RO RO

Scopul Uniunii Europene este de a asigura traiul persoanelor ntr-un spaiu de libertate,
securitate i justiie, fr frontiere interne. Europenii trebuie s aib ncrederea c,
indiferent de locul n care se deplaseaz n Europa, libertatea i securitatea le sunt bine
protejate, cu respectarea deplin a valorilor Uniunii, inclusiv a statului de drept i a
drepturilor fundamentale.
n ultimii ani, au aprut ameninri noi i complexe care evideniaz necesitatea unor
sinergii suplimentare i a unei cooperri mai strnse la toate nivelurile. Multe dintre
actualele preocupri de securitate deriv din instabilitatea din vecintatea imediat a UE
i din evoluia formelor de radicalizare, violen i terorism. Ameninrile devin mai
variate, preponderent internaionale i tot mai frecvent au un caracter transfrontalier i
transsectorial.
Aceste ameninri necesit un rspuns eficace i coordonat la nivel european. Toate
instituiile UE au convenit c avem nevoie de o strategie de securitate intern rennoit
pentru urmtorii cinci ani1.
Pentru a atinge acest obiectiv, prezenta Agend european privind securitatea
precizeaz modul n care Uniunea poate aduce valoare adugat pentru a sprijini statele
membre n asigurarea securitii. Aa cum afirma preedintele Jean-Claude Juncker n
Orientrile politice combaterea criminalitii i a terorismului transfrontalier este o
responsabilitate european comun.2 Statele membre sunt cele care rspund n primul
rnd de securitate, dar nu mai pot realiza acest lucru pe cont propriu. Respectnd
responsabilitile naionale de promovare a legii i de asigurare a securitii interne, to i
actorii relevani de la nivelul UE i de la nivel naional trebuie s colaboreze mai bine
pentru a aborda ameninrile transfrontaliere. Aadar, Agenda european privind
securitatea trebuie s fie o agend comun a Uniunii i a statelor membre. Rezultatul ar
trebui s fie un spaiu UE al securitii intern e, unde persoanele sunt protejate n
deplin conformitate cu drepturile fundamentale.
Prezenta agend va contribui la un schimb mai bun de informaii, o cooperare
operaional sporit i la ncrederea reciproc, valorificnd ntreaga gam de politici i
instrumente ale UE. Agenda va asigura c dimensiunea intern i extern a securitii
formeaz un tandem. Prioritile agendei sunt terorismul, criminalitatea organizat i
criminalitatea informatic, domenii interdependente cu o puternic dimensiune
transfrontalier, unde aciunea UE poate aduce o schimbare real, ns UE trebuie s fie
n continuare vigilent la alte ameninri care apar i care ar putea necesita, de asemenea,
un rspuns coordonat la nivelul UE.
1. O MAI BUN COLABORARE CU PRIVIRE LA SECURITATE
UE a instituit deja o serie de instrumente juridice, practice i de sprijin care s stea la
baza unui spaiu european al securitii interne. Obiectivele strategice prezentate n
Strategia de securitate intern pentru perioada 2010-2014 sunt n continuare valabile i ar
trebui urmrite n continuare3. Tratatul de la Lisabona a creat premisele necesare pentru
ca UE s realizeze aceste obiective, consolidnd cadrul juridic n vederea reunirii
eforturilor i asigurrii libertii i securitii, liberei circulaii interne i a unui rspuns
european eficace la ameninrile transfrontaliere. Tratatul a consolidat protecia
drepturilor fundamentale i controlul democratic asupra politicilor Uniunii n materie de
1
Concluziile Consiliului European EUCO 79/14, 27.6.2014; Rezolu ia Parlamentului European 2014/2918,
17.12.2014; Concluziile Consiliului din 4.12.2014 privind dezvoltarea unei Strategii rennoite de securitate intern
a Uniunii Europene.
2
Un nou nceput pentru Europa: Agenda mea pentru locuri de munc, cre tere, echitate i schimbri democratice.
Orientri politice pentru viitoarea Comisie European, 15.7.2014.
3
Concluziile Consiliului din 25.2.2010 privind Strategia de securitate intern a Uniunii Europene: ctre un
model european de securitate; COM(2014) 154 final, 11.3.2014.
2
securitate intern i a atribuit Parlamentului European competene egale de colegiuitor
privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. De la 1 decembrie 2014,
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal a fost integrat n ordinea juridic
obinuit a UE. Controlul judiciar exercitat de ctre Curtea European de Justiie i rolul
Comisiei n calitate de gardian al tratatelor se aplic integral acum4, garantnd astfel c
drepturile persoanelor fizice sunt respectate, i consolideaz securitatea juridic i
ncrederea.
Acum este oportun o cooperare mai eficace i mai strns. Succesul instrumentelor pe
care Uniunea le-a instituit n ultimii ani depinde, mai nti, de partajarea responsabilit ii,
de ncrederea reciproc i de cooperarea eficace ntre toi actorii implicai: instituii i
agenii ale UE, state membre i autoriti naionale.
n acest scop, agenda definete o abordare comun pentru UE i statele sale membre, care
este cuprinztoare, orientat spre rezultate i realist. Pentru a maximiza beneficiile
msurilor UE existente i, dac este necesar, pentru a ntreprinde noi aciuni
complementare, colaborarea ntre toi actorii implicai trebuie s aib la baz cinci
principii eseniale.
n primul rnd, trebuie s asigurm respectarea deplin a drepturilor
fundamentale. Securitatea i respectarea drepturilor fundamentale nu sunt obiective care
se exclud reciproc, ele reprezint obiective de politic consecvente i complementare 5.
Abordarea Uniunii are la baz valorile democratice comune ale societilor noastre
deschise, inclusiv statul de drept, i trebuie s respecte i s promoveze drepturile
fundamentale, astfel cum sunt stabilite n Carta drepturilor fundamentale. Toate msurile
de securitate trebuie s respecte principiul necesitii, al proporionalitii i al legalitii,
precum i s prevad garanii adecvate care s asigure rspunderea i cile de atac
judiciare6. Comisia va verifica cu strictee dac msurile de securitate respect pe deplin
drepturile fundamentale i dac i ating totodat, n mod eficient, obiectivele. Impactul
oricrei noi iniiative cu privire la libera circulaie i protecia datelor cu caracter personal
trebuie s fie pe deplin conforme cu principiul proporionalitii i cu drepturile
fundamentale. Aceasta este o responsabilitate comun a tuturor actorilor UE i a statelor
membre. Organismele UE, precum Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE (FRA) i
Autoritatea european pentru protecia datelor, au un rol important n acordarea de
asisten instituiilor UE i altor agenii ale UE n susinerea i promovarea valorilor
noastre.

n al doilea rnd, avem nevoie de un grad mai mare de transparen , rspundere i

control democratic astfel nct s le dm ncredere cetenilor. Parlamentul European
a preluat pe deplin rolul su de colegiuitor, asigurnd controlul democratic. Rolul specific
al parlamentelor naionale n spaiul de libertate, securitate i justiie 7 se reflect n
angajamentul mai amplu al Comisiei privind dialogul politic rennoit cu parlamentele
naionale. De dou ori pe an, Comisia va ine la curent Parlamentul European i Consiliul
cu privire la punerea n aplicare a prezentei agende. Totodat, Comisia va elabora
indicatori de performan pentru principalele instrumente ale UE. Pentru a consolida i
mai mult transparena i participarea, n 2015, Comisia va institui un Forum consultativ
n materie de securitate al UE, care va reuni statele membre, Parlamentul European,
ageniile UE, reprezentanii societii civile, mediul academic i sectorul privat.
4
Sub rezerva condiiilor specifice ale Protocolului 22 n ceea ce prive te Danemarca i ale Protocolului 21 i
36 n ceea ce privete Regatul Unit i Irlanda.
5
Articolul 6 din Carta drepturilor fundamentale i Hotrrea Cur ii de Justi ie a Uniunii Europene din
8 aprilie 2014 n cauzele conexate C-293/12 i C-594/12, punctul 42.
6
Articolul 52 alineatul (1) din Carta drepturilor fundamentale a UE; hotrrea Cur ii Europene de Justi ie din
8 aprilie 2014, citat mai sus.
7
Articolul 69 din TFUE.
3
n al treilea rnd, trebuie s asigurm o mai bun aplicare i implementare a
instrumentelor juridice ale UE n vigoare. Una dintre prioritile Comisiei va fi de a
ajuta statele membre s consolideze n continuare ncrederea reciproc, s valorifice pe
deplin instrumentele existente pentru schimbul de informaii i s promoveze cooperarea
operaional transfrontalier ntre autoritile competente. Att evaluarea inter pares, ct
i monitorizarea eficient a punerii n aplicare a msurilor europene vor contribui la
aceasta.
n al patrulea rnd, avem nevoie de o abordare mai integrat la nivelul agen iilor i
cu caracter transsectorial. Avnd n vedere legtura tot mai strns dintre diferitele
tipuri de ameninri la adresa securitii, politica i aciunea pe teren trebuie s fie pe
deplin coordonate ntre toate ageniile relevante ale UE din domeniul justiiei i afacerilor
interne8, precum i din alte domenii. Aceste agenii ofer un nivel specializat de sprijin i
expertiz statelor membre i UE. Ageniile funcioneaz ca centre de informaii,
contribuie la punerea n aplicare a legislaiei UE i au un rol esenial n sprijinirea
cooperrii operaionale, precum aciunile transfrontaliere comune. Este momentul s
aprofundm cooperarea ntre aceste agenii. Comisia va lansa un proces de reflecie
asupra modului n care poate fi maximizat contribuia ageniilor, prin cooperarea mai
strns ntre acestea, coordonarea cu statele membre, programarea cuprinztoare,
planificarea atent i direcionarea resurselor.
Aciunile specifice ntr-o gam larg de politici ale UE contribuie la obiectivele de
securitate, inclusiv n domeniul transporturilor, finanelor, vmilor, educaiei, politicii
privind securitatea maritim, tehnologiilor informaiei, energiei i sntii publice.
Aciunile legate de piaa unic digital i politica european de vecintate vor completa i
consolida Agenda european privind securitatea. De asemenea, agenda se bazeaz pe
strategiile sectoriale existente care pot contribui, n mod direct sau indirect, la asigurarea
unui nivel ridicat de securitate9.
Prezenta agend trebuie privit n coroborare cu viitoarea Agend european privind
migraia10, care va aborda aspecte care sunt direct relevante pentru securitate, precum
introducerea ilegal de migrani, traficul de persoane, coeziunea social i gestionarea
frontierelor.

n al cincilea rnd, trebuie s reunim toate dimensiunile interne i externe ale

securitii. Ameninrile la adresa securitii nu sunt delimitate de graniele UE.
Securitatea intern a UE i securitatea global sunt interdependente i interconectate.
Rspunsul UE trebuie aadar s fie cuprinztor i s se bazeze pe un set coerent de
aciuni care grupeaz dimensiunea intern i cea extern, pentru a consolida i mai mult
legturile dintre politica n domeniul justiiei i afacerilor interne i politica de securitate
i aprare comun. Succesul rspunsului UE depinde n foarte mare msur de
cooperarea cu partenerii internaionali. Angajamentul preventiv cu rile tere este
necesar n vederea abordrii cauzelor profunde ale chestiunilor de securitate.

8
Agenia UE pentru aplicarea legii, Europol, agen ia UE pentru gestionarea cooperrii operative la frontierele
externe, Frontex, agenia UE de cooperare judiciar, Eurojust, Colegiul European de Poli ie, CEPOL, Agen ia UE
pentru gestionarea sistemelor IT de mari dimensiuni, eu-LISA, i Observatorul European pentru Droguri i
Toxicomanie, OEDT.
9
Strategia UE n materie de securitate maritim (concluziile Consiliului din 24.6.2014); strategia de securitate
cibernetic [JOIN (2013) 1 final, 7.2.2013]; strategia pentru gestionarea riscurilor vamale [COM(2014) 527 final,
21.8.2014]; cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educa iei i formrii profesionale
(concluziile Consiliului din 12.5.2009); Strategia UE pentru tineret [COM (2009) 200 final, 27.4.2009]; strategia
UE de intensificare a luptei mpotriva contrabandei cu igri i a altor forme de comer ilicit cu produse din tutun
[COM(2013) 324 final, 6.6.2013]. De asemenea, Agenda completeaz ini iative n curs, precum revizuirea
politicii privind controlul exporturilor strategice [COM(2014) 244 final, 24.4.2014].
10
Agenda european privind migraia este una dintre iniiativele Programului de lucru al Comisiei pentru 2015.
4
Ar trebui s maximizm valoarea adugat a dialogurilor de politic existente n
materie de securitate purtate de UE i a activitilor i instrumentelor financiare ale UE
conexe, cu rile candidate i cu rile vizate de politica de vecintate, cu principalii
parteneri strategici, precum i cu organizaiile internaionale i regionale relevante. Sfera
dialogurilor ar trebui extins pentru a include prioriti precum cooperarea n combaterea
criminalitii organizate i a terorismului transnaional, a introducerii ilegale de migrani
i a traficului de persoane. Acest lucru ar trebui s duc la planuri de aciune comune
specifice cu rile tere cheie i s se regseasc n modul n care este direcionat
utilizarea instrumentelor financiare ale UE.
Delegaiile UE din rile tere sunt importante pentru dialogurile cu privire la securitate
i, prin urmare, necesit expertiz i o coordonare mai strns la nivel local. Procesul
curent de alocare de experi n materie de securitate n delegaiile UE din rile vizate
de politica european de vecintate, precum i n alte ri vizate din afara UE ar trebui s
fie o prioritate. n acelai timp, ar trebui s analizm modalitile de utilizare pe deplin a
expertizei personalului responsabil cu aplicarea legii din statele membre detaat n ri
din afara UE, precum i s evalum fezabilitatea detarii de ofieri de legtur i de
magistrai ai ageniilor UE n rile tere cheie.
Acordurile de asisten judiciar reciproc cu ri tere (Statele Unite, Japonia 11) sunt
instrumente eseniale ale cooperrii judiciare internaionale i Comisia va evalua
necesitatea elaborrii altor acorduri bilaterale sau multilaterale cu rile tere cheie.
n fine, Uniunea ar trebui s i dezvolte n continuare relaiile cu organizaiile
internaionale, cum ar fi ONU, Consiliul Europei i Interpol, i s recurg mai activ la
forumuri multilaterale precum Forumul mondial pentru combaterea terorismului n
vederea promovrii celor mai bune practici i a atingerii obiectivelor comune.
Aspectele externe ale securitii vor fi dezvoltate mai pe larg n cadrul revizuirii
strategice pe care a iniiat-o naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate/vicepreedinte al Comisiei, precum i n contextul revizuirii n curs
a politicii europene de vecintate.

2. CONSOLIDAREA PILONILOR ACIUNII UE

Din punct de vedere operaional, a colabora mai bine i mai strns nseamn, nainte de
toate, c toi actorii implicai, instituii i agenii ale UE, state membre sau autorit i
naionale de asigurare a aplicrii legii, pun n aplicare integral instrumentele existente.
De asemenea, aceasta necesit, dac este cazul, instrumente noi sau mai bine elaborate
astfel nct s se maximizeze valoarea adugat a msurilor UE n ceea ce privete
schimbul de informaii, cooperarea operaional i alte forme de sprijin.

2.1 mbuntirea schimbului de informaii

Uniunea pune la dispoziie o serie de instrumente de nlesnire a schimbului de informa ii
ntre autoritile naionale de asigurare a aplicrii legii, pe care statele membre nu ar
trebui s ezite s le utilizeze pe deplin. Acolo unde mai exist lacune critice, ar trebui s
evalum necesitatea unor instrumente suplimentare ale UE.
Sistemul de Informaii Schengen (SIS) este n prezent instrumentul de schimb de
informaii cel mai larg utilizat. Autoritile naionale competente l pot folosi pentru a
consulta alertele privind persoanele i obiectele cutate sau disprute, att n interiorul
Uniunii, ct i la frontierele externe. La nceputul anului 2015, SIS a fost actualizat cu
scopul de a mbunti schimbul de informaii privind persoanele suspectate de terorism
11
Decizia Consiliului 2009/820/PESC, 23.10.2009, i Decizia Consiliului 2010/88/PESC/JAI, 30.11.2009.
5
i de a consolida eforturile statelor membre de a invalida documentele de cltorie ale
persoanelor n cazul crora exist suspiciunea c intenioneaz s se alture grupurilor
teroriste din afara UE. Comisia va analiza posibilitile de a ajuta statele membre s pun
n aplicare interdicii de cltorie, stabilite la nivel naional. n 2015-2016, Comisia va
evalua SIS pentru a stabili dac noile necesiti operaionale impun modificri legislative,
cum ar fi introducerea unor categorii suplimentare care s declaneze alerte.
n vederea consolidrii n continuare a securitii la frontierele externe, ar trebui s se
recurg mai mult la SIS, precum i la baza de date a Interpol privind documentele de
cltorie furate i pierdute (SLTD). Comisia va ajuta statele membre s utilizeze
controalele automatizate la frontier mpreun cu verificarea SIS i a SLTD i va
continua s monitorizeze dac statele membre pun n aplicare obligaia de a alimenta date
n SLDT12. De asemenea, Comisia actualizeaz manualul destinat poliitilor de frontier
pentru a orienta mai bine controalele la frontier i pentru a promova utilizarea deplin a
SIS i a SLTD.
Statele membre sunt responsabile pentru ntreaga Uniune atunci cnd efectueaz
controale la frontierele lor externe. De aceea, indicatorii de risc comuni ar trebui s stea
la baza activitii autoritilor naionale de frontier atunci cnd efectueaz controale
asupra persoanelor. Pe baza contribuiilor primite de la statele membre, Comisia va
finaliza un prim set de indicatori de risc comuni, cu privire la lupttorii teroriti strini, n
prima jumtate a anului 2015. Europol i Frontex vor avea un rol esen ial n men inerea
viitoare a acestor indicatori de risc. Comisia va monitoriza n continuare eficacitatea
Codului frontierelor Schengen i va analiza eventualele necesiti de ameliorare.
Standardele comune ridicate n gestionarea frontierelor, pe deplin conforme cu statul de
drept i drepturile fundamentale, sunt eseniale pentru prevenirea criminalitii
transfrontaliere i a terorismului. Agenda european privind migraia va aborda mai
detaliat aspectele legate de gestionarea frontierelor. Propunerea revizuit privind
frontierele inteligente, pe care Comisia intenioneaz s o prezinte pn la nceputul
anului 2016, va contribui la creterea eficacitii i eficienei.
Msurile complementare de mbuntire a securitii n ceea ce privete circulaia
mrfurilor contribuie, de asemenea, la combaterea activitilor ilegale la frontier, cum
ar fi traficul de arme, droguri ilegale i contrabanda cu igri sau transferurile ilicite de
moned. Sistemul vamal de informaii prealabile privind transporturile de marf notific
anticipat autoritile vamale n vederea evalurii riscurilor de securitate a transporturilor
de marf care intr sau pleac din UE. Sistemul ar trebui s fie exploatat pe deplin,
asigurnd schimbul efectiv de informaii ntre vmi i cu alte autoriti de asigurare a
aplicrii legii. Sistemul de informaii antifraud (AFIS) reprezint o platform esenial
pentru schimbul de informaii vamale antifraud i susine asigurarea aplicrii legislaiei
vamale n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere13.
Cadrul Prm14 este un alt exemplu de instrument de schimb de informaii la nivelul UE
al crui potenial nu este nc valorificat pe deplin. Cadrul permite compararea
automatizat a profilurilor ADN, a datelor dactiloscopice i a datelor privind
nmatricularea autovehiculelor, toate acestea fiind eseniale pentru identificarea
infraciunilor i crearea unui caz solid. Sistemul nu este utilizat la potenialul deplin
deoarece n acest stadiu numai un numr limitat de state membre i-au pus n aplicare
obligaiile legale i au integrat reeaua n propriile sisteme. Astfel, eficacitatea general a
cadrului Prm n prinderea i urmrirea infractorilor este afectat. Statele membre au
12
Poziia comun 2005/69/JAI, 24.1.2005.
13
AFIS este administrat de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF).
14
Decizia Consiliului 2008/615/JAI, 23.6.2008, i Decizia Consiliului 2008/616/JAI, 23.6.2008.
6
beneficiat de sprijin tehnic i financiar semnificativ pentru punerea n aplicare. Comisia
va considera acest domeniu ca o prioritate atunci cnd recurge la competenele sale de
asigurare a punerii n aplicare n mod corect a legislaiei UE.
Desigur, implementarea juridic a instrumentelor UE la nivel naional nu este ndeajuns.
Instrumentele cadrului de securitate al UE vor avea efect deplin doar atunci cnd
ageniile naionale de asigurare a aplicrii legii au ncredere n instrumentele existente i
mprtesc informaiile fr reinere. Propunerea de nou temei juridic pentru Europol15,
discutat n prezent de colegiuitori, dorete s consolideze capacitile analitice ale
Europol, s permit statelor membre s declaneze aciuni operaionale i s ntreasc
regimul ageniei de protecie a datelor. Statele membre ar trebui s apeleze la Europol ca
prim mijloc pentru comunicarea de informaii n scopul asigurrii aplicrii legii pe ntreg
teritoriul UE. Cu ajutorul aplicaiei de reea pentru schimbul securizat de informaii a
Europol (SIENA), statele membre pot s comunice informaii n mod rapid, securizat i
uor, ntre ele, cu Europol sau cu pri tere cu care Europol a ncheiat un acord de
cooperare. Utilizarea activ a instrumentelor de schimb de informaii presupune, de
asemenea, existena unei interfee adecvate ntre instrumentele UE i sistemele naionale
de asigurare a aplicrii legii, ca de exemplu ghieele unice. Statele membre trebuie s
instituie structurile adecvate la nivel naional care s integreze i s coordoneze
activitatea autoritilor relevante.
Pentru a dezmembra reelele teroriste i infracionale este esenial s se poat urmri
deplasrile infractorilor. Acum, este necesar finalizarea de urgen de ctre colegiuitori a
activitii lor privind instituirea unui sistem pentru registrul UE cu numele pasagerilor
(PNR) n cazul pasagerilor companiilor aeriene pe deplin compatibil cu Carta drepturilor
fundamentale, punnd la dispoziie, n acelai timp, un instrument solid i eficace la
nivelul UE. Analiza informaiilor PNR furnizate n momentul efecturii rezervrii i a
check-inului contribuie la identificarea pasagerilor care prezint un grad de risc ridicat
despre care autoritile de asigurare a aplicrii legii nu aveau cunotin anterior. Datele
legate de PNR s-au dovedit necesare n eforturile de identificare a cltorilor cu un grad
de risc ridicat, n contextul combaterii terorismului, a traficului de droguri, a traficului de
persoane, a exploatrii sexuale a copiilor i a altor infraciuni grave. Odat adoptat,
directiva privind PNR va asigura o cooperare mai bun ntre sistemele naionale i va
reduce lacunele n materie de securitate ntre statele membre. Indicatorii de risc comuni
pentru prelucrarea datelor PNR vor avea rolul de a nu permite ca infractorii s nu fie
identificai atunci cnd tranziteaz un alt stat membru. Pe baza informaiilor primite de la
statele membre, Europol i Frontex pot avea din nou un rol esenial n dezvoltarea i
distribuirea acestor indicatori de risc.
UE a ncheiat acorduri PNR cu Statele Unite ale Americii, Canada i Australia. O astfel
de cooperare are o real valoare adugat n identificarea i arestarea lupttorilor teroriti
strini, a traficanilor de droguri sau a delincvenilor sexuali itinerani. Abordarea viitoare
a Uniunii n ceea ce privete schimbul de date PNR cu ri din afara UE va ine seama de
necesitatea de a aplica standarde coerente i protecii specifice n materie de drepturi
fundamentale. Odat ce Curtea de Justiie a Uniunii Europene va emite avizul cu privire
la proiectul de acord PNR cu Canada i pe baza concluziilor Curii, Comisia i va
finaliza activitatea cu privire la gsirea unor soluii solide i viabile din punct de vedere
juridic pentru schimbul de date PNR cu alte ri tere, avnd n vedere, de asemenea, un
model de acord privind PNR n care sunt stabilite cerinele pe care rile ter e trebuie s
le ndeplineasc pentru a primi date PNR din UE.

15
COM(2013) 173 final, 27.3.2013. O parte a propunerii a fost nlocuit de propunerea de Regulament de
instituire a Ageniei Uniunii Europene pentru formare n materie de aplicare a legii (CEPOL) [COM(2014) 465
final, 16.7.2014].
7
Normele comune privind protecia datelor vor permite autoritilor de asigurare a
aplicrii legii i autoritilor judiciare s coopereze mai eficient ntre ele, precum i s
creeze un climat de ncredere i de securitate juridic. Este esenial s se obin, pn la
sfritul anului 2015, un acord cu privire la reforma n materie de protecie a datelor n
ansamblu, i n special cu privire la propunerea de Directiv privind protecia datelor
destinat autoritilor poliieneti i judiciare. De asemenea, Uniunea European poart
negocieri cu guvernul Statelor Unite ale Americii asupra unui acord-cadru internaional
(Acordul-cadru privind protecia datelor), cu scopul de a asigura un nivel ridicat de
protecie a datelor cu caracter personal transferate ntre UE i SUA n vederea prevenirii,
identificrii, cercetrii i urmririi penale a infraciunilor, inclusiv a terorismului.
Datele de comunicaii pot s contribuie, de asemenea, n mod eficace la prevenirea i
urmrirea penal a terorismului i a criminalitii organizate. n urma hotrrii Cur ii de
Justiie a Uniunii Europene referitoare la Directiva privind pstrarea datelor16, Comisia va
monitoriza n continuare evoluiile legislative la nivel naional.
Eforturile de combatere a organizaiilor criminale care i desfoar activitatea n mai
multe ri din UE presupun, de asemenea, schimbul de informaii i cooperarea ntre
autoritile judiciare. Sistemul european de informaii cu privire la cazierele judiciare
(ECRIS), care permite schimbul de informaii cu privire la condamnrile anterioare ale
resortisanilor UE, este utilizat de 26 de state membre. ns, sistemul nu func ioneaz n
mod eficient n cazul resortisanilor rilor din afara UE care au fost condamnai n UE.
Comisia va intensifica activitatea care este deja n curs n vederea mbuntirii ECRIS
pentru resortisanii din afara UE i este pregtit s contribuie la punerea n aplicare
efectiv a acestuia.
Disponibilitatea n timp real a datelor existente la nivelul statelor membre este un
domeniu asupra cruia se va concentra activitatea viitoare privind schimbul de informaii.
Ca rspuns la o solicitare formulat de Consiliu 17, Comisia va evalua necesitatea i
valoarea adugat potenial a unui sistem european de inventariere a evidenelor
poliiei (EPRIS) pentru a facilita accesul transfrontalier la informaiile deinute n
evidenele forelor de poliie naionale. ntre timp, Comisia sprijin lansarea unui proiect -
pilot planificat de un grup de state membre n vederea instituirii mecanismelor de cutare
transfrontalier automatizat n evidenele naionale pe o baz de tip rezultat/niciun
rezultat18.
n fine, mediul comun pentru schimbul de informaii n domeniul maritim (CISE) va
permite interoperabilitatea datelor relevante n materie de securitate, n domenii precum
pirateria, terorismul, contrabanda cu arme i droguri, traficul de persoane, poluarea
mediului, protecia civil i dezastrele naturale, la nivelul autoritilor competente, n
limita mandatelor lor.

Aciunea UE trebuie s se concentreze, mai nti, asupra aplicrii depline a normelor

aflate deja n vigoare, ca de exemplu cadrul Prm, i pe adoptarea propunerilor deja
prezentate, cum ar fi Directiva UE privind PNR, regulamentul privind Europol i
reforma privind protecia datelor. Crearea unui set de instrumente clar, sigur i
reglementat n mod adecvat care s ofere autoritilor informaiile de care au nevoie va
constitui deja un important pas nainte, att timp ct aceste instrumente sunt utilizate la
potenialul lor maxim. Instrumentele-cheie, precum Sistemul de Informaii Schengen,
16
Hotrrea Curii Europene de Justiie din 8 aprilie 2014, citat mai sus.
17
A se vedea concluziile Consiliului din 4.12.2014 menionate anterior.
18
Rspunsul automatizat la o cutare n eviden e ar indica doar dac datele sunt disponibile (rezultat) sau
dac nu sunt disponibile (niciun rezultat) n eviden a for elor de poli ie din alt ar. n cazul unui rezultat,
datele suplimentare vor trebui solicitate utiliznd canalele existente pentru cooperarea poli ieneasc.
8
Codul frontierelor Schengen i ECRIS ar trebui, de asemenea, s fie monitorizate, iar
lacunele n ceea ce privete sfera acestora ar trebui eliminate.

2.2 Cooperarea operaional sporit

Tratatul de la Lisabona prevede modalitile juridice i practice care s asigure
eficacitatea cooperrii operaionale ntre autoritile diferitelor state membre.
Prin intermediul ciclului de politici ale UE privind criminalitatea organizat i grav ,
autoritile statelor membre coordoneaz prioritile comune i aciunile operaionale .
Comitetul permanent pentru cooperarea operaional n materie de securitate intern
(COSI) are un rol central. Ciclul de politici constituie metodologia pentru o abordare a
securitii interne n funcie de informaiile culese, pe baza evalurilor comune ale
ameninrilor, coordonate n cadrul Europol. Acesta vizeaz resursele disponibile n ceea
ce privete riscurile i ameninrile imediate la adresa securitii, precum i cele pe
termen mediu i lung. Statele membre ar trebui s recurg mai frecvent la ciclul de
politici pentru a lansa operaiuni concrete de asigurare a aplicrii legii n vederea
combaterii criminalitii organizate, inclusiv cu ri tere. Un exemplu concret n acest
sens este Operaia Arhimede, coordonat de Europol n septembrie 2014, scopul fiind de
a aborda o varietate de infraciuni grave n statele membre i n rile tere 19. Acest tip de
operaiuni ar trebui evaluate constant pentru a identifica cele mai bune practici care s fie
utilizate n cadrul aciunilor viitoare.
Ageniile UE au un rol esenial n sprijinirea cooperrii operaionale, prin contribuia pe
care o aduc la evaluarea ameninrilor comune la adresa securitii, la definirea
prioritilor comune pentru aciunile operaionale, precum i prin nlesnirea cooperrii i
a urmririi penale transfrontaliere. Statele membre ar trebui s apeleze pe deplin la
sprijinul pe care l ofer ageniile n combaterea criminalitii, prin aciuni comune.
De asemenea, ar trebui promovat cooperarea sporit ntre agenii, n limita mandatelor
acestora. Odat ce va fi pus n aplicare, acordul de cooperare revizuit dintre Europol i
Frontex va permite acest tip de sinergii, cele dou agenii avnd posibilitatea s fac
schimb de date cu caracter personal n contextul unor garanii corespunztoare de
protecie a datelor. Eurojust i Europol ar trebui s i consolideze n continuare
cooperarea operaional.
Pe baza contribuiilor primite de la ageniile UE i n strns cooperare cu statele
membre, Comisia a dobndit expertiz specific n elaborarea evalurilor de risc.
Comisia a elaborat Orientrile privind evaluarea i cartografierea riscurilor pentru
gestionarea dezastrelor20, precum i Orientri privind evaluarea capacitii statelor
membre de gestionare a riscurilor, i a efectuat evaluri ale riscurilor privind explozivii n
transportul aerian de mrfuri din ri tere i privind controalele asupra pasagerilor n
aeroporturile din statele membre. Comisia intenioneaz s aplice aceast metodologie n
alte domenii, cum ar fi infrastructurile critice, splarea banilor i finanarea terorismului,
i s evalueze n special efectele n cascad ale riscurilor sistemice.
Centrele de coordonare pot facilita un rspuns european coerent n timp de criz i de
situaii de urgen, evitnd dublarea inutil i costisitoare a eforturilor. n contextul
clauzei de solidaritate21, un stat membru poate solicita asisten UE n caz de criz,
inclusiv de atacuri teroriste. Centrul de coordonare a rspunsului la situaii de urgen al
19
Operaia Arhimede a avut loc n septembrie 2014, la aceasta participnd autorit ile de asigurare a aplicrii
legii din 34 ri. Coordonarea a fost asigurat de ctre Europol. Opera ia a vizat grupurile de criminalitate
organizat i a dus la peste 1 000 de arestri pe tot teritoriul Europei.
20
SEC (2010) 1626 final, 21.12.2010.
21
Articolul 222 din TFUE.
9
UE este principala platform de coordonare i de sprijin 24/7 pentru toate situaiile de
criz, n temeiul mecanismului de protecie civil al Uniunii 22, al clauzei de solidaritate i
al mecanismelor integrate ale UE pentru rspuns politic la crize. Acesta se bazeaz pe
contribuiile Comisiei, ale ageniilor UE i ale statelor membre. n condiiile creterii
riscurilor de dezastre i a apariiei de noi riscuri de dezastre, statele membre i Comisia
trebuie s conlucreze pentru a pune n aplicare pe deplin legislaia privind protecia civil
din 201323 i a o transpune n practic, inclusiv s dea curs msurilor prevzute de cadrul
de la Sendai pentru reducerea riscurilor de dezastre pentru perioada 2015-2030 24. UE ar
trebui s consolideze n continuare gradul de pregtire pentru gestionarea crizelor n
vederea unui rspuns al UE mai coerent i eficace la situaiile de criz cauzate de acte
criminale, care afecteaz frontierele, securitatea public i sistemele critice. Aceasta
include efectuarea mai multor exerciii comune pe teren.
Pentru a sprijini cooperarea operaional, la nivelul UE sunt disponibile instrumente
transfrontaliere. Echipele comune de anchet (JIT) reprezint un cadru la ndemn
pentru cooperarea ntre statele membre, fiind create pentru o perioad determinat cu
scopul de a ancheta cazuri specifice. JIT reprezint un instrument care a dat rezultate, la
care ar trebui s se recurg mai frecvent i care ar trebui s se bazeze n mod sistematic
pe agenii. n situaia n care cauzele penale au o dimensiune internaional, statele
membre ar trebui s aib n vedere posibilitatea de a implica n cadrul JIT ri tere. n
mod similar, operaiunile vamale comune (JCO) permit autoritilor vamale s combat
criminalitatea transfrontalier n domeniul vamal, recurgnd la o abordare
multidisciplinar. n vederea evalurii de ctre autoritile vamale a riscurilor la adresa
securitii cauzate de circulaia internaional a mrfurilor, Comisia i statele membre au
elaborat mpreun criterii comune de identificare a riscurilor. n conformitate cu strategia
i planul de aciune UE pentru gestionarea riscurilor vamale, UE ar trebui s consolideze
n continuare capacitatea de detectare a comerului ilicit cu bunuri sau numerar.
O alt modalitate eficace de a asigura cooperarea operaional transfrontalier este
cooperarea n cadrul reelelor de uniti naionale specializate . Cooperarea
transfrontalier ntre unitile naionale de informaii financiare (FIU) i birourile
naionale de recuperare a activelor (ARO) contribuie la combaterea splrii banilor i a
accesului la produsele ilicite provenite din svrirea de infraciuni. n mod similar,
autoritile vamale coopereaz n vederea gestionrii riscurilor n lanul internaional de
aprovizionare, facilitnd totodat comerul legitim25. Un grad mai mare de coordonare i
cooperare ntre funciile de paz de coast la nivel naional ntrete securitatea maritim.
Experi din diferite pri ale lanului de asigurare a respectrii legii din statele membre
coopereaz, de asemenea, prin intermediul diverselor reele n vederea combaterii
infraciunilor mpotriva mediului. Comisia va sprijini adoptarea acestei abordri n alte
domenii.
Centrele de cooperare poliieneasc i vamal (CCPV) din regiunile de frontier
reunesc pe o platform unic autoritile de asigurare a aplicrii legii din diferite state
membre. UE sprijin CCPV, al cror numr este n cretere, prin cofinanare i conferin e
anuale care permit schimbul de experien i de cele mai bune practici. Dei majoritatea
informaiilor comunicate n cadrul CCPV nu se refer la formele grave de criminalitate i

22
Mecanismul de protecie civil al Uniunii a fost instituit n 2001 pentru a ncuraja cooperarea ntre
autoritile naionale cu atribuii de protecie civil din Europa.
23
Decizia 1313/2013/UE din 17.12. 2013 privind un mecanism de protecie civil al Uniunii.
24
Printre msuri se numr o infrastructur local i na ional mai rezistent n caz de dezastre, promovarea
inovrii, crearea unor legturi mai eficiente ntre cercetare, politici i opera iuni, dezvoltarea de parteneriate cu
sectorul privat i integrarea gestionrii riscului de dezastre.
25
COM(2014) 527 final, 21.8.2014.
10
la criminalitatea organizat, este important ca informaiile cu privire la astfel de cazuri s
fie transmise pn la nivel naional i, dac este cazul, ctre Europol.
n ceea ce privete cooperarea regional, necesitatea i valoarea adugat a msurilor n
temeiul articolului 89 din TFUE cu privire la intervenia autoritilor competente ale unui
stat membru pe teritoriul unui alt stat membru ar putea fi avute n vedere dup evaluarea
instrumentelor existente, inclusiv urmrirea i supravegherea transfrontalier.
Cooperarea judiciar n materie penal are la baz, de asemenea, instrumente
transfrontaliere eficace. n cadrul de securitate, recunoaterea reciproc a hotrrilor
judectoreti i a deciziilor judiciare este un element-cheie. Instrumente precum mandatul
european de arestare s-au dovedit a fi eficace, ns alte instrumente, ca de exemplu
nghearea i confiscarea bunurilor provenite din svrirea de infraciuni, nu sunt nc
utilizate n mod sistematic n toate cazurile corespunztoare. Pentru executarea
mandatelor europene de arestare i a ordinelor de ngheare i de confiscare, judectorii
naionali ar trebui s recurg la oportunitile Reelei judiciare europene (RJE). Prin
punerea n aplicare a ordinului european de anchet, va fi disponibil un alt instrument
esenial. Statele membre ar trebui s recurg mai frecvent la Eurojust n vederea
coordonrii cercetrilor i a urmririlor penale transfrontaliere. De asemenea, Eurojust
poate fi foarte util n cazul cererilor de asisten judiciar reciproc complexe cu ri din
afara UE, n special datorit reelei sale de puncte de contact.

n fine, prin instituirea Parchetului European, chestiunea protejrii mpotriva pierderilor

pentru bugetul UE ca urmare a activitii infracionale va dobndi o nou dimensiune.

Instituiile, ageniile i instrumentele de cooperare ale UE existente reprezint deja un

set eficace de instrumente pentru ca politica UE n materie de securitate s devin o
realitate funcional. Mai multe sinergii ntre ageniile UE, o coordonare mai
sistematic i utilizarea deplin a unor instrumente precum echipele comune de anchet
pot aduce o schimbare real n prevenirea, detectarea i reacia la ameninrile la
adresa securitii.

2.3 Aciune de sprijinire: formare, finanare, cercetare i inovare

n afar de schimbul de informaii i de cooperarea operaional, UE ofer sprijin pentru

aciunile legate de securitate prin formare, finanare i promovarea cercetrii i inovrii n
aspectele legate de securitate. Comisia urmrete s direcioneze acest sprijin n mod
strategic i eficient din punctul de vedere al costurilor.

Eficacitatea instrumentelor de cooperare depinde de personalul cu atribuii de asigurare a

aplicrii legii din statele membre care tiu cum s le foloseasc. Programele de formare
sunt eseniale pentru a permite autoritilor de pe teren s valorifice instrumentele ntr-o
situaie operaional. Colegiul European de Poliie, CEPOL, organizeaz cursuri,
definete programe de formare comune privind cooperarea transfrontalier i
coordoneaz programele de schimb. Propunerea legislativ actual privind CEPOL ar
consolida i mai mult capacitatea sa de a pregti ofierii de poliie s coopereze n mod
eficace i s dezvolte o cultur comun n materie de asigurare a aplicrii legii 26. CEPOL
ar trebui s i adapteze programele de formare anuale la prioritile identificate n
aceast agend. Academiile naionale de poliie ar trebui, de asemenea, s recurg la
finanarea UE n vederea integrrii cooperrii transfrontaliere n propriile programe de
formare profesional i exerciii practice. Formarea profesional a magistrailor i a
personalului din justiie ar trebui aliniat mai bine la prioritile UE, pe baza structurilor
26
COM(2014) 465 final, 16.7.2014.
11
i a reelelor existente i cu sprijinul Reelei europene de formare judiciar (EJTN), a
portalului european e-justiie i a formrii online. Comisia a instituit, de asemenea, un
Centru european de formare n domeniul securitii, care le permite statelor membre s
i mbunteasc capacitile de detectare i identificare a materialelor nucleare sau
radioactive ilicite n scopul prevenirii ameninrilor.
Fondul pentru securitate intern, creat recent, reprezint un instrument flexibil i cu
capacitate de rspuns pentru a aborda cele mai importante provocri pn n 2020.
Aceast agend stabilete orientarea strategic a fondului, cu accent pe domeniile n care
sprijinul financiar va aduce cea mai mare valoare adugat. Printre utilizrile prioritare
ale fondului ar trebui s se numere actualizarea seciunilor naionale ale Sistemului de
Informaii Schengen, punerea n aplicare a cadrului Prm i crearea de ghiee unice.
De asemenea, ar trebui s se recurg la fond pentru a consolida cooperarea operaional
transfrontalier n cadrul ciclului de politici ale UE privind criminalitatea internaional
organizat i grav, precum i pentru a elabora strategii de ieire pentru persoanele
radicalizate, cu ajutorul celor mai bune practici identificate n cadrul Reelei pentru
sensibilizarea publicului cu privire la radicalizare. Alte instrumente de finanare ale UE,
cum ar fi Orizont 2020 pentru cercetare i inovare 27, fondurile structurale i de investiii
europene, programele UE privind justiia, programul Vam 2020 i instrumentele
financiare pentru aciunea extern, pot contribui, de asemenea, n domeniile aferente, la
sprijinirea prioritilor Agendei privind securitatea.
Evaluarea la jumtatea perioadei a Fondului pentru securitate intern, care va avea loc
n anul 2018, va oferi prilejul de a trece n revist modul n care finan area a contribuit la
atingerea prioritilor stabilite n agend i de a regndi prioritile fondului, dac este
cazul.
Cercetarea i inovarea sunt eseniale pentru ca UE s in pasul cu evoluia necesitilor
n materie de securitate. Cercetarea poate identifica noile ameninri la adresa securitii
i efectele acestora asupra societilor europene. Totodat, contribuie la ctigarea
ncrederii sociale n politicile i instrumentele n materie de securitate noi bazate pe
cercetare. Soluiile inovatoare vor contribui la atenuarea riscurilor la adresa securitii
ntr-un mod mai eficace, recurgnd la cunotine, cercetare i tehnologie. Orizont 2020
poate avea un rol central n asigurarea faptului c eforturile de cercetare ale UE sunt bine
direcionate, inclusiv pentru a rspunde mai bine nevoilor autoritilor de asigurare a
aplicrii legii, implicnd ntr-o msur mai mare utilizatorii finali n toate etapele
procesului, de la concepie, pn la introducerea pe pia. n domeniul proteciei civile
este nevoie, de asemenea, s se pun un accent mai mare pe inovare, iar crearea unui
centru de cunoatere n cadrul Centrului de coordonare a rspunsului la situaii de urgen
al UE, precum i crearea unei comuniti de utilizatori vor contribui la dezvoltarea unei
interfee ntre cercetare i utilizatorii finali n statele membre.
Recent, Comisia a mandatat organizaiile europene de standardizare s elaboreze un
standard pentru luarea n considerare a vieii private ncepnd cu momentul
conceperii, cu scopul de a promova includerea standardelor nalte de securitate i a
drepturilor fundamentale ntr-un stadiu ct mai timpuriu al proiectrii tehnologice.
Conformitatea cu acest standard va garanta c produsele i serviciile de securitate ale UE
respect drepturile persoanelor i, astfel, consolideaz ncrederea consumatorilor.
Competitivitatea sectorului UE al securitii poate, de asemenea, s contribuie la
autonomia UE n ceea ce privete satisfacerea nevoilor n materie de securitate. UE a
ncurajat dezvoltarea de soluii inovatoare n materie de securitate, de exemplu prin
27
Orizont 2020, programul de cercetare i inovare al UE pentru perioada 2014-2020, sec iunea Societ i
sigure protejarea libertii i a securitii Europei i a cet enilor si.
12
standarde i certificate comune28. Comisia are n vedere ntreprinderea de msuri
suplimentare, ca de exemplu privind sistemele de alarm i echipamentele de control din
aeroporturi, pentru a nltura barierele din calea pieei unice i pentru a consolida
competitivitatea sectorului UE al securitii pe pieele de export.
Criminalistica este esenial pentru asigurarea aplicrii legii i pentru urmrirea n
justiie. Autoritile de asigurare a aplicrii legii i cele judiciare trebuie s aib ncredere
c datele criminalistice pe care se bazeaz sunt de nalt calitate, chiar dac datele provin
de la alt stat membru. Aadar, este important s se asigure c datele criminalistice
comunicate prin intermediul sistemelor de schimb de informaii, cum ar fi cadrul Prm
pentru amprentele digitale i profilurile ADN, pot fi utilizate efectiv n instan . Un
spaiu european al criminalisticii, care s alinieze procedurile furnizorilor de servicii de
expertiz criminalistic din statele membre, ar favoriza cooperarea i ar asigura
ncrederea. Mai nti, Comisia va colabora cu prile interesate relevante la un exerciiu
de analiz i apoi va defini prioritile i msurile posibile pentru a atinge acest obiectiv.
Acestea pot include schimbul de cele mai bune practici i definirea unor standarde
minime comune.

Securitatea ar trebui s fie o prioritate esenial pentru o palet larg de instrumente de

finanare, de programe de cercetare i inovare, precum i de iniiative de formare
profesional. Prioritile existente ar trebui adaptate n funcie de necesiti.

3. TREI PRIORITI
n urmtorii cinci ani, acest cadru al unei cooperri mai bune i mai strnse ar trebui
transpus astfel nct s se abordeze cele trei prioriti ale securitii europene, cadrul fiind
adaptabil la alte ameninri majore care ar putea evolua n viitor.

Atacurile teroriste din Europa, cele mai recente fiind comise la Paris, Copenhaga
i Bruxelles, au evideniat necesitatea unui rspuns comun al UE solid la
terorism i lupttorii teroriti strini. Cetenii europeni continu s se alture
gruprilor teroriste n zonele de conflict, participnd la programe de formare i, la
ntoarcere, reprezentnd o potenial ameninare pentru securitatea intern
european. Dei chestiunea lupttorilor teroriti strini nu este ceva nou,
amploarea i fluxul de lupttori ctre conflictele n desfurare, n special n Siria,
Irak i Libia, precum i caracterul interconectat al acestor conflicte sunt fr
precedent.

n acelai timp, formele grave de criminalitate i criminalitatea organizat

transfrontalier gsesc noi ci de aciune i noi modaliti de a se sustrage
detectrii. Costurile umane, sociale i economice ale unor infraciuni precum
traficul de persoane, comerul cu arme de foc, contrabanda cu droguri i
criminalitatea financiar, economic i de mediu sunt enorme. Gruprile
infracionale organizate implicate n introducerea ilegal de migrani exploateaz
vulnerabilitile persoanelor care caut protecie sau oportuniti economice mai
bune i sunt responsabile de pierderile de viei omeneti n numele profitului.
Criminalitatea organizat contribuie, de asemenea, la terorism i la criminalitatea
informatic prin canale precum furnizarea de arme, finanare prin contrabanda cu
droguri i infiltrarea pe pieele financiare.

n fine, criminalitatea informatic este o ameninare tot mai mare la adresa

drepturilor fundamentale ale cetenilor i a economiei, precum i la reuita
28
COM(2012) 417, 26.7.2012.
13
 dezvoltrii unei piee unice digitale29. Pe msur ce comerul i activitatea bancar
se transfer n mediul online, criminalitatea informatic poate reprezenta un ctig
potenial enorm pentru infractori i o imens pierdere potenial pentru ceteni.
Autorii infraciunilor informatice pot aciona din afara Uniunii pentru a cauza
prejudicii infrastructurilor critice i, simultan, pot produce un numr mare de
victime n diferite state membre, cu eforturi i riscuri minime. n mod similar,
ameninri precum cele pe care le reprezint terorismul cibernetic i ameninrile
hibride ar putea nregistra o cretere n anii urmtori. Infractorii abuzeaz de
tehnicile de asigurare a anonimatului i de mecanismele de plat anonime pentru
a face comer ilicit online cu droguri sau arme, a efectua tranzacii ilegale i a
spla bani. Criminalitatea informatic este, de asemenea, strns legat de
exploatarea sexual a copiilor, tendina de abuz al copiilor prin intermediul
difuzrii n direct pe internet fiind alarmant i n cretere.
Terorismul, criminalitatea organizat i criminalitatea informatic sunt cele trei prioriti
de baz identificate n prezenta agend cu privire la care sunt necesare aciuni imediate.
Evident, aceste ameninri sunt interconectate i transfrontaliere, iar dimensiunea lor
multipl i internaional este un indiciu al necesitii unui rspuns eficace i coordonat la
nivelul UE.

3.1 Combaterea terorismului i prevenirea radicalizrii

Cetenii i statele membre se ateapt s beneficieze de sprijinul UE n ceea ce privete
combaterea terorismului i a radicalizrii i facilitarea coordonrii i cooperrii ntre
autoritile relevante. Europol a dobndit o expertiz tot mai important privind
aspectele legate de terorism i aceasta ar trebui dus mai departe prin reunirea
capacitilor sale de asigurare a punerii n aplicare a legislaiei de combatere a
terorismului, prin punerea n comun a resurselor i prin maximizarea utilizrii
structurilor, serviciilor deja existente i a instrumentelor de care dispune agenia n scopul
realizrii de economii de scar. Acestea ar putea fi reunite sub forma unui Centru
european de combatere a terorismului n cadrul Europol n vederea intensificrii
sprijinului acordat statelor membre la nivelul UE, ntr-un mediu sigur, caracterizat prin
cel mai ridicat grad de confidenialitate a comunicaiilor.
Centrul ar include: (1) Punctul focal Cltori al Europol, cu privire la lupttorii teroriti
strini i reelele teroriste aferente, (2) Programul UE-SUA de urmrire a finanrilor n
scopuri teroriste (TFTP), (3) FIU.NET, reeaua informatic descentralizat care sprijin
unitile de informaii financiare i care va fi integrat n cadrul Europol n 2016 i (4)
capacitile existente ale Europol cu privire la armele de foc i dispozitivele explozive.
Eurojust ar trebui s fie implicat pe deplin n activitile centrului cu scopul de a
mbunti coordonarea cercetrilor i a urmririlor penale. Un astfel de centru ar
funciona doar n limitele mandatului legal al Europol i nu ar afecta responsabilitatea
exclusiv a statelor membre de asigurare a securitii naionale i nici rolul Centrului de
analiz a informaiilor al UE (INTCEN) n domeniul evalurii pe baza informaiilor a
ameninrii teroriste.
Unitatea pentru sesizri referitoare la internet (EU IRU) care urmeaz s fie instituit
n cadrul Europol pn n iulie 2015, ar fi, de asemenea, parte a centrului. Plecnd de la
experiena Europol i a statelor membre, unitatea va avea rolul de centru de expertiz al
UE, ajutnd statele membre s identifice i s elimine din mediul online coninuturile
extremiste violente, n cooperare cu partenerii din sector.
29
Criminalitatea informatic reprezint n continuare un motiv serios de preocupare pentru utilizatorii de
internet din UE, 85 % fiind de acord c riscul de a deveni o victim a criminalit ii informatice este n cre tere
(Eurobarometru privind criminalitatea informatic publicat n februarie 2015).
14
De asemenea, Comisia va lansa, n 2015, un forum la nivelul UE, cu companiile
informatice pentru a le permite s se ntlneasc cu autoritile de asigurare a aplicrii
legii i cu societatea civil. Avnd ca baz reuniunile pregtitoare organizate n 2014,
forumul va pune accentul pe implementarea celor mai bune instrumente de combatere a
propagandei teroriste prin intermediul internetului i al mijloacelor de comunicare
sociale. n cooperare cu companiile informatice, forumul va analiza, de asemenea,
preocuprile autoritilor de asigurare a aplicrii legii privind noile tehnologii de criptare.
Urmrirea operaiunilor financiare poate fi esenial pentru identificarea
reelelor teroriste, ntruct teroritii au nevoie de finanare pentru deplasri, cursuri de
formare i echipamente. FIU pot contribui la identificarea operaiunilor financiare ale
reelelor teroriste dincolo de frontiere i i pot identifica pe finanatorii lor. Programul
UE-SUA de urmrire a finanrilor n scopuri teroriste (TFTP) permite statelor membre
s solicite cutarea datelor financiare atunci cnd exist o suspiciune rezonabil de
activitate terorist. Pn n prezent, TFTP a oferit indicii referitoare la numeroase
persoane suspectate de terorism i reelele de sprijin ale acestora. Statele membre i
autoritile lor competente ar trebui s recurg mai activ la posibilitile pe care le ofer
TFTP. Integrarea viitoare a FIU.NET n cadrul Europol va consolida i mai mult
capacitile n lupta mpotriva finanrii terorismului.
De asemenea, Comisia va analiza necesitatea i eventualele beneficii ale unor msuri
suplimentare n domeniul finanrii terorismului, inclusiv ale unor msuri referitoare la
nghearea activelor deinute de teroriti, n temeiul articolului 75 din TFUE, comerul
ilicit cu bunuri culturale, controlul formelor de plat, precum transferurile prin internet i
cardurile prepltite, micrile ilicite de bani i msuri referitoare la consolidarea
Regulamentului privind controlul numerarului30.
UE are nevoie de un rspuns solid n materie de justiie penal n privina terorismului,
care s acopere cercetarea i urmrirea penal a celor care planific acte de terorism sau
care sunt suspectai de recrutare, formare i finanarea terorismului, precum i de
incitarea la comiterea de infraciuni de terorism. Multe state membre dispun deja de
cadrul legislativ de incriminare a acestor fapte sau pregtesc astfel de acte legislative.
Actele legislative mai coerente, menite s combat infraciunile legate de lupttorii
teroriti strini n ntreaga UE, ar aborda provocrile transfrontaliere de natur practic i
juridic legate de strngerea i admisibilitatea probelor n cazurile de terorism i ar
descuraja plecrile n zonele de conflict. n 2015, Comisia va lansa o evaluare a
impactului n vederea actualizrii, n 2016, a Deciziei-cadru privind terorismul din
200831. Rezoluia 2178 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite
solicit statelor s sancioneze cltoriile ntr-o zon de conflict n scopuri teroriste,
contribuind la crearea unei nelegeri comune a infraciunilor lupttorilor teroriti strini.
Noul cadru legislativ ar trebui s deschid calea ctre o cooperare mai intens cu
rile tere privind lupttorii teroriti strini, pe baza exemplului pozitiv recent al
cooperrii cu Turcia.
O modalitate de perturbare a activitii reelelor teroriste este de a ngreuna atacul asupra
intelor, accesul la substane periculoase i utilizarea acestora, ca de exemplu substanele
chimice, biologice, radiologice i nucleare i precursorii de explozivi. Protejarea
infrastructurilor critice, precum infrastructura de transport, i a obiectivelor uoare, de
exemplu la evenimente publice de mas, reprezint adevrate provocri pentru
autoritile de asigurare a aplicrii legii, autoritile din domeniul sntii publice i

30
Regulamentul 1889/2005, 26.10.2005.
31
Acesta va lua n considerare negocierile cu privire la un protocol adi ional care s suplimenteze Conven ia
Consiliului Europei privind prevenirea terorismului.
15
autoritile de protecie civil. UE i statele membre coopereaz pentru a evalua riscurile
i strategiile de reducere a riscurilor, a identifica cele mai bune practici i a elabora
orientri. Comisia i ajut pe practicieni, prin elaborarea de manuale care s i sprijine n
activitatea lor curent, de exemplu n domeniul securitii aviaiei.
Terorismul n Europa este alimentat de ideologiile extremiste. Prin urmare, aciunea UE
de combatere a terorismului trebuie s abordeze cauzele profunde ale extremismului
prin intermediul msurilor preventive. Pe ntreg teritoriul UE, legtura dintre radicalizare
i violena extrem devine tot mai clar. S-a dovedit c propaganda extremist i
determin pe lupttorii teroriti strini din Europa s cltoreasc n strintate n vederea
formrii, participrii la lupte i svririi de atrociti n zonele de lupt, iar la ntoarcere
reprezint o ameninare pentru securitatea intern a UE. Un aspect important al
rspunsului UE este consolidarea comunicrii strategice a UE prin relatri simple privind
conflictele i prezentarea faptelor aferente acestora.
Rspunsul UE la extremism nu trebuie s duc la stigmatizarea niciunui grup sau
comuniti. Acesta trebuie s se bazeze pe valorile europene comune ale toleranei,
diversitii i respectului reciproc i s promoveze comunitile libere i pluraliste. UE
trebuie s contracareze platforma terorismului cu argumente solide i ferme. Comisia va
asigura aplicarea legislaiei UE relevante n acest domeniu 32. Va evalua orice lacune n
legislaie i va susine monitorizarea discursurilor din mediul online de incitare la ur i
alte aciuni. De asemenea, Comisia va asista statele membre n elaborarea de practici de
cercetare i urmrire penal pe teren. Finanarea UE va fi utilizat tot mai mult pentru a
sprijini programele de formare specifice adresate funcionarilor publici i a ncuraja
monitorizarea, raportarea i nregistrarea incidentelor de infraciuni motivate de ur i
discursuri de incitare la ur.
Educaia, participarea tinerilor, dialogul inter-religios i intercultural, precum i
ocuparea forei de munc i incluziunea social au un rol esenial n prevenirea
radicalizrii prin promovarea valorilor europene comune, prin sprijinirea incluziunii
sociale, prin consolidarea nelegerii reciproce i a toleranei. Educaia incluziv poate
aduce o contribuie important la eliminarea inegalitilor i la prevenirea marginalizrii.
Activitile pentru tineret, voluntariatul, sportul i activitile culturale sunt deosebit de
eficace pentru comunicarea cu tinerii. n acest context, Comisia va acorda prioritate
combaterii radicalizrii, marginalizrii tinerilor i promovrii incluziunii printr-o serie de
aciuni concrete n temeiul cadrului strategic pentru cooperarea european n domeniul
educaiei i formrii profesionale (ET 2020), al Strategiei europene pentru tineret, al
Planului de lucru al UE pentru sport i al Planului de lucru pentru cultur.
Pentru a susine aceste aciuni, Comisia va mobiliza fonduri n temeiul
programelor Erasmus + i Europa creativ, printre altele prin acordarea unui sprijin sporit
mobilitii profesorilor i lucrtorilor de tineret, schimburilor ntre tineri i
voluntariatului, parteneriatelor strategice n domeniul educaiei i al politicii de tineret,
reelelor transnaionale, platformelor de cooperare ntre coli, proiectelor comune privind
educaia civic i parteneriatelor de colaborare n domeniul sportului. n plus, Fondul
social european ofer sprijin financiar statelor membre n vederea promovrii incluziunii
sociale, combaterii srciei i oricrei forme de discriminare. De asemenea, Comisia va
iniia noi activiti de cercetare n cadrul programului Orizont 2020 pentru a nelege mai
bine cauzele i formele sub care se manifest radicalizarea.
UE a avut rolul de pionier n sprijinirea comunitilor nevoite s nvee de la alte pr i ale
Uniunii. n 2014, Comisia a stabilit zece domenii de structurare a eforturilor de abordare
32
Decizia-cadru 2008/913/JAI, 28.11.2008, Directiva 2000/43/CE, 29.6.2000, Directiva 2000/78/CE,
27.11.2000, i Directiva 2010/13/UE, 10.3.2010.
16
a cauzelor profunde ale extremismului 33. Reeaua pentru sensibilizarea publicului cu
privire la radicalizare (RAN), o reea la nivelul ntregii UE lansat n 2011, face
legtura ntre organizaii i reele pe ntreg teritoriul Uniunii, conectnd peste 1 000 de
practicieni direct implicai n prevenirea radicalizrii i a extremismului violent. Reeaua
permite schimbul de experien i de practici care nlesnesc depistarea timpurie a
radicalizrii, precum i elaborarea de strategii de prevenire i de dezangajare la nivel
local.
n prezent, Comisia instituie Centrul de excelen RAN. Rolul acestuia va fi de centru
de cunotine al UE, avnd ca obiectiv consolidarea expertizei i ncurajarea diseminrii
i schimbului de experien, precum i a cooperrii privind combaterea radicalizrii.
Cooperarea ntre prile interesate privind combaterea radicalizrii va dobndi astfel o
nou dimensiune practic.
De asemenea, UE a resimit efectele radicalizrii n vecintatea sa. Pentru a contracara
aceast situaie, RAN i va dezvolta activitatea cu prile interesate din rile tere,
acordnd prioritate Turciei i rilor din Balcanii de Vest, Orientul Mijlociu i Africa de
Nord. Concomitent, ar trebui asigurat coordonarea cu aciunea extern a UE, de
exemplu printr-un grup al persoanelor eminente din Europa i lumea musulman, cu
scopul de a ncuraja schimburile intelectuale i un dialog mai amplu ntre societi.

Actorii locali sunt persoanele aflate n contact direct cu persoanele cele mai expuse
riscului de radicalizare. Trebuie s dispun de mijloacele adecvate pentru a recunoate
semnele radicalizrii i a evalua ce tip de intervenie ar putea fi necesar. De asemenea,
trebuie s asigure cooperarea adecvat cu liderii comunitii. Multe state membre au
lansat programe de formare adresate grupurilor tradiionale ale personalului de asigurare
a aplicrii legii i personalului din penitenciare, iar acest lucru este o prioritate date fiind
dovezile din care rezult c penitenciarele sunt un loc extrem de propice radicalizrii. Cu
sprijinul Organizaiei Europene a Serviciilor Penitenciare i Corecionale (EUROPRIS),
Comisia va promova schimbul de cele mai bune practici, precum i formarea privind
deradicalizarea i prevenirea radicalizrii n penitenciare. Aciunile de formare i de
sprijin pot fi extinse n mod util la ali actori, precum asistenii sociali, cadrele didactice
i lucrtorii din domeniul asistenei medicale. RAN va contribui, de asemenea, la
elaborarea unor abordri similare de deradicalizare i dezangajare (strategii de ieire).

Comisia i Serviciul European de Aciune Extern vor coopera cu coordonatorul UE

pentru lupta mpotriva terorismului astfel nct s aib o privire de ansamblu asupra
tuturor instrumentelor aflate la dispoziia Uniunii i vor monitoriza ndeaproape punerea
lor n aplicare.

Aciuni:
- consolidarea funciilor de sprijin ale Europol prin reunirea capacitilor sale de
asigurare a aplicrii legislaiei de combatere a terorismului n cadrul Centrului
european de combatere a terorismului de pe lng Europol;
- lansarea unui forum al UE cu companiile IT care s permit contracararea
propagandei teroriste i abordarea preocuprilor legate de noile tehnologii de
criptare;
- luarea unor msuri suplimentare n vederea mbuntirii luptei mpotriva finanrii
terorismului;

33
COM(2013) 941 final, 15.1.2014.
17
- eliminarea oricror lacune existente n ceea ce privete rspunsul la incitarea la ur
n mediul online;
- revizuirea Deciziei-cadru privind terorismul, prin prezentarea unei propuneri n
2016;
- regndirea prioritilor cadrelor de politic i programelor pentru educaie, tineret
i cultur ale UE;
- axarea asupra prevenirii radicalizrii n penitenciare i dezvoltarea de programe
eficace de dezangajare/deradicalizare;
- lansarea Centrului de excelen RAN i extinderea activitii de combatere a
radicalizrii cu Turcia, Balcanii de Vest, Orientul Mijlociu i Africa de Nord.

3.2 Anihilarea criminalitii organizate

Ciclul de politici ale UE privind criminalitatea organizat i grav a contribuit la
definirea unei direcii strategice mai bine coordonate i la efectuarea de operaiuni
comune pe teren. rile vizate de politica de vecintate sunt deja asociate la ciclul de
politici, iar implicarea acestora n activitile operaionale ale ciclului de politici ar trebui
s fie intensificat. Una dintre prioritile ciclului de politici este anihilarea reelelor de
criminalitate organizat implicate n introducerea ilegal de migrani, prin accelerarea
anchetelor transfrontaliere cu sprijinul ageniilor UE. Operaia comun MARE,
coordonat de Europol, reprezint un bun exemplu al modului n care Uniunea poate fi
mai eficace n identificarea i combaterea grupurilor infracionale organizate implicate n
introducerea ilegal de migrani.
Obiectivul principal al criminalitii organizate este profitul. Prin urmare, autoritile de
asigurare a aplicrii legii trebuie s aib capacitatea de a se axa asupra finanrii
criminalitii organizate, deseori indisolubil legat de acte de corupie, fraud,
contrafacere i contraband. Reelele infracionale internaionale utilizeaz structurile de
afaceri legale pentru a ascunde sursa profiturilor, astfel nct sunt necesare aciuni pentru
a aborda infiltrarea criminalitii organizate n economia licit.
Pachetul privind combaterea splrii banilor34, recent aprobat, va contribui la
identificarea i monitorizarea cazurilor suspecte de transferuri de bani i va facilita
schimbul eficace de informaii ntre unitile de informaii financiare (FIU). Comisia va
sprijini punerea n aplicare a acestor acte legislative astfel nct s fie mai greu pentru
infractori s abuzeze de sistemul financiar i va lucra la o evaluare supranaional a
riscurilor care va aborda, printre altele, finanarea terorismului i monedele virtuale.
Comisia va stabili, de asemenea, o politic coerent fa de rile tere care au regimuri
deficitare de combatere a splrii banilor i a finanrii terorismului. Corelarea activitii
birourilor naionale de recuperare a activelor va mbunti nghearea i confiscarea,
la nivel transfrontalier, a bunurilor provenite din svrirea de infraciuni. Competenele
FIU trebuie aliniate i consolidate deoarece diferenele n rolurile acestora
obstrucioneaz cooperarea i schimbul de informaii. De asemenea, Eurojust ar putea
oferi mai mult expertiz i asisten autoritilor naionale atunci cnd desfoar
anchete financiare. Recunoaterea reciproc a ordinelor de ngheare i de confiscare
ar trebui mbuntit. n 2016, la cererea colegiuitorilor, Comisia va prezenta un studiu
de fezabilitate n legtur cu normele comune privind confiscarea bunurilor obinute din
activiti infracionale cu privire la care nu s-a pronunat o sentin de condamnare.

34
A patra directiv privind combaterea splrii banilor i Regulamentul privind informa iile care nso esc
transferurile de fonduri; a se vedea propunerile aferente ale Comisiei, COM(2013) 45 final, 5.2.2013, i
COM(2013) 44 final, 5.2.2013.
18
n urma recentelor atacuri teroriste, atenia s-a concentrat asupra modului n care
gruprile de criminalitate organizat pot s aib acces i s comercializeze n Europa, n
cantiti mari, arme de foc, inclusiv arme de foc de calitate militar. Decizia legat de
persoanele care pot deine arme de foc i ocaziile n care pot fi utilizate este o op iune
societal a statelor membre. Totui, diferenele dintre legislaiile naionale constituie un
obstacol n calea controalelor i a cooperrii poliieneti. Ca o prioritate, este necesar o
abordare comun cu privire la neutralizarea i dezactivarea armelor de foc cu scopul de a
preveni reactivarea i utilizarea acestora de ctre infractori. n 2016, Comisia va examina
legislaia existent privind armele de foc cu scopul de a mbunti schimbul de
informaii (de exemplu, prin ncrcarea n sistemul de informaii al Europol a
informaiilor referitoare la armele de foc confiscate), de a consolida trasabilitatea, de a
standardiza marcajul i de a stabili standarde comune pentru neutralizarea armelor de foc.
n contextul evalurii n curs, Comisia va lua n considerare posibilitatea de a include n
noile dispoziii armele concepute pentru autoprotecie (armele de alarm), precum i
orice alt aspect relevant.
Traficul de arme de foc are o dimensiune extern critic, dat fiind c multe din armele
de foc ilegale din UE au fost importate din rile nvecinate, unde exist n continuare
stocuri importante de arme militare. Recentul plan de aciune operaional cu Balcanii de
Vest ar trebui aplicat integral i, dac va fi eficace, ar trebui elaborat un astfel de plan cu
alte ri nvecinate, n special cu rile din Orientul Mijlociu i Africa de Nord35.
Piaa drogurilor ilicite este n continuare cea mai dinamic pia infracional, tendina
recent fiind proliferarea noilor substane psihoactive (NSP). Producia de NSP are loc
tot mai frecvent n UE, motiv pentru care este necesar adoptarea de urgen a unui nou
cadru legislativ al UE. UE ar trebui s continue s sprijine activit ile statelor membre de
combatere a drogurilor ilicite, inclusiv aciunile de prevenire, recurgnd la expertiza
Observatorului European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT) i a Europol. Comisia
va evalua progresele nregistrate n punerea n aplicare a Planului de aciune al UE n
materie de droguri pentru perioada 2013-2016, care ncadreaz, de asemenea, politica
extern a UE n domeniul drogurilor, cu accent pe reducerea cererii i a ofertei de
droguri. Pe aceast baz, Comisia va decide dac va propune un nou plan de aciune al
UE pentru perioada 2017-2020.
Una dintre problemele majore cu care se confrunt n prezent UE este c reelele
infracionale exploateaz necesitatea de protecie a persoanelor sau dorina acestora de a
veni n Europa. Cu ct mai repede poate fi oprit fenomenul infracional al introducerii
ilegale de migrani, cu att mai redus este riscul de producere a tragediilor umane, astfel
cum au survenit recent n Marea Mediteran. Aciunile de prevenire a facilitrii migraiei
ilegale presupun un proces mai bun de colectare, punere n comun i analiz a
informaiilor. Elementul esenial este cooperarea, cu scopul de a combate introducerea
ilegal de migrani, att n cadrul UE, ct i cu rile tere. n parteneriatul su cu rile
tere, UE ar trebui s trateze acest aspect ca o prioritate, oferind asisten pentru a ajuta
principalele ri de tranzit s previn i s detecteze ct mai curnd posibil acest tip de
activiti. Aciunea consolidat mpotriva introducerii ilegale de migrani ntre UE i
principalele ri tere va fi parte a viitoarei Agende europene privind migraia.
Traficul de persoane este o form de criminalitate extrem de periculoas, dar foarte
profitabil. UE dispune de un cadru legislativ i de politic specific 36 pentru a maximiza
cooperarea i pentru ca aceasta s constituie o prioritate pentru organisme precum

35
Planul de aciune operaional din decembrie 2014 ntre UE i Balcanii de Vest de combatere a traficului ilegal
cu arme de foc.
36
Directiva 2011/36/UE, 5.4.2011; COM(2012) 286 final, 19.6.2012.
19
Europol i Eurojust. Prin intermediul unei abordri coordonate i coerente, strategia
actual a contribuit la combaterea traficului de persoane, la nivel regional, naional,
european i internaional. Comisia intenioneaz s elaboreze o strategie pentru perioada
ulterioar anului 2016, care se bazeaz pe cadrul existent.
Infraciunile mpotriva mediului pot provoca daune semnificative pentru mediu i
sntatea uman, pot reduce veniturile publice i pot s impun costuri de depoluare
contribuabililor, de exemplu ca urmare a transporturilor ilegale i a dumpingului ulterior
de deeuri periculoase. Comerul ilegal cu specii ale faunei i florei slbatice reprezint o
ameninare la adresa biodiversitii, iar n regiunile-surs precum Africa, poate pune n
pericol dezvoltarea durabil i stabilitatea regional37. Comisia va analiza necesitatea
consolidrii monitorizrii conformitii i a asigurrii aplicrii legii, de exemplu prin
creterea numrului aciunilor de formare destinate personalului de asigurare a aplicrii
legii, prin sprijinirea reelelor relevante de profesioniti i prin continuarea apropierii
sanciunilor penale pe ntreg teritoriul UE.
Autoritile locale au un rol esenial n combaterea criminalitii organizate, alturi de
activitatea autoritilor de asigurare a aplicrii legii i a celor judiciare. Adesea,
criminalitatea organizat gndete din perspectiv global, dar acioneaz la nivel local
i, prin urmare, este necesar o abordare multidisciplinar pentru a preveni i contracara
n mod eficace acest tip de criminalitate. n consecin, cu scopul de a mpiedica
infiltrarea n sectorul public sau n economie, UE a elaborat o abordare care coreleaz
instrumentele de la nivel administrativ. n multe cazuri, pentru a identifica i a preveni
infiltrarea reelelor infracionale n economia licit, autoritile locale sunt n prima linie,
de exemplu atunci cnd atribuie licitaiile publice sau cnd emit licenele pentru
cazinouri, i acestea ar trebui s dispun de instrumente care s permit schimbul de
informaii cu alte autoriti administrative publice sau cu autoritile de asigurare a
aplicrii legii. De asemenea, ar trebui s se acorde mai mult importan activitii
Reelei Uniunii Europene de prevenire a infraciunilor . Beneficiind de sprijinul
financiar al UE, reeaua pune n comun cele mai bune practici n materie de prevenire a
criminalitii.
n Uniunea European, prevenirea i lupta mpotriva corupiei presupune o abordare
cuprinztoare. n 2014, Comisia a publicat primul raport anticorupie al UE. Raportul
ofer o imagine general la nivelul UE, identific tendinele i cele mai bune practici i
analizeaz evoluiile din fiecare stat membru al UE, cu scopul de a sprijini guvernele,
societatea civil i alte pri interesate n prevenirea i combaterea corupiei. UE a luat o
serie de msuri de lupt mpotriva corupiei: politici i iniiative de monitorizare (inclusiv
recunoaterea costului economic n cadrul semestrului european), legislaie i programe
de finanare.

Aciuni:
- extinderea activitii ciclului de politici ale UE la rile nvecinate;
- reexaminarea msurilor posibile pentru confiscare n lipsa condamnrii;
- revizuirea legislaiei privind armele de foc, propunerile urmnd a fi prezentate n
2016;
- adoptarea unei strategii pentru perioada de dup 2016 privind traficul de persoane;
- lansarea de aciuni comune i strategii de cooperare cu rile tere cheie cu scopul
de a combate introducerea ilegal de migrani;
- revizuirea politicii i a legislaiei existente privind infraciunile mpotriva mediului,
n vederea prezentrii de propuneri n 2016.

37
COM(2014) 64 final, 7.2.2014.
20
3.3 Combaterea criminalitii informatice
Securitatea cibernetic este prima linie de aprare mpotriva criminalitii informatice.
Strategia de securitate cibernetic a UE din 2013 pune accentul pe identificarea zonelor
cu grad ridicat de risc, pe colaborarea cu sectorul privat n vederea eliminrii lacunelor i
pe furnizarea de programe de formare specializate. Un element important al punerii n
aplicare a strategiei va fi adoptarea rapid a propunerii de Directiv privind securitatea
reelelor i a informaiilor38. Punerea n aplicare a acestei directive ar promova o
cooperare mai bun ntre autoritile de asigurare a aplicrii legii i cele cu atribuii de
securitate cibernetic, i totodat ar asigura cadrul pentru consolidarea capacitii n
materie de securitate cibernetic a autoritilor competente ale statelor membre i
notificarea incidentelor transfrontaliere. Agenia UE pentru Securitatea Reelelor i a
Informaiilor contribuie, de asemenea, la rspunsul UE la problemele legate de
securitatea informatic, depunnd eforturi n vederea obinerii unui nivel ridicat de
securitate a reelelor i a informaiilor.
Asigurarea aplicrii integrale a legislaiei UE existente este primul pas n combaterea
criminalitii informatice. Directiva din 201339 privind atacurile mpotriva sistemelor
informatice incrimineaz utilizarea unor instrumente precum programele malware i
consolideaz cadrul pentru schimbul de informaii privind atacurile. Directiva din 201140
privind exploatarea sexual a copiilor apropie legislaiile naionale de prevenire a
abuzului sexual asupra copiilor n mediul online. Comisia colaboreaz cu statele membre
cu scopul de a asigura aplicarea corect a acestor directive. De asemenea, normele
trebuie actualizate. Cetenii sunt preocupai de chestiuni precum frauda legat de
mijloacele de plat. ns, decizia-cadru din 2001 de combatere a fraudei i a falsificrii
mijloacelor de plat altele dect numerarul 41, nu mai reflect realitatea zilelor noastre i
noile provocri, ca de exemplu monedele virtuale i plile prin intermediul
dispozitivelor mobile. Comisia va evalua nivelul punerii n aplicare a legislaiei curente,
va consulta prile interesate relevante i va evalua necesitatea unor msuri ulterioare.
Prin natura sa, criminalitatea informatic nu are frontiere, este flexibil i inovatoare. n
ceea ce privete prevenirea, depistarea i urmrirea penal, autoritile de asigurare a
aplicrii legii trebuie s poat s anticipeze ingeniozitatea infractorilor i s fie la fel de
ingenioase ca acetia. Criminalitatea informatic impune autoritilor judiciare
competente s regndeasc modul n care coopereaz n cadrul jurisdiciei lor i legislaia
aplicabil pentru a asigura accesul transfrontalier mai rapid la dovezi i informaii, lund
n considerare evoluiile tehnologice actuale i viitoare, precum cloud computing i
internetul obiectelor. Strngerea dovezilor electronice n timp real din alte jurisdicii cu
privire la aspecte precum titularii adreselor IP sau alte dovezi electronice i asigurarea
admisibilitii acestora n instan sunt eseniale. Este nevoie, de asemenea, de personal
cu atribuii de asigurare a aplicrii legii nalt calificat, pentru a ine pasul cu creterea
considerabil a domeniului de aplicare, a sofisticrii i tipurilor de criminalitate
informatic.
Sunt necesare norme clare pentru a asigura respectarea deplin a principiilor privind
protecia datelor atunci cnd autoritile de asigurare a aplicrii legii dobndesc acces la
datele de care au nevoie, astfel nct s se protejeze viaa privat a cetenilor mpotriva
criminalitii informatice i a furtului de identitate. Cooperarea cu sectorul privat este,
de asemenea, deosebit de important, parteneriatele public-privat avnd rolul de a

38
COM(2013) 48 final, 7.2.2013.
39
Directiva 2013/40/UE, 12.8.2013.
40
Directiva 2011/92/UE, 13.12.2011.
41
Decizia-cadru 2001/413/JAI a Consiliului din 28.5.2001.
21
structura efortul comun de combatere a criminalitii din mediul online. Rspunsul la
criminalitatea informatic (de exemplu, phishing) trebuie s implice ntregul lan: de la
Centrul Europol de combatere a criminalitii informatice i centrele de rspuns la
incidente de securitate cibernetic din statele membre vizate de atac, la furnizorii de
servicii internet care pot avertiza utilizatorii finali i pot oferi protecie tehnic. Pe scurt,
n era digital, criminalitatea informatic presupune o nou abordare n privina asigurrii
aplicrii legii.
Centrul european de combatere a criminalitii informatice al Europol se poate baza
pe activitatea existent pentru a deveni un centru de informaii esenial pentru asigurarea
aplicrii legislaiei n acest domeniu. Convenia de la Budapesta a Consiliului Europei
privind criminalitatea informatic, ratificat de majoritatea statelor membre, rmne
standardul internaional de cooperare i un model pentru legislaia naional i a UE.
Toate statele membre ar trebui s ratifice convenia. Iniiative precum Grupul de lucru
UE-SUA privind securitatea cibernetic i criminalitatea informatic i Aliana mondial
mpotriva abuzului sexual asupra copiilor pe internet atest valoarea cooperrii
internaionale i ar trebui promovate, n timp ce sinergiile cu aciunile de consolidare a
capacitii cibernetice, finanate prin instrumentele de asisten extern, ar trebui ntrite.
Eurojust ar trebui s continue s faciliteze schimbul de cele mai bune practici i s
identifice provocrile privind colectarea i utilizarea probelor electronice n materie de
investigare i urmrire penal a infraciunilor nlesnite de internet, cu instituirea
garaniilor necesare. Prin activitatea sa, Comisia se va asigura c mijloacele moderne de
comunicare relevante (ca de exemplu protocolul de telefonie prin internet - Voice over
Internet Protocol) pot intra n sfera anchetelor judiciare, a urmririi penale i a asistenei
judiciare reciproce. Existena unor standarde diferite privind admisibilitatea probelor nu
trebuie s constituie un impediment n calea eforturilor de combatere a terorismului i a
criminalitii organizate.

Aciuni:
- acordarea unei atenii rennoite aplicrii politicilor existente n materie de securitate
cibernetic, atacurilor mpotriva sistemelor informatice, precum i combaterii
exploatrii sexuale a copiilor;
- revizuirea i eventual extinderea legislaiei privind combaterea fraudei i falsificrii
mijloacelor de plat, altele dect numerarul, pentru a ine seama de noile forme de
criminalitate i de falsificare a instrumentelor financiare, propunerile urmnd a fi
prezentate n 2016;
- examinarea obstacolelor care stau n calea anchetelor penale privind criminalitatea
informatic, n special a aspectelor legate de competena judiciar i normele de
acces la probe i informaii;
- ntrirea aciunilor de consolidare a capacitii cibernetice n cadrul instrumentelor
de asisten extern.

4. PERSPECTIVE
Agenda european privind securitatea stabilete aciunile care sunt necesare n vederea
obinerii unui nivel nalt de securitate intern n UE. Aceasta trebuie s fie o
agend comun. Aplicarea cu succes a acesteia depinde de angajamentul politic al
tuturor actorilor implicai de a face mai mult i de a colabora mai bine. Printre acetia se
numr instituiile UE, statele membre i ageniile UE. Este necesar o perspectiv
global, n care securitatea s fie una dintre principalele prioriti externe. UE trebuie s
22
fie n msur s reacioneze la evenimente neprevzute, s profite de noile oportuniti,
precum i s anticipeze i s se adapteze la viitoarele tendine i riscuri la adresa
securitii.

Comisia invit Parlamentul European i Consiliul s aprobe prezenta agend drept

strategia de securitate intern rennoit, n perspectiva viitorului Consiliu European din
iunie 2015. Comisia invit la o implicare activ n punerea n aplicare a agendei, n
strns cooperare cu toi actorii relevani. Comisia invit instituiile UE i statele membre
s considere prezenta agend drept baz a cooperrii i aciunii comune a Uniunii n
materie de securitate pentru urmtorii cinci ani, cu scopul de a crea un veritabil spaiu al
securitii interne a UE.

23