela asupra unei alte colectiviti. Colectivitile locale sunt considerate autonome n sferele lor de competene;
- transferurile de competene trebuie s fie definite n funcie de vocaia principal a fiecrui nivel de colectivitate. Transferul se face n beneficiul colectivitii celei mai apte de a exercita competena respectiv n raport cu nevoile
cetenilor. [5, p. 44]
Cadrul normativ care reglementeaz competenele autoritilor administraiei publice locale n Republica Moldova include un spectru larg de acte legislativ normative. Prin urmare, se constat c legislaia existent n domeniul competenelor administraiei publice locale este destul de impuntoare i reglementeaz un vast spectru de
probleme, care au completat funciile autoritilor locale cu noi competene i responsabiliti. Totui este necesar
de evideniat faptul c multe din actele legislative i normative sunt confuze, necorelate, contradictorii i depite
de timp. Scopul principal al actelor normative care reglementeaz competenele autoritilor administraiei publice
locale ar trebui s urmreasc crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea
atribuiilor ce le revin i asigurarea condiiilor pentru asumarea responsabilitilor privind dezvoltarea local. Astzi,
este vizibil faptul c unele autoriti locale nici nu-i cunosc n totalitate competenele atribuite prin lege i nici nu
au capacitatea de a-i asuma noile responsabiliti i de a le face fa att din punct de vedere financiar, managerial
ct i instituional.
n alt ordine de idei, menionm c, n conformitate cu Legea privind descentralizarea administrativ, [2, art. 4] autoritile administraiei publice locale exercit competene proprii, competene delegate i competene de cooperare.
Dei la prima vedere legea ncearc s stabileasc domeniile de competen a autoritilor publice locale de nivelul nti i doi, totui se constat c autoritile administraiei publice de nivelul I i autoritile administraiei publice
de nivelul II au, practic, aceleai competene, unele dintre ele au un caracter destul de confuz i contradictoriu. Astfel,
se poate de nominalizat c unele dintre activitile indicate n calitate de competene nefiind clar definite i chiar
interpunndu-se. Aceast situaie permite n practic de a interpreta n mod diferit competenele autoritilor locale.
Capacitile organizaionale, funcionale i financiare actuale ale autoritilor publice locale de nivelul I i II, n
marea lor msur, nu corespund competenelor respective.
Carta European a Autonomiei Locale [1] garanteaz dreptul autoritilor publice locale de a dispune de capacitate efectiv pentru a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o
parte important din treburile publice. Acest drept este prevzut i n Constituia Republicii Moldova, n Legea privind descentralizarea administrativ i n Legea privind administraia public local, care stabilesc c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, de gestiune financiar, au dreptul
la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea
n limitele teritoriului administrat.
Conform acelorai legi, autoritile locale, cu siguran, pot contribui la procesul de integrare european prin:
asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i
servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni
sau lucrri de interes comun; extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea; inclusiv cooperarea transfrontalier. [3, art.14, 29]

58

Teoria i practica administrrii publice

De jure, autoritile locale din Republica Moldova dispun de o autonomie declarat deplin ns, de facto, aceasta
este limitat, parial, din cauza resurselor financiare proprii aflate sub limita necesitii, a cror lips este nsoit i
de o organizare administrativ-teritorial excesiv de fragmentat, parial, din cauza unei capaciti instituionale i
administrative insuficiente. Aceste condiii fac ca administraia local s prezinte un grad sczut de responsabilizare
n faa publicului public care ar trebui s fie beneficiarul i decidentul principal, atunci cnd este vorba de utilizarea
resurselor i adaptarea serviciilor publice la nevoile locale.
n concluzie, la etapa actual, fiecare autoritate public local lupt pentru a supravieui n condiiile unui cadru
legal contradictoriu, atribuii delegate fr acoperire financiar, presiunilor politice i administrative din partea diferiilor factori guvernamentali i politici, ceea ce stagneaz implicarea autoritilor administraiei publice locale n
procesul dificil de integrare european.
Trebuie de menionat c toate aceste probleme cu care se confrunt administraia local pe parcursul anilor
vizeaz absolut toate autoritile locale, indiferent de dimensiunea lor, situaia geografic, preferinele politice i
ideologice. Problemele sunt aceleai pentru toi. Chiar dac, uneori, datorit spiritului activ de iniiativ, afilierii politice, sprijinului din partea donatorilor etc., unii reprezentani ai autoritilor locale caut i gsesc soluii temporare
la problemele lor n mod individual, totui, n general, aceste soluii nu sunt dect temporare i nesigure, fr schimbarea situaiei la nivel de sistem. n acest sens, guvernele i partidele vin i se duc, iar administraia local rmne cu
problemele sale care se agraveaz pe zi ce trece. Alturi de alte autoriti, administraia local are un rol important n
procesul de integrare european, direcie pe care ara noastr i-a ales-o. ns misiunea sa poate fi realizat doar n
condiiile unei consolidri a capacitilor sale, precum i a unui cadru normativ adecvat, ce va stimula dezvoltarea i
atingerea unui nivel european.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.

Carta European a Autonomiei Locale, semnat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, n vigoare pentru Republica Moldova de la 01.02.1998, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1253-XIII
din 16.07.1998.
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 29-31/91 din 02.03.2007.
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007.
Lewis A. The EU and Moldova (UE i Moldova). The Federal Trust for Education and Research, Londra, 2004.
Popescu M., Popescu E. Diagnosticare i prognoz n managementul comunitilor locale. Editura Tiparg,
Piteti, 2002.

CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI


Magdalena-Ioana ILIE,
asistent universitar, Universitatea Spiru Haret,
Braov, Romnia

SUMMARY
The recognition of the professional feature of the executive activity and of the public functions through which it is
rendered, including ensuring its objectivity and continuity while it is carried out, implies a certain stability of staff in order
to enable them to exercise power and civil service permanently and promptly, free of prejudices and political pressures of
unlawful interference or abuse of power.
We believe that, although the law does not say so, the civil servant has the right to have a career and the employer, i.e.
the authority should assure their stability, promotion, advancement and continuity in office, whether there is a vacancy
or not.
n contextul inteniilor privitoare la reforma administraiei publice din ara noastr considerm utile cteva
precizri privind un personaj att de controversat i atacat, dar att de necesar n orice societate modern: funcionarul public.
Se poate observa c funcionarul public dateaz nc din antichitate. Cei mai muli dintre faraonii egipteni, la fel
ca i numeroi mprai ai Chinei, au fcut eforturi pentru a-i alctui un corp de funcionari calificai. Regii Franei

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

59

au demarat acest proces chiar n primele secole ale mileniului care tocmai a trecut, proces care s-a amplificat pe
msura extinderii domeniului regal. n momentul n care domeniul aflat sub controlul direct al monarhului a devenit suficient de mare au fost create corpuri de funcionari publici i n alte state europene.
Odat cu instaurarea regimurilor constituionale i extinderea democraiei, administraia public a fost confruntat cu o nou problem: dac pn atunci trebuia s-i serveasc pe monarhi, de ast dat suveranul a devenit
poporul. Puterea acestuia din urm nu se exercit n mod direct, ci prin reprezentanii si: politicienii. Astfel, administraia public trebuie, n ansamblul su s rmn, n slujba poporului s-i deserveasc n mod egal i imparial
pe toi cetenii, nu doar o parte a lor i, cu att mai puin, pe unii politicieni.
Este dificil de stabilit cine ar trebui s fie inclus n categoria funcionarilor publici i dac medicii, cadrele didactice, militarii sau poliitii aparin acestei funcii profesionale.
O prim opinie, s-i spunem radical, susine c funcionarii publici (civili) ar trebui s fie considerai doar cei
care ndeplinesc o funcie legat nemijlocit de procesul de guvernare/administrare sau, altfel spus, n procesul de
formulare a deciziilor care afecteaz viaa unei anumite comuniti. Astfel, medicii, profesorii, i poliitii ndeplinesc doar funcii auxiliare, nu particip direct la procesul de adoptare a deciziilor privind comunitatea, n vreme ce
funcionarii din ealoanele inferioare sunt limitai la rolul de simpli executani ai deciziilor luate de ctre superiori.
La cealalt extrem se afl opinia conform creia n rndul funcionarilor publici ar trebui inclui toi cei care
sunt pltii din bugetul statului sau din bugetele autoritilor publice locale.
n activitatea desfurat, funcionarii trebuie s respecte legile i celelalte acte normative i individuale cu caracter legal aplicabile raporturilor sociale n care particip. De asemenea, trebuie s ndeplineasc obligaiile legale
care le revin, precum i s nu ncalce regimul incompatibilitilor i interdiciilor care le sunt impuse.
Funcionarul public, indiferent dac este naional sau internaional, trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile,
nu pentru c aa i se impune, ci fiindc este convins c ele reprezint rostul su profesional.
Unul dintre elementele motivante pentru funcionarii publici, n exercitarea funciei publice, l constituie posibilitatea dezvoltrii propriei cariere. n practic, se poate constata c o mare parte din acetia sunt nemulumii de
oportunitile disponibile de dezvoltare a carierei, iar motivele sunt diverse.
Din perspectiva funcionarilor publici, n Romnia, dezvoltarea carierei proprii este considerat mai mult un
deziderat dect realitate.
Acest fapt se datoreaz urmtoarelor motive:
- posibilitii reduse de a urma cursuri de formare i perfecionare profesional organizate prin intermediul
instituiei;
- schimbrilor n titulatura profesional care au condus, pentru anumite categorii, la imposibilitatea promovrii. Exist funcionari publici care nu au promovat n grad profesional de mai muli ani, din acest motiv;
- imposibilitatea de a beneficia de promovare rapid;
- multe instituii publice prefer recrutarea funcionarilor publici din exterior, deoarece nu agreeaz politica de
promovare din interior;
- evaluarea funcionarilor publici este deseori subiectiv i formal. n practic, nu este un criteriu de care se
ine seama la promovare i avansare 98% din funcionarii publici primesc calificativul bine i foarte bine, dei
este bine tiut faptul c exist multe persoane care nu merit acest calificativ;
- practica administrativ demonstreaz, din pcate, o prezen activ la nivel de decizie a factorului politic, a
funcionarilor promovai pe criterii politice, fr cunotine temeinice de administraie public, ceea ce duce i la
un sentiment de frustrare n rndul funcionarilor publici de carier, bine pregtii, crora li se refuz accesul la
funcii de conducere pe baza competenei i a performanei profesionale;
- asigurarea unui sistem motivaional, prin recompensarea funcionarilor publici, care au obinut rezultate deosebite, care s determine creterea performanelor profesionale individuale este o prevedere legal, neurmat de
rezultate concrete.
Aadar, promovarea i avansarea funcionarilor publici sunt factori puternici emoionali, care se reflect direct
n implicarea, munca depus i calitatea acesteia.
Se apreciaz c prin cariera funcionarului public european se neleg elementele care caracterizeaz situaia
juridic a funcionarului public din momentul n care autoritatea investit cu putere de numire emite actul de
numire, pn n momentul n care, un alt act juridic sau fapt juridic, pune capt calitii de funcionar public comunitar. [1, p. 28]
Elementele specifice ale carierei funcionarului public comunitar sunt recrutarea i procedura concursului. n
privina recrutrii personalului, exist regula general c aceasta se efectueaz prin concurs organizat de fiecare
instituie cu respectarea anumitor principii.
n primul rnd, recrutarea trebuie s asigure selectarea funcionarilor pe criterii de competen profesional;
apoi, persoanele care vor fi angajate trebuie s corespund din punctul de vedere al cerinelor de efort fizic i stres,
precum i altor cerine speciale. n al treilea rnd, s se asigure accesibilitatea la ocuparea funciilor publice i a

60

Teoria i practica administrrii publice

cetenilor din celelalte state-membre ale Uniunii Europene nicio funcie nu poate fi rezervat cetenilor dintr-un
anume stat-membru, iar n ultimul rnd, persoana recrutat s ntruneasc acele condiii necesare pentru dobndirea calitii de funcionar comunitar. [1, p. 36-37]
Recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz, de regul, prin concurs, cu excepia funciilor nalte (directori
generali i directori). Tematica concursului i desfurarea acestuia depind de caracterul diplomei i de experiena
profesional a candidailor. Fiecare instituie organizeaz concursul n funcie de specificul activitii i cerinele
concrete existente. Reuita la concurs nu este urmat automat de numirea n funcie.
Oferta postului se face, ulterior, n funcie de bugetul alocat i de numrul locurilor disponibile. [1, p. 52] Pot fi
identificate trei tipuri de situaii privind efectele concursului, i anume:
- candidatul care obine cele mai bune rezultate la concurs va fi selecionat i, n consecin, numit (Danemarca,
Germania, Olanda, Grecia);
- selecia se face de ctre comisia special de concurs, iar numirea n funcia vacant se face de ctre o alt
autoritate, la propunerea comisiei de selecie;
- persoanele admise la concurs sunt nscrise pe listele speciale de rezerv. Cei numii n funcie parcurg o perioad de prob, timp n care statutul lor de funcionari publici nu este definitiv.
La ncheierea stagiului se apreciaz realizrile obinute, aptitudinile dovedite, randamentul i conduita n timpul serviciului. n funcie de aceti parametri, stagiarul poate fi titularizat sau, dup caz, concediat. n mod excepional, perioada de stagiu poate fi prelungit.
n unele state ale Uniunii Europene, procedurile de recrutare sunt formalizate, n timp ce n altele nu exist
reglementri specifice. n astfel de situaii, selecionarea funcionarilor se face dup criterii de aptitudine i experien necesare pentru ocuparea posturilor vacante, dup modelul angajrii n domeniul privat. [2, p. 301]
n statele, unde exist proceduri speciale de recrutare, exist un sistem al carierei, funcionarul intrnd n serviciul administraiei pe un post de debutant (post inferior) pentru care sunt cerute cunotine i o pregtire al crui
nivel nu este ridicat. Ulterior, funcionarul este promovat n funcie printr-un sistem bine reglementat.
n multe state-membre ale Uniunii Europene se organizeaz periodic concursuri deschise, cu probe scrise i
orale, rezultatele i performanele candidailor fiind publicate. Cei mai buni candidai sunt recrutai n ordinea
clasrii la concurs pn ce toate posturile sunt ocupate. Concursul reprezint metoda cea mai utilizat n Frana,
Germania, Islanda, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania i Belgia.
n Frana exist trei mari tipuri de concursuri organizate la nivelul funciei publice de stat, funciei publice teritoriale i funciei publice spitaliceti. Concursul organizat pentru funcia public de stat are caracter extern, fiind
deschis candidailor care nu fac parte din funcia public i care ndeplinesc criteriile minimale de vrst i pregtire. Prin aceast form se urmrete recrutarea personalului din afara funciei publice. Concursurile sunt organizate
anual de ctre ministerul sau departamentul interesat n funcie de nivelul postului vacant.
Concursul funciei publice teritoriale are caracter intern i este organizat pentru recrutarea personalului deja
angajat n funcia public i, care dorete s intre n alt grup de ncadrare sau intenioneaz s obin un post
superior. Este o form de promovare. Acest tip de concurs este mai puin dificil dect concursul extern i, prin
aceasta, mai accesibil.
n toate statele-membre ale Uniunii, informaiile referitoare la posturile vacante din cadrul funciei publice
sunt accesibile tuturor. n general, concursul de recrutare sau posturile vacante fac obiectul unui anun publicitar.
n Austria, anunul publicitar este adus la cunotina general a opiniei publice prin apariia sa ntr-un ziar de larg
circulaie. n alte state, cum ar fi Anglia, Suedia, Finlanda, anunul se face prin mijloace stabilite la nivelul postului
vacant. Departamentul sau agenia competent s organizeze concursul alege metoda de notificare a posturilor
vacante pe care o consider cea mai potrivit.
n alte state-membre ale Uniunii, publicitatea se asigur prin gazeta oficial a statului sau prin paginile de publicitate ale ziarelor la rubrica Oferte de munc, mijlocul de notificare ales este s asigure informarea unui numr
ct mai mare de persoane interesate.
Promovarea, creterea salarial i mobilitatea funcionarilor publici constituie modalitatea de dezvoltare a carierei acestora. [3, p. 117] Din punctul de vedere al modalitilor de promovare, statele-membre ale Uniunii Europene pot fi repartizate n dou grupuri. Din primul grup fac parte statele n care au fost stabilite sisteme de promovare
bine definite, n care funcionarul public este promovat pe baza condiiilor fixate i a creterii periodice a salariilor,
iar din cel de al doilea grup fac parte state n care nu s-au stabilit sisteme de promovare formale. n Finlanda, Olanda i Suedia, de pild, promovarea n timpul carierei nu este organizat n funcie de un sistem fixat n prealabil.
n Austria, exist nou grupuri de remunerare care presupun cte apte grupe fiecare. n aceast ar, promovarea se face dup trecerea unei perioade de ateptare i n funcie de prestaiile funcionarului.
n Belgia, exist cinci niveluri de angajare care presupun 13 trepte. Promovarea se face prin avansare fie de la
o treapt la alta, imediat superioar, situate la acelai nivel, fie de la un nivel la altul imediat superior. Promovarea
se face numai prin examen.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

61

n Germania, posturile pentru promovare sunt anunate. Promovarea este acordat n funcie de performanele profesionale i de numrul posturilor disponibile. Funcionarul este promovat ntr-un grad imediat superior
al carierei.
n Grecia, avansarea la un grad superior depinde de prestaiile furnizate, de condiiile de evoluie i de evaluarea funcionarului.
n Irlanda nu este reglementat un sistem de promovare, dar vechimea n post este luat n considerare.
n Marea Britanie, problema sistemului de avansare este delegat ministerelor i ageniilor care i stabilesc
propriul regulament de promovare. Se ine seama de evaluarea funcionarilor i selecia care este realizat de
comisiile generale de promovare.
n privina mobilitii se constat o tendin de descentralizare, care presupune transferul de competene de
la administraia central ctre comunitile regionale i o importan crescnd a dimensiunii europene a funciei
publice.
O alt tendin este influena crescut a dimensiunii europene, care se observ ndeosebi n domeniul programelor de schimburi europene pentru funcionarii din statele-membre ale Uniunii.
Mobilitatea este geografic, profesional i/sau funcional. Mobilitatea este ncurajat din urmtoarele motive: din punctul de vedere al administraiei, mobilitatea este un mijloc de cretere a flexibilitii funcionrii ministerelor, pe cnd, din punctul de vedere al funcionarului, mobilitatea permite familiarizarea cu alte domenii de activitate, dezvoltarea de noi aptitudini, extinderea orizontului de cunoatere pe plan profesional, lrgirea experienei.
Exist o mobilitate temporar i transferul permanent. n cazul schimbrii temporare unele ri (Frana i Germania) au pus la punct instrumente care favorizeaz flexibilitatea managementului resurselor umane. Se preconizeaz proiecte pentru a cror realizare, echipe de funcionari lucreaz temporar n alte state, dup care revin n
statul de origine.
n Italia, funcionarii au posibilitatea de a-i prezenta, dup bunul lor plac, candidatura pentru posturile vacante din cadrul funciei publice, care au fost anunate public. n Olanda, personalul excedentar este ajutat n centre
speciale s gseasc locuri de munc n alte pri. n Frana, mobilitatea geografic se poate efectua prin intermediul mutrilor. n Danemarca, Irlanda, Italia, Olanda, Portugalia, Suedia i Marea Britanie, mobilitatea geografic sau
profesional cu sau fr schimbarea angajatorului sunt frecvente i uor de realizat.
n concluzie, apreciem c managementul carierei funcionarilor publici se bazeaz ntotdeauna pe nevoile
instituiei publice. Trebuie admis ns faptul c nevoile instituiei publice vor fi acoperite numai dac nevoile individuale sunt satisfcute. n acest sens, ar trebui s se aib n vedere urmtoarele: membrii instituiei publice trebuie
s fie recunoscui ca individualiti, cu nevoi, dorine i abiliti unice, iar la nivel individual, persoanele sunt mult
mai motivate de o instituie public care rspunde aspiraiilor i nevoilor lor.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.

Clinoiu Constana, Vedina Verginia. Teoria funciei publice comunitare. Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, p. 448.
Alexandru Ioan. Drept administrativ european. Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 390.
Coman-Kund Liviu. Sisteme administrative europene. Casa de pres i editur Tribuna, Sibiu, 2003, p. 174.

62

Teoria i practica administrrii publice

CONSIDERENTE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL


N ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA
STUDIU DE CAZ: REGIUNEA DE DEZVOLTARE SUD-MUNTENIA (ROMNIA)
I REGIUNEA DE DEZVOLTARE SUD (MOLDOVA)
Adriana Corina IVAN,
doctorand, Academia de Administrare Public
Denisa Carmen JILVEANU,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
Scientific work aims a brief overview of two regional development agencies in Romania and Moldova. They have signed a cooperation agreement in December 2014, which aims to improve the level of their activities, exchange of experience
and the development of joint projects. In this paper, besides presenting the regional structure of the two countries, and
regions considered, we conducted a SWOT analysis, namely an analysis of the strengths, weaknesses, opportunities and
threats specific to the two regions.
Keywords: regional development, development agencies, Romania, Moldova.
Introducere. Dezvoltarea regional, asemenea celorlalte politici promovate la nivelul Uniunii Europene, este fundamentat pe o serie de principii, care stau la baza dezvoltrii unor aciuni integrate i interdependente, cu un efect
direct asupra mediului economic, social i administrativ. Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de
msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori
(privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient
a potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via. Principalele domenii care pot fi vizate de
politicile regionale sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului IMM-urilor, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltarea
rural, sntatea, educaia, nvmntul, cultura.
Studiu de caz. Din punct de vedere juridic, n Romnia, dezvoltarea regional este reglementat de Legea 315/2004,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 577 din 29 iunie 2004.
Pentru a putea fi implementat politica de dezvoltare regional, au fost nfiinate apte regiuni de dezvoltare (NordEst, Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest, Centru). Fiecare dintre aceste regiuni este reprezentat
de o Agenie pentru Dezvoltare Regional (vezi tabelul 1).

Tabelul 1. Regiuni de dezvoltare n Romnia.


Nr.
crt.

Regiune

(la 01.01.2013)

Populaie

Procent
populaie (%)

Suprafa
(km2)

Procent
suprafa (%)

1.

NORD-EST

3.701.907

19,45

36.850

15,57

2.

SUD-EST

2.778.482

14,61

35.762

15,12

3.

SUD-MUNTENIA

3.219.354

16,91

34.453

14,56

4.

SUD-VEST

2.205.473

11,59

29.212

12,35

5.

VEST

1.901.127

9,99

32.033

13,54

6.

NORD-VEST

2.707.926

14,23

34.160

14,45

7.

CENTRU

2.516.350

13,22

34.100

14,41

19.030.619

100

236.570

100

Total regiuni

63

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

ADR Sud-Muntenia i desfoar activitatea n toate cele apte judee componente ale Regiunii (Arge, Clrai,
Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman) (vezi tabelul 2). Sediul central al Ageniei se afl n Municipiul Clrai, iar n celelalte ase judee Agenia este reprezentat de cte un birou judeean unde i desfoar activitatea cte
trei sau patru angajai.

Tabelul 2. Structura regiunii de dezvoltare Sud-Muntenia.


Nr.
crt.

Regiune

Suprafa
(km2)

Ponderea
suprafeei (%)

Populaie
(persoane)

Ponderea
populaiei (%)

1.

Sud-Muntenia

34.453

3.258.775

2.

Arge

6.826

19,8

639.200

19,6

3.

Clrai

5.088

14,8

311.900

9,6

4.

Dmbovia

4.054

11,8

529.800

16,3

5.

Giurgiu

3.526

10,8

280.100

8,6

6.

Ialomia

4.453

12,9

287.000

8,8

7.

Prahova

4.716

13,7

812.800

24,9

8.

Teleorman

5.790

16,8

398.000

12,2

Analiza SWOT a regiunii Sud-Muntenia (Romnia).


Puncte tari

Puncte slabe

1. Prezena pe teritoriul regiunii a celui mai important culoar de dezvoltare din Romnia (axa
Braov - Ploieti - Bucureti).
2. Existena oraelor-pereche de pe malul Dunrii
(Turnu-Mgurele-Nicopole, Giurgiu-Ruse,
Oltenia-Turtucaia, Clrai-Silistra).
3. Creterea numrului de localiti cu statut
urban (de la 43 n 1999 la 48 n prezent).
4. Prezena a ase zone cu specializare funcional
(industria constructoare de maini, industria
metalurgic, industria de extracie i prelucrare
a petrolului i gazelor naturale, industria de
electrotehnic, turismul, agricultura i industria
alimentar).
5. Populaia numeroas (locul 2 la nivel naional),
ce genereaz o rezerv de for de munc mare.
6. Distribuia echilibrat a populaiei regiunii pe
sexe.
7. Omogenitatea relativ a populaiei din punctul
de vedere al componenei etnice.
8. Densitatea ridicat a populaiei (locul 3 la nivel
naional) influeneaz dezvoltarea economic a
regiunii.
9. Nivelul ridicat al volumului de resurse de
munc (locul 2 la nivel naional).
10. Densitatea ridicat a drumurilor publice, n
special n judeele din nordul regiunii.

1. Structur dezechilibrat a sistemului de aezri


din regiune.
2. Inhibarea dezvoltrii localitilor din regiune
datorat polarizrii puternice a capitalei.
3. Existena unor zone defavorizate din punct
de vedere al caracteristicilor geografice i zone
de srcie, cu acces sczut la condiii de locuire,
servicii de educaie, sntate i asisten social.
4. Pondere ridicat a localitilor monoindustriale
n regiune (17,8%).
5. Ponderea ridicat a populaiei din mediul rural
ce este afectat de srcie, omaj sau cu acces
sczut la utiliti.
6. Ponderea ridicat a populaiei de etnie rrom
ce este afectat de srcie (4,5% din totalul
populaiei regiunii).
7. Nivelul educaional sczut n mediul rural.
8. Ponderea sczut a populaiei cu educaie
teriar (locul 8 la nivel naional).
9. Nivelul ridicat al ratei abandonului colar n
mediul rural.
10. Nivelul sczut al ratelor de ocupare i de activitate a resurselor de munc.
11. Starea tehnic nesatisfctoare a drumurilor
publice;
12. Densitatea inferioar a cilor ferate fa de
media naional.

64
11. Poziionarea favorabil a regiunii la intersecia
a trei coridoare pan-europene de transport rutier
(IV, VII i IX), ce asigur a bun deschidere intern
i internaional.
12. Existena pe teritoriul regiunii a autostrzilor
A1, A2 i A3.
13. Existena fluviului Dunrea, principala arter
de navigaie european.
14. Creterea numrului de uniti sanitare de
tipul cabinete medicale, farmacii, laboratoare.
15. Realizarea unor importante lucrri hidrotehnice n regiune (ndiguiri, regularizri
cursuri de ap . a.).
16. Existena unui numr mare de arii naturale
protejate, cu o bogat biodiversitate.
17. Contribuia ridicat a PIB-ului regional la
crearea PIB-ului (12,6% din PIB-ul Romniei).
18. Specializarea judeelor din nordul regiunii n
industrie.
19. Performane bune ale unitilor locale active
(locul 2 la nivel naional n ceea ce privete cifra
de afaceri).
20. Existena unui numr mare de parcuri industriale (loc 1 la nivel naional).
21. Existena Zonei Libere Giurgiu element
important pentru impulsionarea schimburilor
internaionale i atragerea de capital i investitori
autohtoni i strini.
22. Evoluia pozitiv a volumului investiiilor
strine directe n perioada 2004 2012.
23. Potenial natural bogat (cadru natural divers
datorit varietii formelor de relief ).
24. Resurse balneare variate: lacuri srate, ape
minerale sau nmoluri.
25. Existena unui patrimoniu cultural - istoric
bogat.
26. Dezvoltarea bun a turismului montan (Valea
Prahovei principala destinaie la nivel naional).
27. Prezena unui numr mare de localiti cu
importan turistic, istoric i cultural.
28. Cea mai mare suprafa arabil la nivel
naional.
29. Calitatea bun a solurilor nu necesit msuri
agro-ameliorative.
30. Potenial agricol ridicat (vegetal, piscicol i
zootehnic).
31. Tradiie n cercetarea aplicat n agricultur
(sectorul semincer i piscicol).
32. Potenial forestier ridicat n partea de nord a
regiunii.
33. Nivel ridicat al produciei agricole.

Teoria i practica administrrii publice

13. Infrastructura feroviar este neconform cu


parametrii tehnici i operaionali i n continu
degradare (n jdeul Arge nu exist ci ferate
electrificate).
14. Potenialul insuficient valorificat al transportului fluvial aflat n declin continuu.
15. Infrastructura nesatisfctoare a porturilor
fluviale.
16. Gradul insuficient de acoperire cu personal
medical.
17. Clasarea regiunii pe ultimul loc n ceea ce
privete numrul medicilor i cel al paturilor n
spitale raportat la numrul locuitorilor.
18. Reducerea numrului de uniti colare,
n special din mediul rural pe fondul scderii
populaiei.
19. Scderea numrului populaiei colare,
consecin datorat scderii natalitii.
20. Dotarea slab a infrastructurii educaionale cu
echipamente inovatoare i material didactic de
ultim generaie.
21. Nivelul sczut de dezvoltare al reelei de
alimentare cu ap, ndeosebi n partea de sud a
regiunii (Giurgiu i Teleorman) i n mediul rural.
22. Nivelul foarte sczut de dezvoltare al sistemului de canalizare, ndeosebi n partea de sud a
regiunii (Giurgiu i Teleorman) i n mediul rural.
23. Ponderea foarte sczut (27,29%) a locuinelor
conectate la sistemul de epurare a apelor uzate;
24. Dispariti economice mari ntre judeele
regiunii - Prahova - 27,5% PIBR; Ialomia - 7,3%
PIBR la 2010.
25. Reprezentativitate redus la nivel regional a
incubatoarelor de afaceri i parcurilor tehnologice
(un singur incubator i niciun parc tehnologic).
26. Densitatea mic a ntreprinderilor active
aprox. 15,3%.
27. Dinamica sczut a nmatriculrilor de firme n
intervalul 2004 - 2012;
28. Nivelul foarte sczut al cooperrii ntre mediul
de afaceri, cercetare i autoriti publice.1
29. Degradarea infrastructurii turismului balnear
i orientarea ctre turismul balnear social.
30. Valorificarea insuficient a potenialului turistic montan (jd. Arge i Dmbovia) i dunrean
(jd. Teleorman, Giurgiu, Clrai i Ialomia).
31. Accesibilitate sczut ctre obiectivele
turistice naturale i culturale, n ceea ce privete
dezvoltarea infrastructurii de transport.
32. Populaie mbtrnit i accentuarea acestui fenomen (locul 1 la nivel naional n ceea ce
privete ponderea populaiei vrstnice - 65 de ani
i peste, n totalul populaiei).

65

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

33. Slaba calificare i pregtire a populaiei din


mediul rural n domeniul agricol.2
34. Practicarea unei agriculturi slab performante
datorat frmirii excesive a terenului agricol.3
35. Gradul redus de asociere a productorilor
agricoli.
Oportuniti

Ameninri

1. Importan crescut a dimensiunii teritoriale a


politicii de coeziune.
2. Alocarea dedicat dezvoltrii urbane durabile
(cel puin 5% din FEDR).
3. Strategia Uniunii Europene pentru regiunea
Dunrii.
4. Acces la finanare prin intermediul Programului
Operaional Dezvoltarea Capitalului Uman pentru
probleme legate de cursuri de instruire i prin
intermediul Programului Operaional Regional
pentru infrastructura educaional.
5. Strategia privind informatizarea Romniei
2011 2020, o dezvoltare a Strategiei Naionale
e-Romnia adoptat prin HG 195/ 2010.
6. Finanarea UE pentru dezvoltarea sistemelor
multimodale de transport.
7. Dezvoltarea de programe naionale pentru
realizarea de investiii n infrastructura de mediu
n mediul rural prin intermediul Programului
Naional de Dezvoltare Local coordonat de
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice.
8. Trend cresctor al productivitii muncii n
perioada 2004 2010.
9. Cooperarea transfrontalier cu Bulgaria.
10. Capacitatea ridicat de absorbie a pieei
comune pentru produsele tradiionale agroalimentare.
11. Promovarea diversificrii activitilor
din zonele rurale suport pentru creterea
competitivitii agricole.

1. Scderea capacitii de cofinanare a


autoritilor publice locale datorit crizei economice globale.
2. Schimbrile climatice.
3. Schimbrile demografice (scderea natalitii i
expansiunea migraiei externe).
4. mbtrnirea demografic.
5. Migraia extern.
6. Criza economic cu impact direct asupra
scderii ratei ocuprii i creterii ratei omajului n
regiune.
7. Schimbri legislative.
8. Epuizarea resurselor naturale neregenarabile.
9. Riscul mare de producere a calamitilor naturale (inundaii, alunecri de teren).
10. Politici fiscale descurajante pentru mediul de
afaceri.
11. Prelungirea crizei economice i financiare.
12. Fluctuaia cursului de schimb valutar.
13. Instabilitate legislativ

Implementarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova a nceput odat cu aprobarea Legii nr. 438
din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i a SNDR,4 aprobat n anul 2010.

Tabelul 3. Regiunile de dezvoltare din Republica Moldova.


Nr.
crt.

Regiune

Suprafa
(km2)

Ponderea
suprafeei (%)

(persoane, 2011)

Populaie

Ponderea
populaiei (%)

1.

RDN

10.015

32,9

1.002.600

28,3

2.

RDC

10.636

34,9

1.062.000

29,9

3.

RDS

7.379

24,2

538.900

15,1

4.

RDUTAG

1.848

6,1

161.200

4,5

5.

RDCH

568

1,9

794.800

22,2

30.446

100

3.559.500

100

Total regiuni

66

Teoria i practica administrrii publice

Regiunile de dezvoltare din Republica Moldova sunt urmtoarele: Regiunea de Dezvoltare Nord, Regiunea de Dezvoltare Centru, Regiunea de Dezvoltare Chiinu, Regiunea de Dezvoltare Sud, Regiunea de Dezvoltare Transnistria i
Regiunea de Dezvoltare Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia (vezi tabelul 3).
Regiunea de dezvoltare Sud (RDS) cuprinde 8 raioane: Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cimilia, Leova,
tefan-Vod, Taraclia, ocupnd 24% din teritoriul Republicii Moldova (vezi tabelul 4). Populaia regiunii constituie 15%
din populaia total a rii. Infrastructura localitilor este compus din 10 orae fr statut de municipiu (dintre care
8 centre raionale) i 278 de localiti rurale organizate n 177 comune. Oraele regiunii sunt: Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cinari, Cimilia, Leova, Iargara, tefan Vod i Taraclia. Cel mai mare ora al regiunii este oraul Cahul.

Tabelul 4. Structura regiunii de dezvoltare Sud.


Nr.
crt.

Regiunea/raioane

Suprafa
(km2)

Ponderea
suprafeei (%)

Populaie
(persoane)

Ponderea
populaiei (%)

1.

Regiunea Sud

7.379

100

538.900

100

2.

Basarabeasca

295

3,9

28.800

5,3

3.

Cantemir

868

11,8

62.400

11,6

4.

tefan Vod

998

13,5

72.300

13,4

5.

Taraclia

674

9,2

44.500

8,3

6.

Cahul

1.545

20,9

124.900

23,3

7.

Cueni

1.311

17,8

91.600

16,9

8.

Leova

765

10,4

53.500

9,9

9.

Cimilia

923

12,5

60.900

11,3

Analiza SWOT a regiunii Sud Moldova.


Puncte tari

Puncte slabe

1. Ieirea la Dunre i existena portului


internaional Giurgiuleti.
2. Existena hotarelor comune cu UE prin Romnia, a hotarelor cu Ucraina i a celor 7 puncte de
trecere a frontierei.
3. Reea diversificat de transport auto, feroviar i
fluvial.
4. Existena magistralei de transport a energiei
electrice i a gazelor naturale.
5. Reea dezvoltat de gazoducte n regiune.
6. Resurse de zcminte subterane (petrol, gaz,
ape minerale).
7. Condiii climaterice i pedologice favorabile
dezvoltrii sectorului vitivinicol, pomicol i sectorului zootehnic.
8. Existena unei reele de fabrici de prelucrare
a produselor agricole (conserve, lactate, carne,
usctorii de fructe, de producere a finii).
9. 3 zone economice libere existente n regiune.
10. Existena potenialului uman, inclusiv a forei
de munc instruit i relativ ieftin.

1. Absena oraelor mari i gradul redus de urbanizare.


2. Potenial industrial subdezvoltat.
3. Prezena redus a investiiilor strine n regiune.
4. Resursele energetice nesemnificative i
dependena de importuri.
5. Calitatea proast a infrastructurii fizice existente (drumuri, ci ferate, reele de apeduct i
canalizare).
6. Nivel redus de asigurare cu servicii de
aprovizionare cu ap i canalizare.
7. Sistem ineficient de gestionare a serviciilor
publice.
8. Gestionarea nesustenabil a deeurilor; cota
redus a deeurilor reciclate i a emisiunilor gazoase colectate.
9. Infrastructura de aprovizionare cu ap
neajustat la valorificarea de amploare a surselor
de ap potabil de suprafa.
10. Gradul redus de localizare a agenilor economici n regiune.

67

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

11. Universitatea de Stat ,,B. P. Hadeu din Cahul


ca centru de cercetare i inovaii n diverse domenii.
12. Existena unei reele de coli profesionale,
cu programe pentru un spectru larg de meserii,
pentru instruirea forei de munc conform cererii
pieei forei de munc.
13. Strategia sectorial regional ,,Strategia de
gestionare integrat a deeurilor solide n Regiunea de Dezvoltare Sud, RM i a unei structuri
create ,,Asociaia de gestionare a deeurilor solide
din RDS.
14. Condiii climaterice i geologice favorabile
pentru dezvoltarea turismului balneosanatorial
(vestitul sanatoriu Nufrul Alb, Cahul).
15. Existena reelei prestatorilor de servicii de
consultan n agricultur

11. Utilizarea tehnologiilor nvechite n sectorul


agroindustrial.
12. Capacitatea sczut a mediului de afaceri local
de a efectua investiii pentru dezvoltare.
13. Utilizarea ineficient a patrimoniului funciar
(cota mare a terenurilor abandonate i neprelucrate).
14. Infrastructur de colectare, pstrare i comercializare a produciei agricole slab dezvoltat.
15. Costul nalt al capitalului i accesul limitat la
finane pentru agenii economici.
16. Lipsa unui sistem eficient de instruire i recalificare a forei de munc.
17. Venituri proprii reduse ale autoritilor
publice locale i dependena de transferuri de la
autoritile naionale.
18. Capaciti reduse de accesare a surselor de
finanare.
19. Infrastructur turistic slab dezvoltat.
20. Ponderea mare a cldirilor publice cu un nivel
redus de eficien energetic.
21. Deficiena datelor statistice fiabile n profil
regional i capaciti reduse n efectuarea unor
analize profunde regionale.
22. Fragmentarea excesiv a gospodriilor
rneti i cooperarea slab a productorilor
agricoli.
23. Promovarea slab a regiunii ca o destinaie
bun pentru investiii i turism, absena unor
activiti de publicitate i comunicare sistematice,
precum i lipsa unui sistem de management al
turismului.

Oportuniti

Ameninri

1. Vecintatea cu UE.
2. Apartenena la trei Euroregiuni i eligibilitatea pentru programele UE de cooperare
transfrontalier (Moldova Ucraina Romnia
2007-2013; Bazinul Mrii Negre, Parteneriatul
Estic).
3. Existena pe teritoriul RDS a Consulatului General al Romniei la Cahul. Gradul nalt de prioritate acordat de Guvern reformelor de dezvoltare
regional i descentralizare.
4. Potenial pentru dezvoltarea i consolidarea
industriei vinicole n baza materiei prime locale i
tradiiilor bogate din acest sector.
5. Crearea clusterelor (vini-viticol, oierit, legumelor i fructelor, turism) i incubatoarelor
tehnologic.

1. Situaia demografic nefavorabil, cauzat de


sporul natural negativ i exodul populaiei.
2. Concurena neloial a produselor din import
generat de ptrunderea pe piaa regional a
produselor mai puin calitative, cu preuri de
dumping.
3. Meninerea imaginii nefavorabile a regiunii n
faa potenialilor investitori i turiti.
4. Instabilitatea politic la nivel naional,
exprimat prin incoerena politicilor n domeniul
dezvoltrii regionale i/sau modificri frecvente
ale cadrului normativ.
5. Fluctuaia preurilor la energie.
6. Migraia continu a populaiei economic active,
inclusiv a forei de munc competente i nalt
calificate.

68
6. Condiii agroclimatice favorabile producerii de
uleiuri eterice.
7. Cadrul legislativ favorabil pentru crearea parcurilor industriale
8. Dezvoltarea conexiunilor la reelele de drumuri
internaionale.
9. Valorificarea rezervaiilor naturale i ariilor protejate ca resurs turistic i recreaional.
10. Promovarea investiiilor prin programe de
atragere a remitenelor.
11. Dezvoltarea sectorului energiilor alternative.
12. Posibilitatea de asociere ntre agenii economici din Euroregiune n sensul dezvoltrii i
extinderii pieelor de desfacere i aprovizionare.
13. Dezvoltarea parteneriatelor public-private.
14. Cererea ridicat pe piaa european pentru
produse agricole ecologice.
15. Dezvoltarea reelelor de artizanat i
meteuguri populare pentru promovarea turismului.

Teoria i practica administrrii publice

7. Deertificarea, creterea frecvenei calamitilor


naturale i strilor de vreme extreme ca rezultat al
proceselor de schimbare a climei.
8. Degradarea calitii terenurilor agricole.
9. Lipsa unei viziuni clare la nivel central privind
sinergia utilizrii fondurilor bugetare pentru
dezvoltare.

Concluzii. n urma analizei comparative a datelor statistice ale celor dou regiuni, se observ c suprafaa administrativ-teritorial a Regiunii Sud Moldova reprezint 21,4% din suprafaa Regiunii Sud-Muntenia. De asemenea, n ceea
ce privete populaia, Regiunea Sud-Muntenia are un numr de 538.900 locuitori, respectiv un procent de 16,54% din
numrul de locuitori ai regiunii comparate. Aspectele sunt ilustrate n fig. 1 i fig. 2.

69

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Dei cele dou regiuni analizate sunt diferite din punctul de vedere al dimensiunilor teritorial-administrative i al
numrului populaiei, se observ existena unor puncte tari comune, cum ar fi:
- ieirea la Dunre i existena porturilor fluviale;
- reeaua diversificat de transport;
- resurse de zcminte naturale;
- condiii climaterice i pedoclimatice favorabile practicrii agriculturii;
- zone economice libere;
- existena centrelor universitare i a nvmntului specializat etc.
n ceea ce privete problemele cu care se confrunt cele dou regiuni i aici se regsesc puncte comune de o
importan deosebit i anume schimbrile legislative, criza economic, fluctuaiile cursului de schimb valutar, schimbrile demografice, capacitatea de cofinanare a A.P.L., ponderea ridicat a populaiei din mediul rural ce este afectat
de srcie, omaj sau cu acces sczut la utiliti, sistemul ineficient de gestionare a resurselor publice, nivelul redus
de asigurare a serviciilor de canalizare, calitatea inferioar a infrastructurii de transport, precum i lipsa unui sistem
eficient de instruire i recalificare a forei de munc.
Oportunitatea principal a celor dou regiuni este strns legat de parteneriatul cu Uniunea European, concretizat prin cele dou strategii de dezvoltare a regiunilor ce au primit girul european i care au n vedere impulsionarea
i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n domeniul privat, contribuia la reducerea omajului
i mbuntirea nivelului de trai.

NOTE

Concluzie evideniat de membrii Grupului Tematic Regional Creterea Competitivitii Economiei Regionale pe
termen lung.
2
Punct slab identificat de ctre membrii Grupului Tematic Regional Dezvoltare Rural i Agricultur, precum i n
documentul Stadiul actual al dezvoltrii rurale i al agriculturii n regiunea Sud-Muntenia i Scenarii de Dezvoltare
n perioada 2014 - 2020.
3
Idem.
4
Strategia Naional de Dezvoltare Regional aprobat prin HG nr. 158 din 04.03.2010.
1

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Agenia de Dezvoltare Regional Sud, [on-line]: <www.adrsud.md>.


Agenia pentru Dezvoltare Regional Sud-Muntenia.
Institutul Naional de Statistic din Romnia, [on-line]: <www.insse.ro>.
Legea nr. 315/2004, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 577/29.06.2004.
Legea nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i a SNDR, aprobat n anul
2010.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, [on-line]: <www.mdrt.ro>.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, [on-line]: <www.mdrc.gov.md>.

LOCUL INSTITUIEI PREEDINTELUI N UNELE


STATE - MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE
Eugen POPOVICI,
magistru n drept, lector universitar,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
Analyzing the place of the institution of the President in some EU members countries, it is necessary to take into
account more aspects, including: political regime, state structure, form of government, history, culture and traditions of
nations and others. Thus, through the multilateral study, we can identify the particularities of this institution and the facts
which represents a special interest, namely strong points, which can be taken over and implemented successfully from one
country to another according of the necessity.
Keywords: President of Republic of Moldova, Head of State, presidential republics, parliamentary republics, Constitution, Parliament, EU member state.

70

Teoria i practica administrrii publice

Introducere. Instituia Preedintelui statului-membru al UE poate fi caracterizat n termeni generali ca una dintre
cele mai importante funcii etatice, diferit ca form i coninut de la un stat la altul. n cele 28 de state-membre ale
Uniunii Europene, remarcm diferite prerogative, atribuii i responsabiliti ale efilor de stat.
Pornind de la criteriul formei de guvernmnt, menionm c statele, implicit cele care fac parte din UE, se mpart
n dou categorii: monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via (de exemplu, Spania,
Danemarca, Belgia, Luxemburg, Olanda, Regatul Unit, Suedia) i republici, n care eful statului, numit cel mai adesea
Preedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de ctre popor, prin vot direct sau indirect (republici prezideniale
sau semiprezideniale), fie de ctre Parlament (republici parlamentare). n aceast ordine de idei, stipulm c n cadrul republicilor parlamentare, Preedintele are o poziie legal inferioar, comparativ cu cea a Parlamentului, astfel,
funciile sale limitndu-se la cuantumul prevzut de lege. Preedintele este ales de ctre Parlament, atribuiile puterii executive ndeplinindu-le alturi de Guvern (de exemplu, Italia). n cadrul republicilor prezideniale (de exemplu,
Cipru), Preedintele are o poziie legal egal cu cea a Parlamentului, de cele mai multe ori, aflndu-se n fruntea
Executivului, dei nu este exclus i funcia de ef al Guvernului. [2.1, p. 127] Printre statele-membre ale UE, ntlnim i
republici semi-prezideniale, precum Frana, regimul semiprezidenial cutnd s suplineasc o serie de dezavantaje
ale sistemului prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar, fiind o cale de mijloc, n care Preedintele
ales de ntregul popor devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine, de fapt, Guvernului, n
fruntea cruia se afl Primul-Ministru.
Metodele i materialele aplicate. n procesul studiului au fost folosite urmtoarele metode de investigaie
tiinific: analiza logic, analiza comparativ, analiza sistemic i sinteza. n calitate de materiale au servit lucrrile
mai multor specialiti notorii din domeniul jurisprudenei att din Republica Moldova, ct i din Romnia, monografii,
tratate etc.
Rezultatele obinute i discuii. Cercetnd interdependena dintre structura statului i prerogativele prezideniale,
n ordinea de idei, stipulm c n rile-membre ale Uniunii Europene sunt dou cazuri: n statele unitare (de exemplu,
Italia, Frana) prerogativele puterii executive sunt ndeplinite de ctre Guvern i Preedinte, n msur corespunztoare literei legii, iar n statele federative, prerogativele puterii executive cad i n sarcina componentelor federaiei (de
exemplu, Germania).
Aspectul regimului politic la fel este important cu referire la limitele puterii prezideniale, ns n situaia rilormembre ale UE, vom privi acest aspect din alt unghi, punnd accentul pe principiul democraiei, care st la baza acestei comuniti. Astfel, fie c este ales n mod direct, fie indirect, Preedintele statului european va respecta cu strictee
prevederile legislaiei naionale, dar i comunitare. Totodat, vor fi armonizate prevederile legale cu tradiiile i cultura
statelor-membre. Or, statele care sunt conduse de monarhi nu vor fi impuse a-i schimba forma de guvernare sau nu
se vor adopta legi la nivel comunitar, fr a se ine cont de particularitile existente, n acest sens, n cadrul statelormembre. ntruct am evideniat c fiecare stat din cadrul Uniunii Europene prezint particulariti n ceea ce privete
instituia efului de stat, n cele ce urmeaz vom analiza mai detaliat acest subiect, referindu-ne, n special, la instituia
Preedintelui.
n una dintre cele mai dezvoltate ri, care joac un rol determinant n viaa comunitar, Germania, eful statului
este Preedintele federal al Germaniei (n german: Bundesprsident). Conform Constituiei Germaniei (Grundgesetz),
puterea sa din cadrul sistemului politic al rii este limitat, coninnd, n primul rnd, sarcini reprezentative. El este
preedintele tuturor cetenilor i rezidenilor din Germania, o putere neutr. Preedintele Germaniei poate fi considerat ca aparinnd puterii executive a statului, cele mai importante mputerniciri politice ale acestuia fiind: s hotrasc dac dizolv Bundestagul (parlamentul), atunci cnd cancelarul (primul-ministru) primete un vot de nencredere din partea Bundestagului; s aprobe i s semneze legile federale, ca ultim pas pentru intrarea acestora n vigoare;
avnd i mputerniciri speciale n cazul unui guvern minoritar. El este ales pe un termen de cinci ani, la ncheierea
mandatului, putnd fi reales o singur dat. [3.1]
n ara vecin, Frana, ef de stat este Preedintele Republicii Franceze (n francez: Prsident de la Rpublique
franaise). Spre deosebire de cele mai multe dintre celelalte funcii de preedinte al naiunilor europene, funcia de
Preedinte al Franei este una foarte puternic din punct de vedere politic, n special, n ceea ce privete politica extern. Cu toate c procesul legislativ este efectuat i supervizat de Primul-Ministru i de ctre Parlament, Preedintele
Franei are o influen considerabil asupra acestuia, fie n mod formal, fie datorit puterilor constituionale. El ocup
cea mai important funcie n stat i surclaseaz toi ceilali politicieni. Ca i n Germania, Preedintele Franei poate
avea un mandat de 5 ani. Printre funciile ce-i revin, putem enumera: alegerea Primului-Ministru, promulgarea legilor,
primirea ambasadorilor strini, dizolvarea Adunrii Naionale, pardonarea condamnailor i uurarea sau suprimarea
sentinelor criminale. [3.2]
n Italia, Preedintele (n italian: Presidente della Repubblica) este eful statului i este destinat s reprezinte unitatea naional i s garanteze politica italian n conformitate cu Constituia. Mandatul acestuia este de 7 ani, iar
alegerea Preedintelui este n sarcina Parlamentului. [3.3]
n Portugalia, Preedintele este ales prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Acesta este comandant ef al

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

71

forelor armate. Puterile prezideniale includ alegerea Primului-Ministru i a Consiliului de Minitri, n care Preedintele
trebuie s fie ghidat de rezultatele alegerilor. Consiliul de Stat, un organ prezidenial de supraveghere, este compus
din ase ofieri civili seniori, orice fost Preedinte ales ncepnd cu anul 1976, cinci membri alei de ctre Adunarea
Republicii i cinci alei de ctre Preedinte. [3.4]
n Cipru, Preedintele este ales prin vot popular, pe un termen de cinci ani. El este att eful statului, ct i eful
Guvernului. [3.5]
n Grecia, republic parlamentar, Preedintele are atribuii limitate, potrivit unei dispoziii constituionale, neavnd
alte competene dect cele care i sunt conferite n mod expres prin Constituie i legile conforme cu aceasta. El dispune
de dreptul de a graia, de a numi n funcii civile i militare, de a ncheia tratate internaionale. Acesta numete Primul-Ministru, care trebuie ales ns n mod obligatoriu din rndul partidului ce dispune de majoritatea absolut, iar n absena
acestuia, trebuie numit eful partidului care deine majoritatea relativ. n caz de eec, el va face apel la eful celui mai
important partid dup cel care deine majoritatea relativ. Mandatul Preedintelui Greciei are durata de cinci ani.
O alt ar-membru al Uniunii Europene, Croaia, fiind republic parlamentar, rezerv instituiei Preedintelui un
mandat de cinci ani, acesta fiind ales prin vot direct. Pe lng rolul de comandant suprem al forelor armate, Preedintele
are atribuia de a numi Primul-Ministru, cu aprobarea Parlamentului i are influen asupra politicii externe. [3.6]
Preedintele Poloniei (n polonez: Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej)este ales n mod direct de ctre ceteni,
prin sufragiu universal, pentru un mandat de 5 ani. Conform Constituiei Poloniei, Preedintele este reprezentantul suprem al statului n relaiile interne i externe, este comandantul Forelor Armate ale Republicii Poloneze i garanteaz
inviolabilitatea i indivizibilitatea teritoriului statal, precum i respectarea Constituiei. Principalele sale atribuii sunt:
promulgarea legilor acceptate de Parlament, ratificarea tratatelor internaionale, numirea judectorilor, acordarea
ceteniei sau folosirea dreptului de clemen. [3.7]
Preedintele Republicii Cehe este eful de stat al Republicii Cehe. Spre deosebire de omologii si, Preedintele
ceh are un rol considerabil n afacerile politice. ntruct multe dintre puterile sale pot fi exercitate att cu semntura
proprie, ct i cu semntura Primului-Ministru al Republicii Cehe, responsabilitatea asupra unor chestiuni politice este
mprit ntre cele dou birouri. Trebuie s menionm, c pn n anul 2012, funcia de Preedinte a fost realizat n
urma unei alegeri indirecte de ctre Parlamentul Republicii Cehe, iar n februarie 2012, legea s-a modificat n sensul
unei alegeri directe. Mandatul Preedintelui este de 5 ani. [3.8]
n ara vecin Republicii Moldova, Romnia, Preedintele reprezint statul romn i garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii. [1.1, art. 80, alin. (1)] Preedintele Romniei este ales prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat. [1.1, art. 81, alin. (1)] Mandatul are o durat de cinci ani i n timpul lui, Preedintele
nu poate fi implicat n nicio alt activitate public sau privat sau a vreunui partid politic i beneficiaz de imunitate.
Preedintele statului romn vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. [1.1,
art. 80, alin. (2)] Acesta exercit, n acest scop, funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate. [1.1,
art. 80, alin. (2)] De asemenea, Preedintele este comandantul Forelor Armate i ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Reprezentantul statului romn, att pe plan intern ct i extern, ncheie tratate internaionale, n numele Romniei,
aprob nfiinarea, desfiinarea ori schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz i recheam reprezentanii
diplomatici ai Romniei, primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state, precum i particip la exercitarea suveranitii naionale, asumndu-i rspunderea pentru independena, unitatea i integritatea
teritorial a rii.
n domeniul aprrii, Preedintele Romniei declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, imobilizarea parial sau general a forelor armate, iar n caz de agresiune armat mpotriva rii, el ia msuri pentru respingerea
agresiunii. [1.1, art. 92, alin. (2), (3)] Preedintele instituie i starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar
sau n unele uniti administrativ-teritoriale. [1.1, art. 93, alin. (1)] Totodat, Constituia Romniei menioneaz i alte
atribuii prezideniale, precum: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare, acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral, numirea n funcii publice, prevzute de lege i acordarea graierii individuale. [1.1, art. 94] Totui
o atenie deosebit atrage funcia de mediator al efului statului. n calitatea sa de mediator, Preedintele Romniei
nu este un magistrat suprem, ci o simpl magistratur de influen, un factor al bunelor oficii, iar atunci cnd se
impune, pe baza prerogativelor conferite prin Constituie i n limitele ei, el este un factor reglator n mecanismul
statal, precum i n relaiile dintre stat i societate. n acest scop, pe de o parte, Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice, iar pe de alt parte, el nlesnete colaborarea autoritilor publice, aplaneaz sau previne
relaiile tensionate dintre acestea sau dintre acestea i societate. Funcia de mediere presupune activitatea de arbitraj, inclusiv concesii reciproce ntre prile aflate n divergen, corespunznd prerogativei prezideniale de a veghea
la buna funcionare a autoritilor publice. Ca mediator, Preedintele trebuie s fie, desigur imparial, calitatea dat
fiind facilitat de faptul c acesta nu este membru al vreunui partid politic. [3.8] n acelai timp, un bun mediator
trebuie s fie un bun psiholog i conductor, dezvoltndu-i aceste abiliti n mod continuu.
Cetenii romni, ca i autoritile publice centrale i locale, partidele politice, organismele care desfoar ac-

72

Teoria i practica administrrii publice

tivitate economic, organizaiile de cult, organizaiile nonguvernamentale, sindicatele, presa . a. au ndatorirea general de a respecta litera i spiritul Constituiei. ntr-o singur situaie, prevzut expres n Constituia Romniei,
Preedintele ar putea interveni direct pentru a asigura respectarea normelor constituionale i prin mesaje adresate
Parlamentului, prin participarea la edinele Guvernului sau prin recurgerea la referendum. Preedintele poate utiliza
aceste ci pentru a asigura repunerea unui act n legalitate constituional, dar ele nu sunt exclusiv modaliti de
veghere ale efului statului la respectarea Constituiei. [3.8] Totodat, n cazul divergenelor aprute ntre societate
i autoritile publice, Preedintele Romniei comaseaz funciile de veghere a respectrii Constituiei, literei legii, i
funcia de mediator menionat.
Concluzii. Ca urmare a analizei efectuate, putem meniona faptul c statele-membre ale Uniunii Europene, n
funcie de criteriile menionate iniial, ofer diferite locuri instituiei Preedintelui. n acelai timp, se reliefeaz diferite
funcii i atribuii ale Preedintelui. La nivel intern, de regul, Preedintele este ef de stat, iar la nivel comunitar, efii
statelor-membre particip activ n activitatea politic extern, precum i fac parte din instituiile europene, cum ar fi,
de exemplu, Consiliul European.
n perspectiva integrrii n cadrul Uniunii Europene, instituia Preedintelui rii noastre ar putea prelua experien
pozitiv de la statele etalate anterior.
Or, n ordinea de idei, ar fi binevenit ca Preedintele Republicii Moldova s nu fac parte dintr-un anumit partid
politic, s respecte cu strictee i sub rspundere penal prevederile Constituiei Republicii Moldova, ale legilor din
cadrul acestui stat i, totodat, s asigure respectarea legii i de ctre celelalte autoriti ale statului fiind, ca i n cazul
Romniei, mediator dintre puterile statului i stat i societate. Concomitent cu recomandrile menionate, n cazul crizelor i eecurilor parlamentare recente n ceea ce privete nealegerea Preedintelui Republicii Moldova, ar fi binevenit
de a trece la o form semiprezidenial de guvernare i, indubitabil, la alegerea Preedintelui n mod direct, secret,
egal, liber exprimat de ctre popor.

BIBLIOGRAFIE


I. Acte legislative
1.1. Constituia Romniei din 21.11.1991, revizuit n 2003.
II. Monografii
2.1. Boris Negru, Alina Negru. Teoria general a dreptului i statului. Ed. Bons Offices, Chiinu, 2006.
III. Site-ografie
3.1. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edinte_al_Germaniei>.
3.2. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Fran%C8%9Bei>.
3.3. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Italiei>.
3.4. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Portugalia>.
3.5. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Politica_Ciprului>.
3.6. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Croa%C8%9Bia>.
3.7. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Polonia>.
3.8. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Func%C8%9Biile_Pre%C8%99edintelui_Rom%C3%A2niei>.

INOVAREA PROCESELOR DECIZIONALE ADMINISTRATIVE:


OPIUNE SAU NECESITATE
Oleg SOLOMON,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
Todays global financial and social crises demand innovation not only in public services, but within the whole bureaucratic, administrative system of public governance. In order to respond effectively to a changing context of complexity and
uncertainty, governments and other public service organizations need to consider innovating the processes and practices
of public policy itself. There is a consistent need for actively bringing creative processes into policymaking and focusing
more on creating valuable outcomes for citizens. This creates the need for exploring and establishing new principles of
decision making inspired by digital technology, social sciences, scientific experimentation and the creative arts in order to
frame different possibilities and expectations of what governments can and should achieve.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

73

Rezultatele metodelor prin care guvernele se preocup de subiectele din ce n ce mai interconectate, transversale i globale (schimbrile climatice, mbtrnirea populaiei, excluziunea social, crima organizat, corupia . a.), de
problemele nestructurate, neprevizibile i spirulente (wicked), precum i de necesitile cetenilor, atest faptul c
acestea necesit a fi reconsiderate. [1] Majoritatea dintre aceste probleme persist n timp, iar eforturile ntreprinse de
ctre guverne pentru a le soluiona au fost insuficiente din considerentul c nu sunt abordate multidimensional i c
guvernele continu s utilizeze instrumentele de ieri pentru a administra provocrile zilei de mine. [2], [3], [4] Astfel,
evoluia subiectelor multidimensionale menionate, solicit eforturi eterogene i susinute pentru dezvoltarea i implementarea inovaiilor n sectorul public. [5, p. 36] n condiiile n care cetenii nu mai sunt satisfcui de nivelul actual de
performan al actului de guvernare, este evident faptul c se necesit reformarea i inovarea acestuia. Cercettorii H.
Bakhshi, A. Freeman i J. Potts, analiznd starea de incertitudine actual a guvernelor, consemneaz faptul c o parte
din legitimitatea guvernrii publice ar putea fi obinut numai prin intermediul proceselor decizionale similare celor modelate potrivit experimentelor tiinifice i proceselor de descoperire. [7] Astfel, aplicarea abordrii experimentale pentru
obinerea inovrii este un imperativ al timpului, deoarece experimentarea provoac cunotinele i experiena curent,
n scopul de a obine descoperiri i rezultate noi.
n mod tradiional, eecul politicilor era mereu imputat etapei de implementare a acestora, ns odat cu dezvoltarea
diverselor studii i evaluri, s-a constatat c eecul provine i de la procedurile defectuoase de pregtire i informare a
acestora. Astfel, pornindu-se de la aceste rezultate, au fost lansate diverse cercetri pentru a inova metodele i procedurile de dezvoltare a politicilor. [8, p. 4] Prin consecin, s-a constatat faptul c inovaiile introduc un mod diferit de a ti i
a cunoate n actul de guvernare, crend, astfel, tensiune pentru status-quo-ul public. [1], [5] Aceasta invoc imperativul
de a explora, identifica i stabili noi principii de luare a deciziilor publice inspirate din progresul tehnologiei digitale,
tiinelor sociale, experimentarea tiinific i gndirea creativ.
Cercettorul St. Osborne evideniaz n lucrrile sale dedicate actului de guvernare faptul c numai un guvern inovativ dispune de capacitatea de a se sincroniza cu aspiraiile cetenilor, de a fi eficient i efectiv n activitile sale de baz
i capabil de a rspunde prompt la diversele i schimbtoarele necesiti ale unei societi moderne. [9, p. 52]
Ch. Hood reliefa ntr-un raport adresat guvernului suedez faptul c, n contextul prezentelor austeriti fiscale, dect
s se apeleze la alternative politice nepopulare i mpovrtoare (reduceri de bugete i cheltuieli), guvernele ar putea
apela la inovarea public, care poate s furnizeze soluii mai multe i mai eficiente, n cuantumul acelorai resurse publice
sau chiar cu resurse mai puine. [8, p. 2] Potrivit cercettorului M. Barzelay, organizaiile publice trebuie s fie structurate
n baza principiului de maximizare a valorii produse pentru clieni, i s se focuseze mai mult pe inovare, i nu pe reguli.
[6, p. 8]
Astfel, eforturile guvernelor trebuie s fie ndreptate spre construirea unei infrastructuri potrivite pentru facilitarea
inovrii, care s constituie, n final, un ecosistem al inovrii sectorului public. n opinia cercettorului Ch. Bason, ecosistemul poate fi nlat prin intermediul a patru schimbri simultane, dup cum urmeaz: trecerea de la inovarea din ntmplare ctre o abordare contient i sistematic; substituirea managementului resurselor umane cu procesul de construire
a capacitii de inovare la toate nivelurile guvernamentale; renunarea la simpla executare a misiunilor i proiectelor i
focusarea pe orchestrarea proceselor de cocreare, crend noi soluii mpreun cu cetenii, i trecerea de la administrarea
organizaiilor publice ctre conducerea curajoas a inovaiei n sectorul public, precum i dincolo de acesta. [5, p. 5-6]
Actualmente, efii guvernelor recunosc faptul c nu mai este suficient s atepi i s speri la momente de sclipire
i inspiraie ntmpltoare pentru a obine progrese, ci trebuie s identifici n mod perpetuu i consecvent metode i
instrumente inovative pentru a soluiona problemele complexe i transcendente. [5, p. 7-34] Cele mai multe dintre acestea dispun de unele uniti speciale sau agenii care sunt responsabile de dezvoltarea i promovarea inovaiei. Modelul
acestora variaz foarte mult i poate include agenii independente, grupuri think-tanks, precum i uniti speciale n
centrul guvernului. [10]
Carta alb cu privire la modernizarea guvernului din Marea Britanie subliniaz necesitatea ca factorii de decizie s fie
flexibili i inovatori, dispui s pun la ndoial modalitile existente de soluionare a problemelor i s creeze un mediu
n care noile idei ar putea izvor i ar fi testabile. [11, p. 63] n acelai context, cercettorul Kanter susine c gndirea
caleidoscopic este o metafor bun pentru procesul creativ de elaborare a deciziilor, caracterizat de capacitatea de a
rearanja fragmentele n noi modele i a imagina o nou realitate n aceste modele. Prin urmare, persoanele cu cea mai
mare probabilitate de a-i exercita gndirea creativ sunt cele care dispun de cea mai bun viziune caleidoscopic, cele
care pot aduce cel mai bogat set de idei pentru o anumit problem. O astfel de viziune extins poate fi instituionalizat
prin design organizaional i prin proiectarea corect a posturilor. [12, p. 30]
Diminuarea i eliminarea ineficienei instituionale i a disiprilor de resurse constituie imperativele timpului prezent
i viitor, care solicit metode i instrumente inovative. Prin consecin, nvarea i inovarea urmeaz a deveni factoriicheie pentru eficientizarea proceselor decizionale guvernamentale i pentru modernizarea sectorului public. [10], [13]
Inovarea implic realizarea de prototipuri i experimente bazate pe o gam larg de cunotine tiinifice i practici
internaionale. ns din considerentul c sectorul public nu dispune de astfel de capaciti, cercettorii actului de guvernare sunt de prerea c guvernele i administraiile publice trebuie s fie orientate mai mult spre crearea condiiilor

74

Teoria i practica administrrii publice

de inovare pentru alte structuri i organizaii n vederea soluionrii problemelor complexe, care, de altfel, reprezint
viitorul proceselor de elaborare judicioas a bunelor politici. [11, p. 30] n opinia cercettorilor M. Hallsworth, S. Parker
i J. Rutter, procesul de elaborare a politicilor nu utilizeaz gndirea extern. Exist dovezi suficiente pentru a crede c
elaborarea deciziilor guvernamentale pot fi mbuntite prin importarea n interiorul sectorului public a mai multor
surse de expertiz i experi externi capabili de a provoca gndirea guvernamental i ministerial. [11, p. 46] De aceea,
guvernul i autoritile administraiei publice ar trebui s dispun de contracte permanente cu mediul academic i instituiile de cercetare n vederea ncorporrii produselor tiinifice, cercettorilor i experilor exteriori n cadrul echipelor
de proiectare a politicilor. [11, p. 31] n cazul Republicii Moldova, autoritile publice centrale ar trebui s solicite mai
frecvent i mai intens suportul tiinific al Academiei de tiine, Academiei de Administrare Public, Institutului de tiine
Administrative, precum i al altor organizaii de cercetare i analiz independente nonprofit. n acest context, reiterm
necesitatea pentru modificarea art. 30, pct. 7 din Legea nr. 317/03 cu privire la actele normative ale guvernului i ale
altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, [14] astfel nct antrenarea specialitilor din diverse domenii
ale tiinei, instituii tiinifice i colaboratori tiinifici la elaborarea proiectelor de acte normative (care vizeaz politicile
publice) s obin caracter obligatoriu i nu opional, cum este n prezent.
Totui dincolo de faptul c guvernarea trebuie s creeze condiii de inovare pentru alte instituii i organizaii, aceasta necesit s dispun i de propria capacitate de inovare. De aceea se impune n mod stringent introducerea i promovarea inovaiei n activitatea sectorului public prin proiectarea unitilor de funcii responsabile de desfurarea cercetrilor tiinifice n cadrul guvernului, ministerelor i altor autoriti publice administrative. [15], [16]
Colaborarea dintre diveri actori cu cunotine, experien i resurse relevante poate crea metode noi de a nelege
problemele de politici, de a dezvolta idei creative noi, de a testa i evalua funcionalitatea ideilor inovative selectate, precum i a disemina aceste inovaii entitilor publice. [8, p. 4] Aceast form de colaborare n literatura de specialitate este
cunoscut ca guvernarea n reea. Guvernarea n reea reprezint instituionalizarea temporar a unui forum de actori
interdependeni, dar n acelai timp independeni i autoguvernai din punct de vedere operaional, care colaboreaz n
baza eforturilor partajate pentru a realiza obiective negociate ce contribuie la realizarea unui scop public la o anumit
perioad de timp determinat. [8, p. 5] Avantajul guvernrii n reea, n comparaie cu alte forme de guvernare, este
determinat de faptul c prezena interdependenei i a obiectivelor negociate asigur ca actorii s fie foarte motivai i
determinai pentru a realiza obiectivele partajate. [8, p. 6]
Datorit guvernelor laburiste, care i doreau s redea actului de guvernare o nou imagine i dimensiune de percepie, prin modernizarea acestuia, substituind procesul ideologic de elaborare a politicilor, cu cel bazat pe raionalitate
[17] a fost modelat i dezvoltat paradigma intitulat elaborarea politicilor n baza dovezilor (evidence-baced decision
making process). Afirmaia ex-prim-ministrului Tony Blair ceea ce conteaz este ceea ce funcioneaz, a devenit piatra de
temelie pentru eforturile guvernului de a moderniza procesele de elaborare a politicilor guvernamentale. [18] Scopul
abordrii const n oferirea n mod sistematic a soluiilor care funcioneaz, ca ulterior acestea s fie aplicate n practic.
Odat cu apariia primelor rezultate concludente, aceasta a devenit o aspiraie modern i o abordare atractiv preocupat de elaborarea unor politici inovatoare i eficiente. [17], [16] Abordarea procesului decizional prin prisma evidenelor
de nalt calitate este congruent cu accentul modern plasat pe soluionarea problemelor pe cale raional cu orientri
pe diagnoze precise i cunotine derivate din legturile de cauzalitate. [16] Noua abordare reprezint o trecere de la
politicile elaborate n baza opiniilor, la politicile pregtite n baza unui proces bazat pe o abordare mai riguroas, mai raional, care adun, evalueaz critic i folosete dovezi tiinifice de nalt calitate. Dovezile utilizate n cadrul procesului
de fundamentare a deciziilor trebuie s fie fundamentate pe probe i argumente sistematice, rezultate din cercetrile
tiinifice. Astfel, termenul eviden (dovad) include toate tipurile de probe, cu condiia c acestea au fost colectate
printr-un proces sistematic. Acestea includ investigaiile i evalurile critice, construirea teoretic, colectarea datelor,
analiza, cercetarea, dovezile empirice, cunotinele expertizate, cercetrile publicate, statisticile, rezultatele consultrilor
cu prile interesate, rezultatele evalurilor anterioare de politici, rezultatele modelelor statistice i economice etc. [17]
n cadrul procesului de selectare a dovezilor, guvernele trebuie s ia n consideraie dac dovezile sunt precise, obiective,
credibile, dispun de caracter general, relevante, disponibile, nrdcinate i practice. [17, p. 1-2]
Apropiindu-ne de finalul acestui articol, putem concluziona c inovarea proceselor decizionale administrative nu
mai este o opiune la care s-ar putea apela funcia de timpul i resursele disponibile, ci este un imperativ al prezentului,
determinat de caracterul complex i multistratificat al problemelor sociale i economice la care administraia trebuie s
genereze soluii inovative i cuprinztoare.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.

Christiansen J., Bunt L. Innovation in Policy: Allowing for Creativity, Social Complexity and Uncertainty in
Public Governance. Nesta, 2012. [On-line]: <http://www.nesta.org.uk/sites/default/files/innovation_in_policy.
pdf>, (vizitat 26.08.2014).
Lodge G., Kalitowski S. Innovations in Government: International Perspectives on Civil Service Reform. Institute for Public Policy Research. London, 2007. [On-line]: <http://grandsorganismes.gouv.qc.ca/upload/cego/

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

17.
18.

75

editor/asset/Veilles%20strat%C3%A9giques/Autre%20veille/innovations%20in%20government%20international%20perspectives%20on%20civil%20service%20reform.pdf>, (vizitat la 27.08.2014).


Borins S. Innovation in Business and Government: Looking Forward. University of Toronto and Research
Fellow, 2012. [On-line]: <https://crawford.anu.edu.au/public_policy_community/content/doc/Sandford-Borins-Innovation-in-business-and-govt-Final.pdf>, (vizitat la 26.08.2013).
Chesbrough H., Vanhaverbeke W. Open Innovation and Public Policy in Europe. ESADE Business School & the
Science Business Innovation Board AISBL, 2011. [On-line]: <http://www.sciencebusiness.net/Assets/27d0282a3275-4f02-8a3c-b93c2815208c.pdf>, (vizitat 27.08.2014) .
Bason Ch. Leading Public Sector Innovation: Co-Creating for a Better Society. Bristol: Policy Press, 2011. [Online]: <http://books.google.md/books?id>, (vizitat la 27.08.2014) .
Barzelay M. The New Public Management: Improving Research and Policy Dialogue, 2002. [On-line]: <http://
link.springer.com/article/10.1023%2FA%3A1014927607218#page-1>, (vizitat la 28.08.2014).
Bakhshi H., et all. State Of Uncertainty: Innovation Policy Through Experimentation. London: Nesta, 2011
[On-line]: <http://www.nesta.org.uk/sites/default/files/state_of_uncertainty.pdf>, (vizitat la 02.09.2014).
Srensen E. The Metagovernance of Public Innovation in Governance Networks. Policy & Politics conference
in Bristol, 2014. [On-line]: <http://www.bristol.ac.uk/sps/policypolitcs/policyandpolitics2014/fullpapers1/sorensonthemetagovernanceofpublicinnovation.pdf>, (vizitat la 23.10.2014).
Osborne S. The New Public Governance: Emerging Perspectives on The Theory and Practice of Public Governance, 2010. [On-line]: <www.books.google.md/books?id>, (vizitat la 25.10.2014).
Borins S. Innovations in Government: Research, Recognition and Replication. Ash Institute for Democratic
Governance and Innovation, 2008. [On-line]: <http://books.google.md/books>, (vizitat la 20.08.2014).
Hallsworth M., et all. Policy Making in the Real World: Evidence and Analysis. Institute for Government, 2011.
[On-line]: <http://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/publications/Policy%20making%20
in%20the%20real%20world.pdf>, (vizitat la 18.08.2014).
Governments for the Future. Ministry of finance Finland. Report November 2013. [On-line]: <http://www.
vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/08_muut_julkaisut/20131119Govern/Government_for_
the_Future.pdf>, (vizitat la 04.07.14).
Dunleavy P., Carrera L. Growing the Productivity of Government Services. Cheltenham: Edward Elgar, 2013,
365 p. [On-line]: <http://books.google.md/books?id>, (vizitat la 26.08.2014).
Legea cu privire la actele normative ale guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale
i locale, nr. 317-XV din 18.07.2003.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 208-210 din 03.10.2003.
Saunders P., Walter J. Ideas and Influence: Social Science and Public Policy in Australia. Political Science. UNSW Press: 2005, 268 p. [On-line]: <http://books.google.com.au/books/about/Ideas_And_Influence.
html?id=K94pZAJYaKYC>, (vizitat la 28.08.2014).
Head B. Three Lenses of Evidence-Based Policy. The Australian Journal of Public Administration, vol. 67, no. 1,
p. 1-11. University of Queensland. [On-line]: <http://www.vic.ipaa.org.au/sb_cache/professionaldevelopment/
id/36/f/3%2520lenses%2520of%2520evidence%2520based%2520policy%2520-%2520brian%2520head.pdf>,
(vizitat la 20.07.14).
Sutcliffe S., Court J. Progressive Policymakers in Developing Countries. London: Overseas Development Institute, 2006. [On-line]: <http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/190.pdf>,
(vizitat la 11.08.2014).
Staley L. Evidence-based Policy and Public Sector Innovation. Institute of Public Affairs, 2008. [On-line]:
<https://www.ipa.org.au/library/publication/1226382181_document_staley_vic_gov_innovation.pdf>, (vizitat
la 26.08.2014).

76

Teoria i practica administrrii publice

ROLUL REFORMEI ADMINISTRATIV-TERITORIALE


N PROCESUL DE INTEGRARE A REPUBLICII MOLDOVA
N UNIUNEA EUROPEAN
Nighina AZIZOV,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
EU integration represents an important step forward in developing democratic values and ensuring social welfare for
communities and regions. As per the provisions of the Association Agreement with the European Union, Moldova reaffirms
its commitment to develop and implement real decentralization of public administration. Currently, the biggest challenge
for the Government is to identify the optimal model for the public administration reform, which could ensure sustainability
and progress for the entire country.
Odat cu obinerea independenei, Republica Moldova a devenit un stat suveran, unitar i independent, care trebuia s dezvolte de urgen, optim i vizionar domeniul politic, administrativ, social, economic, cultural etc., pentru
a asigura securitatea, stabilitatea i prosperitatea cetenilor. Obiectivul prioritar care trebuia implementat n mod
eficient era lansarea i implementarea reformei administrativ-teritoriale care reprezint, inclusiv la etapa actual modalitatea de reflectare n teritoriu a deciziilor politico-administrative, ca o expresie a politicii de stat. [1] n aceast
ordine de idei, este important de menionat rolul clasei politice, voina acesteia i capacitatea politico-administrativ
n demararea procesului de reform.
Pn n anul 2003, reforma administraiei publice n R. Moldova a fost realizat pe perioade, avnd urmtoarea
structur: etapa 1991-1994, cunoscut drept perioada de tranziie sau preconstituional; etapa 1994-1998 - etapa
postconstituional; etapa 1998-2003 - etapa (judeelor) descentralizrii; etapa anilor 2003 pn n prezent revenirea la raioane. [2]
n acest context, autorii lucrrii Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial optimal pentru Republica Moldova afirm c scopul oricrei reforme UAT ar consta n crearea unitilor administrativ-teritoriale, ale cror
autoriti s fie capabile s presteze servicii de calitate nalt locuitorilor si, asigurnd, totodat, democraia local.
[3]
Aceeai prere este mprtit de ctre experii din UE care consider c reformarea optim a structurii administrativ-teritoriale, n dependen de situaia politic, economic, demografic din ar, poate conduce la creterea
capacitii administrative a UAT, reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale, ceea ce
va favoriza autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor publice, cu respectarea cerinelor i necesitilor beneficiarilor, n condiii de funcionare democratic i autonom a autoritilor locale alese.
Aceast abordare este una pertinent, din moment ce nu pune accentul pe un model specific de dezvoltare
administrativ-teritorial care ar impune anumite rigori legislative, geopolitice sau ideologice. Experii consider c
fiecare model de administrare social-politic este unic i nu poate fi replicat. Adiional, odat cu semnarea i ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European, Republica Moldova i-a asumat o serie
de angajamente, realizarea crora va crea premise reale pentru dezvoltarea i consolidarea unei democraii locale
veritabile. Per ansamblu, racordarea legislaiei naionale la standardele europene va crea, totodat, mai multe oportuniti pentru soluionarea unui ir de probleme cronice care persist de ani buni n societate. Aceast necesitate
vine din nevoia stringent de a lansa i a implementa o reform autentic n domeniul administraiei publice care va
oferi soluii comprehensive necesitilor reale ale comunitii. n linii generale, evoluia reformelor lansate n R. Moldova, crearea unui climat favorabil dezvoltrii localitilor i asigurarea real a transparenei decizionale, are, la etapa
actual, un caracter fragmentar i disproporional, ceea ce a determinat clasa politic, societatea civil, autoritile de
resort s identifice soluii optime de configurare a structurii administrativ-teritoriale.
De ce avem nevoie de reforma administrativ-teritorial? Problemele menionate, precum a) polarizarea
economic profund; b)administraiile publice locale foarte fragmentate i subfinanate; c) lipsa stimulentelor
pentru fora de munc calificat de a accepta funcii publice locale, inclusiv identificarea i angajarea specialitilor
bine pregtii n localitile mici, este foarte dificil etc., necesit soluionare strategic. n acest sens, optimizarea structurii administrativ-teritoriale ar permite mrirea atractivitii acestui sector pentru tinerii experi profesioniti, colii
n UE sau n R. Moldova. Mai puin administraie public va permite i dezvoltarea sectorului privat, aa cum multe
servicii vor trebui externalizate i, desigur, dezvoltat continuu nivelul de democraie local. [4] Astfel, conform datelor din Raportul naional cu privire la consultrile post 2015 i al Treilea raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

77

Mileniului pentru Republica Moldova, 26,2% din populaia rural a declarat c pentru a tri mai bine au nevoie de o
infrastructur public mai bun, care este cu 10 p.p. mai sus de percepia rezidenilor urbani. [5]
Odat cu investirea unui guvern proeuropean n 2009, a fost trasat obiectivul de descentralizare, care prevede inclusiv realizarea reformei administrativ-teritoriale. [6] n acest context, reformarea administrativ-teritorial a devenit
o necesitate vital pentru Republica Moldova, argumentul de baz fiind otpimizarea i consolidarea eficient a relaiilor politice i administrative existente n societate. Menionm viziunea experilor naionali i europeni n materie
de reform n domeniul administraiei publice care este una identic: mai mult democraie local, autofinanare
real, implementarea principiului subsidiaritii i asigurarea unei transparene decizionale la nivel local i regional vor mbunti calitatea actului politic i vor apropia Republica Moldova, mai mult ca niciodat, de valorile
i principiile de bun guvernare mprtite de UE.
Deocamdat, principalele direcii prioritare incluse n Acordul de Asociere RM-UE, precum: (a) descentralizarea
procesului de luare a deciziilor de la nivelul central la nivelul comunitilor regionale; (b) consolidarea parteneriatului dintre toate prile implicate n dezvoltarea regional, precum i (c) cofinanarea prin intermediul contribuiei
financiare a prilor implicate n implementarea programelor i a proiectelor de dezvoltare regional sunt o parte din
subiectele de interes naional care necesit evaluare i implementare ,,ad litteram. [7]
Pai de realizat. O soluie viabil pentru Republica Moldova constituie continuarea reformei administrative i
consolidarea autoadministrrii locale n conformitate cu standardele europene, n special, cele ce se conin n Carta
european a autoguvernrii locale [8] i acordarea unei atenii speciale expertizei i recomandrilor Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa.
Avnd o fragmentare puternic, cu efecte negative pronunate asupra dezvoltrii economice a comunitilor,
reforma UAT n R. Moldova poate fi realizat prin identificarea unui model eficient, care n situaia politic actual va
spori gradul de participare a cetenilor la procesul de consultri i va asigura continuitatea parcursului european al
Republicii Moldova.
La etapa actual, reprezentanii puterii politice de la Chiinu identific soluiile de alternativ pentru realizarea reformei UAT, n vederea rezolvrii dificultilor care tergiverseaz procesul de integrare n UE. Aceste soluii, pe termen
scurt, ar fi urmtoarele: consultarea ampl i aprobarea structurii administrativ-teritoriale optime a rii, inclusiv a Nomenclatorului Unitilor Teritoriale pentru clasificarea statistic a regiunilor din ar; definirea unei viziuni politice i strategice clare i coerente cu privire la procesele de descentralizare i dezvoltare regional durabil pentru perioada 2016-2020;
clarificarea competenelor autoritilor publice centrale i locale, inclusiv prin aprobarea Registrului competenelor. [9]
n procesul dezbaterilor care au loc n mediul academic, politic i economic cu privire la viitoarea structur administrativ-teritorial a Republicii Moldova, tot mai muli cercettori i analiti politici, experi n materie de drept administrativ i internaional, politicieni, reprezentanii ai APC etc. sunt de prerea c este imperios s fie analizate toate
scenariile posibile de reform, trei fiind invocate cel mai des, implementarea crora poate soluiona pe termen scurt
i lung problema existent, precum: amalgamarea (consolidarea administrativ-teritorial prin reducerea numrului
consiliilor locale i micorarea esenial a cheltuielilor administrative); cooperarea intercomunitar, model de relaii
administrative, politice i economice i instrument propice pentru eficientizarea furnizrii serviciilor prin parteneriat
i cooperare ntre autoritile publice locale i descentralizarea asimetric, care presupune organizarea UAT n baza
principiilor difereniate i individuale, n dependen de capacitile i necesitile localitii. [3]
Din punctul nostru de vedere, modelul optim care poate fi aplicat n situaia social-politic actual din R. Moldova, care va scdea radical numrul unitilor administrativ-teritoriale existente la moment sunt municipiile. Municipiile care vor fi create, vor fi difereniate n municipii de tip urban i de tip rural. Municipiile de tip rural vor fi constituite
din localiti rurale nvecinate care vor fi integrate n jurul unui ora. Pe lng atribuirea statutului de municipiu, va fi
necesar elaborarea mecanismelor care vor asigura transferuri de competene pentru aceste orae. Aceste competene vor putea crete veniturile bugetare i consolida transparena decizional i independena financiar.
n acest context, menionm iniiativa deputailor PLDM, susinut de majoritatea deputailor din forul legislativ,
de a crea un grup de lucru n cadrul Parlamentului Republicii Moldova, pentru a elabora proiectul de lege privind
statutul municipiilor Chiinu i Bli, avnd la baza procesul de modificare gradual a reorganizrii structurii administrativ-teritoriale care este parte component a Strategiei Naionale de Descentralizare, adoptat n aprilie 2012.
n acest caz, este valoroas experiena statelor europene n domeniul descentralizrii. Un caz specific sunt statele
baltice care i-au revendicat drepturile politice ntr-o manier strategic. n faza incipient, reforma administrativ-teritorial s-a soldat cu un eec, din cauza implicrii puternice a factorului politic, ceea ce a denaturat procesul natural
de reform. Influena politic la nivel local, precum i ambiiile liderilor de partid la nivel local, regional i naional
au periclitat procesul de reformare gradual i constant a unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, n doar 3-4 ani,
reforma a fost impus de sus i a adus rezultatele mult ateptate. De exemplu, Estonia este mprit n 15 regiuni
(maakond). Fiecare regiune este mprit n comune (omavalitsus), care sunt cele mai mici uniti administrative ale
Estoniei. n Estonia exist dou tipuri de comune: comune urbane - linn (ora) i comunele rurale - vald (parohie).
Toate comunele sunt uniti autoguvernate cu organisme reprezentative i executive proprii. Comunele din Estonia

78

Teoria i practica administrrii publice

acoper ntreg teritoriul rii. n 2012, Estonia avea n total 226 de comune, dintre care 33 urbane i 193 rurale. [10]
Aici este important s menionm c Estonia, la fel ca i Republica Moldova, este republic parlamentar, cu democraie reprezentativ.
n sistemele democratice, n care deciziile politice sunt argumentate de funcionalitatea teritoriului, rolul comunitilor locale fiind preponderent, aceste localiti au o dinamic natural, condiionat de mediul economico-social
i asigur prosperitatea regiunilor. [11] O astfel de structur administrativ-teritorial se dorete inclusiv n Republica
Moldova, o structur care va asigura democraia de decizie i mai mult implicare n treburile publice. Cu ct este
mai implicat ceteanul n activitile publice, i aici menionm rolul delegrii competenelor, cu att mai multe
uniti administrativ-teritoriale prospere vom avea. Reminiscenele sovietice trebuie eliminate din sistemul modern
de dezvoltare, pentru ca rezultatele reformei s ne apropie sigur i ferm de valorile i modalitile de organizare democratic, eficient i transparent.

BIBLIOGRAFIE
1.

Siteanu E. Posibile opiuni ale Uniunii Europene n domeniul cooperrii regionale transfrontaliere. // Colocviu
strategic, nr. 10, 2011, pag. 1-9.
2. Smboteanu A. Istoria administraiei publice din Moldova. Chiinu, 2009, 252 p.
3. Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial optimal pentru Republica Moldova. Expert Grup, Chiinu, august-octombrie 2010, 184 p.
4. Planul de Aciuni Uniunea European-Moldova, capitolul ,,Reforma administraiei publice locale i centrale./
Prevederile din Planul de Aciuni Uniunea European - Moldova. [On-line]: extras din <http://2011.europa.md/
subpagina/arata/30/Reforma%20administratiei%20publice%20centrale%20si%20locale#I> la 07 martie 2015.
5. Al treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Republica Moldova, 2013. [On-line]: extras din <http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Moldova%20R/Moldova_Third_MDG_2013-rom.pdf> la 18 martie 2015.
6. Programul de Guvernare ,,Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013. [On-line]: extras
din <http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/program_guvern-ro.pdf> la 21 martie 2015.
7. Acordul de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European, ratificat la 2 iulie 2014.
8. Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985. n: Ediia oficial ,,Tratate internaionale, vol. 14, 1999.
9. Note informative din partea Partenerilor de dezvoltare ai Moldovei. Chiinu, 2015. [On-line]: extras din
<file:///C:/Users/Nighina.Azizov/Downloads/briefing_book_rom_Expertii%20UE%20despre%20reformele%20
in%20RM.pdf> la 20 martie 2015.
10. Honert S. Administraia local n Republica Moldova (un ndrumar pentru primari, consilieri i ceteni), 149 p.
11. Sgeat D. Radu. Modele de regionare politico-administrativ. Editura Top Form, Bucureti, 2004, 131 p.

AJUSTAREA SISTEMULUI DE SIGURAN RUTIER LA


STANDARDELE EUROPENE: UN IMPERATIV PENTRU
REPUBLICA MOLDOVA
Gheorghe BOTNARIUC,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
Analysis of different types of activities oriented to Increase the level of road safety denotes the presence of multiple
deviations from the requirements of the standards established their achievement.
The absence of any previous studies to assess the level of road safety, the lack of historical records for several years on
the circumstances that influenced the traffic security, imperfection of national legislation, detailed statistics on the causes
and consequences of accidents recorded and material and functional dispersion of authorities entrusted with responsibilities in monitoring and ensuring road safety are significant difficulties in calibrating the safety functions.
Traficul rutier este unul din factorii sociali cu un impact semnificativ asupra ordinii de drept n ansamblu. Selectarea, din multitudinea de relaii existente n societate, a ansamblului de relaii cu caracteristici speciale, generat de

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

79

traficul rutier, care necesit o reglementare normativ-juridic separat, se efectueaz n baza urmtoarelor criterii:
locul relaiilor publice, originea, natura i scopul reglementrii.
Traficul rutier, prin dimensiunile, masele i vitezele mari ale vehiculelor aflate n micare reprezint un pericol care
reclam reguli de desfurare precise, sisteme tehnice evoluate pentru sigurana deplasrii, o infrastructur adecvat, precum i o educaie rutier a tuturor participanilor la trafic. Este de interes social major ca toi participanii s
respecte regulile de utilizare ale reelelor de infrastructur rutier i s se poat baza pe faptul c i ceilali utilizatori
le vor respecta.
Conform datelor Organizaiei Naiunilor Unite, se estimeaz c accidentele rutiere ar putea deveni pn n anul
2020 a doua cea mai ponderat cauz de deces la nivel mondial, astzi fiind pe locul nou. La nceputul mileniului al
treilea se estimeaz c pe glob au loc anual 1 milion de decese din cauza accidentelor rutiere.
Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat Rezoluiile nr. 57/309/29.05.2003 Criza global a siguranei rutiere i 58/289/11.05.2004 mbuntirea siguranei rutiere la nivel global, n care se menioneaz c toate statele lumii
trebuie s intensifice eforturile de prevenire a accidentelor i Organizaia Mondial a Sntii a fost nominalizat ca
instituie coordonatoare n cadrul sistemului Naiunilor Unite pentru domeniul siguranei rutiere.
Din perspectiva sntii publice, accidentele rutiere reprezint o problem care nu poate fi subestimat n niciun mod. Multiplele studii ale Departamentului pentru Europa al Organizaiei Mondiale a Sntii demonstreaz c
fiecare rnire mortal are dup sine un numr de 30 de internri n spital, 300 de vizite n departamentele de urgen
ale spitalelor, nenumrate vizite n cabinetele medicilor de familie. [1]
Cu referin la Republica Moldova, n prezent sunt nmatriculate 845.705 vehicule, arat datele Centrului Resurselor Informaionale Registru. Potrivit informaiilor actualizate, la 1 martie 2015, peste 515 mii sunt autoturisme,
peste 170 mii camioane, peste 48 mii remorci i peste 36 mii tractoare, 35 mii de motociclete, peste 21 mii
autobuze, peste 15 mii semiremorci i 2.685 alte tipuri de vehicule.
Majoritatea vehiculelor sunt nmatriculate n municipiul Chiinu peste 270 mii sau 31% din totalul vehiculelor
nmatriculate. Municipiul Chiinu este lider i n ceea ce privete nmatricularea camioanelor i altor tipuri de vehicule, fiind urmat de municipiul Bli cu peste 42 mii, UTA Gguzia peste 35 mii, Cahul i Orhei peste 25 mii
fiecare, Ialoveni 23 mii, Hnceti peste 22 mii, Anenii Noi peste 21 mii uniti. [2] Datele statistice demonstreaz
legtura direct proporional dintre numrul de accidente rutiere nregistrate i al celui de vehicule nmatriculate. Or,
intensitatea traficului genereaz sporirea numrului de accidente rutiere.
innd cont de aceast situaie, mai multe state-membre ale comunitii europene au instituit sisteme funcionale de gestionare a infrastructurii rutiere utiliznd metodele proprii existente, n msura n care sunt n conformitate
cu obiectivele Directivei Parlamentului European i a Consiliului privind gestionarea siguranei infrastructurii rutiere
din 2008. [3]
n condiiile situaiei atestate la moment s-a pus accentul mai mult pe orientarea investiiilor ctre tronsoanele
rutiere unde se nregistreaz cea mai mare concentrare de accidente sau potenialul cel mai ridicat de reducere a
numrului de accidente. n vederea adaptrii comportamentului conductorilor auto i a asigurrii unui grad sporit
de respectare a regulilor de circulaie, ndeosebi a limitrilor de vitez, acetia erau avertizai cu privire la tronsoanele
rutiere cu o concentraie ridicat a accidentelor.
La fel, n cadrul Uniunii Europene, s-a pus un mare accent pe formarea i certificarea personalului responsabil de
siguran prin intermediul unor programe de formare i a unor instrumente de calificare aprobate de statele-membre care au contribuit esenial la dobndirea, de ctre profesionitii n domeniu, a cunotinelor actualizate necesare.
n vederea mbuntirii siguranei cilor rutiere, de ctre Uniunea European, au fost luate msuri n vederea
efecturii unor schimburi de bune practici frecvente i sistematice ntre statele-membre.
Astfel, traficul rutier din punctul de vedere al asigurrii desfurrii lui fluente i n plin siguran presupune
protecia drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice, aprarea proprietii acestora, ocrotirea sntii, integritii corporale i a vieii participanilor la trafic, precum i protecia mediului nconjurtor. [4,
p. 69-70]
n conformitate cu prevederile art. 5 din Legea Republicii Moldova, nr. 131-XVI privind sigurana traficului rutier,
ca organ central al administraiei publice ce dirijeaz activitatea organelor centrale de specialitate ale statului cu atribuii n domeniul traficului rutier, aprob programe de stat privind dezvoltarea traficului rutier i sigurana pe drumurile publice, protecia mediului nconjurtor, standarde privind starea tehnic a vehiculelor i a utilajului, precum i a
actelor normative naintate de autoritile competente i asigur finanarea, dirijarea i exercitarea controlului asupra
realizrii programelor de evaluare a traficului rutier i siguranei acestuia, este desemnat Guvernul.
De asemenea, Guvernului i revine activitatea organizatoric de cercetare tiinific i construcii tehnologice
n domeniul traficului rutier i siguranei acestuia, stabilire a normelor metodologice privind organizarea pregtirii,
perfecionrii, examinrii i atestrii cadrelor didactice din domeniul pregtirii conductorilor de autovehicule i a
personalului din sfera transporturilor rutiere i exercitare a controlului asupra executrii i respectrii legislaiei privind sigurana traficului rutier.
Guvernul, n Strategia naional pentru sigurana rutier, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1214 din 27 de-

80

Teoria i practica administrrii publice

cembrie 2010, a stabilit nfiinarea Ageniei Naionale de Siguran Rutier care trebuie s preia iniiativa i s devin
responsabil pentru sigurana rutier la nivel naional, obiectivul principal fiind rolul de coordonare eficient.
Din aceast perspectiv, susinem opinia doctrinarului rus D. N. Barah, care afirm c aparatul puterii executive
este foarte impuntor, care are n subordine direct entiti mari de organizaii, resurse materiale, sisteme informaionale i destine omeneti. [5, p. 317] Din acest considerent propriu i pentru situaia din ar la momentul actual,
venim s argumentm necesitatea existenei nu doar ca i idee, dar ca i realitate a Ageniei Naionale de Siguran
Rutier care, potrivit prevederilor strategiei nominalizate, urmeaz s dezvolte politici de siguran rutier i s coordoneze aplicarea lor. Aceasta nsemnnd c Agenia urmeaz s dispun de personal calificat pentru negocieri,
management de proiect, comunicare, experi n sigurana rutier i n dezvoltare de politici n acest domeniu.
n baza unor studii realizate de ETSC (Consiliul European pentru Siguran n Transporturi), premisele unei coordonri eficiente sunt urmtoarele:
- coordonarea siguranei rutiere nu poate fi obinut de o singur comisie de nivel nalt;
- grupurile de lucru multiple permit fiecrui grup s fie suficient de mic pentru a executa lucrul pe prioriti diferite, ncurajnd, astfel, asumarea responsabilitilor;
- responsabilitatea de a avea iniiativ revine adesea autoritii, n comun cu ministerul de resort responsabil de
acest domeniu n faa Guvernului sau Parlamentului;
- legturile eficiente ntre poliia rutier i departamentele inginereti, care i mpart responsabilitile pentru
operaiunile de siguran rutier, reprezint elementele de baz i un bun start n aceast activitate;
- grupurile de coordonare multisectoriale sau comisiile de specialitate ale Consiliului Naional pentru Securitatea
Circulaiei Rutiere trebuie s fie limitate numeric, ceea ce va contribui la o colaborare strns i responsabil, ns va
necesita o bun susinere a grupurilor de lucru i o activitate de secretariat cu suficiente resurse, pentru a putea oferi
recomandri bune i a le aplica eficient;
- membrii grupurilor de coordonare sau ai comisiilor Consiliului Naional pentru Securitatea Circulaiei Rutiere
selectai trebuie s se dedice activitii i s fie capabili s pun la dispoziie resurse sau s acorde sprijin mediului
politic;
- grupurile de lucru care acord suport tehnic sunt absolut necesare, deoarece acestea includ participarea mediului de afaceri i a societii civile la dezvoltarea politicilor de siguran rutier;
- un birou de lucru n domeniul siguranei rutiere cu resurse adecvate este considerat un element esenial pentru
o abordare eficient, indiferent ce model organizaional este adoptat;
- formarea de personal pregtit la un nalt nivel profesional de specialitate este la fel de important ca i existena
unor resurse adecvate n contextul siguranei rutiere. [6]
La rndul su, Centrul Unic pentru Eviden i Monitorizare, creat n cadrul Ageniei Naionale pentru Siguran
Rutier, ar umple golul existent n domeniul siguranei rutiere i ar putea completa cu succes sarcinile privind nevoia
de cercetare i dezvoltare pentru informare, educaie i instruire din cercul de politici menionat mai sus.
Cu toate acestea, nici n Legea Republicii Moldova nr. 131 privind sigurana traficului rutier, care a suferit recent
un ir de modificri eseniale, nici n noul Cod al transporturilor rutiere, ce a intrat n vigoare la 15.09.2014, nu este
specificat rolul Ageniei Naionale pentru Siguran Rutier, care, n viziunea noastr, ar fi destul de important de
a o include n aceste acte normative i, totodat, de determinat rolul acestei instituii ntre autoritile din cadrul
guvernului.
Iniial, n cadrul grupului de lucru constituit n scopul modificrii i completrii Legii Republicii Moldova nr.131, a
fost naintat un ir de propuneri, o parte dintre care aveau scopul consolidrii Ageniei Naionale pentru Siguran
Rutier i acordrii acelor atribuii de dirijare i control al aciunilor de implementare a Strategiei naionale pentru
siguran rutier.
Prin urmare, au fost introduse unele modificri i completri crora nu le este tocmai locul potrivit n aceast
lege (stipularea expres a condiiilor specifice de liceniere a activitii de instruire i reciclare a conductorilor de autovehicule, principiile de organizare a activitii de instruire i reciclare, mecanismul de liceniere i control al acestei
activiti), ns au rmas n afara ateniei propunerile care urmau s mbunteasc esenial sistemul de siguran
rutier din ar.
Astfel, n contextul aspiraiilor de integrare european i ntru armonizarea legislaiei naionale cu prevederile
acquis-ului comunitar la capitolul transport i turism, propunem introducerea n Legea Republicii Moldova nr. 131 a
art. 61 intitulat: Competena Ageniei Naionale de Siguran Rutier, cu urmtorul coninut:
1. Agenia Naional de Siguran Rutier este organul de specialitate instituit pe lng Guvern, responsabil de
elaborarea politicilor n domeniul siguranei rutiere n baza obiectivelor identificate de Consiliul naional pentru securitatea circulaiei rutiere, care asigur coordonarea general i exercit controlul asupra realizrii acestora de ctre
autoritile de resort.
2. n cadrul Ageniei Naionale de Siguran Rutier funcioneaz Centrul unic de evaluare i monitorizare, ce
asigur efectuarea studiilor detaliate n baza datelor privind accidentele n traficul rutier, analizelor cost-beneficiu ce
vor fi naintate organelor de resort i Guvernului n vederea fundamentrii planurilor de buget i politicilor conexe.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

81

3. Agenia Naional de Siguran Rutier are urmtoarele atribuii:


a) elaborarea strategiilor, concepiilor i planurilor de aciuni n domeniul siguranei rutiere, care urmeaz a fi
aprobate de Guvern;
b) dezvoltarea metodologiei de colectare i administrarea datelor privind evoluarea traficului rutier, accidentelor
n trafic i consecinelor acestora, organizarea schimbului informaional cu autoritile interesate, efectuarea studiilor
i implementarea soluiilor pentru ameliorarea siguranei rutiere;
c) organizarea i desfurarea activitilor curente n domeniul garantrii securitii circulaiei rutiere, coordonarea, n acest sens, a activitilor autoritilor publice centrale i locale, organizaiilor nonguvernamentale i agenilor
economici;
d) evaluarea, n comun cu comisiile de specialitate ale Consiliului naional pentru securitatea circulaiei rutiere,
a msurilor realizate de autoritile de resort ntru executarea prevederilor documentelor de politici aprobate n
domeniul siguranei rutiere;
e) gestionarea fondurilor destinate realizrii aciunilor cu caracter de siguran rutier;
f ) reprezentarea Guvernului n relaiile cu structurile similare din alte state, organismele internaionale i instituiile donatoare.
Denumirea capitolului VI urmeaz a fi completat la final cu cuvintele Finanarea aciunilor de siguran rutier.
Art. 33 se completeaz, la final, cu alin. (6) cu urmtorul cuprins:
(6) Proiectele de construcie, reconstrucie i reparaie a drumurilor, strzilor, pasajelor de nivel cu calea ferat,
reelelor transportului electric urban i a altor obiecte aferente drumului public sunt pasibile auditului de siguran
rutier.
Dup articolul 35, se introduce articolul 351 cu urmtorul cuprins:
Articolul 351. Finanarea aciunilor cu caracter de siguran rutier:
(1) Pentru finanarea aciunilor cu caracter de siguran rutier este creat Fondul de siguran rutier, constituit
cu aportul agenilor ce-i desfoar activitatea economic n domeniul traficului rutier, din amenzile aplicate pentru
contraveniile din domeniul transporturilor i circulaiei rutiere, precum i din donaiile i granturile oferite de organizaiile de caritate i donatori din ar i de peste hotare.
(2) Mijloacele Fondului pentru sigurana rutier sunt gestionate de Agenia Naional de Siguran Rutier, n
modul stabilit de regulamentul acestuia.
Considerm c prin implementarea acestor propuneri n Legea Republicii Moldova nr. 131, vor fi radiate lacunele
care persist n legislaia ce reglementeaz sigurana rutier i se va pune un fundament durabil pentru implementarea unor strategii de lung durat.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Hotrrea Guvernului Romniei privind aprobarea Strategiei Naionale pentru Siguran Rutier 2009-2013.
<http://agora.md/stiri/7122/cate-mijloace-de-transport-sunt-inregistrate-in-republica-moldova>.
Directiva 2008/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind gestionarea
siguranei infrastructurii rutiere. [On-line]: <http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&t=PDF&f=ST+3
652+2008+REV+2>, vizitat la 07.03.2015.
Armau Sergiu. Rolul autoritilor publice n organizarea securitii circulaiei rutiere./ Tez de doctor n
drept. Specialitatea: 12.00.02 Drept public (administrativ); Organizarea i funcionarea instituiilor de
drept. Chiinu, 2010, pag. 69-70, 169.
. . . . : , 2010, c. 317.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1214 din 27.12.2010 cu privire la aprobarea Strategiei naionale pentru sigurana rutier.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 43-45/186 din 25.03.2011.

82

Teoria i practica administrrii publice

ELEMENTELE SPECIFICE, TRSTURILE I CARACTERISTICILE


COOPERRII INTERCOMUNALE N REPUBLICA MOLDOVA
Veaceslav BULAT,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
International experience attests that IMC is seen, in present, as an effective tool for solving of many problems exist at
local level and providing a high quality level of public services. In advanced existing models of IMC, local authorities have
the right to determine the form of cooperation, feasibility and degree of their participation, the involvement of resources
for solving problems of local communities. IMC in European countries is presented today in various models, forms and
characteristics. For several years in Moldova started a comprehensive process of development of various forms of IMC.
This article proposes to present what are the specific features and characteristics of IMC in Moldova and to compare these
elements with models and examples internationally established.
Experiena internaional de funcionare a sistemelor de administrare public atest c, chiar i n condiii de insuficien de resurse administrative, tehnice, financiare sau de capital uman, cooperarea intercomunal (n continuare
CIC) este unul dintre instrumentele eficace care permite de a rezolva multe dintre problemele economico-sociale
existente la nivel local. Prin avantajele oferite, acest instrument de conlucrare ntre autoritile publice locale vine
s compenseze insuficiena fondurilor aflate la disponibilitatea administraiei locale, lipsa unui personal specializat
capabil s atrag finanri, elimin problemele generate de insuficiena de capacitate i ofer pondere operaional
ca rspuns la condiiile impuse de criteriile de eligibilitate prevzute n programele de finanare extern sau pentru
atragerea unor investiii. [1]
Graie normelor legale internaionale, dar i a legislaiilor naionale, la nivel european, autoritile locale au dreptul de a stabili formele CIC, fezabilitatea i gradul de participare la aceasta, modul de implicare i resursele alocate,
instrumentarul de interaciune etc. pentru a asigura promovarea intereselor locale i soluionarea problemelor specifice ale comunitilor pe care le reprezint. Aprut la nceputul anilor 60, fenomenul CIC s-a intensificat la nivelul
continentului european n anii 70-80 ai secolului trecut i n prezent se manifest prin diferite forme i modaliti i
are caracteristici i trsturi specifice.
Avnd n vedere avantajele oferite de asocierea comunitilor n soluionarea problemelor comune, n condiiile
creterii responsabilitii pentru afacerile publice la nivel local, dar i al transferului de mai multe competene i atribuii, acest fenomen i face vizibil prezena i n Republica Moldova. Graie suportului acordat de partenerii externi de
dezvoltare, precum PNUD Moldova, GIZ, USAID etc., n circa 20 de grupuri de localiti din Moldova, [2] n prezent, se
realizeaz proiecte i se presteaz servicii publice pe principii CIC. n cele ce urmeaz ne-am propus, n baza exemplelor existente menionate, s identificm care sunt elementele specifice, trsturile i caracteristicile CIC n Republica
Moldova n comparaie cu modelele existente la nivel european.
Una dintre cele mai des utilizate noiuni definete CIC drept o form de activitate n comun a dou sau mai multe
uniti administrativ-teritoriale (UAT) de nivel nti pentru a realiza unele atribuii care le sunt stabilite conform legii,
ce urmrete beneficii mutuale. [3] Dei, legislaia Republicii Moldova nu definete exact CIC, analiza acordurilor de
cooperare elaborate i aprobate de ctre autoritile publice locale implicate n relaiile CIC atest c, practic, toate
formele de asociere intercomunale existente n Moldova includ 3-5 UAT vecine, cu tendine de a coopta n cooperare
i alte localiti din vecintate.
Aceleai acorduri de cooperare stabilesc, de exemplu, c scopul constituirii asocierilor este cooperarea privind
prestarea n comun a serviciilor de ntreinere a drumurilor, a infrastructurii inginereti aferente drumurilor, reelelor
de aprovizionare cu ap i canalizare, ntreinere a gunoitilor i amenajare a spaiilor verzi i a teritoriului n satul
Ciuciuleni, comuna Drguenii Noi, comuna Pacani, comuna Secreni, i localitile din zona adiacent. Totodat, AIC
Ciuciuleni va tinde pentru a realiza activiti de cooperare i n alte domenii. [4]
Astfel, asocierile CIC existente n Republica Moldova se constituie pentru prestarea n comun a unui sau mai multor servicii publice, stabilite ca i competene proprii, dar i alte activiti din alte domenii. Putem concluziona c
formele actuale de CIC din Moldova sunt structuri asociative, cu un anumit grad de formalizare, asigurat de acordul de
cooperare semnat i aprobat de comunitile semnatare; constituite din trei-patru sau mai multe UAT, care au un scop
multiplu, bazat pe prestarea n comun a unui sau mai multor servicii publice prevzute de lege, realiznd, n acest fel,
competenele cu care sunt abilitate.
La nivel european, sunt cunoscute mai multe tipuri de cooperare intercomunal. De regul, cooperarea interco-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

83

munal pornete de la o cooperare neformal ntre comuniti. [5] Astfel de relaii, de regul, nu au nevoie de o baz
legal concret, deoarece nu implic vreo decizie legal obligatorie. ntlnirile neformale ale primarilor, funcionarilor
sau grupurilor de specialiti (de exemplu, nvtorii din coli) pot soluiona un ir de dificulti i mbunti coordonarea politicilor ntre UAT limitrofe. Acestea pot influena asupra unor probleme operaionale existente, de exemplu,
schimbul de experien n perfecionarea procesului educaional, dar durata i coninutul cooperrii sunt limitate.
Astfel de exemple sunt multiple i n Republica Moldova. La iniiativa autoritilor locale sau a instituiilor din localitile rurale, n mai mult zone ale Republicii Moldova au loc ntruniri neformale i activiti comune pe diverse domenii:
festivaluri zonale i regionale, schimb de experien ntre profesori, schimb de experien ntre instituiile precolare,
soluionarea unor probleme de protecie a mediului etc. Astfel, i n Republica Moldova atestm prezena CIC neformale. De regul, astfel de iniiative sunt ulterior dezvoltate n modele instituionale de cooperare. Se poate estima c
n condiiile perfecionrii cadrului legal, creterii oportunitilor de finanare sau alte posibiliti, iniiativele existente
s devin modele de succes de cooperare intercomunal.
De la cooperarea neformal urmtorul tip de CIC este cooperarea intercomunal n baza acordului/contractului.
[5] Acest tip de CIC se bazeaz pe acorduri sau contracte scrise i aprobate oficial de ctre autoritile competente.
Majoritatea modelelor CIC cunoscute n rile europene sunt de acest tip. n Republica Moldova, toate cele 10 grupuri
de localiti susinute de PNUD, [2] lansarea serviciilor intercomunale au la baz Acorduri de cooperare, aprobate de
ctre consiliile locale constitutive. De exemplu, acordul de constituire CIC Peresecina, r-nul Orhei: Noi, reprezentanii
autoritilor publice locale ale satului Peresecina, satului Smnanca, satului Teleeu, comunei Donici, innd cont de
condiiile existente la nivelul localitilor noastre i posibilitile limitate de organizare a prestrii serviciilor publice,
considernd CIC drept un instrument util i oportun de dezvoltare a serviciilor publice locale, dar i a infrastructurii de
utiliti semnm Acordul de Asociere Intercomunitar privind crearea serviciului comun de salubrizare i amenajare a
teritoriului. [6] Celelalte forme de CIC cunoscute n Moldova, fie au contract de constituire a unei ntreprinderi comune
(de exemplu, ntreprinderile intercomunale de salubrizare din r-nul oldneti sau r-nul Floreti sunt constituite ca
societi pe aciuni), fie acorduri de procurare/vnzare a serviciilor.
Experiena internaional atest c cooperarea n baza acordurilor de asociere se dezvolt ulterior sau include din
start o form instituionalizat de cooperare intitulat, cooperare prin intermediul persoanelor juridice. Aceast
form CIC este, n special, aplicat pentru gestionarea serviciilor de utilitate public (alimentarea cu ap, gestionarea
deeurilor, canalizarea), infrastructur (amenajarea i ntreinerea drumurilor) sau a edificiilor (instituii culturale, sportive, centre de sntate). Aceast form de asociere apare ca urmare a faptului c autoritile publice nu au capacitate
de a furniza ele nsele un astfel de serviciu ctre populaie, fiind necesar crearea unei noi entiti comune care s
conduc la creterea calitii serviciului respectiv. Niciunul dintre parteneri nu cedeaz responsabilitile, ei sunt n
mod egal responsabili pentru calitatea serviciilor furnizate. Astfel, asocierea comunitilor pe aceast form necesit
crearea unei ntreprinderi cu personalitate juridic, buget propriu, fond statutar, bunuri n administrare, organe de
conducere i supraveghere, tarife i alte elemente specifice unei ntreprinderi. De regul, toate aceste aspecte sunt
reglementate prin statutul, regulamentul de organizare i funcionare sau de prestare a serviciilor publice pentru care
a fost constituit ntreprinderea.
Crearea unei ntreprinderi cu mai muli fondatori solicit un efort conjugat ntre comuniti i manifestarea de
voin politic. n acest sens, trebuie s existe dezbateri la nivel de alei locali, ntre partenerii poteniali ai CIC, iar
consiliile locale trebuie s decid de comun acord constituirea acestora.
ntreprinderile comune formate pot fi persoane juridice cu un scop unic (prestarea unui singur serviciu), dar pot
fi, de asemenea, persoane juridice cu scopuri multiple. Serviciile prestate de astfel de persoane juridice pot fi achitate
din tarifele achitate de utilizatori, precum i din contribuiile fiecrei UAT partener, n conformitate cu obligaiile stabilite n Acord, statutul ntreprinderii sau regulamentul de prestare a serviciilor.
Experiena internaional mai atest c comunitile partenere pot nfiina persoane juridice de drept public sau
de drept privat. n primul caz acestea sunt asociaii nonprofit cu domenii exacte de activitate. Potrivit dreptului privat,
acestea pot avea o activitate economic comun, iar capitalul social este deinut de UAT care le-a creat. De asemenea,
exist multiple exemple cnd, persoanele juridice de drept privat se asociaz cu APL ntr-un parteneriat public-privat.
Nu n ultimul rnd, n rile europene, mai multe APL pot subcontracta o companie privat pentru a presta servicii.
Acest tip de acord de externalizare a CIC este foarte frecvent. n acest caz, serviciile publice locale sunt prestate de
ntreprinderi comunale n temeiul dreptului privat cu tendina ca ntreprinderea s-i dezvolte serviciile pentru mai
multe APL.
Pornind de la aceste bune practici, i n Republica Moldova, asocierile de comuniti formate n baza acordurilor
de cooperare formeaz, totodat, i ntreprinderi pentru prestarea serviciilor publice. Drept exemplu poate servi CIC
Rzeni, r-nul Ialoveni: Pentru prestarea serviciilor prevzute de Acord, autoritile publice ale AIC Rzeni constituie o
structur instituional ntreprindere Municipal (M), care va obine statut de persoan juridic de drept privat dup
nregistrarea n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Odat cu nregistrarea M, gestiunea serviciului multifuncional comun este gestiune direct i se va realiza de ctre autoritile semnatare n baza

84

Teoria i practica administrrii publice

prezentului Acord, Statutului ntreprinderii, Regulamentului de prestare a serviciilor i altor documente prevzute de
legislaia n vigoare. [7] Situaii similare se atest n majoritatea asociaiilor CIC existente n Republica Moldova.
De regul, domeniile n care se creeaz astfel de ntreprinderi sunt: alimentarea cu ap, gestionarea deeurilor,
amenajarea i ntreinerea drumurilor. n baza acordurilor de asociere, este specificat c ntreprinderile devin subieci
ai relaiilor economice, care activeaz n toate localitile constituante i ofer servicii contra cost achitate de beneficiari (persoane fizice i juridice, inclusiv instituiile publice locale) n baza tarifelor aprobate de consiliile locale. Astfel, la
acest capitol, asociaiile CIC din Republica Moldova se ncadreaz n totalitate n caracteristicile unor structuri similare
la nivel european.
O experien efectiv a cooperrii comunitilor locale la nivel european este i forma de cooperare pentru investiii comune pentru dezvoltare. n cazul acestei forme, autoritile locale decid s coopereze pentru realizarea n
comun a unor investiii comune pentru care, pe de o parte, nu au suficiente fonduri de a investi singure, iar pe de alt
parte, aria beneficiarilor acestor investiii este comun pentru mai multe comuniti i depete limitele teritoriale
ale UAT. Astfel, este benefic pentru mai multe autoriti locale s mpart costurile pentru proiecte de investiii i s-i
asume n comun riscurile pe care le implic. Domeniile de investiii sunt foarte variante: de la construcia i ntreinerea drumurilor sau amenajare pn la soluionarea n comun a unor probleme de mediu. De exemplu, n Polonia,
Asociaia comunitilor din bazinul rului Raba (14 autoriti locale) au format o asociaie de cooperare pentru rezolvarea problemei polurii apei rului. [8] Un exemplu de cooperare pentru investiii comune se atest i n Republica
Moldova.
Localitile Corlteni i Singureni, r-nul Rcani sunt foarte aproape una de alta fiind separate doar de rul Rut.
Locuitorii celor dou localiti au fost cndva o singur localitate i continu s fie astfel. Datorit interconectrii activitilor locuitorii sunt nevoii s tranziteze zilnic cele dou localiti, iar cea mai accesibil cale de acces este aleea
pietonal. Aleea a fost construit n timpul sovietic, iar situaia ei este acum deplorabil. Reabilitarea aleii prezint
dificulti pentru comuniti, ntruct nici o primrie nu dispune de mijloacele financiare necesare pentru reabilitarea
infrastructurii locale. Conform Acordului de asociere care a fost semnat i aprobat de consiliile locale n 2014, Scopul
ACI Corlteni este implementarea i gestionarea n comun a proiectului investiional privind reabilitarea aleii pietonale
dintre Corlteni i Singureni, precum i gestionarea n comun a serviciului de ntreinere i amenajare a aleii n perioada de dup reabilitare. [9]
Cu aceste exemple, alte trsturi caracteristice ale formelor de asociere intercomunal n Republica Moldova, practic, nu se manifest sau sunt n curs de constituire. Deocamdat, astfel de forme CIC destul de simple ca funcionare i
foarte populare la nivel european, precum:
(a) administrarea n comun, cnd autoritile publice locale furnizeaz ele nsele anumite funciuni administrative
n comun cu alte autoriti, n domenii precum: colectarea i gestionarea impozitelor i taxelor locale, gestiunea terenurilor, eliberarea autorizaiilor, achiziii publice care nu pot fi realizate ce ctre UAT foarte mici;
(b) planificarea dezvoltrii i amenajarea teritoriului n comun, cnd mai multe comuniti coopereaz pentru
formularea i implementarea n comun a unor planuri de dezvoltare socioeconomic i teritorial;
(c) vnzarea/cumprarea unor servicii ntre comunitile locale, cnd autoritile mai puternice din punct de vedere administrativ i financiar furnizeaz anumite servicii ctre autoritile publice cu capacitate sczut, contra cost (de
exemplu, servicii de contabilitate); n Republica Moldova nc nu se atest.
De asemenea, este prematur de a pune n discuie analiza unor structuri instituionale cu sau fr fiscalitate proprie, dup exemplul sindicatelor intercomunale din Frana sau Spania.
Cu toate acestea, dei la nceput de cale, dar i n Republica Moldova, graie suportului acordat de partenerii externi de dezvoltare, n ultimi 2-3 ani au fost lansate, cel puin, 20 de iniiative de CIC. Experiena acestor comuniti
atest c, n pofida unui cadru legal generalist i fr reglementri concrete ale acestei forme de cooperare, CIC este
deja prezent n sistemul administrativ naional i se ncadreaz n principiile, elementele i caracteristicile unor astfel
de forme de activitate ale autoritilor locale existente la nivel european i internaional.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Jackson J. Ghid de cooperare intercomunitar. Chiinu, 2012, p. 4.


Grupurile de localiti sunt: or. Lipcani, raionul Briceni; s. Chicreni, Sngerei; s. Chetrosu, Drochia; s. Ciuciuleni, Hnceti; s. Peresecina, Orhei; c. Rzeni, Ialoveni; s. Ermoclia, tefan Vod; s. Gura Galbenei, Cimilia; s.
Corlteni, Rcani; c. Congaz, UTA Gguzia; or. oldneti, or. Floreti, s. Rou, Cahul, etc.
Toolkit Manual. Intermunicipal Cooperation. The Council of Europe (CoE), UNDP & LGI. Budapest, 2010, p. 4.
Acord de Asociere Intercomunitar privind crearea serviciului multifuncional de prestare a serviciilor comunale n localitile clusterului Ciuciuleni Drguenii Noi Pacani Secreni. Articolul 1.
Jackson J., op. cit., p. 13.
Acord de Asociere Intercomunitar privind crearea serviciului comun de salubrizare i amenajare a teritoriului
n localitile clusterului Peresecina Teleeu Smnanca Donici. Preambul.

85

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice


7.
8.
9.

Acord de Asociere Intercomunitar privind crearea serviciului multifuncional de prestare a serviciilor comunale n localitile clusterului Cigrleni Moleti Rzeni. Art. 4 i 5.
Jackson J., op. cit., p. 15.
Acord de Asociere Intercomunitar privind reabilitarea aleii pietonale dintre Corlteni i Singureni i crearea
serviciului de ntreinere a aleii pietonale. Corlteni, 2014.

AUDITUL CUNOTINELOR N CADRUL INSTITUIILOR PUBLICE


Denisa Carmen JILVEANU,
doctorand, Academia de Administrare Public
Adriana Corina IVAN,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
Nowadays, knowledge is power if you know when to use it! There are many sources of information, but we are devoid
of knowledge. Knowledge is used for an activity which give knowledge and for the results of this activity.
Knowledge audit is an activity of identifying, analyzing, interpreting and reporting of information and knowledge of a
company. In this paper we find out what knowledge is needed, what knowledge is available or missing in an organization,
who needs this knowledge and how will this knowledge be applied.
Keywords: audit, knowledge, knowledge audit.
Introducere. Auditul este un concept clasic i se trateaz ca o manifestare de control a corectitudinii i de analiz
a performanelor financiare pornind de la ceea ce reflect conturile i sintezele contabile, performane ce urmeaz a
fi comparate cu un standard. Auditul financiar este un exemplu pentru c acesta evalueaz performanele instituiilor
publice prin intermediul unor indicatori financiari.
Cunotinele nu sunt uor de msurat, aa cum sunt stocurile, de exemplu. Cunotinele unei organizaii includ
mai multe elemente printre care putem aminti cunotinele teoretice, abilitile tehnice sau personale, experiena profesional, ncrederea ntre funcionari, chiar i abilitatea unui funcionar de a sustrage cunotinele anumitor experi.
Auditul cunotinelor funcioneaz un pic diferit, este mai mult o evaluare calitativ; n esen este o investigaie a
strii de sntate a unei organizaii. Auditul cunotinelor cuprinde mai multe elemente pe care le vom descoperi pe
parcursul temei.
Ce reprezint auditul cunotinelor? Conform lui Ann Hylton (2002), auditul cunotinelor ar trebui s fie primul
pas n orice iniiativ de management al cunoaterii. Corect fcut, ofer identificare, cuantificare, msurare i evaluare
exacte att ale cunotinelor tacite, ct i ale cunotinelor explicite dintr-o organizaie.
Liebowitz spunea n anul 2000 n una dintre publicaiile sale c auditul cunotinelor evalueaz ce cunotine
sunt n posesia unei organizaii. Cunoscndu-se ce cunotine sunt deinute, este posibil gsirea celei mai eficiente
metode de depozitare i diseminare a informaiei. Cu alte cuvinte, auditul cunotinelor este procesul de identificare a
tuturor cunotinelor produse de o organizaie, cum sunt folosite i cnd anume. De asemenea, au aprut chestionare
pentru identificarea i evaluarea cunotinelor dintr-o instituie i rapoarte privind elementele capitalului intelectual.
Realizarea unui audit al cunotinelor este important din urmtoarele motive:
- este un proces care permite obinerea de informaii despre cunotinele instituiei; lund n considerare faptul c
ntr-o economie bazat pe cunotine, avantajele ntr-o competiie au ca fundament cunotinele organizaiei, aceste
informaii trebuie analizate corespunztor pentru ca managerii s identifice deficienele din strategia bazat pe cunotine a companiei i s acioneze n consecin;
- ajut instituia s evalueze i s elaboreze programe i politici de cercetare-dezvoltare i inovare; de asemenea,
sprijin toate procesele i evenimentele de creare a cunotinelor;
- dac se face reengineering-ul organizaiei, auditul cunotinelor este util pentru identificarea abilitilor i knowhow-ului valoros care trebuie pstrate;
- poate fi folosit pentru a planifica programe de educaie i training avantajoase att pentru funcionari, ct i
pentru organizaie;
- ofer informaii despre active care au valoare pentru instituie i care n modelele clasice nu erau luate n considerare (Davenport i Prusak, 1998).

86

Teoria i practica administrrii publice

Un audit al cunotinelor realizat corect poate identifica (Wiig, 1993):


- saturarea sau deficitul de informaie;
- incapacitatea de a fi la curent cu informaiile relevante;
- lipsa de cunoatere a informaiei n afara organizaiei;
- folosirea curent a informaiilor trecute;
- s nu tii cui s te adresezi pentru consultan ntr-o anumit zon;
- gsirea unor noi ci de a face lucrurile mai simple.
Beneficiile unui audit al cunotinelor sunt urmtoarele:
- ajut organizaia s identifice de ce cunotine are nevoie pentru a-i realiza obiectivele;
- indic ce mbuntiri sunt necesare;
- ofer o eviden a cunotinelor existente, cum circul aceste cunotine n interiorul organizaiei i cum sunt
folosite de ctre aceasta;
- ofer un plan al cunotinelor existente n organizaie, precum i al lacunelor existente;
- sunt dezvluite cunotinele neexploatate;
- ofer un plan al cunotinelor i al fluxurilor de comunicare;
- nelegerea clar a contribuiei cunotinelor la performanele organizaiei;
- ofer informaii vitale pentru dezvoltarea unor programe eficiente de gestionare a cunotinelor care sunt relevante pentru nevoile specifice de cunoatere ale organizaiei.
ntr-o economie bazat pe cunotine, cunotinele sunt sursa a numeroase avantaje competitive, printre care
abilitatea de a nva mai rapid, productivitatea mai mare, creativitatea sporit, potenialul ridicat de dezvoltare etc.
Din cele menionate nelegem c auditul cunotinelor este un proces complex, n care are loc nregistrarea variabilelor cantitative i calitative, dar i abilitatea de a crea un management bazat pe cunotine.
Exemple de variabile calitative care sunt evaluate n auditul cunotinelor:
- poziia n cadrul organizaiei;
- sexul;
- nivelul de educaie.
Exemple de variabile cantitative ce sunt evaluate n auditul cunotinelor:
- anii de experien n cadrul organizaiei;
- timpul petrecut pentru cutarea de informaii;
- timpul petrecut la ntlniri;
- profunzimea cunotinelor deinute;
- securitatea resimit n cadrul instituiei;
- nivelul de susinere al strategiei instituiei.
Auditul cunotinelor este considerat a fi prima etap din realizarea unui management bazat pe cunotine. Acesta
nu este un proces uor, nu este un proces rapid i simplu, el nu poate fi fcut de orice funcionar din cadrul instituiei.
Acesta are obiective clare, tiute n detaliu de un expert. Un mare ajutor n realizarea auditului l reprezint sprijinul
managementului superior al organizaiei. ntr-un audit al cunotinelor se pune accentul pe cunotinele tacite ale
angajailor (cunotina tacit este personal i greu de formalizat, fcnd-o dificil de comunicat sau de mprit cu alii;
clarviziunea, intuiia i sclipirile unui individ sunt cunotine tacite). Auditul cunotinelor se realizeaz cu regularitate
ntr-o instituie.
Cele mai importante etape dintr-un audit al cunotinelor sunt prezentate n continuare: n prim faz se analizeaz punctele forte ale instituiilor colaboratoare, observndu-se, astfel, domeniile unde organizaia auditat trebuie s
se specializeze. Apoi se va face o sesiune explicativ n faa personalului, legat de obiectivele auditului, de nlturarea
temerilor funcionarilor. Se elaboreaz chestionarul de audit, adaptat instituiei, n funcie de detaliile descoperite n
etapele anterioare i se realizeaz sondajul, prin intervievarea fiecrui funcionar. Urmeaz etapa analizrii datelor
i evalurii acestora. Prezentarea rezultatelor i discuiile preliminare pe baza acestora este penultima etap. Ultima
etap este prezentarea raportului final, nsoi, de asemenea, de o serie de msuri i propuneri, de un plan de aciune
mai exact.
Concluzii. n urma unui audit al cunotinelor, se pot iniia diferite aciuni pentru sprijinirea utilizrii eficiente a
cunotinelor organizaionale. Nu exist o limit n ceea ce privete cunotinele dintr-o organizaie. Motivul pentru
care un audit al cunotinelor este important este pentru c d instituiei o imagine cuprinztoare a punctelor tari i a
punctelor slabe, dndu-i ansa s se ndrepte ctre direcia cea mai bun, s-i concentreze eforturile pentru a evolua.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.

Ann Hylton. A knowledge audit must be people-centered and people focused, 2002.
Karl M. Wiig. Knowledge management foundations: Thinking about thinking: how people and organizations
create, represent, and use knowledge, vol. 1, 1993.

87

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice


3.
4.
5.

Arjun Thomas. What is a Knowledge Audit? [On-line]: <http://pmtips.net/knowledge-audit/>.


<http://www.gartner.com/it-glossary/knowledge-audit/>.
<http://ro.wikipedia.org/wiki/Audit>.

PARTICIPAREA FEMEILOR LA
PROCESUL DECIZIONAL N SPAIUL COMUNITAR
(STUDIU DE CAZ: RILE SCANDINAVE)

Elena STUDENEANSCHI,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
Countrieswith a mature democracy are characterized by a large implication of women in political, economical and
social life. Statistics show that the number of women involved in politics who are presented in legislative and executive
organs are direct proportional with the quality of life in that country. Scandinavian countries have a high rate presence
of women in Parliament and Government, about 42% women in Parliament. By Global gender gap report 2014 Scandinavian countries are in top five countries all over the world where women are involved largely in politics and economics.
Republic of Moldova needs to implement a number of reforms, strategies and to adopt gender policies to follow the success
path of Scandinavian countries and to achieve their level of welfare and democracy.
O democraie matur este caracterizat prin gradul de implicare a diverselor categorii de ceteni la procesul de
luare a deciziilor. Potrivit statisticelor, n rile n care numrul femeilor n organele administrative de stat este mai
ridicat, calitatea vieii este mai nalt. Raportul implicarea femeilor n administraia public i nivelul de bunstare a
cetenilor unei ri este direct proporional odat cu creterea numrului femeilor n organele de luare a deciziilor
la nivel central i local crete i calitatea vieii. Cel mai bun exemplu la acest capitol l constituie rile scandinave, unde
procesul de implicare a femeilor n viaa politic are o tradiie i o istorie mai ndelungat. Norvegia ocup primul loc
privind calitatea vieii la nivel mondial, iar Guvernul este compus la nivel de 47% din femei. Un alt exemplu este Suedia,
unde Parlamentul este condus de 45% de femei, iar Suedia ocup locul 7 la capitolul nivelul de trai.
rile Scandinave au o lung istorie i o tradiie de implicare a femeilor n viaa politic i se caracterizeaz prin
politici ample de gen att la nivel naional ct i la cel internaional. Micarea de emancipare a femeii a renscut n sec.
al XIX-lea n Scandinavia, Finlanda, rile anglo-saxone, ri cu tradiie germanic, mai ferite de influena misogin, oriental i mediteranean. Astfel, Suedia n 1863 a acordat femeilor dreptul de vot pentru alegerile comunale; Finlanda
i-a urmat n 1906 i Norvegia n 1907. n 1915 danezele au obinut un statut politic complet, iar suedezele n 1921. [1]
Femeile din Suedia, obinnd dreptul de vot in anul 1921, au iniiat o serie de aciuni i campanii n scopul convingerii partidele politice de necesitatea naintrii unui numr mai mare de femei candidai la funciile de conducere,
ceea ce a condus la micri ample i confruntri pe parcursul anilor 1930 i 1940. Suedezele acionau att n cadrul
partidelor politice prin diverse prghii, ct i n afara partidelor prin intermediul organizaiilor precum Frederika Bremer Association. Organizaiile de femei din cadrul partidelor politice luptau pentru promovarea femeilor pe poziii de
conducere i pe listele electorale, iar organizaiile publice lucrau asupra campaniilor de informare privind participarea
femeilor n politic, astfel nct informaia s ajung ct mai larg n mase. Rezultatele vizibile au fost obinute in anii
60, nceputul anilor 70 cnd femeile au nceput s cear de la liderii partidelor politice aciuni concrete n promovarea femeilor. n anii 70 i 80, practic, n toate partidele politice au fost introduse recomandri, politici i cote privind
numrul femeilor alese la funcii importante din cadrul partidelor sau organelor publice de conducere, mergnd pe
formula de, cel puin, de 40% femei pentru toate funciile. Ca rezultat al acestor politici, cota mandatelor deinute de
femei n Rikstag-ul suedez a ajuns la 38% n anul 1988. ns n anul 1991 aceast cota s-a redus pentru prima dat din
anul 1920 de la 38% la 34%, ca rezultat al msurilor insuficiente luate de ctre partidele politice. Femeile continuau s
fac lobby la nivel de partide, ns au creat i o reea interpartinic cunoscut ca Support Stockings. Scopul principal
al acestei reele era presiunea asupra partidelor politice pentru promovarea femeilor pe poziii mai bune n listele
electorale, n caz contrar, femeile intenionau s creeze un partid al femeilor care urma s participe la urmtoarele
alegeri. Suedezele au propus o nou strategie de promovare a femeilor cu denumirea de varannan damernas, ceea
ce nseamn dansul democratic. Aceast denumire provine din dansuri tradiionale suedeze n care la fiecare al doilea
dans femeile invit brbaii. Ca rezultat al acestei strategii, multe partide au aprobat cote, altele au venit cu promisi-

88

Teoria i practica administrrii publice

uni de promovare a politicilor de egalitate de gen pe termen lung. Treptat, introducerea acestor strategii a condus la
majorarea cotei femeilor care se apropie de 50%, fiind de 41% n anul 1994, 43% n anul 1998, 45% n anul 2002,
47% n anul 2006 i 45% n anul 2010. [2]
Raportul Global Gender Gap Report efectutat de Forumul Economic Mondial pentru anul 2014 prezint topul
rilor lumii unde femeile triesc cel mai bine i sunt implicate activ n viaa politic. Primele 5 poziii din acest clasament sunt ocupate de rile scandinave. Primul loc n acest top este ocupat de Islanda care de cinci ani consecutiv este
considerat ara cu cea mai mic prpastie ntre sexe. Acesi indicatori sunt caracteristi pentru majoritatea domeniilor. n viaa politic femeile reprezint 40% din parlamentari, n Guvern femeile reprezint 38% din minitri. Finlanda
ocup locul al doilea n acest clasament, a fost prima ar care a acordat femeilor dreptul de vot i funcii n conducerea
rii (anul 1906). n prezent femeile-deputate n Parlamentul Finlandei constituie 43%, iar femeile-minitri n Guvern
50%. Norvegia ocup locul al treilea n clasament, ea fiind frunta n privina ctigurilor egale pentru femei i brbai. Cnd vine vorba de venituri medii, Norvegia mparte supremaia primului loc cu Luxemburgul n aceste state,
femeile au aceleai salarii ca i brbaii (calculat la un venit mediu de 40.000 dolari/an). Participarea femeilor n viaa
politic este la fel una reprezentativ, n Parlament femeile sunt prezente ntru-un numr de 40%, iar n Guvern 47%.
Suedia deine poziia a patra pentru anul 2014 cu o prezen a femeilor n Parlamentul suedez de 45%, Suedia are unul
din cel mai mare procentaj de femei legislatori din lume, iar n Guvern femeile ocup 57% din fotoliile ministeriale.
Locul 5 este ocupat de Danemarca care a adoptat cote de gen voluntare pentru partidele politice nc din 1970, astfel
contribuind la procesul de prezen important a femeilor n viaa politic danez. Femeile-deputat din Parlamentul
Danemarcei reprezint 39%, iar doamnele-ministru reprezint 45% din Guvern (vezi graficele 1, 2). [3]

Graficul 1. Cota mandatelor deinute de femei n Parlament, anul 2014.

Graficul 2. Cota mandatelor deinute de femei n Guvern, anul 2014.

Sursa. The Global Gender Gap Report 2014.

89

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

rile scandinave sunt fruntae n ceea ce privete propulsarea politic a femeilor, proporia acestora n Parlament
fiind de 42%. De altfel, regiunea scandinav este renumit pentru promovarea politicilor de aciune afirmativ, fiind
cunoscut sub sloganul de Nordul pasiunea pentru egalitate. [4]
Analiza comparativ a rilor scandinave cu Republica Moldova scoate n eviden faptul c la capitolul implementrii politicilor de gen statul nostru mai are de realizat multe. Comparnd numrul femeilor n organele legislative i
executive, constatm c, spre deosebire de rile scandinave, ca urmare a alegerilor parlamentare din 30 noiembrie
2014, n Parlamentul Republicii Moldova doar 20,8% din parlamentari sunt femei, n Guvern din 18 membri ai Guvernului 4 sunt femei. La nivel local situaia nu arat mai bine: 18,5% de femei sunt primari, 17,4% n consiliile raionale i
municipale i 28,6% n consiliile locale.
ncepnd cu anul 1970, n rile cu o democraie matur se observ o cretere constant a participrii femeilor
la funciile de conducere. Astfel nct n Parlamentele din rile scandinave n anii 1970 numrul femeilor era de 1 la
fiecare 10 brbai, astzi statistica arat un numr de 4 femei la fiecare 10 brbai.

Graficul 1. Cota mandatelor deinute de femei n Parlament, anul 2014.


ara/Anul

2000

2005

Islanda

35%

33%

2010
43%

cretere

cote
legale

cote la
nivel de
partid

8%

da

Finlanda

37%

38%

40%

3%

Norvegia

36%

38%

40%

3%

nu

da

Suedia

43%

45%

46%

4%

da

Danemarca

37%

37%

38%

1%

Republica Moldova

9%

22%

24%

15%

nu

nu

nu
da

Sursa. <www.ipu.org/wmn-e/world.htm>.
Graficul 3. Cota mandatelor deinute de femei n Parlament, anii 2000-2010.

Sursa. <www.ipu.org/wmn-e/world.htm>.
Analiznd cotele femeilor n parlamentele rilor scandinave pentru o perioad de 10 ani (2000-2010), constatm
o dinamic pozitiv a implicrii femeilor n viaa politic a rii. O cretere considerabil a fost nregistrat i de Republica Moldova, ns fcnd analiza comparativ se constat c Republica Moldova are nevoie de o promovare mai
ampl a reformelor, strategiilor i politicilor de gen nct s urmeze rile scandinave (vezi Tabelul 1 i Graficul 3).
Studiul Gender Equality in Elected Office: A Six-step Action Plan, realizat la iniiativa OSCE, vine cu o strategie
necesar de 6 pai care prezint soluii pentru promovarea egalitii de gen. Succesul rilor scandinave n domeniul politicilor de gen este rezultatul implementrii strategiilor i reformelor necesare, precum i a existenei voinei

90

Teoria i practica administrrii publice

politice. Planul de aciuni include urmtorii pai: drepturile constituionale care aduc femeilor drepturile politice i
libertile civile cuprinse n constituia rii, n special, dreptul la vot, deinerea funciilor publice, precum i exercitarea
funciilor publice, eliminarea oricror forme de discriminare. Prevederile constituionale garanteaz egalitatea de gen
i interzicerea discriminrii pe baz de sex; sistemele electorale i legile privind activitatea partidelor care reglementeaz listele partidelor la alegerile parlamentare i locale. Un rol important l joac unul dintre cele trei tipuri de
sisteme electorale: reprezentarea proporional, majoritar sau mixt, fiecare din ele reprezint posibiliti diferite de
a nainta femei-candidat pe listele electorale. Alte caracteristici ale sistemelor electorale pentru reprezentarea femeilor includ utilizarea de locuri rezervate n Parlament, utilizarea listelor electorale deschise sau nchise, legea privind
finanarea partidelor politice, pragul electoral, oportuniti pentru partidele mici i candidaii independeni; cote legale: pe parcursul ultimelor decenii o atenie deosebit a fost acordat utilizrii cotelor spre facilitarea nominalizrii
i alegerii femeilor n organe legislative, executive, judiciare i funcii publice. Cotele difer n funcie de procentul
minim de reprezentare a femeilor, condiii suplimentare spre nominalizarea lor, existena organelor de monitorizare
a aplicrii cotelor; normele de partid: partidele politice au propriile lor reguli interne i procedurile standardizate
de recrutare i selecie a candidailor pe listele electorale. Strategiile efective adoptate la nivel de partid presupun
i introducerea cotelor de gen att pentru listele electorale, organele publice, ct i organele de decizie a partidului;
dezvoltarea capacitii: la implementarea politicilor de gen pot contribui organizaiile internaionale, ageniile, comisiile i ministerele ce se ocup de politicile de gen, partidele politice, precum i organizaiile nonguvernamentale.
O gam divers de iniiative este conceput pentru a dezvolta capacitatea de poteniali lideri, pentru a consolida
abilitile, experiena, cunotinele femeilor. Aceste msuri pot fi clasificate n trei categorii interdependente: iniiative
de egalitate de anse (formarea candidailor, iniiative de recrutare i reelele de schimb de cunotine), iniiativele de
combatere a stereotipurilor i sensibilizare a societii (campanii de informare n mass-media i programe de instruire
civil) i iniiativele din cadrul partidelor politice (crearea formaiunilor, partidelor de femei, colectarea de fonduri
pentru finanarea partidelor); normele i procedurile interne: organele legislative i executive sunt organizate n jurul
unui set de reguli standardizate, proceduri de operare i faciliti instituionale care ar putea crea obstacole n procesul
de promovare egal a femeilor n organele de luare a deciziilor i posturile de conducere. Aceste proceduri trebuie s
fie revizuite n conformitate cu factorul de gen, precum orele corespunztoare ale edinelor de parlament, recrutarea
funciilor de conducere n cadrul legislativului i furnizarea facilitilor de ngrijire a copiilor. [5]
rile scandinave promoveaz foarte activ politicile de gen att la nivel naional ct i cel internaional, punnd
n aplicare multe strategii i programe de ncurajare a participrii femeilor n viaa politic. n Republica Moldova,
Ambasada Suediei particip activ la diverse programe ce in de egalitatea genurilor, Suedia fiind cel mai mare donator
bilateral, sprijinind constant egalitatea de gen n Moldova din anul 1998.
n strategia de cooperare Republica Moldova - Suedia pentru perioada ianuarie 2011 - decembrie 2014 au fost
incluse mai multe sectoare de cooperare, primul pe list fiind: Democraie, drepturile omului i egalitatea de gen.
Suma total a asistenei pentru perioada respectiv este de 52 milioane de euro. Obiectivul de baz al politicilor egalitii de gen fiind: un numr mai mare de femei ce dein funcii de conducere n diverse sectoare sociale i consolidarea
drepturilor femeii. n scopul realizrii acestui obiectiv, Suedia a identificat oportuniti de consolidare i suplimentare a
reformelor structurale n curs de desfurare, prin intermediul sprijinului pentru dezvoltarea capacitii, astfel nct s
se in cont de perspectiva femeilor. n prezent, dei numrul femeilor cu studii superioare n Moldova este mai mare
dect cel al brbailor, totui prezena femeilor n funcii de conducere pe piaa muncii i pe scena politic rmne
a fi comparativ redus. Pentru acest motiv suportul a fost oferit n vederea consolidrii rolului femeii n aceste dou
domenii. Suedia va continua s suplimenteze suportul bugetar sectorial al Comisiei Europene n domeniul dezvoltrii
economice/regionale, prin intermediul asistenei, care are drept scop sporirea participrii femeilor n dezvoltarea economic i promovarea drepturilor femeilor i a participrii acestora n procesul de luare a deciziilor. [6]
Experiena i expertiza rilor scandinave n politicile de gen poate fi un bun suport pentru implementarea lor n
Republica Moldova. Aceste ri ne ofer nu doar o susinere teoretic, dar i una financiar promovnd prin diverse
programe implicarea activ a femeilor n viaa politic din Republica Moldova. Cu ct presiunea asupra sistemului
va fi mai mare att n contextul politic, dar i unul instituional prin adoptarea strategiilor, reformelor i promovarea
politicilor de gen cu att mai rapid Republica Moldova se va mica spre normele i standardele europene, dezvoltnd
principiile democratice conform exemplului rilor scandinave.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.

Mihilescu Ioan. Sociologie General. Ed. Universitii Bucureti, 2000.


Gender Equality in Elected Office: A Six-step Action Plan, Pippa Norris, Mona Lena Krook, septembrie 2011, p.
39.
The Global Gender Gap Report 2014, efectuat de Forumul Economic Mondial.
Norden the passion for equality, Lena Wgnerud. Women in Parliaments: Descriptive and Substantive Representation.// The Annual Review of Political Science, 2009, vol. 12, p. 51-69.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice


5.
6.

91

Gender Equality in Elected Office: A Six-step Action Plan, Pippa Norris, Mona Lena Krook, septembrie 2011, p.
9-10.
Strategia de cooperare a Suediei cu Republica Moldova pentru perioada 2011-2014.

PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT N DEZVOLTAREA


INFRASTRUCTURII TERMOENERGETICE DE BIOMAS
(CAZUL RAIONULUI LEOVA)
Renata ATAMUSOV,
doctorand, Academia de Administrare Public,
lector universitar , Academia Militar Alexandru cel Bun

SUMMARY
This article aims at identifying and analyzing investment opportunities in creating public-private partnership to ensure the heat of public institutions from Leova district heating with biomass. Here are analyzed all available information to
see if the components can operate so as to result in both technically and economically a viable concept. The main results
are public institutions installing central heating biomass, the active involvement of local entrepreneurs in the production,
storage and delivery to the beneficiary of the fuel from biomass.
Pornind de la premisa c Republica Moldova nu dispune de surse energetice proprii, 95% din energia necesar
este acoperit pe contul importului agenilor energetici, precum i pe faptul c Republica Moldova este o ar preponderent agrar, putem conchide c i asigur o parte din sursele energetice prin surse proprii, utiliznd deeurile
agricole i biomasa de care dispune.
Prin urmare, dezvoltarea crerii surselor energetice alternative sigure a fost i rmne foarte actual, iar soluionarea problemei necesit, n primul rnd, cutarea volumelor de biomas-energie regenerabil de scar industrial,
prelucrarea crora permite de a obine cantitatea necesar de biocombustibil.
Un aport semnificativ n dezvoltarea sectorului dat pentru Republica Moldova l are proiectul PNUD Energie i
biomas n Moldova, demarat n anul 2011, care i propune s contribuie la crearea unui sistem sigur, competitiv i
durabil de producere a energiei din surse regenerabile, n special biomas din deeuri agricole. [3]
Principalele rezultate ce necesit a fi atinse, vizavi de proiectul Energie i biomas n Moldova, sunt:
- instalarea n instituiile publice din comunitile rurale a 130 de sisteme termice pe baz de biomas;
- implicarea activ a antreprenorilor agricoli locali n producerea, stocarea i livrarea ctre beneficiar a combustibilului din biomas.
La ora actual, indicatori foarte buni au fost obinui pentru primul rezultat menionat. Astfel, n toate regiunile
Republicii Moldova, cu sprijinul financiar al proiectului Energie i biomas n Moldova, au fost instalate la instituiile
precolare i gimnazii cca 120 de centrale termice pe baz de combustibil din resurse regenerabile, indicatorul dat
reprezentnd ponderea de 92% din totalul propus ca rezultat al proiectului.
Conform parametrilor tehnici ai centralelor termice, sunt stipulate cerine fa de calitatea combustibilului utilizat,
ns pn la moment beneficiarii centralelor pe biomas ntmpin unele dificulti n procesul exploatrii lor, cum ar
fi:
a) lipsa unor informaii sigure privind calitatea biocombustibilului achiziionat; aceasta se datoreaz faptului c pentru sectorul de producere a peletelor i brichetelor, care se afl n faz incipient, au fost aprobate cu puin timp n
urm standarde de calitate;
b) slabe cunotine i competene ale personalului - n asigurarea adecvat a sistemelor termice, de unde rezult
dificulti n procesul de operare a centralelor termice;
c) probleme ce contribuie la garantarea cantitii necesare constante pe toat perioada de nclzire a anului - chiar
dac se semneaz contracte de procurare anuale, rmne un risc economic s nu dispun de cantitile contractate,
necesare conform graficului de livrare, iar beneficiarii nu dispun de suprafee de depozitare mari i care asigur cerine
fa de condiiile de pstrare;
d) probleme ce vizeaz procesul de pstrare a combustibilului - necesit un numr mare de personal. [3, p. 13]
Centralele termice existente pe biomas sunt asigurate cu combustibilul necesar achiziionat de la productorii
autohtoni. Producerea de biocombustibil (brichete i pelete) n Republica Moldova, conform informaiilor deinute de

92

Teoria i practica administrrii publice

Moldova Energy and Biomass Project (MEBP) este realizat n prezent de un numr de 77 de productori. Prin urmare:
a) n regiunea Sud activeaz doar 2 productori de pelete la capaciti mici, cte 1.000 t/an, i sunt amplasai n
raioanele Cahul i Cimilia. Producerea de brichete este realizat de 12 productori, care produc anual un total de cca
28.000 tone;
b) n regiunea Centru, din 38 de productori de biocombustibil n numr de 16 produc pelete n cantitate total de
cca 15.000 t/an, iar numrul total de cca 25.000 t/an de brichete sunt produse de ctre 22 ageni economici;
c) n regiunea de Nord a rii, 22 de productori de biocombustibil produc anual cca 32.000 tone de brichete i
cca 17.000 t/an de pelete. [3, p. 16]
Astfel, regiunea de Sud a Republicii Moldova este cea mai vulnerabil din punctul de vedere al capacitilor de
producere a combustibilului din biomas i necesit o mai mare atenie comparativ cu alte regiuni ale rii.
Scopul general al parteneriatului public-privat este asigurarea cu agent termic de calitate i cu costuri optimale
pentru bugetul de stat al instituiilor publice din raionul Leova, care sunt dotate cu centrale termice pe biomas.
Obiectivele specifice ale parteneriatului public-privat sunt:
- mbuntirea unui serviciu public de interes local prin crearea parteneriatului public-privat;
- valorificarea potenialului surselor regenerabile de energie care va contribui la creterea siguranei n alimentare
cu energie;
- nlturarea obstacolelor de ordin tehnic la centralele termice autonome prin transferarea dreptului de gestionare
i ntreinere a centralelor termice pe biomas.
n urma implementrii parteneriatului public-privat vor beneficia urmtorii actori:
- Consiliul raional Leova;
- 3 primrii: Tomaiul Nou, Cazangic i Srata Nou, ce dispun de 5 centrale termice pe baz de biocombustibil i
construcia a 16 centrale termice;
-16 instituii de nvmnt identificate cu combustibil fosil;
-17.543 gospodrii casnice.
Astfel, drept consecin a demarrii parteneriatului public-privat ntre partenerul public Consiliul raional Leova
i partenerul privat SG Green Farm SRL sunt realizate urmtoarele beneficii:
Partenerul public Consiliul raional Leova:
a) uurarea gestionrii/ntreinerii tehnice a centralelor termice;
b) posibilitatea de control a ntregului proces de obinere a agentului termic.
Partenerul privat SG Green FarmSRL:
a) posibilitatea de creare a centralelor termice pentru livrarea agentului termic consumatorilor casnici i alte
instituii publice;
b) stimuleaz eficientizarea procesului de producere a agentului termic i micorarea consumului de biocombustibil.
Conform Legii nr. 179/2008, parteneriatul public-privat este definit ca contract de lung durat ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui
partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile; [1] acesta fiind un instrument de baz vehiculat
n realizarea politicilor publice n Republica Moldova. Astfel, dezvoltarea mecanismului parteneriatului public-privat
este unul din obiectivele Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova: Integrare European, Libertate,
Democraie, Bunstare 2011-2014, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 6-XIX din 14.01.2014.
Legislaia Republicii Moldova prevede expres formele de realizare a parteneriatului public-privat, acestea fiind:
Contractul de prestri servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de ctre un partener privat, executarea contra plat a lucrrilor de reparaie capital, deservirea att a elementelor infrastructurii, ct i a altor bunuri ca obiect al
parteneriatului public-privat, evidena consumului de resurse, prezentarea facturilor pentru consumatori.
Contractul de administrare fiduciar are ca obiect asigurarea unei bune gestionri a proprietii publice bazate pe
criteriile de performan stabilite n contract. n acest caz, partenerul public transmite partenerului privat gestionarea
riscurilor de management i a riscurilor legate de asigurarea funcionrii obiectului parteneriatului public-privat, dac
contractul nu prevede altfel.
Contractul de concesiune este un contract prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale cesioneaz unui
investitor, n schimbul unei redevene, dreptul de a presta servicii publice, de a exploata bunuri mobile i imobile
proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, care, conform legislaiei, sunt scoase integral sau parial din
circuitul civil, precum i dreptul de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie monopolul
statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i rspunderea patrimonial.
Contractul de societate comercial presupune asocierea partenerului public i a partenerului privat fie n baza unui
contract de societate civil, fr crearea vreunei persoane juridice, fie prin crearea unei societi comerciale (societate
cu rspundere limitat sau societate pe aciuni) avnd la baz capital mixt (public-privat).
Consiliul raional Leova a optat pentru primul tip de contract, i anume contractul de prestri servicii, astfel nct

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

93

partenerul privat SG Green Farm SRL a primit n administrare centralele termice i presteaz serviciul de livrare a
agentului termic pe biomas.
Legislaia n vigoare a Republicii Moldova definete modalitile de realizare a contractelor de parteneriat publicprivat n funcie de nivelul de implicare a partenerului privat. Printre acestea cele relevante cazului raionul Leova sunt:
Construcie-operare-transfer, prin care partenerul privat i asum construcia, finanarea, exploatarea i ntreinerea unui bun public. Investitorului i se permite s perceap tarife de utilizare pentru a-i recupera investiia i a-i
acoperi costurile de ntreinere, precum i pentru a obine un profit rezonabil. La finalizarea contractului, bunul public
este transferat cu titlu gratuit autoritilor publice n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.
Proiectare-construcie-operare-transfer, prin care construcia i exploatarea obiectului parteneriatului public-privat
i sunt transferate partenerului privat pentru, cel mult, 50 de ani. Proiectul de parteneriat public-privat se poate finana
integral de ctre partenerul privat. La expirarea contractului ncheiat cu partenerul public, obiectul parteneriatului public-privat se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de orice sarcin i obligaie.
n cazul cercetat s-a optat pentru a doua modalitate, i anume proiectare-construcie-operare-transfer, partenerul privat a primit n gestiune 5 centrale termice existente, proiecteaz i construiete 16 centrale termice pe care
le transmite n proprietate partenerului public, apoi le primete n gestiune economic, iar la finalul contractului le
ntoarce proprietarului.
Contractul este semnat pentru o perioad de 11 ani, deoarece perioada de amortizare a centralelor termice pe
combustibil solid este de 10 ani, [2] construcia centralelor noi s-a planificat n primii 4 ani ai proiectului de parteneriat
public-privat. Conform calculelor indicatorilor economici, i anume a ratei interne de rentabilitate, cea mai optim
rat este de 8,3% care se obine dup 11 ani de activitate.
n urma respectrii contractului, au fost respectate urmtoarele condiii: din partea partenerului public, acesta deine proprietile asupra centralelor incluse n parteneriatul public-privat, i-a asumat costurile legate de reparaia
centralelor n mrime de 545.000 lei i a asigurat cofinanarea n form de grant n valoare de 1.700.000 lei pentru
construcia centralelor noi. Partenerul privat construiete/modernizeaz 16 centrale pe pelete, asigur cofinanarea
proprie de minimum 1.246.000 lei.
Agentul termic este livrat la tariful calculat i aprobat de ctre consiliul local i este calculat conform Metodologiei
de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru energia termic livrat consumatorilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 482 din 6 septembrie 2012 i Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii
tarifelor de producere a energiei electrice, energiei termice i la apa de adaos, aprobat prin Hotrrea Consiliului de
Administrare al ANRE nr. 147 din 25 august 2004. Astfel, conform calculelor efectuate, autoritile locale pltesc 997 lei
pentru fiecare gigacalorie de energie termic din biomas.
n urma demarrii parteneriatului public-privat, raionul Leova a ntlnit anumite dificulti, din cauza c nu exist
suficient experien la instituiile publice n domeniul colectrii materiei prime, producerii, distribuiei materiei finite
(biocombustibil) ctre centralele termice pentru producerea agentului termic, precum i exploatarea i ntreinerea
centralelor termice, iar iniierea din partea unei instituii private interesate necesit sprijin la nivel raional i anume
de ctre consiliul raional.
Deci administraia public local a raionului Leova a nregistrat un impact semnificativ n urma demarrii parteneriatului public-privat ntre Consiliul raional i SG Green Farm SRL. Colaborarea acestor doi actori au efecte benefice asupra politicilor publice iniiate de ctre autoritatea public. Acest parteneriat public-privat mbin stimularea
dezvoltrii sectorului privat n prestarea serviciilor energetice cu rspunsul la necesitile instituiilor beneficiare: de a
avea confort termic sporit i siguran n livrarea agentului termic. Parteneriatul public-privat din raionul Leova poate
fi considerat ca model de bun practic n domeniul energiei alternative i anume producerea energiei termice pe
biomas.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.

Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179-XVI din 10.07.2008.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 165-166/605 din 02.09.2008.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 338 din 21.03.2003 cu privire la aprobarea Catalogului mijloacelor fixe i activelor nemateriale.
Studiu de fezabilitate privind stabilirea unui parteneriat public-privat pentru dezvoltarea infrastructurii termoenergetice n raionul Leova. Chiinu, 2013.

94

Teoria i practica administrrii publice

CORELAREA POLITICILOR DE DESCENTRALIZARE I


DE DEZVOLTARE REGIONAL: OBIECTIV PENTRU
PLANIFICAREA STRATEGIC INTEGRAT
Tatiana SAVCA,
master n administrare public,
lector superior universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
The Republic of Moldova has made a formal commitment to accelerate the development of the country by making it
intensive, in terms of capital, sustainable and knowledge based. The correlation of decentralization and regional development policies is a key factor in the reform of public administration. The strategic objectives of these policies (delimitation
of competences, fiscal decentralization, administrative and territorial consolidation, balanced regional development) should be focused on the proposals of Development Partners and coordinated for the realization of expected changes in the
Moldovan society.
Au trecut peste douzeci de ani de independen i suveranitate, ns constatm c Republica Moldova mai
rmne restanier la compartimentul rezultatelor palpabile ale activitii administraiei publice. Ce poate impulsiona dezvoltarea rii? O ntrebare deloc retoric. Exist o multitudine de rspunsuri la ea. Printre ele se regsesc
descentralizarea i dezvoltarea regional.
Delimitnd cele 6 regiuni n cadrul teritorial al republicii, [6] Legislativul a dorit s procedeze la o abordare complex, integrat a problemelor economice, sociale, politice i de administrare existente. Dezvoltarea regional, cu
obiectivele sale de omogenizare i echilibrare a dezvoltrii teritoriilor, poate constitui o soluie veridic a problemelor de subdezvoltare din toate domeniile economico-sociale.
Statistica mondial demonstreaz importana potenialului regiunilor n dezvoltarea statului, de exemplu, 43%
din produsul economic al UE este generat pe doar 14% din teritoriul UE. [3] n China, mai mult de 60% din PIB este
generat n doar 4% din teritoriu. [8]
Recent, Comunitatea partenerilor de dezvoltare (PD) din Republica Moldova (RM), avnd drept obiectiv participarea la dialogul privind politicile de dezvoltare a rii, a naintat Guvernului Republicii Moldova ,,Notele informative
din partea partenerilor de dezvoltare. [7] Conform Comunitii PD, acest document reprezint un prim pas al unui
astfel de dialog i intenioneaz doar ,,s asiste noul Guvern prin oferirea opiniilor i propunerilor partenerilor de
dezvoltare, pe care Guvernul le-ar putea utiliza n msura n care le consider utile i relevante. [7] Aceste recomandri, dup cum se menioneaz n document, se bazeaz pe direciile politicii existente a Republicii Moldova expuse
n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, angajamentele sale internaionale i Acordul de Asociere Republica Moldova - Uniunea European (UE). [1]
Documentul se refer la 29 de domenii n care, conform opiniei partenerilor de dezvoltare, este necesar operarea unor intervenii urgent. Fiecare domeniu conine propuneri de realizare a reformelor n trei runde: reforme
pe termen scurt (pn la 100 zile), reforme pe termen mediu (pn la 12 luni) i reforme pe termen lung (mai mult
de un an). Unul dintre aceste domenii prioritare de intervenie este i ,,Descentralizarea i dezvoltarea regional. n
prezentul articol vom analiza solicitrile n acest domeniu i vom formula unele propuneri pentru implementarea
acestora.
n sensul acestui articol, prin descentralizare vom nelege un proces care reprezint transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau
ctre sectorul privat. Pentru asigurarea implementrii acestui proces se elaboreaz politici de descentralizare.
Descentralizarea este un proces continuu de autoanaliz i reform ale unui stat, prin care se urmrete distribuirea optim a responsabilitilor i resurselor ntre administraia public central (APC) i administraia public
local (APL) de ambele niveluri. Procesul de descentralizare ofer APL-urilor atribuii i competene n trei sfere:
politic, administrativ-organizaional i financiar. [4] Aceste atribuii i competene trebuie exercitate n condiii
de autonomie, care presupun libertatea de luare a deciziilor i exercitare a atribuiilor cu respectarea legalitii,
ncadrrii n politicile naionale, regionale i sectoriale.
La rndul su, politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de activiti planificate i promovate de
autoritile administraiei publice centrale i locale, n parteneriat cu diveri actori (publici i privai), n vederea

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

95

asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, pe ntreg teritoriul rii, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local.
n acelai timp, dezvoltarea regional i descentralizarea sunt politici inter-relaionale. Pe de o parte, politicile de
dezvoltare regional beneficiaz direct de rezultatul procesului de descentralizare realizat cu succes, deoarece va
fi facilitat participarea autoritilor locale la planificarea regional, elaborarea proiectelor, co-finanarea lor, asigurnd un management eficient al fondurilor utilizate. Pe de alt parte, autoritile locale i cetenii pot beneficia de
politicile regionale, dac ele reflect prioritile lor i conduc la mbuntirea serviciilor i creterea calitii vieii.
Totodat, responsabilitatea pentru realizarea politicilor de descentralizare i de dezvoltare regional in de prerogativa Guvernului, dar care sunt realizate cu sprijinul autoritilor publice locale i al societii civile, prin structurile decizionale i de implementare la nivel naional, regional i local.
Domeniile descentralizare i dezvoltare regional sunt vizate i n Acordul de Asociere la UE. Capitolul 20 al Acordului de Asociere intitulat ,,Dezvoltarea regional, cooperarea la nivel transfrontalier i regional include ase articole
dedicate cooperrii bilaterale n domeniul politicii regionale, inclusiv metodelor de formulare i de punere n aplicare a politicilor regionale, guvernanei i parteneriatului pe mai multe niveluri, cu un accent deosebit pe dezvoltarea
zonelor defavorizate i pe cooperarea teritorial. [1]
Obiectivul major evideniat de AA este stabilirea canalelor de comunicare i mbuntirea schimburilor de informaii i de experien ntre autoritile naionale, regionale i locale, actorii socioeconomici i societatea civil.
n conformitate cu Acordul de Asociere, Republica Moldova va coopera cu Uniunea European n vederea alinierii practicii rii la urmtoarele principii:
a) descentralizarea procesului de luare a deciziilor de la nivelul central la nivelul comunitilor regionale;
b) consolidarea parteneriatului dintre toate prile implicate n dezvoltarea regional;
c) cofinanarea prin intermediul contribuiei financiare a prilor implicate n implementarea programelor i a
proiectelor de dezvoltare regional.
Acordul de Asociere sprijin i consolideaz implicarea autoritilor locale i regionale n ceea ce privete cooperarea transfrontalier i regional i structurile de gestionare aferente, mbuntete cooperarea prin instituirea
unui cadru legislativ de abilitare, susine i elaboreaz msuri de consolidare a capacitilor i promoveaz ntrirea
reelelor economice i comerciale transfrontaliere i regionale.
Una dintre sarcinile naintate de Acordul de Asociere este cooperarea n vederea consolidrii capacitilor instituionale i operaionale ale instituiilor naionale i regionale n domeniul dezvoltrii regionale i al amenajrii
teritoriului. Aceasta este posibil de realizat prin:
a) mbuntirea mecanismului privind interaciunea vertical i orizontal a administraiei publice centrale i
locale n procesul de elaborare i punere n aplicare a politicilor regionale;
b) dezvoltarea capacitii autoritilor publice locale de a promova cooperarea transfrontalier n conformitate
cu reglementrile i cu practicile UE;
c) schimbul de cunotine, de informaii i de cele mai bune practici cu privire la politicile de dezvoltare regional pentru a promova bunstarea economic a comunitilor locale i dezvoltarea omogen a regiunilor.
Pentru realizarea scopului de asociere este necesar dezvoltarea elementelor transfrontaliere i regionale din
domenii precum transporturile, energia, reelele de comunicare, cultura, educaia, turismul, sntatea, precum i
din alte sectoare care au o relevan pentru cooperarea transfrontalier i regional.
Cooperarea dintre regiunile Republicii Moldova i regiunile din Uniunea European va fi realizat sub form de
programe transnaionale i transfrontaliere, ncurajnd participarea regiunilor Republicii Moldova la structurile i
organizaiile regionale europene i promovnd dezvoltarea economic i instituional a acestora prin implementarea unor proiecte de interes comun. Aceste activiti vor avea loc n contextul:
a) continurii cooperrii teritoriale cu regiunile europene, inclusiv prin intermediul unor programe de cooperare
transnaionale i transfrontaliere;
b) cooperrii n cadrul Parteneriatului estic cu organisme ale UE, inclusiv cu Comitetul Regiunilor, precum i n
contextul participrii la diverse proiecte i iniiative regionale europene;
c) n contextul cooperrii, printre altele, cu Comitetul Economic i Social European, cu Asociaia european a
ageniilor de dezvoltare (EURADA) i cu Reeaua european de observare a planificrii spaiale (ESPON).
Acordul de Asociere prevede intensificarea i asigurarea unei mai bune coordonri i cooperri ntre rile i
regiunile vizate de Strategia UE pentru regiunea Dunrii, care se concentreaz, printre altele, pe mbuntirea conexiunilor de transport i distribuie a energiei, pe mediu, pe dezvoltarea economic i social i pe securitate, ceea
ce va contribui la un transport rutier i feroviar mai rapid, la furnizarea unei energii la preuri mai mici i din surse de
aprovizionare mai sigure, la mbuntirea condiiilor de mediu, cu ape mai curate, la protejarea biodiversitii i la
prevenirea mai eficient a inundaiilor transfrontaliere.
Cooperarea transfrontalier pe viitor vizeaz restabilirea navigaiei pe rul Prut, ceea ce va conduce la prevenirea inundaiilor n bazinul hidrografic al rului, la mbuntirea calitii apei i a irigaiilor agricole, la intensificarea

96

Teoria i practica administrrii publice

activitilor economice, la promovarea turismului i a activitilor culturale, contribuind, totodat, la consolidarea


capacitilor.
Toate aciunile expuse nu vor putea fi realizate cu succes dac Republica Moldova nu va dispune de rezultate
concrete n politicile de descentralizare i de dezvoltare regional.
Revenind la Notele informative ale Partenerilor de Dezvoltare, [7] menionm c n document au fost evideniate un ir de probleme, printre care:
a) Moldova se confrunt n continuare cu o polarizare economic profund corelat cu dispariti ntre regiuni i o
discrepan n cretere dintre comunitile rurale i urbane (conform datelor Raportului national cu privire la consultrile post 2015 i al Treilea raport privind ODM pentru Republica Moldova, 26,2% din populaia rural a declarat
c, pentru a tri mai bine, este necesar o infrastructur public mai bun, care este cu 10 p. p. mai sus de percepia
rezidenilor urbani);
b) administraiile publice locale din Moldova sunt foarte fragmentate, subfinanate i presteaz un spectru ngust de
servicii;
c) n pofida cadrului solid de politici n domeniul descentralizrii i dezvoltrii regionale creat de ctre Guvern ncepnd cu anul 2005, [9] persist provocri n domeniul avansrii reformei administraiei publice locale i a dezvoltrii
regionale.
Pornind de la prevederele Acordului de Asociere i de la problemele identificate, Partenerii de Dezvoltare au
naintat un ir de propuneri pentru a accelera schimbrile n domeniul descentralizrii i dezvoltrii regionale. Astfel,
pentru un termen de 100 de zile sunt solicitate urmtoarele operaiuni (reforme pe termen scurt):
- consultarea i aprobarea structurii administrativ-teritoriale optime a rii, inclusiv a Nomenclatorului Unitilor
Teritoriale pentru clasificarea statistic a regiunilor din ar;
- definirea unei viziuni politice/strategice clare i coerente cu privire la procesele de descentralizare i dezvoltarea regional durabil pentru perioada 2016-2020;
- clarificarea competenelor la diferite niveluri prin eliminarea prevederilor legislative contradictorii privind
competenele autoritilor publice centrale i locale i aprobarea Registrului competenelor;
- efectuarea ajustrilor n mecanismele fiscale (cu un accent pe transferurile condiionate) pentru a asigura un
nivel minim i echitabil de prestare a serviciilor;
- consolidarea capacitilor autoritilor publice centrale i locale de a implementa noul sistem fiscal [5] prin
dezvoltarea capacitii de coordonare a Ministerului Finanelor i oferirea asistenei tehnice i metodologice APL
pentru o tranziie la noul sistem fiscal;
- clarificarea responsabilitii de promovare a cooperrii intercomunitare n teren dintre Cancelaria de Stat i
ministerele de resort.
Reformele solicitate pe termen mediu prevd operaiuni pentru orizontul de un an i includ urmtoarele aciuni:
- asigurarea implementrii eficiente a reformei administrativ-teritoriale, dezvoltarea foilor de parcurs privind delimitarea proprietii i descentralizarea fiscal i sectorial;
- organizarea alegerilor locale n conformitate cu noua structur administrativ-teritorial;
- oferirea asistenei tehnice APL n implementarea noului sistem fiscal cu accent pe planificare i bugetare bazat pe performan; instruirea noilor alei locali cu utilizarea instrumentelor inovative;
- stabilirea unei uniti comune pentru coordonarea i implementarea reformelor de descentralizare i dezvoltare regional;
- revizuirea metodologiilor de planificare strategic local i aprobarea unui set metodologic unificat, corelat cu
planificarea i finanarea naional i regional;
- elaborarea Strategiei Naionale de DR i SDR 2016-2020 n baza leciilor nvate i a proceselor transparente
i participative, lund n considerare: creterea alocaiilor n Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional i crearea
unei structuri flexibile pentru dezvoltarea regional n Gguzia i Chiinu;
- stabilirea unui mecanism eficient de coordonare (politici i finanare) ntre ministerele de resort privind rolul
instituiilor publice implicate n DR;
- consolidarea capacitilor consiliilor DR, ADR i a administraiilor publice locale s participe la implementarea
politicilor de dezvoltare regional; sensibilizarea privind diferite probleme legate de descentralizare i DR;
- mbuntirea capacitii Biroului Naional de Statistic n procesul de colectare i procesare a datelor statistice
regionale.
Obiectivele politicilor de descentralizare i de dezvoltare regional trebuie corelate i n cadrul de termen lung, strategic, regsindu-se n urmtoarele reforme:
- efectuarea modificrilor regulatorii i legislative n descentralizarea fiscal: impozitul pe venit al persoanelor
fizice, finanarea investiiilor de capital, mprumuturile locale, audit intern i extern;
- efectuarea evalurii periodice a impactului noului sistem fiscal i efectuarea modificrilor necesare;

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

97

- avansarea implementrii foilor de parcurs n descentralizarea sectorial (mpreun cu ministerele de resort i


APL);
- evaluarea gradului de implementare a strategiilor-cadru (cu privire la descentralizare i DR) i actualizarea
acestora, lund n considerare interrelaiile cu alte reforme intersectoriale;
- asigurarea dezvoltrii sistemice i continue a capacitilor: instituiilor publice implicate n dezvoltarea regional cu privire la diferite probleme legate de DR; APL mai mari pentru a oferi servicii primriilor mai mici, direct
sau prin intermediul cooperrii intercomunitare; i BNS i a instituiilor publice aferente n domeniul statisticilor
regionale;
- operaionalizarea platformei de statistic regional la nivel naional i regional;
- revizuirea Regulilor i Normelor n Construcii (SNiPS) i a GOST-urilor, n conformitate cu Directivele respective
ale UE.
n aceast ordine de idei, deoarece n prezent Grupul de lucru pentru elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional se afl tocmai n exerciiul de elaborare, considerm utile analiza, includerea i implementarea
acestor propuneri n documentul viitor de planificare strategic a politicii de dezvoltare regional. Concomitent,
n scopul optimizrii orientrii politicilor vizate ce au fost i sunt implementate (Strategia Naional de Dezvoltare
Regional 2013-2015, Strategia Naional de Descentralizare 2012-2015 ) i realizrii unei continuiti durabile, este
necesar evaluarea impacturilor reale ale acestor strategii, examinarea rezultatelor i costurilor Strategiilor precedente pentru a optimiza cheltuielile bugetare n viitor. n acest context, corelarea politicilor de descentralizare i de
dezvoltare regional n Republica Moldova necesit timp i eforturi considerabile pentru a realiza rezultate palpabile i a corespunde exigenelor politicilor UE.
Propunerile pe care le considerm utile n realizarea acestui deziderat sunt: consolidarea parteneriatelor cu toi
actorii implicai n procesul de descentralizare; dezvoltarea cooperrii cu autoritile administraiei publice locale;
dezvoltarea capacitii administrative pentru o descentralizare de succes; operaionalizarea structurilor instituionale; dezvoltarea de noi instrumente i concepte pentru susinerea procesului de descentralizare; coordonarea
procesului de elaborare a standardelor de cost i de calitate; elaborarea indicatorilor de performan comuni pentru
procesul de descentralizare i cel de dezvoltare regional.
Astfel, urmeaz ca autoritile centrale i locale s devin parteneri efectivi, att n procesul de planificare strategic i corelarea politicilor ct i n exercitarea atribuiilor de descentralizare.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Acordul de Asociere Republica Moldova - Uniunea European, 2014.


Considerente privind procesul de descentralizare n Romnia. Reforma administrativ-teritorial, Institutul
pentru Politici Publice din Romnia (IPP) i finanat de Fundaia pentru o Societate Deschis, Programul
East East, 2013.
Date statistice suplimentare i tendine. [On-line]: <http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffi c/
official/reports/interim6_en.htm>.
Hutchinson Paul L., LaFond Anne K. Monitoring and Evaluation of Descentralization Reforms in Developing
Country Health Sectors, Bethesda, MD: The Partners for Health Reformplus Project, Abt Associates Inc., 2004
Legea privind finanele publice locale (modificat, se aplic de la 1 ianuarie 2015).
Legea Republicii Moldova privind dezvoltarea regional nr. 438 din 28.12.2016.
Notele informative din partea partenerilor de dezvoltare, Ambasada Germaniei, 2015.
Panorama, nr. 44, Comisia European, iarna 2012, pag. 15.
Se face referin la Legea privind finanele publice locale, Legea privind dezvoltarea regional, Strategia Naional de Dezvoltare Regional, Strategia Naional de Descentralizare, inclusiv strategiile sectoriale de descentralizare, Comisia Paritar pentru Descentralizare, Comisia Parlamentar Special pentru Descentralizare.

98

Teoria i practica administrrii publice

CORELAREA PRINCIPIULUI SUBSIDIARITII


CU ALTE PRINCIPII DE DREPT
Marina ALBU,
bursier, Programul Lane Kirkland,
Universitatea Jagiellon din Cracovia (Polonia)

SUMMARY
In spite of the fierce discussions surrounding it, the principle of subsidiarity continues to have a prominent place in the
functioning of the multi-layered governance model of the European integration process. In particular, the principle determines when the EU is competent to legislate, and contributes to decisions being taken as closely as possible to the citizen.
Keywords: subsidiarity; local autonomy; sovereignty; principle of proportionality; integration; European community;
primacy of international law; implementation.
Corelaia principiului subsidiaritii cu principiul suveranitii. Principiul subsidiaritii reprezint acea maxim
politic i social conform creia responsabilitatea unei aciuni publice trebuie ncredinat celei mai mici entitii
care este capabil s rezolve problema ea nsi. Subsidiaritatea presupune diviziunea competenelor ntre centru i
unitile componente, partajarea competenelor ntre diferitele niveluri de putere, principiu care constituie fundamentul instituional al statelor cu structur federal. Din aceast perspectiv s-ar prea c principiul subsidiaritii
intr n conflict cu principiul suveranitii.
Constituiile statelor europene au reprezentat cel mai propice cadru pentru definirea i afirmarea suveranitii
ca norm de drept intern. Astfel, constituiile europene stabilesc c suveranitatea (unele adugnd i sintagma
naional) sau puterea aparine poporului, n accepiunea altor constituii, suveranitatea aparine naiunii. [10, p.
265]
n doctrina internaional, suveranitatea reprezint pretenia statului de a se autoguverna pe deplin, iar
recunoaterea mutual a preteniilor la suveranitate este temelia societii internaionale, reprezint supremaia unic, deplin i indivizibil a puterii de stat n limitele frontierelor teritoriale i independena acesteia n raport cu orice
alt putere, ceea ce se exprim n dreptul exclusiv i inalienabil al statului de a-i stabili i realiza de sine stttor politica sa intern i extern, de a-i exercita funciile, de a-i ndeplini msurile practice de organizare a vieii sociale interne
i a relaiilor sale externe n baza respectrii suveranitii altor state, a principiilor i normelor de drept internaional
acceptate prin acordul su de voin. [17, p. 100] Astzi UE este privit drept cea mai integrat organizaie de statenaiune din lumea contemporan. Ca urmare, calitatea de stat-membru UE este recunoscut ca implicnd efecte
pe termen lung la adresa suveranitii statelor, UE avnd competene n zonelenucleu ale suveranitii statale - domeniul monetar, aprarea, politica extern, securitatea intern. n plus, UE are i puterea de a ncheia tratate. [13, pp.
43-44]
Admindu-se treptat i condiionat necesitatea limitrii puterii suverane a statelor integrate a aprut i necesitatea de a menine un echilibru ntre interesele statelor i interesele Uniunii. Pentru meninerea acestui echilibru a fost
introdus principiul subsidiaritii, reglementat prin Tratatul de la Maastricht.
Totui elemente ale acestui principiu se pot distinge deja n art. 5 CECO (1951). La rndul su, Actul Unic European
din 1987 a introdus regula subsidiaritii n domeniul mediului (art. 130 R CEE), fr ns a o meniona ca atare. Tribunalul de Prim Instan a reinut n hotrrea sa din 21 februarie 1995 ECR II-289, pct. 331, c, naintea intrrii n vigoare a
Tratatului UE, principiul subsidiaritii nu a constituit un principiu general de drept, n raport cu care se putea controla
legalitatea actelor comunitare.
Tratatul de la Lisabona a abrogat articolul 5 din Tratatul CE i a nscris principiul subsidiaritii la art. 5 din Tratatul
UE, care, conservnd termenii articolului abrogat, adaug o referire explicit la dimensiunea regional i local a principiului subsidiaritii. Mai mult, Tratatul de la Lisabona nlocuiete Protocolul din 1997 privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii printr-un nou protocol cu acelai titlu, principala inovaie fiind noul rol acordat parlamentelor naionale n a controla respectarea principiului subsidiaritii.
Acest principiu juridic de integrare nu trebuie tratat ca fiind opus principiului suveranitii statelor. Din contra,
am putea spune c subsidiaritatea reprezint un mecanism care are ca obiectiv limitarea competenelor comunitare
n vederea protejrii suveranitii statelor.
Astfel, ipoteza declinului statului-naiune i a principiului suveranitii pare a fi nefondat. Or chiar i n domeniile
supuse integrrii sau atribuirii de competene Uniunii n mod exclusiv sau partajat, statele-membre sunt cele care
au decis n mod liber i suveran de a ceda o serie de competene ctre Uniune. ns i existena Uniunii ca atare se

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

99

datoreaz voinei libere i suverane a statelor-membre care au ncheiat un tratat multilateral n acest sens. Ca expresie
a caracterului suveran al statului-membru UE servete i dreptul acestuia de a se retrage unilateral din Uniune. Mai
mult, statele-membre sunt cele care i stabilesc, prin tratat internaional, competene Uniunii, ceea ce constituie nc
o dovad a caracterului lor suveran care nu este nlturat prin calitatea de membru UE.
n fine, principiul subsidiaritii reprezint o modalitate de organizare politic de proximitate, care mbin necesitatea suveranitii cu respectul autonomiei, [16, p.174] aceasta din urm fiind singura capabil s asigure diversitatea
Uniunii Europene i ajustarea acesteia la obiectivele de extindere i aprofundare a procesului de integrare, dar i de
conservare a suveranitii statelor-membre, ntruct ideea de subsidiaritate este fondat pe acceptarea societii pluraliste.
orelaia principiilor autonomiei locale i subsidiaritii. Tot mai frecvent limbajul politic utilizeaz noiunea
subsidiaritii ca deziderat al unei aciuni politice eficiente, ca opiune n scopul soluionrii repartiiei de competene
ntre puterea central i autoritile administraiei publice locale. [11, p. 29]
Corelaia principiilor se poate realiza dup ce mecanismul juridic european comunitar este neles, pentru c cele
dou principii au evoluat n acest context. Interpretarea dreptului comunitar trebuie s fie uniform n fiecare
stat-membru. Legislaia intern a fiecrui stat-membru nu poate modifica efectele juridice produse de dreptul comunitar. [15, p. 46-47]
Eliberat din contextele istorice, ideologice i confesionale, subsidiaritatea ne apare astzi ca o invitaie la regndirea relaiilor sociale ntr-un context de autonomie local sporit i la gsirea unui echilibru ntre libertatea persoanelor
i a diferitelor entiti existente, pe de o parte, i autoritatea tutelar a statului pe de alt parte. Astfel, principiului
subsidiaritii i se pot atribui trei sensuri:
- un sens filozofic, prin care, situat ntr-o transformare dinamic, principiul subsidiaritii se afl pe punctul de a
deveni o gril de analiz a funcionrii societii contemporane i poate unul din ghizii revoluiei lor instituionale;
- un sens juridic ce rmne nc confuz, cu o punere la punct mpiedicat de obiecii tehnice, dar i de principiu;
- un sens tehnic, criteriu de examinare a competenelor diferitelor niveluri ale puterii i de eventual redistribuire a acestora. Nu este deci un paradox al principiului subsidiaritii faptul de a nu-l vedea definit nicieri (n ciuda
importanei lui n mecanismul dezvoltrii Uniunii Europene), dar de a constata c multe legislaii naionale se refer la
el de o manier implicit, aplicndu-l n manier proprie. De aceea, n mod normal, principiul invocat, mai ales, la nivel
european i local (supra- i substatal) i gsete o definiie n Cartea European a autonomiei locale, care stipuleaz n
art. 4, el nsui intitulat ,,ntinderea autonomiei locale. [8, p. 906-907]
Chiar dac abordarea pe care principiul subsidiaritii o stabilete e de natura politic, aciunea principiului
subsidiaritii ca principiu general de organizare instituional tinde s favorizeze autoritatea local n raport cu cea
central. Este cert c aciunile Uniunii Europene, dei privesc cu prioritate aspectul de jos n sus al subsidiaritii, nu
ignor aspectul su descendent, n acest mod concluziile Consiliului European definite la ntlnirea de la Corfu din
24 i 25 iunie 1994, evideniau faptul c ,,deschiderea i subsidiaritatea constituie concepte eseniale care necesit o
elaborare mai atent ...Uniunea trebuie s fie construit cu contribuia cetenilor ei. [14, p. 38]
Din acest motiv, principiul subsidiaritii nu trebuie focalizat numai pe relaia Uniunea European state-membre, el trebuie s cuprind i nivelurile regional i local, ceea ce va nsemna, fr dubiu, o consolidare a procesului de
construcie a Europei regiunilor.
orelaia principiilor proporionalitii i subsidiaritii. Analiznd corelaia principiilor proporionalitii i
subsidiaritii trebuie s subliniem c principiul proporionalitii se refer la modul n care Uniunea European i
exercit prerogativele, la fel ca i principiul subsidiaritii.
Conform principiului proporionalitii, Uniunea European acioneaz numai n msura n care este necesar n
vederea atingerii obiectivelor. Acest principiu este nscris n Tratatul privind Uniunea European, la art. 5: n temeiul
principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
Aceeai abordare n ceea ce privete asumarea rspunderii i luarea deciziilor de ctre UE se aplic i n cazul politicii de coeziune. Pentru perioada de programare 2007-2013, Comisia European a utilizat principiul proporionalitii
pentru a reduce birocraia cu care se confruntau cei care administrau programele operaionale, simplificnd normele
i reglementrile. De exemplu, n prezent, regulile de eligibilitate sunt stabilite, n mare parte, la nivel naional, mai
degrab dect la nivel comunitar.
Cele dou principii n corelaie ntre ele i cu sistemul de guvernare, reprezint un proces prin care se coordoneaz solicitrile de la diverse niveluri, care intr n competiie, cu respectarea principiului puterilor concurente. Pentru
a reui acest lucru, principiul trebuie s aib capacitatea de a direciona sau a evita ca o iniiativ legislativ a unui
anumit nivel de guvernare s aib consecine asupra altui nivel de guvernan cu care sunt mprite competenele,
asupra aceleiai msuri. Pentru a mpiedica aceasta, orice iniiativ sau decizie trebuie s fie transparent, evalund, n
acelai timp, impactul secvenial al elementelor componente ale principiului respectiv (legitimitate i eficien). Subsidiaritatea presupune c structura de guvernan multilevel s fie destul de flexibil pentru a permite relocarea unor

100

Teoria i practica administrrii publice

competene ntre diferitele niveluri, n funcie de anumite modificri circumstaniale. Pe msur ce barierele naionale
care separ economia i statul se estompeaz, interdependenele ntre regiuni se intensific.
Concluzii. n contextul actual al integrrii n structurile europene, nu putem s ignorm valorile promovate de ctre Uniunea European. De asemenea, despre un stat modern nu se mai poate vorbi ca despre o centralizare absolut.
n aceast lucrare am ncercat s stabilim i s analizm corelaia subsidiaritii cu alte principii de drept i locul
acesteia n construcia european. Putem afirma c n rezultatul elaborrii acestei lucrri am ajuns la urmtoarele
concluzii: subsidiaritatea este un principiu de funcionare a Uniunii Europene i presupune aplicarea ct mai eficient a autonomiei locale, el permind ca deciziile s fie luate de ctre autoritile ct mai apropiate de ceteni,
autoritile centrale neacionnd dect atunci cnd intervenia lor este absolut necesar. Pe de alt parte, normele
comunitare sunt direct aplicabile, iar n domeniile exclusive ale Uniunii Europene instituiile acesteia au competena
de a interveni; principiul subsidiaritii reprezint o modalitate de organizare politic de proximitate, care mbin
necesitatea suveranitii cu respectul autonomiei, [16, p.174] aceasta din urm fiind singura capabil s asigure diversitatea Uniunii Europene i ajustarea acesteia la obiectivele de extindere i aprofundare a procesului de integrare, dar
i de conservare a suveranitii statelor-membre, ntruct ideea de subsidiaritate este fondat pe acceptarea societii
pluraliste. Chiar dac abordarea pe care principiul subsidiaritii o stabilete e de natura politic, aciunea principiului
subsidiaritii ca principiu general de organizare instituional tinde s favorizeze autoritatea local n raport cu cea
central.
Actualmente, principiul subsidiaritii are un rol vital, deoarece prin intermediul su ierarhiile atribuiilor pot fi
mprite n funcie de competene i se poate realiza descentralizarea n mod dinamic, lund n considerare toate
detaliile particulare ale problemelor existente.

BIBLIOGRAFIE



Acte normative
1. Carta European a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg, 1985.
2. Tratatul Comunitii Crbunelui i Oetului.
3. Tratatul de la Amsterdam.
4. Tratatul de la Nisa.
5. Tratatul de la Maastricht.
6. Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.


Manuale, monografii
7. Alexandru Ioan. Tratat de administraie public. Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008, p. 906-907.
8. Izdebski H. Samorzd terytorialny. Podstawy ustroju i dziaalnoci. Warszawa, 2001, p. 89.
9. Muraru Ioan, Tnsescu Simina. Drept constituional i instituii politice. Bucureti, 2001, p. 265.
10. Popa Eugen. Corelarea principiului autonomiei locale cu alte principii de drept. Arad, Editura Servo-Sat, 1996,
p. 180.
11. Popawska E. Zasada subsydiarnoci w Traktatach z Maastricht i Amsterdamu. Warszawa, 2000, s. 117.
12. Rousseau J. J. Contractul social. Bucureti, Editura tiinific, 1957, p. 222.
13. Ridier J. Europa central sau paradoxul fragilitii. Iai, Editura Polirom, 2001, p. 38.
14. Szekely Ctlina tefania. Corelaia principiilor subsidiaritii i autonomiei locale plan comparativ: Republica Moldova i Romnia./ Tez de doctorat, Chiinu, 2007.
15. Velicu Raluca. Principiul subsidiaritii n dreptul comunitar.// Revista Transilvan de tiine Administrative,
Cluj-Napoca, nr. 2, 2004, p. 167.
16. Vrabie Genoveva. Constituia European - Constituia Romniei. Reflecii privind suveranitatea.// Revista de
Drept Public, nr. 3, 2003, p. 8.

101

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

REPERE ALE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE


ADMINISTRATIV N REPUBLICA MOLDOVA
Nina GUU,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
Good governance is one of todays most cherished concepts, a complex notion expressing both the universal and the
profoundly national values and objectives of public administration, including a healthy environment, social security and a
quick and effective response of the administration to societys needs. Mutilated by 50 years of vicious totalitarianism, Moldova strives to set the basis of good governance through a profound and necessary reform of her national administrations.
Yet, every trial has been doomed to failure due to continuous political changes generating a chronical lack of coherence.
n rile dezvoltate administraia public local are la baz principiul autonomiei locale i considerm c i n Republica Moldova energia trebuie canalizat ctre o real, eficient i funcional autonomie local, administrativ i financiar. Acest lucru ofer avantajul aplicrii unor strategii i tactici adaptabile i pliate pe specificul realitilor locale.
Realitatea noastr ns ne demonstreaz c de aproape 15 ani se ncearc adaptarea la transformrile de natur
administrativ, politic i juridic ce au loc n statele mai dezvoltate; se adopt legi, se implementeaz programe, proiecte i totui parc batem pasul pe loc.
Organizarea instituiilor administraiilor publice implic folosirea resurselor, instrumentelor i procedurilor de care
dispune administraia public pentru a realiza obiectivele pe care i le-a fixat. Ca i orice alt organizaie social, administraia public se afl ntr-o continu dezvoltare, ea se extinde i se perfecioneaz dorind a face fa unor cerine
ale societii, de a oferi condiii de via mai bune membrilor si. Ea evolueaz nu numai amplificndu-i i diversificndu-i activitatea prin introducerea inovaiilor utile, dar i modificnd, transformnd radical i profund sistemul su
organizatoric i funcional. [8]
Totalitarismul crunt al sistemului comunist de guvernare care a nctuat timp de 50 de ani Moldova, subjugndo fr drept de apel interesului partidului (deci al unei oligarhii n ntreaga sa splendoare) i politiznd n ntregime
nu doar administraia, dar toate sectoarele vieii publice, a plasat-o pe cea din urm (administraia public) n opusul
unor principii att de necesare n procesul de descentralizare, cum ar fi: legalitatea, proporionalitatea, transparena i
motivarea actului administrativ. Legalitatea fiind redus la bunul plac al partidului, proporionalitatea a fost nlocuit
de exigenele luptei de clas, transparena nu servea n niciun fel efortului de ndobitocire a populaiei, iar motivaia
oricrei decizii a fost raiunile de partid.
n acest context, sistemul administrativ al Republicii Moldova a fost influenat de problemele ce vizau direct suveranitatea, indivizibilitatea i independena statului. Pe ruinele vechilor structuri, motenite de la Imperiul Sovietic,
trebuiau puse bazele statului nsui, proces care la nceputul su a fost influenat de mai muli factori interni i externi.
Transformrile intervenite n Republica Moldova dup prbuirea Imperiului Sovietic n plan politic, economic i
social au determinat n mod firesc schimbri de substan i n planul concret al organizrii i funcionrii administraiei statului.Mutaiile survenite n cadrul sistemului de administrare sunt cu att mai pregnante, cu ct transformrile
produse la nivelul acestuia, au cptat consistene, n urma adoptrii Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994.
[2]
Cel mai frecvent reformele structurilor statului sunt concepute ca reforme ale administraiei publice i ale sistemelor administrative. n acest context, redefinirea structurilor statului n Republica Moldova a nceput prin elaborarea
unor pachete de reforme, a unor organisme i a unor msuri legislative. Profunzimea, direciile i extinderea acestor reforme difer, n funcie de ciclurile electorale, rezultatele alegerilor i angajamentele guvernelor din anumite perioade.
Intrarea n vigoare a Legii privind dezvoltarea regional n Republica Moldova a demonstrat c s-a neles rolul
cooperrii locale i c aceasta reprezint cheia mbuntirii calitii vieii prin dezvoltarea capacitii economiei locale
de a stimula o cretere economic stabil i condiii pentru valorificarea oportunitilor, n ceea ce privete descentralizarea n sistemul administraiei publice. [6]
Ulterior, elaborarea i implementarea unor documente legislative privind domeniul descentralizrii au reprezentat
un punct de plecare pentru o reform administrativ n Republica Moldova. n acest sens, considerm important de
menionat aprobarea Legii nr. 68 din 05.04.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015, care determin
mecanismele naionale n domeniul descentralizrii i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile

102

Teoria i practica administrrii publice

administraiei publice locale i stabilete obiectivele, sarcinile pe termen imediat i mediu (3-5 ani), n vederea implementrii prioritii de descentralizare a puterii i asigurrii autonomiei locale. [4, 5]
Este de menionat c irul evenimentelor istorice, modelelor de conducere ale rii n anumite perioade i guverne
de conducere au influenat i dirijat ntr-o anumit msur i evoluia, amplificarea procesului de descentralizare a
administraiei publice locale din Republica Moldova.
Cu toate c s-a trecut prin diferite ,,partide i viziuni de conducere ale rii, prin intermediul aspectelor legislative
din domeniu au nceput s se delimiteze i s se clarifice problemele privind responsabilitile clare ale aleilor i
funcionarilor publici n contextul procesului de descentralizare, competenele colectivitilor teritoriale i ale statului.
De asemenea, au fost create oportuniti pentru asigurarea unei democraii participative prin asigurarea informrii
i participrii cetenilor la rezolvarea problemelor majore ale comunitii, ntrirea dreptului de expresie al aleilor
locali, asigurarea transparenei actelor administrative, proceduri de consultare a cetenilor n problemele fundamentale administraiei publice etc.
Remarcm, astfel, c n ciuda tuturor declaraiilor de bune intenii care au marcat istoria recent a rii noastre n
direcia descentralizrii administraiei publice, este de neconceput o reform autentic a vreunui sistem complex, cum
este cel al administraiei publice, n absena unui set de idei diriguitoare stabile, nesupuse fluctuaiilor clasei politice,
i care s nglobeze de o manier sintetic deopotriv pietrele de temelie ale unei administraii sntoase, azi aproape
universal acceptate.
Astfel, simim aici nevoia s facem o remarc cu referire la formarea profesional n procesul descentralizrii administraiei publice din Republica Moldova. Dei piaa forei de munc abund n specialiti n administraia public
(care pe lng pregtirea de specialitate, sunt pregtii i n domeniul informatic, limbi strine i au o viziune modern
asupra reformei n administraie i capaciti de a contribui la realizarea ei), multe dintre persoanele angajate n administraia local nu au aceast pregtire, autoritile investind timp i bani n formarea lor. Este nevoie de funcionari
publici profesioniti care s implementeze programele de reform, care s fie susintori fideli ai acesteia, s fie pregtii i s posede cunotinele necesare care s rspund la schimbare.
La moment, este n discuie un proiect al Strategiei reformei administraiei publice pentru anii 2014-2020, ce are
ca obiective-cheie dezvoltarea unor politici eficiente realizate de ctre instituiile executive capabile i competente,
accelerarea integrrii europene, continuarea transformrii serviciilor publice n beneficiul cetenilor i al mediului de
afaceri, continuarea ntririi sistemului de management al performanei i al responsabilitii pentru resursele publice,
revizuirea politicilor fiscale i continuarea agendei de descentralizare.
Este foarte bine punctat n cadrul strategiei menionate continuarea reformelor realizate pn la moment, ns
specificat de o manier modern, cu scopul final al asigurrii unei administraii publice eficiente, profesioniste, orientate ctre servicii publice, care s rspund nevoilor cetenilor i a altor entiti din mediile social i de afaceri. Iar
impactul real i sistematic fiind posibil doar printr-o abordare care s sincronizeze aciunile de nivel local n mod
descentralizat i prin implementarea serviciilor de tip e-Guvernare. [9]
Fa de toate cele expuse mai sus ne punem n continuare ntrebarea care ar fi remediul universal al acestei ,,boli
a procesului de descentralizare n administraia public din Republica Moldova, boal ce zdrnicete, n cele din
urm, nfptuirea cu succes i n termene prestabilite i, parc, evaluate prin studii, a descentralizrii sistemului administraiei publice - necesitate att de rvnit i de dezbtut n procesul de integrare european a rii noastre.
Opinia noastr este c soluia ar fi, de fapt, crearea unor condiii practice, pentru implementarea cu succes a cerinelor documentelor legislative existente, axarea pe resursele disponibile pentru micarea carului din loc doar
dintotdeauna este dovedit cci mai greu este nceputul. De aceasta are nevoie, nti i nti, sistemul administrativ
al Republicii Moldova n ceea ce privete procesul de descentralizare. Apoi se cer necesare aciuni de colaborare a
administraiilor publice locale n vederea realizrilor obiectivelor documentelor legislative n acest sens. Cel puin,
asigurarea realizrii eficiente a aspectelor menionate ar aduce mbuntiri n dezvoltarea unui sistem administrativ
descentralizat, n pregtirea unor specialiti calificai n administraie public cu o adevrat exigen i un real interes
pentru actul i fenomenul administrativ, n oricare form de organizare ar fi el.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Cohen J. M., Peterson S. B. Administrative Decentralization: Strategies for Developing Countries. Kumarian Press, 1999, 224 p.
Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994.
Deliu Tudor. Administraia public local. Chiinu, AAP, 1998, 99p.
Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea
Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012 2015, nr. 68 din 05.04.2012.
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31/91 din 02.03.2007.
Legea privind dezvoltarea regional din Republica Moldova nr. 438 din 28.12.2006.

103

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice


7.
8.
9.

Rethinking Decentralization in Developing Countries - A Discussion Paper. The World Bank, 1998, 52 p.
Smboteanu Aurel. Teoria administraiei publice. Chiinu, CEP USM, 2008, 135 p.
<http://cancelaria.gov.md/>.

EXPERIENA EUROPEAN PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL


Diana CICANCI,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
Regional development policy is one of the most important policies and most complex of the European Union status
arising from the fact that its aim to reduce economic and social disparities between the various regions of Europe, acting
on some significant areas for development such as economic growth, transport, agriculture, urban development, environmental protection, employment and training, education, gender equality.
Conceived as a policy of solidarity in Europe, regional policy is mainly based on financial solidarity, well, i mean, the
redistribution of part of the EU budget contribution made by Member States and regions to poorer social groups.
Politica de dezvoltare regional reprezint una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii
Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional,
educaia, egalitatea de gen. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n
principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia
statelor-membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere.
Politica de coeziune a Uniunii Europene, care susine investiiile regionale i sectoriale n dezvoltarea economic
a fost un factor important pe parcursul ultimilor 20 de ani n ajutarea regiunilor mai srace s concureze pe piaa
european unic i s ajung din urm regiunile mai prospere. Acest succes a atras atenia i comentariile favorabile,
inclusiv din partea Organizaiei Naiunilor Unite.
Europa i-a mprtit experiena sa de dezvoltare regional cu celelalte pri ale lumii, astfel, promovnd schimbul de experien i informaii. Recunoscnd importana politic i practic a acestei activiti, Parlamentul European,
n anul 2009, a alocat resurse nanciare pentru un proiect-pilot cu denumirea Intensicarea cooperrii regionale i
locale prin promovarea politicii regionale a UE la scar mondial. Acest fapt a permis Comisiei i, n special Directoratului General pentru Politic Regional, s organizeze noi aciuni de cooperare, inclusiv conferine internaionale,
vizite de schimb de experien, cursuri de instruire i materiale informative speciale, att n limbile Uniunii Europene
ct i n alte limbi.
Din perspectiv global, dei Uniunea European continu s fie centrul unei averi i fore economice considerabile, modelul de dezvoltare este foarte neomogen, astfel nct diferenele economice i sociale continu s fie semnificative, n cretere dup ultimele extinderi.
Politica european de dezvoltare regional se bazeaz pe principiul politic c rile i regiunile mai bogate trebuie
s fie solidare cu cele mai srace i pe principiul economic c nivelurile de producie mai mici din statele-membre i
regiunile mai srace, sau din cele cu o rat nalt a omajului, reprezint o pierdere de potenial i oportunitate pentru ntreaga UE. Investiiile n infrastructura modern i afaceri inovaionale, o mai bun educaie i formare pentru
persoanele din regiunile mai slabe deschid noi piee de valoare i extind potenialul economic al tuturor statelormembre. n acelai timp, politica de coeziune contribuie la consolidarea consensului din spatele realizrilor istorice ale
Uniunii, n special, crearea pieei unice i introducerea monedei unice, euro.
Dezvoltarea regional este un proces care necesit instituii eficace i eficiente, precum i o cooperare strns ntre
autoriti publice, ageni economici i grupuri sociale la toate nivelurile. Politica european regional are drept scop
transformarea problemelor n oportuniti.
Una din principalele realizri ale dezvoltrii regionale n Europa const n dezvoltarea i modernizarea reelei de
transport. Actualele reele de transport asigur o mobilitate tot mai mare, eficient i sigur, sporind accesul ctre
toate regiunile. Plasnd aceste investiii n contextul eforturilor mai largi de promovare a dezvoltrii i competitivitii
economice, scopul politicii regionale a UE este de a asigura ca aceste reele s ofere regiunilor i ansa de a exporta,
nu doar de a importa. Din acest motiv, programele de dezvoltare ale politicii de coeziune sunt ntotdeauna integrate.

104

Teoria i practica administrrii publice

Alte evenimente revoluionare au fost programele de mediu, n care tehnologiile inovaionale i eficiente sunt valorificate n calitate de surs de cretere economic, precum i de pstrare a naturii i de prevenire a daunelor ecologice
ireversibile.
Principiile dezvoltrii regionale au fost testate pe parcursul a mai multor ani i au fost ajustate de multe ori pentru
a oferi un set larg de politici, care abordeaz provocrile sociale i economice, precum i ndeplinesc obiectivele de
mediu. Succesul acestei politici se bazeaz pe parteneriatele din cadrul UE, planificare i bun guvernare. Dac aceste
principii sunt aplicate, programele de dezvoltare pot fi gestionate ntr-o modalitate descentralizat.
Anume aceast experien ofer acum baza pentru discuii cu alte pri ale lumii, care se confrunt cu probleme
similare. Astzi, politica european regional are trei direcii principale. n primul rnd, se pune accentul pe promovarea convergenei economice pentru a ajuta regiunile mai puin dezvoltate, reprezentate preponderent, dar nu i
n exclusivitate, prin noile state-membre, s se apropie de rile mai prospere. n al doilea rnd, sunt aplicate msuri
menite s promoveze competitivitatea i ocuparea forei de munc la nivel regional. A treia categorie de politici are
drept scop promovarea cooperrii dintre regiuni i ri pentru a reduce semnificaia economic a hotarelor naionale.
De asemenea, exist trei surse principale de finane, care au fost create la diferite etape de dezvoltare ale Uniunii
Europene. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) se axeaz, nti de toate, pe iniiativele de promovare a
creterii economice, creare a oportunitilor de angajare i dezvoltare a competitivitii, inclusiv investiii n infrastructur. Fondul de coeziune se concentreaz pe infrastructura de transport i de mediu, inclusiv pe sursele de energie
regenerabil. n al treilea rnd, finanarea din Fondul Social European este orientat spre investiii n capitalul uman
din domeniul educaiei i formrii profesionale.
Experiena din Uniunea European a demonstrat c cunoaterea situaiei regionale i locale este crucial pentru
a nelege cum poate fi obinut o dezvoltare durabil. Programele trebuie ajustate cu atenie la specificul regiunii
vizate, n baza necesitilor i aspiraiilor. Exist o diversitate larg de aciuni poteniale ce urmeaz a fi ntreprinse, de
aceea este vital s se determine combinaia corect de la bun nceput.
Dei proiectele prestigioase de investiii i au locul lor i ar putea fi un punct esenial de nceput sau chiar un catalizator pentru viitoarele realizri, experiena Uniunii Europene tinde s susin viziunea c cea mai important for
motrice a creterii economice sunt investiiile i inovaiile n ntreprinderile mici i mijlocii.
Dei Europa se afl pe drumul ctre redresarea economic, este important, n contextul unor resurse financiare
limitate, ca Uniunea European s obin rezultate mai bune cu investiii mai mici i s garanteze valoarea adugat
pentru fiecare euro investit la nivel european. Prin adoptarea, la sfritul anului 2013, a unui nou pachet legislativ
privind politica regional, UE i-a revizuit abordarea fa de finanare pentru 2014-2020, pentru a maximaliza impactul
finanrii UE disponibile.
Toate proiectele care primesc finanare vor contribui la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020. Politica regional este principalul instrument de investiii pentru ndeplinirea obiectivelor UE: accelerarea creterii i crearea
de locuri de munc prin inovare i sprijin pentru ntreprinderile mici, soluionarea problemelor legate de schimbrile
climatice i de dependena energetic i reducerea srciei i excluziunii sociale.
Fondurile alocate politicii regionale sunt, n mod clar, direcionate ctre un numr limitat de prioriti de investiii,
cu un accent puternic pe rezultate. rile i regiunile din UE sunt obligate s indice, n cadrul acordurilor de parteneriat,
ce obiective urmresc i ce rezultate intenioneaz s obin cu resursele disponibile. De asemenea, trebuie s determine cu precizie cum vor evolua progresele nregistrate n vederea atingerii acestor obiective. Acest lucru permite o
dezbatere i o monitorizare periodic a modului n care sunt utilizate fondurile, precum i recompensarea ctre sfritul perioadei, a programelor de succes (prin intermediul unei rezerve de performan).
Pentru a garanta o mai bun coordonare a fondurilor i pentru a evita suprapunerile, UE a elaborat un set comun
de norme pentru cele cinci fonduri structurale i de investiii europene, care vor crea legturi mai bune ntre fonduri i
ntre politici, vor simplifica procedurile i vor garanta c banii sunt investii mai repede n regiunile de pe teritoriul UE.
Politica regional, reprezentnd puin peste o treime din bugetul Uniunii, este principiala politic european de
investiii pentru dezvoltarea i creterea regional i urban. Aceasta a cofinanat, de-a lungul anilor, o multitudine de
proiecte n fiecare ar din UE, aducnd beneficii cetenilor i ntreprinderilor deopotriv.
Politica regional a permis crearea a milioane de locuri de munc, a dus la realizarea a mii de kilometri de legturi
strategice n materie de transport, energie i band larg, a investit n cercetare i inovare, ntreprinderi mici i antreprenoriat, a sprijinit proiecte inovatoare n domenii precum energia regenerabil i eficiena energetic, protecia
patrimoniului cultural i a zonelor naturale de o frumusee deosebit, a stimulat creterea economic n regiunile slab
populate i n regiunile ultraperiferice ale UE.
Implementarea unor noi norme simplificate va spori coerena ntre diferitele fonduri i va promova, de asemenea,
complementaritatea ntre domeniile de aciune (cercetare i inovare, politica agricol comun, educaie i ocuparea
forei de munc). Impunerea de noi condiii privind acordarea finanrii UE, monitorizarea atent de utilizare a fondurilor i punerea accentului pe un numr limitat de prioriti de investiii strategice sunt msuri menite s garanteze c
banii ajung acolo unde trebuie.

105

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Prin obiective clare i msurabile pentru investiiile realizate prin politica regional, rile i regiunile din UE pot
contribui la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020 pentru o cretere economic durabil i crearea de locuri de
munc.
rile din ntreaga lume se confrunt cu provocri similare, cum ar fi criza economic mondial, mbtrnirea demografic, riscurile generate de schimbarea climei i preocupri referitoare la securitatea energetic. De aceea, un
imperativ important n Uniunea European l constituie dezvoltarea parteneriatelor cu rile din afara UE, ceea ce
aduce beneficii pentru ambele pri.
Pentru a soluiona problemele cu care ne confruntm n prezent, trebuie s planificm la nivel global i s acionm
la nivel local. Principalele probleme cu care se confrunt rile lumii au o dimensiune puternic teritorial, care necesit aciuni la nivel local i regional. Ar fi greit s ne imaginm c Uniunea European poate gsi soluii pentru aceste
probleme acionnd de una singur. Iat de ce, dialogul UE cu rile din afara UE, constituie o msur considerabil.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.

Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis--vis de Uniunea European, Rocovan.


Cadrul instituional al politicii de dezvoltare regional, Ursachi Raluca Florentina.
<http://wwwinfoeuropa.md>.
Politica regional, broura Comisiei Europene.
Politica regional a UE, o surs de inspiraie pentru rile din afara UE, broura Uniunii Europene.

POLITICA DE VECINTATE A UNIUNII EUROPENE NOI OPORTUNITI PENTRU AUTORITILE PUBLICE LOCALE
ALE ROMNIEI I REPUBLICII MOLDOVA
Severian COTIC,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
European Neighbourhood Policy has opened the possibility of cooperation with neighboring countries. CBC programs
between Romania, Moldova and Ukraine provides public authorities in partner countries to develop and jointly implement
infrastructure projects, cultural exchange, development of small business that ultimately enhance the quality of life of citizens in these countries.
Extinderea Uniunii Europene spre Est a generat metamorfoze profunde de ordin economic i geopolitic, reconfigurnd propriul contur geografic i achiziionnd noi vecini, deschiznd prin aceasta i noi oportuniti pentru
autoritile publice locale din Romnia i Republica Moldova.
Acesta a determinat Uniunea European s adopte un nou sistem de relaii cu rile limitrofe identificate ca i
Politic de Vecintate. Noua politic european a fost orientat spre 16 ri riverane Mrii Negre sau Mrii Mediterane. Politica European de vecintate reprezint o politic de colaborare, bazat pe valori comune, o politic care
stabilete relaii individuale prefereniale ntre UE i fiecare vecin al acesteia. Totodat, faciliteaz procesul de reforme legislative ale statelor vecine i le aduce mai aproape de legislaia european, asigur o intensificare a dialogului
politic, precum i integrarea economic n piaa intern european. [1]
Statelor-membre ale UE situate la hotar cu noii vecini le revine misiunea n asigurarea unui dialog pozitiv cu
acetia. Spre deosebire de alte state-membre ale UE, statele vecine valorific avantajul motenit prin poziia lor
geografic, prin trecutul istoric comun cu noii vecini ai UE.
Obinerea calitii de membru a UE a Romniei a schimbat calitativ relaia sa cu Republica Moldova i Ucraina
foste republici sovietice prin realizarea Politicii de vecintate. Procesul de extindere a Uniunii Europene a provocat
de fiecare dat necesitatea acesteia din urm de a se raporta la noi vecini.
Odat ce creterea numrului de state-membre de la 15 la 27 a fost o certitudine, n rndul formatorilor de opinii
au aprut discuii cu privire la necesitatea abordrii aprofundate a relaiilor Uniunii Europene cu noii si vecini. n
acest context, Europa extins i Politica de vecintate au fost o alternativ la integrare i de ntrire a relaiilor statelor
vecine cu UE.

106

Teoria i practica administrrii publice

Noua Politic nu a fost lipsit de controverse. Astfel, unii autori precum Karen Smith consider c nu se poate
vorbi despre Politica de vecintate nainte de anul 2028, n timp ce alii consider ca aceasta a reprezentat subiect de
discuii nc dinainte de 2002. Politica de vecintate vizeaz 16 state vecine ale Uniunii Europene (Algeria, Armenia,
Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Liban, Libia, Siria, I srael, Iordania, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian,
Tunisia i Ucraina), dintre care doar 12 au aprofundat relaiile lor cu UE n baza acesteia. [2]
n anul 2003 a fost lansat documentul O Europ extins - Vecintatea: un nou cadru pentru relaiile cu vecinii
notri din est i sud care promova cooperarea n vederea asigurrii unei zone de bun vecintate.
n anul 2004 a fost lansat un nou document, Politica de vecintate Documentul Strategic, care a prezentat
obiectivele, metodele de implementare i instrumentele noii Politici. De la lansarea acesteia, au fost publicate anual
Comunicri ale Comisiei care prezint evoluia implementrii Politicii, punctele tari ale acesteia, obinute pe parcursul
anului analizat, precum i propuneri de mbuntire a acesteia. [3]
Politica de vecintate se bazeaz pe mai multe mecanisme i instrumente precum: Documentele strategice, Rapoartele de ar, Planurile de aciune, Rapoartele de monitorizare i Instrumentul Financiar European de Vecintate i
Parteneriat. Deoarece Politica de vecintate se bazeaz pe relaii bilaterale ntre UE i statele vizate n parte, dar i pentru c s-a simit nevoia unei dimensiuni multilaterale de raportare n rndul statelor din diferite regiuni de vecintate,
au fost lansate mai multe aciuni complementare Politicii de vecintate, precum Uniunea pentru Mediterana, Sinergia
Mrii Negre sau Parteneriatul estic. Relaiile politice ale Uniunii Europene cu doi dintre vecinii si estici - Ucraina i
Republica Moldova - sunt realizate prin Acordurile de Parteneriat i Cooperare i Acordurile de Asociere ale acestora i
relaiile politice stabilite de un stat-membru aflat la grania UE, Romnia, cu cele dou state vecine, amintite. [4]
Uniunea European i-a dezvoltat cooperarea cu Ucraina i Republica Moldova n baza Acordurilor de Parteneriat
i Cooperare, care au fost semnate n anul 1994. Odat cu includerea acestor dou state n Politica de vecintate i
odat cu semnarea Planurilor de aciune n acest sens n anul 2005, relaiile UE cu acestea au fost amplificate. n plus,
Parteneriatul estic a inclus iniiative menite s apropie din ce n ce mai mult Ucraina i Republica Moldova de Uniunea
European.
Dac din punct de vedere oficial, relaiile Uniunii Europene cu cele dou state analizate au fost mbuntite.
Astfel, conform Barometrului de opinie public a Uniunii Europene, n anul 2014, 56% dintre participanii ucraineni
la studiu au considerat UE ca fiind cea mai important n comparaie cu NATO i ONU, cu 11% mai mult dect n anul
2013, n timp ce 50% dintre respondenii moldoveni au considerat acelai lucru. [5]
Mai mult, dac ucrainenii consider Uniunea European ca fiind un partener important n asigurarea pcii i
securitii n regiune, acesta fiind domeniul n care ar trebui s se implice mai mult, respondenii moldoveni consider c UE ar trebui s-i aduc mai mult aportul n reducerea srciei. Analiza comparativ ntre relaiile bilaterale
ale Ucrainei i Republicii Moldova cu UE, n baza Acordurilor de Parteneriat i Cooperare i a Acordurilor de Asociere,
dar i analiza comparativ ntre acorduri a adus n prim-plan faptul c Acordul de Parteneriat i Cooperare prezenta
anumite lipsuri precum o atenie redus acordat domeniului securitii sau faptul c acesta reprezenta o form de
cooperare la un nivel mult mai redus comparativ cu Acordul de Asociere, deoarece nu presupunea crearea unei zone
de liber schimb. Aceste lipsuri au fost completate prin Acordul de Asociere. Pe de alt parte, Acordurile semnate de UE
cu Ucraina sunt similare att ca structur ct i prin coninut cu cele semnate cu Republica Moldova.
Diferenele constau n existena unor domenii diferite de cooperare, dar i din aplicarea difereniat n funcie de
nivelul de dezvoltare a fiecrui stat n parte a reformelor. Acest lucru denot faptul c Uniunea European dorete ca
statele vecine partenere s ating un nivel similar de dezvoltare. Totodat, n baza acestor aspecte se poate afirma c
cele dou state vecine ar putea s reprezinte un exemplu de bune practici unul pentru altul. Romnia a sprijinit Politica
de vecintate att nainte ct i dup aderarea sa la UE. Acest stat a dezvoltat, la rndul su, relaii cu Ucraina i Republica Moldova nc de la obinerea independenei acestora, n anii 90 ai secolului trecut. Legturile stabilite au urmat
un trend similar, care se consider c s-a datorat istoriei i culturii comune, influenate de proximitatea geografic a
acestora. Comparativ cu Ucraina, s-a constatat o mai mare implicare a Romniei n sprijinirea Republicii Moldova la
apropierea acesteia de UE.
Analiza comparat a evoluiei economice a Republicii Moldova i Ucrainei n contextul Politicii de vecintate,
realizat pornind de la Rapoartele anuale de ar, pentru perioada 2006-2013, permite raportarea la criteriile de
convergen economic stabilite prin Tratatul de la Maastricht, astfel nct s se observe gradul de convergen economic a Ucrainei i Republicii Moldova la Uniunea European.
Constatm faptul c Uniunea European reprezint principalul partener comercial att n cazul Ucrainei ct i al
Republicii Moldova. Romnia, pe de alt parte, prezint un procent mic din totalul de importuri i exporturi realizat
de Ucraina cu UE (1,9%, respectiv 4,9% n 2006, i 2,8%, respectiv 2,9% n 2013), comparativ cu procentul din totalul
schimburilor comerciale dintre UE i Republica Moldova (28%, respectiv 28% n 2006 i 29%, respectiv 35% n 2013). [6]
Relaiile de cooperare transfrontalier ntre Romnia, Ucraina i Republica Moldova au prezentat un alt mijloc
de dezvoltare economic al celor dou state vecine UE, datorit atragerii de noi surse financiare, care au generat noi
activiti, noi firme sau noi locuri de munc.

107

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Astfel, se identific trei programe de cooperare transfrontalier care au fost active n perioada 2007-2013: Programul Operaional Comun Romnia Ucraina Republica Moldova 2007-2013, Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria Slovacia Romnia Ucraina 2007 2013, Programul Operaional Comun Bazinul Mrii Negre
2007-2013.
Autoritile publice locale din Romnia i Republica Moldova au confirmat pe parcursul realizrii programelor de
cooperare transfrontalier corectitudinea politicii de vecintate a Uniunii Europene prin implementarea unei game
largi de proiecte comune.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.

Comisia European, European Neighbourhood Policy: A year of progress Press release, IP/05/1467, Bruxelles,
2005.
Karen Smith. The outsiders: the European neighbourhood policy.// International Affairs, Oxford, vol. 81, nr. 4,
p. 757, 2005.
Politica european de vecintate./ Document strategic. Trad. din engl.
Comisia European. O Europ extins - Vecintatea: un nou cadru pentru relaiile cu vecinii notri din est i sud.
[On-line]: <http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/com03_104_en.pdf>, accesat: ianuarie 2015.
Eurobarometrul Standard 79, Public opinion in the European Union, desfurat n luna iunie 2014.

FONDUL DE DATE GEOSPAIALE SISTEM INFORMAIONAL


DE VERIFICARE A VERIDICITII DATELOR DIN CADASTRU
Viorica MOCREAC,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
National Fund of Geospatial Data, being part of the National Geographic Information System, constitutes an important step of national authorities in the establishment and management of geospatial data, and also an alignment to European standards on avoiding duplication in the collection of various data and their production, regarding air quality, water,
soil, biodiversity, land cover, transportation networks, hydrography, altitude, geology, population or species distribution,
habitats, industrial sites or areas prone to natural hazards.
Cadastrul a nsemnat n decursul timpului activitatea uman de inventariere a resurselor funciare, pentru realizarea impozitelor, care, treptat, a devenit tot mai complex, pe msura creterii nevoilor tehnice, economice i juridice de
inventariere a pmntului i a celorlalte bunuri imobile, crora li s-au adugat, n ultimii ani, cerine i necesiti legate
de folosirea raional a resurselor n contextul procesului dezvoltrii durabile i a proteciei mediului nconjurtor.
Actualmente, cadastrul este perceput ca sistem informaional de stat ce conine nscrieri despre terenuri, despre
obiectele aferente lor i despre drepturile asupra lor, constituit din cadastrul bunurilor imobile i cadastre specializate,
astfel c cadastru al bunurilor imobile este cadastru general, care reprezint un sistem unic multifuncional de nregistrare de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, de estimare a valorii acestora, iar cadastru specializat o
baz de date sistematizat despre bunurile imobile n funcie de particularitile lor naturale i de alte caracteristici
stabilite de legislaie, cum ar fi, de exemplu: cadastrul apelor, cadastrul silvic, cadastrul urbanistic etc.1
Cadastrul bunurilor imobile acumuleaz i conine informaii i date concrete privitor la toate bunurile imobile de
pe ntreg teritoriul rii, forma dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile concrete, alte drepturi reale nregistrate asupra bunurilor imobile, drepturile de crean ce au legtur cu bunurile imobile, faptele i raporturile juridice
aferente bunurilor imobile, valoarea estimat a bunurilor imobile, n scopul impozitrii, precum i titularii dreptului
de proprietate i altor drepturi asupra bunurilor imobile concrete.
Prin urmare, cadastrul bunurilor imobile servete n calitate de sistem deschis de informare a participanilor pieei
bunurilor imobile i autoritilor publice, deoarece asigur persoanele fizice i persoanele juridice, precum i autoritile publice cu informaii veridice privind starea i tendinele de dezvoltare a pieei bunurilor imobile n ar, informaii
veridice privind statutul juridic al bunurilor imobile n scopul garantrii drepturilor i efecturii legale a actelor juridice
civile (vnzarea-cumprarea, schimbul, donarea motenirea etc.) cu bunurile imobile, informaii veridice privind bunurile imobile i proprietarii acestora, valoarea estimat a bunurilor, adecvat celei de pia, n scopul impozitrii, precum

108

Teoria i practica administrrii publice

i asigurarea organele de ocrotire a normelor de drept cu informaii veridice privind proprietarii, bunurile imobile i
drepturile nregistrate asupra acestora.
n baza celor analizate, putem afirma c sistemele cadastrale, care s-au dezvoltat de-a lungul timpului n ntreaga
lume pe baza unor modele cu specific naional sau regional, sub forme diferite, rspunznd unor nevoi diferite, precum fiscale, de gestiune, administrare teritorial, planificare urban, precum i protecia mediului, pe moment, au
drept funcii de baz reprezentarea parcelei, stabilirea proprietarului i protecia drepturilor n raport cu bunul deinut
n proprietate sau prevenirea unor abuzuri sau escrocherii care au ca scop lezarea dreptului de proprietate indiferent,
de formele sale, iar transparena datelor despre nregistrarea de stat a bunurilor imobile i drepturilor asupra acestora
nu este doar un drept la informaie, ci unul din principiile fundamentale ale dreptului cadastral, care prezum c nicio
lege i niciun act normativ nu pot limita i nu pot ngrdi ntr-un fel sau altul dreptul cetenilor, dreptul persoanelor
juridice i statului/autoritilor publice la informaia despre nregistrarea de stat a bunurilor imobile i drepturilor asupra acestora ce se conine n cadastrul bunurilor imobile.
Fondul naional de date geospaiale (F.N.D.G.) reprezint un sistem informaional, parte integrant a Fondului Arhivistic de Stat al Republicii Moldova, care a fost creat n scopul evidenei centralizate, pstrrii i utilizrii documentelor
topografo-geodezice, aerocosmice i cartografice, i poate fi considerat ca acel instrument de prevenire a unor astfel
de lezri asupra dreptului de proprietate, dar i o inovaie tehnologic n domeniul cadastrului i relaiilor funciare,
deoarece necesitatea modernizrii serviciilor publice provine din faptul c, la ora actual, acestea sunt supuse din ce
n ce mai mult concurenei, iar unele dintre rezultatele lor sunt criticabile, mai ales c serviciile publice trebuie s se
poziioneze fa de concureni i s obin adeziunea celor crora li se adreseaz i care pot fi: ceteni, utilizatori sau
clieni.
Se consider c pentru serviciul public, concurena se exercit ntre:
- interesul general i interesul privat, ntruct interesul general, chiar dac este evident, susinut de lege i prin sprijin
financiar, nu este ns i neaprat aplicat;
- ntre bugetele diferitelor ministere i servicii atunci cnd au loc negocierile bugetare, deoarece ntotdeauna se
pune problema dac trebuie privilegiat educaia, ntreinerea drumurilor, sntatea, justiia, armata etc., dac trebuie
acordai mai muli bani pentru investiii, pentru salarii sau pentru formare;
- ntre diferitele modaliti de punere n practic, public sau privat, a misiunilor publice;
- ntre diferitele prestaii ale serviciilor publice nsei.2
n ceea ce privete sistemul informaional din cadrul managementului public, trebuie s relevm faptul c prezint
o serie de particulariti, printre care amintim:
- volumul i diversitatea informaiilor vehiculate i prelucrate net superioare celor cu care opereaz organizaiile
private;
- existena unor circuite informaionale formalizate prin acte normative;
- organizaiile publice opereaz cu mai multe categorii de date i informaii i anume: date de interes public, date
confideniale i date clasificate ca fiind secrete de stat.
Prin accesarea paginii web a Fondul naional de date geospaiale (F.N.D.G.) www.geoportal.md orice persoan
are posibilitatea de a verifica veridicitatea locului i a suprafeei construciei datorit accesului gratuit la date cadastrale grafice prin Internet sau s verifice veridicitatea documentelor ce in de proprietatea asupra bunurilor imobile att
prin introducerea adresei unde se afl imobilul ct i a codului cadastral al terenului nregistrat.
Respectivul sistem informaional ca parte integrant a Sistemului Informaional Geografic Naional, destinat pentru oferirea operativ a informaiei spaiale utilizatorilor, n calitate de baz informaional pentru luarea deciziei, n
scopul atingerii unei eficaciti sporite n soluionarea sarcinilor de utilizare raional a resurselor naturale i tehnogene, gestionarea economiei i regiunilor, dezvoltarea mediului cultural-social, constituind, astfel, un sistem deschis
multiutilizator, att pentru uz profesional ct i n scopuri didactice i uz general3 poate fi tlmcit ca un alt mod de
funcionare a serviciilor publice la etapa actual.
n societatea contemporan informaia constituie materia prim pentru procesul decizional din cadrul oricrui tip
de organizaie, iar tratarea sistemului informaional ca o component a sistemului managerial, pe de o parte, precum
i de sine stttor, pe de alt parte, este astzi necesar i oportun, fapt contientizat de majoritatea managerilor.4
Confruntat cu evoluiile semnificative ale misiunilor sale i cu structurile ce trebuie remodelate, serviciul public
trebuie s fac dovada eficacitii sale, adic a capacitii sale de a-i ndeplini misiunile care-i sunt proprii, de a atinge
obiectivele care i-au fost atribuite, fiind pus n situaia n care va trebui s continue s nvee s conduc schimbarea
i nu numai s nvee s gestioneze ceea ce exist deja.5
Implementarea i aplicarea serviciilor informaionale electronice n domeniul relaiilor funciare i cadastru favorizeaz accesul persoanelor la informaie, a crei calitate este influenat de o serie de factori, printre care:
- dinamismul, n sensul c trebuie s evidenieze procesele de munc n evoluie i nu n mod static;
- oportunitatea, cu alte cuvinte actualitatea informaiei, ceea ce implic culegerea, nregistrarea, transmiterea i
prelucrarea informaiei ntr-un termen optim, iar aplicarea sa n practic s presupun costuri minime;

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

109

- multilateralitatea, asigurat de abordarea fenomenelor i proceselor printr-o perspectiv interdisciplinar, de


natur economic, social, tehnic etc.;
- realismul, n sensul de a reflecta n mod fidel, nedenaturat situaia organizaiei i a mediului extern n care evolueaz;
- specificitatea, atribut conform cruia informaia trebuie adaptat condiiilor concrete ale utilizatorului.6
La nivel european, problemele privind disponibilitatea, calitatea, organizarea, accesibilitatea i partajarea informaiilor spaiale sunt comune unui numr mare de categorii de politici i informaii, fiind ntlnite la diferitele niveluri ale
autoritii publice, iar soluionarea acestor probleme este condiionat de unele msuri privind schimbul, partajarea,
accesarea i utilizarea datelor spaiale i a serviciilor de date spaiale interoperabile la diferitele niveluri ale autoritii
publice i n diferite sectoare, fiind, prin urmare, instituite infrastructuri pentru informaii spaiale n Comunitate.7
INSPIRE reprezint o infrastructur pentru informaii spaiale, care vizeaz coordonarea ntre utilizatorii i furnizorii de informaii, astfel nct datele provenite din diferite sectoare s poat fi combinate i difuzate.
Fondul naional de date geospaiale, parte integrant a Sistemului informaional geografic naional, constituie un
pas important al autoritilor naionale n procesul de instituire i gestionare a datelor geospaiale, dar i o aliniere la
standardele europene cu privire la evitarea duplicrii diverselor date n procesul de culegere i producere a lor, privind
calitatea aerului, a apelor, a solurilor, biodiversitatea, acoperirea terestr, reelele de transport, hidrografia, altitudinea,
geologia, repartizarea populaiei sau a speciilor, habitatul, siturile industriale sau zonele de risc natural.

NOTE

Legea nr. 1543 cu privire la cadastrul bunurilor imobile din 25.02.1998.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 44-46 din 21.05.1998.
2
Profiroiu A. Pilotajul serviciilor publice. Bucureti: Economica, 2001, p. 24 (136 p.).
3
Concepia Sistemului informaional geografic naional, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 1298 din 28 octombrie 2003.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 223-225 din 07.11.2003.
4
Iordan N. Managementul serviciilor publice locale. Bucureti: C. H. Beck, 2010, p. 52.
5
Profiroiu A. Pilotajul serviciilor publice. Bucureti: Economica, 2001, p. 27 (136 p.).
6
Iordan N. Managementul serviciilor publice locale. Bucureti: C. H. Beck, 2010, p. 53 (224 p.).
7
Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 martie 2007 de instituire a unei infrastructuri
pentru informaii spaiale n Comunitatea European (INSPIRE).// Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 108 din
25.4.2007.
1

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.

Concepia sistemului informaional geografic naional, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1298 din 28 octombrie 2003.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 223-225 din 07.11.2003.
Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 martie 2007 de instituire a unei infrastructuri pentru informaii spaiale n Comunitatea European (INSPIRE).// Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 108
din 25.4.2007.
Iordan N. Managementul serviciilor publice locale. Bucureti: C. H. Beck, 2010, 224 p.
Legea nr. 1543 cu privire la cadastrul bunurilor imobile din 25.02.1998.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998.
Profiroiu A. Pilotajul serviciilor publice. Bucureti: Economica, 2001, 136 p.

110

Teoria i practica administrrii publice

MICROSISTEMUL DECIZIONAL AL POLITICILOR NAIONALE


EGUVERNAMENTALE ALE REPUBLICII MOLDOVA
REFLECTAT MACROSISTEMIC
Victoria GOREA,
doctorand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
This scientific articlestudies acurrent subjectof a major importance. The informationdescribes the microsystemof the
egovernment of Republic Moldovawhich develops the decision making process reflectedinmacrosystem. Republic Moldova.developegovernmentpolicies to internationalintegration of the country emerging the completeintegrationin Europe.
The futuretrendsof the egovernment tends to implement andcomply all the international standardsonegovernment to
optimize the decision making process, to meet the requirementsof citizens etc.
Keywords: microsystem, macrosystem, egovernment,state policy, decision making process, citizens, global integration.
Micromediul politicilor naionale promoveaz un mediu decizional ce aspir spre nglobarea pe plan internaional
emergent integrrii complete n spaiul european. Politicile naionale lupt pentru a perpetua standardele europene
i internaionale a programelor on-line ale e-guvernrii existente n scopul concentrrii pe politicile multiple, orientate
spre creterea asumrii responsabilitilor microsistemice a procesului decizional transparent axat pe expansiunile
biopoliticilor, inclusiv pe implementarea e-votingului echivalent macrosistemului actual.
,,Liberul discurs al autoritilor publice i ,,libera exprimare a cetenilor reprezint mediul decizional central,
unificat prin canalele tehnologiilor informaionale i comunicaionale (TIC), ale sistemelor informaionale (SI), ale sistemelor de securitate informaional (SSI), ale canalelor mass-media, ale tehnicilor multimedia . a. [1, p. 181]
Standardele europene i internaionale sunt descrise de e-guvernarea model a grupurilor de lucru UE i, respectiv,
ONU, prezentate n detaliu prin e-guvernrile locale, care activeaz continuu i participativ n baza unui proces decizional raportat la cerinele i standardele internaionale. Comisia European i ONU susin continuu Republica Moldova
prin acordarea de fonduri semnificative pentru e-guvernarea sistemelor interne raportate internaional.
Parteneriatul strategic al Republicii Moldova cu Romnia, Frana, Rusia, Ucraina, Belgia, Elveia, Olanda . a. ri
europene, de asemenea, cooperarea internaional ntr-un mediu de lupt pentru putere i influen asupra deciziilor
luate dintre orient i occident, similar tendina de lider a SUA reprezint directivele primordiale dezvoltate global i
ulterior pe plan naional, n conformitate cu obiectivele UE i standardele internaionale, participnd la soluionarea
dilemelor dintre forele estice i vestice, dilemelor dintre nord i sud ntr-o manier etic care se reflect n toate domeniile de activitate ale rii.
Macrosistemul decizional al e-guvernrii depinde de puterea nuclear de care dispune statul, n acest context
Republica Moldova denot necesitatea de integrare complet n spaiul UE i pe plan mondial, ulterior urmrii exemplelor celor dou fore geospaiale ca Rusia i Frana, [2] moment convenabil satisfacerii progresului internaional.
Cooperrile fructuoase macrosistemice au demarat n Republica Moldova conform practicilor Programului Naiunilor Unite PNUD i cele ale Ministerului Dezvoltrii Informaionale (MDI) ncepnd cu 2005, prin lansarea proiectului
Implementarea componentei e-guvernare a Strategiei Naionale de Edificare a Societii Informaionale. [3, p. 101] n
acest mod au fost stabilite prevederile Strategiei Naionale pentru Societatea Informaional ,,Moldova electronic
care sunt evoluate de ctre guvern, prin semnarea unui acord de finanare ntre Republica Moldova i Asociaia proiectului de Dezvoltare Internaional ,,e-Transformare ncepnd cu 2011 [4] i alte evenimente, precum implementarea
semnturii digitale, a e-votingului, a e-declaraiei, a ,,ghieului unic . a. care asigur un proces decizional transparent
i optimizat. Transformarea electronic echilibrat este asigurat de ctre Comisia Naional pentru e-transformare i
de ctre coordonatorii Consiliului e-transformare. [5] Consecinele anilor 2005, 2006, 2007 denot parcurgerea unor
ani de activitate asidu a e-guvernrii, pentru ca n anul 2010 s fie creat ,,Centrul de guvernare electronic al Republicii Moldova, iar n anul 2011 s fie nregistrate reuite destul de mari ale procesului de e-guvernare al Republicii
Moldova, de asemenea, s fie stabilite directivele i obiectivele standardizate spre orizontul anului 2020. [3, p. 101]
E-guvernarea necesit un angajament de susinere ntre guvern, inclusiv sectorul public i sectorul civil, inclusiv
sectorul privat. [6], [7, p. 26]
Valorificarea obiectivelor majore ale politicilor naionale i tendina de e-guvernare orientat spre ceteni reprezint buna guvernare interpretat ca un puternic instrument de mbuntire a calitii vieii umane. Puterea e-de-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

111

mocraiei promovat de politicile actuale, adaptate unor decizii unitare, este deschis tuturor pturilor sociale, similar
rilor dezvoltate, precum i n curs de dezvoltare. Autoritatea celor trei actori importani ai e-guvernrii: guvern,
cetean, business este reflectat de procesul decizional.
Microsistemul decizional e-guvernamental prezint o activitate de colaborare fructuoas a sectorului public i
cel privat, inclusiv mediul academic, societile civile, antreprenorii individuali . a. promovnd programele strategice
globale n scopul integrrii macrosistemice, aplicnd un mecanism de unificare a opiniei publice direcionat strategic spre o infrastructur prosper. Eficiena e-guvernrii axat pe politicile de anvergur global continu autentificarea procesului decizional, ce sporete dezvoltarea micromediului dinamic, competitiv, bazat pe capacitile tehnice,
forele umane i forele naturale care reprezint cheile motrice spre un macrosistem notoriu unificat i plauzibil.
Actualizarea continu a datelor renoveaz orientrile e-guvernamentale, proceseaz numeric tot mai multe date,
care devin e-documente nscrise n e-arhivele care au valoarea de dovezi pentru soluionarea dilemelor, pentru luarea
deciziilor, pentru continuitatea evenimentelor i faptelor.
E-guvernarea confirm, prin intermediul rapoartelor de monitorizare a transparenei decizionale, faptul c are
loc respectarea legislaiei, atingerea obiectivelor n termene, de asemenea, denot mbuntirea continu . a. [8,
p. 36]
Strategiile politicilor i biopoliticilor naionale, similar celor internaionale, menin securitatea cetenilor, integritatea i demnitatea uman, deoarece liberul acces la e-servicii contribuie la edificarea infrastructurii. Microsistemul decizional depinde de modul n care e-guvernarea macrosistemic posed justificarea propriilor aciuni, poate simplifica
viaa cetenilor, creeaz posibilitatea de ameliorare a e-businessului, poate optimiza biopoliticile, poate rentabiliza
e-serviciile etc.
Consecinele implementrii biopoliticilor sunt percepute de Republica Moldova nc de la conceperea lor ca aciuni publice de prin anii 20, [9] universal de prin anii 50, [10] tot aici putem vorbi i despre eugenitii romni care au
abordat conceptual biopoliticile la Cluj ncepnd cu 1927, de asemenea, pot fi discutate biopoliticile demarate la Rio
de Janeiro n 1974,poate fi interpretat caracterul evideniat al biopoliticilor n Paris n anul 2001, fapt ce a contribuit la
informarea Republicii Moldova privind e-guvernarea n scopul cunoaterii unui spectru mult mai larg de interferene
a diferenelor de vrst, gen, ras, religie; care au putere de a optimiza fora colectiv i de a perpetua relaia dintre
fenomenele naturale, procesele biologice, fenomenul de natere i moarte ntr-un mod natural . a.
E-guvernarea naional, similar e-guvernrii nregistrate macrosistemic, fiind iniiat de ctre guvernul rii prin
activitatea asidu a Ministerului Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne n scopul combaterii corupiei; a Ministerului
Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor n scopul optimizrii ciberadministrrii; a Centrului de Guvernare Electronic
n scopul e-serviciilor calitative, inclusiv alte organe ale administraiei publice demonstreaz o aciune concentrat pe:
vitalitatea uman, spaiul fizic, rolul social, puterea valorilor, credinelor i normelor referitoare la e-guvernarea care
rennoiete relaiile de cooperare internaional . a.
Microsistemul politicilor continu optimizarea procesului decizional pentru a obine reuite cerute de macrosistem prin parcurgerea nivelurilor de: informare, interaciune, tranzacii, transformarea e-guvernrii. [11, p. 10] Satisfacerea standardelor internaionale prevede asumarea i depirea riscului politic i instituional, devansarea riscului
tehnologic, retehnologizarea, negocierea etic cu furnizorii . a. [12, p. 20]
Cooperarea internaional a Republicii Moldova prezint aspecte ale procesului decizional referitoare la politicile i biopoliticile e-guvernrii microsistemice similare furnizorilor externi de informaii standardizate macrosistemic.
Procesul decizional dirijat optimal de e-guvernare contribuie la crearea beneficiilor de realizare misionar a politicilor
i biopoliticilor de e-guvernare fezabil pentru a pstra imaginea de stat unitar, electronic suveran, acceptat univoc
macrosistemic etc.
Accentul e-guvernrii este plasat pe partajarea opiniei comune, pe luarea n considerare a deciziilor justificate, pe
fenomenele naturale, pe valorificarea geoplatformelor Republicii Moldova, care contribuie semnificativ la unificarea
procesului de e-guvernare internaional prin solidificarea negocierilor etice etc.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Lindblom C. E., Woodhouse J. E. Elaborarea politicilor. Chiinu: Cartier, 2003, 236 p.


Champion M. P. La France de la technologie. Paris: Mars, 2003, 225 p.
Gherman T. Impactul e-Guvernrii asupra vieii sociale, politice i economice a statului.// Revista metodicotiinific ,,Administrarea Public, nr. 2, Chiinu, 2012, p. 98-104.
Guvernul Republicii Moldova, Centrul de guvernare electronic a Republicii Moldova. ,,Strategii tehnologice
pentru e-Transformarea guvernrii, 2011, 33 p. [On-line]: <http://egov.md/upload/Proiect%20Strategie%20Tehnologica.pdf>, [vizitat la 24.02.15].
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 701/2011. [On-line]: <http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=vi
ew&view=doc&id=340301>, [vizitat la 24.02.15].
Web page of eGovernment work in Europe. [On-line]: <http://ec.europa.eu/index_en.htm>, [vizitat la 05.12.14].

112

Teoria i practica administrrii publice

Web page of eGovernment work in Europe. [On-line]: <http://ec.europa.eu/digital-agenda/life-and-work/public-services>, [vizitat la 05.12.14].


8. Pacific Councilon International Policy, Los Angeles, CA 90089-0035, [e-mail]: <pcip@usc.edu>, raport de monitorizare, 36 p., [vizitat la 26.01.15].
9. Asociaia pentru Democraie Participativ. Raport de monitorizare a respectrii transparenei decizionale.
2010, 38 p. [On-line]: <http://www.e-democracy.md/files/raport-2-transparenta-decizionala.pdf>, [vizitat la
24.02.15].
10. Portal Wikipedia, informaie despre evoluia biopoliticilor din Romnia. [On-line]: <http://ro.wikipedia.org/wiki/
Buletinul_Eugenic_%C8%99i_Biopolitic>, [citat 07.03.15].
11. KPMG International Cooperative, publicaia ,,Eguvernarea n Europa Central i de Est (CEE), 2011, Bucureti, Romnia, 12 p. [On-line]: <https://www.kpmg.com/RO/en/topics/Documents/egov_final.pdf>, [vizitat la
08.03.15].
12. ,,Ce este guvernarea electronic? Chiinu, 2006, 26 p. [On-line]: <http://www.undp.md/publications/doc/Eguvernarea%28brosura%29.pdf>, [citat 08.03.15].
7.

LOCUL I ROLUL AUTORITILOR PUBLICE LOCALE N


ORGANIZAREA I GESTIONAREA SERVICIILOR PUBLICE
N MUNICIPIUL CHIINU
Anatolii BABAIANU,
doctorand, Universitatea Liber Internaional din Moldova

SUMMARY
Chiinu is Moldovas main industrial and commercial center, and is located in the middle of the country. Chiinu is
the most economically prosperous locality in Moldova. The authorithies must provide qualitative local services. In recent
years important changes were made in the regulatory framework governing the activity of public services and public administration tasks and powers in the field.
Municipiul Chiinu este centrul administrativ, economic, politic i cultural al Republicii Moldova. Acesta concentreaz n componena sa circa 700 mii de locuitori. De aici deriv i importana autoritilor locale ale municipiului, dat fiind c ele trebuie s asigure servicii publice accesibile i calitative, practic, pentru 1/4 din toat populaia
rii.
Municipiul, precum i unitile sale administrativ-teritoriale, sunt administrate n conformitate cu legile: privind
administraia public local [5] i statutul municipiului Chiinu, [2] privind proprietatea unitilor administrativteritoriale ale Republicii Moldova.
Municipiul, n conformitate cu Legea nr. 431 din 19 aprilie 1995 privind statutul municipiului Chiinu, este persoan juridic, dispune, n condiiile legii, de patrimoniu, beneficiaz de autonomie financiar, are dreptul de iniiativ
n administrarea intereselor publice locale exercitndu-i componena prin intermediul autoritilor administraiei
publice locale n limitele administrativ-teritoriale stabilite. n municipiu, administraia public se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. [2, art. 8]
n ultimii ani, au fost efectuate importante schimbri n cadrul normativ ce reglementeaz activitatea serviciilor
publice, precum i atribuiile i competenele autoritilor administraiei publice n domeniu. Legea nr. 436 din 28
decembrie 2006 privind administraia public local prevede expres la art. 73: Serviciile publice se organizeaz de
ctre consiliul local la propunerea primarului, n domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru unitile
administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile.
Cadrul normativ n vigoare, la moment, n Republica Moldova prevede att procedura nfiinrii serviciilor publice, ct i competenele n domeniu ale autoritilor administraiei publice locale. Potrivit autorului Iftimoaie, nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv, al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al primarului. [13, p. 20]
Legea privind administraia public local include urmtoarele prevederi referitoare la competena administraiei publice locale n domeniul serviciilor publice:

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

113

Competene ale Consiliului local de nivelul I:


- nfiineaz (desfiineaz) servicii publice;
- aprob organigrama i statele de personal;
- aprob norme specifice i tarife;
- decide asocierea n domeniu cu alte autoriti locale, inclusiv din strintate, precum i colaborarea cu asociaii
obteti;
- controleaz activitatea serviciilor publice.
Atribuiile Primarului:
- propune schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal;
- conduce activitatea serviciilor publice locale;
- coordoneaz activitatea serviciilor publice locale;
- controleaz activitatea serviciilor publice locale;
- asigur funcionarea serviciului de stare civil i autoritate tutelar n teritoriu.
i pentru c subiectul nostru este rolul autoritilor din municipiul Chiinu, s vedem care sunt atribuiile acestora
n gestiunea serviciilor publice:
Competene ale Consiliului municipal:
- decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes municipal;
- aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea;
- decide concesionarea serviciilor publice de interes municipal;
- decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes municipal i asigur buna lor
funcionare, n limita alocaiilor prevzute la buget;
- decide asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale pentru realizarea unor servicii de interes public.
Atribuiile Primarului general:
- asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor publice de interes municipal pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
- coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora;
- prezint, la solicitarea consiliului muncipal, informaii despre activitatea serviciilor publice din subordine.
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal [3] stabilete urmtoarele atribuii i responsabiliti ale autoritilor administraiei publice locale:
- elaborarea programelor de nfiinare a unor noi sisteme publice de gospodrie comunal, n condiiile legii;
- asocierea serviciilor publice de gospodrie comunal n vederea realizrii unor investiii de interes comun din
infrastructura tehnico-edilitar;
- iniierea parteneriatului public-privat pentru gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal;
- contractarea sau garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor pentru finanarea programelor de investiii pentru dezvoltarea infrastructurii de gospodrie comunal a localitilor;
- elaborarea i aprobarea normelor locale i a regulamentelor de funcionare a operatorilor pentru reglementarea
activitii serviciilor publice de gospodrie comunal n baza normelor-cadru elaborate de autoritatea public central de specialitate.
Prevederile acestei legi pot fi completate cu stipulrile Legii nr. 179 cu privire la parteneriatul public-privat. [6] Prin
parteneriat, n general, nelegem o asociere a doi sau mai muli parteneri n vederea atingerii unui scop comun. La
rndul su, prin parteneriat public-privat se nelege un contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i
partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile. Totodat, obiect al parteneriatului public-privat poate fi orice
bun, lucrare, serviciu public, cu excepia celor interzise expres de lege.
Dei ideea n sine a unui parteneriat cu sectorul privat (sub forma concesiunii serviciilor publice, de ex.) pare una ct
se poate de reuit ca o alternativ la privatizarea total a serviciilor publice i au fost deja nregistrate unele parteneriate
de succes n unele domenii (servicii de sntate, servicii de asigurare cu ap, salubrizare etc.), totui este nc devreme s
considerm acest concept ca fiind unul de succes pentru Republica Moldova. Legea nr. 179 include i anumite prevederi
care favorizeaz ntr-o anumit msur partenerul privat. De exemplu, potrivit art. 34, alin. (3) al Legii: Pn la realizarea
integral a contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat nu este n drept s nstrineze, s pun n gaj ori
s dispun n orice alt mod de obiectul parteneriatului public-privat fr acordul partenerului public. ntrebarea logic
care apare n acest sens este: ar fi oare n drept partenerul privat s nstrineze acest obiect cu acordul partenerului public?
Att timp ct conceptul de parteneriat nu va fi fundamentat pe deplin n sistemul nostru administrativ, recomandarea ar fi ca autoritile administraiei publice locale s iniieze implicarea agenilor privai n gestiunea de servicii
publice n conformitate cu Legea serviciilor publice de gospodrie comunal. [3] Acestea reprezint o alternativ bun
att a parteneriatului public-privat n situaia n care acesta nu cunoate nc practici rsuntoare de succes n domeniul serviciilor publice, ct, evident, i o alternativ la privatizarea total a serviciilor publice.

114

Teoria i practica administrrii publice

Legislaia actual prevede un spectru larg de atribuii i competene ale autoritilor publice locale n domeniul organizrii i gestiunii serviciilor publice. Totui exist nc prevederi vagi n unele acte normative, care ar putea fi interpretate nu n folosul administraiei publice n unele situaii. n special, necesit modificare art. 73 al Legii privind administraia
public local n sensul lsrii la discreia autoritilor locale a nfiinrii serviciilor publice n dependen de necesitatea
local, i nu a unei liste expres stipulate de legiuitor a serviciilor ce trebuie nfiinate de administraia public local.
Pentru implementarea politicilor publice i pentru asigurarea funcionalitii propriu-zise a sistemului de administrare public, este necesar existena unor anumite instrumente, anumitor prghii, structuri care s aduc la via
aceste politici, decizii, hotrri. Rolul acestor instrumente, pe lng serviciile publice desconcentrate ale autoritilor
publice centrale, l au serviciile publice descentralizate, n special cele municipale.
n acest sens, devine tot mai evident faptul c dirijarea serviciului public este o profesie, care necesit cunotine
speciale i deprinderi practice, o pregtire deosebit. [25, p. 292]
Organizarea i activitatea serviciilor municipale este reglementat att de Legea administraiei publice locale, n
mod general, ct i de acte normative de specialitate. Astfel, conform art. 73, [2] serviciile publice municipale sunt
organizate de ctre consiliul municipal (sectoral), la propunerea primarului general (pretorului), n domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru municipiu. Consiliul municipal poate decide contractarea anumitor servicii
publice de interes local de la persoane fizice i juridice de drept privat, n condiiile legii. n acest scop, consiliul municipal (sectoral) poate utiliza diferite forme contractuale ale parteneriatului public-privat neinterzise de lege. [2, art. 78]
Consiliul municipal Chiinu coordoneaz activitatea consiliilor unitilor administrativ- teritoriale din componena municipiului n vederea prestrii serviciilor publice de interes municipal [2, art. 57] i realizeaz, n mod corespunztor, competenele prevzute de legislaie pentru consiliile locale.
n aceste condiii, susinem ideea profesorului T. Deliu, [26, p. 125] c descentralizarea serviciilor publice este chezia eficientizrii acestora, dar n acelai timp, descentralizarea trebuie fcut de la caz la caz, lund n consideraie
capacitatea economic a municipiului n ntregime, pe de o parte, i a unitilor administrativ-teritoriale din cadrul
municipiului, pe de alt parte, astfel nct s se ajung la o variant optim de gestionare a serviciilor publice. Cea mai
grav eroare care se comitea de guvernele care veneau la putere era c fiecare dintre ele se grbea s anuleze realizrile guvernrii pe care o succeda, cutnd s realizeze o nou reform administrativ, considernd c secretul bunei
guvernri ine doar de controlul ct mai strict al statului asupra puterilor locale. nc mai ru era faptul c fiecare nou
guvernare nelegea schimbrile n administraie doar din perspectiva ctigului de moment, utiliznd, n acest scop,
toate prghiile necesare pentru valorificarea instrumentelor autonomiei locale i descentralizrii n favoarea unor efemere i patetice beneficii statale calculate n termeni electorali.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. l din
12.08.1994.
Legea nr. 431 din 19 aprilie 1995 privind statutul municipiului Chiinu.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31-32 din 09.06.1995.
Legea nr. 1402 din 24 octombrie 2002 a serviciilor publice de gospodrie comunal.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 14-17 din 07.02.2003.
Legea nr. 435 din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ.// Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 29-31 din 02.03.2007.
Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administraia public local.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.
Legea nr. 179 din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 165-166 din 02.09.2008.
Deliu T. . a. Ghidul alesului local. Chiinu: Ed. Academiei de Administrare Public (AAP), 2007.
Deliu T. Procesul decizional n administraia public local din Moldova. Chiinu: Ed. AAP, 2001.
Deliu T. Administraia public local. Chiinu: Ed. AAP & Tacis, 1998.
Deliu T. Gestionarea edinelor n administraia public local. Chiinu: DFID, 2000.
Deliu T. Administraia public local n rile Europei Centrale i de Est. Chiinu: Ed. AAP, 2001.
Deliu T., Savca T. Ghidul secretarului consiliului local. Chiinu: USAID, 2005.
Iftimoaie C. Relaiile externe ale administraiei publice locale. Bucureti: Ed. Economic, 2000.
Ionescu C. Drept constituional i instituii politice, vol. I. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1997.
Manda C. Administraia public i ceteanul. Structuri, Autoriti. Informaie public. Bucureti: Ed. Tehnic,
1997.
Manda C. Drept administrativ. Bucureti: Lumina Lex, 1999.
Manda C., Manda C. C. Dreptul colectivitilor locale. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2002.
Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice locale. Chiinu: Ed. Tish, 1999.

115

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice


19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.

Negoi A. Drept adminisrativ. Bucureti: Sylvi, 1998.


Orlov M., Negru B. Quo vadis, Moldova? Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2002.
Orlov M. Drept administrativ. Chiinu: Ed. Epigraf, 2001.
Oroveanu M. T. Tratat de tiina administraiei. Bucureti: Ed. Cerma, 1996.
Pierre J. Dezbateri asupra administrrii. Autoritate, dirijare i democraie. Chiinu: Ed. tiina, 2006.
Parlagi A., Iftimoaie C. Serviciile publice locale. Bucureti: Ed. Economic, 2001.
Platon M. Administraia public. Curs universitar. Chiinu: Ed. Universul, 2007.
Platon M. Conducerea statului. Probleme, cutri, soluii. Chiinu: Ed. Universul, 2009.
Popa V. Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendium privind structura, organizarea i funcionarea lor. Chiinu: Ed. Tish, 2004.

POLITICI DE STAT PRIVIND SECURITATEA ALIMENTAR


Leonid BOAGHI,
magistru, Academia de Administrare Public
Recenzent: Ion DULSCHI,
doctor n istorie, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
Under the conditions of the 21st century and geopolitical instability in the system of international political relations,
more and more contemporary States focus on national security. However, the concept of national security is not broadening only the military sector, but also to the economic, social, information, education, cyberspace and the food. In the
given article we analyze from perspective of food security, especially in The Republic of Moldova. Throughout the article
and at the end of it, we make a series of recommendations to strengthen and ensure national food security.
Conceptul de securitate naional s-a dezvoltat enorm de mult pe parcursul anilor, de la sensul tradiional fiind
asociat cu puterea militar pn la abordarea multidimensional a securitii. Termenul de securitate provine de la
latinescul ,,securitas ceea ce nseamn ,,fr griji, linite sufleteasc, serenitate. Pn n anii 90 ai sec. al XX-lea securitatea naional era abordat foarte ngust, doar din perspectiva relaiilor de putere, crendu-se percepia militar
a conceptului, innd cont se specificul secolului al XX-lea i concurena militar din perioada ,,rzboiului rece. Spre
sfritul anilor 90 ai sec. al XX-lea lua sfrit rzboiul, iar n relaiile politice internaionale ncepea o nou etap i o
reconsiderare a conceptului de securitate naional.
Astzi, n secolul al XXI-lea, conceptul de securitate naional, de asemenea, rmne ambiguu i este interpretat
diferit de mai muli cercettori, dar, cu toate acestea, este comun abordarea sectorial a subiectului.
n concepiile securitii naionale ale statelor contemporane, aceasta are mai multe dimensiuni: securitate energetic, social, educaional, economic, informaional, cibernetic, militar, inclusiv alimentar.
Conceptul de securitate alimentar este relativ recent, aprut la finele anilor 70, n cadrul dezbaterilor Organizaiei
pentru Agricultur i Alimentaie (FAO). Organizaia definete n felul urmtor conceptul: ,,Accesul nemijlocit al tuturor
oamenilor la hran de care au nevoie pentru a-i satisface funciile vitale i pentru a duce o viaa sntoas i activ. n
opinia lui Mircea Bulgaru, aceast definiie cuprinde trei elemente fundamentale: asigurarea disponibilitilor alimentare ndestultoare pentru consum; accesul efectiv al populaiei la achiziionarea de bunuri alimentare prin cererea
solvabil a populaiei; un sistem agroalimentar i o pia corespunztoare a bunurilor de consum alimentar, precum i
problema aprovizionrii populaiei cu produse agroalimentare de baz i de calitate corespunztoare.
n Republica Moldova securitatea alimentar este o prioritate pentru dezvoltarea sectorului agroindustrial i o
cale de asigurare a securitii naionale n ansamblu, fapt stipulat n Hotrrea Guvernului nr. 153 pentru aprobarea
Strategiei securitii naionale a Republicii Moldova din 15.07.2011, punctul 4.11. [1] De asemenea, i n 2005, prin
Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 374 din 22.12.2005 privind constituirea Comisiei pentru elaborarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, a fost elaborat un Proiect al Concepiei Securitii Naionale [2] n
care un loc aparte era destinat Securitii alimentare i proteciei consumatorului. [3] Cu toate acestea, securitatea
alimentar naional are nevoie de aciuni mai consolidate. Problema securitii alimentare include probleme economice i sociale, probleme din sectorul agroalimentar, dar i probleme economice externe. n Republica Moldova

116

Teoria i practica administrrii publice

persist asigurarea inadecvat i instabil cu produse alimentare, lipsa puterii de cumprare, reeaua insuficient de
susinere instituional, gestionarea insuficient a situaiilor de urgen i omajul.
Soluionarea problemelor din domeniu ine de reforma economiei i a securitii acesteia, sectorul ocuprii forei
de munc i dezvoltarea uman. Securitatea alimentar ine de prezena a ctorva pri componente.
Stabilirea gradului de autoasigurare a rii cu produse alimentare de prim necesitate i a limitei critice de
import. La capitolul dat, n Republica Moldova, de la nceputul anilor 90 a czut potenialul agrar cu peste 40%, iar
aprovizionarea cu produse alimentare s-a nrutit. Scderea nivelului de via a populaiei a determinat creterea
cotei de cheltuieli din bugetul familiei pentru provizii, iar media consumului de calorii per persoan s-a redus. [4] De
exemplu, n anul 1998, media bugetului familial alocat pentru produse alimentare era de 64,4%, pentru anul 2013 de
42,8%, [5] iar pentru trimestrul III al anului 2014 de 43,6%. [6] Tot n anul 1998, media pragului de consum pe cap de
locuitor stabilit de FAO era de 2.500 calorii, n timp ce n ar media era de 1950, iar circa 10% din populaie consumau
sub 1.500 calorii - limita maxim de nutriie stabilit de FAO. [4] n anul 2010, FAO a stabilit un prag de consum de 2790
calorii zilnic, [7] iar n ar consumul mediu nu depea 2.210 calorii, preponderent n consumul populaiei fiind pinea
i produsele de panificaie cu aport caloric de 42,7%. [8]
n anul 2011, consumul era de 2.258 calorii, preponderent n consumul populaiei fiind pinea i produsele de
panificaie cu aport caloric de 41,5%. [9] n 2012 2.291, [10] iar n 2013 de 2.320 de calorii. [11] Aceste cifre demonstreaz modificarea structurii alimentaiei n comparaie cu anii 90, reducndu-se folosirea produselor de provenien
animalier, fapt care afecteaz calitatea nutriiei. Aici mai trebuie s lum n calcul i scderea numrului de populaie
pe fundalul creterii de consum recente, deoarece, n cazul n care nu am fi cunoscut fenomenul migraiei, coul de
consum per cap de locuitor avea s fie mai mic. [12]
n condiiile de criz economic a sczut att producerea ct i livrarea produselor alimentare pe piaa intern.
Prezentm mediile anuale ale produciei (tab. 1) i consumului (tab. 2) principalelor produse agricole, n kg pe cap de
locuitor. [12], [13]

Tabelul 1. Media produciei principalelor produse agricole, kg/cap de locuitor.

Tabelul 2. Media consumului principalelor produse agricole, kg/cap de locuitor.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

117

Susinerea agriculturii naionale, n baza unui set de aciuni economice i de protecie ce in de politica economic extern. Setul pe care Republica Moldova l-a ntreprins pentru susinerea sectorului au fost Hotrrea Guvernului
nr. 60 din 04.02.2010 cu privire la crearea Ageniei de Intervenie i Pli pentru Agricultur, [14] Hotrrea nr. 1305 din
28.11.2007 cu privire la aprobarea Concepiei sistemului de subvenionare a productorilor agricoli pentru anii 20082015 [15] i Hotrrea Guvernului nr. 51 din 16.01.2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru
Sigurana Alimentelor. [16] Misiunea acestor autoriti const n stimularea economic prin subvenionare a agriculturii
naionale i protecia sectorului prin verificarea calitii produselor, materialului semincer, produselor modificate genetic. Cadrul normativ pentru subvenionare este asigurat de Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea modului de
repartizare a mijloacelor fondului de subvenionare a productorilor agricoli pentru anul curent. n anul 2013, suma total a subveniilor a fost de 400 milioane lei, [17] adic 0,4% din PIB pe anul 2013, innd seama c contribuia sectorului
agricol la formarea produsului intern brut pe anul 2012 a fost de 12,2%, acesta fiind un decalaj enorm. [6] O tendin a
politicilor statului pentru sectorul agricol este agricultura ecologic, tendin care ar trebui s devin prioritate fa de
produsele agroalimentare modificate genetic, care au un impact negativ asupra sntii populaiei i calitii nutritive.
Considerm oportun i util pentru dezvoltarea sectorului agroecologic constituirea unei bnci naionale de semine
pentru agricultori. Menionm aici c o resurs strategic n sec. al XXI-lea este apa, care are un rol dihotomic foarte
important o resurs vital pentru consumul populaiei i o resurs strategic pentru sectorul agroalimentar.
Crearea i ntreinerea fondului alimentar tranzitoriu i de rezerv, ndeosebi al celui cerealier. n cazuri de
secet, ndeosebi, cu durat de mai muli ani, ptrunderea mrfurilor strine de proast calitate pe teritoriul rii, toate
aceste probleme pot fi rezolvate cu ajutorul rezervelor de stat. n cazuri de calamiti, stare de rzboi sau secet, iari
trebuie s intervin statul avnd stocul de alimente necesar.
O alt problem este lipsa de diverse alimente, n special fructe i legume, n afara sezonului. De asemenea, i la
capitolul Produse alimentare i animale vii volumul exportului din trimestrul I/2013 a constituit 110 mil. dolari sau cu
7,9% mai mult fa de perioada similar a anului precedent, iar volumul importului a crescut cu 10,3% i a constituit
131,3 mil. dolari. Pentru ntreinerea fondului de rezerv al statului, prin Hotrrea Guvernului nr. 827 din 16.12.2009
a fost creat Agenia Rezerve Materiale i aprobat Regulamentul privind organizarea i funcionarea structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acesteia, [18] avnd ca misiune realizarea politicilor statului n domeniul rezervelor materiale de stat i de mobilizare n scopul de a interveni operativ pentru aprarea rii, protecia populaiei i
a economiei n situaii excepionale determinate de calamiti naturale, epidemii, epizootii, accidente industriale sau
nucleare, fenomene sociale sau economice, conjuncturi externe i n caz de rzboi.
Alte msuri oportune, n contextul securitii alimentare naionale, ar fi introducerea n sistemul de nvmnt
a obiectului educaie pentru sntate, n condiiile n care avem 50 la sut din populaia adult supraponderat, din
cauza consumului mare de grsimi i de glucide uor asimilabile, cum ar fi zahrul. De asemenea, este necesar i o
eviden a folosirii chimicalelor agricole i industrializrii agricole care pe termen lung poate conduce la eroziunea i
degradarea calitativ a solului. n acest context, se cere imperios elaborarea i adoptarea unei strategii unice pentru
securitatea alimentar care s asigure dinuirea cetenilor Republicii Moldova

BIBLIOGRAFIE
1.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei securitii naionale a Republicii Moldova nr. 153 din 15.07.2011.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 170-175 din 14.10.2011.
2. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 374 din 22.12.2005 privind constituirea Comisiei pentru elaborarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, prin care a fost elaborat un Proiect al Concepiei
Securitii Naionale.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 176-181 din 30.12.2005.
3. Proiectul Concepiei securitaii naionale a Republicii Moldova. [On-line]: <http://www.mfa.gov.md/img/docs/
proiectul-conceptiei-securitatii-nationale-a-RM.doc>.
4. National Human Development Report. Republic of Moldova, 1999 Transition and human security. Chiinu,
2012, UNDP Moldova.
5. Biroul Naional de Statistic. Moldova n cifre. Breviar statistic. Chiinu, 2013.
6. Biroul Naional de Statistic. Moldova n cifre. Breviar statistic. Chiinu, 2014.
7. Food and Agriculture Organization of The United Nations. FAO Statistical Yearbook 2012. World food an agriculture. Rome, 2012, .
8. Biroul Naional de Statistic. Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2010 (Rezultatele cercetrii bugetelor gospodriilor casnice). Chiinu, 2011.
9. Biroul Naional de Statistic. Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2011 (Rezultatele cercetrii bugetelor gospodriilor casnice). Chiinu, 2012.
10. Biroul Naional de Statistic. Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2012 (Rezultatele cercetrii bugetelor gospodriilor casnice). Chiinu, 2013.

118

Teoria i practica administrrii publice

11. Biroul Naional de Statistic. Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2013 (Rezultatele cercetrii bugetelor gospodriilor casnice). Chiinu, 2014.
12. Indicatorii principali n agricultur. Producia principalelor produse agricole pe cap de locuitor (2006-2013).
[On-line]: <http://www.statistica.md/public/files/serii_de_timp/agricultura/princip_indicatori/16.1.5.xls>.
13. Indicatorii principali n agricultur. Consumul produselor alimentare pe cap de locuitor (2001-2012). [On-line]: <http://www.statistica.md/public/files/serii_de_timp/agricultura/princip_indicatori/Consum_prod_alimentara_locuitor.xls>.
14. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 60 din 04.02.2010 cu privire la crearea Ageniei de Intervenie i
Pli pentru Agricultur.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 20-22 din 09.02.2010.
15. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1305 din 28.11.2007 cu privire la aprobarea Concepiei sistemului
de subvenionare a productorilor agricoli pentru anii 2008-2015.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
188-191 din 07.12.2007.
16. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 51 din 16.01.2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Sigurana Alimentelor.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 15-17 din 22.01.2013.
17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 152 din 26.02.2013 cu privire la aprobarea modului de repartizare a mijloacelor fondului de subvenionare a productorilor agricoli pentru anul 2013.// Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 41 din 27.02.2013.
18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 827 din 16.12.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea i funcionarea Ageniei Rezerve Materiale, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al
acesteia.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 189-190 din 22.12.2009.

COMUNICAREA PROFESIONIST N INSTITUIILE PUBLICE:


APARIIE I EVOLUIE
Iulia DOLGAIA,
masterand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
Communication is an imperative condition of human beings development, and also the primary condition of any
human interaction and sharing of ideas. Professional communication is a newer field, which has appeared and developed
due to competition and scientific progress. Professional communication of any institution with its public is called public relations, while the person in charge of this activity is called public relations specialist or PR specialist. It is a person employed
by any public or private institution that is operating in an open environment. The PR specialist is the very link between the
organization and its environment, while his profession requires commitment, credibility, and professional ethics.
Importana comunicrii pentru fiina uman este una primordial. A tri n societate nseamn a comunica, spune
Bernard Voyenne, [7, p. 48] iar schimburile de informaii, de idei sunt pentru societate tot aa de importante ca i
respiraia pentru organism. [7, p.11]
ntr-adevr, viaa unui om este de neconceput fr comunicare. Omul comunic cu Dumnezeu, natura, cu semenii
si i cu sine nsui ncepnd cu primele secunde de la natere i continu aceast comunicare pe parcursul ntregii
viei, ea fiind firul de legtur ntre om i lumea exterioar.
Drept argument al afirmaiei de mai sus ne poate servi chiar i etimologia cuvntului comunicare. Se presupune
c la temelia formrii verbului latin communico ar sta adjectivul munis, al crui neles era care i face datoria, ndatoritor, serviabil. Acest cuvnt a dat natere unei familii lexicale bogate, din care reinem adjectivele immunis scutit
de sarcini, exceptat de ndeplinirea unei datorii,communis care i mparte sarcinile cu altcineva, iar mai trziu, n
epoca clasic, ce aparine mai multora sau tuturora. Acesta din urm, prin mijlocirea derivatului su communicus, l
poate explica pe comunicare, termen nsemnnd la nceput punerea n comun a unor lucruri de indiferent ce natur.
Odat cu rspndirea cretinismului, s-a conturat sensul sacramental, euharistic, cuvntul desemnnd mprtirea
credincioilor n cadrul agapelor ce s-au aflat la originea serviciului liturgic de mai trziu. [7, p. 52]
Din cele expuse putem trage concluzia c termenul de comunicare are rdcini adnci, fiind utilizat din cele mai
vechi timpuri, i avnd un coninut sacramental. Probabil, comunicarea a fost creat ca o legtur i, n acelai timp,
ca o barier ntre oameni, pentru a filtra prin prisma cugetului mesajul venit din interior i pentru a transmite mesajul
prelucrat receptorului.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

119

Abordarea termenului de comunicare pe parcursul unei perioade lungi de timp de ctre specialiti din diferite
domenii a condus la apariia unui numr vast de definiii. Acest fapt se datoreaz diversitii contextelor n care se
aplic comunicarea.
Cercettorii americani Frank E. X. Dance i Carl E. Larson au ncercat, n urm cu aproape 20 de ani, s adune ntr-o
carte definiiile comunicrii propuse de diferii autori, limitndu-se la cele mai reprezentative 126 de formulri; aceasta
se datoreaz faptului c fiecare specialist propune definiia acestui termen racordat la specialitatea n care i desfoar activitatea. [7, p. 49]
De exemplu, pentru un biolog ca Edward O. Wilson comunicarea este o aciune a unui organism sau a unei
celule care altereaz modelele probabile de comportament ale altui organism sau ale altei celule, ntr-o manier
adaptativ pentru unul sau pentru ambii participani. ns un sociolog sau un psiholog ar accepta mai degrab
o definiie dat de autorii Carl I. Hovland, Irving I., Janis i Harold H. Kelley: Comunicarea este un proces prin care
un individ (comunicatorul) transmite stimuli (de obicei, verbali) cu scopul de a schimba comportarea altor indivizi
(auditorul). [7, p. 50]
Reieind din cele de mai sus, devine evident c activitatea ntr-o instituie este imposibil de a fi perceput fr comunicare. Activitatea de comunicare profesionist a unei instituii cu publicul su poart denumirea de relaii publice.
Se spune c relaiile publice au aprut din necesitate, fiind mnate de progresul tehnico-tiinific, de concurena pe
piaa muncii, de creterea numrului de angajai din ntreprinderi etc.
n orice instituie, fie ea public sau privat, exist un specialist responsabil de relaiile cu publicul, activitatea cruia presupune a face legtura att n mediul intern, ct i cu mediul extern al instituiei. Acesta se poate numi specialist
n relaiile cu publicul, specialist n relaiile publice, PR-manager sau, mai recent, relaionist.
Referitor la activitatea acestuia n instituiile publice, menionm c aici specialistul n relaiile publice are o misiune mai delicat. El trebuie s transmit mesajul ctre mediul social, politic, pres, n aa mod, nct informaia s
fie perceput corect i, n acelai timp, s nu creeze distorsiuni i proteste. Gradul de responsabilitate este mai ridicat
odat ce el se afl n slujba poporului. De asemenea, specialistul n relaiile publice are un rol important n crearea
imaginii instituiei pe care o reprezint.
Dac este adevrat c profesia de relaionist este deschis oricui vrea s o practice, ea cere n schimb persoanei
dornice de succes un ansamblu de caliti i abiliti personale i profesionale, care o definesc drept o meserie complex. [6] Deci pentru a fi, ntr-adevr, un profesionist al acestei meserii, este nevoie de mult munc, perseveren i
cunotine.
D. Newsom, A. Scott, J. V. Turk propun o list cu zece principii fundamentale care vizeaz profesia de relaionist,
esena crora const n aceea c relaiile publice se ocup de probleme serioase, ele nu se bazeaz pe fabricarea unor
realiti fictive. Aceast profesie este orientat spre interesul public, nu spre satisfaciile i interesele individuale. [3]
Foarte important n profesia de relaionist este credibilitatea, pentru c aceast activitate nseamn folosirea faptelor concrete n formarea imaginii i servirea interesului public.
Profesionitii n relaiile publice trebuie s fie comunicatori eficieni i s foloseasc metode tiinifice de cercetare
a opiniei publice precum i teoriile i tehnicile din tiinele sociale i filologice pentru a putea nelege publicul i a
transmite mesaje eficiente. Profesionitii din relaiile publice trebuie s se adapteze specificului muncii din tiinele i
disciplinele din care preiau concepte i metode de cercetare, pentru c cmpul relaiilor publice solicit o deschidere
multidisciplinar.
O sarcin foarte important care st pe umerii specialitilor din relaiile publice este obligaia de a explica problemele publicului nainte ca acestea s se transforme ntr-o criz. Ceea ce ine de performanele relaionitilor, acestea
trebuie msurate de un standard unic: inuta etic. [3]
Din cele enunate putem trage concluzia c profesia de relaionist, pe lng abiliti profesionale, importana
crora este indiscutabil, cere i druire, sacrificiu, devotament i credibilitate. ntorcndu-ne la sensul primar al termenului comunicare care i face datoria, ndatoritor, serviabil, de aici i poziia relaionistului de a-i face datoria
dedicndu-se profesiei.
Bernard Dagenais identific n lucrarea sa Profesia de relaionist urmtoarele cerine pentru un specialist n relaiile publice:
a) caliti personale, care includ o cultur general solid, imaginaie i aptitudini particulare (spirit de analiz,
interpretare, traducere);
b) cunotine specifice - n aceast categorie intr cunoaterea organizaiei, cunoaterea publicului, cunoaterea
mediului, cunoaterea tehnicilor de cercetare;
c) exigene profesionale - cunoaterea mass-media, cunoaterea strategiilor de comunicare, cunoaterea tehnicilor de comunicare. [6, p. 113]
Responsabilitile unui specialist n relaiile publice sunt multiple, relaionistul fiind obligat s joace multiple roluri
ntr-o instituie. Aceast profesie necesit continuitate i o permanent dezvoltare i perfecionare.
Ideea i necesitatea promovrii responsabilitii sociale a specialitilor n relaiile publice a stat la baza elaborrii

120

Teoria i practica administrrii publice

unor coduri deontologice, dezbtute i adoptate de marile asociaii profesionale din relaiile publice i preluate i puse
n practic de firme, departamente sau consultani independeni. [3, p. 21]
Astzi n lume exist instituii speciale unde se pregtesc specialiti n relaiile publice. De asemenea, au fost
adoptate i coduri deontologice pentru profesia de relaionist, dintre care: Codul standardelor profesionale n practicarea relaiilor publice adoptat de Public Relations Society of America (PRSA), Codul etic al comunicatorilor profesioniti
adoptat de International Association of Business Communications (IABC), Code of Athens: Codul internaional de etic
pentru relaiile publice adoptat de International Public Relations Association (IPRA) etc. [3]
Iniial, n Republica Moldova nicio instituie de nvmnt nu se ocupa cu instruirea specialitilor n relaii publice.
Astzi, exist instituii de nvmnt care ofer instruire specializat n tiinele comunicrii. Cu regret, acestea nu studiaz nemijlocit problematica comunicrii n procesul de administrare public. Din acest motiv, un aport considerabil
n formarea i dezvoltarea abilitilor de comunicare profesionist pentru funcionarii din autoritile administraiei
publice l are Academia de Administrare Public, unde acest curs se studiaz att la masteratul profesional, ct i la
masteratul de cercetare. De asemenea, la Academie se organizeaz cursuri de dezvoltare profesional, care includ
module de comunicare profesionist pentru diverse categorii de funcionari publici.
n concluzie, comunicarea este o condiie indispensabil de dezvoltare a fiinei umane, fiind o precondiie a oricrei apropieri ntre oameni i mprtiri de idei. Comunicarea profesionist este un domeniu mai nou, care a aprut
i s-a dezvoltat n condiiile concurenei i progresului tehnico-tiinific. Activitatea de comunicare profesionist a
unei instituii cu publicul su poart denumirea de relaii publice, iar responsabilul de aceast activitate este numit
specialist n relaiile cu publicul, specialist n relaiile publice sau, mai recent, relaionist. Acest specialist este n prezent
angajat n toate instituiile publice i private care activeaz ntr-un mediu deschis. El este veriga de legtur dintre
organizaie i mediul extern, iar profesia sa necesit druire, devotament, credibilitate i etic profesional.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Cioaric V. Relaiile publice. Istorie, teorie, practic. Chiinu: Prut Internaional, 2003, 196 p.
Coman C. Comunicarea de criz, tehnici i strategii. Chiinu: Polirom, 2009, 240 p.
Coman C. Relaiile publice i mass-media. Iai: Polirom, 2000, 272 p.
Coman C. Relaiile publice: principii i strategii. Bucureti: Polirom, 2001, 200 p.
Dagenais B. Campania de relaii publice. Bucureti: Polirom, 2003, 344 p.
Dagenais B. Profesia de relaionist. Bucureti: Polirom, 2002, 232 p.
Rdulescu C. Comunicare i relaii publice. [On-line]: <http://biblioteca.regielive.ro/cursuri/ comunicare/comunicare-si-relatii-publice-8292.html>, (vizitat la 25.02.2015).

121

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

A T E L I E R U L nr. 2

PROBLEME ACTUALE ALE TIINEI POLITICE I


PARCURSUL EUROPEAN AL REPUBLICII MOLDOVA
REFLECII ASUPRA PROCESELOR INTEGRAIONISTE ALE
REPUBLICII MOLDOVA N CONTEXTUL RELAIEI
DEMOCRATIZARE - MODERNIZARE
Victor SACA,
doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar,
Universitatea de Stat din Moldova

SUMMARY
In this article are considered complex processes of European integration taking place in the Republic of Moldova.
Analysis of these processes is through the relationship between the factor of democratization and modernization of
society. They highlighted the achievements but also the problems that arise in the way these processes. Author keeps
under review the work of all government of the Republic of Moldova on democratization, modernization and European
integration.
n rile spaiului postcomunist eurointegrarea este un proces complex cantitativ i calitativ n devenire, organic
legat de aceleai tipuri de procese din perimetrul democratizrii i modernizrii societii, fapt ce genereaz o preocupare sporit a savanilor i cetenilor de rnd fa de activitatea actorilor i agenilor ce iau i implementeaz
decizii n materie de politic intern i extern, de capacitile acestora de a asigura buna guvernare, funcionarea
eficient a managementului strategic de reformare democratic a rii. Or, corelaia ntre procesele enunate este una
pe ct de complex i actual pe att de controversat i neordinar. i aceasta nu e de mirare, fiindc desfurarea
neuniform, adeseori cu manifestri divergente, chiar opuse firescului, a proceselor n cauz (influenate de vestigiile
trecutului i de combinarea ciudat a acestora cu ceea ce este nou), specificul lor de sens i rol n diferite puncte ale
lumii postcomuniste se rsfrnge iminent asupra cunotinelor i concepiilor acumulate n domeniul respectiv. De
aceea, pe msura contientizrii interdependenei celor trei paradigme eurointegrarea, democratizarea i modernizarea - apar diferite interpretri ale trinomului respectiv, unele fiind bine fundamentate tiinific, altele (n special,
n cadrul tradiiei intelectuale autohtone) - mai mult superficiale.
Refleciile tiinifice de pn acum privind elaborarea i implementarea strategiilor de natur integraionist,
axate preponderent pe meninerea, consolidarea i valorificarea n Republica Moldova a vectorului european, nu au,
deocamdat, destul substan sintetic care s exprime i s acopere n mod adecvat tendinele i problemele conexe ale practicii noastre naionale ce in de formula integrare european democratizare modernizare. Dezbaterile
frecvente asupra problematicii eurointegrrii pe care le ntrein savanii, analitii, practicienii interesai la diverse
foruri tiinifico-practice naionale i internaionale, fie c se reduc la componenta extern a subiectului cercetat,
fie c abordeaz doar tangenial aspectele interne ale acestuia, n particular cele ale democratizrii i modernizrii
societii. Subliniem acest fapt ntruct el este destul de relevant pentru a ne face s cunoatem i s apreciem la
justa valoare semnificaiile largo sensu ale eurointegrrii. i nu doar, fiindc orice proces cu capaciti de influen
asupra altor procese este, n ultima instan, vizat de unele luri de atitudine ale acestora, mai mult, de unele reacii
de natur determinist sau interacionist.
n aceast ordine de idei, eurointegrarea, democratizarea i modernizarea, ca procese distincte ale cmpului sociopolitic actual, cu capaciti manifeste de influen unul asupra altuia, pot fi nelese cu adevrat doar privite ca un
tot ntreg, n ipostaz determinist-interacionist. Atare procese au rostul lor specific n societate i, respectiv, locul
lor n politicile statului, au obiective i modaliti concrete de realizare, dar care pn la urm depind direct i indirect
unele de altele. Anume o astfel de abordare a subiectului este slab valorificat n literatura de specialitate din ar,
ceea ce ne servete drept motiv pentru a veni cu unele opinii de rigoare, care, desigur, nu pretind a reflecta adevrul
n ultima instan.
Ce reprezint procesele integraioniste care se desfoar astzi n Republica Moldova? Ce semnificaii au aceste

122

Teoria i practica administrrii publice

procese n raport cu necesitile democratizrii i modernizrii rii? n ce msur corespund indicii managementului
strategic al politicilor de modernizare oportunitilor de euroasociere, iar n perspectiv de euroaderare a rii?
A oferi un rspuns ct de ct plauzibil la aceste ntrebri e posibil doar atunci cnd valorificm la maximum criteriul tiinific de analiz a subiectului ce ne preocup n raport cu anumite dorine sau interese pur politice, acestea fiind adesea dominate de tendine subiectiviste. Adevrul l deducem din nsei realitile actuale ale rii noastre, mai
nti din situaia grea intern, apoi din poziionarea complicat extern, dar i din ncetinirea de ctre UE a procesului
de acceptare a noi membri ntr-un viitor apropiat i, cu att mai mult, din insuficienta pregtire a rilor din spaiul
ex-sovietic pentru o eventual aderare la UE, precum i din instabilitatea, criza i conflictele din regiune (ndeosebi,
cazul Ucrainei). Deci rspunsul este condiionat de factori interni i externi compleci, a cror influen frneaz parial desfurarea succesiv a proceselor integraioniste n Republica Moldova, factori ce se ntreptrund i se manifest
n diverse ipostaze de general sau particular, determinant sau determinat i viceversa. Cei mai importani dintre
aceti factori i vom examina n continuare.
Factorul-cheie, de substan, al proceselor integraioniste, care reflect ntr-o manier concentrat coninutul acestora, trsturile lor de caracter. ntr-o ar cum este Republica Moldova, consider c factorul dat astzi nu
corespunde calificativului integraionist n sensul deplin al termenului, nu are acumulate ndeajuns nsuirile sale
propriu-zise, cauza principal fiind imperfeciunea i inconsistena politicilor n domeniul respectiv. Aceste variabile
deficitare caracterizeaz n mare msur ambele blocuri ale politicii intern i extern blocuri care pot fi evaluate
n parte, dar i n ansamblu.
Astfel, dac meditm asupra politicilor integraioniste ale guvernrilor moldovene n perioada de mai bine de 23
de ani de existen a rii, observm c fiecare dintre ele, ntr-o msur mai mare sau mai mic, are restane la capitolul asigurrii unei stri evolutive a vectorului european, acesta cunoscnd abateri i chiar stri involutive. n cazul
nostru, astfel de politici reflect doar parial sensul sui-generis al noiunii respective, perceput drept art i tiin de
a guverna, adic de a dirija i administra, [1] de a se axa pe aciuni rezonabile i eficiente ca rspuns la problemele de democratizare i modernizare a rii care vin dinspre societate i din exterior. Se au n vedere politicile n care actorii puterii
demonstreaz capacitile limitate de implementare a unor programe de aciuni bine coordonate n timp i spaiu, n
stare s modifice n mod adecvat mediul de activitate intern i extern a diverselor segmente sociale.
Pentru a testa gradul de eficien a politicilor integraioniste trebuie s reieim din felul n care reprezentanii puterii in cont de interesele publice majore din societate, ca componente indispensabile, de prim ordin, ale interesului
naional al rii. Totodat, cum cei de la guvernare demonstreaz nsuiri valorice necesare la nivel de mentalitate i
comportament, care s ofere substana adecvat politicilor de guvernare i, respectiv, de democratizare i modernizare a rii. E vorba, mai nti, de o bun cunoatere i interpretare a intereselor publice i private din societate, de
identificarea tangenelor ntre ele; de capacitile de optimizare a raportului dintre ambele tipuri de interese ca factor
indispensabil al modernizrii societii, necesar pentru binele comun al tuturor segmentelor sociale; de coeren i
pragmatism n determinarea scopurilor i mijloacelor politicilor integraioniste; de abiliti, flexibilitate, creativitate i
responsabilitate n promovarea acestor politici etc.
Apelnd la practica integraionist a Republicii Moldova, observm c realizrile, dar i nereuitele nregistrate
pn acum n promovarea vectorului european sunt rezultanta manifestrii sau estomprii calitilor enunate. Astfel
de caliti nu se manifest ntr-o stare pur, ci prin anumite dihotomii, prin confruntri ale anumitei sale componente
cu opusul su valoric. Ele, de obicei, fie c evolueaz printr-un raport relativ echilibrat de semnificaii ntre ceea ce
este pozitiv i negativ, fie c sunt supuse unor dominri: ale pozitivului sau ale negativului.
n pofida unor discrepane, chiar paradoxuri, necorespunderi evidente, ntre aceste caliti ale actorilor puterii
(urmrite, practic, n cadrul tuturor guvernrilor moldovene), ara a reuit s stabileasc i s ntrein relaii strnse
cu structurile europene. Evoluia relaiilor devine manifest de la mijlocul anilor 90 ai secolului al XX-lea, cnd Republica Moldova, primul stat din cadrul CSI, este acceptat drept membru cu drepturi depline al Consiliului Europei.
Au urmat apoi i alte evenimente importante la capitolul cooperrii, n special, ctre sfritul anilor 90, asociate
preponderent cu activitatea guvernului Sturza. Acest guvern se confrunta cu multe probleme interne, generate, n
special, de ciocnirile politice pentru influen i liderism ntre componentele guvernrii de coaliie Alianei pentru
Democraie i Reforme (ADR). Cu toate acestea, pentru acea perioad, guvernul Sturza poate fi considerat drept cel
mai proeuropean, el avnd orientri clare spre o colaborare strns cu Uniunea European.
Din anii 2003-2005 pn n 2009, cnd la guvernare se afla Partidul Comunitilor, avem n vizor o etap nou a
proceselor integraioniste ale rii noastre etapa Planurilor de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European.
Acestea, n pofida abaterilor guvernrii respective n domeniul politicii externe (dublajului vectorial vestic i estic),
au contribuit la instituionalizarea proceselor n cauz i, respectiv, la consolidarea relativ a vectorului nostru european. n realizarea Planurilor a fost antrenat majoritatea absolut instituiilor statului.
Un pas calitativ n avansarea proceselor integraioniste ale Republicii Moldova i n valorificarea vectorului european revine programului Uniunii Europene Parteneriatul Estic (PE), elaborat n 2009 la iniiativa Poloniei i Suediei.
Conform programului respectiv, problematica politicii estice a UE i a relaiilor sale cu statele n parte cuprinse de el,
inclusiv cu ara noastr, capt o importan tot mai mare din punctul de vedere al situaiei geopolitice din regiune,
dar i al transformrilor social-politice din statele Parteneriatului Estic. Astfel, programul permite rilor-partenere s
se bucure de o cooperare larg cu UE, susinut, n fond, de cele patru platforme tematice ale sale:
a) democraie, administrare complex i stabilitate;
b) integrare economic i apropiere de politicile de ramur ale UE;

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

123

c) securitate energetic;
d) contacte ntre oameni.
n acest context, un rol decisiv n cadrul programului revine primei platforme, deoarece factorul politic ntruchipat n procesele complexe ale democraiei, ale unei administrri raionale i stabile, determin substanial succesul
realizrii altor platforme.
Direciile principale de activitate ale Parteneriatului Estic la capitolul susinerii rilor-partenere, inclusiv Republicii Moldova, i apropierii lor de structurile UE se regsesc n elaborarea unor documente de mare rezonan. La
acestea raportm: acorduri de asociere politic i integrare economic; programe complexe finanate de UE; pachete privind mobilitatea cetenilor din rile-partenere n spaiul comunitar european, simplificarea deplasrii lor n
spaiul respectiv; msuri de eficientizare a securitii energetice, inclusiv de susinere cu investiii n infrastructur;
realizarea unor seminare comune ce in de familiarizarea cu legislaia i standardele UE, de schimbul de experien;
msuri de lrgire a colaborrii n domeniul mediului i climei; msuri de intensificare a contactelor ntre oameni i
de mobilizare activ a societii civile n aceste procese. Astfel de documente alctuiesc ceea ce numim chintesena
relaiilor dintre rile-membre ale UE i rile-partenere.
n contextul celor menionate, participarea rii noastre la proiectele PE coincide cu activitatea guvernrilor de
coaliie AIE-1, AIE-2 i Coaliiei proeuropene. Dei acestea s-au confruntat cu multiple probleme de politic intern
i extern, ele, n special Coaliia, guvernul Leanc, au reuit ipso facto s urgenteze mpreun cu structurile europene Acordul de Asociere i Acordul de Liber Schimb Republica Moldova - Uniunea European, mai nti la nivel de
parafare (noiembrie 2013), apoi de semnare (iunie 2014) i ratificare (iulie 2014 de ctre Parlamentul RM i noiembrie 2014 de ctre Parlamentul European) a documentelor. Totodat, o importan deosebit pentru cetenii rii
noastre o are semnarea cu UE a Acordului privind introducerea de la 28 aprilie 2014 a regimului liberalizat de vize n
rile comunitare (excepie Anglia i Irlanda). Acest eveniment istoric a pus nceputul familiarizrii oficiale directe a
moldovenilor cu valorile europene, unor schimbri calitative la nivel de mentalitate i comportament, unui proces
intens de europenizare a factorului uman al rii.
Astzi Republica Moldova se afl n procesul mult rvnit de implementare a Acordului de Asociere, fapt ce rezult
din acel Plan de Aciuni elaborat n mod special pentru realizarea mai eficace a obiectivelor acestui document strategic. Desigur, din punctul de vedere al prezentului, dar i, mai ales, al viitorului rii, implementarea Acordului, ca
proces valoric, este i va fi n continuare pentru clasa politic (i nu numai, cred c pentru ntreaga ar, pentru toi
moldovenii) un examen serios la capitolul maturitate civic i politic, voin politic, cultur politic, responsabilitate. Este un proces pe ct de important i actual pe att de anevoios i neobinuit, un proces iminent ce necesit
eforturi maxime de la toate comunitile sociale i politice, ndeosebi de la guvernani i opoziie, pentru avansarea
de mai departe a rii.
Procesele integraioniste, n general, i implementarea Acordului de Asociere, n particular, sunt obiectul unor
ciocniri dure, chiar cu element de destrucie, ntre diferii actori, ageni, lideri politici. Acest fapt era destul de frecvent
consemnat n perioada electoral, dar, mai ales, n timpul alegerilor i continu s se intensifice dup alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014. Forele de opoziie, n special fraciunea Partidului Socialitilor din Parlament, s-au
pronunat hotrt mpotriva Acordului, considerndu-l neprielnic pentru ara noastr. Mai mult, liderul socialitilor I.
Dodon nu o dat a respins nsi ideea i strategia de euroasociere i euroaderare, pronunndu-se oficial i neoficial
pentru denunarea Acordului i, respectiv, alinierea Republicii Moldova la vectorul estic, la valorile Uniunii Vamale.
n asemenea situaie, opoziia socialist din Parlament a antrenat activ mpotriva vectorului european al rii fore
din interior, bucurndu-se, totodat, de susinerea activ a forelor interesate din exterior. Cele dinti activeaz, n
special, n autonomia gguz, a crei elit conductoare se orienteaz strict spre Est, manipulnd populaia local
n spiritul antieuropean pentru aderarea la Uniunea Vamal. Aceasta ne-au confirmat-o nc o dat alegerile din 22
martie curent a Bacanului Gguziei, la care nvingtor chiar n primul tur a devenit I. Vlah, de orientare estic, susinut plenar de Partidul Socialitilor.
Ct privete susinerea din afar a forelor proestice din ar, ea este pregtit i realizat minuios de oficialitile
Federaiei Ruse. Acestea au sprijinit substanial victoria socialitilor la alegerile parlamentare din noiembrie 2014, la
fel i a reprezentantului acestora la alegerile Bacanului n Gguzia.
n astfel de circumstane guvernarea actual de coaliie - Aliana Politic pentru o Moldov European (APME),
creat anevoios dup mai bine de dou luni (din data alegerilor parlamentare) de negocieri ntre partidele proeuropene (PDM, PLDM, PL) s-a dovedit a fi una mai mult dect problematic pentru a face fa cerinelor de europenizare
a rii. Am spune una nonactiv n raport cu Coaliia proeuropean, una reactiv n contientizarea i promovarea
reformelor, a obiectivelor Acordului de Asociere. Aceast alian e creat din dou partide Partidul Democrat i Partidul Liberal Democrat (PL a fost respins de negociatori pentru cerinele sale de repartizare a posturilor) ca alian
minoritar de guvernmnt, care ntrunete doar 42 mandate, insuficiente (fr implicarea i susinerea din partea
opoziiei) pentru crearea i funcionarea normal a Guvernului. Chiar dac principalul document al acestei aliane
Acordul Politic [2] este unul elaborat prin prisma rigorilor actuale ale guvernrii de coaliie, atare alian minoritar,
practicat cu succes n unele ri europene, este n cazul Republicii Moldova (unde nivelul de cultur politic, inclusiv
a guvernanilor, e relativ sczut) una care nu are suficiente capaciti funcionale.
Factorul modernizrii politicii interne i externe, ca suport de realizare a proceselor integraioniste. Acest
factor este determinat de capacitile actorilor puterii de a implementa politicile de modernizare, fapt dovedit de un
ansamblu de msuri strategice. Ne referim la o serie de strategii n diverse domenii ale vieii sociale, care dup 2009

124

Teoria i practica administrrii publice

ncoace vin s contribuie la modernizarea rii, europenizarea sa din interior, s apropie societatea noastr de valorile
europene n vederea asimilrii acestora pentru a face fa rigorilor i standardelor UE. Astfel, o viz puternic asupra
proceselor integraioniste o au urmtoarele documente: [3]
- Strategia naional de sntate public pentru anii 2014-2020 (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 1032 din 20.12.2013);
- Strategia inovaional a Republicii Moldova pentru perioada 2013-2020 Inovaii pentru competitivitate (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 952 din 27.11.2013);
- Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2030 (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 102 din 05.02.2013);
- Strategia de dezvoltare a societii civile (aprobat prin Legea nr. 205 din 28.09.2012);
- Strategia naional de descentralizare pentru anii 20122015 (Legea nr. 68 din 05.04.2012);
- Strategia securitii naionale a Republicii Moldova (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.
153 din 15.07.2011);
- Strategia naional pentru sigurana rutier (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1214
din 27.12.2010);
- Strategia naional de dezvoltare regional (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 158 din
04.03.2010);
- Programul de reformare a serviciilor publice 2012-2015 (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 797 din 26.10.2012);
- Programul strategic de modernizare tehnologic a Guvernrii (e-Transformare), (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 710 din 20.09.2011);
- Programul naional strategic n domeniul securitii demografice (2011-2025), (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.768 din 12.10.2011);
- Programul naional pentru eficien energetic 2011-2020 (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 833 din 10.11.2011).
Documentele enunate, dar i altele din domenii concrete, pot fi considerate astzi baza strategic a politicii de
modernizare, ele avnd instrumentele teoretice, metodologice i practice necesare pentru realizarea obiectivelor
euroasocierii i euroaderrii. Conform acestor strategii, politica statului opteaz pentru programe sociale, economice, de securitate etc. adecvate cerinelor timpului n care teoria i practica evolueaz mn-n mn. Realizarea lor e
posibil n baza unui sistem de abiliti prin care se planific i se desfoar aciunile i relaiile de valoare public,
dar i privat. Astzi avem temeiul s menionm c documentele strategice ale rii noastre adoptate cu susinerea
Uniunii Europene au pus n aplicare mijloacele i resursele noastre, fie i modeste, de care dispunem, genernd activiti n diverse sfere: educaie, sntate, administraie public, transport, business mic i mijlociu etc. ns aceste
resurse, fie i limitate, nu sunt nc valorificate n mod raional. Nu avem capaciti de a asigura un raport optim ntre
componenta exogen i cea endogen a modernizrii. Absoluta majoritate a guvernrilor de pn acum s-au orientat preponderent spre factorul extern de modernizare a rii, fr a mobiliza la maximum resursele interne.
Factorul democratizrii traseului de modernizare, punctat, de obicei, de anumite decizii. Acestea se impun
drept element-cheie al managementului strategic de interes public, determinndu-i, n ultima instan, caracterul
i capacitile de impunere prin diversele forme de identificare i alocare a resurselor ce se stabilesc i se valorific
pe parcurs. n acest context, practica decizional a majoritii statelor aflate n tranziie spre democraie, inclusiv n
trgnata tranziie (unii o mai numesc paralizant, [4] este una mai mult sau mai puin mixt, de natur democratic-autoritar, n care coerciia este mereu prezent, avnd urmri duble - pozitive i negative, cu o dominare, n
funcie de circumstane, a unei sau altei variabile. Elementul autoritar, n cele mai dese cazuri, se regsete n metodele i mijloacele guvernanilor ce intervin pe parcurs n realizarea obiectivelor decizionale, fapt urmrit, de obicei, n
condiiile democratizrii societii i, respectiv, ale modernizrii politice. Opernd cu cazul Republicii Moldova, aflm
c decizionalul managementului strategic al politicilor de modernizare are aici aspecte att generale ct i specifice.
Cadrul su general, caracteristic, de obicei, pentru toate rile ce parcurg tranziia democratic, ine de delimitarea
scopurilor i obiectivelor procesului democratic (democratizarea societii, trecerea la economia de pia, alegerea i
promovarea continu a vectorului extern etc. i, respectiv, a cilor de reformare), acestea fiind stabilite i reglementate n funcie de anumite valori, norme i interese. Iar particularul rii noastre la acest capitol const n exprimarea
modalitilor de valorificare a scopurilor i obiectivelor strategice, capacitilor celor ce guverneaz de a mobiliza
opinia public, cetenii i diversele grupuri sociale n devenire la susinerea proceselor reformrii democratice, inclusiv de euroasociere i eurointegrare a Republicii Moldova. Mai mult ca att, la coparticiparea n aceste procese.
innd cont de faptul c deciziile luate n vederea implementrii strategiei politice de modernizare afecteaz
poziia i comportamentul diverselor comuniti (sociale, politice, teritoriale, profesionale, demografice, etnice), remarcm c mijloacele i metodele managementului strategic al majoritii guvernrilor din ar au fost i continu
s fie cu multe abateri de la sensul democratic adevrat al obiectivelor preconizate. Asistm la procese cu multe
discrepane n manifestare, cnd liberalismul i democratismul strategiilor sunt alimentate frecvent de autoritarismul
tacticilor. Aa a fost la etapele iniiale ale tranziiei, cnd se demarau i evoluau n mod turbulent procesele de instituionalizare a democraiei, aa este n mare msur i acum cnd se trece la consolidarea lor. Acest fapt este confirmat
de implementarea diverselor decizii ce vizeaz mai nti sfera politic, apoi i alte sfere sociale.
Astfel, majoritatea legilor i a deciziilor guvernamentale i de alt ordin luate n baza lor are imperfeciuni n re-

125

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

alizare, ceea ce a devenit o piedic n calea democratizrii i modernizrii ca proces, iar odat cu ele i a proceselor
integraioniste. n asemenea condiii vectorul european, pn nu demult, n-a avut suport adecvat care s fie suficient
alimentat cu substan democratic. Din aceast cauz relaia de tip democratizare modernizare - integrare a
devenit una controversat, cu deficit complementar, dominat de combinri artificiale a elementului democratic cu
cel autoritar, pentru a deservi interese nguste. n calitate de exemple relevante ce denot corelaia paradoxal ntre
caracterul democratic al obiectivelor strategice, pe de o parte, i preponderent autoritar al metodelor, pe de alt parte, pot servi politicile guvernrii comuniste ntre anii 2001-2009. La ele pot fi aliniate parial i politicile guvernrilor
de coaliie, ndeosebi cele ale AIE-1 i AIE-2.
n pofida dificultilor de ordin intern i extern, ce apar n realizarea obiectivelor de reformare democratic a rii,
procesul de modernizare a ei i de implementare a Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European,
dar i de aderare n viitor la UE nu poate fi oprit sau anulat. Aceasta necesit promovarea unor relaii de consens ntre
diverse fore sociale.
1.
2.
3.
4.

BIBLIOGRAFIE

Oxford. Dicionar de politic. Bucureti: Univers enciclopedic, 2001, p. 338-339.


Acordul politic privind constituirea i funcionarea Alianei Politice pentru Moldova European (APME).
[On-line]: <www.pldm.md>, <http://unimedia.info/stiri/doc-acordul-de-constituire-a-aliantei-politice-pentru-moldova-europeana-87567.html>.
<www.gov.md>.
Filipescu N. Occidentalizarea postcomunist. Iai: Polirom, 2002, p. 13-14.

AGITAIA ELECTORAL N CAMPANIA PENTRU ALEGERILE


PARLAMENTARE DIN 2014 N REPUBLICA MOLDOVA
Constantin SOLOMON,
doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar,
Universitatea de Stat din Moldova

SUMMARY
This article focuses on the types of electoral agitation in the campaign for the parliamentary elections from 30th of
November in Moldova. They researched electoral agitation activities such as: type action ,,from the door to the door
internet and phone agitation, audio and visual advertising cars, electoral display distribution of leaflets and newspapers
party, meetings with voters, parties for young people, mass media, in out door advertising. If finds that the mass media institutions from, Republic Moldova were implicated in the battle between electoral competitors, instead to reflect unbiased
and equidistant the electoral campaign.
Dup proclamarea independenei, Republica Moldova a pornit pe calea democraiei, susinnd pluralismul n
toate sferele vieii sociale. Una dintre cele mai convingtoare forme de manifestare a democraiei o constituie alegerile organelor puterii.
Desemnarea de ctre popor a reprezentanilor si este una dintre paradigmele democraiei contemporane. Alegerile sunt una din condiiile existenei i funcionrii regimului politic democratic. Pentru popor, alegerile reprezint
unicul mijloc eficient de a influena guvernanii i de a se face auzit. Pentru formaiunile i liderii politici, alegerile
ntruchipeaz momentele cruciale ale evoluiilor pe arena politic. Ele ofer unica posibilitate de a accede la putere,
dar sunt i cele care pot scoate concurenii din circuitul politic.
Art. 47, alin. (1) din Codul Electoral specific: ,,Cetenii Republicii Moldova, partidele i alte organizaii socialpolitice, blocurile electorale, candidaii i persoanele de ncredere ale candidailor au dreptul de a supune discuiilor libere i sub toate aspectele programele electorale, calitile politice, profesionale i personale ale candidailor,
precum i de a face agitaie electoral n cadrul adunrilor, mitingurilor, ntlnirilor cu alegtorii prin intermediul
mijloacelor de informare n mas, prin expunerea de afie electorale sau prin intermediul altor forme de comunicare.
[1, p. 54]
La alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 au participat 24 de concureni electorali, dintre care 19 partide
politice, 1 bloc electoral i 4 candidai independeni. [2]
n Codul bunelor practici n materie electoral al Comisiei de la Veneia pentru democraie prin drept al Consiliului Europei, adoptat n 2002, i Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a
OSCE din 29 iunie 1990, la care Republica Moldova a aderat la 10 decembrie 1991, sunt stipulate principiile care stau
la baza unor alegeri libere i corecte i anume:

126

Teoria i practica administrrii publice

- asigurarea unui climat de campanie nemarcat de violene;


- lipsa tentativelor de intimidare sau mpiedicare a candidailor de a-i prezenta programele politice;
- egalitatea anselor candidailor electorali, care impune, printre altele, o atitudine neutr din partea autoritilor de stat n ceea ce privete campania electoral;
- accesul nediscriminatoriu la mass-media al concurenilor electorali i reflectarea neutr a alegerilor de ctre
mijloacele de informare n mas;
- libertatea mass-media;
- libertatea alegtorilor de a-i forma o opinie;
- acurateea listelor electorale;
- separarea clar ntre partid i stat, care nu ar permite utilizarea de ctre cei aflai la guvernare a resurselor publice n interese de partid n cadrul campaniilor electorale.
n perioada campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 au fost utilizate mai multe
tipuri de activiti de agitaie electoral ca: aciuni de tip ,,de la u la u, internetul i agitaia telefonic, autovehicule cu publicitate audio i vizual, afiaj electoral, distribuire de pliante informative i ziare de partid, ntlniri cu
alegtorii, petreceri pentru tineri, publicitate n mass-media, publicitate stradal.
Campania ,,de la u la u este unul din tipurile fundamentale ale agitaiei intermediare efectuat de membrii
echipei, partidului (candidatului). Aceast campanie propune vizitarea apartamentelor i locuinelor alegtorilor, ntlnirea cu acetia, distribuirea materialelor propagandistice. Aceasta este o agitaie nemijlocit a alegtorilor la locul
de trai n susinerea propriului partid (candidat). n cadrul acestei campanii se realizeaz ,,prezentarea partidului
(candidatului). Este vorba despre informarea alegtorilor despre data alegerilor, amplasarea seciilor de votare, modalitile i regulile de completare a buletinului de vot. De fapt, este o campanie n cadrul creia partidul colecteaz
problemele stringente care-l preocup pe alegtor.
n afar de aceasta, efectul mobilizator al agitaiei personale permite lrgirea cercului de activiti ai campaniei
electorale a partidului. O parte dintre acetia sunt gata s-i asume benevol ndeplinirea unor funcii ca: transmiterea
ziarului de partid vecinului su, s anune staff-ul despre apariia unei noi foi volante a oponenilor.
Aciuni de tip ,,de la u la u s-au desfurat n municipiile Chiinu, Bli, n oraele, raioanele i comunele republicii. n acest aspect s-au evideniat ndeosebi Partidul Socialitilor din Republica Moldova (PSRM), Partidul
Democrat din Moldova (PDM), Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM), Partidul Comunitilor din Republica
Moldova (PCRM), Partidul Liberal (PL), Micarea Popular Antimafie.
n cadrul aciunilor ,,de la u la u au fost distribuite materiale agitatorice i propagandistice ale partidelor: foi
volante i ziare ale partidelor n care se artau avantajele partidului n raport cu oponenii si, materiale cu argumente contra oponenilor. Alegtorii care au manifestat simpatii fa de partid, candidat, au fost rugai s-i conving
vecinii, rudele, prietenii s voteze pentru partid (candidat) i s vin n mod obligatoriu la alegeri.
De menionat c, odat cu apropierea alegerilor parlamentare, partidele politice au ncercat s demonstreze c
se deosebesc de celelalte. n acest sens, s-a remarcat PDM, anunnd c va organiza alegeri interne pentru desemnarea candidailor. Aceast declaraie a fost oarecum curioas fiindc mecanismul de desemnare a candidailor n-a
fost elucidat. Preteniile c era vorba despre un lucru absolut inovator n Republica Moldova sunt doar pe jumtate
adevrate, fiindc i alte partide au organizat alegeri interne pentru desemnarea liderului de partid.
Internetul este foarte comod pentru plasarea programelor i a declaraiilor electorale ale partidului (candidatului). Avnd acces la internet i folosindu-l corect, liderul partidului (candidatul) poate s fie sigur, c declaraia sa nu
va fi denaturat sau va fi nsoit de o imagine indecent.
Toate partidele, candidaii independeni au utilizat Web site-urile n timpul campaniei electorale. Alegtorii au
fost familiarizai cu viziunile i ideile partidului (candidatului). De asemenea, a fost favorizat formarea imaginii partidului, a avut loc recrutarea voturilor, precum i prezentarea iniiativelor politice i a programelor partidului (candidatului).
Agitaia telefonic este, de facto, o form a comunicrii anonime care, ntr-o form simpl i clar, permite familiarizarea alegtorului cu ideile de baz i cu imaginea partidului (candidatului). Agitaia telefonic este una dintre
metodele contemporane de agitaie foarte eficient. Aceast form de activitate a fost utilizat de PSRM, PLDM,
PDM, Micarea Popular Antimafie i altele.
O form eficient i ingenioas de agitaie electoral este publicitatea pe transportul urban. Autovehicule cu
publicitate vizual au fost observate n raionul Briceni concurentul electoral PDM, n raionul Ungheni PSRM, n
municipiul Chiinu PLDM, PDM, PSRM.
O alt form de agitaie electoral este afiajul electoral. Conform Regulamentului Comisiei Electorale Centrale
(CEC) privind panourile publicitare n perioada electoral, se interzice amplasarea afielor electorale n ncperile n
care sunt amplasate consiliile i birourile electorale i la o distan de 50 de metri de la acestea. n campania electoral ns s-a constatat afiaj electoral neautorizat n nemijlocita apropiere de Birouri electorale ale seciilor de votare
(BESV) n, cel puin, 6 secii de votare (SV) (3 Rcani, Alexandreti (Rcani), SV 11 Baccealia, SV 36 Constantinovca,
SV 25 Cacalia, SV 3 Cueni, SV 143 Chiinu). Afiele electorale neautorizate depistate erau n favoarea PDM, PSRM,
PLDM, PLR. [3, p. 12]
Cercetrile demonstreaz c un partid (candidat), puin cunoscut, doar distribuind pliante, foi volante i ziare de
partid, fr desfurarea altor aciuni electorale poate obine pn la 5% din voturi. Foile volante, pliantele, ziarele,
mai ales dac sunt executate calitativ, atrag atenia alegtorului i pot fi citite, practic, de toi alegtorii. Conform

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

127

sondajelor sociologice, mai mult de 50% dintre alegtori fac cunotin cu ideile de baz ale platformelor electorale
ale candidailor anume din aceste surse, primite din centrele de difuzare a ziarelor partidelor, prin pot sau difuzate
n strad.
Menionm c pliante, foi volante i ziare au fost distribuite de majoritatea partidelor politice, dar specificm
c concurentul electoral PSRM a difuzat n toat republica ziarul ,,Socialitii (n limba romn i n rus) cu un tiraj de
peste 900.000 de exemplare. [4]
Materialele electorale variate (fulare, pixuri, calendare sau fii parfumate pentru autovehicule) au fost distribuite de concurenii electorali PDM, PLDM, PCRM, PSRM, precum i de candidaii independeni Valeriu Pleca i Oleg
Cernei.
Una dintre cele mai rspndite i eficiente tehnologii electorale sunt ntlnirile cu alegtorii. ntlnirea candidatului cu alegtorii este cel mai eficient i puternic mijloc de agitaie i are cel mai nalt randament. ntlnirea
candidatului cu alegtorul este un eveniment, mai cu seam pentru alegtor, care va mprti impresiile cu familia,
colegii, prietenii.
ntlnirile cu alegtorii s-au desfurat pe parcursul ntregii campanii electorale, din momentul nregistrrii candidailor pn n ultima vineri nainte de alegeri. Campania s-a axat pe chestiuni geopolitice, cum ar fi integrarea n
Uniunea European i Uniunea vamal euroasiatic, precum i pe figuri politice n parte. De asemenea, au fost abordate probleme sociale i economice care-i preocup pe alegtori.
n perioada campaniei electorale s-au organizat i alte activiti de agitaie electoral ca: petreceri pentru tineri,
concerte (municipiul Chiinu concurenii electorali PDM, PLDM, PCRM, PSRM); (oraele Orhei, Rcani, Cueni
concurenii electorali PDM, PLDM, PCRM, PSRM); corturi de publicitate electoral concurenii electorali PSRM, PDM,
PLDM, PL.
Mass-media aflat sub jurisdicia Republicii Moldova a reflectat campania electoral pentru alegerile parlamentare, n conformitate cu prevederile Constituiei Republicii Moldova, ale Codului Electoral, ale Codului Audiovizualului, ale Legii presei, ale Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i actelor internaionale
la care Republica Moldova este parte.
n Republica Moldova mass-media numr 64 de posturi de televiziune (5 cu acoperire naional), 57 de staii
radio, circa 400 de publicaii scrise i numeroase mass-media on-line. [5, p. 6]
Televiziunea reprezint cea mai important surs de informaii, n special n afara capitalei. Menionm c 11
televiziuni din republic au difuzat un numr de tiri electorale semnificative, iar televiziunea public Moldova 1 a
fost una dintre cele mai influente instituii media. n timpul campaniei electorale 4 televiziuni - Prime TV, Publika TV,
Canal 2 i Canal 3 au mediatizat masiv un singur concurent electoral, plasndu-l deseori n context pozitiv i favorizndu-l. Totodat, 2 televiziuni, Accent TV i Jurnal TV, au mediatizat masiv concurentul electoral PDM, plasndu-l,
preponderent, n context negativ i defavorizndu-l, iar TV 7 i TV N4 au favorizat ntr-o anumit msur concurentul
electoral PLDM i pe liderii acestuia. Posturile de televiziune au difuzat mpreun 80 de emisiuni cu caracter electoral
n cadrul crora au fost mediatizai 17 concureni electorali din totalul de 24. Cei mai muli concureni electorali au
fost mediatizai la emisiunea Politica de la TV 7 (20), iar cei mai puini la n profunzime de la Pro TV Chiinu (6). Patru
concureni electorali (PLDM, PSRM, PL i candidatul independent Oleg Cernei) au plasat publicitatea electoral la
posturi de televiziune. Adic posturile de televiziune au continuat s favorizeze anumii concureni electorali i/sau
s-i defavorizeze pe alii, n detrimentul informrii adecvate a electoratului.
n timpul campaniei electorale unii radiodifuzori (Radio Moldova, Vocea Basarabiei) au alocat spaiu pentru reflectarea subiectelor electorale att n buletinele de tiri ct i n spoturile de educaie electoral, dar i dezbaterilor i
publicitii electorale. Ali radiodifuzori s-au limitat la difuzarea spoturilor de educaie electoral i a publicitii concurenilor n alegeri (Radio Noroc, Radio Plai). Cele mai multe i diverse tiri au fost difuzate de radiodifuzorul public
naional Radio Moldova (307), iar cele mai puine de postul de Radio Noroc (38). Radio Moldova, Vocea Basarabiei i
Russkoe Radio au asigurat accesul unui numr mare de concureni electorali att n tiri, ct i n emisiunile de dezbateri, n timp ce Radio Noroc i Radio Plai au oferit cuvntul unui numr infim de concureni.
Ziarele din ar au publicat n campania electoral peste 820 de articole care au vizat direct sau indirect alegerile.
Cele mai multe materiale relevante au aprut n Moldova Suveran (102) i Nezavisimaia Moldova (96). Menionm
c 75% din articole au fost din categoria tirilor obinuite, iar 25% au abordat un subiect controversat n contextul
electoral. Mai puin de 15% din articolele la teme electorale au fost neprtinitoare, celelalte au relatat despre alegeri
i concurenii electorali prin prisma autorului i opinia acestuia.
Cotidianul Nezavisimaia Moldova a continuat s favorizeze masiv PCRM, care a fost prezentat aproape exclusiv n
context pozitiv. PLDM, PDM, PL, mai rar PSRM i Partidul Popular din Republica Moldova (PPRM), dimpotriv, au fost
defavorizai prin prezentarea aproape de fiecare dat n context negativ.
Principiul egalitii de gen a fost n mare parte neglijat. n ziarul Nezavisimaia Moldova doar 8% din surse au fost
femei, iar Moldova Suveran nu a citat nicio surs de gen feminin n articolele despre campania electoral. Una dintre
cauzele principale este faptul c femeile nu dispun de resurse financiare ,,saci cu bani cu care pot s vin i s le
verse pe masa liderilor de partid. [6] Ziarele Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova nu s-au preocupat de educaia
electoral a cititorilor si, n total fiind publicate n ambele publicaii doar 7 materiale de acest gen. Cotidianul Timpul a favorizat concurentul electoral PL care a fost menionat de mai multe ori n context pozitiv, iar PSRM i PCRM,
dimpotriv, au avut cele mai multe apariii n context negativ. Jurnal de Chiinu nu a favorizat vreun concurent
electoral, iar PSRM i PCRM au fost menionai preponderent n context negativ. Komsomoliskaia Pravda v Moldove a

128

Teoria i practica administrrii publice

prezentat toi concurenii electorali despre care a scris doar n context neutru, iar Vesti Gagauzii, practic, nu s-a referit
la concurenii n alegeri.
Referitor la publicitatea stradal subliniem c aceasta a fost observat din partea majoritii concurenilor electorali, iar n proporii mai semnificative n cazul concurenilor PDM, PSRM, PCRM i PLDM.
Astfel, n conformitate cu rezultatele alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, PSRM a obinut 25 de mandate, PLDM 23, PCRM 21, PDM 19 i PL 13. [7]
Agitaia electoral are un impact puternic asupra opiniei publice n perioada campaniei electorale i, dac procesul electoral nu este prezentat i reflectat n mod echilibrat i imparial, cetenii vor fi lipsii de posibilitatea unui vot
contient, informat, iar alegerile nu vor putea fi considerate pe deplin libere i corecte.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

BIBLIOGRAFIE

Codul Electoral. Chiinu, 2010, 82 p.


Alegerile parlamentare n Moldova din 30 noiembrie 2014. [On-line]: <http://www.alegeri.md/> (accesat
la 10.01.2015).
Coaliia Civic pentru Alegerile Libere i Corecte, Asociaia Promo-LEX. // Raport privind monitorizarea
alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, Chiinu, 2014, 15 p.
Datele sunt calculate de ctre autor conform tirajului ziarului.
Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Misiunea de Observare a alegerilor.// Raport Interimar privind alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, Chiinu, 2014, 10 p.
Alegeri 2014: Interviul postului de Radio Europa Liber cu analistul politic Igor Boan din 15 noiembrie
2014.
CEC a prezentat totalurile alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014. [On-line]: <http://www.moldpres.
md/news/2014/12/05/14001727> (accesat la 10.01.2015).

DIPLOMAIA ECONOMIC CA MECANISM DE REZOLVARE


A PROBLEMELOR INTERNAIONALE
Alexandru GRIBINCEA,
doctor habilitat n economie, profesor universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
This article is devoted to the analysis of modern economic diplomacy of China. Notes that one of the most important
components of this diplomatic strategy is economic diplomacy since the economic power of China and growing economic
dependence on the PRC of not only emerging but also some developed countries facilitates wide use by China of economic
leverages for resolution of external political objectives.
Procesul de globalizare a fost iniial un proces de natur economic, ns a ajuns s afecteze treptat sfera politicului, cea a securitii, a culturii, a relaiilor sociale i, nu n cele din urm, cea a diplomaiei. n sensul su cel mai
larg, globalizarea poate fi considerat drept un proces prin care fenomenele locale sau regionale capt valene
globale.
Iniial, globalizarea economic a presupus extinderea pieei i a economiei naionale la nivel mai nti regional
i ulterior mondial, pe baza unei interdependene crescnde dintre actorii economici publici i privai i a extinderii
principiilor liberei concurene i liberei iniiative. Totodat, ali factori care au declanat i ulterior au consolidat
globalizarea au fost contientizarea dezavantajelor economiilor nchise, autarhice i dispariia considerentelor ideologice n conducerea relaiilor economice ntre state.
Actualitatea subiectului se datoreaz faptului c rile emergente, China, BRICS, Coreea de Sud etc., sunt unele
dintre rile cu cea mai rapid cretere economic din lume, care implic n mod inevitabil o schimbare n rolul su
n relaiile internaionale. Ratele ridicate de cretere economic i implicarea activ n sistemul economic mondial a
condus la procesul de transformare a Chinei i a altor ri, de la un lider regional n unele dintre cele mai importante
puteri ale lumii.
Schimbarea statutului Chinei pe arena internaional a atras atenia cercettorilor pentru a studia evoluia
att a strategiei ct i a politicii externe a Chinei, dinamica relaiilor sale economice externe i impactul lor asupra
dezvoltrii relaiilor cu alte ri. La rezolvarea acestor probleme China modern recurge tot mai des la metodele
diplomaiei economice, deoarece potenialul economic al Chinei i dependena crescnd de R.P. Chinez nu doar

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

129

a rilor n curs de dezvoltare, dar i a unor ri dezvoltate utilizeaz pe larg mecanismele economice pentru rezolvarea problemelor economice externe.
n acest context, analiza esenei i particularitilor diplomaiei economice a Chinei moderne este actual i
prezint interes. Diplomaia economic, ca i diplomaia la general, este o parte component a politicii externe, a
activitii externe a statului, anume politica extern determin scopul i sarcinile diplomaiei economice, reprezentnd o totalitate de msuri, mijloace i metode, utilizate pentru realizarea politicii externe. [3]
Economia se situeaz actualmente pe primul loc n relaiile diplomatice, deoarece hotarul dintre aciunile tradiionale politice i economice devine tot mai fin, iar diplomaia economic penetreaz tot mai mult de domeniile
de aplicare a diplomaiei clasice. Diplomaia economic are menirea de a rezolva urmtoarele sarcini: a asigura
conducerea rii cu informaie actual viznd situaia economic n rile partenere, politica economic extern,
organizaii internaionale, poziiile economice, strategiile i interesele subiecilor relaiilor internaionale, dinamica
ordinii economice internaionale; atragerea investitorilor n economia naional, atragerea pe msura necesitii a
resurselor financiar-creditare internaionale pentru necesitile dezvoltrii economice a rii. [1]
Astfel, diplomaia economic a fost prezent mereu n politica extern de la aplicarea sa, este un mecanism
eficient de atingere al legturilor economice fructuoase la nivel bi- i multilateral, fiind un instrument-cheie pentru
dezvoltarea colaborrii eficiente dintre ri, teritorii i regiuni la nivel mondial.
Actualmente, n lume se pot evidenia cteva procese, care au o importan semnificativ asupra economiilor
naionale. n primul rnd, aceasta se refer la globalizare i procesele aferente. Dac nelegem prin globalizare procesul de formare a sistemului economiei mondiale n baza economiilor naionale, prin integrarea economiilor naionale n spaiul economic mondial globalizarea poate fi conceput ca o prelungire logic a altui proces internaionalizarea economiilor naionale. Esena internaionalizrii const n cooperarea tehnico-tiinific i industrial,
divizarea internaional a muncii, ntreeserea economiilor naionale ntre ele prin legturi tot mai strnse. Aceste
legturi devin tot mai consolidate n lume din a doua jumtate a sec. al XX-lea, jucnd i astzi un rol semnificativ
n sistemul relaiilor internaionale.
Particularitile ordinii mondiale contemporane constau n faptul c hotarele naionale trec pe planul secund
sub influena unei fore puternice avantajul economic. Fiind un atribut al suveranitii statale, hotarele naionale
nu sunt privite din punctul de vedere al dezvoltrii economice contemporane, ca obstacole n calea cooperrii
economice transnaionale i competitiviti internaionale.
Prima consecin a proceselor de globalizare i internaionalizare este schimbarea structurii economiei mondiale contemporane, n care se pot evidenia clar dou blocuri mari: avangarda economic i toate celelalte. La
avangard vom atribui circa 30 de ri, care au izbutit s construiasc o economie postindustrial cu tehnologii de
vrf i tehnicitate. Ele sunt un nucleu de formare sistemic a economiei mondiale i motorul globalizrii, stabilesc
tonalitatea standardelor tehnologice, social-economice, organizaional-manageriale, n baza crora se formeaz
ordinea economic mondial, condiiile generale i regulile de joc. [6, p. 20]
n plus, un rol tot mai important pe arena mondial l joac un sistem de reglementare supranaional al activitii economice mondiale, n form de instituii financiar-economice internaionale (FMI, OMC, OCDE etc.). Principiul
de luare a deciziilor n aceste organizaii este, de fapt, mai avantajos unui grup mic de ri din avangarda economic, care au un impact decisiv la evaluarea problemelor existente i identificarea cilor i metodelor de soluionare
a problemelor globale i stabilirea unei noi ordini economice (investiionale). [3]
La rile din avangard se refer economiile dezvoltate. n structura economiei mondiale ele formeaz triada,
trei centre de atracie - europene, pan-americane i Asia-Pacific. [4] n sec. al XXI-lea, n regiunea Asia-Pacific, se
ntresc din ce n ce mai mult poziiile Chinei, care a efectuat un salt puternic i i-a fortificat n mod semnificativ
poziiile, nu numai n regiunea Asia-Pacific, dar i n ntreaga lume. [4] Pentru o perioad lung de timp, politicile
tehnologice i economice ale Chinei au fost efectuate ntr-un cadru strategic de recuperare a decalajului. Aceast
paradigm const n recunoaterea faptului c pentru a se apropia de avangarda economic, se poate doar crend instituii i mecanisme economice similare, adic, realiznd o cale de mprumut.
n acest fel, China, fr ndoial, a reuit. Punerea n aplicare a politicii de reform i a uilor deschise a permis
dezvoltarea economic puternic a rii: n 2009 China a devenit cel mai mare exportator din lume, iar n 2010,
depind Japonia, s-a plasat pe locul al 2-lea n lume n ceea ce privete PIB-ul (5,88 trilioane USD). [1] Crete n
ritm accelerat producia high-tech: n 2011-2013 ponderea produselor inteligente n totalul exporturilor Chinei a
crescut de la 17,5 la 29%. [4]
Dar, conform experienei altor ri, economia crora s-a dezvoltat potrivit unui scenariu similar, tehnologiile mprumutate (preluate) nu pot asigura pe termen nelimitat creterea stabil a competitivitii rii i chiar mai mult
pentru a contribui la transformarea acesteia ntr-o putere economic mondial. Este dificil s ii pasul cu rile-lidere
atunci cnd timpul i costul achiziiilor de inovaii cresc (din cauza sofisticrii mecanismelor), iar durata lor de eficacitate eficien scade (din cauza ritmului de cretere a progresului tehnologic). [2] Din aceste motive, conducerea
chinez a naintat o sarcin nou - de a atinge un nou nivel de dezvoltare tiinific i tehnologic cu eforturi proprii.
n 2006, la Conferina Naional cu privire la tiin i tehnologie, au fost lansate planurile rii n domeniul
tiinei i tehnologiei pn n 2020, prin care se stabilete reducerea dependenei de importul de tehnologie pn
la 30% (SUA i Japonia - 10%); creterea cheltuielilor pentru C&D de la 1,4 pn la 2,5% din PIB; cercetrii i dezvoltrii; extinderea utilizrii progresului tehnico-tiinific i de dezvoltare economic de pn la 60% i mai mult;
intrarea n primele cinci ri dup numrul de brevete i citare a publicaiilor tiinifice ale savanilor chinezi. [4]

130

Teoria i practica administrrii publice

Realizarea acestor planuri ambiioase este posibil doar n cazul tranziiei Chinei de la strategia de catchingup
la strategia de dezvoltare avansat, adic a rezolva problema unui salt tehnologic. Paradigma dezvoltrii avansate, dup cum arat unele cercetri, necesit o nelegere clar a situaiei actuale i tendinelor din economia
mondial, problemele reale i poteniale, punctele forte i slabe ale economiei naionale ntr-un context global. [5]
O sarcin-cheie, n contextul organizrii de dezvoltare avansate, const n reforma activitii economice externe,
crearea i punerea n aplicare a conceptului strategic de guvernan n relaiile economice externe. [4] Stabilirea
conducerii de ctre stat a relaiilor economice externe n aceste condiii devine o parte integrant a politicii externe,
deoarece politica extern este menit s apere interesele naionale n relaiile internaionale. n condiii moderne,
politica extern a statului, care tinde s dezvolte o strategie de devansare, trebuie s decid, n primul rnd, sarcinile
economice externe n aceasta este garania securitii i dezvoltrii durabile a statului n lumea modern.
Ca rspuns la provocrile timpului, se evideniaz dezvoltarea rapid a diplomaiei economice chineze. Dup
creterea puterii i gradul de implicare a economiei naionale n relaiile economice globale i regionale, diplomaia economic a avansat spre o poziie de lider n instrumentele de politic extern a Chinei. Caracteristica specific
la etapa actual este gradul extins de cuprindere. n dezvoltarea diplomaiei economice a Chinei cercettorii moderni disting dou etape, strns legate de dezvoltarea sa politic. Prima etap se refer la perioada aa.1949-1978.
n aceast perioad, guvernul chinez solicit recunoaterea Chinei de ctre rile lumii i stabilete relaii diplomatice cu acestea. [6, p. 14]
Diplomaia economic a Chinei vizeaz n aceast perioad consolidarea cooperrii cu Uniunea Sovietic ca
un partener principal al Chinei pe arena internaional. n faa diplomaiei economice stau sarcinile de extinderea
schimburilor comerciale bilaterale, consolidarea cooperrii economice i tehnico-tiinifice bilaterale, obinerea
asistenei economice i tehnice. [4] Pe lng aceasta,se dezvolt comerul i relaiile economice cu alte ri, n
special, cu rile din regiunea Asia-Pacific. China acord, pe msura posibilitilor, ajutor pe ct e posibil, vecinilor
mai puin avansai, asigurnd, astfel, sigurana relativ a frontierelor sale i orientnd capacitile spre dezvoltarea
intern a rii, consolidarea economiei i a sistemului politic. De asemenea, se ntreprind eforturi pentru a contracara consolidarea poziiei internaionale a Taiwan-lui.
Relaiile cu rile din Europa Occidental poart n aceast perioad un caracter complex i controversat. Pe de
o parte, rile capitaliste dezvoltate se opun n mod activ Chinei noi: de pe continent, prin Hong Kong, se scoate capitalul financiar, se aplic embargoul asupra comerului cu China. Pe de alt parte, n unele ri Occidentale (Frana,
Marea Britanie), interesele comerciale predomin, iar embargourile sunt anulate n mod unilateral, iar n China
sunt trimii reprezentanii cercurilor de afaceri. Astfel, economia ncepe s determine dinamica politicii externe. [2]
Cercetnd influena intereselor economice asupra dezvoltrii relaiilor bilaterale dintre China i Germania, observm c, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i stabilirea relaiilor diplomatice dintre China i RDG, distana
dintre Germania (RFG) i China prea imens i de netrecut. Nu ultimul rol n relaiile cu RFG (Bonn) l-a jucat adoptarea n 1955 a doctrinei Walter Hallstein, potrivit creia R. F. Germania renun la relaiile externe cu rile care
au contacte diplomatice cu RDG (cu excepia URSS). [3, p. 20] La 01.02.1970, Germania Federal a semnat tratatul
Gaz contra evi. Peste 6 luni, la 12.08.1970, Willy Brandt, renun la doctrina Hallstein i semneaz la Moscova
tratatul prin care recunotea frontiera cu RDG. Se resimte nemulumirea SUA privind politica extern i intern a R.
P. Chineze, n special, n problema Taiwan-ului (SUA aveau o mare influen asupra vectorului diplomatic al FRG. [4]
Unele modificri n relaiile dintre Germania i China au fost efectuate doar la mijlocul anilor 60 ai sec. al XX-lea, i
anume n sfera economic, cnd diplomaii chinezi i germani au purtat n 1964 negocieri secrete la Berna (Elveia)
privind schimburile comerciale dintre cele dou state.
Din anii 70, diplomaia economic a nceput s fie privit n China ca un instrument important al politicii economice externe i a nceput s joace un rol din ce n ce mai important n practica diplomatic global. China de
astzi este un participant activ pe piaa mondial, consolidndu-i treptat poziiile sale, inclusiv prin mijloacele
de diplomaie economic. Una dintre problemele rezolvate cu succes de diplomaia economic modern chinez
const n cutarea accesului la resursele intelectuale mondiale. n primul rnd, vorbim despre transferul de tehnologii, printre care cele mai interesante sunt tehnologiile n domeniul energiei i mediului.
n perioada anilor 1984-2007, China a ncheiat circa 10 mii de contracte viznd achiziii de tehnologii de vrf n
sum de 25,42 miliarde USD. Principala surs de obinere a tehnologiilor de vrf sunt rile UE i Japonia. Printre
rile europene locul de frunte l ocup Germania, Frana i Marea Britanie. Conform datelor, China a procurat n
ultimii ani n UE circa 27 mii tehnologii de vrf pentru o sum total de 111,1 miliarde USD, ce constituie 40% din
importul total de tehnologii avansate. [4]
La etapa de dezvoltare actual diplomaia economic joac un rol tot mai important n societate. Diplomaia
economic cuprinde tot mai multe ramuri i domenii, fiind un factor important de cretere a competitivitii. Unii
vd n diplomaia economic doar mecanisme de promovare a comerului i a intereselor economice ale businessului naional, inclusiv metode ilegale de protecie diplomatic. Alii consider diplomaia economic ca pe o
oportunitate de a consolida poziia internaional a rii.
Alii consider deosebit de important comerul i alte probleme similare ca un mijloc de promovare a normelor
i standardelor n relaiile economice, care corespunde intereselor elitelor financiare naionale specifice n strintate. Diplomaia economic este privit ca un mecanism convenabil pentru redistribuirea pieelor i sferelor de
influen ntr-un mod pozitiv pentru prile interesate.

131

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Tabelul 1. Asimetriile primelor 10 ri-partenere din afara UE, 2011.


EU-27 import, %

EU-27 export, %

SUA

-1,1

-2,3

China

13,7

-10,7

Rusia

20,9

36,7

Elveia

-2,9

19,6

Norvegia

0,3

13,3

Japonia

2,5

-16,5

Turcia

7,2

11,0

Coreea de Sud

-11,1

-4,7

Brazilia

2,3

-2,5

India

0,8

1,0

Sursa. Calcule efectuate de ctre Eurostat n baza datelor transmise de ctre statele-membre UE
i a informaiei din baza de date a UN Comtrade.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

China istzweitgroesste Volkswirtschaft.// Frankfurter Allgemeine Zeitung: website, no. 9 21, 14 February, 2011.
Duca Gh. Contribuii la societatea bazat pe cunoatere. Chiinu: Ed. tiina, 2007.
Economic diplomacy under the terms of globalization. The general editor: L. M. Kapitsa, oscow, 2010.
Gribincea A., Sava E. Relaiile economice dintre polii economici: noiuni, concepte, experien. Monografie, Chiinu: U.S.M., 2009, 126 p.
Gribincea A., Tabacaru L., Gusilo S. The development of trade between China and European Economic
space.// Economie i sociologie, 2012, nr. 1, p. 75-85.
Mardashev A. A. Establishment of the Chinese economic diplomacy.// Economic diplomacy under the
terms of globalization, the general editor: L. M. Kapitsa, oscow, 2010.

ASIA - RELAII INTERNAIONALE,


POLITICI DE SECURITATE I COOPERARE
Orest TR,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
ef Catedr tiine politice i relaii internaionale,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
This article aims some issuess on international relations of Aia, security politics and cooperation between countries
of this region. A special attention is payed to major transitions since 1945 till current period, economic growth that
transformed this space in one of the most developped in the world. Important aspects are centered on the contemporary characteristics of China and India - two important players in worlds economy and politics.
Pentru a nelege mai bine derularea evenimentelor n Asia secolului ce s-a scurs, vom specifica c evoluia
evenimentelor n aceast parte a lumii poart amprentele unor dintre cele mai dureroase procese de tranziie.
Cu ncepere din anul 1945, continentul asiatic a cunoscut:
- procesul de decolonizare i ntrirea consecvent a consolidrii i identitii statale;
- cele dou rzboaie majore, Coreea i Indochina, care mai poart i astzi pecetea disputelor teritoriale i tensiunilor militare;
- transformarea uimitoare a regiunii, n urma devastrii economice i crizelor economice, ntr-un centru important al economiei mondiale;

132

Teoria i practica administrrii publice

- schimbrile regionale de anvergur pe care le-a cunoscut China - o ar izolat n deceniul al optulea al secolului trecut, transformat, dup demararea reformelor, ntr-o ar cu o mare pondere n afacerile regionale i
globale.
Analiznd trsturile actuale ale continentului asiatic, vom atrage atenia, c acesta este unul eterogen, unde
persist centralitatea i normele suveranitii statale, care se vor pstra, dup toate probabilitile, mult timp nainte. Aceast centralitate i are originea n sentimentul anticolonialist, iar naionalismul care are legtur direct cu
acest sentiment, este o manifestare a necesitii de a consolida statul i regimul i a fortifica, totodat, identitatea
fiecrui stat n parte.
Nu toate statele nregistreaz aceleai succese n plan economic. Panorama celor zece ani ai secolului al XXI-lea,
ne demonstreaz faptul c asimetriile economice n regiune sunt n cretere. ndeosebi, lucrul acesta se observ
n regiunea Asiei de Nord-Est unde Ghina, Japonia i Coreea de Sud domin 70% din economia regional i 20%
din economia global. Chiar dac au existat unele disensiuni i acestea mai persist, s-a reuit totui constituirea
Acordului Liber Trilateral (FTA) care i va permite Asiei de Nord-Est s rmn, i n continuare, epicentrul activitii
economice i o surs pivot de integrare economic.
Dei aceast regiune a lumii este cea mai dinamic la nivel mondial, datorit integrrii sale reuite i ascendenei economice, Asia este, totodat, marcat i de forme duale de incertitudine strategic. Pe de o parte, dezvoltarea
vertiginoas i renaterea militar a Chinei este un proces dual care solicit de la aceasta o adaptare corespunztoare nu numai pe plan extern, ci i reaciilor juctorilor regionali (Japonia, India) i celor globali (SUA), aceasta
implicndu-se nemijlocit n trasarea relaiilor internaionale n regiune. Pe de alt parte, exist o anumit incertitudine din partea Japoniei, Indiei i Statelor Unite ale Americii, cum ar fi mai bine s adapteze politicile lor la noile
realiti chineze.
Fcnd abstracie de schimbrile interne n China i creterea economic vertiginoas, aceasta va continua
s genereze temeri legate de securitate n regiune. Dezvoltarea economic ascendent i ofer Chinei mijloace de
a folosi prghiile economice n atingerea preferinelor sale politice i strategice, permindu-i s se concentreze
asupra proteciei mrilor i cilor terestre folosite pentru transportul resurselor i bunurilor vitale.
nrdcinarea Chinei n reelele de producie, piaa regional i n sfera investiiilor au generat prosperitate
pentru ea i alte state, aceasta tinznd s-i menin i n continuare calitatea de lider, calitate care ar putea fi afectat numai n cazul izbucnirii unui conflict militar.
O caracteristic esenial a regiunii este capacitatea economic n cretere, folosit pentru modernizarea militar - convenional sau nuclear, n stare s provoace unele dileme de securitate. innd cont de faptul c China
a avut n 2013 cel mai mare buget militar dup SUA, Japonia, la rndul su, a fost nevoit s-i mreasc bugetul
militar dup o perioad de staz. India n-a rmas nici ea mai prejos, transformndu-se n cel mai mare importator
de arme convenionale, urmat de alte ri, toate din Asia - China, Pakistan, Coreea de Sud i Singapore. E de remarcat faptul c n aceast competiie, China a reuit s nlture Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord
din topul celor mai mari patru exportatori globali de arme (Statele Unite, Rusia, Germania i Frana). Noi rivaliti
militare se nregistreaz n spaiul cosmic i spaiul cibernetic. Mai mult dect att, regiunea asiatic este cea mai
nuclearizat regiune din lume. n acest cadru, arsenalele militare ale Chinei, SUA, Rusiei, Indiei i Pakistanului ar
putea fi percepute ca surse de stabilitate, fiecare jucnd un anumit rol n vederea contracarrii aspiraiilor Coreei
de Nord n dezvoltarea i testarea dispozitivelor nucleare.
Un aspect important, demn de reinut, e c aceast regiune continu s fie dependent economic de restul
lumii, dat fiind faptul c asupra ei s-au rsfrnt att reuitele economice, ct i crizele financiare, ndeosebi cea din
2008 cnd exporturile de pe multe piee ale economiilor asiatice dependente au suferit un colaps, cererile rilor
occidentale rmnnd foarte importante pentru produsele finite ale rilor asiatice.
Nu vom omite faptul c regiunea asiatic este cunoscut printr-un bun management de promovare a relaiilor
dintre state, ntietatea deinnd-o, n acest sens, China i India - dou puteri n ascensiune din sistemul internaional, cu cea mai dens populaie i importante arsenale militare nucleare.
O importan major n regiune o are ASEAN (Asociaia naiunilor asiatice din Sud-Est), care este un arbitru al
legitimitii n procesul de colaborare interguvernamental n Asia. Aceast organizaie este, n opinia unora, chemat s joace un rol de mediator ntre puterile de frunte ale Asiei i s serveasc n calitate de broker intelectual i
agent n schimbarea normelor regionale de comportament, iar n viziunea altora - aceasta e prea slab din cauza
divizrii la nivel instituional, ceea ce nu-i permite s joace un rol primordial.
Un alt aspect pe care-l vom aborda este cel al disputelor teritoriale. E important s subliniem, c n Asia exist
mai multe dispute teritoriale dect n orice alt parte a lumii, ceea ce a fcut ca rile din aceast regiune s-i
sporeasc potenialul militar pentru a-i propulsa n continuare revendicrile teritoriale.
n ultimii ani, s-au nregistrat dispute pe marginea frontierelor maritime ale Mrii Chineze de Sud i a Mrii
Chineze de Est, folosite de mai multe ri pentru importul de mrfuri i cu posibiliti de extragere a resurselor
marine. Exist i frontiere terestre n disput, care constituie un subiect de conflict, cum ar fi cele dintre India i
Pakistan pentru Kamir, China i Vietnam, China i India, Coreea de Nord i Coreea de Sud. n aceast regiune au
avut loc mai multe conflicte armate ce in de disputele teritoriale dect n alte regiuni ale lumii, acestea constituind
o treime din totalul lor la nivel mondial din ultima jumtate a secolului trecut. ns, n afar de aceast panoram
de loc mbucurtoare, se ateapt o posibil schimbare n cazul Filipinelor care se judec legal cu China n disputa
lor teritorial din Marea Chinez de Sud. O serie de alte state asiatice au apelat i ele la serviciile arbitrajului inter-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

133

naional, fiind preocupate de protejarea suveranitii lor naionale. Este evident c la moment, ASEAN-ul este
ineficient n soluionarea disputelor teritoriale ale membrilor si.
Prin urmare, nesoluionarea conflictelor teritoriale a transformat regiunea n cel mai mare arsenal de arme
nucleare, China, India i Pakistan devenind puteri nucleare, la acestea alturndu-se i Coreea de Nord. Situaia
se complic i mai mult ntruct Japonia, Coreea de Sud i Taiwan au industrii nucleare sofisticate i, prin urmare,
acestea ar putea s produc armament nuclear n scurt timp. Chiar i traiectoria achiziionrii armelor convenionale moderne a nregistrat cote nalte dup marele avnt economic din primul deceniu al secolului al XXI-lea, permindu-le statelor s-i mreasc simitor bugetele de aprare i s revendice n continuare disputele lor teritoriale.
La etapa actual, Asia nregistreaz cele mai mari ritmuri de cretere n economia mondial, plednd pentru
folosirea mijloacelor panice de cooperare i neaplicarea forei. Aceasta se datoreaz faptului c reelele de producie create au constituit principalele surse, care au transformat Asia intr-o zon de succes n ultimele dou decenii ale secolului trecut. Rspndirea lor a contribuit la realizarea unor niveluri nalte de dezvoltare a pieei interregionale, n special la compartimentul articole mecanice i electrice. ntre timp, economitii au sesizat fenomenul
rspndirii geografice a circuitului de mrfuri n domeniul cercetrii i proiectrii, producerii articolelor, distribuirii
i fragmentrii pieei. Acest proces, la rndul su, a modificat coninutul exportului economiilor n dezvoltare i
a creat noi reele de interdependen. Structura pieei internaionale a nregistrat schimbri vizibile i, deja n anii
2007-2008, articolele produse au atins 85% din totalul mrfurilor de export ale Asiei de Est sau aproape trei sferturi din exportul Asociaiei naiunilor asiatice din Sud-Est.
Divizarea internaional de la etapa actual, n opinia experilor, nu se datoreaz industriei, ci produciei. Reelele de producie globale, n viziunea fostului director general al Organizaiei Internaionale a Muncii, Pascal Lamy,
au creat o nou paradigm unde articolele de astzi sunt Fcute n lume ( ,,Made in the World).
ns mai exist unele probleme legate de disponibilitatea resurselor. Vom reaminti, c o parte a regiunii este
srac n resurse, ndeosebi Japonia i noile economii industrializate din Nord-Estul asiatic. Dei China dispune de
resurse, creterea sa economic uimitoare din ultima perioad a transformat-o din exportator de combustibil n
unul din cei mai mari importatori de resurse energetice din lume. India a devenit i ea, la rndul su, mai dependent de resursele importate din exterior n ultimul deceniu. Este cert c aceast dependen nicidecum nu va
afecta procesul de cooperare i schimburile economice viitoare ale acestei regiuni cu restul lumii.
Trecnd la implicaiile pe care ar putea s le aib centralitatea statal, integrarea economic, economiile n
cretere i liberalizarea economic pentru viitorul relaiilor internaionale n interiorul Asiei, precum i ntre Asia i
celelalte continente, vom ateniona asupra faptului c statele asiatice vor continua s rmn principalii actori ai
proceselor regionale i globale n urmtoarele trei decenii. Este cert faptul c puterea economic a statelor s-ar
putea rsfrnge asupra prghiilor militare i influenei politice. China i India vor fi cei doi mari juctori cu o pondere semnificativ n asigurarea echilibrului global ntre state.
O preocupare continu va constitui respectarea suveranitii i neamestecul n treburile interne ale rilor vecine, instituiile regionale se vor implica n sferele tradiionale sau netradiionale din domeniul asigurrii securitii.
Pe de o parte, puterile mijlocii vor beneficia i n continuare de oportuniti de a juca rolul brokerului intelectual,
ncercnd s obin mputerniciri mai mari n cadrul organizaiilor, iar, pe de alt parte, statele din prima linie din
regiune vor tinde s limiteze influena lor i s constrng agenda organizaiilor regionale i celor globale.
Ct privete actorii externi, SUA va pstra poziia de influen n zon, susinnd statele din regiune n asigurarea unui echilibru mpotriva Chinei.
Un alt aspect important este cel al securitii regionale. n rile asiatice exist unele dileme ce in de securitate;
creterea economic rapid alimenteaz, dup cum se tie, cursa narmrilor.
Aici sunt situate o mulime de concerne mari care au acces la materii prime i, n lipsa tratatelor regionale pentru soluionarea disputelor teritoriale sau de limitare a achiziilor de armament, aceast curs a narmrilor ar putea
s continue. Pentru statele cu nivel tehnologic nalt ca Japonia, China i India aceste achiziii de arme vor conduce
la un nou teatru de rzboi n afara spaiului i n spaiul cibernetic.
Aadar, dup cum vedem, creterea economic i performana vor continua s marcheze i n continuare regiunea asiatic. Reelele de producie regionale, piaa i investiiile la modul general au generat prosperitate pentru
multe dintre statele regiunii i aceasta ar putea cunoate noi ascensiuni n urma cooperarii panice i evitrii conflctelor de orice gen.
Statele de pe celelalte continente, alturi de cele asiatice, vor prospera i ele datorit colaborrii, crerii noilor
reele de producie, diminurii rivalitilor n mai multe domenii i trasrii unor politici eficiente de securitate la
nivel global.
n sintez, perceperea mai profund de ctre noi a relaiilor internaionale, a politicilor de securitate i cooperare a Asiei s-ar mbogi prin incorporarea a unui spaiu de cercetare mai mare a fiecrei ri n parte i, totodat,
la nivelul ntregii regiuni. Se impune, n mod special, o cercetare mai ampl a rilor mai mici din Asia Central, de
Sud i de Sud-Est, precum i a relaiilor lor interregionale i extraregionale care au capacitatea de a influena structura relaiilor internaionale a Asiei n general.

134

Teoria i practica administrrii publice

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Marlene Laruelle, Jean Francois Huchet. China and India in Central Asia. New-York: Palgrawe Macmillan,
2010, 269 p.
Chris Rowley. China-Asian Relations and International Law. Candos Publishing, Oxford-Cambridge, New
Delhi, 2009, 272 p.
Zheng Yongnian. China and international relations. New-York: Routledge Taylor and Francis Group, 2010,
372 p.
David Scott. Handbook of Indias international relations. London-New-York: Taylor and Francis Group,
2011, 366 p.
David Martin Jones, M. L. R. Smith. Asian and East Asian International relations. Northampton, Massachusetts, USA, 2006, 283 p.
Sara M. Pekkamen. The Oxford Handbook of International Relations of Asia. Oxford University Press, 2014,
841 p.

,
, ,
-
. . (. , )

SUMMARY
The article is devoted to the investigation the experience of the state policy on the prevention of the escalation of extremism as a form of deviant socio-political activity. There are considered in the article the definitions of the term extremism,
represented in the legal and political acts in different states. There are demonstrated public approaches in the determination
the features, manifestations, forms of extremism activity. There are considered the legal acts of the PACE, SCO, and also the
state acts of Russian Federation, Ukraine, Czech Republic, Great Britain, the USA.
Keywords: extremism, extremism activity, public policy, political and legal regulation, deviant activity.
- , - ,

, . ,
( ),
( ). -

. , , .

, XX ., ,
, , .
.,
, . ,
, , ,
,
. ,
, ,
.

(2003 .).
,

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

135

,
, , . [8] ,
- ,
. ,
: ,
, ,
.

,
:
1)
;
2) ,
;
3) ,
;
4) ( )
;
5) ,
;
6) ;
7) ,
;
8) ;
9) ;
10) ,
;
11) , .
, ,
, (2001),
(. 3, . 1, . 1): ,
, ,
,
,
. [9] , ,
, , .
2006 . , , . :
, ,
;
; ; ;
; ,
, ; ;
, ; ,
; ,
; , ;
;
; ,
; ,
; ,
; ;
, ;
.
,
.
2001 .,
. ,
,
,
.
(
).

136

Teoria i practica administrrii publice

2005 . ,
. ,
.
. .
, ,
.
2006 . (UK Terrorism Act, 2006) , :
1) ( ,
);
2) (, (
, -) . 7 ;
3) ; 7 ;
4) ;
5) ; 10 ;
6) , ;
7) (. . );
;
8) . . [3]
2007 . ,
. 795
.
. 2007 .
(Preventing Violent Extremism), 4- , ,
. ,
, . [7, c. 33] 2006 .
, 2010 .
.
, . ,
. ,
. , e
, ,
. [7, c. 35]
2011 . .
, ,

,
.
, , ,
K, ,
.
,
. . [2]
, ,
. [.: 5, c. 37-40; 6, . 11-16] , ,
.
.
, ,
. .
.
(
).

(. 6) ,
, , ,
.
,
-
, . (1995 .),
,

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

137

( ). , . 579
,
.
,
, , .
2002 . ,
,
. . . ,
, ,
. , , . [1, c. 39]
- 16 2014 ., . 110-1 . : , : , ,
, ,
, , ,
, , [...]. [4]
, -
, , , , . ,
- .
, , ,
.

1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

9.

. . :
. / . . , . . // ,
- . : , 2011. 21
. 38-40.
. . : ,
/ . . , . . // ,
- , 2013. 6. . 10-17.
./
C . : <http://www.agentura.ru/dossier/uk/counterterror/>.

16 2014 ./
. : <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/721-18>.
. .

. / . . // , 2009. 1. . 37-40.
. . / . . //
, 2013. 8. . 1116.
. .
/ . . // , . 21 : , 2011. . 33-36.
, 2003 .
./ .
. : <http://www.coe.int/t/r/parliamentary_assembly/%5Brussian_documents
%5D/%5B2003%5D/%5BSept_2003%5D/Res%201344%20Rus.asp>.
, ./
. : <http://medialaw.asia/document/-2056>.

138

Teoria i practica administrrii publice

DEMOCRATIZAREA I MODERNIZAREA POLITIC


A SOCIETII TRANZITIVE: REFLECII
CONCEPTUALE I DE CONINUT
Pantelimon VARZARI,
doctor habilitat n tiine politice, profesor cercettor,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice
al Academiei de tiine a Moldovei

SUMMARY
The article analyzes some issues concerning the relationship between democratization and modernization of the society
of a transitional type. In this context, it is underlined the place and the role transitology studies in the post-communist space. A special attention is given to contemporary debates on democratization, the concept of democratic consolidation and
political modernization theory. It concludes that the issue of democracy and the democratic process as a phenomenon has
become dominant both in political theory as well as in the practice of contemporary society, including in transitive societies.
ncepnd cu anii 60 ai sec. al XX-lea, specialitii identific n domeniul tiinelor politice trei mari teme de cercetare ce in de fenomenul democraiei i procesul democratizrii:
1) teorii ale democraiei, inclusiv democraia participativ, feminismul, asociaionismul, teoriile ceteniei i
cosmopolitismul etc. (toate aceste teorii evoc n mod contient ideea democraiei ca proiect utopic i pleac pe
diferite ci de la tradiiile comunitarismului);
2) teorii ale democratizrii, inclusiv teoria modernizrii, teoria sociologiei istorice etc. (studiile democratizrii
sunt situate n cadrul teoriilor mai generale ale schimbrii sociale, fiind, astfel, un domeniu vast i interdisciplinar,
pentru c ncercarea de a nelege de ce apare democraia, de ce uneori are succes, iar alteori eueaz, i-a fcut pe
specialiti s oscileze ntre i dincolo de graniele disciplinare ale tiinei politice, relaiilor internaionale, filozofiei
politice, sociologiei istorice i economiei);
3) studii ale tranziiei (tranzitologia), numit de Jean Grugel abordarea tranziiei sau abordarea orientat ctre
ageni i pe interaciunile dintre elite. [1, p. 35-41, 57-73]
Aceste studii, care reprezint o abordare tranzitologist, pornesc de la considerentul c democraia este creat de actori contieni, implicai, cu condiia ca actorii s respecte regulile jocului politic procedurile democratice,
consensul politic, voina de compromis la un moment dat, ncheierea alianelor/pactelor n procesul guvernrii
etc. Un lucru este cert, afirm cercettorul V. Capcelea, c n ultimele patru decenii a aprut o disciplin tiinific
separat care se ocup de problema tranziiei i anume tranzitologia, care este destul de ngust, deoarece este
construit pe experiena occidental. [2, p. 17-18] Pentru investigarea acestui fenomen social specific, n literatura
politologic exist dou mari tipuri de tradiii tranzitologia i teoria modernizrii, care au dominat i au reformat
studiile cu privire la ceea ce a nsemnat teoriile despre tranziia postcomunist.
Pentru c democratizarea are loc printr-un proces extins, n centrul studiilor politice se afl ceea ce Samuel
Huntington a numit, n 1993, al treilea val al democratizrii, [3] concept deja ncetenit n literatura de specialitate. Or, teoria valurilor lui S. Huntington are att puncte tari, ct i puncte slabe. Conceptul de tranziie democratic
apare cu mai multe semnificaii. Astfel, George Pridham i Tatu Vanhanen evideniaz, pe de o parte, n studiul lor
consacrat procesului de democratizare din Estul Europei orientarea funcionalist, iar pe de alt parte, cea genetic, cunoscut i cu denumirea de orientarea micro- i macro-. Prima acord atenie realitilor structurale i
conjuncturale n special, celor economice, sociale i politice.
Dac aceast orientare omologheaz prea multe realiti, cea de-a doua orientare delimiteaz i definete variabilele conjuncturale, n special, parametrii schimbrilor de regim, importana opiunii i strategiei actorilor politici
n procesul de tranziie. [4, p. 16] n aprecierea politologului belgian Jean-Michel de Waelle, diferenele dintre modelele clasice ale tranzitologiei, delimitate pe baza valului de democratizare din Europa de Sud (Spania, Portugalia
i Grecia) sunt foarte mari, cea mai important avnd n vedere obiectul tranziiei i anume c n aproape toate
rile din Europa Central i de Est, sub aspect tipologic, se realizeaz concomitent o tranziie politic i economic,
[5, p. 177] adic o tranziie democratic total, sistemic.
Tematica democratizrii i cea a modernizrii politice a devenit una major pentru autorii occidentali, dar, ndeosebi, pentru cercettorii din spaiul postcomunist, pentru c societile moderne s-au confruntat, iar cele postmoderne se ntlnesc iminent cu noi probleme referitoare la practica democratic, probleme specifice i pentru noile
democraii din arealul postsovietic, inclusiv pentru Republica Moldova. [6, p. 129-135; 7, p. 158-170]
n dezbaterile contemporane, democratizarea, fiind analizat din perspectiva teoriei politice, a politicii comparate, a relaiilor internaionale, a sociologiei, a studiilor culturale i economiei politice, a fost gndit ca un set dis-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

139

tinct de schimbri succesive realizate ntr-o perioad anumit de timp, ca o serie de lupte politice cu final deschis,
ca o transformare a structurilor profunde sau ca o utopie imposibil de realizat. Democratizarea a fost conceptualizat ca discurs, cerere, set de schimbri instituionale, form de dominaie a elitelor, sistem politic dependent de
controlul popular, exerciiu al politicii de putere i cerere de solidaritate global, iar enumerarea poate continua.
Pe scurt, conchid unii autori, democratizarea este un concept la fel de contestat n esen, precum democraia
nsi. [1, p. 6]
ntrebrile eseniale pentru procesul de democratizare ce se verific tot mai insistent n lumea postcomunist,
inclusiv n societile tranzitive din spaiul postsovietic, sunt: De ce au avut loc tranziiile? Ce tipuri de democraii
iau form? Cum putem explica traiectoriile postcomuniste diferite (unele spre Est: spre Uniunea Vamal RusiaBelarus-Kazahstan i, n perspectiv, la Uniunea Economic Eurasiatic, iar altele spre Vest: spre Zona de Liber
Schimb Comprehensiv i Aprofundat i, n perspectiv, la Uniunea European)? Unul dintre rspunsurile la ntrebrile ce apar n faa societilor postcomuniste poate fi gsit n conceptul de consolidare democratic (n literatura
de specialitate sunt identificate trei dimensiuni drept eseniale pentru consolidarea democratic: instituional,
comportamental i atitudinal) care i are originile intelectuale n anii 90 ai secolului trecut, cnd paradigma democratic a necesitat o redefinire teoretic cauzat de mutaiile democraiilor celui de-al treilea val, iar noiunea
de democraie consolidat se conjug cu conceptul de tranziie democratic mplinit. [2, p. 34; 8, p. 68-70; 9, p.
13-37] Punctul de plecare al reconceptualizrii democraiei l-au constituit discuiile despre rolul alegerilor n organizarea democratic. Mai exact, se discut dac, odat cu alegerile libere, are loc instaurarea democraiei. Demersul
teoretic privind democraia a condus la divizarea sa n democraii liberale i democraii electorale.
Teoria modernizrii politice apare n cadrul tiinelor politice n anii 50-60 ai secolului al XX-lea, bazndu-se
pe studiile lui M. Weber, K. Mannheim i J. Schumpeter, [10] aa nct teoria modernizrii a devenit pentru unii autori una complementar sau chiar echivalent studiilor tranzitologice. [2, p. 20-23] Modernizarea politic, fiind un
aspect al modernizrii sociale generate, exprim i reflect mecanismul de perfecionare a funcionrii sistemului
politic n direcia democratizrii.
Cu referire la rile din spaiul postsovietic, evoluia lor de la totalitarism spre democraie actualizeaz problema crerii unui sistem politic modern, cu instituii politice specializate capabile s-i realizeze eficient funciile sale
specifice i s rezolve mai multe probleme cu care se confrunt societatea tranzitiv. n acest sens, se menioneaz,
pe bun dreptate, c procesul modernizrii politice se transpune n practic prin diferite modaliti i mecanisme
de guvernare democratic. [11] Practica social-politic a rilor occidentale arat c modernizarea complex, inclusiv cea politic, este un proces anevoios i contradictoriu. Succesul su depinde de competena puterii politice i
profesionalismul puterii birocratice, de existena liderilor politici capabili s asigure prin diverse mecanisme politice de conlucrare guvernarea democratic i s mbine raional consensul i compromisul.
Ct privete relaia democraie-modernizare n societile tranzitive, pentru o schimbare democratic de substan a sistemului politic procesul modernizrii a devenit unul imperios. Istoria politic recent a Republicii Moldova probeaz faptul c ara noastr este dominat de acest proces n contextul unei tranziii democratice prelungite, creia i sunt specifice anumite caracteristici (societate atomizat, sistem de partide neomogene i fr de o
reprezentativitate real la nivelul grupurilor i categoriilor sociale, scindarea clasei politice referitoare la vectorul
dezvoltrii rii, ncredere sczut n elita politic guvernant din partea populaiei, societate civil imatur, lipsa
clasei de mijloc, prezena crizelor sistemice i blocajelor politice i instituionale etc.).
Transformrile democratice au nceput dup 1991 i, din punct de vedere politic, decurge destul de rapid, dar
parial i, sub multe aspecte, superficial. Multe elemente-cheie ale modernitii (economie de pia, constituie
democratic ce prevede separarea i controlul reciproc al puterilor, sistem politic pluralist, legislaie civil i cea
penal modern etc.) sunt amestecate cu unele elemente specifice regimului totalitar (importana informal a
ierarhiei funcionale i deci a statusului social, permanena relaiei patron-client, ataamentul fa de unele valori
perimate etc.), componente ce aparin i altor ri postcomuniste. [12]
Dimensiunile democraiei contemporane i ale procesului de tranziie postcomunist i democratizare n contextul modernizrii societii, identificat n Republica Moldova cu europenizarea i integrarea european, in de
factorii care determin durabilitatea i consolidarea democraiei, acetia fiind de natur economic, social, cultural. De aceea accentul trebuie pus aici pe modalitile n care regimurile democratice n devenire influeneaz n
direcia dorit traiectoria procesului de tranziie i democratizare a societii aflate n plin schimbare.
n acest sens, democraia aritmetic, aa cum subliniaz analistul politic occidental Vladimir Socor de la Fundaia Jamestown i Eurasia Daily Monitor, nu este ntotdeauna cea mai bun soluie pentru construirea i modernizarea unui stat. [13] Republica Moldova, fiind angajat ntr-un proiect de construire a unui stat modern, i-a asumat
aceast responsabilitate prin programele de guvernare ale coaliiilor democratice de guvernmnt ncepnd cu
anul 2009, inclusiv al Alianei Politice pentru Moldova European (coaliie de guvernare constituit la 23 ianuarie
2015), orientate spre o modernizare efectiv a societii n plan economic, social i politic, avnd drept vector de
dezvoltare modelul democratic vestic, european.
Cu titlul de concluzie, vom stipula c problematica democraiei a devenit una dominant att n teoria politic
ct i n practica societii contemporane, inclusiv n societile de tip tranzitoriu. Democraia a fost i va rmne
ea nsi o provocare nu numai pentru teoria politic, dar i pentru orice societate, pentru c fiecare dintre acestea
ncearc s-i promoveze interesele naionale pornind de la prioritile trasate.

140

Teoria i practica administrrii publice

Totui crearea unei societi democratice nu presupune iminent construcia unei societi ideale (ca la socialitii utopiti), dar a unei societi n care democraia ar fi un mijloc sigur de funcionare a statului de drept, de
separare a puterilor n stat, de garantare a drepturilor i libertilor fundamentale, avnd drept o singur finalitate,
i anume eficiena.
Ct privete tranziia democratic, este de subliniat c Republica Moldova, ca, de altfel, i alte societi tranzitorii din spaiul postsovietic, se afl ntr-o democraie electoral, pur procedural, iar modelul democraiei liberale
poate fi aplicat doar n cazul depirii anumitor provocri, crize multidimensionale i blocaje de tot felul, aa nct
modernizarea n baza modelului unei democraii consolidate ar crea noi premise i condiii de dezvoltare a individului i societii luate n ansamblu.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Grugel J. Democratizarea. O introducere critic. Iai: Editura Polirom, 2008, 267 p.


Capcelea V. Tranziia moldoveneasc: fazele, elementele structurale, dimensiunile, paradoxurile, eecurile
i avatarurile. Chiinu: Editura Arc, 2012, 190 p.
Huntington S. Al treilea val al democraiei.// Revista Romn de tiine Politice, Bucureti, 2002, vol. 2, nr.
1, p. 18-40.
Pridham G., Vanhanen T. (eds.). Democratization in Eastern Europe. Domestic and International Perpectives. London: Routledge, 1994, 274 p.
De Waelle J.-M. Consolidare democratic, partide i clivaje n Europa Central i de Est.// Partide politice i
democraie n Europa Central i de Est, Bucureti: Editura Humanitas, 2003, p. 173-193.
Saca V. Relaia democraie-democratizare n condiiile Republicii Moldova: general i particular.// Political
Science, International Relations and Security Studies (International Conference Proceedings the VIIth edition, Sibiu, 24-26 May 2013), Sibiu: Universitatea Lucian Blaga, 2013, p. 129-135.
Sandu I. Guvernarea democratic: abordare n parametrul dimensiunilor de coninut.// Moldoscopie (Probleme de analiz politic), 2013, nr. 2 (LXI), p. 158-170.
Olimid A.P. Tranziie i consolidare democratic n Sud-Estul Europei: strategii, modele, teorii i concepte.//
Revist de tiine Politice, Craiova, 2008, nr. 18-19, p. 64-69.
Democratizare i consolidare democratic n Europa Central i de Est. / Ed. S. Gherghin, S. Miscoiu. Iai:
Editura Instititutului European, 2014, 342 p.
Modernization and Political Consequences: Weber, Mannheim, and Schumpeter / Hans Blokland. New
Haven: Yale University Press, 2006. [On-line]: <http://www.amazon.com/Modernization-Its-Political-Consequences-Schumpeter/dp/0300110812> (vizitat la 07.02.2015).
Turc I. Modernizarea rii n doctrina liberalismului romnesc (Rezumat). Cluj-Napoca, 2011, 34 p. [On-line]: <http://doctorat.ubbcluj.ro/sustinerea_publica/rezumate/2011/filosofie/TURC_IOAN_RO.pdf> (vizitat la
13.12.2015).
Giosan V. Cum putem opri asaltul politicii asupra democraiei? Propunerile CRPE pentru reforma sistemului politic. [On-line]: <http://www.contributors.ro/idei-si-solutii/cum-putem-opri-asaltul-politicii-asuprademocra%C8%9Biei-propunerile-crpe-pentru-reforma-sistemului-politic/> (vizitat la 01.11.2013).
Socor V. Democraia aritmetic nu este ntotdeauna cea mai bun soluie pentru construirea i modernizarea unui stat. [On-line]: <http://politicon.md/democratia-aritmetica-nu-este-intotdeauna-cea-mai-bunasolutie-pentru-construirea-si-modernizarea> (vizitat la 11.11.2014).

141

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

TENDINE MIGRAIONISTE N REPUBLICA MOLDOVA


Rodica RUSU,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
Ensuring effective management of migration processes is possible only by addressing complex policy area and involving relevant ministries and authorities at different levels of government. Maximizing the benefits and minimizing the
negative effects of duration of migration is not possible if the policy development and implementation will not be taken
into account characteristics of migration flows in each direction.
Circulaia internaional a persoanelor a devenit o trstur indispensabil a vieii moderne, iar migraia a devenit,
prin urmare, o parte integrant a fenomenului globalizrii, prin prisma cruia este abordat ca una din provocrile
majore ale lumii noi. Republica Moldova prezint un exemplu de ar cu o migrare intens. n ultimul timp, s-a nregistrat o cretere a fluxurilor migraionale, care reprezint o problem pentru managementul migraiei. Din cauza
situaiei social-economice, dar i datorit poziiei sale geografice, Moldova a devenit nu numai o ar de origine, dar
i de tranzit pentru muli migrani.
n aspect instituional, pe lng o serie de instituii cu atribuii mai specifice, problematica gestionrii migraiei n Republica Moldova revine Biroului Migraie i Azil (BMA) [1] din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, cu
competene n domeniul imigrrii strinilor i azilului, i Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF)
cu domeniul migraiei forei de munc. [2] La etapa actual, este promovat abordarea conceptual privind reglementarea migraiei forei de munc, desfurarea reformei instituionale i cooperarea mai intens cu Uniunea
European.
Odat cu lansarea de ctre Moldova a cursului spre integrarea european, se realizeaz eforturi eseniale privind
reglementarea proceselor migraionale, iar migraia ilegal de munc este nlocuit treptat cu migraia reglementat,
prin semnarea acordurilor n domeniul dat cu rile recipiente.
La etapa actual, identificm urmtoarele tendine ale proceselor migraionale din Republica Moldova:
I. Creterea volumului i extinderea geografiei migraiilor. Lipsa unui sistem eficient i durabil de eviden a
fluxurilor migraioniste, dar i a situaiei migraioniste din stnga Nistrului nu permit o estimare cantitativ exact. n
mass-media figureaz cifre de la 340 de mii pn la 1 milion de imigrani.

Fig. 1. Dinamica persoanelor plecate la munc n alte ri, mii persoane

Sursa. Biroul Naional de Statistic.

142

Teoria i practica administrrii publice

rile de destinaie principale unde pleac populaia n cutarea locurilor de munc continu s fie Federaia Rus,
Ucraina i Republica Italia. Se reduc treptat i stabil fluxurile migraionale spre Turcia, Portugalia, Romnia i Grecia i
cresc cele spre SUA, Israel, Canada, Belarus, Cehia. Cea mai mare pondere a fluxurilor emigrrilor documentate este
nregistrat pentru Rusia i Italia, care au primit n perioada anilor 2005-2010 circa 80% din populaia ce a prsit anual
ara.

Tabelul 1. Repartizarea migranilor dup ara de destinaie i sexe, 2013 (n %)


Total

Brbai

Femei

Total

100,0

100,0

100,0

Rusia

69,2

81,1

44,4

Italia

14,2

5,5

32,3

Israel

2,5

0,7

6,3

Frana

2,3

2,4

2,2

Turcia

2,1

0,4

5,7

Ucraina

1,7

2,0

1,1

Alte ri

8,0

7,9

8,0

Sursa. Biroul Naional de Statistic.


II. Creterea nivelului migraiei legale fa de cea ilegal. Republica Moldova este afectat de migraie, o pondere semnificativ din persoanele apte de munc sunt implicate n procesul migraionist. Migranii din Republica
Moldova prefer tot mai des s se angajeze legal pe piaa forei de munc n UE, dar i a altor state.
III. Creterea importanei demografice a migraiei. Prevalena emigrrii versus imigrare influeneaz dezvoltarea demografic, fiind caracterizat de o descretere continu a numrului de populaie i amplificare a procesului
de mbtrnire a populaiei, inclusiv n Republica Moldova. Pe termen lung, migraia masiv a populaiei ar putea s
provoace importante decalaje demografice. Principalul pericol const ns n mbtrnirea rapid, dar i n reducerea
numrului populaiei.
IV. Modificri calitative ale fluxului migraional. Exodul de creieri este o problem stringent pentru statul nostru. Numrul bursierilor nmatriculai la studii n diferite instituii de nvmnt superior peste hotare este n cretere
permanent, ns politicile naionale direcionate pentru aceast categorie de persoane nu stimuleaz ntoarcerea i
angajarea lor n cmpul muncii n Republica Moldova. [3, p. 65] La moment, se elaboreaz o serie de msuri menite s
reduc efectele negative ale acestui proces i s compenseze lipsa cadrelor calificate.
V. Feminizarea migraiei (femeia devine principalul ntreintor al familiei). n Raportul Fondului ONU pentru problemele populaiei (UNFPA) se menioneaz c aproape jumtate din migrani n lume reprezint femeile. [4] Tocmai
femeile trimit familiilor n rile de origine o mai mare parte a salariului obinut dect expediaz, de obicei, brbaii.
Pentru Republica Moldova, ponderea femeilor este destul de mare - 34% din numrul total al migranilor, ele lucreaz
n sfera serviciilor, n comer, ngrijesc de btrni, bolnavi, copii; n menaj, n sfera serviciilor sexuale.
VI. Creterea numrului strinilor care solicit o form de protecie n Republica Moldova. n funcie de scopul
intrrii, strinii pot obine permisul de edere provizorie (n scop de munc, la studii, pentru rentregirea familiei, n
scopul activitilor umanitare i religioase, la tratament, alte scopuri n condiiile legii etc.) sau permisul de edere
permanent. Potrivit datelor statistice, cel mai mare numr de imigrani provin din statele CSI 50,5% (45% revin
originarilor din Rusia, 48% din Ucraina, 2,4% din Armenia, 1,8% din Azerbaidjan, 1,4% din Belarus). Pe locul al
doilea se afl reprezentanii statelor din Asia i din lumea a treia 28% (Siria 25,8%, Iordania 15,6%, Sudan 18%;
este semnificativ i numrul imigranilor sosii din Turcia i Israel). Grupul al treilea l constituie imigranii din statele
europene 17,5% (Romnia 31,2%, Bulgaria 12,3% etc.). [1]
Conform Biroului Migraie i Azil, la 1 ianuarie 2015 erau nregistrai n Republica Moldova - 124 de refugiai, 211
persoane beneficiari de protecie umanitar, 149 persoane solicitani de azil. [1]
VII. Creterea volumului remitenelor. Dei volumul remitenelor s-a diminuat, reflectnd creterea omajului
printre lucrtorii migrani, acestea au continuat, n multe cazuri, deoarece migraia de rentoarcere nu a nregistrat
nivelul scontat n urma crizei economice din 2008-2009.
Datele BNM indic asupra faptului c, n 2014, n Republica Moldova au intrat prin intermediul sistemului bancar
mai mult de un miliard i ase sute de milioane de dolari. Creterea fa de anul precedent, 2013, reprezint mai puin
de 0,5%. Cei mai muli bani, aproape jumtate de miliard de dolari, au fost transferai n trimestrul al treilea al anului.
Astfel, n perioada iulie septembrie moldovenii au trimis acas 487 de milioane de dolari. Cetenii Republicii Moldova care au transmis bani de peste hotare au ales ca valut de transfer, anul trecut, euro n proporie de 36,1%, rubla
de circa 36,7% i dolarul de 27,2%.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

143

Ponderea rublei n totalul transferurilor efectuate n trimestrul al IV-lea al anului trecut s-a diminuat fa de trimestrul precedent de la 39,5% la 32,9, ponderea euro a crescut cu 1%, iar a dolarului de la 25% la 30,6%. Suma total nregistrat la sfritul anului trecut a transferurilor are o structur valutar n care predomin rubla rus (36,7%), urmat
de euro (36,1%) i dolar (27,2%). [5]
Remitenele au un impact pozitiv asupra economiei rii i a societii, n general, dac resursele sunt transformate
n investiii productive. [6] n majoritatea cazurilor, banii trimii de peste hotare sunt utilizai pentru cheltuielile zilnice
de trai, precum procurarea imobilelor i a bunurilor casnice. Astfel, jumtate din migrani au trimis banii acas pentru
a face economii sau pentru educaia copiilor. Foarte puini investesc ntr-o afacere, confirmnd presupunerea c remitenele conduc la mbuntirea bunstrii familiei migrantului i foarte puin la dezvoltarea economic a rii. [7,
p. 15]
VIII. Relevana traficului de fiine umane. Numrul cazurilor de trafic de fiine umane este n cretere. Pe parcursul
anului 2014, n ar au fost nregistrate 292 de infraciuni, fa de 269 de infraciuni care au avut loc n anul 2013, dintre
care: trafic de fiine umane 151 (n anul 2013-135); trafic de copii 24 (20); scoaterea ilegal a copiilor din ar 16
(15); proxenetism 66 (46); organizarea migraiei ilegale 35 (53). [8]
De cele mai multe ori victime ale traficului devin femeile i copiii, recrutai, n fond, n scopul exploatrii sexuale
n Turcia, n rile Orientului Apropiat (inclusiv Emiratele Arabe Unite i Israel), n rile Europei, precum i n Rusia.
Brbaii moldoveni sunt vndui n statele fostei Uniuni Sovietice n scopul exploatrii prin munc pe antiere de
construcii, n agricultur i la alte lucrri. n Moldova au fost nregistrate, de asemenea, cazuri de trafic cu persoane n
scopul prelevrii de organe i esuturi.
Moldova continu s fie caracterizat drept o ar de origine pentru traficul de fiine umane i este mai puin o ar
de tranzit a victimelor traficului de persoane din rile ex-sovietice spre statele europene. [9]
IX. Emigrare pentru reunificarea familiei. Tot mai multe persoane au plecat peste hotare pentru a fi mpreun
cu soul/soia, cu prinii, cu copiii sau chiar prietenul/prietena. Se pare c aceast tendin este n cretere, dat fiind
faptul c, pe de o parte, cei plecai anterior i-au fcut o anumit situaie n ara-gazd i se gndesc la satisfacerea
nevoilor emoionale, iar, pe de alt parte, au acumulat resurse financiare care le-ar permite s finaneze eventuala
emigrare ilegal a persoanelor dragi. Din anul 2002, n evidenele statistice apare separat i grupul de vrst 55-59 ani.
Spre deosebire de tineri, care sunt defavorizai pe piaa de munc intern, plecarea peste hotare a persoanelor n etate
poate fi explicat i prin procesele ce in de rentregirea familiei.
X. Creterea numrului readmisiilor n Republica Moldova. n baza Acordului dintre Republica Moldova i Uniunea European privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal, dac n 2012 au fost readmii din
statele UE 54 de ceteni moldoveni, n prezent acest numr este n cretere. [1] Majoritatea persoanelor readmise vin
din Frana, Republica Ceh, Germania, Ungaria, Spania, Austria etc.
n contextul cooperrii n domeniul migraiei, azilului i al gestionrii frontierelor, n iunie 2008 a fost semnat
Declaraia comun privind Parteneriatul de Mobilitate dintre Uniunea European i Republica Moldova, care este un
instrument al Abordrii Globale a Migraiei al Uniunii Europene pentru regiunile vecine din Estul i Sud-Estul UE. [10]
Parteneriatul de Mobilitate are ca scop facilitarea migraiei legale, ndeosebi migraia temporar i circular ntru
dezvoltarea, conform limitelor i competenelor respective ale legislaiei republicii i ia n consideraie situaia pieei
interne de munc, organizarea cooperrii n domeniul migraiei i dezvoltrii, precum i prevenirea/combaterea migraiei ilegale, traficul i contrabanda cu fiine umane, precum i promovarea unei politicii de readmitere i rentoarcere, prin a respecta drepturile omului i instrumentele internaionale relevante pentru protecia refugiailor, lund n
considerare situaia socio-economic a rii.
La 27 iunie 2014 a fost semnat Acordul de Asociere Moldova UE, care pune accentul pe democraie i statul de
drept, drepturile omului i libertile fundamentale, buna guvernare, pe buna funcionare a economiei de pia i pe
dezvoltarea durabil. [11]
Acordul de asociere reprezint un salt calitativ incontestabil n raport cu cadrul ce guverna pn acum relaia
Republicii Moldova cu Uniunea European. Acordul de asociere asigur intrarea ntr-o nou logic a interaciunii Republicii Moldova cu UE, fondat pe un cadru contractual modernizat, ce preia componente eseniale ale acquis-ului
comunitar i care se bazeaz pe dou elemente eseniale: asocierea politic i integrarea n piaa unic european.
Dispoziiile privind migraia sunt incluse n art. 14 al Acordului; privind cooperarea n domeniul migraiei, azilului
i al gestionrii frontierelor - n cadrul Titlului III Libertate, securitate i justiie. Sunt reafirmate direciile de cooperare,
inclusiv n cadrul FRONTEX. [11]
Asigurarea unui management eficient al proceselor migraionale este posibil doar prin abordarea complex a
politicilor n domeniu i prin implicarea ministerelor de profil i ale autoritilor la diferite niveluri de guvernare. Maximalizarea beneficiilor i minimalizarea efectelor negative de durat ale migraiei nu sunt posibile, dac la elaborarea
i implementarea politicilor nu vor fi luate n calcul caracteristicile proprii fluxului migraional pentru fiecare direcie.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.

Biroul Migraie i Azil. [On-line]: <http://www.bma.gov.md/>.


Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. [On-line]: <http://www.mmpsf.gov.md/>.
Sinov R., Cojocaru N. Evaluarea legturilor dintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica
Moldova. O.I.M., Chiinu, 2013.

144

Teoria i practica administrrii publice

The Female Face of Migration. [On-line]: <http://www.caritas.org/includes/pdf/backgroundmigration.pdf>


Remitene Republica Moldova. [On-line]: <http://www.bani.md/cati-bani-au-transmis-moldovenii-acasa-in2014-vezi-datele-oficiale/#sthash.XKMvkGOb.dpuf>.
6. Mansoor A., Quillin B. Migration and remittances: Eastern Europe and the former Soviet Union (Migraia i
remitenele: Europa de Est i fosta Uniune Sovietic). Banca Mondial, 2006.
7. Matthias L., Toman Omar M. Modele i tendine ale migraiei i remitenelor n Republica Moldova. O.I. Migraie, Chiinu, 2007.
8. <www.procuratura.md>.
9. Raport naional n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane pentru anul 2013. [On-line]:
<http://antitrafic.gov.md/public/files/Raport_TFU_2013_Moldova.pdf>.
10. Buletin informaional Declaraia comun privind Parteneriatul de Mobilitate dintre Uniunea European i Republica Moldova. [On-line]: <http://www.mfa.gov.md/img/docs/buletin-parteneriat-mobilitate-21_05_2010ro.pdf>.
11. Acordul de Asociere Republica Moldova Uniunea European, 27.06.2014. [On-line]: <http://www.parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=gXkOTU94I6Q%3d&tabid=203&language=ro-RO>.
4.
5.

COLABORAREA REPUBLICII MOLDOVA CU


ORGANIZAIILE INTERNAIONALE N DOMENIUL
DEMOCRATIZRII SOCIETII
Gheorghe CLDARE,
doctor n istorie, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
This article explores the issues of cooperation between Moldova and International Organizations in the democratic
process of the society. Thus, it is mentioned that the indicator for building a state of law, which would ensure the rule of
law, in this way our country collaborate rather actively with the United Nations and the Council of Europe, to implement
advanced practice of democratic societies in this area. Along with highlighted priority areas of cooperation with International Organizations listed in the article, there are exposed the problems that still persist due to the fact that Moldova
aligns at the standards of a democratic society, namely: the existence of a political will to democratic reforms, the presence
of a suitable political climate which leads to society as a whole in the process of building a modern state, attached to the
democratic values.
Afirmarea Republicii Moldova pe arena internaional ca stat cu o democraie conform valorilor universale este
un proces destul de ndelungat. La momentul proclamrii independenei sale, ara noastr motenise un regim politic bazat pe supremaia unui singur partid, iar instituiile statale activau pentru asigurarea mobilizrii maselor la
ndeplinirea directivelor centrului unional. Este lesne de neles c pentru edificarea unui stat de drept n care s
fie implementate normele unanim acceptate ale societilor democratice, a fost (i este pn acum) necesar de a
colabora cu organizaiile internaionale, pentru ca Republica Moldova s preia practica avansat n acest domeniu.
n acest context se evideniaz suportul de care beneficiaz Republica Moldova din partea Organizaiei Naiunilor Unite, care prin numeroasele sale programe, fonduri i agenii specializate contribuie la implementarea n societatea moldoveneasc a valorilor democratice. De remarcat c ara noastr depune eforturi considerabile pentru a se
alinia la standardele internaionale n domeniul drepturilor omului. Astfel, Chiinul a ratificat Protocolul opional i
Convenia mpotriva torturii; de asemenea, n 2010, a fost ratificat Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, n 2012 a Conveniei privind statutul apatrizilor, iar n 2006 a Protocolului adiional la Convenia privind
eliminarea discriminrii mpotriva femeilor. Republica Moldova a fost acceptat ca membru cu drepturi depline la
Consiliul ONU pentru drepturile omului pentru perioada anilor 2010-2013. ara noastr se plaseaz pe o poziie de
lider n implementarea recomandrilor acestui Consiliu, dar trebuie s demonstreze i n continuare consecven la
punerea n aplicare a prevederilor tratatelor multilaterale n domeniul drepturilor omului.
Un loc aparte n utilizarea fondurilor i programelor ONU i revine Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), principala surs de finanare a dezvoltrii umane durabile, oferite de organizaie. n octombrie 1992,
ntre MAE al Republicii Moldova i PNUD a fost semnat un acord-standart de asisten, care prevede sprijinul ONU n
nfptuirea reformelor democratice, combaterea srciei, crearea condiiilor pentru o via mai bun a populaiei.
n perioada de activitate n Moldova PNUD a finanat circa 70 de programe de dezvoltare n cele mai diverse

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

145

domenii, cum ar fi reformarea sistemului judiciar, reformarea administraiei publice etc. Cu sprijinul PNUD, n anul
1998 la Chiinu a fost ntemeiat Centrul pentru drepturile omului, activitatea cruia se axeaz, n principal, pe informarea publicului larg privind situaia i problemele n asigurarea drepturilor omului n ara noastr. PNUD a susinut
Republica Moldova n elaborarea politicilor i strategiilor n domeniul justiiei, egalitatea genurilor, nondiscriminarea,
combaterea torturii i a relelor tratamente n detenie, violena n familie etc. PNUD a oferit asisten tehnic pentru
ratificarea de ctre Republica Moldova, n 2010, a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dezabiliti i
pentru elaborarea unei legislaii anti discriminare comprehensive. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a
contribuit att la adoptarea unei noi viziuni asupra dezvoltrii locale i a descentralizrii, axate pe principiile drepturilor omului i egalitii genurilor, ct i la elaborarea mai multor politici i strategii n domeniu. [1, p. 28]
n decembrie 2012, Primul-Ministru, V. Filat, i Nicola Harrington-Buhau, coordonatorul rezident ONU n Republica Moldova, au semnat Planul de aciuni al Cadrului de parteneriat Naiunile Unite Republica Moldova, intitulat
Spre unitate i aciune. Acesta este un document care are drept scop s susin eforturile Moldovei de a realiza
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i s sprijine demersul de integrare european a Chiinului. Asistena care
urmeaz s fie oferit de ctre ageniile Naiunilor Unite pentru programul-cadru este n sum de circa 218 milioane
de dolari USD pentru anii 2013-2017, cifr care aproape egaleaz suma de 280 de milioane de dolari valoarea proiectelor implementate de ONU n perioada anilor 1992-2012.
Aceast cretere semnificativ se datoreaz profesionalismului i capacitilor de negociere ale echipei de ar
a ONU, care a depus eforturi considerabile pentru a convinge donatorii s sporeasc contribuiile financiare pentru
soluionarea problemelor Republicii Moldova. O alt explicaie ine de imaginea de care se bucur administraia de la
Chiinu de a fi o poveste de succes n cadrul Parteneriatului Estic. Cu alte cuvinte, creterea substanial din ultima
perioad a resurselor financiare oferite prin ageniile Naiunilor Unite este o dovad de susinere a promovrii reformelor interne. Creterea substanial a acestei sume este i o confirmare a faptului c Republica Moldova rmne a
fi o ar srac, cu instituii politice instabile i cu o economie de pia fragil, care are nevoie de asisten financiar
pentru promovarea reformelor interne.
Cadrul de parteneriat se concentreaz pe trei piloni tematici: guvernare, justiie, egalitate i drepturile omului,
dezvoltarea capitalului uman i incluziunea social; mediu, schimbrile climatice i gestionarea riscurilor dezastrelor.
Potrivit datelor Cadrului de parteneriat, resursele estimate la cifra de 217.290.000 USD vor fi distribuite n perioada
2013-2017 n felul urmtor: Guvernare, justiie, egalitate i drepturile omului 61.890.000 USD; Dezvoltarea capitalului uman i incluziunea social 123.144.000 USD; i Mediu, schimbrile climatice i gestionarea riscurilor dezastrelor
32.256.000 USD. De remarcat c mai multe proiecte din cadrul de cooperare anunat sunt deja n implementare.
n cele ce urmeaz, echipa de ar a ONU i coordonatorul rezident vor ntreprinde eforturi de colectare a fondurilor
pentru asigurarea resurselor financiare destinate realizrii celorlalte obiective prevzute de Planul de aciuni al Naiunilor Unite Republica Moldova. [2, p. 2]
O contribuie substanial la democratizarea rii noastre o are colaborarea cu Consiliul Europei. Obiectivele
strategice ale Consiliului Europei sunt orientate spre realizarea a cinci obiective strategice: protecia i promovarea
respectrii drepturilor omului n toate statele-membre pe o baz de nediscriminare; promovarea i dezvoltarea instituiilor i proceselor democratice la nivel naional, regional i local; asigurarea respectrii preeminenei dreptului;
promovarea identitii culturale europene, innd seama de motenirea cultural a Europei, cu un accent special;
promovarea toleranei, coeziunii sociale i a drepturilor sociale. [3, p. 36]
Devenind n 1995 membru al Consiliului Europei, dup o perioad de peste 10 ani de participare la organizaie,
Republica Moldova a devenit parte sau a semnat circa 70 de convenii gestionate de Consiliu. Referitor la ratificarea Conveniei europene privind drepturile i libertile fundamentale ale omului, se cere de subliniat c aceasta
a fost precedat de realizarea unui studiu de compatibilitate a legislaiei i elaborarea unor modificri de legislaie
pentru a exclude o parte esenial a normelor contradictorii, susceptibile de a genera condamnri din partea Curii
de la Strasbourg. Abia dup ajustarea legislaiei conform recomandrilor, Parlamentul a ratificat Hotrrea nr. 129
din 24.07.1997 privind aderarea la CEDO. n contextul aderrii la CEDO, a fost instituit un oficiu nou, i anume Biroul
agentului guvernamental, care reprezint interesele Guvernului n faa curii de la Strasbourg. [4, p. 101-102] n anul
1998, diplomaia moldoveneasc, ntr-o competiie regional, a reuit s obin deschiderea la Chiinu a Biroului
de documentare i informare a Consiliului Europei (BICE), pentru a sprijini eforturile Guvernului de implementare a
obiectivelor organizaiei n Moldova. [5, p. 7]
Republica Moldova, ca stat aflat n tranziie de la vechiul sistem la o democraie pluralist, avea o necesitate stringent s beneficieze de o asisten substanial din partea Consiliului Europei nemijlocit pe teren; activitile urmrite de organizaie, racordate la obiectivele rii noastre privind democratizarea societii, fiind mai lesne de realizat.
Activitatea BICE s-a dovedit destul de eficient, n special, privitor la informarea autoritilor publice, ONG-urilor i
cetenilor interesai de principiile de baz promovate de Consiliul Europei pentru crearea unor societi democratice. Printre realizrile Biroului se numr propagarea obiectivelor Consiliului Europei prin organizarea conferinelor,
seminarelor i meselor rotunde, dar i consultarea documentelor i cea de publicitate. [6, p. 6-7]
Totodat, este evident c Republica Moldova, dei i-a asumat obligaii i angajamente cu prilejul aderrii la
Consiliul Europei, ca stat aflat n perioada de tranziie, nc nu ntrunete n totalitate exigenele naintate de ctre organizaie pentru statele-membre. Din aceast cauz Consiliul Europei aplic fa de situaii similare, ca cea
a Republicii Moldova, activiti de monitorizare. Reprezentanii/raportorii Consiliului Europei se deplaseaz la faa
locului i examineaz mpreun cu autoritile statului respectiv lacunele care sunt nregistrate la capitolul edificarea

146

Teoria i practica administrrii publice

statului de drept, reformele privind funcionarea instituiilor statale, respectarea legislaiei electorale etc. Rezoluiile
adoptate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pe marginea rapoartelor prezentate de ctre echipele de
monitorizare poart o ncrctur politic i reflect voina general a instituiei, dar nu sunt obligatorii din punct
de vedere juridic pentru statele-membre. Totui n cadrul procedurii de monitorizare a angajamentelor de aderare
acestea trebuie privite ca linii directoare, n raport cu care vor fi evaluate reformele interne.
Lacunele cele mai frecvente la care indic permanent raportorii Consiliului Europei se refer la pachetul standard moldovenesc: justiia, libertatea de exprimare, combaterea corupiei, reforma administrativ i condiiile de
activitate a municipalitilor, aspectelor electorale, reforma procuraturii. n acest sens, este semnificativ decizia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei din 4 octombrie 2005, intitulat Funcionarea instituiilor democratice n
Moldova, n care se menioneaz:
Moldova este membru al Consiliului Europei de 10 ani i continu s fie obiectul unei monitorizri. Aceast ar a realizat progrese evidente pe calea reformelor democratice, dar nc nu a ndeplinit n mod satisfctor multe dintre angajamentele sale importante. Ritmul reformelor a ncetinit, deoarece Moldova a trebuit, concomitent cu edificarea instituiilor
sale democratice, s-i asigure identitatea sa naional i s fac fa unui regim separatist i prezenei forelor militare
strine pe partea transnistrean a teritoriului sau Adunarea Parlamentar consider c trebuie asigurate ameliorarea
funcionrii instituiilor democratice; independena i eficiena aparatului judiciar; libertatea i pluralitatea mediilor electronice; consolidarea democraiilor locale; ameliorarea condiiilor economice nsoite de protecia social adecvat; combaterea corupiei i traficului de fiine umane; Adunarea invit autoritile Moldovei, n domeniul funcionrii instituiilor
democratice: s revizuiasc legislaia cu privire la partidele politice n lumina legilor europene; s reformeze legislaia
electoral n corespundere cu exigenele europene; s reformeze aparatul judiciar; s revizuiasc mputernicirile acordate
Procuraturii Generale, s supravegheze implementarea adecvat a strategiei de combatere a corupiei i traficului de fiine
umane etc. [7, p. 10-12]
n prezent, se poate constata c lacunele semnalate de Consiliul Europei nc n 2005 referitor la funcionarea
instituiilor democratice n Moldova nu sunt nlturate n deplin msur. Autoritile Consiliului Europei nu o dat
au atenionat conducerea Republicii Moldova c adoptarea unor legi conforme cu standardele europene este doar
primul pas n democratizarea societii moldoveneti. Cel de-al doilea pas trebuie s fie implementarea complet i
fr tergiversare a legislaiei nnoite n practic, fapt ce ar constitui un punct decisiv n democratizarea societii. n
aa fel, Republica Moldova ar putea, n sfrit, s fie scoas de sub monitorizarea Consiliului Europei.
n cadrul colaborrii rii noastre cu Consiliul Europei un loc aparte se refer la adresrile cetenilor moldoveni
la Curtea European a Drepturilor Omului. n conformitate cu art. 34 al Conveniei Europene privind drepturile i
libertile fundamentale ale omului, Curtea poate fi sesizat de ctre orice persoan fizic, orice ONG sau orice grup
de persoane fizice care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre nalte pri contractante a drepturilor
prevzute de Convenie. Statul-membru se angajeaz s nu mpiedice sub nicio form exerciiul eficace al acestui
drept. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne (art. 35). [8, p. 361-362]
Ratificnd Convenia n 1997, Republica Moldova garanteaz cetenilor si dreptul la recurs la CEDO. Conform
datelor, Republica Moldova a fost condamnat n perioada 1997-2012 de ctre Curtea European pentru Drepturile
Omului de 225 de ori, iar Guvernul de la Chiinu a achitat despgubiri pentru prejudiciul cauzat de peste 12,8 milioane de euro. [9] Ctre anul 2012, Republica Moldova se afla printre primele opt ri cu cel mai mare numr de cereri
depuse la CEDO de ctre rile-membre.
n ultimii ani ns exist tendine pozitive privind relaiile dintre Republica Moldova i CEDO, prin prisma respectrii Conveniei Europene a Drepturilor Omului de ctre autoritile naionale. Astfel, cifrele atest o scdere a numrului
de condamnri a Republicii Moldova de ctre instana european: n anul 2011 au fost constatate 29 de nclcri ale
Conveniei, n 2012 24, iar n anul 2013 18 nclcri. Ministrul Justiiei al Republicii Moldova, O. Efrim a precizat c
nclcrile constatate n anul 2013 se refer, n mare parte, la modul n care sunt asigurate condiiile de detenie n ara
noastr, iar cererile, n acest sens, au fost depuse pn n anul 2009. Totodat, el a subliniat, c un numr considerabil
de adresri la CEDO a cetenilor moldoveni au fost excluse de la procedura de examinare de ctre Curte prin faptul c
multe persoane s-au adresat la instana european fr a epuiza procedurile instanelor judectoreti naionale. [10]
Noi oportuniti de aprofundare a reformelor democratice n Republica Moldova sunt prevzute de cadrul juridic
moldo-comunitar elaborat recent. Astfel, Acordul de Asociere dintre UE i Republica Moldova, semnat la 27 iunie
2014, la capitolul Justiie, Libertate i Securitate, prevede aspecte ce in de statul de drept i respectarea drepturilor
omului, protecia datelor cu caracter personal, cooperarea n domeniul migraiei, azilul i managementul frontierelor,
cooperarea n lupta mpotriva traficului ilicit de droguri, criminalitii, corupiei i splrii banilor etc. [11, p. 12]
Coninutul Titlului II al Acordului de Asociere relev c dialogul politic va fi concentrat pe eficiena reformei interne i a cooperrii n domeniul politicii externe i de securitate. Reforma intern intete spre asigurarea unei bune
guvernri prin:
- sporirea eficacitii instituiilor democratice i a statului de drept;
- asigurarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale;
- continuarea reformrii sistemului judiciar, asigurarea independenei acestuia, a imparialitii i eficacitii organelor de drept;
- continuarea reformei administraiei publice i dezvoltrii unui serviciu public responsabil, eficient, transparent
i profesionist;
- combaterea eficient a corupiei, inclusiv prin sporirea cooperrii internaionale.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

147

Totodat, n procesul de apropiere gradual a Republicii Moldova de UE, de realizare a libertilor circulaiei, se
va acorda atenie gestionrii comune a fluxurilor de migraie ntre teritoriul prilor. Acordul de Asociere prevede
cooperarea juridic dintre UE i Moldova n materie civil, penal i comercial, inclusiv prin: Negocierea, ratificarea i implementarea conveniilor multilaterale referitoare la cooperarea judiciar n materie civil i, n particular,
a Conferinei de la Haga cu privire la dreptul internaional privat n domeniul cooperrii judiciare internaionale i
soluionrii litigiilor, precum i protecia copiilor; Consolidarea asistenei juridice mutuale n materie penal, acolo
unde va fi cazul, aderarea i implementarea instrumentelor internaionale relevante ale ONU i Consiliul Europei i
cooperarea mai strns cu Eurojust. [12, p. 21-22]
Negocierea i semnarea Acordului de Asociere dintre UE i Republica Moldova a dat un nou impuls realizrii mai
multor reforme care au drept scop democratizarea societii moldoveneti. Astfel, a fost lansat reforma sistemului
judiciar n conformitate cu practicile europene. n anul 2013 Parlamentul a adoptat un ir de legi importante, menite s asigure independena judectorilor, s permit confiscarea averilor dobndite prin acte de corupie, dar i s
permit testarea integritii. De asemenea, a fost introdus rspunderea penal pentru mbogirea ilicit, majorate
sanciunile pentru faptele de corupie i extins pn la 15 ani interdicia de a ocupa funcii publice pentru cei condamnai pentru acte de corupie.
Dup o lung perioad de incertitudine, a fost demarat reforma procuraturii. n iulie 2013 Procuratura General
i Ministerul Justiiei a constituit un grup comun de lucru care a elaborat concepia de reformare a procuraturii, n
care sunt prevzute modificarea procedurilor de numire i destituire a funcionarilor, msuri disciplinare i demilitarizarea sistemului. Se desfoar i procesul de ntinerire a judectorilor, n ultimii 4 ani 1/3 dintre judectori au
fost nlocuii cu judectori tineri, absolveni ai Institutului Naional de Justiie. Totodat, dup muli ani de ignorare
a fenomenului corupiei n sistemul judiciar, 3 judectori i 4 procurori au fost demii pentru luare de mit, iar ali 5
judectori au fost demii pentru hotrri ilegale. n anul 2013 s-au nregistrat primele rezultate n reformarea Ministerului Afacerilor Interne, n particular este iniiat procesul de creare a unui nou sistem poliienesc, ajustat rigorilor
europene, unde funciile Ministerului Afacerilor Interne au fost separate de cele ale poliiei. n ianuarie 2013 a ntrat
n vigoare Legea cu privire la asigurarea egalitii, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 25 mai 2012, n
condiiile unei opoziii vehemente din partea unor clerici ai Bisericii Ortodoxe, care au asociat legea respectiv exclusiv cu promovarea drepturilor minoritilor sexuale. Astfel, reforma sistemului judiciar ncepe s prind contur,
dei mai sunt nc probleme n accelerarea legislaiei deja adoptate. [13, p. 3]
Studierea colaborrii Republicii Moldova cu organizaiile internaionale pentru democratizarea societii ne-au
permis s evideniem un ir de concluzii i recomandri. Cooperarea cu Naiunile Unite constituie un element fundamental al politicii externe a Chiinului, care trebuie s demonstreze voin politic i capacitate de a promova reformele interne susinute prin asistena financiar a ageniilor i programelor ONU, fapt care ar contribui la creterea
imaginii i vizibilitii statului pe arena internaional.
Referitor la colaborarea Republicii Moldova cu Consiliul Europei se cere de remarcat i criteriul minimal de angajare ireversibil pe calea perspectivei europene i aprofundarea relaiilor cu UE depinde n msur considerabil
de ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor asumate la momentul aderrii la forumul de la Strasbourg. Stagnarea
reformelor prevzute de angajamentele rii noastre privind democratizarea societii se produce, n primul rnd, din
cauza lipsei unei voine politice i de existena unui climat politic adecvat care s antreneze societatea n ansamblu
la procesul de modernizare a societii.
Semnarea Acordului de Asociere Uniunea European - Republica Moldova a deschis oportuniti favorabile
pentru ajustarea legislaiei naionale la standardele europene. Totodat, transpunerea integral n practic a prevederilor noului cadru juridic moldo-comunitar se poate caracteriza ca fiind nc destul de nceat i incomplet;
tergiversarea n nfptuirea reformelor radicale prevzute de Acordul de Asociere ar putea s pun la ndoial valorificarea obiectivului strategic de a se afirma ca stat european cu instituii democratice funcionale. n acest sens se
impune mobilizarea ntregii societi: a reprezentailor partidelor politice parlamentare ai Guvernului, al cercurilor
academice, a comunitii de afaceri, a societii civile, dar i a minoritilor naionale, pentru susinerea cursului de
edificare a unei societi democratice, n care va funciona: statul de drept, pluralismul politic, separarea puterilor,
alegerile libere, respectarea drepturilor omului, inclusiv ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Towards Equitables and Sustainable Development for All 2007. UNDP, 2012, p. 28.
Berbeca V. Realizri i oportuniti de cooperare ntre ONU i Republica Moldova.// Buletin de politic extern a Moldovei, nr. 63, 2013.
Manualul Consiliului Europei. Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti, 2013, p. 36.
Revenco E. Cooperarea Republicii Moldova n cadrul Consiliului Europei.// Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), Chiinu, 2009, p. 101-102.
Consiliul Europei. 800 milioane de europeni. Chiinu, 2003, p. 7.
Buletinul Biroului de informare al Consiliului Europei n Moldova, nr. 2, 2003, p. 6-7.
Funcionarea instituiilor democratice n Moldova.// Buletinul de informare a Consiliului Europei n Moldova, 2012, nr. 2.
Manualul Consiliului Europei. Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti, 2013, p. 361-362.

148

Teoria i practica administrrii publice

9. <www.timpul.md> din 07.12.2014.


10. <http://voceabasabiei.net//index.php/opinii/16953-efrim-republica-moldova-a-ieitdintop-10>.
11. UE - Republica Moldova. Acordul de Asociere. Ghidul Acordului de Asociere, MAEIE al Republicii Moldova.
Chiinu, 2013, p. 12.
12. Grosu S. Prevederile de baz ale Acordului de Asociere.// Guvernare i Democraie, nr. 1, 2014, p. 21-22.
13. Chiril V., Buctaru V., Gru L. Este integrarea Republicii Moldova ireversibil? APE, Chiinu, 2014, p. 31.

PROMOVAREA DIALOGULUI INTERCULTURAL


N BAZINUL MRII NEGRE
Stela SPNU,
doctor n filologie, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
Cultural pluralism that characterizes the modern societies, including the Black Sea states, requires the harmonious
coexistence of many cultures that tolerate each other by helping to promote new values using diversity as a value that
enriches society and causes mutual respect. In the context of cultural pluralism, intercultural dialogue plays a central role
in the cultural integration and mutual exchanges between communities in the Basin. In this context it is evident the need
to know the history of the Black Sea countries and promote their cultural heritage in order to establish good neighborly
relations in the region.
Comunicarea, susine John Fiske, este o dimensiune central a vieii noastre culturale; fr ea, orice tip de cultur
moare. n consecin, studiul comunicrii presupune studiul culturii n care este integrat. De-a lungul secolelor, din
punct de vedere geopolitic, geoeconomic i geostrategic, importana Mrii Negre s-a bazat, n principal, pe rolul pe
care regiunea l-a avut la intersecia dintre fostele puteri i imperii (elen, roman, bizantin, otoman, rus). Din punct de
vedere istoric, Marea Neagr s-a aflat la confluena imperiilor rusesc, otoman i persan i a reprezentat scena central
a marelui joc desfurat n jurul ei de-a lungul secolului al XIX-lea. Graniele regiunii Mrii Negre, stabilite n disputa
dintre marile puteri europene, n vremea Rzboiului Crimeii i n Primul Rzboi Mondial, sunt vizibile i astzi. [2]
nsi noiunea de mare bazin al Mrii Negre a aprut relativ recent, pentru a desemna regiunea Europei care reunete state interesate de dezvoltarea colaborrii n sfera economiei i a securitii, legate de tradiii istorice i culturale
comune. La mijlocul anilor 90 ai secolului trecut, Zbigniew Brzezinski, n lucrarea Marea tabl de ah, a numit aceast
regiune ca Balcani euroasiatici, dar, alturi de Caucaz i Balcanii n sine, a inclus i o parte a Asiei de Sud, precum i
regiunile Golfului Persic i Orientului Mijlociu, pentru c pentru toate aceste teritorii a fost caracteristic un vacuum de
putere. Golful Persic i Orientul Mijlociu se afl astzi n epicentrul unor conflicte armate - n plin derulare sau poteniale. Spre deosebire de ele, Bazinul Mrii Negre, situat ntre Marele Orient Mijlociu i Marea Europ, este relativ stabil,
chiar dac se confrunt cu presiunea multor ameninri interne i externe. Aflndu-se n interiorul triunghiului dintre
lumea islamic, Rusia i Europa, majoritatea rilor Bazinului Mrii Negre aleg vectorul european al politicii externe,
contribuind la promovarea dialogului intercultural. [1]
Actualmente, rile din bazinul Mrii Negre se caracterizeaz printr-o mare diversitate de etnii, culturi i religii. Dei
nu este simplu a stabili relaii de colaborare ntre reprezentanii acestor state, totui urmeaz a face acest pas ntru viitorul panic al acestei regiuni. Trebuie elaborate noi strategii i politici care ar sprijini procesele de integrare regional i
european n domeniul culturii, artei, educaiei, sportului i ecologiei, urmeaz a facilita colaborarea cultural a acestor
state prin prisma dialogului intercultural, care ar aplana principalele probleme ale acestei regiuni, oferind posibilitate
autoritilor s instaureze pacea i prosperitatea n regiune. Respectiv, dialogul intercultural va avea un rol important n
cooperarea regional, oferind soluii problemelor existente. Acesta urmeaz a fi stabilit ntre liderii religioi, personalitile politice, culturale, instituiile de nvmnt, organizaiile nonguvernamentale.
UE acord a atenie deosebit acestei zone, deoarece aici sunt stabilite rile-membre ale UE Bulgaria, Romnia,
Grecia. Or, UE colaboreaz i cu alte state din zon, deinnd o putere politic important n regiune. Stabilirea unui
dialog intercultural n regiune este o prioritate a Consiliului Europei i a tuturor statelor care promoveaz libertatea,
dreptatea i egalitatea n faa legii, transparena i tolerana.
Promovarea pe termen lung a schimbului de valori tiinifice i culturale n bazinul Mrii Negre, sprijinirea iniiativelor culturale i educaionale, stabilirea i meninerea dialogului intercultural, atingerea unui grad de apropiere cultural,
crearea unui mediu cultural comun n bazinul Mrii Negre urmeaz a fi o prioritate politic a statelor din regiune, avnd o
baz stabil i durabil. n acest scop, urmeaz a fi susinut constituirea unei reele de instituii tiinifice, culturale i cu
funcie administrativ, care ar promova pe termen lung schimbul de valori tiinifice i culturale n bazinul Mrii Negre.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

149

n acest context, Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), fondat la 25 iunie 1992, are drept
scop stimularea interaciunii i armoniei ntre statele-membre, precum i asigurarea pcii, stabilitii i prosperitii,
stabilirea relaiilor de bun vecintate n regiunea Mrii Negre. Membrii fondatori ai OCEMN sunt Albania, Bulgaria, Grecia, Romnia, Turcia, Republica Moldova, Rusia, Ucraina i trei ri caucaziene (Armenia, Azerbaidjan i Georgia). eful
diplomaiei ruse, Serghei Lavrov, referindu-se la importana acestei instituii, susinea: n pofida dificultilor existente,
OCEMN devine o organizaie regional structurat i eficient, capabil s asigure la nivel guvernamental o colaborare multilateral.
O alt organizaie neguvernamental, care reprezint interesele politice ale acestei zone, este Clubul Internaional
al Mrii Negre, reunind mai multe orae de pe malul Mrii Negre, dar i din vecintatea acesteia. Ea are statut de observator n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr, fiind creat n 1992 n oraul Odesa, Ucraina.
n acest context, Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, fiind nfiinat de cele 11 state-membre ale Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr, sprijin proiectele de dezvoltare a regiunii Mrii Negre i de transformare a acesteia ntr-o zon a securitii, stabilitii i prosperitii.
Fundaia Universitar a Mrii Negre este o organizaie regional, nonguvernamental i nonprofit, ce are ca principale preocupri promovarea i o mai bun nelegere i cercetare a economiei, societii, educaiei i guvernanei regiunii
Mrii Negre, poziionarea acesteia fa de restul lumii, precum i dezvoltarea modalitilor de promovare a intereselor
regiunii la nivel internaional. [3]
Scopul Fundaiei Universitare a Mrii Negre l constituie stabilirea unor forme de colaborare eficient, ntrirea colaborrii ntre mediile educative, tiinifice i economice ale rilor riverane la Marea Neagr i a regiunilor adiacente, cu o
larg participare a organismelor i instituiilor internaionale de profil, precum i a instituiilor interesate din alte ri n
domeniile cercetare, formare i educare continu, desfurarea de activiti n domeniile cercetare, formare i educaie
continu, inclusiv sub form de parteneriat cu sectoarele de cercetare, didactice i de formare profesional. [3]
Aadar, pluralismul cultural, care caracterizeaz societile contemporane, inclusiv statele din bazinul Marii Negre,
presupune coexistena armonioas a numeroaselor culturi ce se tolereaz reciproc, ajutndu-se la promovarea noilor
valori, folosind diversitatea ca pe o valoare ce mbogete societatea i determin respectul reciproc. n contextul pluralismului cultural, dialogul intercultural deine un rol definitoriu n integrarea cultural i a schimburilor reciproce ntre
comunitile din bazinul Mrii Negre. n acest context, este evident necesitatea cunoaterii istoriei rilor din bazinul
Mrii Negre i a promovrii motenirii culturale a acestora ntru stabilirea relaiilor de bun vecintate n regiune.
Filozoful german Emmanuel Kant susinea: Un popor fr cultur este un popor uor de manipulat. Aadar, valorile
culturale i specificul naional urmeaz a fi pstrat, dialogul intercultural, n acest context, fiind singurul capabil de a
susine unitatea spiritual prin diversitate cultural.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.

Rolul forelor navale i al NATO n meninerea unei situaii de securitate n Marea Neagr. [On-line]: <http://
www.9am.ro/stiri-revista-presei>.
Zona extins a Mrii Negre, zon de importan strategic pentru Romnia. [On-line]: <http://www.euronaval.ro>.
Scurt istoric al fundaiei universitare a Mrii Negre. [On-line]: <http://fumn.eu/en/>.

CULTURA POLITIC - FACTOR ESENIAL N CONSTITUIREA


I CONSOLIDAREA SOCIETII DEMOCRATICE
Teodor POPESCU,
doctor n istorie, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
The experience of advanced democracies show that the formation of a political culture that would meet the rigors of
that society is a long history and is formed not isolated in a particular field, but with the whole set of system development,
economic, social, cultural - spiritual society. Influence of political culture is manifested through its regulatory function of
the relations between subject and object of the action, highlighting such cases, the behavior of citizens in some political
events, to assessing the activity of institutions, personalities, developments taking place in society.
Republica Moldova continu s traverseze o perioad de grea ncercare n care se confrunt cu probleme stringente de ordin intern i extern ce stopeaz procesul de transformri radicale legate de trecerea de la totalitarism la

150

Teoria i practica administrrii publice

democraie. ncepnd cu anii 90 ai secolului trecut, n Republica Moldova s-a instaurat un regim democratic ns,
cu regret, pn n prezent, el nu are nc toate caracteristicile unei democraii consolidate. Reorganizarea sistemului
politic n scopul democratizrii societii, crearea conturului statului de drept i al societii civile, declararea drepturilor i libertilor politice, libertatea presei, crearea sistemului pluralist n toate sferele vieii sociale, renaterea
religiei toate acestea au contribuit la apariia imperativului de constituire i a unei culturi politice adecvate sistemului nou.
Experiena statelor cu o democraie avansat ne demonstreaz c constituirea unei culturi politice ce ar corespunde rigorilor societii respective este de o lung durat istoric i se formeaz nu izolat, ntr-un domeniu luat
aparte, ci mpreun cu tot ansamblul de dezvoltare a sistemului economic, social, cultural-spiritual al societii.
Prin urmare, e cazul s determinm n linii generale ce prezint cultura politic a societii. O definiie autocuprinztoare, un consens, n ceea ce privete definiia culturii politice nu exist. n literatura de specialitate putem gsi
diferite abordri ale acestui fenomen, datorit faptului c tematica culturii politice este extrem de divers i complicat. n condiiile trecerii societii la relaiile de pia i constituirii statului de drept, cultura politic, de exemplu,
reflect nivelul relaiilor noi create ntre subiectele i obiectele sistemului politic i ale componentelor sale. Cultura
politic, n fond, este realizarea cunotinelor politice, a orientrilor valorice, este un exemplu-model de comportare
a subiecilor sociali ntr-un sistem concret de relaii i activiti politice. Ea mai este definit ca o totalitate de valori
materiale i spirituale, instituii de comunicare, create de comunitile naionale n scopul organizrii mai eficiente a
conducerii politico-economice a societii. Unii caracterizeaz cultura politic ca pe un factor ce cuprinde informaii
vaste referitor la sursele, originea, caracterul i particularitile sistemului politic instaurat n societate, la regimul politic i contiina social, la comportamentul grupurilor, pturilor, claselor sociale, la dinamica relaiilor i a direciilor
de orientare a proceselor politice etc. Alii caracterizeaz cultura politic ca o reflectare a relaiilor cotidiene dintre
subiect i obiect formate sub influena practicii sociale i politice, a concepiilor, valorilor orientative, ideilor, obiectivelor, precum i a impresiilor, prejudecilor participanilor la viaa politic.
Ne mai referim nc la o definiie care declar c cultura politic reflect competena politic i juridic a cetenilor, a clasei conductoare, a societii n ntregime. Ea influeneaz direct asupra procesului de formare i funcionare
a instituiilor politice i de stat, evalueaz sistemele i regimurile politice, determin caracterul i interdependena
statului cu societatea civil etc.
n literatura occidental de specialitate, aprecierea culturii politice este definit prin prisma valorii i capacitii
sale de a pronostica comportamentul politic al cetenilor, grupelor i pturilor sociale, dat fiind faptul c stabilitatea
regimurilor politice este legat n mod direct proporional de orientarea politic a populaiei, de nivelul de cultur
politic, de opiniile lor.
Generaliznd esena definiiilor enumerate, ajungem la concluzia c totalitatea de cunotine acumulate din
diferite domenii ale politicului, depozitate n contiina i memoria comunitii respective i formeaz fundamentul
culturii politice a societii. ns, n acelai timp, menionm, c insuficiena sau lipsa culturii politice n rndul maselor conduce spre aa-numita (n viziunea multor ceteni) cultur politic de spectacol, unde individul este tirbit
de drepturile sale de a cpta informaia necesar, unde el este manipulat i folosit ca simplu spectator n jocurile
politice ale factorilor de decizie. Pentru a ameliora situaia n astfel de cazuri poate ar fi necesar s fie schimbat statutul persoanelor, care sunt mputernicite de a lua decizii, dar sunt lipsite de o cultur politic elementar. Munca de
conducere nu este uoar, ea cere o pregtire special, cunotine, cultur, competen, abiliti.
E cunoscut i faptul c cultura politic este o parte component a culturii generale, dar, concomitent, are particularitile i specificul su. Acest specific se ascunde n termenul politic. Noiunea de politic a fost definit nc
n antichitate de ctre marele Platon, care specifica politica drept o activitate cu privire la organizarea i conducerea
comunitii oraului, oraului stat de pe atunci. Aceast definire este recunoscut ca valabil i pn n prezent.
Deci noi vorbim despre o cultur folosit ca element n activitatea de conducere. Prin urmare, nu avem o politic
bun sau rea, ci avem oameni care tiu s activeze, tiu a face politic, tiu a conduce, i oameni care nu tiu, dar se
implic n acest proces, neavnd pregtirea necesar. Rezultatele unei astfel de activiti sunt cunoscute. Incompetena i necunoaterea conduce la nstrinarea ceteanului de cultura de participare n activitatea de democratizare
a societii, la ndeprtarea de participarea la treburile de stat.
Cultura politic are n arsenalul su o mare bogie de valori incontestabile. E greu de imaginat contribuia unui
individ participant la democratizarea sistemului social, fr a cunoate esena valorilor (atributelor) democraiei cum
ar fi parlamentarismul, sistemul reprezentativ, sistemul electoral, economia de pia, concurena, principiul majoritii, principiul pluralismului, divizarea puterii n stat, drepturile i libertile declarate, precum i Constituia, care creeaz cadrul legal de constituire a statului de drept. Aceste valori trebuie s fie nsuite, interiorizate de fiecare individ
pentru a deveni un cetean activ n constituirea i consolidarea societii democratice. Datorit faptului c cultura
politic (a posesorilor ei) ncorporeaz cunotine vaste din diverse domenii ale vieii sociale, nsoite i de un grad
nalt de dezvoltare intelectual, ea are o influen benefic asupra activitii multor instituii i organizaii, precum i
asupra procesului de concepere a fenomenelor politice interne i externe, a evalurii sistemului i regimului politic, a
rolului i locului individului n viaa politic a societii.
Influena culturii politice se manifest prin funcia sa de reglementare a relaiilor dintre subiectul i obiectul aciunii, evideniind n asemenea cazuri comportamentul cetenilor fa de unele evenimente politice, fa de aprecierea activitii unor instituii, personaliti, procese ce au loc n societate. Un anumit interes prezint funcia educativ
a culturii politice care contribuie la dezvoltarea intelectual a personalitii, la lrgirea orizontului politic. Este apreci-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

151

at nalt i funcia comunicativ, esena creia const n faptul c stereotipurile politice i cele de comportament se
transmit tinerei generaii prin tradiiile politice existente n contiina i practica societii.
La fel de important este i funcia de integrare a culturii politice care servete drept suport regimului existent,
contribuind la consolidarea tuturor pturilor i grupurilor sociale, formnd, astfel, o baz stabil pentru activitatea
subiectelor n conducerea politic.
La rnd cu cele enumerate, cultura politic mai contribuie i la:
- cunoaterea i determinarea mecanismelor de constituire, stabilizare, consolidare a sistemului politic;
- conceperea mai profund a fenomenelor politice interne i externe;
- evaluarea sistemului politic, regimului politic, sistemului electoral;
- determinarea caracterului i a relaiilor dintre stat i societatea civil;
- deschiderea unei perspective mai largi n stabilirea pronosticului politic, elaborarea cursului politic, prevenirea
unor posibile crize politice;
- ofer posibilitatea de a intui reacia maselor fa de unele decizii politice, administrative nepopulare a factorilor
de decizie i pregtirea unor msuri de prevenire;
- zdrnicirea manipulrii politice a cetenilor din partea statului, partidelor i a altor instituii politice.
Din cele menionate se pot urmri posibilitile culturii politice de a contribui la procesul de consolidare a societii. Dar, e greu de imaginat constituirea unui stat de drept, a unei societi democratice, fr a avea o idee, o
ideologie naional, autocuprinztoare (parte component a culturii politice), care ar servi drept cluz n toat
activitatea.
Ideologia politic naional, n fond, se bazeaz pe interesele vitale ale pturilor i grupurilor sociale, pe valorile,
idealurile i creditele politice, pe identitatea i suveranitatea naional, pe integrarea grupurilor n jurul ideilor de
reformare i modernizare naional. Ea nu este legat de interesele unui partid sau grup, ptur social, ci prezint
un sistem de idei politice, sociale, etice, estetice, filozofice ale societii concrete. Ideologia politic formeaz nucleul
culturii politice i este cultivat prin instruire, educaie, cultur, precum i prin mijloacele socializrii politice. Societatea care tinde spre independen, democraie, prosperitate nu poate s nu acorde o anumit atenie i unor componente deosebite ale ideologiei politice ca echitatea social, contracararea decadenei moral-culturale, aprarea
securitii economice, unitatea naional.
Un alt component al culturii politice, cu un deosebit potenial, folosit pe larg la consolidarea societii democratice, este procesul de socializare politic. Obiectivul socializrii politice presupune familiarizarea membrilor societii
cu cele mai generale noiuni referitor la lumea politicului, la fenomenul puterii i instituiile politice, la asigurarea
continuitii procesului de asimilare a normelor i valorilor politice, transmiterii cunotinelor i experienei politice
noilor generaii, avnd ca finalitate transformarea subiectului social n subiect politic.
Socializarea politic este un proces de lung durat (pe tot parcursul vieii) la care particip un ir de factori ca:
familia, instituiile instructiv-educaionale, colectivele de munc, mass-media, evenimentele politice . a.
n literatura de specialitate noiunea dat este definit neunivoc, accentele fiind puse pe diverse aspecte de coninut. Unele dintre ele sunt formulate astfel:
- socializarea politic este un proces de asimilare de ctre individ a valorilor i experienei sociale i politice acumulate de societate i concentrate n tradiiile culturale, n normele comportamentului politic;
- socializarea politic prezint un proces complex de modelare a personalitii umane n raport cu cerinele vieii,
prin formarea abilitilor de orientare i integrare n grupurile sociale, n spaiul social-politic;
- socializarea politic prezint un proces (mecanism) de transfer al valorilor i normelor de conduit din spaiul
social al grupului de apartenen (familie, coal, colectiv de munc, partide) n structurile interne ale individului
sub form de convingeri, valori, evaluri, motivaii, concepte etc. Controlul social asupra acestui proces pe parcursul
socializrii se transform n autocontrol, n activitatea liber i independent a individului;
- noiunea de socializare politic mai este cunoscut n literatura de specialitate sub termenul de aculturaie,
introdus n circuitul tiinific de ctre R. Linton, E. Sapir, A. Kardiner, ceea ce nseamn un proces de preluare de ctre
o comunitate (individ) a unor valori, elemente de cultur material, spiritual sau a ntregii culturi a altor comuniti
aflate pe o treapt mai avansat de dezvoltare. La etapa actual, de acest proces se folosesc toate comunitile mari
i mici ntr-o msur sau alta.
Esena socializrii politice const n procesul de nsuire de ctre fiecare individ a unui sistem de cunotine,
norme i valori, care i vor permite s activeze n calitate de membru egal, util i responsabil al societii. Folosirea creativ a particularitilor fenomenului de socializare va da posibilitate instituiilor sociale s pregteasc mai operativ
i eficient individul cu toate caracteristicile necesare unei societi democratice n dezvoltare. Societatea contemporan are nevoie de un cetean personalitate organizat, contient, creativ, responsabil, activ i util.

REFERINE BIBLIOGRAFICE
1.
2.

Popescu T. Politologie. Ediie revzut i completat. F.E.-P. Tipografia Central, 2011, 304 p.
Popescu T. Liderul politic i elita politic.// Administrarea public, nr. 1, 2001, p. 99.

152

Teoria i practica administrrii publice

ROLUL I FUNCIONAREA
ORGANIZAIILOR INTERPARLAMENTARE
Silvia DULSCHI,
doctor n istorie, confereniar universitar interimar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
The nineteenth century was the period of awareness of the elites in several European countries and the United States
the idea that only international cooperation can be the answer to the big challenges of the time. Economic and social
progress can be achieved only in conditions of peace, understanding and cooperation between states. Therefore, politicians have advocated inter-parliamentary cooperation as a guarantee of identification and to decisions of countries or
international relations.
Secolul al XIX-lea a fost perioada de contientizare de ctre elitele din mai multe ri ale lumii a ideii potrivit
creia numai colaborarea internaional poate rspunde la marile provocri ale vremii. Perspectivele de progres
economic i social pot fi realizate doar n condiii de pace, de bun nelegere i conlucrare ntre state. De aceea,
oameni politici, personaliti cu vocaie constructiv n viaa social i cultural au promovat ideea colaborrii
parlamentare i interparlamentare, ca garanie a identificrii i respectrii deciziilor ce priveau rile sau relaiile
internaionale. Aceste iniiative au condus la apariia mai multor asociaii i organizaii pentru pace, iar n 1889 - a
Uniunii Interparlamentare.
Se identific numeroase personaliti care au contribuit la consolidarea ideii de colaborare ntre parlamente
i parlamentari (William Randal Cremer, Francais Frederic Passy, considerai prinii Uniunii Interparlamentare),
fiind distini pentru activitatea lor n sprijinul afirmrii ideilor de colaborare ntre parlamente i ntre parlamentari
i de nelegere international. Prima Conferin interparlamentar s-a desfurat n 1889, la Paris.
Pe parcursul anilor, Conferina s-a transformat n Uniunea Interparlamentar pentru Arbitraj Internaional. Uniunea Interparlamentar a reprezentat primul forum permanent pentru negocieri i contacte politice multilaterale, devenind n timp un adevrat Parlament al lumii, care a funcionat combinnd procedurile parlamentare cu
tehnicile diplomaiei. Modificrile i completrile aduse Statutului i Regulamentului de-a lungul timpului au fost
chemate s asigure echilibrul dintre scopul iniial al Uniunii i libertatea membrilor si de a-i exprima punctele de
vedere. De asemenea, adaptarea mijloacelor de lucru ale instituiilor Uniunii la noile condiii generate de extinderea preocuprilor i activitilor, n funcie de problematica ridicat de evoluia general a societii omeneti. Uniunea s-a afirmat, n toi aceti ani, ca o promotoare a valorilor pcii, democraiei i nelegerii ntre naiuni. Uniunea
a cunoscut modificri i n ce privete reprezentativitatea sa. Participarea la Conferine a devenit din ce n ce mai
numeroas, grupurile cuprinznd un numr tot mai mare de membri. n prezent, Uniunea Interparlamentar are n
componen 157 de membri i nou membri asociai, de pe cinci continente.
Uniunea Interparlamentar este organizaia international a parlamentelor statelor suverane care lucreaz
pentru pacea i colaborarea ntre popoare i reprezint punctul de convergen a dialogului parlamentar la scar
mondial n scopul edificrii unor instituii reprezentative. Organele de lucru ale UIP sunt: Adunarea, Consiliul Director, Comitetul Executiv i Secretariatul. Uniunea Interparlamentar acioneaz pentru consolidarea instituiei
parlamentare i dezbate problemele majore aflate n atenia comunitii internaionale, propunnd soluii bazate
pe cooperare i pe utilizarea mijloacelor specifice diplomaiei parlamentare. Din enumerarea preocuprilor UIP
se nelege complexitatea activitii sale: promovarea principiilor democraiei, promovarea parteneriatului ntre
brbai i femei, respectarea dreptului umanitar international, securitatea i stabilitatea internationale, dezvoltare
durabil, finanele, comerul i mediul nconjurtor. Uniunea Interparlamentar colaboreaz cu Naiunile Unite,
particip la programele de promovare i consolidare a democraiei reprezentative, i coreleaz tematica sesiunilor
cu agenda Naiunilor Unite i invit la sesiunile interparlamentare nali reprezentani ai ageniilor i organelor
subsidiare din sistem, particip la conferinele internaionale organizate de ele. Uniunea Interparlamentar este
singura organizaie interparlamentar cu vocaie universal. Crearea UIP a stimulat constituirea altor organizaii
parlamentare care sunt clasificate de doctrinari n adunri parlamentare fondate n baza prevederilor unui instrument de drept internaional i adunri sau asociaii parlamentare ntemeiate pe un acord ntre parlamente sau
ntre parlamentari individuali, indiferent dac acest acord se bazeaz sau nu pe prevederile de drept pertinente
dintr-un stat sau altul.
Adunri parlamentare create conform principiilor de drept internaional. n categoria adunrilor parlamentare, create conform principiilor de drept internaional, sunt incluse: Parlamentul European, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar a Uniunii Europei Occidentale, Consiliul Interparlamentar Consultativ al Benelux, Consiliul Nordic, Comitetul Parlamentarilor din rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb.
n aceeai categorie intr unele organizaii parlamentare din America Latin: Parlamentul Latino-American, Par-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

153

lamentul Andin, Parlamentul Centramerican, Adunarea Parlamentar Intercontinental ACP/CEE, constituit n


virtutea Conveniei de la Lome, care este compus, paritar, din reprezentani ai statelor din Africa, zona Pacificului,
Caraibe i deputai ai Parlamentului European.
Adunri i asociaii parlamentare ntemeiate pe acordul parlamentelor sau ntre parlamentari individuali.
n categoria adunrilor i asociaiilor parlamentare ntemeiate pe un acord ntre parlamente sau ntre parlamentari
individuali intr: Uniunea Interparlamentar, care are vocaie universal, Adunarea Parlamentar a Atlanticului de
Nord, cu vocaie transcontinental, Adunarea Parlamentar a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, Adunarea Parlamentar a Cooperrii Economice a Mrii Negre i alte adunri parlamentare regionale: Uniunea
Parlamentelor Africane, Organizaia Interparlamentar a ASEAN, Uniunea Parlamentar din rile Asiei, Pacificului, Uniunea Interparlamentar Arab. n grupul asociaiilor se afl: Asociaia Parlamentar a Commonwealth-ului,
Asociaia Internaional a Parlamentarilor de Limb Francez i mai multe asociaii parlamentare nereprezentative.
Acestea se bazeaz pe principiul adeziunii individuale i nu pot reprezenta parlamentele ai cror membri sunt
prezeni.
Parlamentul European (PE) a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta ,,popoarele
statelor reunite n cadrul Uniunii Europene, a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european,
i ale crei edine i deliberri sunt publice. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal, direct
i prin sistemul reprezentrii proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le reprezint i nu
de naionalitile lor (exist ns i membri independeni). n prezent, Parlamentul European este compus din 736
de deputai, alei pe o perioad de cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state-membre ale Uniunii Europene,
n numele a 500 de milioane de ceteni. Competenele Parlamentului European au crescut cu fiecare revizuire a
Tratatelor.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) a constituit prima adunare european din istoria continentului. Cu delegaii din 47 de parlamente naionale, ea rmne cea mai mare adunare, ntr-adevr, european,
fiind considerat n mod ntemeiat ,,Contiina democratic a Europei.
Adunarea Parlamentar a OSCE (AP OSCE) este dimensiunea parlamentar a OSCE. AP OSCE a fost nfiinat
n urma rezoluiei adoptate n Conferina OSCE de la Madrid (aprilie 1991), dispune de competene consultative n
raport cu OSCE i urmrete sporirea implicrii parlamentare n activitile OSCE i facilitarea dialogului interparlamentar.
Adunarea Parlamentar a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. Obiectivele Adunrii Parlamentare a
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (AP NATO) sunt legate direct de rolul parlamentelor-membre n domeniul aprrii i securitii.
Adunarea Parlamentar a Cooperrii Economice a Mrii Negre (APCEMN) a fost creat ca rezultat al marilor
schimbri politice din perioada anilor 80 cnd statele din regiunea Mrii Negre au reintrat pe scena politic mondial. APCEMN reunete parlamentari din cele 12 ri-membre ale Organizaiei pentru Cooperare Economic la
Marea Neagr.
Adunarea Parlamentar Euromediteranean (APEM) reprezint instituia parlamentar, cu rol consultativ, a
Procesului Barcelona, care reunete parlamentari desemnai de Parlamentul European i de parlamentele statelor
participante la Procesul Barcelona, respectiv statele-membre UE i cele 10 state partenere din sudul Mediteranei.
Adunarea Parlamentar a Mediteranei. n 1990, statele riverane Mrii Mediterane au lansat un ciclu de Conferine privind Securitatea i Cooperarea n zona Mediteranean (CSCM). La cea de a treia Conferin de la Marsilia,
s-a hotrt constituirea Adunrii Parlamentare a Mediteranei (APM). Obiectivul principal al Adunrii Parlamentare
a Mediteranei este de a deveni centru parlamentar de excelen pe probleme specifice zonei mediteraneene i, n
acest sens, i-a propus s funcioneze complementar cu celelalte instituii i organizaii regionale.
Adunarea Parlamentar a Francofoniei (APF) se constituie ca forum de dezbateri i de schimb de informaii
viznd, n principal, promovarea i aprarea democraiei, a statului de drept, respectarea drepturilor omului i a
diversitii culturale.
n condiiile n care guvernele sunt cele care aplic politicile destinate cetenilor, exist riscul ca ele s acorde
uneori mai mult atenie i mai multe resurse altor direcii dect cele n care ar dori s mearg societatea. Mai mult
dect att, factorii decideni, fiecare la nivelul domeniului su de activitate, pot ncerca s ctige putere i control,
n detrimentul altor sectoare. Astfel de derapaje pot dilua calitatea actului de guvernare i pot submina ncrederea
cetenilor n cei care i conduc.
Dar toate aceste efecte negative pot fi evitate, corectate sau nlturate atunci cnd, aezat prin constituii i
legi deasupra guvernelor, o alt instituie are posibilitatea s contribuie la elaborarea politicilor, la transpunerea
acestora n reguli i la supravegherea legalitii n aplicarea lor. Parlamentele, ca organe supreme de reprezentare
a popoarelor, ndeplinesc aceast menire n multe ri. De aceea, ele sunt cele care exercit o putere deosebit n
relaia cu guvernele. Astfel, n acord cu legislaia naional, parlamentele pot cere guvernului s demisioneze sau,
pur i simplu, s l demit, aprob bugetele naionale, impunnd limite asupra modului cum sunt cheltuii banii publici i monitorizeaz politica extern a guvernelor, validnd prin vot cele mai importante decizii. Pn nu demult,
s-a considerat c nu este necesar extinderea controlului parlamentar i asupra aciunilor de politic extern ale
guvernelor, aceast activitate fiind strict de resortul celor din urm. ns, pe msur ce tot mai multe legi i regulamente se emit n contextul nelegerilor internaionale, rolul parlamentelor n verificarea impactului legislaiei de
acest gen pentru ceteni devine obligatoriu.

154

Teoria i practica administrrii publice

Acest fenomen se manifest la nivelul UE, dar sunt i alte numeroase situaii cnd deciziile luate de state la nivelul diferitelor organizaii, la care sunt parte, provoac efecte sociale i economice n legtur cu care parlamentele,
pe bun dreptate, vor i au dreptul s fie consultate. Avnd n vedere ineficiena posibililitii de control pe care
le au parlamentele naionale asupra deciziilor organizaiilor din care fac parte statele lor, apare ca fireasc lipsa
de entuziasm a legislatorilor privind transferul puterilor lor ctre alte structuri. Chiar n aceste condiii, rar au fost
semnalate cazuri n care parlamentele s-au opus nfiinrii unor organizaii.
Date fiind condiiile prezentate mai sus, apare ca unic soluie convenabil att pentru parlamente ct i pentru structurile guvernamentale naionale nfiinarea unor organisme ale parlamentarilor cu rolul de a exercita controlul politic asupra executivelor organizaiilor internaionale. Cea mai mare a parte a organizaiilor de cooperare
parlamentar continu s activeze n afara unui cadru legal de colaborare cu organizaiile guvernamentale. Ele
reprezint instituii de sine stttoare, fapt care face dificil dobndirea oricrui rol legislativ sau de control asupra
activitii organizaiilor guvernamentale. Exist ns i cazuri n care, nc de la nfiinare sau pe parcursul evoluiei
lor, organizaiile internaionale parlamentare au dobndit competene clare, explicite, n relaia cu cele guvernamentale. Cel mai nalt nivel de cooperare a fost atins n cadrul Uniunii Europene, cu Parlamentul European n rol de
colegislator, iar provocarea viitoarelor decenii pare s fie nfiinarea unei adunri parlamentare a ONU.
n cazul organismelor nfiinate altfel dect printr-un tratat sau acord al statelor, cooperarea i informarea reciproc sunt singurele coordonate ale colaborrii dintre parlamentari i organizaiile guvernelor lor. De o alt capacitate funcional beneficiaz ns organismele interparlamentare care au primit, prin statute adoptate de guverne,
rolul de Adunri consultative. Sistemul Adunrilor consultative a aprut odat cu Consiliul Europei, motiv pentru
care a fost mult timp considerat de vocaie exclusiv european i a permis parlamentarilor naionali s ia parte la
viaa organizaiilor internaionale chiar dac guvernele s-au opus acordrii ctre Adunri a unor puteri i funcii
precise. n cazul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Consiliul de minitri este consultat cu privire la oportunitatea organizrii sesiunilor extraordinare i la durata acestora. Pentru a dezbate anumite subiecte, Consiliul
i Adunarea se ntlnesc n comisii comune, formate din cte un reprezentant al fiecrui guvern i parlament al
statelor-membre.
O situaie inedit este cea a Adunrii Uniunii Europei Occidentale. n 2003, dup intrarea n vigoare a Tratatului
de la Nisa, Adunarea UEO a hotrt s-i adauge denumirii subtitlul de Adunarea Interparlamentar pentru Securitate i Aprare European. Adunarea Parlamentar a OSCE nu se conformeaz principiului egalitii statelor-membre i nici regulii consensului, hotrrile fiind luate cu majoritate de voturi, proceduri care o deosebesc de OSCE.
n cazul organismelor parlamentare de la nivel subregional, activitatea urmeaz ndeaproape agenda guvernelor statelor-membre. Practic, guvernele i parlamentele colaboreaz prin secretariatele organismelor lor, aflate
de cele mai multe ori n aceeai ar. Astfel, organizaiile interparlamentare sunt datoare s promoveze principiile
democraiei, s apere drepturile omului, s vegheze asupra securitii i stabilitii internaionale, precum i s
exprime, s susin i s apere toate punctele de vedere care exist n societile pe care le reprezint.

BIBLIOGRAFIE
1.

Bolintineanu A., Nastase A., Aurescu B. Drept internaional contemporan, ediia a 2-a revzut i adugit.
Editura All Beck, Bucureti, 2000.
2. Constantinescu M., Nicolae ., Amzulescu M. Instituii parlamentare internaionale. Editura Fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2005.
3. Clinoiu C., Duculescu V. Drept parlamentar. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2009.
4. Constantinesc M., Amzulescu M. Drept parlamentar, ed. a 2-a, revzut i adugit. Bucureti, Editura Fundaia Romnia de Mine, 2004.
5. Dediu V. Diplomaia parlamentar un nou factor n relaiile internaionale. coala Naional de Studii
Politice i Administrative, Bucureti, 2009.
6. Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G. Tratat de teorie si practic parlamentar, vol. I i II. Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2011.
7. Enache M. Controlul parlamentar. Ed. Polirom, Iai, 2012.
8. Fuerea A. Dreptul tratatelor i al organizaiilor internaionale. Curs pentru nvmnt la distan. Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2006.
9. Fuerea A. Instituiile Uniunii Europene. Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.
10. Fuerea A. Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, revzut i adugit. Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2008.
11. <http://www.unibuc.ro/studies/Doctorate2010Noiembrie/Ispas.pd>.

155

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice




,
, ,
,

,
, ,
,

SUMMARY
The purpose of this article is to analyze the programs of the Moldovan political parties in terms of foreign policy orientations in order to identify common and specific elements to each of the above parties. Authors focused with the programs
of the most influential political parties, especially those that are represented in the Parliament of the Republic of Moldova.
, .
- ,
, .

,
.
,
. 42 . ,
, , ,
, , ,
() . ,
, ,
. [1] :
, .
30 2014 . 24
- 19 , ( -
, - ,
) . 1,8
55 .
, ?
, (2001-2009
.)
. , , ,
.
.

, . [2]
,
, ,
.
2014
,
.
, , ,
. ,

156

Teoria i practica administrrii publice

. ,
. [3]
2014 . - c
-2020, :
, , ,
, . -2020 , -
2017 , 2020 . 2020
,
-,
. [4]

.
. , ,
, ,
. ,
, .
,
.
,
, ,

.
,
, .
, ,
. [5]
,
.
,
. ,
.
- .
2009 .
2010 ; 2010
; - ;
,
.
,
.
, . [6]
, , -
(). ,
- ,
, . [7]
- ,

, . [8]
2014 . - 2018 . ,
, .
,
, [9] ,
. [10]
,
. , - 2018 .
,
,
. [11] ,
27 2014 .
, .
(, ,
, ), , . [12]

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

157

, 2011
. ,
, . ,
, .
2014 . .
,
.
. , ,
. - , , ,
. [13]
-2014
.
, ,
, 2010 .
, .
, .
, , . [14]
30 2014 . 5 : 20,51%
(25 ); 20,16% (23); 17,48% (21); 15,80% (19); 9,67% (13).
, (, ,
) (, ).
40 ,
() 45 . ,

.
, -
. .
Omnibus, CS-AXA
2015 .,
22% , 20% .
57% . [15]
- .
, ,
. [16]
, ,
. ,
. ,
,
. , ,
.
.
30 2014 . , . , .

1.
2.
3.
4.
5.
6.

icu O. Peisajul politic din Republica Moldova (VIII). Partidele liberale. [On-line]: <http://www.timpul.md/articol/peisajul-politic-din-republica-moldova-(viii)--partidele-liberale--56841.html?action=print>.
. [On-line]: <http://www.pcrm.md/ru/program.
php>.
. [On-line]: <http://www.nm.md/content/nepodkupnaya-vlast-dostoynaya-zhizn-novaya-moldova>.
2020 . [On-line]: <http://www.ipn.md/ru/politica/62513>.
. [On-line]: <http://www.e-democracy.md /ru/ elections /parliamentary/20092/main-points-electoral-programs/>.
2010. [On-line]: <http://www.e-democracy.
md/ru/ elections /parliamentary/ 2010/docs/ pdm/ 20 1010151/>.
. [On-line]: <http://
www.e-democracy.md/ ru/elections/ parliamentary/ 20092/main-points-electoral-programs/>.

158
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Teoria i practica administrrii publice


Principiile programatice de baz ale Partidului Naional Liberal. [On-line]: <http://pnl.md /index. php? option
=com _ content&task=view&id=50&Itemid=45>.
Principiile programatice de baz ale Partidului Naional Liberal. [On-line]: <http://pnl.md /index. php? option
=com _ content&task=view&id=50&Itemid=45>.
. [On-line]: <http://tribuna. md/ru/ 2014/08/08/----->.
2018 . [On-line]: <http://pan.md/news/K-2018-godu-NLP-obeshiaet-obediniti-Moldovu-s-Ruminiey/51334/>.
- . [Online]: <http://resurs.md/politics/4322-psrm-programma>.
- . [Online]: <http://resurs.md/politics/4322-psrm-programma>.
: . [On-line]: <http://tribuna.md /ru/2011 /10/04/--/>.
. [On-line]: <http://www. svoboda. org/ content /article/ 26 71 5204.html>.
,
[]. [On-line]: <http://www.infotag.md/reports/770232/>.
- .
[On-line]: <http://www.enpi-info.eu/maineast.php?id=39992&id_type=1&lang_id=471>.

DIPLOMAIA PUBLIC: EXPRESIA OCCIDENTULUI


PENTRU LUMEA ISLAMIC
Cezar MNSCURT,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
Universitatea de Studii Politice i Economice Europene Constantin Stere
Ana GNCU,
student, Universitatea de Studii Politice i Economice Europene Constantin Stere

SUMMARY
This article includes analysis about functionality of occidental public diplomacy in the Islamic territory. It was exemplified a correlation between political interest and ability to change the foreign policy course trough influence to civil
society with educational, informational projects and others. It was distinguished how to apply in practice public diplomacy and obstacles that erodes the results. Cultural diversity is one of the basic element o identify functionality of public
diplomacy.
Globalizarea reprezint termenul cel mai ntlnit la etapa contemporan pentru a descrie micarea continu,
destinat susinerii conexiunii dintre popoarele lumii. Parteneriatele dintre state se realizeaz prin intermediul politicii externe, avnd ca liant diplomaia tradiional i cea public. Diplomaia tradiional reprezint relaiile internaionale stabilite oficial prin semnarea unor acorduri, tratate, iar exercitarea fortei de atracie n domeniul politic se
realizeaz datorit diplomaiei publice.
Diplomaia public este elementul i partea component a politicii externe n contextul globalizrii, semnificnd
abilitatea de a realiza scopul scontat n baza participrii voluntare. Fiecare stat are o imagine pe arena politic i el
devine atractiv pentru una din puterile mondiale i int a armei geopolitice a acestuia, drept arm servind mecanismul informaional predispus societii civile, avnd scopul crerii unei imagini propuse atragerea audienei strine
prin promovarea unor programe strategice la nivelul politicii externe. Aceasta include susinerea guvernamental a
programelor n domeniul cultural, educaional i informaional, reprezentnd poziiile guvernelor i cetenilor. [1]
Termenul de diplomaie public apare n circuitul tiinific n 1965, cnd Edmund Gullion, diplomat de carier,
creeaz Centrul de Diplomaie Public. Primul anun referitor la Centrul Murrow descria practica diplomaiei publice
drept influenarea atitudinilor publice asupra stabilirii i realizrii politicii externe. n 1948, Congresul american a
adoptat Actul american n domeniul informaional i al schimbului educaional, drept baz legislativ pentru comunicarea extern a SUA. [2]
n prezent, majoritatea ideilor despre o anumit ar asimilat de ctre publicul strin ine de domenii care nu pot
fi sub stricta supraveghere a instituiilor statului cri, programe TV, filme artistice, produse cu conotaie naional
etc.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

159

Diplomaia public se manifest att prin intermediul oficialitilor ct i a persoanelor particulare, instituiilor ce
comunic cu cetenii altor state. Drept exemplu pentru exercitarea diplomaiei publice este utilizarea mass-media
n perioada atentatelor din 11 septembrie 2001, cnd la televiziunile occidentale i islamice Osama Bin Laden aprea
pentru a exprima mesajul Al Qaedei. Prin intermediul postului Al Jazeera, liderul a explicat cauza nfptuirii actelor
teroriste n New York (implicarea SUA n conflictele din Palestina, Somalia, Sudan). Astfel, el a deinut triumful fa
de mass-media european, american, fr vreo interdicie. n urma acestor evenimente, a aprut o serie de teorii
conspirative, conform crora, actul terorist a fost nfptuit de SUA ca pretext de a se implica n rzboiul din Irak, iar
personalitatea lui Bin Laden este creaia SUA. Apare ntrebarea: Care este interesul?
Cert e c mesajul lui Osama Bin Laden a fost credibil pentru multe state de pe glob. n acest mod este exemplificat un model de folosire a diplomaiei publice de ctre o persoan pentru un spaiu de interes, pentru a exprima
tendina aciunilor sale i stabilirea unui curs al politicilor externe pentru statele n care a fost difuzat informaia. [3]
Diplomaia public este un element pentru aprarea securitii naionale ce reflect o strategie planificat de
lung durat pe palierul relaiilor diplomatice. Aceasta, la rndul su, a ajutat SUA s nving n Rzboiul Rece, prin
informare, influennd naiuni ntregi pentru a demonstra supremaia valorilor democratice fa de cele sovietice i
a obine susinere ulterioar n lupta mpotriva terorismului.
Fcnd referire la interesul naional al SUA, stat cu o geopolitic bine definit, ea i exprim interesul pentru statele islamice n mod diplomatic, militar, social i economic. Egiptul este unul dintre recipienii asistenei SUA, primind
o serie de finanri pentru construcia apeductelor, canalizrii n Cairo i reelelor electrice. Uniunea European a
alocat ajutor financiar pentru susinerea agriculturii, construcia silozurilor i pentru a mbunti serviciile de ap. La
rndul su, Egiptul a colaborat politic i militar cu SUA, [4] pn cnd n 2015 a semnat un acord de cooperare militar
cu Federaia Rus, pentru a primi armament.
Chiar dac se acord ajutor financiar nsemnat, orientalii nici pe departe nu au cea mai bun imagine despre Occident. Ei nu vor admite dezbateri comunitare pentru legalizarea proxenetismului sau a drogurilor, drepturile egale
gender, progres tehnico-tiinific sau orice alt condiie cotidian occidental, reprezentnd pcatul i calea direct
ctre infern. Procesul de globalizare nu are un aport semnificativ pentru islam de a le infiltra noi valori morale.
Ce presupune globalizarea: modernism sau occidentalism? Care ar fi scopul Occidentului pentru a infiltra modelul democratic n statele islamice? Condiia de modernism pentru fiecare stat e diferit. Occidentalismul ar fi un
proces xeroxat, un model preluat, o copie pe un spaiu cu valori contrapuse. Procesul de modernizare n spaiul
islamic este n funciune, doar c nu n favoarea interesului spaiului vestic. Datorit diversitii culturale nu orice
naiune este flexibil s absoarb i s admit micrile moderniste ale unor state, de altfel, se evapor identitatea
cultural.
Turcia este din anul 1999 stat-candidat pentru integrarea european. n 2005 au nceput negocierile pentru
implementarea reformelor, dar la capitolul instituii democratice comparativ cu cel al economiei, se afl pe marja secundar. Datorit religiei oficiale islamice, principiile democratice sunt n umbra societii. Preedintele Turciei, Recep
Tayyip Erdogan a declarat ntr-un comunicat de pres c femeia nu poate fi echivalat n drepturi cu brbatul, religia
a stabilit un anumit rol pentru femei maternitatea. Preedintele a mai declarat c fiecare femeie turc ar trebui s
aib trei copii i a ncercat sa limiteze dreptul la avort, la pilulele contraceptive i la operaiile de cezarian, ceea ce a
strnit nemulumirea micrilor feministe turceti. [5]
SUA ofer proiecte educaionale pentru Turcia (finaneaz biblioteci, noi programe educative pentru tnra generaie). Zadarnice sunt aspiraiile i negocierile Turciei cu Uniunea European pentru aderare la capitolul democratizare. Drepturile egale gender nu sunt promovate activ. n urma tragicului eveniment anchetat din oraul Mersin,
o tnr a fost omort cu cruzime de 3 brbai ntr-un autocar, au aprut revolte referitoare la pericolul femeii n
transportul public. Conduita brbailor turci este inadecvat i dominatoare. Din nou a fost inclus n evaluare petiia
pentru introducerea transportului public segregat pe sexe la Istanbul. [6] n viitorul apropiat Turcia nu ar putea adera
n Uniunea European cu astfel de goluri sociale.
Pe lng factorul cultural, cel politic ocup un loc substanial n crearea imaginii despre Occident i tendinele
de utilizarea diplomaiei publice. Conflictul arabo-israelian este o conjunctur n care SUA recunoate Israelul, astfel,
relaiile arabo-americane se nrutesc i obinnd inamic n persoana Palestinei. Sprijinul acordat Israelului determin complicarea relaiilor cu statele arabe. Israelul primete finanri americane nsemnate i nu trebuie s justifice
modul de cheltuire a banilor.
ncepnd cu 1982, Statele Unite au blocat prin veto 32 de rezoluii ale Consiliului de Securitate al O.N.U. care
criticau Israelul. Prin modalitile date, Israelul are o aparen democratic nconjurat de state cu regim ostil. SUA
sprijin Israelul cu ajutorul crerii grupurilor lobby formate din evrei americani. La rndul lor, acetia se ocup de ghidarea politicii externe americane pentru susinerea Israelului, dar i o direcionare de succes ctre Orientul Mijlociu.
Lobby au avut un aport nsemnat n declanarea rzboiului din 2003 n Irak. SUA ofer un suport militar nsemnat, iar
luptnd mpotriva terorismului statelor care se afl n vecintatea Israelului, obine i statul israelian inamici. Imaginea SUA n Orientul Mijlociu sufer modificri, de aceea atacuri militare contra-americanilor vor dura ndelungat ct
de iscusit nu ar tinde s influeneze societatea civil prin mass-media. [7]
n conflictul intern din Siria, SUA a trimis soldai n Siria de Sud pentru a proteja cetenii. Recrutarea i finanarea
folosite de SUA sunt unele dintre elementele aplicrii diplomaiei publice. n timpul rzboiului civil din Siria vedem
implicarea SUA i a Federaiei Ruse, pentru nlturarea puterii proiraniene a lui Bashar Al Asad. Diplomaia public
american pierde din susinerea societii civile n favoarea diplomaiei ruse. Condiia american de a instaura o nou

160

Teoria i practica administrrii publice

putere democratic a euat, Rusia e aliat cu Iranul, iar Iranul, la rndul su, este inamicul nrit al americanilor. Acetia,
susinnd regimul sirian pe calea diplomaiei publice, au obinut retragerea trupelor militare americane.
n Afganistan are loc un rzboi continuu dup evenimentele din 2001 ale atacului terorist n New York. Ca rspuns, SUA lupt cu Al-Qaeda i talibanii, iar un numr nsemnat de btinai sunt refugiai pentru a tri n pace. n
acest caz diplomaia public este nefuncional, conflictul armat reprezint puterea hard care nu poate fi suprapus
de cea soft. Paradoxal, refugiaii sirieni, afgani, pakistanezi se ndreapt spre Occident, chiar dac ei condamn viaa
i valorile democratice.
n Arabia Saudit, Maroc nu gsim la populaia btina elementarele condiii sanitare de trai, dar acces la
mass-media o au toi localnicii. n sursele date, zilnic se scrie despre inteniile dezastruoase ale SUA, dreptatea fiind
de partea legilor islamice. Interesul naional este primordial pentru fiecare stat, odat ce arabii se situeaz pe poziia
contra americanilor n conflictul palestino-israelian. Este cert ca cmpul informaional s ghideze societatea civil
potrivit poziiei politice a statului. [8]
Crearea alianelor i atragerea partenerilor nseamn a-i pstra securitatea naional. Att timp ct eti sigur
de poziia inamicilor, ct e stabil i efectiv arma informaional, i asiguri securitatea statal. Observm o slab
funcionalitate a diplomaiei publice americane n spaiul Orientului Mijlociu. Ar fi avut aceasta o paradigm greit?
n Egipt, anul 2002, un jurnalist a ncercat s destereotipizeze societatea i l-a caricaturizat pe profetul Mohamed
cu o poet n mn sub forma unei inimi, n semn al dominaiei sufleteti al individului. Mesajul a fost c fiecare
dintre noi are un Dumnezeu care trebuie respectat. n rezultat, jurnalistul a fost demis din funcie. Anul 2012, n revista El Jueves, spaniolii caricaturizeaz profetul pe coperta unei reviste de satir cu inscripia tie cineva cum arat
Mohamed? [9] Coninutul revistei era despre protestele musulmanilor fa de un film antiislam i despre o caricatur
a profetului din presa francez. n 2015, revista francez de satir Charlie Hebdo caricaturizeaz chipul lui Mohamed
i intenioneaz s amuze populaia de extremitii religioi care se comport violent. Religia islamic presupune
interzicerea ntruchiprii profetului Mohamed, iar atentatele teroriste au soldat mori n Paris.
Obiceiul occidentalilor de a-i exprima liber opinia nu e perceput cu respect sau reinere de islamiti. Ei au caricaturizat de-a dreptul credina oriental, ceea ce s-a soldat cu o atmosfer sngeroas, pentru a nu mai umili cultura
islamic. n Maldive, populaia a protestat cu lozinci Cu democraia n iad, Islamul va domina lumea. Fiind de-a
lungul anilor colonii ale statelor europene, acum ei i demonstreaz importana i capacitatea independent de
supremaie. n jocul de ah pe arena internaional, regele energiei petroliere devine Orientul.
Samuel Huntington distinge n lucrarea Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale c conflictele internaionale sunt bazate pe diferenele religioase, ci nu pe cele economice. [10] Arena politic nu e doar multipolar, dar
i multicivilizaional. Actualmente, echilibrul puterii se modific, sistemul politic contemporan a cptat o nou form. Elementul religios se afl la baza constituirii formei de guvernare moderne, revoluionare, tradiionale etc. Acest
element d natere educaiei care formeaz mentalitatea, care, la rndul su, construiete hotarul dintre civilizaii.
Ciocnirea lor conflictogen este inevitabil, iar construirea podului de mpcare este inadmisibil. Huntington afirm
c unica soluie pentru pace este nelegerea liderilor mondiali. Att timp ct Geopolitica statelor mici depinde de
geopolitica statelor mari i valorile materiale, culturale, morale vor reprezenta faete diferite ale unei figuri geometrice, pacea este o condiie inexistent. Guvernele au raison detat noi, iar pentru ndeplinirea lor la etapa modern
este puterea soft. Multe provocri pregtesc oficialii pentru guvernele strine. Lupta cibernetic este arma principal.
Informaia i capacitatea de a o poziiona n lideri dominatori pentru societatea civil strin sunt un triumf pentru
atingerea scopului geopolitic.
Concluzie. Diplomaia public este expresia politicii externe pentru atingerea obiectivelor politice. Fiind examinat modul de aplicare a diplomaiei publice occidentale n spaiul islamic, considerm c premisa de a o practica este
iniiat de interesul naional, iar rezultatul este ntr-o interdependen cu politicile externe ale statelor care interacioneaz. Analiznd funcionalitatea diplomaiei publice n spaiul Orientului Mijlociu, concluzionm urmtoarele:
- diversitatea mentalitii, culturii, educaiei, poziiei geografice distinge factori de influen pentru crearea politicii naionale i internaionale;
- modernizarea i occidentalizarea nseamn cele dou fee ale monedei, orice stat se modernizeaz n funcie de
valorile dominante, iar globalizarea pentru unele ri presupune absorbia unor principii strine care vor prevala i
vor face s piar rdcinile cultural-politice;
- islamitii au ajuns la o anumit condiie de dezvoltare; religia fiind legea suprem n stat, armele diplomatice
occidentale nefiind att de funcionale;
- diplomaia public urc pe poziia nfrngerii numai dac corespunde interesul statului-int cu cel al statului
care o aplic.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.

Guceac I., Porcescu S. Diplomaia public component indispensabil a discursului extern n condiiile
globalizrii.// Akademos, nr. 1 (16) 2010, p. 6.
Legea public nr. 80-402, Smith-Mundt. Improving US Public diplomacy towards the Middle East, May
2004.
<https://www.youtube.com/watch?v=KiKyWJRRjnU>, accesat la 03.03.15.
<http://www.dailynewsegypt.com/2014/04/07/overview-financial-aid-packages-egypt>, accesat la 04.03.15.

161

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice


5.

<http://www.ziare.com/international/turcia/declaratie-controversata-a-presedintelui-turc-femeile-nu-suntegale-cu-barbatii-1335235>, accesat la 04.03.15.


6. <http://stirileprotv.ro/stiri/international/val-de-proteste-in-turcia-dupa-ce-o-studenta-a-fost-ucisa-si-arsapentru-ca-a-rezistat-unei-tentative-de-viol.html>, accesat la 05.03.15.
7. McArtur Sh. Five senators, 29 representatives included in 108 Congress Hall Shame. / Washington Report on
Middle East Affairs, vol. 23, nr. 9, November 2004. [On-line]: <http://www.wrmea.org/pdf/36-49.pdf>, accesat
la 04.03.15.
8. Edward P. Djerejian. Changing Minds. Winning Peace, A new strategic direction for U.S. public diplomacy
in the arab & muslim world, October 2003. [On-line]: <http://www.state.gov/documents/organization/24882.
pdf>, accesat la 28.02.15.
9. Spanish magazine publishes Mohammad cartoon, 27 September 2012. [On-line]: <http://www.reuters.com/
article/2012/09/27/us-protests-spain-idUSBRE88Q0NY20120927>, accesat la 28.02.15.
10. Huntington S. P. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale. Bucuresti, Ed. Antet, 2007, 324 p.

SECURITATEA REPUBLICII MOLDOVA


N CONTEXTUL IMPLEMENTRII ACORDULUI
DE ASOCIERE LA UNIUNEA EUROPEAN
Iurie RICHICINSCHI,
doctor n drept, lector superior universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
If strengthening the rule of law, respect for democratic principles, human rights and fundamental freedoms, sustainable development and national economic potential growth, are essential elements of the Association Agreement between
the Republic of Moldova and the European Union, the consolidation of peace and stability regionally and internationally,
constitutes a crucial element of this Agreement.
Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de incertitudine. Ameninrile complexe
la care omenirea este expus evolueaz fr precedent i aici este de recunoscut, c puini sunt capabili s ntrevad
ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung, iar ipotezele lor s fie veridice. Sistemul de aprare i securitate pe care
statele occidentale l pun la punct trebuie s fie n msur s reacioneze de o manier proporional cu ameninrile actuale, fiind, totodat, capabil s se adapteze rapid la noile tipuri de ameninri. [7, p. 211]
n ultimele dou decenii, valorile n cretere ale componentelor noii ecuaii de securitate au condus comunitatea internaional ntr-o epoc a insecuritii strategice, ntr-o epoc a profundelor schimbri produse n plan regional i internaional, ce redefinesc relaiile dintre marile puteri i n care a crescut libertatea de aciune a actorilor
regionali statali i nonstatali, au creat premise care au mobilizat majoritatea statelor democratice s-i reconsidere
doctrinele, politicile, strategiile i legislaiile din domeniul securitii naionale, direcionndu-le spre dezvoltarea
unui numr i mai mare de mecanisme de cooperare.
Trim ntr-o etap deosebit de dinamic, etap de profund schimbare i transformare a mediului de securitate,
n care s-a fcut imposibil abordarea de tip izolaionist a modalitilor de asigurare a securitii, suntem determinai, tot mai mult, s inem seama de faptul c nu putem s ne asigurm securitatea fr cel de lng noi i n niciun
caz mpotriva acestuia, n contextul cel mai larg al interdependenelor i relaiilor dintre tendinele generale i provocrile specifice unui anumit domeniu de manifestare sau zone geografice. [6, p. 54]
Astfel, ideea c securitatea naional poate fi obinut ntr-o modalitate autonom este una greit, pentru c
ameninrile de securitate dintr-o ar pot uor trece frontiera i destabiliza ntreaga regiune, inclusiv pacea mondial. [7, p. 206] Acest lucru este i mai posibil n contextul globalizrii, care sfidnd teritorialitatea i graniele statelor,
provoac creterea gradului de complexitate a ameninrilor. n acest sens, conflictul din estul Ucrainei care a provocat mii de mori, zeci de mii de rnii, care a strmutat un milion de oameni, astzi amenin cu adevrat Europa,
iar aceast realitate d i mai mult importan cooperrii internaionale n materie de securitate.
Conform prerilor unor experi, pot exista mai multe soluii de rspuns la vulnerabilitile, riscurile i ameninrile de securitate. O soluie este aprarea i securitatea colectiv garantat de o organizaie interguvernamental.
Alt variant o reprezint eforturile proprii ale fiecrei ri, ct i o a treia posibilitate o constituie apelul la societile
militare private, [4, p. 6] ns securitatea colectiv, bazat pe cooperarea ntre state, care de fapt, se face i mai actual n zilele noastre, ar fi cea mai potrivit soluie.

162

Teoria i practica administrrii publice

Aceast stare de lucruri, a generat implicaii directe ale statelor, asupra necesitii conjugrii unor eforturi suplimentare de coordonare a relaiilor din domeniul securitii internaionale, plasndu-le n vrful listei subiectelor
politico-strategice abordate. Chiar i urmare constatrilor diplomatului Henry Kissinger precum c, politica extern
ncepe cu securitatea, adic principala prerogativ de politic extern a statului este securitatea naional, [1, p.
151] atunci n cazul Republicii Moldova, anume dialogul politic cu Uniunea European este calea necesar promovrii convergenei treptate, privind aspectele de politic extern i de securitate.
Numai realiznd o politic de securitate naional deteapt i inteligent, Republica Moldova va putea crea
starea n care ar putea s-i identifice mijloacele necesare asigurrii necesitilor vitale de existen, de progres i
prosperitate, de afirmare, protecie i aprare, de reproducere n condiii de deplin siguran,precum i s poat
aciona nengrdit pentru promovarea intereselor i valorilor sale fundamentale. [7, p. 204]
Astzi, cnd depindem tot mai mult unii de alii, avem nevoie de solidariti mprtite pentru a combate ameninrile la adresa viitorului nostru i, n acest sens, n evoluia procesului de realizare a securitii, anume politica
de securitate naional este un instrument eficient de facilitare a nelegerii i cooperrii i de ntrire a ncrederii la
nivel regional. Numai printr-o politic de securitate coerent i transparent, Republica Moldova i poate amplifica
eforturile pentru edificarea stabilitii, att la nivel regional ct i enuna preocuprile sale legate de securitatea
comunitii internaionale.
Evoluiile i mutaiile tot mai evidente ale actualului mediu internaional de securitate, care se caracterizeaz
printr-un ridicat grad de instabilitate i imprevizibilitate, au transformat Uniunea European ntr-o for care dispune de o capacitate politic i structural superioar, propice consolidrii echilibrelor geostrategice n sfera stabilitii
i securitii, [5, p. 56] ce acioneaz la nivel global pentru promovarea acestora, ducnd o politic extern i de
securitate comun destul de eficace, bazat pe propriile capaciti de aprare.
Datorit instrumentelor pe care i le-a creat i continu s i le creeze n vederea raionalizrii mijloacelor de
meninere a pcii i securitii internaionale, de prevenire i gestionare a conflictelor, de prevenire i combatere a
terorismului i multor altor riscuri de ordin nonmilitar, Uniunea European joac un rol major [5, p. 7] i a devenit,
fr ndoial, un partener strategic pentru statele din vecintatea sa estic. Prin asemenea abordri, Uniunea European poate contribui semnificativ la realizarea unui sistem de securitate multilateral care s permit edificarea unei
lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure.
n pofida attor probleme specifice, derivate din extindere, precum conflictele etnice, terorismul, controlul migraiilor, traficul de arme, drogurile, fiinele umane i altele care i-ar putea afecta funcionalitatea i stabilitatea,
Uniunea European gsete resursele de a se consolida i a prospera economic i social, tehnic i cultural, de a-i
fortifica securitatea i stabilitatea, de a asigura combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din mediul
continental i global.
Acceptarea a noi state-membre, pn la urm, urmeaz s consolideze stabilitatea i securitatea continentului,
organizaia obinnd capaciti sporite de a umple acele guri negre de pe harta regiunii, precum este i autoproclamata republic transnistrean, ce au efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei.
[5, p. 57]
Ca i oriicare alt stat din vecintatea Uniunii Europene, Republica Moldova rmne a fi vulnerabil fa de noile
vulnerabiliti, riscuri sau ameninri la adresa securitii naionale. Ultimele pot produce degradarea calitii vieii
concetenilor, pot crea situaii de primejdie sau nereuit, ntr-o perioad relativ scurt de timp, sau pot constitui
o ameninare de neignorat la adresa libertii de alegere a politicii guvernamentale, reprezentnd, totodat, fie un
mediu sau stare de lucruri, procese sau fenomene favorabile pentru neglijen, dezinteres sau criminalitate. [7, p.
216] Gestionarea, reducerea sau eliminarea surselor de tensiune cu un nivel de ameninare vizibil sau ridicat devin
legate, n definitiv, de ntrirea securitii naionale.
Pentru a face fa provocrilor secolului al XXI-lea, este nevoie att de voin politic ct i de eforturi financiare
i militare semnificative din partea statului. Intensificarea cooperrii Republicii Moldova cu Uniunea European pe
linia politicii de securitate i aprare comun va constitui un factor-cheie n acest sens i va conduce la: consolidarea dialogului ntre pri cu privire la securitatea internaional i stabilitatea regional; prevenirea conflictelor i
gestionarea crizelor n lume; dezarmarea, neproliferarea, controlul armelor i controlul exporturilor. La fel, impactul
politicii externe i de securitate comun asupra intereselor naionale de securitate se va resimi prin: implementarea Acordului-cadru de participare a Republicii Moldova la operaiunile de gestionare a crizelor Uniunii Europene;
elaborarea i aprobarea unei noi legi privind participarea Republicii Moldova la misiunile internaionale; negocierea
i semnarea Acordului dintre Republica Moldova i Uniunea European privind procedurile de securitate pentru
schimbul de informaii clasificate; precum i va dezvolta cooperarea cu privire la regimul de sanciuni al Uniunii
Europene.
Realizarea obiectivelor stipulate n Acordul de Asociere se va materializa datorit aprobrii prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 851 din 07.10.2014 a Planului naional de aciuni privind implementarea acestuia.
n acest sens, vor fi utilizate forurile regionale i internaionale bazate pe interese reciproce, iar la nivel naional vor
fi organizate edine i ntruniri n vederea acumulrii deprinderilor de asigurare a stabilitii regionale, gestionare a
situaiilor de criz, dezarmare a populaiei i nonproliferare a armamentului. La fel, cooperarea n acest domeniu se
va baza pe valori comune i se va axa pe sporirea eficacitii politice.
Republica Moldova i-a propus s-i ajusteze prin platforma oferit de Acordul de Asociere politica naional de
securitate i aprare cu politica de securitate i aprare comun a Uniunii Europene, amplificnd eficacitatea celei

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

163

naionale, n mod special, prin participarea Republicii Moldova la operaiunile internaionale de gestionare a crizelor, la misiunile internaionale de meninere i restabilire a pcii i securitii, precum i prin stabilirea altor direcii
strategice de aciune n propriile politici de securitate, principalele domenii n care trebuie s se acioneze fiind:
politic, economic, social, siguran naional, ordine public, aprare naional i colectiv etc.
Totodat, pentru Republica Moldova este necesar rezolvarea rapid a conflictului transnistrean, contientiznd
faptul c Transnistria poate mpiedica orice fel de traseu european. Astfel, soluionarea conflictului transnistrean,
care astzi este nc departe de a fi realizabil, iar procesul de retragere a echipamentelor i muniiilor militare
ruseti nc este blocat i fr nicio perspectiv, contribuie i n continuare la existena unor relaii tensionate ntre
Chiinu i Moscova i nu ne poate oferi platforma unei misiuni civile sub mandat internaional.
De fapt, conflictul transnistrean a mpiedicat autoritile constituionale ale Republicii Moldova, de la independena sa ncoace, s nu dein controlul asupra teritoriului din stnga Nistrului. Neadministrarea acestui teritoriu
ocupat de fore separatiste corupte i interconexe cu criminalitatea organizat, prezena trupelor militare strine,
a numeroaselor structuri paramilitare, precum i a aa-zisei miliii, armate i securitii de stat, rmne a fi o provocare major la adresa securitii naionale i chiar celei regionale. Tentativele de apropiere a Republicii Moldova
de structurile cele mai puternice existente n prezent n lume, precum Uniunea European, ar putea oferi noi perspective privind reintegrarea teritorial a rii. Msurile de management al crizelor, elaborate de instituiile Uniunii
Europene responsabile de securitate sunt de o calitate mai nalt i direcionate anume spre soluionarea panic
a conflictelor.
Comunitatea internaional devine tot mai contient de faptul c trim ntr-o lume tot mai interdependent,
din ce n ce mai complex i adesea foarte periculoas. [4, p. 29] n acest sens, numai eforturile comune de integrare
regional ar putea, mai eficient, combate proliferarea armelor de distrugere n mas i a materialelor conexe acestora, asigura securitatea frontierelor i promova cooperarea transfrontalier, avantaja lupta mpotriva traficului ilicit
de droguri, splrii banilor i finanrii terorismului, preveni i combate corupia, activitile criminale organizate,
inclusiv cele cu caracter transnaional i, nu n ultimul rnd, contracararea terorismului.
Asocierea securitii naionale a Republicii Moldova la standardele Uniunii Europene va oferi o accelerare n procesul de adaptare la noul mediu de securitate, va ntri capacitatea de aprare colectiv i comun prin participarea
direct ori contribuii semnificative, va oferi posibilitatea de participare la constituirea structurilor mixte ale forelor
de securitate, participarea la coaliia internaional de lupt mpotriva terorismului i criminalitii transfrontaliere,
precum i va asigura acea stare, n care ne vom simi la adpost de pericole iminente. Asemenea asociere va relansa
economia naional i cooperarea economic regional, va ridica pn la urm nivelul bunstrii i calitii vieii n
societatea moldoveneasc, iar aderarea la Uniunea European va fi un remediu al tuturor problemelor cu care se
confrunt astzi ara.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Amstutz M. International conflict and cooperation. An Introduction to World Politics. Ed. Brown & Benchmark, New-York, 1995.
Balaban C. Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI. Ed. C. H. Beck, Bucureti,
2006, 263 p.
Dolghin N., Sarcinschi A., Dinu M. Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004, 48 p.
Duu P., Dinu M. Politica european de securitate i aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional. Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, 44 p.
Motoflei C., Popa V. Rolul UE n asigurarea securitii globale. Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol
I, Bucureti, 2008, 250 p.
Naghi G. Securitatea european. Fundamentri normative i instituionale. Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2010,
263 p.
Spaiul sud-est european n contextul globalizrii.// Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI/2007, 12-13 aprilie 2007. Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2007, 312 p.

164

Teoria i practica administrrii publice

DIMENSIUNI CONCEPTUALE ALE SECURITII


N RAPORT CU SISTEMELE INTERNAIONALE
Alexandru BURIAN,
doctor habilitat, profesor universitar,
Academia de Administrare Public
Ludmila NOFIT,
masterand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
The aim of this article is to highlight the role of security throughout human history and to evaluate the relationship
between this concept and international systems. Security represents a domain of huge interest which has been studied
for a long time and it keeps to ask questions regarding to its dimensions. According to international relations theories and
researches, nowadays security covers many spheres of activity which constitute important aspects of life. In this oder, the
international community must be update to every challenge and problem which could be considered a threat to security.
Sistemul de relaii internaionale a evoluat odat cu instituirea statului-naiune ca actor politic, dar i subiect
de drept internaional. Concomitent, s-au dezvoltat noi principii care stau la baza actualei ordini mondiale, printre
care meninerea i asigurarea securitii naionale i internaionale. n vederea stabilirii rolului i locului securitii n
raport cu sistemul actual de relaii internaionale este nevoie de o analiz profund a acestor concepte, din punctul
de vedere al evoluiei istorice a relaiilor dintre state.
Concomitent cu evoluia sistemului internaional, a evoluat i securitatea, cptnd variate dimensiuni i semnificaii pentru actorii politici. Stanley Hoffman, renumitul cercettor occidental, a inut s atenioneze c trim ntr-un
sistem internaional ce se deosebete de cele din trecut nu doar prin amploarea sa, dar i prin trsturi care merit un
studiu teoretic i empiric. n continuare, autorul meniona c natura acestui sistem este original, iar viitorul su este
neclar. [5, p. 271] Trebuie s recunoatem c n acest sens Hoffman are dreptate, este foarte vag i imprecis ncotro
se ndreapt comunitatea mondial pe fundalul crizelor politice i economice, intensificarea conflictelor, atacurilor
teroriste, o serie de ameninri care pun n pericol securitatea individual i a statului per ansamblu.
Dac n timpul rzboiului rece situaia politic, dar i ordinea mondial era mult mai clar, cine i de partea crui
bloc politic-militar este, atunci, odat cu cderea cortinei de fier i dispariiei Uniunii Sovietice, lumea este asaltat
de ameninri fr precedent. i aceasta nu se datoreaz faptului c societatea internaional ar fi fost n siguran,
ideea e c existau doar dou supraputeri care deineau un numr suficient de arme nucleare pentru a distruge ntreg
globul pmntesc. Trebuie de precizat c niciuna dintre aceste supraputeri nu era motivat s-i atace adversarul,
chiar dac ambele s-au pregtit nencetat pentru o confruntare nuclear.
Potrivit aceleiai logici, Kolodziej susinea: Dei fiecare se pregtea pentru un Armaghedon nuclear, fiecare fcea
n aceeai msur eforturi pentru a coopera cu rivala pentru a preveni un rzboi nuclear accidental, neintenionat
sau involuntar. [7, p. 24] Unii specialiti prevd lucrurile mult mai pesimist, precum c vom invidia sigurana aparent
previzibil a rzboiului rece. Acetia proiecteaz un viitor departe de a fi unul sigur, cu o abunden tot mai mare de
centre de putere statale i nonstatale, fr ca cineva dintre ele s poarte o anumit responsabilitate pentru ordinea
internaional. Ali politologi, precum Huntington, prevedeau un viitor sumbru, cauza principal fiind ciocnirea dintre civilizaii, unde elementul definitoriu este religia i cultura, aspecte mult mai sensibile, care pot determina statele
la o lupt conflictual, chiar militar.
ntrebarea privind natura securitii este pe ct de simpl, pe att i de general: securitatea este condiia sau
starea n care o entitate este sigur de supravieuirea sa.[4, p. 79] ns, la o analiz mai profund cu referire la ceea ce
a nsemnat securitatea pentru diferite state n diferite etape ale istoriei, aduce drept dovad c securitatea nu a avut
i nu are un neles comun pentru toat lumea. nsui Buzan afirma cu certitudine, c securitatea era studiat prin
prisma problematicii puterii, lucru care a condus la un concept subdezvoltat i incomplet. [2, p. 17]
Un alt aspect privind securitatea n sistemul actual de relaii internaionale const n susinerea sau negarea rolului statului ca actor politic principal. Aceast disput a luat amploare pe msura evoluiei raporturilor dintre entitile
internaionale, dar i a apariiei noilor ameninri i riscuri la adresa securitii, unde se mai adaug i capacitatea
statului de a contracara sau minimaliza efectul acestor probleme. Pornind de la abordarea conceptual a securitii
din perspectiva obiectului de referin a acesteia, Kolodziej evideniaz patru niveluri de analiz conform Tabelului 1.
Astfel, nivelul interstatal prezint ca actori principali statele i OIG-le, iar relaiile dintre acestea ndeplinesc funcii de securitate i mijloacele de interaciune dintre ei pot lua forma unor msuri de constrngere. Referitor la urmtorul nivel, cel sistemic, n centrul ateniei sunt plasate statele, iar natura interaciunii dintre acestea este una predispus
spre violen i ameninri i, desigur, poart un caracter coercitiv.

165

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Tabelul 1. Dimensiunile securitii i securitii internaionale din perspectiva statului.


Niveluri de analiz

Actori principali

Sfera relaiilor dintre actori

Interstatal.

State i organizaii
interguvernamnetale (OIGuri).

Relaiile bilaterale sau multilaterale dintre state:


funcii de securitate i bunstare ale statului;
ONU, NATO etc.;
schimburile dintre actori snt coercitive.

Sistemic.

State.

Ateptarea la violen sau ameninri coercitive


n rezolvarea diferendelor interstatale;
schimburile dintre actori snt coercitive.

Actori transnaionali
i rolurile lor n
societatea civil
internaional: dimensiuni economice
i sociopolitice.

1. Economici: state; actori economici, inclusiv


corporaii multinaionale,
OIG-uri i organizaii nonguvernamentale (ONG-uri)

1. Piee globalizatoare i rspndirea tehnologiei


i inovaiei;
schimburile dintre actori sunt voluntare i
noncoercitive.

Intern.

State, indivizi, grupuri,


asociaii, corporaii i actori
transnaionali.

2. Sociopolitici i culturali:
2. Programe umanitare;
state, OIG-uri, ONG-uri, indi- schimburi eduaionale/culturale; atacuri terorvizi i grupuri.
iste etc.
1. Statul ca ameninare la adresa libertilor
civile i a drepturilor omului.
2. Statul ca protector.
3. Regimurile i impactul lor asupra intereselor
de securitate ale altor state.
4. Regimurile i securitatea internaional.
Schimburile dintre actori sunt un amestec de
coerciie i noncoerciie.

Sursa. Kolodziej E. Securitatea i relaiile internaionale. Iai: Polirom, 2007, p. 54.


n continuare, Kolodziej prezint un alt nivel ai crui actori principali sunt ONG-le, OIG-le, corporaii multinaionale, dar i indivizi, grupuri i, nu n ultimul rnd, statele. Remarcm c, n cazul lor, raportul de relaii n termeni de
securitate se deosebeete de cel precedent, fiind unul preponderant voluntar i noncoercitiv. Probabil, aceasta rezult din obiectivele urmrite de actorii respectivi: schimburi comerciale, de tehnologii i inovaie, programe umanitare
etc. Dei autorul a inut s includ n sfera relaiilor dintre actori i atacurile teroriste, a cror scopuri deseori au o tent
politico-social-cultural.
i ultimul nivel de analiz l cuprinde pe cel intern, care vizeaz nemijlocit statele, indivizii, precum i grupurile,
corporaiile i actorii transnaionali. n cazul de fa, statul joac un rol dublu: ca amenintor i protector al drepturilor i libertilor civile ale omului. Iar natura relaiilor dintre actorii acestui nivel comport un caracter mix de
constrngere i nonconstrngere. Totodat, apare i problema regimurilor de stat i impactul acestora asupra intereselor de securitate ale altor state. De fapt, toate acestea semnaleaz, dup cum susine i cercettorul, dependena
reciproc a actorilor statali i nonstatali privind problema utilizrii forei pentru a obine ce-i doresc.
O abordare din prisma diferenierii nivelurilor fenomenului de securitare o putem distinge i n lucrarea lui
Pntea I., n viziunea cruia securitatea reprezint rezultatul conjugat al eforturilor tuturor cetenilor rii, tuturor
organelor de administrare i conducere, locale i centrale, a instituiilor i organizaiilor, cu aplicarea tuturor forelor
i resurselor aflate la dispoziia statului (uniuni de state, comuniti mondiale) n vederea asigurrii libertilor i
drepturilor prosperrii societii, naiunii i statului ca atare. [8, p. 50]
n accepiunea autorului, primul nivel, de baz, este securitatea naional, care ine de garantarea integritii
teritoriale i independenei statale, precum i crearea unor astfel de condiii, care ar asigura posibilitatea dezvoltrii
prospere a statului, societii i cetenilor si. Al doilea nivel este securitatea regional, n cadrul creia Pntea susine
crearea ntr-un spaiu geografic concret a condiiilor care ar garanta convieuirea panic a subiecilor acestei zone,
echilibrul intereselor naionale ale acestora i ale forelor de influen externe. Totodat, autorul consider c n conformitate cu aceste condiii, fiecare entitate a acestui spaiu va putea s-i realizeze propriile strategii de securitate,
fr a aduce prejudiciu intereselor naionale ale celorlali. i ultimul nivel identificat de autor este securitatea global,
care este mult mai cuprinztoare i face referire la crearea i asigurarea condiiilor egale i acceptabile pentru toi
membrii comunitii internaionale i, n acelai timp, ar exclude riscurile i ameninrile cu caracter global ndreptate
mpotriva ntregii populaii i generaiilor viitoare.

166

Teoria i practica administrrii publice

O vizune mai critic asupra acestor trei niveluri a securitii este expus de profesorii americani, B. Buzan i
O. Waever, n versiunea crora nivelul naional i global sunt dou extreme care predomin studiile de securitate.
Autorii consider c securitatea naional, de exemplu, securitatea Franei, n sine nu este semnificativ din punctul
de vedere al studiului analitic. Deoarece dinamica securitii este n mod inerent relaional i securitatea niciunei
naiuni nu este independent. [1, p. 43]
Ct privete securitatea la nivel global, dup cum susin autorii, aceasta se refer mai mult la o aspiraie, dect la
realitate. Buzan i Waever susin c lumea nu este strns integrat n materie de securitate, excepie sunt marile puteri
sau supraputeri i doar anumite probleme vor fi reflectate la acest nivel n majoritatea rilor lumii. Contrar acestor
dou niveluri, cel regional unete suficient de aproape statele, nct securitile lor nu pot fi interpretate n mod izolat una fa de alta. Dup cum afirm cercettorii, nivelul regional este acel stadiu unde cele dou extreme privind
securitatea naional i global interacioneaz i unde majoritatea aciunilor se desfoar.
Politologul american Hoffmann, la fel, a manifestat un interes pentru a cerceta conceptul de securitate, atenionnd c cauzele insecuritii sunt aciunile altor state, inclusiv i a indivizilor din interiorul regimului. [5, p. 314]
Hoffmann sugereaz cum poate fi realizat securitatea, fcnd referire la aciuni unilaterale sau negocieri i compromisuri care reduc ameninrile din exterior. Simultan, autorul remarc c acesta fiind departe de a nlocui competiia
permanent cu ceva asemntor unui cod comun de abinere de la utilizarea forei.
n context, Hoffman i expune opinia vizavi de importana de a face deosebirea dintre conceptul de securitate
comun i colectiv. n accepiunea sa, securitatea colectiv are ca rezultat angajamentul tuturor statelor de a se
coaliza mpotriva unui agresor. Scopul este identic cu cel al securitii comune, care const n protejarea unui stat i
a cetenilor si de ameninrile externe violente, prin intermediul unei aciuni colective, care presupune sacrificarea
suveranitii i renunarea la dreptul de a recurge la rzboi i la dreptul de a rmne neutru. Elementul distinctiv dintre aceste dou concepte este metoda, n msura n care ea urmrete descurajarea agresiunii prin ameninarea cu
sanciuni colective. Autorul are i o explicaie corespunztoare: n aceast schem utilizarea forei este fie un delict, fie
o sanciune. Conceptul securitii comune, aa cum este definit de Comisia Independent pentru Dezarmare i Securitate,
ncearc, pe de alt parte, s se ndeprteze de orice utilizare a forei. Cu toate acestea, Hoffmann ine s remarce c
modelul securitii comune pe departe nu este unul sigur. Astfel, utilizarea forei i ameninarea cu fora sunt aplicate
n ciuda interdiciei prevzute n Carta ONU. Hoffman enumer i factorii care conduc la crearea unei astfel de situaii, printre care: intensitatea conflictelor indeologice; ambiguitile criminale ale autodeterminrii; eterogenitatea
statelor, slbiciunea i corupia regimurilor. Toate acestea nu fac dect s suprime caracterul comun i s rmn o
aspiraie pentru comunitatea internaional.
n cele din urm, putem constata c cel ce deine puterea, n sensul extins al acestui concept, acela i dicteaz
regulile de joc. Securitatea n sine reprezint mai mult dect o stare de linite i ncredere n contextul lipsei oricror
pericole i ameninri. Cercetarea sistemic a acestui concept a permis s evideniem mai multe niveluri de analiz,
ncepnd cu cel global, regional i finisnd cu cel intern sau interstatal. Toate aceste abordri demonstreaz ct de
cuprinztor i complex este fenomenul securitii. Iar atributele acestuia, precum actorii sau subiecii de referin,
spaiul de aciune, natura relaiilor de colaborare, lipsa sau absena forei coercitive etc., de fapt, relev trstura
multidimensional, specific i unui sistem internaional.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Buzan B., Waever O. Regions and powers. The structure of international security. London: Cambridge Studies
in International Relations, 2003, 600 p.
Buzan B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000, 386 p.
Buzan B. Rethinking security after Cold War.// Cooperation and conflict, vol. 32, 1997, p. 5-28.
Ghica L. A., Zulean M. Politica de securitate naional. Iai: Polirom, 2007, 326 p.
Hoffman S. Ianu i Minerva. Eseuri asupra teoriei i practicii politicii internaionale. Chiinu: tiina, 1999,
418 p.
Huntington S. P. Ciocnirea civilizaiilor. Iai: Antet, 1997, 320 p.
Kolodziej E. Securitatea i relaiile internaionale. Iai: Polirom, 2007, 431 p.
Pntea I. Identificarea pericolelor existente i probabile pentru interesele naionale de baz ale Moldovei.//
Securitatea i aprarea naional a Republicii Moldova, Institutul de Politici Publice, Chiinu: Arc, 2002,
p. 33-65.

167

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

POLITICI DE INTEGRARE A REPUBLICII MOLDOVA


N SPAIUL EUROPEAN DE CERCETARE-INOVARE
Cristina MANEA,
masterand, Academia de Administrare Public
Teodor POPESCU,
doctor n istorie, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
The article examines innovative development policies in the process of integration of the Republic of Moldova into
the European research and innovation area. The authors highlighted the main characteristics of the national innovation
system and emphasized the role and importance of implementing reforms in the innovation domain. The status of associated country to the Horizon 2020 Programme provides new development opportunities to the Republic of Moldova and
opens new perspectives towards the reformation of the system, including institutional reforms, the modification of the
funding mechanisms and support to innovation. In conclusion, the accession to the European research and innovation
area of the Republic of Moldova represents an objective of economic development of the country by implementing new
technologies.
Dezvoltarea inovaional a Republicii Moldova reprezint elementul-cheie n procesul de transformare a societii,
de ajustare a condiiilor de dezvoltare economic la standardele europene i racordare la necesitile interne.
La baza dezvoltrii, coordonrii i stimulrii activitii n sfera inovrii, n Republica Moldova, se afl actele normative n vigoare: Codul cu privire la tiin i inovare, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr. 259-XV din 15 iulie 2004,
Legea nr. 138-XVI din 21 iulie 2007 cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare, Acordul
de parteneriat ntre Guvern i Academia de tiine a Moldovei, Strategia Inovaional a Republicii Moldova pentru
perioada 2013-2020 Inovaii pentru competitivitate . a.
Sistemul naional de inovare se constituie din entitile care colaboreaz n vederea transformrii cunotinelor n
rezultat materializat-practic. n literatura de specialitate sistemul naional de inovare este tratat ca reeaua de ageni
sau instituii din interiorul rii, de asemenea, resursele i interaciunea dintre acestea, care determin n final fluxul
cunotinelor i a tehnologiilor n scopuri inovaionale. [1] n Republica Moldova sistemul de inovare este determinat
de totalitatea instituiilor care au tangene cu activitatea de inovare: Guvernul, agenii/companiile de stat, ntreprinderile inovatoare, institutele de cercetare, universitile, laboratoarele, parcurile tiinifico-tehnologice, incubatoarele de
inovare, instituiile financiare care asigur finanarea activitii de inovare, consumatorii produciei inovaionale etc.
Parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare sunt veriga care asigur consolidarea ntregului sistem de inovare, prin facilitarea interaciunii ntre structurile statale i entitile private de inovare. Procesul de creare
a infrastructurii de inovare n Republica Moldova este coordonat de Agenia pentru inovare i transfer tehnologic a
Academia de tiine a Moldovei, care la ora actual monitorizeaz activitatea parcurilor tiinifico-tehnologice i a
incubatoarelor de inovare.
Astfel, sistemul naional de inovare n Republica Moldova reprezint totalitatea organismelor instituionale, resurselor (intelectuale, materiale, financiare) i reelelor de transfer tehnologic. Consolidarea tuturor elementelor sistemului, prin sprijinirea instituiilor, majorarea volumului de finanare bugetar, stimularea cercettorilor i dezvoltarea
infrastructurii de inovare ar genera o evoluie rapid a dezvoltrii economice prin inovare i transfer tehnologic.
Activitatea inovaional, prin implementarea politicilor de dezvoltare tehnico-tiinific, de inovare i transfer tehnologic, constituie unul dintre cele mai importante instrumente de promovare a reformelor, ce ar facilita procesul de
dezvoltare i integrare european a rii.
Sporirea calitii vieii, ameliorarea condiiilor de munc a cetenilor prin activitatea de inovare este un deziderat
al Uniunii Europene la care tinde i Republica Moldova. Calitatea vieii crete datorit aportului cercetrii i inovrii n
toate domeniile vieii sociale: asistena medical, transporturile, serviciile digitale i dezvoltarea a numeroase produse
i servicii noi etc. [3]
n aceast direcie, Uniunea European abordeaz o nou orientare a politicii de cercetare-inovare,prevzut n
Strategia Europa 2020. O parte component a acestei orientri este iniiativa O Uniune a inovrii, care are drept
obiectiv stimularea i accelerarea procesului de inovare n Uniunea European, n condiiile n care capacitatea de
inovare, de producere a noilor tehnologii, de investiie n sfera inovrii, va fi n cretere la nivel global. Reducerea decalajului n materie de noi tehnologii, servicii i procedee fa de liderii mondiali, cum ar fi SUA, Japonia, Coreea de Sud,
a constituit principalul obiectiv al adoptrii unei noi strategii regionale n domeniu.
Principalul instrument de finanare a inovrii n Uniunea European, ca parte esenial n implementarea iniiativei

168

Teoria i practica administrrii publice

O Uniune a inovrii, este noul Program-cadru pentru cercetare i inovare pentru perioada (2014-2020) ORIZONT
2020. [4]
Comisia european a lansat, n perioada 1984 - 2013, apte programe-cadru de susinere a cercetrii-inovrii (PC1PC7). Programul Orizont 2020 este al 8-lea program i a fost lansat n anul 2014, cu un buget de aproape 80 de miliarde
de euro, pentru o perioad de 7 ani. Finanele sunt repartizate pentru trei piloni de dezvoltare i trei instituii cu competene n domeniul cercetrii-inovrii. Cei trei piloni sunt: excelena tiinific, meninerea poziiei de lider n sectorul
industrial (prin investirea n domeniul tehnologiilor generice i industriale, accesul la finanarea de risc, inovarea la nivelul IMM-urilor)i provocrile societale - n vederea protejrii libertii i securitii Europei i a cetenilor si. Cele trei
instituii care se vor bucura de suportul financiar al programului sunt: Centrul Comun de Cercetare, Institutul European
de Inovare i Tehnologie i activitatea de cercetare desfurat n cadrul Tratatului Euratom.
Acest Program este deschis nu numai pentru statele membre ale Uniunii Europene, dar i pentru statele care au
legturi economice i geografice strnse cu UE. Astfel,pot s se ncadreze statele aflate n curs de aderare, statele poteniale candidate la aderare i statele selectate de UE, care au capacitatea de implementare a Programului.
Republica Moldova a devenit stat asociat al programului Uniunii Europene Orizont 2020 prin semnarea Acordului
ntre Republica Moldova i Uniunea European privind participarea RM la Programul-cadru al Uniunii pentru cercetare
i inovare (2014-2020) - Orizont 2020 (n continuare Acord) la 01 iulie 2014.
Comisarul European pentru Cercetare, Inovare i tiin, Mire Gheorgan-Quinn, a menionat: Acordurile semnate sunt benefice att pentru rile semnatare ct i pentru Uniunea European. Cooperarea sporit n domeniul
cercetrii si inovrii va crea noi oportuniti pentru cretere, competitivitate i locuri noi de munc n toate economiile
noastre. Asocierea la Orizont 2020 va facilita mobilitatea celor mai buni oameni de tiin, va consolida sistemele naionale de cercetare i va permite rilor semnatare s se integreze n Spaiul European de Cercetare. n acest context, se
poate afirma ca pentru Republica Moldova semnarea acordului reprezint un pas important spre reformarea cadrului
naional de dezvoltare a sferei tiinei i inovrii, dezvoltare economic a statului prin crearea noilor locuri de munc,
implementarea noilor tehnologii, echilibrarea nivelului de dezvoltare la standardele europene i mondiale.
Prin semnarea Acordului, entitile juridice din Republica Moldova au obinut dreptul de a participa la Programul
Orizont 2020 cu aceleai drepturi i condiii aplicabile entitilor create pe teritoriul Uniunii Europene. Aceasta este o
oportunitate de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, instituiilor de cercetare, ONG-urilor, instituiilor publice, care sunt implicate n mod direct n activitatea de cercetare, inovare i transfer tehnologic. Astfel, esena
programului const n faptul c prin implementarea proiectelor finanate se faciliteaz interaciunea ntre mediul de
afaceri i mediul de cercetare.
Acordul de asociere a Republicii Moldova la Program s-a aflat la baza crerii Comitetului de Cercetare i Inovare
Moldova - Uniunea European, care faciliteaz procesul de implementare a Programului i de dezvoltare a cooperrii
n domeniul cercetrii-inovrii. Considerm, c instituirea Comitetului este o punte inegalabil de realizare a interaciunii ntre instituiile europene i cele naionale de profil i va reprezenta principalul mecanism de examinare i monitorizare a mersului implementrii clauzelor Acordului. n acest scop, prin dispoziia Guvernului Republicii Moldova
nr. 30-d din 4 aprilie 2014 a fost creat Comitetul Naional Orizont 2020. Comitetul Naional a monitorizat procesul
de negociere a asocierii Republicii Moldova la Program, iar n prezent coordoneaz racordarea legislaiei naionale n
domeniul cercetrii-dezvoltrii la standardele europene, asigur susinerea participrii entitilor eligibile la Program,
acord suport informaional etc.
n vederea implementrii Programului UE Orizont 2020 i ajustarea cadrului naional de dezvoltare a sferei tiinei i inovrii la condiiile europene, la cerinele economiei de pia, este indispensabil reformarea ntregului sistem
naional: de finanare a domeniului inovaional, a cadrului legislativ i instituional de implementare a politicilor n domeniu, a mecanismelor naionale de susinere a sectorului privat n implementarea noilor tehnologii, de dezvoltarea
infrastructurii inovaionale etc.
Principala instituie naional n gestionarea i repartizarea resurselor financiare destinate finanrii sferei inovaionale este Academia de tiine a Moldovei, atribuie delegat de Guvern prin Acordul de Parteneriat ntre Guvern
i Academia de tiine a Moldovei. Volumul finanrii bugetare a inovrii n Republica Moldova este de aproximativ
10 milioane lei, acordate pentru proiecte de transfer tehnologic i dezvoltarea infrastructurii de inovare. Sistemul de
finanare, realizat prin intermediul Ageniei pentru Inovare i Transfer Tehnologic al AM, reflect o cretere gradual a
mijloacelor alocate pentru acest domeniu, ns mecanismul de finanare a proiectelor de transfer tehnologic 50/50 (finanare bugetar i cofinanare) este puin eficient, avnd n vedere interesul sczut al mediului privat de implementare a noilor tehnologii, inexistena unei platforme permanente de cooperare a mediului de cercetare cu businessul i
volumul mic de finanare.1
Dezvoltarea afacerilor inovaionale n Republica Moldova prin implementarea obiectelor de proprietate intelectual n vederea obinerii unui profit reprezint un alt obiectiv al reformelor n sistemul naional de inovare. Consolidarea
afacerilor inovaionale poate avea loc doar prin crearea condiiilor favorabile de dezvoltare, realizate prin aciuni concrete din partea statului: implementarea unor noi strategii de atragere investiional i majorarea exporturilor, crearea
condiiilor de concuren loial pe pia, eradicarea corupiei, perfecionarea mecanismelor naionale de susinere a
afacerilor inovaionale etc.
Fortificarea capacitilor competitive naionale pe piaa european prin intermediul inovaiilor reprezint un mo1

Opinia autorului

169

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

tiv temeinic de revizuire a strategiei de management inovaional, care ar avea drept rezultat creterea indicatorilor de
dezvoltare economic, inclusiv prin intermediul implementrii proiectelor de transfer tehnologic. Conceptualizarea i
aplicarea unor noi politici de management inovaional la nivel de companii/ntreprinderi private ar genera noi verigi
de consolidare a procesului de inovare n Republica Moldova. n asemenea condiii, mprumutarea i implementarea
tehnicilor europene de management inovaional ar facilita, dup prerea noastr, procesul de depire a crizei economice a statului, avnd n vedere c experiena european ne vorbete de practici bune n acest domeniu.
Reformarea mecanismului instituional i legal de susinere a dezvoltrii inovaionale este o alt prerogativ naional. Aadar, unul dintre obiectivele prevzute n Strategia Inovaional a Republicii Moldova pentru perioada 20132020 Inovaii pentru competitivitate presupune reformarea Ageniei pentru Inovare i Transfer Tehnologic n instituie public, fondat de Guvern, n calitate de structur implementatoare a politicilor inovaionale. [5] Reformarea AITT
urmeaz s aib loc dup modificarea Codului cu privire la tiin i inovare, care va prevedea un nou mecanism de
implementare a politicilor n sfera tiinei i inovrii, prin descentralizarea sistemului cercetrii-dezvoltrii-inovrii i
redistribuirea funciilor n domeniu, care la ora actual aparin n exclusivitate Academiei de tiine a Moldovei.
n concluzie, vom meniona c aderarea Republicii Moldova la spaiul european de cercetare-dezvoltare-inovare
este un deziderat al implementrii politicilor de reformare a domeniului la nivel naional, care vor servi drept premis
a dezvoltrii unei economii durabile i competitive la nivel regional. Neelie Kroes, comisar european responsabil de
concuren, afirm c concurena determin societile s investeasc n cunoatere i n inovaie i le oblig s rmn
adaptabile, eficiente i eficace. n aceste circumstane Republica Moldova este obligat s se reorienteze la noile necesiti i condiii de dezvoltare pentru a se putea integra pe piaa regional (i, de ce nu, mondial?), n condiiile n care
dispune de potenial intelectual care ar putea fi valorificat la maximum.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.

Lundvall B.-A. National Innovation Systems: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. London: Pinter, 1992, pag. 404.
EanuV. Infrastructura inovaional: perspective de dezvoltare.// Revista Intellectus, nr. 1/2014, pag. 52.
Cercetare i inovare, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014, pag. 3. [On-line]:
<http://europa.eu/pol/index_ro.htm>.
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului de instituire a Programului-cadru pentru cercetare i
inovare (2014-2020) - Orizont 2020.// J.O. L 347, 20.12.2013, p. 104.
Strategia Inovaional a Republicii Moldova pentru perioada 2013-2020 Inovaii pentru competitivitate,
pct. 73.

POZIIONAREA REPUBLICII MOLDOVA N ULTIMELE


TENDINE I STRATEGII N BRANDINGUL DE AR
Orest TR,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public
Doina GHERMAN,
masterand, Academia de Administrare Public

SUMMARY
The difference between what a country is, how it likes to be perceived and how it is in fact seen abroad is sometimes
large. International public opinion makes a critical difference to the success of a countrys business, trade and tourism
efforts, as well as its diplomatic and cultural relations with other countries.
This article brings forth the latest tendencies in nation branding strategy, and some good examples of governmentsponsored programs designed to inform or influence public opinion and individual target audiences, comparisons to other
countries, trends over time, strategic in sights which can be applied in Moldova.
Secolul al XX-lea, care a succedat marile revoluii francez i american, avnd la baz principiile umaniste comune
de libertate, egalitate i stat de drept, a fost marcat de destrmarea marilor imperii: habsburgic, otoman, britanic, francez, spaniol, portughez, belgian, olandez i, mai recent, cel sovietic. Acest fapt a dus la emergena pe harta politic
a multor state noi: n 1919 erau 69 de state, n 1949 95 de state, iar n 2011 195 de state. Divizarea i redefinirea
geo-politic nu se va opri aici, susine Wally Ollins, specialist n nation branding. [1] Istoricii susin c istoria, limba,

170

Teoria i practica administrrii publice

religia, teritoriul, sportul, cultura i restul sunt cele care alctuiesc sentimentul de identitate naional i c identitatea
naional face ca o naiune s existe. Prin contrast, Roger Cohen constat n articolul su: When fear breaks (New
York Times din 9 iunie 2011): Statul-naiune pare un vestigiu al secolului al XIX-lea, o idee perimat care sfideaz
logica, dar revoluia tehnologic vine s elimine toate graniele.
Diferena dintre cum suntem n realitate, cum vrem s fim vzui i cum suntem de facto vzui din afara rii este
uneori destul de mare. Diplomaia public este programul sponsorizat de guvern, creat pentru a informa sau influena
opinia public a societii din alte ri. n una din edinele Congresului, congresmanul american Henry Hyde afirma
c percepiile publicului strin au consecine domestice. Cu toate acestea, scopul principal al diplomaiei publice
este de a acumula sprijin de la publicul extern pentru politicile interne. Pentru a fi eficient, diplomaia public trebuie
s lucreze nu numai pe timp de pace, dar, mai ales, n vremuri de conflict. De fapt, n perioadele de conflict, ctigul
sprijinului extern este chiar imperativ.
Diplomaia public se ocup de influenarea opiniilor publice, de formarea, executarea politicii externe a unei
ri i cuprinde dimensiuni ale relaiilor internaionale dincolo de diplomaia tradiional, inclusiv cultivarea de ctre
guvern a opiniei publice n alte ri, interaciunea grupurilor private i de interese dintr-o ar cu cele dintr-o alt ar
i fluxul transnaional de informaii i idei. Diplomaia public are drept scop promovarea interesului de stat prin nelegerea, informarea i influenarea publicului strin. Pe lng activitatea guvernamental, diplomaia mai presupune
i activitatea organizaiilor non-profit responsabile de fora de munc, business i cercetare.
Bunurile vehiculate de ctre diplomaia public sunt bunuri intangibile: valori precum democraie, drepturile
omului, statul de drept. Pentru a ncorpora orice valori n contiina general, cu care majoritatea publicului vizat se
identific, este nevoie de o strategie i de un efort constant. Doar ncorpornd obiectivul ntr-o valoare unanim asimilat sau legnd materializarea unui scop general de obiectivul urmrit, societatea poate fi sensibilizat pentru realizarea acestuia din urm, aa precum a acionat Martin Luther King, care n discursurile sale a legat obinerea drepturilor
pentru cetenii afro-americani de nsi existena i confirmarea democraiei proverbiale americane. O alt tactic de
adoptare a scopurilor mai nguste de ctre mase este oferirea unei alternative extreme n opoziie cu scopul urmrit,
dintre care populaia ar alege n mod firesc scopul n locul soluiei radicale. n cazul lui M. L. King, alternativa la recunoaterea drepturilor ceteneti ale afro-americanilor rmnea numai alturarea la organizaiile rasiste extremiste,
precum Ku Klux Klan.
Promovarea propriei imagini de ar ar fi mai simpl dac publicul nu ar fi att de omogenizat, ns n condiiile
globalizrii i revoluiei tehnologice, cnd lumea digital este un forum deschis ntregului public, nu se mai poate
separa publicul intern de cel extern. [2] ns, pe lng bariera de limb cu care se vor confrunta practicienii cnd vor
examina diseminarea mesajului lor, un alt factor de luat n consideraie este i necesitatea de a construi puni pentru
a contracara asimetria cultural; fr a ine cont de aceasta, tensiunile dintre publicul domestic i cel strin vor crete.
Prin urmare, este necesar un echilibru ntre abordarea unui public omogenizat de era digital, innd ns cont de
asimetria cultural a diferitelor audiene la care ajunge un mesaj.
Marketingul bunurilor private este diferit de promovarea bunurilor (valorilor) publice, cu care opereaz diplomaia public, acest fapt ns nu nseamn c guvernul (sectorul public) este singura entitate cu drept de a se ocupa de
diplomaia public; businessul responsabil, cercurile academice i de cercetare i organizaiile nonguvernamentale
ar putea fi nscrise i motivate s participe printr-un proces competitiv. Discursul diplomaiei publice trebuie s fie
comunicat prin dezbatere i discuii (feedback) dect prin monolog tipic de comunicare a mesajelor. ntr-un sens mai
larg, practica ministerului afacerilor externe i misiunilor diplomatice n interaciunea cu grupurile societilor civile i
comunitile altor state, demonstreaz c evoluia reprezentrii diplomatice a atins un nou nivel. Reputaia unui stat
este una dintre principalele surse de putere ale unei naiuni. Crearea identitii sau proiecia imaginii, sintagme care
nu nseamn nimic altceva dect noua terminologie nation branding, cu alte cuvinte, a atins cote sporite i nainte
de definirea activitii diplomaiei publice ca atare. Globalizarea este deja o realitate n manufactur, externalizare
(outsourcing), cercetare i dezvoltare, turism, agricultur, materii prime, domeniul financiar-bancar, educaie, cultur,
sport, gastronomie i industrii creative. rile care se bucur de un brand de naiune competitiv n cadrul societii
postmoderne sunt acele ri, a cror cultur i idei sunt mai apropiate de normele internaionale i a cror credibilitate este mputernicit de promovarea unor politici n concordan cu valorile promovate la nivel internaional. Un
amestec de factori raionali i emoionali referitori la o naiune creeaz un rspuns n contiina individual. rile cu
un brand puternic sunt n avantaj n competiia de a atrage investiii strine, turiti i de a vinde brandurile proprii
n afar. Competiia are raiuni economice, dar lupta se d n minile oamenilor: statele se lupt pentru un loc n
memoria colectiv.
Deseori ns actorii nestatali, de exemplu, grupurile de crim organizat pot schimba percepia despre o ar ntrun mod imprevizibil i mult mai dramatic dect ani de campanii de nation branding. Prin urmare, banii i posibilitile
unui stat nu asigur neaprat imaginea neptat a acestuia n faa publicului de o importan critic din afar. [3]
Acest fapt demonstreaz importana dezvoltrii unor strategii de coordonare i centralizare a direciilor de aciune cu
politicile implementate. Coordonarea i controlul au fost mereu mai uoare n regimurile nondemocratice, pentru c
nu exist spaiu de manevr pentru concurena de pia i toate iniiativele sunt absorbite de aparatul central.
ri mici i mari, n egal msur, fie cu regimuri democratice sau autoritare, i indiferent de localizarea geografic
toate au demonstrat un interes sporit pentru activitatea diplomaiei n crearea unui brand pentru ara lor. Nu toate
rile au nceput intensificarea lucrului la brandul de ar motivate de evenimente neprevzute. n fiecare caz au fost
evoluii specifice, de ordin intern sau influene din afar. n cazul Olandei, de exemplu, diplomaia a ajutat la absorbi-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

171

rea ocului comunitii internaionale cu privire la legile adoptate privitoare la eutanasie, avort i droguri, care puneau
serioase ntrebri de etic.
Exist uneori mari diferene ntre felul n care un stat e perceput i felul n care dorete s fie perceput de ctre
comunitatea internaional; rolul diplomaiei este de a reduce diferenele dintre cele dou percepii. Romnia, de
exemplu, a mizat pe activitatea guvernamental, coordonat cu eforturile sectorului public n construirea unei imagini de ar favorabile aderrii la Uniunea European, iar Polonia n cazul eforturilor pentru aderarea la UE i NATO.
Beneficiile indirecte ale aderrii sunt numeroase, printre cele mai importante putem enumera: stabilitatea social,
securitatea i prosperitatea economic; prin urmare, majoritatea rilor n tranziie se implic, n mod firesc, n campanii de nation branding. n regiuni caracterizate de un proces sporit de interdependen politic i economic, precum
i de un nivel nalt de interconectare la nivelul societilor civile, diplomaia public a devenit esenial n purtarea
unor relaii diplomatice armonioase.
Ali actori internaionali, precum organizaiile nonguvernamentale i companiile supranaionale desfoar campanii globale, eficiena crora a atras atenia guvernelor multor state care ncearc s opereze n reelele internaionale
de o complexitate sporit, i se confrunt adesea cu aceleai provocri de ordin social i de responsabilitate etic. Prin
urmare, n domeniul diplomaiei diferite tipuri de actori pot nva lecii vitale unii de la ceilali.
Dei diplomaia public este perceput drept un instrument al soft power, aceasta poate urmri o varietate de
obiective n cmpul dialogului politic, comerului i investiiilor strine, stabilirea de legturi cu grupurile societii
civile, dincolo de grupurile de opinie, dar i scopuri hard power precum managementul alianelor, prevenirea conflictelor sau, dimpotriv, intervenia militar. Activitatea diplomaiei publice se aseamn cu propaganda n sensul n care
ncearc s conving publicul s cread o anumit informaie, dar se deosebete de aceasta prin faptul c diplomaia
presupune i ascultarea feedback-ului publicului, deci este o comunicare bidirecionat, nu unidirecionat. Comunicarea n diplomaie accept pluralismul, dar i faptul c receptorii nu sunt actori pasivi, ci pot investiga mai departe
informaia oferit, pot formula obiecii i observaii, precum i concluzii.
Practica de branding a unei naiuni include un efort mult mai mare i mai coordonat, care nu se limiteaz la activitatea diplomatic. Branding-ul este doar iniiat de practicieni (diplomai), dar este un fenomen care mobilizeaz
forele unei naiuni ntregi i care poate contribui la promovarea imaginii n afara rii. Acesta este motivul pentru care
minitrii afacerilor externe i-au exprimat interesul pentru branding: comunicarea cu publicul extern este nainte de
toate o chestiune de aplicare a principiilor relaiilor internaionale. Aceast tendin este un rspuns la proeminena
crescnd a identitilor statale, dar i la efectul globalizrii asupra omogenizrii comunitii internaionale, nsoit
de fenomenul opus de fragmentare cultural. Naiunile moderne arat tot mai mult unele ca altele, urmnd repede
tendinele care dau rezultate n materie de branding, dar dac exist un lucru mai ru dect confundarea brandului
rii noastre cu un altul (Moldova-Maldive), este ca brandul de ar s ocupe ultimele locuri n sondaje. Din fericire,
acesta nu este cazul Republicii Moldova, care se bucur de un loc de mijloc (60 din 125), cel puin, n clasamentul Nation Brands Index, al specialistului n branding-ul de ar Simon Anholt. [4] n linii generale, e important de neles c
pentru practicienii diplomai spre deosebire de practica din marketing, lumea nu este doar o pia de bunuri i valori,
ci i o dens reea de comunicare transnaional, multistratificat.
Pe de alt parte, eficiena diplomaiei rezid n recunoaterea i acceptarea limitelor. La lansarea unei campanii de
diplomaie public este important s recunoatem c aceasta nu va constitui n mod izolat un factor decisiv n a determina percepiile strine. Limbajul arhitecilor brandingului de ar se aseamn cu cel al specialitilor de marketing, n
abordarea proactiv i entuziast. Nu n mod surprinztor brandingul a atras, n primul rnd, naiunile mici i cele aparent invizibile pe plan internaional, sau pe cele a cror reputaie lsa de dorit. Potrivit formulei lansate pentru prima
dat de Simon Anholt, rating-ul brandului de ar rezid din proporia amestecului a 3 factori: strategie, substan i
aciuni simbolice. Strategia este cunoaterea aspectului ce anume reprezint naiunea, contientizarea faptului unde se
afl ea actualmente i unde vrea ea s ajung, precum i planificarea modului n care ea ar putea ajunge acolo. Substana este executarea eficient a acestei strategii n termeni de activitate economic, legal, politic, social, cultural i
educaional reforme i inovaii reale, investiii, politici noi care vor aduce cu sine progresul dorit. Aciunile simbolice
reprezint nite procese prin care guvernul exemplific substana, de exemplu: Estonia a declarat dreptul de acces la
internet ca fiind unul dintre drepturile umane. Lipsa vreunui element al ecuaiei poate conduce spre un efect negativ
pentru brand de ar. Prin urmare, formula: strategie + substan (fr aciuni simbolice) conduce la anonimitate; strategie + aciuni simbolice (fr substan) conduce la incoeren i propagand; iar strategie (fr substan i aciuni simbolice) rezult n aciuni repetitive, fr nregistrarea vreunui progres, prin urmare, un cerc vicios cu irosire de resurse.
Dei n aparen redundant, e necesar s precizm c formula aciuni simbolice (fr substan i strategie) duce la eec.
Brandingul de ar accentueaz identitatea unei naiuni i reflect aspiraiile acesteia, dar nu poate muta percepia
general departe de realitile sociale existente. Astfel, diplomaia i brandingul sunt complementare. Arta constituirii
imaginii de ar ine n mod esenial de reformarea imaginii interne despre o ar, astfel nct ara care a beneficiat de
un rebranding s ias n eviden. Dac este fcut corect, rebranding-ul unei ri conduce la mbriarea noii imagini
de ctre naiune. n constituirea imaginii de ar, diplomaia trebuie s in cont mai mult de tendinele generale dect
de problemele de pe ordinea de zi. Este vorba mai mult despre reducerea concepiilor greite, crearea bunelor impresii
i convingeri despre ar i de meninerea bunelor relaii, dect de fabricarea unei imaginii. Practicienii trebuie s dezvolte relaii bune pentru a beneficia de informaii din surse credibile n timp util, n mod contrar, vor fi mereu pui n
situaia de a reaciona i de a rezolva problemele atunci cnd apar, fr a avea ns o viziune pe termen lung sau fr a
avea o coordonare strategic a eforturilor. n concluzie, accentul se pune mai mult pe atragerea interesului favorabil al

172

Teoria i practica administrrii publice

publicului strin, dect pe vinderea unui mesaj, pe reciprocitate i stabilirea unor relaii stabile dect simple campanii
motivate politic, pe construirea ncrederii pe termen lung dect satisfacerea unei nevoi imediate. Astfel, construirea
relaiilor cu actorii societii civile din alte ri nseamn facilitarea relaiilor dintre organizaiile nonguvernamentale
de acas i cele din strintate. Diplomaii vor deveni treptat mai familiarizai cu acest tip de munc, i pentru a lucra
mai bine, ei vor trebui s susin i iniiative nonguvernamentale, s colaboreze cu actori neoficiali i s beneficieze de
expertiz local n cadrul i n afara ambasadelor.
Liberalizarea accesului la informaie a transformat cetenii n observatori independeni i participatori asertivi n
politica internaional, astfel nct ministerele de externe trebuie s ia n considerare grijile i necesitile comunitilor formate din oameni de rnd i au motive ntemeiate s o fac. Creterea exploziv a numrului actorilor nonstatali
n ultimul deceniu, influena crescnd a micrilor de protest transnaional i retorica noilor media au restricionat
oarecum libertatea de manevr a diplomailor oficiali. Actorii statali neoficiali s-au dovedit a fi extrem de abili i capabili s mobilizeze suportul maselor la o vitez care a surprins birocraii politici. Muli diplomai sunt confuzi cnd vine
vorba de societile civile imprevizibile, care lanseaz adevrate provocri; munca cu oamenii de rnd este grea, mai
ales pentru practicienii diplomai care sunt obinuii s opereze cu cercul lor profesional.
Cultura diplomaiei tradiionale se erodeaz treptat i las locul noii diplomaii care poate face fa noii paradigme
impuse de revoluia informaional. Perspectiva dominant n serviciile diplomatice i aloc individului un rol predominant pasiv, ns acest aspect este pe cale s se schimbe. Creterea n importan a soft power testeaz flexibilitatea diplomailor la maximum, materializndu-se n tranziia ctre complexitatea sporit a procesului multilateral
de comunicare i de decizie i operarea cu multipli actori ai afacerilor externe; asumarea de riscuri calculate odat cu
abandonarea iluziei controlului asupra iniiativelor [5] i mnuirea unor noi tehnici de infiltrare n identitatea colectiv
a publicului vizat, necunoscute de ctre fostele generaii de practicieni.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.

Olins W. Place Branding. [On-line]: <http://wallyolins.com/video/me-on-nation-branding/>, accesat la


19.03.2015.
Teslik L. H. Nation Branding Explained. [On-line]: <http://www.cfr.org/diplomacy-and-statecraft/nation-branding-explained/p14776>, accesat la 20.02.2015.
Teodor S., Moraru V. Imaginea de ar n contextul strategiei de branding.// Materialele Conferinei tiinifice naionale Societatea contemporan n viziunea tinerilor cercettori. Provocri, contribuii, perspective,
AM, Chiinu, 2010.
Anholt S. Nation Brand Index. [On-line]: <http://www.simonanholt.com/Research/research-introduction.
aspx>, accesat la 12.02.2015.
Joseph S. Nye. What China and Rusia dont get about soft power. [On-line]: <http://foreignpolicy.
com/2013/04/29/what-china-and-russia-dont-get-about-soft-power/>, accesat la 10.03.2015.

EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE


N CONDIIILE INTEGRRII EUROPENE
Orest TR,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public
Mariana IACO,
doctor n tiine politice, lector superior,
Universitatea de Stat din Moldova

SUMMARY
This paper is regarding the characteristic of evaluation in public policies in the new democracy and the impact of public policies to the European integration. The evaluation of public policies is an instrument of public decision and quality
of democratic governance. The objective evaluation of public policies in Moldova can provide and develop public administration reform to European norms and requirements. This article aims to reflect on the concept of evaluation and its
methodology. The character of public policy evaluation is multidimensional and is considered an indicator of governance.
Evaluarea politicilor publice reprezint un domeniu de cercetare aplicativ a crui finalitate este de a evalua utilitatea i raionalitatea interveniei publice prin aplicarea unui set de tehnici i metode utilizate din diferite domenii ale

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

173

tiinei sociale. Dezvoltarea evalurii politicilor publice a fost motivat de preocuparea constant de a determina care
trebuie s fie rolul sectorului public n societate. Generalizarea statului bunstrii prin creterea cheltuielilor publice a
intensificat dezbaterea asupra folosirii resurselor publice i a rezultatelor acestora.
Abordarea evalurii politicilor publice s-a realizat din perspective diferite cu aplicarea diverselor metodologii.
Aproximativ prin anii 30 ai sec. al XX-lea n Statele Unite ncepe utilizarea termenului de evaluare a politicilor publice
n cadrul tiinei politice i mai precis n domeniul analizei politicilor publice ca un cadru teoretic de referin.
n sens amplu, a evalua semnific a emite o judecat critic despre o situaie determinat, ns folosirea ampl a
acestui termen i dificultatea de a delimita obiectul su de analiz a provocat complexitatea definirii termenului i a
elementelor referitoare evalurii. n acest sens, n continuare vom analiza definiiile abordate ale evalurii politicilor
publice din perspectiva mai multor autori. Unul dintre autorii dedicai studiului evalurii politicilor publice T. Dye
susine c evaluarea politicilor este analiza obiectiv i tiinific a efectelor pe termen scurt i lung al politicilor, att
asupra grupurilor sociale sau situaiilor pentru care s-a elaborat politica, ct i asupra societii, n general. n cadrul
acestei definiii observm c evaluarea politicilor publice presupune obiectivitate i argumentare tiinific asupra
efectelor unei politici publice.
Un alt autor, Ruthman, afirm c evaluarea politicilor se refer la aprecierea programelor/politicilor ce presupun
folosirea metodelor tiinifice pentru a msura executarea i rezultatele programelor/politicilor pentru a fi utilizate n
luarea deciziilor publice. [2, p. 46] Prin urmare aceast definiie pune accentul pe utilitatea evalurii politicilor n cadrul procesului decizional din sectorul public. n aceast ordine de idei, o alt definiie este susinut de ctre autorul
Patton prin faptul c evaluarea politicilor publice const n culegerea sistematic de informaii asupra activitilor,
caracteristicilor, rezultatelor unei programe destinate unui grup int, pentru a reduce incertitudinile, a mbunti
eficiena i luarea deciziilor n funcie de ce se face cu programul i pe cine afecteaz politica public. [3, p. 57]
Toate aceste definiii abordeaz emfaza n valorificarea a posteriore a rezultatelor politicii sau programului, evaluarea urmeaz dup planificare. Totui considerm c evaluarea trebuie, n afar de aceast, s se ocupe de analiza
design-ului politicii, sistemelor de gestiune i monitorizare i procesului de executare a politicilor i programelor desfurate, deoarece toate aceste elemente condiioneaz rezultatele politicilor. Prin urmare, definirea evalurii politicilor publice ntrunete diferite tipuri de activiti care trebuie s rspund unei evaluri: analiza conceptualizrii i
designului politicii publice, implementarea i valorificarea utilitii acesteia.
Dezvoltarea acestui domeniu de cercetare nu a fost unul liniar, ci mai degrab produsul unor abordri realizate din
diferite perspective cu diverse obiective. Prin urmare, pentru a nelege conjunctura abordrilor teoretice a evalurii
politicilor publice ar fi necesar s ne adresm contextului istoric n care aceasta s-a dezvoltat. Cercetarea originii i
evoluia evalurii politicilor publice, precum i ncadrarea acesteia ntr-o dimensiune istoric presupune evidenierea
factorilor care au contribuit la studiul evalurii politicilor:
1. Schimbarea ideologic, politic i social care a avut loc pe parcursul ultimului secol.
2. Extinderea programelor publice destinate bunstrii sociale.
3. Perfecionarea tehnicilor de cercetare social i utilizarea lor n studiul problemelor social-economice.
Toi aceti factori sunt cei care au provocat i impulsionat aplicarea metodelor de evaluare pentru analiza politicilor publice. Astzi reformele administraiei publice din Republica Moldova, ca proces de schimbare instituional,
necesit utilizarea evalurii politicilor publice prin dezvoltarea procedurilor, tehnicilor, metodelor pentru a obine
intervenii publice mai eficace i eficiente n procesul de guvernare democratic. O provocare pentru administraia
Republicii Moldova constituie implementarea acestui domeniu de evaluare a politicilor publice, care este foarte recent
i, n afar de aceast, insuficient dezvoltat n cadrul autoritilor publice. Aadar, evaluarea se transform ntr-un element indispensabil n cadrul elaborrii politicilor publice i ca cerin la procesul de integrare european:
- modernizarea administraiei publice din Republica Moldova, n special prin reformarea acesteia, a necesitat cutarea i folosirea instrumentelor de gestiune public mai flexibile i cu o capacitate mai ampl de interaciune cu
mediul extern;
- necesitatea de a controla deficitul resurselor publice i, prin urmare, de a justifica eficiena msurilor de intervenie n sectorul public i privat;
- procesul de integrare european a Republicii Moldova i, prin urmare, posibilitatea de a beneficia de fondurile
structurale europene impun exigene n aplicarea corect a acestora. n acest sens, la nivelul Uniunii Europene s-au
conturat 5 criterii folosite n cadrul evalurii: relevana, eficiena, eficacitatea, impactul i sustenabilitatea;
- procesul de descentralizare politico-administrativ i crearea reelelor de ONG-uri cu competene de monitorizare
i control ale aciunii publice, cu scopul de a evita dublrile i risipirea resurselor publice;
- contientizarea unui nou concept de cetenie, n cadrul cruia ceteanul este perceput ca client al serviciilor
i beneficiilor publice. Astzi, amplificarea participrii cetenilor n viaa public presupune evaluarea ca un mijloc de
comunicare i de legitimare a aciunii publice.
n studiul dezvoltrii i implementrii evalurii politicilor se constat rolul determinant al sectorului public ca promotor principal i context pentru majoritatea activitilor de evaluare. n acest proces de introducere i extindere a
evalurii, se observ formularea abordrilor metodologice pentru a evalua un program, variind de la cei care iau ca
referin obiectivele enunate i cei care ncearc s msoare progresul, fr obiectivele propuse. [4, p. 255] Astfel,
constatm urmtoarele abordri metodologice ale evalurii:
- modelul bazat pe obiective utilizeaz ca referin obiectivele politicii evaluate pentru a face msurri comparative, ntre ceea ce s-a intenionat iniial i realizrile efective obinute. Reperele obiectivelor permit s defineasc

174

Teoria i practica administrrii publice

i s delimiteze modificrile date i cunotinele despre acestea ghideaz alegerea variabilelor n funcie de analiza
i criteriile utilizate. Aceast abordare, de asemenea, a fost extins i n prezent este una dintre cele mai aplicate, cel
puin, la nivelul Uniunii Europene;
- modelul necentrat pe obiective depete abordrile anterioare, considernd drept obiect al evalurii toate
efectele provocate de ctre politica public i nu numai cele care sunt stabilite iniial n formularea politicii. Avnd
pentru evaluare ca referin efectele produse realmente i determinate, analiza n cazul dat devine mai puin seac i
mai complet, inndu-se cont i de realitatea existent complex;
- modelul descriptiv sistematizeaz informaia n care evaluatorul ncearc s elaboreze inventarul efectelor unei
intervenii publice. Acest model ofer o list n care se contabilizeaz efectele i variaiile nregistrate de o politic
public. n acest sens, se nregistreaz toate variaiile, ns nu se apreciaz amplitudinea efectelor politicii, evaluatorul
nu face altceva, dect s genereze informaii i date;
- modelul clinic nu se refer numai la nregistrarea informaiilor, ci i la explicarea motivului pentru care un obiectiv
stabilit a fost un succes sau un eec al politicii publice. n acest model, spre deosebire de cel descriptiv, evaluatorul
acord prioritate mai multor parametri care s corespund obiectivelor prezentate de politica public, ncercnd s
rspund ntrebrilor de tip cauz-efect;
- modelul normativ explic mai profund fenomenul evalurii. n acest model evaluarea nu prezint numai aprecierile i explicaiile prin asumarea obiectivelor date n politica public, ci, dimpotriv, apeleaz la valori care sunt folosite drept referine pentru msurarea rezultatelor observabile. n demersul acestui model evaluarea politicilor publice
capt un caracter de dezbatere politic i normativ;
- modelul experimental. Aplicarea acestui model este mult mai ambiioas, fiindc implic modelarea aciunii
publice, ceea ce face posibil realizarea experimentelor asupra realitii sociale. n acest model autoritile publice
ar trebui s evalueze un program nou, supunndu-l experimentrii nainte de a-l face extins asupra ntregii populaii.
Astfel, se detecteaz existena corelrilor explicabile ntre cauze i efecte, ceea ce testeaz cele mai bune soluii care
pot fi aplicate la nivelul ntregii societi.
Pornind de la modelele prezentate, se pot deduce unele aspecte comune asupra conceptului de evaluare:
- implic ansamblul sistematic de informaie asupra unui amplu grup de variabile: realizri, rezultate, impacte,
procese de gestiune i executare;
- este o tehnic de analiz ce utilizeaz instrumente de cercetare social;
- se realizeaz pentru c este util pentru grupul care o solicit: autoriti publice, cercettori, think-tank-uri, societatea civil;
- furnizeaz informaie ce permite satisfacerea unei ample game de obiective,precum reducerea de incertitudine
asupra mersului politicii, faciliteaz luarea deciziilor publice i contribuie la informarea analitic;
- ncearc s reconcilieze interesele tuturor celor afectai de politica public i s implice n implementarea optim
pe toi beneficiarii politicii date.
n ansamblu, toate aceste modele presupun funcii diferite ale evalurii, care marcheaz i continu s influeneze
relaia complicat care exist ntre tiinele sociale i evaluarea politicilor. n acest sens evaluarea ndeplinete un ir de
funcii, precum generarea de informaii, controlul administrativ de legalitate i financiar, raionalizarea lurii deciziilor
publice, ndrumri de reform a practicilor administraiei publice i formarea celor implicai n desfurarea politicilor
publice.
Evaluarea se realizeaz pentru ca rezultatele sale s fie utilizate, prin urmare, trebuie s produc informaie util
pentru toi cei care particip n politica public i, n mod principal, pentru destinatarii si. n aceast ordine de idei,
vom detalia funciile evalurii. Astfel, controlul administrativ se refer la funcionarea intern a serviciilor publice i nu
la aspectele externe sau la efectele aciunii publice asupra societii. Controlul public al legalitii ncearc s verifice,
dac cheltuielile realizate se ajusteaz mandatelor parlamentare, n timp ce controlul financiar se refer la fluxurile de
cheltuieli considerate ca costuri ale aciunii publice. Evaluarea politicilor este un control mai amplu dect cel al legalitii i se extinde la toate aspectele activitii economico-financiare a autoritii supuse controlului, ns fr a ine
cont de obiectivele urmrite prin intervenia public dat. Cu alte cuvinte, acest tip de control verific dac resursele
s-au utilizat corect i, conform legilor publice, fr a valorifica eficacitatea i efectele aciunii publice. De obicei, aceste
verificri se realizeaz prin intermediul curilor de conturi sau inspeciilor.
n ceea ce privete evaluarea conceput ca un procedeu de creare i obinere a informaiei, care servete pentru
a facilita luarea deciziilor i a aprecia diferite alternative. n acest sens, evaluarea ofer informaia necesar pentru a
decide dac o politic trebuie continuat, extins sau, dimpotriv, trebuie finalizat. Unii autori denumesc acest tip de
evaluare evaluare sumativ.
Evaluarea, ca mijloc de formare a celor implicai n politica public, impune un proces de nvare i un instrument
pentru a mbunti cunoaterea celor implicai n propriile politici i programe. Cei responsabili de politici nva s
le administreze i s le adapteze necesitilor de moment i de context, care se modific n mod constant. Acest tip de
analiz este, de asemenea, denumit evaluare formativ. Prin urmare, evaluarea are o dubl semnificaie: de control
social i politic al aciunii publice i se adreseaz, pe de o parte, garantrii ndeplinirii obiectivelor stabilite i, pe de alt
parte, mbuntirii eficienei i eficacitii gestiunii publice, ca un proces continuu de nvare i formare a funcionarilor implicai n politicile publice.
ncorporarea practicilor de evaluare, fie de tip intern sau extern, n cadrul administraiei publice constituie o strategie a sectorului public, ca actor cu capacitatea de a aciona asupra obiectivelor economice i sociale, ce permite

175

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

creterea eficienii i eficacitii, sustenabilitii i stabilitii politicilor publice. n acest sens, este vorba de o schimbare
ce afecteaz nu numai parametrii sau normele organizaiilor, ci i ansamblul de atitudini, imagini i activiti ce corespund gestiunii publice.
Dezvoltarea procedurilor i formelor organizaionale sunt factori-cheie pentru a genera o informaie de calitate,
care s permit coordonarea lurii de decizii de ctre funcionarii de top i ndeplinirea obiectivelor politicilor. n acest
proces de reform capt un rol esenial cunotinele i abilitile pentru aplicarea i dezvoltarea tehnicilor de evaluare din partea autoritilor publice.
Obiectivul evalurii, n acest sens, este de a produce mecanisme necesare pentru continuarea procesului de reformare a administraiei publice ctre o gestiune mai eficace i eficient ntr-o societate democratic, care solicit transparena n gestiunea resurselor publice, ndeosebi, n contextul descentralizrii politico-administrative din Republica
Moldova.
Evaluarea politicilor publice este, n mod special, o cultur, un mod de a nelege administrarea i gestiunea public. Prin urmare, este ceva mai mult dect o tehnic sau cerin legal.
n finalul acestui articol putem susine, c ceva timp n urm evaluarea politicilor n Republica Moldova se identifica cu controlul i auditul, astzi ns este acceptat ideea, c funcia principal a evalurii nu este exclusiv de a verifica
dac resursele prevzute au fost aplicate corect sau dac normele existente au fost respectate, ci i de a valorifica oportunitatea i utilitatea unei politici publice. Evaluarea, neleas n acest mod, constituie un instrument al factorilor de
decizie ntru mbuntirea eficienei i eficacitii aciunilor publice, ceea ce implic perfecionarea bunei guvernrii
i practicii democratice din ara noastr.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.

Thomas R. Dye. Understanding public policy. Prentice Hall, 1995, 342 p.


Ruthman Leonard. Evaluation research methods: a basic guide. Sage, University of California, 1980, 280 p.
Patton Michael. Evaluation Approaches and Techniques. George Washintgon University, 1995, 310 p.
Profiroiu Marius. Politici publice: teorie, analiz, practic. Ed. Economic, Bucureti, 2006, 319 p.

HATE SPEECH IN ON-LINE MEDIA


OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA
Rodica RUSU,
PhD, Associate Professor,
Academy of Public Administration
Ion BAMBULEAC,
Lawyer, member of the National committee
No Hate Speech Movement Moldova,
MA, Academy of Public Administration

SUMAR
Un torent de xenofobie, intoleran i discriminare inund spaiul cibernetic: discursurile de ur care circul pe Internet
tind s se transforme ntr-o form superioar de nclcare a drepturilor omului, cu consecine grave att pe Internet, ct
i n afara Internetului. Faptul c expresiile de ur circul printre tinerii prezeni pe Internet, i c acestea sunt ncurajate,
justificate i favorizate, a devenit o problem ngrijortoare pentru societatea actual.
In multicultural societies, which are characterized by a variety of cultures, religions and lifestyles, it is sometimes
necessary to reconcile the right to freedom of expression with other rights, such as the right to freedom of thought,
conscience and religion or the right to be free from discrimination. This reconciliation can become a source of problems, because these rights are all fundamental elements of a democratic society. [1, p. 3]
Hate speech is a relatively new concept in the context of protection of human rights and often is treated in terms
of incitement to discrimination. Particularly this concept of hate speech can be viewed as a speech for attacking, humiliating or even discrediting a person on grounds of race, nationality, gender, social, sexual orientation and any other
criterion. The difference between hate speech and any other message is highlighted by the fact that in a hate speech
the only dominant message is hatred of a person or a group of people based on the criteria discussed above.
The Council of Europes Committee of Ministers Recommendation 97(20) on hate speech defined it as follows:
The term hate speech shall be understood as covering all forms of expression which spread, incite, promote or

176

Teoria i practica administrrii publice

justify racial hatred, xenophobia, anti-Semitism or other forms of hatred based on intolerance, including: intolerance
expressed by aggressive nationalism and ethnocentrism, discrimination and hostility against minorities, migrants and
people of immigrant origin. [2] In this sense, hate speech covers comments which are necessarily directed against
a person or a particular group of persons. In this context, the European Court of Human Rights is dealing with cases
concerning incitement to hatred and freedom of expression. [3]
Cyber security and the Internet, along with the mass media began to play an important role in general human
habitat. The issue of cyber security is included on the agenda of the European Commission and other EU stakeholders
both national and supranational and of course, the countries of the Eastern Partnership.
Ideologists of humanitarian law agree that the online space and mass media can become and have already become, subjectively, a form of war and a way of psychological manipulation of the enemy.
The recent events in Ukraine are the most relevant evidence and conclusive arguments in favor of the fact that
online space and mass media can also be used for personal gain, real and direct consequences can arise depending
on the disseminated information. In the narrow sense, hate speech in the online environment may result in comments
posted on social media or opinion articles on any web platform, which contain a xenophobic and any other content
that would affect the dignity of a person or an entire group of people.
In countries with developed democracy such as the United States, hate speech in the online environment is prevented and sanctioned. [4, p. 117] Moreover, the online environment is monitored by bodies with special expertise
in combating hate speech in online media. For example, special departments from CIA. CIA through their action of
combating hate speech in online media can prevent in initial stage of phenomenon of international terrorism. Any
case of hate speech can be reported instantly by any web user with a simple click, the report on the case will be sent
to the competent authority to combat hate speech and for the person who denounced the case full confidentiality
will be assured.
In Europe, there are opinions that combating hate speech in the online environment and sanctioning it would
seriously limit the freedom of expression guaranteed by Article 10 of the European Convention on Human Rights. [5]
On the same note, it is argued that combating hate speech in online media would generate web space censorship by
government authorities. The advocates of this position overlook the rule that applies to any civilized society based on
the principle of respect for human rights which reads as follows: The rights of a person ends where another persons
rights begin.
If we take another look at the European Convention on Human Rights a legal counter-argument can be found,
which appears in Article 17 prohibition of abuse of law, this article outlines not only the limit to free speech but also
the limit of the government action in the context of hate speech, that government action does not degenerate into
unwarranted censorship. [5] States Parties to the European Convention on Human Rights should take into account
both articles as a whole when it comes to qualifying and sanctioning hate speech in online media.
The Law of the Republic of Moldova on freedom of expression contains the definition of hate speech that carries the following meaning: Any form of expression that provokes, propagate, promotes or justifies racial hatred,
xenophobia, anti-Semitism or any other forms of hatred based on intolerance. [6]
Hate speech can be seen as the cause, and the effect of this cause is hate crime, which is criminally convicted in
Moldova, according to the Criminal Code, Art. 176 Violation of Citizens Equality of Rights Hate speech occurs increasingly in our environment, making it not only a legal issue but also a social issue. The science of law is a mobile and
growing with the change of social relations to regulate the social relations arising. The axiom becomes evident when
addressing the legal aspects of hate speech. Therefore, the legal basis of matter can be found in Article 4 (b, c) of the
Law on assuring equality, which assigns the worst forms of discrimination as:
- supporting discrimination through mass media;
- display of discriminatory messages and symbols in public places. [7]
Thus, the first case to be noticed in this respect was Oleg Brega vs. <privesc.eu>, where the portal lost the case and
was accused for the hate speech against people reputed or who truly are homosexual and for insulting the plaintiff by
failure to moderate the chat on its site <http://privesc.eu>. The portal was forced to post on its first page public excuses
to the plaintiff, as well as the operative part of the court judgment. The plaintiff also obtained MDL 5.000 for moral
damage. [8] Another case is Genderdoc-M vs. the bishop of Balti and Falesti, Marchel. In such case, the judge ordered
the bishop to disclaim the information and to apologize, as well as to pay moral damage in amount of MDL 10.000 and
court fees (approx., MDL 12 thousand). Among other precedents, we could mention the Decision of 16.10.2014 issued
by the Council for Preventing and Eliminating Discrimination and Ensuring Equality vs. General Media TV (Publika TV)
and Hristofor Ciubotaru, as well as the decision of 13.10.2014, on the racial statements in the political speech of Renato
Usatii, who used insulting words against Romani people. [9, p. 56; 10]
Today, Moldova perceives the hate speech in the light of the antidiscrimination law, the victims being especially
homosexual people. It is important to mention that the categories protected by the antidiscrimination law (different
kinds of minorities) are more exposed to hate speeches than others, because a law protects them. Speeches related to
a category falling under the protection of the antidiscrimination law shall be deemed as incitement to discrimination/
hate speech and shall be sanctioned, while speeches related to an unprotected category shall fall under the freedom
of expression.
We have competent authorities in combating cybercrime for example special department of prosecutors office in
Republic of Moldova, informational technology and crime investigations section, however what is missing in the soci-

177

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

ety is mutual respect and respect for anothers personality. Any limitations, legal provisions are firstly born at a moral
and social norm and only if not respected becomes a rule of law under threat of coercive force of the government.
Impunity for hate speech and hesitation of political actors create a fertile ground for discriminatory attitudes rooting
inequality and prejudice.
One of the measures from civil society in this area was the launching on February 25, 2014 of the campaign No
Hate Speech Movement (Moldova fr ur). The project aims to combat racism and discrimination in the online environment by mobilizing young people and youth organizations to recognize and act against these human rights
violations. Launched in Europe, the campaign will be carried out by young people, youth support governments institutions. [11]
The change for the better in society depends on each of us and whether that will stand before all things, no sanctions or mechanisms would be required to prevent hate speech in the online environment. Our society is not ideal for
preventing and combating hate speech in the online media, we suggest to create an authority that would be responsible for collecting, reporting hate speech cases at the moment when hate speech occur, recording these cases similar
to the way it happens in EU member states or the USA model that was presented above.

BIBLIOGRAFIE
1.
2.

Weber A. Manual of hate speech. Council of Europe Publishing, 2009.


Recommendation no. R 97(20) of the Committee of Ministers of the Council of Europe to Member States on
hate speech, 30 October 1997.
3. Factsheet on hate speech. European Court of Human Rights. November 2014. [On-line]: <http://www.echr.
coe.int/Documents/FS_Hate_speech_ENG.pdf>.
4. Herz M., Molnar P. The Content and Context of Hate Speech: Rethinking Regulation and Responses. Cambridge University Press, 2012.
5. European Convention on Human Rights. [On-line]: <http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.
pdf>.
6. Law no. 64/23 April 2010, on Freedom of Expression in Republic of Moldova. [On-line]: <http://www.ijc.md/
Publicatii/mlu/legislatie/FOE_lege_ro.pdf>.
7. Law no. 121/25 May 2012, on Ensuring Equality in Republic of Moldova. [On-line]: <http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343361->.
8. Decision of the Supreme Court of Justice, case Oleg Brega vs. s<www.Privesc.eu>. [On-line]: <http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_old.php?id=35093>.
9. Burac-Mihalachi I., Nani A. Raport privind monitorizarea activitii Consiliului pentru prevenirea i eliminarea
discriminrii i asigurarea egalitii pentru perioada 2013-2014. Chiinu, 2015.
10. <http://www.media-azi.md/en/stiri/charlie-hebdo-hate-speeches-these-days-moldova>.
11. No hate speech n Moldova. [On-line]: <http://nohate.md/?p=47>.

POLITICA HARD-POWER A FEDERAIEI RUSE


N REPUBLICA MOLDOVA
Svetlana CEBOTARI,
doctor n politologie, confereniar universitar,
Universitatea de Stat din Moldova

SUMMARY
Pretending to be qualified continuously as a great power, Russia aspires after the retrievment of the last state, that of
Superpower.To reach its purpose , Russia used in its relations with the Republic of Moldova different pressures with political
, economical and military charactere , pressures that take part from the hard power policy . so , this article examines the
aspect of maintaining of the Republic of Moldova in the influence sphere of Russian Federation.
Pentru o mai bun comprehensiune a politicii externe a Federaiei Ruse este necesar analiza acesteia prin prisma
utilizrii hard power-ului (politica dur), realizat prin intermediul mijloacelor militare i economice cu scopul de a
exercita presiune. [5; 6] Astfel, pentru a-i realiza obiectivele propuse, Federaia Rus utilizeaz o serie de msuri tradiionale sau hard power, cum ar fi aciunile militare i sanciunile economice.
Un aspect al hard power-ului rusesc poate fi considerat prezena militar rus care a aprut din punct de vedere
politic i juridic atunci cnd Preedintele Republicii Moldova, prin decretul nr. 234 din 14 noiembrie 1992, conform

178

Teoria i practica administrrii publice

cruia armele, muniiile, mijloacele de transport, tehnica militar, bazele militare i alt avere aparinnd unitilor
militare ale Armatei Sovietice, dislocate pe teritoriul republicii, au fost declarate proprietate a Republicii Moldova. La
18 martie 1992, decretul nr.73 emis de preedintele Snegur stipula c n scopul crerii bazei pentru constituirea Forelor Armate ale Republicii Moldova, unitile militare ex-sovietice dislocate n Moldova au fost trecute sub jurisdicia
Republicii Moldova i transmise Ministerului Aprrii al republicii cu toat tehnica, armamentul, cldirile i alt avere
aflat la balana unitilor militare.
Ignornd decretele Preedintelui Mircea Snegur, la 1 aprilie 1992, Boris Eln, Preedintele Federaiei Ruse, a emis
decretul nr. 220 Cu privire la trecerea sub jurisdicia Federaiei Ruse a unitilor militare ale Forelor Armate ale fostei
URSS aflate temporar pe teritoriul Republicii Moldova. n conformitate cu acest decret, Armata a 14-a de Gard, formaiunile, unitile militare i instituiile Forelor Armate ale ex-URSS, aflate pe teritoriul Republicii Moldova i care nu
au intrat n componena forelor sale armate, au fost trecute sub jurisdicia Federaiei Ruse i n subordonarea comandamentului suprem al Forelor Armate Unificate ale CSI. Trecerea trupelor sub jurisdicia Federaiei Ruse se explic prin
urmtoarele motive: de a menine o conducere stabil i de a asigura funcionarea trupelor, de a nu admite implicarea
trupelor n conflicte interetnice; de a proteja din punct de vedere social militarii i membrii familiilor lor.
Dei decretul din 1 aprilie 1992 a fost un act ilegal i neprietenenesc din partea Rusiei, conducerea Moldovei nu l-a
contestat. Aceasta se explic, probabil, prin faptul c decretul a fost emis ntr-o perioad foarte tensionat a relaiilor
moldo-ruse, unul din scopurile emiterii lui fiind de a nu admite implicarea trupelor n conflict. Exist un ir de motive
pentru a considera decretul Preedintelui Eln drept ilegal. Este unanim acceptat c pe teritoriul unui stat acioneaz
legile interne i normele de drept internaional pe care le-a acceptat statul respectiv, adernd la anumite convenii
i tratate internaionale. Decretul Preedintelui Eln ns n pofida acestei reguli unanim acceptate, s-a extins asupra
unui teritoriu care nu fcea parte din componena Federaiei Ruse, asupra unor organizaii i asupra unei averi care
nu aparineau Rusiei. Deci lund n consideraie cele menionate, decretul din 1 aprilie 1992 nu poate fi considerat
legal i, totodat, tehnica militar, armamentele, muniiile i alt avere a trupelor ex-sovietice dislocate pe teritoriul
Republicii Moldova la data emiterii acestui decret aparineau Moldovei, iar Rusia i-a nsuit o avere care nu-i aparine.
[4, p. 124-125]
Conflictul transnistrean reprezint un conflict doar geopolitic. Vorbind despre valoarea geopolitic i geostrategic a conflictului, se spune c Transnistria ar fi un cuit rusesc nfipt n spatele Ucrainei, precum i ar reprezenta o baz a
Rusiei pentru direcia balcanic. Astzi, Rusia intr n Balcani mai curnd prin Ucraina, or sudul Basarabiei nu mai este
n componena Republicii Moldova. Perioada 1998-99 a fost una din perioadele de succes a conducerii moldoveneti
care a reuit internaionalizarea conflictului i, n acest context, cel mai important eveniment a avut loc n decembrie
1999 cnd, la Summit-ul OSCE de la Istanbul, Rusia a promis c-i va retrage trupele i tehnica militar de pe teritoriul
Moldovei. Ulterior ns, dup demisia lui Boris Eln i venirea lui Vladimir Putin n funcia de Preedinte al Federaiei
Ruse, lucrurile s-au schimbat, trupele ruseti rmnnd i pn astzi aici. [7]
Totui n relaiile dintre Chiinu i Tiraspol s-a nregistrat o rcire. Dup refuzul de a semna Memorandumul
Kozak, relaiile dintre cele dou state Republica Moldova i Federaia Rus, au devenit tensionate, ambele ri aducndu-i nvinuiri reciproce privind euarea semnrii menionatului document. Mai mult ca att, dup 2004, cnd
Preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin a neles c nu gsete sprijin la Moscova, iar aceasta a nceput s-l
susin direct pe Smirnov, eful autoproclamatei republici moldoveneti nistrene, acesta a schimbat cursul politicii
externe a Moldovei orientndu-se, cel puin formal, ctre UE. Punctul culminant al acestei perioade s-a consumat n
martie 2006, cnd dup introducerea noului regim la frontiera moldo-ucrainean, msur ce a fost interpretat la Tiraspol i la Moscova drept blocad economic. Ca rspuns, Rusia a impus embargoul la exportul de vinuri moldoveneti
ceea ce a afectat grav economia moldoveneasc. Aceasta l-a fcut pe Preedintele Voronin s devin mai receptiv la
propunerile ruseti. [10]
De asemenea, un alt instrument hard power este cel economic, foarte des folosit de ctre Federaia Rus n scopul
realizrii intereselor sale n spaiul est-european. Petrolul i gazele sunt resursele cele mai preioase ale Rusiei. Dup
instalarea la putere, Putin a folosit dependena energetic a Republicii Moldova i a multor state europene ca instrument politic de negociere i antaj.
Analiznd aspectul energetic, este de remarcat faptul c comportamentul dur al Gazprom-ului fa de Republica
Moldova are conotaie de ordin (geo)politic i (geo)economic, avnd tangen cu orientarea prooccidental a autoritilor oficiale de la Chiinu. La nivel de declaraii oficiale i aciuni, Moscova d de neles ntr-o manier expres c nu
va accepta niciodat apropierea structurilor militare pan-occidentale n imediata vecintate. Astfel, antajul energetic
fa de Chiinu reprezint doar un instrument de presiune n scopul asigurrii securitii naionale ruse. Pe de o parte,
este un semnal pentru Occident n ceea ce privete extinderea influenei sale spre Est (n special, de ordin politic i
militar), care submineaz interesul naional al Rusiei n regiune. Pe de alt parte, aceste aciuni reprezint atenionri
permanente pentru Moldova, determinndu-o s-i revad propria poziie vis--vis de aderarea sa la structurile occidentale. n context, urmeaz a fi menionat intenia Moscovei de a influena situaia politic intern din aceste dou
state, care este instabil din cauza unor diferene de poziii i disensiuni dintre diferite fore politice. [9]
n pofida unui sol fertil, Moldova totui nu ocup o poziie geografic foarte bun i nici nu dispune de resurse minerale. Procesul de reforme de dup obinerea independenei a decurs foarte dureros, iar guvernele de atunci nu prea
aveau nici suport politic n implementarea lor. Aceast stare de lucruri a fcut ca, de fapt, economia moldoveneasc
s rmn dependent de piaa ruseasc. Dup tensionarea relaiilor cu Rusia, Republica Moldova a nceput cutrile
pentru a-i diversifica exporturile i, n acest sens, piaa european a devenit una atractiv, mai ales dat fiind faptul c

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

179

ea este o pia previzibil, mult mai puin dependent de factorul politic, spre deosebire de piaa ruseasc care depinde de capriciile conductorilor de la Moscova. n scurt timp, UE a devenit principalul partener economic al Chiinului,
i chiar regiunea transnistrean care este, tradiional, apropiat de Rusia, export mai mult n rile europene dect n
Est. La capitolul energetic, Moldova este totui dependent n totalitate de gazele ruseti, care sunt utilizate de ctre
Rusia drept un alt instrument n vederea impunerii voinei sale n anumite teritorii. [7]
De fapt, Rusia particip deja de un sfert de veac la scrierea destinului pentru Republica Moldova: Republica Moldova, o ar independent din 1991, a devenit, practic, n totalitate dependent de livrrile de carburani din Rusia.
Jumtate din compania de stat Moldovagaz aparine gigantului rus Gazprom. Rusia este principala pia de desfacere pentru mrfurile agricole moldoveneti. n afar de aceasta, sute de mii de gasterbaiteri din Moldova lucreaz n
Rusia. Transferurile efectuate de moldovenii care muncesc n Rusia constituie o bun parte din Produsul Intern Brut. n
republica separatist din Transnistria, unde de 25 de ani n capul mesei sunt separatitii susinui de Moscova, Rusia a
plasat circa 2 mii de militari i un mare arsenal de armament, care nu este retras n pofida acordului semnat n 1999. De
fiecare dat cnd Republicii Moldova a ncercat s scape de influena Rusiei, Moscova face presiuni. n general, fcnd
uz de problema livrrii gazelor i, tot mai des, la embargouri. n septembrie 2013, cnd a devenit posibil un parteneriat
cu UE, Rusia a ntrerupt importurile de vin i divin din Moldova, invocnd motivul calitii necorespunztoare. Sanciunile au devenit mai dure n vara lui 2014, de cnd Rusia nu mai import fructe din Moldova, dup ce a fost semnat
Acordul de Asociere cu Uniunea European. [8]
n prezent, industria gazului n Republica Moldova este dirijat din afar, fiind dependent la 100% de o singur
pia de export Federaia Rus, mai exact, de un singur furnizor SAR Gazprom. n cele din urm, problema aprovizionrii cu gaze naturale a consumatorilor casnici i industriali din Republica Moldova a devenit o chestiune deosebit de sensibil, fapt ce afecteaz direct securitatea energetic a Republicii Moldova. Situaia delicat din sectorul
energetic moldovenesc reprezint un factor deosebit de grav, deoarece este deseori utilizat n diverse scenarii politice
sau militare, practicate de Kremlin. Politica tarifar sau blocarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale creeaz
numeroase mine cu explozie ntrziat pentru stabilitatea i cursul democratic al Republicii Moldova, instituind dependene periculoase pentru cursul modernizator al rii, lund n consideraie situaia economic i financiar a rii
i capacitatea redus de plat pentru resursele energetice importate.
Din pcate, pn n prezent problema preului pentru gazul importat din Federaia Rus rmne una sensibil
pentru Republica Moldova n urma revizuirii relaiilor companiei ruse Gazprom cu fostele republici sovietice, aceste
schimbri cel mai dur fiind simite de rile cu orientare prooccidental. n acest sens, atragem atenia asupra faptului
c Gazprom-ul nu are semnate contracte de lung durat care s stabileasc preul fix pentru resursele energetice
cu multe state ex-sovietice. Astfel, considerm c n viitorul apropiat nici nu vor fi semnate, din anumite raionamente
politice i strategice. Aceasta ne determin s credem c Moscova va folosi n continuare arma energetic pentru
influenarea cursului politic al rilor slab dezvoltate i 100% dependente energetic de ea, cum este i cazul Moldovei.
Un alt factor, care are repercusiuni politice i nu numai sunt datoriile Republicii Moldova fa de Federaia Rus
pentru resursele de gaze naturale importate. n prezent, SA Moldovagaz are o datorie de aproximativ 2,4 mlrd. USD
pentru gazul importat din Rusia. Din aceast sum, cca 2 mlrd. sunt datoriile Transnistriei. Datoria Tiraspolului revine
ntreprinderii Tiraspoltransgaz SRL, care administreaz reeaua de gaze din Transnistria, aceasta ns nu este parte la
contractul de baz de cumprare-vnzare a gazelor naturale ncheiat ntre Gazprom i Moldovagaz. n consecin,
Gazprom-ul are dreptul legal de a cere de la noi achitarea tuturor datoriilor, att a celor acumulate de Chiinu, ct i
a celor acumulate de Tiraspol. inem s subliniem faptul c datoriile sunt principalul canal de exercitare a presiunilor
economice sau/i politice. Astfel c datoriile Tiraspolului acumulate pe parcursul ultimilor 18 ani sunt puse pe spatele
Chiinului, care nici nu controleaz teritoriul respectiv.
n prezent, administraia de la Tiraspol negociaz condiiile de transmitere ctre Gazprom a cotei sale n Moldovagaz. Tiraspolul vrea s obin i posibilitatea de a ncheia contracte directe cu Gazprom privind livrarea de gaze n
regiunea transnistrean. Totodat, este negociat i o reealonare a plii enormelor datorii pe care le are Tiraspolul
fa de Gazprom. Ne vine greu s credem c un astfel de aranjament i-ar conveni Moscovei, deoarece Federaia Rus
nu are nevoie de o Transnistrie independent. Federaia Rus are nevoie de o Moldov manevrabil prin intermediul
Transnistriei. n aceast ordine de idei, se explic votul de respingere al Dumei de Stat privind independena rmn
dup declararea independenei Kosovo sau dup rzboiul din Georgia din vara anului 2008. n plus, ruilor le convine
ca aceast uria datorie n cretere a Tiraspolului (cca 2 mlrd. USD) s fie pus pe spatele Moldovei.
Pn n anul 2008 autoritile separatiste plteau pentru gazul rusesc tarife de 4-5 ori mai mici dect n restul
Moldovei. ns, ncepnd cu 2008, Gazprom-ul, i-a dat seama pe neateptate c nu mai este dispus s livreze Transnistriei gaze la preuri prefereniale, ci la aceleai tarife pe care le practic i n cazul Republicii Moldova. Deci, nu este
dificil s constatm c datoriile Tiraspolului vor crete de aici ncolo n progresie geometric, care, n prezent, devin
automat datoriile Chiinului. n aceste condiii ne putem atepta la surprize, ceea ce poate determina ca Moscova
s dein toate prghiile n sectorul energetic moldovenesc. De altfel, nu este complicat s ne dm seama unde se va
face politica n sectorul energetic din Republica Moldova. Pe scurt, pot afirma cu certitudine c vom fi legai de mini
i de picioare de ctre gigantul rus.
Remarcm faptul c tarifele mici din Transnistria fceau s creasc datoriile acesteia pentru gazele livrate de
Gazprom. i suntem, practic, convini c acest lucru se fcea contient. Acum cnd tarifele au crescut, datoriile i
dependena energetic a statului n ansamblu crete. Este, desigur, un factor din umbr i puin observat, ns avem
convingerea c datoriile (aproximativ de 2,4 miliarde USD) calificate drept ale Republicii Moldova, vor conduce ca

180

Teoria i practica administrrii publice

Gazprom-ul s le pretind mai trziu de la noi. Deoarece att timp ct Transnistria nu este un subiect independent,
interpretarea dreptului internaional de ctre Rusia poate s se rsfrng negativ asupra Moldovei privind achitarea
datoriilor pentru gazul importat. n acest context, putem afirma c Moscova folosete Gazprom-ul drept un instrument de politic extern, ncercnd s valorifice lacunele cu care se confrunt Republica Moldova, n special, vulnerabilitile enorme n faa riscurilor energetice. Astfel, Republica Moldova ar trebui s fac fa dependenei complete
a rii de importul de resurse energetice printr-o abordare integrat, constnd n diversificarea mixtului de energie
i diversificarea surselor i rutelor de alimentare cu energie importat: conservarea energiei, construcia propriilor
rezervoare de gaze, asigurarea legturii cu sistemul de gaze din Romnia n direcia vest-est etc. n plus, exemplul
rilor baltice, care depind n mare parte de un singur furnizor, este ct se poate de concludent pentru Chiinu. Or, se
necesit o nou abordare n strategia de asigurare a securitii energetice, care ar determina creterea capacitii de
plat pentru resursele energetice importate. n acest fel relaiile moldo-ruse pe segmentul energetic ar cpta o nou
abordare, bazat doar pe obligaiunile asumate. [1]
Un alt instrument al hard power-ului Rusiei de realizare a intereselor geopolitice, prin intermediul armei economice, este impunerea embargourilor la diferite produse. ncepnd cu martie 2006, Rusia a introdus diverse sanciuni
mpotriva exportatorilor din Republica Moldova. Dac e s analizm cauzele acestor sanciuni, atunci fiecare dintre
acestea are unul i acelai motiv - nesupunerea sau intenia de ieire din sfera de influen a Federaiei Ruse. [3]
Interzicerea importului rusesc de vinuri moldoveneti i georgiene a nceput la sfritul lunii martie 2006 i a creat
un conflict diplomatic major ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Rusia, pe de alt parte. Comerul de vin cu Rusia
ocupa n acel moment 80-90% din totalul exporturilor de vinuri dintre cele dou ri. Inspectorul-ef sanitar din Rusia,
Ghennadie Onicenko, a afirmat c n vinurile georgiene i moldoveneti au fost gsite metale grele i pesticide i c
acestea au falsificat produse alcoolice etichetate ca vinuri. [7] Agenia rus pentru protecia consumatorilor a susinut
c a examinat 21 de sortimente de vin georgian vndut la Moscova i a concluzionat c 85,7 % nu au respectat cerinele sanitare. Pesticide au fost descoperite n 60 % din probele din Republica Moldova. Cu toate acestea, autoritile
moldoveneti au susinut c exist dovezi furnizate de nii ruii i din alte zeci de ri din ntreaga lume care import
vinuri moldoveneti fr probleme raportate. Republica Moldova a susinut c interdicia este, de fapt, un antaj economic. Interdicia privind importurile de vinuri a parvenit ntr-un moment de agravare a relaiilor diplomatice dintre
state pe fundalul schimbrilor, precum i al divergenei de poziii ntre Rusia i Republica Moldova privind viitorul
Transnistriei. Un an mai devreme, Duma rus a cerut o interdicie asupra importurilor de vinuri moldoveneti, deoarece Republica Moldova a fost considerat ca promovnd politici antiruseti. vinului moldovenesc impus de Rusia n
martie 2006. [2]
n acest context, pot fi menionate i embargourile din toamna 2013 impuse Republicii Moldova la produsele
vinicole i carne, ct i cel din 2014 la fructe. De asemenea, n 2013 Federaia Rus impune un embargou la produsele
din ciocolat de provenien ucrainean.
Fcnd o analiz atent a condiiilor n care sunt impuse aceste sanciuni de ctre Rusia, este evident faptul c toate aceste manifestri au caracter politic. Summitul Parteneriatului Estic de la Vilnius din 28-29 noiembrie 2013, la care
Republica Moldova era ateptat s parafeze Acordul de Asociere la Uniunea European, precipit geopolitica spaiului postsovietic. Rusia a recurs la toate instrumentele disponibile pentru a obstruciona parcursul european asumat de
ctre Republica Moldova, iar presiunile Federaiei Rusie au crescut odat cu dinamizarea relaiilor moldo-europene.

BIBLIOGRAFIE
1.

Baltag A. Arma energetic a Rusiei ca instrument de presiune i de influen n spaiul ex-sovietic (cazul
Republicii Moldova i al Ucrainei). Asociaia pentru Politic Extern. [On-line]: <http://www.ape.md/doc.
php?l=ro&idc=156&id=1139> (accesat la 02.02.2015).
2. Embargoul rus asupra vinurilor din Republica Moldova i Georgia (2006). [On-line]: <http://www.culiuc.com/
archives/2008/03/agriculture4.phtml> (accesat la 22.12.2014).
3. Goncearov V. Embargo-ul comercial extins al Rusiei asupra unor produse lactate din Belarus. [On-line]:
<http://www.europalibera.org/archive/news/20090610/445/445.html?id=1750739> (accesat la 02.02.2015).
4. Gribincea M. Politica rus a bazelor militare. Moldova i Georgia. Chiinu: Ed. Civitas, 1999, p. 124-125.
5. Friedman G. Rzboiul ruso-georgian i echilibrul puterii. [On-line]: <http://inliniedreapta.net/razboiul-rusogeorgian-si-echilibrul-puterii/> (accesat la 08.02.2015).
6. Joseph Nye et Robert Kagan. Le Smart power amricain au XXI sicle I. [On-line]: <http://lebulletindamerique.com/2011/03/14/joseph-nye-et-robert-kagan-le-smart-power-americain-au-xxie-siecle-i/> (accesat la
22.12.2014).
7. Scurt istoric al evoluiei relaiilor Republicii Moldova cu Rusia. [On-line]: <http://www.ape.md/libview.
php?l=ro&idc=152&id=855>.
8. Soltan R. Der Spiegel: Putin i-a concentrat atenia pe Republica Moldova. [On-line]: <http://deschide.md/ro/
news/externe/11391/Der-Spiegel-Putin-%C8%99i-a-concentrat-aten%C8%9Bia-pe-Republica-Moldova.htm>.
9. Tinguy A. Russie: le syndrome de la puissance. [On-line]: <http://ceriscope.sciences-po.fr/puissance/content/
part4/russie-le-syndrome-de-la-puissance?page=3> (accesat la 22.12.2014).
10. <http://www.referatmd.com/relatii-internationale/relatiile-republicii-moldova-cu-federatia-rusa>.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

181

ASPECTS OF MOLDOVA U.S. RELATIONS IN THE CONTEXT


OF RUSSIAN GEOSTRATEGICAL INTERESTS (1994-2009)
Cristina EJOVA,
Republic of Moldova, Chisinau, Moldova State University, Faculty of International Relations,
Political Sciences and Public Administration, Department of International Relations,
Ph.D. in Political Sciences, Associate Professor
Timur LUCHIN,
Republic of Moldova, Chisinau, Moldova State University, Faculty of International Relations,
Political Sciences and Public Administration,
American Studies, MA student

SUMAR
n acest articol se analizeaz tendinele i perspectivele relaiilor RM - SUA n perioada 1994-2009. Lund n considerare poziia Republicii Moldova n contextul tot mai larg al proceselor de globalizare, precum i iniiativele de reconstrucie economic i cadrul geopolitic regional, am stabilit rolul su n sistemul de state postsovietice i relaiile sale cu
SUA - un promotor activ al reformelor democratice n regiune.
De asemenea, am analizat politica Rusiei ,,Vecintatea apropriat ca o expresie a intereselor sale geopolitice n
spaiul postsovietic i am evideniat dou aspecte importante n ceea ce privete Republica Moldova: retragerea trupelor militare ruse i a muniiilor din Moldovai soluionarea conflictului transnistrean.
Adoption of the Constitution of the Republic of Moldova on 29 July 1994 marked a new period of the democratic emergence of this post-soviet state. By the Constitution, Moldovan people reconsidered the democratic practices which have been established since 1991 and expressed their aspiration to advance in democracy. On geopolitical accounts, Moldova has defined its foreign policy priorities based on permanent neutrality stipulated in the
Constitution and does not permit the presence of foreign armed forces on its territory. [1]
Neutral status was considered an important attribute of the new state, which should have a lot of means to maintain territorial integrity and to defend its sovereignty and independence. On the one hand, neutrality represents
a geopolitical option, by which the Moldovan government expressed its strategical disengagement from Russian
economic and security designs and projects. At the other end, as an income spectrum, by maintaining the neutral
status, Moldova sought to solve Transnistrian conflict and to remove Russian army from its territory.
Diplomatic relations between Moldova and the United States have successfully started up on 28 February 1992
with assurances that the Moldovan government will continue to advance in democracy. U.S. has active engaged
in multilateral cooperation with Moldovan government. Under President Clintons leadership, the United States
provided its international support through OSCE and UN in the issue of withdrawal of Russian troops from Moldova.
U.S. formulated this statement in the context of common policy directed to remove Russian armed forces from sovereign states in the Eastern Europe. When Russian and Moldovan government negotiators initiated the withdrawal
agreement in August 1994 without assistance or regular follow-up by international community, was clear that the
agreement never will be performed. Both sides of negotiations have agreed to synchronize the withdrawal of the
Russian Fourteenth Army with the political settlement of the Transnistrian conflict. [6, p. 191] This was a conditioning of Russian commitments on withdrawal troops, which has been imposed in the absence of any international
structures.
Being unable to appreciate the potential of cooperation with U.S. and international organizations, Moldovan
government committed a fundamental error, through acceptance of this treaty. As a reaction, U.N. Ambassador,
Madeleine Albright expressed U.S. interests in favor of withdrawal of Russian troops from Moldova as a matter of
primary importance to U.S foreign policy. [9] Stationing Russian military troops for a long period was seen by U.S.
administration as a clear and imminent danger for Moldovan sovereignty and regional security.
At the same time, the international community has reacted to the dangerous decision at which has been exposed the Republic of Moldova. The issues in matter of regional security were discussed at the NATO Parliamentary
Assembly Session in 1994. [8, p. 15]
Eventually, within OSCE Budapest Summit in December, the participating states welcomed the Final Agreement signed on 21 October 1994 between Moldova and Russia on the withdrawal of the Russian Fourteenth Army.
However, the Budapest Summit Declaration has emphasized that the withdrawal of the Russian Fourteenth Army
from the territory of Moldova and the search for a political settlement of the problems of the Eastern part of Moldova (Transnistrian region) as two parallel processes which will not hamper each other. [2, p. 9] Unfortunately, this
interpretative statement was a vain attempt to remove Russian conditionings from the Agreement with Moldova.

182

Teoria i practica administrrii publice

Thats because the bilateral agreement did not foresee any possibilities and forms of monitoring from international
structures.
Seen from this perspective, we have identified two substantial causes. On the one hand, Moldovan government
promotes a limited partnership and cooperation with international community, even though the OSCE mission
works in Moldova from 1993, and the Moldovan government established full diplomatic relations with U.S. On
the other hand, the Moldovan government excluded any control or mediation of these structures. Or, the main
point of OSCE meetings is to address and to assess democratic, economic, security and human rights developments
firsthand. [5]
In 1996, the Russian comprehensive settlement policy which included Transnistrian conflict settlement and
removal Russian Army (since 1995 the Operational Group of Russian Forces estimated to be around 1.200), have
been appreciated by U.S in terms of military and political control, domination, neo-imperialist policy designed
to restore Soviet Empire. It means that at least from 1994 onward, Republic Moldova entered into Russian Near
Abroad policy in Eastern Europe.
In this year, the U.S. House of Representatives and Senate adopted the Resolution Concerning the removal of
Russian Armed Forces from Moldova which called upon: (1) the Government of the Russian Federation to adhere
to the provisions of the troop withdrawal agreement signed on October 21, 1994 (according to which Russia would withdraw its military forces from Moldova within three years); (2) all of Moldovas neighboring countries to recognize the
sovereignty and territorial integrity of Moldova; (3) the Organization for Security and Cooperation in Europe to continue
efforts in resolving differences between the Moldovan Government and the authorities of the Transnistrian region (and
welcomes the offer by the Ukrainian Government to assist in such efforts); (4) the Secretary of State to secure removal of
Russian forces from Moldova. [4, p. 2-3]
These points have not been able to change anything, and can be considered ineffective in the context of Russian geopolitical presence in Moldova, and Moldovan exclusive vector to the East. After the OSCE Istanbul Summit
in 1999, was clear that Russian Federation will never fulfill commitments of the troop withdrawal agreement signed
on October 21, 1994.
The decade between 2000 and 2009 has been characterized for Moldova by a movement to the West, democratic reforms, contra-reforms and the special relations with Russian Federation. A new chapter of the R.M. the U.S.
relations started in 2001 in the context of establishing of new government led by the Communist Party.
In the following year, President of Moldova Vladimir Voronin has visited the United States and has underlined
on Moldovas continuing reforms, and its aspirations to deepen cooperation with the United States and Euro-Atlantic structures. In the Common Declaration of Presidents, George Bush and V. Voronin outlined that U.S. respects
Moldovas sovereignty and territorial integrity and the decision to solve the Transnistrian separatist conflict by peaceful means. [7] As part of the solution, U.S. President reaffirms U.S.s view that Russia should fulfill its commitments
made in Istanbul in 1999 and withdraw its army forces and munitions from Moldovan sovereign territory.
Against this background, we can see the tendency to built in-depth cooperation between Moldova and the U.S.
Consequently, the positive start up of relations was strengthened by offering a possibility for Moldova to participate within multilateral agreement in order to stabilize its external debts.
Instead of expanding the cooperation partnership with the U.S., the Moldovan government had settled the
special relations with Russian Federation. In particular, it means using exclusive Russias vision on Transnistrian
settlement (1+1 talks of negotiations), and, accordingly, the acceptance of its political plan without cooperation
with international community.
In 2003, Moldovan communist government had used a kind of unofficial diplomacy in relationship with Russia
to negotiate the final settlement of relations between Moldova and Transnistrian region, also so-called the Kozak
Memorandum. [11] This political agreement proposed by Russia, has stipulated the creation of the united asymmetric federal Moldovan state. Eventually, this memorandum pointed out that the Transnistrian region represents a
cultural and national construction of reality with a clear political and legal personality.
Being a shadow issue of these negotiations, the public opinion from Moldova and around the world has been
taken by surprise with this memorandum. The document released on 17 November 2003 was endorsed by President Vladimir Voronin. Thus, only several hours after President Vladimir Putin had announced that he would pay a
visit to Moldova, President Vladimir Voronin decided to adjourn its signing. U.S. representative to OSCE, Stephen
M. Minikes, pointed that U.S. was not even consulted while the Memorandum was worked out. Additionally, he
added each citizen of the Republic of Moldova will be affected by the way Transnistrian conflict is resolved, that is
why they should be given an opportunity to freely speak up their minds within public debates prior to the eventual
referendum to be held on this issue. [10]
In the coming years, the Communist government of Moldova has changed its foreign purpose to European
vector. In 2005 the U.S. and EU were invited into 5+2 negotiation format as observers in case of Transnistrian situation. The EUs Border Assistance Mission (EUBAM) established in this year, has been the important element in
changing the arrangement on the border. David J. Kramer, Deputy Assistant Secretary for European and Eurasian
Affairs said that the EUBAM is a key way to affect the status quo in a positive sense and the Customs Agreement
between Ukraine and Moldova was extremely important. The new rules bring transparency to a previously unregulated international border. Both countries, as sovereign states, have every right to establish such customs procedures. [11] Moldovas closeness to the EU has been appreciated by U.S. Administration as a positive way, which will

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

183

help to implement democratic reforms and to find the common ground (platform) in the Transnistrian conflict
settlement.
At the same time, the dialogue and cooperation of Republic of Moldova with U.S. remains very limited. According to data, since December 2002 to 2009 did not take place any visits of Moldovan officials at the high level to
the U.S. Moldovan diplomats preferred to have short and insignificant meetings with high ranking U.S. officials on
the international meetings of the UN or OSCE. This situation has negatively affected the commercial and economic
relations between both countries. For instance, if in 1997the volume of trade realized by Moldova with the U.S. was
99million USD, then, in 2008 it has increased only to the sum of 101 million USD. [3, p. 26]
In the period of emergence of Republic of Moldova as a sovereign and independent state, the agenda-setting
of Moldovan government did not included a clear and coherent message for cooperation with Western countries,
especially with United States. A kind of Wait and See policy and limited partnership with U.S. caused Russian
supremacy in the Moldo-Russian negotiation processes, and allowed Moldova drawn deeper into the captivity of
Russian Near Abroad policy. It was implemented by two main geopolitical approaches. First is Freezing Conflict
in Transnistrian region, and second maintaining Russian military troops in the independent state Republic of
Moldova.
The Moldovas closeness to the EU and establishment of the 5+2 format of negotiations on the Transnistria conflict settlement (with U.S. and EU as permanent observers), created the common platform for cooperation between
U.S. and Moldova. However, in the period between the years 2005-2009, the partnership with U.S. remained very
limited.

REFERENCES
Article 11 of the Constitution of the Republic of Moldova, 1994. [On-line]: <http://lex.justice.md/document_
rom.php?id=44B9F30E:7AC17731> (Accessed April 8, 2015).
2. Budapest Summit Declaration of CSCE. Regional Issues: Moldova, 1994, p. 58. [On-line]: <http://www.osce.
org/mc/39554?download=true>.
3. Chiril V., Popov A., Stvil I. and others. Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008). Chiinu:
Cartdidact, 2009, 192 p.
4. Concurrent Resolution Concerning the removal of Russian Armed Forces from Moldova.// The Library of
Congress, 104th Congress, 2nd Session, on 1st February 1996. [On-line]: <http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/
BILLS-104hconres145ih/pdf /BILLS-104hconres145ih.pdf> (Last accessed April 8, 2015).
5. Commission on Security and Cooperation in Europe (OSCE). [On-line]: <http://www.csce.gov/index.
cfm?FuseAction=AboutCommission.WorkOfCommission> (Last accessed April 8, 2015)
6. Cojocaru Gh. Politica extern a Republicii Moldova. Studii. 2nd ed., Chiinu: Civitas, 2001, 205 p.
7. Declaraia comun a Preedinilor George W. BUSH i Vladimir VORONIN cu privire la relaiile dintre Statele Unite ale Americii i Republica Moldova, semnat dup ntrevederea din cadrul vizitei oficiale a Preedintelui Republicii Moldova n SUA, 17 December, 2002. [On-line]: <http://80.97.56.219:8080/press.
php?p=1&s=790&lang=rom> (Last accessed April 8, 2015).
8. Gerald S. Peacekeeping in the Transdniester Region: A Test Case for the CSCE.// Report of the Political Committee of the North Atlantic Assembly, Brussels, 1994, 19 p.
9. Hoyer S. Statement on resolution calling for removal of Russian troops from Moldova. Extension of Remarks on 05 October 1994.// The Library of Congress. [On-line]: <http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/
z?r103:E05OC4-39:> (Last accessed April 8, 2015).
10. Kozak plan Implications. The ADEPT Association, Chiinu. [On-line]: <http://www.e-democracy.md/en/monitoring/politics/comments/200312031/> (Last accessed April 8, 2015).
11. Kramer D. Resolving the Transnistria Conflict. Remarks at Conference, Chisinau, 9 September 2006. U.S. Department of State. [On-line]: <http://2001-2009.state.gov/p/eur/rls/rm/72873.htm> (Last accessed April 8,
2015).
12.
(2003). [On-line]: <http://www.regnum.ru/news/458547.html> (Last accessed April 8, 2015).
1.

184

Teoria i practica administrrii publice

CONOTAIA GEOPOLITIC
A STATELOR I ZONELOR-TAMPON
Vasile CROITORU,
doctorand, lector universitar superior,
Academia de Administrare Public

SUMMARY
Moving major European tectonic plates of geopolitics, expressed succinctly by the reunification of Germany, dissolution of the USSR and fragmentation of space between them, highlight a broad redistribution of power on the continent,
inevitably accompanied by the delimitation of spheres of influence between the power centers of the future. XXI century
is marked by two processes on the European continent. These processes directly affect European security system. Namely,
NATO expansion by launching Alliances Strategic Concept and the enlargement of promoting Foreign Policy and Security
Policy (CFSP).
n geopolitic se folosesc doi termeni n legtur cu spaiul geopolitic care separ dou sau mai multe puteri de o
rivalitate direct. Acesta este un spaiu intermediar, care poate menine echilibrul geopolitic sau poate provoca instabilitate ntr-o regiune. Spaiul poate fi format dintr-un stat sau din mai multe state. n literatura de specialitate ele au
denumirea de stat-tampon i zon-tampon. Statul- tampon, n limbaj geopolitic, este acel stat creat cu intenia de a
servi drept material izolant ntre dou mari puteri rivale. [1, p. 268]
Un stat-tampon este o putere slab ntre dou sau mai multe state mai puternice. El este creat sau meninut cu
scopul reducerii conflictului dintre ele. Apariia i existena statelor-tampon depind de aciunile centrelor de putere.
Un stat tampon poate fi format artificial, ca rezultat al rivalitii dintre doi sau mai muli actori asupra unui spaiu, ca
Belgia, Luxemburg, Macedonia, Bosnia etc. n acest caz, astfel de entiti statale sunt formate pe baza unor teritorii naionale ale unor state. ns sunt i situaii cnd anumite state naturale (cu existen istoric ndelungat) s se
transforme n state-tampon, n urma crerii unui decalaj de potenial geopolitic dintre acesta i statele din vecintate.
Polonia a jucat n secolul al XVIII-lea rolul de stat-tampon ntre Prusia, Imperiul Habsburgic i Imperiul Rus. Pe viitor se
poate presupune c Rusia va deveni un stat-tampon ntre Uniunea European i China. Martin Wight [2, p. 168] mparte statele-tampon n: oscilante, neutre i satelite.
Oscilant este statul a crui politic extern este influenat de rivalitatea dintre vecinii si puternici. El poate aciona n dou cazuri: n primul, s treac de partea celui puternic, iar acesta s-i asigure integritatea i securitatea; n al
doilea caz, s treac de partea statului cu potenial mai mic, pentru a crea un echilibru ntre cei doi vecini, urmrind
interesul ca niciunul dintre ei s nu-i afecteze integritatea i securitatea.
Neutru este statul care nu manifest o politic extern activ, el sper s rmn neobservat n cadrul politicii internaionale. Particularitile eseniale ce caracterizeaz un stat neutru sunt: abinerea i imparialitatea. Abinerea se
materializeaz n obligaia statului neutru de a nu acorda direct sau indirect niciun fel de ajutor unuia sau altuia dintre
statele beligerante. Imparialitatea const n obligaia statului neutru de a pstra o strict egalitate de tratament fa
de toi beligeranii, prin ntreinerea raporturilor normale, de orice natur, i s nu creeze o situaie mai avantajoas
din punct de vedere politic sau militar uneia dintre pri aflat n conflict. Pentru ca un stat s-i respecte statutul de
neutralitate, acesta are nevoie de urmtoarele garanii: inviolabilitatea teritorial i libertatea relaiilor sale comerciale
cu statele tere, inclusiv cu beligeranii. n unele situaii noiunea de neutralitate poate fi asimilat cu astfel de termeni
cum ar fi: neaderarea, nealinierea, neangajarea, neamestecul, izolaionismul etc. [3, p. 96]
Satelit este statul a crui politic extern este controlat de o alt putere. Dac statul mai slab a cedat formal acest
control printr-un tratat, astfel nct prin lege i prin fapt a cedat o parte din suveranitatea sa, este cunoscut ca fiind un
protectorat. Fluctuaiile de putere fac ca majoritatea statelor-tampon s fie instabile i ambigue. Un aspect important este i percepia geopolitic pe care o are statul interesat. O politic adoptat de o mare putere pentru a pstra
neutralitatea unui stat-tampon poate fi perceput de rivalii si ca o reducere a statului-tampon la starea de satelit. Un
stat-satelit poate fi perceput de un om de stat n circumstane diferite, fie ca un bastion defensiv, fie ca o pist de lansare pentru expansiuni viitoare. Exemple de state-tampon sunt Elveia stat-tampon ntre Frana, Germania i Italia;
Luxemburgul - ntre Frana i Germania etc.
Istoria ne demonstreaz c puterile cu frontiere la mare caut s stabileasc state-tampon pe rmul opus lor i c
acestea pot fi fortificaii defensive sau capete de pod pentru penetrarea pe continent. Exemplu este Portugalia pentru
Anglia n perioada secolelor XVI-XVIII n raport Spania; Olanda i Belgia pentru Anglia n raport cu Germania i Frana
etc. Aceste state au reprezentat capete de pod pentru penetrarea Angliei pe continent.
Fiecare dintre puterile dominante, la apogeul lor, au absorbit un stat-tampon, care n urma nfrngerii puterii dominante a devenit independent, aa cum s-a ntmplat cu Austria n anul 1938, cnd a fost absorbit de Germania, ca
mai apoi n anul 1945, dup nfrngerea acesteia din urm, Austria s revin la statutul din perioada interbelic. Aici
trebuie de menionat c Austria a fost transformat, dup primul rzboi mondial, din imperiu ntr-un stat-tampon, sta-

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

185

tut geopolitic care este meninut i n prezent. n general, geopolitica detest vidul, iar un stat-tampon nu poate s-i
dobndeasc securitatea prin fore proprii. Prima condiie a stabilitii sale este o echivalen a presiunii geopolitice
din partea marilor puteri nconjurtoare. Cea de a doua este dorina din partea unor puteri mai ndeprtate de a intra
n rzboi n aprarea sa, i doar n al treilea rnd este propriul potenial.
Un stat-tampon nu este neaprat unul neputincios. O mic putere cu un guvern hotrt poate uneori s beneficieze de avantaje de pe urma unei mari puteri adiacente binevoitoare s o protejeze. O mare putere lipsit de voina
sau de mijloacele de a supune un aliat mic, poate descoperi c garantarea implicit a frontierei micii puteri conduce
insesizabil la susinerea politicii micii puteri.
Cteva state-tampon pot constitui o zon-tampon. O asemenea zon a fost descris prima dat de ctre savantul
englez G. Fairgriv, nc n timpul primului rzboi mondial. [4, p. 17] O zon-tampon este deci o regiune ocupat de mai
multe state slabe, aflate ntre dou sau mai multe puteri mai mari. Uneori zona-tampon este definit ca fiind un ,,vid
de putere. Fiecare putere mai mare va avea, n general, un interes vital de a mpiedica alte puteri s controleze zonatampon i va urmri acest interes n trei moduri, corespunztor forei sale. Astfel va cuta: fie s menin zona-tampon
neutr sau independent; fie va stabili propriul su control, transformnd-o n sfer de influen; fie o va anexa i o va
transforma ntr-o provincie de frontier.
Deci observm, c rolul unei asemenea zone este att defensiv ct i ofensiv, conform intereselor geopolitice ale
celor care o utilizeaz. Astfel, n rol defensiv, ntr-o asemenea zon, partea care se apr are grij s-i creeze ceea ce
am putea numi sisteme de alarm, care s o atenioneze n cazul n care cealalt parte, manifestnd intenii agresive,
ncearc s se apropie de ea. n plus, tot aici se creeaz i primele obstacole n calea atacatorilor, ncercndu-se meninerea acestora n zona respectiv, pentru a scuti ct mai mult teritoriul naional de eventualele operaiuni militare.
Istoric, acesta era rolul pe care l rezervase tuturor rilor socialiste europene fosta Uniune Sovietic. n rol ofensiv, o
asemenea zon constituie aria de acumulare a resurselor pentru lansarea unui atac asupra teritoriului naional al celeilalte pri, aa cum a procedat, de pild, Germania cnd a iniiat operai militare mpotriva Uniunii Sovietice n vara
anului 1941.
Cu alte cuvinte, mai ales n situaii de ostilitate, criz sau chiar rzboi ntre dou centre de putere, zona-tampon
dintre ele are valene att de stavil ct i de trambulin, n funcie de inteniile i poziiile prilor care o utilizeaz.
n acelai timp, zona-tampon poate juca i un rol pozitiv pentru cei aflai de o parte i de alta a ei, prevenind apariia
conflictelor nemijlocite ntre acetia. Tehnic, ea ofer spaiul necesar clarificrii inteniilor parilor, adic a uneia fa de
alta, n cazul semnalrii unor micri ce pot fi interpretate ca agresive, fie de o parte, fie de cealalt parte.
Sunt cazuri cnd zona-tampon este mprit n sfere de influen bine stabilite. Aceasta presupunnd aciunea
preponderent a fiecreia din pri, n aria ce-i revine din zona respectiv, urmnd ca nerespectarea acestei mpriri
s constituie un semnal de agresivitate. Un exemplu n aceast privin l constituie Germania i Uniunea Sovietic n
ajunul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, mprind zona-tampon n sfere de influen, prin semnarea pactului Molotov Ribbentrop din data de 23 august 1939, precum i prin aciunile care au urmat.
i astzi se poate vorbi de existena unei zone-tampon, dar trebuie fcut deosebirea dintre conceptul clasic al
noiunii de zon-tampon i cel actual. Astfel, pare mai adecvat utilizarea conceptului de zon gri dect a celui de
zon- tampon, cci spaiul care se afl ntre NATO i Rusia nu reprezint o zon neutr, ci mai degrab o zon comun, n care aciunile ambelor pari se ntlnesc i n care funcioneaz concomitent regulile ambelor pri.
Atunci cnd vorbim de o zon gri, avem n vedere, de regul, o zon al crei statut nu este bine precizat i n care
acioneaz ambele pri ntre care se afl aria respectiv, impunndu-i fiecare regulile proprii. Este deci, o zon de
ntlnire, unde sunt prezente influenele ambelor pri, pe cnd zona-tampon este cea care separ influenele prilor.
Comun pentru aceste dou concepte este c formeaz un spaiu de interdependen
Crearea unei zone-tampon n perioada interbelic a fost n interesul puterilor occidentale de a crea aa-zisul cordon sanitar ntre Europa i Rusia sovietic, n timp ce n perioada postbelic, o asemenea zon a lipsit, cele dou sfere
de influen - occidental i sovietic - instituionalizate prin alianele politico-militare: NATO si Tratatul de la Varovia,
aflndu-se n contact nemijlocit, pe linia de demarcaie din Germania.
Deplasarea marilor plci tectonice ale geopoliticii europene, exprimat succint prin reunificarea Germaniei, dezmembrarea U.R.S.S. i fragmentarea spaiului dintre ele, pun n lumin un amplu proces de redistribuire a puterii pe
continent, nsoit inevitabil de delimitarea sferelor de influen ntre centrele de putere ale viitorului. Cea mai important problem este cea a viitorului Rusiei. ntr-adevr, Rusia confrunt Occidentul cu o dilem de mari proporii:
cum s fie meninut n continuare ca un centru de putere indispensabil supravieuirii ntregului sistem, fr ca ea s
mai poat deveni vreodat o ameninare de talia celei pe care a reprezentat-o fosta Uniune Sovietic. Or, acesta este
contextul n care trebuie privit i problema limitelor extensiunii sferei de influen occidentale i, n consecin, a
existenei sau inexistenei unei zone gri n prelungirea acesteia.
n prezent, se poate spune c suntem n faa celei de-a treia modaliti, care implic o combinaie de metode i
instrumente ce cuprind o manifestare a potenialului rusesc, cu tentativa de obinere a controlului asupra principalelor resurse aflate la dispoziia acestuia, n paralel cu aciunile dure ale Rusiei fa de sistemul occidental ca, de pild,
eliminarea de la discuiile politice ale G 7. Capacitatea de aciune independent a Rusiei o fac s se menin n ierarhia
marilor puteri, ceea ce o face s-i manifeste anumite interese geopolitice n anumite regiuni, inclusiv n Europa de Est.
De aceea extinderea NATO i UE, este nsoit inevitabil de ciocnirea de interese cu Rusia.
Vorbind n termeni de securitate, diferena dintre zona NATO i zona gri, situat n prelungirea sa pn la frontiera Rusiei este fundamental. Astfel, n timp ce prima zon este asigurat total de funcionarea Alianei, zona gri este

186

Teoria i practica administrrii publice

acoperit doar parial, prin intermediul Parteneriatului pentru Pace, care nu reprezint, aa cum o demonstreaz i
situaia rilor partenere situate n arii de conflict deschis, o situaie de securitate. Practic, n ciuda apartenenei la Parteneriat, precum i a existenei unor aranjamente bilaterale cu conotaii inclusiv de securitate, zona gri este deschis
complet practicilor politicii de putere (power politics), aa cum se manifest ele, de pild, n spaiul CSI, iar evenimentele din ultimul timp din Ucraina demonstreaz acest lucru.
Poziia geopolitic deinut de Principatul Moldovei a fost dezavantajoas, iar pentru a-i menine independena
i integritatea a fost nevoit s nu se situeze tranant de partea uneia dintre puterile vecine dup anul 1856. Prin situarea tranant de partea uneia din puterile respective, avea s duc la dispariia statului, dar i a valorilor naionale proprii, aa cum putea s se ntmple n perioada 1538-1856. Moldova a jucat rolul de stat-tampon, aceasta datorndu-se
att tentativei repetate de cucerire din partea imperiilor vecine, dar i a realizrii faptului ca puterile vecine s nu aib
granie comune fiind recunoscut independena Romniei la anul 1878. Zona-tampon care o reprezenta Romnia
diminua riscul conflictelor, ce puteau s apar din contactul fizico-geografic direct al puterilor. Acest fenomen a fcut
ca att Principatul Moldovei (1856 - 1859), iar ulterior Romnia (1859 - 1918) s cad sub garania marilor puteri ale
timpului, prin meninerea echilibrului geopolitic ntre vecini, n condiiile n care sferele de influen ale acestora se
ntretiau, practic, pe teritoriul principatelor dunrene.
n prezent, zona unde este plasat Republica Moldova continu s se mai afle ntre spaii geostrategice, geopolitice i geoeconomice de mare importan. Btlia care se d n prezent pentru traseul din zona noastr a rutelor de
petrol i gaz din Marea Caspic spre Occident sau perspectiva stabilirii unui cap de pod islamic pe continent tocmai
aici, sunt doar dou exemple ale nsemntii regiunii n care este situat i Republica Moldova. Situaia geopolitic a
rii noastre ine de competitorii externi i de modul n care ei se comport fa de aceast regiune. Poziia geopolitic
este extrem de important, dar reprezint un dezavantaj pentru stabilitatea i sigurana statului nostru, deoarece se
afl la frontiera dintre doi poli geopolitici puternici. Parteneriatul pentru Pace nu reprezint o siguran a securitii
fiind prea vag i subire. Aflndu-ne n zona gri, dintre NATO i CSI, existena creia va depinde i n viitor, de acordul
dintre Rusia i Occident, trebuie s cutm s extragem dintr-un atare statut maximum de beneficii posibile, valorificnd ct mai bine potenialele avantaje ce ar decurge din includerea noastr pe drumul petrolului i gazului Caspic
spre Occident, care nu mai este dependent de culoarea zonei prin care trece drumul respectiv.
Secolul al XXI-lea este marcat de dou procese la nivelul continentului european. Aceste procese influeneaz n
mod direct sistemul de securitate european. i anume, extinderea NATO, prin lansarea Conceptului Strategic al Alianei, precum i extinderea UE cu promovarea Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Totodat, se observ o
tendin de manifestare accentuat a Federaiei Ruse pe continental european, i anume dorina acesteia de a pune
bazele unei structuri supranaionale (Uniunea Euroasiatic), nucleul creia l reprezint Rusia, Belarusi i Kazahstan n
care vor ncerca s fie atrase i alte ri ex-sovietice.
Extinderea UE i NATO sunt dou procese paralele i complementare. rile care au aderat la NATO, ulterior au devenit i parte a UE, cu unele excepii (Turcia), dar sunt i ri care au devenit membri ai UE, dar nu sunt membri NATO.
n general, nu trebuie privit procesul NATO i UE ca o axiom, lucru demonstrat n practic. Doar oficialii rui vd aceste
dou procese identice.
Att NATO, ct i UE s-au extins pn la hotarele fostei U.R.S.S. (trei ri din fosta Uniune Sovietic sunt parte a UE
i NATO - rile Baltice). NATO a ajuns n anul 2004, iar UE n anii 2004 i 2007. Aliana nu manifest tendine clare de
extindere spre est, pentru a fi atrase n aceast structur i alte state foste sovietice, iar Summit-ul NATO de la Bucureti din 2008 nu a oferit o perspectiv clar de aderare pentru Ucraina i Georgia, probabil ca s nu deranjeze Rusia,
care se opune vehement ca restul rilor postsovietice cum ar fi Ucraina, R. Moldova i Georgia s adere la aceast
structur. Tendinele Georgiei de a adera la NATO au costat-o pierderea