GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

RAPORT

PRIVIND SITUAIA MACROECONOMIC

PE ANUL 2017
I PROIECIA ACESTEIA PE ANII

2018-2020

1
 CUPRINS

Cuvnt nainte

Capitolul 1 Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii

fiscal bugetare n anul 2017

Capitolul 2 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2017

2.1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare pe anul 2017
2.2. Obiectivul bugetar pe termen mediu

Capitolul 3 Evoluii macroeconomice i bugetare

3.1.Execuia bugetar n anul 2016
3.2.Evoluii i tendine macroeconomice interne 2016-
2020
3.3.Poteniale riscuri fiscal-bugetare asociate construciei
bugetare pe anul 2017 i orizontul 2018-2020
3.4.Cheltuieli fiscale

Capitolul 4 Politica fiscal-bugetar i de administrare fiscal

4.1. Realizrile anului 2015 precum i cele aferente anului

2016 fa de msurile asumate prin Strategia fiscal-
bugetar din perioada 2016-2018
4.2. Scurt caracterizare a politicii fiscale pe perioada
2017-2019, principalele obiective pe termen mediu
4.3. Efectele msurilor fiscale asupra mediului de afaceri
4.4. Politica de cheltuieli
4.5. Politica de administrare fiscal

Capitolul 5 Politici finanate prin proiectul de buget n anul 2017

5.1. Finanarea unitilor administrativ-teritoriale
5.2. Investiiile publice semnificative prioritizate

Capitolul 6 Datoria public, finanarea deficitului bugetar i

acordarea de garanii

Capitolul 7 Perspective bugetare pentru perioada 2018-2020

7.1. Politica fiscal-bugetar pe termen mediu
7.2. Finanri de la Uniunea European
7.3. Poziia financiar net a Romniei n relaia cu
bugetul UE

2
 CUVNT NAINTE

Proiectul de buget pe anul 2017 este configurat pe un cadru economic

cu o cretere economic de 5,2% prevzut pentru anul 2017 i de peste 5%
pe ntreg orizontul 2018-2020, semnificativ mai mare comparativ cu cea
estimat a fi nregistrat la nivelul rilor UE (1,5% la nivelul zonei euro i 1,6%
pe total UE estimat pentru anul 2017) ceea ce demonstreaz c viziunea
economic aplicat pe perioada 2012-2015 a fost bine fundamentat, cu o
secvenialitate optim, cu o combinaie optimal de politici fiscale i bugetare
prudent stimulative care s poteneze creterea economic.

A obine aceste performane n condiiile unui mediu macroeconomic

european i mondial volatil, plin de incertitudine, este un lucru extrem de
pozitiv, mai ales c n anul 2016 au avut loc o serie de evenimente care au
marcat economia mondial: Brexitul, intensificarea crizei refugiailor,
deteriorarea situaiei din Turcia, temperarea ritmului de cretere a comerului
internaional, evoluiile economice modeste ale principalelor ri emergente
(cum ar fi Brazilia i Rusia), precum i rebalansarea nregistrat n economia
Chinei i au contribuit la creterea incertitudinilor privind evoluiile viitoare ale
economiei globale.

Proiectul de buget pe anul 2017 este caracterizat de urmtoarele

coordonate fundamentale:

direcii majore de aciune: creterea veniturilor populaiei,

investiii sporite n infrastructur i reducerea taxelor.

Creterea veniturilor populaiei si gsete concretizarea n creterea

salariului minim, creteri salariale n educaie, sntate, i alte categorii
de angajai din sectorul public, majorarea punctului de pensii i a
nivelului indemnizaiei sociale pentru pensionari, creterea fondului de
burse a studenilor, scutirea de impozit pentru pensiile mai mici sau
egale de 2.000 de lei; Msurile asumate de noul Guvern n domeniul
muncii, proteciei sociale, familiei, persoanelor vrstnice urmresc noua
agend pentru Europa 2016-2020 asigurarea unui parcurs constant ctre
mbuntirea nivelului de trai al populaiei, care va avea ca rezultat
ntrirea coeziunii sociale i reducerea decalajelor fa de statele
dezvoltate ale Uniunii Europene.

La capitolul ,, Investiii alocarea bugetar prevede investiii n

infrastructur, sntate, educaie, agricultur, creterea
absorbiei fondurilor europene, prin finanarea unor proiecte
prioritare care s conduc la realizarea unor rezultate concrete.
Pe ntreg orizontul de referin sumele alocate proiectelor de investiii se
majoreaz gradual, ajungnd la 6,8% din PIB in anul 2020,
respectnd regula de aur a finanelor publice, respectiv nivelul
investiiilor este mai mare ca nivelul intei de deficit bugetar.

n ceea ce privete reducerea taxelor, aceasta i gsete

expresia n eliminarea celor 102 taxe printr-o lege adoptat

3
 recent, care continu procesul de simplificare a fiscalitii i de
debirocratizare nceput n ultimii ani, precum i alte msuri fiscale care
susin mediul de afaceri, sectorul IMM - contributor de importan
strategic la creterea economic i crearea de locuri de munc. Este
important de precizat c o premis de baz a actualei construcii
bugetare este deschiderea i determinarea actualului guvern de a
colabora mai bine cu sectorul privat. Prin msurile adoptate la nceputul
anului 2017, Guvernul are ncredere n capacitatea de mobilizare a
mediului de afaceri, a mediului antreprenorial, pentru construcia unui
proiect de ar coerent.

n acelai timp, bugetul a fost construit innd cont de pragul

maxim de deficit de 3% stabilit la nivelul Uniunii Europene, pe
ntreg orizontul de referin, ceea ce arat n fapt respectarea
regulilor la nivel european. inta de deficit bugetar cash pe anul
2017 este estimat la 2,96 % din PIB, iar deficitul ESA la 2,98 % din PIB.
Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul
anului 2016 este de 37,7% din PIB, iar pe termen mediu (2017 -
2019) se va situa sub 40,0% din PIB.

Din coordonatele construciei bugetare pe anul 2017 i orizontul 2018-2020

deriv i principiile de baza ale acestui proiect de buget: transparena,
eficiena, predictibilitatea, prudena i performana.

Romnia are n viitor o mare provocare. mbuntirea guvernanei economice

la nivelul companiilor de stat, creterea efectului de multiplicare al investiiilor
publice, accelerarea luptei cu evaziunea fiscal i mbuntirea colectrii
precum i creterea potenialului de absorbie al fondurilor europene ne pot
ndreptai la sperana meninerii Romniei n topul economiilor UE i astfel
creterea nivelului de trai al membrilor societii deziderat major al
Programului de Guvernare.

Tabloul evoluiilor macroeconomice i bugetare, principalele msuri fiscal-

bugetare ntreprinse, ce vor fi finanate prin buget pe anul 2017 i orizontul
2018-2020 sunt prezentate n detaliu n paginile urmtoare.

4
Capitolul 1 Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii
fiscal bugetare n anul 2017

Creterea mondial se estimeaz o uoar accelerare

Ritmul creterii PIB-ului mondial s-a ncetinit i mai mult n ultimele luni.
Creterea pentru acest an este estimat la 3,2 %, valoarea cea mai sczut din
2009. Totui, avnd n vederea revigorarea preconizat pe pieele emergente i
n Statele Unite, se estimeaz c ritmul creterii economice mondiale
(exceptnd UE) s se accelereze uor. Potrivit estimrilor, comerul mondial,
care a nregistrat performane extrem de fragile anul acesta, va crete mai lent
dect PIB-ul n 2016, dup care se va alinia ritmului de cretere a PIB-ului n
2017 i l va depi uor n 2018.

Uniunea European i zona Euro ritm de cretere moderat

Se estimeaz c ritmul creterii economice n Europa va rmne
moderat. Factorii favorabili creterii sunt scderea omajului i creterea
consumului privat, ns acetia sunt contrabalansai de unele obstacole i de
slbirea altor factori favorabili.
Potrivit previziunilor economice de toamn PIB-ul va crete n zona euro cu
1,7 % n 2016, cu 1,5 % n 2017 i cu 1,7 % n 2018.
n ceea ce privete PIB-ul total al UE, creterea este estimat la 1,8 % n
2016, la 1,6 % n 2017 i la 1,8 % n 2018.
Consumul privat ar urma s rmn principalul motor al creterii pn
n 2018, susinut de creterea preconizat a ratei de ocupare a forei de munc
(n continuarea tendinei actuale) i a salariilor (n uoar curb ascendent).

Redresarea ar urma s aduc beneficii n toate statele membre

Se estimeaz c, n perioada care face obiectul previziunilor, activitatea
economic n toate statele membre va rmne pe o curb ascendent, dar cu
variaii de la o ar la alta.

Se ateapt o reluare a investiiilor n 2018, n parte datorit

cofinanrii din partea UE

Pn acum, mediul de investiii a avut de suferit de pe urma unor factori

precum rata sczut de cretere a cererii de pe pia, ateptrile mici privind
creterea potenial, reducerea, n unele state membre, a volumului de titluri
emise de societi i gradul mare de incertitudine.
5
 Perspectivele sunt ns mbucurtoare: investiiile ar urma s se relanseze n
2018.
Proiectele finanate n cadrul Planului de investiii pentru Europa i, n cazul
anumitor state membre, proiectele cofinanate cu fonduri UE din perioada de
programare 2014-2020, ar trebui s sprijine tot mai mult investiiile private i
publice pe msur ce acestea intr n faza de implementare.
n ansamblu, se estimeaz c investiiile vor crete cu 3,3 % n 2016, cu 3,1 %
n 2017 i cu 3,5 % n 2018.

Mai multe locuri de munc

Potrivit previziunilor, ocuparea forei de munc n UE i n zona euro va crete

anul acesta cu 1,4 % un ritm mai rapid dect n orice alt an din 2008 ncoace,
dar care poate fi mbuntit. Se estimeaz c vor aprea noi locuri de munc
datorit creterii economice generate de sporirea cererii pe piaa intern,
majorrilor salariale moderate, msurilor de politic bugetar i reformelor
structurale din unele state membre. Ocuparea forei de munc ar urma s
creasc n continuare cu pai destul de siguri, dar uor moderai n 2017 i
2018.

Starea finanelor publice ar urma s continue s se amelioreze

Potrivit estimrilor pentru zona euro, att deficitul public agregat, ct i

ponderea datoriei publice n PIB vor continua s scad n cursul perioadei
prognozate (2017-2018).
Deficitul public din zona euro va scdea de la 1,8 % din PIB n 2016 la
1,5%din PIB n 2017 i 2018. Acesta este rezultatul reducerii transferurilor
sociale n paralel cu scderea ratei omajului, al moderrii masei salariale n
sectorul public i al ratelor mici ale dobnzilor, care ieftinesc serviciul
datoriei.
Se estimeaz c ponderea datoriei publice n PIB se va reduce de la 91,6 %
n 2016 la 89,4 %% n 2018.

A crescut riscul ca valorile prognozate s evolueze n sens negativ

n ultimele luni au aprut noi factori care ar putea afecta negativ perspectivele.
Unul dintre factori este rezultatul votului prin care cetenii Regatului Unit i-au
exprimat dorina de a prsi UE, aspect ce a sporit gradul de incertitudine i
poate fi vzut ca un indicator al unor riscuri sporite pentru politicile aplicate,
ntr-un context politic volatil.
Au crescut, de asemenea, riscurile externe, cum ar fi evoluiile economice
incerte din China i riscul de agravare a conflictelor geopolitice.
Mai mult, n anii urmtori, economia european nu va mai putea s se bazeze
pe sprijinul excepional de care a beneficiat datorit unor factori externi precum
scderea preului petrolului i deprecierea valutelor.

Indicatori bugetari comparativ cu alte state ale UE

6
n anul 2015, Luxemburgul, Germania, Suedia i Estonia au nregistrat
excedent. Cele mai mici deficite ca procent n PIB au fost nregistrate de
Lituania(-0,2%), Republica Ceh (-0,6%). Romnia (-0,8%) i Austria (-1%). ase
state membre au avut deficite egale sau mai mari de 3% din PIB: Grecia,
Spania, Portugalia, Regatul Unit, Frana i Croaia.

Sursa Eurostat: Notificarea fiscala octombrie 2016

n Romnia, deficitul bugetar n anul 2015 de 0,8 % din PIB este

mai mic ca cel nregistrat la nivel UE si zonei Euro n ansamblu.

Sursa Eurostat: Notificarea fiscala octombrie 2016

7
 n anul 2015 cele mai mici ponderi ale datoriei guvernamentale
ca procent n PIB au fost nregistrate de Estonia, Luxemburg,
Bulgaria, Letonia i Romnia. aptesprezece state membre au avut
datoria public mai mare de 60% din PIB, cele mai mari ponderi ale
datoriei situndu-se n Grecia, Italia, Portugalia, Cipru, i Belgia.

Sursa Eurostat: Prognoza de toamna a UE 2016

Deficitul structural al Romniei pentru anul 2015 se situeaz la 0,5%

din produsul intern brut, fiind unul dintre cele mai mici deficite
nregistrate la nivelul rilor membre UE.

Cadrul economic intern principalele realizri 2015-2016

Romnia a nregistrat n ultimii ani progrese considerabile n direcia reducerii

dezechilibrelor macroeconomice, care mpreun cu politicile monetare i
reformele structurale implementate sau n curs de implementare, au
contribuit la meninerea stabilitii macroeconomice i financiare.

Evoluiile macroeconomice interne au rmas robuste. Datele indic pentru

anul 2015 o cretere de 3,9 la sut, reprezentnd una dintre cele mai mari rate
la nivel european fiind al cincilea an consecutiv de cretere (dup 1,1% n 2011,
0,6% n 2012, 3,5% n 2013 i 3,1% n 2014). Creterea previzionat pentru
anul 2016 de 4,8 % este semnificativ mai mare comparativ cu cea estimat a fi
nregistrat la nivelul rilor UE (1,8 la sut pentru anul 20161).
Deficitul de cont curent a rmas, n linii mari, stabil n perioada 2009-2012, n
contextul consolidrii
finanelor publice, susinut de dou programe de asisten financiar ale
1
Prognoza de toamna a CE 2016
8
 UE/FMI i de o redresare modest a investiiilor sectorului privat. Acesta s-a
mbuntit n continuare n perioada 2013-2014, ntruct att sectorul privat,
ct i sectorul public au continuat s se ajusteze, n paralel cu mbuntirea
condiiilor financiare.2 n anul 2015, deficitul de cont curent a atins 1,2% din PIB,
urmnd s creasc la 2,2 % din PIB n 2016 i 2,3 % n anul 2017 pe fondul
consolidrii evoluiei ascendente a cererii interne, n special a consumului.

De la momentul culminant al crizei, dezechilibrele bugetare s-au atenuat

treptat.

n 2009, deficitul bugetar a atins 9,5 3 % din PIB, ns cu sprijinul msurilor

puse n aplicare n cadrul a trei programe consecutive de asisten financiar
UE/FMI, deficitul bugetar (metodologie ESA) s-a redus progresiv, atingnd n
anul 2015 un nivel de 0,8 % din PIB, respectiv o ajustare de 8,7 puncte
procentuale n perioada 2009-2015.

Sursa: EUROSTAT - Notificarea fiscal octombrie 2016

Dup cum se observ n graficul de mai sus, deficitul calculat pe baza

metodologiei europene (ESA) n anii 2013-2015 pentru Romnia a fost mai
mic dect cele nregistrate la nivelul Zonei Euro i Uniunii Europene

Romnia a nregistrat progrese depline n ceea ce privete ncadrarea n

obiectivul bugetar pe termen mediu privind deficitul structural n 2015, care
a atins un nivel de 0,5% din PIB, ceea ce corespunde prevederilor Tratatului
privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii Economice
i Monetare.

2
Raport de tara 2016
3
EUROSTAT
9
Sursa Prognoza de toamn a UE 2016

Dup cum se observ n graficul de mai sus, deficitul structural n anii 2013
-2015 pentru Romnia a fost mai mic dect cel nregistrat la nivelul
Zonei Euro i Uniunii Europene, iar din anii 2013 i 2015 Romnia se
ncadreaz n Obiectivul bugetar pe termen mediu.

Au fost ntreprinse msuri de politic fiscal-bugetar cu efect asupra asigurrii

proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse i asupra
stimulrii mediului de afaceri;

n acest sens, Codul fiscal, actul legislativ de baz al Romniei n materie de

politic fiscal, modificat n mod substanial i adoptat prin Legea nr.227/2015
privind Codul fiscal cu aplicabilitate ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016,
cuprinde prevederi stimulative att pentru populaie ct i pentru mediul
investiional, iar majorrile salariale din anul 2015 au avut impact asupra
consumului i investiiilor.
Concluzia care se desprinde este aceea c pstrarea echilibrelor
macroeconomice, printr-un dozaj adecvat de politici fiscal-bugetare i
monetare orientate ctre stabilitate, reforme structurale i meninerea
stabilitii financiare reprezint un element definitoriu al perioadei urmtoare.

10
Capitolul 2 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2017

2.1.Obiectivele politicii fiscale i bugetare pe anul 2017

Modelul economic pe care Guvernul l va aplica ncepnd cu 2017 este unul

care vizeaz asumarea unor strategii privind creterea economic, care s
determine un numr semnificativ de noi locuri de munc, venituri mai mari
pentru categorii sociale importante, reducerea inegalitilor sociale, creterea
accesului populaiei la servicii de calitate i la resurse.

Consolidarea stabilitii macroeconomice concomitent cu creterea investiiilor

publice i private vor fi de natur s asigure convergena nominal i real cu
nivelul mediu de dezvoltare din Uniunea European.

n acest context, Romnia stabilete urmtoarele obiective ale

construciei bugetare pentru anul 2017 i orizontul 2018-2020:

1. Stimularea, continuarea, consolidarea i meninerea unei

creteri economice inteligente, sustenabile i incluzive, de natur
a furniza premisele consolidrii unui stat puternic, proactiv i a unei
societi echilibrate, pentru a mri ncrederea investitorilor n economia
romneasc;
2. Alocarea unor sume importante pentru sustinerea investiiilor
publice prin prioritizarea investiiilor publice semnificative
pentru asigurarea infrastructurii i serviciilor, pentru mbuntirea
calitii vieii, cu efect multiplicator i aport direct la formarea
brut de capital fix;
3. Crearea unei politici fiscale predictibile pentru susinerea
mediului de afaceri i stimularea investiiilor n sectoarele cu
valoare adugat ridicat, simplificarea fiscalitii i fluidizarea
proceselor interne, pentru a crea premisa unei creteri economice
sustenabile;
4. Msuri adoptate de Guvern privind stimularea consumului prin
adoptarea unor msuri salariale pentru unele categorii de personal din
sectorul bugetar, concomitent cu adoptarea unor msuri sociale
pentru asigurarea proteciei sociale i securitii sociale pentru
persoane vrstnice, pensionari, studeni i categoriile cele mai
vulnerabile;
5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management ale
datoriei publice;
6. mbuntirea, aplicarea i consolidarea guvernanei bugetare,
creterea transparenei bugetare i eficientizarea cheltuielilor publice.

11
12
 Cretere economic de 5,2 % n anul 2017;

Msuri care s asigure o participare activ pe piaa muncii;

Obiectvele politicii fiscal bugetare pe perioada 2017-2020 sintez

Susinerea mediului de afaceri

Stimularea, continuarea, consolidarea i

meninerea unei creteri economice inteligente,
sustenabile i incluzive, de natur a furniza premisele
consolidrii unui stat puternic, proactiv i a unei societi
echilibrate, pentru a mri ncrederea investitorilor n
economia romneasc;
ncepnd cu 1 ianuarie 2017, au fost promovate msuri care s susin investiiile,
prin aplicarea nelimitat n timp a facilitii fiscale de scutire de impozit a profitului
reinvestit.
contribuabilii care desfoar exclusiv activiti de inovare, cercetare-dezvoltare sunt
scutii de la plata impozitului pe profit n primii 10 ani de activitate, ncepnd cu anul
2017.
modificarea uneia dintre condiiile ce trebuie ndeplinit de persoanele juridice romne pentru
ncadrarea n definiia microntreprinderii n sensul majorrii limitei veniturilor realizate la
data de 31 decembrie a anului fiscal precedent de la 100.000 euro la 500.000 euro.
stabilirea unei cote de impozitare de 1% pentru microntreprinderile care au unul sau
mai muli salariai i eliminarea cotei de impozit de 2% pentru microntreprinderile
care au un salariat. Sprijinirea sectorului IMM
Scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile,
sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin crearea de
locuri de munc , precum i stimularea investiiilor cu impact major n
economie
Susinerea potenialului de cretere economic

Reforme structurale n sectorul companiilor, mbuntirea guvernanei

corporative;

Consolidarea investiiilor publice , in special n infrastructur

Alocarea unor sume importante pentru
susinerea investiiilor publice prin prioritizarea Eficientizarea
n perioada utilizriicheltuielile
2015-2020 fondurilor alocate Programului
de investiii National
respecta de de
regula Dezvoltare
aur n
investiiilor publice semnificative cu efect Local;finantelor publice, ele s-au situat in permanen semnificativ
domeniul
multiplicator i aport direct la formarea brut de peste nivelul deficitului bugetar.
Master Plan General de Transport ;
capital fix; Cheltuielile de investitii inregistreaza 6,8 % din PIB in anul 2020, in
Creterea gradului
crestere de absorbie
cu 2,0 puncte a fondurilor
procentuale fata deeuropene;
anul 2017.
Crearea unei politici fiscale predictibile pentru
susinerea mediului de afaceri i stimularea Eliminarea celor 102 taxe printr-un act normativ cu putere de lege adoptat
recent continu procesul de simplificare a fiscalitii i de debirocratizare
investiiilor n sectoarele cu valoare adugat
nceput n ultimii ani.
ridicat, simplificarea fiscalitii i fluidizarea
proceselor interne, pentru a crea premisa unei
creteri economice sustenabile;
13

Obiectvele politicii fiscal bugetare pe perioada 2017-2020 sintez
Msuri adoptate de Guvern privind stimularea
consumului prin adoptarea unor msuri salariale pentru
unele categorii de personal din sectorul bugetar, concomitent
cu adoptarea unor msuri sociale pentru
asigurarea proteciei sociale i securitatii
sociale pentru persoane vrstnice, pensionari,
studeni i categoriile cele mai vulnerabile.
salariul de baz minim brut pe ara garantat n plat, se stabilete la 1.450 lei
lunar;
personalul pltit din fonduri publice din instituiile i autoritile publice ale
administraiei publice localebeneficiaz de majorarea cu 20%;
creterea cu 15 % a salariilor din sntate i educaie;
ncepnd cu data de 1 iulie 2017, valoarea punctului de pensie se va majora la
1000 lei;
ncepnd cu 1 martie 2017, nivelul indemnizaiei sociale pentru pensionari va
crete la 520 lei;

Scutirea de impozit al pensiilor mai mici sau egale cu 2000 lei;

cuantumul alocat pentru constituirea fondului de burse i protecie social a

studenilor se stabilete la 201 lei/ lun;

studenii nmatriculai
Randamentele la stat
titlurilor de forma de nvmnt
au urmat cu frecven,
un trend descendent n instituiile
n primele de ale
trei trimestre
nvmnt
anului 2016, ulterior evoluia n cretere a acestora fiind marcat n principal de o
serie de evenimente externe, cum ar fi rezultatele alegerilor din SUA i ateptrile
superior acreditate,
mediului beneficiaz
investiional de creteredeagratuitate
dobnzii delareferin
transport intern
de ctre feroviarla
Rezerva Federal a
toate categoriile
SUA. de trenuri
Votul din Marea Britanieclasa II; din Uniunea European din luna iunie 2016 nu
de ieire
a avut un impact negativ asupra randamentelor, dimpotriv acestea au nregistrat
scderi, Romnia fiind singura ar din regiune cu cele mai accentuate reduceri ale
randamentelor, dar alegerile din SUA din luna noiembrie au generat o serie de creteri
Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de ale acestora, situandu-se ns sub nivelul inregistrat la sfarsitul anului 2015, indeosebi
management ale datoriei publice; pe maturitati mai mai mari de 3 ani.

Se remarc pe ntreg orizontul 2017 -2020 c nivelul estimat al datoriei

guvernamentale brute se va situa sub 40 % din PIB.

Pe orizontul de referin nivelul datoriei publice se situeaz sub 40% , inferior

Transparentizarea si eficientizarea cheltuielilor publice vor contribui la creterea
nivelului de 60 % prevzut de Tratatul de la Maastricht.
spaiului fiscal pentru investiii, mbuntirea sustenabilitii finanelor publice
mbuntirea, aplicarea i consolidarea pe termen mediu i lung;
guvernanei bugetare, creterea transparenei
bugetare i eficientizarea cheltuielilor publice

14
FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR MACROECONOMICI

1. Stimularea, continuarea, consolidarea i meninerea unei creteri

economice inteligente, sustenabile i incluzive, de natur a
furniza premisele consolidrii unui stat puternic, proactiv i a
unei societi echilibrate, pentru a mri ncrederea investitorilor
n economia romneasc;

Cadrul macroeconomic configurat pentru perioada 2017-2020 a luat n

considerare msurile fiscal bugetare adoptate n perioada 2015-2016,
reprezentate de prevederile noului Cod fiscal, stimulative att pentru populaie
ct i mediul investiional i de afaceri, majorrile salariale adoptate cu impact
asupra consumului i investiiei, actele normative adoptate de noul Guvern la
nceputul anului 2017 care vor sta la baza fundamentrii indicatorilor bugetari
pentru anul 2017, asigurndu-se astfel caracterul predictibil i sustenabil al
acestora.

Proiecia indicatorilor bugetari

pentru perioada 2016-2020
- % din PIB
201 201 201 202
2016 7 8 9 0
VENITURI buget general consolidat
29,5 31,2 32,4 32,9 32,8
(cash)
CHELTUIELI buget general consolidat
31,9 34,2 35,3 35,5 34,8
(cash)
SOLD buget general consolidat (cash) -2,41 -2,96 -2,96 -2,56 -2,00
SOLD buget general consolidat (ESA) -2,82 -2,98 -2,92 -2,53 -2,02
SOLD structural -2,57 -2,91 -2,97 -2,68 -2,25
Sursa MFP
Veniturile bugetare proiectate pentru anul 2017 reprezint 31,2 % din PIB,
32,4 % n anul 2018 urmnd ca n anul 2020 s reprezinte 32,8% din PIB,
evoluie determinat de evoluia indicatorilor macroeconomici pe orizontul de
referen, precum i de actele normative adoptate pn la acest moment.
Cheltuielile bugetare proiectate pentru anul 2017 reprezint 34,2% din
PIB, ajungnd n anul 2020 la 34,8 % din PIB, consemnndu-se o cretere de
0,6 puncte procentuale, n condiiile n care cheltuielile cu investiiile cresc cu
2,0 puncte procentuale n 2020 fa de 2017.

De remarcat c pentru anul 2016 se estimeaz un deficit bugetar cash de

2,41 % din PIB, ceea ce corespunde unui deficit ESA de 2,82 % din PIB i
unui deficit structural de 2,57% din PIB. n aceste condiii, se constat c
soldul structural se abate de la MTO (1% din PIB) ncepnd cu anul 2016.
Aceast evolutie a fost determinat de relaxarea fiscal nceput n perioada
2015-2016 (noul cod fiscal i majorrile salariale i ale unor drepturi de natura
15
 asistenei sociale) i continuat prin msurile adoptate recent de noul Guvern,
(creterea salariului minim, eliminare contribuii pentru pensionari,
neimpozitarea pensiilor sub 2000 lei, adoptarea legii privind eliminarea a 102
taxe, creterea valorii punctului de pensii) care produc efecte ncepnd cu anul
2017.

Pentru anul 2017 se estimeaz un nivel al deficitului bugetar (cash) de

2,96 % din PIB, n timp ce deficitul ESA este estimat la 2,98 % din PIB, care
se ncadreaz n inta de deficit bugetar de sub 3% din PIB potrivit
prevederilor Tratatului de la Maastricht. Pe orizontul de referin 2018-2020,
acesta va intra pe o traiectorie de ajustare ncepnd din anul 2018, fiind
prognozat s ajung n anul 2019 la 2,53% din PIB i n anul 2020 la 2,02%
din PIB. Conform Notificrii fiscale publicat de Eurostat n octombrie 2016,
Romnia nregistra al treilea cel mai redus nivel al deficitului bugetar (de 0,8
% din PIB) dup Republica Ceh (0,6% din PIB) i Lituania (0,2 % din PIB).

n contextul celor prezentate mai sus, n termeni structurali, se

estimeaz pe orizontul de referin o deviere de la Obiectivul Bugetar
pe Termen Mediu (OTM) stabilit pentru Romnia, respectiv 1% din
P.I.B., deficitul structural pe anul 2017 fiind estimat la 2,91% din P.I.B.,
n anul 2018 la 2,97% din P.I.B., urmnd s nregistreze o traiectorie
descendent ncepnd cu anul 2019, respectiv 2020.
Chiar n condiiile manifestrii acestui risc, devierea de la OTM s-ar
produce n condiiile meninerii, pe ntreg orizontul de planificare, a
unui nivel sustenabil al datoriei publice de sub 40% din PIB.

Estimarea soldului bugetar structural, n pofida faptului c reflect mai

fidel poziia fiscal a unei economii, prezint o anumit incertitudine asociat
proieciei acestuia. Astfel, valoarea soldului structural este dependent de
nivelul decalajului de producie, la rndul su dependent de PIB potenial, o
mrime neobservabil care este supus deseori unor revizuiri mai mult sau mai
puin semnificative n funcie de revizuirea datelor statistice i de metodologia
folosit.

nregistrarea de ctre deficitul ESA i a celui structural a unor

valori mai mici ctre sfritul intervalului de prognoz fa de anul 2016, va
avea n vedere pstrarea echilibrelor macroeconomice restaurate cu
atta efort, condiie esenial a unui proces sustenabil de convergen
real.

16
 Evoluia estimat pentru anul 2017 a principalilor indicatori macroeconomici i
bugetari este urmtoarea:

INDICATORI MACROECONOMICI AI CONSTRUCIEI BUGETARE

PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZ

Indicatori Anul 2017
PIB - milioane lei 815.195
Cretere economic % 5,2
Inflaia medie anual % 1,4
Curs mediu lei/euro 4.46
Venituri BGC - milioane lei 254.717
Ponderea veniturilor totale n PIB 31,2
Cheltuieli BGC - milioane lei 278.817
Ponderea cheltuielilor totale n PIB 34,2
Deficit - milioane lei 24.100
Deficit - pondere n PIB 2,96
Contribuia
omeri componentelor
(numr total persoane) de utilizare la creterea real 387.000
a PIB

Ctig salarial mediu net lei lunar - procente

2.274-
2016 2017
PRODUSUL INTERN BRUT 4,8 5,2
Cererea intern 6,8 6,5
Consum final 5,8 4,7
- Cheltuielile cu consumul privat, din care: 5,3 4,5
-- Cheltuielile cu consumul final al
populaiei 5,3 4,5
- Cheltuielile cu consumul guvernamental*,
din care: 0,4 0,2
-- Consumul colectiv efectiv al
administraiei publice 0,2 0,1
Formarea brut de capital 1,0 1,7
- Formarea brut de capital fix 1,6 1,8
- Modificarea stocurilor -0,5 -0,1 17
Exportul net -2,0 -1,3
Exportul de bunuri i servicii 1,9 2,3
Importul de bunuri i servicii 3,9 3,6
Not: Eventuale neconcordane la nsumare sunt ca urmare a rotunjirilor.
*) Consumul guvernamental include consumul individual i consumul colectiv al administraiei
publice

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB

- procente -
2016 2017
Industrie 0,6 1,4
Agricultur, silvicultur, pescuit 0,2 0,1
Construcii 0,2 0,4
Total servicii 3,4 2,9
Impozite nete pe produs 0,4 0,4
PRODUS INTERN BRUT 4,8 5,2
Not: Eventuale neconcordane la nsumare sunt ca urmare a rotunjirilor.

Creterea economic pentru anul 2017 este estimat la 5,2% cu contribuia

urmtorilor factori:
Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice, iar pe latura
ofertei se estimeaz o mbuntire a activitii economice n toate
sectoarele, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export i
n sectorul construciilor, care poate fructifica necesarul de infrastructur
existent.
Ritmul mediu anual de cretere a formrii brute de capital fix va fi
de7,2%
Cheltuielile cu consumul final al populaiei se vor majora cu 7,2%.

Msuri care s asigure o mai bun participare pe piaa muncii n

scopul atingerii pn n 2020 a unei rate de ocupare de 70% pentru populaia
n vrst de 20-64 ani, n concordan cu prioritile Strategiei Europa 2020,
context n care vor fi iniiate o serie de reforme i iniiative, menite s
promoveze o pia a muncii performant, dinamic i flexibil care s asigure
accesul majoritii cetenilor la locuri de munc de calitate, n funcie de
competenele i abilitile lor, la venituri decente i fr discriminare. Se
ateapt o majorare a numrului de salariai de 4,3%, concomitent cu
reducerea ratei omajului nregistrat la 4,3% la sfritul anului 2017.

Susinerea mediului de afaceri pentru a crea premisele unei creteri

sustenabile.

ncepnd cu 1 ianuarie 2017, au fost promovate msuri care s susin

investiiile, prin aplicarea nelimitat n timp a facilitii fiscale de
scutire de impozit a profitului reinvestit, impactul economic ateptat

18
 l reprezint creterea atractivitii mediului investiional, creterea
competitivitii i a productivitii muncii.

Pentru stimularea activitilor de inovare, cercetare i dezvoltare

n vederea crerii de locuri de munc bine pltite, ncurajarea capitalului
autohton, atragerea investiiilor strine directe mai ales n sectoarele cu
valoare adugat ridicat, contribuabilii care desfoar exclusiv activiti
de inovare, cercetare-dezvoltare sunt scutii de la plata impozitului pe
profit n primii 10 ani de activitate, ncepnd cu anul 2017.

ncepnd cu februarie 2017, pentru susinerea mediului de afaceri

prin ncurajarea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor au
fost luate urmtoarele msuri :
modificarea uneia dintre condiiile ce trebuie ndeplinit de
persoanele juridice romne pentru ncadrarea n definiia
microntreprinderii n sensul majorrii limitei veniturilor realizate la
data de 31 decembrie a anului fiscal precedent de la 100.000 euro la
500.000 euro.
stabilirea unei cote de impozitare de 1% pentru
microntreprinderile care au unul sau mai muli salariai i
eliminarea cotei de impozit de 2% pentru microntreprinderile care
au un salariat, msur care vizeaz stimularea crerii de noi locuri
de munc i pentru aezarea echitabil a sarcinii fiscale ntre
microntreprinderi.
Sprijinirea sectorului IMM -contributor de importan strategic la
creterea economic i crearea de locuri de munc, sectorul
ntreprinderilor mici i mijlocii va beneficia din partea statului de
finanarea unor scheme privind ajutorul de stat avnd ca obiectiv
dezvoltarea regional prin stimularea realizrii de investiii, crerii de noi
locuri de munc, modernizarea sau dezvoltarea IMM-urilor, asigurarea
dezvoltrii economice durabile;

Programe derulate pe orizontul 2008 2016

programul Ajutoare de stat pentru finanarea proiectelor de
investiii;
programul Transferuri n cadrul schemelor de ajutor de stat
reprezentnd sume restituite la acciz pentru motorina
utilizat drept combustibil.
Scheme de ajutor de stat H.G.
H.G. nr. 1680/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind
asigurarea dezvoltrii economice durabile
n prezent sunt 40 de proiecte de investiii aprobate n perioada 2009-2014,
care totalizeaz 4.657,51 mil. lei i vor crea 12.377 noi locuri de
munc

19
 H.G. nr. 753/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind
dezvoltarea regional prin stimularea investiiilor
n prezent sunt 2 proiecte de investiii aprobate n perioada 2008-2014, care
totalizeaz 1.533,78 mil. lei care i vor crea 1.012 noi locuri de
munc.
H.G. nr. 332/2014 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru
sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin crearea
de locuri de munc
Numrul total estimat al ntreprinderilor care urmeaz s
beneficieze de ajutor de stat n baza schemei este de 1.700. Prin aceast
schem se intenioneaz ncurajarea participrii active a ntreprinderilor la
reducerea decalajelor economice dintre regiuni i redresarea economiei
romneti, prin realizarea de investiii i crearea a peste 35.000 de noi
locuri de munc.
H.G. nr. 807/2014 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat avnd
ca obiectiv stimularea investiiilor cu impact major n economie
Numrul total estimat al ntreprinderilor care urmeaz s beneficieze de
ajutor de stat n baza schemei este de 150 ntreprinderi.

20
 Stimularea potenialului de cretere economic o modalitate
concret prin care pot fi livrate concomitent societii un avans economic
solid i meninerea echilibrelor interne i externe ale economiei prin
politici structurale care s conduc la ctiguri permanente de
productivitate.
Reforme structurale n sectorul companiilor, respectiv
mbuntirea guvernanei corporative reprezint o prioritate
pentru guvern, viznd reforma managementului privat la companiile de
stat din domenii strategice (cu contracte standard, criterii de
performan i plat n funcie de performan).
Consolidarea investiiilor publice, n special n infrastructur,
prin mbuntirea productivitii totale a factorilor, prin investiii n
cercetare i inovare i prin creterea eficienei energetice, este
esenial pentru stimularea creterii poteniale, care ar genera o
expansiune economic mai echilibrat.
Pentru eficientizarea utilizrii fondurilor Programului
Naional de Dezvoltare Local a fost mbuntit procedura
operaional pentru implementarea acestui program prin preluarea
criteriilor propuse de BM n etapa analizei de specialitate realizat la
nivelul MDRAP fiind monitorizate investiiile derulate n cadrul PNDL:
Master Planul General de Transport are n vedere realizarea
unui sistem eficient, durabil, flexibil n domeniul feroviar,
naval, aerian multimodal, evideniindu-se alocrile de
fonduri necesare pe programe europene, pentru perioada
2014-2020. Modernizarea i dezvoltarea transportului va fi abordat
plecnd de la principiul asigurrii siguranei i securitii, fiind un
suport important al activitii economice i sociale pentru
mbuntirea calitii vieii.
Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de
coeziune; Astfel, continuarea eforturilor de cretere a ratei de
absorbie a fondurilor europene, precum i a eficienei utilizrii
acestora, inclusiv prin evaluarea periodic a modului de alocare a
fondurilor pentru proiectele prioritare la nivel naional i regional,
rmne un imperativ pentru creterea rolului acestor resurse
financiare la dezvoltarea economic a Romniei.
Guvernul i propune accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor
europene pentru a ajunge la o rat de 72,5% pn la 31 decembrie 2020
i 100% pn la 31 decembrie 2023.
n exerciiul financiar 2014-2020 alocarea total a Romniei este de peste 43
miliarde euro,din care 22,9 miliarde euro prin Politica de Coeziune i
aproximativ 20 miliarde euro prin Politica Agricol Comun i Politica Maritim
Integrat, ceea ce reprezint o soluie pentru stimularea economiei
mai ales n contextul constrngerilor impuse de noul pact fiscal.

2. Alocarea unor sume importante pentru susinerea investiiilor

21
 publice prin prioritizarea investiiilor publice semnificative
pentru asigurarea infrastructurii i serviciilor, pentru mbuntirea calitii vieii,
cu efect multiplicator i aport direct la formarea brut de
capital fix;

Cheltuielile de investiii n perioada 2015-2020

2015 2016 2017 2018 2019 2020

execuie propuner estimri estimr estimr
realizar
prelimin i i i
i
at
Cheltuieli totale 243.42 242.016 278.817 310.293 335.88 352.
BGC (mil. lei)
6 5 710
- % din PIB 34,2 31,9 34,2 35,3 35,5 34,8
Cheltuieli de 41.568 29.535 39.435 47.611 63.496 69.194
investiii BGC (mil.
lei)
% din cheltuieli 17,1 12,2 14,0 15,3 18,9 19,6
totale
- % in PIB 5,9 3,9 4,8 5,4 6,7 6,8

Not: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare

din fonduri externe nerambursabile postaderare (FEN postaderare), cheltuieli de
capital i cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil.

22
 n perioada 2015-2020 cheltuielile de investiii s-au situat in
permanen semnificativ peste nivelul deficitului bugetar. Investiiile
susinute din fonduri naionale i europene, dar i msurile coninute de noul
Cod fiscal , precum i msurile fiscale adoptate la nceputul anului 2017 pot
determina ncurajarea mediului de afaceri s investeasc.
O prioritate major a Guvernului o reprezint mbuntirea procesului de
evaluare, selecie, prioritizare i implementare a investiiilor publice, pentru a
spori absorbia fondurilor europene, n vederea descongestionrii spaiului fiscal
i a susinerii creterii economice.

n anul 2017 cheltuielile destinate investiiilor nsumeaz 39,4 miliarde lei,

reprezentnd aproximativ 4,8 % n PIB, pentru ca n anul 2018 acestea s fie
estimate la 47,6 miliarde lei, n anul 2019 estimarea se situeaz la 63,5 miliarde
lei i o pondere n PIB de 6,7 % din PIB , n anul 2020 acestea sunt estimate la
69,2 miliarde lei , respectiv o cretere de 29,8 miliarde lei fa de anul 2017.

3. Crearea unei politici fiscale predictibile pentru sustinerea mediului

de afaceri i stimularea investiiilor in sectoarele cu valoare
adaugat ridicat, simplificarea fiscalitii i fluidizarea proceselor
interne, care s creeze premisa unei creteri economice
sustenabile;

Eliminarea celor 102 taxe printr-un act normativ cu putere de lege

continu procesul de simplificare a fiscalitii i de debirocratizare nceput n
ultimii ani, contribuind la creterea consumului, creterea ncrederii n instituiile
statului dar i la o poziionare mai bun a Romniei n clasamentele mondiale
de tip Doing Business, pentru ca n anul 2018 ara noastr s ajung n rndul
rilor cu cel mai mic numr de taxe din lume, dar i cu cea mai mic
povar fiscal.

23
Principalele msuri fiscale ntreprinse n anul 2017 i perspectiva 2018-2019
sunt prezentate pe larg n capitolul 4 al raportului.

4. Msuri adoptate de Guvern privind stimularea consumului prin

adoptarea unor msuri salariale pentru unele categorii de personal din sectorul bugetar,
concomitent cu adoptarea unor msuri sociale pentru asigurarea
proteciei sociale i securitii sociale pentru persoane vrstnice,
pensionari, studeni i categoriile cele mai vulnerabile.

Programul de guvernare asumat de Guvern n domeniul

muncii, proteciei sociale, familiei, persoanelor vrstnice rspunde, n
primul rnd, nevoilor i cerinelor dezvoltrii Romniei pentru perioada
2017-2020. Impletirea strategiilor de cretere economic cu cele sociale vor
avea ca obiectiv principal asigurarea unui parcurs constant ctre mbuntirea
nivelului de trai al populaiei, pentru ntrirea coeziunii sociale i reducerea
decalajelor fa de statele dezvoltate ale Uniunii Europene. Principalele masuri:

ncepnd cu data de 1 februarie 2017, salariul de baz minim brut pe

ar garantat n plat, sum stabilit n bani care nu include sporuri i
alte adaosuri, se stabilete la 1.450 lei lunar, pentru un program
complet de lucru de 166,00 ore, n medie, pe lun, n anul 2017,
reprezentnd 8,735 lei/or.Msura va avea efecte pozitive asupra creterii
economice i asupra stimulrii ocuprii i reducerii muncii la negru,
asigurnd creterea nivelului de trai i reducerea decalajelor sociale.

personalul pltit din fonduri publice din instituiile i autoritile

publice ale administraiei publice locale beneficiaz de majorarea
cu 20% fa de nivelul acordat pentru luna ianuarie 2017 a cuantumului
brut al salariilor de baz/indemnizaiilor, precum i a cuantumului
sporurilor, indemnizaiilor i al celorlalte elemente ale sistemului de
salarizare care fac parte din salariul brut, n msura n care personalul
respectiv i desfoar activitatea n aceleai condiii.
Incepnd cu 1 februatie 2017 personalul din cadrul instituiilor
publice de spectacole sau concerte, indiferent de subordonarea
acestora, beneficiaz de majorarea cu 50% fa de nivelul acordat
pentru luna ianuarie 2017 a cuantumului brut al salariilor de baz, precum
i a cuantumului sporurilor, indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte
elemente ale sistemului de salarizare care fac parte din salariul brut, n
msura n care personalul respectiv i desfoar activitatea n aceleai
condiii.
ncepnd cu data de 1 iulie 2017, valoarea punctului de pensie se
majoreaz la 1000 lei.
ncepnd cu 1 martie 2017, nivelul indemnizaiei sociale pentru
pensionari, prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr 6/2009
privind instituirea pensiei sociale minime garantate, va crete la 520 lei.

24
 Finanarea drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu
handicap grav sau a indemnizaiilor lunare ale persoanelor cu
handicap grav, acordate potrivit Legii nr. 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, se asigur integral de la
bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea
adugat, n baza numrului de beneficiari comunicat de unitile
administrativ-teritoriale. Din punct de vedere social, se asigur
mbuntirea calitii vieii persoanelor cu handicap, realizat n funcie
de nevoile individuale ale persoanelor cu handicap, lund n considerare
integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap.

studenii nmatriculai la forma de nvmnt cu frecven, n

instituiile de nvmnt superior acreditate, beneficiaz de
gratuitate la transport intern feroviar la toate categoriile de trenuri,
clasa a II-a.

cuantumul alocat pentru constituirea fondului de burse i

protecie social a studenilor se stabilete la 201 lei/ lun pe
perioada derulrii activitilor didactice/student de la nvmntul cu
frecven, fr tax de studii.

Scutirea de impozit pentru pensiile mai mici sau egale cu 2.000

de lei;

eliminarea obligaiei pensionarilor de a plti contribuii sociale de

asigurri de sntate.

5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al

datoriei publice

Datoria guvernamental, conform metodologiei UE, s-a situat la sfritul anului

2015 la un nivel de 37,9% din PIB, net inferior plafonului de 60% stabilit prin
Tratatul de la Maastricht. Din datoria guvernamental, la sfritul anului 2015,
datoria intern a reprezentat 19,0% din PIB, iar datoria extern a fost de 18,9%
din PIB. De asemenea, la sfritul lunii noiembrie 2016, datoria guvernamental
a reprezentat 37,9% din PIB, din care datoria intern a reprezentat 19,6% din
PIB, iar datoria extern a fost de 18,3% din PIB.
La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, la sfritul trimestrului II 2016,
Romnia s-a situat pe locul 4 ntre statele membre UE cu cel mai sczut nivel de
ndatorare, dup Estonia (9,7%), Luxemburg (22,0%) si Bulgaria (29,4%).

Comparatii UE (% datoria guvernamentala n PIB)

25
Surs: Eurostat newsrelease euroindicators 205/2016 24 October 2016

n anul 2016 finanarea deficitului bugetului de stat i refinanarea datoriei

publice guvernamentale s-a realizat n principal din surse interne i n
completare din surse externe, MFP continund s menin o abordare flexibil i
transparent n realizarea procesului de finanare, i a reacionat prompt la
modificarile contextului de pia i n comportamentul investitorilor.

Randamentele titlurilor de stat au urmat un trend descendent n primele trei

trimestre ale anului 2016, ulterior evoluia n cretere a acestora fiind marcat n
principal de o serie de evenimente externe, cum ar fi rezultatele alegerilor din
SUA i ateptrile mediului investiional de cretere a dobnzii de referin de
ctre Rezerva Federal a SUA, concretizate prin creterea dobnzii cu 25 bps de
ctre FED n edina din luna decembrie. Votul din Marea Britanie de ieire din
Uniunea European din luna iunie 2016 nu a avut un impact negativ asupra
randamentelor, dimpotriv acestea au nregistrat scderi, Romnia fiind singura
ar din regiune cu cele mai accentuate reduceri ale randamentelor. Cu toate c
alegerile din SUA au generat ncepnd cu luna noiembrie o serie de creteri ale
randamentelor, acestea se situeaz sub nivelul nregistrat la sfritul anului
2015, ndeosebi pe maturitati mai mari de 3 ani.

Evolutia curbei de randamente a titlurilor de stat pe piaa primar

26
Sursa: MFP

6. mbuntirea i consolidarea guvernanei bugetare, creterea

transparenei bugetare i eficientizarea cheltuielilor publice
Ministerul Finanelor Publice acord o atenie deosebit procesului de
instituionalizare a analizei cheltuielilor publice, prin cearea unei structuri
responsabile cu realizarea acestor analize si elaborarea unor recomandari
pertinente pentru ministere care sa conduc la o alocare optim a resurselor.
Transparentizarea si eficientizarea cheltuielilor publice vor contribui
la creterea spaiului fiscal pentru investiii, mbuntirea
sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung, creterea
capacitii de absorbie a fondurilor europene i creterea
predictibilitii politicii bugetare pe termen mediu.

2.2 Obiectivul bugetar pe termen mediu

2.2.1 PIB potenial i output gap

n intervalul 2017-2020, produsul intern brut potenial va crete cu un ritm

mediu anual de 5,1%. Aceste estimri s-au realizat utiliznd metodologia
comun i agreat la nivelul tuturor celor 28 de state membre. Aceast evoluie
prognozat a PIB potenial este rezultatul unor contribuii pozitive ale tuturor
factorilor de producie, cea mai important fiind cea a productivitii totale a
factorilor, urmat de contribuia important a stocului de capital.
Trebuie menionat faptul c efectele redresrii economice se reflect n
creterea numrului de locuri de munc, precum i n mbuntirea ratei de
ocupare a forei de munc. Astfel, factorul munc (exprimat prin numrul total
de ore lucrate) trece la o contribuie pozitiv la creterea potenial ncepnd cu
anul 2016.
Output-gap, diferena dintre nivelurile PIB i PIB potenial exprimat ca procent
din PIB potenial, se nchide n anul 2018.

27
 - Contribuia factorilor la creterea PIB potenial -
Contribuii - % -
PIB
Output
poteni Capital Munc PTF
Gap
al
2015 3.2 1.1 -0.3 2.4 -1.5
2016 4.0 1.2 0.1 2.7 -0.7
2017 4.6 1.4 0.3 2.9 -0.2
2018 5.1 1.5 0.4 3.1 0.1
2019 5.4 1.7 0.4 3.2 0.4
2020 5.4 1.9 0.2 3.3 0.7
Not: Diferenele la nsumare, unde este cazul, se datoreaz rotunjirilor
Sursa: Comisia Naional de Prognoz
Ritmul mediu anual de cretre a PIB potenial estimat de Comisia European
este de 3,7% pentru intervalul 2017-2018. Pentru aceeai perioad ritmul mediu
anual de cretere n estimrile naionale este de 4,9%. Aceast discrepan de
circa 1 punct procentual provine, n principal din dou surse, respectiv dinamici
mai mari ale formrii brute de capital fix n cazul prognozei naionale i un
orizont de prognoz de 2 ani n cazul DGECFIN (2018) fa de unul de 4 ani n
cazul statelor membre (2020).
De asemenea, este de menionat c estimrile Comisiei Europene sunt cele din
Prognoza de toamn 2016, n care creterea economic pentru anii 2017 i 2018
nu ia n considerare impactul msurilor din Programul de guvernare, fiind mult
sub cadrul macroeconomic avut n vedere la fundamentarea bugetului pe 2017.

2.2.2 Evoluia deficitului structural n perioada 2014-2020

Deficite bugetare n perioada 2014-2020

- % din PIB

Deficite 2014 2015 2016 2017 201 201 202

bugetare 8 9 0
Deficit -0,8 -0,8 -2,82 -2,98 - - -
ESA 2,92 2,5 2,02
3

Deficit -0,6 -0,5 -2,57 -2,91 - - -

Structura 2,97 2,6 2,25
l 8

Deficit -1,72 -1,35 -2,41 -2,96 - - -

cash 2,96 2,5 2,00
6
surs : Eurostat, Previziunile de toamna 2016 ale CE, MFP i CNP

28
Dup cum se observ in tabelul de mai sus, Romnia a nregistrat progrese
depline n ceea ce privete ncadrarea n obiectivul bugetar pe termen mediu,
definit n termeni de deficit structural n perioada 2014 - 2015, care a atins un
nivel de 0,6% din PIB, i respectiv 0,5 % din PIB, ceea ce corespunde
prevederilor Tratatului privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul
Uniunii Economice i Monetare.

Se constat c soldul structural se abate de la MTO (1% din PIB) ncepnd cu

anul 2016. Motivul principal pentru care se nregistreaz aceast evoluie l
constituie relaxarea fiscal nceput n perioada 2015-2016 (noul cod fiscal i
majorrile salariale i ale unor drepturi de natura asistenei sociale) i
continuat prin msurile adoptate recent (eliminarea contribuiilor pentru
pensionari, neimpozitarea pensiilor sub 2000 lei, lege privind eliminarea a 102
taxe) care produc efecte ncepnd cu anul 2017, precum i prin msurile
prevzute de Programul de guvernare 2017-2020.

n contextul celor prezentate mai sus, n termeni structurali, se estimeaz o

deviere pe orizontul de referin de la Obiectivul Bugetar pe Termen Mediu
(OTM) stabilit pentru Romnia, respectiv 1% din P.I.B., deficitul structural pe anul
2017 fiind estimat la 2,91 % din P.I.B., n anul 2018 la 2,97% din P.I.B. urmnd s
nregistreze o traiectorie descendent ncepnd cu anul 2019, respectiv 2020.

Chiar n condiiile manifestrii acestui risc, devierea de la OTM s-ar produce n

condiiile meninerii, pe ntreg orizontul de planificare, a unui nivel sustenabil al
datoriei publice de sub 40% din PIB, obiectivul final al regulilor europene n
materia deficitului bugetar fiind astfel asigurat.

2.2 .3 Importana respectrii obiectivului bugetar pe termen mediu

Recuperarea din devierea OTM ncepnd cu anul 2019 ar putea genera

spaiu fiscal suficient pentru unele msuri discreionare de politic bugetar, de
exemplu, creterea investiiilor publice n infrastructur.
29
 Recuperarea din deviere la finele intervalului de prognoz este necesar
i din punct de vedere al faptului c o deteriorare a poziiei structurale a
finanelor publice ar avea drept consecin o reacie potenial a pieelor cu
consecine asupra majorrii costurilor de finanare a deficitului bugetar.

Capitolul 3 Evoluii macroeconomice i bugetare

3.1. Execuia bugetar n anul 2016

Execuia preliminat a bugetului general consolidat n anul 2016

Deficit bugetar cash

Diferene 2016 fa
2015 2016
de 2015

mil. Lei -9.630,70 -18.294,30 -8.663,6

Deficit
% din
-1,35 -2,41 - 0,9
PIB

Execuia bugetului general consolidat pe baza datelor operative de

executie pe anul 2016 s-a ncheiat cu un deficit de 18,3 miliarde de lei,
respectiv 2,41% din PIB.

1. Veniturile bugetului general consolidat, n sum de 223,7 miliarde

de lei, reprezentnd 29,5% din PIB, au fost cu 4,3% mai mici n termeni nominali
fa de anul precedent.

Veniturile ncasate din economia intern (fr fonduri de la Uniunea

European pre i post-aderare) au fost n sum de 216,9 miliarde lei (28,6% din
PIB), cu 0,3% mai mari fa de anul precedent.

30
 S-au nregistrat creteri fa de anul precedent la ncasrile din: impozitul
pe profit (+11,7%), contribuii de asigurri sociale (+6,3%), impozit pe salarii i
venit (+4,2%), precum i accize (+3,6%).
n ceea ce privete ncasrile din TVA, acestea au nregistrat o scdere
fa de anul 2015 cu 9,6%, n condiiile n care au fost afectate att de
reducerea cotei standard de TVA de la 24% la 20% ncepnd cu 1 ianuarie 2016,
care s-a reflectat n ncasrile din februarie, ct i de introducerea unei cote
reduse la alimente de 9%, aplicat de la 1 iunie 2015.
La nivelul administraiilor locale s-au nregistrat, de asemenea, creteri
fa de anul precedent la veniturile nefiscale cu 13,9%, la impozite i taxe pe
proprietate cu 6,1% i la taxa pe utilizarea bunurilor cu 1,1%.
Sumele rambursate de U.E. n contul plilor efectuate au nregistrat o
scdere de 60,7% fa de aceeai perioad a anului precedent cu meniunea c
n bugetul general consolidat, sunt nregistrate numai sumele rambursate
aferente proiectelor ai cror beneficiari sunt instituiile publice, nefiind incluse i
cele destinate sectorului privat, gradul de realizare al programului fiind de
50,7%.

2. Cheltuielile bugetului general consolidat, n sum de 242,0

miliarde de lei, s-au redus n termeni nominali cu 0,6% fa de a anul precedent
i cu 2,3 puncte procentuale ca ca pondere n PIB.
Cheltuielile de personal au crescut cu 9,5% fa de anul trecut fiind
determinate, n principal, de majorrile salariale acordate n a doua parte a
anului 2015 i de majorarea salariului minim brut pe ar.

31
 Majorrile salariale acordate n a doua parte a anului 2015 au fost de 12%
pentru personalul din instituiile publice locale, 25% pentru personalul din
sistemul public sanitar i pentru personalul din sistemul public de asisten
social, de 5% din luna septembrie 2015 i de 15% din luna decembrie 2015
pentru personalul din nvmnt, 10% pentru personalul din sistemul bugetar
exclusiv sntate, nvmnt i asisten social. Majorarea salariului minim
brut pe ar a fost de 75 de lei ncepnd cu 1 iulie 2015, de la 975 de lei la 1.050
de lei i cu 200 de lei ncepnd cu 1 mai 2016, de la 1.050 de lei la 1.250 de lei.
De asemenea, ncepnd cu luna august 2016, se aplic prevederile O.U.G.
nr. 20/2016 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice
n anul 2016, prorogarea unor termene, precum i unele msuri fiscal-bugetare
i pentru modificarea i completarea unor acte normative.
Cheltuielile cu bunuri i servicii s-au majorat cu 1,2% fa de anul
precedent, nregistrndu-se majorri semnificative n cazul Fondului naional
unic de asigurri sociale de sntate, respectiv cu 9,8%.
Cheltuielile cu asistena social au crescut fa de anul precedent cu
7,7%, fiind influenate, n principal, de majorarea cu 5% a punctului de pensie de
la 1 ianuarie 2016 i de dublarea alocaiei de stat pentru copii ncepnd cu 1
iunie 2015 precum i alte msuri ce au fost aprobate n timpul anului 2016.
Toate acestea au condus la suplimentri ale cheltuielilor cu asistena social,
avute n vedere la prima rectificare bugetar. Ali factori care au contribuit la
sporirea cheltuielilor sociale sunt: creterea numrului de beneficiari de ajutor
social prin excluderea alocaiei de stat pentru copii din veniturile familiei la
stabilirea ajutorului social (VMG); majorarea indemnizaiei acordate adultului cu
handicap vizual grav prin majorarea cu 25% a salariului net al asistentului social
debutant cu studii medii din unitile de asisten social din sectorul bugetar,
altele dect cele cu paturi, i majorarea numrului de persoane ncadrate n
diverse tipuri de handicap; majorarea i modificarea modalitii de stabilire a
indemnizaiei lunare pentru creterea copilului i stimulentul de inserie; pensii
de serviciu pentru grefieri, personal aeronautic, funcionari publici parlamentari,
auditori ai Curii de Conturi.
Dobnzile i subveniile au nregistrat de asemenea majorri fa de
realizrile anului precedent cu 4,5% respectiv 5,3%.

32
 Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum
i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe,
au fost de 29,5 miliarde de lei, respectiv 3,9% din PIB.

Arieratele nregistrate de administraia central i local

Arieratele nregistrate de ctre principalele bugete componente ale
bugetului general consolidat la finele anului 2016 au fost n sum de 201,83
milioane lei (0,027% din PIB).
Aceast evoluie este datorat n mare parte creterii arieratelor de unitile
administrativ-teritoriale unde arieratele au crescut cu 105 milioane lei.

ARIERATE

- milioane lei
-
Bugetul
Bugetul de stat
Bugete Locale Asigurrilor TOTAL
i Autonome
Sociale
2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016
12,99 23,68 72,93 178,15 0,07 0,00 85,99 201,83

3.2. Evoluii i tendine macroeconomice interne 2016-2020

Evoluii macroeconomice n anul 2016

Creterea n primele 9 luni 2016, economia romneasc a
economic n nregistrat o dinamic accelerat, respectiv o cretere
primele 9 luni a produsului intern brut de 4,8% fa de aceeai perioad
din 2016 a fost din 2015, creterea fiind cea mai mare dup 2010.
de 4,8% Performana a fost realizat ca urmare a unor dinamici
dintre cele mai mari din UE n cele trei trimestre din 2016
(trimestrul I 4,3%, trimestrul II 6,0% i trimestrul III 4,3%
fa de perioada corespunztoare din 2015).
- creterea consumului populaiei a fost peste cea a FBCF
(7,9% fa de 4,2%), influena concomitent a aciunii
msurilor de relaxare fiscal (reducerea TVA la 1 iunie
2015 i 1 ianuarie 2016) i a majorrilor salariale care
au mbuntit puterea de cumprare a populaiei
diminundu-se n trimestrul al III-lea 2016.
- Cererea intern ridicat a fost acoperit att din
producia intern, ct i din stocuri, care au avut cu o
contribuie negativ la creterea PIB de 0,8 puncte
procentuale, i din import, care a condus la o
contribuie negativ a exportului net, de 1,4 puncte
procentuale.
- Din punct de vedere al ofertei interne, este de remarcat
faptul c
s-au nregistrat creteri ale valorii adugate brute n
33
 toate sectoarele: n servicii cu 6,6%, n agricultur cu
4,1%, n construcii cu 3,9%, iar n industrie cu 1,8%.
Creterea Realizrile sectoriale din prima parte a anului susin o
economic cretere economic sustenabil n anul 2016, cifrele
pe ntregul an confirmnd i chiar depind estimrile oficiale, ceea ce
va fi de 4,8% argumenteaz posibilitatea realizrii unei creteri
economice n 2016 de 4,8%.

Evoluia n termeni reali a produsului intern brut

n anul 2016 preurile n anul 2016 preurile de consum au sczut pe baza

de consum au fost, n reducerii de la nceputul anului a cotei de TVA de la 24%
continuare, n scdere la 20% la restul categoriilor de produse i servicii, dar i
a persistenei efectului de baz al msurii de reducere a
TVA la produsele alimententare cu 15 puncte
procentuale din iunie 2015. n aceste condiii, la
sfritul anului 2016 s-a nregistrat o inflaie negativ
de 0,54%, iar ca medie anual o scdere a preurilor de
1,55%.

Cadrul macroeconomic n 2017 i pe termen mediu

Indicatori UM Estimri 2017

Produsul intern brut, preuri curente mld lei 815,2
- creterea real % 5,2
Creterea medie a preurilor de consum
% 1,4
(IPC)
Numrul de omeri nregistrai la
mii pers 387
sfritul anului
- rata omajului nregistrat % 4,3
Ctigul salarial mediu brut lei/ luna 3.131
Soldul contului curent % PIB -2,3

Creterea Evoluia economic estimat pentru anul 2017, n

34
economic va condiiile noului Cod fiscal, se va caracteriza printr-o
fi de 5,2% n cretere economic de 5,2%, bazat pe creterea
anul 2017 investiiilor i a consumului. Cererea intern va
reprezenta motorul creterii economice, iar pe latura
ofertei se estimeaz o mbuntire a activitii
economice n toate sectoarele, n special n ramurile
industriale cu potenial ridicat de export i n sectorul
construciilor, care poate fructifica necesarul de
infrastructur existent.
Ritmul de cretere a formrii brute de capital fix va fi
de 7,2%
Cheltuielile cu consumul final al populaiei se vor
majora cu 7,2%.
Deficitul Dup reducerea semnificativ a ponderii n PIB a
contului curent deficitului de cont curent pn la 1% n perioada 2013-
al balanei de 2015, se ateapt ca aceasta s fie de 2,3% n 2017, cu
pli externe va un deficit comercial FOB-CIF de 6,3% din PIB.
reprezenta 2,3%
din PIB
Presiunile pe Se ateapt o majorare a numrului de salariai de
piaa muncii se 4,3%, concomitent cu reducerea ratei omajului
vor atenua nregistrat la 4,3% la sfritul anului 2017.
Inflaia anual Pentru anul 2017, prin dispariia efectului de baz al
n 2017 va msurilor de reducere a cotei de TVA, se estimeaz c
crete inflaia va reveni pe teritoriu pozitiv, ajungnd la
sfritul anului la 1,9%, cu o medie anual de 1,4%.
Creterea Pentru perioada 2018 - 2020 se estimeaz c economia
economic pe romneasc i va relua creterea mai susinut, cu un
termen mediu ritm mediu anual de 5,6%. Cererea intern va continua
se va accelera s reprezinte motorul creterii economice.
Cheltuielile cu consumul populaiei se vor majora, n
medie, cu 6,1% anual.
Formarea brut de capital fix se va accelera pe
fondul mbuntirii finanrii din economie, cu un
ritm mediu anual de 8,3%.

Evoluia indicatorilor macroeconomici pe termen mediu

- modificare procentual fa de anul anterior -
2016 2017 2018 2019 2020
Produsul intern brut,
- preuri curente mld.
lei 758,5 815,2 878,0 946,0 1014,0
- creterea real, % 4,8 5,2 5,5 5,7 5,7
Contul curent mil. euro -3.755 -4.145 -4.290 -4.290 -4.280
-2,2 -2,3 -2,2 -2,0 -1,9
35
 Evoluia indicatorilor macroeconomici pe termen mediu
- modificare procentual fa de anul anterior -
2016 2017 2018 2019 2020
- % din PIB
Creterea preurilor de consum,
%
- sfritul anului -0,54 1,9 2,3 2,2 2,0
- media anual -1,55 1,4 2,5 2,3 2,2
Cursul de schimb mediu lei/euro 4,490
4,46 4,44 4,42 4,42
8
Ctigul salarial mediu brut lunar
2.815 3.131 3.418 3.702 3.977
- lei
Ctigul salarial mediu net lunar -
2.047 2.274 2.476 2.674 2.864
lei
Ctigul salarial real, % 11,9 9,6 6,2 5,6 4,8
Numrul mediu de salariai-mii
4.750 4.954 5.160 5.380 5.600
persoane
Numrul de omeri nregistrai la
sfritul anului
- mii persoane
- rata omajului 429 387 359 341 312
nregistrat, % 4,8 4,3 4,0 3,7 3,4

Deficitul contului Ponderea n PIB a deficitului de cont curent se va reduce

curent se va de la 2,2% din PIB n anul 2018 la 1,9% n anul 2020.
menine n limite
sustenabile
Piaa muncii va Ocuparea forei de munc se va mbunti, n principal,
continua s se prin creterea numrului de salariai cu 646 mii persoane,
mbunteasc fiind posibil creterea productivitii muncii.
Numrul omerilor nregistrai se va reduce, rata
omajului scznd pn la 3,4% la sfritul anului 2020.
Tendina de Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o uoar
reducere a cretere pentru preul internaional al petrolului.
inflaiei va
continua
Dup ce n anul 2016 preurile de consum au
nregistrat deflaie pentru al doilea an consecutiv, se
ateapt ca din 2017 acestea s revin pe un trend
ascendent. Astfel, n perioada 2018 2020 se ateapt
o reducere gradual a inflaiei de la 2,3% n 2018 pn
la 2,0% la sfritul anului 2020, cu o medie anual n
scdere de la 2,5%, la 2,2% n 2020.

3.3. Poteniale riscuri fiscal-bugetare asociate construciei bugetare

pe anul 2017 i orizontul 2018-2020

36
Estimrile bugetare i prognozele economice care stau la baza construciei
bugetare aferente anului 2017 i orizontul 2018-2020 se pot abate de la
nivelurile din scenariul de baz, ca urmare a posibilei materializri a
numeroase riscuri ce pot aprea att din surse externe ct i interne, cu
implicaii diferite pentru evoluia finanelor publice.

Riscuri macroeconomice

Riscuri asociate perspectivei economice pentru Romnia

Riscurile care pot afecta economia real i implicit obiectivul de cretere

economic sunt n principal de natur extern. Economia romneasc, ca
parte a economiei europene, depinde de contextul economic internaional i n
special, de creterea economic din principalele ri partenere din punct de
vedere comercial.
Un prim risc pe termen mediu l reprezint ieirea Marii Britanii din UE, dei
estimrile recente ale Comisiei Europene i ale Comisiei Naionale de Prognoz
arat c impactul acestui process este moderat, apreciat pn la maxim 0,2%
din PIB pe ansamblul UE i mai redus n cazul Romniei.
Prognoza Bncii Mondiale actualizat n luna ianuarie 2017 estimeaz o
cretere mai mic a economiei globale, respectiv cu 2,3% n 2016 i cu
2,7% n 2017, fa de 2,4% respectiv 2,8% n prognoza publicat n luna iunie
2016, pe fondul unei activiti investiionale reduse, incertitudinilor de
ordin politic precum i a perturbaiilor de pe pieele financiare ce
caracterizeaz mai ales economiile avansate.
Previziunile cu privire la economiile emergente sau n curs dezvoltare sunt
ns mai optimiste reflectnd o activitate economic sporit mai ales n
Brazilia i Rusia. Estimarea privind creterea economic a Romniei n
2016 a fost revizuit n sus cu 0,7 puncte procentuale (de la 4,0% n
prognoza din iunie 2016 la 4,7% n cea din ianuarie 2017) datorit
preurilor reduse pentru materiile prime, intensificrii exporturilor de
bunuri i servicii, dar i activitii investiionale susinute. Pentru anul
2017, prognoza de cretere economic a rmas neschimbat la 3,7%.
n anul 2016 preul petrolului i-a continuat declinul ajungnd la o medie de
42,84$/baril, cu 15,7% mai puin dect n 2015. Cu toate acestea, ncepnd din
semestrul II 2016 se remarc o tendin de revenire a preului
petrolului, care a ajuns n luna decembrie la un maxim de 52,61$/baril. n luna
ianuarie 2017, conform cotaiilor OPEC, tendina de revenire continu,
nregistrndu-se o cretere de 1,6% pe primele 15 zile fa de media lunii
anterioare.
Pentru anul 2017, conform estimrilor FMI, este de ateptat ca preul
petrolului s nregistreze un nivel mediu anual de 51,2$/baril, n
cretere cu 19,5% fa de anul anterior. O cretere mai rapid dect se
preconizeaz a preurilor la energie ar afecta bugetele gospodriilor i
companiilor.
Tensiunile geopolitice pstreaz incertitudinea la nivele ridicate i pot
deveni un mare impediment pentru investiii, comparativ cu ateptrile.
37
Acest risc este nc dificil de cuantificat cu exactitate, ntruct nc nu sunt
oficial definite prioritile i direciile de aciune ale noii administraii din SUA,
pn acum fiind exprimate doar opinii ale principalilor viitori decideni de
politic extern a SUA.
Mai mult dect att, meninerea n continuare a intensitii atacurilor
teroriste asupra unor ri membre ale UE (Frana, Belgia, Germania) dar i
n Turcia, cel mai important partener comercial al Romniei din afara UE,
amplific tensiunile geo-politice deja existente. n aceste condiii, aversiunea
la risc a mediului de afaceri poate atinge cote ridicate periclitnd un
spectru larg al activitii economice.
ns toate aceste ameninri la adresa climatului de stabilitate din cadrul
nucleului vest-european pot reprezenta o oportunitate pentru Romnia n
sensul ndreptrii ateniei investitorilor ctre un spaiu ce prezint un grad
de securitate sporit i un cadru fiscal mbuntit i predictibil.
Romnia poate atrage fluxuri semnificative de capital oferind mediului
de afaceri un climat propice desfurrii operaiunilor economice.
De asemenea, dac nu se vor manifesta modificri politice majore la nivel UE
(de exemplu legate de tratarea fluxurilor migraioniste), evoluiile ar putea pune
piedici creterii economice. Percepia public asupra numrului tot mai
mare de refugiai poate avea un impact negativ asupra ncrederii
economice, de unde ar rezulta un impuls mai redus asupra consumului
privat. O suspendare mai ampl a Schengen-ului i msurile ce pun n pericol
rezultatele de pe piaa intern pot avea un impact potenial negativ asupra
creterii economice.
Pe plan intern, riscurile sunt n general echilibrate din punct de vedere al
afectrii ofertei sau cererii interne iar predominante sunt riscurile
pozitive.
Principalul risc pozitiv este reprezentat de un efect mai mare de antrenare n
economie al msurilor din programul de guvernare, att cele care se
adreseaz firmelor (reducerea poverii fiscale) ct i celor care vizeaz veniturile
populaiei (majorarea salariului minim, a punctului de pensie, etc).
Un alt risc pozitiv cu aciune pe partea ofertei este reprezentat de
meninerea nivelului actual al preului produselor energetice (petrol,
gaze naturale) sau chiar o uoar reducere, n partea a doua a anului 2017,
care ar avea un efect pozitiv asupra competitivitii firmelor romneti.
Trebuie menionat c n acelai timp ar beneficia de acest fapt i gospodriile
populaiei, printr-o cretere a puterii de cumprare.
Riscul negativ este dat de posibilitatea creterii dobnzii de politic
monetar a BNR, n cazul n care Banca Central European ar nspri politica
monetar actual care asigur un grad ridicat de lichiditate n zona euro sau ar
aprea presiuni inflaioniste suplimentare. Efectele negative s-ar vedea pe de o
parte n evoluia creditrii iar pe de alt parte n puterea de cumprare a
populaiei si n profitabilitatea firmelor.
Riscurile interne asociate evoluiei inflaiei sunt date de apariia unor
condiii meteorologice nefavorabile, cu efect asupra preurilor produselor
agroalimentare, n contextul n care prognoza are n vedere ani agricoli
normali. Totodat, evenimentele internaionale, care amplific tensiunile
38
 geopolitice recente, ar putea conduce la o depreciere a cursului de schimb.
Aceste riscuri pot conduce la rate ale inflaiei peste nivelul prognozat.

Senzitivitatea unor proiecii bugetare la variaia unor variabile

macroeconomice-cheie

Senzitivitatea veniturilor guvernamentale pentru diferite scenarii i

ipoteze

n condiiile n care ncasrile din impozite i taxe sunt strns corelate cu

evoluiile: ratei de ocupare n economie, a ctigului mediu i a creterii
economice, n tabelul urmtor se prezint impactul asupra veniturilor bugetare,
a variaiei variabilelor economice considerate independente, avnd ca baz anul
2017.
Comparativ cu scenariul de baz, cel mai ridicat risc n cazul reducerii
indicatorilor economici este asociat cu ncasrile din taxa pe valoarea adugat
i contribuiile de asigurri sociale.

Senzitivitatea principalelor categorii de impozite pentru diferite scenarii i ipoteze

Modificri ale bazei Modificri ale
Baza
Categoria de impozite i taxe macroeconomice veniturilor (% din
macroeconomic
(puncte procentuale) PIB)
Salariul mediu brut Redus cu 1% -0,034
1. Impozitul pe venit Nivelul de angajare Redus cu 1% -0,029
PIB Redus cu 1%
Salariul mediu brut Redus cu 1% -0,081
2. Contribuiile la asigurri
sociale Nivelul de angajare Redus cu 1% -0,083
PIB Redus cu 1%
Salariul mediu brut Redus cu 1%
3. Impozitul pe profit Nivelul de angajare Redus cu 1%
PIB Redus cu 1% -0,022
Salariul mediu brut Redus cu 1%
4. Taxa pe valoarea adugat Nivelul de angajare Redus cu 1%
PIB Redus cu 1% -0,096
Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Senzitivitatea datoriei guvernamentale brute i a plilor de dobnd

fa de modificrile unor variabile macroeconomice

39
I Analizele de sensitivitate asupra portofoliului datoriei publice
Sensitivitat guvernamentale4 au n vedere urmtorii factori de influen:
ea
1) Un nivel al creterii economice cu 1% mai redus;
portofoliulu
2) Influena deprecierii monedei naionale cu 10% fa
i datoriei de Euro5;
publice 3) Derapaj fiscal transpus ntr-un deficit de numerar de
guvername finanat de 3,2% din PIB;
ntale 4) Influena combinat a celor doi factori.

Sursa: MFP

n graficul de mai sus se observ urmtoarele:

O cretere economic cu 1% din PIB mai sczut dect
creterea economic nominal prognozat, ar avea un impact
negativ asupra nivelului de ndatorare, respectiv, de
cretere a nivelului datoriei cu 2,2 % din PIB, n anul 2020;
Deprecierea monedei naionale cu 10% fa de Euro 6,
principala valut n care este denominat datoria guvernamental
n valut, ar determina creterea ponderii datoriei
guvernamentale n PIB de pn la 1,6 % din PIB, n anul
2020;
Un derapaj fiscal transpus ntr-un deficit n numerar de
finanat de 3,2%7 din PIB n perioada 2017 2020, ar conduce
la o cretere a nivelului de ndatorare cu pn la 2,2% din
PIB n 2020;
Influena combinat a acestor factori asupra ponderii datoriei
guvernamentale n PIB, ar determina o cretere a acestui
indicator cu 6,2% din PIB, la sfritul perioadei de analiz.

4
Toti indicatorii sunt calculati in conformitate cu metodologia UE
5
i celelalte valute n care este denominat datoria urmeaz aceeai tendin
6
i celelalte valute n care este denominat datoria urmeaz aceeai tendin
7
La determinarea acestui indicator s-a avut n vedere prognoza de toamna a CE (noiembrie 2016) care estimeaza pentru 2018 un deficit ESA2010 de 3,2%
din PIB
40
II Analizele de senzitivitate asupra plilor de dobnzi la datoria
Sensitivitat public au n vedere urmtorii factori de influen:
ea plilor 1) Deprecierea monedei naionale cu 10% fa de Euro8;
de dobnzi 2) Creterea cu 1% a ratelor de dobnd;
la datoria 3) Influena combinat a celor doi factori
public
guvername
ntal

Sursa: MFP

n graficul de mai sus se observ urmtoarele:

Deprecierea monedei naionale cu 10% fa de Euro 9 ar
avea un impact negativ sczut asupra plilor de dobnd, n
sensul creterii ponderii acestora n PIB cu pn la 0,04%,
n anul 2020;
Creterea ratelor de dobnd cu 1% ar conduce la o
cretere mai accentuat a ponderii plilor de dobnd n
PIB cu pn la 0,1%, la sfritul perioadei de analiz;
Influena combinat a acestor factori asupra plilor de
dobnd ar determina o cretere a acestor pli cu 0,14%
din PIB, n anul 2020.

Sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice

Viabilitatea finanelor publice pentru statele membre ale Uniunii Europene este
analizat o dat la trei ani, att in cadrul Raportului de sustenabilitate fiscal ct

8
i celelalte valute n care este denominat datoria urmeaz aceeai tendin
9
i celelalte valute n care e denominat datoria urmeaz aceeai tendin
41
i n cadrul Raportului privind mbtrnirea populaiei care cuprinde proiecii
economice i bugetare pentru cele 28 de state membre ale Uniunii Europene
pn in anul 2060. Din actualizarea proieciilor pentru noul exerciiu din 2015, in
cazul Romniei se estimeaz c ponderea cheltuielilor cu pensiile n PIB se va
menine pn la finele perioadei de proiecie sub media UE. Riscurile sar
amplifica, dac balana structural primar ar reveni la valorile nregistrate n
perioada 19982012. Nivelul datoriei publice este prognozat a rmne
semnificativ sub valoarea de referin de 60% din PIB pe termen mediu.
De notat evaluarea pozitiv, fa de Raportul pe anul 2009 privind
sustenabilitatea, cnd Romnia se caracteriza printrun risc ridicat privind
sustenabilitatea pe termen lung, urmare a impactului bugetar cauzat de
cheltuielile legate de mbtrnirea populaiei, aflate mult peste media Uniunii
Europene. n acest sens, mbuntirea previziunilor conform Raportului din
2012 este confirmat i de exerciiul din 2015.
Proiecia actualizat a creterii cheltuielilor strict legate de mbtrnirea
populaiei, indic pentru Romnia un spor de 2,2 puncte procentuale din PIB
pentru perioada 20132060 (media european fiind de 1,8 puncte procentuale).
Pe principalele componente de cheltuieli:
0,1 puncte procentuale din PIB reprezint scderea cheltuielilor cu pensiile (media
european 0,2 puncte procentuale);
1,9 puncte procentuale din PIB reprezint creterea cheltuielilor cu sntatea i
ngrijirile pe termen lung (media european 2 puncte procentuale);
0,4 puncte procentuale din PIB reprezint creterea cheltuielilor din nvmnt
(media european 0 puncte procentuale).

Vrsta medie de pensionare standard din Uniunea European este de 64,6 ani
la brbai i 63,4 ani la femei. Romnia se afl aproape de media European n
cazul vrstei de pensionare a brbailor, dar are cea mai mic vrst de
pensionare a femeilor alturi de PL, AT i SK.

Comparativ cu evoluiile la nivel european, ritmul de majorare a cheltuielilor

legate de mbtrnirea populaiei este marcat n Romnia de o rsturnare mai
accentuat a piramidei vrstelor. De menionat c proieciile nu au inclus

42
recomandarea Comisiei Europene, privind egalizarea vrstei de pensionare ntre
femei i brbai, la 65 de ani.
o Structura populaiei: 20132060
Structura Populaiei Romniei n anul 2013 Structura Populaiei
Romniei n anul 2060

Sursa: EurostatEUROPOP2013 Sursa: EurostatEUROPOP 2013

Schimbrile demografice vor modifica structura populaiei Romniei. Amploarea
i viteza de mbtrnire a populaiei depind de tendinele viitoare n ceea ce
privete sperana de via, fertilitatea i migraia. Procesul de mbtrnire rapid
va modifica raportul dintre populaia la vrsta de pensionare i populaia activ,
ceea ce va aduce schimbri majore n structura pe vrste i implicaii negative
pe piaa forei de munc.
Pe termen mediu i lung, evoluia sectorului de pensii este puternic
influenat de perspectivele demografice date de evoluia ratei natalitii i
a speranei de via i de procesul inevitabil de mbtrnire a populaiei.

Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensiile

2013 2014 2020 2030 2040 2050 2060

Pilonul 1 de pensii 8,2 8,2 8,1 8,1 8,4 8,4 8,1
Pilonul 2 de pensii 0,1 0,4 0,7 0,8
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Rezultatele estimate prin modelul de pensii PROST indic o cretere a

ponderii cheltuielilor cu pensiile din pilonul 1, de la 8,2% din PIB n anul 2013
la circa 8,4% din PIB la nceputul decadei 204050, urmat de o scdere
treptat, ctre finele perioadei de prognoz, pn sub nivelul din anul de baz.

43
Pilonul 2 de pensii va avea o pondere din ce n ce mai semnificativ n totalul
cheltuielilor cu pensiile, cu atingerea unei ponderi de 0,8% din PIB la sfritul
orizontului de prognoz.

Analiza din perspectiva Raportului Comisiei Europene privind sustenabilitatea

fiscal, ediia 2015, confirm absena unor riscuri semnificative pe termen scurt,
iar pe termen lung, aceste riscuri sunt apreciate la nivel mediu i deriv n
particular din poziia bugetar iniial nefavorabil, fiind sporite de cheltuielile
publice cu mbtrnirea populaiei, mai ales cele legate de ngrijirea sntii i
ngrijirile pe termen lung.

Riscuri fiscal-bugetare specifice

Riscul bugetar rezultat din plile ce ar putea fi efectuate de MFP n

calitate de garant, pentru garaniile emise de stat

Dimensiunea Soldul datoriei publice garantate de Guvern, prin MFP i de

garaniilor ctre unitile administrativ teritoriale, conform OUG 64/2007,
guvernamen privind datoria public, se prezint astfel:
tale
2016 2017 2018 2019 2020
acordate 2015
est. prog. prog. prog. prog
conform
legislaiei I. Soldul datoriei publice garantate la sfarsit de perioada*)
naionale
- miliarde lei 16,2 15,1 19,4 24,0 28,7 33,5
- % din PIB 2,3% 2,0% 2,4% 2,7% 3,0% 3,3%
II. PIB (miliarde
711,1 758,5 815,2 878,0 946,0 1014,0
lei)
*) proiectia garantiilor a avut la baza valoarea estimata de MFP pentru emiterea de noi garantii

Riscul Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor de stat

bugetar emise n trecut pentru mprumuturile contractate de companii i
gradul foarte redus al plilor efectuate de MFP n calitate de
rezultat din
Garant n contul garaniilor emise n cadrul programelor
plile ce ar guvernamentale, estimrile privind plile ce urmeaz a se
putea fi efectua din bugetul de stat n contul acestor garanii se situeaz
efectuate de
44
MFP, n sub 0,02 % din PIB n perioada 2017 - 2020. Ipotezele acestui
calitate de scenariu au n vedere i garaniile de stat emise n cadrul
Garant, programelor guvernamentale de garanii, dintre care programul
guvernamental Prima cas este cel mai important.
pentru
garaniile Pli MFP n calitate de garant pentru garaniile emise
emise de de stat
stat 2016 2017 2018 2019 2020
2015
est. prog. prog. prog. prog
I. Plati MFP in calitate de garant pentru garantiile emise de stat
- milioane lei 148,1 48,1 84,0 202,9 177,5 154,4
- % din PIB 0,02% 0,01% 0,01% 0,02% 0,02% 0,02%
II. PIB (milioane 1.014.00
711.102 758.500 815.195 878.000 946.000
lei) 0

Riscuri aferente absorbiei fondurilor europene nerambursabile

n conformitate cu prevederile regulamentelor europene aplicabile actualei

perioade de programare, rambursarea cheltuielilor declarate se va putea realiza
dup finalizarea procesului de desemnare a autoritilor implicate n sistemul de
management i control al fondurilor, care implic evaluarea acestora de ctre
Autoritatea de Audit din Romnia i emiterea unei opinii cu privire la
conformitatea sistemului cu cerinele de acreditare. Astfel, momentul obinerii
desemnrii poate conduce la ntrzieri n implementare i poate afecta fluxul de
numerar n cadrul programelor operaionale deoarece sumele pltite la nivel
naional ctre beneficiari nu pot fi declarate CE i solicitate la rambursare.
Anul 2016 implic i un alt aspect prevzut de regulamentele Comisiei
Europene n ceea ce privete implementarea fondurilor 2014-2020, respectiv
condiionalitile ex-ante care reprezint condiii prealabile necesare pentru
utilizarea eficace i eficient a fondurilor, a cror ndeplinire trebuie garantat
de fiecare Stat Membru. Romnia i-a asumat prin Acordul de Parteneriat
ndeplinirea unui numr de 36 de condiionaliti ex-ante, din diverse domenii,
care trebuie realizate pn la 31 decembrie 2016. Nendeplinirea lor
conduce, potrivit regulamentelor UE, la suspendarea plilor intermediare
de ctre Comisie pentru acele prioriti din programe crora li se aplic
conditionalitile, iar alocarea financiar aferent va fi redistribuit ctre alte
prioriti unde conditionalitile ex-ante au fost ndeplinite. n cazul
condiionalitilor ex-ante cu caracter orizontal, precum cea referitoare la
achiziiile publice, exist riscul suspendrii plilor intermediare pentru
toate programele.
Responsabilitatea ndeplinirii condiionalitilor exante revine ministerelor
de linie, deoarece acestea vizeaz existena politicilor/strategiilor/legislaiilor
sectoriale. MFE coordoneaz procesul de monitorizare a stadiului ndeplinirii
condiionalitilor i informeaz periodic Guvernul cu privire la msurile care se
impun.

Riscuri asociate sectorului companiilor de stat

45
 Sinteza principalilor indicatori economico-financiari ce caracterizeaza
sectorul ntreprinderilor publice pe anul 2015, construii pe baza situaiilor
financiare pentru anul 2015 depuse la Ministerul Finanelor Publice de
ntreprinderile publice nefinanciare de subordonare central i local pn la
data de 08.12.2016 este prezentat mai jos:
Numrul nreprinderilor publice care au depus situaii financiare
1560 ntreprinderi
374 ntreprinderi publice de subordonare central, din care:
* 234 ntreprinderi publice au fost active
* 140 ntreprinderi publice aflate n diverse stadii de insolven,
faliment, reorganizare judiciar, dizolvare, conform Legii
nr. 85/2006 i Legii 85/2014;
1186 ntreprinderi publice de subordonare local, din care:
* 1049 ntreprinderi publice au fost active
* 137 ntreprinderi publice aflate n diverse stadii de insolven,
faliment, reorganizare judiciar, dizolvare, conform Legii nr.
85/2006 i Legii 85/2014.
Principalii indicatori economico-financiari
Capitalul propriu al ntreprinderilor publice a fost n sum total de
58,60 mld lei i reprezint 8,22 % din PIB din care capitalul propriu al
ntreprinderilor de subordonare central a fost n sum de 60,52 mld lei i
reprezint 8,49 % din PIB iar capitalul propriu al ntreprinderilor publice de
subordonare local a fost n sum de -1,92 mld lei;
Activele totale ale ntreprinderilor publice au fost n sum total de
177,73 mld lei din care activele totale ale ntreprinderilor publice de
subordonare central au fost n sum de 145,54 mld lei, iar activele totale ale
ntreprinderilor publice de subordonare local au fost n sum de 32,19 mld lei.
Datoriile totale (sume ce trebuie platite intr-o perioada de pana la 1 an
si peste 1 an) ale ntreprinderilor publice au fost n sum total de 56,10 mld lei,
din care datoriile totale ale ntreprinderilor publice de subordonare central au
fost n sum de 40,94 mld lei iar datoriile totale ale ntreprinderilor publice de
subordonare local au fost n sum de 15,15 mld lei.
Din totalul datoriilor, plile restante ale ntreprinderilor publice au fost
n sum total de 22,60 mld lei i reprezint 3,17% din PIB. Dintre acestea,
plile restante ale ntreprinderilor de subordonare central au fost n sum de
14,64 mld lei i reprezint 2,05% din PIB iar plile restante ale ntreprinderilor
de subordonare local au fost n sum de 7,96 mld lei i reprezint 1,11% din
PIB.
Din totalul plilor restante ale ntreprinderilor de subordonare central,
suma de 3,70 mld lei a fost nregistrat de 234 ntreprinderi publice active i
suma de 10,94 mld lei a fost nregistrat de 140 ntreprinderi publice aflate n
diverse stadii de insolven, faliment, reorganizare judiciar, dizolvare, conform
Legii nr. 85/2006 i Legii 85/2014;
Din totalul plilor restante ale ntreprinderilor de subordonare local,
suma de 4,90 mld lei a fost nregistrat de 1.049 ntreprinderi publice active,
suma de 3,06 mld lei a fost nregistrat de 137 ntreprinderi publice aflate n
diverse stadii de insolven, faliment, reorganizare judiciar, dizolvare, conform
Legii nr. 85/2006 i Legii 85/2014.
Gradul de ndatorare calculat conform formulei (Total Datorii /Total
Active ) al ntreprinderilor publice a fost de 31,56 % din care ntreprinderile
46
publice de subordonare central nregistreaz un grad de ndatorare de 28,13%,
iar ntreprinderile publice de subordonare local nregistreaz un grad de
ndatorare de 47,07%.
Referitor la pierderea / profitul nregistrat de ntreprinderile publice n
anul 2015 din analiza datelor se desprind urmtoarele:
a) Din cele 374 ntreprinderi publice de subordonare central un numr de
217 ntreprinderi publice au nregistrat profit n sum total de 8,36 mld lei
reprezentnd 1,17% din PIB iar un numr de 157 ntreprinderi publice au
nregistrat pierdere n sum total de 3,52 mld lei reprezentnd 0,49% din PIB.
b) Din cele 1186 de ntreprinderi publice de subordonare local un numr
de 789 ntreprinderi publice au nregistrat profit n sum total de 0,71 mld lei
reprezentnd 0,10% din PIB iar un numr de 397 ntreprinderi publice au
nregistrat pierdere n sum total de 0,80 mld lei reprezentnd 0,11% din PIB.
Valoarea participaiilor statului i a unitilor administrativ-
teritoriale la ntreprinderile publice au fost n sum total de 30,71 mld lei
din care participaiile directe au fost n sum de 28,06 mld lei, participaiile
indirecte au fost n sum de 1,53 mld lei, iar patrimoniul propriu al regiilor
autonome / INCD-urilor, a fost n sum de 1,12 mld lei ;

PIB-ul folosit este de 712,8 mld lei (PIB 2015 potrivit proieciei principalilor
indicatori macroeconomici prognoza preliminar de toamn 2016 sursa
Comisia Naional de Prognoz.

Riscuri generate de situaii de urgen (dezastre naturale, accidente)

Prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen este asigurat prin Sistemul
Naional de Management al Situaiilor de Urgen 10 organizat pentru
prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea
resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii
strii de normalitate11.
n vederea funcionrii Sistemului Naional de Management al Situaiilor de
Urgen sunt asigurate resursele necesare umane, materiale i financiare.
Romnia dispune de un sistem integrat i coordonat de furnizare a
rspunsului la dezastre SNMSU care include structuri de decizie, de suport
decizional i structuri operative distribuite relativ uniform n plan teritorial.
Fondurile bneti pentru realizarea i desfurarea activitilor de
management al situaiilor de urgen la nivel central i local se asigur
din bugetul de stat i/sau din bugetele locale, dup caz, precum i din
alte surse interne i internaionale, potrivit legii.
Fiecare minister care asigur managementul tipurilor de riscuri generatoare
de situaii de urgen este responsabil de evaluarea costurilor generate de
manifestarea situaiilor de urgen determinate de tipurile de risc respective,
care au afectat elemente de infrastructur sau obiective aflate n administrare
(lucrri hidroelectrice de aprare, drumuri naionale, autostrzi, poduri etc.)
Cuantificarea pagubelor produse pe timpul manifestrii tipurilor de
risc, se realizeaz la nivelul IGSU.
Ulterior manifestrii situaiilor de urgen, la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale, comisii constituite prin dispoziie a primarului
procedeaz la evaluarea final a pagubelor (fizic i valoric), care sunt validate la
10
nfiinat pe baza OUG nr. 21/2004, cu modificrile ulterioare, privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen
11
O.U.G. nr. 21/2004
47
nivel judeean de comisii de specialitate constituite pe domenii, prin ordin al
prefectului.
Principalele categorii de situaii de urgen a cror producere ar putea
genera riscuri de proporii att n ceea ce privete afectarea populaiei i a
bunurilor acesteia de folosin ndelungat ct i a obiectivelor de
interes public, ct i n ceea ce privete impactul financiar de ansamblu,
sunt:
- Dezastrele naturale:
seisme
inundaii
secet
- Incendiile
- Accidentele de proporii
Urmare a analizrii principalelor riscuri generate de dezastrele
naturale, a rezultat c riscul major este cel generat de cutremure.
Condiiile seismice specifice Romniei sunt cunoscute ca fiind dintre
cele mai severe din Europa, n medie ntr-un secol putndu-se produce 2-3
cutremure majore, cu magnitudine mai mare de 7 grade pe scara Richter. n
ultimul secol s-au produs 11 cutremure cu magnitudinea de peste 6,5 grade pe
scara Richter.
Municipiul Bucureti este, n particular, capitala sud-european cea mai
vulnerabil la cutremure.
Avnd n vedere urmrile cutremurelor de mare intensitate care pot afecta
pe scar larg populaia, construciile, bunurile i funciunile social-economice,
reducerea riscului seismic al construciilor existente este considerat o aciune
de interes naional.
n vederea reducerii riscului la cutremur, n ultima decad de timp, au fost
derulate, n coordonarea MDRAP, urmtoarele programe de prevenire:
- Programul privind reducerea riscului seismic al cldirilor de locuit
multietajate ncadrate n clasa I de risc seismic i care prezint pericol public
(ncepnd cu 2001)
- Programul privind diminuarea riscurilor n cazul producerii calamitilor
naturale i pregtire pentru situaii de urgen Componenta B: Reducerea
riscului seismic ( 2005-2011);
- Programul privind locuinele de necesitate (2008-2012);
- Proiectul de cooperare tehnic pentru reducerea riscului seismic la cldiri
i structuri n Romnia (2002-2008)
n caz de cutremur, rspunsul const n suma tuturor aciunilor pe care
autoritile responsabile n asigurarea managementului situaiilor de
urgen i cele care au stabilite n competen funcii de sprijin le ntreprind de
la momentul producerii dezastrului pn la restabilirea strii provizorii de
normalitate, astfel nct s fie permis reluarea vieii comunitii la un nivel
minimal. n conformitate cu HG 557/2016 privind managementul tipurilor de risc,
sunt stabilite cadrul organizatoric precum i autoritile responsabile
cu managementul acestui tip de risc: MDRAPFE autoritatea responsabil cu
rol principal, MAI autoritatea responsabil cu rol secundar, MEc, MMACA,
ME, MS, MapN, STS, MT, MAE, MMAP, MADR, autoritile administraiei
publice locale, alte organizaii i structuri conform domeniului de competen.
Din anul 2009, la nivelul IGSU este elaborat Planul de aciune n cazul
producerii situaiilor de urgen generate de cutremure. n vederea
48
mbuntirii reaciei de rspuns a structurilor responsabile, IGSU, n cooperare
cu celelalte componente ale SNMSU. De asemenea, SNMSU dispune de
mecanisme care permit adoptarea unor decizii rapide i implementarea
msurilor necesare pentru gestionarea unei situaii post-seism.
n Romnia, monitorizarea seismicitii teritoriului naional i
activitatea de cercetare a fenomenelor seismice i a diminurii efectelor
acestora asupra construciilor este asigurat n principal de urmtoarele
instituii: Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Fizica Pmntului
(INCDFP), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Construcii, Urbanism i
Dezvoltare Teritorial Durabil (URBAN INCERC), Universitatea Tehnic de
Construcii Bucureti, alte institute de cercetare ale Academiei Romne, precum
Institutul de Geografie al Academiei Romne, Institutul de Geologie, etc.
n ceea ce privete asistena internaional n caz de cutremur, alturi
de Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul de Interne, prin IGSU este
punct naional de contact cu mecanismele de rspuns la dezastre de la nivelul
NATO i UE.
n vederea punerii n acord a politicilor publice n caz de seism cu necesarul
operaional pe care l implic gestionarea unui dezastru generat de producerea
unui seism major n Romnia, s-a propus concentrarea eforturilor pe urmtoarele
msuri:
1) ndeplinirea condiionalitilor ex-ante referitoare la prevenirea i gestionarea
riscurilor; finalizarea proiectului RO-RISK, sprijin pentru ndeplinirea
condiionalitilor ex-ante n domeniul prevenirii i gestionrii riscurilor - cerin
necesar pentru continuarea posibilitii accesrii de ctre Romnia a fondurilor
europene n perioada 2014-2020 i continuarea implementrii de astfel de proiecte.
Finalizarea implementrii proiectului menionat va asigura printre altele
posibilitatea absorbirii de ctre Romnia, pn n 2020, a cca. 520 milioane
de euro pentru investiii legate de prevenirea riscurilor i de protecia
mpotriva riscurilor identificate ca prioritare, principalii beneficiari ai acestor
fonduri putnd fi MMAP, MAI prin IGSU i MADR, dar i autoritile
administraiei publice locale i chiar MDRAP care, din punct de vedere al
riscurilor, este autoritatea principal responsabil pentru gestionarea riscului
de cutremur i alunecri de teren;
2) Reducerea deficitului de dotare cu mijloace i materiale de intervenie a
componentelor DSU prin accesarea/acordarea de fonduri europene i de la
bugetul de stat;
3) Continuarea procesului de pregtire a componentelor DSU pentru realizarea unui
rspuns oportun, integrat i eficient n situaia unui dezastru generat de un
cutremur major;
4) Derularea unui program naional pentru mbuntirea funcionrii sistemului
naional de ntiinare avertizare alarmare a autoritilor i populaiei n
situaia producerii unor dezastre;
5) Dezvoltarea aciunilor de comunicare i informare public i de pregtire a
populaiei i a mediului economic pentru eventualitatea unui cutremur major;
6) Realizarea Concepiei naionale de rspuns la seism i a Regulamentului de
gestionare a tipului de risc cutremur, n corelare cu termenele stabilite prin HG
nr. 557/2016 i executarea unui exerciiu complex de validare a acesteia;
7) Preluarea de ctre MAI, prin structurile din coordonarea DSU a depozitelor
regionale din reeaua Ministerului Sntii i utilizarea acestora pentru
depozitarea stocurilor de intervenie la dezastre (tehnic i echipamente de
49
 intervenie, materiale sanitare i medicamente necesare n asistena medical
de urgen);
8) mbuntirea OG nr. 20/1994 privind msuri pentru reducerea riscului seismic
al construciilor existente n vederea eficientizrii derulrii programului anual de
aciuni privind proiectarea i execuia lucrrilor de intervenie pentru reducerea
riscului seismic al cldirilor de locuit multietajate ncadrate n clasa I de risc
seismic i care prezint pericol public;
9) Promovarea unui program la nivel naional, n vederea realizrii de locuine de
necesitate n care s se asigure mutarea temporar pe perioada execuiei
lucrrilor de intervenie (consolidare) a locatarilor din locuinele care urmeaz a
fi consolidate;
10) Promovarea unui program naional prin care s se realizeze consolidarea
cldirilor publice incluse n Clasa 1 i 2 de importan;
11) Promovarea unor programe dedicate:
- Program special de consolidare/reconstrucie i de urmrire a comportrii n
timp n cazul sistemelor de furnizare centralizat a energiei termice, n special
a courilor de fum, precum i a sistemelor de nmagazinare a apei
rezervoare, turnuri de ap, castele de ap, etc.;
- Program naional de consolidare a infrastructurii de educaie;
- Program naional de consolidare a infrastructurii de sntate;
- Program naional de consolidare a lucrrilor de art, poduri i tuneluri;
- Program naional de consolidare a infrastructurii administraiei publice
centrale;
- Program naional de consolidare a infrastructurii administraiei publice locale.
12) Inventarierea fondului construit i crearea unei baze de date la nivelul ntregii
ri, precum i crearea unui mecanism privind actualizarea periodic a datelor,
informaiilor (organizarea i realizarea unui recensmnt al construciilor);
13) Programarea i realizarea, cu celeritate, a unui exerciiu privind mobilizarea i
capacitatea de rspuns n caz de cutremur.
Aspecte privind impactul financiar n cazul unor situaii de
urgen
Referitor la costul mediu estimat al dezastrelor naturale, potrivit
competenelor Ministerului Finanelor Publice, datele existente pe tipuri de
riscuri sunt evideniate n cele de mai jos:
Cutremurele
Cutremurul din 1977 n Bucureti a avut un cost care a fost estimat la circa
7% din PIB.
n cazul celorlalte cutremure nregistrate n secolul XX nu au fost
consemnate avarii majore la construcii sau pierderi de viei omeneti, dar
temporal, aflndu-ne n perioada de recuren a cutremurelor vrncene, se
poate estima c urmtorul cutremur cu intensitate similar celui
produs n anul 1977 va genera pagube substaniale.
n baza datelor statistice existente din anul 1977 (Raport Banca Mondial din
1978), pagubele materiale nregistrate se cifreaz la o valoare de 2,048 miliarde
dolari. Lund n calcul un coeficient suplimentar de 20% fa de aceast valoare
determinat de factori cum sunt vechimea construciilor, punerea parial n
practic din cauza insuficienei fondurilor a Programului naional de
consolidare a construciilor, creterea numrului de cldiri cu aglomerri de
persoane, creterea costurilor generate de inflaie etc., se poate estima c un

50
cutremur produs n prezent, similar ca parametri cu cel din 1977 ar
genera pierderi de cca 1,8 miliarde EURO.

Riscuri naturale n ansamblu:

Din datele puse la dispoziie de ctre Direcia General pentru Indrumarea i
Controlul Instituiei Prefectului a MAI, creia i se transmit rapoartele de evaluare
ntocmite la nivel judeean, rezult urmtoarea situaie a pagubelor generate de
calamiti naturale, n perioada 2005-2014:
Tabel - Valoarea pagubelor generate de calamiti naturale
n perioada 2005-2014
An Valoarea pagubelor
- mii - % din
lei - PIB -
200 5.975. 2,1
5 202
200 887. 0,3
6 500
200 708. 0,2
7 585
200 1.600. 0,3
8 693
200 0,0
9 0
201 3.736. 0,7
0 150
201 0,0
1 0
201 464. 0,1
2 011
201 705. 0,1
3 917
201 279. 0,0
4* 261
* numai cheltuielile cu deszpezirea i inundaiile din per. 20-21 aprilie 2014

Sume alocate din fonduri publice pentru nlturarea efectelor dezastrelor

naturale i a altor situaii de urgen, pe ani i pe tipuri de riscuri

n perioada 2010-2014, ca urmare a materializrii unor riscuri generate de

unele dezastre naturale (inundaii, cutremure, secet, accidente nucleare,
deszpeziri, etc.), accidente grave de circulaie petrecute n afara Romniei,
precum i ajutoare umanitare de urgen acordate, cu titlu gratuit, prin bugetele
unor ordonatori principali de credite cu atribuii pe aceast linie, unor ri aflate
n asemenea situaii, au fost alocate fonduri, n medie, de 57933,48 mii lei pe
an:
a. Prin bugetul Ministerului Afacerilor Interne, n perioada 2010-2014, s-au
acordat ajutoare umanitare n sum total de 14.251 mii lei;
b. Bugetul Ministerului Aprrii Naionale a fost suplimentat din Fondul de
rezerv bugetar la dispoziia Guvernului cu suma de 661 mii lei pentru misiuni
externe cu caracter umanitar;

51
 c. Prin bugetul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice n perioada
2010-2014 au fost acordate ajutoare umanitare pentru dezastre naturale n
special pentru nlturarea efectelor inundaiilor n sum de 87.705 mii lei;
d. Prin bugetul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n perioada 2010-
2014 au fost acordate ajutoare umanitare pentru dezastre naturale n special
pentru nlturarea efectelor fenomenului de secet n sum de 187.050,40 mii
lei.
Logistica interveniilor presupune asigurarea bazei materiale pentru
realizarea funciilor de sprijin. Astfel, fiecare organ al administraiei publice
centrale de specialitate asigur aceast funcie, pe domeniul lui de activitate,
precum i pentru obiectivele din coordonare/subordine sau de sub autoritatea
acestuia.

3.4. Cheltuieli fiscale

Cheltuielile fiscale12 au fost estimate la un nivel de 33.800 mil. lei (4,5% din
PIB) n anul 2016, prognozndu-se c acestea vor nregistra un trend cresctor n
perioada 2017-2019. Ponderea cea mai mare n cheltuielile fiscale o dein cele
aferente TVA-lui (2016) i impozitului pe venit (2017-20019).
Principalele cheltuieli fiscale n cazul Romniei sunt legate de:
1. impozitul pe profit (ex.: scutirea de impozit pentru profitul investit n
producia i/sau achiziia de echipamente tehnologice - maini, utilaje i
instalaii de lucru, cheltuielile de cercetare dezvoltare deducere
suplimentar n proporie de 50% a cheltuielilor eligibile pentru aceste
activiti, cheltuieli privind sponsorizri i/sau acte de mecenat, precum i
burse private etc.)
2. impozitul pe venit (ex.: scutirea de impozit pentru veniturile reprezentnd
avantaje n bani i/sau n natur primite de persoanele cu handicap, veteranii
de rzboi, persoanele persecutate din motive politice etc., pentru
indemnizaiile pentru risc maternal, maternitate, creterea copilului,
eliminarea din venitul impozabil a contribuiilor de asigurri sociale de
sntate i a plafonului neimpozabil de 2000 lei n cazul veniturilor din
pensii, deduceri personale pentru persoanele aflate n ntreinere, etc.)
3. TVA (cotele reduse de TVA de 9% i 5%, mai ales extinderea aplicrii cotei
reduse de TVA de 9% pentru livrarea de produse alimentare i pentru
serviciile de restaurant i de catering, cu excepia buturilor alcoolice, i
pentru livrarea apei potabile i a apei pentru irigaii n agricultur)
4. impozite i taxelor locale (ex.: scutiri de la plata impozitului pe cldire n
cazul persoanelor fizice i/sau juridice romne care reabiliteaz sau
modernizeaz termic cldirile de locuit pe care le dein n proprietate, scutiri
de la plata impozitului pe cldirile aflate n proprietatea public sau privat a
statului sau a unitilor administrativ-teritoriale etc)
5. contribuii sociale (ex.: tichetele de mas, tichetele de vacan, tichetele
cadou i tichetele de cre, acordate potrivit legii, ajutoarele de deces,
anularea plii CAS angajator aferent pilonului II pentru personalul din
armat, poliie i cel cu statut special etc.)

12
Cheltuielile fiscale reprezint totalitatea prevederilor legislaiei fiscale, reglementri sau norme legislative al cror efect este reducerea veniturilor
bugetare sau amnarea ncasrii acestora, aplicabile anumitor categorii de contribuabili, n raport cu standardele de impozitare stabilite n mod general.
Acestea pot include scutiri, deduceri i faciliti fiscale, cote reduse de impozitare, reguli difereniate de calcul al impozitelor, taxelor i contribuiilor
stabilite n scopul acordrii unui tratament preferenial unei categorii de contribuabili, precum i orice alte reglementri fiscale de natur s reduc
ncasrile bugetare.
52
 *
I
2016 2017 2018 2019 m
PIB (mil.lei) 758.500 815.200 878.000 946.000 p
Cheltuieli fiscale* (mil.lei) 33.800 33.816 35.600 37.511 a
c
(% PIB) (4,5) (4,1) (4,1) (4,0) t
din care: u
Impozit pe profit (mil.lei) 1.266 1.334 1.386 1.431 l
a
(% PIB) (0,17) (0,16) (0,16) (0,15)
Impozit pe venit (mil.lei) 10.910 12.935 13.242 13.589
(% PIB) (1,44) (1,59) (1,51) (1,44)
Taxa pe valoarea adugat
(mil.lei) 11.235 11.191 12.260 13.404
(% PIB) (1,48) (1,37) (1,40) (1,42)
Accize (mil. lei) 51 54 58
(% PIB) 0 (0,01) (0,01) (0,01)
Contribuii sociale (mil.lei) 6.693 4.558 4.816 5.099
(% PIB) (0,88) (0,56) (0,55) (0,54)
Impozite i taxe locale (mil.lei) 3.696 3.748 3.842 3.930
(% PIB) (0,49) (0,46) (0,44) (0,42)
fost estimat pentru cheltuielile pentru care exist raportri statistice.
**Impactul nu cuprinde scutirile care sunt conforme Directivelor UE.

Capitolul 4. Politica fiscal-bugetar i de administrare fiscal

4.1. Realizrile anului 2015 precum i cele aferente anului 2016

fa de msurile asumate prin raportul pentru perioada 2016 -2019

n cursul anului 2015 a fost elaborat i aprobat Legea nr. 227/2015

privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr. 688/10.09.2015 prin care s-
a realizat unul dintre obiectivele prioritare incluse n Strategia fiscalbugetar
pentru perioada 20132015, respectiv rescrierea Codului fiscal.
Prin rescrierea Codului fiscal s-a creat pe de o parte, posibilitatea
simplificrii fiscalitii, eliminarea disfuncionalitilor i stabilirea coordonatelor
pentru un cadru legal fiscal coerent i modern, iar pe de alt parte, premisele
asigurrii predictibilitii sistemului fiscal i continurii conduitei necesare unei
consolidri fiscale sustenabile.
De asemenea, ca urmare a acestui demers, s-au atins i anumite obiective
principale ale politicii fiscale, care vizeaz abordarea facil a legislaiei fiscale de
ctre contribuabili, administrarea coerent a sistemului de impozite i taxe,
predictibilitatea cadrului fiscal, claritate i accesibilitate n aplicarea prevederilor
Codului fiscal, transparen n prezentarea principiilor fiscale, n definirea
conceptelor, noiunilor i metodelor reglementate de Codul fiscal, n scopul
nelegerii corecte i evitarea interpretrilor n aplicarea normelor fiscale.

n domeniul impozitelor directe, principalele msuri au vizat:

53
 a) Impozitul pe profit:

1 ianuarie 2016
eliminarea condiiilor de deinere pentru considerarea ca neimpozabile a
veniturilor din dividende;
modificarea principiului general de deducere a cheltuielilor,
inclusiv a celor efectuate n relaia angajat angajator, respectiv:
a) revizuirea principiului general de deducere a cheltuielilor,
n sensul considerrii ca i cheltuieli deductibile a celor efectuate
n scopul desfurrii activitii economice fa de principiul
existent cheltuieli efectuate n scopul realizrii de venituri
impozabile;
b) revizuirea principiului de deducere a cheltuielilor
efectuate de angajator pentru salariai n sensul deducerii
cheltuielilor cu salariile i asimilate salariilor, definite potrivit
Titlului IV - Impozit pe venit, cu meninerea unor excepii prevzute
de lege (ex.cheltuielile sociale, etc.); astfel, au fost eliminate i
limitele fiscale pentru cheltuielile reprezentnd contribuiile
angajatorului la pensiile facultative i asigurrile voluntare de
sntate;
majorarea limitei minime legate de cifra de afaceri de la 0,3% la
0,5% pentru scderea din impozitul pe profit a sumelor reprezentnd
sponsorizare/mecenat/ burse private;
extinderea aplicrii scutirii pentru profitul reinvestit n
producia/achiziia de calculatoare electronice i echipamente periferice,
maini i aparate de cas, de control i de facturare, precum i n
programe informatice;
majorarea plafonului de deducere a cheltuielilor sociale de la 2%
la 5% din valoarea cheltuielilor cu salariile personalului;
introducerea de reguli fiscale specifice pentru persoanele juridice
care se dizolv cu lichidare n sensul definirii unui an fiscal extins, corelat
cu perioada aferent aplicrii procedurii lichidrii i clarificarea aspectelor
legate de declararea i plata impozitului pe profit n anul fiscal extins.
Astfel, perioada cuprins ntre data de 1 ianuarie a anului urmtor celui
n care a nceput operaiunea de lichidare i data nchiderii procedurii de
lichidare reprezint un singur an fiscal n ceea ce privete determinarea
profitului impozabil, ct i pentru recuperarea pierderii fiscale, iar n
aceast perioad contribuabilul nu are obligaii fiscale n ceea ce privete
declararea i plata impozitului pe profit.

Impozitul pe dividendele pltite persoanelor juridice romne

1 ianuarie 2016 - reducerea cotei impozitului pe dividende de la 16% la
5% pentru dividendele pltite persoanelor juridice romne.

b) Impozitul pe veniturile microntreprinderilor:

majorarea plafonului de ncadrare n acest sistem de impunere de

la 65.000 euro la 100.000 euro, precum i introducerea unui sistem

54
 difereniat de cote de impozitare, ntre 1%-3%.Cotele de impozitare pe
veniturile microntreprinderilor sunt:
1% pentru microntreprinderile care au peste 2 salariai,
inclusiv;
2% pentru microntreprinderile care au un salariat;
3% pentru microntreprinderile care nu au salariai.
introducerea unei msuri de susinere a microntreprinderilor nou-
nfiinate prin introducerea unei cote de impozitare de 1% n primii
doi ani de existen a persoanei juridice, condiionat de angajarea
unui salariat.
modificarea modului de calcul a ieirii din sistem ca urmare a depirii
limitelor prevzute de lege, ncepnd cu trimestrul depirii;
eliminarea din sfera de aplicare a impozitului pe veniturile
microntreprinderilor a contribuabililor care desfoar activiti n
domeniul petrolier.

c) Alte impozite directe

1 ianuarie 2015
- prorogarea impozitului n cot 0,5% pe veniturile din activitile de
exploatare a resurselor naturale, altele dect gazele naturale (aplicabilitate - 1
februarie 2013 - 31 decembrie 2014) i a impozitului asupra veniturilor
suplimentare obinute ca urmare a dereglementrii preurilor din sectorul
gazelor naturale (aplicabilitate: 1 februarie 2013 - 31 decembrie 2014).

1 ianuarie 2016
- prorogarea impozitului n cot 0,5% pe veniturile din activitile de
exploatare a resurselor naturale, altele dect gazele naturale
(aplicabilitate - 1 februarie 2013 - 31 decembrie 2014) i a impozitului
asupra veniturilor suplimentare obinute ca urmare a dereglementrii
preurilor din sectorul gazelor naturale (aplicabilitate: 1 februarie 2013 -
31 decembrie 2014).

d) Impozitul pe construcii

1 ianuarie 2016 - construciile agricole sunt excluse din baza impozabil

pentru determinarea impozitului pe construcii.

e) n domeniul impozitelor i taxelor locale, principalele msuri au

vizat:

1 ianuarie 2016 :
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de o mai mare
libertate n ceea ce privete stabilirea impozitelor i taxelor locale.
Impozitul pe cldiri, impozitul pe teren i impozitul pe mijloacele
de transport se stabilesc anual, n funcie de situaia existent la data de
31 decembrie a anului anterior;
Impozitul pe cldiri se stabilete n funcie de destinaia cldirii
(rezidenial sau nerezidenial), att pentru persoanele fizice, ct i
pentru persoanele juridice. Cota impozitului: 0,08%-0,2% (cldiri
55
 rezideniale); 0,2%-1,3% (cldiri nerezideniale); 0,4% (cldiri utilizate
pentru activiti din domeniul agricol); 2% (cldiri nerezideniale ale
persoanelor fizice nereevaluate n ultimii 5 ani); 5% (cldiri nerezideniale
ale persoanelor juridice nereevaluate n ultimii 3 ani);
Impozitul pe teren: terenul de sub cldire este impozabil. Pentru terenul
intravilan, nivelul impozitului se hotrte de fiecare consiliu local ntre
limitele minime i maxime prevzute de Codul fiscal;
Consiliile locale pot stabili cote adiionale impozitelor i taxelor locale de
pn la 50%;
Consiliile locale pot majora cu pn la 500% impozitul pe terenul agricol
nelucrat timp de 2 ani consecutiv;
Consiliile locale pot majora cu pn la 500% impozitele pe cldirile i
terenurile nengrijite, situate n intravilan;
Pentru anul 2016, n cazul impozitului pe cldiri, impozitului pe teren i
impozitului pe mijloacele de transport, teremenul de declarare este 31
mai, iar primul termen de plat 30 iunie 2016.
1 ianuarie 2017 :
Impozitele i taxele locale se vor indexa anual, ncepnd cu nivelul pentru
anul 2018, rata inflaiei fiind comunicat pe site-ul oficial al MFP i al
MDRAP.

f) Impozitul pe veniturile nerezidenilor:

1 ianuarie 2016 - Reducerea cotei de impozitare a veniturilor de natura

dividendelor obinute din Romnia de nerezideni de la 16% la 5%.

g) Impozitul pe venit i contribuiile sociale obligatorii:

g.1) Impozitul pe venit

1 ianuarie 2016
Venituri din activiti independente

- modificarea plafonului pentru cheltuielile reprezentnd cotizaiile

pltite asociaiilor profesionale, n sensul limitrii acestora la 4000 euro
anual i majorarea cotei la 5% pentru cheltuielile sociale;
- majorarea plafonului neimpozabil la 800 euro anual pentru fiecare
persoan referitor la contribuiile la scheme de pensii facultative (400
euro), precum i la primele de asigurare voluntar de sntate (400
euro);
- majorarea cotei cheltuielilor forfetare deductibile pentru stabilirea
venitului net anual realizat de persoanele fizice din drepturi de proprietate
intelectual la 40% din venitul brut.

Venituri din salarii i asimilate salariilor

- aplicarea unui regim fiscal similar salariaiilor i n cazul

indemnizaiilor acordate, astfel cum este prevzut n raportul juridic, pentru

56
deplasarea administratorilor, directorilor, membrilor directoratului, ai
consiliului de supraveghere i managerilor.

- acordarea aceluiai tratament fiscal tichetelor cadou ca i cel aplicat n

cazul cadourilor, respectiv neimpozitarea acestora, n cazul n care nu este
depit limita a 150 lei cu ocazia acelorai evenimente (anumite srbtori
religioase, 8 martie, 1 iunie, etc.).

- majorarea plafonului neimpozabil la 800 euro anual pentru fiecare

persoan referitor la contribuiile la scheme de pensii facultative(400
euro), precum i la primele de asigurare voluntar de sntate (400 euro)
suportate de angajator pentru angajaii proprii.

- eliminarea din sfera impozabil a avantajelor primite sub forma utilizrii

n scop personal a vehiculelor pentru care cheltuielile sunt deductibile n cota de
50%.

- majorarea nivelului deducerilor personale acordate n funcie de

numrul persoanelor aflate n ntreinere, cuprinse ntre 300 lei/lunar i 800
lei/lunar, pentru un venit lunar brut de pn la 1.500 lei /lunar, inclusiv i
acordarea deducerilor personale fiecrui contribuabil n ntreinerea cruia se
afl copiii minori.

Venituri din cedarea folosinei bunurilor

- pentru stabilirea venitului net prin utilizarea cotelor forfetare de cheltuieli

a fost majorat plafonul cheltuielilor deductibile la 40% din venitul brut;

Venituri din investiii

- diminuarea cotei de impozit pentru veniturile sub form de dividende,

inclusiv venitul obinut ca urmare a deinerii de titluri de participare definite de
legislaia n materie la organisme de plasament colectiv, la 5% din suma
acestora;

- stabilirea unui tratament fiscal unitar aplicabil ctigurilor din transferul

titlurilor de valoare si al aurului financiar, definit potrivit legii i reportarea
pierderilor n urmtorii 7 ani fiscali consecutivi.

Venituri din pensii

- ncepnd cu anul 2016 suma lunar neimpozabil aferent

veniturilor din pensii se majoreaz anual cu cte 50 lei pn la atingerea
valorii de 1200 lei lunar;

- acordarea posibilitii pensionarilor de a dispune asupra destinaiei

unei sume reprezentnd pn la 2% din impozitul datorat.

Venituri din activiti agricole, silvicultur i piscicultur

57
 - reducerea proporional a normei de venit, cu pierderea, n cazul n care
s-au nregistrat pierderi ca urmare a unor fenomene meteorologice
nefavorabile ce pot fi asimilate dezastrelor naturale precum i a epizootiilor, ce
afecteaz peste 30% din suprafeele destinate produciei agricole
vegetale/animalele deinute;

n anul 2016
Suplimentar fa de msurile asumate pentru perioada 2016-2018 au mai
fost luate urmtoarele msuri:
- modificarea reglementrilor din Codul Fiscal referitoare la impozitul
aferent venitului din transferul dreptului de proprietate imobiliar din
patrimoniul personal, n condiiile prevederilor Legii nr. 77/2016 privind darea n
plat a unor bunuri imobile n vederea stingerii obligaiilor asumate prin credite,
n sensul c, n prezent (odat cu intrarea n vigoare a prevederilor Ordonanei
de Urgen nr. 32/2016) acest tip de tranzacie este neimpozabil, pentru o
singur i prim operaiune de dare n plat.
- scutirea de la plata impozitului pe veniturile din salarii i asimilate
salariilor, a persoanelor fizice care desfasoara activitatea de cercetare-
dezvoltare aplicativ i/sau de dezvoltare tehnologic, odat cu intrarea n
vigoare a prevederilor Ordonanei de Urgen nr. 32/2016.

g.2) Contribuiile sociale obligatorii:

Contribuia de asigurri sociale (CAS)
ncepnd cu veniturile realizate n anul 2016, se reglementeaz
urmtoarele msuri:

- s-a eliminat excepia care stabilete c persoanele fizice care realizeaz

venituri din desfurarea activitilor independente nu datoreaz contribuie
pentru aceste venituri dac mai realizeaz i venituri din salarii.

- s-a eliminat posibilitatea de alegere a venitului asigurat la sistemul public

de pensii, de ctre persoanele fizice care realizeaz venituri din desfurarea
unei activiti independente. Pentru persoanele care realizeaz venituri peste
nivelul reprezentnd echivalentul a 35% din ctigul salarial mediu brut, baza
lunar de calcul a contribuiei de asigurri sociale este venitul realizat, i nu
poate fi mai mare dect echivalentul a de 5 ori ctigul salarial mediu brut.

- s-a instituit obligaia de plat a cotei individuale de CAS 10,5%

pentru toate persoanele fizice care realizeaz venituri din activiti
independente, cu posibilitatea optrii pentru cota integral de 26,3% de
contribuie n vederea stabilirii integrale a punctajului de pensie.

Contribuia de asigurri sociale de sntate (CASS)

ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, pentru persoanele fizice cu

venituri din pensii baza lunar de calcul al contribuiei de asigurri sociale de
sntate o reprezint numai partea de venit care depete valoarea unui punct
de pensie stabilit pentru anul fiscal respectiv.
58
 n anul 2016
Suplimentar fa de msurile asumate pentru perioada 2016-2018 au mai
fost luate urmtoarele msuri:
- modificarea reglementrilor din Codul Fiscal referitoare la contribuia de
asigurri sociale de sntate datorat de persoanele fizice fr venituri, n
sensul c, persoanele fizice care nu realizeaz venituri de natura celor
menionate la art. 155 sau care realizeaz venituri lunare exclusiv din investiii
i/sau din alte surse ale cror baze lunare de calcul se situeaz sub nivelul
valorii salariului de baz minim brut pe ar i nu se ncadreaz n categoriile de
persoane exceptate de la plata contribuiei sau n categoriile de persoane
pentru care plata contribuiei se suport din alte surse, au n prezent (odat cu
intrarea n vigoare a prevederilor Legii nr. 112/2016) dou opiuni pentru plata
contribuiei.
n domeniul impozitelor indirecte:

a) TVA:
- 1 ianuarie 2015 - Modificarea locului prestrii pentru serviciile
electronice, de telecomunicaii, radiodifuziune i televiziune prestate ctre
persoane neimpozabile stabilite in Uniunea Europeana. Potrivit acestor
prevederi, locul prestrii pentru astfel de servicii se consider a fi statul membru
in care este stabilit beneficiarul.
Pentru a se evita nregistrarea prestatorilor de servicii n toate statele
membre n care au beneficiari persoane neimpozabile:
- a fost extins regimul special i pentru serviciile de telecomunicaii,
radiodifuziune i televiziune prestate de ctre persoane impozabile nestabilite n
Uniunea European, care pn la 1 ianuarie 2015 puteau aplica acest regim
doar pentru serviciile electronice;
- concomitent, s-a implementat un regim similar i pentru persoanele
impozabile stabilite n Uniunea European, dar nestabilite n statul membru de
consum, respectiv n statul membru n care este stabilit beneficiarul.

- 1 iunie 2015 - Extinderea aplicrii cotei reduse de TVA de 9% pentru

livrarea urmtoarelor bunuri: alimente, inclusiv buturi, cu excepia buturilor
alcoolice, destinate consumului uman i animal, animale i psri vii din specii
domestice, semine, plante i ingrediente utilizate n prepararea alimentelor,
produse utilizate pentru a completa sau nlocui alimentele, precum i pentru
serviciile de restaurant i de catering, cu excepia buturilor alcoolice.

- 1 ianuarie 2016:
- Diminuarea nivelului cotelor de TVA:
reducerea de la 24% la 20% a cotei standard de TVA;
diminuarea de la 24% la 9% a cotei de TVA pentru livrarea apei
potabile i a apei pentru irigaii n agricultur;
reducerea de la 9% la 5% pentru manuale colare, cri, ziare,
reviste, permiterea accesului la castele, muzee, trguri, expoziii,
evenimente culturale etc.

59
 diminuarea de la 24% la 5% a cotei de TVA pentru permiterea
accesului la evenimente sportive.
- Majorarea de la 380.000 lei la 450.000 lei, a plafonului care servete
drept referin pentru ncadrarea unei locuine ca locuin social din
perspectiva aplicrii cotei reduse de TVA de 5%.
- Extinderea aplicrii mecanismului de taxare invers pentru:
livrrile taxabile de construcii, pri de construcie i terenuri;
livrarea urmtoarelor bunuri, numai dac valoarea facturii, exclusiv
TVA, depete plafonul de 22.500 lei:
o furnizrile de telefoane mobile, i anume dispozitive fabricate sau
adaptate pentru utilizarea n conexiune cu o reea autorizat i care
funcioneaz pe anumite frecvene, fie c au sau nu vreo alt
utilizare;
o furnizrile de dispozitive cu circuite integrate, cum ar fi
microprocesoare i uniti centrale de procesare, nainte de
integrarea lor n produse destinate utilizatorului final;
o furnizrile de console de jocuri, tablete PC i laptopuri.

Suplimentar fa de msurile asumate pentru perioada 2016-2018 a fost

adoptat msura extinderii aplicrii cotei reduse de TVA de 9% pentru livrarea
de ngrminte i de pesticide utilizate n agricultur, semine i alte produse
agricole destinate nsmnrii sau plantrii, precum i pentru prestrile de
servicii de tipul celor specifice utilizate n sectorul agricol, care a intrat n
vigoare ncepnd cu 1 august 2016.

b) Accize:
- 1 ianuarie 2015:
- Exprimarea n lei a nivelului accizelor pe unitatea de msur utiliznd
nivelul n lei practicat n anul 2014, ncepnd cu 1 ianuarie 2015, nivel care va fi
actualizat cu indicele preurilor de consum ncepnd cu 1 ianuarie 2017.
Aceste msuri au fost adoptate pentru prevenirea fluctuaiei veniturilor din
accize la bugetul de stat innd cont de variaiile de curs valutar lei/euro
stabilite de Banca Central European la data de 1 octombrie a fiecrui an, n
funcie de care era stabilit nivelul n lei al accizelor pentru anul urmtor, precum
i pentru pstrarea valorii reale a acestor venituri i a predictibilitii att pentru
bugetul de stat ct i pentru mediul de afaceri.
- Transpunerea n legislaia naional a Cauzelor C-79/10 i C-250/10 ale
Curii de Justiie a Uniunii Europene prin H.G. nr. 367/2015 pentru modificarea i
completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind
Codul fiscal, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 44/2004, prin introducerea
prevederii potrivit creia, n cazul produselor energetice destinate utilizrii n
transportul aerian sau naval, beneficiarii scutirii de la plata accizelor sunt doar
cei care dein aeronavele/navele n proprietate sau cu titlu de nchiriere ori un
alt titlu i le exploateaz n vederea obinerii de venituri.

- 1 ianuarie 2016:
1. Reaezarea nivelurilor accizelor pentru alcool i buturile alcoolice,
dup cum urmeaz:
- creterea nivelului de impozitare pentru buturile fermentate linitite de
la 47,38 lei/hl produs la 396,84 lei/hl produs;
60
 - scderea nivelului accizelor pentru bere de la 3,9 lei/hl/1grad Plato la 3,3
lei/hl/1grad Plato, iar pentru berea produs de productorii independeni a cror
producie anual nu depete 200 mii hl, de la 2,24 lei/hl/1grad Plato la 1,82
lei/hl/1grad Plato;
- scderea nivelului accizelor pentru produsele intermediare de la 781,77
lei/hl de produs la 396,84 lei/hl de produs;
- scderea nivelului la vinuri spumoase de la 161,33 lei/hl produs la 47,38
lei/hl produs i la buturi fermentate spumoase de la 213,21 lei/hl produs la
47,38 lei/hl produs;
- scderea nivelului accizelor pentru alcool etilic de la 4.738,01lei/hl alcool
pur la 3.306,98 lei/hl pe alcool pur, iar pentru alcoolul etilic produs de micile
distilerii de la 2.250,56 lei/hl alcool pur la 1.653,49 lei/hl alcool pur.

2. Eliminarea impozitului pe ieiul din producia intern.

3. Eliminarea din sfera de impozitare din punct de vedere al accizelor

a categoriei alte produse accizabile.

4. Introducerea n sfera de impozitare din punct de vedere al accizelor

nearmonizate a igaretelor electronice i a produselor din tutun nclzit.

5. Majorarea, ncepnd cu data de 01.01.2016 a nivelului accizei totale

la igarete, de la 412.02 lei/1000 igarete la 430,71 lei/1000 igarete, ca urmare
a diminurii cotei de TVA de la 24% la 20% n 2016.

4.2. Scurt caracterizare a politicii fiscale pe perioada 2017-2020,

principalele obiective pe termen mediu

Conform Programului de Guvernare 2017-2020 aprobat de Parlamentul

Romniei i publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 5 din 4 ianuarie 2017,
modelul economic pe care Guvernul l va aplica ncepnd cu 2017 este unul care
vizeaz mbuntirea mediului de afaceri din Romnia, precum i creterea
bunstrii tuturor romnilor.
Acest model economic este constituit din msuri ce se pot aplica
economiei romneti, implementate cu succes n unele state precum Polonia,
Danemarca, Frana, Germania, Marea Britanie sau SUA, dar i din msuri noi a
cror adoptare va duce la conturarea Romniei ca statul din UE cu cea mai mic
povar fiscal.
Programul economic va fi caracterizat de o sum de principii, printre care,
din perspectiva politicii fiscale menionm:
- Simplificare
Includerea tuturor legilor care vizeaz domeniul economic ntr-un pachet
legislativ unitar ce va fi pus gratuit la dispoziia tuturor agenilor economici i
persoanelor fizice care desfoar activiti independente. Eliminarea din acest
pachet legislativ a tuturor prevederilor contrare, precum i reducerea numrului
de articole i capitole cu peste jumtate din numrul actual sunt condiii
obligatorii. Codul legislativ va purta numele "Codul economic al Romniei" i va
conine Codul fiscal, Codul de procedur fiscal, Legea de nfiinare a societilor
comerciale, Legea evaziunii fiscale i toate celelalte legi cu caracter economic.

61
 - Deschidere
Codul economic al Romniei va fi dezbtut n primul trimestru al anului
2017, cu patronatele, cu asociaiile oamenilor de afaceri i cu cei care
desfoar activiti independente n toate ramurile economiei, cu sindicatele,
dar i cu ONG-uri, autoriti publice locale, alte autoriti publice interesate,
asociaii ale cetenilor, firme de consultan interne i internaionale, toat
clasa politic.
- Transparen
Codul economic al Romniei, odat dezbtut i asumat de toi cei care vor
participa la mbuntirea lui, va fi pus n dezbatere parlamentar ncepnd cu
aprilie 2017, nc din prima sesiune parlamentar.
- Stabilitate
Odat aprobat de Parlamentul Romniei, Guvernul va cere un moratoriu
celorlalte fore politice din parlament, prin care nicio formaiune politic s nu
mai iniieze propuneri legislative privind modificarea noului Cod economic al
Romniei, pentru cel puin o perioad de 5 ani de zile.
- Predictibilitate
Aprobarea Codului economic al Romniei se va face cel trziu la 1 iulie
2017, iar msurile cuprinse n el se vor aplica cu 1 ianuarie 2018, gradual pn
n 2022. n acest fel, agenii economici, precum i cei interesai vor ti din timp
ce msuri economice i vizeaz pentru urmtorii 5 ani de zile i asta cu cel puin
6 luni mai devreme pentru msurile care se aplic cu 1 ianuarie 2018.
- Prevenie
Unul dintre principiile de baz ale Codului economic al Romniei va fi
prevenia. n acest fel, vom fi introduse prevederi legislative (Legea preveniei)
care s oblige autoritile cu atribuii de control s procedeze n primul rnd la
educarea i perfecionarea antreprenorilor de orice fel, precum i la prevenirea
greelilor de orice fel. Acest lucru nseamn de fapt c un agent economic nu va
mai putea fi sancionat sub nicio form, dac el nu a fost nainte ndrumat i
apoi prevenit.
- Respect
Modificrile propuse n Codul economic al Romniei vizeaz, cu prioritate,
creterea respectului de care trebuie s se bucure cei care desfoar o
activitate economic n Romnia din partea statului romn. De aceea, va fi
simplificat birocraia prin reducerea masiv a numrului de taxe.
- ncurajare
Pentru a se ncuraja dezvoltarea sectorului IT&C, a fost eliminat impozitul
pe venitul IT-itilor cu studii superioare. ncepnd cu 2017, se propune
extinderea neimpozitrii venitului i pentru IT-tii cu studii medii, dar i pentru
medici i toi cei care lucreaz n cercetare. n felul acesta IT-ul, cercetarea i
sntatea vor deveni domeniile care vor putea s aib cea mai mare cretere n
cazul contribuiei acestora la PIB.

n domeniul impozitului pe profit obiectivul principal la nivel naional i

european este reprezentat de lupta mpotriva evitrii plii impozitului i a
planificrii fiscale agresive, prin promovarea unor msuri care s contracareze
erodarea bazei impozabile i transferul profiturilor.
n acest sens se va transpune Directiva(UE) 2016/1164 a Consiliului de
stabilire a normelor mpotriva practicilor de evitare a obligaiilor fiscale care au
inciden direct asupra funcionrii pieei interne.

62
 Acest act normativ reprezint implementarea, de ctre statele membre, a
concluziilor OECD privind BEPS, n special a aciunilor privind limitarea eroziunii
bazei pe care o presupun deducerile de dobnzi i alte pli financiare (aciunea
nr. 4), neutralizarea efectelor aranjamentelor hibrid (aciunea nr. 2) i nsprirea
regulilor pentru societile strine controlate (CFC) (aciunea nr. 3), dar i ca o
abordare comun a UE n favoarea anumitor opiuni, pe care aciunile respective
le lsau statelor n implementare.
Directiva cuprinde norme mpotriva evitrii obligaiilor fiscale privind:
limitarea deductibilitii dobnzilor, impozitarea la ieire, o prevedere general
antiabuz, societi strine controlate, tratamentul neuniform al elementelor
hibride.

n acelai timp, ncepnd cu 1 ianuarie 2017, au fost promovate i msuri

care s susin investiiile, prin aplicarea nelimitat n timp a facilitii fiscale de
scutire de impozit a profitului reinvestit, iar n vederea dezvoltrii i
implementrii programelor de formare profesional n sistem dual, un regim
fiscal de deducere integral a unor cheltuieli efectuate de agentul economic
pentru elevi sau pentru practica n atelierele scoal.
Pentru stimularea activitilor de inovare, cercetare i dezvoltare n
vederea crerii de locuri de munc bine pltite, ncurajarea capitalului autohton,
atragerea investiiilor strine directe mai ales n sectoarele cu valoare adugat
ridicat, contribuabilii care desfoar exclusiv activiti de inovare, cercetare-
dezvoltare sunt scutii de la plata impozitului pe profit n primii 10 ani de
activitate, ncepnd cu anul 2017. O astfel de msur se nscrie de asemenea n
obiectivele generale strategice n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii,
respectiv:
- creterea competitivitii economiei romneti prin inovare;
- creterea contribuiei romneti la progresul cunoaterii;
- creterea rolului tiinei n societate.

n domeniul impozitului pe veniturile microntreprinderilor, ncepnd

cu 1 ianuarie 2017 s-au promovat modificri care vizeaz exercitarea opiunii
persoanelor juridice romne nou infiinate, care dein un anumit nivel de capital
social (echivalentul n lei al sumei de 25 000 euro) de a plti impozit pe profit, n
sensul reducerii acestui nivel la 45.000 lei, precum i de exercitare a acestei
opiuni la completarea capitalului social, ulterior nfiinrii acesteia.
Totodat, s-au promovat, ncepnd cu februarie 2017, pentru susinerea
mediului de afaceri prin ncurajarea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor
urmtoarele msuri:
- modificarea uneia dintre condiiile ce trebuie ndeplinit de persoanele juridice
romne pentru ncadrarea n definiia microntreprinderii n sensul majorrii
limitei veniturilor realizate la data de 31 decembrie a anului fiscal precedent de
la 100.000 euro la 500.000 euro.
- stabilirea unei cote de impozitare de 1% pentru microntreprinderile care au
unul sau mai muli salariai i eliminarea cotei de impozit de 2% pentru
microntreprinderile care au un salariat, msur care vizeaz stimularea crerii
de noi locuri de munc i pentru aezarea echitabil a sarcinii fiscale ntre
microntreprinderi.

n domeniul impozitelor directe :

63
 S-a eliminat impozitul pe construcii, ncepnd cu data de 1
ianuarie 2017.
ncepnd cu 1 ianuarie 2018 se are n vedere instituirea
impozitului suplimentar pe profitul obinut din domeniul resurselor
natural.
n ceea ce privete impozitarea profitului, o restabilire a echitii o
reprezint impozitarea suplimentar a profiturilor obinute din extracia de
resurse naturale i neprelucrate n Romnia, cu cel puin 20%.
Pentru anul 2017, n domeniul resurselor naturale, s-au prorogat
termenele din Ordonana Guvernului nr. 6/2013 privind instituirea unor msuri
speciale pentru impozitarea exploatrii resurselor naturale, altele dect gazele
naturale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 261/2013, cu
modificrile ulterioare, i din Ordonana Guvernului nr. 7/2013 privind instituirea
impozitului asupra veniturilor suplimentare obinute ca urmare a
dereglementrii preurilor din sectorul gazelor naturale, cu modificrile i
completrile ulterioare.

n domeniul impozitului pe veniturile persoanelor fizice i al

contribuiilor sociale obligatorii, prin Programul de Guvernare 2017 2020
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 5 din 4 ianuarie 2017 au fost
prevzute msuri care vizeaz crearea de noi locuri de munc i, implicit,
reducerea migraiei forei de munc n strinatate, asigurarea condiiilor ca toi
cetenii s aib oportuniti egale n societate, susinerea n parteneriat public-
privat a colilor profesionale i de meserii, care s susin creterea economc,
cum ar fi domeniul IT sau cercetarea i inovarea.
De asemenea vor fi luate msuri referitoare la eliminarea inechitilor
privind plata contribuiilor sociale obligatorii n procente egale, pentru toi
salariaii din Romnia, prin renunarea la actualele plafoane maxime privind
contribuiile sociale obligatorii.
Pentru anul 2017, au fost adoptate msuri, dup cum urmeaz:

scutirea de la plata impozitului pe veniturile din salarii i asimilate

salariilor a persoanelor fizice care desfoar activiti pe baz de contract
individual de munc ncheiat pe o perioad de 12 luni inclusiv, cu timp parial de
lucru, cu un angajator persoan juridic romn ce desfoar activiti
sezoniere potrivit Legii nr. 170/2016 privind impozitul specific unor activiti.
modificarea modalitii de stabilire a impozitului datorat pentru veniturile
obinute din transferul dreptului de proprietate i al dezmembrmintelor
acestuia, astfel:
introducerea unui plafon neimpozabil n cazul veniturilor obinute ca
urmare a transferului dreptului de proprietate i al
dezmembrmintelor acestuia, prin acte juridice ntre vii asupra
construciilor de orice fel i a terenurilor aferente acestora, precum
i asupra terenurilor de orice fel fr construcii, n sum de 450.000
lei;
impozitul se calculeaz prin aplicarea cotei de 3% la diferena dintre
valoarea tranzaciei i plafonul neimpozabil.
64
 deducerea la calculul impozitului pe veniturile din salarii i asimilate
salariilor a contravalorii abonamentelor medicale suportate de angajai, pe lng
primele de asigurare voluntar de sntate, n limita echivalentului n lei al
sumei de 400 euro anual.

eliminarea plafonului reprezentnd valoarea a de 5 ori ctigul salarial

mediu brut, aferent bazei lunare de calcul a contribuiilor de asigurri sociale, n
cazul persoanelor care realizeaz venituri din salarii i asimilate salariilor.

eliminarea plafonului maxim al bazei lunare de calcul a contribuiei de

asigurri sociale de sntate, reprezentnd contravaloarea a 5 ctiguri salariale
medii brute, pentru veniturile din salarii i asimilate salariilor, investiii i din
alte surse. Astfel, contribuia de asigurri sociale de sntate se datoreaz
asupra venitului realizat.

exceptarea de la plata CASS a persoanele care realizeaz venituri din

investiii i/sau din alte surse pentru aceste venituri dac, n cursul anului fiscal
realizeaz venituri din salarii i asimilate salariilor, venituri din pensii, venituri din
activiti independente, venituri din asocierea cu o persoan juridic sau venituri
din activiti agricole, silvicultur i piscicultur.

Neplata contributiei de asigurari sociale de sanatate pentru pensionari si

neimpozitarea la impozitul pe venit a pensiilor sub 2000 lei.

n domeniul impozitului pe veniturile nerezidenilor, obiectivul

principal la nivel naional i internaional l constituie implementarea
standardelor minime ale planului BEPS, prioritar fiind aciunea 6 referitoare la
prevenirea folosirii abuzive a tratatelor fiscale.

De asemenea, msurile BEPS referitoare la acordurile de evitare a dublei

impuneri vor fi implementate prin intermediul instrumentului multilateral care s-
a negociat n cadrul grupului Ad hoc, constituit n anul 2015 n acest scop.
Grupul a inclus peste 100 de state i jurisdicii. La reuniunea din 23 - 25
noiembrie 2016, grupul a adoptat n mod oficial i a autentificat textul final al
conveniei n limbile englez i francez, aspect care a fost consemnat ntr-un
act final, semnat de preedintele grupului, la care este anexat textul final al
conveniei n limbile englez i francez, text n care este prevzut faptul c
aceast convenie va fi deschis pentru semnare ncepnd cu data de 31
decembrie 2016 att membrilor grupului, ct i altor jurisdicii interesate care nu
au participat la discuiile din cadrul grupului.

Convenia va intra n vigoare la trei luni de la depunerea celui de-al

cincilea instrument de ratificare, acceptare sau aprobare, iar pentru statele
semnatare care ndeplinesc ulterior procedurile interne necesare pentru intrarea
n vigoare a conveniei, la trei luni de la depunerea propriului instrument de
ratificare, acceptare sau aprobare. Prevederile conveniei vor produce efecte
ntre statele semnatare la anumite termene prevzute n convenie, calculate de
la cea mai recent dat de intrare n vigoare a conveniei pentru respectivele
state semnatare. O ceremonie oficial de semnare a conveniei este prevzut
pentru luna iunie 2017. Romnia va intreprinde toate demersurile pentru
65
obinerea aprobrii n vederea semnrii, conform Legii 590/2003 privind
tratatele.

n domeniul impozitelor i taxelor locale, ncepnd cu anul 2017, se

vor indexa n funcie de rata inflaiei, orice impozit sau tax local, care const
ntr-o anumit sum n lei sau care este stabilit pe baza unei anumite sume n
lei.
Totodat, se acord scutirea integral pentru cldirea de domiciliu, terenul
aferent cldirii de domiciliu i pentru un mijloc de transport, la alegerea
contribuabilului, pentru bunurile deinute n comun cu soul/soia de ctre
persoanele cu handicap grav sau accentuat i a persoanelor ncadrate n gradul I
de invaliditate, respectiv a reprezentanilor legali ai minorilor cu handicap grav
sau accentuat i ai minorilor cu ncadrai n gradul I de invaliditate.

n domeniul TVA au fost adoptate urmtoarele msuri cu aplicabilitate

de la 1 ianuarie 2017:
- Reducerea la 19% a nivelului cotei standard de TVA;
- Modificarea regulilor de ajustare a TVA n cazul bunurilor de capital, n
sensul renunrii la ajustarea unic i aplicare unei ajustri anuale pentru
o cincime/o douzecime din taxa aferenta bunului de capital;
- Introducerea regimului special de TVA pentru agricultori;
- Abrogarea prevederilor referitoare la Registrul operatorilor intracomunitari;
- Suspendarea pn la data de 31 decembrie 2019, a obligaiei depunerii a
trei declaraii informative (cod 392A, 392B i 393);
- Modificarea prevederilor referitoare la msurile aplicabile contribuabililor
care i recapt codul de TVA dup ce acesta a fost anulat de organele
fiscale.

Pe termen mediu, principalele obiective n domeniul TVA vizeaz:

Continuarea perfecionrii legislaiei pentru a corespunde criteriilor de
armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia
naional a msurilor adoptate la nivel european n domeniul TVA;
mbuntirea legislaiei privind TVA n funcie de fenomenele evazioniste,
n vederea contracarrii acestora.

n domeniul accizelor au fost adoptate urmtoarele msuri cu

aplicabilitate de la 1 ianuarie 2017:
Majorarea, ncepnd cu data de 01.01.2017 a nivelului accizei totale la
igarete de la 430,71 lei/1000 igarete la 435,58 lei/1000 igarete, ca
urmare a diminurii cotei de TVA de la 20% la 19% n 2017.
Diminuarea nivelului accizelor pentru urmtoarele produse energetice:
- motorin: de la 1897,08 lei/1000 litri la 1518,04 lei/1000 litri;
- benzin fr plumb: de la 2035,40 lei/1000 litri la 1656,36 lei/1000 litri;
- benzin cu plumb: de la 2327,27 lei/1000 litri la 1948,23 lei/1000 litri.

Pe termen mediu, principalele obiective n domeniul accizelor vizeaz:

66
 Continuarea perfecionrii legislaiei pentru a corespunde criteriilor de
armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia
naional a msurilor adoptate la nivel european n domeniul accizelor;
mbuntirea legislaiei privind accizele n funcie de fenomenele
evazioniste, n vederea contracarrii acestora.

4.3. Efectele msurilor fiscale asupra mediului de afaceri:

- Referitor la msura extinderii facilitii de scutire a profitului

reinvestit, impactul economic ateptat l reprezint creterea atractivitii
mediului investiional, creterea competitivitii i a productivitii muncii. De
asemenea, se ateapt ca introducerea acestei faciliti fiscale s determine
crearea de noi locuri de munca, s produc efecte directe de cretere a
interesului investiional, orientarea agenilor economici spre domenii de nalt
tehnologie n scopul obinerii de valoare adugat mare, cu impact asupra
produciei i exporturilor. Aceast facilitate are i rolul de a:
ncuraja activitatea de investiii ntr-un moment n care sectorul privat
autohton trebuie s i consolideze poziia financiar cu scopul
compensrii cererii mai reduse de pe pieele europene i internaionale;
crete volumul de investiii strine directe.
Este, de asemenea, de ateptat ca majorarea investiiilor s stimuleze
creterea produciei interne de bunuri de capital (utilaje i echipamente,
computere, programe informatice).

- Potrivit opiniei iniiatorilor, impozitul specific unor activiti va

conduce la promovarea unei etici n afaceri, prin eliminarea concurenei neloiale,
creterea conformrii voluntare i stimularea investiiilor.

- n domeniul impozitului pe venit i al contribuiilor sociale

obligatorii:
Susinerea mediului de afaceri prin extinderea regimului fiscal favorabil
aplicabil n cazul programului stock option plan i pentru titlurile de participare
care nu sunt tranzacionate pe o pia reglementat sau n cadrul unui sistem
alternativ de tranzacionare, acordate angajailor, administratorilor i/sau
directorilor persoanelor juridice, inclusiv celor afiliate, n vederea sprijinirii
msurii de fidelizare i motivare a acestor persoane.

- Reducerea nivelului cotei standard de TVA reprezint o prghie

deosebit de important din perspectiva dezvoltrii economiei naionale, prin
relansarea consumului intern, ca urmare a crerii premiselor necesare pentru
scderea preurilor bunurilor i serviciilor n general.
Un alt considerent avut n vedere pentru stimularea creterii economice l
constituie impactul unui astfel de demers prin prisma reducerii evaziunii fiscale
i, implicit, prin crearea unui mediu concurenial adecvat, cu efecte benefice
asupra mediului de afaceri.
Reducerea nivelului TVA contribuie totodat la creterea productivitii i,
implicit, la creterea eficienei economice. De asemenea, reducerea cotei de TVA
constituie o msur de natur a spori echitatea, prin mbuntirea distribuiei
67
veniturilor sau prin faptul c anumite bunuri devin mai accesibile pentru
ntreaga populaie.
Diminuarea cotei standard de TVA genereaz efecte pozitive semnificative
asupra mediului de afaceri i prin mbuntirea fluxurilor de cash flow,
diminund astfel o serie de dificulti cu care se confrunt agenii economici din
aceast perspectiv.

- Modificarea regulilor de ajustare a TVA n cazul bunurilor de

capital are n vedere compatibilizarea legislaiei naionale cu prevederile
Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al TVA, n vederea evitrii
declanrii procedurii de infringement pentru transpunerea incorect a
prevederilor referitoare la ajustarea TVA pentru bunurile de capital, ca urmare a
deschiderii dosarului EU Pilot 8399/16/TAXU. Beneficiarii acestei msuri sunt
contribuabilii care aloc bunurile de capital unei activiti scutite de TVA, dar
mai ales dezvoltatorii imobiliari i persoanele crora li se anuleaz codul de TVA,
msura prezentnd reale avantaje de cash-flow.

- Regimul special de TVA pentru agricultori se implementeaz n

vederea sprijinirii urgente a micilor agricultori care ntmpin dificulti n
aplicarea regimului normal de TVA, avnd n vedere c posibilitatea de
reglementare a unui astfel de regim este prevzut de Directiva 2006/112/CE
privind sistemul comun al TVA. Regimul special pentru agricultori i degreveaz
pe acetia de cele mai multe sarcini administrative, cum ar fi: inerea de
evidene, depunerea decontului de TVA, cu excepia obligaiilor care deriv din
efectuarea de operaiuni intracomunitare, pentru care Directiva TVA impune
luarea tuturor msurilor pentru asigurarea funcionrii corecte a regimului
tranzitoriu la nivelul Uniunii Europene.

- Abrogarea prevederilor referitoare la restricionarea accesului

operatorilor economici la un cod valid de TVA pentru operaiuni
intracomunitare prin nscrierea n Registrul operatorilor
intracomunitari are ca efect reducerea sarcinilor administrative pentru
contribuabilii care realizeaz operaiuni intracomunitare, avnd n vedere c n
prezent exist alte prghii, mai eficiente, pentru prevenirea evaziunii fiscale,
inclusiv n ceea ce privete operaiunile intracomunitare.

- Suspendarea pn la data de 31 decembrie 2019 a obligaiei

depunerii declaraiilor informative cod 392A, 392B i 393 are ca efect
diminuarea sarcinilor administrative ce revin contribuabililor a cror cifr de
afaceri, este inferioar sumei de 220.000, indiferent dac sunt sau nu
nregistrai n scopuri de TVA, sau care presteaz servicii de transport
internaional.

- Modificarea prevederilor referitoare la msurile aplicabile

contribuabililor care i recapt codul de TVA dup ce acesta a fost
anulat de organele fiscale asigur un tratament fiscal echitabil n cazul
contribuabililor care i redobndesc codul de nregistrare n scopuri de TVA, prin
repunerea n drepturi a acestora precum i a beneficiarilor care au efectuat
achiziii de bunuri/servicii de la acetia, n perioada n care nu au avut un cod
valid de TVA.
68
 - Scderea nivelului accizelor la benzin i motorin va contracara
fenomenul de alimentare cu combustibil de ctre transportatorii de bunuri i
persoane n alte state membre cum ar fi Ungaria i Slovenia. De asemenea se
creeaz premizele micorrii tarifelor pentru transport i a preurilor la pomp a
carburanilor. Concomitent cu aceast msur, eliminarea nivelului redus al
accizelor pentru motorina utilizat la transportul de bunuri i persoane ca
urmare a reducerii semnificative, peste cuantumul de restituit, a nivelului
standard al accizelor pentru motorin va conduce la eliminarea procedurii de
restituire de accize care era accesibil numai anumitor operatori economici,
facilitnd accesul la carburai ieftini pentru toi operatorii economici, inclusiv
pentru populaie.
Msurile de reducere a impozitrii n domeniul accizelor au ca impact
pozitiv i reducerea evaziunii fiscale cu produse accizabile i crearea unui mediu
concurenial corect pe piaa produselor accizabile.

Proiecia veniturilor bugetului general consolidat pe perioada 2017-2020

s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici pentru orizontul de referin,
precum i a reglementrilor existente n prezent n domeniul fiscal.
Pe termen mediu, pe fondul revigorrii economice, veniturile bugetare se vor
nscrie pe un trend ascendent n valoare nominal.
Astfel, n anul 2017 veniturile bugetare n termeni nominali sunt estimate la
254,7 miliarde lei (31,2% din PIB), n cretere n valoare nominal pe orizontul
de referin, ajungnd n anul 2019 la 311,7 miliarde lei( 32,9% din PIB), i la
332,4 miliarde lei lei n anul 2020, respectiv o cretere nominal de 77,7
miliarde lei fa de anul 2017.

69
 Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anii 2016-2017

- milioane
lei-
2016 2017
% din total Sume % din total Sume

Venituri bugetare total 100,0 223.722 100,0 254.717

Impozit pe profit 6,9 15.442 6,5 16.630
Impozit pe salarii si venit 12,4 27.756 11,8 30.108

Impozite si taxe pe proprietate 2,6 5.898 2,0 5.161

TVA 23,1 51.675 21,3 54.142
Accize 12,0 26.957 10,2 26.051
Impozit pe comert exterior si
tranzactiile internationale 0,4 883 0,4 951
Alte venituri fiscale 3,5 7.795 3,8 9.792
Contributii asigurari sociale 27,4 61.274 27,4 69.758
Venituri nefiscale 8,2 18.411 7,5 19.024
Venituri din capital 0,3 769 0,3 817
Sume primite de la UE 3,1 6.861 8,7 22.281

Evolutia veniturilor bugetare pe perioada 2015-2017 - % in PIB

Cele mai mari ponderi n totalul veniturilor bugetare n anul 2017 le

nregistreaz contribuiile cu 27,4%, urmate de TVA cu 21,3%, accize 10,2 %,
impozit pe salarii i venit cu 11,8%

70
 4.4. Politica de cheltuieli
Msuri pe termen mediu
Asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n
sectorul public;
Orientarea resurselor disponibile ctre investiii publice de antrenare n
domeniile: infrastructur, agricultur i dezvoltarea rural, energia i
tehnologia avansat;
Reorientarea cheltuielilor de investiii publice n vederea realizrii unei treceri
treptate de la investiiile finanate integral din surse naionale la investiii
cofinanate din fonduri europene;
Accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru mbuntirea
ratei de absorbie;
Continuarea finanrii schemelor de ajutor de stat i n perioada 2017-2019,
pentru a contribui la crearea de noi locuri de munc, realizarea de investiii
care utilizeaz tehnologii noi, obinerea de produse, servicii, tehnologii
inovative, cu efecte asupra creterii economice i asigurrii stabilitii
macroeconomice;
Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2017 sunt n sum de 278,8
miliarde lei, respective 34,2 % din PIB, n cretere cu 2,3 puncte procentuale
fa de anul 2016 , n anul 2019 acestea ajung la 335,9 miliarde lei, respectiv
35,5 % din PIB, iar n anul 2020 nregistreaz 352,7 miliarde lei (34,8 % din
PIB) nregistrnd o tendin de crestere ca pondere in PIB pe orizontul de
referin, consemnnd nsa o scadere de o,7 puncte procentuale in anul 2020
fata de 2019.
Evoluia cheltuielilor bugetare este determinat de cresterea in valoare
nominala a cheltuielilor cu investitiile pe orizontul de referint, care ajung la 6,8
% din PIB in anul 2020, respectiv o crestere de 29,8 miliarde lei fata de anul
2017,precum si de cresterea cheltuielilor cu asistenta sociala n prima parte a
intervalului n contextual msurilor sociale adoptate la nceputul anului 2017.
Cheltuielile cu dobnzile consemneaz o scadere in anul 2020 lsnd spaiu
fiscal pentru alte naturi de cheltuieli.

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anii 2016- 2017

- milioane
lei-
2016 2017
% din total Sume % din total Sume

71
Cheltuieli total 100,0 242.017 100,0 278.816
Cheltuieli de personal 23,6 57.040 22,9 63.884
Bunuri si servicii 16,9 40.950 14,6 40.632
Dobanzi 4,1 10.008 3,7 10.185
Subventii 2,7 6.605 2,6 7.161
Asistenta sociala 33,8 81.837 31,7 88.499
Alte transferuri 6,6 16.041 10,4 29.019
Cheltuieli de investitii 12,2 29.535 14,1 39.435

Evoluia cheltuielilor bugetare pe perioada 2015-2017 % in PIB

4.5.Politica de administrare fiscal

Rezultatele obinute de Agenia Naional de Administrare Fiscal n

perioada ianuarie noiembrie 2016 relev o cretere semnificativ a
eficienei i dinamicii activitii de administrare fiscal. Astfel, veniturile
bugetare totale ncasate, n sum de 183.739,6 mil. lei, au depit cu 1,7%
ncasrile din perioada similar a anului 2015.

I. Realizrile ANAF n perioada ianuarie noiembrie 2016

1.1. Activitatea de colectare a veniturilor

Totalul veniturilor bugetare realizate de Agenia Naional de Administrare
Fiscal n primele 11 luni ale anului 2016 au fost de 183.739,6 mil. lei, ceea ce
reprezint o depire cu 1,7% a nivelului veniturilor realizate n perioada
similar a anului 2015.
Veniturile bugetului de stat au fost de 127.471,5 mil. lei; ritmul nominal
de cretere nregistrat a fost de 0,3% fa de primele unsprezece luni ale anului
72
2015. Contribuia cea mai important la formarea veniturilor bugetului de stat o
aduce TVA, cu o pondere de 37,6%, urmat de accize cu 19,6% i impozitul pe
venit cu 19,4%.
n perioada ianuarie noiembrie 2016, la bugetul asigurrilor sociale de
stat, veniturile au fost de 33.790,3 mil. lei, nregistrnd o cretere cu 3,1% fa
de aceeai perioad a anului 2015 (33.149,4 mil. lei).
Veniturile bugetului Fondului naional unic de asigurri de sntate au fost
de 20.730,9 mil. lei, n cretere cu 8,3% comparativ cu unsprezece luni ale
anului 2015 (19.145,1 mil. lei).
Comparativ cu perioada ianuarie - noiembrie 2015, la bugetul asigurrilor
pentru omaj s-a nregistrat o cretere a veniturilor cu 13,8%, de la 1.533,8 mil.
lei n anul 2015 la 1.745,8 mil. lei n anul 2016.
Prin executare silit, n primele 11 luni ale anului 2016, au fost ncasate
creane fiscale n sum de 13.843,8 mil. lei, cu 3,1 % mai puin fa de aceeai
perioad a anului 2015.

La 30 noiembrie 2016, ncasrile din arieratele recuperabile la bugetele

administrate de A.N.A.F au fost n sum de 30.537,1 mil. lei, reprezentnd 48,3%
din totalul arieratelor recuperabile, ponderea cea mai mare reprezentnd-o
ncasrile din arieratele recuperabile la bugetul de stat (66,3%). Arieratele
rmase de recuperat la 30 noiembrie 2016 erau n cuantum de 22.243,4 mil. lei,
reprezentnd 2,9% din PIB.

1.2. Sprijinirea conformrii voluntare

n perioada ianuarie noiembrie 2016 fa de aceeai perioad a anului
2015, gradul de conformare voluntar la declarare a crescut cu 0,6 p.p. (de la
94,6% la 95,2%), iar gradul de conformare voluntar la plat a crescut cu 0,6
p.p. (de la 83,5% la 84,1%).
n vederea creterii gradului de conformare voluntar, n perioada ianuarie
noiembrie 2016 au fost emise un numr total de 49 soluii fiscale individuale
anticipate, fiind emise i 15 decizii de respingere pentru cererile de emitere a
unor soluii fiscale individuale anticipate. Totodat, a fost emis un acord de pre
n avans unilateral.
2.3. Combaterea evaziunii i fraudei fiscale
n perioada ianuarie - noiembrie 2016, principalele rezultate obinute de
Agenia Naional de Administrare Fiscal pe linia prevenirii i combaterii
evaziunii fiscale pot fi sintetizate astfel:
au fost efectuate 180.699 inspecii i controale la contribuabili
persoane juridice i fizice, urmare crora au fost atrase la bugetul
general consolidat sume suplimentare totale de 10.412,5 mil. lei (cu
40,7% mai puin dect n perioada ianuarie - noiembrie 2015) i a fost
diminuat pierderea fiscal cu suma de 1.583,4 mil. lei (cu 33% mai
puin dect n perioada ianuarie - noiembrie 2015);
au fost aplicate 41.227 amenzi contravenionale, n sum total de
176,3 mil. lei (cu 0,3% mai puin dect n perioada ianuarie -
noiembrie 2015) i au fost ncasate un numr de 51.418 amenzi, n

73
 sum total de 185 mil. lei (cu 5,4% mai mult dect n perioada
ianuarie - noiembrie 2015);
a fost naintat organelor abilitate n vederea continurii cercetrilor un
numr de 3.298 sesizri pentru un prejudiciu de 9.416,4 mil. lei (cu
37,3% mai puin dect n perioada ianuarie - noiembrie 2015);
au fost instituite 2.946 msuri asigurtorii, n
valoare de 4.335 mil. lei (cu 38,6% mai puin dect n perioada
ianuarie - noiembrie 2015);
valoarea confiscrilor de bunuri i numerar a fost de 152,9 mil. lei (cu
53,5% mai puin dect n perioada ianuarie - noiembrie 2015),
incluznd un numr de 20,2 mil. buci igarete confiscate.

Activitatea de inspecie fiscal

n perioada ianuarie noiembrie 2016, organele de inspecie fiscal au
efectuat un numr de 45.111 verificri (inspecii fiscale, controale inopinate,
controale ncruciate, cercetri la faa locului) la contribuabili persoane juridice
i fizice, din care 23.637 inspecii fiscale, urmare crora:
- au fost stabilite obligaii fiscale de plat suplimentare (principale i
accesorii) n valoare total de 10.299,3 mil. lei, din care 8.803,1 mil. lei
reprezint obligaii fiscale principale.
- au fost aplicate 8.843 amenzi n valoare total de 17,7 mil. lei;
- au fost confiscate bunuri i numerar nsumnd 9,1 mil. lei;
- au fost naintate organelor de urmrire penal un numr de 2.303
sesizri, pentru un prejudiciu total de 6.360,8 mil. lei;
- au fost instituite 1.682 msuri asigurtorii n valoare de 2.481,9 mil. lei;
- a fost diminuat pierderea fiscal cu suma de 1.583,4 mil. lei;
n cadrul inspeciilor fiscale ce au vizat verificarea dosarului preurilor de
transfer, au fost stabilite obligaii fiscale de plat suplimentare (principale i
accesorii) n valoare total de 63 mil. lei i a fost diminuat pierderea fiscal cu
suma de 420 mil. lei.

Activitatea n domeniul antifraudei fiscale

n perioada ianuarie-noiembrie 2016, urmare verificrii unui numr de

peste 34.400 contribuabili, respectiv efecturii a 41.586 aciuni de control, DGAF
a stabilit suma total de 3.257,8 mil. lei (echivalentul a 733,7 mil. EUR),
reprezentnd prejudicii aferente actelor de sesizare naintate organelor de
urmrire penal i sanciuni contravenionale (amenzi i confiscri). Din total
sume stabilite, 93,5% reprezint prejudicii aferente actelor de sesizare naintate
organelor de urmrire penal n timp ce sanciunile contravenionale (amenzi i
confiscri) reprezint 6,5%.
La nivelul structurilor specializate din cadrul DGAF au fost identificate i
instrumentate, pe baza analizei de risc i n cadrul cooperrii interinstituionale,

74
fenomene de fraud fiscal cu implicaii fiscale negative semnificative asupra
bugetului statului.
Urmare verificrilor specifice, n perioada de referin, au fost naintate
organelor de urmrire penal 655 acte de sesizare pentru un prejudiciu total
estimat de 3.045,4 mil. lei (echivalentul a 685,9 mil. EUR). Este de evideniat
faptul c, ponderea prejudiciilor mai mari de 1.000.000 euro este de circa 86%
n total prejudicii pentru care au fost ntocmite acte de sesizare penal.
Pentru asigurarea recuperrii prejudiciilor aferente cazurilor investigate, au
fost instituite 1.261 msuri asigurtorii n sum de 1.852,3 mil. lei (echivalentul
a 417,2 mil EUR).
Pe linia prevenirii evaziunii fiscale i fraudei fiscale i vamale au fost
aplicate sanciuni contravenionale n valoarea total de 212,5 mil lei
(echivalentul a 47,8 mil. EUR), reprezentnd amenzi contravenionale i
confiscri de bunuri, sume de bani n numerar i venituri a cror provenien a
fost considerat ilicit.
De asemenea, s-a dispus suspendarea activitii unui numr de 485
operatori economici, n principal pentru abateri de la prevederile O.U.G. nr.
28/1999 privind obligaia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat
electronice fiscale (240 suspendri pentru nedotare i 143 suspendri pentru
neutilizare aparate de marcat electronice fiscale).
Separat de structurile de prevenire i control, inspectorii antifraud din
cadrul Direciei de combatere a fraudelor, detaai la unitile de parchet ale
Ministerului Public n vederea acordrii suportului tehnic de specialitate
procurorilor n cauzele penale din domeniul economico-financiar, au stabilit n
semestrul I 2016, prin rapoartele de constatare tehnico-tiinifice, prejudicii n
valoare total de 2.840,2 mil. lei (echivalentul a 639,7 mil. EUR) i au contribuit
la indisponibilizarea unor bunuri n valoare de 271,9 mil. lei (echivalentul a 61,3
mil. EUR).

Activitatea n domeniul vamal

n activitatea de control ulterior si supraveghere n domeniul vamal i al
produselor accizabile au fost derulate, n perioada ianuarie noiembrie 2016, un
numr de 73242 aciuni de control, suma total stabilit suplimentar fiind de
51,2 mil. lei, comparativ cu aceeai perioad a anului 2015, avnd un numr de
35.239 aciuni de control, suma total fiind de 101,4 mil. Lei.
n perioada ianuarie - decembrie 2016, n sistemul electronic al autoritatii
vamale au fost nregistrate 589254 declaratii vamale de import (in crestere cu
14% fata de aceeasi perioada a anului 2015), 429108 declaratii vamale de
export (in crestere cu 6% fata de aceeasi perioada a anului 2015) i 709.295
declaraii vamale de tranzit (n cretere cu 17.5 % fa de ianuarie - decembrie
2015) peste 99,9% fiind procesate electronic utiliznd sistemul informatic
integrat vamal.
n sistemul specific al micrii n regim suspensiv de accize n perioada
ianuarie -decembrie 2016 au fost gestionate n aplicaia EMCS-RO un numr
total de 166.821 documente administrative electronice e-DA ( 81734 e-DA
iniiate i 85087 e-DA primite ), constatndu-se o cretere cu 13% fa de
aceeai perioad a anului 2015 a numrului total e-DA: numrul total de e-DA :
147632, din care 72541 e -DA iniiate i 75091 e-DA primite.

75
 ntlniri cu organizaii i practicieni n domeniul vamal
n luna mai 2016 a avut loc Lansarea Noului Cod Vamal al Uniunii,
eveniment organizat de de Direcia General a Vmilor avnd ca invitai
operatori economici, factori de decizie din cadrul ANAF i Ministerul Finanelor
Publice, ambasade i asociaii profesionale.

Pregtirea lucrtorilor vamali i a mediului de afaceri pentru noua

legislaie
Au fost organizate, la sediul Direciei Generale a Vmilor, 4 sesiuni de
instruire cu personalul vamal din cadrul structurilor teritoriale;

S-au inut mai multe videoconferine cu conducerile structurilor vamale

teritoriale;
S-au organizat ntlniri cu mediul de afaceri, la nivel central i teritorial;

Au fost emise circulare cu privire la aplicarea noilor reglementri vamale, n

vigoare de la 1 mai a.c.
Actualizarea site-ului oficial al DGV cu prevederile noilor reglementri
aplicabile de la 1 mai 2016.
Reprezentanii Direciei Generale a Vmilor au susinut cursuri de
pregtire profesional la sediul structurilor teritoriale (DRV aprox. 200
lucrtori vamali). Teme dezbtute: Dreptul de reprezentare n vam,
EORI, Declaraia vamal, Proceduri simplificate de declarare a
mrfurilor, Declararea mrfurilor utiliznd sistemul informatic RCDPS,
Declararea prealabil la ieire, Regimuri speciale, Depozitarea
temporar, Valoarea n vam, Datoria vamal, Tariful vamal comun i
clasificarea tarifar a mrfurilor, Originea mrfurilor, Statutul vamal al
mrfurilor i tranzitul vamal.
Activitatea de verificare a situaiei fiscale personale
n anul 2016 programele de mbuntire a conformrii fiscale voluntare a
persoanelor fizice cu averi mari (PFAM) i a persoanelor fizice cu risc fiscal
(PFRF) au avut la baz urmtoarele obiective:
- continuarea i dezvoltarea programului de conformare a PFAM prin
derularea unor proiecte specifice de mbuntire a conformrii fiscale voluntare
(comunicare cu contribuabilii, programe de notificare privind declararea
veniturilor, ntlniri cu organizaii i practicieni n domeniul fiscal, comunicare
public) i efectuarea de verificri a situaiei fiscale personale pe baza analizei
de risc;
- continuarea i dezvoltarea programului de verificare a situaiei fiscale
personale prin utilizarea metodelor indirecte de stabilire a veniturilor la nivel
naional pentru toate categoriile de persoane fizice care prezint risc fiscal
(PFRF).
Pentru atingerea acestor obiective, n perioada ianuarie decembrie 2016,
au fost ntreprinse urmtoarele aciuni:

76
 Efectuarea verificrilor fiscale prealabile documentare cuprinse n
programele trimestriale de activitate transmise serviciilor de verificri
fiscale pentru punere n aplicare n anul 2015 i 2016.

Din cele 11 verificri fiscale finalizate n anul 2015 asupra segmentului

PFAM, n 10 cazuri au fost emise i comunicate actele administrativ fiscale, iar
ntr-un caz a fost suspendat verificarea. Au fost constatate:
- venituri a cror surs nu a fost identificat n cuantum de 23,8 mil. lei,
pentru care s-a stabilit impozit pe venit suplimentar n sum de 3,8 mil. lei i
obligaii fiscale accesorii (dobnzi i penaliti de ntrziere) n sum de 2,4 mil.
lei. Din obligaiile suplimentare stabilite a fost ncasat suma de 2,6 mil. lei.
- venituri nedeclarate cu surs identificat n cuantum de 63,3 mil. lei, cu
un impozit pe venit aferent suplimentar n sum de 10,1 mil. lei.

n luna noiembrie 2015 au fost declanate 30 de verificri fiscale

prealabile documentare pe segmentul PFAM, programul de activitate fiind
suplimentat n trimestrul II al anului 2016 cu nc 2 aciuni de verificare fiscal
prealabil documentar.
n perioada ianuarie decembrie 2016 au fost ncheiate 10 aciuni de
verificare fiscal prealabil documentar din care, n cinci cazuri s-a dispus
nceperea verificrii situaiei fiscale personale, iar n cinci cazuri procedura a
ncetat, nefiind ndeplinite condiiile pentru emiterea avizului de verificare i
nceperea verificrii situaiei fiscale personale. De asemenea, n perioada
ianuarie decembrie 2016 au fost demarate 2 inspecii fiscale pariale privind
impozitul pe venit.
Totodat, a fost finalizat o aciune de refacere a verificrii fiscale ca
urmare a unei dispoziii cuprinse ntr-o decizie de soluionare a contestaiei. Prin
decizia de impunere emis pentru acest caz a fost stabilit un impozit pe venit n
sum de 100.800 lei i obligaii fiscale accesorii n sum de 60.733 lei.
n prezent, restul de 22 verificri fiscale prealabile documentare pe
segmentul PFAM sunt n curs, efectundu-se activiti specifice, urmnd a fi
finalizate n primele luni ale anului 2017.
n anul 2015 au fost declanate 319 verificri fiscale prealabile
documentare (VSPD) asupra persoanelor fizice din grupul PFRF, programul de
activitate fiind suplimentat n perioada ianuarie decembrie 2016 cu nc 26
aciuni de verificare fiscal prealabil documentar. n perioada ianuarie
decembrie 2016 au fost finalizate un numr de 312 verificri fiscale prealabile
documentare. Dintre acestea ntr-un numr de 273 cazuri s-a constatat
ndeplinirea condiiilor legale pentru emiterea avizului de verificare fiscal i
nceperea verificrii situaiei fiscale personale, iar n 39 cazuri verificarea fiscal
prealabil documentar a ncetat, ntruct nu au fost ndeplinite condiiile
pentru continuarea acesteia i nceperea verificrii situaiei fiscale personale.
De asemenea, n aceast perioad au fost finalizate 21 de verificri a
situaiei fiscale personale, pentru 15 dintre acestea fiind emise decizii de
impunere, iar pentru 6 fiind ncheiate decizii de ncetare. Prin deciziile de
impunere emise au fost stabilite obligaii fiscale de plat n sum total de 11,3
mil. lei. Au fost ncasate prin plat voluntar obligaii fiscale n sum total de
1,7 mil. lei.
Totodat, n perioada ianuarie decembrie 2016 au fost demarate 5
inspecii fiscale pariale privind impozitul pe venit.

77
 Reluarea Programului de notificare pentru veniturile obinute din
strintate
n scopul asigurrii conformrii PFAM la declararea veniturilor obinute din
strintate n anul 2014, pentru care exista obligaia de declarare pn la data
de 25 mai 2015, n luna februarie 2016 au fost expediate 313 renotificri ctre
persoanele din grupul PFAM.
De asemenea, n scopul asigurrii conformrii PFAM la declararea veniturilor
obinute din strintate n anul 2015, pentru care exist obligaia de declarare
pn la data de 25 mai 2016, n luna mai 2016 au fost expediate 390 notificri
ctre persoanele din grupul PFAM, prin care s-au adus la cunotina acestora
prevederile legale privind obligaiile fiscale ce le revin n cazul obinerii de astfel
de venituri. n cadrul aceluiai program, n luna noiembrie 2016 au fost
transmise 319 notificri de nedeclarare ctre persoanele din grupul PFAM, care
nu depuseser nc declaraia privind veniturile obinute din strintate.

ntlniri cu organizaii i practicieni n domeniul fiscal

n luna decembrie 2015 Direcia General Control Venituri Persoane Fizice a
prezentat programele de conformare fiscal puse n aplicare n cadrul unei
conferine pe tema conformrii fiscale voluntare a persoanelor fizice organizat
de Pricewaterhouse Coopers Romnia la care au participat consultani fiscali,
reprezentani ai mediului de afaceri i reprezentani ai mass-media.

II. Obiective strategice ale ANAF pe termen scurt i mediu prezentare

selectiv

Politica de administrare fiscal n anul 2017

Aciuni prioritare

mbuntirea conformrii voluntare

ndrumarea i asistena contribuabililor

extinderea serviciului Spaiul privat virtual la persoanele juridice i la

alte entiti fr personalitate juridic (SPV);
conectarea tuturor Administraiilor Judeene ale Finanelor Publice la Call-
center-ul dedicat acordrii de asisten specializat pentru contribuabili;
actualizarea continu a materialelor informative destinate contribuabililor;
elaborarea de studii privind nivelul de satisfacie a contribuabililor privind
serviciile de asisten;
dezvoltarea canalelor de interaciune cu contribuabilii;
mbuntirea activitilor interne ale structurilor care asigur asistena i
ndrumarea contribuabililor;
modernizarea instrumentelor de lucru

78
 continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile
furnizate i optimizarea proceselor de activitate;
promovarea achitrii obligaiilor fiscale prin intermediul unor noi modaliti
de plat
plata cu cardul bancar la POS-urile instalate la unitile teritoriale ale
Trezoreriei Statului;
utilizarea facilitilor oferite de platforma ghieul.ro, prin intermediul
Sistemului naional electronic de plat.
Proceduri pentru administrarea veniturilor

continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii

electronice;
optimizarea sistemului de verificare a informaiilor existente n declaraiile
fiscale;
extinderea metodei de depunere prin mijloace electronice de transmitere la
distan, pentru toate declaraiile fiscale;
creterea gradului de transmitere electronic a documentelor care atest
situaia fiscal a unei persoane fizice sau juridice (certificatul de atestare
fiscal, adeverina de venit, etc.) solicitate de ctre instituii sau autoriti
publice n vederea soluionrii cererilor persoanelor respective;

Conformarea persoanelor fizice cu averi/venituri mari

dezvoltarea programului de conformare fiscal a Persoanelor Fizice cu

Risc Fiscal, conform strategiei specifice;
continuarea i dezvoltarea programului de conformare a Persoanelor
Fizice cu Averi Mari prin efectuarea de verificri fiscale pe baza analizei
de risc i derularea unor proiecte specifice de mbuntire a conformrii
voluntare (programe de notificare privind declararea veniturilor, ntlniri
cu organizaii i practicieni n domeniul fiscal, aciuni de comunicare n
vederea popularizrii programelor, conform strategiei specifice).

Diminuarea stocului de arierate

dezvoltarea capacitii de management al arieratelor;

evaluarea arieratelor n raport de posibilitile reale de recuperare, n
scopul eliminrii arieratelor nerecuperabile din evidenele fiscale.

Creterea eficienei colectrii

dezvoltarea aciunilor de ncurajare a accesrii ealonrilor la plat;
implementarea popririi electronice a conturilor bancare;

79
 eficientizarea activitii de executare silit prin aplicarea difereniat a
procedurilor legale n funcie de nivelul obligaiilor fiscale restante;
promovarea procedurilor de evitare a fraudrii bugetului prin utilizarea
abuziv a legii insolvenei;
implementarea proiectelor de dezvoltare a sistemelor IT prevzute n
legislaia comunitar, n contextul intrrii n vigoare n anul 2016 al noului
Cod vamal al UE.

Combaterea evaziunii fiscale

dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de
administrare fiscal, n baza informaiilor de natur fiscal despre
contribuabili; dezvoltarea aplicaiilor informatice n vederea efecturii de
analize ale rezultatelor aciunilor de inspecie fiscal iniiate ca urmare a
analizei de risc, n vederea confirmrii criteriilor de risc i a furnizrii de
informaii pentru analize de risc viitoare;
orientarea controalelor operative ctre zone i domenii de activitate n
care se constat scderea conformrii fiscale i manifestarea unor riscuri
de fraud, n paralel cu organizarea unor campanii de prevenire i
ndrumare;
combaterea fraudei n domeniul TVA, inclusiv a fraudei transfrontaliere n
acest domeniu;
dinamizarea monitorizrii traficului de mrfuri i a sistemelor de early -
warning;
destructurarea lanurilor tranzacionale frauduloase din domenii i zone cu
risc fiscal semnificativ;
continuarea aciunilor de verificare n baza solicitrilor pentru evaluarea
inteniei i capacitii persoanelor impozabile de a desfura activiti
economice care implic operaiuni din sfera TVA;
creterea eficienei inspeciilor fiscale, n sensul identificrii unor noi zone
i domenii de risc fiscal ridicat;
eficientizarea inspeciei fiscale la contribuabilii mijlocii;
intensificarea aciunilor de control la contribuabili identificai cu risc fiscal
asociat preurilor de transfer;
creterea rolului preveniei inspeciei fiscale n relaia cu contribuabilii;
ntrirea controlului vamal:
implementarea i punerea n aplicare a legislaiei comunitare
referitoare la comerul exterior, nu numai pentru taxele vamale i
msurile de politic comercial, dar i n legatur cu msuri privind:
sigurana i securitatea cetenilor UE, taxele anti-dumping, protecia
mediului i a consumatorilor, politica agricol comun (PAC);

80
 eficientizarea activitii structurilor vamale n vederea diminurii
traficului ilicit cu mrfuri la frontiera UE prin:
- reoperaionalizarea echipelor mobile;
- reoperaionalizarea scanner-elor de frontier;
- mbuntirea cooperrii transfrontaliere cu rile riverane i cu
structurile dedicate (FRONTEX, EUBAM, etc).
n conformitate cu strategia vamal a Comisiei Europene, autoritatea
vamal din Romnia este responsabil n primul rnd de
supravegherea comerului internaional al Comunitii, contribuind
astfel la un comert echitabil i deschis, de punere n aplicare a
aspectelor externe ale pieei interne, a politicii comerciale comune i
a altor politici comunitare comune cu un impact asupra comerului,
precum i de securitatea de ansamblu a lanului de aprovizionare; la
nivel naional vor fi instituite msuri n domeniul vamal care vizeaz,
n special, urmtoarele aspecte:
protejarea intereselor financiare ale Comunitii i ale statelor
sale membre;
protejarea Comunitii fa de comerul inechitabil i ilegal i
ncurajarea activitilor economice legitime;
asigurarea securitii i siguranei Comunitii i a rezidenilor
acesteia, precum i protecia mediului, acolo unde este cazul, n
strnsa cooperare cu alte autoriti;
meninerea unui echilibru adecvat ntre controalele vamale i
facilitarea comerului legitim.

Obiective n perioada 2018 - 2019

ncepnd cu anul 2017, ANAF va ncepe un nou ciclu de planificare

strategic, fiind n curs de finalizare noul document programatic.
Avnd n vedere cele de mai sus v transmitem obiectivele strategice
aprobate deja de conducerea instituiei i cteva aciuni prioritare care vor fi
incluse n noul Plan de aciune:
Creterea gradului de conformare voluntar la plat
elaborarea i implementarea unei Strategii de conformare
voluntar, care va trata riscurile i aciunile necesare pentru
atenuarea acelor riscurilor de neconformare;

Combaterea evaziunii fiscale i reducerea economiei subterane

continuarea dezvoltrii analizei de risc pentru inspecia fiscal i
combaterea fraudei fiscale TVA; dezvoltarea suportului IT necesar
acestor iniiative;

81
 introducerea programului de testare aleatorie a conformrii (prin
inspecii);
dezvoltarea i implementarea unui model de management al
riscurilor la conformare.
Creterea eficienei colectrii
implementarea noului sistem IT integrat de administrare fiscal
(RMS COTS) conform Proiectului de modernizare a
administraiei fiscale derulat cu Banca Mondial;
dezvoltarea unui program complex de formare profesional
dedicat tuturor angajailor instituiei;

implementarea Proiectului de modernizare a administraiei fiscale (RAMP):

dezvoltarea instituional (dezvoltarea funciei de management);
mbuntirea eficienei operaionale (retehnologizare i dezvoltare
IT);
dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili.
implementarea unui sistem IT integrat, unitar, de management al veniturilor
fiscale care va acoperi principalele domenii funcionale ale ANAF:
- nregistrarea contribuabililor;
- procesarea declaraiilor fiscale;
- procesarea plilor;
- conturi contribuabili;
- procesarea rambursrilor;
- reconcilierea;
- colectarea veniturilor;
- executare silit;
- inspecie fiscal;
- antifraud;
- solicitare contestaii;
- contabilitate bugetar;
- analiz de risc;
- audit i control internet;
- managementul informaiei;
- interfa pentru servicii oferite contribuabililor.

Capitolul 5 Politici finanate prin proiectul de buget n anul 2017

5.1.Finanarea unitilor administrativ-teritoriale

82
Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (BGCUAT),
estimat pe anul 2017, este rezultat din cumularea veniturilor i cheltuielilor
bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului
Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetelor instituiilor publice
finanate din venituri proprii i subvenii din bugetele locale sau integral din
venituri proprii, bugetului mprumuturilor externe i interne i a bugetului
fondurilor externe nerambursabile i reflect dimensiunea efortului financiar
public al unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2017.

Veniturile bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, pe

anul 2017, se estimeaz la 71.922,6 milioane lei, reprezentnd 8,9% din
produsul intern brut, iar n cadrul acestora, veniturile totale ale bugetelor locale
se estimeaz la 61.191,7 milioane lei, reprezentnd 7,5% din produsul intern
brut, n timp ce veniturile celorlalte bugete de la nivelul autoritilor
administraiei publice locale reprezint 1,4% din produsul intern brut.

Venituri proprii Veniturile proprii ale bugetelor locale (formate din

impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri)
estimate la 10.170,0 milioane lei, reprezint 16,6% din
totalul veniturilor bugetelor locale, n scadere cu 0,6 p.p.
fa de nivelul estimatului anului 2016.

Cote defalcate Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint

din impozitul pe 20.765,1 milioane lei, respectiv 33,9% din totalul
venit veniturilor bugetelor locale, n cretere, comparativ cu
ponderea acestora n veniturile bugetelor locale aferente
anului 2016, cu 3,5 p.p .
Sume defalcate 2.669,8 milioane lei, destinate finanrii:
din TVA la nivelul - sistemului de protecie a copilului i centrelor de
judeelor asisten social a persoanelor cu handicap;
- finanrii drepturilor privind acordarea de produse
lactate i de panificaie pentru elevii din nvmntul
primar i gimnazial de stat i privat, precum i pentru
copiii precolari din grdiniele de stat i private cu
program normal de 4 ore;
- finanrii cheltuielilor privind implementarea
programului de ncurajare a consumului de fructe
proaspete n coli, pentru elevii prevzui la art.1 din
Ordonana Guvernului nr.24/2010 privind implementarea
programului de ncurajare a consumului de fructe
proaspete n coli, cu modificrile i completrile
ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i
privat autorizat/acreditat, n limita sumelor totale
aprobate potrivit prevederilor legale;
- finanrii nvmntului special i centrelor judeene
de resurse i asisten educaional i a drepturilor
83
 prevzute de Legea nr.85/2016 privind plata diferenelor
salariale cuvenite personalului didactic din nvmntul
de stat pentru perioada octombrie 2008-13 mai 2011;
- finanrii instituiilor de cultur descentralizate
ncepnd cu anul 2002 potrivit prevederilor anexei nr.6
din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.743/2001;
- plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat
n unitile de cult din ar;
- finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a
persoanelor de sub autoritatea consiliilor judeene;

- finanrii cheltuielilor de funcionare ale cminelor

pentru persoane vrstnice de la nivelul judeelor, potrivit
prevederilor art.18, alin.(5), lit.c) din Legea nr.17/2000
privind asistena social a persoanelor vrstnice,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Sume defalcate 16.497,8 milioane lei destinate:

din TVA la nivelul - finanrii de baz a unitilor de nvmnt
comunelor, preuniversitar de stat pentru categoriile de cheltuieli
oraelor i prevzute la art. 104 alin. (2) din Legea educaiei
municipiilor naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare i a drepturilor prevzute de Legea nr.85/2016
privind plata diferenelor salariale cuvenite personalului
didactic din nvmntul de stat pentru perioada
octombrie 2008-13 mai 2011;
- finanrii drepturilor asistenilor personali ai
persoanelor cu handicap grav sau indemnizaiilor lunare
ale persoanelor cu handicap grav acordate n baza
prevederilor art. 42 alin. (4) din Legea nr. 448/2006
privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor
cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- finanrii ajutorului pentru nclzirea locuinei cu
lemne, crbuni i combustibili petrolieri, pentru
beneficiarii de ajutor social;
- finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a
persoanelor de sub autoritatea consiliilor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i
Consiliului General al Municipiului Bucureti;
- finanrii cheltuielilor creelor;
- finanrii cheltuielilor descentralizate la nivelul
sectoarelor i municipiului Bucureti, respectiv pentru:
sistemul de protecie a copilului, centrele de asisten
social a persoanelor cu handicap, drepturile privind
acordarea de produse lactate i de panificaie pentru
elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i
privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele
de stat i private cu program normal de 4 ore,
implementarea programului de ncurajare a consumului
84
 de fructe proaspete n coli pentru elevii prevzui la
art.1 din Ordonana Guvernului nr.24/2010, cu
modificrile i completrile ulterioare, care frecventeaz
nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, n
limita sumelor totale aprobate potrivit potrivit
prevederilor legale, instituiile de cultur descentralizate
ncepnd cu anul 2002 potrivit prevederilor anexei nr.6
din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.743/2001 i
plata contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n
unitile de cult;
- finanrii drepturilor stabilite de Legea nr.248/2015
privind stimularea participrii n nvmntul precolar a
copiilor provenind din familii defavorizate
- finanrii drepturilor copiilor cu cerine educaionale
speciale integrai n nvmntul de mas, prevzute n
anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.904/2014 pentru
stabilirea limitelor minime de cheltuieli aferente
drepturilor prevzute de art.129 alin.(1) din Legea
nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor
copilului;
- finanrii cheltuielilor privind acordarea unui suport
alimentar, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr.72/2016 privind aprobarea Programului-
pilot de acordare a unui suport alimentar pentru
precolarii i elevii din 50 de uniti de nvmnt
preuniversitar de stat;
- finanrii cheltuielilor de funcionare ale cminelor
pentru persoane vrstnice de la nivelul judeelor, potrivit
prevederilor art.18, alin.(5), lit.c) din Legea nr.17/2000
privind asistena social a persoanelor vrstnice,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Finanarea 400,0 milioane lei.

drumurilor
judeene i La repartizarea sumelor pe judee, s-au avut n vedere
comunale datele statistice comunicate de Institutul naional de
statistic, referitoare la lungimea drumurilor judeene i
comunale la data de 31 decembrie 2016.

Echilibrarea 2.469,5 milioane lei repartizate pe judee potrivit

bugetelor locale prevederilor art.33 alin.(2) din Legea nr.273/2006
privind finanele publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Finanarea
85
nvmntului 112,4 milioane lei, repartizate pe judee potrivit
particular sau propunerilor Ministerului Educaiei Naionale, n baza
confesional standardelor de cost.
acreditat

Subvenii de la 6.452,0 milioane lei, din care, n principal, pentru:

bugetul de stat
finanarea drepturilor acordate persoanelor cu
handicap (2.819,7 milioane lei);
acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei
cu lemne, crbuni, combustibili petrolieri (70,0
milioane lei);
finanarea investiiilor derulate potrivit
Programului Naional de Dezvoltare Local, aprobat
prin Ordonana de urgen a Guvernului 28/2013
( 2.270,0 milioane lei)
susinerea derulrii proiectelor finanate din
fonduri nerambursabile (FEN) postaderare (651,9
milioane lei) implementate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale.

5.2 Investiiile publice semnificative prioritizate

Conform prevederilor O.U.G. nr. 88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-
bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele
internaionale, precum i pentru modificarea i completarea unor acte
normative, aprobat cu modificri prin Legea nr.25/2014, cu modificrile
ulterioare (O.U.G. nr. 88/2013) i ale Normelor metodologice privind prioritizarea
proiectelor de investiii publice, aprobate prin H.G. nr. 225/2014, n perioada
aprilie-iunie 2016, la nivelul ordonatorilor principali de credite a avut loc un
proces de evaluare a proiectelor de investiii publice semnificative, n scopul
elaborrii i prezentrii de ctre Ministerul Finanelor Publice spre aprobare
Guvernului, a listei proiectelor de investiii publice semnificative prioritizate.

Principiile pe baz crora proiectele de investiii publice sunt evaluate n cadrul

procesului de prioritizare sunt: oportunitatea proiectului de investiii n contextul
strategiilor sectoriale sau naionale, justificarea economic i social a
acestuia, suportabilitatea i sustenabilitatea financiar, aranjamente pentru
implementare/performan n implementare i perioada rmas pn la
finalizarea proiectului de investiii publice (pentru proiectele de investiii publice
n continuare). Obiectivele generale urmrite sunt alinierea portofoliului
proiectelor de investiii ce se finaneaz din fonduri publice cu prioritile
Guvernului i asigurarea includerii n bugetele anuale a proiectelor de investiii
publice cu beneficii economice i sociale ridicate.

De asemenea, n scopul consolidrii legturii dintre procesul de prioritizare i

bugetare, n luna iunie a acestui an au fost luate msuri pentru mbuntirea
86
cadrului legal existent n materie prin completarea prevederilor capitolului II al
O.U.G.nr. 88/2013 n sensul c, ordonatorii principali de credite au obligaia s
reflecte rezultatele prioritizrii n bugetele anuale i s repartizeze resursele
bugetare, disponibile la nivel de titlu de cheltuial, astfel nct gradul de
acoperire a necesarului anual de finanare pentru un proiect de investiii publice
s nu depeasc gradul de acoperire a necesarului anual de finanare aferent
oricrui alt proiect de investiii publice care a obinut un punctaj superior, n
urma aplicrii principiilor i criteriilor de prioritizare. n consecin, la elaborarea
proiectului de buget pentru anul 2017, ordonatorii principali de credite vor
respecta rezultatele prioritizrii n procesul de repartizare a resurselor bugetare
pentru proiectele de investiii publice semnificative.

Urmare analizei informaiilor transmise, respectiv listele proiectelor de investiii

publice semnificative prioritizate prezentate de 9 ordonatori principali de credite,
Guvernul a aprobat n data de 12 octombrie 2016, la propunerea Ministerului
Finanelor Publice, memorandumul coninnd rezultatele prioritizrii.

Prezentm mai jos un sumar al analizei informaiilor prezentate de ctre

ordonatorii principali de credite n procesul de evaluare a acestor proiecte de
investiii.

87
88
Cele 119 proiecte de investiii publice semnificative evaluate de ordonatorii
principali de credite prezint urmtoarea distribuie cu privire la stadiul
implementrii:

Stadiul implementrii Numr de proiecte

Proiecte cu stadiul fizic de 0% 22
Proiecte n curs de implementare 66
Proiecte cu stadiu fizic de execuie de 31
100%

n urma analizrii informaiilor prezentate de ordonatorii principali de credite s-a

constatat c proiectele al cror stadiu fizic de execuie este 0% au un necesar
de finanare pn la finalizare ce reprezint 35,43% din totalul necesarului de
finanat pentru proiectele de investiii publice semnificative, proiectele n curs
de implementare au o pondere a necesarului de finanare pn la finalizare de
63,30% n totalul necesarului de finanat, iar proiectele cu stadiu fizic de
execuie de 100% au un necesar de finanare pn la finalizare ce reprezint
1,27% din totalul necesarului de finanat pentru proiectele de investiii publice
semnificative.

n cadrul procesului de prioritizare a proiectelor de investiii publice

semnificative a fost luat n considerare, ca i criteriu de evaluare, i valoarea
economic net actualizat a proiectelor (VENA). Aceasta a fost extras din
cuprinsul analizelor cost-beneficiu, reprezentnd un indicator al eficienei
economice a proiectului de investiii, i a fost furnizat de ordonatorii principali

89
de credite pentru un numr de 83 de proiecte din totalul de 119 de proiecte de
investiii publice semnificative evaluate.

Din analizele efectuate s-a constatat c cea mai ridicat medie a valorii
economice nete actualizate a proiectelor de investiii se nregistreaz n sectorul
sntate 375,3 milioane euro, n sectorul transporturi 330,9 milioane euro i
n sectorul educaie 117,1 milioane de euro, media valorii economice nete
actualizate a proiectelor din celelalte sectoare situndu-se sub 100 milioane
euro.

Proiectele cu o eficien economic peste media aferent celor 83 de proiecte de

investiii sunt proiecte din sectorul santate si sectorul transporturi.

Prezentm mai jos un sumar al acestei analize.

Numr de proiecte
Valoarea
Nr. de investiii
Ordonatorul principal de credite medie a VENA
crt. pentru care s-a
(mil. euro)
furnizat VENA
1 Ministerul Transporturilor 72 330,9
2 Ministerul Sntii 2 375,3
3 Ministerul Justiiei 0 0
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
4 2 23,5
Administraiei Publice
Ministerul Mediului, Apelor i
5 4 36,6
Pdurilor
Ministerul Economiei, Comerului i
6 0 0
Relaiilor cu Mediul de Afaceri
Ministerul Educaiei Naionale i
7 1 117,1
Cercetrii tiinifice
8 Serviciul de Protecie i Paz 1 39,5
Ministerul Comunicaiilor i pentru
9 1 36,2
Societatea Informaional
Total/Medie 83 300,4

Dintre proiectele de investiii publice din domeniul transporturilor se remarc 7

proiecte din sub-sectoarele transport feroviar, metrou i rutier (autostrzi), cu o
valoare economic net actualizat de peste 1 miliard de euro pe proiect.
n limita inferioar a clasamentului, cu o valoare economic net actualizat
situat sub 5 milioane de euro se afl 7 proiecte, din sectoarele transporturi (5)
i mediu (2).

Cele mai eficiente sectoare din punct de vedere economic sunt sectorul
snatate, respectiv sectorul transporturilor.

90
* toate informaii prezentate mai sus au fost comunicate de ordonatorii
principali de credite n cadrul procesului de prioritizare.

6. Datoria public13, finanarea deficitului bugetar i acordarea de

garanii

Datoria Datoria guvernamental, conform metodologiei UE, s-a situat la

guvernamen sfritul anului 2015 la un nivel de 37,9% din PIB, net inferior
tal plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Din
(conform datoria guvernamental, la sfritul anului 2015, datoria intern
metodologi a reprezentat 19,0% din PIB, iar datoria extern a fost de 18,9%
ei UE) din PIB. De asemenea, la sfritul lunii noiembrie 2016, datoria
guvernamental a reprezentat 37,9% din PIB, din care datoria
intern a reprezentat 19,6% din PIB, iar datoria extern a fost de
18,3% din PIB.
Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul
anului 2016 este de 37,7% din PIB, iar pe termen mediu (2017 -
2020) se va situa sub 40,0% din PIB, n timp ce nivelul datoriei
guvernamentale nete14 este estimat la 26,2% pentru sfritul
anului 2016, iar pe termen mediu nu va depi 30,0% din PIB.

13
Datoria guvernamental brut calculat conform metodologiei UE, SEC 2010.
14
reprezint datoria guvernamental brut diminuat cu activele financiare lichide calculate pe baza datelor disponibile de la BNR pentru primele 3 trimestre din 2016 la care s-a adaugat
cresterea de buffer la dispozitia Trezoreriei Statului din ultimul trimestru al lui 2016. Activele financiare se refera la urmatoarele instrumente : AF1 aur i DST, AF2 depozite i numerar, AF3-
titluri de valoare, altele dect aciuni, AF5 aciuni i alte participaii la capital, daca sunt cotate la burs, inclusiv aciunile fondurilor mutual, conform metodologiei pentru Programul de
Convergenta.
91
 Sursa : MFP

Perspectiva de cretere moderat a datoriei guvernamentale pe

termen mediu i de meninere la un nivel sustenabil se datoreaz
creterii economice estimate la o medie anual de cca 5,5%,
meninerii cursului leu/Euro relativ stabil i unor deficite bugetare
calculate conform metodologiei UE de pn la 3,0 % din PIB, n
perioada 2017-2020.

Finana n anul 2017 finanarea deficitului bugetului de stat i

rea refinanarea datoriei publice guvernamentale se va realiza n
deficitu principal din surse interne i n completare din surse externe.
lui MFP va continua s menin o abordare flexibil n realizarea
procesului de finanare, urmrind asigurarea caracterului
bugetar
predictibil i transparent al ofertei de titluri de stat, tocmai
pentru a putea reaciona prompt i adecvat la potenialele
modificari n tendinele pieei i comportamentului investitorilor.
Strategia de finanare din surse interne are n vedere, n
principal, emisiuni de titluri de stat denominate n lei, respectiv
certificate de trezorerie cu scadene pe termen scurt i
obligaiuni de tip benchmark cu scadene pe termen mediu i
lung n funcie de cererea existenta n pia i innd cont de
obiectivul consolidarii curbei de randamente n lei. Pe piaa
intern, pentru a crete lichiditatea pieei secundare, MFP
intenioneaz s continue politica de construire a unor serii de
obligaiuni de stat de tip benchmark lichide de-a lungul ntregii
curbe de randament, concomitent cu o politic transparent de
emitere a titlurilor de stat, pn la atingerea unor volume pe
emisiune n valoare echivalent de pn la 2 miliarde Euro 15, cu
informarea n prealabil a pieei n ceea ce privete volumele,

15
Riscul de refinanare al acestor emisiuni este administrat prin continuarea politicii de men inere a unei rezerve financiare n valut
92
 frecvena lansrii/redeschiderii anumitor categorii de maturiti.
Emisiunile de titluri de stat denominate n Euro pe piaa intern
pot fi realizate n contextul unei cereri importante pentru astfel
de instrumente venit din partea investitorilor locali n contextul
lipsei unor instrumente alternative, fiind astfel create premisele
unui raport maturitate/cost avantajos.
ncepnd cu anul 2017 vor fi implementate cerinele minime
obligatorii de formare a preului (market-making) pe platforma
electronic de cotare i tranzacionare (E-Bond) dedicat
dealerilor primari care va contribui la creterea transparenei
cotaiilor i implicit a formrii preurilor aferente titlurilor de stat,
asigurnd premisele reducerii costurilor de tranzacionare pentru
participanii din piaa secundar.
De asemenea, n funcie de finalizarea cadrului procedural i
operaional privind operatiunile pe piata secundara la nivelul
BNR16 se are n vedere utilizarea operaiunilor de tipul
rscumprrilor anticipate sau preschimbrilor de titluri de stat,
n scopul facilitrii procesului de refinanare a seriilor cu volume
mari acumulate, care devin scadente i accelerrii procesului de
creare a unor serii de titluri de stat de tip benchmark lichide.
n scopul creterii accesibilitii titlurilor de stat n rndul micilor
investitori i creterii gradului de educare financiar a acestora,
se nscrie i continuarea programului de emisiuni de titluri de stat
pentru populaie FIDELIS, prin emiterea de titluri de stat pentru
populatie, volumul acestor titluri urmnd a fi stabilit n funcie de
cererea pentru acest tip de instrumente.
n ceea ce privete sursele de finanare extern, acestea se vor
asigura n principal prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele
externe de capital n cadrul Programului-cadru de emisiuni de
titluri de stat (MTN), i n completare prin mprumuturi de la
creditori oficiali (instituii financiare internaionale).
MFP va pstra flexibilitatea n ceea ce privete momentul
accesrii pieelor internaionale i volumul emisiunilor externe,
innd cont de costurile asociate, de considerentele de risc,
precum si de evolutia pietei locale.
Astfel, pe termen mediu, MFP intenioneaz s continue
parteneriatul cu instituiile financiare internaionale pentru a
beneficia de avantajele financiare aferente produselor acestora
in limitarea costurilor i extinderea maturitatii portofoliului de
datorie prin condiiile de cost i maturitate oferite, cum ar fi
mprumuturile BIRD de politici de dezvoltare (DPL), precum i
cele contractate n scopul finanrii deficitului bugetar i
refinanrii datoriei publice guvernamentale, disponibilizarea
sumelor avnd la baz realizarea unor masuri i/sau alte aciuni
necesare n domeniul reformelor sectoriale.
Sursele necesare refinanrii datoriei publice guvernamentale se

16
Licitaiile aferente operaiunilor de rascumparare anticipate (buy back) i de preschimbare a titlurilor de stat (bond exchanges) se vor
realiza prin utilizarea platformei electronice dezvoltat de ctre BNR pentru licita iile aferente pie ei primare.
93
 vor asigura de pe pieele pe care s-au emis aceste datorii,
precum i din rezerva financiar n valut la dispoziia Trezoreriei
Statului. Pentru mbuntirea managementului datoriei publice
i evitarea presiunilor sezoniere n asigurarea surselor de
finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice
guvernamentale, se are n vedere meninerea rezervei financiare
(buffer) n valut la dispoziia Trezoreriei Statului, la un nivel
confortabil, astfel nct s fie diminuate riscurile aferente
perioadelor caracterizate de o volatilitate ridicat pe pieele
financiare. Pe termen mediu, nivelul acestui buffer va fi n
continuare consolidat astfel incat sa acopere 4 luni din necesarul
brut de finantare.
In vederea utilizarii instrumentelor financiare derivate (swap
valutar si swap pe rata de dobanda), pentru crearea cadrului
legal, procedural si tehnic Ministerul Finantelor Publice, prin
Directia Generala de Trezorerie si Datorie Publica beneficiaza de
asistenta tehnica din partea Trezoreriei Bancii Mondiale in cadrul
unui proiect pe o perioada de 18 luni, aflat in perioada de
implementare, finantat din Fondul Social European n cadrul
Programului Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020
pentru implementarea proiectului cu tema Dezvoltarea
capacitii de administrare a datoriei publice guvernamentale
prin utilizarea instrumentelor financiare derivate cod SIPOCA 10.

Capitolul 7 Perspective bugetare pentru perioada 2017-2019

7.1 Politica fiscal-bugetar pe termen mediu

Politica de deficit bugetar continua s susin n mod direct creterea
economic, n marja permis de Tratatul de la Maastricht, respectiv un deficit
bugetar ESA de sub 3% din PIB.
Astfel, pe fondul msurilor de relaxare fiscal nceput n perioada 2015-2016 n
scopul stimulrii creterii economice (noul cod fiscal i majorrile salariale i ale
unor drepturi de natura asistenei sociale) i continuat prin msurile adoptate
recent (eliminare contribuii de asigurri sociale de sntate pentru pensionari,
neimpozitare pensii sub 2000 lei, majorare salarii pentru unele categorii de
bugetari, cretere punct de pensie la 1000 lei de la 1 iulie 2017, .a.) care
produc efecte ncepnd cu anul 2017, se estimeaz c deficitul bugetar ESA va
nregistra o cretere n anul 2017, fr a depi limita de 3% din PIB
stabilit prin Tratatul de la Maastricht, urmat ns de revenirea, ncepnd
cu anul 2018, pe o traiectorie de ajustare raportat la PIB.
n termeni structurali, se manifest o deviere de la Obiectivul Bugetar pe
Termen Mediu (n englez prescurtat: MTO) stabilit pentru Romnia, respectiv
1% din PIB, dar cu perspectiva de a reintra pe o traiectorie de convergen
ctre MTO ncepnd cu anul 2019.
Devierea de la MTO se produce ns cu meninerea, pe ntreg orizontul de
planificare, a unui nivel sustenabil al datoriei publice de sub 40% din

94
PIB, obiectivul final al regulilor europene n materia deficitului bugetar
fiind astfel asigurat.
Veniturile, Cheltuielile i Soldul bugetului general consolidat (%PIB)

2017 2018 2019 2020

Program Estimri Estimri Estimri
VENITURI cash 31,2 32,4 32,9 32,8
CHELTUIELI cash 34,2 35,3 35,5 34,8
SOLD cash -2,96 -2,96 -2,56 -2,00
SOLD metodologie ESA -2,98 -2,92 -2,53 -2,02
SOLD structural -2,91 -2,97 -2,68 -2,25
Not: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul s nu fie egal cu suma componentelor.
Veniturile bugetare
Direciile de aciune pe termen mediu au n vedere:
creterea colectrii veniturilor bugetare;
reducerea evaziunii fiscale.
Estimarea evoluiei principalelor categorii de impozite i taxe pe perioada 2018-
2020 are la baz cea mai recent proiecie a indicatorilor macroeconomici,
corelat cu evoluia ncasrilor precum i cu modificrile legislative.
n valoare nominal veniturile bugetare sunt proiectate n cretere la sfritul
orizontului de prognoz cu peste 30% fa de nivelul din anul 2017.
n termeni nominali, impozitul pe profit i impozitul pe venit sunt estimate n
cretere cu peste 24% i respectiv 40% n anul 2020 fat de anul 2017, n timp
ce veniturile din contribuii de asigurri sociale sunt estimate cu o dinamic
nominal pozitiv de peste 39%.
Modificri legislative care influeneaz impozitul pe profit:
Ordonana de urgen nr.50/2015 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal i a Legii nr. 207/2015 privind
Codul de procedur fiscal, prevede ncadrarea unitilor de
nvmnt preuniversitar particulare n categoria persoanelor
juridice romne care nu datoreaz impozit pe profit, pentru
veniturile obinute i utilizate potrivit reglementrilor legale n
domeniul educaiei naionale.
Ordonana de urgen nr. 84/2016 pentru modificarea i
completarea unor acte normative din domeniul financiar-fiscal,
prevede aplicarea nelimitat n timp a facilitii fiscale de scutire de
impozit a profitului reinvestit (care avea ca termen limit de
aplicabilitate data de 31 decembrie 2016 inclusiv).
Ordonana de urgen nr. 3/2017 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal prevede scutirea de la plata
impozitului pe profit a contribuabililor care desfoar exclusiv
activiti de inovare, cercetare -dezvoltare n primii 10 ani de
95
 activitate. Aceast ordonan cuprinde prevederi referitoare la
societile care au realizat venituri care nu au depit echivalentul n
lei a 500.000 euro, i care urmeaz s plteasc "Impozit pe
veniturile microntreprinderilor". Astfel, s-a realizat majorarea
limitei de ncadrare n categoria microntreprinderilor de la 100.000
euro la 500.000 euro, precum i eliminarea cotei de impunere de
2% pentru microntreprinderile cu 1 salariat, care urmeaz s fie
impozitate cu cota de 1%.Pentru anul 2017, persoanele juridice
romne pltitoare de impozit pe profit care la data de 31 decembrie
2016 ndeplinesc condiiile de microntreprinderi, sunt obligate la
plata "Impozitului pe venitul microntrepinderilor" ncepnd cu 1
februarie 2017, urmnd a comunica organelor fiscale teritoriale
modificarea sistemului de impunere, potrivit prevederilor Legii nr.
207/2015 privind Codul de procedur fiscal.
Impozitul pe venit este influenat negativ de aplicarea prevederii Legii
nr.2/2017 privind neimpozitarea pensiilor sub 2000 lei si modificarea impozitului
pe veniturile din transferul proprietilor imobiliare din patrimoniul personal
conform Ordonanei de urgen nr. 3/2017 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 227/2015
Contribuiile de asigurri sociale sunt influenate pozitiv de prevederea din
Ordonana de urgen nr. 3/2017 pentru modificarea i completarea Legii nr.
227/2015 privind Codul fiscal referitoare la eliminarea plafonului de 5 ctiguri
salariale medii brute pentru calculul contribuiei de asigurri sociale de stat i de
sntate att pentru veniturile din salarii si asimilate salariilor ct i pentru
calculul contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru veniturile realizate
de ctre persoanele fizice din investiii i alte surse.
Pe de alt parte, contribuiile de asigurri sociale de sntate sunt influenate
negativ de eliminarea plii contribuiei de sntate de ctre pensionari conform
Legii nr.2/2017 i eliminarea de la calcul contribuiilor de asigurri sociale de
sntate a veniturilor realizate din investiii i alte surse n condiiile n care cei
n cauz realizeaz i venituri din salarii i asimilate salariilor, pensii, venituri din
activiti independente.
Totodat, contribuiile de asigurri sociale sunt influenate de meninerea n
2017 a cotei de contribuie aferent fondurilor de pensii administrate privat de
5,1% la nivelul aferent anului 2016.
n termeni nominali taxa pe valoarea adugat este estimat cu o dinamic
nominal pozitiv de peste 20% la sfritul orizontului de prognoz.
Referitor la TVA, ncepnd cu 1 ianuarie 2017 cota standard de TVA s-a redus de
la 20% la 19%, s-a introdus Regimul special pentru agricultori din punct de
vedere TVA. Suplimentar, de la 1 august 2016 s-a realizat extinderea aplicrii
cotei de TVA de 9% pentru livrarea de ngrminte i de pesticide utilizate n
agricultur, semine i alte produse agricole destinate nsmnrii sau plantrii,
precum i pentru prestrile de servicii de tipul celor specifice utilizate n sectorul
agricol.
ncasrile din accize sunt estimate cu dinamic nominal negativ n anul 2017
pe fondul diminurii planificate a nivelului accizelor pentru anumite produse
energetice, ns i reiau ritmul de cretere ncepnd cu anul 2018.

96
97
Cheltuielile bugetare
Ponderea n PIB a cheltuielilor bugetare totale se mentine pe un trend ascendent
pe prima parte a intervalului de prognoz, n principal datorit traiectoriei
cheltuielilor de investiii.
Cheltuielile de personal i cele de natura asistenei sociale se majoreaz la
nceputul orizontului de prognoz att n valoare nominal ct i ca pondere n
PIB pe fondul msurilor recent adoptate la nceputul anului 2017. Ctre finalul
orizontului de programare acestea i diminueaz dinamica nominal sub cea a
produsului intern brut pentru a crea mai mult spaiu fiscal pentru cheltuielile de
investiii.
Pe termen mediu cheltuielile cu dobnzile au o traiectorie cvasi-stabil ca
pondere n PIB, situndu-se n jurul nivelului de 1,3 - 1,4%.
Reducerea ponderii n PIB a celorlalte naturi de cheltuieli creaz spaiu fiscal
pentru majorarea substanial a cheltuielilor de investiii de la 4,8% din PIB n
2017 la 6,8% din PIB n anul 2020 n condiiile asigurrii unei ajustri a deficitului
bugetar cash n medie cu aproximativ 0,5 puncte procentuale n fiecare din
ultimii doi ani ai intervalului de prognoz.

98
99
 7.2 Finanri de la Uniunea European
1.
FONDURI STRUCTURALE I DE COEZIUNE
A. Principalele evoluii n perioada 2015 - 2016
Anul 2015 a reprezentat un an de o importan major, cu provocri
semnificative, avnd n vedere suprapunerea implementrii a dou perioade de
programare. Pe de-o parte, pentru cadrul financiar 2007 2013, data de 31
decembrie 2015 a reprezentat termenul limit de eligibilitate a cheltuielilor
efectuate de beneficiari, n consecin fiind depuse eforturi astfel nct
proiectele s poat fi finalizate n perioada de eligibilitate, pentru a evita
suportarea din bugetele proprii a sumelor necesare finalizrii. Pe de alt parte,
pe parcursul anului 2015 au fost aprobate majoritatea programelor operaionale
finanate din fondurile europene structurale i de investiii 2014-2020 (FESI),
ulterior demarndu-se implementarea acestora.

Totodat, 2016 este un an important pentru procesul de gestionare a

fondurilor europene, deoarece autoritile de management transmit ctre
Autoritatea de Certificare i Plat, n conformitate cu calendarul stabilit conform
HG 678/2015 privind nchiderea programelor operaionale finanate n perioada
20072013, ultimele declaraii de cheltuieli aferente acestui cadru financiar. De
asemenea, pentru cadrul financiar 2014 - 2020 sunt ntreprinse multiple aciuni
n sensul:
acreditrii sistemului de management i control ale Programelor
Oparaionale, n conformitate cu prevederile regulamentelor europene
aplicabile;
dezvoltrii i operaionalizrii sistemelor informatice de colectare i
gestionare a datelor necesare implementrii FESI (MySMIS2014 i
SMIS2014+);
lansrii apelurilor de proiecte n cadrul programelor operaionale;
demarrii implementrii programelor operaionale;
ndeplinirii condiionalitilor exante.

Aciuni aferente cadrului financiar multianual (CFM) 2007 2013

- nregistrarea unei rate ridicate de absorbie curent pentru anii 2015 i 2016,
astfel nct fa de finalul anului 2014 aceasta a crescut cu aprox. 29 puncte
procentuale, de la aprox. 52% la aprox. 81% (aprox. 15,5 miliarde euro) la 31
decembrie 2016;
- asigurarea continuitii n finanarea proiectelor prin alocarea temporar a unor
sume din venituri din privatizare n scopul onorrii cererilor de plat i rambursrii
cheltuielilor eligibile solicitate de beneficiari;
- aprobarea de ctre Comisia European a finanrii unor proiecte majore de mediu
i transport n dou etape succesive (fazare) pentru evitarea pierderii fondurilor
alocate n perioada 2007-2013, n condiiile nefinalizrii acestora pn la 31
decembrie 2015;
- maximizarea absorbiei prin identificarea de proiecte retrospective i introducerea
cheltuielilor aferente n aplicaii de plat pentru a fi rambursate de ctre Comisia
European;
100
- asigurarea cadrului legal i procedural la nivelul ntregului sistem de gestionare a
fondurilor structurale i de coeziune pentru procesul de nchidere a exerciiului de
programare 2007-2013, inclusiv a prevederilor referitoare la posibilitatea finalizrii
din surse proprii ale beneficiarilor, a proiectelor care nu au fost implementate
pn la 31 decembrie 2015, pentru evitarea rambursrii de ctre acetia a
cheltuielilor efectuate n cadrul acestor proiecte.

Aciuni aferente CFM 2014 - 2020

- toate programele operaionale finanate prin FESI au fost aprobate de ctre CE,
prin Decizie, pn la jumtatea anului 2015;
- n cursul anului 2015, MFE a iniiat i au fost adoptate principalele acte normative
necesare implementrii FESI;
- a fost demarat implementarea programelor operaionale aferente cadrului
financiar 2014 - 2020 prin lansarea ghidurilor solicitantului i a apelurilor de
proiecte, inclusiv semanrea unor contracte de finanare; (detaliere n seciunea
B.2.);
- asigurarea unui dialog mai eficient cu beneficiarii fondurilor europene, pentru
creterea capacitii acestora de a elabora i implementa proiecte finanate n
cadrul programelor 2014-2020;
- creterea transparenei modului de implementare a programelor operaionale
finanate din fonduri europene;
- transpunerea n legislaia naional a noilor directive europene n domeniul
achiziiilor publice i a cadrului instituional aferent sistemului naional de achiziii
publice, cu sprijinul instituiilor de specialitate.

B. Stadiul implementrii

I. Instrumente structurale - CFM 2007-2013

Alocrile fondurilor Structurale i de Coeziune
Alocarea pentru Romania a fondurilor Structurale i de Coeziune pentru
perioada 2007-2013 a fost de 19,67 miliarde euro, din care 19,05 miliarde euro 17
pentru programele operaionale aferente obiectivului Convergen, iar 0,46
miliarde pentru obiectivul Cooperare Teritorial European. Din totalul de
19,05 miliarde euro, 12,53 miliarde euro reprezint fonduri structurale (Fond
European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i 6,52 miliarde
euro, Fond de Coeziune.

La data de 31 decembrie 2016, stadiul implementrii programelor

operaionale finanate n cadrul obectivului Convergen se prezint astfel:

Rata de absorbie curent18

17
Alocarea UE pentru programele operaionale aferente obiectivului Convergen a fost diminuat ca urmare a dezangajrii
automate de fonduri, n anul 2012, n cuantum de 0,16 miliarde euro.
18
Rata de absorbie curent reprezint raportul dintre valoarea declaraiilor de cheltuieli transmise Comisiei Europene i alocarea
total aferent perioadei 2007-2013.
101
 Valoarea declaraiilor de cheltuieli care au fost transmise Comisiei
Europene este de 15,5 miliarde euro, ceea ce reprezint o rat de absorbie
curent de aprox. 81 % din alocarea UE pentru perioada 2007-2013.

Rata rambursrilor19
Suma total primit de Romnia de la Comisia European pentru perioada
2007-2013 este de 16,99 miliarde euro, ceea ce reprezint aprox. 89%
din alocarea UE pentru perioada 2007-2013. Din aceast sum, 2,11 miliarde
euro reprezint pre-finanri, n timp ce 14,88 miliarde euro reprezint sume
rambursate de ctre Comisia European, rata rambursrilor fiind de 78% din
totalul alocat pentru perioada 2007-2013.

Repartizarea pe tipuri de fond a sumelor solicitate CE i rambursate de

ctre aceasta, se prezint astfel:

mil. euro
Tip de fond Sume solicitate Sume rambursate
FEDR 7.900 7.333
FC 5.040 5.030
FSE 2.550 2.518

MFE estimeaz c rata final de absorbie va fi de aprox. 80% din alocarea

exerciiului financiar 2007-2013, aceasta putnd fi ns stabilit numai dup
transmiterea de ctre Romnia, pn la data de 31 Martie 2017, a pachetului de
nchidere ctre CE, acceptarea acestuia i plata soldului final.

II. Fonduri Structurale Europene i de Investiii CFM 2014-2020

ncepnd cu anul 2015, au fost lansate 74 apeluri de proiecte pentru cele

6 programe operaionale (PO) gestionate de Ministerul Fondurilor Europene (PO
Infrastructur Mare, Capital Uman, Competitivitate, Asisten Tehnic) i
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (PO Regional,
Capacitate Administrativ) i un numr de 52 apeluri de proiecte pentru
programele gestionate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Bugetul
total lansat pentru aceste apeluri este de aprox. 18 miliarde euro, reprezentnd
48% din alocarea total de aprox. 37 miliarde euro disponibil pentru
implementarea acestor programe.
Pentru exerciiul financiar 2014-2020, s-au primit de la CE fonduri de
prefinanare pe toate programele, n cuantum de 1,68 miliarde euro,
reprezentnd 5,39% din alocarea UE de aproximativ 31,28 miliarde euro. n plus
fa de avansuri, au fost realizate rambursri de ctre CE de cca. 560 milioane
euro pentru PNDR i pentru POAD, ceea ce reprezint aprox. 1,8% din alocarea
UE.
De asemenea, pn la data de 15 decembrie a.c., au fost semnate 30.265
contracte de finanare n valoare total de peste 2,4 miliarde euro.

19
Rata rambursrilor reprezint raportul dintre valoarea sumelor pltite de ctre Comisia European i alocarea total aferent
programelor operaionale.
102
 n conformitate cu prevederile regulamentelor europene aplicabile actualei
perioade de programare, rambursarea cheltuielilor declarate se va putea realiza
dup finalizarea procesului de desemnare a autoritilor implicate n sistemul de
management i control al fondurilor, care implic evaluarea acestora de ctre
Autoritatea de Audit din Romnia i emiterea unei opinii cu privire la
conformitatea sistemului cu cerinele de acreditare. Astfel, momentul obinerii
desemnrii poate conduce la ntrzieri n implementare i poate afecta fluxul de
numerar n cadrul programelor operaionale deoarece sumele pltite la nivel
naional ctre beneficiari nu pot fi declarate CE i solicitate la rambursare.
Anul 2016 implic i un alt aspect prevzut de regulamentele Comisiei
Europene n ceea ce privete implementarea fondurilor 2014-2020, respectiv
condiionalitile ex-ante care reprezint condiii prealabile necesare pentru
utilizarea eficace i eficient a fondurilor, a cror ndeplinire trebuie garantat
de fiecare Stat Membru. Romnia i-a asumat prin Acordul de Parteneriat
ndeplinirea unui numr de 36 de condiionaliti ex-ante, din diverse domenii,
care trebuie realizate pn la 31 decembrie 2016. Nendeplinirea lor
conduce, potrivit regulamentelor UE, la suspendarea plilor intermediare
de ctre Comisie pentru acele prioriti din programe crora li se aplic
conditionalitile, iar alocarea financiar aferent va fi redistribuit ctre alte
prioriti unde conditionalitile ex-ante au fost ndeplinite. n cazul
condiionalitilor ex-ante cu caracter orizontal, precum cea referitoare la
achiziiile publice, exist riscul suspendrii plilor intermediare pentru toate
programele.
Responsabilitatea ndeplinirii condiionalitilor exante revine ministerelor
de linie, deoarece acestea vizeaz existena politicilor/strategiilor/legislaiilor
sectoriale. MFE coordoneaz procesul de monitorizare a stadiului ndeplinirii
condiionalitilor i informeaz periodic Guvernul cu privire la msurile care se
impun.

C. Msuri implementate i planificate n domeniul fondurilor

europene
I. Msuri implementate n perioada 2015 2016
Principalele msuri ntreprinse n perioada 2015 2016 au vizat pe de-o
parte procesul de nchidere a programelor operaionale 2007 2013, iar pe de
alt parte procesul de desemnare a autoritilor implicate n gestionarea
fondurilor ESI i nceperea implementrii programelor operaionale aferente
perioadei 2014 - 2020.

Astfel, la nivelul Ministerului Fondurilor Europene s-au ntreprins o serie de

msuri, dintre care menionm:
revizuirea cadrului legal:
- elaborarea HG nr. 678/2015 privind nchiderea programelor
operaionale finanate n perioada 20072013 prin Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i
Fondul European pentru Pescuit, prin care au fost stabilite principalele
activiti i termene care trebuie respectate de ctre toate structurile
implicate n nchiderea programelor operaionale;

103
 - modificarea i completarea OUG 64/2009 privind gestionarea financiar
a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul
convergen, n scopul flexibilizrii condiiilor de plat ctre beneficiari;
- iniierea de ctre MFE i adoptarea principalelor acte normative
necesare procesului de implementare a FESI (HG nr. 398/2015 - cadrul
instituional de coordonare i gestionare a FESI, HG nr. 399/ 2015
privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor, OUG nr. 40/2015 privind
gestionarea financiar a fondurilor europene i HG nr. 93/2016 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/2015);
revizuirea cadrului instituional pentru achiziii publice, astfel:
- A fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Achiziii Publice
(ANAP);
- Agenia Naional de Integritate (ANI) capt responsabiliti n
verificarea conflictului de interese n achiziii publice. A fost creat un
mecanism de identificare a conflictului de interese;
- Consiliul Concurenei va avea acces la toate informaiile legate de
participanii la o procedur de achiziie public pentru a-i duce la
ndeplinire misiunea de verificare a eventualelor aranjamente n cadrul
licitaiilor.
- Ministerului Transporturilor a fost desemnat organism intermediar
pentru Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM)
fazarea proiectelor: o serie de proiecte majore i non-majore finanate prin
cadrul financiar 2007 2013 care nu s-au ncheiat la termenul de
eligibilitate au putut fi ealonate, respectiv lucrrile rmase de efectuat pot
fi finanate din bugetul 2014-2020. Romnia a fazat 88 de proiecte pe dou
PO (82 POIM i 6 POC).
aprobarea unor msuri de eficientizare a sistemului de gestionare a
instrumentelor structurale i a fondurilor ESI prin preluarea de ctre MFE a
organismelor intermediare/intermediare regionale POS M i POS DRU;
simplificarea ghidurilor pentru beneficiari i a procedurilor de accesare a
fondurilor, pentru o mai mare coeren n funcionarea sistemului, astfel
nct regulile s fie aproximativ aceleai pentru beneficiarul care depune
un proiect, indiferent de programul din care se finaneaz;
elaborarea unor Orientri generale la nivelul fiecrui program i publicarea
calendarelor pentru apelurile de proiecte 2016, n vederea asigurrii unei
reale predictibiliti a posibilitilor de finanare;
depunerea de ctre solicitani n format electronic a cererilor de finanare;
dezvoltarea unui sistem de evaluare a funcionarilor publici folosind
indicatori de performan, att de ncadrare n timp, ct i de calitate,
dezvoltai prin intermediul unui acord de servicii ncheiat cu Banca
Mondial.

II. Msuri planificate pentru accelerarea absorbiei fondurilor ESI

n ceea ce privete msurile de accelerare a absorbiei fondurilor ESI, un
accent deosebit va fi acordat urmtoarelor:
Lansarea a peste 80% din alocarea financiar total (apeluri deja lansate
i cele estimate a fi deschise pn la finalul anului curent) prin cereri de

104
 proiecte n cadrul tuturor programelor operaionale finanate din
instrumente structurale n perioada de programare 2014-2020;
Asigurarea predictibilitii lansrilor de cereri de proiecte de ctre
Autoritile de Management, astfel nct potenialii beneficiari s dispun
de timp suficient pentru documentarea i elaborarea efectiv a solicitrilor
de finanare;
Sprijinirea beneficiarilor pe tot parcursul elaborrii i implementrii
proiectelor finanate din fondurile europene structurale i de investiii prin
facilitarea unei interaciuni mai mari ntre poteniali beneficiari/beneficiari
i autoritile de management;
Eficientizarea procedurilor de lucru n abordarea i gestionarea fondurilor
europene prin debirocratizare i simplificare, inclusiv utilizarea costurilor
simplificate;
Reducerea sarcinii administrative inclusiv prin digitizarea fluxului de
documente ntre poteniali beneficiari/beneficiari i autoritile de
management precum i eliminarea documentelor redundante;

D. Stadiul implementrii cadrului legal i instituional privind

fondurile ESI pentru cadrul financiar multianual 2014-2020, alte
acte normative necesare pentru consolidarea i creterea
absorbiei
Cadrul instituional de coordonare i gestionare a fondurilor ESI este
reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 398/2015 pentru stabilirea
cadrului instituional de coordonare i gestionare a fondurilor
europene structurale i de investiii i pentru asigurarea continuitii
cadrului instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor
structurale 2007-2013, care a fost elaborat n temeiul Regulamentului nr.
1303/2013. Actul normativ stabilete instituiile/structurile implicate n
coordonarea, gestionarea i controlul fondurilor ESI, atribuiile acestora precum
i relaiile autoritii de coordonare (Ministerul Fondurilor Europene) cu
autoritile de management, autoritile de certificare i autoritatea de audit,
relaiile ntre aceste autoriti, precum i relaiile dintre aceste autoriti i
Comisia European.
n prezent, cadrul instituional a fost modificat, n vederea eficientizrii
activitii la nivelul Programului Operaional Capital Uman, prin preluarea de
ctre Ministerul Fondurilor Europene a organismelor intermediare regionale din
subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice. n acest sens, a fost adoptat Ordonana de Urgen nr. 23/2016
pentru aprobarea unor msuri de eficientizare a sistemului de
gestionare a fondurilor structurale i de investiii europene.

Prin Ordonana de Urgen nr. 68/2015 pentru aprobarea unor

msuri de gestionare a instrumentelor structurale din domeniul
transporturilor, a fost desemnat Ministerul Transporturilor ca organism
intermediar pentru Programul Operaional Infrastructur Mare, avnd n vedere
faptul c aproximativ 56% din fondurile Programului Operaional Infrastructur
Mare, respectiv 6,8 mld. euro, sunt orientate spre dezvoltarea infrastructurii de
transport, iar Ministerul Transporturilor are sub autoritate majoritatea

105
beneficiarilor Programului Operaional Infrastructura Mare din domeniul
transporturilor.

HG nr. 398/2015 a fost modificat, pentru actualizarea dispoziiilor

referitoare la cadrul instituional de coordonare i gestionare a FESI.

De asemenea, a fost aprobat HG nr. 399/2015 privind regulile de

eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate
prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european
i Fondul de coeziune 2014-2020 prin care sunt reglementate urmtoarele
aspecte:
- Stabilirea regulilor generale pe care trebuie s le ndeplineasc o cheltuial
pentru a fi eligibil;
- Stabilirea regulilor specifice i a anumitor plafoane pentru unele categorii
de cheltuieli sensibile de tipul contribuiei n natur, costul cu achiziia de
terenuri i autovehicule sau mijloace de transport;
- Categoriile de cheltuieli neeligibile.
Prevederile privind eligibilitatea reglementeaz inclusiv situaia n care
autoritatea de management, n exercitarea funciei de gestionare a programului,
conform art. 125 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, acord asisten
financiar nerambursabil instituiei publice din care face parte.

Prin OUG nr. 40/2015 privind gestionarea financiar a fondurilor

europene pentru perioada de programare 2014-2020, respectiv
Hotrrea Guvernului nr. 93/2016 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr. 40/2015 se stabilete
cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei financiare nerambursabile
alocate Romniei din Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European, Fondul de Coeziune i Fondul de Ajutor European destinat celor mai
defavorizate persoane n perioada de programare 2014-2020, precum i a
prefinanrii i cofinanrii aferente acestei asistene, n vederea asigurrii unui
management financiar eficient al acestor fonduri.
n plus, au fost iniiate protocoale de colaborare cu Agenia Naional
pentru Integritate precum i cu alte instituii care pot sprijini procesul de
implementare a acestor fonduri i au fost semnate protocoale cu Agenia
Naional de Administrare Fiscal i Agenia Naional pentru Achiziii Publice.

E. Fondurile aferente CFM 2014-2020, alocarea acestora pe politica

de coeziune i pe politica agricol comun, pe obiective distincte,
precum i programele operaionale ce vor fi finanate din aceste
fonduri

n exerciiul financiar 2014-2020 alocarea total a Romniei este de peste

43 miliarde euro, din care 22,9 miliarde euro prin Politica de Coeziune i
aproximativ 20 miliarde euro prin Politica Agricol Comun i Politica Maritim
Integrat.
Alocare (UE)
Program operaional/Program Tip fond
(mil euro)
PO Asisten Tehnic FEDR 212,77
PO Competitivitate FEDR 1329,79
PO Capital Uman FSE 4326,84
106
PO Capacitatea Administrativ FSE 553,19
PO Regional FEDR 6600,00
PO Iniiativa pentru ntreprinderile Mici
FEDR 100,00
i Mijlocii
FEDR 2483,53
PO Infrastructura Mare
FC 6935,00
Programul Naional de Dezvoltare Rural FEADR 8128,00
PO Pescuit FEPAM 168,42

Programelor Operaionale sprijinite din FESI 2014-2020 li se adaug

Programul Operaional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate, cu finanare din
Fondul European pentru Ajutorarea Persoanelor cele mai Defavorizate (FEAD), cu
o alocare total de 441 milioane euro pentru perioada 2014-2020 i Programele
de cooperare teritorial european, cu o alocare total de 450 milioane euro din
fondurile aferente obiectivului cooperrii teritoriale europene.
n vederea asigurrii complementaritii i valorificrii sinergiilor ntre
interveniile care vor fi finanate din diferitele fonduri ESI, este important
asigurarea unei bune coordonri n etapa de implementare a interveniilor.
Pe baza leciilor nvate n perioada 2007-2013 i noilor provocri pe care
le aduce arhitectura specific fondurilor pentru perioada 2014-2020, este avut
n vedere dezvoltarea unui mecanism de coordonare cu structuri pe 3 niveluri
(coordonare strategic, coordonare la nivel tematic i la nivel operaional), aa
cum a fost stabilit la nivelul Acordului de Parteneriat.
Rolul acestui mecanism este de a asigura coordonarea strategic i
complementaritatea interveniilor pe parcursul implementrii programelor
finanate din FESI, urmrind n acelai timp, coerena, sinergiile i demarcarea
cu alte programe/ instrumente naionale i europene.

107
Alocarea orientativ pe obiectiv tematic UE pentru fiecare dintre fondurile ESI

mil euro
Obiectiv tematic FEDR FSE FC FEADR FEPAM TOTAL

1.Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii 973,40 0,00 0,00 88,41 0,00 1061,81
2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a utilizrii 531,91 0,00 0,00 0,00 0,00 531,91
i a calitii acesteia
3. mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol (pentru FEARD) 744,68 0,00 0,00 2380,33 84,25 3209,26
i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru FEPAM)
4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon n toate 3248,06 0,00 159,57 486,18 3,37 3897,19
sectoarele
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii riscurilor i a 0,00 0,00 478,72 1558,46 0,00 2037,18
gestionrii riscurilor
6. Conservarea i protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a 926,40 0,00 2892,44 1172,99 37,05 5028,89
resurselor
7. Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor din infrastructurile 2678,21 0,00 3404,26 0,00 0,00 6082,46
reelelor importante
8. Promovarea ocuprii durabile i de calitate a forei de munc i sprijinirea 101,06 1563,93 0,00 529,92 33,68 2228,60
mobilitii forei de munc
9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a oricrei forme de 571,28 1141,61 0,00 1672,96 0,00 3385,84
discriminare
10. Investiia n educaie, formare i formare profesional pentru dezvoltarea 361,70 1257,10 0,00 60,39 0,00 1679,19
competenelor i nvare pe tot parcursul vieii
11. Creterea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor 265,96 514,08 0,00 0,00 0,00 780,04
interesate i o administraie public eficient
Asisten tehnic 323,40 297,32 0,00 178,37 10,07 809,16
TOTAL 10.726,06 4.774,04 6.934,99 8.128,01 168,42 30.731,53

108
Sumele alocate Romniei pentru cadrul financiar multianual 2014-2020, pe total, pe ani, pe obictive distincte
i pe programe operaionale

mil. euro
Program Fonduri ESI Total 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PO Infrastructura FEDR 2.483,53 0,00 593,27 324,66 333,05 380,35 420,24 431,96
Mare FC 6.935,00 0,00 1.710,04 949,84 999,90 1.046,79 1.093,83 1.134,60
PO Capital Uman FSE 4.220,84 503,64 538,84 577,38 607,53 636,80 664,94 691,72

Iniiativa Locuri
Iniiativa Locuri
de munc pentru
de munc 105,99 59,55 46,45 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
tineri (alocare
pentru tineri
special)
PO Capacitate 553,19 67,22 71,39 75,93 79,53 83,04 86,43 89,66
FSE
Administrativ
Programul
Operaional FEDR 1.329,79 156,53 168,17 171,39 184,73 201,79 210,67 236,50
Competitivitate
PO Asisten 212,77 21,28 31,91 28,91 31,91 31,91 31,91 34,91
FEDR
tehnic
PO Regional FEDR 6.600,00 0,00 1.671,14 841,39 994,50 1.005,65 1.029,44 1.057,87
PO IMM FEDR 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PNDR FEADR 8.128,00 0,00 1.723,26 1.751,61 1.186,54 1.184,73 1.141,93 1.139,93
POPAM FEPAM 168,42 0,00 46,47 23,59 23,98 24,53 24,70 25,15

TOTAL 30.837,53 808,22 6.600,94 4.844,70 4.441,67 4.595,59 4.704,09 4.842,30

109
2.
FONDUL EUROPEAN DE GARANTARE AGRICOL (FEGA)

A. Principalele realizri n anul 2015

Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, prin Agentia de Plati si

Interventie pentru Agricultura implementeaza Fondul European de
Garantare Agricola (FEGA). Agenia de Pli i Intervenie pentru
Agricultur (APIA) funcioneaz n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor
i Dezvoltrii Rurale (MADR) si gestioneaza scheme de sprijin acordate
fermierilor, finantate din:
FEGA Fondul European de Garantare Agricola (pli directe, msuri de
pia)
FEADR Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (prin
intermediul masurilor delegate din cadrul PNDR 2014 - 2020)
BN Bugetul National (ajutoare nationale tranzitorii, ajutoare de stat,
ajutoare de minimis)

Schemele de pli directe i ajutoarele naionale tranzitorii, care se aplic

n agricultur n perioada 2015-2020, se acord n conformitate cu prevederile:
O.U.G.nr. 3/2015 cu modificarile si completarile ulterioare,
OMADR nr. 619/2015 cu modificarile si completarile ulterioare,
OMADR nr. 620/2015 cu modificarile si completarile ulterioare.

Ajutoarele naionale tranzitorii (ANT) se acord n domeniul vegetal

i zootehnic n limita prevederilor bugetare alocate Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale.

FEGA se implementeaz prin gestiune partajat ntre statele membre i

Uniune i finaneaz cheltuieli care sunt efectuate n conformitate cu dreptul
Uniunii, in conformitate cu prevederile Regulamentului Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013 AL Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea
politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE)
nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE)
nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului

1. Alocare FEGA Pli directe

n Regulamentul delegat (UE) 2015/851 al Comisiei din 27 martie 2015 de

modificare a anexelor II, III i VI la Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme privind plile
directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole
comune este prevazut plafonul financiar alocat Romniei din FEGA pentru
plile directe, astfel:

110
 Alocare FEGA TOTAL
plati directe 2015 2016 2017 2018 2019 2020
(mil euro) 1.599,9 1.777,47 1.801,33 1.872,82 1.903,20 1.903,20 10.853,01
9

Schemele de pli directe finantate din FEGA sunt urmtoarele:

schema de plat unic pe suprafa;
plata redistributiv;
plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu;
plata pentru tinerii fermieri;
schemele de sprijin cuplat n sectorul vegetal i n sectorul zootehnic;
schema simplificat pentru micii fermieri.

Beneficiarii plilor sunt fermierii activi persoane fizice i/sau persoane

juridice care desfoar o activitate agricol n calitate de utilizatori ai
suprafeelor de teren agricol si/sau deintori legali de animale, n conformitate
cu legislaia n vigoare. n categoria beneficiarilor de pli se ncadreaz i
cooperativele agricole, conform Legii 566/2004 a cooperaiei agricole, precum
i grupurile de productori care desfaoar activiti agricole.
n ceea ce privete Campania 2015, din plafonul alocat de 1,599
miliarde de euro, APIA a autorizat la plat20 suma de 1,469 miliarde euro,
ceea ce reprezint un procent de absorbie de 91,86% din plafonul financiar
alocat Romniei n Campania 2015 de 1,599 miliarde de euro, dup cum
urmeaza:
- 255,44 milioane euro pli n avans n perioada 26 noiembrie 2015
02 decembrie 2015 pentru un numr de 602.159 de fermieri;
- -1,26 miliarde euro pli regulare ncepnd cu data de 8 aprilie 2016 i
pn n prezent, pentru un numr de 878.367 fermieri.
La plafoanele financiare din FEGA menionate mai sus, se vor aduga i cele
estimate pentru msuri de pia i comer exterior de aproximativ 500 mil.
Euro.

n perioada 01.01.2016 - 10.01.2016 APIA a autorizat i alte pli din

FEGA n suma de 2.190 milioane euro, din care:
- 1257 milioane euro - plati directe Campania 2015 (mai sus
menionate)
- 896,80 milioane euro- plati directe Campania 2016 (mai sus
menionate)
2,37 milioane euro - Ajutor excepional, cu caracter temporar, n sectorul
de cretere porcine;
8,77 milioane euro - Ajutor excepional, cu caracter temporar, acordat
fermierilor din sectorul laptelui i al produselor lactate;

20
Plile se efectueaz la cursul de schimb de 4,4176 lei pentru un euro, stabilit de ctre Banca Central European n data de 30 septembrie 2015 i publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, nr. 323 din 01 octombrie 2015.
111
 0,11 milioane euro - Ajutor specific productorilor de lapte de vac/ovine
din zonele defavorizate C2014
23,44 milioane euro - alte masuri de piata si promovare produse agricole
0,57milioane euro SAPS alte campanii

2. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)

APIA implementeaz n baza acordurilor de delegare ncheiate cu Agenia

pentru Finanarea Investiiilor Rurale (AFIR) urmtoarele msuri finanate din
FEADR:
Msura 08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n
mbuntirea viabilitii pdurilor submasura 8.1 - mpduriri i crearea
de suprafee mpdurite
Msura 10 - Agro-mediu i clim
Msura 11 Agricultura ecologic
Msura 13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale
sau cu alte constrngeri specifice
Masura 14 (fosta masura 215)- Plati in favoarea bunastarii animalelor
Msura 15 Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea
padurilor - 15.1 - Pli pentru angajamente de silvo-mediu
Masura 214 - Plati privind agromediu

Alocarea FEADR i cofinanarea de la Buget National nsumeaz 3,42 mld.

Euro.
Numrul de cereri21 depuse n 2015 a fost de aproximativ 500.000.

Plafoane alocate din FEADR pentru CFM 2014-202022

MASU Perioada de programare FEADR (mil Total (mil

BN (mil euro)
RA 2014 - 2020 euro) euro)
Investiii n dezvoltarea zonelor 105,70 18,82 124,51
8 mpdurite i n mbuntirea
viabilitii pdurilor
10 Agromediu si clima 909,96 160,78 1070,74

11 Agricultura ecologica 200,69 35,73 236,42

Plati pentru zone care se confrunta 1.150,80 204,10 1.354,89
13 cu constringeri naturale sau alte
constringeri specifice
14 Bunastarea animalelor 437,01 79,52 516,53
Servicii de silvomediu, servicii 100,00 17,80 117,80
15
climatice i conservarea pdurilor
TOTAL 2.904,16 516,75 3.420,89

21
o cerere poate viza mai multe tipuri de plati
22
msurile implementate de APIA n baza delegrii primite de la AFIR

112
 Din alocarea financiar de 3,42 miliarde euro, APIA a autorizat la plata in
perioada 01.01.2016 - 05.10.2016 suma de 356,29 milioane euro, dup cum
urmeaz:

MASURA Milioane EURO

MASURA 10 Agromediu si clima 25,69
MASURA 11- Agricultura ecologica 8,24
MASURA 214- Plati privind agromediu 67,78
MASURA 13 Plati pentru zone care se confrunta cu constrangeri
naturale sau cu alte contrangeri specifice 375,17
MASURA 14 (fosta M 215) - Plati in favoarea bunastarii animalelor -
sectoarele pasari si porcine 86,50
TOTAL 563,38

3. Bugetul Naional

n perioada 01.01.2016 - 01.01.2017 APIA a autorizat la plata suma de

486,96 milioane euro, din care:
127,86 milioane euro Ajutor Naional Tranzitoriu in sectorul vegetal (ANT 1,
ANT4 si ANT6);
25,05 milioane euro Ajutor National Tranzitoriu in sector zootehnic
Schema decuplata de productie in sectorul lapte, specia bovine (ANTZ 7);
104,40 milioane euro Ajutor National Tranzitoriu in sector zootehnic
Schema decuplata de productie in sectorul carne, specia bovine (ANTZ 8);
56,04 milioane euro motorina;
13,90 milioane euro renta viagera;
4,15 milioane euro Schema de ajutoare de stat in sectorul cresterii animalelor;
6,34 milioane euro cofinantare masuri de piata si promovare produse agricole;

B. 5,44 milioane euro Ajutoare de adaptare exceptionale destinate

producatorilor de carne de porc. Principalele realizari n anul
2016

Msurile implementate de ctre APIA au ca principal scop stimularea

absorbiei fondurilor europene, cu respectarea prevederilor comunitare si
nationale in vigoare.
n continuare sunt prezentate cateva dintre masurile luate de APIA, pe
parcursul anilor 2015-2016:
autorizarea si efectuarea platilor in avans catre fermierii beneficiari ai
schemei de plata pe suprafata;
ncheierea/prelungirea conventiilor de lucru incheiate intre APIA, fondurile
de garantare in domeniul agriculturii si bancile comerciale in vederea
eliberarii adeverintelor in cadrul diferitelor scheme de sprijin
implementate, respectiv: SAPS, AXA II (PNDR), ajutoarele naionale
tranzitorii in sector zootehnic, platile pentru bunastarea animalelor
(pasari si porcine);
ncheierea de acorduri i protocoale cu institutii din ar i din
strintate;
participarea la misiunile de audit ale Comisiei Europene, ale Curii
Europene de Conturi, la ntlnirile bilaterale sau de conciliere;
113
 activiti de informare public asupra msurilor/schemelor de sprijin
derulate din fonduri europene (FEGA - Fondul European de Garantare
Agricol i FEADR -Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala) i
de la bugetul naional;
organizarea de sesiuni de instruire a reprezentanilor asociaiilor
profesionale din domeniul agriculturii i de sesiuni de informare a
fermierilor, aciuni de tip caravan, prin centrele judeene i locale, n
unitile administrative-teritoriale;
realizarea, tiprirea, distribuirea/difuzarea de materiale de informare
avnd seciune special cu privire la msurile implementate de APIA;
postarea pe pagina web oficial a instituiei - www.apia.org.ro, a
materialelor de informare aferente Campaniei de primire a cererilor de
sprijin pe suprafa, n cadrul seciunii deschise special cu aceast
ocazie.
participarea instituiei la evenimente de informare public sau promovare
a constat n organizarea unor standuri proprii sau doar n prezena unor
reprezentani ai Ageniei n stand-urile unor organisme partenere, din
cadrul MADR sau externe, cu ocazia evenimentelor de tipul trgurilor
(internaionale/naionale) sau expoziiilor;
activiti de informare public sau promovare au fost derulate i n cadrul
unor conferine, seminarii, simpozioane, colocvii de specialitate, ntlniri
cu reprezentani ai primriilor sau prefecturilor, productori sau asociaii
agricole etc., cu participarea specialitilor APIA;
participarea cu stand propriu la Trgul internaional de produse i
echipamente n domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii i zootehniei
IndAgra 2015;
Identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole din cadrul
exploataiei i a suprafeelor din angajamente;
n ceea ce privete perioada 2016-2018, principalul obiectiv al Ageniei
este de a asigura o bun gestionare a fondurilor comunitare i naionale i de a
veni n sprijinul fermierilor romni, asigurnd astfel dezvoltarea sectorului
agricol, a exploataiilor vegetale i de cretere a animalelor, cu respectarea
msurilor de protejare a mediului nconjurtor, precum i valorificarea
resurselor i posibilitilor naturale de care dispune Romnia. Calitatea
produselor agricole europene, metodele de producie utilizate, sigurana
alimentar i proprietile nutritive ale acestora, producia ecologic, rmn
atuuri care pot susine produsele agricole n competiia cu cele obinute n ri
tere la preuri mult mai sczute i calitate pe msura costurilor de producie.
Msura de promovare a produselor agricole pe piaa intern a Uniunii
Europene i pe pieele rilor tere la a crei finanare particip, alturi de
beneficiari, Comisia European, conine instrumente destinate consolidrii
schimburilor comerciale, ptrunderii i creterii cotei de pia a produselor din
Uniunea European, inclusiv a celor romneti, pe pieele rilor tere, efectele

114
benefice fiind cuantificate la nivel economic.
Politica Agricol Comun (PAC) permite ca potenialul sectorului agricol i
agroalimentar european s fie eliberat i pus n valoare, pentru a contribui la
Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, sprijinind agricultura ca surs de siguran alimentar, de folosire
sustenabil a resurselor i de dinamism pentru zonele rurale.
n calitate de instrument PAC, politica european de promovare pentru
produsele agricole urmrete obiectivele reformei PAC pn n 2020 i, n
special, stimularea competitivitii agriculturii europene, att pe piaa intern,
ct i n rile tere, punnd accentul pe urmtoarele obiective:
Sporirea nivelului de contientizare al consumatorilor n ceea ce privete
meritele produselor agricole europene;
Dezvoltarea i deschiderea de noi piee pentru produsele agricole
europene pe piaa intern i n rile tere;
Sporirea eficacitii i eficienei politicii, prin valorificarea mai eficient
a produciei agricole europene i prin consolidarea poziiei acesteia pe
diferitele piee existente.

3.
FONDUL EUROPEAN AGRICOL PENTRU DEZVOLTARE RURAL (FEADR)

Programul naional de dezvoltare rural 2014-2020 a fost adoptat de ctre

Comisia European prin Decizia de punere n aplicare a Comisiei nr. 3508 din
26.05.2015 de aprobare a programului de dezvoltare rural al Romniei pentru
sprijin din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, trasnd prioritile
Romniei pentru utilizarea celor aproximativ 9,523 miliarde euro fondurile
publice disponibile.
Alocarea financiar pe ani a PNDR 2014-2020:
milioane euro

PNDR 201
2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
2014- 4
2020
1.723,2 1.751,6 1.141,9 1.139,9 8.128,0
0,0 1.186,54 1.184,73
6 1 3 3 0

Alocarea public total este mprit pe 6 prioriti de dezvoltare rural (PDR),

conform PNDR:
PDR 1 ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur,
silvicultur i zonele rurale aceast prioritate este programat prin
prioritile de la 2 la 6 i are alocarea de 169,28 mil. euro;
PDR 2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor
de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole
23
Compus din 8,1 miliarde euro din bugetul FEADR i 1,4 miliarde euro reprezentnd cofinanarea naional.
115
 inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor alocare de 1.864,16 mil.
euro;
PDR 3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor
de prelucrare i comercializare a produselor agricole, a bunstrii
animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur- alocare de 995,37 mil.
euro;
PDR 4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de
agricultur i silvicultur alocare de 2.813,74 mil. euro;
PDR 5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile
climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic alocare de 1.025,84
mil. Euro;
PDR 6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a
dezvoltrii economice n zonele rurale- alocare de 2.563,69 mil. euro.
La alocrile mai sus menionate, pe prioriti de dezvoltare rural, se
adaug alocarea pentru msura de Asisten tehnic de 209,84 mil. euro.
Optimizarea procedurilor de lucru la nivelul AM pentru PNDR, a
Programului cuprinde 15 msuri de finanare (la care se adaug i o
msur exclusiv tranzitorie, respectiv Bunstarea animalelor
angajamente multianuale ncheiate prin PNDR 2007-2013). Plile
aferente angajamentelor bugetare se fac pe principiul N+3, iar alocarea
anului 2015 este de 1.723,26 mil. euro.
Rata de absorbie PNDR 2014-2020
Valoarea plilor efectuate din FEADR ctre beneficiarii tuturor
msurilor este de 824,63 mil. euro, la care se adaug prefinanarea ncasat n
anul 2015, respectiv 2016, din bugetul FEADR, n vederea asigurrii finanrii
necesare demarrii i derulrii Programului, n valoare de 325,12 mil. euro,
ceea ce conduce la un grad de absorbie FEADR 2014-2020 de 14,15%
(declaraiile de cheltuieli aferente trim.1,2 i 3.2016 n valoare cumulat de
556,12 mil. euro au fost rambursate de ctre COM n cursul anului 2016).
Msuri PNDR 2014-2020 lansate
Sesiunea anual 2015:
Depunere: n perioada martie decembrie 2015 s-a derulat prima sesiune anual n
cadrul a 15 submsuri/componente (din cadrul msurilor implementate de ctre
AFIR), licitndu-se suma de 1.558,32 mil. euro, au fost depuse 7.691 proiecte cu o
valoare public de 1.549 mil. euro.
Pentru msurile implementate de APIA (inclusiv angajamente tranzitorii) aferent
Campaniei 2015 ( s-au pltit 352,24 mil. euro:
M10 Agromediu i clim - 52,46 mil. euro;
M11 Agricultur ecologic - 12,60 mil. euro;
M13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice - 223,10 mil. euro.
M14 Bunstarea animalelor tranziie - 64,08 mil. euro.

116
Selecie i contractare: din proiectele depuse n sesiunea 2015, s-au selectat 4.361
proiecte n valoare public de 904,5 mil. euro i s-au contractat 4.032 proiecte n
valoare public de 695,04 mil. euro.

Sesiunea anual 2016

Depunere: ncepnd cu luna aprilie s-a lansat sesiunea continu anual de depunere a
cererilor de finanare 2016 pentru 24 submsuri/componente/scheme (din cadrul
msurilor implementate de ctre AFIR), licitndu-se suma de 1.685,25 mil. euro, s-
au depus pn la aceast dat 14.181 proiecte cu o valoare public de 1.826,32 mil.
euro.
n perioada 10 martie - 28 aprilie 2016, s-a desfurat sesiunea de depunere a
Strategiilor de Dezvoltare Locala (SDL), din cadrul Msurii 19 Dezvoltarea local
LEADER - Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020. S-au selectat 239
Strategii de Dezvoltare Local n valoare de 563,52 mil. euro.
n Campania 2016 (msuri implementate de APIA) s-au solicitat 547,98 mil euro, din
care:
M10 Agromediu i clim inclusiv angajamente tranzitorii - 102,51 mil. euro, din
care s-au pltit 11,28 mil. euro;
M11 Agricultur ecologic inclusiv angajamente tranzitorii - 27,64 mil. euro,
din care s-au pltit 0,21 mil. euro;
M13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice - 232,61 mil. euro, din care s-au pltit 125,64 mil. euro;
M14 Bunstarea animalelor tranziie solicitat 185,22 mil. euro.
Selecie i contractare: din proiectele depuse n sesiunea 2016, s-au selectat 2.311
proiecte n valoare public de 347,82 mil. euro i s-au contractat 832 proiecte n
valoare public de 34,30 mil. euro.
Suplimentar, prin procedura de tranziie, au fost transferate din PNDR 2007-2013 n
PNDR 2014-2020, 24.075 proiecte cu o valoare public de 453,73 mil. euro (valoarea
rmas de pltit n vederea finalizrii acestor contracte).
Plat: pn n prezent au fost efectuate pli n valoare public de 867,58
mil. euro, din care 268,96 mil. euro aferente proiectelor care fac obiectul
tranziiei.

Acte normative ce vizeaz procesul de implementare PNDR 2014-2020

HOTRREA GUVERNULUI nr. 226/2015 privind stabilirea cadrului general
de implementare a msurilor programului naional de dezvoltare rural
cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR) i de la bugetul de stat;
ORDONAN DE URGEN A GUVERNULUI nr. 49/2015 privind
gestionarea financiar a fondurilor europene nerambursabile aferente
politicii agricole comune, politicii comune de pescuit i politicii maritime
integrate la nivelul Uniunii Europene, precum i a fondurilor alocate de la
bugetul de stat pentru perioada de programare 2014-2020 i pentru

117
 modificarea i completarea unor acte normative din domeniul garantrii,
cu modificrile i completrile ulterioare;
HOTRREA GUVERNULUI nr. 640/2016 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 49/2015 privind gestionarea financiar a fondurilor
europene nerambursabile aferente politicii agricole comune, politicii
comune de pescuit i politicii maritime integrate la nivelul Uniunii
Europene, precum i a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru
perioada de programare 2014-2020 i pentru modificarea i completarea
unor acte normative din domeniul garantrii, precum i pentru
modificarea i completarea unor acte normative din domeniul garantrii;
ORDIN al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 1731/2015 privind
instituirea schemei de ajutor de minimis "Sprijin acordat
microntreprinderilor i ntreprinderilor mici din spaiul rural pentru
nfiinarea i dezvoltarea activitilor economice neagricole", cu
modificrile i completrile ulterioare;
ORDIN al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 3433 /2015
privind aprobarea schemei de ajutor de stat "Stimularea dezvoltrii
regionale prin realizarea de investiii, inclusiv n sectorul pomicol, pentru
procesarea i marketingul produselor agricole n vederea obinerii de
produse neagricole", cu modificrile i completrile ulterioare;
ORDIN al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 285/2016 privind
aprobarea schemei de ajutor de minimis "Sprijin pentru servicii de
consultan n vederea implementrii proiectelor de investiii, inclusiv n
sectorul pomicol, pentru procesarea i marketingul produselor agricole n
vederea obinerii de produse neagricole i a produselor din sectorul
pomicol", derulate prin schema de ajutor de stat "Stimularea dezvoltrii
regionale prin realizarea de investiii, inclusiv n sectorul pomicol, pentru
procesarea i marketingul produselor agricole n vederea obinerii de
produse neagricole", aferent PNDR 2014-2020;
ORDIN al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 2111/2015 privind
instituirea schemei de ajutor de minimis "Sprijin pentru investiii n
crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic n domeniul
educaional i social", cu modificrile i completrile ulterioare;
ORDIN al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 2112/2015 privind
instituirea schemei de ajutor de minimis "Sprijin acordat pentru
stimularea investiiilor asociate conservrii patrimoniului i pentru
meninerea tradiiilor i motenirii spirituale", cu modificrile i
completrile ulterioare;
ORDIN al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 857/2016 privind
aprobarea schemei de ajutor de stat "Sprijin pentru prima mpdurire i
crearea de suprafee mpdurite";

118
 ORDIN al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 905/2016 privind
aprobarea sistemului de sanciuni pentru cererile depuse de beneficiarii
msurii 215 "Pli privind bunstarea animalelor - pachetul a) - porcine i
pachetul b) - psri" din cadrul PNDR 2007-2013 n conformitate cu
prevederile art. 44 din Regulamentul delegat (UE) nr. 640/2014 al
Comisiei din 11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.
1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete
Sistemul Integrat de Administrare i Control i condiiile pentru refuzarea
sau retragerea plilor i pentru sanciunile administrative aplicabile n
cazul plilor directe, al sprijinului pentru dezvoltare rural i al
ecocondiionalitii;
ORDIN al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 30/2016 privind
aprobarea Manualului de procedur pentru implementarea proiectelor
finanate prin Msura 20 Asisten tehnic descris n capitolul 15.6 din
cadrul PNDR 2014-2020, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 619 din 6 aprilie
2015 pentru aprobarea criteriilor de eligibilitate, condiiilor specifice i a
modului de implementare a schemelor de pli prevzute la art. 1 alin.
(2) i (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 3/2015 pentru
aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada
2015-2020 i pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind
societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, precum i a
condiiilor specifice de implementare pentru msurile compensatorii de
dezvoltare rural aplicabile pe terenurile agricole, prevzute n PNDR
2014-2020, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 362 din 23.03. 2016
privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
procesului de selecie i a procesului de verificare a contestaiilor pentru
cererile de sprijin aferente M 8 Investiii n dezvoltarea zonelor
mpdurite i mbuntirea viabilitii pdurilor, sM 8.1 mpduriri i
crearea de suprafee mpdurite i M 15.1 Pli pentru angajamente de
silvo-mediu, din cadrul PNDR 2014 2020;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 876 din 01.08.2016
privind aprobarea Ghidului solicitantului pentru accesarea schemei de
ajutor de stat Sprijin pentru prima mpdurire i crearea de suprafee
mpdurite, aferent M 8 Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i
n mbuntirea viabilitii pdurilor, sM 8.1 mpduriri i crearea de
suprafee mpdurite, din cadrul PNDR 2014 2020, versiunea 1.0, cod
PPS/MS-CP;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 962 din 03.11.2016
privind aprobarea manualului de proceduri pentru primirea, evaluarea,
selecia i contractarea cererilor de sprijin privind schema de ajutor de
stat Sprijin pentru prima mpdurire i crearea de suprafee mpdurite;

119
 Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 952 din 27.10.2016
i Ordinul ministrului mediului, apelor i pdurilor nr. 1985 din 12.10.2016
privind aprobarea Manualului de proceduri - etapa I, aferent activitilor
delegate de Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale ctre Grzile
Forestiere din cadrul Ministerului Mediului Apelor i Pdurilor pentru
implementarea schemei de ajutor de stat "Sprijin pentru prima
mpdurire i crearea de suprafee mpdurite, aferent M 8 Investiii n
dezvoltarea zonelor mpdurite i mbuntirea viabilitii pdurilor, sM
8.1 mpduriri i crearea de suprafee mpdurite din cadrul PNDR
2014-2020;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 964 din 07.11.2016
pentru modificarea i completarea Ordinului ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale nr. 233/ 2013 privind aprobarea manualelor de
procedur pentru implementarea M 215 Pli privind bunstarea
animalelor cuprins n axa II din PNDR 2007 2013, n conformitate cu
Acordul de delegare nr. P86 (APDRP)/ A35 (APIA)/ 26431 (ANSVSA) /
59285 (AM - PNDR) din 12.07.2012;
Ordin ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 826/9.06.2016 pentru
aprobarea modelului cererilor de plat precum i a modelului formularelor
de accesare a clauzei de revizuire a angajamentelor ncheiate n cadrul M
215 Pli n favoarea bunstrii animalelor Pachetul a) Porcine i
Pachetul b) Psri;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 249/24.02.2016
privind aprobarea formularului-tip al cererii unice de plat pentru anul
2016;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 846 din 07.07.2016
privind aprobarea ghidului informativ pentru beneficiarii msurilor de
mediu i clim din cadrul PNDR 2014 2020;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 431 din 1.04.2016
privind aprobarea sistemelor de sanciuni pentru M 10 "Agromediu i
clim", M 11 "Agricultura ecologic" i M 13 "Pli pentru zone care se
confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice"
prevzute n PNDR 2014-2020 i pentru M 214 "Pli de agromediu"
prevzut n PNDR 2007-2013, aferente cererilor de plat depuse
ncepnd cu anul 2016;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 999/20.12.2016
pentru aprobarea sistemului de sanciuni administrative pentru
ecocondiionalitate aplicabil schemelor i msurilor de sprijin pentru
fermieri ncepnd cu anul 2016;
ORDIN nr. 834 din 17.06.2016 privind modificarea anexei la Ordinul
ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 2373/2015 privind
aprobarea Manualului de procedur pentru evaluarea i selecia

120
 proiectelor depuse n cadrul apelurilor de propuneri de proiecte aferente
M 1 Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare din
cadrul PNDR 2014-2020;
ORDIN nr. 835 din 17.06.2016 privind modificarea anexei la Ordinul
ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 116/2016 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comitetului de Selecie i a
Comisiei de Soluionare a Contestaiilor pentru proiectele aferente M 1
"Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare" din PNDR
2014-2020;
ORDIN nr. 836 din 17.06.2016 privind aprobarea Ghidului solicitantului
pentru accesarea M 1 Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de
informare, sM 1.1. Sprijin pentru formarea profesional, precum i a
aciunilor pentru dobndirea de competene din cadrul PNDR 2014-2020,
Apelul de propuneri de proiecte nr. 1/2016 - Formare profesional pentru
fermierii care dein angajamente pe M 10 Agromediu i clim;
ORDIN nr. 923 din 30.09.2016 privind aprobarea Ghidului solicitantului
pentru accesarea M 1 Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de
informare, sM 1.1. Sprijin pentru formarea profesional, precum i a
aciunilor pentru dobndirea de competene din cadrul PNDR 2014-2020,
Apelul de propuneri de proiecte nr. 2/2016 Formare profesional pentru
fermieri n special beneficiari de sprijin ai sM 6.1 i 6.3;
Memorandum cu tema Aprobarea Orientrilor strategice naionale
pentru dezvoltarea durabil a zonei montane defavorizate (2014 2020)
cu nr. 6941/21.05.2014;
ORDIN nr. 985 din 05.12.2016 privind aprobarea Manualului de procedur
privind achiziiile publice de servicii de consiliere finanate prin M 2
Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de
nlocuire n cadrul fermei, versiunea 2, din cadrul PNDR.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 41/2014 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Ageniei pentru Finanarea Investiiilor Rurale,
prin reorganizarea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit,
aprobat prin Legea nr. 43/2015;
Hotrrea Guvernului nr. 398/2015 pentru stabilirea cadrului instituional
de coordonare i gestionare a fondurilor europene structurale i de
investiii i pentru asigurarea continuitii cadrului instituional de
coordonare i gestionare a instrumentelor structurale 2007-2013;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr.795/27.04.2016
privind aprobarea manualelor de proceduri consolidate ale Ageniei
pentru Finanarea Investiiilor Rurale aferente Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2014-2020, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 794/27.04.2016
privind aprobarea ghidurilor solicitantului aferente sesiunilor de depunere
proiecte organizate pentru anul 2016 aferente msurilor, submsurilor i
121
 schemelor de ajutor de stat sau de minimis din cadrul Programului
Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 elaborate de Agenia pentru
Finanarea Investiiilor Rurale, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1185/2014 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, cu modificrile i
completrile ulterioare.

Msuri ntreprinse pentru absorbia FEADR 2014-2020.

Eficientizarea procedurilor n abordarea i gestionarea

fondurilor europene.

Principalele modificri ale cadrului normativ n favoarea solicitanilor /

beneficiarilor24

Reglementarea termenelor stabilite n sarcina solicitanilor pentru depunerea

proiectului tehnic i a tuturor documentelor (inclusiv cele referitoare la
impactul asupra mediului) necesare ncheierii contractului de finanare avnd
ca obiect construcii-montaj, prin intermediul procedurilor AFIR aprobate prin
ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale.
Termenele curg de la data comunicrii notificrii privind selecia proiectului de
ctre AFIR/APIA, solicitanii notificai avnd posibilitatea de a depune proiectul
tehnic i toate documentele necesare n vederea ncheierii contractului de
finanare, o singur dat.
Introducerea unor noi prevederi n privina stabilirii duratei de monitorizare la
5 ani pentru submsurile sM6.5 schema pentru micii fermieri, 16.4 sprijin
acordat pentru cooperare orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare i 16.4a (pomicol), i respectiv la 5 ani/3 ani pentru proiectele
depuse n cadrul submsurii 19.2 sprijin pentru implementarea aciunilor n
cadrul strategiei de dezvoltare local, care au ca tip de sprijin suma forfetar
calculat de la data efecturii plii tranei a doua de plat/ultimei pli, dup
caz;
Introducerea unor dispoziii tranzitorii, n sensul aplicrii amendamentelor
propuse n cuprinsul proiectului de act normativ i proiectelor depuse n cadrul
sesiunilor organizate n cursul anului 2016, aflate n etapa de
evaluare/selectare, ai cror solicitani nu au fost notificai, n condiiile legii,
de ctre AFIR n vederea ncheierii contractului de finanare.

Principalele modificri ale Regulamentului de organizare i funcionare al

procesului de selecie i al procesului de verificare a contestaiilor pentru
proiectele aferente msurilor din PNDR 2014-2020

24
prin modificarea HG 226/2015
122
 publicarea pe site-ul AFIR a ghidului solicitantului i a documentelor de
procedur aferente, n forma final aprobat cu cel puin de 7 zile
calendaristice nainte de lansarea sesiunii de depunere a cererilor de
finanare,
stabilirea faptului c n primele 5 zile calendaristice din fiecare etap de
depunere stabilit prin nota de lansare a sesiunii nu este posibil oprirea
depunerilor indiferent de valoarea public total a proiectelor depuse,
modificarea aplicrii unui plafon de 200% fa de cel iniial de 120% raportat
la alocarea sesiunii, pentru oprirea depunerii continue a proiectelor n cadrul
sesiunii aferente unei msuri/sub-msuri/componente (alocare distinct)
nainte de termenul limit prevzut n nota de lansare,
stabilirea condiiilor de continuare a sesiunii dac n urma finalizrii procesului
de selecie i de soluionare a contestaiilor se constat c exist alocare
disponibil de cel puin 25 % din alocarea aferent submsurii, iar termenul
limit din nota de lansare a sesiunii nu a expirat;
precizarea faptului c proiectele al cror punctaj va scdea n urma evalurii
AFIR sub pragul de calitate corespunztor lunii/trimestrului respectiv i
proiectele ncadrate greit din punct de vedere al alocrii financiare aferente
unei msuri/sub-msuri/componente(alocare distinct), vor fi declarate
neconforme, solicitanii putnd redepune proiectele o singur dat n cadrul
sesiunii continue,
precizarea faptului c proiectele care dup verificarea AFIR au statut de -
neconform potrivit pragului de calitate sau au fost ncadrate greit din punct
de vedere al alocrii financiare aferente msurii/submsurii/componentei -
dac n urma instrumentrii contestaiei i menin statutul iniial vor fi
respinse, iar dac statutul devine conform acestea vor fi admise,
majorarea termenelor de instrumentare de ctre AFIR a contestaiilor, de la 10
de zile lucrtoare la 15 de zile lucrtoare pentru etapele lunare i de la 20 de
zile lucrtoare la 30 de zile lucrtoare pentru etapele trimestriale.
continuarea procesului de selecie, indiferent de finalizarea procesului de
contestaii, cu condiia rezervrii unei sume de bani egal cu valoarea public
total a contestaiilor din alocarea disponibil
Includerea n dispoziiile tranzitorii a unei prevederi privind utilizarea,
ncepnd cu anul 2017, a unui sistem informatic de alocare aleatorie a
sarcinilor de evaluare a proiectelor, pentru ca evaluarea-selectarea s se
realizeze de ctre experi din alt jude/centru regional, dect judeele n care
sunt localizate proiectele, ca msur de evitare a riscurilor i de asigurare a
unui grad ct mai ridicat de obiectivitate n evaluarea proiectelor.

Propuneri pentru evitarea problemelor din exerciiul 2007-2013

Sprijin pentru co-finanarea investiiilor, mai ales pentru start-up-uri

AM-PNDR a fcut demersuri pentru crearea unui fond de creditare finanat din
program in vederea acompanierii msurilor prevzute n PNDR 2014-2020 cu
123
instrumente financiare menite s sprijine beneficiarii pentru finanarea investiiilor.
n acest sens, n 28 septembrie 2016 s-a transmis oficial prin SFC2014 ctre Comisie
propunerea de modificare a PNDR pentru introducerea instrumentului financiar de
creditare cu partajarea riscului care a fost aprobat in data de 25 octombrie 2016.
Sprijin pentru creterea nivelului de expertiz al beneficiarilor.
Prin intermediul msurii Transfer de cunotine i aciuni de informare se vor
finana cursuri de instruire i informare de scurt durat pentru solicitanii PNDR n
domeniile: agricol i agro-mediu, care s le ofere celor vizai cunotinele i
informaiile necesare implementrii cu succes a proiectelor PNDR.
n data de 04.07.2016 s-a lansat Apelul de propuneri de proiecte nr.1 din 2016 -
Formare profesional pentru fermierii care dein angajamente pe msura 10
Agromediu i clim pentru depunerea Cererilor de Finanare aferent submsurii 1.1
Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene.
Au fost depuse 80 de propuneri de proiecte in valoare publica de 6,7 mil. euro. n
data de 10.10.2016 s-a lansat Apelul de propuneri de proiecte nr.2 din 2016 -
Formare profesional pentru fermieri n special beneficiari de sprijin ai sub-msurilor
6.1 i 6.3, valoarea proiectelor va fi raportat odat cu nchiderea sesiunii de
depunere (10.01.2017) i verficrii conformitii administrative i a condiiilor de
eligibilitate. Pn la aceast dat n cadrul acestui apel au fost depuse 33 propuneri
de proiecte.

4.
FONDUL EUROPEAN PENTRU PESCUIT/FONDUL EUROPEAN PENTRU
PESCUIT I AFACERI MARITIME25

Programul Operaional pentru Pescuit i Afaceri Maritime 26 2014-2020 a

fost transmis oficial ctre Comisia European n data de 20.04.2015, fiind
aprobat prin Decizia CE nr. C(2015)8416/25.11.2015. n scopul mbuntirii
procesului de implementare, sunt avute n vedere msuri cum ar fi: acordarea
de avansuri, plata la factur, instrumente financiare, simplificarea procedurilor,
precum i emiterea unor acte normative pentru consolidarea i creterea
aborbiei, dup cum urmeaz:
Hotrrea Guvernului nr. 1183 din 29 decembrie 2014 privind
nominalizarea autoritilor27 implicate n sistemul de management i control
al fondurilor europene structurale i de investiii 2014-2020.
Hotrrea Guvernului nr.347 din 11 mai 2016 privind stabilirea cadrului
general de implementare a operaiunilor cofinanate din FEPAM 2014-2020;
OUG nr.49 din 23 octombrie 2015 privind gestionarea financiar a fondurilor
europene nerambursabile aferente politigii agricole comune, politicii
comune de pescuit i politicii maritime integrate la nivelul UE, precum i a
fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare

25
FEP/FEPAM
26
POPAM
27
DGP-AMPOPAM a fost desemnat ca Autoritate de Management pentru POPAM.
124
 2014-2020 i pentru modificarea i completarea unor acte normative din
domeniul garantrii;
Hotrrea nr.640/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor OUG nr.49 din 23 octombrie 2015;
Ordinul 816 din 24 mai 2016 privind aprobarea Listei detaliate a
cheltuielilor eligibile pentru operaiunile finanate, inclusiv cheltuielile de
personal ale Autoritii de management, n cadrul POPAM 2014-2020.
Alocarea financiar din FEPAM acordat Romniei pentru perioada de
programare 2014-2020 este de 168,42 milioane euro, iar distribuia pe ani este
urmtoarea:
mil euro
201
4 2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
Fond 0,00 46,47 23,59 23,98 24,53 24,70 25,15 168,42
Exter
n
Buget 0,00 15,49 7,86 7,99 8,18 8,23 8,38 56,13
Natio
nal
TOTA
0,0
L 61,96 31,45 31,97 32,71 32,93 33,53 224,55
0
Euro

POPAM are o alocare foarte sczut, care nu implic riscuri importante.

Alocarea public total este mprit pe 6 prioriti, conform POPAM 2014-

2020:
Prioritatea 1 Promovarea pescuitului sustenabil din punct de vedere al
mediului, eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
inovator,competitiv i bazat pe cunoatere i are alocare de
17.871.600,00 euro;
Prioritatea 2:Stimularea acvaculturii sustenabile din punct de vedere al
mediului, eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor,
inovatoare,competitive i bazate pe cunoatere i are alocare de
112.343.927,00 euro
Prioritatea 3: Stimularea punerii in aplicare a PCP are alocare de
16.426.182,00 euro
Prioritatea 4: O ocupare a forei de munc i o coeziune teritorial
sporite are alocare de 44.912.371,00 euro
Prioritatea 5: Stimularea comercializrii i a prelucrrii are o alocare de
15.399.124,00
Prioritatea 6: ncurajarea punerii n aplicare a politicii maritime
integrate are o alocare de 3.333.334,00 euro
La alocrile menionate mai sus, pe prioriti de pescuit i afaceri maritime, se
adaug alocarea pentru msura de Asisten tehnic de 13,42 milioane euro.

125
Programul operational pentru Pescuit si Afaceri Maritime 2014-2020-
situatie la data de 31.12.2016:
- Contracte beneficiari: 33 cu o valoare public de 3,12 milioane euro.
- Contracte asistenta tehnica: 30 cu o valoare publica de 2,45 milioane
euro
- Pli efectuate (FEPAM i Buget de stat): 2,93 milioane euro.
- Pli efectuate din FEPAM: 2,20 milioane euro.
Comisia European a avansat Romniei 9,50 milioane euro sub form de
prefinanare, astfel:
2014-2015: 4.749.482,67 euro
2016: 4.749.482,67 euro

7.3 Poziia financiar net a Romniei n relaia cu bugetul UE

Pentru a determina poziia net naional n relaia cu bugetul comunitar,
fiecare stat membru folosete instrumentul denumit Balana financiar net.
nc din primul an de la aderare, Romnia a fost beneficiar net n relaia
financiar cu UE, nregistrnd un sold pozitiv, aa cum se poate vedea n
tabelul de mai jos.

126
Evoluia fluxurilor financiare dintre Romnia i Uniunea European
( BALANA FINANCIAR NET)

127
 la 30.11.2016

milioane
Sume primite n CFM*) 2007-2013 euro
Realizat Realizat
Realizat 2007 2016 2007-2016
Denumire
- 2015 (execuia la (execuia la
30.11.2016) 30.11.2016)

I. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE (A+B) 32.512,67 4.533,56 37.046,23

A. Fonduri de pre-aderare 2.707,96 1,51 2.709,47

B. Fonduri post-aderare, din care: 29.804,71 4.532,05 34.336,77
i) Avansuri 4.168,78 40,09 4.208,87
ii) Rambursari (inclusiv FEGA) 25.635,93 4.491,96 30.127,89
B1. Fonduri structurale si de coeziune
13.558,78 3.693,32 17.252,10
(FSC), din care:
a) Avansuri din FSC 2.125,81 0,00 2.125,81

b) Rambursari din FSC 11.432,97 3.693,32 15.126,29

B2. Fonduri pentru dezvoltare rurala si

7.211,74 522,29 7.734,02
pescuit (FEADR+FEP), din care:

a) Avansuri (FEADR+FEP) 600,99 0,00 600,99

b) Rambursari (FEADR+FEP) 6.610,74 522,29 7.133,03

B3. Fondul European pentru Garantare
7.389,48 269,34 7.658,82
Agricola (FEGA)
B4. Altele (post-aderare), din care: 1.644,72 47,11 1.691,83
a) Avansuri 1.441,98 40,09 1.482,07
b) Rambursari 202,74 7,02 209,76

Sume primite n CFM 2014-2020

Realizat Realizat
Realizat 2014- 2016 2014-2016
Denumire
2015 (execuia la (execuia la
30.11.2016) 30.11.2016)

I. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE (A+B) 993,62 2.491,51 3.485,13

i) Avansuri 963,35 731,66 1.695,01

ii) Rambursari (inclusiv FEGA) 30,27 1.759,85 1.790,13

A1. Fonduri structurale si de coeziune
714,76 636,04 1.350,80
(FSC), din care:
a) Avansuri din FSC 714,76 636,04 1.350,80

b) Rambursari din FSC 0,00 0,00 0,00

A2. Fonduri pentru dezvoltare rurala si

248,59 374,95 623,54
pescuit (FEADR+FEPAM), din care:

a) Avansuri (FEADR+FEPAM) 248,59 86,03 334,62

b) Rambursari (FEADR+FEPAM) 0,00 288,92 288,92

128
 A3. Fondul European pentru Garantare
0,00 1.184,46 1.184,46
Agricola (FEGA)
A4. Altele (post-aderare), din care: 30,27 296,06 326,33
a) Avansuri 0,00 9,59 9,59
b) Rambursari 30,27 286,47 316,75

milioane
Sume pltite n perioada 2007-2016 euro
Realizat Realizat
Denumire Realizat 2007 2016 2014-2016
- 2015 (execuia la (execuia la
30.11.2016) 30.11.2016)
II. SUME PLATITE CATRE BUGETUL UE 12.278,08 1.373,39 13.651,47

C. Contributia Romniei la bugetul UE 11.956,88 1.348,87 13.305,75

D. Alte contribuii 321,20 24,51 345,72

milioane
SOLD - CFM 2007-2013 + CFM 2014-2020 euro
Realizat Realizat
Realizat 2007 2016 2007-2016
Denumire
- 2015 (execuia la (execuia la
30.11.2016) 30.11.2016)
I. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE (A+B) 33.506,30 7.025,07 40.531,36
A. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE din CFM
32.512,67 4.533,56 37.046,23
2007-2013
B. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE din CFM
993,62 2.491,51 3.485,13
2014-2020
II. SUME PLATITE CATRE BUGETUL UE 12.278,08 1.373,39 13.651,47

III. SOLDUL FLUXURILOR = I - II 21.228,21 5.651,68 26.879,90

Stimularea creterii economice, accesarea fondurilor comunitare i accelerarea

ritmului de absorbie al acestora, msuri ferme de combatere a risipei n
utilizarea banului public, asigurarea eforturilor de meninere a sustenabilitii
finanelor publice prin meninerea deficitului bugetar sub valoarea de 3% din
PIB prevzut de Tratatul de la Maastricht, asigurarea securitii sociale
reprezint prioriti ale construciei bugetare pe anul 2017 i perspectiva 2018-
2020.

129
MINISTRUL FINANELOR PUBLICE,

Viorel tefan

AVIZM FAVORABIL,

MINISTRUL JUSTIIEI

Florin Iordache

130