SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI NECLASIFICAT

Nr. 20E/92 din 05.02.2017 Ex. unic

(extras1) din nr.01434 din 20.05.2016)

EXTRAS
din Stenograma edinei Guvernului din 18 mai 2016
(pagina 12-16)

........................................................................................................................................................

PARTEA a II-a

I - PROIECTE DE ORDONAN DE URGEN

1.PROIECT DE ORDONAN DE URGEN pentru modificarea i

completarea Legii nr.286/2009 privind Codul penal, precum i a Legii
nr.135/2010 privind Codul de procedur penal
(Partea a II-a - pct.I.1 pe ordinea de zi)

Dl. Dacian Julien Ciolo

i trecem la Partea a II-a.
ncepem cu proiectul de Ordonan de urgen pentru modificarea i
completarea Legii 286/2009 privind Codul penal, a Legii 135/2010 privind Codul de
procedur penal, precum i pentru completarea articolului 31 alineatul (1) din Legea
304/2004 privind organizarea judiciar.
Doamna ministru, v rog.

D-na Raluca Alexandra Prun

V mulumesc, domnule prim-ministru.
Stimai colegi, Legea 135/2010 privind Codul de procedur penal a intrat n
vigoare la 1 februarie 2014. Ulterior acestei date, Curtea Constituional a admis mai
multe excepii de neconstituionalitate, invocate n legtur cu diferite texte din Codul
de procedur penal.
Obligaia de la lege este ca n momentul n care o dispoziie este declarat
neconstituional, n 45 de zile, textul declarat neconstituional s fie adus n
conformitate cu cerinele Curii.
Unele dintre textele din Codul de procedur penal n legtur cu care au fost
pronunate decizii ale Curii prin care s-au admis excepii de neconstituionalitate au
fost puse n acord cu textele Constituiei prin intervenii legislative sub forma unor
legi sau ordonane de urgen.
_____________________________ NECLASIFICAT
1) Extras declasificat la data de 05.02.2017
1/5
 NECLASIFICAT

n 2014, fr a intra foarte mult n istorie, s-a adoptat o ordonan de urgen

care nu a preluat toate modificrile aduse... cerute de Curtea Constituional, ci numai
cteva modificri, considerate la acel moment mai importante.
De ce ordonan de urgen acum? Pentru c suntem la doi ani de cnd s-a
adoptat acest Cod i suntem dincolo de cele 45 de zile n care trebuia s punem n
acord numeroase texte.
La momentul iniierii prezentei ordonane de urgen, avem un numr
semnificativ de decizii ale Curii prin care, cum am spus, au fost admise excepii de
neconstituionalitate, care nu au fost urmate de intervenii legislative i aceast situaie
determin dificulti majore i, ndrznesc s spun, chiar sincope n activitatea
organelor judiciare, care sunt n situaia n care nu pot avea un Cod de procedur
penal dup care s judece, ci au un Cod mpreun cu un teanc de decizii ale Curii, pe
care trebuie s le citeasc pentru a putea face aplicarea legii n aceast ar.
Avem peste 20 de decizii ale Curii Constituionale cu impact semnificativ
asupra Codului de procedur penal i care impun intervenii importante asupra unor
instituii legislative - le-am detaliat n nota de fundamentare, nu am s fac dect s le
citesc:
- vorbim de participarea procurorului sau a unor pri n procesul penal la unele
etape procedurale;
- procedura soluionrii plngerii mpotriva soluiilor procurorului;
Acestea sunt decizii ale Curii Constituionale din 2014. Suntem la doi ani,
deci, dincolo de 45 de zile.
- procedura acordului de recunoatere a vinoviei;
- necesitatea reglementrii unor ci de atac;
- necesitatea redactrii unor texte clare i previzibile;
- clarificarea unor competene;
- renunarea la urmrirea penal.
i m-a opri asupra acestui punct: renunarea la urmrirea penal a fost
declarat, n acest an, neconstituional de ctre Curte i, la momentul la care noi
discutm, suntem n situaia n care, de exemplu, dac ai furat un salam din Carrefour,
procurorul nu poate renuna la urmrirea penal, trebuie... i nu tie ce s fac i, prin
urmare, este necesar o intervenie. Se adun dosarele, vorbim de peste 100.000 de
dosare, anul trecut, n care s-a renunat la urmrirea penal, n considerarea faptului c
fapta nu prezint un pericol social att de mare.
Iar acum, n acest moment, suntem la trei luni de cnd s-a adoptat aceast
decizie, s-a publicat decizia Curii, i dosarele se acumuleaz la Parchet, neavnd un
text care s prevad trimiterea lor pentru confirmare n instan.
n afar de aceste modificri, prin ordonana de urgen transpunem i un
numr destul de mare de directive, al cror termen de transpunere este i el foarte
vechi i demult depit.
Am s citesc directivele:
Directiva privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor, a exploatrii
sexuale a copiilor i pornografiei infantile, care trebuia transpus n 2013 - suntem n
2016.
NECLASIFICAT
2/5
 NECLASIFICAT

Mai avem Directiva privind dreptul la informare n cadrul procedurilor penale,

publicat n 2012, la 1 iunie 2012. Trebuia s fie transpus la 1 iunie 2014 - suntem n
2016.
Directiva privind protecia mediului prin intermediului dreptului penal.
Directiva de stabilire a unor norme minime privind drepturile, sprijinirea i
protecia victimelor criminalitii.
Directiva privind protecia prin msuri de drept penal a monedei euro i a altor
monede mpotriva falsificrii.
i, n fine... Nu, i aceasta este ultima.
Mai avem, n fine, un numr de situaii n care, din cauza necomunicrii
msurilor naionale de transpunere la Comisie, suntem n situaia n care riscm
proceduri judiciare n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Fa de toate aceste considerente... a mai... dac mi ngduii, a mai spune
dou cuvinte cu privire la faptul c ordonana preia texte care sunt la acest moment n
dezbatere, n varietate, n Parlament, fie la Senat, fie la Camer.
Sunt trei proiecte de legi care sunt acolo discutate i, n cele ase luni de mandat
de cnd mi-am preluat acest mandat, nu am reuit, din pcate, s avansm foarte mult.
Pentru acest motiv propun o ordonan de urgen, dar nu numai.
n discuiile pe care le-am avut cu deputaii i cu senatorii, au fost cerine de a
uni toate propunerile legislative care au fost fcute pe msur ce Curtea adopt decizii
i public decizii de neconstituionalitate, de a le uni pe toate ntr-un proiect, astfel
nct s putem discuta ntr-un mod coerent despre aceste modificri.
Nu a fost posibil acest lucru la nivel parlamentar i atunci, credem c cea mai
simpl soluie, i soluia judicioas pentru sistemul judiciar, care trebuie s aib un
cadru legislativ predictibil, i pentru cetean, c vorbim i de ceteni, este
promovarea unui proiect de ordonan de urgen.
n proiectele care rmn la Parlament, Ministerul Justiiei va indica, va face
precizarea procedural c modificrile depuse de-a lungul timpului i n termene de
Ministerul Justiiei n ultimii doi ani i jumtate rmn fr obiect, ceea ce nu
mpiedic Parlamentul s dezbat, n continuare, textele, dac va dori, ns va trebui
s le raporteze la textele care rezult din aceast ordonan de urgen.
n fine, sunt cteva texte care sunt n Parlament i pe care nu le-am preluat n
aceast ordonan, pentru c sunt soluii care nu sunt susinute de Ministerul Justiiei
i vom face aceast precizare n cadrul procedurii legislative din Senat.
i, n fine, exist un proiect care a fost adoptat de Senat i amendamentele
senatorilor se dezbat. Nici pe acelea nu le vom... nu le-am introdus aici, nu sunt ale
Ministerului Justiiei, ele continu s rmn n dezbatere i Ministerul Justiiei le va
susine, sau nu, n funcie de caz, n Parlament.
Cam asta. Nu am s intru n detalii, c sunt numeroase instituii, aproape c
avem jumtate de Cod aici, dac mi ngduii, i pentru acest motiv, nu avem soluie,
v rog s aprobai aceast ordonan de urgen.
Mulumesc.

NECLASIFICAT
3/5
 NECLASIFICAT

Dl. Dacian Julien Ciolo

Mulumesc. Deci, neleg c am preluat, pe de o parte, decizii ale Curii
Constituionale, precum i anumite modificri care sunt n dezbatere n Parlament i
cu care Ministerul Justiiei este de acord.
i o a treia categorie, alinieri la directive sau, da, introducerea unor...
transpunerea unor directive europene. OK.
Te rog, Violeta.

D-na Victoria-Violeta Alexandru

Fa de Mulumesc, n primul rnd.
Fa de pledoaria doamnei ministru, absolut just i pe nite argumente de
necontestat, simt nevoia, ns, s spun c acest lucru nseamn c pentru toi colegii
din celelalte ministere este posibil a se veni cu proiecte de ordonan, ntruct tot ce
facem n acest moment are caracter de urgen, adic, mi-e greu s mai pledez fa de
fiecare dintre colegii crora le trimit, sptmnal, o serie de mesaje, cum c la ei nu ar
trebui s se ntmple prin ordonan de urgen, pentru c nu e aa de important, sau
nu.
Evident, fiecare iniiator i asum i, repet, doamna ministru a fcut o
pledoarie absolut corect vizavi de anumite lucruri care trebuiau s se ntmple de mai
mult vreme. Sunt contient c suntem la jumtatea mandatului, dar, n acelai timp,
sunt responsabil s aduc la aceast mas i aceast perspectiv, a faptului c ne-am
angajat i la un proces care se numete bun guvernare i n temeiul cruia ar trebui
s fim ateni la modul n care reglementm prin ordonan de urgen.
Decizia ne aparine nou, ca i echip.
Repet, sunt contient c suntem la jumtatea mandatului i c timpul trece
foarte repede, dar o s v rog s-mi permitei s aduc pe masa noastr i aceast
perspectiv, pentru c aa mi-ai cerut s-mi exercit mandatul, cu corectitudine.
Mulumesc.

Dl. Dacian Julien Ciolo

Da, sigur, ne-am angajat la lucrul sta i, n continuare, susin c trebuie s
evitm s dm ordonane de urgen punctuale, prin care s ne rezolvm o problem
sau alta, mpotriva intereselor altora. i mai ales, pe subiecte care trebuie dezbtute n
Parlament.
Pe de alt parte, am spus c, de fiecare dat atunci cnd e nevoie de un act
normativ sau de o modificare a unui act normativ n interesul larg al cetenilor, care
poate s fie argumentat prin acest interes al cetenilor, modificarea respectiv o s
ne-o asumm i o s o asumm public, cu publicarea propunerii respective i cu
argumentare.
Deci, n continuare, facem diferen ntre a trece prin ordonan de urgen
orice proiect de lege doar pentru a-l putea afia c e realizarea noastr, sau a trece prin
ordonan de urgen modificri ale legislaiei care, cu ct sunt fcute mai repede, cu
att beneficiul direct, imediat, e mai rapid.
i n cazul sta, doamna ministru a explicat despre ce e vorba - dincolo de
faptul c avem transpuneri de directive europene, dincolo de faptul c avem
transpuneri ale unor decizii ale Curii Constituionale, care deja sunt depite de
NECLASIFICAT
4/5
 NECLASIFICAT

termen, noi am discutat, eu in minte, i cu Parlamentul, la nceputul mandatului,

ideea c Parlamentul va accelera procesul de dezbatere pe anumite modificri ale
Codului penal i Codului de procedur penal, pentru c e o ateptare mai mare, de
mai mult vreme.
Se pare c nu s-a ntmplat, din diferite motive. Perspectivele pentru a face asta
n urmtoarele luni sunt reduse, dat fiind campania electoral i atunci eu neleg i o
susin pe doamna ministru, care i-a asumat aceste decizii.
i la fel facem cu celelalte proiecte de ordonan, punct cu punct, aa cum am
spus, caz cu caz, le discutm i, acolo unde exist argumente, da, ne asumm, pentru
c suntem un executiv care trebuie s i livreze rezultate i, n limita n care aceste
proiecte de acte normative sunt de interes general, i nu de interes particular, adoptm
acest proiect de ordonan.
Cum a fost i, data trecut, acel proiect de ordonan cu referendumul la nivel
local, de exemplu, care, sigur, la fel, poate s vin cineva cu argumentul c n
democraie modificarea unei astfel de legi trebuie fcut de Parlament. Pe de alt
parte, a existat justificarea clar, i atunci ne-am asumat decizia respectiv. Dar e
foarte bine c ai subliniat asta.
Domnule ministru.

CASETA 2

Dl. Petre Tob

Da. V mulumesc, domnule prim-ministru.
i noi susinem nevoia unei ordonane de urgen, pentru c, n anumite
domenii, ca urmare a deciziilor Curii Constituionale a intervenit un blocaj n
nfptuirea actului de justiie.
A vrea, totui, s subliniez - i am discutat cu doamna ministru - avnd n
vedere faptul c, pe lng foarte buna colaborare existent ntre ministerele noastre,
faptul c mai mult de 95 la sut din urmrirea penal se efectueaz de ctre Poliie, de
ctre subordonaii Ministerului Afacerilor Interne, apreciem ca n viitor ar fi util ca
Ministerul Afacerilor Interne s fie avizator vizavi de toate aceste modificri ale
Codului penal i ale Codului de procedur penal i, inclusiv, faptul c au mai rmas
aspecte care trebuie clarificate.
Am avut o discuie cu doamna ministru i a rmas ca n perioada urmtoare s
constituim un grup de lucru la nivelul celor dou ministere ca s clarificm i celelalte
aspecte care nu sunt prinse n aceast ordonan de urgen.
Mulumesc mult.

Dl. Dacian Julien Ciolo

Da, mulumesc, am luat not. Dac cineva mai are ntrebri sau observaii?
Dac nu, v propun s adoptm acest proiect de ordonan.
Mulumesc.

(Aprobat)
*

NECLASIFICAT
5/5