GHID PRIVIND

INCOMPATIBILITILE I
CONFLICTELE DE INTERESE
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

- 2016 AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 1 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

CUPRINS

CONFLICTELE DE INTERESE

04

Definiie

04

Tipuri de conflicte de interese

05

Legi relevante pentru reglementarea conflictului de interese

05

Conflictul de interese n legislaia romneasc

06

A. Drept penal

06

B. Drept administrativ

08

Pentru toate categoriile de alei locali

08

Primari i viceprimari

08

Consilieri locali

09

Preedini i vicepreedini de consilii judeene

09

Consilieri judeeni

10

Pentru funcionarii publici

10

Declaraia de interese

11

Diferena ntre conflicte de interese i incompatibiliti

13

INCOMPATIBILITILE

13

Pentru aleii locali

13

Primari

13

Viceprimari

15

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 2 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

Preedintele consiliului judeean

16

Vicepreedintele consiliului judeean

17

Consilieri locali

18

Consilieri judeeni

19

Prefect i subprefect

20

Cnd intervine incompatibilitatea?

21

Pentru funcionarii publici

22

Raporturi ierarhice directe

24

Candidaturi

24

Apartenena la formaiuni politice

24

Incompatibiliti privind apartenena la organele de conducere a sindicatelor

25
Sanciuni

25

NTREBRI I RSPUNSURI

26

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 3 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

CONFLICTELE DE INTERESE

DEFINIIE:

Unoficialpublicestenconflictdeintereseatuncicnd,nvirtuteafuncieipublicepecareoocup,ia
odeciziesauparticiplaluareauneideciziicuprivirelacareareiuninterespersonal.
Recomandarea10/2000aComitetuluideMinitrialConsiliuluiEuropeiincludeodefiniieaconflictului
deinteresepentrufuncionariipublicinarticolul13:
Conflictuldeintereseapareatuncicndfuncionarulpublicareuninterespersonalcareinflueneaz
sauparesinfluenezendeplinireaatribuiilorsaleoficialecuimparialitatesiobiectivitate.Intereseleprivate
ale funcionarului public pot include un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale
apropiate,pentruprieteni,pentrupersoanesauorganizaiicucarefuncionarulpublicaavutrelaiipolitice
saudeafaceri.Interesulpersonalsepoatereferisilaoricedatoriipecarefuncionarulpubliclearefade
persoaneleenumeratemaisus1.
ConformO.E.C.D.2,conflictuldeintereseimplicunconflictntredatoriafadepubliciinteresele
personale ale unui oficial public. Conflictul de interese apare atunci cnd interesele oficialului public ca
persoan privat influeneaz sau ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i
responsabilitiloroficiale.
Vomanalizaperndprilecomponentealeacesteidefiniii:
1.Participarealaluareauneideciziiaacumvomvedeamaijos,aceastcondiieestendeplinitatt
atuncicnddeciziadepindeexclusivdevoinaoficialuluipublicncauz,ctiatuncicndaciuneaoficialului
publicrespectivreprezintdoaroverigdinprocesuldeluareadeciziei.Condiiaestendeplinitiatunci
cndoficialulpublicesteparteaunuiorganismcolectivcaredecideprinvot,iaracestaparticipladezbateri
ilavot.
2.Existenaunuiinterespersonalacestapoatefireprezentatdeunbeneficiupecareoficialulpublic
sauopersoanapropiatacestuialobinecaurmareadecizieiluate.Aadar,pentruaseaflantrunconflict
deinterese,oficialulpublictrebuiesiapartelaluareauneideciziicaresiafectezeuninterespersonal.

Recommendation No. R (2000) 10 of the Committee of Ministers to Member states on codes of conduct for public officials,
disponibillaadresa:https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=353945&Site=CM.
2
ManagingConflictofInterestinthePublicService,disponibillaadresa:http://www.oecd.org/dataoecd/17/23/33967052.pdf.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 4 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

TIPURIDECONFLICTEDEINTERESE:

Conflictuldeinteresepoatefidemaimultetipuri.Poatefipotenialnsituaiancareunoficialare
interesepersonaledenatursproducunconflictdeinteresedacartrebuiluatodeciziepublic.
ConflictuldeinteresepotenialXestearhitectulefalorauluiABC,iarfratelesuestedirectorulunei
maricompaniideconstrucii.
Conflictuldeintereseactualaparenmomentulncareoficialulestepusnsituaiadealuaodecizie
carelaravantajasaucarearavantajaunapropiatdealsusauunpartenerdeafaceri.
ConflictuldeintereseactualXestearhitectulefalorauluiABC,iarcompaniafrateluisuadepus
documentaiapentruobinereauneiautorizaiideconstrucienrespectivulora.
Altreileatipdeconflictdeintereseestecelconsumat,ncareoficialulpublicparticiplaluareadeciziei
cuprivirelacareareuninterespersonal,nclcndprevederilelegale.
ConflictuldeintereseconsumaX,ncalitateasadearhitectefalorauluiABC,asemnatautorizaia
deconstruciesolicitatdecompaniafrateluisu.
Ateptrilepubliculuiprivindconduitapecareoficialulpublictrebuiesoaibvariaznfunciede
tipul concret de conflict de interese existent la un anumit moment. Dac, n cazul conflictului de interese
potenial, conduita cerut oficialului este mai degrab pe exercitarea n mod transparent i echidistant a
atribuiilorsale,ncazulconflictuluideintereseactual,oficialultrebuiesseabindelaluareaoricrordecizii,
informnduisuperiorulierarhicdespresituaiaaprut.Conflictuldeintereseconsumaaparencazulncare
oficialul nu sa abinut de la luarea unei decizii n ipoteza unui conflict de interese actual i implic latura
sancionatoriiareglementrii.

LEGIRELEVANTEPENTRUREGLEMENTAREACONFLICTULUIDEINTERESE:

Pentruaspecteleadministrative:
Legeanr.215/2001,aadministraieipublicelocale;
Legeanr.161/2003,privindunelemsuripentruasigurareatranspareneinexercitareademnitilor
publice,afunciilorpubliceinmediuldeafaceri,prevenireaisancionareacorupiei;
Legeanr.393/2004privindstatutulaleilorlocali;
Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru
modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
NaionaledeIntegritate,precumipentrumodificareaicompletareaaltoractenormative.

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 5 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

Pentruaspectelepenale:
CodulPenalalRomniei;
Legeanr.78/2000,privindprevenirea,descoperireaisancionareafaptelordecorupie.

GRADEDERUDENIEIAFINITATE:

Pentruanuexistaconfuzii,vomdefinicaresuntradelederudenieideafinitate.Gradulderudeniese
aplicdupcumurmeaz:
gradulI:fiulitatl;
gradulII:fraii;
gradulIII:unchiulinepotuldefrate;
gradulIV:verii.
Relaiadeafinitateaparentreunso/soieirudeleceluilaltso/soie.Graduldeafinititateesteluat
ncalculastfel:
gradulI:mamaisoiafiuluiacesteia/soacrainora;
gradulII:cumnateleicumnaii;
gradulIII:unchiulisoianepotuluidefrate;
gradulIV:verii,soiiisoiileacestora.

CONFLICTULDEINTERESENLEGISLAIAROMNEASC:

A.Dreptpenal:CodPenalArticolul301CompetenaaparineParchetuluidepelngJudectorie:

Articolul301dinCodulPenalalRomnieistabiletecfuncionariipublicinupotluapartelaluarea
uneideciziidacaceastaaduceunfolospatrimonialpentru:
propriapersoan;
soulsu,orudoriunafinpnlagradulIIinclusiv;
opersoancucaresaaflatnraporturicomercialeoridemuncnultimii5anisaudinparteacreia
abeneficiatoribeneficiazdeserviciisaufoloasedeoricenatur.
Conform art. 175 alin. (1) din Codul Penal, funcionarul public este definit ca orice persoan care
exercitpermanentsautemporar,cuoricetitlu,indiferentcumafostnvestit,onsrcinaredeoricenatur,
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 6 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

retribuitsaunu,nserviciuluneiunitidintrecelelacaresereferart.176,respectivautoritilepublice,
instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau
exploatareabunurilorproprietatepublic,serviciiledeinterespublic,precumibunuriledeoricefelcare,
potrivitlegii,suntdeinterespublic.
Prinfuncionarsenelegepersoanamenionatnalin.(1),precumioricesalariatcareexercito
nsrcinarenserviciuluneialtepersoanejuridicedectceleprevzutenacelalineat.
Faptafuncionaruluipubliccare,nexerciiulatribuiilordeserviciu,ndeplineteunactoriparticipla
luareauneideciziiprincaresarealizat,directsauindirect,unfolospatrimonialpentruacestecategorii,se
pedepsetecunchisoaredelaunanla5aniiinterzicereadreptuluideaocupaofunciepublic.
Dispoziiilenuseaplicncazulemiterii,aprobriisauadoptriiactelornormative.
Atenie:
1.Folosulobinutesteexclusivpatrimonial.
2.Sferapersoanelorpentrucarepoatefigeneratfolosulestecircumstaniat:
pentrupropriapersoan;
pentrusosauorudsauafin(rudelesoului)pnlagradulIIinclusivadicprini,copii,
frai,suroriisoiisausoiileacestora;
pentrupersoanecucaresaaflatnraporturicomercialesaudemuncnultimii5ani;
pentrupersoanedelacareabeneficiatdeserviciisaufoloasedeoricenatur.
3.ntradiiareglementrilorromneti,procedurileprivindactelenormativeaufostconstantexcluse
delaaplicareaprevederilorreferitoarelaconflictuldeinterese.Raiuneaacesteiexcepiiinedenaturaactelor
normative.Acesteaauaplicabilitategeneral.Uneori,npractic,subtitulaturadeactnormativseascund
acteindividuale,actecaredefaptprivescunsingursauunnumrlimitatdesubiecidedrept.
Alteinfraciuninrudite,Legeanr.78/2000competenaaparineDirecieiNaionaleAnticorupiesau,
dupcaz,altorstructurideparchetdinMinisterulPublic.
Conformart.12,sepedepsesccunchisoareadela1la5anifapteledemaijos,dacsuntsvriten
scopulobineriipentrusinesaupentrualtuldebani,bunuriorialtefoloasenecuvenite:
efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau
nsrcinareapecareondeplineteopersoanorincheiereadetranzaciifinanciare,utilizndinformaiile
obinutenvirtuteafunciei,atribuieisaunsrcinriisale;
folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori
permitereaaccesuluiunorpersoaneneautorizatelaacesteinformaii.
Conformart.13,sepedepsetecunchisoarealaunulacincianifaptapersoaneicaredeineofuncie
de conducere ntrun partid, ntrun sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop
patrimonial,deafolosiinfluenaoriautoritateasanscopulobineriipentusineoripentrualtuldebani,bunuri
saualtefoloasenecuvenite.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 7 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

Exemplu:
DoamnaXesteprimaralcomuneiA.ntimpulexercitriifunciei,obineinformaiidespreproprieti
careurmeazafiexpropiate.PrimarulXcumprproprietilerespectiveiprimetedespgubiripeele.Acest
cazdepeteconflictuldeintereseisencadreaznprevederilearticolului12.
Pentrusituaiilereglementatepenal,atuncicndsuntntrunitecondiiileenumeratenart.301saude
alteinfraciunispeciale.

B.DreptadministrativCompetenaaparineAgenieiNaionaledeIntegritate(A.N.I.):

Pentrutoatecategoriiledealeilocali:
Conformart.75dinLegeanr.393/2004,aleiilocaliauuninterespersonal3ntroanumitproblem,
dac au posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea genera un
beneficiusauundezavantajpentru:
propriapersoan;
so,soie,rudesauafinipnlagradulaldoileainclusiv;
oricepersoanfizicsaujuridiccucareauorelaiedeangajament,indiferentdenaturaacestuia;
osocietatecomerciallacaredeincalitateadeasociatunic,funciadeadministratorsaudelacare
obinvenituri;
oaltautoritatedincarefacparte;
oricepersoanfizicsaujuridic,altadectautoritateadincarefacparte,careafcutoplatctre
acetiasauaefectuatoricefeldecheltuielialeacestora;
oasociaiesaufundaiedincarefacparte.
Potrivitart.4dinaceeailege,aleiilocalisuntobligaismenionezeexpressituaiilencareinteresele
lorpersonalecontravinintereselorgenerale.ncazurilencareinteresulpersonalnuarecaracterpatrimonial,
consiliilelocalepotpermiteparticiparealavotaconsilierului.

Primarisiviceprimari:
Conformart.76,alin.(1)dinLegeanr.161/2003,primariisiviceprimariisuntobligaisnuemitun
actadministrativsausnuncheieunactjuridicorisnuemitodispoziiedacaducevreunfolosmaterial
pentru:
propriapersoan;

Attpotential,ctiactual.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 8 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

pentruso/soie;
rudelesaledegradulI.
Acteleemisecunclcareacesteiregulisuntlovitedenulitateabsolut.
Exemplu:
XesteprimarnlocalitateaA.FiulisoiasasuntadministratorilasocietateacomercialD.Xncheie
uncontractcusocietateacomercialD.

Consilierilocali:
Legea nr. 215/2001, art. 46 interzice consilierilor locali s ia parte la deliberarea i adoptarea
hotrrilorncareauuninterespatrimonialfadeproblemasupusdezbaterii.Interesulpoatefipersonal
sauprinsoie/so,afinisaurudedepnlagradulalpatruleainclusiv.
Hotrrileadoptateprinnclcareaacesteiprevederisuntnulededrept.Nulitateaseconstatdectre
instanadecontenciosadministrativ.Aciuneapoatefiintrodusdeoricepersoaninteresat.
Consilieriitrebuiesanunelanceputuledineiunpotenialconflict,aspectcareseconsemneaz
alturideabinereadelavotnprocesulverbalaledinei(art.77alin.(2)dinLegeanr.393/2004).
Atenie:
Conformart.90dinLegeanr.161/2003,consilieriilocalicareaufunciadepreedinte,vicepreedinte,
directorgeneral,director,manager,administrator,membrualconsiliuluideadministraiesaucenzororialte
funciideconducere,precumicalitateadeacionarsauasociatlasocietilecomercialecucapitalprivatsau
cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativteritoriale nu pot ncheia contracte
comercialedeprestrideservicii,deexecutaredelucrri,defurnizaredeprodusesaucontractedeasociere
cuautoritileadministraieipublicelocaledincarefacparte,cuinstituiilesauregiileautonomedeinteres
local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile
comercialenfiinatedeconsiliilelocalesauconsiliilejudeenerespective.
nclcareadispoziieidemaisusatragencetareadedreptamandatuluidealeslocalladatancheierii
contractelor.
Exemplu:
X este consilier local n localitatea Y, X este directorul general al firmei ABC. n consiliul local este
naintatunproiectdehotrreprincaresepropunereducereacu20%ataxeidedepozitareagunoiuluipentru
firmaABC.Consilierullocalvoteazproiectuldehotrre.

Preedinisivicepreedinideconsiliijudeene:
Preedinilor i vicepreedinilor de consilii judeene li se interzice, conform reglementrilor Legii
nr.161/2003,articolul774,siaparteladeliberareaiadoptareahotrrilorncareauuninterespatrimonial

Acestafacetrimiterelaprevederilearticolului47dinLegeanr.215/2001aadministraieipublicelocale,republicat.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 9 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

fadeproblemasupusdezbaterii.Interesulpoatefipersonalsauprinsoie/so,afinisaurudedepnla
gradulalpatruleainclusiv.
Hotrrileadoptateprinnclcareaacesteiprevederisuntnulededrept.Nulitateaseconstatdectre
instanadecontenciosadministrativ.Aciuneapoatefiintrodusdeoricepersoaninteresat.

Consilierijudeeni:
Articolul 77 din Legea nr. 161/2003 nu permite consilierilor judeeni s ia parte la deliberarea i
adoptarea de hotrri dac au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii. Interesul poate fi
personalsauprinsoie/so,afinisaurudedepnlagradulalpatruleainclusiv.
Acetia trebuie s i prezinte interesele personale la nceputul edinei dac participarea la luarea
decizieiaraducebeneficiipersonale,pentruso/soie,afinisaurudedepnlagradullapatruleainclusiv.
Acest fapt se concretizeaz n anunarea potenialului conflict i abinerea de la vot, fapte care se
consemneaznprocesulverbalaledinei(art.77alin.(2)dinLegeanr.393/2004).
Hotrrileadoptateprinnclcareaacesteiprevederisuntnulededrept.Nulitateaseconstatdectre
instanadecontenciosadministrativ.Aciuneapoatefiintrodusdeoricepersoaninteresat.
Atenie:
Conform Legii nr. 161/2003, articolul 90, consilierii judeeni care au funcia de preedinte,
vicepreedinte,directorgeneral,director,manager,administrator,membrualconsiliuluideadministraiesau
cenzororialtefunciideconducere,precumicalitateadeacionarsauasociatlasocietilecomercialecu
capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativteritoriale nu pot
ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau
contractedeasocierecuautoritileadministraieipublicelocaledincarefacparte,cuinstituiilesauregiile
autonomedeintereslocalaflatensubordineaorisubautoritateaconsiliuluilocalsaujudeeanrespectivori
cusocietilecomercialenfiinatedeconsiliilelocalesauconsiliilejudeenerespective.
nclcareadispoziieidemaisusatragencetareadedreptamandatuluidealeslocalladatancheierii
contractelor.

Pentrufuncionariipublici:
Situaiilencareunfuncionarpublicseaflnconflictdeinteresesuntspecificatenarticolul79,cartea
I,titlulIV,capitolulIdinLegeanr.161/2003.Acestaapareatuncicnd:
estechematsrezolvecereri,siadeciziisausparticipelaluareadeciziilorcuprivirelapersoane
fiziceijuridicecucarearerelaiicucaracterpatrimonial;
participncadrulaceleiaicomisii,constituiteconformlegii,cufuncionaripublicicareaucalitatea
desosauruddegradulI;
intereselesalepatrimoniale,alesouluisaurudelorsaledegradulIpotinfluenadeciziilepecare
trebuiesleianexercitareafuncieipublice.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 10 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

nsituaiancareexistunconflictdeinterese,funcionarulesteobligatsseabindelarezolvarea
cererii,luareadecizieisauparticiparealaluareauneideciziiislinformezedendatpeefulierarhiccruia
iestesubordonatdirect.Acestaesteobligatsiamsurilecareseimpunpentruexercitareacuimparialitate
afuncieipublice,ntermendecelmult3ziledeladataluriilacunotin.nclcareadispoziiilorpoate
atrage,dupcaz,rspundereadisciplinar,administrativ,civiloripenal,potrivitlegii.
ncazurilemenionateanterior,conductorulautoritiisauinstituieipublice,lapropunereaefului
ierarhiccruiaiestesubordonatdirectfuncionarulpublicncauz,vadesemnaunaltfuncionarpublic,care
areaceeaipregtireiniveldeexperien.

DECLARAIADEINTERESE:

Legeanr.393/2004cuprindeprevedericaredefinescintereselepersonalecarepotconduce,pedeo
parte,laconflictuldeinteresepropriuzis,actual,ctilacelaparenti,pedealtparte,depetesferade
declarareaintereselor,prinintermediuldeclaraieideintereseobligatorieconformLegiinr.176/2010.
Astfel,declaraiadeinteresenuincludespreexemplumembriidefamilie,oriconflictuldeinterese
definit prin Legea nr. 393/2004 se refer i la acetia. Aceste situaii care genereaz conflictul de interese
potrivitLegiinr.393/2004trebuiefcutepublicenconformitatecuaceastlege,nunconformitatecuLegea
nr.176/2010,ncarenusuntprevzute.Aadar,suntinteresecarenusuntinclusendeclaraiadeinterese
obligatorieprinLegeanr.176/2010,darcareconducconformlegislaieilaconflictedeinterese.
Maimult,Legilenr.161/2003inr.215/2001 stabilescanumiteobligaiispecificepentruconsilierii
localiijudeeni,pentruprimariiviceprimari,precumipentrupreedinteleivicepreedinteleconsiliului
judeean.Cutoateacestea,Legeanr.393/2004cuprindeobligaiimaistricte,careseaplicnpracticchiar
dacnusuntacoperiteideactelenormativemenionateanterior(Legilenr.161/2003inr.215/2001).Spre
exemplu,dacaciuneaunuiprimarseincludendefiniiaLegiinr.393/2004,darnuapareinLegeanr.
161/2003,eavafisancionatconformprevederilordinprimulactnormativ.Unastfeldecazestesituaia
avantajelornepatrimonialeacoperitedeLegeanr.393/2004,darnuideLegeanr.161/2003.
Potrivitarticolului74dinLegeanr.393/2004,aleiilocali5suntobligaisifacpubliceinteresele
personale printro declaraie pe propria rspundere depus n dublu exemplar la secretarul unitii
administrativteritorial.
Unexemplaraldeclaraieisepstreazdectresecretarntrundosarspecial,denumitregistrude
interese.Celdealdoileaexemplarsetransmitelasecretarulgeneralalprefecturii,carelevapstranregistrul
generaldeinterese.
Declaraiaprivindintereselepersonaleincludeconformarticolului76dinLegeanr.393/2004:
funciiledeinutencadrulsocietilorcomerciale,autoritiloriinstituiilorpublice,asociaiilori
fundaiilor;

Prinaleilocali,nelegem:aleiilocali(primar,viceprimar,consilierlocal,consilierjudeean,preedintealconsiliuluijudeean,
vicepreedintealconsiliuluijudeean),persoanelecufunciideconducereidecontrol.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 11 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura colaborrii
respective;
participarealacapitalulsocietilorcomerciale,dacaceastadepete5%dincapitalulsocietii;
participarealacapitalulsocietilorcomerciale,dacaceastanudepete5%dincapitalulsocietii,
dardepetevaloareade100.000.000Lei;
asociaiileifundaiileaicrormembrisunt;
bunurileimobiledeinutenproprietatesaunconcesiune;
funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre
so/soie;
bunurileimobiledeinutenproprietateasaunconcesiunedectreso/soieicopiiminori;
lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativteritoriale din ale cror autoriti ale
administraieipublicelocalefacparte;
cadourileioricebeneficiimaterialesauavantajefcutedeoricepersoanfizicorijuridic,legate
saudecurgnddinfunciadeinutncadrulautoritiiadministraieipublicelocale;oricecadousaudonaie
primitdealeiilocalintroocaziepublicsaufestivdevinproprietateaaceleiinstituiioriautoriti;
orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazul primarilor, viceprimarilor i
consilierilorlocali,sauprinhotrreaconsiluluijudeean,ncazulpreedinteluiivicepreedinteluiacestuia
ialconsilierilorjudeeni.
Registrul de interese are caracter public, putnd fi consultat de ctre orice persoan, n condiiile
prevzutedeLegeanr.544/2001privindliberulacceslainformaiiledeinterespublic(articolul78dinLegea
nr.393/2004).
Potrivitart.111*dinLegeanr.161/2003(*Art.111alin.(2)afostmodificatprinart.IIdinOrdonana
deUrgenaGuvernuluinr.14/2005.Ulterior,OrdonanadeUrgenaGuvernuluinr.14/2005afostabrogat
prinLegeanr.176/2010.Art.3alin.(3)dinLegeanr.176/2010prevedec:"Declaraiiledeinteresesefacn
scris,pepropriarspundere,icuprindfunciileiactivitileprevzutenanexanr.2,potrivitprevederilor
Legiinr.161/2003privindunelemsuripentruasigurareatranspareneinexercitareademnitilorpublice,a
funciilorpubliceinmediuldeafaceri,prevenireaisancionareacorupiei,cumodificrileicompletrile
ulterioare"):
(1) Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu vor
depune o declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le
desfoar,cuexcepiacelorlegatedemandatulsaufunciapublicpecareoexercit.
(2)Funciileiactivitilecareseincludndeclaraiadeinteresesunt:
a) calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/societi naionale,
instituii de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte
organizaiineguvernamentale;

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 12 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

b) funcia de membru n organele de conducere, administrare i control ale societilor

comerciale,regiilorautonome,companiilor/societilornaionale,instituiilordecredit,grupurilorde
intereseconomic,asociaiilorsaufundaiilororialaltororganizaiineguvernamentale;
c)calitateademembruncadrulasociaiilorprofesionalei/sausindicale;
d) calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite sau
neretribuite,deinutencadrulpartidelorpolitice,funciadeinutidenumireapartiduluipolitic.
(3)Persoaneleprevzutelaalin.(1),carenundeplinescaltefunciisaunudesfoaralteactiviti
dectcelelegatedemandatulsaufunciapecareoexercit,depunodeclaraienacestsens.

DIFERENANTRECONFLICTEDEINTERESEIINCOMPATIBILITI:

Unadintrecelemaifrecventeproblemecaresemanifestattnsistemuladministrativ,ctinmass
media,esteconfuziacaresecreeazntreconflictuldeintereseiincompatibiliti.Dac,pentruexistena
unuiconflictdeinteresepersoanelepublice,trebuiesiaodeciziecaresinfluenezeuninterespersonal,
pentruaseaflantrosituaiedeincompatibilitateunoficialpublicnutrebuiesianiciodecizie,fiindsuficient
faptulcocupconcomitentdousaumaimultefunciialcrorcumulesteinterzisdelege.
Exempludeconflictdeinterese:
PrimarulAdinoraulXsemneazuncontractcufirmasoieisale.Unaltexempluesteorganizareaunei
licitaiidectreConsiliulJudeeanBlacareparticipictigfirmafrateluipreedinteluiconsiliului.
Exempludeincompatibilitate:
ViceprimarulXdeinenacelaitimpifunciademembrualconsiliuluideadministraiealuneiregii
autonomedeintereslocalsauauneisocieticomercialeaflatensubordineaconsiliuluilocal.

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 13 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

INCOMPATIBILITILE

Incompatibilitilereflectacelesituaiincareunoficialpublicocupmaimultefunciinacelaitimp,
deiacestcumulesteinterzisdelege.

PENTRUALEIILOCALI:

Primari:
IncompatibilitilepentrufunciadeprimarsuntspecificatenLegeanr.161/2003.
Articolul87prevedecprimarulnupoateocupaurmtoarelefunciisaucaliti:
consilierlocal;
consilierjudeean;
prefectsausubprefect;
funcionarpublicsauangajatcucontractindividualdemunc,indiferentdedurataacestuia;
preedinte,vicepreedinte,directorgeneral,director,manager,administrator,membrualconsiliului
deadministraieoricenzorsauoricefunciedeconducereorideexecuielasocietilecomerciale,inclusiv
bncilesaualteinstituiidecredit,societiledeasigurareicelefinanciare,laregiileautonomedeinteres
naionalsaulocal,lacompaniileisocietilenaionale,precumilainstituiilepublice;
preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate
comercial;
reprezentantalunitiiadministrativteritorialenadunrilegeneralealesocietilorcomercialede
interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes
naional;
comerciantpersoanfizic;

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 14 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

membrualunuigrupdeintereseconomic6;
deputatsausenator;
ministru,secretardestat,subsecretardestatsauoaltfuncieasimilatacestora;
oricealtefunciipublice7sauactivitiremunerate,narsaunstrintate,cuexcepiafuncieide
cadrudidacticsauafunciilorncadrulunorasociaii,fundaiisaualteorganizaiineguvernamentale.
acionar semnificativ8 la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul
judeean.IncompatibilitateaexistinsituaiancaresoulsaurudeledegradulIalealesuluilocaldein
calitateadeacionarincompatibilitateacucalitateadealeslocalintervineladatalacarealesullocal,soul
saurudadegradulIaacestuiadevinacionari(articolul89).
Primarii,primarulgeneralpotexercitafunciisauactivitindomeniuldidactic,alcercetriitiinifice
ialcreaieiliterarartistice.
Exemple:
XesteprimarnlocalitateaAi,concomitent,membrualconsiliuluideadministraielaosocietate
comercialaflatnsubordineaconsiliuluilocalallocalitiiA.
YesteprimaralMunicipiuluiB.nacelaitimp,Yestefuncionarpublicntroaltautoritatepublic.

Viceprimari:
IncompatibilitilepentrufunciadeviceprimarsuntspecificatenLegeanr.161/2003.
Articolul87prevedecviceprimarulnupoateocupaurmtoarelefunciisaucaliti9:
consilierjudeean;
prefectsausubprefect;
funcionarpublicsauangajatcucontractindividualdemunc,indiferentdedurataacestuia;
preedinte,vicepreedinte,directorgeneral,director,manager,administrator,membrualconsiliului
deadministraieoricenzorsauoricefunciedeconducereorideexecuielasocietilecomerciale,inclusiv

Grupuldeintereseconomicestedefinitdearticolul118,(1)alLegii161/2003sireprezintoasocierentredousaumaimulte
persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a
membrilorsi,precumialmbuntiriirezultateloractivitiirespective.
7
Acestarticolincludesifunciiledeviceprimar,vicepreedintesipreedintealconsiliuluijudeean.
8
Acionarulsemnificativestepersoanacareexercitdrepturiaferenteunoraciunicare,cumulate,reprezintcelpuin10%din
capitalulsocialsauiconfercelpuin10%dintotaluldrepturilordevotnadunareageneral.
9
nconformitatecudispoziiileart.57alin.(7)dinLegeanr.215/2001privindadministraiapubliclocal,legeorganic,republicat
n Monitorul Oficial nr. 123 din 20 februarie 2007, n temeiul art. III din Legea nr. 286 din 29 iunie 2006 pentru modificarea i
completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat: pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i
pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. n situaia n care persoana care
ndeplinete funcia de viceprimar nu a ncasat indemnizaia de consilier local, legea nu prevede nicio sanciune, aceasta
nereprezentndonclcarearegimuluiincompatibilitilor.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 15 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

bncilesaualteinstituiidecredit,societiledeasigurareicelefinanciare,laregiileautonomedeinteres
naionalsaulocal,lacompaniileisocietilenaionale,precumilainstituiilepublice;
preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate
comercial;
reprezentantalunitiiadministrativteritorialenadunrilegeneralealesocietilorcomercialede
interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes
naional;
comerciantpersoanfizic;
membrualunuigrupdeintereseconomic10;
deputatsausenator;
ministru,secretardestat,subsecretardestatsauoaltfuncieasimilatacestora;
oricealtefunciipublice11sauactivitiremunerate,narsaunstrintate,cuexcepiafuncieide
cadrudidacticsauafunciilorncadrulunorasociaii,fundaiisaualteorganizaiineguvernamentale.
acionar semnificativ12 la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul
judeean.IncompatibilitateaexistinsituaiancaresoulsaurudeledegradulIalealesuluilocaldein
calitateadeacionar,incompatibilitateacucalitateadealeslocalintervineladatalacarealesullocal,soulsau
rudadegradulIaacestuiadevinacionari(articolul89).
Viceprimarii i viceprimarii Municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul
didactic,alcercetriitiinificeialcreaieiliterarartistice.
Exemple:
XesteviceprimaralorauluiA.nacelaitimp,XestereprezentantalorauluiAnadunareageneral
aacionarilorlaosocietatedeintereslocalnfiinatprinhotrredeconsiliulocaldinlocalitateipreedinte
deedinncadrulaceleiaiadunri.

Preedinteleconsiliuluijudeean:
Incompatibilitile pentru funcia de preedinte al consiliului judeean sunt specificate n Legea nr.
161/2003,articolul87,conformcruianupoateocupaurmtoarelefunciisaucalitintimpulexercitrii
mandatului:
consilierlocal;
prefectsausubprefect;

10

Grupuldeintereseconomicestedefinitdearticolul118,(1)alLegii161/2003ireprezintoasocierentredousaumaimulte
persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a
membrilorsi,precumialmbuntiriirezultateloractivitiirespective.
11
Acestarticolincludeifunciiledeprimar,vicepreedinteipreedintealconsiliuluijudeean.
12
Acionarulsemnificativestepersoanacareexercitdrepturiaferenteunoraciunicare,cumulate,reprezintcelpuin10%din
capitalulsocialsauiconfercelpuin10%dintotaluldrepturilordevotnadunareageneral.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 16 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

funcionarpublicsauangajatcucontractindividualdemunc,indiferentdedurataacestuia;
preedinte,vicepreedinte,directorgeneral,director,manager,administrator,membrualconsiliului
deadministraieoricenzorsauoricefunciedeconducereorideexecuielasocietilecomerciale,inclusiv
bncilesaualteinstituiidecredit,societiledeasigurareicelefinanciare,laregiileautonomedeinteres
naionalsaulocal,lacompaniileisocietilenaionale,precumilainstituiilepublice;
preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate
comercial;
reprezentantalunitiiadministrativteritorialenadunrilegeneralealesocietilorcomercialede
interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes
naional;
comerciantpersoanfizic;
membrualunuigrupdeintereseconomic13;
deputatsausenator;
ministru,secretardestat,subsecretardestatsauoaltfuncieasimilatacestora;
oricealtefunciipublicesauactivitiremunerate,narsaunstrintate,cuexcepiafuncieide
cadrudidacticsauafunciilorncadrulunorasociaii,fundaiisaualteorganizaiineguvernamentale.

acionar semnificativ14 la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul

judeean.IncompatibilitateaexistinsituaiancaresoulsaurudeledegradulIalealesuluilocaldein
calitateadeacionarincompatibilitateacucalitateadealeslocalintervineladatalacarealesullocal,soulsau
rudadegradulIaacestuiadevinacionari(articolul89).

Vicepreedinteleconsiliuluijudeean:
IncompatibilitilepentrufunciadevicepreedintealconsiliuluijudeeansuntspecificatenLegeanr.
161/2003.Articolul87prevedecvicepreedinteleconsiliuluijudeeannupoateocupaurmtoarelefuncii
saucalitintimpulexercitriimandatului:
consilierlocal;
prefectsausubprefect;
funcionarpublicsauangajatcucontractindividualdemunc,indiferentdedurataacestuia;

13

Grupuldeintereseconomicestedefinitdearticolul118,(1)alLegii161/2003ireprezintoasocierentredousaumaimulte
persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a
membrilorsi,precumialmbuntiriirezultateloractivitiirespective.
14
Acionarulsemnificativestepersoanacareexercitdrepturiaferenteunoraciunicare,cumulate,reprezintcelpuin10%din
capitalulsocialsauiconfercelpuin10%dintotaluldrepturilordevotnadunareageneral.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 17 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

preedinte,vicepreedinte,directorgeneral,director,manager,administrator,membrualconsiliului
deadministraieoricenzorsauoricefunciedeconducereorideexecuielasocietilecomerciale,inclusiv
bncilesaualteinstituiidecredit,societiledeasigurareicelefinanciare,laregiileautonomedeinteres
naionalsaulocal,lacompaniileisocietilenaionale,precumilainstituiilepublice;
preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sauasociailor la o societate
comercial;
reprezentantalunitiiadministrativteritorialenadunrilegeneralealesocietilorcomercialede
interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes
naional;
comerciantpersoanfizic;
membrualunuigrupdeintereseconomic15;
deputatsausenator;
ministru,secretardestat,subsecretardestatsauoaltfuncieasimilatacestora;
oricealtefunciipublice16sauactivitiremunerate,narsaunstrintate,cuexcepiafuncieide
cadrudidacticsauafunciilorncadrulunorasociaii,fundaiisaualteorganizaiineguvernamentale;
acionar semnificativ17 la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul
judeean.IncompatibilitateaexistinsituaiancaresoulsaurudeledegradulIalealesuluilocaldein
calitateadeacionar;incompatibilitateacucalitateadealeslocalintervineladatalacarealesullocal,soulsau
rudadegradulIaacestuiadevinacionari.

Consilierilocali:
IncompatibilitilepentrufunciadeconsilierlocalsuntspecificatenLegeanr.161/2003.
Conformarticolului88,unconsilierlocalnupoatefinacelaitimp18:
consilierjudeeanincompatibilitateaintervinedupvalidareaceluidealdoileamandat;
primar;

15

Grupuldeintereseconomicestedefinitdearticolul118,(1)alLegii161/2003sireprezintoasocierentredousaumaimulte
persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a
membrilorsi,precumialmbuntiriirezultateloractivitiirespective.
16
Acestarticolincludesifunciadepreedintealconsiliuluijudeean,primarsauviceprimar.
17
Acionarulsemnificativestepersoanacareexercitdrepturiaferenteunoraciunicare,cumulate,reprezintcelpuin10%din
capitalulsocialsauiconfercelpuin10%dintotaluldrepturilordevotnadunareageneral.
18
nconformitatecudispoziiileart.57alin.(7)dinLegeanr.215/2001privindadministraiapubliclocal,legeorganic,republicat
n Monitorul Oficial nr. 123 din 20 februarie 2007, n temeiul art. III din Legea nr. 286 din 29 iunie 2006 pentru modificarea i
completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat: pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i
pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. n situaia n care persoana care
ndeplinete funcia de viceprimar nu a ncasat indemnizaia de consilier local, legea nu prevede nicio sanciune, aceasta
nereprezentndonclcarearegimuluiincompatibilitilor.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 18 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

prefectsausubprefect;
funcionarpublicsauangajatcucontractindividualdemuncnaparatulpropriualconsiliuluilocal
respectivsaunaparatulpropriualconsiliuluijudeeanorialprefecturiidinjudeulrespectiv;
preedinte,vicepreedinte,directorgeneral,director,manager,asociat,administrator,membrual
consiliuluideadministraiesaucenzorlaregiileautonomeisocietilecomercialedeintereslocalnfiinate
sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i
societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ
teritorialrespectiv;
preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate
comercialdeintereslocalorilaosocietatecomercialdeinteresnaionalcareiaresediulsaucaredeine
filialenunitateaadministrativteritorialrespectiv;
reprezentantalstatuluilaosocietatecomercialcareiaresediuloricaredeinefilialenunitatea
administrativteritorialrespectiv;
deputatsausenator;
ministru,secretardestat,subsecretardestatifunciileasimilateacestora;
acionarsemnificativ19laosocietatecomercialnfiinatdeconsiliullocal.Incompatibilitateaexist
insituaiancaresoulsaurudeledegradulIalealesuluilocaldeincalitateadeacionar,incompatibilitatea
cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin
acionari.

Exemple:
YesteconsilierlocalnconsiliullocalalorauluiABC.nacelaitimp,deinefunciadefuncionarpublic.
DomnulXesteconsilierlocal.SocietateacomercialS.C.AS.A.estenfiinatdectreconsiliullocal
dincareacestafaceparte.DomnulXesteacionarunicalS.C.BS.R.L.,caredeine30%dinaciunileS.C.AS.A.
Calitateadealeslocalesteincompatibilcuceadeacionarsemnificativlaosocietatecomercialnfiinatde
consiliullocal,respectivdeconsiliuljudeean.

Consilierijudeeni:
IncompatibilitilepentrufunciadeconsilierjudeeansuntspecificatenLegeanr.161/2003.Conform
articolului88,unconsilierjudeeannupoatefinacelaitimp:
consilierlocalincompatibilitateaintervinedupvalidareaceluidealdoileamandat;
primarsauviceprimar;

19
Acionarulsemnificativestepersoanacareexercitdrepturiaferenteunoraciunicare,cumulate,reprezintcelpuin10%din
capitalulsocialsauiconfercelpuin10%dintotaluldrepturilordevotnadunareageneral.

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 19 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

prefectsausubprefect;
funcionarpublicsauangajatcucontractindividualdemuncnaparatulpropriualconsiliuluilocal,
respectivsaunaparatulpropriualconsiliuluijudeeanorialprefecturiidinjudeulrespectiv;
preedinte,vicepreedinte,directorgeneral,director,manager,asociat,administrator,membrual
consiliuluideadministraiesaucenzorlaregiileautonomeisocietilecomercialedeintereslocalnfiinate
sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i
societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ
teritorialrespectiv;
preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate
comercialdeintereslocalorilaosocietatecomercialdeinteresnaionalcareiaresediulsaucaredeine
filialenunitateaadministrativteritorialrespectiv;
reprezentantalstatuluilaosocietatecomercialcareiaresediuloricaredeinefilialenunitatea
administrativteritorialrespectiv;
deputatsausenator;
ministru,secretardestat,subsecretardestatifunciileasimilateacestora.
acionarsemnificativ20laosocietatecomercialnfiinatdeconsiliuljudeean.Incompatibilitatea
exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar,
incompatibilitateacucalitateadealeslocalintervineladatalacarealesullocal,soulsaurudadegradulIa
acestuiadevinacionari.

Exemple:
Domnul Z este consilier judeean n Judeul A. n acelai timp, este i administrator i membru al
consiliuluideadministraiepentruS.C.CS.A.,companienfiinatdectreconsiliuljudeean.
DoamnaFesteconsilierjudeeannJudeulL.Aceastadeine,nparalel,funciadedirectoralunei
direciidincadrulconsiliuluijudeeanL.
Domnul Y este consilier judeean n Judeul R. n paralel, domnul Y este director adjunct, ulterior,
directorgeneralipreedintealconsiliuluideadministraiealuneiregiiautonomedeinteresnaionalcareare
sediinJudeulR.

Prefectsisubprefect:
Prefeciisisubprefeciinupotdeineconcomitentcuaceastfunciesiurmtoarelefunciisaucaliti
(art.85dinLegeanr.161/2003):
deputatsausenator;

20
Acionarulsemnificativestepersoanacareexercitdrepturiaferenteunoraciunicare,cumulate,reprezintcelpuin10%din
capitalulsocialsauiconfercelpuin10%dintotaluldrepturilordevotnadunareageneral.

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 20 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

primariviceprimar,primargeneraliviceprimaralMunicipiuluiBucureti;
consilierlocalsauconsilierjudeean;
ofunciedereprezentareprofesionalsalarizatncadrulorganizaiilorcuscopcomercial;
preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de
administraiesaucenzorlasocietilecomerciale,inclusivbncilesaualteinstituiidecredit,societilede
asigurareicelefinanciare,precumilainstituiilepublice;
preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile
comercialeprevzutelaliteraanterioar(e);
reprezentantalstatuluinadunrilegeneralealesocietilorcomercialeprevzutelalit.e);
managersaumembrualconsiliilordeadministraiealeregiilorautonome,companiilorisocietilor
naionale;
comerciantpersoanfizic;
membrualunuigrupdeintereseconomic;
ofunciepublicncredinatdeunstatstrin,cuexcepiaacelorfunciiprevzutenacordurilei
conveniilelacareRomniaesteparte.
Prefeciiisubprefeciipotexercitafunciisauactivitindomeniuldidactic,alcercetriitiinificei
alcreaieiliterarartistice.
Conformarticolului86,ladatadepuneriijurmntuluisauladatanumiriinfuncie,persoanelecare
urmeazsexercitefunciadeprefectsausubprefectsuntobligatesdeclarecnuseaflnunuldintre
cazuriledeincompatibilitateprevzutedelege.
ncazulncaresituaiadeincompatibilitateaparentimpulexercitriifuncieideprefectisubprefect,
constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul administraiei publice, care l va informa pe
primulministru,pentruadispunemsurilenecesare.

Cndintervineincompatibilitatea?
Este generat o situaie de incompatibilitate n cazul n care persoana respectiv deine, simultan,
calitateadealeslocaliunasaumaimultefuncii/calitialcrorcumulesteinterzisdelege.
Reglementareaincompatibilitilorvizeazprotejareavalorilorsocialecareprivescimparialitatean
exercitareafunciilorpublice,avndnvederecfunciiledeinutenstaredeincompatibilitateseinflueneaz
sau se pot influena reciproc, funcia public nemaiputnd fi exercitat n condiii de obiectivitate i
imparialitate,fiind,astfel,vtmatprincipiulsupremaieiinteresuluipublic.
Potrivitdispoziiilorart.91dinLegeanr.161/2003,stareadeincompatibilitateintervinenumaidup
validareamandatuluidealeslocalidacacestanurenunlafuncia/calitateadeinutanteriorntermen
decelmult15ziledeladobndireacalitiidealeslocal.Deasemenea,alesullocalpoaterenunalafuncia
deinutnaintedeafinumitsaualesnfunciacareatragestareadeincompatibilitate.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 21 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

ncazulprevzutlaart.89,incompatibilitateacucalitateadealeslocalintervineladatalacarealesul
local,soulsaurudadegradulIaacestuiadevinacionarisemnificativilaosocietatecomercialnfiinatde
consiliullocal,respectivdeconsiliuljudeean.
nclcareadispoziiilorart.90atragencetareadedreptamandatuluidealeslocalladatancheierii
contractelor. Dac alesul local avea ncheiate contracte de prestri de servicii, de executare de lucrri, de
furnizaredeprodusesaucontractedeasocierecuautoritileadministraieipublicelocaledincarefaceparte,
cuinstituiilesauregiileautonomedeintereslocalaflatensubordineaorisubautoritateaconsiliuluilocalsau
judeeanrespectivoricusocietilecomercialenfiinatedeconsiliilelocalesauconsiliilejudeenerespective,
alesullocalareobligaiadearenunalaacesteaanteriorvalidriimandatului.

PENTRUFUNCIONARIIPUBLICI:

Incompatibilitiprivindfuncionariipublici:
Calitateadefuncionarpublicesteincompatibilcuoricealtfunciepublic,precumicufunciilede
demnitatepublic(art.94dinLegeanr.161/2003).
Incompatibilitatealafuncionariipublicisemanifestprinfaptulcnupotdeinealtefunciiinupot
desfuraalteactiviti,remuneratesauneremunerate(art.94,alin.(2)):
a).ncadrulautoritilorsauinstituiilorpublice;
b).ncadrulcabinetuluidemnitarului,cuexcepiacazuluincarefuncionarulpublicestesuspendat
dinfunciapublic,ncondiiilelegii,peduratanumiriisale21;
c).ncadrulregiilorautonome,societilorcomercialeorinalteuniticuscoplucrativdinsectorul
public;
d).ncalitatedemembrualunuigrupdeintereseconomic22.
Atenie:
Stareadeincompatibilitatenuseaplicpentrucazurileprevzutedeliterelea)ic)dac:
estedesemnatprintrunactadministrativ,emisncondiiilelegii,sreprezinteintereselestatuluin
legturcuactivitiledesfuratedeoperatoriieconomicicucapitaloripatrimoniuintegralsaumajoritarde
stat,ncondiiilerezultatedinactelenormativenvigoare;
este desemnat printrun act administrativ, emis n condiiile legii, s participe n calitate de
reprezentantalautoritiioriinstituieipublicencadrulunororganismesauorganecolectivedeconducere
constituitentemeiulactelornormativenvigoare;

21

Lancheiereamandatuluidemnitarului,funcionarulpublicesterencadratnfunciapublicdeinutsauntrofunciesimilar.
Grupuldeintereseconomicestedefinitdearticolul118,(1)alLegii161/2003sireprezintoasocierentredousaumaimulte
persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a
membrilorsi,precumialmbuntiriirezultateloractivitiirespective.
22

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 22 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

exercitunmandatdereprezentare,pebazadesemnriidectreoautoritatesauinstituiepublic,
ncondiiileexpresprevzutedeactelenormativenvigoare.

Atenie:
Nuseaflnsituaiedeincompatibilitatefuncionarulpubliccareestedesemnatprinactadministrativ
pentruafacepartedinechipadeproiectfinanatdinfonduricomunitarenerambursabilepostaderare,precum
idinmprumuturiexternecontractatesaugarantatedestatrambursabilesaunerambursabile,cuexcepia
funcionarilor publici care exercit atribuii ca auditor sau atribuii de control asupra activitii derulate n
cadrul acesteia i a funcionarilor publici care fac parte din echipa de proiect, dar pentru care activitatea
desfuratncadrulrespectiveiechipegenereazosituaiedeconflictdeinteresecufunciapublicpecare
oocup.
Exemplu:
PrimriaXctigunproiectfinanatdinfonduristructurale.Echipadeproiect,incluzndmanagerul
deproiect,asistent,responsabilfinanciarafostformatdinfuncionaripublicidinPrimriaX.Funcionarilor
publici li sau ncheiat contracte de munc pe lng cele deja existente. Conform alineatului 2, litera a),
articolul 94 din Legea nr. 161/2003, funcionarii publici nu pot deine alte activiti remunerate n cadrul
instituiilorpublice.
Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i
controlcuprivirelasocieticomercialesaualteuniticuscoplucrativdenaturacelorprevzutelaalin.(2)
lit.c)nupotsidesfoareactivitateainupotacordaconsultandespecialitatelaacestesocietitimp
de3anidupieireadincorpulfuncionarilorpublici.

Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special23 pot
exercitafunciisauactivitindomeniuldidactic,alcercetriitiinifice,alcreaieiliterarartistice(art.96al
Legiinr.161/2003).
De asemenea, pot exercita funcii n alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n
legturdirectsauindirectcuatribuiileexercitate,potrivitfieipostului24.
n ceea ce privete legtura indirect, intenia legiuitorului este aceea de a face o legtur ntre
pregtireaprofesionalafuncionaruluipublicifunciapecareacestaoexercit.
Cutitludeexemplu,opersoannumitnfunciapublicdeconsilierjuridicicarenfiapostuluinu
are atribuii de reprezentare n faa organelor jurisdicionale a entitii publice respective nu poate
reprezentajuridicoaltentitate,dinsectorulprivat,nfaaunorastfeldeorgane.

23

Documentelecarealctuiescdosarulprofesionalsuntgestionatedectreautoritateasauinstituiapubliclacareacetiasunt
numii.
24
Aceastprevedereafostintrodusprinarticolul40,alineatul3alLegiinr.284din28/12/2010,legecadruprivindsalarizarea
unitarapersonaluluipltitdinfonduripublice.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 23 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

Funcionariiaudreptullaasocieresindicali,deci,potnfiinaorganizaiisindicale,aderalaelei
exercitaoricemandatncadrulacestora(art.29dinLegeanr.188/1999).

Raporturiierarhicedirecte:
Articolul95dinLegeanr.161/2003interziceraporturileierarhicedirectencazulncarefuncionarii
publicirespectivisuntsoisaurudedegradulIinclusivdacsuperiorularecalitateadedemnitar.Persoanele
careseaflnunadintresituaiiledemaisustrebuiesopteze,ntermende60dezile,pentruncetarea
raporturilorierarhicedirectesaurenunarealacalitateadedemnitar.
Existena raportului ierarhic ntre soi sau rude de gradul I i nendeplinirea obligaiei de a opta se
constatdectreefulierarhicsuperioralfuncionarilorpublicirespectivi,caredispunencetarearaporturilor
ierarhicedirectedintrefuncionariipublicisoisaurudedegradulI.
Dacsuperiorulestedemnitarinusendeplineteobligaiadeaopta,situaiaseconstat,dupcaz,
de ctre primulministru, ministru sau prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre
demnitarifuncionarulpublicsosauruddegradulI.

Candidaturi:
Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntro funcie de
demnitatepublic(art.97dinLegeanr.161/2003).
Raportuldeserviciualfuncionaruluipublicsesuspend:
peduratacampanieielectorale,pnnziuaulterioaralegerilor,dacnuesteales;
pnlancetareafuncieieligibilesauafuncieidedemnitatepublic,ncazulncarefuncionarul
publicafostalessaunumit.
nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate
public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu i pot candida pentru funcii de
demnitatepublicnumaidupncetarea,ncondiiilelegii,a raporturilordeserviciu(art.34dinLegeanr.
188/1999).

Apartenenalaformaiunipolitice:
Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, ns le este interzis s fie
membriaiorganelordeconducerealepartidelorpoliticeisexprimesausaperenmodpublicpoziiileunui
partidpolitic(art.98dinLegeanr.161/2003iart.44dinLegeanr.188/1999).
naliifuncionaripublicinupotfimembriaiunuipartidpolitic,subsanciuneadestituiriidinfuncia
public.

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 24 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

Incompatibilitiprivindapartenenalaorganeledeconducereasindicatelor:
nsituaiancarenaliifuncionaripublicisaufuncionariipublicicareaucalitateadeordonatoride
creditesuntaleinorganeledeconducereaorganizaiilorsindicale,acetiaauobligaiaca,ntermende15
ziledelaalegereanorganeledeconducerealeorganizaiilorsindicale,soptezepentruunadintreceledou
funcii.ncazulncarefuncionarulpublicopteazpentrudesfurareaactivitiinfunciadeconduceren
organizaiilesindicale,raporturiledeserviciualeacestuiasesuspendpeoperioadegalcuceaamandatului
nfunciadeconduceredinorganizaiasindical.
Funcionariipublici,aliidectceiprevzuimaisus,potdeinesimultanfunciapublicifuncian
organeledeconducerealeorganizaiilorsindicale,cuobligaiarespectriiregimuluiincompatibilitilorial
conflictelordeinteresecareleesteaplicabil.

Sanciuni:
Legea nr. 188/1999 prevede n articolul 101 modalitile de destituire a funcionarilor publici din
funcie. Astfel, destituirea se face prin act administrativ de ctre persoana care are competena legal de
numirenfunciapublic,casanciunedisciplinaraplicatpentrumotiveimputabilefuncionaruluipublic,n
urmtoarelecazuri:
pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut
consecinegrave;
dacsaivitunmotivlegaldeincompatibilitate,iarfuncionarulpublicnuacioneazpentruncetarea
acestuiantruntermende10zilecalendaristicedeladatainterveniriicazuluideincompatibilitate.
Actuladministrativsecomunicfuncionaruluipublicntermende5zilelucrtoaredeladataemiterii.
Comunicareaactuluiadministrativtrebuiessefacanteriordateidestituiriidinfunciapublic.
ncontextulrespectriiprevederilorlegiiprivindincompatibilitileiconflicteledeinterese,Agenia
NationaldeIntegritateesteinstituiacreiairevinesarcinalegaldeevaluareaprezumtivelorsituaiide
incompatibilitate i conflicte de interese. Aceasta, urmare a procedurii prevzute de Legea nr. 176/2010,
ntocmete un raport de evaluare privind existena unei stri de incompatibilitate sau a unui conflict de
interese,dupcaz.Acestraportpoateficontestatninstanntermende15zile,iar,ncazdenecontestare,
rmnedefinitiv.

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 25 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

NTREBRI I RSPUNSURI

NTREBRI PRIVIND INCOMPATIBILITILE/CONFLICTELE DE INTERESE ALE CONSILIERILOR

LOCALI/JUDEENI:

ntrebare:
Dacsituaiaparticipriilaproceduravotului,ncadruledinelorConsiliuluilocal,aconsilierilorlocali
careauuninteresnproblemasupusdezbateriiestedenatursgenerezeostaredeconflictdeinteresei
care este gradul de rudenie pn la care subzist situaia interesului personal/patrimonial, respectiv a
conflictuluideinterese.
Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidente,opinmcparticipareaconsilierilorlocali
laproceduradevotdincadruledinelorConsiliuluilocal,atuncicndauuninterespersonalpatrimonialn
cauz,estedenatursgenerezeunconflictdeinterese,avndnvederecparticipareaconsilieruluilocalla
procesuldevot,ncadrulConsiliuluilocal,cuprivirelaadoptareaunorhotrrinproblemesupusedezbaterii
ncareareuninterespersonalpatrimonial,fiepersonal,fieprinso,soie,afinisaurudepnlagradulal
patruleainclusiv.
nacestsens,consilierullocalseaflnconflictdeinteresedacareuninterespersonal(nsensulart.
75dinLegeanr.393/2004)nproblemasupusdezbateriipecarenulanunladebutuledinei,precumi
dacandeplinitunactoriaparticipatlaluareauneideciziiprincaresaobinut,directsauindirect,unfolos
patrimonial,pentrusine,pentrusoulsu,pentruorudoripentruunafinpnlagradulIIinclusiv.
Cu privire la gradul de rudenie pentru care se atrage starea de conflict de interese administrativ,
considerndcLegeanr.161/2003facetrimiterelaprevderileart.47dinLegeanr.215/2001,sevaavean
vederesintagmafiepersonal,fieprinso,soie,afinisaurudepnlagradulalpatruleainclusiv.nceeace
priveteconflictuldeinteresedenaturpenal,reglementatdeCodulpenalnart.301,sevaaveanvedere
gradulalIIleaderudenie,conformtexuluilegal.
ntrebare:
Dacexercitareasimultanacalitiideconsilierlocal,respectiv,deasociat/administratorlaofirm
depazisecuritate,careancheiatuncontractdeprestriserviciicuprimria,estedenatursgenerezeo
situaiedeconflictdeinterese.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 26 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidenteart.75dinLegeanr.393/2004,opinmc
situaiadedusspreanalizpoategeneraunconflictdeinteresencondiiilencarealesullocaliapartela
deliberarea i adoptarea de hotrri a consiliului local dac are un interes personal n problema supus
dezbateriiinuanun,lanceputuldezbaterilor,interesulpersonalpecarelaunproblemarespectiv.
Deasemenea,ncauzpoateinterveniostaredeconflictdeintereseconormart.301dincodulpenal
dacconsilierullocal,nexercitareaatribuiilor,ndeplineteunactoriparticiplaluareauneideciziiprincare
serealizeaz,directsauindirect,unfolosmaterialpentrusine,soulsu,orudoriunafinpnlagradulII
inclusiv,saupentruoaltpersoancucaresaaflatnraporturicomercialeoridemuncnultimii5anisau
dinparteacreiaabeneficiatoribeneficiazdeserviciisaufoloasedeoricenatur.
ntrebare:
Dacdeinereasimultanacalitiideconsilierlocal,respectivaceleideadministratoraluneisocieti
comercialenfiinatnsubordineaconsiliuluilocal(societatedegospodrirecomunal),estedenaturs
generezeosituaiedeincompatibilitate.
Rspuns:
Dinceleexpusededumneavoastridininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidenteart.
88dinLegeanr.161/2003,opinmcdeinereasimultanacalitiideconsilierlocal,respectivaceleide
administratoraluneisocieticomercialenfiinatnsubordineaconsiliuluilocal(societatedegospodrire
comunal), este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate, ntruct un consilier local nu poate
deinecalitateadeadministratoraluneisocieticomercialedeintereslocal,nfiinatsauaflatnsubordinea
consiliuluilocaldincarefaceparte.
ntrebare:
Dacexercitarea simultan a funciei de manager al unuispital aflat n subordinea unei instituii
publice centrale (minister) i a funciei de consilier local este de natur s genereze o stare de
incompatibilitate.
Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c exercitarea simultan a
funcieidemanageralunuispitalaflatnsubordineauneiinstituiipublice(minister)iafuncieideconsilier
localestedenatursgenerezeosituaiedeincompatibilitatedinperspectivadispoziiilorart.178,alin.(1)
lit.a)dinLegeanr.95/2006privindreformandomeniulsntii.
ntrebare:
Dacparticipareaconsilierilorlocalilaadoptareaunorhotrrialeconsiliuluilocalprivindscoatereala
licitaiepublicasuprafeelordepajitidisponibileaparinnddomeniuluipublicaluneicomunencondiiile
n care, la respectiva licitaie ar urma s participe o asociaie a cresctorilor de animale ai crei membrii
fondatorisuntdoidintreconsilieriicarearencomponensoi/soii,afiniirudepnlagradulalpatrulea,
inclusivaialtorconsilieri,estedenatursgenerezeunconflictdeinterese.
Rspuns:
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 27 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidenteopinmcsituaiaprezentatconform
art.75iart.77dinLegeanr.393/2004iart.47dinLegeanr.215/2001estedenatursgenerezeunconflict
deinterese,consilierullocalavndobligaiadeanuluaparteladeliberareailaadoptareahotrrilorncazul
n care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes
patrimonialnproblemasupusdezbaterilorconsiliuluilocal,saudacrespectivelehotrriarputeaprezenta
unbeneficiupentruoasociaiedincarefaceparte.
ntrebare:
Dacexercitareauneifunciipublicencadrulunuiconsiliulocal,concomitentcucalitateadeconsilier
localncadrulaceluiaiconsiliulocalestedenatursgenerezeosituaiedeincompatibilitate.
Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente art. 88 lit. c) din Legea nr. 161/2003,
opinmcexercitareauneifunciipubliceconcomitentcucalitateadeconsilierlocalncadrulconsiliuluilocal
estedenatursgenereazeosituaiedeincompatibilitate,consilierullocalavndobligaiadearenunala
funciacareatragestareadeincompatibilitatentermende15ziledeladatanumiriinaceastfuncie.
ntrebare:
Dac exercitarea simultan a calitii de consilier local i a calitii de personal contractual n
CompartimentulS.M.U.R.D.,cuprinsnorganigramaistatuldefunciialprimriei,estedenatursgenereze
osituaiedeincompatibilitate.
Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidente,opinmcdeinereasimultanacalitii
deconsilierlocaliacalitiidepersonalcontractualnCompartimentulS.M.U.R.D.,cuprinsnorganigramai
statuldefunciialprimrieiestedenatursgenerezeosituaiedeincompatibilitate,nraportdeprevederile
legaledinart.88dinLegeanr.161/2003,ncondiiilencareCompartimentulS.M.U.R.D.esteinclusnaparatul
propriualconsiliuluilocal.
ntrebare:
Dac exercitarea simultan a funciei publice de ef birou control din cadrul Casei de Asigurri de
Sntateiacalitiideconsilierlocal/judeeanestedenatursgenerezeostaredeincompatibilitate.
Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente art. 94 alin. (2) lit. a) din Legea nr.
161/2003,opinmcexercitareasimultanafuncieipublicedeefbiroucontroldincadrulCaseideAsigurri
deSntateiacalitiideconsilierlocal/judeeanestedenatursgenerezeosituaiedeincompatibilitate.

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 28 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

NTREBRIPRIVINDINCOMPATIBILITILEAPLICABILEPRIMARILOR:

ntrebare:
Dacdeinereafuncieideprimar,simultancufunciadepreedinte/membrunConsiliulDirectoral
unuiGrupdeAciuneLocal(GAL),membrunConsiliulDirectoralAsociaieideDezvoltareIntercomunitar
(ADI) ONG/asociaie constituit pentru implementarea programului LEADERfinanat prin PNDR, asociaie
urbarial,poategeneraosituaiedeincompatibilitate.

Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidenteopinmcdeinereafuncieideprimar
simultan cu cu funcia de preedinte/membru n Consiliul Director al unui Grup de Aciune Local (GAL),
membru n Consiliul Director al Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) ONG/asociaie constituit
pentruimplementareaprogramuluiLEADERfinanatprinPNDR,asociaieurbarial,nugenereazosituaie
deincompatibilitate.
ntrebare:
Dacdeinereacalitiideprimar,simultancucalitateamembrunConsiliuldeAdministraiealunei
coli,poategeneraosituaiedeincompatibilitate.
Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidente,opinmcdeinereasimultanacalitii
deprimariacalitiidemembrunConsiliuldeAdministraiealuneicolinuestedenatursgenerezeo
situaiedeincompatibilitate,conformultimelormodificrilegislativeaduseprinO.U.G.nr.49/2014.
ntrebare:
Dac deinerea funciei de primar, simultan cu funcia de consilier local/judeean, prefect sau
subprefect,poategeneraosituaiedeincompatibilitate.
Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidente,opinmcdeinereafuncieideprimar,
simultancufunciadeconsilierlocal/judeean,prefectsausubprefect,estedenatursgenerezeosituaie
deincompatibilitate,fiindaplicabiledispoziiileart.87alin.(1)lit.a)ib)dinLegeanr.161/2003.
ntrebare:
Dacdeinereafuncieideprimar,simultancucalitateadefuncionarpublic,poategeneraosituaie
deincompatibilitate.
Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidente,opinmcdeinereafuncieideprimar,
simultancucalitateadefuncionarpublic,estedenatursgenerezeosituaiedeincompatibilitate,fiind
aplicabiledispoziiileart.87alin.(1)lit.c)dinLegeanr.161/2003.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 29 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

ntrebare:
Dacdeinereafuncieideprimar,simultancucalitateadePFA,PFI,II,IF,administratorncadrulunei
societicomerciale,poategeneraosituaiedeincompatibilitate.
Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidente,opinmcdeinereafuncieideprimar,
simultancucalitateadePFA,PFI,II,IF,administratorncadruluneisocieticomerciale,estedenaturs
generezeosituaiedeincompatibilitate,fiindaplicabiledispoziiileart.87alin.(1)lit.d)ig)dinLegeanr.
161/2003.
ntrebare:
Dac deinerea funciei de primar, simultan cu deinerea funciei de reprezentant al unitii
administrativteritorialenadunrilegeneralealesocietilorcomercialedeintereslocalsaudereprezentant
alstatuluinadunareageneralauneisocieticomercialedeinteresnaional,poategeneraosituaiede
incompatibilitate.
Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidente,opinmcdeinereafuncieideprimar,
simultancudeinereafuncieidereprezentantalunitiiadministrativteritorialenadunrilegeneraleale
societilorcomercialedeintereslocalsaudereprezentantalstatuluinadunareageneralauneisocieti
comerciale de interes naional, este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate, fiind aplicabile
dispoziiileart.87alin.(1)lit.f)dinLegeanr.161/2003.
ntrebare:
Dac deinerea funciei de primar, simultan cu deinerea unei alte funcii publice sau activiti
remunerate,poategeneraosituaiedeincompatibilitate.
Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidente,opinmcdeinereafuncieideprimar,
simultancudeinereauneialtefunciipublicesauactivitiremunerate,estedenatursgenerezeosituaie
deincompatibilitate,fiindaplicabiledispoziiileart.87alin.1lit.k)dinLegeanr.161/2003.

NTREBRIPRIVINDINCOMPATIBILITILEFUNCIONARILORPUBLICI:

ntrebare:
DacexercitareasimultanauneifunciipublicedeinspectorantifrauddincadrulDirecieiGenerale
AntifraudFiscaliacalitiideconsilierlocalestedenatursgenerezeosituaiedeincompatibilitate.
Rspuns:
Dinceleexpusededumneavoastridininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidenteart.
94alin.(2)lit.a)dinLegeanr.161/2003,opinmcexercitareasimultanauneifunciipublicedeinspector
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 30 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

antifraud din cadrul Direciei Generale Antifraud Fiscal i a calitii de consilier local este de natur s
generezeosituaiedeincompatibilitate.
ntrebare:
Dacunfuncionarpublicseaflntrosituaiedeincompatibilitatencazulncaredeine/exercit
urmtoarele funcii/caliti: administrator societate comercial, medic de familie, expert (orice domeniu),
PFA,broker,preedinteasociaieneguvernamental,cenzor,casier,titularcabinetpsihologic,asistentsocial,
informatician,instructorauto,traductor,mediator,ofer,mecanicauto.
Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale, opinm c deinerea simultan a unei funcii
publice i desfurarea activitilor anterior menionate, n sectorul privat, genereaz o situaie de
incompatibilitatedinperspectivadispoziiilorart.96dinLegeanr.161/2003,dacactivitateadesfuratn
sectorulprivatestenlegturdirectsauindirectcuatribuiileexercitatecafuncionarpublic.
ntrebare:
Dacunfuncionarpublicdeconducere,ncadratlaServiciulAuditPublic,poatedesfuraactivitate
remunerat n cadrul unui proiect finanat din fonduri europene, fr a se genera o situaie de
incompatibilitate?
Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c un funcionar public de
conducere,ncadratlaServiciulAuditPublic,nupoatedesfuraactivitateremuneratncadrulunuiproiect
finanat din fonduri europene dac exercit atribuii ca auditor sau atribuii de control asupra activitii
derulatencadrulechipeideproiect.
ntrebare:
Dac un funcionar public poate desfasura activiti remunerate n cadrul unor echipe de
implementareaproiectelordinfondurieuropene?
Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidente,opinmcdeinereasimultanaunei
funciipublicedeexecuieidesfurareadeactivitincadrulproiectelordinfondurieuropenenugenereaz
o situaie de incompatibilitate n msura n care funcionarul public este desemnat prin act administrativ
pentruafacepartedinechipadeproiectfinanatdinfondurieuropene,ncondiiileart.94alin.(22)dinLegea
nr.161/2003.
nsituaiancarebeneficiarulfinariidinfonduricomunitarenerambursabilepostaderare,precumi
dinmprumuturiexternecontractatesaugarantatedestatrambursabilesaunerambursabile,esteoentitate
privat,funcionarulpublicpoatedesfuraactivitiremuneratencadrulproiectuluinumaidacactivitatea
desfurat n cadrul echipei de implementare a proiectului nu este n legtur direct sau indirect cu
atribuiileexercitatecafuncionarpublic.

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 31 din 32

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE

EDIIA 2016

ntrebare:
Dac
exercitarea
simultan
de
ctre
funcionarii
publici
a
funciei
de
preedinte/vicepreedinte/membru al birourilor electorale este de natur s genereze o stare de
incompatibilitate.
Rspuns:
Avndnvederedispoziiileart.94dinLegeanr.161/2003,coroboratecuart.68alin.(2)dinLegeanr.
35/2008,tiindfaptulcincompatibilitilesuntdestrictinterpretare,opinmcgenerareauneistride
incompatibilitatepoatefistabilitnumaiprinraportarelaatribuiileexercitatencalitatedefuncionarpublic.
Suntemnsituaiagenerriiuneipotenialestrideincompatibilitatenumainsituaiancareexisto
eventuallegturdirectsauindirectntreatribuiiledefuncionarpubliciceleexercitatencalitatede
preedinte/vicepreedinte/membrualbirourilorelectorale.
ntrebare:
Dacexercitareasimultandectresecretarulcomunei,oraului,municipiului,judeuluiafuncieide
preedinte/vicepreedinte/membru al birourilor electorale este de natur s genereze o stare de
incompatibilitate.
Rspuns:
Dinperspectivadispoziiilorart.116dinLegeanr.215/2001,nceeaceprivetesecretarulcomunei,
oraului,municipiului,judeului,coroboratcuart.13dinLegeanr.35/2008,prinraportareladispoziiileart.
94 i urmtoarele din Legea nr. 161/2003, opinm c se genereaz o situaie de incompatibilitate prin
exercitareaconcomitentcufunciadepreedinte/vicepreedinte/membrualbirouluielectoral.

NTREBRIPRIVINDINCOMPATIBILITILEFUNCIONARILORPUBLICICUSTATUTSPECIAL:

ntrebare:
Dacunfuncionarpubliccustatutspecialseaflntrosituaiedeincompatibilitatencazulncare,
simultancufunciapublic,exerciturmtoarelefuncii/caliti:administrator/directorlasocieticomerciale
dinmediulprivat,PersoanFizicAutorizatcuobiectdeactivitateagricol(apicultur,zootehnie,cultivarea
plantelor etc.)/transport/organizare evenimente/fotografie/deratizare/consultan, taximetrist/taximetrist
UBER, instructor karate, traductor, psiholog, evaluator risc, profesor legislaie auto,
administrator/preedinte/cenzor asociaie de proprietari, muzician/rapsod/instrumentist, broker,
kinetoterapeut,mediator,preedinteclubsportiv,arbitru,antrenor,observator,instructortir,contabil,agent
colectrirate,agentpaz,expert,osptar,formator,monitordeschi.
Rspuns:
Dininterpretareasistematicaprevederilorlegaleincidente,opinmcexercitareafuncieipublicecu
statut special simultan cu funciile/calitile enumerate anterior este de natur s genereze o situaie de
incompatibilitatencazulncareexistolegturdirectsauindirectntreatribuiileexercitatencalitatede
funcionarpubliccustatutspecial,potrivitfieipostuluiiactivitiledesfuratenmediulprivat.
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.)

Pag. 32 din 32