Sanctiuni juridice, economice si

reputationale pentru asigurarea dreptului la

transparenta, aplicabile autoritatilor publice
si companiilor private

Martin Cristian
IPPA
Transparena decizional n administraia public

De ce este important transparena?

Din totalul actelor normative emise n Romnia, majoritatea covritoare sunt creaia puterii
executive. Dincolo de normele emise direct de Guvern prin intermediul ordonanelor i a
ordonanelor de urgen, marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate de
Guvern, fiind redactate n cadrul instituiilor administraiei publice. n aplicarea legilor i
ordonanelor, Guvernul, ministerele, alte instituii statale centrale sau de la nivel local, dar i
toate instituiile administraiei publice locale emit n mod continuu un mare numr de acte
normative. Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat fr implicarea celor
interesai, fie c sunt cei care urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror activitate este
reglementat prin acestea. Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii
de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor
normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru
ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal
existent n Romnia. Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere
n legi i reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai.
ncrederea n cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu
consecine pozitive asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre
aparatul guvernamental i societate.

Ce este legea transparenei?

Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraiei publice centrale i locale ctre
ceteni prin intermediul a dou mecanisme importante:
1. Participarea publicului la procesul de elaborare a reglementrilor;
2. Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor.

Ce nu este legea transparenei?

Legea transparenei nu trebuie confundat cu legea privind accesul la informaiile de interes
public i nici cu democraia direct. Spre deosebire de legea accesului la informaiile de interes
public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de diverse entiti
publice, legea transparenei ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesul de
elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice. De asemenea,
spre deosebire de democraia direct, legea transparenei nu confer cetenilor dreptul de a lua
decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest rol va fi n continuare
asumat de autoritile administraiei publice care vor decide dac includ sau nu n proictele de
reglementri informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor, organizaiilor
neguvernamentale i asociaiile de afaceri.

Cui i se adreseaz aceast lege?

Legea transparenei implic o colaborare ntre doi parteneri: administraia public i
destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta (ceteni, organizaii neguvernamentale, asociaii
de afaceri). Pe lng administraia public, legea face referire la instituii publice i la servicii
publice, dei aceste organisme nu au atribuii directe n procesul de adoptare a reglementrilor.

Ce presupune legea?
Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice care
utilizeaz resurse financiare publice au obligaia de a face publice proiectele de reglementri
nainte ca acestea s fie adoptate. Dup acest moment, destinatarii reglementrilor, persoane
fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu privire la
reglementrile care le-au fost prezentate n stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi
analizate de ctre autoritile iniiatoare care vor decide asupra necesitii includerii n textul
final al reglementrilor. Cu privire la participarea publicului la procesul de luare a deciziilor,
legea prevede posibilitatea celor interesai de a participa i de a-i exprima punctele de vedere n
cadrul edinelor organismelor menionate mai sus.

Care sunt beneficiile legii?

a) Pentru administraia public:
obine n mod gratuit informaii suplimentare cu privire la sectoarele de activitate care
urmeaz s fie afectate de reglementrile propuse;
explic necesitatea reglementrilor propuse;
nltur problemele de implementare a reglementrilor datorate necunoaterii acestora
de ctre destinatari;
nltur problemele de implementare datorate deficienelor de redactare ale
reglementrilor;
ctig ncrederea opiniei publice.
b) Pentru beneficiarii reglementrilor:
iau cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public;
i exprim punctele de vedere cu privire la aceste proiectele;
i adapteaz activitatea din timp la cerinele care urmeaz a fi introduse.
Sanctiuni
Legea transparenei prevede trei tipuri de mecanisme de sancionare a celor care nu i
ndeplinesc obligaiile care le incumb:
1. posibilitatea cetenilor de a ataca n instan autoritatea public, dac aceasta i lezeaz
drepturile prevzute de lege;
2. posibilitatea sancionrii funcionarului care ngrdete exercitarea complet a drepturilor
prevzute de lege de ctre ceteni;
3. posibilitatea sancionrii acelor persoane participante la edinele publice care nu respect
regulamentul acestora.

Constituie abatere disciplinar i se sancioneaza , potrivit preverilor Legii numarul 188/1999

privind Statutul funcionarilor publici , cu modificrile i completrile ulterioare , sau , dup caz ,
potrivit legislaiei muncii , fapta funcionarului , care , din motive contrare legii , nu permite
accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate n
procesul de elaborare a actelor normative de interes public , n condiiile legii.
Potrivit Legii contenciosului administrativ numarul 29/1990 , reclamantul va depune, o data
cu actiunea, actul administrativ pe care il ataca sau, dupa caz, rspunsul autoritii administrative
prin care i se comunica refuzul rezolvarii cererii sale privind un drept recunoscut de lege.
n situatia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns n legtur cu cererea sa, va depune
la dosar copia cererii, certificat pentru conformitate cu originalul.
La primirea aciunii, instanta va dispune citarea prtilor si va putea cere autoritii al carei act
este atacat sa-i comunice de urgen acel act, impreuna cu intreaga documentaie care a stat la
baza emiterii lui, precum si orice alte lucrri necesare pentru solutionarea cauzei. n acelai mod
se va proceda si in cazul refuzului nejustificat de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut
de lege. Daca autoritatea administrativ nu trimite, in termenul stabilit de instan, lucrrile
cerute, conductorul acesteia va fi obligat sa plateasca statului, cu titlu de amenda, 500 lei pentru
fiecare zi de intrziere nejustificat.
Conform legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici nclcarea de ctre funcionari ,
cu vinovie a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar , contravenional , civil
sau penal , dup caz.
Conform articolului 77 din legea 188/1999 faptele prevzute ca abateri disciplinare n actele
normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici se sancioneaz prin mustrare
scris ; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de pn la 3 luni ; suspendarea
dreptului de avansare n gradele de salarizare , sau , dupa caz , de promovare n funcia public
pe o perioad de la 1 la 3 ani ; retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia
public pe o perioad de pn la un an ; destituirea din funcia public .
 Funcionarul poate fi sancionat cu avertisment sau cu mustrare de ctre conductorul
compartimentului n care funcioneaz respectivul funcionar. Cei mpiedicai s participe la
edine sau consultri trebuie s adreseze un memoriu superiorului direct, prin care s cear
sancionarea funcionarului. Celelalte tipuri de sanciuni, mai grave, se aplic de ctre
conductorul instituiei, la propunerea comisiei de disciplin. n acest caz, memoriul trebuie
naintat conductorului unitii, cu cererea de a sesiza comisia de disciplin, sau membrilor
comisiei de disciplin. Trebuie reinut c aprecierea cererii de sancionare este la latitudinea
funcionarilor superiori, fr a exista prea multe mijloace eficiente de a controla dac acetia
declaneaz ntr-adevr procedura de sancionare.
Pentru angajaii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, sancionarea se face sub
regimul Codului Muncii. Potrivit noului Cod al Muncii, n vigoare din 1 martie 2003, un angajat
poate fi sancionat cu: avertisment scris,; suspendarea contractului individual de munc pentru o
perioad ce nu poate depi 10 zile lucrtoare ; retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului
corespunztor funciei n care s-a dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de
zile,; reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10% ; reducerea salariului de baz
i, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10% ; desfacerea
disciplinar a contractului individual de munc. Sanciunea se aplic de ctre angajator.