LEGE

privind transparena n procesul decizional

nr. 239-XVI din 13.11.2008
(n vigoare 05.03.2009)
Monitorul Oficial nr.215-217 art.798 din 05.12.2008
***
CUPRINS
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Obiectul de reglementare
Articolul 2. Noiuni
Articolul 3. Domeniul de aplicare al prezentei legi
Articolul 4. Scopul prezentei legi
Articolul 5. Principiile transparenei procesului decizional
Articolul 6. Drepturile prilor interesate
Articolul 7. Obligaiile autoritilor publice
Capitolul II
TRANSPARENA PROCESULUI DE ELABORARE A DECIZIILOR
Articolul 8. Etapele asigurrii transparenei
Articolul 9. Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei
Articolul 10. Accesul la proiectele de decizii
Articolul 11. Consultarea prilor interesate
Articolul 12. Recepionarea i examinarea recomandrilor
Articolul 121. Anunul privind retragerea unui proiect de decizie din procesul de
elaborare
Capitolul III
TRANSPARENA PROCESULUI DE ADOPTARE A DECIZIILOR
Articolul 13. Participarea la edinele publice
Articolul 14. Adoptarea deciziilor n regim de urgen
Articolul 15. Informarea publicului referitor la deciziile adoptate
Articolul 16. Rapoartele privind transparena n procesul decizional
Articolul 161. Rspunderea pentru nerespectarea transparenei
decizional

procesul

Capitolul IV
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 17. Intrarea n vigoare a prezentei legi
Articolul 18. Organizarea executrii prezentei legi

Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Obiectul de reglementare
Prezenta lege stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n
procesul decizional din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale,
altor autoriti publice i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile
constituite n corespundere cu legea, cu alte pri interesate n vederea participrii
la procesul decizional.
Articolul 2. Noiuni
n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni semnific:
asociaie constituit n corespundere cu legea asociaie constituit n condiiile
legii sau asociaie de ceteni neformal, creat pentru a exprima, a propune i a
promova interesele comune ale membrilor si;
audiere public ntrunire n cadrul creia autoritile publice care cad sub
incidena prezentei legi consult opinia cetenilor, asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, altor pri interesate referitor la un proiect de decizie supus
discuiilor;
cetean persoan fizic care deine cetenia Republicii Moldova, precum i
cetean strin sau apatrid, cu excepiile stabilite de lege;
consultare public comunicare reciproc ntre ceteni, asociaii constituite n
corespundere cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice
care cad sub incidena prezentei legi, pe de alt parte, n rezultatul creia ambele
pri snt informate i pot influena procesul decizional;
decizie act juridic adoptat de autoritile publice care cad sub incidena prezentei
legi;
dezbatere public modalitate de consultare a opiniei publice, n cadrul creia este
argumentat necesitatea de a adopta proiectul de decizie supus consultrii i snt
prezentate opiniile divergente, iar cetenii, asociaiile constituite n corespundere
cu legea, alte pri interesate pot prezenta recomandri pe marginea proiectului de
decizie;
parte interesat ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, persoane
juridice de drept privat, care vor fi afectai, ar putea fi afectai de adoptarea deciziei
i care pot influena procesul decizional;
proces decizional procedur de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre
autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi;
recomandare orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter consultativ,
exprimat verbal sau n scris de ceteni, de asociaiile constituite n corespundere
cu legea, de alte pri interesate pe marginea proiectelor de decizii elaborate;
transparen oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre
autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi a tuturor informaiilor
privind activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare
a deciziilor.
Articolul 3. Domeniul de aplicare al prezentei legi
(1) Domeniul de aplicare al prezentei legi l constituie totalitatea raporturilor
juridice, stabilite n cadrul procesului decizional, dintre ceteni, asociaii constituite
2

n corespundere cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice,

pe de alt parte.
(2) Sub incidena prezentei legi cad urmtoarele autoriti publice care elaboreaz
proiecte de decizii:
a) Parlamentul;
b) Preedintele Republicii Moldova;
c) Guvernul;
d) autoritile publice autonome;
e) autoritile administraiei publice centrale de specialitate;
f) autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special;
g) autoritile administraiei publice locale.
(3) Sub incidena prezentei legi cad, de asemenea, persoanele juridice de drept
public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice.
(4) Autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere
cu legea, alte pri interesate n privina proiectelor de acte normative,
administrative care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului de
via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra
colectivitilor locale, serviciilor publice).
(5) Prevederile prezentei legi nu se aplic n procesul de elaborare a deciziilor i de
desfurare a edinelor din cadrul autoritilor publice la care snt examinate
informaii oficiale cu accesibilitate limitat n condiiile legii, precum i n procesul
de desfurare a edinelor operative convocate de conductorii autoritilor
publice respective.
[Art.3 modificat prin Legea nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
[Art.3 modificat prin Legea nr.38 din 27.03.2014, n vigoare 18.04.2014]
Articolul 4. Scopul prezentei legi
Prezenta lege are drept scop:
a) s asigure informarea multilateral asupra procesului decizional din cadrul
autoritilor publice;
b) s asigure participarea direct a cetenilor, a asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
c) s eficientizeze procesul decizional n cadrul autoritilor publice;
d) s sporeasc gradul de rspundere al autoritilor publice fa de ceteni i
societate;
e) s stimuleze participarea activ a cetenilor, a asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
f) s asigure transparena activitii autoritilor publice.
Articolul 5. Principiile transparenei procesului decizional
Transparena n procesul decizional se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, a altor pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor i
despre consultarea public pe marginea proiectelor de decizii respective;
b) asigurarea de posibiliti egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor
constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.
Articolul 6. Drepturile prilor interesate
Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate au
dreptul:
3

a) s participe, n condiiile prezentei legi, la orice etap a procesului decizional;

b) s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv s
primeasc proiectele de decizii nsoite de materialele aferente, n condiiile Legii
privind accesul la informaie;
c) s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor;
d) s prezinte autoritilor publice recomandri referitoare la proiectele de decizii
supuse discuiilor.
Articolul 7. Obligaiile autoritilor publice
(1) Autoritile publice snt obligate, dup caz, s ntreprind msurile necesare
pentru asigurarea posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite
n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv
prin:
a) diseminarea informaiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate
prin plasarea acestora pe pagina web oficial a autoritii publice, prin afiarea lor
la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzarea lor n massmedia central sau local, dup caz;
b) informarea, n modul stabilit, asupra organizrii procesului decizional;
c) instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat cu societatea;
d) recepionarea i examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea
proiectelor de decizii;
e) consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de
decizii, conform prezentei legi.
(2) Transparena procesului decizional n cazul Parlamentului se asigur n
conformitate cu regulamentul acestuia.
[Art.7 completat prin Legea nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
Capitolul II
TRANSPARENA PROCESULUI DE ELABORARE A DECIZIILOR
Articolul 8. Etapele asigurrii transparenei
Etapele principale ale asigurrii transparenei procesului de elaborare a deciziilor
snt:
a) informarea publicului referitor la iniierea elaborrii deciziei;
b) punerea la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materialelor
aferente acestuia;
c) consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor
pri interesate;
d) examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, altor pri interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii;
e) informarea publicului referitor la deciziile adoptate.
Articolul 9. Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei
(1) Dup iniierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea public va plasa, n
termen de cel mult 15 zile lucrtoare, anunul respectiv pe pagina web oficial, l va
expedia imediat prin intermediul potei electronice prilor interesate, l va afia la
sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n mass-media
central sau local, dup caz.
(2) Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei va conine, n mod obligatoriu:
a) argumentarea necesitii de a adopta decizia;
4

b) termenul-limit, locul i modalitatea n care prile interesate pot prezenta sau

expedia recomandri;
c) datele de contact ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea
recomandrilor (numele i prenumele, numrul de telefon, adresa electronic).
(3) Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei poate fi retras de pe pagina web
oficial a autoritii publice doar dup adoptarea deciziei sau retragerea proiectului
de decizie din procesul de elaborare.
[Art.9 modificat prin Legea nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
Articolul 10. Accesul la proiectele de decizii
(1) Autoritatea public asigur accesul la proiectele de decizii i la materialele
aferente acestora prin publicarea obligatorie a lor pe pagina web oficial a
autoritii publice, prin asigurarea accesului la sediul autoritii, precum i prin
expediere prin pot sau prin alte mijloace disponibile, la solicitarea persoanei
interesate.
(2) Proiectul de decizie i materialele aferente acestuia se plaseaz pe pagina web
oficial a autoritii publice responsabile cel puin pentru perioada recepionrii i
examinrii recomandrilor.
[Art.10 n redacia Legii nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
Articolul 11. Consultarea prilor interesate
(1) Consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor
pri interesate se asigur de ctre autoritatea public responsabil de elaborarea
proiectului de decizie prin urmtoarele modaliti: dezbateri publice, audieri publice,
sondaj de opinie, referendum, solicitarea opiniilor experilor n domeniu, crearea
grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc cu participarea reprezentanilor
societii civile.
(2) Consultarea se efectueaz:
a) la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectului de decizie;
b) la iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei;
c) la propunerea ceteanului, asociaiei constituite n corespundere cu legea, altei
pri interesate.
(21) n cazul prevzut la alin.(2) lit.c), autoritatea public responsabil de elaborarea
proiectului de decizie nu poate refuza consultarea.
(22) Anunul privind organizarea consultrilor publice i materialele aferente snt
fcute publice cu cel puin 15 zile lucrtoare nainte de definitivarea proiectului de
decizie.
(3) Procedurile de consultare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere
cu legea, a altor pri interesate se stabilesc de Parlament, de Preedintele
Republicii Moldova i, respectiv, de Guvern.
[Art.11 completat prin Legea nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
Articolul 12. Recepionarea i examinarea recomandrilor
(1) Recomandrile cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor
pri interesate vor fi recepionate de ctre autoritatea public responsabil de
elaborarea proiectului de decizie n modul urmtor:
a) recomandrile n form verbal i scris, prezentate n cadrul consultrilor vor fi
reflectate n procesele-verbale ale edinelor respective, perfectate n modul stabilit;
b) recomandrile n form scris, primite n mod individual, inclusiv pe cale
electronic, vor fi nregistrate conform legislaiei.
5

(2) Termenul de prezentare a recomandrilor asupra proiectelor de decizii va

constitui cel puin 10 zile lucrtoare de la data mediatizrii anunului referitor la
iniierea elaborrii deciziei sau de la data mediatizrii anunului privind organizarea
consultrilor publice. La solicitarea prilor interesate, autoritatea public poate
prelungi termenul de prezentare a recomandrilor.
(3) Recomandrile se examineaz de ctre autoritatea public responsabil de
elaborarea proiectului de decizie.
(4) Autoritatea public va ntocmi un dosar privind elaborarea proiectului de decizie,
care va conine procesele-verbale privind consultarea cetenilor, asociaiilor
constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate, recomandrile parvenite
i sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea proiectului de decizie este accesibil
pentru toi cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri
interesate.
(5) Sinteza recomandrilor parvenite se va plasa pe pagina web oficial a autoritii
publice, se va afia la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau se va
difuza n mass-media central sau local, dup caz.
(6) Proiectul de decizie se transmite spre examinare autoritii competente
mpreun cu sinteza recomandrilor.
(7) n cazul n care cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte
pri interesate nu prezint recomandri n termenul stabilit, iar autoritatea public,
n mod motivat, nu consider necesar organizarea de consultri, proiectul de
decizie poate fi supus procedurii de adoptare. Motivul pentru care nu se consider
necesar organizarea consultrilor publice se aduce la cunotina publicului prin
plasare pe pagina web oficial a autoritii publice responsabile de elaborarea
proiectului de decizie.
[Art.12 modificat prin Legea nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
Articolul 121. Anunul privind retragerea unui proiect de decizie din procesul de
elaborare
n caz de retragere a unui proiect de decizie din procesul de elaborare, autoritatea
public care a iniiat procesul de elaborare va plasa anunul despre retragere pe
pagina web oficial, indicnd motivul.
[Art.121 introdus prin Legea nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
Capitolul III
TRANSPARENA PROCESULUI DE ADOPTARE A DECIZIILOR
Articolul 13. Participarea la edinele publice
(1) edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii snt publice, cu
excepia cazurilor prevzute de lege.
(2) Anunul referitor la desfurarea edinei publice va fi plasat pe pagina web
oficial a autoritii publice, va fi expediat prin intermediul potei electronice
prilor interesate, va fi afiat la sediul autoritii publice ntr-un spaiu accesibil
publicului i/sau va fi difuzat n mass-media central sau local, dup caz, coninnd
data, ora i locul desfurrii edinei publice, precum i ordinea de zi a acesteia.
Anunul referitor la desfurarea edinei publice se face public cu cel puin 3 zile
lucrtoare nainte de data desfurrii edinei.
(3) Persoanele interesate vor participa la edinele publice n limita locurilor
disponibile din sala de edine i n ordinea prioritar stabilit de persoana care
prezideaz edina, lundu-se n considerare interesul cetenilor, asociaiilor

constituite n corespundere cu legea, al altor pri interesate fa de subiectul

edinei publice.
[Art.13 modificat prin Legea nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
Articolul 14. Adoptarea deciziilor n regim de urgen
(1) n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, precum i n
cazul actelor ce urmeaz a fi adoptate de Comisia Electoral Central n perioada
electoral, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr
respectarea etapelor prevzute de prezenta lege.
(2) Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr
consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri
interesate va fi adus la cunotina publicului n termen de cel mult 10 zile
lucrtoare de la adoptare, prin plasare pe pagina web a autoritii publice, prin
afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzare n
mass-media central sau local, dup caz.
[Art.14 completat prin Legea nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
[Art.14 modificat prin Legea nr.216 din 17.09.2010, n vigoare 01.10.2010]
Articolul 15. Informarea publicului referitor la deciziile adoptate
Autoritile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate prin publicarea acestora
n modul stabilit de lege, prin plasarea acestora pe pagina web oficial, prin afiare
la sediul lor ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media
central sau local, dup caz, precum i prin alte modaliti stabilite de lege.
[Art.15 completat prin Legea nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
Articolul 16. Rapoartele privind transparena n procesul decizional
(1) Autoritile publice vor ntocmi i vor aduce la cunotina publicului rapoarte
anuale privind transparena n procesul decizional, care vor conine:
a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul anului
de referin;
b) numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizional;
c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice
organizate;
d) numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost
contestate pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru
nclcarea prezentei legi.
(2) Raportul anual privind transparena n procesul decizional va fi fcut public n
condiiile legii nu mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat urmtor anului
de referin.
Articolul 161. Rspunderea pentru nerespectarea transparenei n procesul
decizional
Nerespectarea prevederilor prezentei legi constituie abatere disciplinar i se
sancioneaz conform prevederilor Codului muncii sau ale legislaiei speciale.
[Art.161 introdus prin Legea nr.105 din 12.06.2014, n vigoare 11.07.2014]
Capitolul IV
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 17. Intrarea n vigoare a prezentei legi
Prezenta lege intr n vigoare la 3 luni de la data publicrii.
7

Articolul 18. Organizarea executrii prezentei legi

Guvernul, n termen de 3 luni:
a) va nainta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n
concordan cu prezenta lege;
b) va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege;
c) va elabora i va adopta actele normative necesare executrii prezentei legi.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Marian LUPU

Chiinu, 13 noiembrie 2008.

Nr.239-XVI.