Ministerul Transporturilor - MT - Program din 09 ianuarie 2015

Programul naional de siguran n aviaia civil din

29.01.2015
n vigoare de la 11 februarie 2015
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 111 din 11 februarie 2015. Nu exist
modificri pn la 13 februarie 2015.
1. Scop
Programul naional de siguran n aviaia civil stabilete cadrul de
reglementare necesar pentru elaborarea i aprobarea strategiilor i a politicilor
n domeniul siguranei, precum i pentru stabilirea, aprobarea i monitorizarea
unui nivel minim de siguran la nivel naional.
Cu toate c cerinele cuprinse n PNSAC decurg din prevederile OACI i, n
consecin, se refer la aviaia civil, este o realitate faptul c activitatea din
spaiul aerian al Romniei include att aviaia civil, ct i pe cea militar. Din
acest motiv, PNSAC abordeaz i aspecte ale colaborrii civilo-militare pentru
buna desfurare a activitilor specifice.
2. Aplicabilitate
Prevederile prezentului document se aplic tuturor compartimentelor
implicate n reglementarea i supervizarea siguranei zborului din cadrul MT,
AACR, precum i tuturor agenilor aeronautici civili autorizai/certificai n
conformitate cu prevederile aplicabile ale reglementrilor naionale,
internaionale i ale UE.
3. Referine
(i) Convenia privind aviaia civil internaional, semnat la Chicago la 7
decembrie 1944 i ratificat de Romnia la data de 30 aprilie 1965 (anexa 1
OACI "Licenierea personalului", anexa 6 OACI "Operarea aeronavelor", anexa
11 OACI "Serviciile de trafic aerian", anexa 13 OACI "Investigarea accidentelor
i incidentelor", anexa 14 OACI "Aerodromuri" i anexa 19 OACI
"Managementul siguranei");
(ii) Doc 9859 OACI "Safety Management Manual (SMM)", ediia curent.
4. Definiii i abrevieri
4.1. Definiii
Definiiile utilizate n prezentul document sunt cele menionate n cadrul
seciunii a II-a "Termeni i definiii", capitolul I "Prevederi generale" din
Ordonana Guvernului nr. 29/1997 privind Codul aerian civil, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare (Codul aerian civil).
n completarea definiiilor enumerate n cadrul seciunii a II-a "Termeni i
definiii", capitolul I "Prevederi generale" din Codul aerian civil, atunci cnd
sunt folosii n prezentul document, termenii de mai jos au urmtoarele
nelesuri:
1

Convenie - Convenia privind aviaia civil internaional, semnat la

Chicago, la data de 7 decembrie 1944;
indicator de performan a siguranei - parametrul de siguran folosit pentru
monitorizarea i evaluarea performanei siguranei;
nivelul acceptabil de performan a siguranei - nivelul minim de
performan a siguranei n aviaia civil la nivel naional, definit n PNSAC,
sau al unui furnizor de servicii, definit n SMS-ul acestuia, exprimat n inte de
performan i indicatori de performan a siguranei;
probabilitatea riscului asupra siguranei - posibilitatea apariiei unui
eveniment sau a unei condiii nesigure;
Program naional de siguran - un set integrat de reglementri i activiti
ce au ca scop creterea siguranei zborurilor n aviaia civil (n cazul
Romniei - PNSAC);
risc asupra siguranei - evaluarea consecinelor unui pericol, exprimat n
termeni de probabilitate predictibil i severitate, avnd ca referin cea mai
grav situaie previzibil;
NOT:
n mod normal, riscurile asupra siguranei sunt desemnate printr-o convenie
alfanumeric ce permite cuantificarea lor.
severitatea riscului asupra siguranei - posibilele consecine ale unui
eveniment sau ale unor condiii nesigure, avnd ca referin cea mai grav
situaie previzibil;
sigurana n aviaia civil - capacitate a activitii aeronautice constnd n
evitarea afectrii sntii sau pierderii de viei omeneti, precum i a
producerii de pagube materiale;
sistem de management al siguranei
- o abordare sistematic pentru managementul siguranei, inclusiv a
structurilor organizaionale necesare, a responsabilitilor, politicilor i
procedurilor;
- un termen generic ce cuprinde evaluarea i minimalizarea riscurilor asupra
siguranei, al consecinelor pericolelor ce amenin capabilitile unei
organizaii, la un nivel ct de sczut posibil (ALARP);
inte de performan a siguranei - obiective concrete de performan a
siguranei ce sunt propuse a fi realizate.
4.2. Abrevieri
AACR - Regia Autonom Autoritatea Aeronautic Civil Romn;
AAMN - Autoritatea Aeronautic Militar Naional;
ACC - Unitate de trafic aerian de dirijare i control regional al zborurilor;
AOC - Centrul de Operaiuni Aeriene (Air Operation Center);
ADREP - Sistemul OACI de raportare a accidentelor/incidentelor (ICAO
Accident/Incident Data Reporting System);
ALoSP - nivelul acceptabil de performan a siguranei (acceptable level of
safety performance);
APP - Unitate de trafic aerian pentru controlul de apropiere;

CES - Comitetul de Evaluare a Siguranei (State Safety Review Board);

CIAS - Centrul de Investigaii i Analiz pentru Sigurana Aviaiei Civile;
CTS - Comitetul Tehnic de Siguran (State Safety Action Group);
EASA - Agenia European de Siguran a Aviaiei (European Aviation
Safety Agency);
ECAC - Conferina European a Aviaiei Civile (European Civil Aviation
Conference);
ECCAIRS - Centrul European de Coordonare a Sistemului de Raportare a
Incidentelor i Accidentelor (European Co-ordination Center for Accident and
Incident Reporting Systems);
EUROCONTROL - Organizaia European pentru Sigurana Navigaiei
Aeriene (The European Organisation for the Safety of Air Navigation);
GAT - trafic aerian general (General Air Traffic);
MApN - Ministerul Aprrii Naionale;
MT - Ministerul Transporturilor;
OACI - Organizaia Internaional a Aviaiei Civile;
OAT - trafic aerian operaional (Operational Air Traffic);
PANS - proceduri pentru serviciile de navigaie aerian (Procedures for Air
Navigation Services);
PNSAC - Programul naional de siguran n aviaia civil;
RACR - reglementare aeronautic civil romn;
SACA - evaluarea siguranei la aeronavele operatorilor aflai, n ceea ce
privete supravegherea siguranei, sub jurisdicia altui stat membru (Safety
Assessmment of Community Aircraft);
SAFA - evaluarea siguranei la aeronavele operatorilor aflai, n ceea ce
privete supravegherea siguranei, sub jurisdicia unei ri tere (Safety
Assessmment of Foreign Aircraft);
SMFA - Statul Major al Forelor Aeriene;
SMM - manual de management al siguranei (Safety Management Manual);
SMS - Sistemul de management al siguranei (Safety Management
System);
SSP - Programul naional de siguran (State Safety Programme);
UE - Uniunea European.
5. Sistemul aviaiei din Romnia
5.1. Sistemul aviaiei civile din Romnia (fig. 1)
Fig. 1 - Sistemul aviaiei civile din Romnia

5.1.1. Autoritile naionale competente n domeniul aviaiei civile sunt:

- autoritatea de stat n domeniul aviaiei civile - MT;
- autoritatea naional de supervizare a siguranei i securitii zborului AACR;
- autoritatea naional de investigare a accidentelor/incidentelor grave CIAS.
5.1.2. MT, n calitatea sa de autoritate naional n domeniul aviaiei civile,
are urmtoarele atribuii principale:
- implementeaz politica Guvernului referitoare la aviaia civil i reprezint
Guvernul Romniei n organizaiile internaionale de aviaie civil;
- elaboreaz strategia de dezvoltare a aviaiei civile i monitorizeaz
implementarea acesteia;
- reprezint autoritatea de reglementare n aviaia civil;
- negociaz acordurile internaionale n domeniul aviaiei civile;
- coordoneaz activitatea agenilor aeronautici civili care i desfoar
activitatea sub autoritatea sa.
5.1.3. AACR are statut de regie autonom de interes public naional i
funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, sub
autoritatea MT.
n calitatea sa de autoritate naional de supervizare i organism tehnic
specializat, AACR ndeplinete, la nivel naional, urmtoarele funcii generice:
- supervizare a siguranei zborului;
- asigurare a aplicrii i respectrii reglementrilor aeronautice civile;
- supraveghere a meninerii conformrii cu reglementrile aeronautice civile;
4

- exercit competenele delegate de MT n domeniul securitii aviaiei civile,

potrivit reglementrilor n vigoare.
5.1.4. CIAS este organismul tehnic specializat s execute investigaiile
privind sigurana aviaiei civile. CIAS a fost nfiinat n anul 2010 ca instituie
public cu personalitate juridic, aflat n subordinea MT, prin reorganizarea
Serviciului Investigaii Transport Aerian, conform Ordonanei Guvernului nr.
26/2009, aprobat cu modificri prin Legea nr. 55/2010.
CIAS este desemnat s organizeze, s conduc, s coordoneze, s
controleze i s execute investigaiile privind evenimentele de aviaie civil, cu
scopul de a determina faptele, cauzele i mprejurrile care au dus la
producerea acestora, i s emit recomandri pentru sigurana n aviaia
civil, potrivit prevederilor Regulamentului (UE) nr. 996/2010 al Parlamentului
European i al Consiliului din 20 octombrie 2010 privind investigarea i
prevenirea accidentelor i incidentelor survenite n aviaia civil i de abrogare
a Directivei 94/56/CE, cu modificrile ulterioare, i ale art. 2 alin. (2) din
Ordonana Guvernului nr. 51/1999 privind investigaia tehnic a accidentelor i
incidentelor din aviaia civil, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 794/2001.
n activitatea sa, CIAS este independent n raport cu orice structur juridic,
autoritate de reglementare sau de siguran aeronautic, operator aerian,
agent aeronautic civil, precum i n raport cu orice parte ale crei interese ar
putea intra n conflict cu sarcinile ncredinate.
CIAS desfoar investigaii privind sigurana aviaiei civile, independent de
orice alt anchet sau investigaii, i nu are atribuii n stabilirea
responsabilitilor ori a rspunderii juridice.
5.1.5. Agenii aeronautici civili, respectiv orice persoan fizic sau juridic
certificat s desfoare activiti aeronautice civile, acoper o plaj divers
de modaliti de organizare, respectiv:
- i desfoar activitatea n regim privat;
- i desfoar activitatea sub autoritatea unor consilii judeene;
- i desfoar activitatea sub autoritatea MT.
5.2. Sistemul aviaiei militare din Romnia
5.2.1. MApN reprezint autoritatea de stat pentru Forele Aeriene i, n
cooperare cu MT, asigur serviciile de trafic aerian i managementul spaiului
aerian naional pe nivelurile 1, 2 i 3.
5.2.2. SMFA reprezint att organismul principal de reglementare, ct i
AAMN. n 2011 SMFA a fost desemnat ca AAMN i ndeplinete sarcinile care
i revin n conformitate cu legile naionale, regulamentele militare, acordurile
civil-militare naionale, precum i acordurile i conveniile internaionale de
aviaie la care Romnia este parte semnatar.
Principalul obiectiv al AAMN l reprezint aplicarea regulamentelor militare
naionale de aviaie i monitorizarea respectrii acestora de ctre toi
utilizatorii de spaiu aerian care dein aeronave de stat nmatriculate n
Romnia sau n alte state i desfoar activiti aeronautice, altele dect
operaii aeriene civile.

5.2.3. AOC reprezint furnizorul de servicii de trafic aerian pentru zborurile

militare OAT i este responsabil pentru furnizarea informaiilor privind
separarea ntre zborurile OAT i GAT. ntre Celula de management al spaiului
aerian din AOC i ROMATSA se desfoar o coordonare continu de nivel 2
(pretactic) pentru furnizarea serviciilor de trafic aerian i a managementului
spaiului aerian.
Coordonarea tactic este furnizat de birourile de coordonare militare
asociate cu unitile ACC civile. AOC include Aprarea Antiaerian i
facilitile de management al traficului aerian. AOC furnizeaz servicii de trafic
aerian doar pentru traficul aerian operaional i coordoneaz participarea
militar la aciunile de cutare/salvare. Aeronavele militare strine pot opera n
spaiul aerian al Romniei, dar nu n mod regulat i doar n scopuri de
antrenament, pe baza unor acorduri bilaterale.
Unitile militare de control al traficului aerian furnizeaz servicii de control
doar zborurilor OAT militare i coordonarea ntre zborurile OAT i GAT i nu
furnizeaz servicii de dirijare a zborurilor GAT.
5.2.4. Coordonarea civil/militar este organizat astfel:
- nivel strategic - Consiliul de Management al Spaiului Aerian (CMSA);
- nivel pretactic - Celula de management al spaiului aerian (AMC);
- nivel tactic - prin birourile de coordonare militare asociate cu unitile
ACC/APP civile.
Fig. 2 - Organigrama forelor aeriene

6. Obiectivele i politica de siguran n aviaia civil

6.1. Cadrul legislativ naional privind sigurana n aviaia civil (fig. 3)
6.1.1. Legislaia primar
Legislaia primar se compune din:
- Codul aerian civil;
- alte legi specifice, aprobate de Parlamentul Romniei i promulgate de
Preedintele Romniei;
- regulamente ale Parlamentului European i ale Consiliului Europei;
- regulamente ale Comisiei Europene.
6.1.2. Legislaie secundar
Cadrul legislativ secundar privind sigurana n aviaia civil este alctuit din
hotrri i ordonane ale Guvernului Romniei i din RACR-uri, aprobate prin
ordine ale autoritii de stat n domeniul transporturilor. Lista complet a
actelor normative aplicabile se public de AACR pe site-ul propriu, fiind
actualizat permanent.
La acestea se adaug cadrul legislativ al UE privind sigurana n aviaia
civil, aplicabil n Romnia, care este format din regulamente aprobate de
Parlamentul European i Consiliul Europei, regulamente aprobate de Comisia
European, directive ale Consiliului Europei i Parlamentului European i
directive, decizii sau dispoziii ale Comisiei Europene.
Fig. 3 - Cadrul legislativ naional

Autoritatea de stat n domeniul aviaiei civile asigur implementarea

standardelor i practicilor recomandate ale OACI (SARP's) cuprinse n anexele
la Convenie prin acte normative care au caracter de ordin.
AACR asigur implementarea procedurilor de navigaie aerian ale OACI
(PANS), emise n baza Conveniei, prin ordin al ministrului transporturilor sau
decizii ale directorului general al AACR, dup caz.
Actele normative cu caracter de directiv emise la nivel european se
transpun n legislaia naional.
n baza Conveniei Eurocontrol, n Romnia se transpun, dup caz,
reglementrile de siguran emise de EUROCONTROL, prin ordine ale
autoritii de stat n domeniul aviaiei civile.
n situaii care presupun colaborarea civilo-militar, se pot emite ordine
comune ale autoritilor de stat n domeniul aviaiei civile i militare.
Cerinele operaionale se stabilesc, de regul, prin RACR-uri, aprobate prin
ordine ale ministrului transporturilor.
n aplicarea actelor normative de nivel superior sau pentru clarificarea unor
aspecte cuprinse n acestea, AACR poate emite proceduri i instruciuni de
aviaie civil, directive i circulare, alte publicaii aeronautice.
6.1.3. Cadrul legislativ privind funcionarea AACR
AACR i desfoar activitatea n baza Hotrrii Guvernului nr. 405/1993
privind nfiinarea Autoritii Aeronautice Civile Romne, cu modificrile i
completrile ulterioare, i ale Ordinului ministrului transporturilor, construciilor
i turismului nr. 1.185/2006 privind desemnarea Regiei Autonome "Autoritatea
Aeronautic Civil Romn" ca autoritate naional de supervizare, organism
tehnic specializat pentru ndeplinirea funciei de supervizare a siguranei
zborului n aviaia civil, la nivel naional.
Obiectul de activitate al AACR l constituie asigurarea aplicrii
reglementrilor naionale i supravegherea respectrii lor de ctre persoanele
juridice i fizice, romne sau strine, care desfoar activiti aeronautice
civile ori proiecteaz sau execut produse i servicii pentru aviaia civil pe
teritoriul Romniei, precum i aplicarea prevederilor, nelegerilor i acordurilor
aeronautice internaionale la care statul romn este parte. De asemenea,
AACR are competene i exercit atribuii ce revin unei autoriti naionale de
supervizare, conform cerinelor armonizate, introduse la nivel european prin
adoptarea legislaiei Cer european unic.
n calitatea sa de autoritate naional de supervizare i organism tehnic
specializat, AACR ndeplinete, la nivel naional, urmtoarele funcii generice:
- supervizare a siguranei zborului;
- asigurarea aplicrii i respectrii reglementrilor aeronautice civile;
- supravegherea meninerii conformrii cu reglementrile aeronautice civile;
- propune proiecte de reglementri sau amendamente la reglementri n
scopul meninerii sau ridicrii nivelului de siguran.
6.2. Cadrul legislativ internaional privind sigurana n aviaia civil
6.2.1. Planul global pentru sigurana aviaiei (The Global Aviation Safety
Plan - GASP)

GASP este un document OACI prin care a fost stabilit politica la nivel nalt
pentru progresul transportului aerian global, fiind un material complementar
Planului global pentru navigaie aerian (ICAO Global Air Navigation Plan GANP).
GASP stabilete, pentru statele membre OACI, strategia de mbuntire
continu a implementrii, pe parcursul urmtorilor 15 ani, a sistemelor de
siguran n aviaia civil.
GASP este instrumentul OACI de analiz, dezvoltat pentru msurarea
progresului realizat n domeniul siguranei, mijloc care pune n eviden trei
aspecte importante: meninerea continuitii iniiativelor dedicate siguranei;
recunoaterea diferenelor dintre statele membre, diferene legate de
maturitatea procesului de supraveghere a siguranei, volumul i dezvoltarea
traficului aerian i diferite aspecte operaionale; asigurarea mijloacelor de
prioritizare a iniiativelor de siguran.
GASP stabilete obiectivele i iniiativele specifice siguranei, asigurnd n
acelai timp o coordonare efectiv i eficient a activitilor dedicate
siguranei, desfurate de toate prile interesate. GASP este revizuit din trei
n trei ani i este naintat Consiliului OACI pentru aprobare, avnd la baz
urmtoarele principii: reafirm prioritatea siguranei aeronautice; asigur
implementarea obiectivelor de siguran stabilite; reprezint etalonul pentru
stabilirea, la nivel regional i de stat, a prioritilor n domeniul siguranei,
inclusiv a politicilor de management al siguranei.
6.2.2. Programul european de siguran n aviaia civil (European Aviation
Safety Programme - EASP)
EASP are ca obiectiv asigurarea la nivelul UE a celei mai nalte performane
a siguranei n aviaia civil, de care s beneficieze ntreaga uniune i care, pe
parcursul timpului, s se afle ntr-un proces de mbuntire continu. La nivel
european, acest obiectiv se realizeaz prin intermediul SMS.
Unul din elementele cheie ale managementului siguranei este obligaia de
a asigura managementul riscurilor cu impact asupra siguranei, ceea ce
presupune identificarea pericolelor i evaluarea riscurilor i luarea unor decizii
de aciune care s conduc la diminuarea acestora, obligaie care intr att n
competena organizaiilor ce desfoar activiti n domeniul aviaiei civile
(industrie/ageni aeronautici), ct i n competena statelor membre.
EASP se prezint sub forma unui document de lucru al Comisiei Europene,
coninnd un set integrat de regulamente aplicabile la nivel european i
descriind activitile i procesele utilizate pentru un management unitar al
siguranei la nivel european.
6.2.3. Planul european pentru siguran n aviaia civil (European Aviation
Safety Plan - EASp)
EASp identific acele zone n care coordonarea activitilor/aciunilor este
elementul care conduce ctre inta fundamental a managementului
siguranei: evitarea accidentelor i a incidentelor grave.
EASp trateaz trei zone de interes, respectiv aspectele sistemice, cele
operaionale i aspectele emergente. Pe lng acestea, avnd n vedere c

factorul uman i performana acestuia pot afecta toate cele trei aspecte, EASp
include un capitol aparte care este dedicat ultimelor dou elemente.
Dou dintre aspectele sistemice importante ale EASp sunt: obligaia statelor
membre i a industriei de a implementa principiile fundamentale i specifice
aferente managementului siguranei i asigurarea competenei personalului
implicat n desfurarea activitilor n sfera aviaiei civile.
Aspectele operaionale acoper zonele principale de risc care afecteaz
operaiunile de transport aerian comercial efectuate de aeronave cu arip fix,
avnd n vedere monitorizarea diferitelor categorii de incidente de siguran
raportate (de exemplu: ieiri din pist, ptrunderi neautorizate pe pist,
coliziuni n zbor, pierderi ale controlului comenzilor n timpul zborului, incidente
petrecute n timpul operaiunilor de la sol .a.).
Aspectele emergente tratate de EASp se refer la aspectele aflate n curs
de apariie, printre care: introducerea unor noi sisteme/tipuri de operaiuni
aeriene, modificarea factorilor de mediu, schimbarea modului de abordare a
reglementrilor i a activitilor de supraveghere, noua generaie de
profesioniti n domeniul aviaiei civile.
EASp are asociat un mecanism de raportare, de tip feedback, cu ajutorul
cruia este evaluat i documentat progresul aciunilor/activitilor ntreprinse
de statele membre n domeniul managementului siguranei, asigurndu-se n
acest fel o mbuntire continu a procesului de management al riscurilor cu
impact asupra siguranei.
EASp acoper o perioad de 4 ani, fiind actualizat anual.
6.3. Revizuirea cadrului legislativ
Pentru a asigura conformitatea legislaiei naionale cu prevederile legislaiei
UE i a standardelor internaionale n domeniul siguranei n aviaia civil,
actele normative la nivel naional sunt elaborate, modificate sau completate ori
de cte ori este necesar.
6.4. Aprobarea PNSAC
PNSAC i amendamentele acestuia se aprob prin ordin al ministrului
transporturilor i se constituie ca anex la acesta. La PNSAC se adaug
ALoSP stabilii la nivel naional i modul de monitorizare a acestora, conform
anexei care face parte integrant din prezentul PNSAC.
6.5. Atribuii i responsabiliti n dezvoltarea i implementarea PNSAC
6.5.1. Dezvoltarea PNSAC
Responsabilitatea privind dezvoltarea PNSAC revine managerului
responsabil pentru implementarea i monitorizarea funcionrii programului de
siguran n aviaia civil, care este numit prin ordin al autoritii de stat n
domeniul aviaiei civile.
6.5.2. Responsabiliti i resurse necesare dezvoltrii i implementrii
PNSAC
n baza atribuiilor ce i revin ca autoritate de stat n domeniul aviaiei civile,
MT exercit urmtoarele atribuii:
a) nominalizeaz managerul responsabil pentru implementarea i
funcionarea PNSAC;

10

b) aprob amendamentele i modificrile la PNSAC;

c) aprob ALoSP;
d) aprob bugetul necesar implementrii i funcionrii PNSAC.
n baza prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 26/2009 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Centrului de Investigaii i Analiz pentru
Sigurana Aviaiei Civile, aprobat cu modificri prin Legea nr. 55/2010, CIAS
are urmtoarele atribuii:
a) investigarea accidentelor i incidentelor grave de aviaie civil;
b) emiterea de recomandri de siguran n vederea prevenirii accidentelor
i incidentelor grave.
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 405/1993, cu
modificrile i completrile ulterioare, i ale Ordinului ministrului transporturilor,
construciilor i turismului nr. 1.185/2006, AACR are urmtoarele atribuii
principale:
a) planificarea activitilor de implementare a PNSAC;
b) monitorizarea implementrii i aplicrii PNSAC;
c) elaborarea de analize i identificarea zonelor de risc din aviaia civil;
d) monitorizarea zonelor din aviaia civil identificate a avea un risc peste
valorile acceptate pentru ALoSP;
e) facilitarea organizrii cursurilor de instruire n domeniul PNSAC i SMS.
Managerul responsabil pentru implementarea i monitorizarea funcionrii
programului de siguran n aviaia civil este numit prin ordin al ministrului
transporturilor i are urmtoarele responsabiliti:
a) responsabilitatea pentru implementarea PNSAC;
b) responsabilitatea privind coordonarea alocrii resurselor umane i
financiare n ceea ce privete funcionarea PNSAC;
c) responsabilitatea privind supervizarea organizaiilor de aviaie civil;
d) responsabilitatea pentru emiterea deciziilor privind sigurana aviaiei civile
la nivel naional i pentru monitorizarea procesului de elaborare a actelor
normative privind sigurana.
6.5.3. Comitetul de Evaluare a Siguranei (CES)
CES funcioneaz n coordonarea AACR i este format din 9 membri, avnd
urmtoarea componen:
a) preedinte: managerul responsabil al PNSAC;
b) un reprezentant al MT din cadrul structurii responsabile cu aviaia civil;
c) 2 reprezentani ai AACR (dintre care unul este directorul executiv
responsabil cu sigurana n aviaia civil);
d) coordonatorul CTS;
e) 4 reprezentani ai industriei, manageri responsabili ai agenilor aeronautici
civili, dup cum urmeaz:
- un reprezentant al operatorilor aerieni autorizai/certificai;
- un reprezentant al furnizorilor de servicii de navigaie aerian;
- un reprezentant al aerodromurilor certificate/autorizate;
- un reprezentant al organizaiilor de producie/ntreinere/distribuitorilor
autorizai de produse aeronautice.

11

La edinele CES particip n calitate de invitat permanent, cu statut de

observator, un reprezentant al MApN. De asemenea, pot fi invitai ca
observatori i ali reprezentani ai organizaiilor profesionale sau ai asociaiilor
naionale din domeniul aviaiei civile.
Atribuiile principale ale CES sunt urmtoarele:
a) avizeaz strategiile i politicile n domeniile siguranei i instruirii
personalului direct implicat n activiti cu impact asupra siguranei;
b) avizeaz, n vederea aprobrii de ctre managerul responsabil, ALoSP
propui de CTS;
c) monitorizeaz i dispune msuri privind implementarea strategiilor i a
politicilor din domeniul siguranei;
d) adopt, n vederea aprobrii de ctre managerul responsabil,
documentele propuse de CTS.
Componena nominal a CES se stabilete prin decizie a managerului
responsabil.
CES i adopt propriul regulament de organizare i funcionare.
6.5.4. Comitetul Tehnic de Siguran CTS
n scopul furnizrii de consultan de specialitate CES, n cadrul procesului
de management al siguranei se nfiineaz, n subordinea CES, CTS, format
din 11 membri i avnd urmtoarea componen:
a) coordonator: o persoan numit de CES din cadrul AACR;
b) 6 persoane din cadrul AACR;
c) 4 reprezentani ai industriei, dup cum urmeaz:
- un reprezentant al operatorilor aerieni autorizai/certificai;
- un reprezentant al furnizorilor de servicii de navigaie aerian;
- un reprezentant al aerodromurilor certificate/autorizate;
- un reprezentant al organizaiilor de producie/ntreinere/distribuitorilor
autorizai de produse aeronautice.
La edinele CTS particip n calitate de invitat permanent, cu statut de
observator, un reprezentant al MApN. De asemenea, pot fi invitai, ca
observatori, i ali reprezentani ai organizaiilor profesionale sau ai asociaiilor
naionale din domeniul aviaiei civile.
Atribuiile principale ale CTS sunt urmtoarele:
- identificarea riscurilor prin utilizarea metodelor specifice;
- evaluarea riscurilor identificate i a informaiilor-suport;
- identificarea unor noi poteniale surse de informaii i metodele de folosire
a informaiilor;
- identificarea, analiza i propunerea ALoSP;
- evaluarea rezultatelor aciunilor ce au avut ca scop reducerea nivelului
riscurilor;
- coordonarea diseminrii informaiilor privind sigurana n cadrul industriei;
- organizarea sesiunilor de informare;
- elaborarea i transmiterea spre avizare/aprobare, dup caz, ctre CES,
managerul responsabil sau MT a documentelor stabilite prin PNSAC;

12

- analizarea informaiilor disponibile privind raportarea voluntar i

obligatorie a accidentelor/incidentelor de aviaie civil;
- analizarea i raportarea ctre CES a modului n care au fost respectai
ALoSP aprobai.
Componena nominal a CTS se stabilete prin decizie a managerului
responsabil.
CTS i adopt propriul regulament de organizare i funcionare.
n baza unei analize comparative fa de cerinele OACI privind
implementarea PNSAC, CTS elaboreaz i transmite spre avizarea CES i
spre aprobarea managerului responsabil planificarea implementrii PNSAC cu
intervalele de timp asociate fiecrei activiti, organizaiile i persoanele
responsabile.
6.5.5. Politica de siguran la nivel naional
Politica de siguran n domeniul aviaiei civile din Romnia se elaboreaz
de CTS, se avizeaz de CES i se aprob de managerul responsabil.
Dup aprobare, politica de siguran n domeniul aviaiei civile din Romnia
se public pe pagina de internet a AACR.
Politica de siguran n domeniul aviaiei civile din Romnia va fi referit, iar
elementele stabilite urmrite, pentru a fi transpuse n politicile de siguran ale
agenilor aeronautici.
6.5.6. ALoSP
ALoSP se elaboreaz de CTS, se avizeaz de CES i se aprob prin ordin
al ministrului transporturilor, ca anex la PNSAC.
Dup aprobare, ALoSP se public pe pagina de internet a AACR.
6.5.7. Revizuirea PNSAC
PNSAC i documentele asociate acestuia, cum ar fi Politica de siguran n
domeniul aviaiei civile din Romnia, Politica naional de impunere n
domeniul siguranei n aviaia civil i ALoSP se revizuiesc prin grija CTS,
anual sau ori de cte ori este necesar.
De asemenea, PNSAC se revizuiete ori de cte ori este necesar pentru a
respecta prevederile legislaiei europene i internaionale aplicabile, precum i
innd cont de bunele practici n domeniu.
6.6. Investigarea accidentelor i incidentelor grave din aviaia civil
6.6.1. n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 26/2009,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 55/2010, a fost nfiinat CIAS, instituie
public, cu personalitate juridic, aflat n subordinea MT, desemnat s
organizeze, s conduc, s coordoneze, s controleze i s execute
investigaii privind sigurana aviaiei civile.
6.6.2. Regulamentul (UE) nr. 996/2010, cu modificrile ulterioare, document
care include principiile fundamentale ce guverneaz investigaiile accidentelor
de aviaie civil, menioneaz faptul c "Statele membre trebuie s defineasc
n cadrul sistemului legal intern statutul legal al investigaiilor care permit
investigatorului desemnat s i exercite atribuiile n cel mai eficient mod i n
cel mai scurt timp". Ordonana Guvernului nr. 26/2009, aprobat cu modificri
prin Legea nr. 55/2010, asigur CIAS puterile legale necesare pentru

13

investigarea accidentelor, asigurnd totodat, mpreun cu Ordinul ministrului

transporturilor nr. 1.480/2008 pentru aprobarea Reglementrii aeronautice
civile romne privind investigaia tehnic a accidentelor i incidentelor de
aviaie civil - RACR-IAC, ediia curent, faptul c Romnia ndeplinete
obligaiile ce i revin n conformitate cu anexa 13 OACI i Regulamentul (UE)
nr. 996/2010.
6.6.3. Conform domeniului de activitate, CIAS desfoar investigarea
independent a accidentelor i incidentelor grave, cu scopul de a contribui la
managementul siguranei. Investigarea nu are scopul de a stabili vinovii sau
rspunderi juridice. CIAS este nfiinat n subordinea MT, separat fa de
structura responsabil cu aviaia civil din cadrul MT i AACR. Directorul
general al CIAS raporteaz problemele privind sigurana direct ministrului
transporturilor.
6.7. Politica naional de impunere n domeniul siguranei n aviaia civil
6.7.1. Politica de impunere n domeniul siguranei n aviaia civil descrie
aciunile aflate n responsabilitatea statului romn de a efectua supravegherea
siguranei la operatorii care funcioneaz sub jurisdicia sa i de a promova
creterea siguranei inclusiv prin ncurajarea conformrii voluntare cu legislaia
aeronautic din domeniul siguranei.
6.7.2. Politica naional de impunere n domeniul siguranei n aviaia civil
se elaboreaz de CTS, se avizeaz de CES i se aprob de managerul
responsabil.
6.7.3. Dup aprobare, politica naional de impunere n domeniul siguranei
n aviaia civil se public pe pagina de internet a AACR.
6.8. Biblioteca electronic
AACR are obligaia de a stabili i dezvolta o bibliotec electronic pentru
documentare, la nivel naional, disponibil cu titlu gratuit tuturor
reprezentanilor industriei aeronautice. Biblioteca va pune la dispoziia celor
interesai documente privind:
a) cadrul legislativ naional din domeniul siguranei aviaiei civile;
b) politica de siguran n domeniul aviaiei civile din Romnia i politica
naional de impunere n domeniul siguranei n aviaia civil;
c) PNSAC;
d) ALoSP.
7. Managementul riscului la nivel naional
7.1. Cerinele de implementare a SMS n organizaiile de aviaie civil
7.1.1. Operatori aerieni certificai/autorizai i organizaii de ntreinere
Cerinele pentru reglementarea i implementarea SMS la nivelul operatorilor
aerieni sunt stabilite de Regulamentul (UE) nr. 965/2012 al Comisiei din 5
octombrie 2012 de stabilire a cerinelor tehnice i a procedurilor administrative
referitoare la operaiunile aeriene n temeiul Regulamentului (CE) nr. 216/2008
al Parlamentului European i al Consiliului, cu toate amendamentele
ulterioare.
7.1.2. Organizaii de producie/proiectare

14

La nivelul UE nu au fost nc stabilite cerine de SMS pentru organizaiile de

producie/cercetare.
Pn la stabilirea acestor cerine la nivel european, AACR ncurajeaz
organizaiile de producie/cercetare s i implementeze propriile SMS-uri.
7.1.3. Operatori de aerodrom
Cerinele pentru reglementarea i implementarea SMS la nivelul
aerodromurilor sunt stabilite prin RACR - AD - AADC "Autorizarea
aerodromurilor civile", i RACR - AD - PETA "Proiectarea i exploatarea
tehnic a aerodromurilor".
7.1.4. Furnizori de servicii de trafic aerian
Cerinele pentru reglementarea i implementarea SMS la nivelul furnizorilor
de servicii de trafic aerian sunt stabilite prin Regulamentul de punere n
aplicare nr. (CE) 1.035/2011 al Comisiei din 17 octombrie 2011 de stabilire a
cerinelor comune pentru furnizarea de servicii de navigaie aerian i de
modificare a Regulamentelor (CE) nr. 482/2008 i (UE) nr. 691/2010 (Text cu
relevan pentru SEE).
7.1.5. Organizaii de pregtire i centre de medicin aeronautic
Cerinele pentru reglementarea i implementarea SMS la nivelul
organizaiilor de pregtire i a centrelor de medicin aeronautic sunt stabilite
de Regulamentul (UE) nr. 1.178/2011 al Comisiei din 3 noiembrie 2011 de
stabilire a cerinelor tehnice i a procedurilor administrative referitoare la
personalul navigant din aviaia civil n temeiul Regulamentului (CE) nr.
216/2008 al Parlamentului European i al Consiliului, cu toate amendamentele
ulterioare, anexa VII.
7.1.6. Ali ageni aeronautici autorizai/certificai
Pentru organizaiile de ntreinere care nu fac parte din structura
operatorului aerian, la nivelul UE nu au fost nc stabilite cerine de SMS.
Pn la stabilirea acestor cerine la nivel european, AACR ncurajeaz aceste
organizaii s i implementeze propriile SMS-uri.
7.2. Performanele organizaiilor de aviaie civil n domeniul siguranei
7.2.1. Conform calendarului de implementare al PNSAC, CTS analizeaz i
propune CES i managerului responsabil actualizarea sau, dup caz,
elaborarea legislaiei referitoare la implementarea SMS de ctre agenii
aeronautici civili.
7.2.2. Procedurile de acceptare i monitorizare a SMS ntocmite de agenii
aeronautici civili menionate mai sus sunt elaborate n consultare cu acetia i
sunt aprobate prin decizie a managerului responsabil.
7.2.3. Acceptarea SMS i monitorizarea continu a performanelor privind
sigurana activitilor desfurate de agenii aeronautici civili romni este
realizat cu fiecare agent aeronautic civil n parte.
7.2.4. La acceptarea indicatorilor i a intelor de performan a siguranei se
au n vedere specificul i complexitatea activitii organizaiilor de aviaie
civil.

15

7.2.5. Dup aprobarea lor, cerinele de acceptare a SMS, precum i

procedurile mai sus menionate se public de AACR, pe pagina proprie de
internet.
8. Asigurarea siguranei n aviaia civil la nivel naional
8.1. Monitorizarea siguranei
8.1.1. Sistemul de certificare, aprobare i liceniere
Sistemul de certificare, aprobare i liceniere n domeniul aviaiei civile se
stabilete prin Codul aerian civil, prin acte normative subsecvente i respect
legislaia european n domeniu.
8.1.2. Monitorizarea siguranei la furnizorii de servicii i produse
Sistemul de monitorizare a siguranei n aviaia civil dezvoltat i
implementat la nivel naional are la baz recomandrile OACI privind
elementele critice, identificarea i monitorizarea continu a componentelor
acestora.
n ultimii ani, OACI a dezvoltat Programul universal de auditare a siguranei
aeronautice, desfurat n baza conceptului de monitorizare continu.
Monitorizarea continu include msurarea n timp real a progreselor n toate
ariile de specialitate, n legtur direct cu planurile globale de siguran
(GASP) i navigaie aerian (GANP). Prin utilizarea unui sistem de 8 elemente
critice se poate asigura n mod permanent un management al siguranei
proactiv i predictiv, cu micorarea factorilor de risc i meninerea acestora la
un nivel acceptabil.
Cele 8 elemente critice menionate mai sus sunt:
- legislaia primar n domeniul aviaiei civile;
- reglementri specifice de funcionare;
- sistemul i funciile de supraveghere a siguranei de ctre stat;
- calificarea i formarea profesional a personalului tehnic;
- ghiduri tehnice, instrumente i modul n care este furnizat informaia
critic pentru siguran;
- obligaiile/cerinele privind licenierea, certificarea, autorizarea i
omologarea;
- obligaiile privind supravegherea siguranei;
- soluionarea problemelor de siguran.
Controlul modului n care a fost realizat identificarea componentelor
elementelor critice, precum i a modului n care este realizat monitorizarea
continu a acestora la nivel naional este asigurat de organismele de aviaie
civil internaional (OACI, EASA, Eurocontrol etc.) prin audituri periodice.
Prin auditurile i inspeciile desfurate la agenii aeronautici civili
autorizai/certificai se asigur inclusiv controlul modului n care acetia
identific i gestioneaz riscurile la adresa siguranei.
8.2. Colectarea, analiza i schimbul datelor privind sigurana n aviaia civil
8.2.1. Raportarea obligatorie/voluntar a evenimentelor de aviaie civil la
nivel naional este realizat n conformitate cu prevederile RACR - REAC
"Raportarea evenimentelor de aviaie civil", ediia curent, aprobat prin ordin
al ministrului transporturilor.

16

Reglementarea stabilete, la nivel naional, un sistem de raportare a

evenimentelor de aviaiei civil care are ca obiectiv mbuntirea nivelului de
siguran, asigurnd totodat faptul c informaii relevante privind sigurana
sunt raportate, colectate, depozitate, protejate, analizate i diseminate.
Obiectivul principal al raportrilor este acela de a preveni accidentele sau
incidentele grave, i nu de a determina vinovii ori vinovai.
8.2.2. Sistemul de raportare obligatorie a incidentelor respect cerinele alin.
8.1 al anexei 13 OACI i pe cele ale Directivei 2003/42/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 13 iunie 2003 privind raportarea evenimentelor n
aviaia civil. Directiva menionat anterior solicit statelor membre ale UE
implementarea unui sistem de stocare, protejare i diseminare a rapoartelor
de siguran. n Romnia, acest lucru este realizat cu ajutorul unui soft
specializat, furnizat de ECCAIRS.
8.2.3. n completarea datelor privind sigurana furnizate prin sistemul de
raportare obligatorie/voluntar, datele privind sigurana sunt colectate i
stocate prin intermediul auditurilor, inspeciilor i al altor activiti de
supraveghere continu a agenilor aeronautici civili autorizai/certificai.
8.2.4. n urma analizrii datelor privind sigurana, colectate, CTS elaboreaz
rapoarte privind analize de risc care sunt prezentate CES-ului mpreun cu
propuneri privind planuri de msuri corective (elaborarea de noi reglementri
sau actualizarea unor reglementri existente, orientarea auditurilor i a
inspeciilor ctre zonele de risc identificate etc.).
8.3. Monitorizarea zonelor de risc identificate n urma analizei datelor privind
sigurana n aviaia civil
8.3.1. n vederea eficientizrii activitilor de supraveghere a siguranei la
nivel naional att datele privind sigurana stocate n baze de date constituite
la nivel naional sau internaional, ct i date privind sigurana provenind din
alte surse (rapoarte de incidente/accidente, rapoarte de analiz elaborate de
organizaiile sau organismele de aviaie civil, analize de risc elaborate n
cadrul compartimentelor specializate ale agenilor aeronautici civili etc.) sunt
analizate n scopul identificrii i monitorizrii eficiente a zonelor de risc.
8.3.2. Bazele de date privind sigurana n aviaia civil, constituite la nivel
internaional i la care specialitii din aviaia civil au acces, includ:
a) baza de date a programului OACI de monitorizare a nivelului de siguran
la nivelul statului "OACI Universal Safety Oversight Audit Programme"
(USOAP);
b) baza de date a programului OACI "Line operations safety audit" (LOSA);
c) baza de date a programului IATA "IATA Operational Safety Audit"
(IOSA);
d) baza de date a programului IATA "IATA Safety Audit for Ground
Operations" (ISAGO);
e) baza de date a programului IATA "Safety Trend Evaluation, Analysis &
Data Exchange System" (STEADES)
f) baza de date a programului SAFA.
8.3.3. n urma analizelor elaborate i prezentate de CTS, CES poate decide:

17

a) prioritizarea inspeciilor i auditurilor ctre zone/domenii ale aviaiei civile

ce au fost identificate ca reprezentnd un risc sporit la adresa siguranei
aviaiei civile;
b) elaborarea i promovarea spre aprobare a unor noi reglementri sau
propuneri de amendare a prevederilor unor reglementri existente;
c) elaborarea unor materiale de informare i ghidare etc.
9. Promovarea siguranei n aviaia civil la nivel naional
9.1. Pregtirea intern, comunicarea i diseminarea informaiilor privind
sigurana n aviaia civil
9.1.1. Instruirea personalului autoritilor naionale competente n domeniul
aviaiei civile, personal a crui activitate are impact direct asupra siguranei,
este asigurat att prin cursuri interne, ct i prin cursuri organizate n cadrul
organizaiilor de instruire aprobate/acceptate la nivel internaional.
9.1.2. Programul individual de instruire a personalului autoritilor naionale
competente n domeniul aviaiei civile, personal a crui activitate are impact
direct asupra siguranei, cu privire la implementarea SSP i SMS include
cursuri de instruire iniial/recurent, instruirea la locul de munc, precum i
instruirea specific n cadrul agenilor aeronautici civili care dein sau
implementeaz sisteme de management al siguranei.
9.1.3. Cursurile de instruire necesare personalului autoritilor naionale
competente a crui activitate are impact direct asupra siguranei n aviaia
civil sunt alocate n conformitate cu prevederile procedurilor de instruire
elaborate i aprobate la nivelul fiecrei organizaii.
9.1.4. Diseminarea informaiilor, precum i comunicarea intern pe probleme
privind sigurana n aviaia civil se realizeaz prin publicarea n format hard
copy sau electronic pe pagina proprie de internet a buletinelor de informare, a
rapoartelor privind sigurana elaborate i publicate de CTS etc.
9.2. Pregtirea extern, comunicarea i diseminarea informaiilor privind
sigurana n aviaia civil
9.2.1. n vederea asigurrii unei comunicri ct mai eficiente n industria
aeronautic civil naional, periodic sunt organizate ntlniri ce au ca scop
analizarea diferitelor aspecte privind sigurana n aviaia civil.
9.2.2. n scopul asigurrii unei bune nelegeri i uniformizri a procesului de
implementare a SMS n cadrul organizaiilor de aviaie civil, AACR faciliteaz
organizarea de cursuri de instruire adresate personalului organizaiilor de
aviaie civil i public materiale privind cerinele de implementare i
funcionare a SMS.
9.2.3. Cursurile de instruire necesare personalului agenilor aeronautici civili
sunt parte a condiiei de acceptare a SMS-ului implementat la nivelul
organizaiei.
9.2.4. Evaluarea eficienei instruirii furnizate personalului a crui activitate
are impact direct asupra siguranei n aviaia civil este efectuat prin analiza
rezultatelor auditurilor n domeniul siguranei efectuate la agenii aeronautici
civili de inspectorii AACR.

18

9.2.5. Avnd n vedere importana comunicrii i a diseminrii informaiilor

privind sigurana n cadrul industriei aeronautice naionale, AACR elaboreaz
i public pe pagina proprie de internet, buletine politici i proceduri privind
sigurana.
ANEX
la program
Niveluri acceptabile de performan a siguranei
1. Accidente de aviaie
Definiii
Regulamentul (UE) nr. 996/2010 al Parlamentului European al Consiliului
din 20 octombrie 2010 privind investigarea i prevenirea accidentelor i
incidentelor survenite n aviaia civil i de abrogare a Directivei 94/56/CE:
"Accident" nseamn un eveniment asociat cu operarea unei aeronave,
care, n cazul unei aeronave cu pilot uman, are loc ntre momentul n care o
persoan se mbarc la bordul aeronavei cu intenia de a efectua un zbor i
momentul n care toate persoanele au fost debarcate sau care, n cazul unei
aeronave fr pilot, are loc ntre momentul n care aeronava este gata de a se
pune n micare n scopul efecturii unui zbor i momentul n care aceasta
intr n repaus la finalul zborului i sistemul principal de propulsie este oprit, n
cursul cruia:
a) o persoan este rnit mortal sau grav, ca urmare a faptului c:
- se afla n aeronav; sau
- a intrat n contact direct cu o parte a aeronavei, inclusiv cu pri care s-au
desprins din aceasta; sau
- a fost expus direct suflului reactoarelor, cu excepia cazului n care rnile
se datoreaz unor cauze naturale, sunt autoprovocate sau provocate de alte
persoane sau cnd persoanele rnite sunt pasageri clandestini care se ascund
n afara zonelor disponibile n mod normal pasagerilor i echipajului; sau
b) aeronava sufer o avarie sau o defeciune structural care afecteaz
caracteristicile de rezisten structural, de performan ori de zbor ale
aeronavei i care, n mod normal, ar necesita reparaii majore sau nlocuirea
componentei afectate, cu excepia unei defeciuni ori avarii a motorului, atunci
cnd avaria se limiteaz la un singur motor (inclusiv capota metalic sau
accesoriile sale), la elice, extremitile aripii, antene, sonde, senzori, pneuri,
frne, roi, carenaje, panouri, trapele trenului de aterizare, parbrize, nveliul
aeronavei (precum urme mici de lovituri ori perforaii) sau la avarii minore la
palele rotorului principal, la palele de rotor de coad, trenul de aterizare i cele
cauzate de grindin sau de impactul cu psrile (inclusiv a perforaiilor
radomului); sau
c) aeronava a disprut sau este total inaccesibil.

19

"Rnire mortal" nseamn rnirea unei persoane ntr-un accident care are
ca urmare decesul acesteia n decurs de 30 de zile de la data producerii
accidentului.
"Rnire grav" nseamn rnirea unei persoane implicate ntr-un accident i
care presupune una dintre urmtoarele:
a) spitalizare pe o perioad mai mare de 48 de ore, care ncepe n termen
de 7 zile de la data la care s-a produs rnirea;
b) o fractur de os (cu excepia fracturilor superficiale la degete sau la nas);
c) ruperi sau sfieri ale esuturilor care produc hemoragii grave, leziuni ale
nervilor, muchilor sau tendoanelor;
d) leziunea oricrui organ intern;
e) arsuri de gradul doi sau trei sau orice arsuri care afecteaz mai mult de
5% din suprafaa corpului;
f) expunerea verificat la substane infecioase sau la radiaii periculoase.
Sursa datelor
Principalele surse de informaii privind datele utilizate sunt:
- formularele de raportare a evenimentelor de aviaie civil, transmise
AACR;
- fiierul european centralizat pentru stocarea tuturor rapoartelor de
evenimente colectate n UE;
- rapoartele anuale privind sigurana, emise de CIAS.
Msurare
Pentru operaiunile de transport aerian public, se monitorizeaz numrul de
accidente produse cu implicarea unui agent aeronautic civil romn, raportat la
numrul de micri din spaiul aerian al Romniei.
Pentru operaiunile de aviaie general i lucru aerian, se monitorizeaz
numrul de accidente produse cu implicarea unui agent aeronautic civil romn,
a unei aeronave nmatriculate n Romnia sau a unui pilot deintor de licen
emis n Romnia, raportat la numrul de ore de zbor.
inta de siguran
Operaiuni
public

de transport

aerian

0 accidente datorate unui agent aeronautic civil romn

Operaiuni de aviaie general i Tendin de scdere a numrului de accidente/10.000 ore de zbor, fa

lucru aerian
de media pe ultimii 5 ani

Nivel de alert
Oricnd are loc un accident.
Evoluia indicatorului de performan1
1
Sursa - rapoartele anuale privind sigurana, emise de CIAS.
2009
Operaiuni de transport aerian public

Operaiuni de aviaie general i lucru aerian

2,75 accidente/10.000 ore zbor

2010

20

Operaiuni de transport aerian public

Operaiuni de aviaie general i lucru aerian

0,976 accidente/10.000 ore zbor

2011
Operaiuni de transport aerian public

Operaiuni de aviaie general i lucru aerian

1,31 accidente/10.000 ore zbor

2012
Operaiuni de transport aerian public

Operaiuni de aviaie general i lucru aerian

6,665 accidente/10.000 ore zbor

2013
Operaiuni de transport aerian public

Operaiuni de aviaie general i lucru aerian

2,967 accidente/10.000 ore zbor

Media accidentelor pentru operaiuni de aviaie general i lucru aerian, pe

ultimii 5 ani: 2,934 accidente/10.000 ore zbor.
Msuri pentru atingerea intei de performan
1. Supervizarea continu a agenilor aeronautici civili romni
2. Prioritizarea inspeciilor/auditurilor AACR pe baza datelor de siguran
3. Elaborarea de ghiduri i materiale de ndrumare
4. ncurajarea implementrii voluntare a SMS de ctre organizaiile pentru
care nu au fost nc stabilite cerine de SMS la nivel european
2. Incidente grave (IG)
Definiie
Regulamentul (UE) nr. 996/2010:
"Incident grav" nseamn un incident produs n circumstane care arat c a
existat o probabilitate mare de producere a unui accident i este asociat cu
operarea unei aeronave care, n cazul unei aeronave cu pilot uman, are loc
ntre momentul n care o persoan se mbarc la bordul aeronavei cu intenia
de a efectua un zbor i momentul n care toate persoanele au fost debarcate
sau, n cazul unei aeronave fr pilot, are loc ntre momentul n care aeronava
este gata de a se pune n micare n scopul efecturii unui zbor i momentul n
care aceasta intr n repaus la finalul zborului i sistemul principal de propulsie
este oprit.
Anexa la Regulamentul (UE) nr. 996/2010 cuprinde o list cu exemple de
incidente grave.
Sursa datelor
Principalele surse de informaii privind datele utilizate sunt:
- formularele de raportare a evenimentelor de aviaie civil, transmise
AACR;
- fiierul european centralizat pentru stocarea tuturor rapoartelor de
evenimente colectate n UE;
- rapoartele anuale privind sigurana, emise de CIAS.
Msurare

21

Pentru operaiunile de transport aerian public, se monitorizeaz numrul de

incidente grave produse cu implicarea unui agent aeronautic civil romn,
raportat la numrul de micri din spaiul aerian al Romniei.
Pentru operaiunile de aviaie general i lucru aerian, se monitorizeaz
numrul de incidente grave produse cu implicarea unui agent aeronautic civil
romn, a unei aeronave nmatriculate n Romnia sau a unui pilot deintor de
licen emis de AACR, raportat la numrul de ore de zbor.
inta de siguran
Operaiuni de transport aerian Tendin de scdere a numrului de incidente grave/100.000 total micri
public
fa de media pe ultimii 5 ani
Operaiuni de aviaie general i Tendin de scdere a numrului de incidente grave/10.000 ore de zbor
lucru aerian
fa de media pe ultimii 5 ani

Nivel de alert
Oricnd are loc un incident grav.
Evoluia indicatorului de performan2
2
Sursa - rapoartele anuale privind sigurana, emise de CIAS.
2009
Operaiuni de transport aerian public

0,922 IG la 100.000 micri

Operaiuni de aviaie general i lucru aerian

1,25 IG la 10.000 ore zbor

2010
Operaiuni de transport aerian public

1,065 IG la 100.000 micri

Operaiuni de aviaie general i lucru aerian

0,976 IG la 10.000 ore zbor

2011
Operaiuni de transport aerian public

1,231 IG la 100.000 micri

Operaiuni de aviaie general i lucru aerian

1,643 IG la 10.000 ore zbor

2012
Operaiuni de transport aerian public

0,821 IG la 100.000 micri

Operaiuni de aviaie general i lucru aerian

0,351 IG la 10.000 ore zbor

2013
Operaiuni de transport aerian public

0 IG la 100.000 micri

Operaiuni de aviaie general i lucru aerian

0,33 IG la 10.000 ore zbor

Media incidentelor grave pentru operaiuni de transport aerian public, pe

ultimii 5 ani: 0.808 incidente grave/100.000 micri.
Media incidentelor grave pentru operaiuni de aviaie general i lucru
aerian, pe ultimii 5 ani: 0.91 incidente grave/10.000 ore zbor.
Msuri pentru atingerea intei de performan
1. Supervizarea continu a agenilor aeronautici civili romni
2. Prioritizarea inspeciilor/auditurilor AACR pe baza datelor de siguran
3. Elaborarea de ghiduri i materiale de ndrumare

22

4. ncurajarea implementrii voluntare a SMS de ctre organizaiile pentru

care nu au fost nc stabilite cerine de SMS la nivel european
3. Incursiunea pe pist (Runway incursion - RI)
Definiie
(OACI Doc 4444 - PANS-ATM):
"Incursiunea pe pist" (RI) este orice incident ce are loc pe aerodrom i
implic prezena incorect a unei aeronave sau persoane ntr-o zon
protejat/restricionat desemnat pentru aterizarea sau decolarea
aeronavelor.
"Prezen incorect" poate fi consecina unei greeli a pilotului de a se
supune unei aprobri/degajri valide a controlului de trafic (ATC) sau
conformarea cu o aprobare/degajare incorect a controlului de trafic.
Cele mai comune evenimente de acest tip sunt3:
3
Sursa: Eurocontrol Skybrary.
- devierea aeronavelor la intrarea pe pist contrar aprobrii/degajrii ATC;
- traversarea pistei de aeronave dup aterizare contrar aprobrii/degajrii
ATC;
- autorizarea de rulare ATC n conflict cu alt autorizare ATC;
- autorizarea ATC eronat de ocupare a pistei;
- tractarea aeronavei pentru traversarea pistei contrar autorizrii ATC.
Sursa datelor
Principalele surse de informaii privind datele utilizate sunt:
- formularele de raportare a evenimentelor de aviaie civil, transmise
AACR;
- sinteza anual a rapoartelor privind sigurana, transmis de agenii
aeronautici civili;
- fiierul european centralizat pentru stocarea tuturor rapoartelor de
evenimente colectate n UE;
- rapoartele anuale privind sigurana, emise de CIAS.
Msurare
Se monitorizeaz numrul de RI produse cu implicarea unui agent
aeronautic civil romn, raportat la numrul de micri (aterizare/decolare) pe
aeroporturile din Romnia n regim de transport aerian public.
inta de siguran
Tendin de scdere a numrului de RI/100.000 micri pe aeroporturi, fa
de media pe ultimii 5 ani.
Nivel de alert
Oricnd are loc un RI.
Evoluia indicatorului de performan4
4
Sursa - rapoartele anuale privind sigurana, emise de CIAS.
2009
Operaiuni de transport aerian public

5,319 RI la 100.000 micri pe aeroport

2010

23

Operaiuni de transport aerian public

2,572 RI la 100.000 micri pe aeroport

2011
Operaiuni de transport aerian public

4,272 RI la 100.000 micri pe aeroport

2012
Operaiuni de transport aerian public

5,438 RI la 100.000 micri pe aeroport

2013

Operaiuni de transport aerian public

5

3,8 RI la 100.000 micri pe aeroport.

Sursa - baza de date intern AACR.

Media RI pe ultimii 5 ani: 4,28/100.000 micri pe aeroport.

Msuri pentru atingerea intei de performan
1. Supervizarea continu a agenilor aeronautici civili romni
2. Prioritizarea inspeciilor/auditurilor AACR pe baza datelor de siguran
3. Promovarea aplicrii prevederilor:
- Doc 9870: Manual de prevenire a incursiunilor pe pist (Manual of the
Prevention of Runway Incursion)
- Planul european de aciune pentru prevenirea incursiunilor pe pist
(European Action Plan for the Prevention of Runway Incursion)
- altor documente EUROCONTROL privind implementarea siguranei pistei
4. Ieirea de pe pist (Runway excursion - RE)
Definiie
"Ieirea de pe pist" (RE) nseamn depirea suprafeei pistei, n axul
acesteia sau n lateral. (OACI)
Ieirea de pe pist are loc atunci cnd o aeronav deviaz de la pist n
mod necontrolat n timpul decolrii sau aterizrii. Devierea poate fi intenionat
sau nu.
Tipuri de ieiri de pe pist pot fi6:
6
Sursa: Eurocontrol Skybrary.
- o aeronav care decoleaz nu reuete s se ridice n aer sau s ntrerup
cu succes decolarea nainte de atingerea captului pistei desemnate;
- o aeronav care aterizeaz este incapabil s se opreasc nainte de
atingerea captului pistei desemnate;
- o aeronav care decoleaz, ntrerupe decolarea sau care la aterizare
deviaz lateral.
Urmtoarele categorii de evenimente nu se ncadreaz n definiiile ICAO
ADREP pentru ieirea de pe pist, totui sunt considerate suficient de
apropiate pentru a fi incluse n aceast categorie, datorit similitudinii
numrului de factori cauzali i contributivi sau metodelor de diminuare a
riscurilor:
- aeronav ce ncearc s aterizeze i atinge solul naintea pistei n
perimetrul aerodromului;

24

- pista sau calea de rulare, alta dect cea desemnat, este folosit pentru
decolare sau aterizare.
Sursa datelor
Principalele surse de informaii privind datele utilizate sunt:
- formularele de raportare a evenimentelor de aviaie civil, transmise
AACR;
- sinteza anual a rapoartelor privind sigurana, transmis de agenii
aeronautici;
- fiierul european centralizat pentru stocarea tuturor rapoartelor de
evenimente colectate n UE;
- rapoartele anuale privind sigurana, emise de CIAS.
Msurare
Se monitorizeaz numrul de RE produse cu implicarea unui agent
aeronautic civil romn, raportat la numrul de micri (aterizare/decolare) pe
aeroporturile din Romnia.
inta de siguran
Tendin de scdere a numrului de RE la 100.000 micri pe aeroporturi,
fa de media pe ultimii 5 ani.
Nivel de alert
Oricnd are loc un RE.
Evoluia indicatorului de performan7
7
Sursa - Fiierul european centralizat.
2009
Operaiuni de transport aerian public

1,773 RE la 100.000 micri pe aeroport

2010
Operaiuni de transport aerian public

0,857 RE la 100.000 micri pe aeroport

2011
Operaiuni de transport aerian public

0 RE la 100.000 micri pe aeroport

2012
Operaiuni de transport aerian public

3,626 RE la 100.000 micri pe aeroport

2013
Operaiuni de transport aerian public

1,9 RE la 100.000 micri pe aeroport

Media RE pe ultimii 5 ani: 1,631/100.000 micri pe aeroport

Msuri pentru atingerea intei de performan
1. Supervizarea continu a agenilor aeronautici civili romni
2. Prioritizarea inspeciilor/auditurilor AACR pe baza datelor de siguran
5. Rata de apariie a neconformitilor ca urmare a inspeciilor la platform
Definiie
"Inspecia la platform", aa cum este definit n art. 4 din Regulamentul
(UE) nr. 965/2012 al Comisiei din 5 octombrie 2012 de stabilire a cerinelor
tehnice i a procedurilor administrative referitoare la operaiunile aeriene n
temeiul Regulamentului (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European i al
25

Consiliului, reprezint mijlocul de evaluare a nivelului de siguran atins de un

operator aerian care opereaz pe aeroporturile naionale. n urma inspeciilor
la platform pot fi constatate neconformiti (abateri de la standardele OACI
sau cele europene). Rata de apariie a neconformitilor este un parametru
calculat prin metoda stabilit de EASA i care reprezint un indicator al
nivelului de siguran al zborurilor la nivelul operatorilor aerieni romni i,
implicit, al nivelului de siguran la nivel naional. Modalitatea de calcul al
acestui parametru este dat n cele ce urmeaz.
Sursa datelor
Principalele surse de informaii privind datele utilizate sunt:
- inspeciile la platform efectuate de autoritile naionale de supraveghere
ale statelor membre la aeronavele operatorilor aerieni romni;
- analizele regulate ale EASA;
- rapoartele standard;
- baza de date EASA - SAFA.
Msurare
Pentru o aeronav:

C1 - numr de neconformiti de categoria 1;

C2 - numr de neconformiti de categoria 2;
C3 - numr de neconformiti de categoria 3;
Ni - numr de inspecii efectuate la o aeronav;
Ra - rata de apariie a neconformitilor pentru o aeronav ntr-un an.
Pentru un operator:

Unde:
Rai este rata de apariie a neconformitilor la fiecare din aeronavele
incluse n AOC;
n este numrul de aeronave din AOC inspectate.
Pentru AACR (i, respectiv, pentru ar)

Unde:

26

 m este numrul de operatori aerieni romni inspectai.

inta de siguran
Rata de ar trebuie s nu depeasc cu mai mult de 10% valoarea medie
european.
Nivel de alert
- cnd rata unui operator romn depete 1,5;
- cnd rata de ar are o tendin cresctoare de la o msurare la alta.
Evoluia indicatorului de performan
Septembrie 2012

1,81

Ianuarie 2013

1,63

Mai 2013

1,36

Septembrie 2013

0,95

Ianuarie 2014

0,95

Mai 2014

0,87

Septembrie 2014

0,79

Msuri pentru atingerea intei de performan

1. Grupul de lucru SAFA, instituit n cadrul AACR
2. Introducerea n SMS-ul fiecrui operator aerian a procedurii specifice de
rspuns i de rezolvare a neconformitilor relevate de inspeciile
SAFA/SACA
3. Elaborarea unei proceduri specifice de evaluare i analiz a rezultatelor
inspeciilor SAFA
4. Prioritizarea inspeciilor i auditurilor AACR
5. Organizarea de ateliere de lucru

27