Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
873
din 25 iunie 2010
referitoare la obiecia de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii
privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor
Cu Adresa nr. 100 din 15 iunie 2010, nalta Curte de Casaie i
Justiie
puteau
uzurpa
competena
constituional
stabilit
sarcina
Parlamentului ori s dispun alte msuri dect cele care ar fi trebuit dispuse
constituional, care trebuiau n mod obligatoriu s circumscrie stabilirea
situaiei care impune msurile excepionale viznd securitatea naional,
zona n care se instituie acestea, perioada pentru care se instituie, drepturile
i libertile fundamentale care se restrng cu respectarea art.53 din
Constituie, astfel cum dispune art.14 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr.1/1999.
La data de 22 iunie 2010, prin Adresa cu nr.108, nalta Curte de
Casaie i Justiie a transmis Curii Constituionale punctul de vedere al
Avocatului Poporului, exprimat la solicitarea Asociaiei Themis-Casaia a
fotilor judectori i magistrai asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie,
prin care se arat c diminuarea pensiilor ncalc dreptul fundamental la
proprietate i reguli de drept, precum cele referitoare la drepturile ctigate.
Camerei
punctul
Deputailor
su
de
nu
vedere
comunicat
asupra
Curii
obieciei
de
neconstituionalitate.
C U R T E A,
examinnd obiecia de neconstituionalitate, punctele de vedere ale
preedintelui Senatului i Guvernului, raportul ntocmit de judectorulraportor, celelalte documente depuse la dosar, dispoziiile legii criticate,
raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine
urmtoarele :
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent,
potrivit dispoziiilor art.146 lit.a) din Constituie i ale art.1, art.10, art.15,
art.16 i art.18 din Legea nr.47/1992 pentru organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, s soluioneze sesizarea de neconstituionalitate.
Obiecia de neconstituionalitate se refer la dispoziiile Legii privind
stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, adoptat n temeiul prevederilor
Analiznd
obiecia
de
neconstituionalitate,
Curtea
constat
urmtoarele:
I. Referitor la critica de neconstituionalitate privind nclcarea
art.15 alin.(2) din Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie consider
c dispoziiile Legii privind unele msuri n domeniul pensiilor care prevd
recalcularea pensiilor de serviciu prin determinarea punctajului mediu anual
i a cuantumului fiecrei pensii, utiliznd algoritmul de calcul prevzut de
Legea nr.19/2000, ncalc principiul constituional al neretroactivitii legii,
potrivit cruia legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale
sau contravenionale mai favorabile.
Curtea reine c, de principiu, pensia de serviciu a unei categorii
profesionale, reglementat printr-o lege special, are dou componente, i
anume pensia contributiv i un supliment din partea statului. Partea
contributiv a pensiei de serviciu se suport din bugetul asigurrilor sociale
de stat, pe cnd partea care depete acest cuantum se suport din bugetul
de stat. Acordarea acestui supliment ine de politica statului n domeniul
asigurrilor sociale i nu se subsumeaz dreptului constituional la pensie,
astfel cum este reglementat n art.47 alin.(2) din Constituie.
Pensiile speciale, nefiind un privilegiu, ci fiind instituite de ctre
legiuitor n considerarea unui anumit statut special al categoriei profesionale
respective, pot fi eliminate doar dac exist o raiune suficient de puternic
spre a duce n final la diminuarea prestaiilor sociale ale statului sub forma
pensiei. Or, n cazul de fa, o atare raiune este, aa cum rezult din
Expunerea de motive a legii criticate, att grava situaie de criz economic
i financiar cu care se confrunt statul (bugetul de stat i cel al asigurrilor
sociale de stat), ct i necesitatea reformrii sistemului de pensii, prin
eliminarea inechitailor din acest sistem.
ulterioare,
potrivit
cruia
Judectorii,
procurorii,
(conceptul
independenei
judectorilor
nereferindu-se
implic existena
decide asupra competenelor lor specifice prevzute prin lege, existena unei
proceduri prevzute de lege referitoare la cile de atac ale hotrrilor
judectoreti, existena unor fonduri bneti suficiente pentru desfurarea i
administrarea activitii de judecat, procedura de numire i promovare n
funcie a magistrailor i, eventual, perioada pentru care sunt numii, condiii
de munc adecvate, existena unui numr suficient de magistrai ai instanei
respective pentru a evita un volum de munc excesiv i pentru a permite
finalizarea proceselor ntr-un termen rezonabil, remunerare proporional cu
natura activitii, repartizarea imparial a dosarelor, posibilitatea de a forma
asociaii ce au ca principal obiect protejarea independenei i a intereselor
magistrailor etc.
Este indubitabil faptul c principiul independenei justiiei nu poate fi
restrns numai la cuantumul remuneraiei (cuprinznd att salariul, ct i
pensia) magistrailor, acest principiu implicnd o serie de garanii, cum ar
fi: statutul magistrailor (condiiile de acces, procedura de numire, garanii
solide care s asigure transparena procedurilor prin care sunt numii
magistraii, promovarea i transferul, suspendarea i ncetarea funciei),
stabilitatea
sau
inamovibilitatea
acestora,
garaniile
financiare,
prin
Decizia
nr.20/2000
referitoare
la
sesizarea
de
pentru
aprarea
drepturilor
omului
libertilor
astfel
nct
compenseze
statutul,
funciile
magistrailor
ar
contraveni
principiului
independenei
mai mic i cea mai mare pensie pltit de stat, - avnd n vedere c pensia
de servicu a magistrailor este n cuantum de 80% din baza de calcul
reprezentat de indemnizaia de ncadrare brut lunar sau de salariul de
baz brut lunar, dup caz, i sporurile avute n ultima lun de activitate
nainte de data pensionrii se poate analiza de ctre legiuitor necesitatea
lurii unor msuri pentru evitarea eventualelor practici de acordare
nejustificat a unor drepturi salariale suplimentare n ultima lun de
activitate nainte de data pensionrii, n scopul mririi substaniale a bazei
de calcul a pensiei de serviciu.
Avnd n vedere toate aceste considerente i innd cont de
jurisprudena Curii Constituionale referitoare la pensia de serviciu a
magistrailor, Curtea constat c statutul constituional al magistrailor statut dezvoltat prin lege organic i care cuprinde o serie de
incompatibiliti i interdicii, precum i responsabilitile i riscurile pe
care le implic exercitarea acestor profesii, impune acordarea pensiei de
serviciu ca o component a independenei justiiei, garanie a statului de
drept, prevzut de art.1 alin.(3) din Legea fundamental.
Aadar, obiecia de neconstituionalitate a legii criticate, raportat la
principiul independenei justiiei este ntemeiat i, prin urmare, Curtea
constat c dispoziiile art.1 lit.c) din Legea privind stabilirea unor msuri
n domeniul pensiilor - prin care se elimin pensiile de serviciu ale
judectorilor, procurorilor i judectorilor, respectiv magistrailor
asisteni ai Curii Constituionale sunt neconstituionale.
n final, Curtea reine c att considerentele, ct i dispozitivul
deciziilor sale sunt general obligatorii, potrivit dispoziiilor art.147 alin.(4)
din Constituie, i se impun cu aceeai for tuturor subiectelor de drept i,
n consecin, aa cum a statuat i n jurisprudena sa (a se vedea Decizia