Decizia nr.

32/2001 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor

art. 67 din Legea gospodriei comunale nr. 4/1981, modificat prin Legea nr.
198/1997
n vigoare de la 28.05.2001

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitatea a dispoziiilor art. 67 din Legea

gospodriei comunale nr. 4/1981, modificat prin Legea nr. 198/1997, excepie ridicat de Primria
Municipiului Media n Dosarul nr. 345/2000 al Curii de Apel Alba Iulia - Secia comercial i
contencios administrativ.
La apelul nominal se constat lipsa prilor, fa de care procedura de citare a fost legal
ndeplinit.
Reprezentantul Ministerului Public arat c, potrivit dispoziiilor art. 23 alin. (1) i (6) din
Legea nr. 47/1992 pentru organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, instana de
contencios constituional este competent s soluioneze excepiile de neconstituionalitate a unor
dispoziii legale de care depinde soluionarea cauzei, iar excepiile formulate cu nclcarea acestor
prevederi legale sunt inadmisibile. n aceste condiii, ntruct Curtea de Apel Alba Iulia - Secia
comercial i contencios administrativ (care a sesizat Curtea Constituional n vederea exercitrii
controlului de neconstituionalitate asupra dispoziiei legale, de care, ntr-adevr, depinde
soluionarea cauzei) nu a dispus ns i suspendarea judecrii cauzei, ci a pronunat soluia n cadrul
acesteia, se solicit respingerea excepiei de neconstituionalitate, ca fiind inadmisibil.
C U R T E A,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, reine urmtoarele:
Prin ncheierea din 10 martie 2000 Curtea de Apel Alba Iulia - Secia comercial i
contencios administrativ a sesizat Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 67 din Legea gospodriei comunale nr. 4/1981, astfel cum a fost modificat prin
Legea nr. 198/1997, excepie ridicat de Primria Municipiului Media n Dosarul nr. 345/2000 al
acelei instane.
Prin Adresa nr. 2.591 din 1 august 2000 Curtea Constituional a solicitat Curii de Apel Alba
Iulia - Secia comercial i contencios administrativ s i se trimit dosarul de fond, n scopul
soluionrii sesizrii de neconstituionalitate, solicitare ntemeiat pe dispoziiile art. 24 alin. (2) din
Legea nr. 47/1992, republicat, i ale art. 15 din Regulamentul de organizare i funcionare a Curii
Constituionale.

Curtea de Apel Alba Iulia, prin Adresa nregistrat sub nr. 2.690 din 9 august 2000, a rspuns
c dosarul solicitat se afl pe rolul Curii Supreme de Justiie, n vederea soluionrii recursului
declarat de ctre Primria Municipiului Media mpotriva Deciziei civile nr. 246/A din 10 martie
2000, iar prin Adresa nregistrat sub nr. 2.768 din 17 august 2000 a trimis o copie de pe aceast
decizie, prin care se soluionase cauza n care fusese ridicat excepia de neconstituionalitate ce
constituie obiectul prezentului dosar.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia arat c "penalitatea de 0,20%
este legal i nu convenional, impus ns peste voina prilor, astfel c ea contravine prevederilor
constituionale".
Curtea de Apel Alba Iulia - Secia comercial i contencios administrativ, exprimndu-i
opinia asupra excepiei de neconstituionalitate, consider c aceasta este ntemeiat i pertinent,
deoarece textul de lege criticat ncalc libertatea contractual i impune majorri legale n cuantum
de 0,20% pentru fiecare zi de ntrziere, contravenind astfel "prevederilor art. 134 alin. (2) din
Constituie prin care statul trebuie s asigure libertatea contractual i crearea cadrului favorabil
pentru valorificarea tuturor factorilor de producie n desfurarea activitilor economice". Se
conchide c aceeai dispoziie legal impune n sarcina beneficiarilor de servicii comunale penaliti
de ntrziere, care se calculeaz de la depirea termenului de 30 de zile, calculat de la nmnarea
actului de plat, iar pe de alt parte se prevede c suma total a penalitilor nu poate depi
cuantumul debitului. n acest mod se ngrdesc drepturile prilor implicate n raporturile juridice
ncheiate n temeiul Legii nr. 4/1981, astfel cum a fost modificat.
n conformitate cu dispoziiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicat, ncheierea
de sesizare a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, precum i
Guvernului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
Guvernul, n punctul su de vedere, consider c excepia este nentemeiat, artnd c
autorul excepiei nu a indicat cror dispoziii constituionale le contravine textul de lege criticat i
nici alte motive de neconstituionalitate, fiind astfel nclcate prevederile art. 12 alin. (1) din Legea
nr. 47/1992, republicat, potrivit crora orice sesizare adresat Curii Constituionale trebuie
motivat. nclcarea acestor dispoziii imperative are drept consecin imposibilitatea exercitrii
controlului, Curtea neputndu-se substitui autorului sesizrii n ceea ce privete invocarea unui motiv
de neconstituionalitate. n sprijinul acestor susineri se invoc jurisprudena Curii Constituionale
(deciziile nr. 338 din 18 iulie 1997 i nr. 36 din 17 februarie 1998, publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 163 din 21 iulie 1997 i, respectiv, nr. 146 din 10 aprilie 1998). Asupra
fondului excepiei de neconstituionalitate se arat c dispoziiile de lege criticate nu contravin
dispoziiilor art. 134 alin. (2) din Constituie, la care face referire instana de judecat, deoarece
stabilirea cuantumului penalitilor, prin justa lui dimensionare, determin ntrirea disciplinei
contractuale n efectuarea plilor n circuitul economic i protejarea interesului public n activitatea
economic. Pe de alt parte, se mai arat c obligaia de a plti penalitile nu izvorte, n cauz, din

lege, ci din contractul de gospodrie comunal ncheiat de pri, pe baza acordului lor de voin,
contract ce cuprinde inclusiv clauza referitoare la plata penalitilor.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
C U R T E A,
examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul ntocmit de
judectorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile Constituiei, precum i dispoziiile
Legii nr. 47/1992, reine urmtoarele:
Curtea Constituional este competent, potrivit dispoziiilor art. 144 lit. c) din Constituie,
precum i ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3 i 23 din Legea nr. 47/1992, republicat, s soluioneze
excepia de neconstituionalitate cu care a fost sesizat.
Din examinarea ncheierii din 10 martie 2000 i a actelor dosarului rezult c Primria
Municipiului Media a ridicat excepia de neconstituionalitate n faa Curii de Apel Alba Iulia Secia comercial i contencios administrativ, n cadrul unui proces avnd ca obiect judecarea
apelului mpotriva sentinei Tribunalului Sibiu, prin care primria a fost obligat la plata unei sume
pentru prestaii facturate, n temeiul dispoziiilor legale ce formeaz obiectul excepiei de
neconstituionalitate. Prin aceeai ncheiere instana de apel a dispus sesizarea Curii Constituionale
cu excepia ridicat, ns, astfel cum rezult din practicaua Deciziei civile nr. 246/A, pronunat la 10
martie 2000, a respins totodat cererea de suspendare a judecrii cauzei, cerere formulat de autorul
excepiei, i s-a pronunat, n fond, asupra apelului. Instana de judecat a procedat n acest fel, dei a
considerat c excepia este "pertinent" i ntemeiat, exprimndu-i opinia c textul de lege criticat
ncalc prevederile art. 134 alin. (2) din Constituie, deoarece "Statul trebuie s asigure libertatea
contractual i crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie n
desfurarea activitilor economice".
Curtea reine c, procednd astfel, instana de judecat a nclcat dispoziiile imperative ale
art. 23 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, republicat, care prevd c:
"
Pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate judecarea cauzei se suspend."
Prin aceast dispoziie legal s-a constituit o garanie procesual menit s asigure prilor
litigante exercitarea dreptului de a se apra, inclusiv mpotriva judecrii cauzei n temeiul unei
dispoziii legale considerate a fi neconstituional. Ca urmare a faptului c instana a refuzat, n
mod nelegal, suspendarea judecrii cauzei, soluionnd apelul, excepia de neconstituionalitate cu
care Curtea Constituional a fost sesizat a devenit inadmisibil, conform prevederilor art. 23 alin.
(1) i (6) din Legea nr. 47/1992, republicat, care au urmtorul cuprins: "(1) Curtea Constituional
decide asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea unei
legi ori a unei ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare de care
depinde soluionarea cauzei. [...]

(6) Dac excepia este inadmisibil, fiind contrar prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instana
o respinge printr-o ncheiere motivat, fr a mai sesiza Curtea Constituional."
Analiznd sesizarea de neconstituionalitate din perspectiva acestor prevederi legale, Curtea
observ c una dintre condiiile eseniale pentru validitatea unei excepii de neconstituionalitate o
constituie mprejurarea ca aceasta s se refere la o dispoziie dintr-o lege sau dintr-o ordonan, de
care depinde soluionarea cauzei. Or, n spe, instana de judecat, soluionnd - n fond - apelul, a
considerat n mod implicit c textul criticat pentru neconstituionalitate nu era esenial pentru
soluionarea cauzei, iar prin decizia pe care a pronunat-o nainte de sesizarea Curii Constituionale a
fcut inutil trimiterea excepiei la Curtea Constituional, dei, n mod inexplicabil, aceeai instan
a apreciat c excepia de neconstituionalitate este nu numai pertinent, ci i ntemeiat.
n aceste condiii excepia de neconstituionalitate care face obiectul prezentului dosar
urmeaz s fie respins ca inadmisibil.
Fa de cele de mai sus, n temeiul art. 144 lit. c) i al art. 145 alin. (2) din Constituie,
precum i al art. 12, al art. 13 alin. (1) lit. A.c) i al art. 23 alin. (1), (4) i (6) din Legea nr. 47/1992,
republicat,
CURTEA
n numele legii
D E C I D E:
Respinge, ca fiind inadmisibil, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 67
din Legea gospodriei comunale nr. 4/1981, modificat prin Legea nr. 198/1997, excepie ridicat
de Primria Municipiului Media n Dosarul nr. 345/2000 al Curii de Apel Alba Iulia - Secia
comercial i contencios administrativ.
Definitiv i obligatorie.
Pronunat n edina public din data de 6 februarie 2001.