Justiia constituional n Romnia

Justiia reprezint o instituie fundamental a unui stat i cuprinde

totalitatea instanelor judectoreti. Ea reprezint puterea judiciar ntr-un
stat de drept.
Din examinarea sistemelor constituionale reiese c apariia
controlului de constituionalitate a legilor, deci a unei justiii constituionale
reprezint un proces istoric, ndelungat, care are ca baz respectarea domniei
legii rule of law. Odat cu proclamarea independenei multora dintre state,
cu evoluia dreptului scris i cu adoptarea de noi Constituii, s-a ntrit ideea
c o lege contrar Constituiei trebuie s nu se mai aplice, conturndu-se i
apariia unui mecanism eficient care s controleze acest lucru. Conceptul de
justiie constituional necesit a fi examinat diferit fa de dreptul
constituional, ramur de drept, definit ca totalitatea normelor i instituiilor
juridice care au ca obiect de reglementare acele raporturi sociale care iau
natere n procesul exercitrii puterii publice. Astfel, justiia constituional
are semnificaia unui ansamblu de tehnici i mijloace juridice prin care
trebuie s fie garantat supremaia Constituiei.
Ulterior, dup apariia constituiilor scrise, fundamentul justiiei
constituionale a devenit principiul supremaiei Constituiei, n conformitate
cu care normele stabilite prin Legea fundamental au for juridic
superioar i se impun tuturor celorlalte norme juridice. n Anglia a fost
admis ideea unei legi supreme, legiuitorul neputnd adopta legi care s
contravin regulilor common law, ns Revoluia din 1688 a exclus orice
control al judectorilor asupra legilor. n Frana, dei Constituiile din 1791 i
cea din 1852 au admis ideea unui control al constituionalitii legilor,
tentativele de recunoatere a unui mecanism eficient prin care o lege
contrar Constituiei trebuie s nu se mai aplice au fost nfrnte de
influenele lui Rousseau i Montesquieu care au statuat ideea supremaiei
legii scrise i separarea rigid a puterilor n stat Astfel cum constata M.
Cappelleti, mai mult de un secol de istorie a dreptului s-a aflat n spatele lui
Marshall care, n 1803, proclama principiul potrivit cruia o lege incompatibil
cu Constituia este nul. Astfel, decizia Curii Supreme a Statelor Unite
pronunat n cauza Marbury versus Madison (1803), care a marcat apariia
modelului american de justiie constituional se afl printre cele mai
importante
fundamente
teoretice
ale
apariiei
controlului
de
constituionalitate, precum i a conceptului de supremaie a Constituiei. n
considerentele acesteia Preedintele Curii Supreme, John Marshall, a analizat
dreptul instanelor de a controla constituionalitatea legilor printr-o decizie ce
se impune n virtutea autoritii de precedent, dar care s nu implice
intervenia organelor executive pentru a o aduce la ndeplinire i, n felul
acesta, s fac obiectul unui refuz. Silogismul disjunctiv construit de Marshall

a fost unanim apreciat ca cea dinti demonstraie logic asupra necesitii

controlului constituionalitii legilor:
- sau constituia este o lege superioar i suveran, imposibil de schimbat
prin mijloace obinuite i, n consecin, un act legislativ contrar nu constituie
o lege;
- sau ea este o lege ca oricare alta, la discreia legiuitorului, i atunci nu
reprezint dect o ncercare absurd a poporului de a limita o putere
(legislativ) nelimitat prin natura ei.
S-a reinut, de asemenea, c n mod cert cei care au redactat
constituii scrise le-au privit ca reprezentnd legea suprem i fundamental
a naiunii, i, n consecin, teoria oricrui astfel de guvernmnt trebuie s
fie aceea c un act al legiuitorului contrar constituiei este nul.
Modul de realizare a controlului de constituionalitate s-a
concretizat n dou modele: cel american i cel european.
Observm c modelul american const ntr-un control exercitat de
instanele judectoreti ordinare, unificarea practicii fiind realizat la vrf, de
Curtea Suprem, datorit principiului autoritii de precedent, pe cnd n
cadrul modelului european, se constat separarea contenciosului
constituional de toate celelalte forme de contencios, organul de jurisdicie
constituional fiind unic, specializat, investit cu monopolul contenciosului
constituional.
Prin urmare, diferit fa de modelul american de control al
constituionalitii legilor, nscut din lipsa unor texte exprese, modelul
european este fructul operei teoretice a marelui jurist austriac Hans Kelsen,
care a proclamat garania jurisdicional a Constituiei. Normele juridice au
fost ierarhizate potrivit schemei imaginate de Hans Kelsen ntr-un sistem
piramidal. Att pentru Kelsen, ct i pentru Eisenmann, justiia constituional
reprezint o garanie jurisdicional a Constituiei, ns Eisenmann distinge n
opera sa ntre conceptul de justiie constituional i jurisdicia
constituional, acest din urm sens reprezentnd, de fapt, sensul juridic al
primului concept. Astfel, afirma Eisenmann c, fr aceast form de
jurisdicie ce privete normele constituionale, Constituia nu este altceva
dect un program politic, obligatoriu numai moralmente. Crearea unei
instane unice i specializate n contencios constituional prezint, n opinia
lui Kelsen, avantaje nete pentru buna desfurare a vieii juridice.
Doctrina clasic din Romnia a considerat c primele legi
fundamentale ale Statului romn sunt n Regulamentele organice cel din
Muntenia din 1831 i cel din Moldova din 1832 ce reprezint coduri
constituionale i administrative cuprinznd, printre altele, i reguli
privitoare la organizarea puterilor statului. Ulterior, un control incipient de
constituionalitate s-a cristalizat dup Tratatul de pace ncheiat la Paris la 30
martie 1856 n contextul n care puterile garante au elaborat un act
fundamental pentru rile romne, denumit Conveniunea pentru
reorganizarea definitiv a Principatelor Dunrene Moldova i Valahia, care
reglementeaz organizarea puterilor n stat i asigurarea drepturilor
cetenilor. Prin art.32 din Convenie se nfiina Comisia Central ce urma s
vegheze la respectarea dispoziiilor constitutive ale noi organizaii a
principatelor, avnd semnificaia unui organ de control preventiv al

constituionalitii legilor. Comisia, prin modul de alctuire, se prezenta ca

un organ politic asemntor Senatului Conservator
reglementat de Constituia francez a anului VIII sau cea din 14 ianuarie
1852. n anul 1864 domnitorul Alexandru Ioan Cuza a adoptat Statutul
dezvolttor al Conveniei de la Paris ca act adiional Conveniei, ce se
constituia, prin aceasta, ca prima constituie adoptat de ctre o autoritate
naional. Statutul introducea sistemul bicameral nfiinnd Senatul (Corpul
Ponderatoriu) format din membri de drept i membri numii de domn. Una
dintre atribuiile acestuia era de a controla orice proiect votat de Adunarea
Electiv i de a stabili dac este compatibil cu dispoziiile constitutive ale noii
organizri. Trebuie menionat c, n scurta perioad n care a funcionat
Corpul Ponderator (pn la 1866) nu s-a pus nici o problem de
neconstituionalitate a vreunei legi. Constituia din 1866 a marcat un moment
important n evoluia constituional a Romniei i a fost considerat una
dintre cele mai moderne constituii ale vremii ns, n cuprinsul acesteia,
controlul de constituionalitate nu a fost reglementat. n aceste condiii,
controlul de constituionalitate al legilor n Romnia a aprut pe cale
jurisprudenial, susinut fiind de doctrin.
Astfel, n 1912 s-a pronunat n Romnia prima hotrre
judectoreasc care a consacrat controlul instanelor judectoreti cu privire
la constituionalitatea legilor cu ocazia soluionrii proceselor de competena
lor. Circumstanele pronunrii acestei hotrri sunt urmtoarele: n anul
1908 Guvernul a adoptat o lege special care permitea formarea Societii
Tramvaielor din Bucureti, societate care a funcionat efectund lucrri de
infrastructur. n anul 1912, o dat cu schimbarea puterii politice la nivel de
municipalitate i guvernamental, s-a solicitat Guvernului abrogarea legii prin
care se autorizase crearea Societii Tramvaielor. S-au anulat, totodat,
statutele Societii de ctre Consiliul de Minitrii i au fost oprite lucrrile
acesteia. Societatea Tramvaielor din Bucureti a introdus o aciune n faa
Tribunalului Ilfov mpotriva msurilor dispuse de executiv, moment n care s-a
intervenit cu o lege pretins interpretativ, dar care schimba n mod evident
statutele
Societii.
Legislativul
intervenea
astfel,
substituindu-se
judectorului ntr-o procedur judectoreasc n curs. Societatea Tramvaielor
a solicitat, n acest context, Tribunalului Ilfov s declare c legea
interpretativ era contrar Constituiei ntruct constituia o nclcare a
principiului separaiei puterilor n stat. Tribunalul Ilfov a admis excepia de
neconstituionalitate iar Curtea de Casaie a meninut
aceast soluie prin Decizia nr.261 din 1912 a Seciei 1 stabilind c puterea
judectoreasc are n competena sa aplicarea tuturor legilor, fie ordinare, fie
constituionale i dac o lege invocat este contrar Constituiei, ea nu se
poate sustrage de a judeca procesul. Referitor la aceast decizie a Curi de
Casaie, cu un puternic rsunet european, Lon Duguit arta c a fost
admirabil redactat, argumentele utilizate referindu-se la:
- principiul separaiei puterilor n stat: puterile se controleaz i cenzureaz
reciproc;
- ierarhia sistemului normativ: nu exist niciun text care s-i opreasc pe
judectori s controleze constituionalitatea legilor, ei avnd chiar obligaia
s dea preferin legii constituionale, dac legea ordinar o contrazice;
- prerogativele puterii judectoreti consfinite de lege: judectorul presteaz
jurmnt c va respecta constituia i legile rii, prin urmare, legiuitorul
nsui recunoate judectorilor

plenitudinea competenei de a aplica constituia .

Prin Constituia din 1923 s-a instituit un control judectoresc
concentrat, realizat prin Curtea de Casaie n secii unite, abandonndu-se
sistemul controlului difuz, nfptuit de toate instanele judectoreti pe care l
instituise jurisprudena sub regimul Constituiei anterioare. Astfel, potrivit
art.103: Numai Curtea de Casaie n seciuni-unite are dreptul de a judeca
constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt
contrarii Constituiei. Judecarea asupra constituionalitii se mrginete
numai la cazul judecat, iar Constituia din 1938 a pstrat un sistem identic.
(conform art.75 alin.1)
Dup al doilea rzboi mondial n Romnia nu a mai existat un
control al constituionalitii legilor. Constituia din 13 aprilie 1948 nu conine
nici o prevedere care s indice existena controlului de constituionalitate, iar
Constituia din 27 septembrie 1952, dei consacr obligativitatea respectrii
legilor i a Constituiei, nu instituie forme de control al constituionalitii
legilor. Constituia din 21 august 1965 a prevzut, n art.43 pct.15, c Marea
Adunare Naional exercit controlul general al aplicrii Constituiei i numai
ea hotrte asupra constituionalitii legilor" fr a institui un sistem de
exercitare real a unui asemenea control.
Prin Constituia Romniei adoptat n edina Adunrii
Constituante din 21 noiembrie 1991 i aprobat prin referendumul naional
din 8 decembrie 1991 a fost adoptat modelul european de control al
constituionalitii legilor n sensul nfiinrii Curii Constituionale ca unic
autoritate de jurisdicie constituional, independent de orice alt autoritate
public.
n conformitate cu dispoziiile Constituiei Romniei,
republicat, autoritatea judectoreasc este alctuit din instanele
judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Acestea
sunt reprezentate n teritoriu de urmtoarele organisme: Curtea
Constituional, nalta Curte de Casaie i Justiie, Consiliul Superior al
Magistraturii, Direcia Naional Anticorupie, Curile de apel, Tribunalele,
Judectoriile i Institutul Naional al Magistraturii.
Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei
justiiei. n Romnia, justiia se nfptuiete numai de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti, respectiv curile de apel,
tribunalele, tribunalele specializate i judectorii.
n Romnia exist obligaia legal s existe un purttor de
cuvnt ale instanelor, spre deosebire spre exemplu de Statele Unite ale
Americii, unde nu exist aceast regul.
Sistemul legal din Romnia, nefiind bazat pe precedent, duce la
situaia n care instanele dau soluii diametral opuse n cazuri identice.