Note de curs

Introducere in dreptul european al concurenei

1. Rolul concurentei pe piata interna

Concurena este mecanismul de baz al economiei de pia, ce implic oferta (productori, comerciani) i cererea
(clieni intermediari, consumatori). Productorii ofer mrfuri sau servicii pe pia, n efortul de a corespunde
cereinelor. Cerine care caut s realizeze cel mai corect echilibru ntre calitate i pre pentru produsele pe care le
solicit. Reacia cea mai eficient are loc datorit concurenei care se creeaz ntre ofertani. Astfel, concurena i
face pe toi cei implicai s caute s ajung la o valoare de echilibru ntre calitate i pre, pentru a acoperi cererea la
cel mai nalt grad cu putin. n concluzie, concurena este o metod simpl i eficient de a garanta consumatorilor
un nivel de excelen n ceea ce privete calitatea i preul produselor i serviciilor. De asemenea, oblig firmele s
depun eforturi pentru a deveni competitive i eficiente din punct de vedere economic. Acest lucru duce la
consolidarea componenei industriale i comerciale a Uniunii Europene, care poate astfel s se confrunte cu
concurena impus de ceilalti agenti comerciali internationali, iar firmele europene pot s-i asigure o pozie de
succes pe piaa mondial.

Politica Uniunii Europene n domeniul concurenei este menit s asigure c nu exist distorsiuni ale concurenei
pe piaa intern, prin aplicarea unor norme similare tuturor societilor care i desfoar activitatea pe aceast
pia. Titlul VII Capitolul 1 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) stabilete fundamentele
normelor comunitare n materie de concuren. Comisia, in calitate de gardian al tratatelor este cea care are
competenta exclusiva in aplicarea normelor de concurenta la nivel european.

n cadrul Comisiei, competenele executive n domeniu i revin n principal Direciei Generale (DG) Concuren.
DG Concuren intervine dac deine dovezi ale nclcrii normelor n materie de concuren, iar deciziile sale pot
fi contestate n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aciunile sale pot viza diferite tipuri de activiti
anticoncureniale, dac acestea afecteaz comerul transfrontalier.

2. Domenii de actiune ale politicilor europene

Pe baza prevederilor TFUE si ale legislatiei secondare, politicile concureniale se concentreaz pe patru domenii
principale de aciune:

Eliminarea acordurilor resrictive ale concurenei i a abuzulrllor de poziie dominant de exemplu nelegeri
ncheiate ntre Intrprinderi concurente pentru a fixa anumite preuri).

Controlul fuziunii firmelor (de exemplu, o fuziune ntre dou grupuri mari va duce la poziia dominant pe pia a
acestora).

Liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol ( de exemplu deschiderea pentru concuren a
sectorului de telecomunicaii/servicii postale )
Monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat (de exemplu interzicerea acordrii de mprumuturi
nerambursabile de ctre stat, menite s menin n activitate firme deficitare fr perspectiv de redresare).

Legea comunitar urmarete s protejeze piaa intern i s stimuleze concurena n cadrul acestui vast spaiu
economic. Ea nu intr n aciune dect atunci cnd comerul dintre rile membre este afectat de practicile
respective. De exemplu, o ntelegere prin care se stabilesc anumite preuri, ncheiat ntre brutrii dintr-un anumit
ora nu va avea un impact substantial asupra pieei europene. n consecin, legislaia european nu se va aplica n

1
acest gen de situaii. Totui, cadrul legislativ n vigoare ntr-o anumit ar s-ar putea s acopere i astfel de situaii.

3. Acordurile anticoncurentiale

a) Principiu
Anumite nelegeri ncheiate ntre firme prejudiciaz concurena. Exemplul cel mai simplu este o nelegere
ncheiat privind preurile practicate de carteluri, n care firmele fixeaz nivelul preurilor de comun acord, astfel
nct consumatorii nu pot beneficia de concurena dintre firmele productoare pentru a obine preuri competitive.
Pentru consumatorul final, rezultatul este creterea preurilor pe pia. Alte ntelegeri au drept scop sau efect
stabilirea altor condiii pentru funcionarea pieelor: de exemplu, firmele i pot aloca anumite cote de producie sau
i pot mpri piaa ntre ele. n Uniunea European ncheierea acestui tip de nelegeri este interzis pentru c
deformeaz concurena i prejudiciaz diverii operatori de pe pia.

De exemplu, dac exist o nelegere de fixare a preului, firmele nu mai ncearc s ofere produse sau servicii noi
de calitate bun, la preuri competitive. Ele nu fac altceva dect s exploateze o situaie pe care au creat-o tot ele, n
care consumatorii nu mai au libertate de decizie ntre preuri sau diferite forme de produse sau de distribuire a
acestora. n ultimii trei ani, Comisia European s-a ocupat n medie cu aproximativ 400 de cazuri referitoare la
nelegeri restrictive ale concurenei.

b) Cadrul legal
nelegerile restrictive ale concurenei sunt interzise prin Articolul 101 al TFUE. Dac o inelegere respect
condiiile urmtoare ea este declarat nul:
1. Acordul s-a ncheiat ntre intreprinderi;
2. Acordul conduce la restrngerea considerabil a concurenei de pe pia, duce la fixarea preurilor de
cumprare sau de vnzare sau la impunerea altor condiii comerciale; poate limita producia, pieele,
dezvoltarea tehnic, investiiile. De asemenea, poate duce la imprirea pieelor sau a surselor de furnizare
ntre concureni. n cele din urm, poate impune condiii discriminatorii firmelor care nu au ncheiat
inelegerea respectiv, plasndu-le ntr-o poziie competiional dezavantajoas. Se consider c o
nelegere restrnge concurena dac interfereaz n mod deliberat cu variaiile normale ale pieei privind
cererea i oferta.

Totui, anumite nelegeri pot ncuraja concurena, pentru c promoveaz progresul tehnic sau mbuntesc
distribuia. Conform legilor comunitare, aceste nelegeri pot face excepie de la interdicie pentru c efectul lor
final asupra pieei este benefic. Trei cerine trebuie respectate pentru ca o nelegere s poat face excepie:

Acordul mbuntete producia sau distribuia de bunuri sau promoveaz progresul economic;
trebuie s permit consumatorilor intermediari sau finali s beneficieze substanial de avantajele
rezultate;
Concurena nu este eliminat pentru un procentaj substanial al bunurilor sau serviciilor n
chestiune.

c) Aspecte procedurale
n vederea simplificrii formalitilor administrative pentru ntreprinderi i pentru a permite Comisiei s ia msuri

2
mai eficiente mpotriva nclcrilor grave ale normelor de concuren, Comisia a lansat un lung proces de reform
care a dus la publicarea Regulamentului (CE) 1/2003.
Acest regulament introduce trecerea de la un sistem de autorizare centralizat de ctre Comisie, pe baza notificrii
prealabile, la un sistem juridic de exceptri pe categorii. El este bazat pe aplicarea descentralizat a normelor de
concuren UE (firmele sunt cele care, analizandu-si comportamentul, trebuie sa previna o incalcare a prevederilor
Art. 101 responsabilizarea agentilor economici) i pe o consolidare a controlului a posteriori (Comisia se
sesizeaza din oficiu daca exista dovezi ca Art. 101 este incalcat, investigheaza si aplica amenzi daca acuzatiile sunt
confirmate). Agentii economici au la dispozitie jurisprudenta ECJ si legislatia secundara publicata de Comisie (e.g.
privind regimul de exceptari al intelegerilor verticale/orizontale) pentru a determina care sunt tipurile de
comportamente care risca sa fie sanctionate si care sunt cele exceptate.

d) Exemple
Doi productori i doi comerciani de zahr din Marea Britanie au adoptat o strategie concertat pentru a crete
preurile pe piaa zahrului. Pentru consumatorul final, aceast nelegere a dus la creterea preului de cumprare
mai mult dect s-ar fi ntmplat dac ar fi existat concurena. n 1998, Comisia a interzis nelegerea i a aplicat
firmelor amenzi n valoare de peste 50 milioane euro.

Firmele Thyssen-Krupp, Otis, Schindler si Kone au format un cartel si au facut intelegeri ilegale pentru a fixa
pretul si acapara piata de lifturi si scari rulante in Germania, Olanda, Luxembourg si Belgia. Acest cartel a ridicat
artificial costurile instalarii si intretinerii lifturilor si scarilor rulante pentru cladiri de birouri, scoli si spitale. Una
din particularitatile acestui cartel este ca efectele pot dura intre 20 si 50 de ani, pentru ca multe din firmele
respective castiga substantial de pe urma contractelor de intretinere. Valoarea ridicata a amenzii (1 mld de Euro) se
datoreaza valorii pietei, duratei indelungate a efectelor anticomeptitve si marimii firmelor implicate. Clientii
firmelor respective pot cere renegocierea contractele de intretinere si pot actiona in judecata societatile invocand
decizia Comisiei Europene.

4. Abuzul de pozitie dominanta

a) Principiu
Afacerile eficiente se desfoar cu scopul de a cuceri pieele, pn n punctul n care se pot stabili poziii cu
adevrat puternice. Deinerea unei poziii dominante nu este greit n sine. Acesta este rezultatul eficienei
activitii desfurate de intrprinderi. Dac ns intrprinderea i folosete puterea acumulata pentru a impiedica
concurena pe piata, aceasta este o practic anti-concurenial, calificat ca abuz.
O intreprindere are o poziie dominant, cnd puterea sa economic i permite s opereze pe pia far s in cont
de reacia concurenilor si, a consumatorilor intermediari i finali. n aceste condiii, o intrprindere care are o
poziie dominant poate fi tentat s abuzeze de poziia respectiv pentru a-i crete veniturile i pentru a-i
consolida poziia pe pia, att prin slbirea sau eliminarea concurenilor ct i prin interzicerea accesului pe pia a
unor firme noi. Aceasta ar putea desfura aciuni care pot prejudicia ali operatori ai pieei, de exemplu, prin
practicarea de tarife foarte ridicate la preurile de vnzare sau de cumprare, sau prin acordarea unor avantaje
discriminatorii anumitor clieni, pentru a le controla aciunile. Aceste activitati duc la practicarea unor preuri
ridicate, la limitarea ofertei de bunuri i servicii i la practici comerciale inechitabile.

b) Cadrul legal
3
Articolul 102 TFEU interzice firmelor s abuzeze de poziiile lor dominante. Pentru ca articolul s fie aplicabil,
trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:

Firma deine o poziie dominant. n evaluarea puterii economice a unei firme, Comisia European ia n
considerare cota ei de pia, alturi de ali factori cum ar fi dac pe pia mai exist concureni credibili, dac firma
respectiv i are propria ei reea de distribuie, dac are acces corespunztor la materii prime etc. Toi aceti factori
permit firmei s fie deasupra condiiilor de concuren existente pe pia la un moment dat.

Firma domin piaa comun sau doar o 'parte important' a pieei comune.

Firma abuzeaz de poziia sa. Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o
firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea
comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative.
Printre posibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera:
1. faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie neechitabile;
2. limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul
consumatorului;

3. aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru prestaii echivalente;
4. condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare, fr legtur cu
obiectul contractului.
Nu exist nici o excepie n vigoare referitoare la abuzul de poziie dominant.

Comisia European poate emite o decizie care s interzic abuzul i s amendeze intrprinderile care au comis
aceste abuzuri. Regulamentul (EC) 1/2003 este aplicabil si in cazul abuzului de pozitie dominanta.

c) Exemple
Ca rezultat al unei reclamaii fcute de Mars, Comisia European a descoperit c Unilever abuzase de poziia sa
dominant. Unilever furniza congelatoare distribuitorilor din Irlanda complet gratuit, cu condiia ca acetia s
depoziteze n ele numai produse Unilever. n consecin, consumatorii irlandezi aveau o posibilitate extrem de
restrns de a alege ntre diverse sortimente de nghteat. Comisia European a considerat aceast cerin de
folosire exclusiv drept un abuz al firmei Unilever, care a profitat de poziia sa dominant pe pia.

Folosirea abuziv a poziiei dominante deinute pe pia a serviciilor de transport aerian, oferite de ageniile de
voiaj. Acionnd n urma unei reclamaii fcute de Virgin Airways, n iulie 1999, Comisia European a descoperit
c British Airways abuzase de poziia sa dominant. Abuzul a constat n stabilirea unui sistem de rspltire a
fidelitii fa de marc. Aceasta nsemn c piaa serviciilor de transport aeriene asigurate de anumite agenii de
voiaj britanice era nchis pentru concurenii firmei British Airways. British Airways oferea anumitor agenii de
voiaj britanice un comision suplimentar dac ele aveau acelai volum de vnzri ca n anul precedent, sau dac l
depeau, la biletele vndute pentru British Airways. Acest sistem dorea s duc la creterea fidelitii ,care se
termina prin nchiderea altor piee ale serviciilor de transport aerian oferite de ageniile de voiaj pentru concurenii
British Airways i s le descurajeze inteniile de a-i oferi serviciile altor linii aeriene. British Airways deinea o
poziie dominant, astfel nct acest sistem era o adevrat barier n calea liniilor aeriene concurente,
mpiedicndu-le accesul pe pia. Deoarece ageniile favorizau linia aerian care pltea cel mai mare comision,
consumatorilor li se ofereau ntotdeauna bilete pentru British Airways, chiar dac serviciile oferite de liniile aeriene
4
concurente erau mai avantajoase. n consecin, Comisia European a considerat c aceast practic, ce afecta piaa
serviciilor oferite de liniile de transport aerian prin intermediul ageniilor de voiaj, era un caz de abuz exercitat ntr-
o poziie dominant.

Conform unei decizii a Uniunii Europene, confirmata de Tribunalului Primei Instante Europene. Microsoft a fost
acuzata de abuz de pozitie dominanta. Abuzul s-a manifestat in in forma refuzului de a furniza informatii privind
interoperabilitatea sistemului de operare (Windows) cu alte software-uri si ca a distribuit Windows Media Player
cu platforma Windows. Disputa a inceput in anul 1998, cand Sun Microsystems a depus o plangere la Comisia
Europeana, acuzand Microsoft ca nu ii permite accesul la interfetele tehnice ale sistemului de operare pentru
Windows, Sun neputand sa dezvolte astfel produse compatibile cu sistemul de operare Windows. Comisia
European a considerat, la inceputul anului 2008, c aceast practic restrictioneaza piaa produselor software si a
aplicat Microsoft o amenda de 500 milioane de Euro.

5. Controlul concentrarilor economice

a) Principiu
Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de ageni economici dein o pondere ridicat a
activitii economice exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de munc utilizate, etc. pe o anumit
pia (mrimea indicatorilor respectivi caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat).

Concentrrile pot mbrca diferite forme, precum:

1. Fuziuni ntre doi sau mai muli ageni economici;

2. Dobndirea controlului asupra altui agent economic sau asupra unei pri a acestuia, fie prin particiapre la
capital, fie prin cumprarea de elemente de activ, printr-un contract sau prin alte mijloace;

3. Crearea de entiti economice comune (joint ventures); Atunci cnd noua entitate economic comun este o
nou persoan juridic autonom, operaiunea este o concentrare, atunci cnd asocierea are ca efect
coordonarae comportamentului concurenail ntre ageni economici independeni, aciunea se nscrie mai
degrab n cadrul controlului nelegerilor anticoncureniale.
Sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominate, conduc
sau pot conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe pia.

b) Cadrul legal
Baza juridic privind controlul concentrrilor se afl n Regulamentul 139/2004 privind concentrarile si fuziunile
dintre agenti economici.
Pentru a putea fi implementate, concentrrile trebuie notificate Comisiei, n vederea evalurii compatibilitii lor cu
dispoziiile legale, din perspectiva efectelor generate pe piaa pe care se realizeaz concentrarea i, eventual, pe
pieele conexe.

n mod concret, Regulamentul ofer Comisiei dreptul de a examina concentrrile nainte de realizarea acestora
astfel nct s poat fi examinat compatibilitatea cu piaa intern n timp util. Acest lucru implic dou aspecte:

se verific dac operaia respectiv intr n cmpul de aplicare al reglementrii, prin determinarea pieei
5
 produsului i a pieei geografice n cauz;
se apreciaz compatibilitatea ntre respectiva concentrare i piaa intern, folosindu-se drept criteriu poziia
dominant (se verific dac aceast concentrare creeaz sau ntrete o poziie dominant avnd drept
consecin faptul c s-a produs o limitare semnificativ a concurenei n interiorul pietei interne).
Este important de remarcat faptul ca Comisia emite decizii in ceea ce priveste concentrarile care au efecte la
nivelul pietei interne. Pentru a produce efecte la nivelul pietei interne, partile implicate intr-o concentrare trebuie sa
indeplineasca anumite conditii privind cifra de afaceri realizata la nivel global si european, cat si cota de piata pe
care o detin in tarile din UE.
c) Exemplu
Deintorii de polie de asigurare i investitorii, mai ales cei din Italia, sunt avantajati de soluiile propuse de firme,
mai ales n contextul n care INA a fost achiziionat de Generali; ambele sunt firme internaionale importante pe
piaa asigurrilor. Analiza iniial a prelurii a ridicat ndoieli serioase n cadrul Comisiei Europene referitoare la
compatibilitatea acestui proces cu legislaia comunitar. Fuziunea ar fi dat firmei nou create segmente importante
de pe piaa italian a polielor de asigurare de via. n plus, investigaia a scos la iveal legturile existente ntre
cele dou firme i principalii lor concureni, care ar fi putut s le fac s-i coordoneze aciunile n domeniul
asigurrilor i investiiilor. n ianuarie 2000 Comisia European a autorizat desfurarea procesului de preluare
planificat, cu condiia ca cele dou pri implicate s pun n aplicare propunerea de a-i vinde aciunile deinute la
anumite filiale i astfel s-i reduc segmentul de pia la mai puin de 30 %. Cele dou firme urmau s nceteze
toate legturile cu firmele concurente. n acest mod s-a reinstaurat o concuren eficient pe piaa italian, ntr-un
sector financiar de interes deosebit pentru ceteni.

6. Liberalizarea

a) Principiu
n mod frecvent, monopolul a fost prezent n industriile de reea - transport, energie i telecomunicaii. n aceste
sectoare, trebuie s se fac distincie ntre infrastructur i serviciile oferite prin intermediul acestei infrastructuri.
n timp ce adesea este greu s se creeze o a doua infrastructur, care poate concura cu prima, din motive de costuri
ale investiilor i ale eficienei economice, este posibil i este de dorit s se creeze condiii de concuren n
domeniul serviciilor oferite.
n consecin, Comisia European a dezvoltat conceptul de separare a infrastructurii de activitile comerciale.
Astfel, infrastructura devine numai mijlocul care face posibil concurena, n timp ce dreptul la proprietate
exclusiv poate ramne n vigoare.

n ceea ce privete infrastructura (de exemplu reelele telefonice sau electrice), cei care dein monopolul trebuie s
garanteze accesul terelor pri care doresc s intre n procesul competiional n ceea ce privete serviciile oferite
prin intermediul acestor reele (comunicaii telefonice sau consum de electricitate).
Procesul de deschidere a acestor sectoare spre concuren antreneaz un impact pozitiv att pentru utilizatorii
intermediari ct i pentru consumatorii finali.

b) Cadrul legal
Comisia utilizeaz diferite metode pentru a aplica principiul deschiderii pieelor supuse monopolului:
Comisia European verific, aplicand prevederile art. 106 TFEU dac rile membre, atunci cnd acord
drepturi
speciale sau exclusive, respect regulile privind concurena care sunt n vigoare n spaiul european.
Comisia European se asigura c autoritile publice, atunci cnd stabilesc condiiile n care intrprinderile
6
 vor presta servicii de interes general, urmresc ca acestea s nu depeasc limitele necesare prestrii
serviciilor respective.

De asemenea, Comisia poate iniia porocesul de deschidere a pieelor. n concordan cu condiiile

existente, ea poate adopta o directiv a liberalizrii europene sau poate propune adoptarea unei astfel de
directive de ctre Consiliu i Parlament. rile membre vor include acest obiectiv n legislaiile lor i l vor
aplica. n acest mod a iniiat Uniunea European deschiderea pieelor pentru telecomunicaii, transport,
servicii potale, gaze naturale i electricitate. Comisia European verific dac aceste obiective sunt
realizate si poate actiona tarile membre in justitie daca nu e cazul.

n final, Comisia verific, in conformitate cu Art. 106 TFEU, dac antreprenorii respect ntocmai regulile
comunitare referitoare la concuren, atunci cnd autoritile publice le confer posibilitatea de a presta
servicii de interes economic general. Comisia European trebuie s in cont de obiectivele specifice care
sunt n sarcina fiecrei intrprinderi. Aplicarea legilor concurenei nu trebuie s mpiedice aducerea la
ndeplinire a obiectivelor respective.

c) Exemplu

Cel mai bun exemplu l constituie deschiderea sectorului de telecomunicaii pentru concuren. Acest lucru
demonstreaz succesul procesului de liberalizare. Expunerea operatorilor publici, care deineau monopolul asupra
infrastructurii i serviciilor, la concurena de pe pia, datorit prezenei unor noi firme de telecomunicaii, a dus la
scderea considerabil a tarifelor (mergnd pn la 35 % pentru anumite tipuri de telecomunicaii). ntr-un sector al
economiei care se dezvolt ntr-un ritm alert, impulsionat de apariia Internetului i a comerului electronic,
liberalizarea industriei telecomunicaiilor este o surs pentru promovarea competiiei i de creare de noi locuri de
munc.

7. Ajutorul de stat
a) Cadrul legislativ
TFEU consacr acestei probleme trei articole, de la 107 la 109.

Articolul 87, n cadrul primului paragraf, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt
incompatibile cu piaa interna, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent
de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre sau amenin s altereze
concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti.
Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private.

Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art. 107 menioneaz trei
situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei comune, respectiv:

1) ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate de
originea produselor n cauz;
2) ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente excepionale;
3) ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia).

De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi considerate drept compatibile cu
7
piaa intern:
1. ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via este anormal
de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat;
2. ajutoarele menite s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european comun sau s
remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru;
3. ajutoarele pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, atunci cnd nu
altereaz condiiile comerciale i de concuren n uniune;
4. ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu altereaz condiiile
comerciale i de concuren n Uniune.

b) Notiunea de ajutor de stat

Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de Comisie i de Curtea de Justiie ntr-un sens foarte larg, astfel nct
el include orice ajutor public, acordat de ctre autoritile centrale, precum i ajutoarele acordate de autoritile
locale sau regionale. Mai mult, ajutorul poate proveni chiar de la organisme private sau alte organisme asupra
crora statul, o instituie public, o autoritate local sau regional exercit o influen puternic, direct sau indirect.
Exist patru condiii cumulative n care o msur sau tranzacie economic n care este implicat statul poate fi
considerat ca implicnd ajutor de stat. Aceste condiii sunt:

s implice utilizarea resurselor statului;

s confere un avantaj firmei/firmelor beneficiare;
s fie selectiv;
s distorsioneze sau s amenine cu distorsionarea concurenei la nivelul statelor membre.
c) Interpretarea conditiilor privind ajutorul de stat
Implic utilizarea resurselor statului
Forma sub care este acordat ajutorul (reduceri fiscale, garanii la mprumuturi, livrri de bunuri sau servicii n
condiii prefereniale, injecii de capital n condiii discriminatorii n raport cu investiiile private) sau motivul
acordrii nu sunt relevante. Ceea ce conteaz n cazul ajutoarelor de stat sunt efectele generate de acestea asupra
concurenei de pe pia.

De fapt, distincia ntre ajutorul acordat de stat i ajutorul acordat din resursele statului are rolul de a face
explicit faptul c nu numai ajutorul acordat de guvernul central, ci i ajutorul acordat de autoritile de stat
regionale i locale, precum i de organismele publice i private ce acioneaz n numele statului intr n sfera
exclusiv de control a Comisiei.
n ceea ce privete forma efectiv n care ajutorul de stat este acordat, faptul c ajutorul de stat nu se refer numai
la cheltuielile directe fcute din buzunarul statului (adic subveniile de la buget), ci i la transferurile indirecte de
resurse ale statului (ceea ce atrage pierderi de venit pentru stat) ine de jurisprudena general acceptat. ntr-adevr,
o pierdere de venituri din impozitare este considerat echivalent cu consum de resurse ale statului, indiferent de
nivelul, regional sau local, la care este suportat pierderea.

Confer un avantaj firmei/firmelor beneficiare

Interpretarea dat conceptului de avantaj conferit s-a dovedit crucial n asigurarea
unei sfere largi de cuprindere pentru reglementrile comunitare privind ajutorul de stat.
nc din primii ani ai aplicrii reglementrilor din tratat referitoare la ajutorul de stat,
Curtea de Justiie a definit noiunea de ajutor de stat ca incluznd orice msur, indiferent de forma ei, ce reduce
8
povara suportat n mod normal de o firm, chiar dac ea nu reprezint o subvenie direct n sensul strict al
termenului, ci este echivalent acesteia n virtutea naturii i efectelor ei.

Mai mult, chiar i msurile fiscale care nu echivaleaz n ultim instan cu o pierdere de venit pentru stat, precum
amnrile de pli fiscale i la bugetul asigurrilor sociale, intr de asemenea n categoria ajutorului de stat n
msura n care facilitile de acest tip confer firmelor beneficiare un avantaj prin aceea c le permite s utilizeze
sume de bani care nu s- ar afla altfel la dispoziia lor.

Este selectiv
Art. 107(1) TFEU se aplic doar msurilor care au o natur selectiv, adic acelora care favorizeaz anumite
activiti sau producerea anumitor bunuri. Aplicarea criteriului selectivitii atrage dup sine trasarea unei
distincii ntre msurile cu aplicabilitate general, cu alte cuvinte acele msuri care se aplic tuturor firmelor i
sectoarelor fr deosebire, i msurile care genereaz avantaje doar pentru anumite firme sau sectoare.
In multe situatii, este extrem de dificila trasarea unei granie clarae ntre msurile de sprijin generale i cele
selective. Msurile fiscale sunt, n plus, dificil de evaluat pe baza acestui criteriu i din cauza faptului c dreptul
comunitar consider c selectivitatea anumitor msuri fiscale poate fi totui justificat prin natura sau schema
general a sistemului (asemenea msuri nefiind acoperite de reglementrile UE privitoare la ajutorul de stat).

Afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre

Interveniile care implic ajutor de stat duc la afectarea relaiilor comerciale dintre statele membre i la
distorsionarea concurenei. Cele dou condiii sunt organic dependente, deoarece, dac acordarea unui ajutor duce
la ntrirea poziiei unui ntreprinztor n raport cu ali ntreprinztori care acioneaz n spaiul comunitar, cei care
nu au beneficiat de ajutor sunt discriminai i afectai n mod negativ.

d) Proceduri
Comisia are obligaia s vegheze asupra modului n care sunt respectate reglementrile n domeniul concurenei. Ea
poate aciona din proprie iniiativ, n urma unei plngeri fcute de un stat membru, n urma unei notificri a
acordurilor realizate de ctre diferite firme sau urmare a notificrii ajutorului de stat.
Tratatul prevede c statele membre au obligaia s informeze, n timp util, Comisia asupra proiectelor care tind s
instituie sau s modifice ajutoarele. Acest lucru se traduce n mod concret prin notificarea prealabil a proiectului.
Comisia poate autoriza ajutorul, poate cere modificarea sau suspendarea acestuia. n cazul n care Comisia
consider c un anumit tip de ajutor nu este compatibil cu piaa comun i nici cu excepiile acceptate, acesta cere
statului membru s comenteze acest lucru n cel mult o lun. Dac justificrile respective nu sunt convingtoare,
Comisia poate decide modificarea sau eliminarea ajutorului de stat respectiv, ntr-o perioad determinat (de
regul, dou luni). n cazul n care statul membru nu se conformeaz deciziei pn la termenul stabilit, Comisia sau
oricare alt stat membru afectat pot aduce cazul n faa CEJ.
Prin Regulamentul nr. 800/2008, Comisia poate excepta anumite tipuri de ajutoare de stat, de tip orizontal, de la
obligaia notificrii, respectiv: ajutoarele pentru IMM-uri, pentru cercetare-dezvoltare, protejarea mediului,
ocuparea forei de munc i formare, ajutoare regionale, n conformitate cu harta ajutoarelor regionale aprobat de
Comisie.
De asemenea, Comisia poate decide c n cazul anumitor ajutoare care nu depesc un anumit plafon, notificarea
ctre Comisie nu mai este necesar (regula de minimis). n plus, regulamentul conine prevederi privind
transparena i controlul ajutoarelor, durata de validitate i modul de modificare a regulamentelor emise de
Comisie.