Autoritatea Judecatoreasca

Seciunea 1.
INSTANELE JUDECTORETI
Articolul 114
NFPTUIREA JUSTIIEI
Justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti.
Comentariu
Potrivit Constituiei, instana judectoreasc este unicul organ statal abilitat s
n- fptuiasc justiia. Noiunea de justiie i cea de putere judectoreasc nu sunt
identice. Puterea judectoreasc este una din cele trei puteri ale statului, este
independen- t, separat de puterea legislativ i puterea executiv, are atribuii
proprii, exercitate prin instanele judectoreti, n conformitate cu principiile i
dispoziiile prevzute de Constituie, legi i alte acte normative. Dup cum a
menionat Curtea Constituional n Hotrrea nr. 21 din 23.06.1997 cu privire la
interpretarea art. 114 din Constituia
MO nr. 58/641 din 19.10.1995.
MO nr. 59-60/664 din 26.10.1995.
3
MO nr. 32-33/323 din 30.05.1996.
4
MO nr. 64/641 din 03.10.1996.
5
MO nr. 61-62/605 din 20.09.1996.
6
MO nr. 61-62/607 din 20.09.1996.
7
MO nr. 77/742 din 28.11.1996.
8
MO nr. 51/482 din 01.08.1996.
9
MO nr. 46-47/415 din 11.07.1996.
1
2
Comentariu Constitutie.indd 412
14.08.2012 14:40:36
Republicii Moldova, formele de nfptuire a justiiei sunt judecarea de ctre

instanele judectoreti a tuturor cauzelor privind raporturile juridice civile,
administrative i penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o
alt competen. /.../ Aceste instane judectoreti au mputerniciri diferite i
nfptuiesc justiia n forme procesuale difereniate. Funcia principal i exclusiv
a instanelor judectoreti este nfptuirea justiiei n numele legii.
Legalitatea este o cerin fundamental a activitii instanelor judectoreti.
Prin- cipiul legalitii este un principiu-cadru ce nglobeaz toate celelalte principii
dup care se desfoar activitatea procesual. Respectarea legii de ctre instana de
judecat prezum nu doar aplicarea just a normelor de drept procesual, dar i
caracterul legal al instanei judectoreti, independena ei, independena i
imparialitatea judectorilor i supunerea acestora n faa legii. Aceasta decurge i din
prevederile actelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului1 proclam c orice persoan are
dreptul la un proces echitabil i public, n faa unui tribunal independent i
imparial pentru a hotr asupra drepturilor i obligaiilor sale i asupra temeiniciei
unei acuzaii penale (art. 10).
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice2 statueaz c toate
persoanele sunt egale n faa instanelor i c, n examinarea n cursul unei
proceduri judiciare a unei acuzaii penale sau a drepturilor i obligaiilor cu
caracter civil, orice persoan are dreptul, ntr-un termen rezonabil, la un proces
echitabil i public n faa unei instane competente, independente i impariale stabilite
prin lege (art. 14).
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale3, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298-XIII
din 24.07.19974, prevede, printre altele, c orice persoan are dreptul la judecarea n
mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o
instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra
nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei
oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa (art. 6, paragraful 1).
Potrivit jurisprudenei Curii Europene, sintagma instituit de lege din art. 6
al Conveniei nseamn a asigura ca organizarea judectoreasc ntr-o societate
democratic s nu depind de discreia executivului, dar ca aceasta s fie
reglementat printr-o lege care eman de la Parlament (a se vedea Zand v. Austria)
i vizeaz nu numai baza legal pentru nsi existena instanei, ci i componena
completului de judeca- t n fiecare cauz (a se vedea Posokhov v. Russia, nr.
63486/00, 39, ECHR 2003-IV). O instan instituit de lege trebuie s
ndeplineasc o serie de condiii, precum independena membrilor si i durata
mandatului lor, imparialitate i existena garaniilor procedurale (a se vedea
Come and Others v. Belgium, citat mai sus, 99)5.
Cu certitudine c, pentru a satisface diferite exigene ale procesului echitabil,
statul trebuie s acioneze prin legiferare. CEDO a indicat clar c expresia instan
indepenTratate internaionale. Ediie oficial, vol. 1, Chiinu, 1998, p. 11.
Idem, p. 30.
3
Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, n Tratate internaionale. Ediie oficial, vol. 1, p.
341, Chiinu, 1998.
4
MO nr. 54-55/502 din 31.08.1997.
5
Cauza Gurov v. Moldova, Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, 2007, vol. IV.
1
2
dent i imparial, instituit de lege evoc mai curnd ideea de organizare dect de
funcionare, de instituire dect de procedur1. Pentru a fi un tribunal, n sensul Conveniei, un organism trebuie s aib un rol jurisdicional: El trebuie s soluioneze, n
baza normelor de drept i la finalul unei proceduri organizate, orice chestiune ce ine
de competena sa2. El trebuie s aib baze legale, s aplice reguli de drept conform
unei proceduri stabilite anterior i s pronune decizii cu putere executorie. De altfel,
organele care nu examineaz fondul unui dosar nu trebuie s se supun
prevederilor art. 6. Potrivit prevederilor constituionale i legale, instanele
judectoreti, care exercit puterea judectoreasc i nfptuiesc justiia n numele legii /.../ au urmtoarele
caracteristici: origine legal, permanent; sunt organe cu jurisdicie obligatorie;
aplic principiul contradictorialitii i normele de drept (HCC nr. 21 din
23.06.1997).
Esena conceptului de independen a justiiei decurge din teoria separaiei puterilor. Justiia, fiind unul dintre cei trei piloni fundamentali i egali ai puterii ntrun stat democratic modern, presupune att independen individual, ct i
instituional. Termenul independen definete relaiile dintre puterea judectoreasc
i alte puteri i autoriti, cu scopul de a asigura independena att n realitate, ct i
n aparen. n cazul n care instana, n activitatea sa, nu este independent de
celelalte puteri din stat, judectorul nu poate spune c este independent, chiar dac
are aceast stare de spirit.
n mecanismul statal de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului un factor de prim importan constituie buna funcionare a autoritii
judectoreti. /.../ ns protecia judiciar efectiv i complet se poate realiza doar
n condiiile unei adevrate independene a autoritii judectoreti, n special a
judectorilor. Acest fapt impune asigurarea autonomiei i independenei puterii
judectoreti, reglementarea constituional a limitelor i principiilor activitii sale
(HCC nr. 9 din 27.05.2003).
n Republica Moldova, legislaia cu privire la sistemul judectoresc se bazeaz
pe prevederile Constituiei, acest lucru reclam asigurarea autonomiei organelor
puterii judectoreti, independenei judectorilor i a instanelor judectoreti,
proteciei judiciare a omului i ceteanului.
Relaia dintre cele trei puteri publice ar trebui s fie marcat de respect
reciproc, fiecare recunoscnd i apreciind rolul celorlalte. Pentru a-i exercita
atribuiile n deplin libertate, fr restricii, n mod legal i independent, corpul
judectoresc ar trebui ferit de influene i presiuni externe. Or, independena este
garania imparialitii judectorului.
Sistemul de justiie se bazeaz pe ncrederea publicului n independena instanelor, n integritatea i imparialitatea judectorilor, n eficiena procedurilor aplicate.
Dup cum a observat un judector al Curii Supreme a Statelor Unite ale
Americii3,
autoritatea instanei /.../ ce nu ine n mn nici banii, nici sabia /.../ se bazeaz n
final pe ncrederea susinut a cetenilor n judecata sa moral. Acesta este
sentimentul ce trebuie s fie ntreinut de detaarea complet a instanei, n fapt i n
aparen, de com- plicaiile politice i prin abinerea de la a se implica ea nsi n
lupta forelor politice n declaraiile politice.
1
Manuale privind drepturile omului, nr. 7, p. 66.
CEDH, 27.08.1991, cauza Demicoli v. Malta, seria A, nr. 210.

Baker v. Carr, Supreme Court of the United States of America, (1962) 369 US 186, per
Justice Frankfurter.
2
3
Astfel, este esenial ca fiecare judector s onoreze funcia judiciar ca fiind

un mandat public i s menin ncrederea societii n sistemul judiciar.
Justiia se nfptuiete n numele legii. Aceasta nseamn c legalitatea este de
ne- conceput dac judectorii i personalul ce contribuie la nfptuirea justiiei nu o
respec- t. Independena nu ndreptete judectorul s dea soluii greite motivate
de intima sa convingere format pe nclcarea legii; obligativitatea respectrii
hotrrii unei instane superioare i necesitatea reparrii eventualelor erori n urma
exercitrii cilor de atac nu afecteaz independena judectorilor i supunerea lor
numai legii; organizarea i dirijarea administrativ, prin care se asigur buna
desfurare a activitii instanelor judectoreti i punerea n aplicare a hotrrilor
acestora, nu limiteaz independena judectorului.
Organele judectoreti i judectorii activeaz n numele legii i se supun numai
Constituiei i legii. nfptuirea justiiei n strict conformitate cu legislaia nseamn
c instana de judecat desfoar procesul judiciar n conformitate cu prevederile
legii i soluioneaz cauzele n baza legii, nu creeaz prin hotrrile adoptate
norme de drept noi, nu instituie drepturi subiective i obligaiuni ale persoanei
concrete. n acest context, principiul legalitii prezum nfptuirea justiiei doar
prin instanele judectoreti indicate n Constituie i legile organice, fapt ce
exclude posibilitatea asumrii funciei de efectuare a justiiei de ctre alte organe de
stat i obteti.
Principiul legalitii este un principiu general al procesului judiciar, care ncorporeaz celelalte principii i se manifest prin mai multe caracteristici:
constituirea prin lege a instanelor judectoreti, a procuraturii, a organelor de
urmrire penal, precum i desfurarea activitii acestora n componena i n
limitele competenei stabilite de lege;
pronunarea hotrrilor judectoreti n numele legii;
respectarea de ctre subiecii procesului judiciar a legii procesuale i a altor dispoziii legale;
respectarea drepturilor procesuale ale justiiabililor i utilizarea n procedura judiciar numai a mijloacelor i metodelor admise de lege;
organizarea controlului judiciar pentru asigurarea respectrii ntocmai a normelor
materiale i procedurale sau a altor dispoziii legale.
Potrivit Principiilor fundamentale (ONU) privind independenta sistemului judiciar1, judectorii trebuie s aib competena de a judeca toate chestiunile de natur
judiciar i s aib autoritatea exclusiv de a decide dac o chestiune dedus
judecii este de competena lor aa cum este aceasta stabilit prin lege. Orice
persoan ar trebui s aib dreptul de a fi judecat de ctre o instan de drept
comun prin procedurile legal stabilite. Nu ar trebui s poat fi nfiinate instane
care nu urmeaz procedurile stabilite n mod corespunztor pentru judecat, cu
scopul de a nlocui competena ce aparine instanelor de drept comun.
Prin urmare, exclusivitatea puterii judectoreti const n faptul c niciun alt
organ al puterii de stat nu este n drept s-i asume funciile i competenele
instanelor
Adoptate de cel de al VII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i
trata- mentul delincvenilor (Milano, 26 august 6 septembrie 1985) i confirmate de Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite prin rezoluiile nr. 40/32 din 29.11.1985 si nr. 40/146 din
13.12.1985.
1
judectoreti. Statul a ncredinat instanelor judectoreti dreptul legal de a aplica n

ordinea procesual prghiile de constrngere. Instana judectoreasc este unica
autoritate abilitat, n ordinea stabilit de lege, de a utiliza mijloace coercitive
pentru aprarea ordinii de drept, pentru pedepsirea persoanei vinovate de comiterea
infraciunii.
Potrivit Recomandrii Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Rec
(2010)12 cu privire la judectori: independena, eficiena i responsabilitile 1, toate
persoanele care au legtur cu un caz, inclusiv organismele publice sau
reprezentanii lor, trebuie s se supun autoritii judectorului. Judectorii trebuie s
dispun de suficient putere i s fie n msur a i-o exercita n vederea ndeplinirii
atribuiilor i pentru a menine autoritatea lor i prestigiul instanei (Capitolul I, pct.
6).
Astfel, nfptuirea justiiei reprezint forma principal de realizare a puterii judectoreti i se exercit prin respectarea strict a normelor de procedur reglementate de
lege. Doar judectorii sunt n drept s nfptuiasc justiia, fiind nvestii prin Constituie cu aceast atribuie, pe care ei o exercit n baza legii. Orice persoan,
organizaie, autoritate sau instituie este datoare s respecte independena judectorilor.
Justiia poate fi realizat doar prin anumite procedee legale, i anume pe
calea examinrii i soluionrii n cadrul edinelor de judecat, n modul stabilit de
lege, a cauzelor civile, de contencios administrativ, contravenionale i penale.
Instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, precum i a celorlalte
drepturi i interese legitime deduse judecii.
Coninutul nfptuirii justiiei n cauzele civile include examinarea i
soluionarea litigiilor ce decurg din raporturile juridice civile i sunt legate de
aprarea drepturilor i intereselor cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor i
organizaiilor. Esena nfptuirii justiiei pe cauzele penale const n stabilirea, n
urma examinrii n cadrul procesului public, a vinoviei i aplicrii msurilor de
pedeaps prevzute de lege fa de persoanele recunoscute vinovate, sau n
achitarea persoanelor recunoscute nevinovate. Vino- via persoanei poate fi
stabilit numai printr-o sentin judectoreasc de condamnare definitiv
(irevocabil). Judecarea cauzelor contravenionale are drept scop aprarea
drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii
publice, a altor valori ocrotite de lege prin soluionarea cauzelor n conformitate cu
procesul contravenional i aplicarea sanciunilor contravenionale fa de
persoanele recunoscute vinovate de svrirea unei contravenii, prevenirea svririi
de noi contravenii.
Forma special (procedural) de efectuare a justiiei, fiind unic i obligatorie,
se deosebete esenial de forma de activitate a organelor celorlalte ramuri ale puterii
de stat. Purttorii puterii judectoreti nu sunt n drept s deroge n activitatea
lor de la cerinele legislaiei procedurale. Examinarea i soluionarea cauzelor
concrete, ce in de competena instanelor de judecat, se efectueaz n baza
principiilor constituionale:
al egalitii cetenilor n faa legii i a justiiei (art. 16);
al accesului liber la justiie (art. 20);
al prezumiei nevinoviei (art. 21);
al dreptului la aprare (art. 26);
al legalitii (art. 114);
Adoptat de Comitetul Minitrilor la 13.11.2010, la cea de-a 1098-a reuniune a

delegaiilor minitrilor.
1
al independenei judectorilor (art. 116);

al publicitii dezbaterilor judectoreti (art. 117); n
baza prevederilor referitoate la:
limba de procedur i dreptul la interpret (art. 118);
exercitarea cilor de atac (art. 119);
caracterul obligatoriu al sentinelor i al altor hotrri judectoreti definitive
(art. 120).
Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public este ndreptit
s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei (art.
53 din Constituie).
Principiile de organizare i funcionare a instanei de judecat ca organ
competent statal, ordinea procesual de judecare a cauzelor constituie garanii
importante pentru soluionarea corect a cauzelor, aprarea drepturilor i
intereselor cetenilor, asigurarea obiectivitii i echitii hotrrilor judectoreti.
La efectuarea justiiei judectorii sunt obligai s fie neprtinitori. Or, principiile
fundamentale privind independena sistemului judiciar stipuleaz c:
judectorii trebuie s soluioneze n mod imparial cauzele deduse judecii, n baza
faptelor i n conformitate cu legea, fr niciun fel de restricii, influene neadecva- te,
sugestii, presiuni, ameninri sau amestecuri, fie ele directe sau indirecte, din partea
nimnui, indiferent din partea cui ar veni i pe ce motiv; dac o chestiune dedus
judecii este de competena lor aa cum este aceasta stabilit prin lege;
trebuie interzis orice amestec inadecvat sau nejustificat n procesul judiciar, iar
deciziile judectoreti pronunate de ctre instane nu trebuie s poat fi supuse
revizuirii. Acest principiu nu se refer la cile legale de atac sau micorarea ori
comutarea de ctre autoritile competente a pedepselor aplicate de ctre instan,
conform legii.
Constituia i legile organice privesc procedura civil, penal i
contavenional drept mijloc de realizare a puterii judectoreti. Astfel, instanele de
drept comun, inclusiv cele specializate (economice, de contencios administrativ,
militare), examinnd cauzele civile, penale contravenionale, de contencios
administrativ, se conduc de codurile existente Codul de procedur civil (CPC),
Codul de procedur penal (CPP), Codul contravenional (CC), care promoveaz
principiile legalitii i exclusivitii n nfptuirea justiiei de ctre instanele
judectoreti n concordan cu principiul general al supremaiei dreptului i
respectrii necondiionate a Constituiei i legilor rii. Principiul legalitii este
reglementat de art. 7 CPP, art. 5 CC i art. 12 CPC, iar principiul exclusivitii
de art. 25 CPP, art. 5 CC i art. 19 CPC.
Aadar, principiile constituionale, dezvoltate n legislaie, asigur exercitarea
de ctre puterea judectoreasc, n conformitate cu legislaia n vigoare, a
atribuiilor ce-i revin: nfptuirea justiiei n cauzele privind raporturile juridice
civile i de contencios administrativ, penale i contravenionale, precum i orice
alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competen; executarea hotrrilor
judectoreti; generaliza- rea practicii judiciare; darea explicaiilor din oficiu n
chestiunile de practic judiciar; participarea la formarea corpului judectoresc i a
organelor de autoadministrare judectoreasc. Totodat, ele asigur: independena
justiiei n raport cu organele puterii legislative i celei executive; interoperabilitatea
legislativului i executivului n modela- rea sistemului judiciar; accesul liber i egal la
justiie pentru toi; examinarea cazurilor
14.08.2012 14:40:37
n instanele de judecat i de ctre judectori, pentru a cror jurisdicie sunt

atribuite prin lege; realizarea dreptului prilor la un proces echitabil, inclusiv de a
exercita cile de atac, n condiiile legii.
Jurisprudena Curii Constituionale:

HCC nr. 10 din 04.03.1997, MO nr. 18/7 din 20.03.1997
HCC nr. 30 din 10.11.1997, MO nr. 77-78/32 din
27.11.1997 HCC nr. 35 din 01.12.1997, MO nr. 84-85/37
din 18.12.1997 HCC nr. 38 din 15.12.1997, MO nr. 6-7/2
din19.02.1998 HCC nr. 5 din 26.01.1998, MO nr. 1415/10 din 26.02.1998 HCC nr. 10 din17.03.1998, MO nr.
28-29/16 din 02.04.1998 HCC nr. 12 din 16.04.1998, MO
nr. 44-46/20 din 21.05.1998 HCC nr. 16 din 28.05.1998,
MO nr. 56-59/24 din 25.06.1998 HCC nr. 24 din
06.05.1999, MO nr. 53-54/34 din 27.05.1999 HCC nr. 43
din 27.07.1999, MO nr. 83-86/53 din 05.08.1999
21.12.2000 HCC nr. 12 din 20.02.2001, MO nr. 25-26/11
din 20.07.2001 HCC nr. 26 din 23.05.2002, MO nr. 123125/11 din 20.06.2003 HCC nr. 22 din 02.10.2007, MO nr.
161-164/19 din 22.10.2007 HCC nr. 28 din 14.12.2010, MO
nr. 254-256/30 din 24.12.2010
Articolul 115
INSTANELE JUDECTORETI
(1) Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, prin curile de apel i
prin judectorii.
(2) Pentru anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii
specializate.
(3) nfiinarea de instane extraordinare este interzis.
(4) Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i procedura de
judecat sunt stabilite prin lege organic.
(Art. 115 modificat prin Legea nr. 1471-XV din 21.11.2002, n vigoare din 12.12.2002)
Comentariu
Crearea sistemului judectoresc face tradiional obiectul reglementrilor
constituionale i legale. Principiul legalitii prezum crearea instanelor
judectoreti prin lege i n conformitate cu dispoziiile ei, acestea avnd caracter
permanent, un sediu stabil, cunoscut publicului, care s asigure accesul liber la
justiie, avnd competena s judece cauzele n legtur cu care au fost sesizate;
completul de judecat s fie compus n conformitate cu prevederile legii.
ARTICOLUL 115 INSTANELE

JUDECTORETI 419
Astfel, temelia puterii judectoreti o constituie totalitatea instanelor judectoreti de competene diferite, formate conform prevederilor constituionale i legale,
care activeaz independent de organele puterii reprezentative i puterii executive,
avnd atribuii proprii exercitate n conformitate cu principiile i dispoziiile constituionale i legale.
n aspect evolutiv, vom meniona c pn la adoptarea noii Constituii sistemul
judectoresc, creat n baza Legii nr. 1351 din 04.12.1981 cu privire la organizarea
judectoreasc n RSSM, ntrunea: Judectoria Suprem, judectoriile populare
raionale (oreneti). n afara sistemului judectoresc, activa tribunalul militar,
arbitrajul (art. 20).
Constituia, prin art. 115, n redacia iniial, statua c: Justiia se nfptuiete
prin Curtea Suprem de Justiie, prin Curtea de Apel, prin tribunale i judectorii.
Pentru anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii
specializate. Legea Suprem nu stabilete structura ntregului sistem judectoresc.
n sensul dispoziiilor constituionale, organizarea i funcionarea instanelor
judectoreti sunt de competen- a legislativului i necesit a fi reglementate prin
lege organic art. 72 alin. (3) lit. e).
n temeiul Constituiei (art. 115, art. III alin. (7) din Dispoziii finale i
tranzitorii) i al Legii privind organizarea judectoreasc (art. 15), prin Legea cu
privire la reorganizarea sistemului instanelor judectoreti nr. 853-XIII din
29.05.1996 au fost efectuate urmtoarele restructurri:
Judectoria Suprem s-a reorganizat n Curtea Suprem de Justiie cu sediul n
municipiul Chiinu;
Arbitrajul a fost reorganizat conform legislaiei care reglementeaz activitatea instanelor economice;
Tribunalul militar a devenit judectoria militar cu sediul n municipiul Chiinu;
a fost instituite Curtea de Apel, cu sediul n municipiul Chiinu, i tribunale,
cu sediul n municipiile Chiinu, Bli, Bender i n oraele Cahul i Comrat, n
baza reorganizrii Judectoriei Supreme, a tribunalului militar i a judectoriilor
populare raionale (oreneti);
judectoriile populare raionale (oreneti) s-au transformat n judectorii de sector; judectorii ale municipiilor Bli, Bender i Tiraspol.
Astfel, la 27 august 1996, a nceput s funcioneze sistemul reorganizat al
instanelor judectoreti constituit din Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel,
cinci tribunale (Chiinu, Bli, Bender, Cahul i Comrat) i 48 de judectorii de
sector i municipale, Judectoria Economic de circumscripie, Judectoria
Economic a Republicii Moldova i Judectoria Militar1.
Art. 20 din Constituie prevede dreptul oricrei persoane la satisfacie
efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care
violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime, nicio lege nu poate
ngrdi accesul la jusComponena numeric a judectoriilor alctuia 366 de persoane (inclusiv judectoriile de pe
teritoriul prii stngi a Nistrului), i anume: Curtea Suprem de Justiie 15 judectori i 7
judectori asisteni; Curtea de Apel 30; tribunalele 78; judectoriile 209, inclusiv Transnistria
39; Judecto- ria militar 5; Judectoria economic de circumscripie 12; Judectoria
Economic a RM 10. Vezi: Anexa nr. 1 la Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII
din 06.07.1995 (MO nr. 58/641 din 19.10.1995), Anexa la Legea cu privire la reorganizarea
sistemului instanelor judectoreti nr. 853 din 29.05.1996 (MO nr. 46-47 din 11.07.1996), Anexa
la Legea cu privire la instanele judectoreti economice nr. 970-XIII din 24.07.1996 (MO nr. 77
din 28.11.1996).
1
tiie. Perfecionarea continu a cadrului legislativ a lrgit spectrul de litigii, pentru a

cror soluionare persoanele sunt n drept s se adreseze justiiei1. Reglementrile
legale oblig judectorul s protejeze drepturile i libertile oricrei persoane n
cadrul procedurilor judiciare.
La 10 februarie 2000, n baza art. 72 din Constituie, a fost adoptat Legea
contenciosului administrativ nr. 793-XIV2, prin care s-a creat instituia
contenciosului administrativ, abilitat s exercite controlul de legalitate al actelor
administrative ale organelor de stat, situaie ce marcheaz nceputul constituirii
justiiei administrative n ara noastr. Acest control este exercitat de ctre instanele
de contencios administrativ din cadrul instanelor de drept comun.
Legea nr. 1471-XV din 21.11.2002 pentru modificarea Constituiei Republicii
Mol- dova3, pus n aplicare la 12 decembrie 2002, a modificat alin. (1) al art. 115
i a statuat c justiia n Moldova se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, prin
curile de apel i prin judectorii.
n executarea acestei legi, prin Legea nr. 191-XV din 08.05.20034, au fost
operate modificri i completri n actele legislative care reglementeaz principiile
de organizare i funcionare a sistemului judectoresc, potrivit crora sistemul
instanelor judectoreti a fost reorganizat dup cum urmeaz:
tribunalele municipiilor Chiinu, Bli, Bender, Cahul i Comrat au fost
trans- formate n curile de apel Chiinu, Bli, Bender, Cahul i Comrat;
Judectoria Economic a Republicii Moldova a devenit Curtea de Apel
Econo- mic;
Curtea de Apel cu sediul n municipiul Chiinu a fost lichidat.
Reorganizarea instanelor judectoreti s-a ncheiat la 12 iunie 2003. Acest
sistem, din trei trepte, constituie, la etapa actual, baza autoritii judectoreti.
Reforma instituional a condiionat concomitent i reforma funcional a
instanelor judectoreti.
Odat cu reorganizarea instituional, au fost puse n aplicare noile coduri: de
procedur penal, de procedur civil, penal i civil; ncepnd cu 1 octombrie 2003
Co- dul muncii; Codul de executare, adoptat la 3 martie 2005, a fost pus n aplicare
la 1 iulie 2005. La acea etap, Codul contravenional se afla n proces de elaborare,
fiind adoptat dup trei ani, prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008, i pus n
aplicare la 31 mai 20095. n conformitate cu Legea cu privire la punerea n aplicare
a Codului de procedur penal al Republicii Moldova nr. 205-XV din 29.05.20036,
n judectoriile de drept comun a fost instituit funcia de judector de instrucie, n
total fiind prevzute 44 de uniti. Astfel, baza juridic a sistemului judectoresc o
constituie Legea Suprem i legile organice care reglementeaz principiile de organizare i funcionare a
sistemului instanelor judectoreti, inclusiv specializate (militare, economice);
activitatea Curii
Pe parcursul anilor, numrul de dosare i materiale examinate n prima instan, pe cile
ordinare i extraordinare de atac a crescut de la 110 000 la peste 260 000.
2
MO nr. 57-58/375 din 18.05.2000.
3
MO nr. 169/1294 din 12.12.2002.
4
MO nr. 97-98 din 31.05.2003.
5
MO nr. 3-6/15 din 16.01.2009.
6
MO nr. 104-110/449 din 07.06.2003.
1
14.08.2012 14:40:37

JUDECTORETI 421
Supreme de Justiie, Consiliului Superior al Magistraturii, Colegiului de calificare i

atestare a judectorilor, Colegiului disciplinar; legislaia penal i procesual-penal; civil, de contencios administrativ i procesual-civil; contravenional; de executare etc.
Constituia interzice nfiinarea instanelor extraordinare. Istoria a demonstrat rolul negativ al instanelor extraordinare, care au ignorat principiile justiiei i au
permis arbitrarul, imixtiunea celorlalte puteri ale statului n activitatea
jurisdicional. Con- stituia i legislaia permit constituirea de instane specializate,
acestea deosebindu-se dup competena material, iar n anumite situaii, i prin
procedura juridicional.
Principiul organizrii i funcionrii puterii judectoreti poate fi definit ca nite reguli cu caracter general, pe baza crora sunt structurate i i exercit
atribuiile prevzute de lege instanele judectoreti, raporturile dintre ele, precum
i relaiile pe care le stabilesc cu celelalte autoriti ale statului, cu organizaiile
private i cu cetenii. Aceste reguli caracterizeaz spiritul organizrii judiciare,
confer puterii judectoreti o fizionomie proprie i le genereaz activitatea.
Principiile fundamentale ale organizrii judiciare i funcionrii justiiei sunt
comune tuturor instanelor judectoreti, indiferent de natura acestora (HCC nr. 7
din 18.03.2004).
Art. 15 din Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.1995
reproduce n dinamic prevederile art. 115 din Constituie, specificnd c pentru
anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, instane specializate
(economice, militare etc.). n acest sens, art. 41 al aceleiai legi distinge Judectoria
Militar, Jude- ctoria Economic de Circumscripie, Curtea de Apel Economic1.
Judectoriile specializate examineaz cauzele date n competena lor prin lege i
sunt parte component a sistemului judectoresc. Dup caracterul activitii lor,
Judectoria Militar i Judecto- ria Economic de Circumscripie se asimileaz cu
judectoriile.
Potrivit art. 9 din Legea cu privire la instanele judectoreti economice,
sistemul instanelor economice include i Curtea Suprem de Justiie.
Prin Legea contenciosului administrativ, a fost lrgit competena instanelor
cu judecarea aciunilor n contenciosul administrativ. Competena de judecare a
aciunilor n contenciosul administrativ o au judectoriile, curile de apel i
Curtea Supre- m de Justiie.
Prin Legea nr. 163 din 22.06.2011, au fost abrogate: Legea nr. 836-XIII din 17.05.1996 cu
privire la sistemul instanelor judectoreti militare, cu modificrile i completrile ulterioare, i
Legea nr. 970-XIII din 24.07.1996 cu privire la instanele judectoreti economice, cu modificrile
i completrile ulterioare (art. VII-VIII). Dup expirarea a ase luni de la intrarea n vigoare a
prezentei legi, Curtea de Apel Economic, Judectoria Economic de Circumscripie i Judectoria
Militar urmeaz s-i nceteaze activitatea. ncepnd cu intrarea n vigoare a prezentei legi,
cererile civile i cauzele penale care ineau de competena Curii de Apel Economice, a
Judectoriei Economice de Circum- scripie i a Judectoriei Militare se vor depune/ trimite la
instanele judectoreti competente.
Prin HCC nr. 3 din 09.02.2012, au fost declarate neconstituionale prevederile articolelor
III-XV din Legea nr. 163 din 22.07.2011 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative. (Dos. nr. 30a din 21.09.2011). ntru executarea HCC, Parlamentul, prin Legea nr. 29
din 06.03.2012, a meninut activitatea judectoriei militare i a celei economice de circumscripie,
modificdu-i denumirea n
comercial, cu reducerea cubstanial a competenelor, iar competenele Curii de apel
economice au fost transmise curilor de apel de drept comun, Colegiul comercial al CSJ a fost
comasat cu Co- legiul civil i de contencios administrativ. La data intrrii n vigoare a prezentei
legi, Curtea de Apel Economic i va nceta activitatea. Legile nr. 836-XIII din 17.05.1996, nr. 9701
XIII din 24.07.1996 au fost abrogate.

JUDECTORETI 422
Prima treapt (veriga de baz) o reprezint judectoriile.

Numrul de judectori ai instanelor judectoreti se stabilete conform anexei
nr. 1 la Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.1995.
Judectoriile funcioneaz n fiecare raion, n municipii (Bli, Bender, Tiraspol),
n sectoarele municipiului Chiinu. Judectoriile i localitile din raza de activitate
a acestora se stabilesc conform anexei nr. 2 la Legea privind organizarea
judectoreasc. Judectoria Militar i Judectoria Economic de Circumscripie
cuprind toate raioane- le, oraele, municipiile Republicii Moldova.
Treapta a doua (veriga intermediar) este reprezentat prin curile de apel.
Potrivit organizrii judectoreti, n Republica Moldova funcioneaz ase curi
de apel: Curtea de Apel Chiinu, Curtea de Apel Bli, Curtea de Apel Bender,
Curtea de Apel Cahul, Curtea de Apel Comrat i Curtea de Apel Economic. Fiecare
curte de apel i exercit competena ntr-o circumscripie care cuprinde mai multe
judectorii. Curile de apel, judectoriile din circumscripia lor, localitatea lor de
reedin sunt prevzute n anexa nr. 3 la Legea nr. 514-XIII din 06.07.1995.
Treapta a treia (veriga de vrf) o constituie Curtea Suprem de Justiie.
Constituirea ierarhic a instanelor judectoreti asigur controlul judiciar
asupra hotrrilor judectoreti prin posibilitatea exercitrii cilor de atac n
condiiile legii, ceea ce, la rndul su, constituie o garanie a legalitii i
fundamentrii hotrrilor judectoreti. Totodat, este asigurat i principiul dublului
grad de jurisdicie.
Structura intern a fiecrei trepte are particularitile sale specifice, n funcie de
competena jurisdicional dat prin lege.
Tradiional, fiecrei trepte i corespunde gradul respectiv de jurisdicie:
judectoriilor le revine primul grad de jurisdicie instan de fond (judec
fondul cauzei);
curilor de apel le revine gradul doi de jurisdicie instan de apel
(judec apelul);
Curii Supreme de Justiie i revine gradul trei de jurisdicie instan de
recurs sau de casaie n sens clasic (judec recursul ordinar i recursul n
anulare, revizuirea).
Sub aspect organizatoric, n cadrul unei instane judectoreti i pot desfura
activitatea judiciar mai multe instane de judecat, altfel spus, mai multe complete
de judecat (n prima instan, n apel, n recurs).
Astfel, potrivit competenei difereniate, curile de apel, de rnd cu apelul,
examineaz cauzele i n calitate de instan de fond, i n calitate de instan de
recurs.
Curtea Suprem de Justiie funcioneaz att ca instan de recurs, ct i ca
instan- de fond, totodat, urmrete aplicarea corect i unitar a legislaiei de
ctre toate instanele.
Cauzele n materie civil, penal i de alt natur se judec de completul de
judeca- t, numrul de judectori depinde de gradul de jurisdicie. Astfel, n prima
instan (de fond) cauzele se judec de un complet format dintr-un judector sau din
3 judectori; n instanele de apel i de recurs cauzele se judec de un complet
format din 3 judectori.
Curile de apel pot fi formate din mai multe colegii, dup categoria cauzelor,
sau dintr-un colegiu mixt. Colegiile curilor de apel examineaz cauzele date prin
lege n competena lor.
14.08.2012 14:40:37
Colegiile se constituie din judectorii curilor de apel. Componena colegiilor

este aprobat de preedintele Curii, prin ordin, la nceputul fiecrui an.
Componena completului de judecat poate fi modificat doar n condiiile
Codului de procedur penal, Codului de procedur civil i Codului
contraveniona, prin ncheiere motivat. Preedintele curii de apel are dreptul s
dispun, dup caz, antrenarea judectorilor din colegiu la judecarea unor cauze n
alt colegiu. Spre exemplu, pn n prezent, n cadrul Curii de Apel Chiinu i
Curii de Apel Bli funcioneaz Colegiul Civil i de Contencios Administrativ i
Colegiul Penal, n celelalte curi de apel colegiul mixt. Colegiile sunt conduse de
vicepreedinii curilor de apel.
n cadrul Curii Supreme de Justiie, funcioneaz Colegiul Civil i de
Contencios Administrativ, Colegiul Economic, Colegiul Penal, colegiul lrgit i alte
colegii constituite de ctre Plenul Curii dup categoriile cauzelor. Colegiul Civil i
de Contencios Administrativ, Colegiul Economic i Colegiul Penal activeaz
permanent. Colegiul lrgit se constituie, dup necesitate, n cazurile prevzute de
lege. Durata mandatului celorlalte colegii este determinat de Plenul Curii
Supreme de Justiie. Conducerea colegiilor, cu excepia colegiului lrgit, este
exercitat de ctre preedinii i vicepreedinii colegiilor. Colegiile activeaz prin
complete de judecat, prevzute de lege.
Plenul Curii Supreme de Justiie judec recursurile n anulare n cazurile i
n condiiile prevzute de lege.
Autoritatea judectoreasc pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, inclusiv pe
teritoriul Gguziei, acioneaz numai n limitele instanelor judectoreti, acestea
fiind unicele autoriti publice abilitate cu dreptul de a nfptui justiia (HCC
nr. 24 din 06.05.1999). Unitatea sistemului judectoresc se asigur, n principal, prin:
stabilirea prin Constituie a unui sistem de instane naionale; respectarea de ctre
toate instanele judectoreti a regulilor de procedur prevzute de lege; aplicarea
uniform de ctre toate instanele judectoreti a prevederilor Constituiei, legislaiei
i actelor normative n vigoare; recunoaterea i asigurarea executrii obligatorii a
hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pe ntreg teritoriul Republicii
Moldova; stabilirea unitii statutului judectorilor; asigurarea independenei lor i
a instanelor judectoreti; participarea organelor judiciare la formarea corpului
judectoresc etc.
Organele autoritii judectoreti, care nfptuiesc justiia i sunt chemate s
apere drepturile i libertile cetenilor, sunt instanele judectoreti de jurisdicie
comun ncepnd cu judectoriile de sector i municipale i terminnd cu Curtea
Suprem de Justiie, care sunt nvestite cu competenele respective i nfptuiesc
justiia n formele procesuale stabilite de legiuitor (HCC nr. 18 din 27.04.2000).
Astfel, sistemul judectoresc reprezint un ansamblu de organe judectoreti constituite n baza diferenierii competenelor potrivit celor trei trepte ale sistemului, n
funcie de structura intern a fiecreia i competena material i teritorial
prevzut de lege.

22.05.1997 HCC nr. 21 din 23.06.1997, MO nr. 45/24
din 10.07.1997 HCC nr. 5 din 26.01.1998, MO nr. 1415/10 din 26.02.1998

27.05.1998 HCC nr. 16 din 28.05.1998, MO nr. 56-59/24
54-56/21 din 12.05.2000 HCC nr. 26 din 23.05.2002, MO
nr. 170-172/30 din 13.12.2002 HCC nr. 9 din 27.05.2003,
18.03.2004, MO nr. 53-55/13 din 02.04.2004 HCC nr. 22
din 02.10.2007, MO nr. 68-69/10 din 07.05.2010 HCC nr.
28 din 14.12.2010, MO nr. 254-256/30 din 24.12.2010
HCC nr. 3 din 09.02.2012, MO nr. 38-41/7 din 24.02.2012
Articolul 116
STATUTUL JUDECTORILOR
(1) Judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii.
(2) Judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele
Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n
condiiile legii. Judectorii care au susinut concursul sunt numii n funcie
pentru prima dat pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani,
judectorii vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst, stabilit
n condiiile legii.
(3) Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt numii n funcie de
Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, pe un termen de 4 ani.
(4) Preedintele, vicepreedinii i judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii
n funcie de Parlament la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Ei
trebuie s aib o vechime n funcia de judector de cel puin 10 ani.
(5) Promovarea i transferarea judectorilor se fac numai cu acordul acestora.
(6) Sancionarea judectorilor se face n conformitate cu legea.
(7) Funcia de judector este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice.
(Art. 116 n redacia Legii nr. 1471-XV din 21.11.2002, n vigoare din 12.12.2002)
(Art. 116 modificat prin Legea nr. 957-XIII din 19.07.1996, n vigoare din
15.08.1996)
Comentariu
Independena justiiei este o condiie obligatorie pentru existena statului de
drept i o garanie fundamental a unui proces echitabil. Aceast independen
urmeaz a fi asigurat de stat. Nivelul garaniilor independenei justiiei poate varia
de la un stat la altul, ns cu ct nivelul de democraie al unui stat este considerat
mai redus, cu att garaniile de independen aplicate n acest stat trebuie s fie mai
nalte.
Criteriile de apreciere a independenei puterii judectoreti, de obicei, sunt:
modul n care sunt numii judectorii, durata mandatului acestora, condiiile de
exercitare a funciei, existena garaniilor mpotriva presiunilor externe i perceperea
instanei ca
ARTICOLUL 116 STATUTUL JUDECTORILOR

425
fiind independent. Printre cele trei condiii minime pentru independena justiiei se
numr i sigurana funciei, care presupune un mandat, indiferent c este pe via,
pn la vrsta pensionrii, sau pe o durat determinat, care trebuie s fie protejat
de amestecul arbitrar sau discreionar al executivului sau al altei autoriti.
Reglementarea prin Constituie a unor cerine uniforme pentru instanele de judecat i judectori i implementarea de garanii juridice pentru judectori, precum
i respectarea garaniilor de drept ale judectorilor contribuie la stabilitatea
sistemului puterii judectoreti.
Normele constituionale privind statutul judectorilor au drept baz exigentele
actuale ale importantelor documente internaionale privind principiile i msurile
stabilite cu privire la statutul i drepturile magistrailor, garaniile independenei
acestora, reieind din considerarea importantei rolului justiiei n aprarea statului
de drept.
Dup cum prevd Principiile fundamentale (ONU) privind independena sistemului
judiciar, independena puterii judectoreti trebuie garantat de ctre stat i
consacrat prin Constituie sau prin legile rii. Este de datoria tuturor guvernelor i
a celorlalte instituii de a respecta i supraveghea1 independena corpului de
judectori. Judectorii trebuie s soluioneze n mod imparial cauzele deduse
judecii, pe baza faptelor i n conformitate cu legea, fr vreo restricie, influen
incorect, sugestie, presiune, ame- ninare sau interferen, direct sau indirect, din
orice parte sau pentru orice motiv. Aceste Principii prevd n mod expres, prin art.
11, c durata mandatului judectorilor, independena acestora, sigurana lor,
remuneraia corespunztoare, condiiile de munc, pensiile i vrsta de pensionare
sunt n mod adecvat garantate prin lege. Jude- ctorilor, indiferent dac au fost
numii sau alei, trebuie s li se garanteze inamovibilitatea pn la vrsta obligatorie
de pensionare sau pn la expirarea duratei mandatului, acolo unde este cazul.
Recomandarea Rec (2010)12 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei a
evideniat rolul primordial care revine puterii judectoreti n realizarea aspiraiilor
Consiliului Europei. Aceast recomandare invit guvernele tuturor statelor membre
ale Consiliului Europei s promoveze un sistem juridic efectiv i echitabil, inspirndu-se din principiile care guverneaz independena judectorilor: autoritatea lor, corespunderea condiiilor lor de lucru misiunii ce le revine; posibilitatea de a crea
asociaii; responsabilitatea lor judiciar i responsabilitatea disciplinar. Subliniind
importana independenei judectorilor n scopul ntririi preeminenei dreptului
n statele democratice i n considerarea art. 6 din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului si a libertilor fundamentale, precum i a Principiilor
fundamentale (ONU) privind independena sistemului judiciar, anterior menionate,
Comitetul Minitrilor al Consi- liului Europei recomand guvernelor statelor
membre s ia toate msurile necesare n scopul de a respecta, proteja i promova
independena judectorilor, stipulnd c independena judectorului i a
justiiei trebuie s fie nscrise n Constituie sau la cel mai nalt nivel legal posibil
n statele membre, i s fac apoi obiectul unor reguli mai specifice la nivel legislativ.
Totodat, a subliniat c independena judectorilor trebuie s fie considerat ca o
garanie a libertii, a respectrii drepturilor omului i a aplicrii impariale a legii.
Imparialitatea i independena judectorilor sunt eseniale pentru a garanta
egalitatea prilor n faa instanelor. Astfel, judectorii trebuie s aib liberta1
Nota trad: n varianta n limba francez a acestui document lipsete termenul a supraveghea.
tea nengrdit pentru a lua hotrrile imparial, n conformitate cu contiina lor i

cu interpretarea pe care o dau faptelor, respectnd regulile relevante stabilite de lege.
De asemenea, Carta european privind statutul judectorilor1 prevede c
statutul judectorilor urmrete s asigure competena, independena i
imparialitatea pe care, n mod legitim, orice persoan le ateapt de la instane i
de la fiecare judector, c- ruia i este ncredinat aprarea drepturilor sale.
Statutul exclude orice dispoziie i orice procedur de natur s altereze ncrederea
n aceast competen, independen i imparialitate. Asigurarea independenei
efective a judectorilor este necesar ntririi supremaiei dreptului i aprrii
drepturilor i libertilor individuale n cadrul statelor democratice.
Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar 2 statueaz c independena
justiiei este premisa statului de drept i o garanie fundamental a procesului
echitabil. n consecin, judectorul va apra i va servi ca exemplu de independen
a justiiei, att sub aspect individual, ct i sub aspect instituional.
Independena justiiei nu este un privilegiu sau o prerogativ personal a
fiecrui judector. Este responsabilitatea impus fiecrui judector, care i permite s
soluioneze o cauz n mod onest i imparial n baza legii i a probelor, fr
presiuni sau influene externe i fr fric de vreo imixtiune. Esena principiului
independenei justiiei este libertatea deplin a judectorului de a judeca i soluiona
cauzele deduse instanei; nimeni din afar nici guvernul, nici grupurile de
presiune, niciun individ sau chiar niciun alt judector nu ar trebui s se amestece
sau s ncerce s se amestece n modul n care un judector conduce o cauz i ia o
decizie.
Judectorul trebuie s fie independent n relaiile cu societatea n general i n
relaiile cu prile aflate n litigiu n particular. n exercitarea atribuiilor sale
judiciare, judectorul trebuie s fie independent fa de colegii si magistrai n
legtur cu deciziile sale, pe care este obligat s le ia independent. Judectorul va
ncuraja i va susine garaniile necesare pentru a-i ndeplini atribuiile
judectoreti n scopul de a menine i de a ntri independena instituional i
funcional a corpului judiciar. Judectorul va manifesta i va promova nalte
standarde de conduit judiciar n scopul de a ntri ncrederea publicului n corpul
judiciar, ncredere fundamental pentru a menine independena justiiei.
n comentariul la Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar, n
contextul supremaiei legii, relevana unui corp de judectori independeni i
impariali pentru susinerea statului de drept a fost exprimat dup cum urmeaz:
Motivul pentru care independena justiiei are o importan public att de
mare este acela c o societate liber exist numai atta timp ct este guvernat
prin statul de drept /.../ dreptul care i oblig att pe guvernani, ct i pe guvernai,
administrat imparial i tratndu-i egal pe toi cei care caut remedii sau mpotriva
crora se caut aceste remedii. Orict de vag ar fi perceput, orict de nearticulat ar fi
gndit, exist o aspiraie n inimile tuturor oamenilor pentru statul de drept.
Aceast aspiraie depinde, pentru a fi ndeplinit,
Adoptat de participanii la reuniunea multilateral privind statutul judectorilor n
Europa, organizat de Consiliul Europei ntre 8 i 10 iulie 1998 (Strasbourg).
2
Proiectul de la Bangalore 2001, adoptat de Grupul judiciar de ntrire a integritii
magistrailor, o versiune revizuit a fost apoi discutat la Masa Rotund a Preedinilor
Instanelor Supreme (sau a reprezentanilor acestora) din rile cu sisteme de drept civil, ce a avut
loc la Palatul Pcii de la Haga din Olanda, sediul Curii Internaionale de Justiie, pe 25 i 26
noiembrie 2002.
1
de aplicarea competent i imparial a legii de ctre judectori. Pentru a se achita

de aceast rspundere, este esenial ca judectorii s fie i s apar independeni.
Ne-am obinuit cu noiunea conform creia independena justiiei include
independena de dictatele puterii executive. /.../ ns deciziile moderne sunt att de
variate i importante nct trebuie s existe independen fa de orice influen care
ar putea tinde, sau ar putea fi considerat n mod rezonabil ca tinznd, ctre o lips
a imparialitii n procesul decizional. Independena de puterea executiv este
central pentru aceast noiune, ns nu mai este singura independen relevant1.
Din documentele internaionale menionate, reinem preocuparea organismelor
care le-au adoptat de a promova independena i imparialitatea judectorilor,
innd seama de faptul c judectorii se pronuna asupra vieii, libertilor,
drepturilor, nda- toririlor i bunurilor cetenilor. n acest context, o importan
deosebit o au msurile preconizate pentru asigurarea unui statut, a unei
remuneraii i pensii adecvate pentru magistrai, precum i a garantrii prin lege a
acestora. n toate aceste documente, principiile i msurile stabilite cu privire la
statutul i drepturile magistrailor sunt puse n relaie direct cu prevederile art. 10
din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu cele ale art. 6 din Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, referitoare la
dreptul fundamental al oricrei persoane de a fi judecat de un tribunal competent,
independent i imparial, stabilit prin lege.
n aceste condiii, putem constata c, dei unele dintre documentele
internaionale menionate au valoare de recomandare prin prevederile pe care le
conin i prin fina- litile pe care le urmresc, fiecare dintre acestea vizeaz direct
texte cuprinse n pacte i n tratate la care Republica Moldova este parte i, prin
urmare, se nscriu n spiritul prevederilor art. 4 i art. 8 din Constituie.
Astfel, raiunile pe care se ntemeiaz prevederile din actele internaionale avute n vedere se afl n convergen cu dispoziiile art. 116 din Constituia
Republicii Moldova, care, reglementnd statutul judectorilor, a statuat: principiile
independenei, imparialitii i inamovibilitii judectorului-purttor al puterii
judectoreti; modul constituional de numire, promovare sau transferare, de
sancionare a judectorilor, incompatibilitatea funciei de judector cu exercitarea
altor funcii.
Aceste dispoziii constituionale nu au un caracter declarativ, ci constituie
norme constituionale obligatorii. Este cert c fr instituirea unor mecanisme
corespunztoare de asigurare real a statutului judectorilor, a independenei
judectorilor nu se poate concepe existena statului de drept, prevzut prin art. 1
alin. (3) din Constituie.
Independena judectorului. Vom meniona c independena judectorilor asigur independena justiiei i constituie garania libertii i proteciei individului n
faa puterii: Independena judectorului este un element esenial al statutului
juridic i condiia principal a autonomiei autoritii judectoreti. Corelaia dintre
principiul independenei justiiei i principiul independenei judectorului
determin, de fapt, caracterul echitabil i democratic al exercitrii justiiei ntr-un
stat de drept (HCC nr. 35 din 01.07.1997).
Sarcina de a judeca presupune un anumit grad de contiin din partea
judectorului. Este necesar ca judectorii s fie independeni nu numai fa de alte
puteri, ci i
Sir Gerard Brennan, Chief Justice of Australia, Judicial Independence, discurs inut la The Australian Judicial Conference, 2 noiembrie 1996, Canberra, disponibil pe www.hcourt.gov.au.
1
fa de ali judectori. Cu alte cuvinte, independena justiiei depinde nu numai de

lipsa influenelor nepotrivite venite din exterior, ci i de lipsa influenelor
nepotrivite din partea altor judectori. Dei judectorul poate gsi uneori c este
util s afle prerea unui coleg la modul ipotetic, totui procesul decizional
judectoresc este responsabilitatea fiecrui judector, inclusiv a fiecruia dintre
judectorii ce fac parte din acelai complet de judecat.
Practica demonstreaz c independena justiiei nu creeaz i menine
ntotdeauna n mod automat independena corpului judectoresc. Independena
justiiei trebuie recunoscut i respectat de ctre toate cele trei puteri:
Independena judectorului este determinat, n primul rnd, de raporturile
acestuia cu celelalte autoriti publice. Judectorul nu se afl i nu trebuie s se
afle n raport de subordonare fa de alte autoriti publice, oricare ar fi acestea
i indiferent de statutul lor ierarhic n stat (HCC nr. 10 din 04.03.1997, HCC nr. 35
din 01.07.1997).
Separarea funciei judiciare de celelalte funcii ale organelor statului,
delimitarea riguroas a atribuiilor acestor organe, scoaterea instanelor
judectoreti din sfera de interese de orice fel, stabilirea unor incompatibiliti i a
unor situaii n care judectorul poate fi recuzat, incompatibilitatea cu alte funcii,
ca i inamovibilitatea, constituie garanii ale independenei judectorului, oferindune certitudinea c trim ntr-un stat de drept.
n temeiul prevederilor constituionale, cadrul legislativ n domeniu a dezvoltat
aceste principii fundamentale. Astfel, Legea cu privire la statutul judectorului
stipuleaz c judectorii din toate instanele judectoreti, inclusiv judectorii de
instrucie, au un statut unic i se disting ntre ei numai prin mputerniciri i
competen, ei sunt independeni, impariali i inamovibili i se supun numai legii.
Orice persoan, organizaie, autoritate sau instituie este datoare s respecte
independena judectorilor (art. 1, art. 2). Judectorii, indiferent de gradul
instanei din care fac parte, nu i-ar putea ndeplini misiunea dac n activitate ar
fi supui unor ingerine din partea unor organe sau persoane, sub form de
orientare, sugestie .a.
Capitolul V al acestei legi reglementeaz n mod expres garaniile de
independen, inamovibilitatea i inviolabilitatea judectorilor.
Potrivit art. 17 din lege, independena judectorului este asigurat prin:
a) procedura de nfptuire a justiiei;
b) procedeul de numire, suspendare, demisie i eliberare din funcie;
c) declararea inviolabilitii lui;
d)secretul deliberrilor i interzicerea de a cere divulgarea lui;
e) stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fa de judecat, judectori i pentru
imixtiune n judecarea cauzei;
f) alocarea resurselor adecvate pentru funcionarea sistemului judiciar, crearea de
condiii organizatorice i tehnice favorabile activitii instanelor judectoreti;
g) asigurarea material i social a judectorului;
h) alte msuri, prevzute de lege.
n particular, potrivit art. 26 CPP, la nfptuirea justiiei n cauzele penale,
judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Judectorul judec
materialele i cauzele penale conform legii i propriei convingeri bazate pe probele
cercetate n procedura judiciar respectiv i n condiii care exclud orice presiune
asupra lor.
Nu se admit imixtiuni n justiia penal, judectorul fiind obligat s se opun

ori- cror presiuni asupra sa. Exercitarea de presiuni asupra judectorului cu scopul
de a influena asupra hotrrii judectoreti atrage rspundere conform legii.
Judectorul de instrucie este independent n relaiile cu celelalte organe de
drept i instane judectoreti i i exercit atribuiile numai n temeiul legii i
n cadrul acesteia.
Conform art. 20 CPC, la nfptuirea justiiei n pricini civile, judectorii sunt
independeni i se supun numai legii. Orice imixtiune n activitatea de judecat
este inadmisibil i atrage rspunderea prevzut de lege.
ntre garaniile constituionale ale independenei judectorilor se nscriu:
imparialitatea i inamovibilitatea.
Independena este o premis necesar pentru imparialitate i o cerin
esenial pentru realizarea imparialitii. Este posibil ca un judector s fie
independent ntr-o anumit cauz, dar nu i imparial. Totodat, judectorul care nu
este independent la nivel instituional nu poate fi, prin definiie, imparial.
Imparialitatea este calitatea fundamental cert a unui judector i reprezint
atributul esenial al justiiei. Imparialitatea trebuie s existe att n realitate, ct i
n- tr-o percepie rezonabil. Dac din afar judectorul este perceput ca fiind
prtinitor, aceast percepie este de natur s lase impresia c s-a cauzat un
prejudiciu i o nedrep- tate, distrugnd astfel ncrederea n sistemul de justiie.
Imparialitatea privete nu doar hotrrea nsi, ci i ntreg procesul prin care
se ajunge la aceasta, prezumnd c judectorul: i va exercita ndatoririle judiciare
fr favoruri, subiectivism i prejudeci; se va strdui s adopte o conduit, att n
instan, ct i n afara acesteia, care s menin i s ntreasc ncrederea
publicului, a juritilor i a justiiabililor n imparialitatea judectorului i a corpului
judiciar; se va strdui s adopte o conduit care s reduc la minimum situaiile
de recuzare a sa; va trebui s se abin de la orice comentariu n legtur cu o
cauz aflat n curs de judecare sau care i-ar putea fi dedus spre judecare. De
asemenea, judectorul nu va face comentarii n public sau n alt mod, care s
afecteze dreptul la un proces echitabil pentru orice persoan sau chestiune; se va
abine s soluioneze orice dosar pe care constat c nu l va putea judeca ntr-o
manier imparial sau n care i-ar putea prea unui observator rezonabil c
judectorul nu este capabil s judece imparial1.
Principiile fundamentale (ONU) privind independena sistemului judiciar
stipulea- z c judectorii se vor comporta ntotdeauna astfel nct s pstreze
prestana funciei lor i imparialitatea i independena justiiei (art. 8).
Curtea European a explicat c exist dou aspecte ale cerinei de
imparialitate. n primul rnd, instana trebuie s fie imparial din punct de vedere
subiectiv, adic niciun membru al instanei nu ar trebui s aib prejudeci sau s fie
prtinitor. Impar- ialitatea personal trebuie prezumat, cu excepia cazului n care
exist dovezi ce indi- c contrariul. n al doilea rnd, instana trebuie s fie
imparial i din punct de vedere obiectiv, adic trebuie s ofere garanii suficiente
pentru a exclude orice ndoial legiti- m n aceast privin. Potrivit acestui test,
trebuie stabilit dac, indiferent de conduita personal a judectorului, exist fapte
verificabile ce pot da natere la ndoieli cu privire la imparialitatea sa. n aceast
privin, chiar i aparenele sunt importante. Ceea ce
1
Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar, Norma nr. 2: Imparialitatea.
ARTICOLUL 116 STATUTUL JUDECTORILOR

430
este n joc, e ncrederea pe care instanele dintr-o societate democratic trebuie

s o inspire populaiei, inclusiv acuzatului. n mod corespunztor, orice judector
referitor la care exist un motiv legitim privind lipsa de imparialitate trebuie s se
abin de la judecat1. n fiecare caz concret, judectorul trebuie s in cont de
explicaiile CEDO pentru a trece acest test. Astfel, n cauza Tocono i Profesorii
Prometeiti v. Moldova2, Curtea, examinnd cauza prin prisma testului obiectiv, a
menionat c, n temeiul art. 23 al Codului de procedur civil, judectorul era
obligat s informeze prile despre o posibil incompatibilitate. Curtea a reamintit
c art. 6 1 al Conveniei impune o obligaie fiecrei instane naionale s verifice
dac, aa cum este format, ea reprezint o instan imparial n sensul acestei
prevederi (a se vedea Remli v. France, hotrre din 23 aprilie 1996, Reports of
Judgments and Decisions 1996-II, 48). Prin urmare, Curtea este de prere c, n
circumstanele acestei cauze, imparialitatea judectorului n cauz poate trezi
aparene pentru a fi pus la ndoial i c bnuiala reclamanilor n acest sens poate
fi considerat obiectiv justificat.
Totodat, judectorii trebuie s-i asume n mod special urmtoarele responsabiliti:
s acioneze n toate cauzele n deplin independen i n afara oricrei
influene externe;
s hotrasc asupra cauzelor n mod imparial, conform propriei evaluri a
faptelor i propriei interpretri a legii, s se asigure c toate prile sunt
audiate n mod echitabil i c drepturile lor procedurale sunt respectate
conform dispoziiilor Conveniei;
s se abin s judece o cauz sau s renune la aceasta atunci cnd exist
motive ntemeiate cu privire la acel caz, i nu altfel. Aceste motive trebuie
stabilite prin lege i pot include, de exemplu, probleme grave de sntate,
existena unui conflict de interese sau interesul justiiei;
dac se impune, s explice prilor ntr-o manier imparial anumite
probleme de procedur;
dac e potrivit, s ncurajeze prile s ajung la o nelegere amiabil;
cu excepia cazului cnd legea sau practica stabilit dispun altfel, s motiveze
complet i clar hotrrile, utiliznd termeni uor de neles;
s urmeze toate etapele de pregtire profesional necesare pentru a-i
ndeplini atribuiile ntr-o manier eficient i adecvat.
Legea cu privire la statutul judectorului oblig judectorii s execute ntocmai
cerinele legii la nfptuirea justiiei, s asigure ocrotirea drepturilor i libertilor
cetenilor, onoarei i demnitii lor, aprarea intereselor societii, o nalt cultur
a activitii judectoreti, s fie neprtinitori.
Judectorii n exerciiul funciunii, precum i n afara relaiilor de serviciu, sunt
datori s se abin de la fapte care ar putea s discrediteze justiia, s compromit
cin- stea i demnitatea de judector ori s provoace ndoieli fa de obiectivitatea lor.
Ei nu au dreptul s divulge secretul deliberrilor i informaiile obinute n edin
nchis, iar judectorul de instrucie nu are dreptul s divulge datele urmririi
penale. Judecto- rii sunt obligai s studieze i s generalizeze practica judiciar.
Cauza Gregory v. Marea Britanie, CEDO, (1997) 25 EHRR 577. Cauza Castillo Algar v. Spania,
CEDO, (1998) EHRR 827.
2
Hotrrea CEDO din 26.06.2007, MO nr. 171-174BIS din 06.11.2007, p. 38.
1
14.08.2012 14:40:37
Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind

o msur de protecie a acestuia. Printre condiiile minime pentru independena
justiiei se menioneaz sigurana funciei, care include modul n care sunt numii
judectorii; durata mandatului, o protejare fa de amestecul arbitrar sau discreionar
al executivului sau al altei autoriti competente n procedura de numire; condiiile
de exercitare a funciei; existena garaniilor mpotriva presiunilor externe;
mprejurarea dac instana este perceput ca fiind independent.
Inamovibilitatea nseamn dreptul pe care l au persoanele ce dein funcia de judector de a fi protejate fa de orice msur arbitrar care privete: ndeprtarea lor din
funcie, retrogradarea, transferarea sau chiar promovarea, fr consimmntul persoanei n cauz.
Principiile fundamentale (ONU) privind independena sistemului judiciar
stabilesc c judectorilor, indiferent dac au fost numii sau alei, trebuie s li se
garanteze inamovibilitatea pn la vrsta obligatorie de pensionare sau pn la
expirarea duratei mandatului, acolo unde este cazul. Promovarea judectorilor,
acolo unde un asemenea sistem exist, ar trebui s se bazeze pe factori obiectivi, i n
special pe abiliti, integritate i experien.
Reieind din Principiile generale privind independena judectorilor, mandatul
judectorilor i remunerarea lor trebuie s fie garantate prin lege; puterea
executiv i cea legislativ trebuie s se asigure c judectorii sunt independeni i
c nu sunt adoptate msuri susceptibile de a pune n pericol aceast independen.
Judectorii, indiferent c sunt numii sau alei, sunt inamovibili atta timp ct nu au
atins vrsta obligatorie de pensionare sau sfritul mandatului lor.
Carta europeana privind statutul judectorilor prevede c decizia de numire ca
judector i decizia de repartizare ntr-o instan sunt luate de ctre instana
independen- t, de puterea executiv i puterea legislativ sau la propunerea ori
recomandarea acesteia, sau cu acordul ori avizul su. n privina oricrei decizii
ce poate afecta selecia, alegerea, numirea, desfurarea carierei sau ncetarea
mandatului unui judector, statutul prevede intervenia unei asemenea instane
independente. Judectorii n funcie n cadrul unei instane nu pot face obiectul unei
noi numiri sau a unei noi repartizri, nici chiar al unei promovri, fr s fi
consimit n mod liber. De la acest principiu se poate face excepie numai n cazul n
care mutarea a fost prevzut cu titlu de sanciune disciplinar i a fost pronunat,
n cazul unei modificri legale a organizrii judiciare i n cazul ncadrrii
temporare, pentru a ajuta o instan nvecinat, caz n care durata maxim a acestei
ncadrri este strict limitat prin statut.
Constituia Republicii Moldova prevede c judectorii sunt inamovibili, potrivit legii. Sub aspect constituional, inamovibilitatea este asigurat prin modul de numire n
funciile judectoreti: de judector, preedinte i vicepreedinte al instanei judectoreti, condiiile principale pentru numirea n aceste funcii, termenul mandatului.
Pen- tru promovarea sau transferarea judectorului este necesar acordul acestuia.
n acelai timp, funcia de judector este incompatibil cu exercitarea oricrei alte
funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. Ct privete
sancionarea judectorilor, aceasta se face n conformitate cu legea. Totodat, activitatea
de judector este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu
excepia activitii didactice i tiinifice. n fiecare caz este necesar intervenia
Consiliului Superior al Magistraturii n condiiile prevzute de lege.
Dup cum a menionat Curtea Constituional, alin. (3) din art. 116 din
Constituie stipuleaz expres c preedinii i vicepreedinii instanelor
judectoreti sunt numii n funcie pe un termen de 4 ani: Limitarea termenului
nu aduce atingere garaniilor constituionale privind independena, imparialitatea i
inamovibilitatea judectorului, consacrate de art. 116 alin. (1) din Constituie, ntruct
vizeaz doar funciile administrative deinute n instane judectoreti (HCC nr. 7
din 18.03.2004).
Cerinele pentru a candida la funcia de judector, incompatibilitile, concursul
i nregistrarea candidatului la concursul pentru suplinirea postului de judector,
numirea judectorului n funcie, depunerea jurmntului, modul de atestare i
conferire a gradului de calificare pentru numirea n funcia de judector pn la
atingerea plafonului de vrst, pentru promovarea ntr-o instan ierarhic
superioar sau pentru numirea n funcia de preedinte sau vicepreedinte al
instanei de judecat, angajarea rspunderii disciplinare i patrimoniale a
judectorului sunt reglementate de Legile cu privire la statutul judectorului, cu
privire la Consiliul Superior al Magistraturii, cu privire la Colegiul de calificare i
atestare a judectorilor, cu privire la Colegiul disciplinar i la rspunderea
disciplinar a judectorilor.
Numirea judectorului n funcie. Decizia de numire ca judector a unui
candidat selecionat i decizia de repartizare ntr-o instan sunt luate de ctre
instana independent sau la propunerea ori recomandarea acesteia, sau cu
acordul ori avizul su. Sta- tutul stabilete situaiile n care activitile anterioare ale
unui candidat sau cele desf- urate de persoanele apropiate constituie un
impediment n repartizarea n cadrul unei instane, din cauza ndoielilor pe care
le pot suscita n mod legitim i obiectiv, cu privire la imparialitatea sau
independena lor. n momentul n care procedura de alegere prevede o perioad de
ncercare, n mod necesar scurt, posterioar numirii n calitate de judector, nainte
ca aceasta s fi fost confirmat cu titlu definitiv sau, n momentul n care alegerea
se face pentru o durat limitat i poate fi rennoit, decizia de a nu numi
definitiv sau de a nu renvesti nu poate fi luat dect de instana independent sau
la propunerea, recomandarea sau cu acordul ori dup avizul acesteia (Carta
european privind statutul judectorilor, p. 3/1, 2, 3)
Deciziile privind selecia i cariera judectorilor trebuie s se ntemeieze pe
criterii obiective prestabilite de lege sau de ctre autoritile competente. Astfel de
decizii trebuie s se bazeze pe merit, avnd n vedere calificrile, abilitile i
capacitatea necesar pentru a judeca prin aplicarea legii n acelai timp cu
respectarea demnitii umane. Autoritatea care ia decizii privind selecia i cariera
judectorilor trebuie s fie independent de puterile executiv i legislativ.
Procedurile lor trebuie s fie transparente, iar motivele care au stat la baza deciziilor
s fie puse la dispoziia candidailor care formu- leaz o asemenea cerere. Un
candidat respins trebuie s aib dreptul de a contesta decizia sau, cel puin,
procedura prin care a fost luat decizia (Rec (2010)12, Capitolul VI).
Potrivit prevederilor constituionale i legale, pentru a candida la funcia de
judector, precum i pentru promovarea ntr-o instan ierarhic superioar, persoana
trebuie s dein cetenia Republicii Moldova, s aib domiciliul n ar, s se
bucure de o bun reputaie, s fie liceniat n drept sau s fi absolvit Institutul
Naional al Justiiei. Nu sunt prevzute expres restricii de vrst.
Pentru a asigura eficiena sistemului judectoresc, este necesar ca judectorii s
aib o nalt contiin profesional. Judectorii trebuie s se asigure c i pstreaz
14.08.2012 14:40:37
un grad nalt de pregtire profesional prin pregtirea de baz i ulterioar, care le

ofer calificrile necesare. Legea prevede c persoana care nu a absolvit Institutul
Naional al Justiiei poate candida la funcia de judector n cazul n care a
activat n ultimii 5 ani n calitate de deputat, membru al Curii de Conturi,
profesor titular de drept n instituiile de nvmnt superior acreditate, procuror,
anchetator, ofier de urmrire penal, avocat, avocat parlamentar, notar, jurisconsult,
referent al judectorului, executor judectoresc, consultant (consilier) al instanei
judectoreti sau grefier, precum i n funciile de specialitate juridic n aparatul
Curii Constituionale, al Consiliului Superior al Magistraturii sau al autoritilor
publice.
Absolvenii Institutului Naional al Justiiei particip la concursul pentru
suplinirea posturilor vacante de judector pe baza diplomei, conform mediei
generale obinute. Persoanele care au vechimea necesar ntr-o specialitate juridic
pentru a candida la funcia de judector particip la concurs pe baza rezultatelor
examenului de capacitate, susinut, n condiiile legii, n faa colegiului de calificare.
Numrul de locuri scoase la concurs pentru aceast categorie de candidai se
stabilete de ctre CSM i nu poate depi 20 la sut din numrul total de locuri ntro perioad de trei ani.
Pentru a putea deveni judector al curii de apel sau judector al Curii
Supreme de Justiie, este necesat o vechime n funcia de judector de cel puin 6
ani i, respectiv, 10 ani.
Judectorii judectoriilor, inclusiv ai judectoriilor specializate, judectorii de
instrucie i judectorii curilor de apel selectai prin concurs, se numesc n funcie
din numrul candidailor de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
Consi- liului Superior al Magistraturii. Candidaii selectai, care ntrunesc condiiile
specificate de lege, se numesc n funcia de judector iniial pe un termen de 5
ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, ei sunt numii n funcie pn la atingerea
plafonului de vrst de 65 de ani.
Dup cum s-a menionat, Constituia reglementeaz principiile generale ale
statutului judectorului, inclusiv specific unele cerine pentru numirea n posturi
judiciare. n conformitate cu Principiile fundamentale (ONU) privind independena
sistemului judiciar, persoanele selectate pentru a ndeplini funcia judiciar trebuie
s se caracterize- ze prin integritate i abilitate. Integritatea, n sensul principiilor
enunate, i cere judectorului o astfel de conduit nct s apar n ochii unui
observator neutru ca ireproabil. Atitudinea i conduita unui judector trebuie s
reafirme ncrederea publicului n integritatea corpului judiciar. Justiia nu doar
trebuie fcut, trebuie s se i vad c s-a fcut justiie. ncrederea n corpul de
judectori se bazeaz nu numai pe competena i strduina judectorilor, ci i pe
integritatea i moralitatea acestora.
Menirea judectorului este de a sluji, ceea ce constituie o obligaie. Judectorul
nu va reui i nu va gsi satisfacie n ndatoririle sale dect dac realizeaz n mod
permanent importana serviciului public prestat. ndeplinirea cu bun credin a
funciei judiciare asigur, pe bun dreptate, libertatea, pacea, ordinea i buna
guvernare elementele eseniale ale unei societi. Comunitatea este guvernat de
regula statului de drept numai atunci cnd are ncredere n integritatea i capacitatea
puterii judectoreti.
ncrederea public n sistemul judectoresc constituie o garanie a eficienei
sistemului: comportamentul judectorilor n activitile lor profesionale este
considerat ca fiind esenial pentru credibilitatea instanelor.
Printre condiiile pe care trebuie s le ntruneasc candidatul la funcia de

judector, Legea cu privire la statutul judectorului prevede lipsa antecedentelor
penale i prezena bunei reputaii. n cadrul selectrii candidailor la funcia de
judector, organele abilitate trebuie s dispun i de date privind conduita i
moralitatea lor. n majoritatea rilor, acestor caliti ale viitorilor judectori li se
acord prioritate. Spre exemplu, judectorul ar trebui s aib un caracter blnd
(Polonia), s se comporte cu demnitate, nu numai n exercitarea funciilor lor, dar i
n viaa privat (Ungaria). Cerine similare le sunt naintate judectorilor i n
Republica Moldova. Codul de etic al judectorului1 stabilete standarde de
conduit, conforme cu responsabilitile, onoarea i demnitatea profesiei de
judector, ncorporeaz principii etice aplicabile persoanelor autorizate de a nfptui
actul de justiie, respectarea obligatorie a crora constituie un criteriu pentru a
evalua eficiena calitii activitii i integritii judectorilor. Aflndu-se permanent
n vizorul public, judectorul trebuie s aib o conduit ireproabil.
n Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar se subliniaz c
judectorul va evita nclcarea regulilor de bun cuviin sau aparena lipsei
acesteia n toate activitile sale de judector.
Fiind o persoan public, judectorul trebuie s accepte, n mod liber i de
bunvoie, anumite restricii personale care ar prea o povar pentru ceteanul de
rnd. El trebuie s aib o conduit care s fie conform cu demnitatea funciei de
magistrat. Judectorul va evita situaiile care ar putea da natere, n mod rezonabil,
la suspiciuni de favorizare sau prtinire. Judectorul nu va participa la soluionarea
unei cauze n care un membru al familiei sale reprezint o parte n proces sau are
vreo legtur cu procesul.
Ca orice alt cetean, judectorul are dreptul la libertatea de exprimare,
libertatea convingerilor, libertatea de asociere i de adunare, dar i va exercita aceste
drepturi avnd o conduit conform cu statutul su, cu imparialitatea i independena
corpului judiciar. Judectorul nu va permite ca relaiile sale de familie sau sociale s
influeneze n mod neadecvat conduita i deciziile sale ca judector. El nu va utiliza
i nici nu va permite utilizarea prestigiului funciei sale pentru a rezolva interesele
sale private, interesele personale ale membrilor familiei sale sau ale altor persoane
i nici nu va lsa impresia sau nu va permite altora s lase impresia c ar exista
persoane ntr-o poziie special, capabile s l influeneze ntr-un mod
necorespunztor n ndeplinirea atribuiilor sale. Consiliul Consultativ al
Judectorilor Europeni (CCJE) consider c regulile de conduit profesional
trebuie s le cear judectorilor s evite orice activiti de natur a compromite
demnitatea funciei lor, pentru a pstra ncrederea public n sistemul juridic prin
minimizarea riscului de conflict de interese. n acest scop, ei ar trebui s se abin de
la orice activitate profesional suplimentar care le-ar restrnge independena i le-ar
periclita imparialitatea. n acest sens, CCJE susine prevederea Cartei europene a
statutului judectorilor conform creia libertatea judectorilor de a desfura activiti n afara mandatului lor juridic nu poate fi limitat cu excepia cazului n care
asemenea activiti exterioare sunt incompatibile cu ncrederea n sau cu
imparialitatea sau independena judectorului, sau cu capacitatea sa de a rezolva cu
atenie i ntr-o perioad rezonabil de timp cazurile aduse naintea sa. Carta
european recunoate, de asemenea, dreptul judectorilor de a intra n organizaii
profesionale i dreptul la
Aprobat prin hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii din 29 noiembrie 2007, intrat n
vigoare le 01.01.2008, pe www.csm.md.
1
expresie pentru a evita rigiditatea excesiv care ar putea ridica bariere ntre
societate i judectori. Cu toate acestea, este necesar ca judectorii s continue s
dedice majoritatea timpului lor de lucru rolului lor de judectori, inclusiv
activitilor asociate, i s nu fie tentai s acorde o atenie excesiv activitilor
extrajuridice. Evident, exist un risc de atenie excesiv acordat unor asemenea
activiti, dac este permis s fie recompensate. Linia precis ntre ce este permis i
ce nu este permis trebuie s fie tras de fiecare ar n parte.
Dezvoltnd regulile privind inamovibilitatea judectorilor, Legea cu privire la
statutul judectorului stipuleaz c judectorul instanei judectoreti este
inamovibil pe perioada exercitrii funciilor. El nu poate fi nici promovat, nici
transferat fr consimmntul su. mputernicirile judectorului nu pot fi
ntrerupte prematur, prin voina arbitrar a organului mputernicit, prin suspendare,
eliberare din funcie, pensionare, dect n cazurile i n modul stabilit de lege (art.
18). Dei Constituia reglementeaz i modul de numire n funciile de preedinte i
vicepreedinte al instanei judectoreti, vom preciza c inamovibilitatea se refer
numai la calitatea de judector, nu i funciile de conducere judectoreasc.
Promovarea judectorilor, acolo unde un asemenea sistem exist, ar trebui
s se bazeze pe factori obiectivi, i n special pe abiliti, integritate i experien
(p. 13 din Principiile fundamentale privind independenta sistemului judiciar).
Judectorii n funcie n cadrul unei instane nu pot face obiectul unei noi numiri
sau a unei noi repartizri nici chiar al unei promovri, fr s fi consimit n mod
liber. De la acest principiu se poate face excepie numai n cazul n care mutarea a
fost prevzut cu titlu de sanciune disciplinar i a fost pronunat, n cazul unei
modificri legale a organizrii judiciare i n cazul ncadrrii temporare, pentru a
ajuta o instan nvecinat, caz n care durata maxim a acestei ncadrri este strict
limitat prin statut (Carta europeana privind statutul judectorilor, p. 3/4).
Un judector nu poate fi renumit sau mutat ntr-o alt funcie judiciar fr
consimmntul su, cu excepia cazurilor de sancionare disciplinar sau de
reformare a organizrii sistemului judiciar (Rec (2010)12, Capitolul VI).
Legislaia naional reglementeaz acest aspect. Astfel, promovarea sau
transferarea judectorului pe un termen nelimitat se face numai cu acordul su, la
propunerea i n baz unui concurs organizat de CSM. Promovarea sau transferarea
judectorului pe un termen limitat n locul unui judector suspendat, degrevat,
transferat sau detaat din funcie se admite doar cu acordul su, prin hotrrea
CSM. Experiena profesional i participarea la cursuri de instruire continu sunt
criterii majore pentru promovarea judectorului. Nu constituie transferare
desemnarea judectorului, prin hotrrea CSM, pentru examinarea unor categorii
de dosare sau pentru exercitarea funciei de judector de instrucie n aceeai
instan. Totodat, este restricionat promovarea ntr-o instan ierarhic superioar,
la funcia de preedinte sau vicepreedinte al instanei, n colegiul de calificare i n
colegiul disciplinar a judectorului fa de care a fost aplicat o sanciune
disciplinar sau care nu a susinut atestarea, precum i a judectorului re- trogradat
n urma necorespunderii profesionale.
Suspendarea din funcie a judectorului se efectueaz prin hotrrea CSM,
dac: n privina lui se ncepe urmrirea penal, pn la pronunarea hotrrii
definitive n cauza respectiv; este recunoscut absent fr veste prin hotrre
judectoreasc defini-
tiv; particip la campania electoral n calitate de candidat pentru autoritatea

public sau autoritatea administraiei publice locale i este ales n aceste autoriti; i
se acord concediu de maternitate i pentru ngrijirea copilului pe un termen de
pn la 3 ani. Suspendarea din funcie a judectorului din cauzele enumerate, cu
excepia cnd n privina lui ncepe urmrirea penal, nu atrage anularea
inviolabilitii personale i a garaniilor materiale i sociale. Dac nu a fost probat
vinovia judectorului sau a fost pronunat o hotrre de achitare ori de ncetare a
procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz i judectorul este repus n
toate drepturile avute anterior.
n cazurile participrii la campania electoral, acordrii concediului de maternitate i pentru ngrijirea copilului, la expirarea termenului suspendrii din funcie,
judectorului i se acord funcia de judector pe care a deinut-o pn la
suspendare sau, cu consimmntul judectorului, i se acord o alt funcie de
judector echivalent. Hotrrea privind suspendarea din funcie a judectorului
poate fi atacat n condiiile legii (art. 24 din Legea cu privire la statutul
judectorului).
Potrivit Principiilor generale privind independena judectorilor, judectorii ar
trebui s fac obiectul suspendrii din funcie sau destituirii numai din motive de
incapacitate sau pentru comportamente care i fac nedemni n a-i exercita
atribuiile. Toate procedurile disciplinare, de suspendare sau de destituire ar trebui
soluionate n conformitate cu normele de conduit judiciar.
Deciziile n cadrul procedurilor disciplinare, de suspendare sau de destituire
trebuie s poat fi supuse revizuirii de ctre un organism independent. Acest
principiu poate s nu se aplice deciziilor pronunate de ctre instana suprem i
celor pronunate de ctre legislativ n cadrul procedurii de revocare sau al altor
proceduri similare.
Degrevarea judectorului din funcie poate fi efectuat prin hotrrea CSM n
condiiile legii. Detaarea judectorului din funcie poate fi efectuat, cu
consimmntul su, prin hotrrea CSM, n scopul ndeplinirii unei funcii n
cadrul aparatului CSM sau al Institutului Naional al Justiiei, pe un termen de
pn la 18 luni, care poate fi prelungit cu cel mult 18 luni. Judectorul ales prin
concurs n funcia de inspector-judector n inspecia judiciar de pe lng CSM
se detaeaz din funcie pentru toat perioada mandatului.
Judectorii alei n Consiliul Superior al Magistraturii se detaeaz pe durata
exercitrii mandatului de membru al consiliului pentru asigurarea activitii
acestuia.
Judectorii detaai se salarizeaz conform prevederilor legii, lor li se menine
statutul de judector, iar perioada de activitate n instituiile specificate mai sus se
include n vechimea n funcia de judector.
La expirarea termenului pentru care judectorul a fost detaat din funcie prin
hotrrea CSM, acestuia i se acord funcia anterioar de judector pe care a
deinut-o pn la detaare sau, cu consimmntul su, i se acord o alt funcie
de judector echivalent (art. 24-1).
Sancionarea judectorilor, potrivit prevederilor art. 116 alin. (6) din Constituie,
se face n conformitate cu legea. Art. 15 alin. (6) din Legea cu privire la statutul
judectorului i art. 15 alin. (1) din Codul de etic a judectorului prevd c
nendeplinirea de ctre judector a obligaiilor sale atrage rspunderea prevzut de lege.
Potrivit art. 21 din Legea cu privire la statutul judectorului, judectorii sunt trai
la rspundere disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i
pentru comportrile care duneaz interesului serviciului i prestigiului justiiei.
Art. 22 i art. 23 din aceeai lege enumer
cazurile care constituie abatere disciplinar i, respectiv, sanciunile disciplinare care pot
fi aplicate n condiiile legii. Organul mputernicit s supravegheze respectarea disciplinei
i eticii judiciare, precum i s aplice sanciunile disciplinare este Consiliul Superior
al Magistraturii, pe lng care funcioneaz colegiul disciplinar. Vom remarca
actualizarea permanent a legislaiei privind abaterile disciplinare. Unele prevederi au
fost examinate de Curtea Constituional, care, n Hotrrea nr. 12 din 07.06.2011, a
subliniat c procedura de sancionare a judectorului urmeaz a fi realizat n
strict conformitate cu Constituia i prevederile legale. Consiliul Superior al
Magistraturii, n calitate de instan disciplinar, pentru a reine n sarcina
judectorului svrirea unei abateri disciplinare, trebuie s stabileasc dac sunt
ntrunite elementele constitutive ale acesteia, respectiv latura obiectiv i subiectiv. n
lipsa unuia dintre aceste elemente constitutive, abaterea disciplinar nu subzist i
deci nu poate fi angajat rspunderea disciplinar a judectorului. n aceeai
hotrre, Curtea a conchis c tragerea la rspundere disciplinar a judectorului
/.../ fr a demonstra c legea a fost nclcat de judector n mod intenio- nat sau
din neglijen grav constituie o ingerin inadmisibil n realizarea principiilor
independenei, imparialitii i inamovibilitii judectorului.
Legea trebuie s prevad procedurile adecvate pentru ca judectorul n
cauz s beneficieze cel puin de toate garaniile unei proceduri echitabile prevzute de
Conven- ie, cum ar fi posibilitatea de a-i prezenta argumentele ntr-un termen
rezonabil i dreptul de a rspunde la toate acuzaiile aduse contra sa
(Recomandarea nr. R (94) 12, Principiul VI).
Astfel, angajarea responsabilitii judectorului trebuie fcut sub rezerva unei
prudene determinate de necesitatea garantrii independenei i libertii judectorului.
Judectorii nu pot fi constrni s-i exercite atribuiile sub ameninarea unei
sanciuni, lucru care poate influena asupra hotrrii ce urmeaz a fi adoptat. n
exercitarea atribuiilor ce le revin, judectorii trebuie s beneficieze de libertatea
nengrdit de a soluiona cauzele n mod imparial, n conformitate cu legea i
propria apreciere a faptelor. Prin Avizul nr. 3, CCJE a solicitat rilor membre ca
statutul sau carta fundamental aplicabil judectorilor s defineasc, pe ct este posibil, n termeni clari faptele
care pot duce la sanciuni disciplinare, precum i procedurile care trebuie urmate. n
caz de nendeplinire de ctre judectori a atribuiilor ntr-o manier eficient i adecvat sau n caz de abateri disciplinare, trebuie luate toate msurile necesare pentru a
nu aduce atingere independenei justiiei. Puterea executiv i cea legislativ trebuie
s se asigure c judectorii sunt independeni i c nu sunt adoptate msuri
susceptibile de a pune n pericol aceast independen.

HCC din 02.04.1996, MO nr. 25/17 din 25.04.1996
HCC nr. 10 din 04.03.1997, MO nr. 18/7 din
20.03.1997
18.12.1997 HCC nr. 38 din 15.12.1997, MO nr. 6-7/2 din
29.01.1998 HCC nr. 10 din17.03.1998, MO nr. 28-29/16
din 02.04.1998 HCC nr. 4 din 27.01.2000, MO nr. 1416/7 din 10.02.2000
21.12.2000 HCC nr. 26 din 23.05.2002, MO nr. 137-138/24
din 10.02.2002

02.04.2004 HCC nr. 22 din 02.10.2007, MO nr. 161-164/19
90-91/34 din 02.08.2001 HCC nr. 10 din 16.04.2010, MO
nr. 58-60/9 din 23.04.2010 HCC nr. 11 din 27.04.2010, MO
nr. 68-69/10 din 07.05.2010 HCC nr. 28 din 14.12.2010,
07.06.2011, MO nr. 102 din18.06.2011
Articolul 117
CARACTERUL PUBLIC AL DEZBATERILOR
JUDICIARE
n toate instanele judectoreti edinele de judecat sunt publice. Judecarea
proceselor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu
respectarea tuturor regulilor de procedur.
Comentariu
Principiul publicitii constituie un element esenial al dreptului la un proces
echitabil. Consacrnd publicitatea edinei de judecat ca un principiu
constituional, art. 117 admite judecarea proceselor n edin nchis, ns cazurile
i condiiile se stabilesc prin lege i este necesar s fie respectate toate regulile de
procedur. Prevederile art. 117 din Constituie deriv din normele tratatelor
internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Republica
Moldova este parte. n particular, art. 10 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, art. 14 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art.
6 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale garanteaz fiecrei persoane dreptul la examinarea cauzei sale n mod
public.
Dup cum a subliniat Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO) n
jurisprudena sa, Publicitatea procedurii organelor judectoreti vizat n articolul
6(1) protejeaz justiiabilii mpotriva unei judeci secrete, care iese de sub controlul
public; ea constituie, de asemenea, unul din mijloacele de pstrare a ncrederii n
curi i instanele judectoreti. Prin transparena pe care o acord administraiei
justiiei, ea contribuie la realizarea scopului articolului 6(1); procesul echitabil, a
crui garanie se numr printre principiile oricrei societi democratice n sensul
Conveniei1. De asemenea, CEDO a precizat c, n realitate, textul conine o dubl
exigen, impunnd att publicitatea dezbaterilor n faa instanei, ct i publicitatea
pronunrii hotrrii adoptate.
Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE), n Avizul nr. 3, a artat
c judectorii trebuie s-i ndeplineasc funciile cu respectul cuvenit pentru
principiul
Cauza Axen v. RFG, hotrrea CEDO din 08.12.1983, paragraful 25, seria A, nr. 72: Berger, nr. 87.
ARTICOLUL
117
CARACTERUL PUBLIC AL DEZBATERILOR JUDICIARE 439
tratamentului egal al prilor, evitnd ideile preconcepute sau discriminrile,

pstrnd echilibrul ntre pri i asigurndu-se c fiecare dintre acestea este audiat
n mod corect. Judectorii, prin aplicarea legii, trebuie s administreze n aa mod
justiia, nct s se asigure c au fost luate msurile de protecie a drepturilor
justiiabililor ce decurg din prevederile art. 6 al Conveniei europene a drepturilor
omului. Or, acest scop este exprimat n art. 6 al Conveniei, care, vorbind doar din
punctul de vedere al utilizato- rilor sistemului juridic, stabilete c oricine are
dreptul la o audiere corect i public. Convenia subliniaz msurile de siguran
care sunt luate pentru persoanele judecate i afirm principiile pe care se bazeaz
ndatoririle judectorilor.
Astfel, principiul publicitii prezum posibilitatea fiecrui cetean de a avea
acces liber n sala de judecat. Cei prezeni n timpul procedurilor judiciare trebuie
s respecte ordinea i solemnitatea edinei de judecat. n caz contrar, preedintele
edinei de judecat este n drept s ia msurile prevzute de lege fa de cei ce o
ncalc. Spre exemplu, pot fi ndeprtai din sala de edine, n anumite cazuri, pot fi
supui unei amenzi judiciare. Aceste i alte msuri pot fi luate n temeiul art. 334
CPP, art. 196 CPC, art. 456 CC.
Convenia european, precum i actele internaionale menionate, admit
derogri de la principiul publicitii, cum ar fi: accesul n sala de edine poate fi
interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a
acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o
societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a
prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre
instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc
atingere intereselor justiiei, preciznd c totui pronunarea oricrei hotrri n
materie penal sau civil va fi public, afar de cazurile cnd interesul minorilor
cere s se procedeze altfel sau cnd procesul se refer la diferende matrimoniale ori
la tutela copiilor.
Exigenele convenionale i cele constituionale au fost preluate n art. 10 al
Le- gii privind organizarea judectoreasc, art. 18 CPP, art. 23 CPC i art. 452
CC. Esena acestui principiu const n faptul c instana de judecat examineaz
cauzele penale, contravenionale, civile i de contencios administrativ n edine
publice. Judecarea cauzelor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite
prin lege, cu respectarea procedurii. Hotrrile instanelor judectoreti se pronun
public.
n conformitate cu art. 18 CPP, n toate instanele judectoreti edinele sunt
publice. Accesul n sala de edine poate fi interzis presei sau publicului, prin
ncheiere motivat, pe parcursul ntregului proces sau al unei pri din proces, n
interesul respectrii moralitii, ordinii publice sau securitii naionale, cnd
interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor n proces o cer, sau n
msura considerat strict necesar de ctre instan, cnd, datorit unor
mprejurri speciale, publicitatea ar putea s prejudicieze interesele justiiei.
n procesul n care un minor este victim sau martor, instana de judecat
va as- culta declaraiile acestuia ntr-o edin nchis.
Potrivit art. 23 CPC, edinele de judecat sunt publice. n edina de judecat
nu se admit minorii de pn la vrsta de 16 ani dac nu sunt citai n calitate de
participani la proces sau de martori. Pot avea loc edine nchise numai n scopul
protejrii informaiei ce constituie secret de stat, tain comercial ori a unei alte
informaii a crei divulgare este interzis prin lege. Instana de judecat poate
dispune judecarea pricinii n edin secret pentru a preveni divulgarea unor
informaii care se refer la aspectele
intime ale vieii, care lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional, ori la
alte circumstane care ar putea prejudicia interesele participanilor la proces,
ordinea publi- c sau moralitatea. edina poate fi declarat secret pentru ntregul
proces sau numai pentru efectuarea unor anumite acte procedurale.
Judecarea cauzei n edin nchis se efectueaz printr-o ncheiere argumentat
a instanei. edina secret se desfoar n prezena participanilor la proces, iar n
caz de necesitate, asist martorul, expertul, specialistul i interpretul. n orice caz,
instana judectoreasc ia msurile de rigoare n vederea pstrrii secretului de stat,
secretului comercial, informaiei despre viaa intim a persoanei. Participanii la
proces i alte persoane ce asist la actele procesuale n cadrul crora pot fi divulgate
date secrete sunt somai de rspundere n cazul divulgrii lor.
Accesul presei sau publicului n edinele nchise este interzis. edinele nchise
se desfoar cu respectarea tuturor regulilor procedurii judiciare. n rest, edinele
de judecat sunt publice. Hotrrile instanei de judecat, n toate cazurile, se
pronun n edin public.
Vom meniona c, dei statele membre ale Consiliului Europei recunosc principiul
publicitii, sistemele lor legislative i practicile judiciare naionale pot manifesta o anumit
diversitate cu privire la ntinderea i condiiile aplicrii lui, fie c este vorba despre
dezbate- rile propriu-zise ale procesului, fie c acestea se refer la pronunarea
deciziilor i hotrrilor. Aspectul pur formal al acestei probleme prezint ns o
importan secundar.
Locul eminent pe care-l ocup dreptul la un proces echitabil ntr-o societate
democratic a condus ntotdeauna Curtea, n exercitarea controlului cu care este
nvestit potrivit normelor Conveniei n materie, s examineze realitile
procedurii eventual puse n discuie n faa sa. Curtea a decis c, potrivit
jurisprudenei sale bine stabilite, ntr-o procedur care se deruleaz n faa primei i
singurei instane, dreptul fiecrei persoane la un proces public, n sensul art. 6
paragr. 1, implic dreptul la o edin public, numai dac circumstane
excepionale nu justific desfurarea ei cu uile nchise i c, aa cum este
consacrat de textul Conveniei, regula publicitii judecii poate ceda n faa
voinei persoanei interesate, exprimate n sens contrar. Desigur, natura unor drepturi garantate de Convenie exclude facultatea de a renuna la exerciiul lor, dup
cum altele presupun o asemenea posibilitate; este cazul dreptului la publicitatea
dezbaterilor n faa unui tribunal. Renunarea la publicitate poate fi expres sau
tacit, dar trebuie s fie neechivoc i s nu pun n discuie un interes public
important.
Astfel, prin principiul publicitii se realizeaz i principiul legalitii, n
condiiile unei depline egaliti contradictoriale, mobiliznd judectorii n a acorda o
atenie sporit modului n care se judec i se motiveaz hotrrile, putnd fi
urmrii, controlai i apreciai de cei care asist la judecat, mass-media etc.
Derogrile de la acest principiu pot fi aplicate doar n condiiile legii, instana fiind
obligat s motiveze n fiecare caz concret luarea msurii ca judecata s fie secret.
Pentru pri, i pentru alte persoane menionate de lege, nu exist judecat secret,
putnd astfel s fie aprate drepturile i interesele participanilor la proces1.
Jurisprudena Curii Constituionale

HCC nr. 72 din 23.12.1999, MO nr. 1-4 din 06.01.2000
Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, ediia a 2a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010 p. 517-518.
1
14.08.2012 14:40:37
ARTICOLUL 118 LIMBA DE PROCEDUR I DREPTUL LA

INTERPRET 441
Articolul 118
LIMBA DE PROCEDUR I DREPTUL LA

INTERPRET
(1)
Procedura judiciar se desfoar n limba moldoveneasc.
(2) Persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba moldoveneasc au dreptul de a
lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan prin
interpret.
(3) n condiiile legii, procedura judiciar se poate efectua i ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor care particip la proces.
Comentariu
Potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie, Republica Moldova este un stat de
drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme i sunt garantate.
n conformitate cu dispoziiile art. 13 din Constituie, n Republica
Moldova limba de stat este limba moldoveneasc, care funcioneaz pe baza grafiei
latine [a se vedea comentariul la art. 13 n.red.]. Statul recunoate i protejeaz
dreptul la ps- trarea, la dezvoltarea i la funcionarea limbilor vorbite pe
teritoriul rii. Totodat, statul faciliteaz studierea limbilor de circulaie
internaional. Potrivit Constituiei, modul de funcionare a limbilor pe teritoriul
Republicii Moldova se stabilete prin lege organic.
Consfinirea prin Legea Fundamental a limbii moldoveneti ca limb de stat
are menirea de a contribui la realizarea suveranitii depline a republicii i la
crearea garaniilor necesare pentru folosirea ei plenar n toate sferele vieii,
inclusiv n cea politic, economic, social i cultural. Prevederile asigur
ocrotirea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor de orice
naionalitate, care locuiesc pe teritoriul Republicii Moldova, indiferent de limba pe
care o vorbesc, n condiiile egalitii depline n faa legii. Totodat, asigur
condiiile necesare pentru folosirea i dezvoltarea limbii ruse ca limb de
comunicare, precum i a limbilor populaiei de alte naionaliti care locuiete n
republic.
Limba de procedur. Procesul judiciar este reglementat de prevederile
Constitui- ei, de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte i de
legile organice speciale.
Relund principiul enunat n art. 13, art. 118 prevede c procedura
judiciar se desfoar n limba de stat sau ntr-o limb acceptabil pentru
majoritatea persoanelor care particip la proces, n condiiile legii. Persoanele care
nu posed sau nu vorbesc limba de stat sunt n drept de a lua cunotin de toate
actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan prin interpret. Drept remarc, vom
meniona c pn la adoptarea Constituiei n 1994 funcionarea limbilor vorbite pe
teritoriul rii a fost reglementat de Legea nr. 3465-XI din 01.09.19891.
Prevederile constituionale privind limba de procedur i dreptul la interpret au
fost dezvoltate prin normele legilor procedurale, care reglementeaz procesul penal,
1
Vetile, nr. 9/217, 1989.
procesul civil i procesul contravenional. Cele din urm au ncorporat, de

asemenea, principiile generale i normele dreptului internaional i ale tratatelor
internaionale la care Republica Moldova este parte i care constituie elemente
integrante ale dreptului procesual naional.
De menionat c Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
precum i Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale nu impun condiii privind limba n care se desfoar procesul,
prezumnd c edina de judecat trebuie s se desfoare n limba naional,
considerat a fi cunoscut de acuzat. Art. 14 pct. 3 lit. a), f) din Pact i art. 6
alin. (3), lit. e) din Convenie prevd c orice persoan acuzat de comiterea unei
infraciuni penale are dreptul s i se garanteze, n condiii de deplin egalitate: s fie
informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod
amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa, s fie asistat n
mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit n
edina de judecat.
Dreptul de a f asistat de un interpret face parte din dreptul la aprare.
Dei Convenia nu impune ca o edin de judecat s fie inut ntr-o limb
regional, totui, n cazul n care persoana nu vorbete limba naional (de stat),
limba n care se desfoar procesul, ea trebuie s dispun de asistena unui
interpret, n caz contrar, este lipsit de posibilitatea: de a-i realiza dreptul de a
fi informat asupra naturii acuzaiei; de a-i pregti aprarea; la audierea
martorilor; la asistena unui avocat, componente indisolubile ale unui proces
echitabil. Sprijinul oferit de interpret este justificat i de interesele justiiei.
Nu se poate vorbi despre garantarea dreptului la aprare fr existena unei
pre- mise elementare: acuzatul s fie n msur s neleag i s comunice n limba
n care se desfoar procedura de judecat. Este raiunea pentru care art. 6 alin.
3 lit. e) din Convenie prevede c acuzatul care nu nelege sau nu vorbete aceast
limb are dreptul la asistarea gratuit de ctre un interpret care s-i traduc
toate actele procedurii angajate mpotriva lui, pentru a putea beneficia de un proces
echitabil. Aceast asisten se poate referi i la o situaie de incapacitate fizic
bunoar, acuzatul este surdomut de natur s conduc la imposibilitatea sa de a
nelege sau de a vorbi limba n care se desfoar judecata. Instana european a
statuat c dispoziia cuprins n acest text nu privete dect pe acuzat, n sensul
Conveniei, dup cum termenul de acuzaie trebuie luat n acelai neles specific.
n orice caz, dreptul unui acuzat la asistena gratuit a unui interpret nu se refer
numai la declaraiile orale n edina de judecat, ci i la nscrisurile aflate la
dosarul cauzei, la cele privitoare la instrucia (ancheta) prepa- ratorie, precum i la
hotrrea pronunat n cauz. Curtea a decis totui c textul nu poate fi interpretat
n sensul c ar impune traducerea scris a tuturor documentelor sau pieselor oficiale
aflate la dosar. Instana european a reinut c textul discutat folosete noiunea de
interpret, i nu pe aceea de traductor, ceea ce conduce la concluzia c o
asisten lingvistic oral este de natur s corespund exigenelor Conveniei.
Totui asistena acordat n materie de interpretare trebuie s permit acuzatului s
tie ceea ce i se reproeaz i s-i formuleze aprarea, n special prin a prezenta
instanei versiunea sa despre faptele imputate. Aadar, acest drept trebuie s fie
concret i efectiv. De aceea, obligaia autoritilor competente nu se limiteaz la a-i
desemna un interpret: acestea trebuie s asigure un control ulterior al valorii
interpretrii asigurate.
14.08.2012 14:40:37
Noiunea de proces echitabil absoarbe i dreptul la asistena gratuit a unui

interpret. Sintagma n mod gratuit (gratuitement, free) din art. 6 alin. 3 lit. e) are
un neles clar i precis; ea nu vizeaz vreo condiie, o exonerare temporar sau o
suspendare a obligaiei de plat a cheltuielilor de interpretare, ci, pur i simplu, o
exonerare de aceas- t obligaie. De aceea Curtea a considerat c ar fi nu numai
mpotriva sensului comun al termenului n mod gratuit, ci i mpotriva scopului i
obiectului art. 6, n particular alin. 3 lit. e), dac dispoziia acestui din urm text
s-ar reduce la a considera c garania pe care o instituie ar privi numai o
exonerare provizorie de plata cheltuielilor de traducere, ce nu ar mpiedica
jurisdiciile interne s fac pe acuzat s le suporte. Faptul respectiv ar nsemna o
atingere a nsui dreptului la un proces echitabil, aceasta cu att mai mult n situaia
n care reclamantul a fost obligat n mod direct la plata cheltuielilor de interpretare
rezultate n cadrul procedurii penale angajate mpotriva sa1.
Potrivit jurisprudenei CEDO, acuzatul, condamnat sau nu, nu poate fi obligat
s suporte cheltuielile de traducere nicio remitere condiionat, nicio scutire sau o
scutire temporar, dar numai o scutire sau o exonerare definitiv2. Aceast
jurispruden a fost reluat de legislaia Republicii Moldova. Ca urmare, caracterul
gratuit al asistenei unui interpret, n sensul Conveniei, n faa jurisdiciilor penale
este asigurat.
Procesul penal, procesul civil i procesul contravenional, care se desfoar n
baza prevederilor constituionale, a principiilor i normelor unanim recunoscute
ale dreptului internaional, ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte, au ncorporat limba de procedur i dreptul la interpret n categoria
principiilor generale ale procesului, reglementnd mecanismul realizrii lor.
n particular, potrivit art. 16 CPP, n desfurarea procesului penal se utilizeaz
limba de stat. Persoana care nu posed sau nu vorbete limba de stat are dreptul
s ia cunotin de toate actele i materialele dosarului, s vorbeasc n faa
organului de urmrire penal i n instana de judecat prin interpret. CPC, n
art. 24, prevede c judecarea pricinilor civile n instanele judectoreti se
desfoar n limba de stat. Per- soanele interesate n soluionarea pricinii care nu
posed sau nu vorbesc limba de stat sunt n drept s ia cunotin de actele, de
lucrrile dosarului i s vorbeasc n judecat prin interpret.
Procesul penal, contravenional i procesul civil se pot desfura i ntr-o limb
acceptabil pentru majoritatea participanilor la proces. Astfel, CPP prevede c, n
acest caz, hotrrile procesuale se ntocmesc n mod obligatoriu i n limba de
stat. Actele procedurale ale organului de urmrire penal i cele ale instanei de
judecat se nmneaz bnuitului, nvinuitului, inculpatului, fiind traduse n limba
lui matern sau n limba pe care acesta o cunoate, n modul stabilit de prezentul
cod. Prevederi similare conine i art. 379 CC. Potrivit CPC, printr-o ncheiere a
instanei, procesul civil se poate desfura i ntr-o limb acceptabil pentru
majoritatea participanilor la proces. n cazul n care procesul se desfoar n alt
limb, instana emite hotrrea n mod obligatoriu i n limba de stat. Actele
procedurale care se nmneaz persoanelor interesate n soluionarea pricinii se
traduc, la solicitarea lor, n limba procesului ori n limba la care acetia au recurs n
proces.
Vezi: Corneliu Brsan, op.cit., p. 568, 569.
Cauza Luedicke, Belkacem and Ko v. Federal Republic of Germany, Hotrrea CEDO din
21.02.1984, seria A, nr. 73.
1
Este necesar de avut n vedere c garaniile constituionale privind limba de

procedur i dreptul la interpret necesit a fi asigurate real i eficient. nclcarea
acestor principii, inclusiv asigurarea formal a prezenei interpretului, poate
conduce la o nclcare esenial a dreptului la aprare i, eventual, la anularea
hotrrii judectoreti. Asigu- rarea cu interpret revine subiecilor oficiali ai
procesului i se aplic nu doar procedurii n faa instanei de judecat, dar i ntregii
proceduri judiciare, cuprinznd toate etapele acesteia (precedente i urmtoare).
Articolul 119
FOLOSIREA CILOR DE ATAC
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i organele de stat competente pot exercita cile de atac, n condiiile legii.
Comentariu
Cile de atac sunt un element de promovare a statului de drept.
Dreptul constituional, la exercitarea cilor de atac, se afl ntr-o legtur
inevita- bil cu organizarea ierarhic a instanelor judectoreti i asigur realizarea
principiului dublului grad de jurisdicie. Cu toate garaniile procesuale pe care legea
le confer subiecilor procesuali, oricnd pot interveni erori n administrarea i
nfptuirea justiiei. Instituirea cilor de atac decurge din necesitatea de a verifica
activitatea desfurat de instanele judectoreti, deoarece, n cazul cnd aceasta nu corespunde legii
i situaiei de fapt, aduce grave prejudicii unor drepturi fundamentale ale
cetenilor, cu implicaii negative i asupra societii1.
Cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de o instan ofer prii n
proces posibilitatea de a obine, nainte ca soluia dat litigiului s fi devenit
definitiv sau irevocabil, remedierea eventualelor erori de fapt sau de drept
admise de instana infe- rioar. n cadrul judecrii n cile de atac, se presupune c
erorile vor fi nlturate. Sub acest aspect, cile de atac sunt considerate ca remedii
procesuale.
Astfel, cile de atac au scopul de a prentmpina i lichida erorile n sfera de realizare a justiiei. Ele sunt mijloacele procesuale n care s-au pronunat una sau chiar
mai multe hotrri judectoreti n vederea desfiinrii totale sau pariale a acestora
atunci cnd sunt greite n fapt sau n drept.
Controlul judectoresc, pe care l declaneaz orice cale de atac, are un rol
preventiv i reparator. Cile de atac ajut la prentmpinarea greelilor, deoarece
instana care tie c activitatea jurisdicional poate fi supus controlului va fi mai
atent. Cile de atac ajut i la nlturarea erorilor, la repararea nedreptilor care sau comis.
Instituirea constituional a cilor de atac rezult att din activitatea de
nfptuire a justiiei, cit i din reglementrile internaionale. Astfel, art. 14(5) din
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i art. 2(1) din
Protocolul nr. 7 la Convenia european asigur dreptul la dublul nivel de jurisdicie
n materie penal, statund c
Grigore Theodoru, Drept procesual penal. Partea general, Editura Cugetarea, Iai, 1998, p. 297.
ARTICOLUL
ATAC 445
119
FOLOSIREA CILOR DE
orice persoan declarat vinovat de o infraciune are dreptul de a obine

examinarea de ctre o instan superioar, n conformitate cu legea, a declarrii
vinoviei i a con- damnrii sale. Art. 9 din Pact i art. 5(4) din Convenie
garanteaz deinutului posibilitatea de a introduce un recurs n faa unei instane
judectoreti n scopul examinrii legalitii deteniei: oricine a fost privat de
libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce o plngere
(recurs) n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra
legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal.
Totodat, art. 2 al Protocolului nr. 7 la Convenie prevede excepii la principiul
celor dou nivele de jurisdicie: n cazul infraciunilor minore, aa cum acestea sunt
definite de lege; cnd cel interesat a fost judecat n prima instan de ctre cea mai
nalt jurisdicie; cnd a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs
mpotriva achitrii sale.
Potrivit jurisprudenei CEDO, articolul 6 din Convenie instituie garanii
procedurale care se extind att asupra procedurii judiciare, ct i asupra etapelor ei
precedente i urmtoare. CEDO a admis, n jurisprudena sa, c n cazul cnd
dreptul intern al unui stat prevede posibilitatea declarrii unui recurs, aceast
procedur trebuie s asigure respectarea garaniilor prevzute n art. 6. Modalitile
de aplicare a garaniilor n cazul exercitrii acestui drept trebuie s fie reglementate
prin dreptul naional. Dup cum a invocat Curtea de la Strasbourg n cauza
Monnell i Morris v. Regatul Unit1, trebuie s fie luat n consideraie totalitatea
procesului care se desfoar n ordinea juridic intern, rolul teoriei i practicii
instanelor de apel sau recurs, precum i ntinderea mputernicirilor lor i
modalitatea n care interesele prilor sunt prezentate i protejate n realitate n faa
lor. n particular, legislaia naional poate limita competena jurisdiciei superioare
doar la examinarea chestiunilor de drept.
Astfel, se recunoate o larg marj de apreciere a statelor n ceea ce privete
modalitile de exercitare a dreptului la un nivel dublu de jurisdicie. Totui din
jurisprudena CEDO reiese c materia penal, n sensul art. 2 din Protocolul nr.
7, trebuie s fie neleas n modul n care organele Conveniei au interpretat art.
6 1: Dei art. 6 nu garanteaz niciun drept la nivele de jurisdicie, dar principiile
pe care el le induce se aplic procedurii de apel2. Al doilea nivel de jurisdicie,
consacrat n art. 2 al Proto- colului nr. 7, presupune c ar exista i primul, c un
tribunal a avut deja ocazia de a judeca i c acesta era conform cu criteriile din
art. 63.
Exercitarea cilor de atac, n sensul prevzut de legislaia procedural,
promoveaz un control judectoresc la iniiativa prilor, n condiiile legii.
Potrivit prevederilor art. 20 din Legea privind organizarea judectoreasc, hotrrile instanei judectoreti se pronun n numele legii, mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i organele de stat competente pot exercita cile de
atac, n condiiile legii. Similar, ntru asigurarea realizrii dispoziiilor
constituionale i ale actelor internaionale n materie, Codul de procedur penal,
Codul de procedur civil, Codul contravenional conin reglementri privind cile
de atac. n particular, art. 15 CPC stipuleaz c participanii la proces i alte
persoane interesate ale cror drepturi,
Hotrrea din 02.03.1987, 56.
Hotrrea n cauza Crociani .a. v. Italia (DR 22/147), Comm. EDN, 18.12.1980.
3
Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac, Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
1
Lexis- Nexis SA, Paris, 2008, p. 513.
ARTICOLUL
ATAC 446
119
FOLOSIREA CILOR DE
liberti ori interese legitime au fost nclcate printr-un act judiciar pot exercita cile
de atac mpotriva acestuia n condiiile legii. Codurile prevd ci de atac ordinare i
extraordinare.
Pentru exercitarea cilor de atac, trebuie s fie ntrunite mai multe condiii:1
existena unei hotrri judectoreti pe care legea procesual-penal s o declare
susceptibil de a fi atacat; calea de atac s fie prevzut de lege; persoana, creia
legea i recunoate dreptul de a folosi calea de atac, trebuie s manifeste voina de a
exercita o cale de atac; cile de atac s fie declarate n termenele prevzute de lege.
Cile de atac pot fi clasificate dup caracterul nedefinitiv sau definitiv al
hotrrii atacate n: ci ordinare; ci extraordinare.
Cile de atac ordinare sunt acele mijloace procesuale prin care se atac o
hotrre judectoreasc nedefinitiv, promovndu-se o activitate de judecat n
ciclul procesual ordinar, desfurat, de regul, n orice cauz. n procesul penal i
civil, sunt prevzute drept ci de atac ordinare apelul i recursul, iar n procesul
contravenional recursul. O tripl ierarhizare a instanelor judectoreti, n
cadrul creia hotrrea primei instane poate fi atacat mai nti cu apel n faa
unei instane superioare, iar apoi cu recurs n instana de recurs, cu excepia
hotrrilor judectoreti pentru care nu este prevzut calea de atac apelul, ci doar
recursul, ofer prilor o mai puternic garanie a unei judeci corecte.
n cauza Popovici v. Moldova, CEDO, recunoscnd c a avut loc o violare a art. 6
1 al Conveniei, a reiterat c modul de aplicare a art. 6 procedurilor n faa
instanelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor
respective. Con- form jurisprudenei Curii, procedurile cu privire la admisibilitatea
cii de atac i procedurile care implic doar chestiuni de drept, nu i chestiuni de
fapt, pot fi conforme cu cerinele art. 6 1, chiar dac persoanei care a folosit calea
de atac nu i s-a dat posibilitatea s prezinte personal probe n faa instanei de
apel sau de recurs. Mai mult, chiar dac instana ierarhic superioar are competena
deplin de a examina att chestiuni de drept, ct i de fapt, art. 6 1 nu garanteaz
ntotdeauna un drept la o edin public sau, dac o edin are loc, un drept de
a fi prezent personal.
Totui Curtea a conchis c atunci cnd unei instane ierarhic superioare i se
cere s examineze o cauz att n fapt, ct i n drept i s fac o evaluare
deplin a chestiu- nii vinoviei sau nevinoviei reclamantului, nu se poate ca o
chestiune ce ine de un proces echitabil s determine, n mod corespunztor, acele
chestiuni fr o evaluare direct a probelor prezentate de acuzat personal care
susine c el nu a svrit pretinse- le aciuni, care ar constitui o infraciune (a se
vedea cazul Ekbatani v. Sweden, hotrre din 26.05.1988, seria A nr. 134, p. 14,
32)2.
ntruct cile de atac reprezint un control judiciar pentru instan, ele sunt
un stimulent de examinare a cauzelor cu maxim atenie i o frn mpotriva
arbitrarului i abuzului n stabilirea faptelor i aplicarea legii.
Cile de atac extraordinare sunt ndreptate mpotriva unor hotrri
judectoreti definitive (irevocabile), care au intrat n puterea lucrului judecat.
Legislaia actual prevede dou ci de atac extraordinare: recursul n anulare i
revizuirea.
Vasile Pvleanu, Drept Procesual Penal. Partea Special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002,
p. 274.
2
Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, 2009, volumul VI , p. 441.
1
Art. 4 din Protocolul nr. 7 la Convenia european nu mpiedic redeschiderea

procesului conform legii i procedurii penale a statului respectiv, permind n
mod special statului s corecteze omisiunile justiiei n procedura penal, dac fapte
noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente
sunt de natur s afecteze hotrrea pronunat. Astfel, regula non bis in idem nu
se aplic atunci cnd are loc revizuirea unui proces. Vom meniona c art. 4 nu
vizeaz dect procesul penal i nu mpiedic faptul ca aceeai persoan, dup
urmrirea penal, s fac obiectul unei proceduri civile sau disciplinare n baza
acelorai fapte1.
Acest principiu este reluat n art. 22 CPP. Art. 453, 459 CPP i art. 449 CPC
prevd temeiurile pentru recurs n anulare i, respectiv, cazurile de revizuire a
procesului penal i procesului civil.
Dup cum a menionat CEDO, unul din aspectele fundamentale ale
preeminenei dreptului este principiul securitii raporturilor juridice, care cere,
printre altele, ca atunci cnd instanele judectoreti dau o apreciere final unei
chestiuni, consta- tarea lor s nu mai poat fi pus n discuie (a se vedea
cauzele Brumrescu v. Ro- mnia, [GC] nr. 28342/95, 61, ECHR 1999-VII; Roca
v. Moldova, nr. 6267/02, 24, 22 martie 2005).
Totui, dei o simpl posibilitate de a redeschide o procedur penal este
prima facie compatibil cu Convenia, inclusiv cu garaniile art. 6, unele circumstane
speciale pot releva c modul concret n care a fost folosit o astfel de revizuire a
subminat nsi esena dreptului la un proces echitabil. Curtea reitereaz, c un
recurs n anulare a unei hotrri irevocabile ntr-o cauz penal este un recurs
extraordinar. Curtea nu a acceptat, spre exemplu, c un recurs extraordinar este
un recurs intern efectiv nici n context civil, nici penal, i /.../ poate crea probleme n
ceea ce privete securitatea raporturilor juridice acordat acelei hotrri (a se
vedea, mutatis mutandis, Nikitin v. Rusia, nr. 50178/99, 39, ECHR 2004-VIII)2.
Folosirea necorespunztoare a unei astfel de proceduri (este vorba de revizuire)
poate fi contrar Conveniei, pe motiv c rezultatul su pierderea unei hotrri
judectoreti este acelai ca n recursul n anulare. Principiile securitii
raporturilor juridice i preeminenei dreptului cer Curii s fie vigilent n acest
domeniu (Popov
v. Moldova, nr. 2). Securitatea raporturilor juridice presupune respectarea principiului
res judicata, adic principiul caracterului irevocabil al hotrrilor judectoreti. Acest
principiu cere ca nicio parte s nu aib dreptul s solicite revizuirea unei hotrri
irevocabile i obligatorii doar cu scopul de a obine o reexaminare i o nou
determina- re a cauzei. Competena instanelor ierarhic superioare de revizuire
trebuie exercitat pentru a corecta erorile judiciare i omisiunile justiiei, dar nu
pentru a efectua o nou examinare. Revizuirea nu trebuie considerat un apel
camuflat, iar simpla existen a dou opinii diferite cu privire la aceeai chestiune
nu este un temei de reexaminare. O derogare de la acest principiu este justificat
doar atunci cnd este necesar datorit unor circumstane eseniale i convingtoare
(Roca v. Moldova, citat mai sus, 25)3.
1
Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac, Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
Lexis- Nexis SA, Paris, 2008, p. 513.
2
Cauza Bujnia v. Moldova, Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, 2009,
volumul V, p. 33.
3
Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, 2007, volumul III, p. 219.
Potrivit Recomandrii Rec (2010)12, hotrrile judectorilor nu pot fi

susceptibile de a fi reanalizate n afara procedurilor privind cile de atac prevzute
de lege. Niciun organ n afara instanelor nsei nu trebuie s se pronune asupra
competenei lor, aa cum aceasta este stabilit prin lege. Cu excepia deciziilor
privind amnistia, graierea sau alte msuri similare, guvernul sau administraia nu
trebuie s fie mputernicite a lua decizii care s anuleze n mod retroactiv efectele
hotrrilor judectoreti.
Potrivit jurisprudenei consacrate a jurisdiciei europene, drepturile protejate de
Convenie creeaz pentru statele pri att obligaii negative, constnd n abinerea
de a nu le nclca, ct i obligaii pozitive, semnificnd luarea de ctre stat a
msurilor necesare pentru a preveni violarea drepturilor omului de oricine. n
acest context, trebuie s se aib n vedere faptul c protecia internaional are
doar un caracter subsidiar. Pe baza principiului de subsidiaritate, prima instan
chemat s aplice Convenia este cea naional1. Principiul subsidiaritii
mecanismului de control instituit prin Conven- ie este o consecin a caracterului
complementar al acestuia. Prin urmare, Convenia ncredineaz, n primul rnd,
fiecrui stat contractant sarcina s asigure respectarea drepturilor pe care le enun
i, n special, autoritilor jurisdicionale instanelor naionale le revine sarcina de
a controla aplicarea dispoziiilor sale.
Or, aceast abordare a principiului subsidiaritii este n concordan direct
cu prevederile art. 35 din Convenie, potrivit crora Curtea nu poate fi sesizat
dect dup epuizarea cilor de recurs interne. n conformitate cu principiul
prevzut de art. 13 al Conveniei, statul trebuie s aib mai nti ansa de a
redresa situaia la care se face referire prin propriile mijloace i n cadrul
sistemului juridic naional2.
Epuizarea cilor de atac naionale impun faptul c statele nu pot fi trase la
rspundere n faa unui organism internaional nainte de a avea ocazia de a
pune lucrurile la punct n propriul sistem juridic3. Aa cum a spus n mai multe
rnduri Curtea, art. 13 al Conveniei garanteaz disponibilitatea unei ci de atac la
nivel naional pentru a pune n practic substana drepturilor i libertilor
Conveniei n orice form sunt acestea asigurate n legislaia naional. Efectul art.
13 este acela de a cere prevederea unei ci de atac naionale pentru a rezolva
problema unei plngeri justificate conform Conveniei n mod adecvat4.
Curtea a recunoscut n favoarea statelor o anumit marj de apreciere, afirmnd
o moderaie vizibil n controlul modului n care jurisdiciile naionale interpreteaz
i aplic dreptul lor intern5. CEDO intervine numai n cazul n care sistemul
judiciar naional nu poate asigura respectarea sau repararea nclcrilor drepturilor
i libertilor prevzute de Convenie i protocoalele ei adiionale. n acest sens,
CEDO are un rol corector subsidiar.
i n Recomandarea Rec (2004)5 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei ctre statele membre privind verificarea compatibilitii proiectelor de lege,
a legilor n
1
F.J. Bruinsma & S. Parmentier, Interview with Mr. Luzius Wildhaber, President of the
European Court oh Human Rights, n Netherlands Quarterly of Human Rights: Curtea este un
sistem de subsidiaritate, depindem complet de instanele naionale care trebuie s-i fac
datoria (tr.n.).
2
CEDO, 18.06.1971, De Wilde, Ooms and Versyp v. Belgium (Seria A-12), 50.
3
CEDO, 15.11.1996, Ahmet Sadak v. Greece (Rapoarte, 1996,1638), 30.
4
CEDO, 26.10.2000, Kudla v. Poland (cerere nr. 30210/96), 157.
5
Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului, XII, Editura I.R.D.O.,
(Institutul Romn pentru Drepturile Omului), Bucureti, 1996.
vigoare i a practicilor administrative cu standardele impuse de Convenia

european a drepturilor omului1 s-a menionat c cea mai eficient i direct
protecie a drepturilor i libertilor prevzute de Convenie trebuie asigurat la
nivel naional. Recomandarea ncurajeaz statele s nfiineze mecanisme care s
permit aplicarea bunelor practici europene, printre ele fiind menionate i recursul
constituional, iniiat de persoane care au calitate procesual activ sau chiar de
organe ale statului, persoane sau organisme care nu sunt afectate direct. Aceast
recomandare a fost susinut de efii statelor i guvernelor membre ale
Consiliului Europei, prin Declaraia de la Varovia (Polonia), adoptat n cadrul
summitului din 16-17 mai 2005.
Printre instituiile crora, la nivel naional, le revine obligaia de a apra
drepturile omului i libertile fundamentale este Curtea Constituional. n
executarea recoman- drilor i obligaiunilor asumate de Republica Moldova, n
2005 a fost iniiat procedura de modificare a Constituiei i de abilitare a Curii
Constituionale cu atribuii suplimentare de rezolvare a cazurilor excepionale de
neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate nu doar de Curtea Suprem de
Justiie, ci i de toate instanele judectoreti, i de examinare a plngerilor
individuale (recursurilor constituionale), proiect care, din motive cunoscute, a
devenit nul, neacumulnd numrul necesar de voturi n Parlament.
Prin Hotrrea nr. 72-XVI din 28.03.2008 pe marginea audierilor privind
hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica
Moldova, executarea acestora i prevenirea nclcrii drepturilor omului i a
libertilor funda- mentale2, Parlamentul Republicii Moldova a revenit la aceast
problem, considernd necesar modificarea legislaiei n scopul instituirii
recursului individual la Curtea Constituional, n vederea asigurrii unui control
eficient asupra respectrii exigenelor Conveniei i a remedierii la nivel naional a
situaiilor de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
garantate de Convenie. Astfel, ar fi bineve- nit o iniiativ de modificare a
Constituiei i de abilitare a Curii Constituionale cu examinarea plngerilor
individuale privind nclcarea drepturilor sau libertilor fundamentale protejate
de Convenia European, nainte ca acestea s fie adresate Curii de la Strasbourg.

03.07.1997 HCC nr. 21 din 23.06.1997, MO nr. 45/24 din
10.07.1997 HCC nr. 5 din 26.01.1998, MO nr. 14-15/10
19-20/6 din 22.02.2001 HCC nr. 12 din 20.02.2001, MO
nr. 25-26/11 din 01.03.2001 HCC nr. 7 din 29.03.2005,
20.05.2008, MO nr. 99-101/7 din 06.06.2008
1
2
http://www.coe.ro/documente_traduse.php?tip_doc=1
MO nr. 76-77/256 din 15.04.2008.
Articolul 120
CARACTERUL OBLIGATORIU AL SENTINELOR
I AL ALTOR HOTRRI JUDECTORETI
DEFINITIVE
Este obligatorie respectarea sentinelor i a altor hotrri definitive ale
instanelor judectoreti, precum i colaborarea solicitat de acestea n timpul
procesului, al executrii sentinelor i a altor hotrri judectoreti definitive.
Comentariu
Activitatea judiciar se ntemeiaz pe anumite principii fundamentale de
organizare i funcionare a justiiei, menite s asigure caracterul unitar i coerent al
hotrrilor judectoreti definitive (irevocabile) i s garanteze drepturile i
interesele legitime ale celor implicai n actul de justiie. Or, plenitudinea sistemului
judiciar este determinat de volumul su, de caracterul obligatoriu al hotrrilor
judectoreti definitive i irevocabile i necesitatea de a fi respectate de ctre toate
organele puterii de stat, ale administraiei publice locale, ntreprinderile,
organizaiile, instituiile, persoanele cu funcii de rspundere, ceteni i
formaiunile lor i executate necondiionat pe ntreg teritoriul Republicii Moldova
fr excepii. Obligativitatea respectrii hotrrilor judectoreti include i
obligativitatea executrii lor. Aceasta, la rndul su, solicit colaborarea organelor
att n procesul examinrii, ct i n cel al executrii sentinelor i a altor hotrri
judectoreti definitive.
Caracterul obligatoriu al hotrrilor judectoreti definitive este prevzut i de
art. 20 din Legea privind organizarea judectoreasc: hotrrile instanei
judectoreti sunt obligatorii i neexecutarea lor atrage rspundere, conform legii,
precum i de legislaia procedural ca principiu general.
Executarea hotrrilor judectoreti este o faz independent, n cadrul creia
se realizeaz anumite aciuni procesuale prevzute de legislaia procedural ce in
de executare. Se recunoate c executarea unei hotrri judectoreti finale este
parte a procesului judiciar, pe parcursul creia se realizeaz hotrrea ce a
cptat autoritatea de lucru judecat.
Dup cum s-a menionat, art. 6 din Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale se aplic i procedurilor care
urmeaz dup audieri, adic i asupra procedurii de executare a hotrrii.
Accentund eficiena drepturilor garantate de Convenie, nalta Curte de la
Strasbourg, n hotrrea Hornsby v. Greece1, a considerat c executarea unei decizii
sau hotrri, indiferent de jurisdicie, trebuie s fie considerat ca fiind parte
component a procesului n sensul articolului 6.
n una dintre primele cauze Prodan v. Moldova2, Curtea a constatat c
dreptul la un tribunal, respectiv, dreptul la acces ar fi unul iluzoriu dac un Stat
Contractant ar permite ca o decizie judiciar definitiv i obligatorie s rmn
ineficient (inoperan-
1
2
Hotrre din 19.03.1997, 40.

Hotrre din 18.05.2004, 52.
14.08.2012 14:40:37
ARTICOLUL 120 CARACTERUL OBLIGATORIU AL SENTINELOR I AL ALTOR HOTRRI JUDECTORETI 451
t) n detrimentul unei pri. Executarea unei hotrri pronunate de orice instan

de drept trebuie, deci, privit ca o parte integrant a procesului conform scopurilor
articolului 6. De asemenea, n cauza Pasteli v. Moldova i Srbu i alii v.
Moldova1 Curtea a constatat c o autoritate de stat nu ar trebui s invoce ca pretext
lipsa resurselor pentru a nu se conforma unei hotrri.
Caracterul obligatoriu al hotrrilor judectoreti, respectarea i executarea lor
este asigurat prin:
procedura de punere n executare;

existena unor organe specializate nvestite cu atribuii de executare;
posibilitatea de a aplica sanciuni n cazurile prevzute de lege pentru

nclcarea legislaiei ce ine de executare.
n particular, neexecutarea hotrrii judectoreti definitive i irevocabile, a cerinelor i dispoziiilor judectorilor, imixtiunea n activitatea legal a judectorilor
i personalului instanelor atrage rspundere att contravenional (manifestarea
lipsei de respect fa de instana de judecat art. 317 CC, neexecutarea
hotrrii instanei de judecat art. 318 CC, neexecutarea obligaiilor prevzute de
Codul de executare art. 319 CC), ct i penal (amestecul n nfptuirea justiiei
art. 303 CP, eschivarea de la executarea pedepsei cu nchisoarea art. 319 CP,
neexecutarea hotrrii instanei de judecat art. 320 CP).
Trebuie menionat faptul c prevederile constituionale ale art. 120 privind
caracterul obligatoriu al sentinelor i al altor hotrri judectoreti definitive este
aplicabil i procedurilor de recunoatere i executare a hotrrilor instanelor strine
n conformitate cu actele internaionale de asisten juridic, la care Republica
Moldova este parte. Republica Moldova, ratificnd Convenia European, n baza
art. 46 al Conveniei,
s.a angajat s respecte hotrrile definitive ale Curii n orice dosar n care este parte.
Hotrrile CEDO, odat adoptate, capt autoritatea de lucru judecat, avnd
caracter definitiv i obligatoriu. Obligativitatea respectrii hotrrilor Curii include
i obligativitatea executrii lor. O hotrre a Curii, prin care s-a constatat o
nclcare, poate atrage o varietate de msuri de executare n funcie de natura
violrii: executarea material; msuri individuale (redeschiderea procedurii,
graierea etc.); msuri generale (de- ficiene de ordin juridic n sistemul intern, care
poate constitui o problem structural sau specific; cnd se impune perfecionarea
cadrului legislativ etc.). Dei libertatea de a alege mijloacele pentru a-i ndeplini
obligaiile conform Conveniei aparine statului contractant, acesta necesit o
claritate n ceea ce privete aciunile care trebuie ntreprinse n urma unei
hotrri adoptate de CEDO. n acest sens, Adunarea Parlamenta- r a Consiliului
Europei, prin Rezoluia 1226 (2000), a ndemnat Curtea s-i asume obligaia c va
indica n hotrrile sale care sunt autoritile naionale responsabile de executarea
hotrrii, astfel nct s se conformeze deciziilor i s ia msurile generale i
individuale necesare. O soluie similar a fost sugerat n Raportul din 2003 al
Comi- tetului de Iniiativ pentru Drepturile Omului, raport ce coninea propuneri
de garan- tare pe termen lung a eficienei Curii2.
Menionm prevederile Codului de procedur civil i Codului de procedur
penal, potrivit crora hotrrea instanei de judecat poate fi casat, dac instana
de
1
2
Hotrre din 15.06.2004.

CDDH (2003) 006 Final.
judecat internaional, prin hotrrea sa, a constatat o nclcare a drepturilor i

libertilor omului la nivel naional, care poate fi reparat la o nou judecare (prin
revizuire ori prin recursul n anulare).
Potrivit art. 46 din Convenie, supravegherea executrii hotrrilor definitive ale
Curii este efectuat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, care, prin
Rezo- luiile sale, adopt unele reguli privind executarea lor i conchide c statul
interesat a luat toate msurile necesare pentru a se conforma hotrrilor.
n Republica Moldova, activitatea de organizare a executrii hotrrilor definitive ale CEDO v. Moldova, monitorizarea, realizarea msurilor cu caracter individual
i general n vederea executrii integrale a acestor hotrri, precum i pentru
prevenirea i evitarea unor nclcri similare, este pus n competena Comisiei
guvernamentale permanente pentru organizarea executrii hotrrilor definitive ale
Curii Europene a Drepturilor Omului versus Republica Moldova1.

01.03.2001 HCC nr. 28 din 14.12.2010, MO nr. 254-256/30
din 24.12.2010 HCC nr. 12 din 07.06.2011, MO nr. 102 din
18.06.2011
Articolul 121
RESURSELE FINANCIARE ALE INSTANELOR
JUDECTORETI, INDEMNIZAIA I
ALTE DREPTURI
(1) Resursele financiare ale instanelor judectoreti sunt aprobate de Parlament i sunt
incluse n bugetul de stat.
(2) Indemnizaiile i alte drepturi ale judectorilor sunt stabilite prin lege.
(3) Instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor.
Comentariu
Necesitatea unei puteri judiciare independente este cheia de bolt a oricrei
societi democratice, n cele din urm fiind un drept fundamental al omului. Dar
asigurarea acestui principiu constituional cere i o societate bine dezvoltat din
punct de vedere economic. Or, se tie c reformele judiciare i de drept pot fi eficace
doar atunci cnd au un sprijin economic. Este de datoria statului s asigure resursele
i condiiile adecvate de lucru, care s permit corpului de judectori s-i
desfoare activitatea i s-i ndeplineasc atribuiile n mod eficient i
corespunztor.
Una din condiiile independenei justiiei este sigurana financiar att a instanelor judectoreti n general, ct i a judectorilor n particular. CM al CE
susine c sigurana financiar presupune: dreptul la salariu i pensie conform legii
i care s nu fie subiect al unor intervenii arbitrare din partea executivului ntr-o
manier care ar putea afecta independena justiiei. n acest sens, o importan
deosebita o au masurile
14.08.2012 14:40:37
Hotrrea Guvernului RM nr. 1488 din 31.12.2004, MO nr. 1-4/25 din 07.01.2004.
14.08.2012 14:40:37
ARTICOLUL 121 RESURSELE FINANCIARE ALE INSTANELOR

JUDECTORETI 453
preconizate pentru asigurarea unui statut, a unei remuneraii adecvate pentru

magistrai, precum i a garantrii prin lege a acestora.
Principiile fundamentale privind independenta sistemului judiciar (ONU) prevd
n mod expres, prin art. 11, c durata mandatului judectorilor, independena
acestora, sigurana lor, remuneraia corespunztoare, condiiile de munc, pensiile i
vrsta de pensionare sunt n mod adecvat garantate prin lege, accentund
necesitatea de a ve- ghea ca statutul i remuneraia judectorilor s fie pe msura
demnitii profesiei lor i a responsabilitilor pe care i le asum.
Carta european privind statutul judectorilor de asemenea prevede c exercitarea
ca profesie a funciilor judiciare implic remunerarea judectorului la un nivel
stabilit, n aa fel nct s-l fereasc de presiuni ce vizeaz s influeneze sensul
deciziilor sau, n general, comportamentul su jurisdicional, afectndu-i astfel
independena i imparialitatea. Remuneraia poate s varieze n funcie de
vechime, de natura atribuiilor judectorului, pe care le exercit cu titlu profesional,
sau n funcie de importana sarci- nilor impuse, apreciate n condiii de
transparen. Statutul prevede asigurarea judectorului de profesie mpotriva
riscurilor sociale legate de boal, maternitate, invaliditate, btrnee i deces. n mod
special, statutul garanteaz judectorului care a mplinit vrsta legal pentru
ncetarea funciei, dup ce a exercitat-o ca profesie o perioad determinat, plata
unei pensii al crei nivel trebuie s fie ct mai apropiat posibil de acela al ultimei
remuneraii primite pentru activitatea jurisdicional.
Recomandarea Rec (2010)12 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei cu
privire la judectori: independena, eficiena i responsabilitile a subliniat, printre
cele ase mari principii care guverneaz independena judectorilor: autoritatea
lor i corespunderea condiiilor lor de lucru misiunii ce le revine. n continuare, se
menioneaz c eficiena judectorilor i a sistemelor judiciare este o condiie
necesar pentru protecia drepturilor fiecrei persoane, n conformitate cu
exigenele art. 6 din Convenie, pentru certitudine juridic i pentru ncrederea
publicului n statul de drept. Eficiena nseamn adoptarea unor decizii de calitate
ntr-un termen rezonabil i avnd la baz o examinare echitabil a elementelor
dosarului. Fiecrui judector i revine obligaia de a asigura gestionarea n mod
eficient a cazurilor care le revin spre soluionare, inclusiv punerea n executare a
deciziilor cnd aceasta ine de competena lor. Autoritile responsabile pentru
organizarea i funcionarea sistemului judiciar sunt obligate s creeze judectorilor
condiii care s le permit s-i ndeplineasc misiunea lor, protejnd totodat i
respectnd independena i imparialitatea judectorilor.
Astfel, fiecare stat trebuie s aloce instanelor de judecat resurse, instalaii i
echi- pamente adecvate, care s permit funcionarea acestora n conformitate cu
standardele stabilite n art. 6 al Conveniei i care s permit judectorilor s i
desfoare activitatea n mod eficient. Judectorii trebuie s primeasc informaiile
de care au nevoie pentru a lua msuri procedurale pertinente, cnd acestea au
implicaii de natur financiar. Puterea unui judector de a adopta o hotrre ntrun caz individual nu trebuie s fie limitat doar la cerina de a uza resursele n
modul cel mai eficient. Instanele ar trebui s aib un numr suficient de
judectori i personal auxiliar instruit n mod corespunztor.
Utilizarea sistemelor electronice de gestionare a dosarelor i a tehnologiilor de
comunicare n sistem informatic ar trebui s fie promovate de autoriti i de
judectori, i tot astfel s ncurajeze utilizarea lor generalizat n instanele de
judecat.
Judectorii trebuie, de asemenea, s-i ndeplineasc funciile cu srguin i rapiditate corespunztoare. n acest scop, bineneles c trebuie s li se asigure
faciliti, echipament i asisten adevrat. n aceste condiii, judectorii trebuie s
aib grij i s reueasc s i ndeplineasc obligaiile stabilite de art. 6.1 al
Conveniei europene a drepturilor omului de a emite o hotrre ntr-o perioad
rezonabil de timp.
Menionm c prevederile din aceste acte internaionale i regionale se afl n
convergen cu dispoziiile constituionale, conform crora judectorii sunt
independeni si se supun numai legii i Constituiei. Potrivit dispoziiilor constituionale
obligatorii ale art. 121, Parlamentul are ndatorirea de a aproba resursele financiare,
care sunt incluse n bugetul de stat.
Astfel, ine de obligaia Parlamentului instituirea unor mecanisme de finanare
corespunztoare, care ar contribui la asigurare real a independentei judectorilor,
fr de care nu se poate concepe existenta statului de drept.
Dispoziiile art. 121 din Constituie au fost preluate i dezvoltate n Legea
privind organizarea judectoreasc, ce prevede c mijloacele financiare necesare
bunei funci- onri a instanelor judectoreti sunt aprobate de Parlament, la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, i sunt incluse la bugetul de
stat. Aceste mijloace nu pot fi micorate fr acordul Consiliului Superior al
Magistraturii i se aloc n mod regulat. Cheltuielile de judecat sunt reglementate
de lege i se includ la capitolul cheltuieli n bugetele instanelor judectoreti
respective, ntr-un articol aparte (art. 22).
Statul este obligat s asigure sediile i celelalte mijloace financiare i materiale
necesare pentru buna funcionare a sistemului judectoresc. Responsabil pentru
asigurarea organizatoric, tehnico-material i financiar a judectoriilor i a
curilor de apel este Ministerul Justiiei. Bugetul fiecrei judectorii i curi de apel
se specific n legea bugetului de stat. Guvernul asigur instanele judectoreti cu
localuri, mijloace de transport i alte dotri. Localurile, mijloacele de transport i alte
dotri repartizate instanelor judectoreti nu pot fi retrase fr consimmntul
Consiliului Superior al Magistraturii (art. 23).
Printre garaniile independenei judectorului, Legea cu privire la statutul
judectorului menioneaz alocarea resurselor adecvate pentru funcionarea
sistemului judiciar, crearea de condiii organizatorice i tehnice favorabile activitii
instanelor judectoreti, precum i asigurarea material i social a judectorului
(art. 17).
Potrivit Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, CSM
examineaz, confirm i propune, n modul stabilit de legislaia n vigoare,
proiectul bugetelor instanelor judectoreti, audiaz informaia Ministerului
Justiiei referitoare la activitatea privind asigurarea organizatoric, material i
financiar a instanelor judectoreti (art. 4).
Curtea Suprem de Justiie, potrivit legii speciale, are buget propriu, care face
parte integrant din bugetul de stat. Bugetul Curii se aprob de Parlament la
propunerea Plenului Curii. Reducerea cheltuielilor legate de activitatea Curii
Supreme de Justiie sau folosirea mijloacelor pentru asigurarea activitii ei, pentru a
acoperi alte necesiti se admite numai prin hotrrea Parlamentului. Salarizarea
angajailor aparatului Cur- ii Supreme de Justiie se efectueaz n conformitate cu
prevederile legislaiei n vigoare. Preedintele i vicepreedinii Curii Supreme de
Justiie sunt asigurai cu mijloace de transport de serviciu (art. 27).
Prin urmare, finanarea instanelor judectoreti se face numai de la buget, n

modul i n volumul care s garanteze condiiile economice corespunztoare
pentru nfptuirea justiiei n conformitate cu Constituia (HCC nr. 19 din
29.04.1999).
Judectorii, potrivit prevederilor legale, dispun de salarii n condiiile i n modul stabilit de Legea nr. 355-XVI din 23.12.2005 cu privire la sistemul de
salarizare n sectorul bugetar1, de concediu de odihn anual, de asigurare cu pensie
sau, dup caz, beneficiaz de o indemnizaie lunar viager. Totodat, judectorului
demisionat sau pensionat i se pltete o indemnizaie unic de concediere.
Judectorul i membrii familiei sale beneficiaz de asisten medical gratuit la
nivel minim necesar. Potrivit statutului, judectorul i membrii familiei sale se
bucur de protecie de stat i de asigurare de stat, respectiv, i de pli
compensatorii. Drepturi- le judectorului i membrilor familiei sale la asisten
medical gratuit i asigurarea de stat obligatorie deriv din responsabilitatea
major i riscul sporit pe care-l comport exercitarea obligaiilor funcionale de
judector. Aceste drepturi sunt determinate i de particularitile statutului
judectorului, care, de asemenea, impune o protecie juridic special (HCC nr. 40
din 07.12.2000). n condiiile legii, judectorii pot dispune i de alte garanii
sociale.
La acest capitol, legislaia a suferit un ir de modificri, prin care a fost
diminuat protecia de stat a judectorului, asigurarea lui material i social.
Perfecionarea cadrului legislativ ns trebuie s consolideze situaia material i
social a judectorilor, sigurana sa financiar, considerat ca una din condiiile
independenei justiiei. Refor- mele trebuie s protejeze esena acestei condiii.
ntr-o serie de hotrri, Curtea Constituional s-a referit la aspectul juridic
al problemei privind statutul judectorului, consfinit nemijlocit n Constituie,
garaniile materiale ale independenei judectorului. n aprecierile sale, Curtea
Constituional pornete de la premisa c prevederile legii despre stabilirea unor
garanii materiale ale independenei judectorului rezid, n primul rnd, n faptul
c ele trebuie s reflecte naltul statut al judectorului. De aceea garaniile materiale
ale independenei judectorului, stabilite de stat, trebuie s fie asigurate i s se
respecte necondiionat. Este absolut inadmisibil de a diminua protecia juridic a
statutului judectorului, consfinit n Legea cu privire la statutul judectorului, n
procesul adoptrii unor legi noi i a altor acte juridice normative (HCC nr. 19 din
29.04.1999).
Instanele judectoreti dispun de poliie judectoreasc. Personalul poliiei judectoreti, mijloacele pentru ntreinerea ei i regulamentul de serviciu se aprob de
Gu- vern la propunerea Ministerului Justiiei i Consiliului Superior al Magistraturii
sau, dup caz, la propunerea Preedintelui Curii Supreme de Justiie. Poliia
judectoreasc ndeplinete funciile prevzute de Legea privind organizarea
judectoreasc (art. 50). O problem stringent a devenit activitatea de asigurare a
securitii judectorilor, prilor n proces, precum i paza cldirilor i bunurilor
instanei, activiti ce in de competena poliiei judectoreti. Dei poliia
judectoreasc exist, activitatea ei necesit a fi consolidat instituional. Pn n
prezent, nu este soluionat definitiv problema locului i rolului poliiei
judectoreti, fapt care influeneaz asupra ndeplinirii atribuiilor de ctre
colaboratorii acestei structuri.
MO nr. 35-38/148 din 03.03.2006.
n Raportul cu privire la respectarea angajamentelor asumate de Republica

Mol- dova n faa Consiliului Europei, aprobat de Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei (APCE) n anul 2007, precum i n Rezoluia nr. 1572 (2007)
i Recoman- darea nr. 1810 (2007) cu privire la respectarea obligaiilor i
angajamentelor Moldo- vei, naltul for european, analiznd modul de funcionare a
sistemului judectoresc, a constatat finanarea insuficient a acestui sistem i a
ndemnat Republica Moldova s lanseze noi aciuni menite s asigure
independena aparatului judiciar i s ridice efi- cacitatea justiiei. Aceste
recomandri, inclusiv garantarea independenei aparatului judiciar, ridicarea
eficacitii i profesionalismului judectorilor, ameliorarea condiiilor de
activitate, a instruirii i a metodelor de lucru ale profesiilor judiciare, eradica- rea
corupiei din sistemul judiciar, formulate i n Rezoluia APCE nr. 1465 (2005) cu
privire la funcionarea instituiilor democratice n Moldova, nu au fost ns luate n
consideraie, rmnnd actuale1.
Menionm c la etapa actual sunt n curs de implementare: Concepia
privind finanarea sistemului judectoresc, aprobat prin Hotrrea Parlamentului
nr. 39 din 18.03.20102; Planul de aciuni pentru realizarea acestei Concepii, aprobat
prin Hot- rrea Guvernului nr. 803 din 7.09.20103 fundamentate pe necesitatea
asigurrii unei independene efective a justiiei n contextul realizrii
angajamentelor asumate de statul nostru fa de Consiliul Europei i Uniunea
European privind asimilarea standardelor internaionale n domeniu, transpuse n
Planul de aciuni Republica Moldova Uniu- nea European4, n Planul
preliminar de ar al Republicii Moldova n cadrul Progra- mului SUA Provocrile
Mileniului5, n Programul de activitate al Guvernului Inte- grare european:
libertate, democraie, bunstare, n Strategia naional de dezvoltare n perioada
2008-20116, n Strategia de consolidare a sistemului judectoresc7, Progra- mul de
activitate al Guvernului i Planul de aciuni pentru implementarea acestui Program pentru anii 2011-20148.
Concepia privind finanarea sistemului judectoresc vizeaz ameliorarea
mecanismului actual de finanare i definete problemele acestuia, propune
soluiile de cre- are a unui mecanism de finanare adecvat, consecvent i durabil,
evalueaz rezultatele scontate ale reformelor propuse i riscurile nesoluionrii
problemelor identificate.
Implementarea acestor prevederi va contribui la sporirea eficienei i
responsabilitii sistemului judectoresc prin: modernizarea sistemului de
administrare a cauzelor; formarea unei politici privind resursele umane n cadrul
sistemului judectoresc; reforma finanrii justiiei; continuarea procesului de
informatizare a sistemului judectoresc; reducerea duratei procedurilor judiciare;
reducerea volumului de activitate; consolidarea cadrului legislativ; asigurarea
practic a accesului liber la justiie.
Este important ca propunerile privind reformarea i optimizarea sistemului
judectoresc, reformarea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii,
asigurarea maHotrrea Parlamentului nr. 53/30.10.2009, MO nr. 160-161/483 din 06.11.2009.
MO nr. 72-74/205 din 14.05.2010.
3
MO nr. 163-165/889 din10.09.2010.
4
Hotrrea Guvernului nr. 889 din 03.08.2006, MO nr. 126-130/936 din 11.08.2006.
5
Hotrrea Guvernului nr. 32 din 11.01.2007, MO nr. 21-24/129 din 16.02.2007.
1
2
Legea nr. 295-XVI din 21.12.2007, MO nr. 18-20/57 din 29.01.2008.

Hotrrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19.07.2007, MO nr. 136-140/582 din 31.08.2007.
8
Hotrrea Guvernului nr. 179 din 23.13.2011, MO nr. 46-52 /212 din 01.04.2011.
6
7
ARTICOLUL
122
COMPONENA 457
terial adecvat a judectorilor, actualizarea legislaiei relevante, precum i alte

msuri ntreprinse de stat att n aspect legislativ, ct i instituional, s corespund
exigenelor constituionale, precum i cerinelor pe care importante documente
internaionale le exprim n mod direct cu privire la statutul magistrailor, n
considerarea importanei rolului acestora n aprarea statului de drept.

18.12.1997 HCC nr. 38 din 15.12.1997, MO nr. 6-7/2,
29.01.1998
13.05.1999 HCC nr. 4 din 27.01.2000, MO nr. 14-16/7
din 10.02.2000
Seciunea a 2-a. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII
Articolul 122
COMPONENA
(1) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din judectori i profesori
titulari alei pentru o durat de 4 ani.
(2) Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte de drept Preedintele
Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General.
Comentariu
Este unanim recunoscut faptul c n fiece sistem democratic justiia este o
funcie fundamental a statului, iar administrarea ei reprezint unul dintre
atributele eseniale ale puterii suverane.
Pentru ca instanele judectoreti s-i ndeplineasc rolul n susinerea
statului de drept, este nevoie de un corp judectoresc competent, independent i
imparial. Importana unui asemenea corp judectoresc pentru aprarea
drepturilor omului este accentuat i de faptul c implementarea tuturor celorlalte
drepturi depinde, n cele din urm, de buna administrare a justiiei. Dup cum se
menioneaz n Recomanda- rea Rec (2010)12, atare organe, care s promoveze
funcionarea eficient a sistemului judiciar, sunt Consiliile judiciare organisme
independente, stabilite prin lege sau prin Constituie, care s garanteze
independena puterii judectoreti i a judectorilor individuali.
n urma realizrii principiilor reformei judiciare i de drept n Republica
Moldova, n Constituie a fost legiferat pentru prima dat constituirea unei
autoriti distincte Consiliul Superior al Magistraturii, care are obligaia
constituional de a asigura organizarea i formarea corpului judectoresc, precum
i meninerea unui climat de disciplin adecvat n cadrul instanelor judectoreti.
Astfel, ntrirea autoritii sistemului
judectoresc i a statutului judectorilor, asigurarea independenei sistemului n

ntre- gime depinde, n mare msur, de activitatea Consiliului Superior al
Magistraturii.
Carta european privind statutul judectorilor stipuleaz c, n privina oricrei
decizii ce poate afecta selecia, alegerea, numirea, desfurarea carierei sau ncetrii
mandatului unui judector, statutul prevede intervenia unei instane independente
de puterea executiv i puterea legislativ, care s cuprind cel puin o jumtate dintre judectorii alei de ctre egalii lor, n concordan cu modaliti care s
garanteze reprezentarea cea mai larg a acestora (p. 1.3). Consiliul Consultativ al
Judectorilor Europeni (CCJE) menioneaz c n ultimii ani s-a recunoscut ntr-o
oarecare msur nevoia pentru asigurarea crescnd a independenei i
imparialitii judiciare; au fost nfiinate organisme independente pentru a proteja
sistemul judectoresc de amestecuri partizane (Avizul nr. 3, art. 15).
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, n Recomandarea Rec (2010)12,
ac- centueaz c, fiind stabilite prin lege sau prin Constituie, consiliile judiciare
trebuie s demonstreze cel mai nalt grad de transparen fa de judectori i
societate, prin dezvoltarea unor proceduri prestabilite i prin decizii motivate. n
exercitarea atribuiilor lor, consiliile judiciare nu trebuie s interfereze cu
independena individual a fiecrui judector. Nu mai puin de jumtate din
membrii unor asemenea consilii trebuie s fie judectori alei de ctre colegii lor de
la toate nivelurile sistemului judiciar i cu respectarea pluralismului n interiorul
sistemului judiciar.
Organizarea, competena i modul de funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii sunt reglementate de legile privind organizarea judectoreasc, cu privire
la statutul judectorului, cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, cu privire
la Colegiul de calificare i atestarea judectorilor, cu privire la Colegiul disciplinar i
la rspunderea disciplinar a judectorilor, precum i de alte acte normative.
Astfel,
Legea privind organizarea judectoreasc stipuleaz c
autoadministrarea judectoreasc se efectueaz prin Consiliul Superior al
Magistraturii, care este organ independent, format n vederea constituirii i
funcionrii sistemului judectoresc i este garantul independenei autoritii
judectoreti (art. 24).
Conform Legii nr. 947-XIII din 19.07.1996, Consiliul Superior al Magistraturii
este un organ independent, format n vederea organizrii i funcionrii sistemului
judectoresc, i este garantul independenei autoritii judectoreti, exercitnd
autoadministrarea judectoreasc.
Consiliul Superior al Magistraturii este constituit din 12 membri. n componena Consiliului Superior al Magistraturii intr judectori i profesori titulari, precum
i Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei, Procurorul General,
care sunt membri de drept. Cinci membri din rndul judectorilor sunt alei prin vot
secret de Adunarea General a Judectorilor din Republica Moldova. Patru membri
se aleg de Parlament din rndul profesorilor titulari, cu votul majoritii deputailor
alei, la propunerea a cel puin 20 de deputai n Parlament. Pentru asigurarea
activitii Con- siliului Superior al Magistraturii, judectorii alei de Adunarea
General a Judectori- lor sunt detaai pe durata exercitrii mandatului de membru
al consiliului. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia membrilor
de drept, nu pot exercita o alt activitate remunerat dect cea didactic i tiinific.
La alegerea n calitate de membru al Consiliului Superior al Magistraturii,
persoanele care ocup funcii administrative se elibereaz din funcie (art. 1, art. 3).
ARTICOLUL
459
123
ATRIBUIILE
Pe lng Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz colegiul de calificare,

colegiul disciplinar i inspecia judiciar. Organizarea, competena i modul de
funcionare a colegiului de calificare i a colegiului disciplinar sunt stabilite prin
lege. Organi- zarea, competena i modul de funcionare a inspeciei judiciare sunt
stabilite prin lege i prin regulamentul aprobat de Consiliul Superior al
Magistraturii.

HCC din 02.04.1996, MO nr. 25/17 din 25.04.1996
HCC nr. 10 din 04.03.1997, MO nr. 18/7 din
20.03.1997
Articolul 123
ATRIBUIILE
(1) Consiliul Superior al Magistraturii asigur numirea, transferarea, detaarea,
promovarea n funcie i aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori.
(2) Modul de organizare i funcionare al Consiliului Superior al Magistraturii se
stabilete prin lege organic.
Comentariu
Administrarea justiiei i independena justiiei sunt dou compartimente interdependente, legtura indisolubil dintre ele fiind determinat de un scop unic
fundamental nfptuirea unei justiii efective. Printre condiiile independenei
justiiei este menionat independena instituional: adic independena n ceea ce
privete chestiunile administrative legate direct de exercitarea funciei
judectoreti. Nicio for din exterior nu poate fi abilitat s se amestece n
chestiunile ce in direct i imediat de atribuiile de judecat, de exemplu,
constituirea completelor de judecat, organizarea edinelor de judecat, numirea
dosarelor spre soluionare. Dei, potrivit art. 6 din Constituie, trebuie s existe
anumite relaii instituionale ntre puterea judectoreasc i executiv, aceste relaii
nu trebuie s afecteze libertatea justiiei de a soluiona cazuri individuale i de a
garanta respectarea legii i a valorilor constituionale. n cazul n care
judectorii consider c independena lor este ameninat, ei ar trebui s poat
recurge la un consiliu judiciar sau la o alt autoritate independent ori s dispun
de mijloace efective de remediere.
n acest sens, potrivit art. 116 i art. 123 din Constituie, numirea,
transferarea, detaarea, promovarea n funcie i aplicarea de msuri disciplinare
fa de judectori sunt asigurate de ctre Consiliul Superior al Magistraturii n
condiiile legii (vezi comentariul la art. 116).
Consiliul Superior al Magistraturii, n virtutea atribuiilor sale constituionale,
are dou funcii, ce deriv din necesitatea protejrii independenei autoritii
judectoreti: funcia de a asigura numirile, deplasrile, promovrile judectorilor i
funcia de a ve- ghea la respectarea inamovibilitii judectorilor, n calitate de Consiliu
de disciplin. n
ARTICOLUL
460
123
ATRIBUIILE
exerciiul primei funcii, Consiliul Superior al Magistraturii este unicul organ

abilitat de Constituie cu dreptul de a propune Preedintelui Republicii Moldova
sau Parlamen- tului att numirea, ct i deplasarea i promovarea judectorilor. n
baza acestor prevederi constituionale, se prefigureaz un sistem complex de relaii
privind numirile i deplasrile teritoriale, sistem ce este detaliat n legile organice
speciale prevzute de art. 72 alin. (3) lit. e) din Constituie. De observat c Legea
Suprem nu a delegat mputerniciri n acest domeniu altor organe dect Consiliului
Superior al Magistraturii. n virtutea normelor constituionale, n aceast activitate
sunt antrenai doar membrii Consiliului Superior al Magistraturii componena
cruia este, de asemenea, determinat de Con- stituie, n art. 122 alin. (2) , care
examineaz i supune votului propunerile privind numirea, deplasarea i
promovarea judectorilor i care nainteaz Preedintelui Repu- blicii Moldova i
Parlamentului propunerile respective (HCC nr. 24 din 06.05.1999).
Avnd n vedere normele constituionale, modul de organizare i funcionare
ale Consiliului Superior al Magistraturii este stabilit prin legile organice respective,
facnd obiectul unor reguli mai specifice la nivel legislativ. Cadrul legislativ
existent, delimi- tnd structura i competena sistemului instanelor judectoreti,
asigur, prin organele respective, autoadministrarea, administrarea i gestionarea lor.
n conformitate cu prevederile Legii cu privire la Consiliul Superior a
Magistratu- rii, ntru exercitarea funciilor sale, CSM are competene referitoare la
cariera judectorilor, n domeniul instruirii iniiale i continue a judectorilor, n
domeniul respectrii disciplinei i eticii judectorilor, n domeniul administrrii
instanelor judectoreti. n vederea realizrii corespunztoare a funciilor sale,
Consiliul Superior al Magistraturii aprob Regulamentul privind modul de
organizare i desfurare a concursului pentru suplinirea posturilor vacante de
judector, de preedinte sau vicepreedinte al instanei judectoreti, Regulamentul
cu privire la organizarea i funcionarea aparatului Con- siliului Superior al
Magistraturii, precum i alte regulamente referitoare la activitatea sistemului
judectoresc.
Prin mecanismul de selectare i promovare a judectorilor, de naintare a propunerilor de numire sau de eliberare din funcie a judectorilor (n cazul examinrii
can- didaturilor propuse pentru a fi numite n funcia de judector pn la atingerea
plafonului de vrst), Consiliul Superior al Magistraturii particip direct la
asigurarea principiului independenei autoritii judectoreti. Or, actul de numire
sau de eliberare din funcie este emis numai la propunerea organului
autoadministrrii judectoreti (HCC nr. 9 din 27.05.2003).
Legea indic expres competena Consiliului Superior al Magistraturii n vederea
organizrii i funcionrii sistemului judectoresc, potrivit creia acesta:
face propuneri Preedintelui Republicii Moldova sau, dup caz, Parlamentului de

numire, promovare, transferare sau eliberare din funcie a judectorilor;
aplic msuri de ncurajare i sancionare a judectorilor, asigur

inviolabilitatea judectorului n condiiile legii;
prezint Parlamentului spre aprobare propuneri privind sediul, circumscripia de

plasare a instanelor judectoreti i numrul lor, precum i numrul judectorilor
ce constituie sistemul judectoresc;
prezint Parlamentului i Preedintelui Republicii Moldova raportul anual

privind modul de organizare i funcionare a instanelor judectoreti.
14.08.2012 14:40:37
ARTICOLUL
461
123
ATRIBUIILE
n scopul realizrii funciilor sale, Consiliul Superior al Magistraturii poate avea

i alte competene n condiiile legii. Acesta dispune cu privire la promovarea, transferarea, suspendarea i ncetarea din funcia de judector n condiiile Legii cu
privire la statutul judectorului. Aciunea disciplinar mpotriva judectorilor se
face potrivit unor norme speciale prevzute de Legea cu privire la Colegiul
disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor.
Pe lng Consiliul Superior al Magistraturii activeaz Inspecia judiciar,
alctuit din cinci inspectori-judectori, alei n baz de concurs, de ctre CSM.
Inspecia judiciar verific activitatea organizatoric a instanelor judectoreti la
efectuarea justiiei; examineaz petiiile cetenilor n probleme ce in de etica
judiciar, adresate CSM, solicitnd n mod obligatoriu explicaia scris a
judectorului vizat n petiie; verific demersurile Procurorului General care au ca
obiect acordul CSM pentru pornirea urmririi penale, nfptuirea actelor de
procedur care, conform legii, necesit acordul consiliului, inclusiv aplicarea
reinerii, supunerea la aducerea silit, percheziionarea sau aplicarea arestului
preventiv, precum i demersurile privind darea acordului pentru tragerea la rspundere
penal sau contravenional; studiaz temeiurile de respingere de ctre Preedintele
Republicii Moldova sau de ctre Parlament a candidaturii propuse de Consiliul
Superior al Magistraturii pentru numirea n funcia de judector sau pentru
promovarea n funcia de vicepreedinte ori preedinte al instanei judectoreti, cu
prezentarea unei note informative Consiliului Superior al Magistraturii.
n relaiile cu Curtea Suprem de Justiie, cu Ministerul Justiiei i cu alte
autoriti publice, Consiliul Superior al Magistraturii este independent i se supune
n activitatea sa numai Constituiei i legilor. CSM poate sesiza Parlamentul,
Preedintele Republicii Mol- dova i Guvernul cu privire la orice problem care,
potrivit legii, ine de competena sa.
Consiliul Superior al Magistraturii ntreine legturi cu organisme similare din
alte ri n probleme de funcionare i administrare a justiiei.
Dup cum s-a afirmat, pn n prezent au fost ntreprinse un ir de msuri
concrete n vederea asigurrii organizrii i funcionrii unui sistem judectoresc
n conformitate cu normele recunoscute i recomandate de ctre structurile
europene. Consoli- darea sistemului judectoresc prin asigurarea independenei,
imparialitii, eficienei i credibilitii acestuia reprezint o condiie indispensabil
pentru supremaia legii i a principiilor statului de drept.
Garantarea independenei efective a sistemului judectoresc prezum i consolidarea instituional a Consiliului Superior al Magistraturii. n continuarea reformei
sistemului judectoresc, au fost operate modificri n legislaie privind modalitatea
de desemnare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, fiind asigurat
activitatea permanent a tuturor membrilor acestuia. Judectorii alei n CSM sunt
detaai din funcie pe durata exercitrii mandatului de membru al consiliului. De
asemenea, a fost consfinit principiul incompatibilitii calitii de membru al
Consiliului Superior al Magistraturii cu orice alte activiti, cu excepia activitii
tiinifice i didactice. Dar pn n prezent nu este analizat oportunitatea excluderii
din calitatea de membru din oficiu al Consiliului. La alegerea n calitate de membru
al Consiliului Superior al Ma- gistraturii, persoanele care ocup funcii
administrative se elibereaz din funcie.
n acelai timp, se atest un ir de probleme ce in de administrarea justiiei
legate de: formarea aparatului instanelor judectoreti; asigurarea tehnico-material i
organizatoric, controlul judectoriilor i curilor de apel; efectuarea statisticii judiciare.
Aceste
competene, potrivit prevederilor Legii privind organizarea judectoreasc, revin Consiliului Superior al Magistraturii (art. 21, art. 22), Ministerului Justiiei (art. 23, art.
45, art. 50, art. 54, art. 55), Curii Supreme de Justiie (art.43, art. 44) i preedinilor
instanelor judectoreti (art. 27, art. 39). Acest fapt creeaz dificulti n procesul
administrrii justiiei. Este necesar delimitarea competenelor de administrare i
gestionare a sistemului judectoresc ntre organele puterii judectoreti i organele
puterii executive.
La etapa actual, se desfoar reforma judiciar. Vom meniona c
perfecionarea cadrului legislativ trebuie s aib ca finalitate asigurarea unui sistem
judectoresc independent i funcional. Dezideratele reformei constituie: garantarea
independenei efective a sistemului judectoresc; asigurarea transparenei actului de
justiie; mbuntirea calitii actului de justiie; garantarea accesului liber la justiie;
sporirea eficienei i a responsabilitii sistemului judectoresc; administrarea eficient a
instanelor judectoreti; consolidarea capacitilor instituionale ale instanelor
judectoreti, precum i ale organelor de administrare i autoadministrare
judectoreasc.

HCC nr. 16-a din 02.04.1996, MO nr. 25/17 din
25.04.1996 HCC nr. 24 din 06.05.1999, MO nr. 53-54/34
68-69/10 din 07.05.2010 HCC nr. 28 din 14.12.2010, MO
nr. 254-256/30 din 24.12.2010 HCC nr. 18 din 04.10.2011,
MO nr. 170-175/26 din 14.10.2011
Seciunea a 3-a. PROCURATURA
Articolul 124
ATRIBUIILE I STRUCTURA
(1) Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept,
precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea
penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti, n condiiile legii.
(Alin. 1 art. 124 n redacia Legii nr. 1115-XIV din 05.07.2000, n vigoare din
28.07.2000)
(2) Sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura General, procuraturile
teritoriale i procuraturile specializate.
(3) Organizarea, competena i modul de desfurare a activitii Procuraturii sunt
stabilite prin lege.
Comentariu
La momentul dobndirii suveranitii, Moldova a motenit de la sistemul
sovietic organizarea instituiei Procuraturii, statuat de legea special din 1992,
unele elemente ale creia se menin i n prezent. Toate ncercrile unor formaiuni
politice de a demo-
ARTICOLUL
124
ATRIBUIILE I STRUCTURA
la stereotipul sovietic al Procuraturii ca cea de-a patra putere n stat i ca organ

represiv, situat deasupra puterii judectoreti, au euat.
O schimbare n acest sens a survenit abia dup reforma constituional din
2000, cnd din alin. (1) al art. 124 din Constituie s-a exclus prevederea referitoare la
funcia de supraveghere a Procuraturii. Ca rezultat, n 2003 s-a adoptat o nou lege a
Procura- turii, care ns a pstrat funcia acesteia de supraveghere prin atribuia
reglementat de exercitare a controlului. La 25 decembrie 2008, prin Legea nr. 294 cu
privire la Procura- tur1, n vigoare i n prezent, s-a fcut o nou ncercare de a
reorganiza Procuratura, n viziunea noastr, fr efectul scontat.
Sub aspect constituional, la prima vedere s-ar prea c Procuratura face parte
din puterea judectoreasc. n favoarea acestei idei este includerea seciunii 3
Procuratura n capitolul IX, intitulat Autoritatea judectoreasc, fiindu-i
consacrate articolele 124 i 125. Legiuitorul constituant, la determinarea categoriei
puterii de stat, a folosit noiunea puterea judectoreasc, i nu autoritatea
judectoreasc, noiuni care, n diferite situaii i interpretri, nu sunt identice.
Procurorul nu nfptuiete justiia, el nu pronun actul justiiei, dei
participarea lui la toate cauzele penale este obligatorie. Astfel, ajungem la concluzia
c Procuratura este apropiat de puterea judectoreasc, dar nu este parte
component a acesteia. Pro- curatura doar contribuie la nfptuirea justiiei, ca i
avocatura, de altfel, care ns nu este reglementat n acest capitol, cel puin, pentru
a pstra echilibrul ntre aceste dou instituii care se afl pe picior de egalitate n
nfptuirea justiiei.
Astfel, prin conducerea i exercitarea urmririi penale, precum i prin
reprezentarea nvinuirii n instanele judectoreti, Procuratura apr interesele
generale ale societii i ordinea de drept. Or, acuzarea se exercit nu n numele
victimei unei infraciuni, ci al societii n ansamblu, pentru aprarea drepturilor
fundamentale. ntr-o astfel de interpretare, alin. (1) reduce rolul Procuraturii la
domeniul procesului penal i exclude transformarea acestei instituii ntr-o instituie de
supraveghere general.
Alin. (2) al art. 124 din Constituie statueaz structura organelor Procuraturii.
Ro- lul central n organizarea Procuraturii revine Procuraturii Generale, n frunte cu
Pro- curorul General, care, conform Legii cu privire la Procuratur, organizeaz i
coordo- neaz activitatea tuturor procuraturilor.
Procuraturile sunt de dou tipuri: teritoriale i specializate. Cele teritoriale 44
la numr funcioneaz n UTA Gguzia, municipiul Chiinu, raioane, municipii,
ora- e i sectoare. Procuraturile specializate sunt create pentru anumite domenii,
precum corupia, transportul, domeniul militar sau reprezentarea n unele instane
de judecat. Actualmente, exist 10 procuraturi de acest tip. Toate organele
Procuraturii au o subordonare ierarhic.
Prin alin. (3) al acestui articol, legiuitorul constituant a abilitat Parlamentul
cu dreptul de a stabili prin lege atribuiile i modul de organizare i desfurare a
activitii Procuraturii.

27.03.2009
1
MO nr. 55-56/155 din 17.03.2009.
463
Articolul 125
MANDATUL PROCURORILOR
(1) Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea
Preedintelui acestuia.
(2) Procurorii ierarhic inferiori sunt numii de Procurorul General i i sunt
subordonai.
(3) Mandatul procurorilor este de 5 ani.
(4) Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat,
cu excepia activitii didactice i tiinifice.
(5) n exercitarea mandatului, procurorii se supun numai legii.
Comentariu
Articolul pune bazele constituionale ale organizrii instituionale a
Procuraturii, impunnd crearea acesteia ca un organ autonom al administraiei
publice, cu o subordonare ierarhic a procurorilor fa de Procurorul General.
Statutul de autoritate autonom rezult din modul de numire, Procurorul
General fiind numit de Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului. Dei
termenul mandatului Procurorului General nu este reglementat de Constituie,
legislatorul l-a stabilit n Legea cu privire la Procuratur, ghidndu-se de
dispoziiile alin. (3), care stipuleaz pentru procurorii de rnd un mandat de 5 ani.
Contrar impresiei create, n realitate faptul c mandatul Procurorului General este
de doar 5 ani denot vulnerabi- litatea politic a acestei garanii.
Ceilali procurori sunt numii n funcie, dup cum s-a menionat, pentru un
mandat de 5 ani de ctre Procurorul General, la propunerea Consiliului Superior al
Procu- rorilor. Instituia Consiliului Superior al Procurorilor nu este prevzut de
Constituie, fiind o inovaie a Legii cu privire la Procuratur din 2008, prin aceasta
urmrindu-se s fie atribuit procurorilor un statut independent de magistrat.
Contrar acestei intenii, Curtea Constituional a constatat: Numirea Procurorului
General de ctre Parlament, subordonarea procurorilor Procurorului General i
numirea lor de ctre acesta (conform alin. (2) art. 125 din Constituie), fr
concursul Consiliului Superior al Magistra- turii, constituie factori care nu permit
ncadrarea procurorilor n rndul magistrailor. Procurorii nu devin automat
magistrai doar pentru c la procedura de numire a lor particip Consiliul Superior
al Procurorilor. Or, aa cum la nivelul instituiilor etatice nu pot exista dou
independene, tot aa nu pot exista dou instituii ce vegheaz la independena
magistrailor. Astfel, plasarea instituiei Procuraturii n capitolul nou al Constituiei
Autoritatea judectoreasc nu face ca procurorii s dobndeasc automat
statutul de magistrat. Acest fapt nu permite tratarea statutului procurorilor prin
prisma principiului independenei justiiei i a judectorului stipulate de art. 116 din
Constituie1.
HCC nr. 27 din 20.12.2011 privind controlul constituionalitii unor legi de modificare a
condiiilor de asigurare cu pensii i alte pli sociale pentru unele categorii de salariai, MO nr.
1-6/1 din 06.01.2012.
1
ARTICOLUL
125
MANDATUL PROCURORILOR
Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 a trasat

drept obiectiv revizuirea procedurii de numire n funcie a Procurorului General i
a celor- lali procurori, precum i acordarea statutului de magistrat procurorilor. n
acest caz, cu condiia c vor fi revizuite art. 122-125 din Constituie, procurorii
vor dobndi, n sfrit, independena i statutul de reprezentant al executivului n
procedurile din faa justiiei, iar pe lng Consiliul Superior al Magistraturii, afar
de camera judectorilor, va fi format camera procurorilor, care va fi garantul
independenei acestora. n ciuda faptului c alin. (5) din art. 125 al Constituiei
prevede c, n exercitarea mandatului, procurorii se supun numai legii, alin. (2) al
aceluiai articol stipuleaz subordonarea univoc a procurorilor fa de Procurorul
General.
Referindu-ne la procedura numirii procurorilor, vom meniona faptul c legislatorul a prevzut o procedur special pentru numirea Procurorului Unitii
Teritoriale Autonome Gguzia. Acesta este numit de Procurorul General al
Republicii Moldova, la propunerea Adunrii Populare a Gguziei.
Pentru a le asigura independena, procurorii pot executa cel mult dou mandate
consecutive n aceeai funcie sau aceeai procuratur teritorial sau specializat.
Pla- fonul de vrst pentru exercitarea funciei de procuror este de 65 ani, ns
legea nu garanteaz acest lucru, la fiecare 5 ani fiind necesar o nou confirmare.
Acest fapt, n viziunea noastr, diminueaz substanial independena procurorilor,
fcndu-i depen- deni de procurorul ierarhic superior i, n special, de Procurorul
General.
Tot cu titlu de garanie a independenei procurorului, alin. (4) stipuleaz incompatibilitatea funciei de procuror cu oricare alt funcie public sau privat, cu
excepia activitii didactice i tiinifice. Vom meniona c n cazul procurorului
Constituia nu opereaz cu sintagma funcie retribuit, ca n cazul judectorului.
Astfel, procurorul, spre deosebire de judector, nu poate activa ntr-o organizaie
obteasc. De remarcat c doar Constituia face o astfel de distincie. Att Legea cu
privire la Procuratur, ct i Legea cu privire la statutul judectorului stipuleaz c
funciile n cauz sunt incompatibile cu orice alt funcie public sau privat,
fr a conine specificarea c aceasta nu poate fi retribuit.
1

1
Legea nr. 231 din 25.11.2011 privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei
pentru anii 2011-2016, MO nr. 1-6/6 din 06.01.201
465

Autoritatea Judecatoreasca

Încărcat de

Informații document

Descriere:

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Autoritatea Judecatoreasca

Titlu original:

Încărcat de

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Seciunea 1.

Comentariu Constitutie.indd 412

Republicii Moldova, formele de nfptuire a justiiei sunt judecarea de ctre

Manuale privind drepturile omului, nr. 7, p. 66.

CEDH, 27.08.1991, cauza Demicoli v. Malta, seria A, nr. 210.

Astfel, este esenial ca fiecare judector s onoreze funcia judiciar ca fiind

judectoreti. Statul a ncredinat instanelor judectoreti dreptul legal de a aplica n

Adoptat de Comitetul Minitrilor la 13.11.2010, la cea de-a 1098-a reuniune a

al independenei judectorilor (art. 116);

Comentariu Constitutie.indd 417

n instanele de judecat i de ctre judectori, pentru a cror jurisdicie sunt

Jurisprudena Curii Constituionale:

ARTICOLUL 115 INSTANELE

tiie. Perfecionarea continu a cadrului legislativ a lrgit spectrul de litigii, pentru a

Comentariu Constitutie.indd 421

ARTICOLUL 115 INSTANELE

Supreme de Justiie, Consiliului Superior al Magistraturii, Colegiului de calificare i

XIII din 24.07.1996 au fost abrogate.

ARTICOLUL 115 INSTANELE

Prima treapt (veriga de baz) o reprezint judectoriile.

Comentariu Constitutie.indd 422

Colegiile se constituie din judectorii curilor de apel. Componena colegiilor

Jurisprudena Curii Constituionale:

HCC nr. 13 din 06.04.1998, MO nr. 47-48/21 din

ARTICOLUL 116 STATUTUL JUDECTORILOR

tea nengrdit pentru a lua hotrrile imparial, n conformitate cu contiina lor i

de aplicarea competent i imparial a legii de ctre judectori. Pentru a se achita

fa de ali judectori. Cu alte cuvinte, independena justiiei depinde nu numai de

Nu se admit imixtiuni n justiia penal, judectorul fiind obligat s se opun

Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar, Norma nr. 2: Imparialitatea.

ARTICOLUL 116 STATUTUL JUDECTORILOR

este n joc, e ncrederea pe care instanele dintr-o societate democratic trebuie

Comentariu Constitutie.indd 431

Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind

Comentariu Constitutie.indd 432

un grad nalt de pregtire profesional prin pregtirea de baz i ulterioar, care le

Printre condiiile pe care trebuie s le ntruneasc candidatul la funcia de

tiv; particip la campania electoral n calitate de candidat pentru autoritatea

Jurisprudena Curii Constituionale:

HCC nr. 9 din 27.05.2003, MO nr. 123-125/11 din

CARACTERUL PUBLIC AL DEZBATERILOR JUDICIARE 439

tratamentului egal al prilor, evitnd ideile preconcepute sau discriminrile,

informaii care se refer la aspectele

Jurisprudena Curii Constituionale

Comentariu Constitutie.indd 441

ARTICOLUL 118 LIMBA DE PROCEDUR I DREPTUL LA

LIMBA DE PROCEDUR I DREPTUL LA

Vetile, nr. 9/217, 1989.

procesul civil i procesul contravenional. Cele din urm au ncorporat, de

Comentariu Constitutie.indd 442

Noiunea de proces echitabil absoarbe i dreptul la asistena gratuit a unui

Este necesar de avut n vedere c garaniile constituionale privind limba de

orice persoan declarat vinovat de o infraciune are dreptul de a obine

Lexis- Nexis SA, Paris, 2008, p. 513.

Art. 4 din Protocolul nr. 7 la Convenia european nu mpiedic redeschiderea

Potrivit Recomandrii Rec (2010)12, hotrrile judectorilor nu pot fi

(Institutul Romn pentru Drepturile Omului), Bucureti, 1996.

vigoare i a practicilor administrative cu standardele impuse de Convenia

Jurisprudena Curii Constituionale: