Managementul silvic n perspectiva dezvoltrii

durabile

Bucuresti,
2016
Rezumat:
Dezvoltarea economic global s-a desfurat cu ignorarea efectelor pe care aceasta le-a avut
asupra componentelor de mediu (pdure, ape, aer), producnd modificri profunde i accentuate
n structura acestora. ntruct masa lemnoas reprezint o materie prim regenerabil, dar nu
inepuizabil, este necesar asigurarea i exploatarea durabil a pdurii, managementul durabil al
oricrui teren forestier trebuind s dobndeasc valene noi, devenind mai mult dect un simplu
concept. Dezvoltarea economic fr precedent din ultimii ani care s-a fcut cu ignorarea
efectelor pe care aceasta le-a produs asupra elementelor de mediu, iar politicile economice
neraionale din domeniul forestier au avut drept urmare diminuarea acestuia prin tierea masiv a
pdurilor, dublat de neluarea msurilor pentru rempdurirea zonelor exploatate.
Cuvinte cheie: dezvoltare durabil, infraciuni silvice, prevenie, combatere, legislaie, politici
economice.
Abstract: The global economic development that has occurred in recent years was made by
ignoring the effects it had on the environmental components (forest, water, air), producing deep
and sharp changes in their structure. Since the wood represents a renewable raw material, but not
inexhaustible, is necessary to ensure sustainable exploitation of forest management; any forest
land must acquire new meanings, becoming more than just a concept. Economic development
1

unprecedented in the last period was made without taking into account the effects of this product
on environmental elements and irrational economic policies on forests have resulted in the
decrease of the massive cutting of forests, doubled with the failure to take measures foe
reforestation of exploited areas.
Key-Words: sustainable development, forest offenses, prevention, combating, legislation,
economic policies.
1. Introducere
Fiecare generaie trebuie s-i duc la ndeplinire sarcinile i nu trebuie s lase n seama
generaiilor ce vor veni aceasta este ideea de baz a dezvoltrii durabile. Pentru a utiliza
definiia tradiional, dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface nevoile prezentului,
fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi, cu alte
cuvinte, de a face astfel nct creterea de azi s nu pericliteze posibilitile de cretere ale
generaiilor viitoare.
Dezvoltarea durabil include trei aspecte un aspect economic, unul social i unul de mediu
care trebuie avute n vedere n egal msur la nivel politic.
ntruct masa lemnoas reprezint o materie prim regenerabil, dar nu inepuizabil, este
necesar asigurarea i exploatarea durabil a pdurii, managementul durabil al oricrui teren
forestier trebuind s dobndeasc valene noi, devenind mai mult dect un simplu concept.
Dezvoltarea economic fr precedent din ultima perioad care sa fcut fr a se ine cont de
efectele pe care aceasta le-a produs asupra elementelor de mediu, iar politicile economice
neraionale din domeniul forestier au avut drept urmare diminuarea acestuia prin tierea masiv a
pdurilor, dublat de neluarea msurilor pentru rempdurirea zonelor exploatate. Acest declin al
pdurilor este cauza principal a existenei zonelor deertice de pe glob, zone n extindere
datorit secretelor tot mai intense i mai prelungite.
Pe versanii cu pante mari, despdurirea a rupt echilibrul natural, viiturile toreniale semnnd
jale i disperare. Fondul forestier naional format din pduri, terenuri destinate mpduririi sau
care servesc nevoilor de cultur, producie i administraie silvic, incluse n amenajamente
silvice, ca de altfel si vegetaia forestier din afara acestuia, reprezint o surs important pentru
dezvoltarea economiei naionale.
Meninerea acestor valori pentru generaiile viitoare necesit angajamente ferme din partea
tuturor utilizatorilor de pduri i a produselor ei, dar i a legiuitorilor pentru meninerea
conceptului de dezvoltare durabil.
Aciunea uman necontrolat manifestat asupra naturii mai ales n ultimele decenii, prin
dezvoltarea industrial fr precedent, au declanat alarma asupra pericolului n care se afl
mediul nconjurtor i au determinat ntreaga omenire s-i canalizeze eforturile n vederea
meninerii echilibrului natural, n care pdurea, element principal din structura fondului forestier
are un rol deosebit de important.

La aceast situaie au mai contribuit i politicile economice neraionale practicate n ultimele

decenii n domeniul forestier i care au avut drept urmare diminuarea acestuia prin tierea masiv
a pdurilor, dublat de neluarea msurilor pentru rempdurirea zonelor exploatate, dar i
existena unui cadru juridic necorespunztor de reglementare a activitilor specifice desfurate
n acest domeniu.
Resursele forestiere ale oricrei ri indiferent de mrime i stadiu de dezvoltare , rmn pe
termen scurt, mediu i lung vitale din punct de vedere economic, social i ecologic, de ele
depinznd n cazuri extreme chiar supravieuirea unor comuniti umane.
Meninerea acestor valori pentru generaiile viitoare necesit angajamente ferme din partea
tuturor utilizatorilor de pduri i a produselor ei, dar i a legiuitorilor pentru meninerea
conceptului de dezvoltare durabil .
Studiile de specialitate ntocmite la nivel european relev faptul c ntre silvicultur i
dezvoltarea economic exist o legtur strns i dinamic. Dificultile cu care se confrunt n
prezent fondul forestier naional sunt legate n principal de trecerea de la sistemul centralizat de
luare a deciziilor, ctre o economie n care trebuie s funcioneze relaiile de pia.
Dezvoltarea durabil a sectorului forestier presupune parcurgerea mai multor etape i obiective
bine stabilite avnd la baz un management forestier fundamentat tiinific i o legislaie n
concordan cu noile realiti din ar. Conservarea pdurilor reprezint una dintre cele mai
importante prioriti ale legislaiei silvice i ntregul sistem de planificare al managementului
forestier din Romnia. Legislaia n vigoare promoveaz un sistem de management unitar, prin
aplicarea unui cadru legal de management forestier durabil, att n ce privete pdurile de stat,
ct i cele particulare. Pdurile i lemnul au fost i rmn un factor economic important n
Romnia n Europa i n ntreaga lume.
2. Obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene
Dezvoltarea durabil promoveaz conceptul de conciliere ntre progresul economic i social fr
a pune n pericol echilibrul natural al planetei. Dezvoltarea durabil a fost gndit ca o soluie la
criza ecologic determinat de intensa exploatare industrial a resurselor i degradarea continu a
mediului i caut n primul rnd prezervarea calitii mediului nconjurtor. n prezent, conceptul
s-a extins asupra calitii vieii prin repartizarea bogiei ntre rile dezvoltate i cele mai puin
dezvoltate, asigurarea unui trai decent milioanelor de brbai, femei i copii aflai n pericol,
acolo unde planeta pare deja asfixiat de exploatarea excesiv a resurselor naturale, dar mai ales
cum s facem s transmitem o planet sntoas generaiilor viitoare.
Obiectivele strategice sunt:
Limitarea schimbrilor climatice i a costurilor i efectelor sale negative pentru societate i

mediu;

 S ne asigurm c sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale i de mediu

ale societii noastre, minimiznd impacturile sale nedorite asupra economiei, societii i
mediului ;
Promovarea modelelor de producie i consum durabile ;
mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd
valoarea serviciilor ecosistemelor;
Promovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva
ameninrilor asupra sntii;
Crearea unei societi a includerii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n
cadrul generaiilor, asigurarea securitii i creterea calitii vieii cetenilor ca o precondiie
pentru pstrarea bunstrii individuale;
Promovarea dezvoltrii durabile pe scar larg; asigurarea ca politicile interne i externe ale
UE sunt n acord cu dezvoltarea durabil i angajamentele internaionale ale acesteia.
3. Infraciunile silvice n Romnia
Potrivit statisticii ntocmite de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Departamentul
Ape, Pduri i Piscicultur, n primul semestru din acest an, comparativ cu perioada similar a
anului trecut, volumul de mas lemnoas tiat ilegal a sczut cu 61 la sut, respectiv de la
379.855 de metri cubi la 149.049 de metri cubi.
De asemenea, din statistica Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva rezult c, n primul
semestru din acest an fa de perioada similar din 2013, volumul de mas lemnoas tiat ilegal
din pdurile proprietatea statului i pdurile proprietate privat administrate sau pentru care sunt
asigurate servicii silvice de ctre aceast regie a sczut cu 21 la sut, respectiv de la 82.734 de
metri cubi la 65.304 metri cubi.
Activitile ilegale din domeniul silvic pot fi mprite n tieri de arbori pui n valoare cu
nclcarea dispoziiilor legale, tieri de arbori nepui n valoare (fr drept), evaziunea fiscal
generat de comerul ilegal cu material lemnos, munca "la negru", falsul i uzul de fals pentru
nlesnirea activitilor ilegale din domeniul forestier (amenajarea pdurilor, punerea n valoare,
tierea, transportul, prelucrarea, comercializarea).
Toate activitile ilegale menionate pot fi asociate cu fapte de corupie, a precizat Poliia
Romn.
Dup 1998 au fost emise mai multe legi ale retrocedrilor i aceast perioad nu a avut o
legislaie silvic coerent astfel nct noii proprietari de pduri s poat respecta regimul silvic de
gospodrire. n aceste condiii, primele defriri care au aprut au fost pe suprafee mici,
dobndite cu ocazia aplicrii Legii 18/1991. Era i teama c li se vor lua napoi, dac se petrece
din nou o naionalizare a pdurilor.
A nceput s apar i piaa lemnului, iar n aceste condiii, proprietarii care erau plecai din zona
rural nu au dat n paz suprafeele respective i s-au creat tot felul de grupri care au profitat de
lipsa pazei i au tiat i de la vecini, dup ce au valorificat o parte din lemnul de pe suprafe ele
lor.
4

Astfel, am constatat c spre sfritul anilor '98-'99, Romnia nregistra o suprafa foarte mare de
pduri tiate haotic, respectiv 350.000-400.000 de hectare. La vremea respectiv, pdurile
statului erau nc bine conservate, ns surprizele au aprut odat cu liberalizarea pieei lemnului
i cu aplicarea Legii 1/2000. n acel an a fost deschis exportul la buteni, au aprut n Romnia
tot felul de firme din afar, iar lemnul a nceput s aib cutare i un pre mai tentant. Aa au
nceput s apar i preocupri de sustragere ilegal de lemn pentru diverse organiza ii. Nu
ntotdeauna, de-a lungul timpului, Parlamentul Romniei a corelat aceste legi ale retrocedrii cu
legi de gospodrire a fondului forestier privind respectarea regimului silvic. Aveam un Cod
Silvic care s-a modificat n anul 1996 i apoi n 2008, dar fr s se gseasc solu iile reale
pentru a frna aceste sustrageri.
La momentul actual, exist in vigoare un nou Col Silvic, reglementat prin Legea 46 din 2008, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Altfel, Principalele modificri care au dus la dezbateri intense se refer la excluderea din fondul
forestier naional a jnepeniurilor, a punilor mpdurite i a perdelelor forestiere de protecie. O
alt modificare sensibil, este i cea prin care Romnia se angajeaz s mpdureasc doar un
milion de hectare pn n 2030. Adic jumtate fa de actualele prevederi din Codul silvic. O
alt modificare important vizeaz c orice furt de mas lemnoas, indiferent de cantitate, s fie
pedepsit penal. n ceea ce privete gestionarea durabil a micilor proprieti, modificrile aduse
Codului Silvic i-ar putea obliga pe micii proprietari s prezinte un contract de paz pentru
pdurea pe care o dein, n lipsa acestuia s plteasc un impozit, iar dac nu fac acest lucru s se
aplice executarea silit. Potrivit estimrilor, n prezent o suprafa de 500.000 de hectare de
pdure deinute de mici proprietari este nepzit.
Totodat, micii proprietari nu pot comercializa lemnul n lipsa amenajamentului silvic, iar acesta
nu se poate face pe o suprafa mai mic de 100 de hectare de pdure. Astfel, o soluie pentru ei
ar fi s se asocieze cu vecinii proprietari pentru a forma o suprafa de pdure de peste 100 de
hectare. Dac acest lucru nu este posibil, ei ar putea s ncheie un contract de administrare cu
Romsilva i s primeasc n schimb o anumit cantitate de mas lemnoas.
4. Concluzii
Principalele cauze care au determinat despduririle, constituind astfel un adevrat dezastru
ecologic produs prin tieri ilegale de arbori din pdurile private i puni private sunt: lipsa unui
cadru legislativ silvic coerent, (simplu i clar), care s poat asigura corespunztor i operativ,
protecia i paza fondului forestier naional; subminarea autoritii silvicultorului n pduri, prin
practici de intimidare unele pornind de la factorul politic, care a intervenit direct i nemijlocit n
activitatea din sectorul silvic, precum i atitudinea deloc fireasc a unor instituii ale statului care
n mod deliberat denigreaz constant silvicultorul; disfuncionaliti cu privire la sistemul
judiciar, privind ntrzierea soluionrii cauzelor i tragerea la rspundere penal a vinovailor
privind svrirea de infraciuni; numrul foarte redus al personalului silvic cu atribuii specifice
privind paza pdurilor, a timpului efectiv de lucru normat i asigurarea continuitii serviciului
de paz n afara programului de lucru; srcia i o stare social precar a unei mari mase din
populaie; ineficiena activitii organelor locale de poliie care nu are o rspundere material
direct i autoritii silvice privind realizarea unui management performant n stpnirea
fenomenului infracional la nivel naional i local.

Din punct de vedere managerial, este necesar realizarea unui nou sistem de organizare i
coordonare n domeniul silvic, prin separarea pe natur de activiti, astfel: activitatea de
cercetare - amenajare, cadastru forestier i implementare, avnd subordonarea Ministerului de
Resort, cu surs bugetar de finanare, care s urmreasc gospodrirea fondului forestier
naional pe uniti de producie (U.P.) i asigurarea continuitii pdurii, interzicerea ntocmirii i
aplicrii de studii sumare de amenajare; activitatea privind gospodrirea pdurilor de producie,
n subordinea proprietarului pdurii prin structur silvic privat sau cea a Regiei Naionale a
Pdurilor Romsilva pentru pdurile proprietate public i de stat; activitatea de paz i control
tehnic prin personal silvic specializat, din subordinea Autoritii Silvice Naionale de Control
din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor i cel al Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva;
specializarea, n cadrul instituiei angajatorului, a activitii de paz i control a pdurilor pe
fondul unei legislaii silvice adecvate, cu personal bine pregtit profesional, psihic i fizic,
angajat pe criteriile competenei profesionale, bine dotai logistic i bine motivai financiar,
consider c ar reduce foarte mult situaia actual privind tierile ilegale, respectarea regimului
silvic i a tuturor activitilor din domeniul forestier.

Bibliografie
1. Berchean V., (1994) - Metodologia investigrii infraciunilor silvice, Ed. Paralela 45, , pg.
305;
2. Giurgiu, V. (1998) - Pdurea, aprtoarea vieii noastre, bun public de interes naional,
Bucovina Forestier, Anul VI nr. 1-2, pf. 27;
3. Valeriu E. (2002) - Silvicultura durabil, Ed. Agris, Bucureti pg. 16;
4. Comunicat al Poliiei Romne pentru MEDIAFAX;
5. Schoder, Gerhard (2004) - Cuvnt nainte la raportul de progres 2004 al guvernului federal
german. Perspectiva pentru Germania. Strategia noastr pentru o dezvoltare durabil;
6. www.europa.eu;
7. www.gandul.info;
8. www.mediu.ro.
6