Viziune comun, aciuni comune:

o Europ mai puternic

O strategie global
pentru politica extern i de securitate a Uniunii Europene

---- 2016 ----

 Cuvnt-nainte de Federica Mogherini

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate

Vicepreedinte al Comisiei Europene

Scopul, nsi existena Uniunii noastre este pus sub semnul ntrebrii. Cu toate acestea,
cetenii notri i ntreaga lume au nevoie de o Uniune European puternic mai mult ca
niciodat. ntreaga noastr regiune a devenit mai instabil i mai nesigur. Crizele din
interiorul i din afara frontierelor noastre afecteaz n mod direct vieile cetenilor notri. n
perioade dificile, o Uniune puternic este una care gndete strategic, mprtete o
viziune i acioneaz unit. Acest lucru este cu att mai adevrat dup referendumul britanic.
Va trebui, ntr-adevr, s regndim modul n care funcioneaz Uniunea noastr, ns tim
perfect la ce trebuie s lucrm. tim care sunt principiile, interesele i prioritile noastre.
Nu este momentul pentru incertitudini: Uniunea noastr are nevoie de o strategie. Avem
nevoie de o viziune comun i de aciuni comune.

Niciuna dintre rile noastre nu deine singur capacitatea i nici resursele pentru a
rspunde acestor ameninri i a valorifica oportunitile timpurilor noastre. ns ca o
Uniune de aproape o jumtate de miliard de ceteni, potenialul nostru este inegalabil.
Reeaua noastr diplomatic are ramificaii profunde n toate colurile globului. Din punct de
vedere economic, ne aflm n G3 al lumii. Suntem primul partener comercial i primul
investitor strin pentru aproape toate rile din lume. mpreun investim mai mult n
cooperarea pentru dezvoltare dect restul lumii la un loc. ns este clar, totodat, c nu

2
utilizm nc pe deplin acest potenial. O mare majoritate a cetenilor notri consider c
trebuie s ne asumm n mod colectiv responsabilitatea pentru rolul nostru n lume. i
oriunde m duc, partenerii notri se ateapt ca Uniunea European s joace un rol major,
inclusiv n calitate de furnizor de securitate la nivel global. Vom rspunde nevoilor
cetenilor notri i vom face ca parteneriatele noastre s funcioneze numai dac acionm
mpreun, unii. Exact acesta este obiectivul Strategiei globale pentru politica extern i de
securitate european.

Global nu trebuie neles doar din punct de vedere geografic: se refer, de asemenea, la
o gam larg de politici i instrumente pe care le promoveaz strategia. Aceasta se
concentreaz pe capacitile militare i pe combaterea terorismului la fel de mult ca i pe
oportunitile de angajare, societile favorabile incluziunii i drepturile omului. Se refer la
consolidarea pcii i reziliena statelor i societilor, n Europa i n jurul acesteia. Uniunea
European s-a mndrit ntotdeauna cu puterea sa necoercitiv i va continua s fac acest
lucru, deoarece suntem cei mai buni n acest domeniu. Cu toate acestea, ideea c Europa
este exclusiv o putere civil nu reflect o realitate n evoluie. De exemplu, Uniunea
European desfoar n prezent aptesprezece operaii militare i civile, mii de femei i
brbai servind sub drapelul european pentru pace i securitate propria noastr securitate
i cea a partenerilor notri. Pentru Europa, puterea necoercitiv i cea coercitiv merg
mn n mn.

Strategia anim ambiia unei autonomii strategice pentru Uniunea European. Acest lucru
este necesar pentru promovarea intereselor comune ale cetenilor notri, precum i a
principiilor i valorilor noastre. Cu toate acestea, suntem contieni c aceste prioriti sunt
promovate cel mai bine atunci cnd nu suntem singuri. i sunt deservite cel mai bine ntr-
un sistem internaional bazat pe norme i pe multilateralism. Nu este momentul pentru
poliiti globali i rzboinici singuratici. Politica noastr extern i de securitate trebuie s
gestioneze presiunile globale i dinamica local, trebuie s fac fa superputerilor, precum
i identitilor din ce n ce mai fragmentate. Uniunea noastr va depune eforturi pentru a
ntri partenerii notri: Vom continua aprofundarea legturii transatlantice i a
parteneriatului nostru cu NATO i, n acelai timp, vom dezvolta legturi cu noi actori i vom
explora noi formate. Vom investi n ordini regionale i n cooperarea dintre regiuni i n
cadrul acestora. i vom promova o guvernan global reformat, una care s poat face

3
fa provocrilor acestui secol XXI. Vom colabora ntr-un mod practic i principial, mprind
responsabiliti globale cu partenerii notri i contribuind la punctele forte ale acestora. Am
nvat lecia: slbiciunile vecinului i cele ale partenerului meu sunt propriile mele
slbiciuni. Prin urmare, vom investi n soluii reciproc avantajoase i vom depi iluzia c
politica internaional poate constitui un joc cu sum nul.

Toate acestea vor face ca fiecare dintre statele noastre membre i fiecare cetean al
Uniunii noastre s aib mai mult de ctigat. Toate aceste obiective pot fi atinse numai de
o Europ cu adevrat unit i angajat. Reunirea tuturor culturilor noastre pentru a ndeplini
obiectivele noastre comune i a servi intereselor noastre comune este o provocare zilnic,
dar reprezint, de asemenea, principalul nostru punct forte: diversitatea e ceea ce ne face
puternici.

Da, interesele noastre sunt ntr-adevr interese europene comune: singura modalitate de a
le servi este prin mijloace comune. Iat de ce avem responsabilitatea colectiv de a face
din Uniunea noastr o Uniune mai puternic. Oamenii din Europa au nevoie de o unitate a
obiectivelor ntre statele noastre membre i de unitate de aciune n toate politicile noastre.
O lume fragil necesit o Uniune European mai ncreztoare i mai responsabil, o
politic extern i de securitate european orientat spre exterior i spre viitor. Aceast
strategie global ne va orienta n activitatea noastr cotidian n direcia unei Uniuni care
s rspund cu adevrat nevoilor, speranelor i aspiraiilor cetenilor; unei Uniuni care s
se bazeze pe succesul a 70 de ani de pace; unei Uniuni cu puterea de a contribui la pacea
i securitatea din regiunea noastr i din ntreaga lume.

4
 Rezumat

Avem nevoie de o Europ mai puternic. Cetenii notri merit acest lucru, ntreaga lume
ateapt acest lucru.

Trim ntr-o perioad de criz existenial, n interiorul i n afara Uniunii Europene.

Uniunea noastr este n pericol. Proiectul nostru european, care, ntr-un mod fr
precedent, a adus pace, prosperitate i democraie, este pus sub semnul ntrebrii. La est,
ordinea european n materie de securitate a fost nclcat, n timp ce terorismul i violena
afecteaz n permanen Africa de Nord i Orientul Mijlociu, precum i Europa nsi.
Creterea economic nc nu a depit demografia n anumite pri ale Africii, tensiunile din
Asia n domeniul securitii se acumuleaz, iar schimbrile climatice cauzeaz n
continuare perturbri. Totui, acestea sunt, de asemenea, perioade care reprezint o
oportunitate extraordinar. Creterea economic la nivel mondial, mobilitatea i progresul
tehnologic alturi de aprofundarea parteneriatelor noastre ne permit s prosperm i
permit tot mai multor persoane s scape de srcie i s triasc o via mai lung i mai
liber. Vom traversa aceast lume dificil, mai conectat, mai contestat i mai complex
innd cont de interesele, principiile i prioritile noastre comune. Bazndu-ne pe valorile
consacrate n tratate i valorificnd numeroasele noastre puncte forte i realizri istorice,
vom rmne unii n construirea unei Uniuni mai puternice, care s i joace rolul colectiv n
lume.

1. Interesele i principiile noastre comune

Uniunea European va promova pacea i va garanta securitatea teritoriului i a cetenilor

si. Securitatea intern i cea extern sunt din ce n ce mai interdependente: securitatea
noastr acas depinde de pacea de dincolo de frontierele noastre.

5
UE va promova prosperitatea cetenilor si. Prosperitatea trebuie s fie pentru toi i
necesit ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare durabil n ntreaga lume, inclusiv n
Europa. O Uniune prosper depinde, de asemenea, de un sistem economic internaional
deschis i echitabil i de accesul durabil la bunurile comune globale.

UE va promova reziliena democraiilor sale. Respectarea cu consecven a valorilor

noastre va determina credibilitatea i influena noastr extern.

UE va promova o ordine global bazat pe norme. Avem interesul de a promova normele

convenite pentru a pune la dispoziie bunuri publice globale i pentru a contribui la o lume
panic i durabil. UE va promova o ordine global bazat pe norme, al crei principiu
fundamental l va constitui multilateralismul i n al crei centru se va situa Organizaia
Naiunilor Unite.

Ne vom baza pe principii clare. Acestea sunt generate n aceeai msur de o evaluare
realist a mediului strategic actual i de o aspiraie idealist de a asigura o lume mai bun.
Pragmatismul fondat pe principii va ghida aciunea noastr extern n anii urmtori.

ntr-o lume mai complex, trebuie s rmnem unii. Numai greutatea total a unei uniuni
veritabile are potenialul de a asigura securitatea, prosperitatea i democraia cetenilor lor
i de a aduce o schimbare pozitiv n lume.

ntr-o lume mai conectat, UE va colabora cu alte pri. Uniunea nu poate construi un pod
mobil pentru a se izola de ameninrile externe. Pentru a promova securitatea i
prosperitatea cetenilor notri i pentru a proteja democraiile noastre, vom face fa
interdependenei, cu toate oportunitile, provocrile i temerile pe care aceasta le
presupune, prin implicarea fa de restul lumii i mpreun cu aceasta.

ntr-o lume mai contestat, UE se va baza pe un puternic sim al responsabilitii. Ne vom

implica n mod responsabil n ntreaga Europ i n regiunile nconjurtoare din est i sud.
Vom aciona la nivel global pentru a aborda cauzele profunde ale conflictului i srciei i
pentru a promova drepturile omului.

UE va fi o parte interesat responsabil la nivel global, dar responsabilitatea trebuie s fie

comun. Responsabilitatea merge mn n mn cu restructurarea parteneriatelor noastre
externe. n procesul de ndeplinire a obiectivelor noastre, ne vom adresa statelor,

6
organismelor regionale i organizaiilor internaionale. Vom coopera cu parteneri-cheie, cu
rile care ne mprtesc viziunea i cu gruprile regionale. Ne vom aprofunda
parteneriatele cu societatea civil i cu sectorul privat n calitate de actori-cheie ntr-o lume
interconectat.

2. Prioritile aciunii noastre externe

Pentru a promova interesele noastre comune, adernd la principii clare, UE va urmri cinci
prioriti.

Securitatea Uniunii noastre: Strategia global a UE ncepe din interiorul Uniunii. Uniunea
a permis cetenilor s se bucure de o securitate, democraie i prosperitate fr
precedent. Totui, n prezent, terorismul, ameninrile hibride, volatilitatea economic,
schimbrile climatice i insecuritatea energetic ne pun n pericol cetenii i teritoriul. Un
nivel corespunztor de ambiie i autonomie strategic este important pentru capacitatea
Europei de a promova pacea i securitatea n interiorul i n afara frontierelor sale. Prin
urmare, ne vom consolida eforturile privind aprarea, securitatea cibernetic, combaterea
terorismului, energia i comunicaiile strategice. Statele membre trebuie s transpun n
practic angajamentele lor privind asistena reciproc i solidaritatea, consacrate n tratate.
UE i va intensifica contribuia la securitatea colectiv a Europei, n strns colaborare cu
partenerii si, ncepnd cu NATO.

Reziliena statelor i a societii pentru vecintatea noastr estic i sudic: Este n

interesul cetenilor notri s se investeasc n reziliena statelor i a societilor care se
ntind la est, n Asia Central, i la sud pn n Africa Central. n cadrul politicii actuale de
extindere a UE, un proces de aderare credibil, bazat pe o condiionalitate strict i
echitabil, este vital pentru consolidarea rezilienei rilor din Balcanii de Vest i a Turciei.
n cadrul politicii europene de vecintate (PEV), numeroase persoane doresc s
stabileasc relaii mai strnse cu Uniunea: puterea noastr durabil de atracie poate
stimula transformarea n aceste ri. Dar reziliena este, de asemenea, o prioritate n alte
ri din cadrul i din afara PEV. UE va susine diferite ci ctre rezilien, viznd cele mai
acute cazuri de fragilitate guvernamental, economic, societal i n materie de
clim/energie i va dezvolta politici mai eficace n materie de migraie pentru Europa i
partenerii acesteia.

7
 Viziune comun, aciuni comune:
o Europ mai puternic

O abordare integrat a conflictelor: Atunci cnd izbucnesc conflicte violente, interesele

noastre vitale comune sunt ameninate. UE se va angaja ntr-un mod practic i bazat pe
principii n procesul de consolidare a pcii i va promova securitatea uman prin
intermediul unei abordri integrate. Punerea n aplicare a abordrii globale a conflictelor i
crizelor printr-o utilizare coerent a tuturor politicilor de care dispune UE este esenial.
ns sensul i domeniul de aplicare al abordrii globale vor fi extinse n continuare. UE va
aciona n toate etapele din ciclul conflictului, acionnd prompt n faza de prevenire,
reacionnd n mod responsabil i decisiv la crize, investind n stabilizare i evitnd
dezangajarea prematur la izbucnirea unei noi crize. UE va aciona la diferite niveluri de
guvernan: conflicte precum cele din Siria i Libia au dimensiuni locale, naionale,
regionale i mondiale care trebuie abordate. n cele din urm, niciunul dintre aceste
conflicte nu poate fi soluionat numai de noi. O pace durabil poate fi obinut numai prin
acorduri cuprinztoare ancorate n parteneriate regionale i internaionale extinse, profunde
i durabile, pe care UE le va promova i le va sprijini.

Sisteme regionale de cooperare: ntr-o lume prins ntre presiunile globale i reaciile
contrare locale, dinamica regional capt un rol primordial. Formulele voluntare de
guvernan regional ofer statelor i popoarelor ansa de a gestiona mai bine
preocuprile legate de securitate, de a profita de avantajele economice oferite de
globalizare, de a acorda o form de expresie mai ampl culturilor i identitilor i de a
exercita influen n afacerile internaionale. Acesta este un principiu fundamental pentru
pacea i dezvoltarea proprie a UE n secolul XXI, motiv pentru care vom sprijini sistemele
regionale de cooperare n ntreaga lume. n diferite regiuni n Europa; n zona

8
mediteraneean, n Orientul Mijloci u i n Africa; de-a lungul Atlanticului, att la nord, ct i
la sud; n Asia; i n regiunea arctic - UE se va ghida dup obiective specifice.

Guvernana global pentru secolul XXI: UE este angajat n favoarea unei ordini globale
bazate pe dreptul internaional, care s garanteze drepturile omului, dezvoltarea durabil i
un acces durabil la bunurile comune globale. Acest angajament se traduce prin aspiraia
mai degrab de a transforma dect pur i simplu de a menine actualul sistem. UE va
depune eforturi pentru o Organizaie a Naiunilor Unite puternic, ca piatr de temelie a
ordinii multilaterale bazate pe norme, i va elabora rspunsuri coordonate la nivel mondial
cu organizaiile internaionale i regionale, cu actorii statali i cei nestatali.

3. De la viziune la aciune

Ne vom urmri prioritile prin mobilizarea reelelor noastre inegalabile, a ponderii noastre
economice i a tuturor instrumentelor pe care le avem la dispoziie, ntr-un mod coerent.
Pentru a ne ndeplini obiectivele, trebuie s investim n mod colectiv ntr-o Uniune credibil,
integrat, capabil s rspund.

O Uniune credibil: Pentru implicarea responsabil fa de restul lumii, credibilitatea este

esenial. Credibilitatea UE depinde de unitatea noastr, de numeroasele noastre realizri,
de puterea noastr durabil de atracie, de eficacitatea i coerena politicilor noastre,
precum i de aderarea la valorile noastre. O Uniune mai puternic necesit, de asemenea,
investiii n toate dimensiunile politicii externe. n special, investiiile n domeniul securitii i
aprrii reprezint o urgen. Este necesar ntreaga gam de capabiliti de aprare
pentru a rspunde la crizele externe, pentru a consolida capacitile partenerilor notri,
precum i pentru a garanta securitatea Europei. Statele membre rmn suverane n
deciziile lor n materie de aprare: cu toate acestea, pentru a dobndi i a pstra multe
dintre aceste capabiliti, cooperarea n domeniul aprrii trebuie s devin norm. UE va
ncuraja sistematic cooperarea n domeniul aprrii i va depune eforturi pentru crearea
unei industrii europene de aprare solide, esenial pentru autonomia decizional i de
aciune a Europei.

O uniune capabil s rspund: Aciunea noastr diplomatic trebuie s fie pe deplin

ancorat n Tratatul de la Lisabona. Politica de securitate i aprare comun trebuie s
devin mai capabil s rspund. Cooperarea consolidat dintre statele membre ar trebui
exploatat i ar putea conduce la o form de cooperare mai structurat, utiliznd pe deplin

9
potenialul Tratatului de la Lisabona. De asemenea, politica de dezvoltare trebuie s devin
mai flexibil i mai aliniat la prioritile noastre strategice.

O Uniune integrat: Trebuie s accentum integrarea n politicile noastre externe, ntre

statele membre i instituiile UE, precum i ntre dimensiunea intern i cea extern a
politicilor noastre. Acest lucru este deosebit de relevant pentru punerea n aplicare a
obiectivelor de dezvoltare durabil, precum i n materie de migraie i securitate, n special
combaterea terorismului. De asemenea, trebuie s integrm n mod sistematic drepturile
omului i aspectele legate de gen n toate sectoarele de politic i n toate instituiile.

Aceast strategie este susinut de viziunea i ambiia privind o Uniune mai puternic,
capabil i dispus s fac o diferen pozitiv n lume. Cetenii notri merit o Uniune
veritabil care s promoveze interesele noastre comune, prin implicarea responsabil i n
parteneriat cu alii. n prezent ne revine sarcina de a pune n aplicare aceste obiective.

Avem nevoie de o Europ mai puternic. Cetenii notri merit acest lucru, ntreaga lume
ateapt acest lucru.

Trim ntr-o perioad de criz existenial, n interiorul i n afara Uniunii Europene. Uniunea
noastr este ameninat. Proiectul nostru european, care, ntr-un mod fr precedent, a adus
pace, prosperitate i democraie, este pus sub semnul ntrebrii. La est, ordinea european
n materie de securitate a fost nclcat, n timp ce terorismul i violena afecteaz n
permanen Africa de Nord i Orientul Mijlociu, precum i Europa nsi. Creterea
economic nc nu a depit demografia n anumite pri ale Africii, tensiunile din Asia n
domeniul securitii se acumuleaz, iar schimbrile climatice cauzeaz n continuare
perturbri. Totui, acestea sunt, de asemenea, perioade care reprezint o oportunitate
extraordinar. Creterea economic la nivel mondial, mobilitatea i progresul tehnologic
alturi de parteneriatele noastre aprofundate ne permit s prosperm i permit tot mai
multor persoane s scape de srcie i s triasc o via mai lung i mai liber. Vom
traversa aceast lume dificil, mai conectat, mai contestat i mai complex innd cont de
interesele, principiile i prioritile noastre comune. Bazndu-ne pe valorile consacrate n
tratate i valorificnd numeroasele noastre puncte forte i realizri istorice, vom rmne unii
n construirea unei Uniuni mai puternice, care s i joace rolul colectiv n lume.

10
1. O strategie global pentru promovarea intereselor cetenilor notri

Interesele i valorile noastre merg mn n mn. Avem interesul s ne promovm valorile n

lume. n acelai timp, valorile noastre fundamentale fac parte integrant din interesele noastre.
Pacea i securitatea, prosperitatea, democraia i o ordine global bazat pe norme sunt
interesele vitale care stau la baza aciunii noastre externe.

Pacea i securitatea

Uniunea European va promova pacea i va garanta securitatea teritoriului i a cetenilor

si. Aceasta nseamn c europenii, n colaborare cu partenerii lor, trebuie s aib
capacitile necesare pentru a se apra i a-i respecta angajamentele n materie de
asisten reciproc i solidaritate consacrate n tratate. Securitatea intern i cea extern
sunt din ce n ce mai interdependente: securitatea noastr acas presupune, n paralel, un
interes n meninerea pcii n regiunile nvecinate i n cele nconjurtoare. Acest lucru
implic afirmarea unui interes mai mare pentru prevenirea conflictelor, promovarea securitii
umane, abordarea cauzelor profunde ale instabilitii i depunerea de eforturi n direcia unei
lumi mai sigure.

Prosperitatea

UE va promova prosperitatea cetenilor si. Aceasta nseamn promovarea creterii

economice, a locurilor de munc, a egalitii i a unui mediu sigur i sntos. n timp ce o
Uniune prosper reprezint baza unei Europe mai puternice la nivel mondial, prosperitatea
trebuie s fie pentru toi i necesit ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare durabil (ODD) n
ntreaga lume, inclusiv n Europa. n plus, dat fiind faptul c se preconizeaz c cea mai mare
parte a creterii economice mondiale va avea loc n afara UE n viitorul apropiat, comerul i
investiiile vor sta din ce n ce mai mult la baza prosperitii noastre: o Uniune prosper depinde
de o pia intern puternic i de un sistem economic internaional deschis. Avem interesul s
acionm pe piee deschise i echitabile, s definim norme de mediu i economice globale i
s asigurm un acces durabil la bunurile comune globale pe rute maritime, terestre, aeriene i
spaiale deschise. Avnd n vedere revoluia digital, prosperitatea noastr depinde n egal
msur de libera circulaie a informaiei i de lanurile valorice globale facilitate de un internet
liber i sigur.

Democraia

11
UE va promova reziliena democraiilor sale i va respecta valorile care au inspirat crearea i
dezvoltarea sa. Printre acestea se numr respectarea i promovarea drepturilor omului, a
libertilor fundamentale i a statului de drept. Ele includ justiia, solidaritatea, egalitatea,
nediscriminarea, pluralismul i respectarea diversitii. Respectarea cu consecven a valorilor
noastre pe plan intern va determina credibilitatea i influena noastr extern. n vederea
meninerii calitii democraiilor noastre, vom respecta dreptul internaional, european i
naional n toate domeniile, de la migraie i azil la energie, combaterea terorismului i comer.
A rmne fideli valorilor noastre este o chestiune de drept, dar i de etic i identitate.

O ordine global bazat pe norme

UE va promova o ordine global bazat pe norme, al crei principiu fundamental l va constitui

multilateralismul i n al crei centru se va situa Organizaia Naiunilor Unite. Fiind o Uniune de
ri de dimensiuni mici i mijlocii, avem un interes european comun de a sta n faa lumii
mpreun. Prin greutatea pe care o putem dobndi mpreun, putem promova norme
convenite pentru a limita politica de for i a contribui la o lume panic, echitabil i prosper.
Acordul nuclear iranian reprezint un exemplu clar al acestui fapt. O ordine multilateral
ntemeiat pe dreptul internaional, inclusiv principiile Cartei ONU i Declaraia universal a
drepturilor omului, este singura garanie pentru pace i securitate pe plan intern i extern. O
ordine global bazat pe norme elibereaz ntregul potenial al unei Uniuni prospere, cu
economii deschise i conexiuni globale profunde, i integreaz valorile democratice n sistemul
internaional.

2. Principiile care stau la baza aciunii noastre externe

Ne vom baza pe principii clare. Acestea sunt generate n aceeai msur de o evaluare
realist a mediului strategic i de o aspiraie idealist de a contribui la o lume mai bun. n
trasarea unei ci care s avanseze ntre pericolul izolaionismului i cel al intervenionismului
nechibzuit, UE va face un apel ctre comunitatea global s manifeste responsabilitate fa de
ceilali i s fie sensibil la situaiile neprevzute. Pragmatismul fondat pe principii va ghida
aciunea noastr extern n anii urmtori.

Unitatea

12
ntr-o lume mai complex caracterizat prin reorganizarea i difuziunea puterilor la nivel
mondial, UE trebuie s rmn unit. n calitate de europeni, crearea unitii la nivelul
instituiilor, al statelor i al popoarelor nu a fost niciodat att de important i urgent.
Niciodat nu a fost att de ncercat unitatea noastr. mpreun, statele membre vor putea
realiza mai multe dect dac ar aciona singure sau ntr-un mod necoordonat. Nu exist niciun
conflict ntre interesele naionale i cel european. Interesele noastre comune pot fi satisfcute
doar dac rmnem i acionm mpreun. Numai greutatea total a unei uniuni veritabile are
potenialul de a asigura securitatea, prosperitatea i democraia cetenilor si i de a aduce o
schimbare pozitiv n lume. Interesele cetenilor notri sunt cel mai bine satisfcute dac ntre
statele membre i la nivelul instituiilor exist unitate de scop, dar i unitate de aciune, prin
punerea n aplicare mpreun a unor politici coerente.

Implicarea

ntr-o lume mai conectat, UE va comunica i va colabora cu alte pri. Avnd n vedere
lanurile valorice globale, ritmul galopant al progreselor tehnologice i migraia n cretere, UE
va participa pe deplin pe piaa mondial i va participa la elaborarea n comun a normelor care
o guverneaz. Uniunea nu poate construi un pod mobil pentru a se izola de ameninrile
externe. Retragerea din lume nu face dect s ne priveze de oportunitile pe care le ofer o
lume conectat. Degradarea mediului i deficitul de resurse nu cunosc frontiere, cum nu le
cunosc nici terorismul i criminalitatea transnaional. Lumea extern nu poate fi separat de
cea intern. De fapt, deseori politicile interne se refer numai la consecinele dinamicii externe.
Vom face fa interdependenei, cu toate oportunitile, provocrile i temerile pe care aceasta
le presupune, prin implicarea fa de restul lumii i mpreun cu acesta.

Responsabilitatea

ntr-o lume mai contestat, UE se va baza pe un puternic sim al responsabilitii. Nu exist o

baghet magic pentru rezolvarea crizelor: nu exist reete simple pentru a impune soluii n
alt parte. Cu toate acestea, o implicare responsabil poate aduce schimbri pozitive. Prin
urmare, vom aciona cu promptitudine pentru a preveni conflicte violente, vom fi capabili s
rspundem n mod responsabil, dar decisiv la crize i vom fi pregtii n acest sens, vom facilita
acorduri negociate la nivel local i ne vom angaja pe termen lung. Ne vom asuma
responsabilitatea n primul rnd n Europa i regiunile nvecinate, urmrind n acelai timp o
implicare specific n alte pri ale lumii. Vom aciona la nivel mondial pentru a aborda cauzele

13
profunde ale conflictului i srciei i pentru a apra caracterul indivizibil i universal al
drepturilor omului.

Parteneriatele

UE va fi o parte interesat responsabil la nivel global, dar responsabilitatea trebuie s fie

partajat i necesit investiii n parteneriatele noastre. Responsabilitatea comun va fi
principiul nostru cluzitor n promovarea unei ordini globale bazate pe norme. Pentru a ne
ndeplini obiectivele, ne vom adresa statelor, organismelor regionale i organizaiilor
internaionale. Vom coopera cu parteneri-cheie, cu rile care ne mprtesc viziunea i cu
gruprile regionale. Ne vom asocia n mod selectiv cu actori a cror cooperare este necesar
pentru a furniza bunuri publice globale i a aborda provocrile comune. Ne vom aprofunda
parteneriatele cu societatea civil i cu sectorul privat n calitate de actori-cheie ntr-o lume
interconectat. Vom face acest lucru prin dialog i sprijin, dar i prin forme de implicare mai
inovatoare.

3. Prioritile aciunii noastre externe

Pentru a promova interesele noastre comune, adernd la principii clare, vom urmri cinci
prioriti generale.

3.1 Securitatea Uniunii noastre

Strategia global a UE ncepe din interiorul Uniunii. De-a lungul deceniilor, Uniunea a permis
cetenilor s se bucure de o securitate, democraie i prosperitate fr precedent. Ne vom
baza pe aceste realizri n anii urmtori. Totui, n prezent, terorismul, ameninrile hibride,
schimbrile climatice, volatilitatea economic i insecuritatea energetic ne pun n pericol
cetenii i teritoriul. Politicile fricii constituie o provocare la adresa valorilor europene i a
stilului de via european. Pentru a menine i dezvolta ceea ce am realizat pn n prezent,
este esenial o schimbare radical. Pentru a ne garanta securitatea, pentru a ne promova
prosperitatea i pentru a ne apra democraiile, ne vom consolida sectoarele securitii i
aprrii n deplin conformitate cu drepturile omului i cu statul de drept. Trebuie s
transformm n aciune angajamentele noastre n materie de asisten reciproc i solidaritate

14
i s contribuim mai mult la securitatea colectiv a Europei prin intermediul a cinci linii de
aciune.

Securitate i aprare

Ca europeni, trebuie s ne asumm o responsabilitate mai mare pentru securitatea noastr.

Trebuie s fim pregtii i capabili s descurajm i s rspundem ameninrilor externe,
precum i s ne aprm mpotriva acestora. Dei NATO exist pentru a-i apra membrii
majoritatea crora sunt europeni de atacuri externe, europenii trebuie s fie mai bine
echipai, pregtii i organizai pentru a contribui n mod decisiv la astfel de eforturi colective,
precum i pentru a aciona autonom dac i atunci cnd este necesar. Un nivel corespunztor
de ambiie i autonomia strategic sunt importante pentru capacitatea Europei de a promova
pacea i de a salvgarda securitatea n interiorul i n afara frontierelor sale.

Europenii trebuie s fie n msur s apere Europa, s rspund crizelor externe i s

contribuie la dezvoltarea capacitilor partenerilor notri n materie de securitate i de aprare,
ndeplinind aceste sarcini n cooperare cu ali actori. Pe lng gestionarea crizelor externe i
consolidarea capacitilor, UE ar trebui, de asemenea, s poat contribui la protejarea
membrilor si, la cererea acestora, i a instituiilor sale. Aceasta nseamn respectarea
angajamentelor noastre n materie de asisten reciproc i solidaritate i include abordarea
provocrilor att cu o dimensiune intern, ct i cu o dimensiune extern, cum ar fi terorismul,
ameninrile hibride, securitatea cibernetic i energetic, criminalitatea organizat i
gestionarea frontierelor externe. De exemplu, misiunile i operaiile din cadrul politicii de
securitate i aprare comune (PSAC) pot desfura aciuni alturi de Paza european de
frontier i de coast i de ageniile specializate ale UE pentru a consolida protecia frontierelor
i securitatea maritim cu scopul de a salva mai multe viei, de a combate criminalitatea
transfrontalier i de a stopa activitatea reelelor de introducere ilegal de migrani.

n ceea ce privete aprarea colectiv, NATO rmne cadrul principal pentru majoritatea
statelor membre. n acelai timp, relaiile UE-NATO nu trebuie s aduc atingere politicii de
securitate i de aprare a membrilor care nu fac parte din NATO. Prin urmare, UE i va
aprofunda cooperarea cu Aliana Nord-Atlantic n complementaritate, sinergie i cu
respectarea deplin a cadrului instituional, a caracterului reprezentativ i a autonomiei
decizionale ale celor dou pri. n acest context, UE trebuie s fie consolidat ca o comunitate
de securitate: securitatea i eforturile europene n materie de aprare ar trebui s permit UE

15
s acioneze n mod autonom, contribuind totodat la aciuni n cooperare cu NATO i
desfurnd astfel de aciuni. O aprare european mai credibil este esenial i pentru un
parteneriat transatlantic solid cu Statele Unite.

Statele membre au nevoie de mijloace tehnologice i industriale pentru a dobndi i a menine

capabiliti care s le susin capacitatea de a aciona n mod autonom. Cu toate c politica i
cheltuielile n materie de aprare rmn prerogative naionale, niciun stat membru nu i poate
permite s fac acest lucru n mod individual: este necesar un efort concertat i n spiritul
cooperrii. O cooperare aprofundat n domeniul aprrii genereaz interoperabilitate,
eficacitate, eficien i ncredere: sporete rezultatele cheltuielilor n materie de aprare.
Dezvoltarea i meninerea capabilitilor de aprare necesit att investiii, ct i optimizarea
utilizrii resurselor naionale printr-o cooperare mai strns.

UE va asista statele membre i i va spori contribuia la securitatea i aprarea Europei, n

conformitate cu tratatele. Sincronizarea treptat i adaptarea reciproc a ciclurilor naionale de
planificare n domeniul aprrii i a practicilor de dezvoltare a capacitilor pot mbunti
convergena strategic ntre statele membre. Fondurile Uniunii de sprijinire a cercetrii i
tehnologiilor din domeniul aprrii i cooperarea multinaional, precum i utilizarea deplin a
potenialului Ageniei Europene de Aprare reprezint condiii prealabile eseniale pentru
eforturile europene n materie de securitate i aprare susinute de o industrie european de
aprare puternic.

Combaterea terorismului

Atacuri teroriste majore au avut loc pe teritoriul UE i n afara acestuia. Sunt eseniale sporirea
investiiilor n combaterea terorismului i solidaritatea n materie de combatere a terorismului.
Prin urmare, vom ncuraja un schimb mai intens de informaii i o cooperare mai strns a
serviciilor de informaii ntre statele membre i ageniile UE. Acest lucru implic alerte partajate
privind extremismul violent, reelele teroriste i lupttorii teroriti strini, precum i monitorizarea
i eliminarea coninutului ilegal din mass-media. n paralel, UE va sprijini redresarea rapid
statelor membre n caz de atacuri, prin depunerea de eforturi sporite privind securitatea
aprovizionrii, protecia infrastructurii critice i consolidarea cadrului pe baz voluntar pentru
gestionarea crizelor cibernetice. Vom aprofunda lucrrile legate de educaie, comunicare,
cultur, tineret i sport n vederea combaterii extremismului violent. Vom desfura lucrri
pentru a combate radicalizarea prin extinderea parteneriatului nostru cu societatea civil, actorii

16
sociali, sectorul privat i victimele terorismului, precum i prin dialogul interreligios i
intercultural. Cel mai important, UE se va afla la nlimea valorilor sale la nivel intern i extern:
acesta este cel mai puternic antidot de care dispunem mpotriva extremismului violent. De
asemenea, ne vom dezvolta n continuare cooperarea n materie de combatere a terorismului,
care respect drepturile omului, cu Africa de Nord, Balcanii de Vest i Turcia, printre altele, i
vom coopera cu partenerii din ntreaga lume pentru a face schimb de bune practici i pentru a
elabora programe comune privind combaterea extremismului violent i a radicalizrii.

Securitatea cibernetic

UE va pune i mai mult accentul pe securitatea cibernetic, pe dotarea cu echipamente a UE i

pe acordarea de asisten statelor membre n a se proteja singure mpotriva ameninrilor
cibernetice, meninnd totodat un spaiu cibernetic deschis, liber i sigur. Acest lucru implic
consolidarea capacitilor tehnologice menite s atenueze ameninrile, consolidarea rezilienei
infrastructurilor, reelelor i serviciilor critice i reducerea criminalitii cibernetice. Acest lucru
nseamn, de asemenea, promovarea unor sisteme inovatoare de tehnologia informaiilor i
comunicaiilor (TIC) care s garanteze disponibilitatea i integritatea datelor, asigurnd totodat
securitatea n cadrul spaiului digital european prin intermediul unor politici adecvate privind
localizarea stocrii datelor i certificarea produselor i serviciilor digitale. Aceasta impune
integrarea aspectelor cibernetice n toate domeniile de politic, consolidarea elementelor
cibernetice n cadrul misiunilor i operaiilor PSAC i dezvoltarea n continuare de platforme de
cooperare. UE va sprijini cooperarea cibernetic politic, operaional i tehnic dintre statele
membre, n special cu privire la analiz i gestionarea consecinelor, i va promova evalurile
comune ntre structurile UE i instituiile relevante din statele membre. UE i va spori
securitatea cibernetic cu parteneri-cheie precum SUA i NATO. De asemenea, rspunsul UE
va fi inclus n parteneriate public-privat puternice. Cooperarea i schimbul de informaii ntre
statele membre, instituii, sectorul privat i societatea civil pot promova o cultur comun n
domeniul securitii cibernetice i pot spori gradul de pregtire n caz de eventuale perturbri i
atacuri cibernetice.

Securitatea energetic

Uniunea energetic reprezint un efort integrat n ceea ce privete activitile referitoare la

dimensiunile intern i extern ale securitii energetice europene. n conformitate cu
obiectivele uniunii energetice, UE va urmri s i diversifice sursele, rutele i furnizorii de

17
energie, n special n domeniul gazelor naturale, precum i s promoveze cele mai nalte
standarde de securitate nuclear n rile tere. Prin intermediul diplomaiei noastre din
domeniul energiei, ne vom consolida relaiile la nivel mondial cu rile productoare de energie
i cu rile de tranzit demne de ncredere i vom sprijini nfiinarea unei infrastructuri pentru a
permite unor surse diversificate s ajung pe pieele europene. Cu toate acestea, acordurile
obligatorii privind infrastructura ncheiate cu rile tere pot avea un impact difereniat asupra
securitii aprovizionrii n cadrul Uniunii sau pot afecta negativ funcionarea pieei interne a
energiei. Prin urmare, astfel de acorduri trebuie s fie transparente i orice infrastructur nou
trebuie s respecte pe deplin dreptul UE aplicabil, inclusiv cel de al treilea pachet privind
energia. Pe plan intern, UE va aciona pe o pia intern a energiei pe deplin funcional, se va
concentra asupra energiei durabile i a eficienei energetice i va dezvolta n mod coerent o
infrastructur de flux invers, de interconectare i de stocare a gazelor naturale lichefiate (GNL).

Comunicarea strategic

UE i va mbunti comunicaiile strategice, investind n diplomaia public din diverse

domenii i participnd n cadrul acestei diplomaii, pentru a conecta politica extern a UE cu
cetenii i pentru a o comunica mai bine partenerilor notri. Vom mbunti coerena i
rapiditatea transmiterii de mesaje privind principiile i aciunile noastre. De asemenea, vom
dezmini rapid i bazat pe fapte toate dezinformrile. Vom continua s promovm un mediu
mass-media deschis i cu spirit de investigaie n cadrul UE i n afara granielor acesteia,
coopernd i cu actorii locali i prin intermediul mijloacelor de comunicare sociale.

3.2 Reziliena statelor i a societii n estul i sudul Uniunii Europene

Este n interesul cetenilor notri s investeasc n reziliena statelor i societilor de la est,

pn n Asia Central, i de la sud, pn n Africa Central. Fragilitatea dincolo de frontierele
noastre ne amenin toate interesele vitale. n schimb, reziliena capacitatea statelor i a
societilor de a se reforma, opunnd rezisten crizelor interne i externe i redresndu-se n
urma acestora este benefic att nou, ct i rilor din regiunile nconjurtoare, punnd
bazele creterii durabile i unor societi dinamice. Alturi de partenerii si, UE va promova,
aadar, reziliena n regiunile nconjurtoare. Un stat rezilient este un stat sigur, securitatea
fiind esenial pentru prosperitate i democraie. ns i reversul este valabil. Pentru a asigura
o securitate durabil, va trebui s nu sprijinim numai instituiile de stat. n conformitate cu
obiectivele de dezvoltare durabil, reziliena este un concept mai larg, cuprinznd toate

18
persoanele i ntreaga societate. O societate rezilient presupune democraie, ncredere n
instituii, iar dezvoltarea durabil se afl n centrul unui stat rezilient.

Politica de extindere

Orice stat european care respect i promoveaz valorile consacrate n tratatele noastre
poate solicita s devin membru al Uniunii. O politic de extindere credibil, care s se
bazeze pe o condiionalitate strict i echitabil, este un instrument de nenlocuit n vederea
sporirii rezilienei n rile n cauz, asigurnd c procesele de modernizare i democratizare
avanseaz n conformitate cu criteriile de aderare. O politic de extindere credibil reprezint
o investiie strategic n securitatea i prosperitatea Europei i a contribuit deja n mare
msur la instaurarea pcii n zone care anterior erau afectate de rzboi.

n limitele actualei politici de extindere, provocrile pe care le reprezint migraia, securitatea

energetic, terorismul i criminalitatea organizat sunt partajate ntre UE, Balcanii de Vest i
Turcia. Acestea pot fi abordate doar mpreun. Cu toate acestea, reziliena acestor ri nu
poate fi considerat de la sine neleas. UE se bucur de o influen unic n toate aceste ri.
Provocarea strategic pentru UE este, prin urmare, aceea de a promova reforma politic, statul
de drept, convergena economic i relaiile de bun vecintate n Balcanii de Vest i n Turcia,
viznd totodat n mod coerent cooperarea ntre diferitele sectoare.

Politica UE fa de rile candidate va continua s se bazeze pe un proces de aderare clar,

strict i echitabil. Aceasta se va concentra mai nti asupra cerinelor fundamentale privind
aderarea i va include un control mai strict al reformelor, cerine mai clare n materie de
reform i feedback din partea Comisiei Europene, a statelor membre i a societilor civile
locale. n acelai timp, sprijinul acordat de UE rilor respective i cooperarea cu acestea
trebuie s aduc beneficii concrete n prezent i trebuie s fac obiectul unei comunicri
corespunztoare. Aceasta presupune cooperarea n domenii precum combaterea terorismului,
reforma sectorului de securitate, migraia, infrastructura, energia i schimbrile climatice,
aprofundarea contactelor interpersonale, precum i reajustarea unei pri a asistenei acordate
de UE cu scopul de a mbunti bunstarea cetenilor n mod vizibil.

19
Vecinii notri

Reziliena statelor i a societii constituie prioritatea noastr strategic n vecintate. n cadrul

politicii europene de vecintate (PEV), att la est, ct i la sud, numeroase persoane doresc s
stabileasc relaii mai strnse cu Uniunea. Puterea de atracie de durat a Uniunii poate
stimula transformarea i nu este menit a fi utilizat n detrimentul niciunei ri. Din acest grup
fac parte n prezent ri precum Tunisia sau Georgia, al cror succes ca democraii prospere,
panice i stabile ar urma s se propage n regiunile lor respective. PEV a reiterat
angajamentele fa de Parteneriatul estic i de rile din sudul Mediteranei care doresc s i
consolideze relaiile cu noi. Vom sprijini aceste ri n punerea n aplicare a acordurilor de
asociere, inclusiv a acordurilor care prevd zone de liber schimb aprofundate i cuprinztoare
(DCFTA). De asemenea, vom cuta soluii creative pentru a aprofunda i mai mult
parteneriatele specifice. Printre posibiliti se numr crearea unui spaiu economic mpreun
cu rile care pun n aplicare acorduri privind DCFTA, extinderea reelelor transeuropene i a
Comunitii Energiei, precum i crearea de conexiuni fizice i digitale. Legturile la nivel
societilor vor fi, de asemenea, consolidate prin intermediul unei mobiliti sporite, al
schimburilor culturale i educaionale, al cooperrii n materie de cercetare i al platformelor
societii civile. Se va urmri o participare deplin la programele i ageniile UE n paralel cu
dialogul strategic cu scopul de a deschide drumul ctre o mai mare implicare a acestor ri n
cadrul PSAC.

Reziliena este o prioritate strategic la estul i sudul UE, att n rile care doresc legturi mai
strnse cu UE, ct i n cele din cadrul i din afara PEV care nu doresc acest lucru. UE va
sprijini diferite ci n direcia rezilienei la est i la sud, concentrndu-se asupra dimensiunilor
celor mai acute ale fragilitii i vizndu-le pe cele n cadrul crora putem produce o schimbare
semnificativ.

Reziliena n regiunile nconjurtoare

UE va urmri o abordare multidimensional a rezilienei n regiunile nconjurtoare. Dei statele

represive sunt n mod inerent fragile pe termen lung, exist numeroase metode de a construi
societi favorabile incluziunii, prospere i sigure. Prin urmare, vom urmri politici specifice
pentru sprijinirea unei guvernane responsabile i favorabile incluziunii, care este esenial
pentru combaterea terorismului, a corupiei i a criminalitii organizate, precum i pentru
aprarea drepturilor omului. Represiunea nbu canalele de exprimare a nemulumirilor i

20
marginalizeaz comuniti. Prin urmare, UE va promova drepturile omului prin dialog i sprijin,
inclusiv n cele mai dificile cazuri. Printr-o implicare pe termen lung, vom ncerca n mod
constant s obinem progrese n ceea ce privete aprarea drepturilor omului. Vom continua s
ncurajm abordri locale, bazate pe drepturi, ale reformei sectoarelor justiiei, securitii i
aprrii, i vom sprijini statele fragile n ceea ce privete consolidarea capacitilor, inclusiv a
capacitilor cibernetice. Vom ntreprinde aciuni prin intermediul cooperrii pentru dezvoltare,
al diplomaiei i al PSAC, asigurndu-ne c eforturile noastre privind reformarea sectorului
securitii favorizeaz i consolideaz capacitile partenerilor notri de a asigura securitatea n
limitele statului de drept. Vom coopera cu ali actori internaionali, coordonndu-ne activitile
de consolidare a capacitilor cu ONU i NATO n special.

Statele sunt reziliente atunci cnd societile consider c sunt din ce n ce mai prospere i
sunt optimiste n privina viitorului. n conformitate cu obiectivele de dezvoltare durabil, UE va
adopta o abordare integrat a politicilor sale privind asistena umanitar, dezvoltarea, migraia,
comerul, investiiile, infrastructura, educaia, sntatea i cercetarea i va mbunti coerena
orizontal dintre UE i statele sale membre. Vom combate srcia i inegalitatea, vom extinde
accesul la serviciile publice i la securitatea social i vom susine oportunitile de munc
decent, n special pentru femei i tineri. Vom promova un mediu favorabil pentru noi activiti
economice, pentru ocuparea forei de munc i pentru incluziunea grupurilor marginalizate.
Fondurile de dezvoltare ar trebui s catalizeze investiiile strategice prin intermediul
parteneriatelor public-privat, stimulnd creterea economic durabil, crearea de locuri de
munc i transferul de competene i tehnologii. Vom folosi acordurile noastre comerciale
pentru a sprijini dezvoltarea durabil, aprarea drepturilor omului i guvernana bazat pe
norme.

Reziliena societii va fi consolidat prin aprofundarea relaiilor cu societatea civil, n special

n eforturile sale de a trage la rspundere guvernele. Ne vom adresa ntr-o msur mai mare
organizaiilor culturale, comunitilor religioase, partenerilor sociali i aprtorilor drepturilor
omului i vom condamna reducerea spaiului de aciune pentru societatea civil, inclusiv din
cauza unor nclcri ale libertii de exprimare i de asociere. Schimbrile pozitive nu pot porni
dect de la nivel intern i poate dura ani de zile ca acestea s se materializeze. Angajamentul
nostru fa de societatea civil va fi, prin urmare, pe termen lung. Vom stimula reziliena
societii i prin intensificarea lucrrilor n domeniul educaiei, culturii i tineretului pentru a
favoriza pluralismul, traiul n comun i respectul.

21
n cele din urm, UE va cuta s consolideze reziliena energetic i a mediului. Tranziia
energetic este una dintre provocrile majore din regiunile nconjurtoare, dar trebuie s fie
gestionat n mod corespunztor pentru a se evita alimentarea tensiunilor sociale. Schimbrile
climatice i degradarea mediului duc la exacerbarea unor poteniale conflicte, avnd n vedere
impactul acestora n ceea ce privete deertificarea, degradarea terenurilor, deficitul de ap i
de alimente. Reflectnd eforturile de reformare a sectorului de securitate, politicile de reform a
sectorului energetic i al mediului pot sprijini rile partenere pe calea tranziiei energetice i a
combaterii schimbrilor climatice. Prin astfel de eforturi vom ncuraja liberalizarea energiei,
dezvoltarea surselor regenerabile de energie, mai buna reglementare i transferurile
tehnologice, precum i atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea. De
asemenea, vom sprijini guvernele s elaboreze rspunsuri durabile la producia de alimente i
utilizarea apei i a energiei prin cooperare n domeniile dezvoltrii, diplomaiei i tiinei.

O politic mai eficace n domeniul migraiei

n cadrul activitii noastre privind reziliena vom pune un accent deosebit asupra rilor de
origine i de tranzit ale migranilor i refugiailor. Ne vom intensifica substanial eforturile
umanitare n aceste ri, concentrndu-ne pe educaie, femei i copii. mpreun cu rile de
origine i de tranzit, vom elabora abordri comune i specifice ale migraiei, care s includ
componente precum dezvoltarea, diplomaia, mobilitatea, migraia legal, gestionarea
frontierelor, readmisia i returnarea. Prin intermediul dezvoltrii, al fondurilor fiduciare, al
diplomaiei preventive i al medierii, vom colabora cu rile de origine pentru a aborda i a
preveni cauzele profunde ale strmutrii, pentru a gestiona migraia i pentru a combate
criminalitatea transfrontalier. Vom sprijini rile de tranzit, mbuntind capacitile de primire
i de azil i acionnd n vederea crerii de oportuniti de educaie, de formare profesional i
de subzisten pentru migrani. Trebuie s oprim fluxurile neregulamentare prin asigurarea de
returnri mai eficace, precum i prin asigurarea unor canale regulamentare pentru mobilitatea
persoanelor. Aceasta presupune consolidarea i punerea n aplicare a canalelor existente
pentru migraia legal i circular. Aceasta presupune, de asemenea, msuri pentru un sistem
european comun de azil mai eficace, care s respecte dreptul de a solicita azil, asigurnd
sosirea sigur, reglementat i legal a refugiailor care caut protecie internaional n UE. n
acelai timp, vom lucra mpreun cu partenerii notri internaionali pentru a asigura partajarea
responsabilitilor i solidaritatea la nivel global. Vom crea parteneriate mai eficace n ceea ce

22
privete gestionarea migraiei cu ageniile ONU, cu actorii emergeni, cu organizaiile regionale,
cu societatea civil i cu comunitile locale.

3.3 O abordare integrat a conflictelor i a crizelor

Observm tendina din ce n ce mai accentuat de izbucnire a unor conflicte violente n statele
fragile. Aceste crize, precum i violenele inimaginabile i suferina uman generat de acestea
ne amenin interesele vitale comune. UE se va implica ntr-un mod practic i principial n
procesul de consolidare a pcii, concentrndu-i eforturile n regiunile nconjurtoare de la est
i de la sud, cu luarea n considerare a unei implicrin zone mai ndeprtate, de la caz la caz.
UE va proteja securitatea uman printr-o abordare integrat.

Toate aceste conflicte au dimensiuni multiple, de la aspecte de securitate la aspecte de gen,

de la guvernan la economie. Este esenial punerea n aplicare a unei abordri
multidimensionale, prin utilizarea tuturor politicilor i instrumentelor disponibile care urmresc
prevenirea, gestionarea i soluionarea conflictelor. ns domeniul de aplicare al abordrii
cuprinztoare va fi extins n continuare. Nu exist soluii rapide pentru niciunul dintre aceste
conflicte. Experienele din Somalia, Mali, Afganistan i din alte locuri evideniaz natura de
lung durat a acestora. Prin urmare, UE va urmri o abordare n mai multe faze, acionnd n
toate etapele din ciclul conflictului. Vom investi n prevenire, soluionare i stabilizare i vom
evita dezangajarea prematur atunci cnd o nou criz se declaneaz n alt parte. Prin
urmare, UE se va implica n continuare n soluionarea conflictelor de durat din rile din
cadrul Parteneriatului estic. Niciunul dintre aceste conflicte nu se desfoar la un singur nivel
de guvernan. Conflicte precum cele din Siria i din Libia se declaneaz adesea la nivel
local, ns capt dimensiuni naionale, regionale i globale, ceea ce le face att de complexe.
Prin urmare, UE va urmri o abordare pe mai multe niveluri a conflictelor, acionnd la nivel
local, naional, regional i global. n cele din urm, niciunul dintre aceste conflicte nu poate fi
soluionat doar de UE. Vom urmri o abordare multilateral, implicnd toi actorii prezeni ntr-
un conflict i care sunt necesari pentru soluionarea acestuia. Vom stabili n mod sistematic
parteneriate pe teren cu organizaiile regionale i internaionale, cu donatorii bilaterali i cu
societile civile. Se va urmri, de asemenea, o mai mare cooperare la nivel regional i
internaional. O pace durabil poate fi obinut numai prin acorduri cuprinztoare ancorate n
parteneriate regionale i internaionale extinse, profunde i durabile.

23
Msuri preventive pentru pace

Este de mult vreme cunoscut faptul c prevenirea conflictelor este mai eficient i mai eficace
dect ncercrile de a soluiona crizele deja declanate. De obicei, odat ce un conflict
izbucnete, cu timpul el devine din ce n ce mai dificil de aplanat. UE a avut mereu rezultate
bune n desfurarea de aciuni diplomatice i de consolidare a pcii n scop preventiv. Prin
urmare, ne vom dubla eforturile de prevenire, monitoriznd cauzele profunde, precum
nclcarea drepturilor omului, inegalitile, presiunile asupra resurselor i schimbrile climatice,
care reprezint un factor de multiplicare a ameninrilor, cataliznd deficitul de ap i de
alimente, pandemii i strmutarea forat a populaiei.

Alerta timpurie nu are utilitate dac nu este urmat de aciuni rapide. Aceasta presupune
raportare periodic i propuneri adresate Consiliului, desfurarea de aciuni diplomatice i de
mediere cu caracter preventiv prin mobilizarea delegaiilor i a reprezentanilor speciali ai UE,
precum i consolidarea parteneriatelor cu societatea civil. Trebuie s dezvoltm o cultur
politic de a aciona mai rapid ca rspuns la riscul de conflicte violente.

Securitatea i stabilizarea

UE se va implica n mod mai sistematic cu privire la dimensiunea de securitate a acestor

conflicte. Cu respectarea deplin a dreptului internaional, securitatea i aprarea europene
trebuie s devin mai bine echipate n vederea consolidrii pcii, a garantrii securitii i a
protejrii vieilor omeneti, n special a civililor. UE trebuie s fie n msur s rspund n mod
rapid, responsabil i decisiv la crize, n special pentru a contribui la combaterea terorismului.
UE trebuie s poat asigura securitatea atunci cnd se convin acorduri de pace i se instituie
sau sunt n curs de formare guverne de tranziie. n caz contrar, UE ar trebui s fie gata s vin
n sprijinul acordurilor locale de ncetare a focului i s contribuie la consolidarea acestora,
pregtind terenul pentru consolidarea capacitilor. n acelai timp, printr-o utilizare coerent a
politicilor interne i externe, UE trebuie s combat efectele de propagare a insecuritii care ar
putea rezulta n urma unor astfel de conflicte, de la trafic i introducere ilegal de persoane la
terorism.

n cazul n care apar perspective de stabilizare, UE trebuie s nlesneasc furnizarea rapid de

ctre instituiile legitime a serviciilor de baz i a securitii pentru populaiile locale, reducnd
riscul de recidivare a violenelor i permind persoanelor strmutate s se ntoarc. Vom
urmri, n consecin, eliminarea lacunelor existente n ceea ce privete rspunsul nostru ntre

24
ncetarea violenei i redresarea pe termen lung, precum i dezvoltarea pe dou planuri
securitate i dezvoltare a implicrii noastre.

Soluionarea conflictelor

Fiecare ar aflat ntr-un conflict va trebui s i reconstruiasc propriul contract social ntre
stat i cetenii si. Uniunea va sprijini aceste eforturi, promovnd guvernana favorabil
incluziunii la toate nivelurile. Atunci cnd centrul are probleme, o abordare exclusiv
descendent are un impact limitat. O soluionare politic cuprinztoare necesit aciuni la
toate nivelurile. Prin intermediul PSAC, al dezvoltrii i al instrumentelor financiare dedicate,
vom combina eforturile de tip ascendent i descendent pentru a susine elementele
constitutive ale statalitii durabile, avnd la baz aciuni la nivel local. Lucrrile la nivel local -
de exemplu desfurate mpreun cu autoritile i municipalitile locale - pot contribui la
furnizarea serviciilor de baz cetenilor i permit o implicare mai profund alturi de
societatea civil consolidat. Aciunile n aceast direcie vor contribui, de asemenea, la
mbuntirea cunotinelor noastre locale, ajutndu-ne s facem distincia ntre grupurile cu
care vom purta discuii fr a le sprijini i cele pe care le vom sprijini activ, considerndu-le
campioni ai securitii umane i ai reconcilierii.

De asemenea, UE va promova o guvernan favorabil incluziunii la toate nivelurile, prin

mediere i facilitare. n acelai timp, vom elabora abordri mai creative n materie de
diplomaie. Aceasta nseamn, de asemenea, promovarea rolului femeilor n eforturile de pace
de la punerea n aplicare a rezoluiei CSONU privind femeile, pacea i securitatea la
mbuntirea echilibrului de gen n interiorul UE. Acest lucru presupune recurgerea mai
sistematic la diplomaie cultural, interconfesional, tiinific i economic n soluionarea
conflictelor.

Economia politic a pcii

UE va promova spaiul n care economia licit s prind rdcini i s se consolideze. n timpul

unui conflict violent, acest lucru nseamn asigurarea accesului ajutorului umanitar pentru a
permite furnizarea de bunuri i servicii de baz. nseamn, de asemenea, aciuni menite s
stopeze economia politic specific rzboiului i s creeze posibiliti de subzisten licite.
Acest lucru nseamn c este nevoie de sinergii mai puternice ntre asistena umanitar i cea
pentru dezvoltare, prin direcionarea sprijinului nostru ctre sntate, educaie, protecie,
asigurarea bunurilor de baz i ocuparea licit a forei de munc. Atunci cnd apar perspective

25
de stabilizare, comerul i dezvoltarea, n sinergie, pot sta la baza consolidrii pcii pe termen
lung.

Msurile restrictive, nsoite de diplomaie, reprezint instrumente eseniale pentru a genera o

schimbare panic. Acestea pot juca un rol esenial n ceea ce privete descurajarea,
prevenirea i soluionarea conflictelor. Sanciunile inteligente, n conformitate cu legislaia
internaional i a UE, vor fi atent adaptate i monitorizate pentru a sprijini economia licit i a
evita eventuale prejudicii aduse societilor locale. Pentru a combate economia infracional
specific rzboiului, UE trebuie, de asemenea, s i modernizeze politica privind controlul
exporturilor de bunuri cu dubl utilizare i s lupte mpotriva traficului ilicit de bunuri culturale i
resurse naturale.

3.4 Sisteme regionale de cooperare

ntr-o lume prins ntre presiunile globale i reaciile contrare locale, dinamica regional
capt un rol primordial. n calitatea lor de nuclee complexe de putere, interaciune i
identitate, regiunile reprezint spaii de importan major pentru guvernan ntr-o lume
descentralizat. Formulele voluntare de guvernan regional ofer statelor i popoarelor
ansa de a gestiona mai bine preocuprile legate de securitate, de a profita de avantajele
economice oferite de globalizare, de a acorda o form de expresie mai ampl culturilor i
identitilor i de a exercita influen asupra afacerilor internaionale. Iat unul dintre
principiile fundamentale ale pcii i dezvoltrii n UE n secolul XXI. Acesta este motivul
pentru care vom promova i sprijini sistemele regionale de cooperare n ntreaga lume,
inclusiv n zonele cele mai divizate. Sistemele regionale nu mbrac o singur form. n
msura n care este posibil i n conformitate cu interesele noastre, UE va sprijini organizaiile
regionale. Nu vom ncerca s exportm propriul nostru model, ci vom cuta, mai degrab,
inspiraie reciproc pornind de la experiene regionale diferite. Cu toate acestea, sistemele
regionale de cooperare nu sunt create doar de organizaii. Ele presupun un amestec de relaii
bilaterale, subregionale, regionale i interregionale. Totodat, evideniaz rolul actorilor
mondiali, pe fundalul eforturilor de cooperare care i au sursa la nivel regional. Combinate,
toate acestea sunt n msur s abordeze conflictele, provocrile i oportunitile
transnaionale. n diferite regiuni ale lumii, UE se va ghida dup obiective specifice. n toate

26
regiunile, vom investi n relaiile de cooperare pentru a stimula asumarea n comun a
responsabilitilor la nivel mondial.

Ordinea european n materie de securitate

Suveranitatea, independena i integritatea teritorial a statelor, inviolabilitatea frontierelor i

rezolvarea panic a conflictelor sunt elemente-cheie ale ordinii europene n materie de
securitate. Aceste principii se aplic tuturor statelor, att n interiorul, ct i n afara granielor
UE.

Cu toate acestea, pacea i stabilitatea n Europa nu mai sunt un dat. nclcarea de ctre Rusia
a dreptului internaional i destabilizarea Ucrainei, pe lng conflictele de durat din regiunea
Mrii Negre n sens larg, au atacat principiile fundamentale ale ordinii europene n materie de
securitate. UE va face front comun n scopul respectrii dreptului internaional, a democraiei, a
drepturilor omului, a cooperrii i a dreptului fiecrei ri de a-i alege liber viitorul.

Gestionarea relaiilor cu Rusia reprezint o provocare strategic de importan major. O

abordare consecvent i unitar trebuie s rmn piatra de temelie a politicilor UE fa de
Rusia. Survenirea unor schimbri substaniale n relaiile dintre UE i Rusia este condiionat
de respectarea deplin a dreptului internaional i a principiilor care stau la baza ordinii
europene n materie de securitate, inclusiv a Actului final de la Helsinki i a Cartei de la Paris.
Nu vom recunoate anexarea ilegal a Crimeei de ctre Rusia i nu vom accepta
destabilizarea estului Ucrainei. Vom consolida UE, vom ntri reziliena vecinilor notri din est i
vom susine dreptul acestora de a decide n mod liber care este poziia lor fa de UE. Totodat
ns, UE i Rusia sunt interdependente. Prin urmare, vom stabili contacte cu Rusia pentru a
discuta despre divergenele de opinie i pentru a coopera n cazurile n care interesele noastre
se suprapun. Pe lng chestiunile de politic extern pe marginea crora cooperm n prezent,
ar putea avea loc o conlucrare selectiv i cu privire la aspecte de interes european, inclusiv
viznd schimbrile climatice, regiunea arctic, securitatea maritim, educaia, cercetarea i
cooperarea transfrontalier. Conlucrarea ar trebui, de asemenea, s includ legturi mai
strnse ntre societi prin facilitarea deplasrilor pentru studeni, societatea civil i mediul de
afaceri.

n ntreaga regiune, UE va ncuraja cooperarea cu Consiliul Europei i cu Organizaia pentru

Securitate i Cooperare n Europa. OSCE reprezint nucleul ordinii europene n materie de
securitate, fiind o organizaie de amploare european care se ntinde pn n Asia Central,

27
avnd i o component transatlantic. UE i va consolida contribuia n cadrul OSCE i
cooperarea cu aceast organizaie, care reprezint un pilon al securitii europene.

Marea Mediteran, Orientul Mijlociu i Africa sub semnul pcii i al prosperitii

Zona Mediteranei, Orientul Mijlociu i zone din Africa Subsaharian sunt n plin criz, o criz
al crei rezultat este posibil s devin clar abia dup cteva decenii. Soluionarea conflictelor
i promovarea dezvoltrii i a drepturilor omului n zona sudic sunt eseniale pentru
abordarea ameninrii terorismului, a provocrilor demografice, a migraiei i a schimbrilor
climatice, precum i pentru a profita de ansa unei prosperiti mprtite. UE i va
intensifica sprijinul pentru organizaiile regionale i subregionale din Africa i din Orientul
Mijlociu i cooperarea cu acestea, punnd totodat accentul pe formulele funcionale de
cooperare n regiune. Cu toate acestea, organizaiile regionale nu abordeaz toate dinamicile
relevante, iar unele dintre ele reflect diviziunile existente. Prin urmare, vom aciona i cu
flexibilitate, pentru a contribui la gsirea unor puni de cooperare i la sprijinirea actorilor
regionali n vederea obinerii de rezultate concrete. Acest obiectiv va fi atins prin mobilizarea
politicilor i a cadrelor noastre bilaterale i multilaterale, precum i prin stabilirea de
parteneriate cu societatea civil din regiune.

UE va urmri cinci linii de aciune. n primul rnd, n Maghreb i n Orientul Mijlociu, UE va

sprijini cooperarea multilateral funcional. Vom sprijini cooperarea practic, inclusiv prin
intermediul Uniunii pentru Mediterana, pe marginea unor chestiuni precum securitatea
frontierelor, traficul, combaterea terorismului, neproliferarea, securitatea alimentar i a
aprovizionrii cu ap, energia i schimbrile climatice, infrastructura i gestionarea
dezastrelor. Vom promova dialogul i negocierile privind conflictele regionale, cum ar fi cele
din Siria i din Libia. n ceea ce privete conflictul palestino-israelian, UE va coopera
ndeaproape cu Cvartetul, cu Liga Arab i cu toate prile interesate importante pentru a
menine perspectiva unei soluii viabile bazate pe coexistena a dou state, pornind de la
liniile de demarcaie din 1967 i implicnd schimburi echivalente de teritorii, precum i pentru
a recrea condiiile necesare pentru negocieri autentice. UE va promova, de asemenea,
respectarea deplin a legislaiei europene i internaionale n efortul de consolidare a
cooperrii cu Israelul i cu Autoritatea Palestinian.

n al doilea rnd, UE va aprofunda cooperarea sectorial cu Turcia, depunnd n acelai timp

eforturi pentru a consolida democraia din Turcia, n conformitate cu criteriile sale de aderare,

28
inclusiv sub aspectul normalizrii relaiilor cu Cipru. Prin urmare, UE va continua procesul de
aderare cu respectarea unor condiii de aderare stricte i echitabile angajndu-se totodat
n mod coerent ntr-un dialog privind combaterea terorismului, securitatea regional i refugiaii.
De asemenea, vom depune eforturi pentru modernizarea uniunii vamale i a liberalizrii vizelor
i vom coopera n continuare cu Turcia n domeniul educaiei, al energiei i al transporturilor.

n al treilea rnd, UE va urmri o implicare echilibrat n Golf. Aceasta va continua s

coopereze cu Consiliul de Cooperare al Golfului (CCG) i cu fiecare dintre rile din Golf n
parte. Folosind ca punct de plecare acordul nuclear cu Iranul i punerea sa n aplicare, UE va
ncepe s coopereze treptat cu aceast ar n domenii precum comerul, cercetarea, mediul,
energia, combaterea traficului, migraia i schimburile la nivelul societilor. UE i va aprofunda
dialogul cu Iranul i cu rile CCG pe tema conflictelor regionale, a drepturilor omului i a
combaterii terorismului, urmrind s mpiedice proliferarea crizelor existente i s creeze un
spaiu propice cooperrii i diplomaiei.

n al patrulea rnd, avnd n vedere interconexiunile din ce n ce mai puternice dintre Africa de
Nord i Africa Subsaharian, precum i dintre Cornul Africii i Orientul Mijlociu, UE va sprijini
cooperarea ntre aceste subregiuni. Aceasta include promovarea unor relaii trilaterale n zona
Mrii Roii ntre Europa, Cornul Africii i Golf pentru a face fa provocrilor comune n materie
de securitate i oportunitilor economice. Aceasta presupune abordarea sistematic a
dinamicilor transfrontaliere din Africa de Nord i de Vest, din Sahel i din regiunea Lacului Ciad
prin stabilirea unor legturi mai strnse cu Uniunea African, cu Comunitatea Economic a
Statelor din Africa de Vest (ECOWAS) i cu grupul G5 Sahel.

n cele din urm, vom investi n pacea i dezvoltarea africane, considernd aceasta o investiie
n propria noastr securitate i prosperitate. Vom coopera mai strns i vom intensifica sprijinul
acordat Uniunii Africane, precum i ECOWAS, Autoritii Interguvernamentale pentru
Dezvoltare n Africa de Est i Comunitii Africii de Est, printre altele. Trebuie s ne consolidm
eforturile de stimulare a creterii economice i a crerii de locuri de munc n Africa. Acordurile
de parteneriat economic pot stimula integrarea i mobilitatea la nivel african i pot ncuraja
participarea deplin i echitabil a Africii n lanurile valorice globale. O cretere exponenial a
investiiilor europene n Africa este, de asemenea, necesar pentru a sprijini dezvoltarea
durabil. Vom crea legturi mai puternice ntre politicile noastre comerciale, de dezvoltare i de
securitate n Africa i vom fuziona eforturile de dezvoltare cu activitatea privind migraia,
sntatea, educaia, energia i schimbrile climatice, tiina i tehnologia, n special n vederea

29
mbuntirii securitii alimentare. Vom continua s sprijinim eforturile de pace i de securitate
n Africa i s susinem activitile desfurate de organizaiile africane privind prevenirea
conflictelor, combaterea terorismului i a criminalitii organizate, migraia i gestionarea
frontierelor. Vom face acest lucru cu ajutorul diplomaiei, al dezvoltrii i al PSAC, precum i
recurgnd la fonduri fiduciare care s susin strategiile regionale.

Atlanticul mai aproape

UE va continua s depun eforturi n vederea unor legturi mai strnse cu rile de dincolo de
Atlantic, att cu cele din nord, ct i cu cele din sud. Un parteneriat transatlantic solid n cadrul
NATO i cu Statele Unite i Canada ne ajut s consolidm reziliena, s soluionm conflictele
i s contribuim la o guvernan global eficient. Pentru membrii si, NATO a fost piatra de
temelie a securitii euroatlantice de aproape 70 de ani. Aceasta rmne cea mai puternic i
cea mai eficient alian militar din lume. UE i va aprofunda parteneriatul cu NATO prin
dezvoltarea coordonat a capabilitilor de aprare, prin exerciii paralele i sincronizate,
precum i prin aciuni care se consolideaz reciproc n vederea ntririi capacitilor partenerilor
notri, a combaterii ameninrilor hibride i de natur cibernetic i a promovrii securitii
maritime.

mpreun cu SUA, UE va depune eforturi pentru instituirea Parteneriatului transatlantic pentru

comer i investiii (TTIP). Asemenea Acordului economic i comercial cuprinztor (CETA) cu
Canada, TTIP este o dovad a angajamentului la nivel transatlantic n slujba valorilor comune
i un simbol al dorinei noastre de a urma o agend ambiioas i bazat pe reguli n domeniul
comerului. n ceea ce privete agenda mai larg n domeniul securitii, SUA va continua s fie
principalul nostru partener. UE i va aprofunda cooperarea cu SUA i cu Canada n domeniul
gestionrii crizelor i al aciunilor viznd combaterea terorismului, sigurana cibernetic,
migraia, energia i combaterea schimbrilor climatice.

n spaiul atlantic extins, Uniunea va extinde cooperarea i va construi parteneriate mai strnse
cu America Latin i zona Caraibilor, bazate pe interese i valori comune. Aceasta va dezvolta
relaii multilaterale cu Comunitatea Statelor Latino-Americane i Caraibiene (CELAC) i cu
diferite grupri regionale n funcie de avantajul lor competitiv. Ne vom intensifica dialogul politic
i cooperarea privind migraia, securitatea maritim i protecia vieii din oceane, schimbrile
climatice i energia, dezarmarea, neproliferarea i controlul armamentului, precum i lupta

30
mpotriva criminalitii organizate i a terorismului. Vom urmri un acord de liber schimb cu
Mercosur, vom consolida Acordul de dialog politic i de cooperare cu Cuba i vom investi n
aprofundarea legturilor socioeconomice aprofundate cu rile din America Latin i din zona
Caraibilor prin facilitarea vizelor, schimburi de studeni, nfriri, cooperare n domeniul
cercetrii i proiecte tehnice. De asemenea, vom sprijini activ negocierea i punerea n aplicare
a unor acorduri de pace n regiune, aa cum facem n Columbia.

O Asie conectat

Exist o legtur direct ntre prosperitatea european i securitatea n Asia. Avnd n vedere
ponderea economic pe care Asia o reprezint pentru UE i viceversa pacea i stabilitatea
n Asia reprezint o condiie prealabil pentru prosperitatea noastr. Vom aprofunda diplomaia
economic i vom consolida rolul nostru de securitate n Asia.

UE va colabora cu China pe baza respectrii statului de drept, att la nivel intern, ct i la nivel
internaional. Vom urmri o abordare coerent privind tendinele Chinei de conectare cu vestul
prin maximizarea potenialului Platformei de conectivitate UE-China i al cadrelor ASEM i UE-
ASEAN. UE va aprofunda, de asemenea, comerul i investiiile cu China, urmrind condiii de
concuren echitabile, protejarea corespunztoare a drepturilor de proprietate intelectual, o
cooperare sporit privind tehnologia de ultim generaie, precum i dialogul privind reforma
economic, drepturile omului i schimbrile climatice. n paralel, UE va aprofunda diplomaia sa
economic n regiune, lucrnd n direcia unor acorduri ambiioase de liber schimb cu parteneri
strategici precum Japonia i India, precum i statele membre ale ASEAN, n vederea unui
eventual acord UE-ASEAN.

De asemenea, vom elabora o abordare mai cuprinztoare din punct de vedere politic pentru
Asia, urmrind s aducem contribuii practice sporite la securitatea n Asia. Vom extinde
parteneriatele noastre, inclusiv n materie de securitate, cu Japonia, Republica Coreea,
Indonezia i alii. Vom continua s sprijinim procesele de construcie statal i de reconciliere
din Afganistan, mpreun cu partenerii notri regionali i internaionali. Vom promova
neproliferarea n Peninsula Coreean. n Asia de Est i de Sud-Est, vom susine libertatea de
navigaie, vom adopta o poziie ferm cu privire la respectarea dreptului internaional, inclusiv a
dreptului mrii i procedurilor de arbitraj ale acestuia i vom ncuraja soluionarea panic a
litigiilor maritime. Vom contribui la consolidarea capacitilor maritime i la sprijinirea unei
arhitecturi de securitate regional conduse de ASEAN. n Asia Central i de Sud, vom

31
aprofunda cooperarea privind combaterea terorismului, combaterea traficului de persoane i
migraia i vom mbunti totodat conectivitatea n domeniile transportului, comerului i
energiei. n regiunile din Asia de Est i Indo-Pacific, UE va promova drepturile omului i va
sprijini tranziiile democratice precum cea din Myanmar/Birmania.

Cooperarea regiunii arctice

Avnd n vedere c trei state membre i dou ri membre ale Spaiului Economic European
sunt state arctice, UE are un interes strategic ca regiunea arctic s rmn o zon de
tensiune sczut, n condiiile cooperrii n curs asigurate de Consiliul Arctic, unui cadru juridic
funcional i unei cooperri solide politice i n materie de securitate. UE va contribui la aceasta
prin intensificarea lucrrilor privind politicile climatice i cercetarea n domeniul mediului,
dezvoltarea durabil, telecomunicaiile, cutarea i salvarea, precum i prin cooperarea
concret cu statele arctice, instituiile, populaiile indigene i comunitile locale.

3.5 Guvernana global pentru secolul XXI

Fr norme globale i mijloacele de aplicare a acestora, pacea i securitatea, prosperitatea i

democraia interesele noastre vitale sunt expuse riscului. Orientat de valorile pe care se
ntemeiaz, UE este angajat fa de o ordine global bazat pe dreptul internaional, inclusiv
principiile Cartei ONU, care asigur pacea, drepturile omului, dezvoltarea durabil i un acces
durabil la bunurile comune globale. Acest angajament se traduce prin aspiraia mai degrab de
a transforma dect pur i simplu de a menine actualul sistem. UE va depune eforturi pentru o
Organizaie a Naiunilor Unite puternic, ca piatr de temelie a ordinii multilaterale bazate pe
norme, i va elabora rspunsuri coordonate la nivel global cu organizaiile internaionale i
regionale, cu actorii statali i cei nestatali.

Reforme: Un angajament fa de guvernana global trebuie s se reflecte n hotrrea de a

reforma ONU, inclusiv Consiliul de Securitate, i instituiile financiare internaionale (IFI).
Rezistena la schimbri risc s genereze erodarea acestor instituii i apariia unor grupri
alternative n detrimentul tuturor statelor membre ale UE. UE va apra principiile rspunderii,
reprezentativitii, responsabilitii, eficacitii i transparenei. Semnificaia practic a acestor
principii va fi completat de la caz la caz. Vom continua s invitm membrii Consiliului de
Securitate al ONU s nu voteze mpotriva unor proiecte de rezoluie credibile privind msuri
rapide i decisive pentru a preveni sau a pune capt atrocitilor n mas. n cadrul forurilor
multilaterale n special al ONU, al IFI i al organizaiilor internaionale de justiie UE i va

32
consolida vocea i va dobndi o mai mare vizibilitate i coeziune. Vom face eforturi n direcia
unei reprezentri din ce n ce mai unificate a zonei euro n cadrul Fondului Monetar
Internaional.

Investiii: Credina n ONU nseamn a investi n aceasta, n special n funciile sale de

meninere a pcii, de mediere, umanitar i de consolidare a pcii. UE i statele sale
membre, care sunt deja primul contribuitor la ageniile umanitare ale ONU, vor investi i mai
mult n activitatea lor. PSAC ar putea sprijini n continuare i completa funcia ONU de
meninere a pcii prin crearea de puni, prin stabilizare sau alte operaiuni. UE va consolida
totodat sinergia cu eforturile ONU de consolidare a pcii, printr-o mai bun coordonare n
planificarea, evoluia i retragerea misiunilor PSAC de consolidare a capacitilor n contexte
fragile.

Punere n aplicare: UE va da exemplul prin punerea n aplicare a angajamentelor sale

privind dezvoltarea durabil i schimbrile climatice. Aceasta va spori finanarea combaterii
schimbrilor climatice, va impulsiona integrarea aspectelor legate de clim n cadrul forurilor
multilaterale, va ridica nivelul de ambiie pentru revizuirea prevzut n Acordul de la Paris i
va depune eforturi pentru reducerea costurilor energiei nepoluante. ODD vor sta la baza
parteneriatului post-Cotonou i vor stimula reforma n cadrul politicii de dezvoltare, incluznd
Consensul european privind dezvoltarea. n plus, punerea n aplicare a ODD va necesita
modificri la nivelul tuturor politicilor interne i externe, stimularea parteneriatelor public-privat
i valorificarea experienei Bncii Europene de Investiii (BEI) n furnizarea de asisten
tehnic i consolidarea capacitilor n rile n curs de dezvoltare i rile cu venituri medii.

Aprofundare: n calitate de cea mai mare economie a lumii, UE este un actor principal n
comerul i investiiile la nivel global, domenii n care normele ar putea fi aprofundate n
continuare. Prosperitatea noastr depinde de un sistem economic deschis i bazat pe norme,
n condiii de concuren echitabile, pe care diplomaia noastr economic l va promova n
continuare. Vom urmri acorduri de liber schimb cuprinztoare cu SUA, Japonia, Mercosur,
India, ASEAN i altele, ca elemente constitutive ale comerului mondial liber. Acordurile
ambiioase bazate pe avantaje reciproce, precum TTIP i CETA, pot promova standarde
internaionale n materie de reglementare, protecia consumatorilor, precum i norme n
materie de mediu, munc, sntate i siguran. Noua generaie de acorduri comerciale care
includ serviciile, economia digital, energia i materiile prime poate reduce fragmentarea
juridic i obstacolele i poate reglementa accesul la resursele naturale. UE se va asigura c

33
toate acordurile sale comerciale sunt urmrite n condiii care s favorizeze revenirea
Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) n centrul negocierilor globale. Legat de interesul
UE fa de un sistem economic deschis i echitabil este necesitatea unei securiti i creteri
maritime la nivel global, precum i a asigurrii unor rute oceanice i maritime deschise i
protejate, eseniale pentru comer i accesul la resurse naturale. UE va contribui la securitatea
maritim global, bazndu-se pe experiena acumulat n Oceanul Indian i Marea Mediteran
i explornd posibilitile din Golful Guineei, Marea Chinei de Sud i strmtoarea Malacca. n
calitate de furnizor de securitate maritim la nivel global, UE va urmri universalizarea i
punerea n aplicare n continuare a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, inclusiv a
mecanismelor sale de soluionare a litigiilor. De asemenea, vom promova conservarea i
utilizarea durabil a resurselor marine i a biodiversitii i creterea economiei albastre, prin
depunerea de eforturi pentru a umple lacunele juridice i prin mbuntirea cunotinelor i a
nivelului de contientizare n materie de oceane.

Extindere: Vom urmri s extindem sfera normelor, regimurilor i instituiilor internaionale.

Proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor acestora reprezint o ameninare din
ce n ce mai mare la adresa Europei i a ntregii lumi. UE va susine cu fermitate extinderea
participrii, universalizarea, punerea n aplicare deplin i asigurarea respectrii tratatelor i
regimurilor multilaterale privind dezarmarea, neproliferarea i controlul armamentului. Vom
utiliza toate mijloacele pe care le avem la dispoziie pentru a ajuta la soluionarea crizelor n
materie de proliferare, la fel cum am fcut-o cu succes cu privire la programul nuclear iranian.
UE va participa n mod activ la regimurile de control al exporturilor, va consolida normele
comune care reglementeaz politicile statelor membre n domeniul exporturilor de echipamente
i tehnologii militare, inclusiv de produse cu dubl utilizare, i va sprijini autoritile de control al
exporturilor din rile tere i organismele tehnice care susin regimurile de control al armelor.
UE va promova, de asemenea, responsabilitatea de a proteja, dreptul internaional umanitar,
dreptul internaional al drepturilor omului i dreptul penal internaional. Vom sprijini Consiliul
pentru Drepturile Omului al ONU i vom ncuraja acceptarea ct mai larg a competenei Curii
Penale Internaionale i a Curii Internaionale de Justiie.

Dezvoltare: La frontierele sistemului afacerilor internaionale, normele trebuie dezvoltate n

continuare pentru a asigura securitatea i accesul durabil la bunurile comune globale. UE va fi
un actor cibernetic orientat spre viitor, care va proteja activele i valorile noastre eseniale n
lumea digital, n special prin promovarea unui internet liber i sigur la nivel mondial. Ne vom

34
implica n diplomaia cibernetic i n consolidarea capacitilor cu partenerii notri i vom viza
ncheierea de acorduri privind comportamentul responsabil al statelor n spaiul cibernetic, n
temeiul dreptului internaional existent. Vom sprijini guvernana digital multilateral i un cadru
de cooperare global privind securitatea cibernetic, respectnd libera circulaie a informaiilor.
n spaiu, vom promova autonomia i securitatea serviciilor noastre spaiale i vom elabora
principiile unui comportament responsabil n spaiu, care ar putea conduce la adoptarea unui
cod de conduit internaional voluntar. n ceea ce privete energia, vom ncuraja mecanisme
multilaterale care vizeaz asigurarea de modele energetice durabile, att prin dezvoltarea
propriilor noastre politici durabile, ct i prin aprofundarea dialogului cu principalii productori i
consumatori de energie. n ceea ce privete sntatea, vom depune eforturi pentru o mai bun
prevenire i detectare a pandemiilor mondiale, precum i pentru rspunsuri mai eficace la
acestea. Normele globale sunt necesare i n domenii precum biotehnologia, inteligena
artificial, robotica i sistemele pilotate de la distan, pentru a evita riscurile de securitate
aferente i pentru a valorifica beneficiile economice ale acestora. Cu privire la toate aceste
chestiuni, UE va promova schimburile cu forurile multilaterale relevante pentru a contribui la
promovarea dezvoltrii normelor i pentru a construi parteneriate la frontierele sistemului
afacerilor internaionale.

Parteneriate: UE va constitui un exemplu n ceea ce privete guvernana global. Dar nu

poate obine rezultate singur. UE va influena agenda, va aciona ca un conector, coordonator
i mediator n cadrul unei reele de actori interconectai. Va stabili parteneriate cu state i
organizaii, dar i cu sectorul privat i cu societatea civil. Pentru marea majoritate a
chestiunilor care in de guvernana global, vom colabora cu ONU, care constituie cadrul
pentru sistemul multilateral i un partener de baz pentru Uniune, cu ali parteneri principali,
precum SUA, cu organizaii regionale i cu parteneri strategici avnd o viziune similar din
Asia, Africa i America. De asemenea, UE va investi n actori nestatali eseniali, n special din
cadrul societii civile. n pofida represiunii tot mai puternice, societatea civil la nivel mondial
este n cretere, promovnd noi tipuri de activism. UE va consolida mijloacele de protejare i
ntrire a actorilor civici, mai ales a aprtorilor drepturilor omului, i va sprijini o societate civil
dinamic n ntreaga lume.

Modalitatea de obinere a unor rezultate eficace n ceea ce privete guvernana global poate
varia de la caz la caz. Referitor la aspectele cibernetice, guvernana global depinde de o
alian progresist ntre state, organizaii internaionale, industrie, societatea civil i experi

35
tehnici. n ceea ce privete multilateralismul maritim, UE va colabora cu ONU i cu ageniile
sale specializate, cu NATO, cu partenerii notri strategici, precum i cu ASEAN. Referitor la
aciunea umanitar, dezvoltarea durabil i schimbrile climatice, UE va stabili parteneriate cu
ONU i G20, precum i cu noi donatori, societatea civil i sectorul privat. n ceea ce privete
combaterea terorismului, vom aprofunda dialogul cu ONU, consolidnd totodat parteneriate
ample cu state, organizaii regionale, societatea civil i sectorul privat n domenii precum
combaterea extremismului violent i finanarea terorismului.

4. De la viziune la aciune

Ne vom urmri prioritile prin mobilizarea reelelor noastre inegalabile, a ponderii noastre
economice i a tuturor instrumentelor pe care le avem la dispoziie, ntr-un mod coerent i
coordonat. Cu toate acestea, pentru a ne ndeplini obiectivele, trebuie s investim n mod
colectiv ntr-o Uniune credibil, integrat, capabil s rspund.

O Uniune credibil

Pentru o colaborare responsabil cu restul lumii, credibilitatea este esenial. Credibilitatea UE

depinde de unitatea noastr, de numeroasele noastre realizri, de puterea noastr durabil de
atracie, de eficacitatea i consecvena politicilor noastre, precum i de aderarea la valorile
noastre. O Uniune mai puternic necesit investiii n toate dimensiunile politicii externe, de la
cercetare i clim la infrastructur i mobilitate, de la comer i sanciuni la diplomaie i
dezvoltare.

n aceast lume fragil, puterea necoercitiv nu este suficient: trebuie s ne consolidm

credibilitatea n materie de securitate i aprare. Pentru a rspunde la crizele externe, pentru a
consolida capacitile partenerilor notri i pentru a proteja Europa, statele membre trebuie s
direcioneze un nivel suficient de fonduri ctre aprare, s utilizeze ct mai eficient resursele i
s respecte angajamentul colectiv privind atribuirea a 20 % din bugetul destinat aprrii pentru
achiziionarea de echipamente i pentru cercetare i tehnologie. Capabilitile ar trebui
dezvoltate cu un nivel maxim de interoperabilitate i de asemnare i ar trebui puse la
dispoziie, n msura posibilului, n sprijinul UE, NATO, ONU i al altor eforturi multinaionale. n
timp ce o strategie sectorial, asupra creia Consiliul urmeaz s convin, ar trebui s
precizeze n detaliu nivelul de ambiie civil-militar, sarcinile, cerinele i prioritile n materie de
capabiliti care decurg din aceast strategie, unele dintre aceste domenii pot fi deja
evideniate n conformitate cu angajamentele asumate de Consiliul European.

36
n primul rnd, securitatea european depinde de evaluri comune mai bune ale ameninrilor
i provocrilor interne i externe. Europenii trebuie s mbunteasc monitorizarea i
controlul fluxurilor care au implicaii n materie de securitate. Acest lucru necesit investiii n
domeniul informaiilor, al supravegherii i al recunoaterii, inclusiv n sistemele de aeronave
pilotate de la distan, n comunicaiile prin satelit, precum i n accesul autonom la spaiu i la
observarea permanent a Pmntului. n ceea ce privete combaterea terorismului, statele
membre trebuie s pun n aplicare legislaia referitoare la explozivi, arme de foc i registrele
cu numele pasagerilor (PNR), precum i s investeasc n capabiliti de detectare i n
urmrirea transfrontalier a armelor. n al doilea rnd, europenii trebuie s investeasc n
capaciti digitale pentru a garanta securitatea datelor, a reelelor i a infrastructurii vitale n
spaiul digital european. Trebuie s dezvoltm capaciti n servicii i produse digitale de
ncredere i n tehnologii cibernetice pentru a ne spori reziliena. Vom ncuraja sporirea
investiiilor i a competenelor n statele membre prin cooperarea n domeniul programelor de
cercetare i dezvoltare, de formare i exerciii, precum i de achiziii. n al treilea rnd, n ceea
ce privete capabilitile militare de nalt calitate, statele membre au nevoie de toate
echipamentele majore pentru a rspunde la crizele externe i pentru a menine Europa sigur.
Aceasta nseamn s avem capabiliti militare terestre, aeriene, spaiale i maritime care s
acopere ntregul spectrul, inclusiv factori determinani strategici.

Pentru a dobndi i a pstra multe dintre aceste capabiliti, statele membre vor trebui s
evolueze ctre considerarea cooperrii n domeniul aprrii drept norm. Statele membre
rmn suverane n ceea ce privete deciziile n domeniul aprrii: cu toate acestea,
programele de aprare cu orientare naional sunt insuficiente pentru a adresa deficitele de
capabiliti. Suntem nc departe de ndeplinirea criteriilor noastre de referin colective,
inclusiv acela de a cheltui, pentru achiziii colaborative, 35 % din totalul fondurilor dedicate
echipamentelor. Abordarea voluntar n materie de cooperare n domeniul aprrii trebuie s
se traduc n angajamente reale. Un proces anual coordonat de revizuire la nivelul UE, pentru
a discuta planurile de cheltuieli militare ale statelor membre, ar putea impune mai mult
coeren n planificarea n domeniul aprrii i n dezvoltarea capabilitilor. Acest lucru ar
trebui s aib loc asigurndu-se coerena deplin cu procesul de planificare a aprrii al
NATO. Agenia European de Aprare (AEA) are de jucat un rol esenial prin consolidarea
Planului de dezvoltare a capacitilor, acionnd ca o interfa ntre statele membre i Comisie
i asistnd statele membre n vederea dezvoltrii capabilitilor care decurg din obiectivele
politice stabilite n prezenta strategie.

37
Cooperarea n domeniul aprrii ntre statele membre va fi ncurajat n mod sistematic.
Evalurile periodice ale criteriilor de referin ale AEA pot crea o presiune pozitiv inter pares
ntre statele membre. n special, finanarea UE pentru cercetarea i tehnologia din domeniul
aprrii, reflectat n primul rnd n evaluarea la jumtatea perioadei a cadrului financiar
multianual i apoi ntr-un program de sine stttor n urmtorul ciclu bugetar, se va dovedi
esenial pentru dezvoltarea capabilitilor de aprare de care are nevoie Europa.O industrie
de aprare european durabil, inovatoare i competitiv este esenial pentru autonomia
strategic a Europei i pentru o politic de securitate i aprare comun (PESC) credibil.
Aceasta poate, de asemenea, s stimuleze creterea economic i crearea de locuri de
munc. O baz european de aprare, tehnologic i industrial solid are nevoie de o pia
intern echitabil, funcional i transparent, de securitatea aprovizionrii, precum i de un
dialog structurat cu industriile relevante din domeniul aprrii. n plus, asigurarea participrii
ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) din sectorul aprrii poate mbunti inovarea i
investiiile n tehnologiile militare de mine.

O Uniune capabil s rspund

Trim ntr-o lume de o imprevizibilitate previzibil. Prin urmare, ne vom dota corespunztor ca
s putem rspunde mai rapid i mai flexibil la viitoare elemente necunoscute. O Uniune mai
capabil s rspund necesit modificri. Avem nevoie de acest lucru n diplomaie, n
domeniul PSAC i n cooperarea pentru dezvoltare, precum i n investiiile n baza de
cunotine pe care este cldit aciunea noastr extern.

n primul rnd, aciunea noastr diplomatic trebuie s fie pe deplin ancorat n Tratatul de la
Lisabona. Politica extern a UE nu este o activitate solitar: este o orchestr care cnt dup
aceeai partitur. Diversitatea noastr este un avantaj extraordinar, cu condiia s rmnem
unii i s lucrm ntr-un mod coordonat. Cooperarea dintre statele membre poate consolida
implicarea noastr n lume. Un stat membru sau un grup de state membre care doresc i sunt
n msur s contribuie pot fi invitate de ctre naltul Reprezentant (R), sub responsabilitatea
Consiliului, s pun n aplicare poziiile convenite de Consiliu. naltul Reprezentant va informa
pe deplin Consiliul i va asigura consecvena cu politicile UE asupra crora s-a convenit.

n al doilea rnd, PSAC trebuie s devin mai rapid i mai eficace. Europenii trebuie s fie
pregtii s rspund rapid la crize, n deplin conformitate cu Carta ONU. Pentru aceasta,
statele membre trebuie s i consolideze capacitatea de desfurare i interoperabilitatea

38
forelor lor prin intermediul cursurilor de formare i al exerciiilor. Trebuie s dezvoltm
capacitatea de rspuns rapid i prin abordarea obstacolelor procedurale, financiare i politice
care mpiedic desfurarea grupurilor tactice de lupt, mpiedic generarea de fore i reduc
eficacitatea operaiilor militare din cadrul PSAC. n acelai timp, trebuie s continum s ne
dezvoltm misiunile civile emblema PSAC prin ncurajarea generrii de fore, prin
accelerarea desfurrii i oferirea unor programe de formare adecvate, bazate pe o
program la nivel european. O PSAC capabil s rspund presupune i o simplificare a
structurii noastre instituionale. Trebuie s consolidm planificarea operaional i structurile
de conduit, precum i s construim legturi mai strnse ntre structurile i misiunile civile i
militare, avnd n vedere faptul c acestea pot fi desfurate n acelai teatru de operaii.
Cooperarea consolidat dintre statele membre ar trebui explorat n acest domeniu. n cazul
n care aceasta se repet cu succes de-a lungul timpului, ar putea conduce la o form de
cooperare mai structurat, utiliznd pe deplin potenialul Tratatului de la Lisabona.

n al treilea rnd, politica de dezvoltare va deveni mai flexibil i va fi aliniat cu prioritile

noastre strategice. Ne reafirmm angajamentul colectiv de a atinge obiectivul de 0,7 %
AOD/VNB n conformitate cu principiile CAD. Fondurile pentru dezvoltare trebuie s fie stabile,
dar ciclurile de programare de lung durat limiteaz utilizarea n timp util a sprijinului UE i ne
pot reduce impactul i vizibilitatea. Disponibilitatea unor sume limitate pentru activitile de pe
teren, n special n ceea ce privete prevenirea conflictelor i sprijinul societii civile, ar trebui
s fie mai flexibil. n cadrul Comisiei, flexibilitatea va fi inclus n instrumentele noastre
financiare, pentru a permite utilizarea fondurilor neangajate din orice an pentru anii urmtori,
rspunznd astfel la crize. Aceasta va contribui, de asemenea, la acoperirea lacunelor dintre
instrumentele financiare i rubricile bugetare. n paralel, a sosit momentul s avem n vedere
reducerea numrului de instrumente pentru a ne consolida coerena i flexibilitatea, sporind, n
acelai timp, suma total dedicat dezvoltrii.

O aciune extern capabil s rspund trebuie s fie cldit pe o baz solid de cunotine.
Abordrile specifice n materie de rezilien, prevenire i soluionare a conflictelor necesit o
cunoatere mai aprofundat a situaiilor. UE va investi n SEAE i va mbunti coordonarea
ntre instituii i statele membre. Plasarea culturilor noastre naionale diferite n serviciul
intereselor noastre comune reprezint o provocare, ns rezerva de talente pe care o avem la
dispoziie este incontestabil. Pentru a obine beneficii maxime din aceasta, vom investi n
oameni, mai ales n cei de pe teren. Acest lucru nseamn dotarea delegaiilor noastre cu

39
expertiza necesar, inclusiv privind aspectele sectoriale i limbile locale, valorificarea
experienei acumulate n regiune i cu privire la aceasta, consolidarea seciunilor politice ale
delegaiilor i ncurajarea personalului operaional de a-i folosi mai mult experiena i pe plan
politic. Aceasta nseamn consolidarea participrii femeilor la elaborarea politicii externe.
Aceasta nseamn investiii n sistemul UE de alert timpurie n caz de conflict, precum i
garantarea faptului c toate angajamentele noastre externe in cont de drepturile omului i de
aspecte specifice conflictelor. De asemenea, vom urmri sporirea schimbului de informaii i a
raportrii comune, a analizei i a planificrii rspunsului ntre ambasadele statelor membre,
delegaiile UE, serviciile Comisiei, reprezentanii speciali ai UE i misiunile PSAC. Vom ncuraja
interaciunea noastr cu organizaiile regionale i internaionale, societatea civil, mediul
academic, grupurile de reflecie i sectorul privat. Vom face acest lucru att prin metodele
tradiionale - prin dialog, cooperare i sprijin, - ct i prin modele inovatoare precum schimburi,
integrarea personalului i faciliti comune, valorificarea cunotinelor i a creativitii n cadrul
sistemului nostru.

O Uniune integrat

n cele din urm, aciunea noastr extern va deveni mai integrat. De-a lungul anilor, s-au luat
msuri importante n aceast direcie: acestea includ inovri la nivel instituional, cum ar fi
crearea poziiei de nalt Reprezentant i vicepreedinte al Comisiei (R/VP) i a Serviciului
European de Aciune Extern (SEAE), n temeiul Tratatului de la Lisabona. Un SEAE puternic,
care colaboreaz cu alte instituii ale UE, se afl n centrul unui rol coerent al UE n lume.
Eforturile n materie de coeren cuprind, de asemenea, inovaii n materie de politici, cum ar fi
abordarea cuprinztoare a conflictelor i a crizelor i programarea comun n cooperarea
pentru dezvoltare, care trebuie consolidate n continuare. Noi domenii ale aciunii noastre
externe integrate includ diplomaia n domeniul energiei, diplomaia cultural i diplomaia
economic.

O Uniune mai prosper necesit definirea unor prioriti economice n relaiile cu toate rile i
regiunile i integrarea acestora n dimensiunile externe ale tuturor politicilor interne. O Uniune
mai prosper necesit o mai bun coordonare ntre UE i statele membre, BEI i sectorul
privat. Obiectivele de dezvoltare durabil reprezint, de asemenea, o oportunitate de a cataliza
aceast coeren. Punerea n aplicare a acestora va genera o coeren ntre dimensiunea
intern i cea extern a politicilor noastre i ntre instrumentele financiare. Aceasta ne permite
s dezvoltm noi modaliti de a combina granturi, mprumuturi i parteneriate public-privat.

40
Obiectivele de dezvoltare durabil (ODD) ne ncurajeaz totodat s extindem i s aplicm
principiul coerenei politicilor n favoarea dezvoltrii i la alte domenii de politic i ncurajeaz
analiza comun i implicarea la nivelul serviciilor Comisiei, al instituiilor i al statelor membre.

Trebuie s realizm o integrare mai bun la nivelul politicilor interne i externe. Fenomenul
migraiei, de exemplu, necesit un mix de politici echilibrat, care s respecte drepturile omului
i s abordeze gestionarea fluxurilor i cauzele structurale. Aceasta nseamn depirea
fragmentrii politicilor externe relevante n materie de migraie. n special, vom dezvolta legturi
mai strnse ntre eforturile umanitare i cele din domeniul dezvoltrii prin analize comune ale
riscurilor, prin programare i finanare multianual. De asemenea, ne vom asigura c diferitele
politici i instrumente externe - de la diplomaie i PSAC, la dezvoltare i clim - in cont de
aspectele specifice migraiei i vom garanta coerena acestora cu cele interne n ceea ce
privete gestionarea frontierelor, securitatea intern, azilul, ocuparea forei de munc, cultura i
educaia.

n ceea ce privete securitatea, terorismul, ameninrile hibride i criminalitatea organizat nu

cunosc frontiere. Acest lucru necesit consolidarea legturilor instituionale ntre aciunea
noastr extern i spaiul intern de libertate, securitate i justiie. Legturile mai strnse vor fi
promovate prin reuniuni comune ale Consiliului i grupuri de lucru comune ntre SEAE i
Comisie. Politica de aprare trebuie, de asemenea, s fie mai bine corelat cu politicile privind
piaa intern, industria i spaiul. Eforturile statelor membre ar trebui, de asemenea, s fie mai
integrate: cooperarea dintre serviciile noastre de asigurare a respectrii legii, serviciile judiciare
i serviciile de informaii trebuie s fie consolidat. Trebuie s profitm de ntregul potenial al
Europol i Eurojust i s oferim un sprijin sporit pentru Centrul de analiz a informaiilor al UE.
Trebuie s alimentm i s coordonm informaiile extrase din bazele de date europene i s
punem TIC, inclusiv analiza datelor masive, n serviciul unei cunoateri mai aprofundate a
situaiei. De asemenea, cetenii notri au nevoie de o mai bun protecie n rile tere prin
intermediul unor planuri comune pentru situaii neprevzute i prin exerciii de rspuns n caz
de criz ntre statele membre.

Trebuie s realizm o mai bun integrare n cadrul politicilor noastre de securitate i de

dezvoltare. Misiunile PSAC de consolidare a capacitilor trebuie s fie coordonate cu lucrrile
Comisiei n domeniul sectorului de securitate i al statului de drept. Consolidarea capacitilor
pentru securitate i dezvoltare poate juca un rol esenial n ntrirea i dotarea partenerilor
notri pentru a preveni situaiile de criz i a rspunde la acestea i va trebui s fie sprijinit

41
financiar de ctre UE. Politica noastr de pace trebuie, de asemenea, s asigure o tranziie mai
lin de la gestionarea crizei pe termen scurt la consolidarea pcii pe termen lung pentru a evita
lacunele de-a lungul ciclului conflictual. Activitile preventive pe termen lung pentru pace,
rezilien i drepturile omului trebuie s fie corelate cu rspunsul n caz de criz, prin
intermediul ajutorului umanitar, al PSAC, al diplomaiei i al sanciunilor.

n cele din urm, vom continua s integrm sistematic drepturile omului i aspectele legate de
gen n sectoarele de politic i instituii, precum i s ncurajm o coordonare mai strns n
ceea ce privete aspectele digitale. O mai bun cunoatere i expertiz cu privire la aceste
aspecte este necesar n cadrul SEAE i al Comisiei. O mai bun coordonare ntre instituii ar
aduce un plus de coeren i ar rspndi bunele practici, contribuind la construirea unei Uniuni
mai puternice i a unei lumi mai reziliente, mai panice i mai durabile.

Calea de urmat

Aceast strategie este susinut de o viziune i o ambiie pentru o Uniune mai puternic,
dispus i capabil s fac o diferen pozitiv pentru cetenii si i n lume. Acum trebuie s
transpunem rapid acest lucru n aciuni. n primul rnd, vom revizui strategiile sectoriale
existente i vom elabora i pune n aplicare noi strategii tematice sau geografice, n
conformitate cu prioritile politice ale prezentei strategii. Aceste lucrri trebuie s nceap cu
proceduri i termene clare, convenite n cel mai scurt timp de ctre toi actorii relevani. n al
doilea rnd, strategia global a UE nsi va necesita o revizuire periodic, n consultare cu
Consiliul, Comisia i Parlamentul European. n fiecare an, vom reflecta cu privire la stadiul
strategiei i vom sublinia dac este necesar ca aceasta s fie pus n aplicare n continuare. n
sfrit, un nou proces de reflecie strategic va fi lansat ori de cte ori UE i statele sale
membre consider c este necesar, pentru a permite Uniunii s avanseze n mod eficace.
Cetenii notri merit o Uniune veritabil, care s promoveze interesele noastre comune prin
implicarea n mod responsabil i prin stabilirea de parteneriate cu ceilali.

42