CUPRINS

Introducere..............................................................................................................................

Noiuni generale privind funcionarul public................................................................

Drepturile i ndatoririle funcionarului public.............................................................

Concluzii.................................................................................................................................
Bibliografie..............................................................................................................................

Introducere

Funcionarii publici sunt slujitorii i reprezentanii oamenilor,

pentru a pune n practic legile
pe care oamenii le-au fcut .
Viata sociala a pus dintotdeauna multiple probleme, indeosebi de ordin
administrativ. Nevoia a dus la aparitia functiei publice si a functiilor care s-o
indeplineasca. Comunitatea umana n-ar fi avut acces la progres daca nu si-ar fi
creat un intreg organism social, caruia i-a dat viabilitate prin personalul investit
in diversitatea de functii statornicite de-a lungul timpului. Diversitatea sarcinilor
pe care le are de indeplinit administratia publica necesita o extrem de variata
gama de prestatiuni realizate prin serviciile publice, ca si un personal cu
pregatire profesionala diversa. Satisfacearea nevoilor cotidiene ale colectivitatii,
a nevoilor omului care traieste intr-o grupare organizata, ramane finalitatea
esentiala si singura justificare a administratiei publice, atat de diversificata, mai
ales in prestatiunile sale catre populatie. Privita din punct de vedere sociologic,
administratia publica nu reprezinta altceva decat o suma de colectivitati umane
care organizeaza anumite actiuni in favoarea altor oameni. Din acest punct de
vedere, problema oamenilor care lucreaza in administratie capata o importanta
considerabila. Oricat de perfecta ar fi organizarea unui organism social si oricat
de bune legi si decizii ar fi, ramane doar o simpla schema, fara viabilitate, daca
nu exista oameni competenti, activi si devotati pentru realizarea scopului stabilit.
Functia in cadrul administratiei publice, poate fi definita ca un ansablu de
atributii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza si in executarea
legii, atributii pe care le indeplineste o persoana fizica angajata intr-un organ al
administratiei publice si care are abilitatea legala de a indeplini aceste atributii
ale administratiei publice.

Functionar public este persoana numita intr-o functie publica 1 .Functia

publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite de
autoritatea sau institutia publica, n temeiul legii, n scopul realizarii
competentelor sale2.
1.1 Noiuni generale privind funcionarii publici
Potrivit legii nr.158 din 04.07.2008 privind funcia public i statutul
funcionarului public, funcionar public este persoan fizic numit, n condiiile
prezentei legi, ntr-o funcie public.Pentru realizarea funciilor statului se
nfiineaz servicii publice corespunztoare, care la rndul lor sunt dotate cu
funcii publice ocupate de funcionari publici.
Anterior se ddea definiia legal a serviciului public n art. 1 al Legii Republicii
Moldova privind serviciul public, din 4 mai 1995 abrogat prin LP158-XVI din
04.07.08, MO230-232/23.12.08 art.840;

n vigoare 01.01.09 i nseama

totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n

aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor
autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii
politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale,
ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor. Se
considera de prisos sintagma totalitatea autoritilor publice i optm pentru
urmtoarea definiie:

serviciul public este oriice activitate a autoritilor

publice pentru satisfacerea unor nevoi de interes general de o mare importan,

care funcioneaz n mod regulat i continuu.
Pentru a-i realiza sarcinile, serviciile publice erau dotate, nc de la
nfiinare, cu funcii publice clasate n ordine ierarhic, stabilindu-se pentru
1 Chiriac Lucian, Drept administrativ-partea generala-I, Editura Universitatii Petru Maior,

2007,pag.92
2 Negoita Alex, Drept administrativ si stiinta administratiei, Bucuresti, 1993, pag.110

fiecare atribuii de putere public, ntr-o anumit sfer de competen. n aa fel,

funcia public este situaia juridic a persoanei fizice nvestit, n mod legal, cu
capacitatea de a aciona n realizarea competenei unui organ de stat. n art. 1 al
legii serviciului public funcia public era definit ca unitatea primar a
autoritii publice, care determin locul i rolul ceteanului n munca social n
sistemul serviciului public, drepturile i obligaiile, exigenele fa de pregtirea
lui profesional. Considerm c funcia public este complexul de atribuii,
puteri i competene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu public,
nfiinat n scopul satisfacerii, n mod continuu i permanent, de ctre
funcionarii publici, numii sau alei, a intereselor generale ale societii.
Fiecare functie publica se caracterizeaza prin anumite trasaturi, dar tuturor
functiilor publice le sunt comune urmatoarele:
- functia publica reprezinta un complex de drepturi si obligatii, care nu sunt
facultative, ci obligatorii pentru persoana investita;
- de asemenea functia publica are caracter de continuitate care decurge din insasi
continuitatea existentei statului; din aceasta nu trebuie sa tragem concluzia ca
functia publica nu poate fi exercitata intermitent; nu trebuie confundata functia
insasi cu realizarea ei;- functia publica nu poate face obiectul unei intelegeri
intre parti; ea este rezultatul unui act universal de vointa prin investirea legala ce
acorda persoanei care exercita functia; - functia publica este accesibila tuturor
cetatenilor, in conditiile legii;
Asupra functiei publice exista mai multe tipuri de conceptii pe care le au
in general, functionarii:- functia publica este vazuta ca: o o meserie de contact
cu publicul (functiile de ghiseu, functiile prin care se realizeaza anumite prestatii
in favoarea cetatenilor, functile prin care se exercita controlul de vama, de bilete
de tren etc.); o o meserie tehnica, dificila si adesea periculoasa, functionarul
nefiind intr-un raport direct cu publicul (dispeceratul unui nod de cale ferata ce

dirijeaza circulatia trenurilor); o mijloc de exprimare a autoritatii, functie ce le

da functionarilor anumite satisfactii;
- functia publica este privita prin natura sa ca o functie sociala; aceasta
implica de la inceput ca acela care o exercita sa aiba o veritabila vocatie de a se
preocupa de cauza publica.Desi continutul de functie este foarte variat, se poate
face, totusi, o clasificare a lor; functii de conducere (ministru si adjunctii sau
asimilatii acestuia, director si director general, sef birou si sef serviciu, prefect,
subprefect, primar, etc.) si functii de executie (cu o sfera foarte larga in raport de
pregatirea de specialitate a celor ce detin aceste functii, care nu au dreptul de
decizie, ci doar caracter de prestatie).
Antonie Iorgovan face si o clasificare analitica a functiilor de conducere si
a celor de executie si anume:
- functii care presupun toate elementele conducerii, sau numai ale unora
dintre acestea;
- functii prevazute numai in Constitutie (demnitari si anumite functii
eligibile), functii prevazute in Statutul functionarilor publici, respectiv in statute
speciale pentru unele sectoare ori organe;
- functii de conducere la nivelul organului administrativ, respectiv la
nivelul organelor interne si la nivelul compartimentelor;
- functii de conducere cu o natura exclusiv administrative (ministru,
director general, director, rector, etc) si functii de conducere de specialitate
(director ethnic, inginer sef, contabil sef,)
- functii de conducere retribuite si neretribuite;
- functii de executie pur administrative si functii de specialitate;
- functii de executie civila, respectiv cu caracter militar;
- functii de executie care presupun repartizarea sau ocuparea lor pe baza
de alegeri;
- functii de executie potrivit Statului functionarilor publici si functii
precizate prin statutele speciale.

Functionarul pubic este, deci, persoana fizica investita cu o functie

publica cu caracter de permanenta in serviciile autoritatii centrale sau locale, ori
in institutiile publice care apartin acestora. Ocuparea functiei de catre functionar,
in mod legal se face prin simpla investire sau prin investirea urmata de
incheierea unui contract de munca, sau prin simpla incheiere a unui contract de
munca.
Investirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munca este un
accord de vointa.De aceea problema investirii legale a celor care exercita diferite
functii in organele administratiei publice este valabila independent de contractul
de munca.Persoanele care exercita diferite functii in organele administratiei
publice trebuie sa beneficieze de investitura legala de a exercita permanent sau
temporar o insarcinare in serviciul unui organ de stat; atunci avem un functionar
de

fapt,

notiune

intrebuintata

in

special

in

dreptul

penal.

In mod logic, actele si faptele functionarului de fapt ar trebui considerate

nevalabile si, deci, neproducatoare de efecte juridice. Cu toate acestea, viata
practica a dovedit ca se face distinctie intre situatia lipsei totale de investire
(deci, in fapt, o uzurpare a functiei ) si situatia functionarului temporar investit si
care executa atributiile unei functii, in mod public; in acest ultim caz, este
necesar sa luam in considerare regula validitatii aparentei in drept; sa admitem,
deci, ideea ca actele si faptele unui asemenea functionar, produc efecte juridice
limitate, daca au creat drepturi subiective in favoarea tertilor de buna-credinta,
care nu cunosteau si nici nu ar fi putut sa cunosca neregularitatea investirii.
Functionarii administrativi pot fi grupati in mai multe categorii, in raport
de criteriile folosite: a) in raport de gradul de competenta in exercitarea functiei
nominalizam
- functionarii cu munci de raspundere, deci functionarii de decizie si control;
acestia au ca principale atributii conducerea si coordonarea activitatii celorlalti
angajati, putand adopta si acte decizionale;

- functionarii fara munci de raspundere, deci functionari auxiliari sau de

executie, acestia desfasoara mai mult o activitate faptica, fie de pregatire a
actelor decizionale, fie de punere a lor in executare, activitatea lor fiind strict
indrumata.
Este necesar un echilibru intre numarul functonarilor de decizie si control
si acela al functionarilor de executie, echilibru care nu este imuabil si strict
uniform, pentru ca depinde de o serie de factori, cum ar fi:
- introducerea tehnicii noi ce duce la reducerea functionarilor, mai ales de
executie;
- numarul si structura populatiei cu care intra in contact organul administrativ
(cu cat numarul populatiei este mai mare intr-o unitate administrativ - teritoriala,
cu cat numarul functionarilor ce o deservesc nemijlocit trebuie sa fie mai mare;)
- specificul problemelor ce intra in componenta organului administrativ si
scopul pentru care a fost creat influenteaza raportul dintre numarul
functionarilor de decizie si control si numarul functionarilor de executie. b) in
raport de modul de investire se disting: functionarii numiti (investiti) in functii
pe o perioada nedeterminata; functionarii alesi (investiti) in functii pe o perioada
determinate (perioada mandatului organului care i-a ales); c) in raport cu natura
functiei avem: militarii ( a caror disciplina este stricta, motiv pentru care
drepturile si obligatiile lor au o regrlementare speciala); civilii care, la randul lor,
pot fi impartiti in sub categorii profesionale (judecatori, profesori, medici, etc.).3
Legea se impune tuturor cetatenilor, cu atat mai mult ea se impune
functionarilor administratiei publice care, de la lege, au obtinut functia pe care o
ocupa si rolul pe care il au de indeplinit in societate.

http://www.referatele.com/referate/drept/online4/Drepturile-si-obligatiunile-functionarilorpublici-referatele-com.php
3

1.2 Drepturile i ndatoririle funcionarului public

n privina drepturilor i obligaiilor n exercitarea funciilor publice,
distingem categoria drepturilor i libertilor ce revin oricrui salariat i drepturi
i liberti specifice funcionarului public.
Drepturile comune sunt n general prevzute de Constituia Republicii
Moldova i legislaia muncii, fiind urmtoarele: dreptul la munc i la protecia
muncii (dreptul la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare
de munc, la protecia mpotriva omajului, la odihn art. 43 al Constituiei);
dreptul la o salarizare corespunztoare, dreptul la asigurri sociale (dreptul la
pensie i la ajutor n caz de incapacitate temporar de munc), dreptul la opinii
proprii (art. 32 al Constituiei), dreptul de a cunoate i ataca deciziile
individuale care l privesc, dreptul la petiionare (art. 52 al Constituiei), dreptul
persoanei vtmate de o autoritate public (art. 53 al Constituiei) etc.4
Drepturile generale funcionarului public sunt prevzute n alin. 1, art. 14
al legii privind funcionarul public i statutul funcionarlui pubilc:
Dreptul s examineze i s ia decizii n limitele mputernicirilor sale;
Dreptul s solicite, n limitele competenei sale, i s primeasc de la alte
autoriti publice, precum i de la persoane juridice i fizice, indiferent de
tipul de proprietate i forma lor de organizare juridic, informaia necesar;
Dreptul s beneficieze de condiii normale de munc i igien de natur s-i
ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic, precum i de un salariu
corespunztor complexitii atribuiilor funciei;
Dreptul s-i cunoasc drepturile i obligaiile de serviciu;
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.1 din18.08.1994
4

 Dreptul s se adreseze Guvernului asupra cazurilor de nclcare a legislaiei

referitoare la funcia public i la statutul funcionarului public, cu excepia
funcionarilor publici care activeaz n cadrul autoritilor publice indicate la
art.8 alin.(2) lit.d), care snt n drept s se adreseze conductorilor
autoritilor publice respective;
Dreptul s beneficieze de stabilitate n funcia public deinut, precum i de
dreptul de a fi promovat ntr-o funcie public superioar
Articolul 15 al acestei legi menioneaz c dreptul opinie al funcionarului
public este garantat. El i poate exprima opinia oficial a autoritii publice
numai dac este abilitat n acest sens, conform procedurilor stabilite.
Funcionarul public poate participa la activiti sau dezbateri publice, avnd
obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de
vedere oficial al autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea. Iar
n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public se va abine de la
exprimarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea
vreunui partid politic sau vreunei organizaii social-politice. La fel art.16
prevede c funcionarii publici pot avea calitatea de membru al partidelor
politice sau organizaiilor social-politice legal constituite, cu excepiile
prevzute de lege.5
Aceeai lege prin art.17 spune c dreptul funcionarilor publici la asociere
n sindicate este garantat. Funcionarii publici pot, n mod liber, s ntemeieze
organizaii sindicale i s adere la ele.Acetia se pot asocia n organizaii
profesionale sau n alte organizaii care au drept scop reprezentarea i protejarea
intereselor profesionale.

5 http://www.referatele.com/referate/drept/online4/Drepturile-si-obligatiunile-functionarilor-publici-referatelecom.php

Funcionarul public coform art.18 are dreptul la acces liber la dosarul su

personal i la datele personale incluse n registrul funciilor publice i al
funcionarilor publici.
La cererea scris sau verbal a funcionarului public, autoritatea public
elibereaz gratuit copii de pe actele existente n dosarul su personal, precum i
documente care s ateste activitatea desfurat, vechimea total n munc i n
funcia public, alte date necesare. Funcionarul public are dreptul de a fi
informat cu privire la toate deciziile care l vizeaz n mod direct. Durata
normal a timpului de munc pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de
40 de ore pe sptmn. La dispoziia conductorului, funcionarii publici pot
lucra peste durata normal a timpului de munc, n zilele de srbtoare
nelucrtoare i/sau n zilele de repaus, n limita a 120 de ore ntr-un an
calendaristic. n cazuri excepionale, aceast limit, cu acordul reprezentanilor
funcionarilor

publici,

poate

fi

extins

pn

la

240

de

ore.

n cazurile specificate la alin.(2) art.19 din lege, funcionarii publici de

conducere i de execuie beneficiaz de o plat n mrimea dubl a salariului pe
unitate de timp sau de recuperarea timpului lucrat cu pstrarea salariului mediu.
Durata zilei de munc din ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se reduce cu
cel puin o or pentru toi funcionarii publici, cu excepia celor crora li s-a
stabilit o durat redus a timpului de munc sau ziua de munc parial. Durata
concret redus n acest caz se stabilete prin actul administrativ emis de
conductorul autoritii publice. Nu se admite atragerea la lucru peste durata
timpului de munc a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal, a
femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor crora o
astfel de activitate le este contraindicat conform certificatului medical, eliberat
n modul stabilit. Autoritatea public are obligaia s in, n modul stabilit,
evidena timpului de munc prestat efectiv de fiecare funcionar public.6
6 http://cariere.gov.md/downloads/ghid_conduita_functionar_public.pdf

La fel funcionarii publici n exerciiul atribuiilor lor snt protejai de

lege.
Autoritatea public este obligat s asigure protecia funcionarului public i a
membrilor familiei lui mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj
crora le-ar putea fi victim n exerciiul funciei publice sau n legtur cu
aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea public va solicita sprijinul
organelor abilitate, potrivit legii.
Autoritatea public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul
public n situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material i/sau moral n
legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu.
Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate
cu legislaia, dar le este interzis s participe la grevele care deregleaz
funcionarea autoritii publice de a crei activitate depinde asigurarea societii
cu bunuri i servicii de importan vital. 7
Obligaiile comune tuturor angajailor sunt consacrate n Constituia
Republicii Moldova (articolele 55 59) i n legislaia muncii, fiind
urmtoarele: ndeplinirea cu exactitate i promtitudine a sarcinilor ce-i revin; s
respecte disciplina de serviciu i programul de funcionare a serviciului public n
care i desfoar activitatea, devotamentul fa de ar (art. 56 al Constituiei
cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, rspund de ndeplinirea cu
credin a obligaiilor ce le revin i, n cazurile prevzute de lege, depun
jurmntul cerut

de ea) i obligaia de fidelitate fa de instituia n care

activeaz (funcionarul trebuie s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc

un prejudiciu unitii n care i desfoar activitatea) .a.

7 http://www.qreferat.com/referate/administratie/DREPTURILE-SI-INDATORIRILE-FUN822.php

Obligaiile generale ale funcionarilor publici sunt prevzute de art. 22 al legii

cu privire la funcionarul public i statutul funcionarului public, funcionarul
public fiind obligat:
s respecte Constituia, legislaia n vigoare, precum i tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte
s respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor;
s fie loial autoritii publice n care activeaz
s ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine,
n spirit de iniiativ i colegialitate toate atribuiile de serviciu
s pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i
confidenialitatea

legtur

cu

faptele,

informaiile

sau

documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei publice, cu

excepia informaiilor considerate de interes public;
s respecte normele de conduit profesional prevzute de lege;
s respecte regulamentul intern.
Funcionarii publici de conducere de nivel superior, precum i
funcionarii publici de conducere snt obligai s ncurajeze propunerile i
iniiativele motivate ale personalului din subordine n vederea mbuntirii
activitii autoritii publice n care i desfoar activitatea.
Articolul 23 al prezentei legi prevede c funcionarul public este obligat s
se conformeze dispoziiilor (ordinelor, poruncilor, indicaiilor obligatorii spre
executare) primite de la conductorul su direct i de la conductorul autoritii
publice n care i exercit funcia public. La fel are dreptul s refuze, n scris i
motivat, ndeplinirea dispoziiilor, scrise sau verbale, primite de la conductor
dac le consider ilegale.Iar dispoziia se consider ilegal dac aceasta este n
contradicie cu actele legislative i normative n vigoare, depete competena

autoritii publice sau necesit aciuni pe care destinatarul dispoziiei nu are

dreptul s le ndeplineasc.
Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii,
acesta este obligat s comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum
i s aduc la cunotina conductorului ierarhic superior al acestuia astfel de
situaii. Mai putem meniona c funcionarul public este obligat s prezinte, n
condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate s respecte
ntocmai regimul juridic al conflictului de interese.8

8. Legea nr 158 din 04.07.2008 cu privire la ,, Funcia public i statutul funcionarilor

publici

Concluzii
Odat cu numirea pe funcie i investirea cu competen, funcionarul are
dreptul la exercitarea funciei sale - trebuie s fie respectat ca persoan, s i se
respecte dispoziiile, s i se nlesneasc realizarea funciei. Organele
administraiei publice trebuie s sprijine, s asigure realizarea atribuiilor de
serviciu pe care le au funcionarii acestor entiti publice - ori de cte ori
funcionarul are probleme, este mpiedicat s-i exercite drepturile specifice
funciei, administraia este obligat s intervin i s asigure realizarea funciei
publice folosind mijloace de convingere sau, chiar de constrngere. De
asemenea, exercitarea acestor drepturi fa de cei administrai se face n limitele
competenei legale ce revine autoritii sau instituiei publice din care face parte,
neputnd exercita alte drepturi specifice altor organe dect cele conferite de
propria lege de organizare, de normele speciale sau de dispoziiile ierarhice. n
ceea ceea ce privete drepturile funcionarilor n legtur cu profesia, trebuie
observat c toate funciile publice au caracter profesional, pentru fiecare n parte
este necesar ndeplinirea unor condiii de studii. Totodat, trebuie subliniat
accentul pe care att legislaia european, ct i cea naional l pune pe
perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici, acetia fiind
sprijinii de ctre entitile publice n realizarea acestui drept. Prevederile legale,
naionale i comunitare, referitoare la drepturile de care beneficiaz funcionarii
publici sunt concepute n scopul de a-i stimula i motiva prin crearea de condiii
optime necesare exercitrii funciilor de serviciu, prin garantarea drepturilor de
asisten social adecvat, precum i prin protecia juridic oferit acestei
categorii de personal care i desfoar activitatea pentru organizarea executrii
i executarea n concret a legilor.

Bibliografie
Acte normative :
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.1 din18.08.1994
Legea nr 158 din 04.07.2008 cu privire la ,, Funcia public i statutul
funcionarilor publici

Manuale :
Chiriac Lucian, Drept administrativ-partea generala-I, Editura Universitatii 2007
Negoita Alex, Drept administrativ si stiinta administratiei, Bucuresti, 1993
Pagini web:
http://www.justice.gov.md
http://cariere.gov.md
http://www.referatele.com
http://www.qreferat.com

Ministerul Afcerilor Interne

Academia tefan cel Mare

Referat
,, Drepturile i ndatoriile
funcionarilor publici

Tema:

A efectuat: Cuciurean Irina, Studenta anul I,

gr. academice 112B, FD,
ciclul II
Conductor tiinific: tefan Belecciu

Chiinu- 2016