Implementarea tehnologiilor de vrf n Administraia Public

CAPITOLUL 8
IMPLEMENTAREA TEHNOLOGIILOR DE VRF
N ADMINISTRAIA PUBLIC
n contextul aderrii rii noastre la Uniunea European, administraia public trebuie
s-i ia propriile msuri de restructurare, modernizare i chiar de regndire a rolului i
modului de funcionare, n special n condiiile cerute de societatea informaional.

8.1 Caracteristici generale

Pentru ca societatea informaional s aduc beneficii tuturor, ea trebuie s se dezvolte
ntr-un cadru naional care s rspund cerinelor locale, n corelaie cu mediul regional
naional i internaional.
Pe plan naional, problema societii informaionale, cu implicare direct n
administraia public, trebuie abordat pe mai multe paliere, care se influeneaz i
intrecondiioneaz reciproc. Schematic aceste paliere sunt prezentate n figura 8.1.

Administraia
public central i
local

Cercetare n
domeniul TIC

Cetenii
Societatea civil

Sector
TIC

Comunitatea de
afaceri

Figura 8.1 Integrarea administraiei publice n societatea informaional

Schema din figura 8.1 ilustreaz modul n care trebuie s interacioneze cele cinci
componente implicate n creterea nivelului de informare i comunicare, a nivelului cantitativ
i calitativ al serviciilor oferite de administraia public i comunitatea de afaceri, cetenilor,
a rolului primordial pe care trebuie s-l joace sectorul industriei de tehnologie a informaiei,
inclusiv cercetarea tiinific din domeniu, n vederea gsirii soluiilor adecvate, moderne
pentru problemele cu care se confrunt administraia public.
Administraia public este principala verig i, implicit, cea mai responsabil
component a societii, chemat s asigure cadrul favorabil dezvoltrii comunitii, s
155

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

realizeze servicii diversificate i de calitate pentru ceteni, sectorul economic i cel social.
Administraia public trebuie s ia msurile pentru asigurarea cadrului optim de desfurare a
activitilor pentru satisfacerea cerinelor actorilor implicai. n aceste condiii se impune:
extinderea i modernizarea infrastructurii informaionale naionale;
dezvoltarea de aplicaii i servicii bazate pe convergena tehnologiilor informaiei,
comunicaiilor cu media, care s permit informatizri omogene i coordonate ale
instituiilor din administraia public central i local;
mbuntirea serviciilor publice i realizarea interaciunii societii civile cu
administraia public prin mijloace electronice adecvate.
Construirea unui sistem informaional bazat pe TIC la nivel naional pentru
administraia public este una dintre etapele cele mai importante ale acestui proces. Pentru
extinderea utilizrii TIC la nivelul ntregului sistem al administraiei publice centrale i locale
se preconizeaz satisfacerea urmtoarelor cerine:
fiecare funcionar public trebuie s dispun de un calculator, i fiecare instituie
public s beneficieze de o reea local de calculatoare;
pn n 2008 fiecare funcionar public trebuie s posede un certificat ECDL (European
Computer Driving Licence), care s gireze abilitile de utilizare a calculatoarelor;
instituiile administraiei publice centrale i locale din municipiul Bucureti vor fi
conectate ntre ele, i cu cele din capitalele de jude, prin intermediul magistralei de
comunicaie pe fibr optic de mare vitez;
conectarea instituiilor publice la Internet i crearea unui Intranet pentru acestea;
fiecare funcionar public s dispun de o adres de pot electronic;
fiecare instituie a administraiei publice s aib un site propriu pe Internet;
legiferarea documentelor i a semnturii electronice i crearea pentru fiecare document
tipizat a unui document electronic nmagazinat pe servere naionale, pentru a fi accesat;
proiectarea i realizarea registrelor permanente (registrele de persoane fizice, persoane
juridice, unitile administrativ teritoriale, inclusiv arterele de circulaie i cadastrul), a
dicionarului de documente i proceduri administrative precum i o serie de
nomenclatoare unitare de uz general, sub forma bazelor de date care reunesc informaii
referitoare la produse, servicii, tipuri de ageni economici, sociali etc.
Pentru administraia public se are n vedere crearea de mijloace electronice care s
uureze procesul de informatizare a structurilor administrative i a actorilor cu care acestea
intr n contact. Astfel, se au n vedere utilizarea de centre publice de informare pe cale
electronic a cetenilor, inclusiv utilizarea de chiocuri cu ecrane senzitive, ghiee unice
(one-stop-shop), carduri electronice mono sau multifuncionale, raportri financiare pe cale
electronic, e-mail, pagini web, licitaii electronice, semntur digital, videoconferine, vot
electronic, orae digitale, reele civice etc. i, nu n ultimul rnd, guvernare on-line.
Impactul extraordinar al TIC i pune amprenta asupra ntregii viei economice, sociale
i culturale, guvernnd practic toat lumea modern. Prefixul e pune n eviden una dintre
cele mai importante faciliti oferite omenirii de reeaua Internet: capacitatea de a comunica
dincolo de granie, de timp i spaiu, adic de a crea aa numitele comuniti
electronice /comuniti virtuale.
n aceste condiii se manifest i n administraia public tendina de trecere de la
informatica individual, la informatica de grup.

8.2 Automatizarea activitilor de birou

Nevoia integrrii n munca administrativ i de birou a tehnicilor moderne de
comunicaie i prelucrare automat a datelor, n scopul creterii calitii acesteia a condus la
156

Implementarea tehnologiilor de vrf n Administraia Public

consacrarea unui nou termen, cel de birotic. Rolul acesteia l reprezint automatizarea
activitilor de birou prin folosirea tehnicilor, conceptelor i produsele informatice adecvate
operaiilor ce vizeaz prelucrri elementare de date, editri de documente, reprezentri
grafice, prelucrri multimedia. Sistemele informaionale vor avea, un impact profund asupra
caracterului muncii umane, fizice i intelectuale, cu implicaii sociale i economice. Munca
intelectual va fi degrevat de operaii cu caracter de rutin care necesit un efort ndelungat,
influennd n mod pozitiv procesele de conducere i decizie.
Ritmul rapid i incremental al dezvoltrii tehnologiei informaie i comunicaiilor
(TIC) a determinat apariia noii economii, digital, care tinde s se globalizeze. Economia
digital este caracterizat de mutaii radicale n natura muncii i a relaiilor de munc, cu
implicaii profunde asupra stilurilor de munc i via ale oamenilor. Piaa muncii a cunoscut
n ultimul deceniu o dezvoltare puternic, tinznd i ea s se globalizeze. Telelucrul,
teleactivitile, telesocializarea etc., reprezint activiti moderne, caracteristice unei societi
informaionale bazate pe cunoatere.
Ca o alternativ pentru munca prestat, la un anumit sediu fix de lucru, a aprut biroul
virtual (telemunca). Biroul Virtual este un serviciu ce permite configurarea personalizat,
pentru fiecare utilizator a tuturor activitilor care se desfoar la birou: agend, calendar,
activiti, ntlniri, sarcini, gestiune documente, forum, chat, mail etc. Pentru posesorii de
telefoane mobile, aceste servicii pot fi disponibile i pe WAP (Wireless Application Protocol).
Serviciile WAP pentru clieni cuprind consultarea contului personal, consultarea mail-ului,
acces la propriul organizator de activiti (organizer) precum i la diverse alte informaii utile.
Birourile virtuale din domeniul administraiilor publice vizeaz urmtoarele atribuii:
- coordonarea i sprijinirea activitii consiliilor locale privind:
o informatizarea activitii de administraie i a serviciilor publice subordonate;
o pregtirea personalului pentru operarea pe calculator;
- elaborarea n colaborare cu compartimentele Consiliului Judeean, a programului pentru
lucrrile i activitile ce se vor executa cu ajutorul tehnicii de calcul i supunerea acestuia
spre aprobare;
- colaborarea cu instituiile specializate i cu consiliile locale n elaborarea unor studii de
informatizare a administraiei locale i judeene;
- elaborarea sau participarea la elaborarea, testarea i exploatarea programelor i aplicaiilor
folosind sistemele de calcul din dotare etc.
n funcie de libertatea angajatului, biroul virtual se poate manifesta prin:
telemunca ocazional, atunci cnd angajatul i desfoar activitatea la sediul
organizaiei i ocazional (una sau dou zile pe sptmn) la domiciliul su;
telemunca semimobil, atunci cnd angajaii au o mobilitate sporit, dar in permanent
legtura cu biroul fix, dup un program prestabilit;
telemunca cu program aleator, atunci cnd angajaii, ntr-o proporie aleatoare, combin
telemunca la domiciliu cu cea de la sediul organizaie (fr ca angajatul s aib un birou
propriu) sau a clienilor;
telemunca la domiciliu, care presupune amenajarea, la domiciliul angajatului a unui birou
cu toate dotrile pe care le implica funcia i genul de munc pe care o presteaz. Acest tip
de munc poate fi off-line sau on-line. n cel de al doilea caz telelucrtorii sunt conectai
permanent la reeaua de lucru, rspunznd, de exemplu, la apelurile telefonice
redirecionate prin intermediul unor tehnologii speciale.
Noua economie este caracterizat de numeroase e-activiti: e-educaia, e-medicina, eafacerile, e-guvernul, e-comerul etc. De multe ori, terminologia e-activiti este nlocuit cu
teleactiviti. Teleactivitile sunt activiti social-economice bazate pe individualizare,
interactivitate i sisteme de telecomunicaii, n scopul de a conecta la distan persoane i /sau
organizaii. La rndul lor teleactivitile pot fi sociale (teleeducaia, telemedicina,
157

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

telesocializarea), sau economice (comerul electronic, afacerile electronice, afacerile bancare

electronice, telecooperarea, telemarketingul), mbinnd munca clasic cu telemunca. Toate
teleactivitile se bazeaz pe comunicarea la distan, n special prin Internet.

8.3 Sistemele de lucru pentru cooperare asistat

Necesitatea unei colaborri eficiente n realizarea unor proiecte tiinifice de ctre
persoane diferite, din locuri diferite, i cu diverse domenii de activitate sau a cooperrii
interpersonale n cadrul organizaiilor economico administrative, pentru rezolvarea
sarcinilor zilnice de serviciu, innd cont de posibilitile tot mai mari de utilizare a sistemelor
de calcul pentru comunicaie i stocarea de cunotine, a condus la apariia unor noi modaliti
de elaborare a proiectelor comune i de rezolvare a sarcinilor prin asistarea cooperrii de ctre
calculator. Aa au aprut sistemele CSCW (Computer Supported Cooperative Work) care n
prezent, cunosc o dezvoltare exploziv, n special datorit noilor capabiliti tehnologice n
sfera comunicaiei, i a posibilitilor de acces, partajare i gestiune interactiv a cunotinelor
prin folosirea bazelor de date partajate. Sistemele CSCW permit folosirea unor surse mari de
informaie, precum i gsirea unor ci de rezolvare a conflictelor ntre prioritile diverselor
persoane participante la cooperare i a unor moduri de lucru, avantajoase pentru fiecare din
pri. Suportul tehnologic i software pentru sistemele CSCW l reprezint grupurile de lucru
(groupware*). n prezent, sistemele CSCW acoper domenii din tiina calculatoarelor i
tehnologiile corespunztoare, (inclusiv interaciunea om-calculator Computer-Human
Interaction), reele de calculatoare, concepte orientate obiect, baze de cunotine etc.
n Europa, dezvoltarea CSCW se ndreapt ctre proiecte mari, cu implicaii
organizatorice, finanate prin intermediul Programelor ESPRIT (European Strategic Programs
for Research and Development in Information Technology) i RACE (Research and
Development in Advance Communication Technology).
Sistemele pentru cooperare asistat de calculator CSCW sunt, n general, clasificate
avndu-se n vedere mai multe criterii: dimensiunea aplicaiilor cuprinse, timpul n care se
desfoar activitatea de cooperare, amplasarea utilizatorilor.
Dup dimensiunea aplicaiilor cuprinse, sistemele CSCW, se constituie din:
- aplicaii pentru grupuri mari, ce lucreaz n domeniul public, administrativ i economicosocial presupunnd sli de conferine electronice i sisteme de automatizare a fluxurilor de
producie;
- aplicaii pentru grupuri mici (3-10 utilizatori), cu posibiliti de confereniere la postul de
lucru (desktop conferencing) i elaborare de aplicaii n cooperare (elaborare cooperativ).
Dup timpul n care se desfoar activitatea de cooperare, sistemele CSCW pot fi:
n timp real (sincron) - comunicaia are loc n acelai timp (videoconferine);
n timpi diferii (asincron) - comunicaia are loc n timpi diferii (e-mail).
Dup amplasarea utilizatorilor de sisteme CSCW:
locaii unice (face to face) - personalul cooperant coexist n cadrul aceluiai loc de munc;
locaii diferite (distribuite) - participanii la cooperare sunt dispersai geografic.
Pornind de la premisa c groupware-ul reprezint un suport ce trebuie s asiste munca
individual n cadrul unei colectiviti, ntr-un mod calitativ nou, se ajunge la concluzia c
sistemele CSCW reprezint o integrare a urmtoarelor funciuni i tehnologii:
- comunicaie - schimb intens de mesaje;
- cooperare - facilitarea unui spaiu de lucru mare, partajat virtual;
*

Termenul groupware descrie tehnologiile electronice i aplicaiile software, proiectate s asigure procesul de
colaborare ntre oameni, n cadrul diferitelor grupuri. Groupware se bazeaz pe comunicare (schimbul de
informaii), colaborare (participanii lucreaz mpreun) i coordonare (integrarea lucrrilor individuale ntr-o
lucrare comun, cu caracter integrator).

158

Implementarea tehnologiilor de vrf n Administraia Public

- coordonare - adugarea structurilor proceselor economice precum i a atributelor de
comunicaie i cooperare n vederea posibilitii implementrii politicilor unor uniti
economice sau administrative.
La nivelul grupurilor de lucru pentru uniti economico-administrative, sistemele
CSCW trebuie s rspund urmtoarelor cerine funcionale:
- s permit conlucrarea sistemelor de operare la nivel de client, reea i server;
- s permit lucrul n regim mobil i la distan;
- s asigure interactivitatea ntre entiti administrative diferite.
Sistemele CSCW pentru organizaii economico-administrative sunt funcionale doar
dac in cont de realitile modului de lucru al personalului i de comunicaia ntre unitile
economice, participante la cooperare.

8.4 Infochiocurile i SmartCardurile inteligente

Asigurarea unei eficiene i transparene n activitatea administraiilor publice a
condus la realizarea unor sisteme de tip infochioc care faciliteaz, pe de o parte informarea
cetenilor i a societii de afaceri, iar pe de alt parte degrevarea funcionarilor publici de o
serie de activiti de rutin. Ele asigur schimbul de informaii att pe plan local ct i pe plan
naional sau internaional. Infochiocul reprezint un portal informaional, un sistem distribuit
geografic, de informare automatizat, simplu de utilizat pentru ceteni i firme. El permite
modernizarea, creterea transparenei i a accesibilitii la activitile din administraiile
publice. Utilizarea sa poate fi fcut att prin interfaa specific infochiocurilor, ct i prin
Internet, prin intermediul browser-lor standard.
Obiectivele sistemului infochioc se pot grupa n dou categorii:
1. Obiective ce vizeaz administraiile publice i organizaiile ce ofer servicii cetenilor i
comunitii de afaceri (operativitate n relaia cetean-administraie, reducerea volumului
de munc a funcionarilor publici, reducerea costurilor din administraie etc.);
2. Obiective care privesc mbuntirea relaiei cetean sau societate de afaceri cu
administraiile publice (furnizarea de date coerente, consistente i actualizate; participarea
contient a ceteanului la viaa comunitii, familiarizarea cetenilor cu noile modaliti
de informare bazate pe tehnica electronic).
Utilizarea infochiocurilor asigur:
- crearea i punerea la dispoziia cetenilor a unui sistem de informare integrat n domenii
de interes social, cultural i economic;
- familiarizarea cetenilor cu informaia electronic i crearea mentalitii c informaia
este un element de utilitate personal pentru fiecare individ;
- apropierea i implicarea ceteanului n actul de guvernare prin acces electronic facil la
informaii;
- informarea cetenilor asupra normelor i reglementrilor n vigoare, specifice pentru
activitatea administraiilor fiscale locale;
- informarea cetenilor asupra taxelor i impozitelor locale pe care le datoreaz;
- prezentarea documentelor i etapelor pe care trebuie s le parcurg cetenii n
rezolvarea unei probleme, n conformitate cu legile i normativele n vigoare;
- posibilitatea completrii on-line a formularelor oficiale;
- posibilitatea actualizrii permanente a datelor;
- regsirea documentelor utile, prin intermediul unei funcii de cutare;
- prezentarea n mod structurat a informaiilor pe care le pune la dispoziia publicului,
astfel nct rezultatul este prezentat utilizatorilor ntr-o maniera intuitiv, iar domeniile
asociate vor putea fi folosite ca i criterii de cutare;
- clasificarea datelor din punct de vedere al drepturilor de acces;

159

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

- monitorizarea utilizrii sistemului, prin colectarea i raportarea de statistici asupra

modului n care este utilizat.
Din punctul de vedere al dreptului de acces, Infochiocul conine date publice i date
private (fie ale ceteanului, fie ale diverselor organisme).

Figura 8.2 Locul Infochiocurilor n sistemele informaionale

Sistemul infochioc are la baz o arhitectur care respect urmtoarele principii:
soluie distribuit;
arhitectur deschis extensibil;
proiectare scalabil;
platforme stabile i sigure n exploatare;
disponibilitatea soluiilor, att prin infochioc, ct i prin Internet.
Infochiocurile sunt integrate n sisteme informaionale diverse i asigur legtura cu
baze de date locale sau centrale, inclusiv cu depozite de date centrale, permind accesul la
informaii, furnizarea de documente i chiar posibilitatea completrii acestora, plata diverselor
taxe i impozite etc.(figura 8.2).

8.5 Alte tehnologii de vrf folosite n Administraia Public

Prin introducerea Internet-ului i a facilitilor TIC n administraia public s-au creat
noi oportuniti de genul colaborrii electronice interdepartamentale, facilitndu-se
"cyberdemocraia", ceea ce nseamn participarea public la procesele de guvernare. n
vederea lurii deciziilor fundamentate corect, ageniile i organizaiile guvernamentale nu mai
opereaz ntr-o arie funcional unic, dup conceptul de organizaie public exterioar
(external public organization), ci trebuie "s-i distrug frontierele i s fie legate prin
parteneriate de colaborare"1.
Folosirea reelelor civice constituie o alt coordonat a informatizrii n administraia
public. Ele sunt n general reele comunitare cu un cost sczut, uor de utilizat pentru a
permite accesul cetenilor la e-mail, buletine de informaii i informaii relevante pentru
comunitate. La ora actual ele au tendina de a depi obiectivele strict sociale i de a deveni
un mijloc mai sofisticat permind accesarea la Internet sau GIS (Geographic Information
System) etc. Reelele civice trebuie conceptualizate ca reele publice de informaii, create i
1

Alexander J.H., Wired Governement:Information Technology, External Public Organization and

Cyberdemocracy (3) pp. 57-62

160

Implementarea tehnologiilor de vrf n Administraia Public

ntreinute de ctre ageniile locale n colaborare cu liderii comunitii, grupurile de interese
adecvate, colegiile i universitile locale.
WWW-urile (World Wide Web) ntreinute de ctre ageniile publice tind s devin
mai degrab, un mijloc pentru relaiile publice dect de externalizare a organizaiei. Un
studiu2 realizat n SUA, relev faptul c cele mai multe site-uri erau simple adrese prin care
cetenii puteau s contacteze oficialitile guvernamentale i foarte puine erau construite
pentru discuii interactive, pentru ntreinerea unui buletin informativ, pentru furnizare de date
i informaii.
O metod de simplificare a activitii n administraia public o constituie adoptarea
documentelor electronice. Aceasta presupune realizarea electronic a tuturor documentele
guvernamentale, completarea on-line, de ctre ceteni i transmiterea lor. Ceteanului i se
permite s completeze un singur formular electronic, informaiile coninute de acesta fiind
transmise automat fiecrui departament guvernamental implicat n soluionarea problemei,
ntr-un mod care este transparent pentru cetean. La crearea documentele electronice, trebuie
avut n vedere i legiferarea semnturii electronice, prin care s se certifice autenticitatea
acestora. n acest sens, Comisia European a realizat un proiect directiv privind semntura
electronic. Recunoaterea oficial a semnturii electronice s-a fcut n 1998 cnd
preedintele de atunci al Statelor Unite, Bill Clinton i Primul Ministru al Irlandei, Bertie
Ahern, au semnat un comunicat comun pe Internet folosind semntura electronic.
Administraia public poate spori eficiena operaiunilor uzuale, zilnice i mbunti
relaiile cu partenerii ei externi (ntreprinderi, instituii economice financiare i diverse alte
administraii publice), prin folosirea schimbului electronic de date (EDI- Electronic Data
Interchange), minimiznd cantitativ tranzaciile olografe i interaciunile umane, precum i
redefinirea datelor, tiprirea i transmiterea documentelor prin pot sau fax. EDI permite
automatizarea mai multor proceduri administrative i a relaiilor comerciale ntre un
departament i diveri parteneri (furnizori, bnci, alte administraii etc.) i conduce la
descentralizarea administraiilor publice. O cerin important a acestui sistem o reprezint
securitatea mesajelor (autentificarea originii, integritatea i cofidenialitatea coninutului etc.).
Activitile administraiei publice soluionate prin EDI sunt schematizate n figura 8.3.
Tranzacionarea mrfurilor i serviciilor se poate realiza i prin intermediul
mijloacelor electronice. Comerul electronic nseamn orice tranzacie financiar care
utilizeaz tehnologia informaiei i ofer mai multe tipuri de tranzacii, unele active, altele n
ateptare3: business-to-business, business-to-consumer, business-to-administration, businessto-employee, consummer-to-administration.
Business-to-Business (B-2-B) cuprinde toate tranzaciile ce se efectueaz ntre doi sau
mai muli parteneri de afaceri.
Business-to-Consumer (B-2-C) este o categorie de comer electronic care s-a extins
foarte mult datorit WWW i se refer la relaiile dintre comerciant i consumatorul final.
Business-to-Administration (B-2-A) acoper toate tranzaciile dintre firme i autoriti
administrative locale sau centrale.
Business-to-Employee (B-2E) se refer la tranzaciile destinate personalului angajat al
unei organizaii i care se efectueaz prin propriu su sistem Intranet.
Consummer-to-Administration este o categorie de comer destinat domeniului plilor
ajutoarelor sociale sau a compensaiilor stabilite n urma calculaiilor de venit global.

Nunn, Samuel and Joseph B. Rubleske, Webbed'Cities and Development of the National Information
Highway,Journal of Urban Technology 4 (1) pp.53-79
3
http://www.cci.ro, Your European Gateway to Electronoc Commerce, brour editat la iniiativa Comisiei
Europene i tradus de Euro Info Centre Bucureti.

161

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

Servicii cu scop general:
- cumprri
- asigurri
- pli
- statistici etc.

Furnizori de bunuri i
servicii, asigurari,ageni,
constructori etc.

Servicii vamale
Servicii sociale
Sistem
Servicii de sntate

EDI

Instituii financiare i
bnci

Servicii juridice

Servicii municipale

Alte Administraii
Publice

Servicii poliieneti

Figura 8.3 Activitile administraiei publice soluionate prin EDI

n cadrul administraiei publice, pentru o transparen total n achiziionarea de
bunuri, se impune realizarea de licitai electronice. Comisia European ncurajeaz proiectele
pilot care pun n valoare schimbul electronic. ara noastr a demarat o serie de proiecte
privind licitaiile electronice stipulnd chiar obligativitatea pentru unitile bugetare de a face
achiziii prin licitaii de acest fel.
Convergena dintre tehnologia mobil, n special WAP (Wireless Application Protocol)
i Internet, conduce la apariia unei noi forme de comer. n comerul mobil tranzaciile
comerciale (vnzare i cumprare de bunuri i servicii) au loc prin intermediul telefoanelor
mobile, dispozitivelor PDA (Personal Digit Assistant), a instrumentelor de comunicare prin
unde radio i a laptop-urilor.
n informatizarea administraiei publice trebuie avute n vedere i Cartelele
inteligente - smart cards folosite n efectuarea tuturor tipurilor de pli (n sntate pentru
plata medicilor curani sau ctre instituiile de asisten medical, plata salariilor, a achiziiilor
etc.), votul electronic etc.Accesul la Internet a condus la nlturarea barierelor geografice i
temporale, impunnd i o nou form de nvare e_learning. Ca o definiie de sintez,
e_learning nseamn nvarea bazat pe tehnologii, o modalitate de difuzare a informaiei
care folosete toate mediile electronice, inclusiv Internet-ul, Intranet-ul i Extranet-ul,
sateliii de comunicaie, benzile video/audio, programele de televiziune interactive i CDROM-ul4.
Tehnologiile informaionale au facilitat i dezvoltarea telemedicinei prin care se
asigur schimbul de informaie medical pentru consultaii clinice electronice la distan.
Practicarea telemedicinei asigur reducerea substanial a timpului de ateptare a pacientului,
ntre examinarea i informarea de ctre medicul curant, cu toate aspectele benefice ce deriv
din identificarea timpurie a problemelor i aplicarea corespunztoare a tratamentului.
Pentru mbuntirea activitii administrative, n mod global, se impune conceptul de
Ora digital ( Intelligent city, Digital city) Acesta constituie o modalitate modern de
administrare care are la baz TIC i poate contribui substanial la economisirea resursei vitale
a omului - timpul, eliminnd treptat birocraia din instituiile publice. Implementarea unei
4

Ghilic-Micu, B., Paradigme educaionale n societatea informaional, n Sisteme informationale, Ed.

Timpul, Iai, 2002, p. 33

162

Implementarea tehnologiilor de vrf n Administraia Public

comuniti virtuale (ora digital, jude digital) se realizeaz pe baza unei strategii care
cuprinde canale de comunicaie, standarde de transfer, suport educaional, faciliti de
ntreinere, acorduri legislative pentru a controla accesul la bazele de date. Ceteanul unei
astfel de comuniti dispune de o gam complet de servicii electronice furnizate on-line
(pot electronic, comer electronic etc.). Comisia European a elaborat un proiect intitulat
European Digital Citye care are n vedere asigurarea colaborrii dintre administraiile publice
municipale, oreneti i regionale n vederea construirii Societii Informaionale, n special
la nivelul aplicaiilor telematice.
n ultima vreme este avut n vedere i conceptul de Guvernare On-line, care are ca
obiectiv utilizarea TIC n aciunile administraiilor publice. Sistemul a fost proiectat ca urmare
a hotrrii Conferinei G7 (SUA, Anglia, Frana, Germania, Italia, Canada, Japonia), din
februarie 1995 de la Bruxelles.
Obiectivele guvernrii on-line
mbuntirea cunoaterii sistemului de guvernare. Acest aspect se refer la furnizarea
de informaii despre sistemul de guvernare, administraie, drepturi individuale etc. Furnizarea
informaiilor se poate face att prin mijloace electronice (Internet, reele civice etc.) ct i
nonelectronice (ziare, lucrri tiprite, postere etc.).
Crearea informaiilor disponibile /livrabile, prin punerea la dispoziia actorilor
implicai, a bazelor de date, a paginilor web i a site-urilor guvernamentale i municipale.
Informaiile pot fi disponibile la cerere prin tehnologia "pull", sau n cazul informaiilor
transmise ca anunuri, directive etc. adresate cetenilor, prin tehnologia "push".
Facilitarea feedback-ului. Canalele feedback pot fi furnizate ctre un individ (un
parlamentar, un funcionar) sau un departament al administraiei. Canalele pot fi "push" sau
"pull", ns trebuie s fie bidirecionale i s includ e-mail i telefon nlesnind legtura ntre
ceteni i administraie.
Facilitarea activitii grupurilor de discuii. Acest tip de activiti permite
participarea la procesul de guvernare i administrare i implic discuii i negocieri on-line a
diverselor pturi ale societii nlesnind astfel, impunerea democraiei participative n care
cetenii au dreptul s vorbeasc i s fie auzii.
Aadar, guvernarea electronic este una dintre manifestrile importante ale societii
informaionale, deoarece implic instituii ale statului, organizaii publice i private i, mai
ales, ceteanul, pe care l transform n e-cetean, implicat direct, concret i constructiv n
toate domeniile vieii politice, sociale, culturale, ceteneti i morale. Principalele
componente ale guvernrii electronice sunt:
- G2G (Government-to-Government) pentru relaii de tip guvern-guvern. G2G reprezint
comunicarea prin mijloace electronice (reele dedicate, Internet i reele virtuale private)
dintre instituii publice pentru rezolvarea, printre altele a problemelor specifice oricrui
ceteanului. Astfel, G2G ar contribui la limitarea birocraiei.
- G2E (Government-to-Employee) pentru relaii de tip guvern-angajai guvernamentali.
G2E presupune managementul on-line al relaiilor dintre guvern i angajai prin TIC.
- G2C (Government-to-Citizens) pentru guvern-ceteni. G2C acoper relaiile dintre
guvern i cetean realizate prin intermediul TIC. Serviciile din aceast categorie nseamn
aducerea guvernului mai aproape de ceteni. Aplicaiile G2C asigur: transparena i
schimbul liber de informaii ntre cetean i stat; votul electronic etc.
- G2B (Government-to-Business) pentru guvern-companii. Relaiile dintre guvern i
companii reprezint cele mai disputate i mai analizate relaii din sfera guvernrii electronice.
Principala cauz este determinat de faptul c, pe de o parte, firmele private reprezint
motorul creterii economice a unei ri, iar pe de alt parte, achiziiile guvernamentale i
licitaiile se mut, din ce n ce mai mult pe Internet, ceea ce nseamn mai mult
transparen i costuri mai sczute. Exist dou mari tipuri de aplicaii G2B:
sistemele de achiziii publice prin Internet;
163

Tehnologii informaionale pentru Administraia Public

servicii oferite de ctre stat sectorului privat.

Guvernarea on-line este strns legat de teledemocraie e_democraie, care, baznduse pe TIC, deschide cetenilor drumul spre autoguvernare.
E_democraia, ntr-o perspectiv restrns, se refer, n principal, la procesele i
structurile ce nsoesc formele de comunicare electronic dintre electorat i alei 5. Definirea
termenului se poate extinde dincolo de cadrul electoral, e_democaria reprezentnd acel
e_concept folosit ca instrument n formularea i analiza opiniilor, comunicarea acestora i
luarea deciziilor n cadrul diverselor sisteme de activitate. Guvernarea electronic i
e_democraia sunt nrudite, dar ca modalitate de manifestare sunt diferite. Guvernarea
electronic se realizeaz de sus n jos, n timp ce e_democraia pornete de jos n sus.
n condiiile n care Romnia urmrete aderarea la UE, trebuie avute n vedere i
orientrile pe plan european. n acest sens, au fost elaborate o serie de programe pentru
mbuntirea activitii din administraia public, programe care iau n seam i rile ce
urmeaz s adere la CE. Astfel, programele IDA (Interchange of Data between
Administrations - Schimb de date ntre administraii) se axeaz pe aciuni care s asigure
beneficii directe organizaiilor la nivel european. Iniiativa principal este crearea unui portal
comun pentru administraia UE. Romnia este semnatar a Planului de aciuni e-Europe i
particip la programele comunitare IST (Information Society Program) i e-Content.
Programul IST vizeaz promovarea inovaiei i competitivitii, ca elemente
indispensabile ale mediului de afaceri din Europa, n beneficiul cetenilor. Acest program
conine i proiectul ISIS (Iniiativa Societii Informaionale pentru Europa de Sud-Est), care
are ca obiectiv asigurarea colaborrii regionale n probleme ce vizeaz impactul noilor
tehnologii asupra eficienei i transparenei la nivelul administraiilor publice.
Programul e-Content a fost lansat de UE cu scopul de a sprijini dezvoltarea
continentului digital european n reele globale i de a promova diversitatea lingvistic n
societatea informaional att n rile membre ct i n rile candidate.
Exemple de teste gril
1. Care din urmtoarele afirmaii sunt adevrate:
a) [ ] biroul virtual este o alternativ pentru munca prestat la un sediu fix de lucru
b) [ ] sistemele CSCW permit folosirea unor surse mari de informaii
c) [ ] acronimul CSCW reprezint - Computer Supperior Cooperative Work
2. Infochiocul
a) [ ] reprezint un portal informaional
b) [ ] permite configurare personalizat a tuturor activitilor de birou
c) [ ] sistem distribuit geografic, de informare automatizat
3. Tehnologii de vrf folosite n Administraia Public:
a) [ ] schimbului electronic de date (EDI- Electronic Data Interchange)
b) [ ] ora digital ( Intelligent city, Digital city)
c) [ ] reele private
d) [ ] guvernare On-line
4. Comerul electronic:
a) [ ] constituie convergena dintre tehnologia mobil i Internet
b) [ ] orice tranzacie financiar care utilizeaz tehnologia informaiei
c) [ ] tranzacionarea mrfurilor i serviciilor

Riley, Th., Electronic governance and electronic democracy: living and working in the connected world,
Commonwealth Center for Electronic Governance, www.electronicgov.net, Ottawa, Canada, 2001

164