Anexa 3 - Fia Msurii 16 i Fiele Submsurilor 16.4 si 16.

4a
M16 - Cooperare (articolul 35)
Temei juridic
Articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Articolul 11 din Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014 al Comisiei

Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la

ariile de intervenie i la obiectivele transversale
Conform analizei SWOT, analizei nevoilor i Acordului de parteneriat, n cadrul acestei msuri,
se acord sprijin financiar pentru a facilita cooperarea ntre actorii implicai n dezvoltarea rural,
pentru a-i ajuta s depeasc i s aplaneze problemele tipice de natura socio-economic legate
de dezvoltarea afacerilor i de asigurarea de servicii n zonele rurale sau provocrile legate de
mediu. Cooperarea va ajuta la abordarea dezavantajelor legate de nivelul foarte mare de
fragmentare din sectorul agricol din Romnia, cu o pondere foarte mare a fermelor mici, i va
promova entitile care colaboreaz pentru identificarea unor soluii noi i economii de scar.
Parteneriatul european pentru inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii (PEIAGRI) reprezint o nou abordare pentru promovarea inovrii n agricultura european, n
Statele Membre ale UE. n principiu, inovarea vizeaz crearea legturii ntre tiin i practic, n
special prin proiecte derulate de grupurile operaionale (GO), dar i prin activiti de
interconectare. Conceptul ncurajeaz eforturile de colaborare pentru realizarea de sinergii i de
valoare adugat la nivelul UE, pe baza politicilor existente, n special pe baza politicii de
dezvoltare rural i a politicii de cercetare i inovare a UE, Orizont 2020.
Produsele, practicile i procesele noi reprezint principalele motoare pentru inovare i pentru
diversificarea activitilor agricole, precum i pentru mbuntirea competitivitii economiei
rurale. Analiza SWOT evideniaz existena unei lipse reale a factorilor componeni ai culturii
inovatoare care s stimuleze astfel de rezultate n spaiul rural al Romniei. Aceast situaie
genereaz un efect negativ asupra valorii adugate i asupra viabilitii afacerilor din spaiul
rural, i n mod implicit, asupra nivelului de competitivitate al acestora n comparaie cu nivelul
existent n zona urban.
Printre exemplele care evideniaz impactul negativ al acestei situaii se numr: o gam limitat
de produse agro-alimentare recunoscute la nivel european, un nivel mai sczut al productivitii
la nivelul fermelor i al sectorului de procesare, precum i al activitilor de diversificare i de
marketing. n plus, o mare pondere din produsele agricole exportate reprezint produse
neprocesate sau procesate primar, cu un nivel sczut de prelucrare, generat de neutilizarea unor
tehnologii i idei noi.

Inovarea poate fi ncurajat i creat n diferite moduri: se poate realiza prin transfer de bune
practici sau prin adaptarea tehnologiilor aplicate n alte ri, pe alte piee sau n alte sectoare. n
alte situaii, inovarea se poate baza pe idei complet noi i pe cele mai moderne tehnici de
cercetare. Proiectele pilot, dezvoltarea de metode de producie noi i furnizarea de servicii
reprezint modaliti practice prin care se poate mbunti procesul de dezvoltare socioeconomic a spaiului rural.
Sprijinul financiar din cadrul msurii va viza crearea i funcionarea GO nfiinate de actorii din
mediul rural, precum: fermieri, cercettori, consultani, ntreprinderi sau ONG-uri - cu scopul
specific de a ntreprinde n comun un proiect de dezvoltare-inovare prin care s se adreseze
probleme specifice i s se valorifice oportuniti din sectorul agro-alimentar i forestier.
Proiectele se vor axa pe soluii inovatoare care genereaz beneficii directe pentru partenerii din
GO i, implicit, pentru economia local i/sau pentru condiiile de mediu i sociale n zonele
rurale, inclusiv prin diseminarea rezultatelor ctre toi actorii interesai.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri n contextul STP are rolul de a facilita cooperarea ntre
actorii din sectorul pomicol, dar i ntre acetia i ali actori care contribuie la realizarea
obiectivelor i prioritilor politicii de dezvoltare rural a UE, pentru a-i ajuta s depeasc
problemele specifice sectorului.
Formarea grupurilor operaionale, dezvoltarea de proiecte-pilot, de noi produse, practici, procese
i tehnologii n sectorul pomicol poate aborda problemele structurale ale pomiculturii din
Romnia (exploataii de dimensiuni mici i fragmentarea exploataiilor, numr foarte mare de
exploataii mici, etc.), efectele schimbrilor climatice, dar i nivelul redus de adaptare la cerinele
pieei, prin implementarea unor soluii inovatoare care s sprijine nevoile specifice ale sectorului
(de ex.: atenuarea i adaptarea la efectele schimbrilor climatice, dezvoltarea de soiuri rezistente
la secet i care consum mai puin ap, material sditor adaptat la condiiile pedoclimatice
locale, etc.)
De asemenea, utilizarea de tehnologii inovatoare este reflectat n efectele socio-economice i de
mediu, cum ar fi: creterea produciei, reducerea consumului de combustibil, mbuntirea
condiiilor de lucru ale fermierilor, meninerea structurii solului, conservarea i mbuntirea
caracteristicilor solului, scdere semnificativ a riscului de eroziune, creterea rezervei de ap din
sol, etc.
Pentru a rspunde nevoilor din sectoarele agricol i forestier, inclusiv cel pomicol (ca de
exemplu, absena produselor cu o valoare adaugat ridicat, dimensiunea redus a exploataiilor
agricole, lipsa inovaiei i decalajele tehnologice, etc) n cadrul submsurilor 16.1. i 16.1a se va
acorda prioritate proiectelor Grupurilor Operaionale (GO) care i propun obinerea de produse
de nalt calitate i promovarea de noi tehnologii, ce se ncadreaz n sectoarele i temele
prioritare din Strategia Naional pentru Competitivitate 2014-2020 i Strategia Naional pentru
Cercetare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategia pentru cercetare-dezvoltare-inovare pe termen
mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030 i GO care au n componen forme
asociative (grupuri de productori sau cooperative).
Conform analizei SWOT, lanurile alimentare locale din Romnia trebuie consolidate i

diversificate. Acestea trebuie s fie mai bine organizate i concentrate pe calitate, siguran
alimentar i pe continuitatea aprovizionrii. Pentru a putea rspunde preferinelor
consumatorilor i pentru o mai bun integrare pe pia a micilor productori, nivelul de
profesionalism trebuie sporit, iar activitile de promovare trebuie mbuntite.
Prin cooperare, micii productori pot identifica noi modaliti de comercializare a unui volum
mai mare de produse proprii i de atragere a unor noi categorii de consumatori.
De asemenea, pot fi dezvoltate legturile dintre sectorul agro-alimentar i turistic, prin
aprovizionarea cu produse alimentare locale.
Comercializarea produselor alimentare obinute la nivel local, prin lanuri scurte i prin piee
locale trebuie s devin o component important a sectorului agroalimentar din Romnia.
Pentru o mare parte dintre micii fermieri, vnzarea direct a produselor proaspete ar putea
reprezenta o surs important de venit.
Sprijinul pentru crearea de lanuri scurte de aprovizionare este necesar n ceea ce privete
deschiderea oportunitilor de pia pentru fermierii care sunt activi n sectorul pomicol, prin
promovarea i vnzarea de produse aproape de sursa lor de producie, fie individual, fie n
comun.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la nfiinarea de lanuri scurte de
aprovizionare prin promovarea cooperrii n sectorul agro-alimentar inclusiv n sectorul pomicol,
dar i cooperarea dintre productori, procesatori, comerciani, i restaurante, uniti de cazare,
instituii de nvmnt, autoriti publice i ali consumatori.
Pentru a rspunde nevoilor sectorului agricol, inclusiv din sectorul pomicol (ca de exemplu, lipsa
produselor cu valoare adugat nalt, dimensiunea redus a exploataiilor agricole, etc) n cadrul
submsurilor 16.4 i 16.4a se va acorda prioritate proiectelor ce promoveaz produsele de nalt
calitate, pieele locale promovate de parteneriate adecvate, pe baza obiectivelor din proiecte.
Legtura msurii cu nevoile
Sprijinul n cadrul acestei msuri va contribui la abordarea urmtoarelor nevoi: Cunotine
adecvate n rndul fermierilor (001), Adaptarea activitilor de cercetare i rezultatelor cercetrii
la nevoile fermierilor i procesatorilor (003), Modernizarea sectorului de procesare
agroalimentar i adaptarea acestuia la standardele UE (005), Lanuri alimentare integrate (009),
Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i forestiere (012),
Meninerea i mbuntirea resurselor de ap (015), Protecia i mbuntirea resurselor de sol
(016), Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (017), Nivel sczut de gaze cu efect de ser
(GES) din agricultur i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon (018),
mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural (024) identificate n cadrul seciunii 4.2 a
programului.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri n contextul STP va contribui la abordarea nevoilor:
Ferme pomicole competitive (02), Produse cu valoare adugat mare i locuri de munc n zonele

pomicole (03), Grupuri de productori i cooperarea funcional a fermierilor i prilor

interesate din sectorul pomicol (04), Activiti de cercetare-dezvoltare-inovare adaptate la nevoile
sectorului i un sector pomicol adaptat la schimbrile climatice (05), identificate n seciunea 4.2
a STP.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a patru submsuri:
sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru
productivitatea i durabilitatea agriculturii, 16.1,
sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru
productivitatea i durabilitatea agriculturii (sectorul pomicol), 16.1a
sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare n
vederea stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a dezvoltrii
acestora, precum i pentru promovarea de activiti la nivel local privind dezvoltarea
lanurilor scurte de aprovizionare i a pieelor locale, 16.4,
sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare n
vederea stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a dezvoltrii
acestora, precum i pentru promovarea de activiti la nivel local privind dezvoltarea
lanurilor scurte de aprovizionare i a pieelor locale (sectorul pomicol), 16.4a

Contribuia msurii la domeniile de intervenie

DI 1A: ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
Sprijinul acordat prin sub-msurile 16.1 i 16.1a va contribui la promovarea inovrii i
cooperrii n sectoarele agroalimentar i forestier, inclusiv n sectorul pomicol, prin dezvoltarea
de proiecte-pilot i de noi produse, practici i tehnologii.
Sprijinul acordat prin sub-msurile 16.4 i 16.4a pentru cooperarea dintre actori n sectorul agroalimentar, inclusiv din sectorul pomicol, cu scopul de a comercializa produsele din lanurile
scurte de aprovizionare va facilita utilizarea metodelor inovatoare de comercializare a produselor
i atragerea unor categorii noi de consumatori.
DI 1B: Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o
parte, cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a
mediului i al unei performane de mediu mbuntite
nfiinarea Grupurilor Operaionale n cadrul submsurilor 16.1i 16.1a va facilita cooperarea
dintre fermieri, organismele de cercetare, universiti, consultani i ali actori relevani din
sectoarele agroalimentar i forestier pentru creterea gradului de inovare din aceste sectoare i
adaptarea rezultatelor cercetrii la nevoile sectoriale.

Sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor 16.4 i 16.4a va ncuraja utilizarea de noi procese i
tehnologii n sectorul agro-alimentar, conducnd la creterea gradului de inovare din sector.
DI 3A: mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a
acestora n lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii
adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de
aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale
Dezvoltarea de proiecte-pilot, produse, noi practici i tehnologii n cadrul sub-msurilor 16.1 i
16.1a va conduce la creterea valorii adugate a produselor agroalimentare i forestiere i la
consolidarea rolului fermierilor i silvicultorilor n lanul de aprovizionare.
Cooperarea dintre fermieri i ali actori n scopul dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i
piee locale sprijinite n cadrul sub-msurilor 16.4 i 16.4a poate conduce la creterea
competitivitii, a valorii adugate a produselor i la consolidarea rolului fermierilor n lanul de
aprovizionare, influennd pozitiv viabilitatea general a exploataiilor pomicole.
Efecte secundare:
Sub-msurile 16.1, 16.1a, 16.4 i 16.4a sunt programate direct n cadrul domeniilor de
intervenie indicate mai sus. n plus, se estimeaz c sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor va
contribui indirect la obiectivele domeniului de intervenie 2A prin dezvoltarea unor produse noi
i altor proiecte care pot conduce la reducerea costurilor, creterea randamentelor, etc.
Sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor va contribui indirect i la obiectivele domeniilor de
intervenie 4B, 4C, 5A, 5B, 5C, 5D i 5E prin dezvoltarea de procese i tehnici noi care pot avea
un impact benefic asupra mediului (de ex. prin reducerea utilizrii de ngrminte, creterea
cantitii de ap din sol, conservarea cantitii de carbon din sol, prevenirea eroziunii solului,
reducerea consumului de ap, etc.) sau prin proiecte care faciliteaz utilizarea surselor
regenerabile de energie n agricultur i industria alimentar (de ex. utilizarea deeurilor create la
nivelul fermei pentru a obine biogaz sau energie termic sau orice alt mod inovator de a obine
energie curat).
Contribuia la obiectivele transversale
Mediul i schimbrile climatice
Operaiunile sprijinite pot deasemenea devein, un pilon important pentru adaptarea sectorului
agricol la schimbrile climatice, oferind totodat soluii eficiente i inovative cum ar fi soiuri
rezistente la secet, tehnici si sisteme cu un numr limitat de intervenii asupra solului,
contribuind astfel la reducerea pierderilor de ap i a degradrii solului i la conservarea i
promovarea patrimoniului genetic local.
De asemenea, comercializarea produselor alimentare obinute la nivel local, prin lanuri scurte i
prin piee locale poate avea efecte pozitive asupra mediului i climei prin reducerea consumului
de energie i, implicit, a emisiilor de GES.

Inovare
Aciunile desfurate prin aceast msur au un rol extrem de important n cadrul Programului
Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin Inovarea i
faciliteaz dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a
mbunti un anumit sistem de producie, produs, serviciu.
Totodat, prin cooperare, micii productori, inclusiv cei din sectorul pomicol, pot identifica
modaliti inovatoare de comercializare a unui volum mai mare de produse proprii i de atragere
a unor noi categorii de consumatori.
Activitile de dezvoltare-inovare ar permite fermierilor s capitalizeze n comun produsele
obinute, s-i adapteze producia la cerinele pieei, s aib un acces mai bun la inputuri,
echipamente, credite i pia, s-i optimizeze costurile de producie, s creeze lanuri scurte de
aprovizionare i s fac fa diferitelor provocri de pe pia.

16.4 Sprijin acordat pentru cooperare orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare

Submsur:

16.4 - sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare n vederea stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a
dezvoltrii acestora, precum i pentru promovarea de activiti la nivel local privind
dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare i a pieelor locale

Descrierea tipului operaiunii

Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali, n scopul
comercializrii produselor agoalimentare prin intermediul lanurilor scurte de aprovizionare.
Sub-msura nu presupune numai cooperarea dintre fermieri, procesatori, comerciani alimentari
cu amnuntul, restaurante, hoteluri i alte forme de cazare n mediul rural, ci i realizarea de
parteneriate cu organizaii neguvernamentale i autoriti publice.
Sprijinul se acord pentru costuri de cooperare i investiii tangibile i/sau intangibile
pentru promovarea unor proiecte comune care implic cel puin dou entiti care
coopereaz pentru: Crearea/dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare/piee locale (cu
produse alimentare), i/sau
Activiti de promovare referitoare la crearea/dezvoltarea unui lan scurt (sau lanuri
scurte) de aprovizionare (cu produse alimentare) i la piaa local deservit de acest
lan/aceste lanuri.

Tip de sprijin

rambursare a cheltuielilor eligibile efectuate i pltite efectiv;

plat n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare corespunztoare procentului
de 100% din valoarea avansului, n conformitate cu articolul 45(4) i articolul 63 din
Regulamentul 1305/2014.

Trimiteri la alte acte legislative

Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i
de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
Legislaia naional
-

Beneficiari

Parteneriatele constituite din cel puin un partener din categoriile de mai jos i cel puin un
fermier sau un grup de productori/o cooperativ care i desfoar activitatea n sectorul
agricol.
Fermieri;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici;
Organizaii neguvernamentale;
Consilii locale;
Uniti colare, sanitare, de agrement i de alimentaie public.
Condiiile legate de forma de organizare a parteneriatului vor fi detaliate n cadrul naional de
implementare.

Costuri eligibile

Studii/planuri;
Costurile de funcionare a cooperrii;
Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;
Costuri de promovare.
Sprijinul se va acorda pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul
planului de proiect.
Condiii de eligibilitate

Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul va depune un acord de cooperare care face referire la o perioad de
funcionare cel puin egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Pentru proiectele legate de lanurile scurte de aprovizionare, solicitantul va depune un
studiu/plan, privitor la conceptul de proiect privind lanul scurt de aprovizionare;
Pentru proiectele legate de pieele locale, solicitantul va prezinta un concept de marketing
adaptat la piaa local care s cuprind, dac este cazul, i o descriere a activitilor de
promovare propuse.
Proiectul de cooperare propus va fi nou i nu va fi n curs de defurare sau finalizat;
Dac este cazul, solicitantul va respecta definiiile cu privire la lanurile scurte de
aprovizionare i pieele locale stabilite n conformitate cu prevederile din articolul 11 din
Regulamentul (UE) nr. 807/2014 i descrise n seciunea Informaii specifice operaiunii
din fia msurii.

Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie

Proiectele comune propuse n cadrul acestei sub-msuri vor fi selectate pe baz de cereri de
proiecte. Criteriile de selecie a proiectelor vor urmri urmtoarele principii:
Principiul reprezentativitii cooperrii, respectiv numrul de parteneri implicai;
Principiul structurii adecvate de parteneriat, pe baza obiectivului proiectului;
Principiul valorii adugate (parteneriatele care produc i comercializeaz produse cu
valoare adugat mare - ecologice, care particip la scheme de calitate, produse din
sistemele agricole HNV, etc.);
Principiul pieelor locale (i.e. distan geografic mai mic ntre punctul de producie i

punctul de vnzare).
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional ulterioar i vor avea n
vedere prevederile din articolul 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, n scopul de a asigura
tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea
acelor resurse n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Ponderea sprijinului nerambursabil este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, doar dac se
aplic regulile ajutorului de Stat, i se impune o limit inferioar.
n cazul n care planul de proiect include, de asemenea, aciuni care sunt eligibile n cadrul altor
msuri, atunci costurile sunt acoperite din sub-msura 16.4, n conformitate cu rata maxim a
ajutorului i sumele aplicabile n cadrul acelor msuri. Cu toate acestea, valoarea maxim a
cheltuielilor eligibile n cadrul altor msuri nu va depi valoarea maxim acordat n cadrul
submsurii 16.4.
Valoarea maxim a sprijinului este de 100.000 de euro.
Costurile de funcionare a cooperrii nu vor depi 20% din valoarea maxim a sprijinului
acordat pe proiect depus.
Toate costurile sunt acoperite de aceast msur ca o valoare global.
Dac proiectele de parteneriat intr n sfera de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat (n
afara sectorului agricol) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind
ajutoarele de minimis nr. 1407/2013 i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani
fiscali.
Intensitatea ajutorului este de 100%.
Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.

Msuri de atenuare

Aciunile generale de atenuare sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.

Evaluarea global a msurii;

Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.

Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic pentru subvenii pe baza cheltuielilor eligibile efectuate i pltite.

Informaii suplimentare specifice operaiunii

Specificarea caracteristicilor proiectelor pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte de
aprovizionare i ale pieelor locale
Prin lan scurt se nelege acea configuraie a lanului alimentar care nu implic mai mult de un
intermediar ntre productor i consumator.
Prin intermediar se nelege acea entitate care achiziioneaz produsul de la fermier n scopul
comercializrii. Procesatorul nu este considerat intermediar dac proceseaz materia prim
proprie sau procesarea reprezint o aciune de prestare de servicii ctre fermier, cel din urm
deinnd controlul asupra produsului i condiiilor de comercializare (ex.: stabilirea preului).
Unele sesiuni de depunere de proiecte se pot axa n mod deosebit pe consolidarea pieei locale
pentru produsele fabricate/prelucrate la nivel local. Aceasta este o form specific de lan scurt de
aprovizionare, bazat att pe numrul de intermediari ct i pe distana geografic dintre punctul
de producie/procesare i punctul de vnzare.
innd cont de specificitile geografice naionale, "piaa local" este definit ca o raz de
comercializare care nu depete 75 km de la exploataia de origine a produsului.
Se ine seama de distana medie dintre aezrile principale i cheltuielile posibile de transport,
combustibil i al reelei de transport rutier, care ar putea aduce un profit rezonabil, ar contribui la
reducerea polurii i conservarea proprietilor produsului.

16.4a Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare

Submsur:

16.4 - sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare n vederea stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a
dezvoltrii acestora, precum i pentru promovarea de activiti la nivel local privind
dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare i a pieelor locale

Descrierea tipului operaiunii

Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali, n scopul
comercializrii fructelor i produselor din fructe printr-un lan scurt.
Prin aceast sub-msur se va sprijini crearea lanurilor alimentare scurte prin facilitarea
cooperarii n cadrul sectorului pomicol, inclusiv prin dezvoltarea de piee locale pentru
comercializarea produselor prin intermediul lanului scurt.
Sprijinul se acord pentru costuri de cooperare i investiii tangibile i/sau intangibile pentru
promovarea unor proiecte comune care implic cel puin dou entiti care coopereaz pentru:
Crearea /dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare/piee locale (cu produse rezultate
din sectorul pomicol);
Activiti de promovare referitoare la crearea /dezvoltarea unui lan (sau lanuri) scurt/e
de aprovizionare (cu produse rezultate din sectorul pomicol) i la piaa local deservit de
acest lan/aceste lanuri;

Tip de sprijin

rambursarea cheltuielilor eligibile efectuate i efectiv pltite;

plat n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare corespunztoare procentului
de 100% din valoarea avansului, n conformitate cu articolul 45(4) i articolul 63 din
Regulamentul 1305/2014;

Trimiteri la alte acte legislative

Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i

de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
Legislaia naional
-

Beneficiari

Parteneriatele constituite din minim un partener din categoriile de mai jos i cel puin un fermier
sau un grup de productori/o cooperativ care i desfoar activitatea i desfoar activitatea
n sectorul pomicol:
Fermieri;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici;
Organizaii neguvernamentale nregistrate conform legislaiei naionale;
Consilii locale;
Uniti colare, sanitare, de agrement i de alimentaie public.
Condiiile legate de forma de organizare a parteneriatului vor fi detaliate n cadrul naional de
implementare.

Costuri eligibile

Studii/planuri;
Costurile de funcionare a cooperrii;
Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;
Costuri de promovare
Sprijinul se va acorda pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul
planului proiectului.

Condiii de eligibilitate

Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul prezint un acord de cooperare care face referire la o perioad de funcionare
cel puin egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Pentru proiectele legate de lanurile scurte de aprovizionare, solicitantul prezint un
studiu/plan, privitor la conceptul de proiect privind lanul scurt de
aprovizionare;
Pentru proiectele legate de pieele locale, solicitantul prezint un concept de marketing
adaptat la piaa local care include, dac este cazul, i o descriere a activitilor de
promovare propuse;
Partenerii care sunt fermieri i desfasoar activitile agricole ntr-una din unitile
administrativ-teritoriale din anexa din Cadrul Naional de Implementare aferent STP i
activeaz n sectorul pomicol (exceptnd cultura de cpuni n sere i solarii);
Partenerii care sunt grupuri de productori/cooperative i desfasoara activitile agricole
ntr-una din unitile administrativ teritoriale din anexa Cadrul Naional de Implementare
aferent STP i activeaz n sectorul pomicol.(exceptnd cultura de cpuni n sere i
solari)
Proiectul de cooperare propus trebuie s fie nou i nu n curs de desfurare sau finalizat;
Dac este cazul, solicitantul va respecta definiiile cu privire la lanurile scurte de
aprovizionare i pieele locale stabilite n conformitate cu prevederile din articolul 11 din
Regulamentul (UE) nr. 807/2014 i descrise n seciunea Informaii specifice operaiunii
din fia msurii.

Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie

Principiul reprezentativitii cooperrii, respectiv numrul de parteneri implicai;

Principiul structurii adecvate de parteneriat pe baza obiectivului proiectului;
Principiul valorii adugate (parteneriatele care produc i comercializeaz produse cu
valoare adugat mare - ecologice, care particip la scheme de calitate, produse din
sisteme agricole HNV, etc.);
Principiul pieelor locale (i.e. distana geografic mai mic dintre punctul de producie
i punctul de vnzare).
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional ulterioar i vor avea n
vedere prevederile din articolul 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, n scopul de a asigura
tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea
acelor resurse n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Ponderea sprijinului nerambursabil este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, cu excepia
cazului n care se aplic normele privind ajutoarele de stat, i se impune o limit inferioar.
n cazul n care planul de proiect include, de asemenea, aciuni care sunt eligibile n cadrul altor
msuri, atunci costurile sunt acoperite din sub-msura 16.4 a, n conformitate cu intensitatea
maxim a ajutorului i valorile aplicabile n cadrul acelor msuri. Cu toate acestea, valoarea
maxim a cheltuielilor eligibile n cadrul altor msuri nu va depi valoarea maxim acordat n
cadrul submsurii 16.4.
Valoarea maxim a sprijinului este de 100.000 de euro.
Costurile de funcionare a cooperrii nu vor depi 20% din valoarea maxim a sprijinului
acordat pe proiect depus.
Toate costurile sunt acoperite din aceast sub-msur ca o valoare global.
n cazul proiectelor de parteneriat intr n sfera de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat
(n afara agriculturii) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele
de minimis nr. 1407/2013 i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
Intensitatea ajutorului este de 100%.

Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni

Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.

Msuri de atenuare

Aciunile generale de atenuare sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.

Evaluarea global a msurii;

Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.

Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic pentru subvenii pe baza cheltuielilor eligibile efectuate i pltite.

Informaii suplimentare specifice operaiunii

Specificarea caracteristicilor proiectelor pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte de
aprovizionare i ale pieelor locale
Prin lan scurt de aprovizionare se nelege un lan de aprovizionare care nu include mai mult de
un intermediar ntre productor i consumator.
Prin intermediar se nelege acea entitate care achiziioneaz produsul de la fermier n scopul
comercializrii. Procesatorul nu este considerat intermediar dac proceseaz materia prim
proprie sau procesarea reprezint o aciune de prestare de servicii ctre fermier, cel din urm
deinnd controlul asupra produsului i condiiilor de comercializare (ex.: stabilirea preului).
Unele sesiuni de depunere de proiecte se pot axa n mod deosebit pe consolidarea pieei locale
pentru produsele fabricate/prelucrate la nivel local. Aceasta este o form specific de lan scurt de
aprovizionare, bazat att pe numrul de intermediari, ct i pe distana geografic dintre punctul
de producie/procesare i punctul de vnzare.
innd cont de specificitile geografice naionale, "piaa local" este definit drept o raz de
comercializare care nu depete 75 km de la exploataia de origine a produsului.
Se ine seama de distana medie dintre aezrile principale i cheltuielile posibile de transport,
combustibil i al reelei de transport rutier, care ar putea aduce un profit rezonabil, ar contribui la
reducerea polurii i conservarea proprietilor produsului.

Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni

Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Riscurile generale identificate pentru punerea n aplicare a msurii 16 sunt:

Avnd n vedere caracterul inovator al acestei msuri i lipsa unei culturi privind
cooperarea dintre agricultori i alte entiti, exist riscul ca oportunitile de finanare s
nu fie percepute corect de ctre potenialii beneficiari. Acest lucru poate duce la
depunerea de proiecte care nu reuesc s abordeze corect elementele-cheie ale msurii
(obiective, cheltuieli i tipuri de proiecte eligibile, etc.) sau pentru eecul de a contracta
ntregul buget alocat, din cauza interesului sczut la nivelul beneficiarilor.
Un alt risc este din cauza posibilelor dificulti att n evaluarea iniial a planurilor de
proiect i n progresele realizate n punerea lor n aplicare efectiv din cauza lipsei de
experien sau de capacitate a AM/AP.

 Dificultatea de a defini costurile rezonabile pentru diferite elemente ale investiiilor

intangibile, inclusiv costurile totale ale operaiunii.
Nerespectarea parial sau total a unui proiect de cooperare din cauza abandonului
partenerilor
Analiza unor elemente non-obiective n criteriile de selecie generate de posibile conflicte
de interese.

Msuri de atenuare

Aciunile generale atenuante pentru msura 16 sunt:

Pentru a prezenta procedurile, documentele de punere n aplicare a programului vor
cuprinde elemente de accesare a msurii (cerere, documentele specifice care trebuie
anexate, tip de beneficiari, termeni de eligibilitate, obligaii, restricii i interdicii, criterii
de selecie i scorurile aferente, cheltuielile eligibile i metode de raportare, rata i suma
sprijinului, descrierea controalelor care trebuie efectuate i consecinele n caz de
nerespectare a angajamentelor). Pentru a informa beneficiarii poteniali cu privire la
oportunitile oferite de msur, normele de aplicare vor fi publicate pe pagina de internet
a AM-PNDR. n plus, Autoritatea de Management va organiza informarea pentru a
explica coninutul msurii prin utilizarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.
Consolidarea capacitii administrative a autoritilor care implementeaz (de exemplu,
prin aciuni de instruire) pentru a permite evaluarea iniial a planurilor de proiect i
implementarea corect a acestora.

Evaluarea global a msurii;

Avnd n vedere riscurile poteniale n punerea n aplicare a msurii, identificate de AM

i AP (cum ar fi riscul ca oportunitile de finanare nu sunt percepute corect de potenialii
beneficiari care duc la depunerea de proiecte care nu reuesc s abordeze corect
elementele-cheie ale sub-msurii), precum i aciunile de atenuare (cum ar fi campanii
de informare i o abordare n dou etape n selectarea proiectelor), AM i AP sunt
ncreztoare c msura poate fi pus n aplicare fr obstacole majore.
De asemenea, n urma analizei efectuate de Autoritatea de Management i Agenia de
Pli, pe baza experienei dobndite n perioada de programare 2007-2013, se poate
concluziona c verificabilitatea i controlabilitatea masurii sunt asigurate n ceea ce
privete mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct interesele financiare ale Uniunii
Europene nu vor fi prejudiciate.

Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu se aplic pentru subvenii pe baza cheltuielilor eligibile efectuate i pltite.

Informaii suplimentare specifice msurii

Specificarea caracteristicilor proiectelor pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte de
aprovizionare i ale pieelor locale
-

Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii

Este posibil ca beneficiarul, pe parcursul implementrii proiectului, s realizeze c ideea
n curs de testare/dezvoltare nu genereaz rezultatele preconizate i c se impune oprirea
sau ajustarea proiectului.
n cazul n care rezultatele intermediare indic faptul c planul iniial al proiectului poate
fi ajustat n conformitate cu obiectivele proiectului, atunci se poate conveni asupra
ajustrii planului de proiect i asupra continurii finanrii, n limitele bugetului iniial al
proiectului.
n cazul n care proiectul trebuie oprit, din cauza nerespectrii planului de proiect, atunci
toate costurile nregistrate pn la acel moment vor fi rambursate. n cazul n care GO a
respectat planul de proiect, aa cum s-a stabilit, atunci nu vor exista consecine financiare
pentru beneficiar cu excepia investiiilor n infrastructur/ capaciti de producie i
procesare, care vor fi rambursate.
Situaiile descrise mai sus se aplic doar n cadrul sub-msurilor 16.1 i 16.1 a.