Sunteți pe pagina 1din 107

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

CUPRINS

CAP.I PREZENTAREA ZONELOR ECONOMICE LIBERE (ZEL)..............................

1.1. Scurt istoric al zonelor libere............................................................................................

1.2. Conceptul de zon liber...................................................................................................

1.3. Principalele caracteristici ale ZEL...................................................................................

1.4. Terminologia i clasificarea zonelor libere.......................................................................


1.4.1. Terminologia zonelor libere..........................................................................................
1.4.2. Clasificarea zonelor libere..........................................................................................

1.5. Distribuia ZEL pe mapamond la sfritul a sec. XX nceputul sec.XXI................


1.5.1. ZEL din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare europene.......................................
1.5.2. ZEL din rile asiatice n curs de dezvoltare...............................................................

1.6. Obiectivele, avantajele i eficiena ZEL.........................................................................

CAP. II PROMOVAREA EXPORTURILOR ROMNETI PRIN INTERMEDIUL


ZONELOR LIBERE.....................................................................................................

2.1. Istoricul zonelor libere din Romnia..............................................................................

2.2 Posibiliti de dezvoltare a zonelor libere din Romnia n vederea promovrii


exporturilor prin atragerea de capitaluri strine................................................................
2.2.1. Oportunitatea construirii unor zone libere n Romnia...............................................
2.2.2. Cadrul juridic i facilitile acordate investitorilor strini..........................................

2.3. Documentaia privind aprobarea regimului de zon liber n Romnia....................

2.4. Principalele caracteristici ale zonelor libere din Romnia...........................................

2.5. Rolul ZEL n dezvoltarea comerului exterior al Romniei.........................................

2.6. Avantajele oferite de ZEL n Romnia...........................................................................


2.6.1. Avantajele oferite de zonele libere pn n prezent.....................................................
2.6.2. Problemele cu care se confrunt zonele libere n prezent...........................................

CAP. III ACTUALELE ZONE LIBERE DIN ROMNIA..............................................

3.1. Zona Liber Sulina..........................................................................................................

3.2. Zona Liber Constana Sud i Zona Liber Basarabi..............................................

3.3. Zona Liber Brila..........................................................................................................

3.4. Zona Liber Giurgiu........................................................................................................

1
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

3.5. Zona Liber Curtici Arad............................................................................................

3.6. Proiecte de creare a noi ZEL...........................................................................................


3.6.1. nfiinarea de noi ZEL pe teritoriul Romniei............................................................
3.6.2. Posibilitatea crerii zonelor libere la grania cu Republica Moldova.........................

CAP. IV STUDIU DE CAZ: ZONA LIBER GALAI...............................................

4.1. Scurt istoric al zonei libere Galai..................................................................................

4.2. Zona liber Galai n prezent..........................................................................................

4.3. Avantajele oferite de zona liber Galai.........................................................................

4.4. Studiu de caz: S.C. Caridio Trade S.R.L.......................................................................

CAP. V CONCLUZII...................................................................................................

ANEXE........................................................................................................................

BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................106

2
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Cap.I PREZENTAREA ZONELOR ECONOMICE LIBERE (ZEL)

O zon de liber schimb1 este un ansamblu geografic i economic n care nu exist


nici un obstacol al schimburilor de mrfuri i servicii, nici taxe vamale, nici obstacole
tarifare. Formarea unei zone de liber schimb poate s fie considerat ca un prim pas spre
unificarea economic a regiunii respective.
Prin zon economic liber se desemneaz un port liber, un depozit liber, un
aeroport liber, aflate pe teritoriul unei ri sau n zona de frontier a dou sau mai multe
state, n care sunt eliminate o serie de taxe i restricii vamale obinuite altfel.
Din punct de vedere al macroeconomiei zona liber reprezint un port, aeroport
sau o parte din teritoriul naional n care comerul este liberalizat prin desfiinarea oricror
restricii cantitative sau taxe vamale.
Din punct de vedere juridic zona de comer liber este o form caracteristic de
integrare economic ce se concretizeaz n acordul dintre statele membre de a nltura
diversele bariere tarifare i netarifare din calea tuturor sau numai a unora din produsele
care fac obiectul schimburilor comerciale reciproce.
Unii specialiti subliniaz c zona liber este cea mai complet form a regimurilor
vamale suspensive, o enclav a teritoriului unei ri, unde mrfurile au acces liber, sunt
scutite de taxe de import-export i unde exist o serie de faciliti cum ar fi regimul liberal
asupra profitului realizat. Profesorul libanez Emile Saadia consider zona de liber schimb
un panaceu economic universal.
n concluzie, putem spune c zona economic liber2 (ZEL) este o regiune
geografic aparinnd uneia sau mai multor ri, n care relaiile economice se dezvolt fr
nici un fel de ngrdiri din partea statului respectiv. Crearea ZEL este realizat cu scopul de
a favoriza dezvoltarea i integrarea economic n zona respectiv. Aceste zone mai sunt
denumite i zone de comer liber, de iniiativ liber, de prelucrare a produselor de export,
zon fr taxe vamale, zon liber industrial etc.
n afara ZEL propriu-zise, a devenit frecvent i crearea unor zone comerciale
libere, numite fie zone economice speciale(ca n China), zone libere deschise(idem),
fie zone economice internaionale(cum ar fi cea propus de Suedia ntre Marea Nordului
i Marea Neagr), unele dintre ele ntinzndu-se pe regiuni continentale, cum ar fi zonele

1
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
2
BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001

3
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

propuse pentru statele din CSI, statele central-europene, zona panamerican sau asiatic a
liberului schimb.

1.1. Scurt istoric al zonelor libere

nc de demult zonele libere erau cunoscute sub denumirea de porturi libere3, dar
originea lor nu este bine datat. Primul port liber la Marea Mediteran, Cartagina, este
menionat nc din anul 814 .e.n. Zone libere comerciale au existat n China, Grecia,
Roma Antic, zona Mediteranei, coasta de vest a Africii i a Feniciei.
Aproape 70 orae din nordul Europei, aflate la ncruciarea unor importante
drumuri comerciale, se bucurau de statutul de ora liber pentru comerul cu mrfuri nc
din sec. XIII, toate fiind cuprinse n Liga Hanseatic.
Primele porturi libere italiene au fost Toscana(1547) i Livorno(1696). Sec. XVIII
i XIX cunosc o adevrat proliferare de porturi libere: Gibraltar(1704), Civita
Vecchia(1732), Bangkok(1782), Singapore(1819), Hong Kong(1842), Macao(1849). n
Frana, Marsilia este declarat porto-franco n timpul lui Ludovic al XIV-lea(1669), iar n
1860 este declarat zon liber Haute-Savoie. La sfritul sec. XIX Italia declar Genova
zon liber, Danemarca Copenhaga, iar Grecia Salonicul.
Cele mai multe zone libere au fost realizate n sec. XX, cnd sunt ncheiate i
primele acorduri de comer liber ntre state.
Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie 4. Se atest n
1834 oraul Galai port liber, n 1866 oraul Brila zon liber, iar ntre 1870 i 1931 a
funcionat n regim de zon liber portul Sulina.
Scopul nfiinrii zonelor libere era de a favoriza dezvoltarea economiei prin
atragerea investiiilor de capital strin i de a dezvolta un sector de producie orientat spre
export.
Un regulament de exploatare a zonelor libere este cel pentru zonele italiene Trieste
i Genova. Acest regulament face referire la urmtoarele avantaje ale ZEL:
Reexportarea mrfurilor strine fr restricii vamale;
Condiionarea mrfurilor prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii
etc.;
Scutirea de taxe vamale a produselor fabricate aici din materii prime sau
semifabricate aduse din strintate;
3
TOCHER, Didier Porturile libere ale Europei, ed. Carmen, 2000
4
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

4
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Depozitarea fr limit de timp a unor mrfuri n antrepozitele respective.

1.2. Conceptul de zon liber

Zona liber reprezint cea mai complex form a regimurilor vamale suspensive.
Prin lege5, se prevede c ntr-o zon liber bine delimitat a teritoriului naional s poat fi
introduse mrfuri n vederea prelucrrii i comercializrii lor, pe tere piee, fr aplicarea
restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal n comparaie cu teritoriul naional,
corespunztor spaiului rezervat zonei vamale libere.
Conceptul de ZEL este un instrument politic util pentru rile ce intenioneaz s
dezvolte un sector de producie orientat spre export, dar care nu au capacitatea
administrativ i tehnic necesar pentru a dezvolta un sistem naional care s permit
exportatorilor importul liber de taxe a echipamentelor i materialelor.
n practica internaional, facilitilor de natur vamal le sunt asociate faciliti de
natur fiscal. Accesul liber al mrfurilor n zon, coroborat cu regimul mai liberal al
impozitelor asupra profitului realizat n zon, reprezint premise favorabile atragerii de
capital strin n zona liber. Acestea sunt condiii necesare stimulrii investiiilor strine,
nu ns i suficiente. Pentru asigurarea succesului, pe lng facilitile acordate zonei
libere, trebuie s existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de
producie(fora de munc, materii prime), precum i o infrastructur corespunztoare.
Experiena zonelor libere la nivel mondial a demonstrat c un element care frneaz
lansarea i ulterior dezvoltarea lor este deplasarea exagerat a profitului lor spre activitatea
de depozitare, n defavoarea activitilor de prelucrare industrial orientate spre export.
Prezentarea ZEL ca depozite glorificate se dovedete un deserviciu alturi de frapanta
similitudine a avantajelor comerciale i financiare oferite:
Scutiri de taxe vamale la accesul produselor de import n zon, cu condiia
reexportrii acestora sau a produselor rezultate din prelucrarea n afara teritoriului
vamal naional, a reducerii sau scutirii de impozite pe perioada de determinare;
Concesii tarifare la prestrile de servicii i acordarea de asisten financiar.
Se consider c au supravieuit numai acele zone, care, pe baza avantajelor iniiale
oferite s-au orientat cu consecven spre dezvoltarea activitilor de prelucrare pentru
export. Pe de alt parte, zonele libere industriale s-au dovedit viabile numai n msura n

5
Legislation des zones libres, ed. France, 2002

5
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

care serviciile oferite prin structura organizatoric existent au fost meninute prin calitate,
operativitate i selectivitate la nivelul de cretere a cerinelor utilizatorilor acestor zone.
Conceptul de zon liber a fost modificat i ajustat n multe moduri. Promovarea
comerului a determinat ntotdeauna crearea unui cadru fizic sigur i a unui set de legi i de
reguli pentru tranzacionarea afacerilor. Fr acestea, costul i riscurile ar face comerul
nefavorabil. Din punct de vedere comercial, sporirea regulamentelor prezint att avantaje,
ct i dezavantaje:
mbuntirea comunicaiilor;
Noile forme de organizaii de afaceri faciliteaz creterea comerului prin
reducerea incertitudinii n tranzacii;
Regulamentele comerciale i taxele pe importuri, pe de alt parte, au un impact
negativ asupra comerului.

1.3. Principalele caracteristici ale ZEL

Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la


crearea, dar i la devierea de comer, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i
servicii. Principalele caracteristici ale ZEL6 sunt:
Amplasamentul zonei libere;
Statutul juridic i legislaia din cadrul ei;
Obiectul de lucru;
Activitatea;
Administrarea.
Amplasamentul sau aezarea geografic este principalul factor care determin
apariia i dezvoltarea unei ZEL. Amplasamentul zonei este de regul restrns la o
suprafa de teren, limitat de frontiere naturale sau artificiale i situat n apropierea sau n
interiorul unei ci de transport(port maritim sau fluvial, aeroport, cale ferat), prin care se
tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i import. Panama i Hong Kong sunt
exemple aproape perfecte ale unei situaii ideale pentru comoditatea transporturilor i
comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul ei este o zon liber, dei nu are
ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i
aeriene.

6
Legislation des zones libres, ed. France, 2002

6
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Statutul juridic al zonei este reglementat prin legi i diferite acte normative, care
permit accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu
condiia ca acestea s nu fie prohibite de legislaia rii respective.
Abordarea legislaiei i coninutul legii ZEL depinde de obiectivele ei i de
gruparea responsabil cu iniierea i dezvoltarea zonei. Pentru zonele libere comerciale mai
vechi obiectivele erau deseori limitate de prevederea de depozite pentru mrfuri exceptate
de la plata tarifelor aflate n tranzit. Iniiativa dezvoltrii venea din partea unei autoriti
portuare sau din partea unei agenii similare, sau din partea autoritii municipale n
jurisdicia creia ar opera zona. Ministerul Industriei, Comerului i Dezvoltrii avea un
interes sczut privitor la proiect. Singurul grup guvernamental cu interes major ntr-un
asemenea proiect era administraia vamal, care dorea s se asigure c nu existau mrfuri
exceptate de plata taxelor, care s intre ilegal pe piaa local. Multe din legislaiile zonelor
libere vechi prevedeau controale vamale stricte.
Cel mai adesea legea prevedea ca:
1. Zonele libere comerciale sau antrepozitele vamale s fie autorizate de administraia
vamal.
2. Licena(autorizaia) s fie acordat fie unei autoriti portuare, fie unui operator de
depozitare, fie autoritii municipale.
3. Operatorul s fie subiectul unor condiii de operare stricte, elaborate de administraia
vamal.
4. n timpul activitii s fie prezent un funcionar vamal.
5. Activitatea de producie s fie interzis.
6. Magazinele i depozitele s fie antrepozite vamale.
n general, scopul legii7 este de a asigura nfiinarea, controlul i conducerea
zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un ministru cu
responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice detaliat
toate tipurile de activiti ce se pot desfura n zona liber. Se va acorda o libertate de
aciune mare autoritii pertinente. Totui ea poate conine unele criterii de evaluare a
proiectelor. Toi operatorii din zon vor primi licene din partea ministrului sau autoritii
zonei libere.
Obiectul de lucru al zonei l constituie mrfurile care port fi introduse n cadrul
acesteia, n special reexportul, n scopul unor prelucrri din care s rezulte alte mrfuri
pentru export.
7
TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999

7
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Activitatea n cadrul zonei include o gam variat de operaiuni la care sunt supuse
mrfurile. Cele mai frecvente activiti ntreprinse sunt:
Activiti de restaurare a mrfii:
Cntrire
Sortare
Asamblare(combinare)
Ambalare
Depozitare
Activiti industriale:
Prelucrare(activ sau pasiv)
Fabricare
Producie
Transformare
Activiti comerciale(marcare) i comercializare
Activiti de cercetare i transfer de tehnologie
Operaiuni de tranzit i reexport.
Administrarea activitii zonei revine, de regul, unui organ specializat
Administraia(Autoritatea) ZEL, pe baza unor norme de funcionare emise n baza
legislaiei specifice instituite de autoritile rii de reedin. n cazul unor ri n care
funcioneaz mai multe zone libere exist un organism naional cu rol de Autoritate
pentru fiecare zon aparte. Formele organizatorice ale Autoritilor sunt relativ
diversificate ca de altfel i competenele lor.
Diferite agenii guvernamentale, cele mai importante fiind administraiile vamale,
Ministerul i/sau Agenia responsabil de dezvoltarea ZEL, organizaia responsabil cu
planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor au rolul de a promova i controla
promovarea i dezvoltarea ZEL. Sunt folosite diferite formule i aranjamente pentru a
cuprinde diferite agenii:
La Shannon n Irlanda, o corporaie guvernamental se ocup cu dezvoltarea ZEL
i evalueaz cererile investitorilor. Ministrul ce rspunde de acest lucru elibereaz licene
pe baza recomandrilor corporaiei. Vama opereaz independent. Municipalitatea rspunde
de planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor. Cele trei organizaii coopereaz pe
baze legale i ca agenii independente.

8
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

n estul Asiei s-a nfiinat o agenie de administrare puternic, avnd cumulate


responsabilitile privitoare la licene, dezvoltarea i conducerea zonei.
Mexic sau Mauriius nu au o administraie oficial. n Mauriius investitorii
solicit statutul ZEL Ministrului Comerului i Industriei.
O administraie vamal eficient i relativ onest este important, astfel aceasta
asigur investitorilor lucrul independent. n alte cazuri administraia zonei poate primi rolul
de supervizor al vmii8 sau chiar responsabilitatea acesteia. Administraia vamal poate fi
creat ca un compartiment al ZEL, dac este necesar. Vama poate fi implicat de la nceput
n realizarea proiectrii ZEL, inclusiv n ceea ce privete legislaia. Personalul vamal al
zonei trebuie s beneficieze de o pregtire special. Poziia lor tradiional este de a
preveni contrabanda sau importurile fr documente adecvate n timp ce accentul n ZEL
trebuie pus pe rapiditatea micrii mrfurilor.

1.4. Terminologia i clasificarea zonelor libere

Dezvoltarea ZEL este probabil una dintre cele mai semnificative inovaii
instituionale care s-au rspndit pe scena economic mondial la sfritul sec. XX. La
nceputul anului 1989, peste 200 de zone erau n funciune n lumea n curs de dezvoltare,
peste 100 erau n construcie i aproape 50 erau n faza de planificare. Numrul total de
angajai n cele 200 de zone operaionale era de peste 1,5 milioane de muncitori. La
mijlocul anului 1990, numrul muncitorilor n zonele libere era ntre 2,5 i 3 milioane.
Exporturile din zonele rilor n curs de dezvoltare sunt n prezent de peste 15 miliarde $
USD i pn la sfritul deceniului acesta se prognozeaz c vor atinge cifra de 25 miliarde
$ USD.

1.4.1. Terminologia zonelor libere

Un studiu recent9 prezint 23 de termeni pentru a descrie zonele libere i conceptele


legate de acestea.
Terminologia este extraordinar de divers, exist n prezent cel puin 20 de termeni
diferii pentru a descrie ceea ce cunoatem sub denumirea de zone economice libere.
Aceasta reflect faptul c orice inovaie industrial, tehnologic sau social, necesit
inovaii lingvistice i terminologice corespunztoare. Nomenclatura variat se confirm i
prin faptul c zona liber, pe msur ce se maturizeaz i devine mai mult difuzat pe plan
8
Legislation des zones libres, ed. France, 2002
9
www.ronl.nl - The Challenge of Free Economic Zones in Central and Eastern Europe, 1991

9
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

intern i internaional, achiziioneaz n ntregime noi trsturi sau se dezvolt n direcii


neanticipate.
Cei 23 de termeni pentru a descrie zonele libere pot fi grupai n funcie de
activitile desfurate n cadrul lor(Anexa 1). Dintre aceti termeni, cei mai populari
sunt10:
Port liber
Zon de comer liber(FTZ)
Zon comercial strin
Zon prelucrtoare de export(EPZ)
Zon economic special(SEZ)
Zon liber
Port liber = Free Port
Acesta a fost primul termen utilizat pentru ZEL. Se refer la zone nfiinate de puteri
coloniale i industriale pe rute comerciale majore, n sec. XVIII i XIX. Primul port liber a
fost Cartagina, fondat n anul 814 .e.n. Au urmat multe altele, printre care i
Gibralatar(1705), Aden, Singapore i Hong Kong, toate nfiinate n sec. XIX. n Africa,
francezii au fcut din Djibouti un important port liber i centru comercial. Dup ce
Canalul de Suez a fost deschis, n anul 1864, Port Said a devenit unul din cele mai active
porturi ale lumii. n Africa de Nord, Tanger a prosperat timp de secole ca un centru
comercial major i port liber. n Europa, cele mai cunoscute porturi libere sunt Rotterdam
i Hamburg, ambele dezvoltndu-se la sfritul sec. XIX. Hamburg avea statut oficial de
port liber i l are i astzi. Rotterdam nu are acest statut, dar exist tranzit de mrfuri care
pot fi depozitate liber, fr pli i cu un minimum de formaliti oficiale vamale n
antrepozitele vamale din port. Celelalte porturi libere din Europa au statut oficial sau
neoficial de porturi libere. Unele cum ar fi Genova i Trieste, au o istorie mergnd pn n
Evul Mediu. Altele, cum sunt Havre i Marsilia, sunt de dat mai recent.
Zon de comer liber = Free Trade Zone
Acest termen se refer la porturi libere, zone rezervate din interiorul unor arii
portuare i la alte intersecii de transport majore( n principal osele i ci ferate). Aceste
suprafee pot fi de la minimagazine de tranzit la sute de hectare. Asemenea zone sunt, de
obicei, autorizate i controlate de ctre administraia vamal. n interiorul zonei pot fi

10
TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999

10
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

depozitate, mpachetate i transbordate mrfuri fr plata taxelor vamale. Accentul n


aceste zone este pus pe comer i transbordare. Spre exemplu:
Portul Karachi are o mic zon de tranzit pentru a depozita mrfuri destinate
Afganistanului.
Calcutta are o facilitate similar pentru a gzdui importurile nepaleze.
Alte zone, cum ar fi Singapore i Rotterdam, sunt centre majore intercontinentale de
distribuie i comer.
Zon comercial strin11 = Foreign Trade Zone
Acest termen este asociat cu zonele comerciale din Statele Unite al Americii. n
prezent sunt peste 200 de asemenea zone, accentul fiind pus pe importare. Conform
regulamentelor Statelor Unite, mrfurile pot fi depozitate sau prelucrate n FTZ, nainte de
a fi importate n SUA. Peste 75% din bunurile ce trec prin zonele SUA sunt destinate
pieelor SUA. Plile sunt fcute pentru asemenea mrfuri la momentul importului din zon
n SUA.
Zon de prelucrare i export = Export Procesing Zone
Conceptul a fost dezvoltat n jurul anului 1960 la aeroportul Shannon din Irlanda.
EPZ-ul este:
Un parc industrial care nsumeaz 40-80 ha;
nconjurat de un gard;
Controlat de administraia vmilor i/sau de ctre autoritatea EPZ;
Un loc unde investitorii pot importa echipamente i materiale fr plata taxelor
vamale, pot procesa materiale i apoi exporta produsul finit.
Problema vnzrilor pe piaa local, a comerului dintre EPZ i economia local a
rmas important ntotdeauna. n ultimul timp EPZ-urile s-au mprtiat rapid prin Asia de
Est i de Sud, Africa, Insulele Caraibe i America Central. Un numr de ri din Europa de
Vest, incluznd Frana i Regatul Unit, au mbriat i ele aceast idee. Acum, multe din
rile ex-socialiste din Europa i Asia, ca i multe ri din Africa i America de Sud,
examineaz acest concept.

Zon economic special = Special Economic Zone

11
BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001

11
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Termenul de SEZ a fost asociat cu dezvoltarea n China n perioada anilor 1970-


1980. Recent termenul a fost folosit n legtur cu propunerile de dezvoltare a zonelor
libere din Europa de Est.
Rspunsul investitorilor strini la politica de deschidere a Chinei a fost pozitiv. n
anii 1980 au fost aprobate 20.000 de proiecte SEZ ce implicau investitori strini(n
majoritate joint ventures). Suma investiiilor depea 30 miliarde $ SUA. n prezent, n
China, mai mult de 50% din investitori sunt strini, dintre care 20% sunt din SUA i 15%
sunt din Japonia.
Guvernul Republicii Koreene din anii 80 a dezvoltat planuri de nfiinare a unei
SEZ n nordul rii, la Rajin/Sonbong.
n Europa de Est se fac studii de fezabilitate pentru nfiinarea SEZ-urilor. Ideea este
de a dezvolta suprafee limitate geografic, ca centre pentru investiiile strine sau locale
orientate spre export. Zonele ar trebui s aib o infrastructur bun, un cadru de
reglementri legale simplu i o serie de servicii de sprijin orientate spre domeniul
afacerilor.
n Polonia a fost promovat un studiu de fezabilitate pentru nfiinarea unui SEZ la
Mielec cu scopul de a reface numrul de locuri de munc pierdute ca urmare a desfiinrii
fabricii de aparate de zbor(dup cderea U.R.S.S.) prin noi activiti, care s poat utiliza
fora de munc calificat i serviciile specializate. n Romnia, Bulgaria, Ungaria,
Slovacia, Federaia Rus i ntr-un numr de state membre CSI, studiile de fezabilitate
pentru dezvoltarea SEZ-urilor sunt deja planificate sau chiar finalizate.
Zon liber 12= Free Zone
Termenul este foarte des utilizat cu privire la zonele libere comerciale, zonele
prelucrtoare de export i la zonele speciale n ansamblu.

1.4.2. Clasificarea zonelor libere

n diferite studii efectuate de cercettorii n domeniu pot fi gsite mai multe


clasificri ale zonelor libere. Dac ar fi s le cumulm, am obine urmtoarea clasificare 13,
n funcie de criteriile:
I. n funcie de mrime, zonele libere se clasific n:
a. Foarte mici, pn la 10 ha(exemplu: Singapore 4 ha, insula Man 8 ha);

12
BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001
13
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

12
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

b. Mici, pn la 100 ha(exemplu: Baguio n insulele Filipine 62 ha, Curacao


n Antilele Olandeze 64 ha, aeroportul Larnaca, insula Cipru 80 ha);
c. Mijlocii, ntre 101-300 ha(exemplu: Panama 110 ha, Mactan, insulele
Filipine 119 ha, Shannon, port + aeroport n Irlanda 120 ha, Monrovia,
Liberia 200 ha, insulele Bahamas 220 ha, golful Aqaba, Iordania 300
ha);
d. Mari, ntre 301-1000 ha;
e. Foarte mari, peste 1000 ha(exemplu Bataan, ins. Filipine 1300 ha).
II. n funcie de tipul operaiunilor executate:
a. teritorii libere ale cror funcii se limiteaz la operaiunile de pstrare,
sortare, mpachetare, transbordare, fr o prelucrare suplimentar a
mrfurilor:
porturi libere franco(PF)
aeroporturi libere(AL)
perimetre libere(free perimeter-PL)
zon de tranzit(ZT)
b. zone n care se desfoar i o activitate productiv, de prelucrare primar
sau secundar a mrfurilor depozitate:
zone prelucrtoare de export(ZPE)
zone de promovare a investiiilor(ZPI)
zone libere comerciale(ZLC)
III. n funcie de influena la nivelul economiei naionale respective:
a. Zon nchis n care activitile desfurate nu influeneaz economia rii
aflat n apropiere.
b. Zon deschis sau integrat, care ntreine legturi economice directe i
reciproce cu statul pe teritoriul cruia se afl.
IV. n funcie de modul de administrare:
a. De ctre organele locale ale puterii de stat abilitate n acest scop
b. De ctre statul respectiv.
V. n funcie de particularitile organizatorice:
a. Zone libere de taxe vamale
b. Zone de comer liber
c. zone economice libere etc.

13
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

VI. n funcie de natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul fiscal:
a. Zone libere enclave ntr-un teritoriu vamal naional n care mrfurile intr
fr formaliti vamale.
b. Zone bancare libere bnci, care n contextul pieei eurodevizelor sunt
scutite de obligaia rezervei obligatorii minime a depozitelor n valut.
c. Zone libere de asigurri caracterizate prin lipsa reglementrilor pentru
anumite tipuri de asigurri.
VII. n funcie de locul de amplasare:
a. Porturi(fluviale sau maritime)
b. Aeroporturi
c. altele
VIII. n funcie de integrarea economic14 aflat n apropiere:
a. Zona european care cuprinde ase mari ZEL:
Larnaca din insula Cipru
Gibraltar
Grecia
Insula Man din Marea Britanie
Shannon din Irlanda
Elveia
Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei(Polonia, Ungaria, Slovacia) i
din Estul Europei(Romnia, Iugoslavia, Bulgaria).
b. Zona asiatic cuprinde 7 mari ZEL:
Portul Mina Sulman n Bahrein
Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite
Golful Aqaba din Iordania
Hong Kong
Macao
Singapore
Insulele Filipine
Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan.
c. Zona american care posed cinci ZEL-uri:
Curacao + aeroportul Prinesa Beatrix din insulele Antilele Olandeze
Bahama Mare din insula Bahamas
14
www.fair.ro - O.N.U.D.I. Tipologie ad-hoc a ZEL, 1999

14
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Freeport din insulele Bermude


Panama
Costa Rica
d. Zona african exemplu: Monrovia(Liberia)
IX. n funcie de destinaia mrfurilor:
a. Zone orientate spre importul de mrfuri(cazul rilor dezvoltate)
b. zone orientate spre exportul de mrfuri(cazul rilor n curs de dezvoltare).

1.5. Distribuia ZEL pe mapamond la sfritul a sec. XX nceputul sec.XXI

ZEL-urile sunt instrumente politice proiectate s faciliteze dezvoltarea comerului


internaional i a industriei exportatoare. Este, deci, normal s se atepte ca aceste zone s
se dezvolte i s prospere:
n perioada n care comerul mondial se extinde;
pe sau aproape de rute ale comerului internaional(porturi, aeroporturi i
autostrzi).
Asia i zona Pacificului domin clar n categoria zonelor prelucrtoare de export.
Este semnificativ extinderea acestui concept n Africa. Este poate surprinztor c doar
cteva ri europene au nfiinat zone prelucrtoare de export, dei acestea sunt considerate,
n mod obinuit, instrumente politice de dezvoltare. Totui, exist un numr de ri ce au un
nivel redus de dezvoltare i au nfiinat astfel de zone: Turcia, Cipru, Malta i Portugalia.
Creterea numrului de ri ce au pe teritoriul lor ZEL-uri este prezentat n tabelul
nr.1 i nr.215. Reprezentarea grafic a acestei evoluii o gsim n Anexa nr.2.

Tabelul nr.1* Numrul rilor cu zone comerciale libere(FTZ).


Regiunea nainte de 1930-1945 1946-1970 1971-1993 1994-2002 Total
1930
15
www.mappm.ro - Dosarele U.N.I.D.O. , SUA, Departamentul Comercial Zonele libere ale lumii, 1999

15
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Europa 9 0 4 7 15 35
Asia/Pacific 3 0 4 10 12 29
Orientul 1 0 5 2 4 12
Mijlociu
Africa 2 0 6 11 14 33
America de 0 1 4 3 5 13
Sud
America 0 0 2 6 4 12
Central
Caraibe 0 0 5 4 5 14
America de 0 1 0 1 1 3
Nord
Total 15 2 30 44 60 151

Tabelul nr.2 Numrul rilor cu zone de procesare i export(EPZ).


Regiunea nainte de 1970-1980 1981-1991 1992-2002 Total
1970

Europa 3 2 6 9 20
Asia/Pacific 5 7 5 6 23
Orientul 0 2 1 3 6
Mijlociu
Africa 0 6 6 8 20
America de 0 1 4 3 8
Sud
America 2 3 3 5 13
Central
Caraibe 4 3 2 5 14
Total 14 24 27 39 104
*Not: Din cauza datei limitate i a neacceptrii generale a definiiilor a ceea ce constituie o
zon, cifrele trebuie privite ca estimri.

Majoritatea actualelor ZEL-uri sunt amplasate n apropierea unor noduri de


comunicaie terestr, fluvial, maritim sau aerian. n cele ce urmeaz va fi prezentat
dispunerea ZEL-urilor pe tipuri de ri(mapamond).

1.5.1. ZEL din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare europene

Europa posed cele mai vechi i caracteristice ZEL. n Irlanda a fost realizat primul
aeroport cu regim vamal complet liberalizat din lume Shannon, care, prin reeaua sa de
faciliti, a fcut ca zona respectiv i portul liber Shannon s nregistreze una din cele mai
nalte rate anuale ale profitului(33%-35%) nregistrate n astfel de zone.

16
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

La Cardiff, n Scoia, exist o ZEL eficient. Grecia posed zone libere ntinse,
prevzute cu depozite i instalaii pentru industria uoar la Piure i Tessalonic. n Elveia
zonele libere sunt mai numeroase dect n orice alt ar de pe mapamond. Pe teritoriul
elveian relativ mic(41293 kmp, din care un sfert este acoperit cu gheari, lacuri i masive
muntoase) exist 19 ZEL: 3 la Geneva, 4 la Basel, 2 la Zurich i 2 la St. Margarethen, i
cte una n oraele Aarau, Berna, Chiasso, Lausanne, Saint-Gall, Brigue, Buchs i
Codenazzo.
n martie 1996, prim-ministrul francez Alain Juppe, a propus crearea unei zone
libere n insula Corsica. Programul a fost aprobat i ealonat pe 5 ani, valornd 600
milioane USD, care vor fi vrsai la bugetul comunitar pentru cele trei tipuri de exonerri
ale agenilor economici ai insulei:
ncetarea prelevrii taxelor profesionale
ncetarea impozitelor pe beneficii
ncetarea taxelor sociale patronale.
Dintre rile central i est-europene, Polonia a decretat portul Szczecin ca ZEL i
desfoar o activitate intens pentru declararea altor zone libere. n Ungaria, din 1982,
statutul de ZEL se acord ntreprinderilor i nu unui anumit teritoriu, cum se obinuiete de
regul. Budapesta are, de asemenea, o ZEL; oraele Belgrad i Pancevo din fosta
Iugoslavie sunt i ele zone libere. Din 1989, Bulgaria a declarat ZEL portul Burgas, Vidin
Ruse, Svilengrad, Plovdiv, Dobrotia i Dragoman.
Unele ri dunrene au creat deja o serie de ZEL(Belgrad, Pancevo, Budapesta,
Vidin, Ruse, Giurgiu, Constana). Aceste realizri pledeaz n favoarea posibilitii de a
crea, de-a lungul ntregului curs al Dunrii 16, zone cu un regim special, care ar putea deveni
veriga colaborrii i integrrii ntre rile din aceast parte a continentului. Se studiaz, n
prezent, propunerea de creare a unor ZEL n statele riverane Mrii Negre. O alt idee n
acest sens este intenia guvernului Federaiei Ruse de a crea un cadru favorabil
investitorilor strini i de a stabili o zon de liber schimb cu toate rile din est.

1.5.2. ZEL din rile asiatice n curs de dezvoltare

Pe continentul asiatic, Iordania este ara arab cu cele mai multe ZEL: Zarka,
Ramtha, Aqaba. Portul Aden, principalul ora al Zemenului a devenit operaional n 1995.
n emiratul Sharajah din Emiratele Arabe Unite se construiete cel mai mare port artificial

16
ENE, Constantin Studiu asupra zonelor libere de pe malul Dunrii, ed.ACADEMIA, 1995

17
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

din lume. Din cele 12 zone libere pe care le-au avut insulele Filipine, n 1986 doar trei mai
erau operaionale: Bataan, Baguio i Mactan.
Una dintre cele mai importante ZEL asiatice este portul Singapore, care deservete
aproape ntreg sud-estul Asiei, comerul de tranzit ntre Japonia cu America i Europa.
China deine 5 ZEL n care funcioneaz 5,4 mii obiective cu participare de 9,4
miliarde USD ce produc o zecime din exportul total al rii. Aceste zone asigur
promovarea Chinei printre cele 7 puteri industriale ale lumii. Mai mult de 50% din
producia lor este vndut pe piaa internaional, trata creterii lor economice este n
medie dubl fa de rata creterii naionale.
n insula Taiwan s-a realizat o alt zon economic special Parcul Industriei
tiinifice de la Honichu. Exemplul Taiwanului a fost urmat i de ceilali trei dragoni
asiatici(Coreea de Sud, Hong Kong i Singapore). Se urmrete astfel intensificarea
prezenei investitorilor strini ntr-o regiune ce urmeaz s devin unul dintre cele mai mari
centre de afaceri ale spaiului Asia Pacific.
Reprezentanii de la Moscova, Beijing i Phenian au convenit la nceputul anului
1994 asupra nfiinrii unei zone economice internaionale, ce se ntinde pe 10.000kmp.
Una dintre primele zone de comer liber n rile n curs de dezvoltare a fost
Kandla, creat n 1965 n India. n 1975 Monrovia(Liberia) a fost transformat n ZEL,
care acoper 200 ha. ZEL Colon(istmul Panama) este prin dotrile sale i rezultatele
obinute, printre cele mai complexe i eficace din lume: peste 800 ntreprinderi, peste
12.000 lucrtori, afaceri de peste 2,5 miliarde USD. n Costa Rica primele ZEL au fost
nfiinate ncepnd cu 1978: Main, Caldero, Cartego. n mai 1994, n Argentina au fost
nfiinate 24 ZEL, n fiecare provincie cte una, la o distan de 300 km ntre ele, care
reprezint adevraii poli ai dezvoltrii acestui stat sud-american.
Putem concluziona, astfel, c la sfritul sec. XX, numrul total de ZEL, n rile n
curs de dezvoltare, a crescut de la 8 la 70. La grania anilor 80-90, 30 de ri n curs de
dezvoltare dispuneau de ZEL, iar altele 20 plnuiau sau chiar i nfiineaz 33 de ZEL. n
anul 1990, n rile din Asia funcionau circa 20 de zone, n Africa 6, n America Latin
20. n prezent, evoluia lor17 demonstreaz deosebita proliferare a ZEL n diversele regiuni
n curs de dezvoltare ale planetei.

1.6. Obiectivele, avantajele i eficiena ZEL

17
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

18
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Dintre obiectivele strategice ale ZEL n ansamblul economiei naionale(economiei


rii gazd) sunt menionate de regul:
atragerea de capital i de investitori strini;
creterea volumului de mrfuri exportate i a calitii acestora;
valorificarea mai bun a potenialului uman i absorbia omajului prin
crearea de noi locuri de munc;
introducerea de noi tehnologii, perfecionate i competitive;
atragerea productorilor unor mrfuri deficitare pe piaa mondial;
valorificarea mai bun a potenialului geografic i economic al zonei;
realizarea unui impact favorabil asupra economiei naionale(a rii gazd)
i regionale.
Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la
dezvoltarea comerului, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Ele influeneaz
alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Teoria
comerului internaional demonstreaz c eliminarea barierelor vamale din cadrul ZEL
conduce la creterea schimburilor i specializarea n producie, care au drept consecin
prosperitatea colectivitii respective. Aceast situaie este ilustrat prin modelul
Heckscher-Ohlin18.

Grafic nr. 1 Modelul Heckscher Ohlin impactul eliminrii barierelor


vamale asupra creterii schimburilor i specializrii in producie a ZEL.

Preul de export

Pexp 1 Ofexp
B
Of `exp
E
Pexp 0 G
18
www.ase.ro

19
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Pexp 2 E`

Cexp

Cantitatea exporturilor
Qexp0 Qexp1

Profesorul canadian Herbert G. Grubel apreciaz19 c, din pcate, crearea ZEL


atrage dup sine efecte care conduc la modificarea modelului amintit.
Reducerea barierelor vamale conduce de regul la investiii n zona liber, dar i la
costuri de producie suplimentare datorit distanelor fa de pieele de aprovizionare i
desfacere. Crearea ZEL este n general un factor de prosperitate i redresare economic
regional, prin efectele dinamice i pozitive pe care le antreneaz pe plan economic i
social.
Unii analiti au observat c ZEL tind s atrag activiti industriale ce necesit
utilizarea intensiv a resurselor umane numai pentru anumite operaiuni(de exemplu:
montarea de piese i subansamble), ceea ce nu contribuie la ntrirea legturilor
intersectoriale, element indispensabil oricrei industrializri eficiente; deci ZEL nu
constituie dect un element puin semnificativ pentru politica de industrializare. Pentru
rile mici, n curs de dezvoltare, n care piaa intern este foarte redus pentru a alimenta o
industrie integrat i diversificat, considerentul major al crerii ZEL ar putea fi numrul
mai mare de locuri de munc.
Accesul liber al mrfurilor n ZEL permite atragerea de investiii de capital strin,
datorit facilitilor respective acordate. Organizarea ZEL are la baz legi i diferite alte
acte normative ce stabilesc regulile de nfiinare, conducere, precum i modul de
comunicare cu interiorul i exteriorul rii care le realizeaz. Pe baza acestor acte juridice
este permis accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu
condiia ca acestea s nu fie prohibite conform legislaiei rii respective. Mrfurile sunt
introduse n interiorul unei ZEL cu scopul prelucrrii lor, din care s rezulte alte mrfuri
pentru export sau cu scopul reexportului.
n general, mrfurile intrate ntr-o ZEL sunt supuse unor activiti de:
19
GRUBEL, Herbert G. Towards a theorz of Free Economic Zones, ed. Speciales, 2000

20
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

transbordare
transformare
fabricare
tratare
calibrare
administrare
cntrire
sortare
depozitare
ambalare
marcare
stocare
etichetare
expediere etc.
De obicei, mrfurile pot fi depozitate pe timp nelimitat sau pe timp de 12
luni(produsele alimentare) i 18 luni(produsele nealimentare).
ZEL sunt amplasate pe suprafee de teren care aparin statului respectiv sau au fost
expropriate legal, limitate de frontiere naturale sau artificiale, situate n imediata apropriere
a unei ci de transport(nod de cale ferat, port fluvial sau maritim, aeroport) i prin care se
tranziteaz un volum mare de mrfuri. Pe glob, distana medie 20 de ZEL fa de centrul
capitalei statului respectiv sau fa de aeroportul cel mai apropiat este de 9-11 km.
Totodat, se impune precizarea clar a particularitilor ZEL:
secretul operaiunilor bancare i financiare;
societile(bancare, financiare, maritime, de asigurri, comerciale etc.) care o
desvresc;
cheltuielile financiare necesare pentru realizarea infrastructurii specifice.
Pe baza unui sondaj efectuat21 ntr-un numr de ZEL ale planetei, rezult c decizia
firmelor de o investiie n ZEL este influenat n cea mai mare parte de urmtorii factori:
stabilitatea politic, economic i monetar;
infrastructura zonei;

20
Legislation des zones libres, ed. France, 2002
21
Banca Mondial Studiu asupra ZEL, 2000

21
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

resursele umane disponibile i ieftine;


stimulentele i concesiile acordate de organizatorii zonei.
Firmele strine acord o importan mai mic urmtoarelor aspecte:
capacitatea de absorbie a rii gazd;
posibilitatea pregtirii resurselor umane n ara gazd;
experiena local n domeniul tehnologiilor de vrf;
asistena acordat de ara gazd la elaborarea studiilor de fezabilitate;
asistena guvernului la alegerea partenerilor din societile mixte.
La constituirea unei ZEL, ara gazd face diverse investiii, a cror valoare nu poate
fi recuperat n timp scurt. Profitul firmelor strine este, de cele mai multe ori, repatriat i
nu reinvestit local. ncasrile din export ale rii gazd reprezint n majoritatea ZEL 20-
40% din valoarea total a exporturilor acestora. Rezult c o mare parte din valoarea
exporturilor ZEL se transfer n afar. Ponderea importurilor n desfurarea activitilor
ZEL este variabil i depinde de gradul de integrare a ZEL n economia naional
respectiv, uneori putnd ajunge pn la 30% din totalul cheltuielilor iniiale de constituire.
Din partea care rmne economiei locale, majoritatea de 70% reprezint valoarea
salariilor primite de personalul local 22i pn la 25% taxe pltite de firmele strine pentru
teren, cldiri, servicii, taxe favorizante pentru investitori. Veniturile provenite din intrri de
mrfuri de provenien local sunt n general foarte mici.
Ponderea ctigului net al rii gazd n valoarea exporturilor nu depete n medie
25%. Contribuia veniturilor rii gazd n exporturile unei ZEL este n medie 1-2%, adic
extrem de modest. Determinarea venitului net n valut rezultat din funcionarea ZEL
trebuie s ia n considerare, n afar de cheltuielile de promovare i valoarea subveniilor i
stimulentelor financiare i fiscale oferite.
Luarea n considerare a intereselor economice ale rii gazd este cu att mai greu
de realizat, cu ct ZEL evolueaz rareori conform planului stabilit iniial. Succesul lor
const nu att n potenialul iniial, ct i n flexibilitatea funcionrii lor ulterioare i n
realizarea unei competitiviti ridicate comparativ cu alte zone.
Este posibil ca avantajele reale ale zonei s nu corespund cu cele prevzute. Un
exemplu ar fi cel legat de ocuparea resurselor umane i reducerea astfel a omajului care
poate s fie nesemnificativ pe ansamblul rii gazd. Un alt exemplu este marcat de
performana exportului net al zonei u nu de cea a exportului total care depinde de

22
TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999

22
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

compatibilitatea ntre necesitile zonei i posibilitile rii gazd de a oferi mrfuri pentru
prelucrare.
Riscul i incertitudinea23 n funcionarea ZEL sunt de regul mai mari dect n cazul
proiectelor convenionale de dezvoltare industrial. Riscul n acest caz i are originea n
lipsa posibilitilor de control al deciziilor firmelor strine, n interdependena ntre zon i
mediul extern ce poate modifica condiiile iniiale. Riscul este sporit i de concurena
dintre companiile transnaionale, de ritmul accelerat al progresului tehnic, de fluctuaiile
monetare, de schimbrile de tendin n comerul internaional cu mrfuri i servicii i n
orientarea investiiilor. Din toate aceste puncte de vedere, ZEL este bine s fie considerat,
nc din faza de proiect, ca o form tranzitorie i complementar de dezvoltare i nu ca
scop n sine.
Dup experiena n timp i spaiu realizat n ZEL, cel mai important avantaj al
activitilor desfurate const n scutirea de impozit pe venitul obinut din operaiunile
desfurate n interiorul ZEL. Perioada minim este de 5 ani, iar cea maxim de 20 de ani,
pentru care se acord scutiri de impozit. Se mai practic reducerile asupra impozitului pe
venit, reducerea total sau parial de la impozitare a beneficiilor reinvestite (de regul, 5
ani), iar investitorii strini sunt scutii de plata impozitului pe proprietate, a impozitului pe
circulaie etc.
Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n:
importul de mrfuri cu scutire de tax vamal;
anularea controlului asupra preului;
angajarea liber a forei de munc;
oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea
termenelor de plat etc.
n unele zone24, pentru atragerea de capital strin nu se efectueaz controlul asupra
schimbului valutar, iar operaiunile valutare se realizeaz la cursurile pieei libere. Toate
operaiunile de export import, inclusiv cu productorii naionali, se efectueaz n valut
liber convertibil. Prestrile legate de aprovizionarea cu ap i energie, transporturile,
telecomunicaiile sunt efectuate pe baz de taxe mai avantajoase.
Eficiena economic a ZEL const n creteri valorice i n volum ale activitilor
economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea operaiunilor de import i

23
BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001
24
CONSTANTINESCU, Vasile Zonele libere europene, studiu, 1998

23
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

export, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. ZEL permit formaliti
administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absena contingentrilor la export
i import, absena controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de
capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor.
Aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea
unei ZEL. Panama i Hong Kong sunt exemple perfecte ale unei situaii ideale pentru
comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul e
este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i
comunicare excelente, terestre i aeriene.
Avantajele economice rezultate din crearea ZEL25 presupun cu necesitate o
integrare treptat n programul de dezvoltare a economiei rii gazd. Cele mai importante
avantaje urmrite de economia local prin crearea unei ZEL integrat n programul de
dezvoltare al rii respective deriv din atragerea de capital strin, modernizarea economiei
cu noi tehnologii, creterea exporturilor i generarea de ncasri n valut.
ZEL reprezint un mijloc real de atragere a capitalurilor strine numai dac
legislaia lor este permisiv i ncurajeaz acest fapt. Concurena ntre rile gazd pentru a
atrage investitori strini n ZEL este puternic i exist o tendin de a le asigura acestora
tot mai multe stimulente fiscale i financiare. n ultimul timp se observ c oferirea de ct
mai multe stimulente referitoare la reduceri de taxe ori la concesii nu mai este foarte
agreat; mai atrgtoare pentru firmele strine este posibilitatea finanrii locale cu dobnzi
moderate.
Activitatea ZEL se manifest i n asigurarea unei ct mai mari autonomii
administrative i absena birocraiei, considerat de investitori un obstacol serios n
derularea operaiunilor. Avantajele i eficiena demonstrat de ZEL fac din acestea un
factor propice de realizare a integrrii economice. Interesele diferiilor parteneri economici
influeneaz ns produsul.
Studii de specialitate au demonstrat c n ultimii ani, contribuia investitorilor
strini, n ZEL, la creterea n valut a rii gazd nu a fost semnificativ. Acest fapt se
datoreaz lipsei de complexitate a industriilor abordate care nu necesit investirea unui
capital important i care se bazeaz n cea mai mare parte pe procese de munc intensiv.
n cea mai mare parte a ZEL s-s demonstrat c realizarea de legturi cu economia
rii gazd este complex i dificil. n ultimii ani se manifest tendina ca ZEL s
constituie o enclav de superioritate tehnologic fa de economia rii gazd. Un mijloc de
25
CARAIANI, Gheorghe Dezvoltarea zonelor libere n Tribuna economic, nr.33/1990

24
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

contracarare a acestei tendine negative, i deci de integrare a zonei n economia local,


este participarea naional i internaional prin intermediul societilor mixte(n prezent,
pe plan mondial, circa o treime din ZEL sunt constituite ca societi mixte).
Analiznd funcionarea ZEL, principalele dezavantaje constatate26 sunt:
funcionarea unor societi care fac investiii mici n zon, obinnd n schimb o
rat mare a profitului;
posibilitatea introducerii unor produse nocive;
protecia social i salariul pltit sunt de regul mei reduse dect n ara gazd;
riscul nerecuperrii investiiilor efectuate de ara gazd etc.

Cap. II PROMOVAREA EXPORTURILOR ROMNETI PRIN INTERMEDIUL


ZONELOR LIBERE

2.1. Istoricul zonelor libere din Romnia

Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie 27, nceputurile
situndu-se imediat dup pacea de la Adrianopol, cnd au fost restituite Principatelor

26
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
27
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

25
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Romneti teritoriile raitelor turceti de la Dunre i a nceput constituirea porturilor


dunrene.
Astfel, n anul 1834, domnitorul Moldovei Mihail Sturdza, decreteaz oraul Galai
port liber; Tulcea este declarat ca port liber n 1880-1881; iar Constana n 1880-1883.
La 13 ianuarie 1836, prin porunca de nfiinare a zonei libere Brila a domnitorului
Alexandru Ghica, se stabilesc urmtoarele msuri:
1. Tot oraul Brila, mpreun cu portul, pe un teritoriu nconjurat de anuri, era declarat
loc de antrepozitare.
2. Orice mrfuri ngduite la import, intrate peste grani, pentru consumaia locuitorilor
din acest ora sau pentru a fi reexportate pe Dunre, erau scutite de taxe vamale.
3. Se plteau taxe vamale numai la mrfurile strine care intrau din acest ora pe teritoriul
rii.
Dup opinia unor cercettori n domeniu28, legalizarea primelor zone libere n
porturile menionate a avut ca scop, n primul rnd, facilitarea aprovizionrii din aceste
porturi i din oraele respective, precum i dezvoltarea comerului care rmsese n urm
datorit ocupaiei turceti pn la pacea de la Adrianopol(1829).
Din exemplul oraului Brila rezult c noiunii de zon liber i s-s dat o
interpretare mai larg, n sensul c, n zona liber a fost cuprins ntregul ora i s-s permis
importul cu scutire de taxe vamale, inclusiv pentru bunurile destinate consumului
populaiei, cu scopul de a mbunti situaia acesteia, dup ocupaia turceasc.
nconjurarea oraului cu un an pentru delimitarea zonei libere apare ca o msur menit
s mpiedice contrabanda de mrfuri i s asigure taxele vamale la intrarea mrfurilor n
zon, msur ce se practic i n prezent de unele ri n zonele libere, prin construirea de
ziduri pzite i ci de acces controlate.
De remarcat c pentru popularizarea avantajelor oferite de zona liber Brila,
guvernul muntean, la 19 februarie 1866, s-s adresat Consulatului Greciei cu o not prin
care s-au artat facilitile i scopul zonei libere i s-a solicitat publicarea msurilor luate
spre interesul comercianilor greci care fceau comer cu Principatul Munteniei.
Datorit faptului c veniturile vmilor oraelor Galai i Brila sczuser simitor, la
15 iunie 1874 se hotrte desfiinarea lor prin legea vamal votat n acel an i nfiinarea
antrepozitelor pentru mrfurile strine, sub control vamal. Dar dispoziiile acestei legi nu
au putut fi aplicate imediat, cele dou porturi continund s funcioneze cu acest statut
pn n anul 1883. Importana economic a zonelor libere Brila i Galai s-a redus treptat,
28
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

26
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

ca urmare a presiunilor continue exercitate de Germania i Austro-Ungaria, care obinuser


prin convenii speciale liberalizarea exportului mrfurilor lor pe ntreg teritoriul romnesc,
n dauna mrfurilor provenite din Anglia i aliaii acesteia, printre care i Turcia.
Problema nfiinrii din nou a zonei libere n portul Brila s-a mai pus n anul 1930,
mai ales, pentru a activiza importul i a dezvolta o serie de activiti specifice zonei libere,
innd seama c n aceast perioad exist n docuri un excedent de instalaii portuare ce nu
era utilizat corespunztor.
Astfel, la 31 martie 1931 s-a realizat legea pentru completarea legii de creare a
Regiei Autonome a porturilor i cilor pe ap prin care se autoriza aceast Regie s
exploateze docurile din Brila ca zon liber. Pe baza ei s-a trecut la elaborarea unui
Regulament29 care prevedea nfiinarea unui Consiliu local de exploatare. Potrivit
prevederilor Regulamentului, avantajele zonei libere erau urmtoarele:
Se permitea reexportarea mrfurilor strine fr restricii vamale;
Mrfurile puteau fi condiionate n zon prin schimbarea ambalajului, formei,
calitii, culorii, prin amestecare etc, dup cerinele pieei de strintate.
Fabricarea fr taxe vamale a oricror produse din materii prime sau semifabricate
aduse din strintate, precum i folosirea materialelor de provenien strin n
antierele navale.
nmagazinarea fr limit a mrfurilor strine.
Cu toate c s-a creat zona liber n portul Brila, legea n cauz a aprut prea trziu,
dup ce rile din Europa de Nord i Central i-au gsit deja bazele pentru antrepozitare n
vechile porturi europene. De asemenea, legea vmilor din 1933 nu a reluat prevederile legii
din 1931, astfel c regimul de zon liber Brila nu putea fi aplicat 30. ns, este de
menionat faptul c, drept urmare a creterii traficului, n special n porturile Galai i
Brila, care au beneficiat de o perioad mai mare de regim vamal liberalizat, schimbul de
mrfuri a cunoscut o cretere simitoare, permind efectuarea de investiii care s-au
materializat n construcii, dotri i amenajri portuare importante. n acelai timp a crescut
i tranzitul de mrfuri, porturile Brila i Galai devenind, prin intermediul Dunrii, o
poart a Europei pentru mrfurile exportate din rile din Bazinul Mediteranean.
La 29 aprilie 1870, n cadrul Comisiei Europene a Dunrii, se declar c Sulina
devine porto-franco, regim ce se menine pn n 1913. Acest lucru este motivat de mai
multe cauze:

29
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
30
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

27
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Poziia geografic favorabil portului, situat n Delta Dunrii;


Necesitatea dezvoltrii comerului dup ocupaia turceasc;
Aprovizionarea mai bun a populaiei i dezvoltarea economic a acestei zone.
Legalizarea regimului de porto-franco31 a determinat o dezvoltare rapid a oraului
Sulina, care devine, n scurt timp, un centru comercial important. Numrul navelor sosite
pentru a opera n acest port a sporit simitor, iar formele comerciale practicate au devenit i
mai numeroase.
Ca urmare a creterii traficului, schimbul de mrfuri a cunoscut o dezvoltare
simitoare, permind efectuarea unor dotri i amenajri portuare importante, care au fost
impuse de creterea numrului navelor ce acostau n port i de creterea capacitii
acestora, determinate de progresul tehnic. n acelai timp, a crescut tranzitul de mrfuri,
portul Sulina devenind i din acest punct de vedere foarte important.
Dar, ca i n cazul porturilor Galai i Brila, importana economic a portului
Sulina s-a redus treptat i ca urmare a presiunilor Germaniei i Austro-Ungariei, s-a
restrns activitatea n zon, ajungndu-se pn la desfiinarea sa.
De fapt, desfiinarea regimului de porturi libere a avut ca urmare o perioad de
regres economic pentru toate oraele respective i a dus la creterea nemulumirii
negustorilor care se ocupau cu operaii de comer exterior. Acetia au ncercat pe diferite
ci s introduc regimul de porto-franco pentru porturile romneti de pe Dunre, astfel c
n anul 1894 s-a pus din nou n discuie nfiinarea de porturi libere.
n anul 1903, la un Congres al Camerelor de Comer s-a hotrt reluarea studierii
renfiinrii porturilor libere n Romnia. n mai 1904, la Galai, s-a dezbtut i s-a votat
moiunea n care se cerea renfiinarea zonelor libere. Porturile respective urmau sa fie
considerate ca teritorii extravamale, n care mrfurile sosite pe ap puteau intra i iei
libere de orice tax, n afara taxelor de cheiaj.
n anii urmtori s-au prezentat diferite proiecte de lege pentru zonele libere i
organizarea porturilor pe teritoriul rii noastre, fr s fi avut un rezultat concret. Astfel, n
1910, s-a votat de ctre Senat un proiect de lege pentru ncurajarea industriei naionale,
care prevedea i nfiinarea de teritorii libere n porturile Brila, Galai i Constana, pentru
a nlesni condiionarea mrfurilor aduse din exterior spre a fi apoi reexportate. n proiect se
prevedea i crearea de fabrici pe teritoriile libere, dar el nu s-a mai supus votului n Camera
Deputailor, i astfel, nu i s-a dat curs.

31
MIRON, Mihaela Zona liber Sulina, ed. TOMIS, 1999

28
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Abia n 1929 a fost votat, de ambele camere ale Parlamentului, Legea pentru
zonele libere ale crei 29 articole pot fi considerate actuale chiar i azi 32, cnd este valabil
i se aplic n acest sens Legea nr.84/1992(cu excepia facilitailor de natur fiscal).

2.2 Posibiliti de dezvoltare a zonelor libere din Romnia n vederea


promovrii exporturilor prin atragerea de capitaluri strine

2.2.1. Oportunitatea construirii unor zone libere n Romnia

n ceea ce privete amplasarea zonelor libere n Romnia, sunt considerate oportun


urmtoarele zone:
Constana Sud Agigea
Canalul Dunre Marea Neagr(subzona 1-Basarab, subzona 2-Megidia)
Aeroportul Internaional Otopeni
Galai
Brila
Sulina
Giurgiu
Se au n vedere aceste orae innd cont de urmtorii factori33:
Reeaua de transport feroviar i auto este relativ dens i bine reprezentat, fapt
dovedit i de intensul trafic de mrfuri att la export, ct i n tranzitul internaional;
Reeaua aerian dens i avnd n vedere unele aeroporturi care permit aterizarea
unor avioane de mare capacitate, posibilitatea efecturii unor curse charter pasager,de
marf i conexiunile care se pot realiza cu capitala rii precum i cu alte orae;
Agenii Romtrans i eventualii ageni economici care acioneaz ca expeditor i
transportor internaional, precum i vmile care asigur aplicarea regimului vamal al
Romniei.
Oportunitatea constituirii unei zone vamale libere 34 este favorizat de principalul
factor de producie avantajos fora de munc calificat pentru activitile industriei
prelucrtoare. Nivelul de calificare i disciplina, precum i salariile mici comparativ cu
piaa internaional a forei de munc sunt de natur s stimuleze investitorii strini dac
acestora li se acord facilitile uzuale zonei libere care opereaz pe plan internaional.

32
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
33
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995
34
DARIE, ,Manuela - Zonele libere romneti n Adevrul, 9 martie, 2001

29
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Stimularea activitii comerciale i industriale prin crearea facilitilor de zon


vamal liber este benefic economiei naionale35 att prin creterea ncasrilor valutare,
ct i prin valorificarea superioar a principalului factor de producie abundent fora de
munc i atragerea unor tehnologii i echipamente industriale de nalt randament.
Industria regimului de zon liber i administrarea acesteia printr-un management adecvat
ar stimula interesele firmelor comerciale. Valorificnd structurile industriale existente, ar fi
deosebit de avantajos pentru economia naional ca aceste zone libere s se orienteze cu
prioritate pentru atragerea investiiilor unor firme prestigioase care opereaz n domeniul
electronicii i microelectronicii. Acesta ar prezenta avantajul absorbirii din mers a unor
tehnologii de vrf de ctre unitile economice romneti. Concomitent, s-ar putea avea n
vedere crearea cu capital strin sau mixt a unor noi structuri de producie axate pe
tehnologii de vrf orientate spre reexport, n mod deosebi n domeniul bunurilor industriale
i agroalimentare de larg consum.
Dintre avantajele oferite de Romnia investitorului extern, prin zonele libere, se pot
meniona:
1. O poziie geografic favorabil pe plan european, ndeosebi pentru regiunile europene
fr ieire la mare(susul Germaniei) i pentru cele din Africa de Sud i Orientul
ndeprtat(exemplu: japonezii sunt atrai de porturi pentru a investi n uniti de
prelucrare a petelui, un lan de cazinouri pe litoral, producia i comerul cu vin i
mobil, producia de marmur romneasc; coreenii au manifestat interes ferm fa de
zona liber din apropierea localitii Turnu Severin, regiune favorabil pentru producia
de mrfuri ce urmeaz a fi exportate n rile de amonte).
Este de remarcat faptul c zona liber din spaiul portuar Constana - Sud va
constitui unul dintre cele mai importante centre de transbordare a containerelor, avnd o
capacitate de 700.000 de containere pe an.
Legtura direct pe care canalul Dunre Main Rhin o va realiza ntre Marea
Neagr i Marea Nordului, va face din canalul respectiv un pol de gravitaie n peisajul
economic romnesc. n aceste condiii, Romnia beneficiind de calea navigabil
dunrean, devine o poart important ctre Orientul Apropiat i, n acelai timp,
asigur accesul spre Europa Central.
Pentru firmele care folosesc calea de navigaie Dunre Rhin, crearea unui punct
propriu de transbordare n portul modern Constana Sud le-ar asigura un avantaj

35
PRVU, Cristina Retrospectiv asupra economiei naionale n Imparial, 19-20 ianuarie, 2002

30
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

major ( exemplu: firma austriac VOEST Alpine care a participat la modernizarea


vechiului port i-a manifestat deja interesul pentru un astfel de punct de transbordare).
2. Existena unor capaciti industriale disponibile.
3. O pia intern cu o capacitate de absorbie important(mai mare dect a majoritii
rilor vecine).
4. Fora de munc competent, disponibil la costuri mai reduse.
5. Mrfurile importate sau exportate de ctre concesionar i care nu sunt destinate pieei
romne, nu fac obiectul taxelor vamale, nici a altor impozite.
Dintre aspectele care tind s frneze 36 crearea i dezvoltarea favorabil a ZEL n
Romnia se pot aminti:
Unele obstacole birocratice;
Infrastructura insuficient i neadecvat(telecomunicaii, utiliti, depozite
frigorifice), infrastructura general necorespunztoare, condiiile insuficiente
pentru cazarea i deservirea lucrtorilor strini i a familiilor lor.
Din analiza principalelor curente de schimb din aceast regiune, n care este situat
ara noastr, rezult c dac Romnia nu va face tot posibilul pentru a atrage fluxurile
nsemnate de investiii, de mrfuri i de servicii din Europa, acestea ne vor ocoli.
n prezent, cele mai multe zone libere romneti sunt profilate pe activitatea de
transport. n zonele libere din perimetrul portuar Galai i Brila se manifest interesul
ntreprinderilor ucrainene i ruse. Exist deja o linie ferat cu ecartament mrit(specific
fostei U.R.S.S.) care ajunge pn aproape de Galai i care ar putea fi prelungit, fr mari
cheltuieli, nc 30 km pn la Brila. Singura zon de pe malul Dunrii, care este profilat
pe producie i montaj, este cea de lng Turnu Severin.
n legtur cu acest aspect, ar trebui menionate unele ci de abordare a problemelor
mai importante pentru Romnia, i anume cele privind finanarea i administrarea ZEL.
Realizarea unei zone libere impune investiii substaniale, al cror volum iniial(ce
trebuie efectuat, n principal de ara gazd) se situeaz, n medie, la 5000 USD/loc de
munc i se deruleaz pe o perioad de 5-10 ani. Atragerea unei investiii strine nsemnate
este posibil numai dup acest interval.
n Romnia, la finanarea zonelor libere se folosesc, pe lng sursele interne, i cele
externe, printre care:

36
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

31
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Concesionarea administrrii ZEL unor societi comerciale de stat sau private;


Implicarea unor organisme financiare internaionale(BERD) sau a unor instituii
financiare guvernamentale(Banca Greciei);
Participarea la capital a investitorilor poteniali n zona liber, care pot deveni ei
nii acionari.
Att finanarea realizrii ZEL, ct i a activitii ulterioare a ntreprinderilor din
zon, pot fi facilitate de:
nfiinarea unui centru de investiii off shore;
Operaiuni de conversie a datoriei externe n participaii la capitalul social;
Operaiuni neparticipative: contracte de management, leasing, franchising,
subcontractare, asisten tehnic.
n ceea ce privete organizarea i administrarea, cele mai importante aspecte sunt
urmtoarele:
Este necesar un mecanism de evaluare i ajustare permanent a procesului de
dezvoltare a ZEL;
Este preferabil ntocmirea unui nucleu de dispoziii privitoare la activitatea ZEL,
la care s se adauge prevederile specifice fiecrei zone;
Este recomandabil utilizarea unor aranjamente pentru participarea sectorului
privat, a iniiativelor private de prestri servicii i a sistemului B.O.T.(build-
operate-transfer prin care o firm particular construiete i administreaz o reea,
ncaseaz veniturile pe o perioad dat, n care i recupereaz investiia, dup care
transfer reeaua statului n care este construit).
De asemenea, este necesar de menionat faptul c stabilizarea situaiei politice din
ara noastr, trecerea la economia de pia(ceea ce implic i schimbarea atitudinii fa de
risc i de profit) vor constitui un cadru favorabil investiiilor de capital strin n Romnia.

2.2.2. Cadrul juridic i facilitile acordate investitorilor strini

Legea privind regimul investiiilor strine se dovedete a fi deosebit de stimulativ


i avantajoas pentru ntreprinztori, att prin posibilitile, prin domeniile nelimitate pe
care le deschide, ct i prin caracterul limitat al restriciilor pe care le impune. Astfel, se
pot efectua investiii strine n toate sectoarele de industrie, explorarea i exploatarea
resurselor naturale, agricultur, infrastructur i comunicaii, construcii civile i

32
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

industriale, cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, comer, transporturi, turism,


servicii bancare, de asigurri etc.
Ct privete restriciile, acestea se rezum la trei condiii care trebuie respectate de
ctre investitori:
1. S nu ncalce normele de protecie a mediului nconjurtor.
2. S nu aduc atingerea intereselor de securitate i aprare naional a Romniei.
3. S nu duneze ordinii publice, sntii i moralei.
Trebuie menionate problemele pe care trebuie s le cunoasc investitorii strini37:
a. Domeniul drepturilor:
S participe la conducerea i gestionarea investiiilor;
S nstrineze drepturile i obligaiile contractuale ctre ali investitori;
S transfere n strintate profiturile ce li se cuvin n valut convertibil, precum
i o cot din profiturile anuale n lei, care s reprezinte 8-15% din aportul n
numerar i n natur vrsat la capitalul social, prin schimb valutar, efectuat de
bnci de comer exterior autorizate, la cursul oficial;
S transfere n strintate sumele obinute n valut n urma vnzrii aciunilor,
prilor sociale, obligaiilor sau a altor efecte de comer, precum i pe cele
rezultate din lichidarea investiiilor;
S transfere n strintate, n valut, n trei rate anuale, sumele obinute cu titlul de
despgubire.

b. Domeniul facilitilor:
Sunt scutii de plata taxelor vamale pentru maini, utilaje, instalaii, echipamente,
mijloace de transport i orice alte dotri din import necesare investiiei, constituite
ca aport la capital al investitorului strin;
Materiile prime, materialele i subansamblele importate n vederea realizrii
produciei sunt scutite de plata taxelor vamale pe o perioad de doi ani;
Investiiile strine sunt scutite de plata impozitului pe profit pentru perioada de 2-
5 ani, n funcie de domeniu;
Impozitul pe profit se reduce cu 50% n cazul n care acesta este utilizat pentru
lrgirea i modernizarea bazei tehnico-materiale, a tehnologiilor de fabricaie i
protejarea mediului nconjurtor;
37
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere ed. Economic, Bucureti, 1995

33
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Impozitul pe profit se reduce cu 25% dac se ndeplinete una din urmtoarele


condiii:
Se asigur din import cel puin 50% din necesarul de materii prime, energie i
combustibil;
Se export cel puin 50% din produsele i serviciile realizate;
Se efectueaz n Romnia peste 10% cheltuieli pentru cercetare tiinific,
dezvoltare tehnologic i formare profesional;
Se achiziioneaz din producia intern cel puin 50% din utilaje i celelalte
echipamente necesare investiiilor;
Se creeaz cel puin 50 noi locuri de munc.
c. Domeniul garaniilor38:
Aceste garanii asigur integritatea i aprarea fondurilor sau bunurilor materiale
investite, i anume:
Investiiile strine n Romnia nu pot fi naionalizate, expropriate, rechiziionate
sau supuse altor msuri similare, dect n cazuri de interes public i cu plata unor
despgubiri corespunztoare valorii investiiei;
Dac investitorul nu accept valoarea despgubirii determinate, aceasta se va
stabili la cererea lui pe cale judectoreasc;
Investiiile strine beneficiaz de regimul juridic stabilit de lege pe ntreaga durat
de existen;
Investitorii strini beneficiaz de regimul juridic stabilit de lege, indiferent de
cetenia sau naionalitatea lor.
n mod normal, acionnd n Romnia, societile cu capital strin 39 obin o bun
parte din profituri n lei. Cum moneda noastr naional nu este convertibil, investitorilor
strini li se d posibilitatea s transfere peste hotare o parte a profiturilor n lei n valut
convertibil, schimbat oficial, n limitele unor cote, raportate la capitalul social constituit
n valut. ntregul mecanism este reglat prin simplul fapt c aceste cote sunt cu att mai
mari, cu ct domeniile n care se fac investiiile prezint un interes mai mare pentru partea
romn:
O cot-parte reprezentnd 15% din capitalul social vrsat, pentru investiiile
efectuate n domenii de interes deosebit, stabilite prin hotrri ale guvernului;

38
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
39
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

34
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

O cot-parte reprezentnd 12% din capitalul social vrsat, pentru investiiile


efectuate n domeniile explorrii i exploatrii resurselor naturale, produciei
industriale, agricole, construciilor, comunicaiilor i transporturilor;
O cot reprezentnd 10% din capitalul social vrsat, pentru investiiile efectuate n
sectoarele financiar-bancare i de asigurri;
O cot reprezentnd 8% din capitalul social vrsat pentru investiiile efectuate n alte
domenii

2.3. Documentaia privind aprobarea regimului de zon liber n Romnia

Conform Articolului nr.1, Capitolul I din Legea nr.84 40 din 21 iulie 1992, iniiativa
instituirii regimului de zon liber aparine autoritilor locale Primrie i Prefectur i
ministerelor interesate. Documentaia prin care se solicit nfiinarea zonei libere trebuie s
cuprind:
a. Studiu de fezabilitate privind oportunitatea instituirii regimului de zon liber din
urmtoarele puncte de vedere:
Economic;
Geografic;
Social;
Resurse locale;
Poteniali parteneri i investitori;
Gradul de acoperire a suprafeei viitoarei zone libere, fa de cererile
agenilor economici care solicit s presteze activiti specifice, i care
ulterior, vor primi licena de lucru(nu toate activitile sunt specifice zonei,
i nu toi pot obine licene de lucru);
Estimarea cheltuielilor de capital necesare regiei pentru primul an de
activitate, cheltuieli ce se vor asigura de la bugetul de stat. n cazul n care
nu exist acest studiu al necesarului de capital, dosarul va fi respins de
Ministerul de Finane;
Avantaje obinute prin instituirea unui astfel de regim n perimetrul social.
b. Stabilirea suprafeei de teren(anexa de plan), poziia geografic i topografic, acces
rutier, cale ferat, acces aero, acces naval, suprafa total, perimetru total. Conform
40
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992

35
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Articolului 3, Capitolul I din Legea nr.84/1992, naintea nceperii oricror operaiuni,


zona liber va trebui precis delimitat i mprejmuit. Se va stabili amplasamentul
prilor de intrare i natura lor.
c. Stabilirea regimului juridic al terenului pe care se instituie regimul de zon liber prin
documente de proprietate(extras Carte Funciar sau Registru de Cadastru). n funcie
de situaia terenului, aceste documente vor fi nsoite de avize favorabile ale factorilor
de decizie, dup cum urmeaz:
Teren ctigat prin lucrri de mbuntire funciare, hidrotehnice i de
amelioraii n cadrul unor obiective de investiii;
Avizul proprietarului de teren(organele administraiei locale sau titularul de
investiie);
Teren aparinnd organelor administraiilor locale(primrie);
Teren cu construcii proprietate privat a unor persoane juridice.
d. Acordul Prefecturii Judeene i a Comisiei Judeene privind trecerea n proprietatea
privat a oraului a suprafeei de teren vizat pentru zona liber, prin Ordin
Judectoresc.
e. Hotrrea Consiliului Local Ornesc prin care se instituie regimul de zon liber, pe
baza Ordinului Prefecturii.
f. Avizul favorabil nfiinrii zonei libere de la Agenia pentru Supravegherea i Protecia
Mediului.
g. Calculul taxelor de protecie pentru scoaterea din circuitul agricol(dac este cazul)
executat de ctre Oficiul Judeean pentru studii Pedologice i Agrochimice Judeene.
h. Avizul de scoatere din producia agricol vegetal a terenului solicitat pentru zona
liber a Direciei Generale pentru Agricultur i Alimentaie Judeean, Oficiul de
Cadastru i Organizarea Teritoriului.
i. Avizul Comisiei de Organizare i Dezvoltare Urbanistic din Cadrul Consiliului
Judeean pentru trecerea terenului anexat zonei n proprietatea Administraiei Zonei
Libere(AZL).
j. Avizul Ministerului Agriculturii i Alimetaiei pentru scoaterea terenului din producia
agricol vegetal n condiiile Legii nr.18/1991.
k. Acordul persoanei juridice proprietare pentru vnzarea ctre AZL a terenului pe care se
gsesc construciile. n astfel de cazuri, dac solicit i obine licena, agentul
economic devine locatar sau concesionar i va plti AZL, fie chirie pe unitatea de
suprafa, fie preul de concesionare stabilit conform procedurii concesionrii.

36
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

l. Agenia zonelor libere din Cadrul Ministerului Transporturilor analizeaz urmtoarele


aspecte:
Amplasamentul zonei;
Regimul juridic al terenului;
Gradul de acoperire al suprafeei viitoarei zone libere fa de cererile
agenilor economici care solicit s presteze activiti specifice i care,
ulterior, vor primi licena de lucru;
Acordul organelor vamale;
Acordul organelor grnicereti i al poliiei de frontier.
n cazul n care documentaia corespunde cerinelor de mai sus, dosarul complet
este naintat spre avizare Consiliului Tehnico Economic al Ministerului Transporturilor.

2.4. Principalele caracteristici ale zonelor libere din Romnia.

n scopul promovrii schimburilor internaionale i al atragerii de capital strin


pentru introducerea tehnologiilor noi, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a
resurselor economiei naionale, n porturile maritime i n cele fluviale ale Romniei, de-a
lungul Canalului Dunre Marea Neagr, al altor canale navigabile i n teritoriile din
apropierea punctelor de trecere a frontierei s-au constituit zone libere 41. Principalele
caracteristici ale ZEL din Romnia sunt:
Amplasamentul
Legislaia
Obiectul de lucru
Activitatea
Administrarea i coordonarea activitii
Operaiuni i resurse financiare
Amplasamentul
Amplasamentul sau poziionarea geografic este principalul factor care determin
apariia i dezvoltarea unei zone libere. Astfel, aezarea geografic favorabil a contribuit
la nfiinarea zonelor libere romneti pe teritorii limitate de frontiere artificiale(drumuri de
legtur, canale, imobile, diguri, triaje de cale ferat, drumuri de acces, strzi etc) sau de
frontiere naturale(fluviul Dunrea, bazine) i situate n apropierea sau n interiorul unei ci

41
ENE, Constantin - Studiu asupra zonelor libere de pe malul Dunrii, ed.ACADEMIA, 1995

37
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

de transport(port maritim sau fluvial Sulina, Galai, Brila, Constana - Sud, aeroport
Otopeni, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i
import.
Legislaia
Zonele libere fac parte integrant din teritoriul statului romn, deci li se aplic
legislaia romn n vigoare, dintre care menionm:
Legea nr.84 din 21 iulie 1992 privind regimul zonelor liber;
H.G. nr.682 din 7 octombrie 1994 privind aprobarea Metodologiei pentru
concesionarea de terenuri i construcii din zonele libere;
Ordin nr.199 din 29 mai 1995 privind aprobarea instruciunilor pentru acordarea
licenelor de lucru n zonele libere;
H.G. nr.156 din 22 aprilie 1993 privind instituirea Zonei Libere Sulina i nfiinarea
AZL Sulina;
H.G. nr.410 din 16 august 1993 privind nfiinarea Zonei Libere Constana Sud i a
Regiei Autonome AZL Constana Sud;
H.G. nr.190 din 26 aprilie 1994 privind nfiinarea Zonei libere Galai i a Regiei
Autonome AZL Galai;
H.G. nr.330 din 22 iunie 1994 privind nfiinarea Zonei libere Brila i a Regiei
Autonome AZL Brila;
H.G. nr.788 din 11 noiembrie 1996 privind nfiinarea Zonei Libere Giurgiu i a
Regiei Autonome AZL Giurgiu;
H.G. nr.499 din 8 iunie 1999 privind nfiinarea Zonei Libere Curtici Arad i a
Regiei Autonome AZL Curtici Arad;
Legea nr.141 din 24 iulie 1997 privind Codul Vamal al Romniei;
Decizie nr.753 din 4 aprilie 2001 privind aprobarea Normelor tehnice pentru
aplicarea uniform a reglementrilor vamale i evidena operativ a mrfurilor aflate
n zonele libere.
Prin Hotrrea Guvernului de nfiinare42 se aprob regulamentul de organizare i
funcionare a zonei libere, regimul de exploatare, administrare i control, modul de
percepere a taxelor i a tarifelor, precum i mijloacele necesare supravegherii vamale i
grnicereti.
Obiectul de lucru

42
Tribuna economic, nr.28-29 din 1990

38
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Obiectul de lucru al unei zone libere este constituit de mrfurile care sunt introduse
pe teritoriul ei, cu scopul de a fi reexportate sau a fi prelucrate pentru a obine alte mrfuri,
care s fie la rndul lor exportate. Aceste mrfuri sunt admise pe teritoriul zonelor libere
fr restricii privind ara de origine, de provenien sau de destinaie i trebuie s fie
nsoite de documentele prevzute de legislaia romn i de conveniile internaionale.
Totodat, importul lor nu trebuie s fie prohibit pe teritoriul Romniei prin lege sau prin
conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Activitatea desfurat n zonele libere romneti
Activitile care se pot efectua n zonele libere romneti sunt foarte variate 43 , i
anume:
Manipulare, depozitare, sortare i msurare;
Ambalare, condiionare, prelucrare i asamblare;
Fabricare, marcare, testare i licitare;
Expertizare, reparare i dezmembrare;
Vnzare cumprare;
Organizare de expoziii;
Operaiuni de burs i financiar-bancare;
Transporturi i expediii interne i internaionale;
nchirierea sau concesionarea cldirilor, spaiilor de depozitare i a celor neamenajate;
Controlul calitativ i cantitativ al mrfurilor;
Navlosirea navelor
Agenturarea i aprovizionarea navelor i a altor mijloace de transport;
Prestri servicii;
alte activiti specifice zonelor libere.
Este necesar s menionm c toate aceste activiti pot fi realizate de persoane
fizice i persoane juridice, romne sau strine, numai pe baza licenelor eliberate de
administraia zonei libere.
n ceea ce privete personalul care i desfoar activitatea n zonele libere,
salariile lor se stabilesc n lei sau n valut i, de asemenea, la stabilirea salariilor nu se
aplic sistemul de impozitare suplimentar prevzut de legislaia n vigoare. n zonele
43
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992

39
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

libere, personalul strin, stabilit prin convenia prilor, poate fi angajat n posturi de
conducere i de specialitate, cu respectarea dispoziiilor legale.
Administrarea i coordonarea activitii ZEL
Administrarea zonelor libere este realizat de ctre administraiile acestora(AZL),
care se organizeaz i funcioneaz ca regii autonome. Atribuiile administraiei zonei
libere se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a zonei libere, aprobat
prin Hotrrea Guvernului Romniei. De asemenea, AZL are ca obiect de activitate i
exploatarea comercial a teritoriului declarat zon liber, organizarea i realizarea tuturor
actelor i faptelor de comer pentru care este obligat s le desfoare prin regulament.
Dintre cele mai importante atribuii ale AZL amintim:
administrarea ntregii infrastructuri i suprastructuri din dotarea proprie;
repararea i ntreinerea construciilor civile;
ntreinerea cilor de acces;
nregistrarea situaiei statistice a datelor de producie i financiare ale tuturor agenilor
economici care utilizeaz zona;
avizarea i coordonarea realizrii activitilor n zona liber, prin eliberarea de licene,
cu aprobarea Ministerului Transporturilor, tuturor utilizatorilor zonei libere, n scopul
dezvoltrii echilibrate a zonei, al evitrii concurenei neloiale i al protejrii mediului
ambiant;
stabilirea tarifelor minime anuale pentru toate activitile desfurate n cadrul zonei i
a preurilor pentru mrfurile ce se comercializeaz;
eliberarea de licene;
ntocmirea i executarea bugetului de venituri i cheltuieli;
organizarea i asigurarea controlului i pazei la porile de acces i n perimetrul
mprejmuit etc.
Coordonarea activitii AZL se exercit de ctre Agenia Zonelor libere din cadrul
Ministerului Transporturilor. Ministerul Transporturilor elaboreaz regulamentul de
organizare i funcionare, precum i atribuiile Ageniei Zonelor Libere.
Operaiuni i resurse financiare
Toate operaiunile financiare44 legate de activitile desfurate n zonele libere se
fac n valut liber convertibil acceptat de Banca Naional. Fac excepie operaiunile

44
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992

40
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

financiare ce se efectueaz n perioada realizrii construciilor i obiectivelor din zonele


libere, care se pot efectua i n lei.
Resursele financiare ale AZL provin din:
taxe pentru licene de desfurare de activiti;
venituri din aplicarea tarifelor de nchiriere i concesionare;
alte venituri.
Nivelul tarifelor pentru nchirieri i concesionri se stabilete prin contractele
ncheiate ntre administraiile zonelor libere i persoanele fizice i juridice, romne sau
strine, care desfoar activiti n zonele libere.

2.5. Rolul ZEL n dezvoltarea comerului exterior al Romniei

Comerul exterior al Romniei45 cuprinde toate bunurile materiale care se schimb


ntre ara noastr i alte ri, avnd ca obiect:
importul de mrfuri direct pentru consum;
mrfurile importate scoase din antrepozitele vamale sau zonele libere pentru a fi puse
n consum;
exportul de produse naionale;
exportul de mrfuri importate declarate pentru consumul intern;
importurile temporare de bunuri strine pentru prelucrare n interiorul rii(prelucrare
activ);
exporturile de produse compensatoare dup prelucrarea n ar;
exporturile temporare de bunuri pentru prelucrarea n alte ri(prelucrare pasiv);
importurile de produse compensatoare dup prelucrarea n afara rii;
importurile i exporturile de bunuri n leasing financiar.
Exportul romnesc realizat n cursul anului 2000 nsumeaz 10.366,5 milioane
USD, nregistrnd o cretere de 21,9% fa de anul 1999. n semestrul I 2001 exportul a
fost de 5.697 milioane USD, n cretere cu 15,9% fa de semestrul I al anului 2000.
Importul realizat n anul 2000 nsumeaz 13.054,5 milioane USD, nregistrnd o cretere
de 25,6% fa de anul 1999. n semestrul I 2001 importul a fost de 7.744 milioane USD, n
cretere cu 29,6% fa de semestrul I anul 2000.
Relaiile economice i comerciale cu rile vest-europene reprezint o prioritate a
politicii economice externe romneti. Schimburile comerciale cu statele membre ale

45
www.trafic.ro

41
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Uniunii Europene(U.E.) reprezint 60% din totalul schimburilor comerciale ale Romniei.
n semestrul I 2001, schimburile comerciale cu statele U.E. au reprezentat 61,1%. Un
instrument central al procesului de reform n comerul exterior al Romniei l reprezint
politica de investiii i promovarea investiiilor strine, care s conduc la creterea
capitalului intern/privat, s introduc principiile managementului de tip vestic i un
comportament de pia adecvat pe piaa autohton. Romnia garanteaz investitorilor
strini acces nediscriminatoriu pe pia i n toate domeniile de activitate permise de lege,
nfiinarea de patronale libere, precum i dreptul de proprietate. Principalele avantaje
comparative46 oferite investitorilor strini, precum i celor autohtoni, sunt:
Piaa autohton(22,43 milioane consumatori), a doua pia ca mrime din Europa
Central;
Plasarea geografic la intersecia principalelor trasee comerciale tradiionale care ofer
acces la o pia de 240 milioane consumatori, pe o raz de 1000 km;
Faciliti extinse de navigaie maritim i riveran(Constana este cel mai mare port la
Marea Neagr);
Fora de munc cu un nivel ridicat de calificare, relativ ieftin salarizat;
O structur industrial diversificat;
O mare varietate de resurse naturale, pmnt fertil i un vast potenial turistic;
O legislaie ce prevede un cmp larg de oportuniti pentru investiii;
Un rol deosebit de important n promovarea i dezvoltarea schimburilor
internaionale i n atragerea capitalului strin, de investitori strini i autohtoni, l joac
zonele libere, create pe teritoriul Romniei n acest scop. Crearea acestor zone economice
libere a nsemnat pentru ara noastr creterea volumului schimburilor internaionale,
sporirea numrului de investitori i parteneri strini, introducerea de noi tehnologii
moderne i mrirea locurilor de munc.
n cele ce urmeaz, sunt prezentate date despre evoluia comerului exterior al
Romniei n ultimii ani47, precum i partenerii externi ai acesteia, investitori n zonele
libere romneti.

46
www.freezone.com
47
Sursa: Centrul Romn de Comer Exterior

42
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Grafic nr.2 - Principalele ri investitoare n zonele libere romneti,


partenere la import n anul 2000

ITALIA

33,14 GERMANIA

2,1 FED. RUSA

19,93 FRANTA
2,42
UNGARIA
MAREA BRITANIE
2,83
SUA
3,16 AUSTRIA
6,29 15,2
3,47 7,61 TURCIA
GRECIA
3,85
Altele

Grafic nr.3 - Principalele ri investitoare n zonele libere romneti n anul 2001

26,70
2,77 ITALIA
3,00
3,14 GERMANIA
3,26
FRANTA
MAREA BRITANIE
24,92
3,39 TURCIA
3,96
5,15 OLANDA
8,07 15,64 UNGARIA
STATELE UNITE
AUSTRIA
GRECIA
Altele

Din datele de mai sus rezult c schimburile comerciale ale Romniei cu Germania,
al doilea partener comercial dup Italia, s-au dezvoltat deosebit de dinamic. La 31
decembrie 2000 volumul schimburilor comerciale a fost de 3550 milioane USD,
reprezentnd 15,2% din totalul schimburilor comerciale ale rii noastre, iar n 2001
ponderea acestuia este de 15,64%. n prezent, investiiile germane n Romnia sunt
estimate la 719,96 milioane USD(dintre care 45% sunt n zonele libere), iar pe teritoriul
romn 8.453 de firme, din totalul celor strine nregistrate, sunt germane. Aceste fapte
demonstreaz c Romnia ar dori ca Germania s-i devin partener principal.

43
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Tabel nr.3 Primele 10 ri partenere la export n mai 2002


Export
Numr ar %
Total export: 100,00
1 Italia 26,22
2 Germania 15,86
3 Frana 8,26
4 Marea Britanie 5,42
5 Turcia 4,85
6 Grecia 3,30
7 Olanda 3,23
8 Ungaria 3,12
9 Austria 3,02
10 SUA 2,91
11 Altele 23,81

Tabel nr.4 Primele 10 ri partenere la import n mai 2002


Import
Numr ara %
Total import: 100,00
1 Italia 21,43
2 Germania 14,52
3 Fed. Rus 6,46
4 Frana 6,46
5 Marea Britanie 3,78
6 SUA 3,54
7 Ungaria 3,49
8 Austria 3,34
9 Turcia 3,01
10 Ucraina 2,17
11 Altele 31,8

44
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Prin urmare, dispariia CAER-ului, rzboiul din Golf, criza iugoslav, recesiunea
economic pe plan mondial, amnarea acordrii de ctre SUA a clauzei naiunii celei mai
favorizate etc. au determinat importante modificri n orientarea geografic a comerului
nostru exterior, principalul partener comercial al Romniei devenind Uniunea European,
att la export, ct i la import. Acest lucru se poate observa i din evoluia exporturilor din
zonele libere prezentat n tabelul de mai jos, precum i din reprezentarea grafic a
acestuia regsit n Anexa nr.3.

Tabel nr.5 Evoluia exporturilor din zonele libere romneti pe zone


geografice
n perioada 1995-2001(%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Total export, din care: 100 100 100 100 100 100 100
Europa 71,64 74,73 76,27 82,05 84,72 85,37 85,78
Africa Orientul Mijlociu 15,25 13,1 12,41 9,24 7,79 6,86 6,34
Asia 7,89 7,07 5,43 2,28 2,33 2,93 3,12
America 5,17 5,09 5,85 6,38 5,06 4,83 4,57
Ct privete orientarea geografic a exportului i importului romnesc n primele
luni ale anului 2002, se constat o cretere mai accelerat a schimburilor comerciale cu
rile din Europa(n special din U.E. i membre CEFTA):

Tabel nr.648 Exporturile din ZEL romneti pe zone geografice n mai 2002
(%)
Total export, din care: 100,00
Europa, din care: 85,23
- U.E. 81,63
- AELS 1,06
- CEFTA 7,26
Africa i Orientul Mijlociu 6,28
Asia 4,10
America 4,27

Tabel nr.7 49 Importurile din ZEL romneti pe zone geografice n mai 2002
(%)
48
Sursa: Centrul Romn de Comer Exterior
49
Sursa: Centrul Romn de Comer Exterior

45
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Total import, din care: 100,00


Europa, din care: 84,51
- U.E. 69,59
- AELS 1,27
- CEFTA 11,35
Africa i Orientul Mijlociu 2,17
Asia 7,37
America 5,51

Reprezentarea grafic a datelor din aceste tabele se poate vedea n Anexa nr.4.
n ceea ce privete structura exporturilor i importurilor promovate n zonele libere,
n primele luni ale anului 2002, aceasta este urmtoarea:

Tabel nr.8 Structura exportului din zonele libere mai 2002 (%)
Total export, din care: 100,00
Produse minerale 8,14
Produse chimice 13,74
Materiale plastice, cauciuc i articol din acesta 2,57
Produse din lemn, exclusiv mobilier 4,70
Materiale textile i articole din acestea 25,51
Produse de marochinrie 11,50
Articole din piatr, ipsos, ciment, ceramic i sticl 1,59
Metale comune i articole din acestea 12,90
Maini i aparate, echipamente electrice 5,30
Mijloace i materiale de transport 5,04
Mobil, diverse articole de interior 5,83
Alte produse 3,18

Tabel nr.9 Structura importului din zonele libere mai 2002 (%)
Total import, din care: 100,00
Produse minerale 13,22
Produse chimice 8,65
Materiale plastice, cauciuc i articol 5,38
din acesta
Blnuri i articole de marochinrie 5,33
Past din lemn, hrtie, carton 2,35
Materiale textile i articole din 17,28
acestea
Metale comune i articole din 6,90
acestea
Maini i aparate, echipamente 21,70
electrice

46
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Mijloace i materiale de transport 5,18


Instrumente i aparate medicinale 2,69
Alte produse 11,32

Din datele de mai sus rezult c la export , n acest an, predomin produsele
industriale reprezentate n special de grupa textilelor, confeciilor, pielriei, nclmintei,
de grupa produselor chimice, precum i de grupa produselor metalurgice i a metalelor
comune. La import, n acest an, ponderea cea mai mare revine industriei constructoare de
maini, impuse de nevoia retehnologizrii, precum i grupei de produse minerale, adic
produselor indispensabile pentru funcionarea economiei naionale: combustibil, energie,
materii prime pentru industria prelucrtoare.

2.6. Avantajele oferite de ZEL n Romnia

2.6.1. Avantajele oferite de zonele libere pn n prezent

Conform celor redate la nceputul acestui capitol, zonele libere de pe teritoriul


Romniei au fost nfiinate n vederea promovrii schimburilor internaionale i a atragerii
de capital strin pentru introducerea tehnologiilor noi, precum i pentru sporirea
posibilitilor de folosire a resurselor economiei naionale. n general, investitorii, att cei
strini, ct i cei autohtoni, sunt atrai de avantajele 50 oferite de aceste zone, dintre care
menionm:
O poziie geografic favorabil pe plan european, ndeosebi pentru regiunile europene
fr ieire la mare i pentru cele din Africa i Orientul ndeprtat;
Existena unor capaciti industriale disponibile;
O pia intern cu o capacitate de absorbie important;
Fora de munc competent, disponibil la costuri mai reduse;
Acordarea unor faciliti pentru activitile desfurate n zon:
a. Faciliti vamale scutirea de taxe vamale pentru produsele introduse n zon;
b. Faciliti fiscale scutirea de impozit pe profit, plata TVA i a accizelor;
c. Faciliti comerciale pe teritoriul zonelor libere i pot desfura activitatea
persoane fizice sau juridice romne sau strine, care i pot transfera n strintate
profitul, n condiiile legii.

50
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

47
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Operaiunile comerciale, industriale i serviciile ce se vor efectua pe teritoriul


zonelor libere romneti prezint o serie de avantaje:
Operaiunile comerciale, industriale i serviciile ce se vor efectua n portul liber
Sulina prezint o serie de avnataje51 :
a. Pentru ara noastr :
Atragerea i dezvoltarea traficului de tranzit prin Romnia ;
Atragerea capitalului strin, pentru amplasarea unor investiii, prin nchirierea pe
diferite termene a unorsuprafee de depozitare, suprafee de teren, spaii pentru
diverse activiti etc ;
Realizarea unor activiti de ctre firme i organizaii economice romneti,
inclusiv prin construirea de societi mixte comerciale ;
Manipularea de mrfuri strine i depozitarea lor n magazii i platforme, precum i
taxele de manipulare i depozitare, ceea ce conttribuie la creterea competitivitii
realizate de ara noastr ;
Folosirea n mai mare msur a mijloacelor de transport naionale, concomitent cu
practicarea unor operaiuni de transport i expediii n cadrul portului liber ;
Realizarea unor stocuri de marf, necesare economiei naionale, din care s se
poat aproviziona consumatorii interni,fr a fi neceasre importuri masive n
perioadele cnd conjunctura pieei externe este nefavorabil, eliminndu-se riscul
de a se recurge la importuri prompte prin subfurnizori i evitndu-se grevarea
bugetului consumatorilor cu plata de sume importante reprezentnd taxele vamale.
b. Pentru exportatori :
Eliminarea obligaiei de a consemna la vam contravaloarea taxelor vamale,
evitndu-se blocarea unor sume importante;
Posibilitatea apropierii mrfurilor de cumprtori i satisfacerea prompt a
cerinelor pieelor apropiate;
Vnzarea mrfurilor n perioade conjuncturale optime, ridicnd eficiena
operaiunilor de export;
Posibilitatea depozitrii mrfurilor n incinta portului, fr o limit de timp i de
cantiti i fr plata taxelor vamale, pn n momentul realizrii exportului;
Posibilitatea de a organiza magazine expoziii permanente, special amenajate, n
scopul vnzrii mrfurilor n ara noastr sau pentru reexportul n alte ri;

51
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

48
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Scutirea de impozit pe cifra de afaceri pentru mrfurile care se vnd n portul liber
i apoi se reexport;
Posibilitatea aducerii de diverse mrfuri, pri componente, subansamble din
diferite ri pentru a se prelucra avantajos, i apoi efectuarea de reexporturi de
produse finite;
Dreptul de a nfiina reprezentane comerciale, ateliere de nnobilare a mrfurilor,
ateliere de montaj proprii etc i alte uniti de prestare a unor servicii care ridic
eficiena operaiunilor de export ;
Dreptul de a contribui la amenajarea, dotarea, utilarea portului liber pe baz de
cooperare, urmnd ca investiiile s fie recuperate prin serviciile prestate de
administraia portului;
c. Pentru importatorul care cumpr mrfuri prin intermediul portului liber :
Apropierea mrfurilor de piaa proprie ;
Posibilitatea constatrii exacte a calitii mrfii aduse acas ;
Posibilitatea de a cumpra mrfuri care au fost supuse unor operaiuni de triere,
sortare, ambalare, marcare, menite s-i sporeasc valoarea i s o adapteze la
cererea clientului intern ;
Posibilitatea de a reexporta diverse cantiti de mrfuri fr plata unor taxe
vamale, direct din depozitele portului liber ;
Posibilitatera efecturii unor transporturi ritmice, raionale, care s asigure n
permanen stocuri minime de mrfuri necesare pentru vnzarea adecvat pe piaa
intern ;
Posibilitatea de a avea stocuri de mrfuri n apropiere, pentru situaiile cnd
conjunctura pieei internaionale este nefavorabil.

2.6.2. Problemele cu care se confrunt zonele libere n prezent

Prima problem cu care s-au confruntat zonele libere a intervenit atunci cnd
Direcia General a Vmilor a adoptat Decizia nr.753 din 4 aprilie 2001 cu privire la
aplicarea uniform a reglementrilor vamale i evidena operativ a mrfurilor aflate n
zonele libere, decizie care elimin practic cea mai mare parte a facilitilor acordate
zonelor libere. Primii care s-au opus acestei Decizii au fost reprezentanii AZL Brila, ei
reuind s obin o hotrre a Curii de Apel care a anulat decizia pentru zona liber Brila.
Cum ns legislaia romneasc actual nu prevede generalizarea unei astfel de hotrri
judectoreti la toate zonele libere existente n Romnia, reprezentanii celorlalte zone

49
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

libere s-au reunit la Sulina52, unde au hotrt s demareze o aciune concentrat n vederea
eliminrii Deciziei nr.753 i n vederea promovrii legislaiei care privete exclusiv zonele
libere.
Tot n vederea stabilizrii legislaiei din acest domeniu, la sfritul lunii aprilie
2002, reprezentanii celor ase zone libere romneti(Sulina, Galai, Brila, Giurgiu,
Constana Sud, Curtici-Arad) s-au reunit la Galai. De aceast dat problema care a
intervenit a fost mult mai grav: limitarea facilitilor acordate agenilor economici n
cadrul zonelor libere53 i anume, plata impozitului pe profit 12,5% i plata TVA 19%.
Care a fost motivul pentru care a fost adoptat Legea nr.414 din 26 iunie 2002 54 i Legea
nr.345 din 1 iunie 200255 ? Motivul este simplu: Consiliul Investitorilor Strini (CIS)
apreciaz progresele recente nregistrate de Romnia n direcia aderrii la U.E., totui
consider acest proces a fi prea lent. De aceea, a lansat o serie de propuneri, printre care i
revizuirea legislaiei fiscale n ceea ce privete nivelul sczut al taxelor pe profiturile din
exporturi i facilitile acordate zonelor libere de comer. Ministrul Integrrii Europene,
doamna Hildegard Puwak, a menionat ca exemplu legislaia comunitar, care prevede c
toate facilitile acordate investitorilor n zonele libere sunt temporare, adic acordate pe o
perioad limitat de timp(exemplu: n zona liber Corsica din Frana, perioada maxim de
scutire de la plata impozitului pe profit este de 5 ani, iar n Romnia scutirea este pe o
perioad nelimitat).
Astfel, autoritile romne au elaborat proiectele de lege prin care se fac pai
importani n procesul de armonizare legislativ n conformitate cu cerinele impuse de
acquis-ul comunitar, Acordul de Asociere i Programul de Aderare a Romniei la U.E.:
Legea nr.345 din 1 iunie 2002 privind Taxa pe Valoare Adugat n zonele libere se
aplic un regim normal de TVA, cu excepia bunurilor strine pentru care legea
prevede alte regimuri ;
Legea nr.414 din 26 iunie 2002 privind Impozitul pe Profit agenii economici care
i desfoar activitatea n zonele libere sunt pltitori de impozit pe profit. Totodat,
acest proiect de lege prevede c pentru stimularea exporturilor, facilitile fiscale
existente urmeaz a fi nlocuite cu msuri de stimulare prin subvenii acordate pentru
acele exporturi, cu valoare nou adugat crescut.

52
CILINCA, Victor Zonele libere din Romnia n Viaa Liber din 27 august,2001
53
LUCA, Dinel Zonele libere nu vor mai avea faciliti n Adevrul din 9 mai, 2002
54
Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002
55
Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002

50
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Aceste proiecte au fost contestate de majoritatea agenilor economici i de


reprezentanii zonelor libere. Adoptarea lor va avea efecte negative pentru ara noastr.
Zona liber e un potenial extraordinar de atragere a investitorilor, iar cele dou legi nu fac
dect s-i ndeprteze. Reprezentanii zonelor libere consider56 c limitarea facilitilor
acordate firmelor care opereaz n zonele libere ar putea costa statul romn miliarde de
dolari, adic un pre mult mai mare dect avantajele financiare care ar decurge din aderarea
la U.E. Autoritile au propus o soluie: renegocierea contractelor n derulare cu
investitorii, n vederea soluionrii pe cale amiabil, dar n nici un caz, investitorii crora li
s-au promis nite faciliti i au investit sume foarte mari n zonele libere, nu vor accepta
acest lucru, ba mai mult, acetia amenin c vor da statul n judecat(procese ce ar costa
milioane de dolari) sau c vor rezilia contractele(ceea ce nseamn pierderea unor venituri
i investiii considerabile).
i reprezentanii asociaiilor patronale de export57 i fac probleme din cauza acestor
proiecte de legi. Ei consider c efectul imediat va fi creterea economiei subterane,
evaziunea fiscal i subevaluarea mrfurilor fiind exemple ale acesteia, n plus, exist
posibilitatea reducerii numrului de investitori. Prin aceast msur se va demonstra c
exist un colaps, prin incapacitatea colectrii taxelor la bugetul de stat, principalul efect
fiind reducerea valorii exporturilor, ce va duce la creterea deficitului comercial. Se vor
efectua scumpiri cu 40-45%, ceea ce va determina reducerea cu cel puin 10% a volumului
exporturilor.
Datorit crizei create, a nemulumirii agenilor economici i a reprezentanilor
zonelor libere, autoritile au hotrt s negocieze anularea tuturor facilitilor din zonele
libere pentru anul 2007, cnd este estimat nfptuirea aderrii la U.E.
Dac acest lucru se va ntmpla, atunci soarta actualelor zone libere romneti va
lua o turnur radical. Este posibil ca, din cauza taxelor impuse, a incoerenei i a
instabilitii legislative, zonele libere s piard contractele pe care le au i potenialii
investitori i astfel s se desfiineze sau, n cel mai bun caz, s fie transformate n parcuri
industriale.

56
LUCA, Cristinel - Limitarea facilitilor n ZEL n Viaa Liber, 9 mai, 2002
57
www.mcti.ro

51
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Cap. III ACTUALELE ZONE LIBERE DIN ROMNIA

Ideea nfiinrii de zone libere n Romnia a aprut n Parlamentul rii prin


deputatul Aristide Dragomir58. Aceast idee a fost contestat la nceput de unii, dar
apreciat de cei mai muli i a fost transpus n practic printr-o lege special, nr.84/1992 59,
i cteva hotrri ale Guvernului, prin care, n ara noastr au fost reconstituite cteva zone
libere(Brila, Galai, Sulina) sau constituite altele noi(Constana Sud, Giurgiu). Acestor
zone le-au fost acordate faciliti comerciale i financiare, iar administrarea lor a fost
realizat de ctre stat. Guvernul a aprobat o metodologie specific pentru demararea i
desfurarea activitilor, reducnd durata necesar elaborrii documentaiilor, obinerii
acordurilor legale i desfurrii licitaiilor.
n prezent, pe teritoriul Romniei exist un numr de 6 zone libere, nfiinate prin
hotrre de Guvern, n temeiul Legii nr.84/1992 privind regimul juridic al zonelor libere
din Romnia. Scopul nfiinrii lor rezult din Articolul 1 al Legii nr.84/1992 i este de a
promova schimburile internaionale i de a atrage capital strin pentru introducerea
tehnologiilor noi, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a resurselor
economiei naionale.
Aceste zone sunt:
Zona Liber Sulina;
Zona Liber Constana Sud i Zona Liber Basarabi;
Zona Liber Galai;
Zona Liber Brila;
Zona Liber Giurgiu;
Zona Liber Curtici Arad.

3.1. Zona Liber Sulina

Pe fundalul autoritii otomane i a interesului sporit artat de marile puteri la gura


Dunrii, n 1853 a fost fondat Comitetul European al Dunrii cu cartierul general la Sulina.
Acesta a jucat un rol important n dezvoltarea comerului pe Dunre, astfel nct braul
Sulina al Dunrii a devenit canal navigabil. n 1860 aici se aflau mai multe consulate
romn, turc, francez, german .a. La 29 aprilie 1870 Sublima Poart declar n cadrul

58
CONSTANTIN, Costel Zonele libere romneti n Economistul din 17 februarie, 1999
59
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992

52
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Comisiei Europene a Dunrii(nfiinat prin tratatul de la Paris la 30 martie 1870) c


Sulina devine porto franco, regim care se menine pn n 1913 i este favorizat de mai
muli factori:
Poziia geografic favorabil a portului, situat la vrsarea Dunrii n Marea Neagr ;
Necesitatea dezvoltrii comerului, stopat din cauza ocupaiei otomane ;
Creterea tranzitului de mrfuri, portul Sulina devenind o poart a Europei pentru
mrfurile exportate din rile din Bazinul Mediteranean i din alte ri.
Ca urmare a evoluiei cresctoare a traficului, comerul a cunoscu o dezvoltare
considerabil60, ceea ce a permis efectuarea unor dotri i amenajri portuare importante,
care au fost impuse att de creterea numrului de nave ce acostau n port, ct i de
creterea capacitii acestora, determinate de progresul tehnic. Dezvoltarea constant a
activitii comerciale n portul Sulina n perioada 1870 1915, concretizat n creterea
numrului de nave i a tonajului mrfurilor operate, este prezentat n tabelul de mai jos:

Tabelul 961 Situaia navelor sosite n portul Sulina i tonajul mrfurilor operate.

Perioada Nr. Nave Media anual Tonaj-TR Media tonaj/nav


1871-1875 9756 1951 2617923 268
1876-1880 8342 1668 3088500 370
1881-1885 7411 1482 4121900 556
1886-1890 8526 1705 6499947 762
1891-1895 8391 1680 8007024 954
1896-1900 6613 1323 6991846 1057
1901-1905 6522 1304 9409273 1442
1906-1910 5853 1170 9837926 1681
1911-1915 4290 860 7700480 1795
1916-1920 1704 341 2388006 1401
1921-1925 1820 362 3556001 1954
1926-1930 1615 412 4783012 2962
1931-1935 2585 517 6139894 2375
1936-1939 2051 510 4466637 2178
Din tabelul de mai sus putem concluziona c desfiinarea regimului de porto-franco
n cazul Sulinei(1893) a dus la scderea traficului de nave i de mrfuri, i implicit, la un
regres economic pentru ora i pentru negustorii care se ocupau de operaii de comer
exterior. Cu toate c ncercrile de a reinstaura regimul de porto-franco(1894, 1929, 1930),
n 1931 privelegiile de zon liber au fost abrogate. Statutul de porto-franco i, respectiv,
60
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
61
Sursa: Comisia European a Dunrii

53
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

de zon liber, au influenat incontestabil n mod favorabil traficul prin portul Sulina,
favoriznd dezvoltarea economic a oraului i a comerului internaional european.
Un pas nainte pe calea promovrii scimburilor economice internaionale ale
Romniei l-a reprezentat nfiinarea portului liber Sulina, prin Decretul nr.294 din 5 august
1978. Acest ora a fost ales datorit urmtoarelor :
Poziia geografic care furnizeaz un trafic internaional, maritim i fluvial, de mrfuri
de comer exterior romneti i strine;
Relaiile economice cu mai multe ri din sud estul Europei, din Orientul Apropiat i
Mijlociu;
Posibilitatea dotrii cu instalaii necesare pentru manipularea i prelucrarea mrfurilor
i condiiile satisfctoare pentru extinderi ulterioare.
Decretul Consiliuilui de Stat nr.276/21 iulie 1979 stabilete drept obiect de
activitate pentru Administraia portului liber Sulina, efectuarea urmtoarelor operaiuni :
Manipularea, prelucrarea, marcarea, expunerea, testarea, vnzarea-cumprarea,
expertizarea i rapararea de nave, operaiuni financiar-bancare, precum i alte
operaiuni specifice zonelor i porturilor libere ;
Prestaii portuare i expediii internaionale de mrfuri, agenturarea i aprovizionarea
navelor ;
Cooperarea n executarea de lucrri i prestri de servicii pentru firmele i organizaiile
economice strine ;
Efectuarea i coordonarea aciunilor de investiii, avizarea constituirii de societi
mixte, precum i alte forme de cooperare cu partenerii strini n portul liber Sulina.
O condiie esenial a mririi eficienei operaiunilor efectuate n portul liber este
promovarea ntr-o msur mai mare att a operaiunilor de import, ct i de export prin
camerele de comer, prin organizarea cooperrii cu firmele strine, crearea de societi
comerciale. Pentru creterea eficienei exportului prin utilizarea portului, este necesar s se
foloseasc condiiile specifice existente pe piaa rii noastre, condiiile de tranzit n funcie
de modalitatea de transport, felul i cantitatea mrfii, momentele conjuncturale etc.
Putem concluziona c prin Decretul Consiliului de Stat nr.294 / 1978 a fost creat
portul liber Sulina i a fost exclus din teritoriul vamal al Romniei.
n deceniul 9 al sec. XX oraul Sulina a obinut statutul de zon liber. Zona liber
Sulina62 a fost nfiinat prin H.G. nr.156 din 22 aprilie 1993, publicat n Monitorul

62
www.mt.ro/domenii/zonelibere.html

54
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Oficial nr.108 din 27 mai 1993. Conform acestei hotrri s-a instituit Zona Liber Sulina,
cu o suprafa de 100,8847 ha, perimetru mprejmuit n care se vor desfura activitile
specifice regimului de zon liber, realizate de ageni economici utilizatori ai Zonei Libere
Sulina, cu avizul i pe baza licenelor eliberate de AZL Sulina.

Delimitarea teritorial a zonei libere Sulina


Zona Liber Sulina cuprinde teritoriile delimitate geografic de urmtoarele
perimetre:
Perimetrul P I: cu o suprafa mprejmuit de 34.894 mp, n care este inclus sediul
administraiei, avnd ca vecini:
La nord: Canalul Sulina;
La sud: Spitalul Sulina i drumul de acces la Bazinul Portului de tranzit Sulina;
La vest: sediul Administraiei Fluviale a Dunrii de Jos Sulina;
La est: Complexul hotelier Sulina.
Perimetrul P II: cu o suprafa nemprejmuit de 121.500 mp delimitat astfel:
La nord: cu o latur de 275 m perpendicular pe latura de est a bazinului;
La sud i la est: teritoriul ctigat din mare, ca rezultat al amenajrilor hidrotehnice
de la gura Canalului Sulina;
La vest: bazinul Portului de tranzit Sulina.
Perimetrul P III: cu o suprafa de 36.000 mp, din care:
O suprafa de 25.000 mp mprejmuit cu un gard pe latura de sud-vest, pe o
lungime de 200 m, i poart de acces, iar pe celelalte laturi delimitat de ap;
O suprafa de 11.300 mp, nemprejmuit, delimitat astfel:
La nord: Canalul Sulina;
La sud: pe o latur de 60 m bazinul Portului de tranzit Sulina n zona
malului i limita platformei portuare amenajate;
La est: pe o latur de 220 m bazinul Portului de tranzit Sulina;
La vest: limita platformei portuare amenajate.
Perimetrul P IV: cu o suprafa nemprejmuit de 128.703 mp, avnd lungimea
laturilor dup cum urmeaz:
La nord:162 m;
La sud: 228 m;

55
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

La est: 65 i 220m;
La vest: 192 i 245 m.
Perimetrul P V: cu o suprafa nemprejmuit de 306.450 mp.
Perimetrul P VI: cu o suprafa de 330.850 mp, constituit din bazinul maritim al
Portului de tranzit Sulina;
Perimetrul P VII: cu o suprafa de 50.150 mp, constituit din bazinul fluvial.

Activitatea desfurat n zona liber Sulina


n zona liber Sulina se pot desfura urmtoarele activiti63:
a. Manipularea, depozitarea, sortarea, msurarea, ambalarea, condiionarea, prelucrarea,
asamblarea, fabricarea, marcarea, testarea, licitarea, vnzareacumprarea,
expertizarea, dezmembrarea, transporturi i expediii interne i internaionale;
b. Organizarea de expoziii;
c. Organizarea operaiunilor de burs i financiar-bancare;
d. Organizarea de cantine i de restaurante, de magazine de desfacere sau comercializare
n perimetrul zonei libere;
e. nchirierea sau concesionarea terenurilor i cldirilor din zona liber;
f. Controlul cantitativ i calitativ al mrfurilor;
g. Aprovizionarea navelor i a altor mijloace de transport ce opereaz n zona liber sau
tranziteaz Canalul Sulina;
h. Prestri de servicii, precum i alte activiti specifice zonei.

Administrarea zonei libere Sulina


Administrarea zonei libere Sulina este realizat de Administraia Zonei Libere
Sulina(AZL Sulina), nfiinat prin reorganizarea ntreprinderii de Comer Exterior
Administraia Portului Liber Sulina, cu sediul n oraul Sulina, str.I nr.202, judeul Tulcea,
i care funcioneaz cu statut de regie autonom, pe principiile gestiunii economice i
autonomiei financiare i i desfoar activitatea conform Legii nr.84/1992.
Legat de AZL Sulina mai trebuie s menionm urmtoarele:
Administreaz suprafaa de teren de 97,78 ha, cedat de Consiliul ornesc Sulina;
S-a constituit cu un patrimoniu iniial de 1.452.467 lei;

63
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992

56
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Are ca obiect de activitate administrarea i exploatarea comercial a portului i a


suprafeei declarate zon liber; organizarea i realizarea ntregii game de acte i fapte
de comer pentru care este abilitat s le desfoare; administreaz i asigur
exploatarea bazinelor, danelor, cheiurilor, platformelor, magaziilor, instalaiilor,
utilajelor, cldirilor social-administrative etc i colaboreaz cu toi agenii economici n
activiti de investiii i modernizri ale mijloacelor din dotare, de producie
industrial, hotelier i alte activiti specifice regimului de zon liber.
Conducerea AZL Sulina este asigurat de consiliul de administraie i directorul
general.

Obiectul de activitate al zonei libere Sulina


Obiectul de activitate al zonei libere Sulina este constituit de bunurile i serviciile
destinate exportului i importului, precum i prelucrrii sau transformrii pentru a fi
reexportate. Nu sunt admise pe teritoriul zonei bunuri al cror import este prohibit pe
teritoriul Romniei. Mrfurile periculoase pot intra n zon numai n condiiile prevzute
de legislaia n vigoare i pot fi depozitate numai n spaiile special amenajate de ctre AZL
Sulina.
Mrfurile sau alte bunuri, precum i navele sau celelalte mijloace de transport care
intr sau ies din zona liber trebuie s fie nsoite de documentele prevzute de legislaia
romn i de conveniile internaionale. Navele care desfoar orice fel de activitate n
zona liber Sulina pot acosta n punctele stabilite de AZL, de comun acord cu organele
locale, iar dac ele opereaz doar n zona liber i nu ating alte porturi dunrene, sunt
scutite de plata taxelor de trecere prin Canalul Sulina.

3.2. Zona Liber Constana Sud i Zona Liber Basarabi

n portul Constana, se menioneaz existena unei zone libere nc din 1880-188364,


perioad dup care a fost desfiinat. n 1910 a existat o tentativ de a crea un teritoriu liber
n portul Constana, pentru a nlesni condiionarea mrfurilor aduse din exterior pentru a fi
apoi reexportate, dar acestui proiect nu i s-a dat curs. Abia la sfritul sec XX asistm la
nfiinarea zonei libere Constana Sud i zonei libere Basarabi. Aceste dou zone libere au
fost nfiinate prin H.G. nr.410 din 16 august 1993, modificat i completat prin H.G.
nr.191 din 8 mai 1997 i H.G. nr.788 din 12 februarie 1997 i n baza Legii nr.84/1992.
64
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

57
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Zona liber Constana Sud este amplasat n partea sudic a portului Constana i
are o suprafa total de 140 ha mprit n trei platforme i beneficiaz de 935 m de
cheiuri de acostare. De asemenea, ea beneficiaz de existena infrastructurilor de
transport(maritim, fluvial, feroviar i rutier) care fac legtura cu diverse surse de
aprovizionare i piee de desfacere din Europa Central, Bazinul Mediteranean, Orientul
Apropiat i Mijlociu, prin aceasta derulndu-se un trafic intens de mrfuri care este
favorizat i de existena unei linii de ferry-boat i terminal RO-RO. Din 1977, zona liber
Constana Sud s-a extins n complexul portuar Basarabi, pe canalul Dunre Marea
Neagr, ntre km 39,5 i km 40,5, formndu-se Zona Liber Basarabi, care funcioneaz ca
o sucursal a zonei libere Constana Sud i cuprinde o suprafa de 10,7 ha teren(din care
7,6 ha teritorii portuare) i 0,7 ha acvatoriu. Zona liber Basarabi beneficiaz de facilitile
specifice zonelor libere i este destinat ndeosebi activitilor industriale de procesare.

Delimitarea teritorial a zonei


Zona liber Constana Sud cuprinde o suprafa de teren de 37,00 ha, teren ctigat
asupra mrii n urma lucrrilor hidrotehnice n portul Constana Sud, format din dou
platforme, precum i suprafaa de teren cu lucrrile de acostare aferente, reprezentnd
teritoriul portuar ce se va realiza la est de terminalul RO-RO situat la rdcina molului II,
respectiv 140,00 ha. Aceste teritorii sunt delimitate astfel:
Platforma I cu o suprafa de 26, 7 ha, delimitat dup cum urmeaz:
La est cldire administrativ din cadrul terminalului ferry-boat;
La sud drum de acces port;
La vest triaj de cale ferat molul I Sud;
La nord platform aferent fundului de bazin nr.1.
Platforma II cu o suprafa de 10,3 ha, delimitat astfel:
La est racord de cale ferat, triaj cale ferat mol I Sud;
La sud triaj de cale ferat portuar;
La vest i la nord drum de acces port.
Platforma III cu o suprafa de teren de 140 ha i fronturile de acostare aferente
reprezentnd teritoriul portuar ce se va realiza la est de terminalul RO-RO situat la
rdcina molului II, inclusiv molul II i molurile care vor fi construite ulterior,
delimitat astfel:
La sud digul de protecie Sud;

58
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

La vest terminalul RO-RO;


La nord acvatoriul portuar;
La est digul interior situat la jumtatea molului IV.

Administraia zonei libere Constana Sud i zonei libere Basarabi


Cele dou zone libere se afl sub o administraie unic i anume cea a Regiei
Autonome Administraia Zonei Libere Constana Sud i Zonei Libere Basarabi. Regia
autonom presteaz urmtoarele activiti:
Manipularea, depozitarea, sortarea, msurarea, ambalarea, condiionarea,
asamblarea/dezasamblarea, prelucrarea, fabricarea, procesarea, marcarea mrfurilor;
Operaii bursiere i financiar-bancare;
nchiriere i concesionare de terenuri;
Navlosirea, agenturarea, aprovizionarea navelor i altor mijloace de transporturi
existente;
Acordarea de licene agenilor economici care vor sa-i desfoare activitatea n cadrul
zonei;
Alte servicii adiacente.
n zona liber Constana Sud regia administreaz 140,00 ha de teren, mprit n
trei platforme:
Pentru proiecte industriale, depozitare n aer liber, ci de acces industriale: 26,3 ha;
Pentru uniti de producie, activiti financiar-bancare;
Cheiuri de acostare cu adncimi ntre 14,5-16,5 m.

Activitatea desfurat n zona liber Constana Sud


Activitile desfurate n cadrul acestei zone sunt cele specifice tuturor zonelor
libere romneti, asigurndu-se msurile de protecie a mediului, cu avizul i pe baza
licenelor eliberate de Administraia zonei, n conformitate cu instruciunile Ministerului
Transporturilor. Agenii economici, utilizatori ai zonei libere, pot desfura urmtoarele
tipuri de activiti:
Activiti industriale i de procesare;

59
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Depozitri de mrfuri n aer liber i n zone acoperite;


Activiti comerciale, industriale, bursiere, financiar-bancare, terminale de cereale, de
produse petroliere, de produse chimice, vrac, containere etc.
Un exemplu elocvent65 ar fi cel al terminalelor, dup cum urmeaz:
Cereale: Capacitate 100.000 tone/lun n dana 114, cu o capacitate anual de trafic de
2500000 tone; are dou silozuri cu o capacitate unitar de 500.000 tone cereale
neuscate i un siloz cu o capacitate de depozitare de 500.000 tone cereale uscate.
Operator: Silotrans S.A.
Materiale de construcii: Capacitatea de depozitare de 40.000 tone vrac; posibiliti de
ambalare i paletizare, precum i posibiliti de transbordare a cimentului n vrac de la
barje la nave maritime. Capacitatea anual de trafic este de 4 milioane tone, iar
terminalul are 7 dane specializate.
Operatori: Sicim i Decirom.
Produse petroliere: Capacitatea anual este de 24 milioane tone pentru descrcare i 10
milioane tone pentru ncrcare. Terminalul este specializat pentru import de iei brut,
pcur, motorin, benzin i exportul de produse rafinate, produse petrochimice,
produse chimice lichide i dispune de 9 dane.
Operator: Oil Terminal.
Produse refrigerate: Terminalul este situat n dana 53, mrfurile fiind depozitate n
magazii frigorifice cu o capacitate de 17.000 tone.
Operator: Frial.
Minereu, crbune, cocs: Deine 13 dane specializate, capacitatea de stocare a
depozitelor este de 4,5 milioane tone.
Operatori: Comvex i Minmetal.
Produse chimice, ngrminte, fosfat, apatit: Deine 10 dane; fosfat i apatit
depozitare n siloz acoperit de 36.000 tone; uree depozitare n siloz acoperit de
30.000 tone; produsele chimice n saci sunt stocate n 8 depozite cu o capacitate total
de 48.000 tone.
Operatori: Chimpex, Socep, Decirom, Romtrans, Dezrobirea i Comvex.
RO-RO: dana 121 cu o parcare pentru 500 autovehicule.
Ferry-boat: dana 120 destinat ncrcrii i descrcrii de vagoane, locomotive cu
ecartament normal i TIR-uri. Capacitatea anual de trafic este de 1.000.000 tone.
65
www.depozite.com

60
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Mrfuri generale: 50 dane.


Operatori: Dezrobirea, Frial, Minmetal, Phoenix, Socep, Umex.
Ulei comestibil i melas: Manipularea se efectueaz n dana 19. Uleiul comestibil se
depoziteaz n 7 rezervoare cu o capacitate de 25.000 tone fiecare, iar melasa se
descarc direct n nave/vagoane/tancuri.
Operator: Frial.
Containere: 12 dane.
Operatori: Romtrans, Mast.

Oportuniti oferite de zona liber Constana Sud i probleme cu care se


confrunt
Aceast zon liber este conectat la toate cile de transport 66: pe uscat, pe mare, pe
fluviu i prin aer, i ofer urmtoarele oportuniti:
nchirieri sau concesionri de terenuri i cldiri;
Terminale pentru produsele petroliere, cereale, chimice i mijloacele de transport;
Activiti industriale, comerciale, bancare i de burs;
Posibilitatea de a derula proiecte internaionale.
Administraia zonei libere Constana Sud i Basarabi a nregistrat n primul
trimestru al anului 2002 un profit brut 67 de 7 miliarde lei. Principalele venituri provenite
din activiti de concesiune i nchiriere a terenurilor se ridic la suma de 8,4 miliarde de
lei, iar din activitile de cheiaj la 1,7 miliarde de lei. Administraia are la ora actual n
derulare un numr de 28 contracte de concesiune, 51 de depozitare, 4 de nchiriere, 32 de
prestri servicii cheiaj. Majoritatea contractelor de concesiune au fost ncheiate pe o
perioad de 50 de ani cu persoane fizice i juridice, romne sau strine. Date fiind aceste
realizri, zona liber este n pericol de a-i pierde concesionarii ca urmare a aplicrii
Normei Tehnice 753 din 2001 a Direciei Generale a Vmilor, care impune concesionarilor
taxe vamale i plata TVA pentru bunurile introduse n vederea realizrii proiectelor de
investiii. Totodat, concesionarii sunt nemulumii i de proiectul de lege privind impozitul
pe profit. Din cauza fiscalitii, marii concesionari ai zonei libere Constana Sud i
Basarabi tind s renune la contracte. Deja trei mari investitori(Van Gulik, Hannah, i
Metcar) au reziliat contractele de concesiune, altele dou urmnd s fie reziliate, i anume:

66
www.ccina.ro
67
www.cjc.ro

61
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Firma Maersk, Romnia i canalizeaz activitile pe operaiunile de cheiaj, la dana


Administraiei, acostnd sptmnal cte o nav supus operaiunilor de ncrcare
descrcare. n acest mod se tranziteaz sptmnal prin zona liber un numr total de
300 de containere i un numr de 400 de vagoane ncrcate cu marf.
S.C. APM Stevedoring Romnia S.R.L. a realizat n zona liber o investiie deosebit
de important, constnd ntr-o macara automatizat, n valoare de 2 milioane USD,
investiie care conform noii legislaii ar urma s fie supus taxelor vamale.
n concluzie, ca i pentru celelalte zone libere, i pentru zona liber Constana Sud
i zona liber Basarabi, adoptarea noii legislaii va avea ca efect creterea economiei
subterane, reducerea numrului de investitori, a volumului investiiilor, lichidarea unor
afaceri i trimiterea angajailor n omaj, reducerea valorii exporturilor ca va conduce la
creterea deficitului comercial.

3.3. Zona Liber Brila

n anul 1836,domnitorul Munteniei, Alexandru Ghica, declar Brila port liber.


Pentru a face cunoscute avantajele oferite de zona liber Brila, la 19 februarie 1866 s-a
adresat o not Consulatului Greciei, n care se subliniau facilitile oferite comercianilor
greci care doreau s fac afaceri n zon. Datorit faptului c veniturile vmilor oraului au
sczut simitor, n 1874 a fost desfiinat portul liber, prin legea vamal votat n acel an.
Totui portul liber Brila a continuat s funcioneze cu acest statut pn n anul 1883. Ca i
n cazul zonei libere Constana Sud i Basarabi, n 1910 s-a ncercat nfiinarea teritoriului
liber n oraul Brila, pentru ncurajarea industriei naionale i pentru nlesnirea
condiionrii mrfii aduse din exterior spre a fi reexportate, dar acest proiect a euat.
Problema nfiinrii68 din nou a zonei libere n portul Brila s-a mai pus n anul
1930, pentru a activiza importul i a dezvolta o serie de activiti specifice zonei libere.
Astfel, la 31 martie 1931 a fost votat Legea privind renfiinarea zonei libere Brila, dar
ea a aprut mult prea trziu, dup ce rile din Europa Central i de Nord i-au gsit deja
bazele pentru antrepozitare n vechile porturi din Europa. Prin urmare, practic, regimul de
zona liber nu putea fi aplicat i datorit acestui fapt, n anul 1940 zona liber Brila a fost
desfiinat.

68
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

62
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

n temeiul Legii nr.84/199269 i prin H.G. nr.330 din 22 iunie 1994, modificat i
completat prin H.G. nr.478/1999 i H.G. nr.535/2000, a fost nfiinat zona liber Brila,
cu o suprafa total de 110,6 ha, format din trei perimetre, dispunnd de o zon
portuar(cu platforme, construcii, uniti care pot fi uor adaptate activitilor din zona
liber) i extinderea cu 4,01 ha teren portuar pe care se afl depozite S.N.P. Petrom.

Delimitarea teritorial a zonei libere Brila


Zona liber Brila cuprinde trei perimetre delimitate astfel:
Perimetrul 1 n suprafa de 67,8 ha, este situat n zona danelor aval al terminalului
de containere, ntre malul Dunrei i digul de aprare existent i este delimitat dup
cum urmeaz:
La est Dunrea pe o distan de 300m;
La sud Platforma Transcontainer A.P.D.M. antier;
La nord Canalul Colector secundar Brilia, pe 600 m;
La vest Triajul C.F. Port i drumul de acces n construcie pe distana de 300 m.
Perimetru 2 n suprafa de 34,3 ha, este amplasat n zona Vrstura, la periferia
oraului, i este delimitat astfel:
La nord-est Drum de acces la baza de producie R.A. Brila, front 550 m ;
La sud-est Drum de acces exploatare;
La nord-vest Drum Naional 21 Brila Slobozia;
La sud-vest Drum de acces perpendicular pe Drumul Naional 21, front 660 m.
Perimetru 3 n suprafa de 8,3 ha, situat n sectorul portuar existent ntre Gara
Fluvial i Pescrie i delimitat astfel:
La est str. Debarcader, front 885 m;
La sud str. mpratul Traian, front 32 m;
La vest str. Rizeriei, front 92 m;
La nord str. Anghel Saligny, front 872 m.

Administrarea zonei libere Brila

69
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992

63
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Administrarea zonei libere Brila este realizat de ctre Administraia acesteia,


organizat i funcional ca regie autonom, pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar.
Atribuiile Administraiei Zonei Libere Brila sunt comune tuturor administraiilor
zonelor libere romneti, principalele fiind:
Organizarea licitaiilor;
Concesionarea i nchirierea terenurilor i cldirilor;
Acordarea licenelor de lucru agenilor economici.
Pentru ca un agent economic s poat participa la o licitaie 70 n vederea semnrii
unui contract cu Administraia, el trebuie s cunoasc urmtoarele informaii puse la
dispoziie de Administraia zonei libere Brila:
Garania de participare la licitaie reprezint 5% din valoarea minim de ncepere a
licitaiei(se calculeaz: pre m.p./an x suprafaa solicitat), pentru fiecare din obiectele
solicitate de agentul economic;
Preul documentaiei este de 475 USD;
Valoarea taxei de participare este de 425 USD;
Chestionarul de participare la licitaie(completat de ctre agentul economic) mpreun
cu Oferta Tehnic vor fi depuse la sediul Administraiei zonei libere Brila;
Oferta de pre a agentului economic, introdus ntr-un plic separat i sigilat va fi depus
la sediul administrativ n ziua n care va avea loc licitaia;
Paii la licitare vor fi de 0,5 USD.
Trebuie s mai menionm c Administraia zonei libere Brila practic urmtoarele
tarife:
Taxe de concesiune pentru 50 de ani 4 USD/m.p./an(teren virgin pregtit pentru
construcii i dotat cu reea de ap potabil, canalizare i alimentare cu energie
electric);
Tarife de nchiriere n funcie de suprafaa solicitat, natura ei(depozit, platform) i
durata contractului.

Activitatea desfurat n cadrul zonei libere Brila


Inaugurat la 20 octombrie 1996, zona liber Brila a progresat rapid, concesionnd
deja peste 50% din suprafaa celor trei perimetre de care dispune unui numr de 61 de

70
www.cibnet.flex.ro

64
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

firme romneti i strine. De asemenea, n zon i desfoar activitatea(import-export,


procesare, expunere etc) i 18 firme care au nchiriat spaii de depozitare(magazii sau
platforme betonate). Aceste firme desfoar activiti specifice tuturor zonelor libere i
anume:
Perimetrul 1 poate fi amenajat ca terminal cerealier sau pentru containere(singurul
de pe Dunre, de la Viena pn la Marea Neagr), avnd n vedere accesul su direct la
Dunrea maritim(nave de maxim 15.000 tdw) i la calea ferat. Concesionarul Sarmis
S.A. lucreaz la realizarea infrastructurii i racordrii la utilitile existente n imediata
apropiere a zonei(alimentare cu ap, canalizare, energie electric).
Perimetrul 2 are asigurate utiliti necesare desfurrii activitii de zon
liber(mprejmuire i punct de control, iluminat perimetral, drumuri interioare,
alimentare cu energie electric i ap curent). n prezent se desfoar lucrri pentru
racordarea utilizatorilor la reeaua cu gaz metan, precum i la asigurarea accesului
intern la calea ferat. Acest perimetru este destinat activitilor de procesare i
asamblare, depozitare, prelucrarea n lohn etc i numr deja 16 firme concesionare.
Perimetrul 3 aici se afl danele pentru navele maritime, pn la 15.000 tdw(pescaj
maxim de 8 m). n acest amplasament dotat cu utiliti(mprejmuire i punct de
control, instalaii electrice, instalaii gaz metan, ap curent i canalizare etc) exist
spaii destinate birourilor, depozite dotate cu utilaje pentru manipularea mrfurilor,
linii C.F. pentru deservirea utilizatorilor zonei i platforme pentru depozitarea
containerelor. n acest perimetru funcioneaz 21 firme concesionare i 19 utilizatori de
spaii de depozitare n regim de nchiriere. Putem spune ca terenul acestui perimetru a
fost aproape n ntregime concesionat, iar activitile adecvate lui sunt cele bancare,
depozitare, industrie uoar, comer en gros i en detail, expoziii, alimentaie public
etc.
Trebuie de menionat faptul c traficul de mrfuri n zona liber Brila atinge valori
lunare de 1,5 3,3 milioane USD.

Avantajele oferite de zona liber Brila


Firmele care i desfoar activitatea n cadrul zonei libere beneficiaz de
urmtoarele faciliti, specifice tuturor zonelor libere:
Scutire de impozit pe profitul realizat n zon;
Scutire de taxe vamale;

65
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Scutire de plata accizelor;


Scutire de TVA.
Situat la aproximativ 20 km de graniele Republicii Moldova i ale Ucrainei, zona
liber Brila ofer utilizatorilor pe lng importantele faciliti fiscale i vamale i alte
avantaje71:
Acces pentru autovehicule de orice tonaj;
Acces cale ferat;
Acces pentru nave maritime( pn la 8750 tdw sau 7,60 pescaj) sau fluviale (lepuri,
barje etc);
Posibiliti diverse de manipulare(ncrcare-descrcare, sortare etc);
Posibiliti de depozitare n aer liber(platforme) sau n depozite;
Consultan vamal i tehnic;
Ap curent, canalizare, energie electric, telefon/fax, paz.
n ceea ce privete facilitile de natur fiscal i vamal, n cazul n care va fi
adoptat noua legislaie cu privire la impozitul pe profit 72 i plata TVA73, zona liber Brila
este ameninat de aceleai probleme ca i celelalte zone libere, i anume:
o Reducerea numrului clienilor, adic a investitorilor concesionari;
o Reducerea volumului exporturilor;
o Scderea considerabil a veniturilor.

Oportuniti de dezvoltare economic n cadrul zonei libere Brila


La ora actual exist mai multe oportuniti de dezvoltare a afacerilor n judeul
Brila, deci implicit i n zona liber Brila. n acest scop sunt realizate diverse proiecte
cum ar fi cele menionate mai jos:
a. nc din 1997 a fost iniializat un proiect complex pentru dezvoltarea economiei
locale74, cu finanare solicitat de la FIDEL(100.000 ECU) i resurse proprii (75460
ECU). Acest proiect i propunea nfiinarea unui centru de legtur pentru captarea
investiiilor strine i facilitarea accesului oportunitilor fiscale i vamale oferite de
zona liber, prin concentrarea resurselor sub form de infrastructuri i servicii
performante oferite ntreprinztorilor privai, reducnd astfel efortul investiional

71
www.ol.ro
72
Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002
73
Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002
74
www.clubromania.ro

66
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

iniial de prim instalare i crescnd randamentul capitalului investit. Principalele


rezultate ce se doreau a fi realizate prin implementarea proiectului erau:
Crearea unei infrastructuri performante oferite IMM-urilor care s duc la
majorarea volumului de exporturi nete realizate;
Atragerea unui numr mare de ntreprinztori care s i deruleze afacerile
beneficiind da facilitile oferite de zona liber;
Amplificarea operaiunilor de transfer tehnologic i de modernizare a proceselor
industriale i atragerea prin subcontractare a agenilor economici locali;
Creterea numrului de locuri de munc.
b. Prefectura municipiului Brila a realizat un proiect pentru construcia unui nou pod
peste Dunre, prin intermediul cruia drumul ntre nordul rii i Marea Neagr s-ar
scurta cu 150 km. Noul pod, care va face legtura cu oraul Galai i localitatea Mcin,
ar urma s fie construit n zona oselei de centur a municipiului Brila. Valoarea total
a investiiei a fost estimat la 300 milioane USD i ar avea un impact favorabil asupra
zonei libere Brila, deoarece ar constitui un avantaj n plus al zonei i ar atrage noi
investitori de capital. Totui, aceast afacere a rmas la stadiul de proiect pn n
prezent, n luna august 2002 discutndu-se chiar de renunarea la el.
c. n prezent, exist un proiect pentru crearea n zona liber Brila a unui parc
industrial75, care va avea antrepozite, terminale i puncte de colectare pentru firme din
sectorul privat. Proiectul a fost aprobat de Comisia European i va fi finanat prin
programul PHARE, valoarea total a lucrrilor fiind de 4 milioane EURO. Parcul va fi
construit la intersecia a trei principale coridoare de transport ce leag Marea Neagr
de Europa de Vest, pe o suprafa de 6,1 ha de teren. n cadrul parcului se vor construi
o cldire administrativ, un pavilion expoziional, trei cldiri de cte 10.000 mp pentru
incubatoare de producie, faciliti de stocare, un centru logistic i sli de conferine.
De asemenea, proiectul include construcia tuturor facilitilor de infrastructur,
inclusiv drumuri de acces n lungime total de 3 km. n octombrie 2001 s-a decis ca
acest parc industrial s fie orientat preponderent ctre tehnologia informaiei i
comunicaiei, iar iniiativa s fie promovat de delegaia MCTI la Trgul Internaional
pentru IT&C, Systems 2001, Munchen.

75
LUCA, Cristinel Primele parcuri software n zonele libere romneti n Viaa Liber din 14
ianuarie,2002

67
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

3.4. Zona Liber Giurgiu

nfiinat prin H.G. nr.788 din 11 septembrie 1996, modificat i completat prin
H.G. nr.478 din 1999 i H.G. nr.1295 din 7 decembrie 2000, zona liber Giurgiu se afl la
64 km de Bucureti, n municipiul Giurgiu i are o suprafa de 262,81 ha. Oraul Giurgiu,
fiind unul dintre cele mai importante porturi dunrene, are o deschidere pentru relaiile
comerciale cu Peninsula Balcanic i Orientul Mijlociu. Amplasamentul acestei zone
beneficiaz n prezent de existena lucrrilor de infrastructur - cheiuri, platforme, accese
rutiere i feroviare, alimentare cu ap, canalizare, energie electric, energie termic i
suprastructur, att pentru spaii comerciale, ct i pentru spaii productive industriale.
Zona liber Giurgiu76 face parte integrant din teritoriul naional al statului romn i
i se aplic legislaia naional a Romniei, supravegherea vamal efectundu-se numai n
limita perimetrului acesteia.

Administrarea zonei libere Giurgiu


Conducerea sau administrarea zonei libere este asigurat de Administraia Zonei
Libere Giurgiu, care funcioneaz ca o regie autonom. Ea i are sediul pe str. Portului
nr.1, Giurgiu are ca domeniu de activitate urmtoarele:
Administrarea i exploatarea suprafeelor de teren declarate zon liber;
Concesionarea parcelelor de teren pentru realizarea de ctre concesionari de obiective
proprii de investiii;
nchirierea de terenuri i spaii diverse pentru desfurarea activitilor de producie,
comer, servicii;
Acordarea de licene tuturor utilizatorilor zonei pentru realizarea activitilor specifice
acestei zone.
Este necesar de menionat faptul, c Administraiei zonei libere Giurgiu i-a reuit o
aplicaie inedit, n colaborare cu Info Grup S.A., elaborat pentru Managementul
Contractelor i al Clienilor pentru zona liber Giurgiu. Aceast aplicaie administreaz
ntregul flux de contracte, colectnd i consolidnd date curente i anterioare pentru toate
tipurile de contracte. n orice moment se poate obine o eviden detaliat a oricrui
partener, cu datoriile pe care acesta le are la Administraie, termeni contractuali i servicii

76
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

68
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

prestate. Baza de date manipuleaz informaiile necesare legate de contractele ncheiate,


fiind posibil urmrirea pe client, factur, dat scadent sau alte detalii.

Activitatea n cadrul zonei libere Giurgiu


Ca i n toate celelalte zone libere din Romnia, n zona liber Giurgiu i
desfoar activitatea firme ce au obiect de activitate specific zonelor libere. Aceast zon
este situat n sudul oraului, este o peninsul i are cheiuri amenajate. Fiind aezat pe
malul Dunrii, n zona liber exist posibilitatea ncrcrii navelor cu produse petroliere,
deoarece dispune de un terminal petrolier. Ea are, de asemenea, o reea feroviar bine
dezvoltat, legat cu cele trei staii feroviare ale oraului. n plus, are o infrastructur
rutier adecvat, conectat la principalele osele ale oraului Giurgiu i dispune de toate
utilitile(reele electrice, telefonice, de ap potabil i canalizare).
Principalul obiectiv al zonei este de a atrage investitori n vederea dezvoltrii
activitilor industriale, ca i stimularea exporturilor de produse finite, de aceea zona liber
are incluse n perimetrul su77 societi comerciale productive, cu spaii de producie sau
comerciale, cum ar fi: antierul Naval, I.C.M.U.G., Terminal petrolier Peco etc.
Industria constructoare de maini:
ntreprinderea de Construcii Montaj, Utilaj Greu S.A.(I.C.M.U.G.) are urmtorul
profil de fabricaie: instalaii de foraj de mic i medie adncime, piese turnate din
font(2000 tone/an), piese turnate din neferoase(1000 tone/an), armaturi industriale din
font(6000 tone/an), utilaj tehnologic divers. Avnd dotarea tehnic necesar,
societatea are posibilitatea proiectrii, pregtirii i execuiei oricrei game
tipodimensionale de produse, piese i echipamente;
antierul Naval produce nave fluviale, cu i fr propulsie, nave de coast i
transcontainere;
CONTRASIMEX INDUSTRY este, de asemenea, situat n zona liber Giurgiu i
produce containere pentru transport marf, att pentru piaa intern, ct i pentru cea
extern.

Industria petrolier:
n aval de portul Giurgiu, n zona liber, se gsete un terminal petrolier cu o dan
de acostare pe lungimea de 350 m. Terminalul, aparinnd S.N. Petrom, are o capacitate de

77
www.giurgiu.info.ro

69
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

nmagazinare de zeci de mii de tone produse petroliere diverse, fiind singurul de acest gen
de pe malul romnesc al Dunrii.
Industria chimic:
S.C. VERACHIM S.A. nchiriaz depozite n zona liber i are ca profil de
activitate fabricarea i comercializarea pe piaa intern i internaional a urmtoarelor
produse: intermediari pentru colorani i pigmeni organici, colorani i pigmeni organici,
acceleratori de vulcanizare, rini indenice, rini epoxidice, fluidizatori de betoane i
asfalt, alte produse chimice.
Sectorul privat:
Grupul Flamingo S.A., productor i comercializator de tehnic de calcul, deine un
depozit central n zona liber Giurgiu.
Ar trebui s menionm c zona liber Giurgiu este proprietate public a statului i
n ultimii ani a avut urmtoarea evoluie:
Anul 2000 zona liber avea o suprafa de 153,56 ha:
cifra de afaceri 37,537 miliarde lei;
profitul 19,097 miliarde lei.
Anul 2001 zona liber i extinsese suprafaa cu 40 ha, adic avea 195,56 ha:
cifra de afaceri 40,218 miliarde lei;
profitul 24,112 miliarde lei.
Anul 2002 suprafaa zonei este de 262,81 ha i se estimeaz c la sfritul anului, se
va atinge cifra de afaceri de 50 miliarde lei, n condiiile meninerii facilitilor fiscale
i vamale, specifice zonelor libere pn acum.
Putem concluziona c zona liber Giurgiu s-a nfiinat n scopul promovrii
comerului internaional i a atragerii de capital strin pentru introducerea tehnologiilor
noi, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a capacitilor portuare, fluviale ale
Dunrii, a capacitilor de prelucrare industrial, agricole i de depozitare. Iniial, avnd o
suprafa de puin peste 100 ha, se prognozeaz c zona liber Giurgiu va deveni una din
cele mai mari ZEL ale Europei78, prin extinderea perimetrului n zone cu condiii favorabile
dezvoltrii unor obiective comerciale i de producie industrial, urmnd a ajunge la o
suprafa de aproximativ 984 ha.

3.5. Zona Liber Curtici Arad

78
www.bonded.ro

70
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

n timp ce celelalte zone libere romneti au fost nfiinate deja i se dezvoltau din
plin, crearea zonei libere Curtici Arad nu era dect un proiect. Dup cinci ani n care s-a
vorbit mult despre zona liber ardean i dup ce a fost blocat proiectul din cauza unor
interese divergente, n anul 1997 a fost realizat proiectul final i un studiu de fezabilitate
care a fost aprobat n urmtorul an. Zona liber Curtici- Arad va fi prima n aceast zon a
rii79, celelalte zone aflndu-se i n prezent la stadiul de proiect, ea avnd frumoase
perspective de dezvoltare industrial i urbanistic n viitorul imediat. Costul total al
investiiei a fost estimat la preurile din anul 1997 ca fiind de 60 miliarde lei, veniturile
aduse de zona liber fiind estimate la 2 miliarde lei anual i, totodat, crearea a nu mai
puin de 6.000 locuri noi de munc.
Prin H.G. nr.449 din 8 iunie 1999 s-a nfiinat zona liber Curtici Arad, avnd o
suprafa total de 90 ha, compus din dou platforme situate n vecintatea oraului
Curtici, la grania cu Ungaria, precum i n partea de vest a municipiului Arad, adiacent
cii de rulare a Aeroportului cu Trafic Internaional Arad.

Amplasarea geografic a zonei


n comparaie cu alte zone libere romneti, aceast zona este singura amplasat,
convenabil pentru investitori, n partea de vest a Romniei, pe un coridor rutier european i
pe culoarul feroviar 4(Berlin Instambul/Salonic), n apropierea a patru puncte vamale.
Amplasamentul favorabil al zonei(ntre linia de cale ferat care asigur ieirea spre
Ungaria i Drumul Judeean 792C Curtici-Dorobani i adiacent cii de rulare a
Aeroportului Internaional Arad) permite folosirea urmtoarelor ci de acces:
Cale ferat Oraul Curtici este cel mai important nod de cale ferat, care asigur
legtura dintre est i vest. Aradul este legat de Curtici printr-o cale ferat dubl i
electrificat.
Rutier Legtura dintre Arad i zona liber Curtici Arad poate fi fcut prin Drumul
Judeean 709B, care asigur un acces uor ctre vestul Europei.
Aerian Zona liber Curtici Arad este singura zon care include transport aerian
datorit existenei Aeroportului Internaional n municipiul Arad. Aeroportul este dotat
cu o pist de decolare i aterizare din beton, cu lungimea de2000 m i o lime de 45
m, cu o capacitate portant de roat izolat de 27 tone. Astfel, este permis decolarea-
aterizarea avioanelor de pasageri i marf n condiii de deplin securitate. Pentru luna

79
PANAITE, Andrei Curtici Arad, un nou nucleu de dezvoltare economic n Capitalul din 12
septembrie, 1997

71
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

aprilie 2002, a fost preconizat ca s devin operaional Platforma Aeroport a zonei


libere.
Zona liber Curtici Arad este compus din dou platforme:
Una n suprafa de 75 ha, n oraul Curtici;
Alta n suprafa de 15 ha, n Aeroportul Internaional Arad.

Administrarea zonei libere Curtici Arad


Zona Liber Curtici Arad este administrat de Administraia Zonei Libere Curtici
Arad, care i are sediul pe strada Mihai Eminescu nr.3 5, iar principala atribuie a
acesteia este organizarea licitaiilor de concesionare i nchiriere de terenuri. De asemenea,
Administraia este cea care asigur n perimetrul zonei servicii de paz, de comisionare n
vam i schimb valutar, precum i control vamal al poliiei de frontier.
Licitaiile se organizeaz80 n fiecare zi de joi din fiecare sptmn, iar
documentaia necesar participrii la licitaie se poate procura de la sediul Administraiei,
contra sumei de 50 USD pentru nchiriere i 485 USD pentru concesiune. Pentru a
participa la licitaie, solicitanii vor depune la sediul AZL Curtici Arad o cerere de
participare i trebuie s se ncadreze n urmtoarele condiii:
Condiii de concesionare:
Perioada maxim de concesionare este de 10 ani, iar cea maxim de 50 ani;
Suprafaa minim care poate fi concesionat este de 1.000 mp;
Valoarea minim de ncepere a licitaiei este de:
5 USD/mp/an pentru mai puin de 15.000 mp;
4 USD/mp/an pentru 15.001 20.000 mp;
3 USD/mp/an pentru 20.001 30.000 mp;
2,5 USD/mp/an pentru 30.001 40.000;
2 USD/mp/an pentru mai mult de 40.000 mp.
Condiii de nchiriere:
Perioada minim de nchiriere este de 6 luni, iar cea maxim de 1 an, cu posibilitatea
de prelungire;
Suprafaa minim care poate fi nchiriat este de 100 mp;
Valoarea minim de ncepere a licitaiei este de:
3 USD/mp/lun pentru 100 mp 500 mp;
80
www.freezone.arad.ro

72
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

2 USD/mp/lun pentru 501 1000 mp;


1 USD/mp/lun pentru mai mult de 1000 mp.

Activitile desfurate n cadrul zonei libere Curtici Arad


Aceast zon liber este un factor de emulaie economic i social, pentru c pe
lng activitile specifice , a generat dezvoltarea unor servicii adiacente, legate de:
circulaia capitalului financiar bancar;
servicii hoteliere;
alimentaie public;
consultan;
expediii interne i internaionale;
controlul calitii i cantitii mrfurilor.
Cea mai tnr i dinamic dintre zonele libere din Romnia, zona liber Curtici
Arad s-a lansat mai mult dect promitor, n ultima perioad, concesionnd i nchiriind
terenuri pentru investitorii strini i autohtoni, mai mult dect au realizat toate celelalte
zone libere la un loc. A contribuit la dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii ardene, la
dezvoltarea regional i judeean, la dezvoltarea relaiilor externe.
n prezent, sunt concesionate unor firme cu capital autohton i strin suprafee
nsumnd un total de 119.722 mp, ceea ce reprezint un grad de ocupare al terenului de
17,35%. Actualii utilizatori 22 contracte de concesiune, 8 contracte de nchiriere, 6
contracte de asociere efectueaz n zon investiii n valoare de 17.559.100 USD i
desfoar o gam larg de activiti(de la producie i prelucrare la depozitare i
comercializare), urmnd s creeze un numr de 1.270 noi locuri de munc n viitorul
apropiat.

Avantajele oferite de zona liber Curtici Arad


Aceast zon liber ofer utilizatorilor ei o infrastructur dezvoltat format din :
reea ap potabil, reea de energie electric, canalizare fluvial, canalizare menajer, reea
de telecomunicaii, iluminat exterior i drumuri de incint.

73
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Investitorii din aceast zon beneficiaz de urmtoarele avantaje81:


Concesionarea i/sau nchirierea terenurilor pentru o perioad de pn la 50 ani;
Scutiri de taxe vamale, TVA i impozit pe profit;
Posibilitatea transferului peste hotare a capitalului i profitului;
Posibilitatea angajrii forei de munc calificat;
Operaiile financiare se fac n valut liber convertibil;
Posibilitatea schimbrii originii mrfii;
Posibilitatea stocrii mrfurilor n depozite i vnzarea lor pe msur ce piaa se
dovedete a fi benefic realizrii profitului anticipat.

3.6. Proiecte de creare de noi ZEL

3.6.1. nfiinarea de noi ZEL pe teritoriul Romniei

n prezent, pe teritoriul rii noastre exist cele ase zone libere, despre care am
vorbit mai sus. nfiinarea a noi ZEL autohtone este favorizat de urmtoarele avantaje:
Introducerea tehnologiilor moderne pe teritoriul lor;
Obinerea unor venituri din concesionarea terenurilor;
Folosirea resurselor umane locale;
Realizarea unor noi infrastructuri;
promovarea schimburilor internaionale.
Primriile mai multor judee se strduiesc s realizeze pe teritoriul acestora una sau
mai multe zone libere82. Exist proiecte de nfiinare de zone libere n judeul Cara-
Severin, localitatea Moldova Nou, Oravia i comuna Nida, judeul Timi i n
Timioara.
Totui, trebuie inut cont de faptul c sunt necesari circa 10 ani pentru ca o zon
liber s devin funcional cu adevrat. Ritmul de ocupare a ZEL de ctre investitorii
strini nu este uniform: dup 7-8 ani se ocup circa jumtate din zon, iar cealalt jumtate
se ocup n general n urmtorii 2-3 ani. n ara noastr, innd cont de caracteristicile
economiei i tranziiei, aceste perioade pot fi ceva mai mari. Perioada de concesiune este
de maxim 50 ani, preul mediu de concesiune fiind de 1-5 USD/mp suprafaa liber i 20-
40 USD/mp suprafaa construit.

81
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992
82
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

74
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Guvernul Romniei a aprobat o metodologie specific pentru demararea i


desfurarea activitilor, reducnd durata necesar elaborrii documentaiilor, obinerii
acordurilor legale i desfurrii licitaiilor.

3.6.2. Posibilitatea crerii zonelor libere la grania cu Republica Moldova

Cercettorii Valentin Bohateret i Cristian Romeo Hotea au stabilit c exist factori


geo - economici favorizani pentru crearea unor ZEL ca nuclee de integrare moldo-romne.
Oportunitatea nfiinrii unor astfel de zone const n urmtoarele:
intensificarea traficului mic dup 1990 de-a lungul graniei dintre cele 2 state;
apariia ad-hoc a unor piee(bazare, talciocuri) unde se vnd n mod liber mrfuri de
ctre ntreprinztori din cele dou state;
au crescut posibilitile de colaborare ntre agenii economici din cele dou state;
apariia societilor mixte romno-moldoveneti favorizate de disponibilitile
legislative.
ZEL din cele dou ri83 trebuie poziionate pe grani n urmtoarele puncte de
maxim afluen comercial:
a. Ungheni(judeul Iai) Ungheni(raionul Ungheni) zona ar putea cuprinde un areal
relativ egal de o parte i de alta a Prutului, cu urmtoarele caracteristici:
Cel mai mare triaj de cale ferat de trecere de pe ecartament ngust(specific
european) pe ecartament lung(specific rusesc);
Infrastructura de cale ferat dezvoltat n Ungheni(Republica Moldova);
Fluxul de cale ferat pe relaia Moskova Kiev Chiinu Bucureti Sofia
este aproape unic.
Zona poate prezenta un mare interes economic prin modernizarea oselei Iai
Ungheni, construirea unui nou pod peste Prut(sau modernizarea celui existent), construirea
unui mare aeroport internaional, respectiv a unui port activ pentru remorchere i lepuri
uoare.
b. Albia(judeul Vaslui) Leueni(raionul Hnceti) se caracterizeaz prin cea mai
activ relaie rutier ntre Romnia i Republica Moldova.
c. Galai(judeul Galai) Giurgiuleti(raionul Vulcneti) ca zon de interferin ntre
Romnia, Republica Moldova i Ucraina. Caracteristici: zona posed toate
infrastructurile posibile de transport rutier, feroviar(cu faciliti tehnice de schimb a

83
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

75
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

ecartamentului), fluvial(transportul fluvial dunrean este branat prin canalul Rhin


Main la Marea Nordului, strbtnd n diagonal Europa de la est la vest),
maritim(distana mic de circa 100 km pn la Marea Neagr) i aerian(prin aeroportul
Galai).

Cap. IV STUDIU DE CAZ: ZONA LIBER GALAI


S.C. CARIDIO TRADE S.R.L.

76
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Aezat pe malul stng al Dunrii, n imediata vecintate a confluenei Siretului i la


circa 40 km de vrsarea Dunrii n Marea Neagr, oraul Galai s-a dezvoltat pe baza unor
aezri din trecutul ndeprtat, care constituiau loc de pescuit i de aprare pe malul
fluviului. Dezvoltarea mai accentuat a oraului a nceput odat cu dezvoltarea navigaiei
fluviale i a comerului legat de aceast activitate. Fiind situat n zona n care Dunrea este
navigabil i pentru vase maritime, oraul profit de un port natural destul de bun, care
permite accesul navelor, chiar i de tonaj mai mare, pn aproape de mal. n aceste
condiii, oraul se amplific, devenind cel mai important port fluvial al rii.
n prezent, judeul Galai face parte84 din Regiunea de Dezvoltare Sud-Est, din
Euroregiunea Dunrii de Jos i din Zona Economic Liber Galai Giurgiuleti - Reni.
n municipiul Galai a fost creat, de asemenea, zona liber Galai, care ofer mari
oportuniti de afaceri, avantajoase pentru agenii economici, i n care, orice investiie,
indiferent de domeniul de activitate, poate aduce un profit imediat i care este sporit de
facilitile regimului de zon liber.

4.1. Scurt istoric al zonei libere Galai

Pentru prima oar, oraul Galai a obinut statutul de port liber 85 n anul 1834, fiind
decretat de domnitorul Moldovei, Mihail Sturdza, cu scopul de a facilita aprovizionarea din
acest port i de a se dezvolta comerul care rmsese n urm datorit ocupaiei turceti.
Importana economic a zonei s-a redus treptat, ca urmare a presiunilor continue exercitate
de Germania i Austro-Ungaria, astfel c n anul 1883 Galaiul i pierde statutul de port
liber. n 1910 s-a pus problema renfiinrii unui teritoriu liber n port, pentru a nlesni
condiionarea mrfurilor aduse din exterior spre a fi apoi reexportate, precum i crearea
unor fabrici pe acest teritoriu. Totui, acest proiect a euat, i abia n 1929 a fost votat
legea pentru zonele libere, ale crei 29 articole pot fi considerate actuale chiar i azi, cnd
este valabil Legea nr. 84/1992. Ca urmare a adoptrii acestei legi, activitatea comercial
n portul Galai, precum i n alte porturi ca Brila i Sulina, a fost reluat ntr-o oarecare
msur, dar nu a atins nivelul celei din perioada anterioar, astfel c privilegiile de zon
liber au fost meninute pn n 1931, cnd au fost abrogate.

4.2. Zona liber Galai n prezent

84
www.angelfire.com
85
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

77
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Poziia geo-strategic a judeului Galai86, aflat la rscrucea principalelor rute


comerciale care traverseaz Europa, de la este la vest i de la nord la sud, existena celui
mai mare complex de porturi fluviale pe Dunre, nalta calificare a forei de munc,
reprezint atuuri demne de atenia potenialilor investitori strini i au constituit principala
premis a crerii zonei libere Galai.
Zona liber Galai a fost nfiinat n temeiul Legii nr.84/1992 i prin H.G. nr.190
din 26 aprilie 1994, pe malul stng al fluviului Dunrea, la mila 80 n zona digului
Bdlan, n partea de est a municipiului Galai, cu o suprafa de 136,98 ha, din care o
suprafa portuar de 6,98 ha, cuprinznd 3 dane de acostare, dotate cu toate instalaiile.

Amplasarea geografic i delimitarea teritorial a zonei


Avantajele oferite de amplasamentul zonei libere 87 se constituie n accesul la
importantele magistrale de transporturi fluviale(canalul Rhin Main Dunre), de
transporturi fluviale(inclusiv transferul la ecartamentul larg) i rutiere, precum i n accesul
la chei i la instalaiile portuare, poziionarea pe Dunrea maritim la 80 km de Marea
Neagr i foarte aproape de frontierele cu Ucraina i Republica Moldova, astfel avnd
acces direct la pieele Comunitii Statelor Independente.
Zona liber Galai are o suprafa de 136,98 ha i cuprinde teritoriile delimitate de
urmtoarele platforme:
Platforma nr.1 cu o suprafa de 130 ha, delimitat astfel:
La est canalul magistral de irigaie Lunca;
La sud S.C. Degere Oil Terminal S.A. i fluviul Dunrea ;
La vest drumul de legtur ntre oseaua Basarabiei i Dunre;
La nord oseaua Basarabiei.
Platforma nr.2 cu o suprafa de 6,98 ha, delimitat astfel:
La est S.C. Degere Oil Terminal S.A. ;
La sud fluviul Dunrea;
La vest linia care delimiteaz dana 50 de dana 51;
La nord S.C. Minersort S.A.
Acest lucru este reflectat i n Anexa nr.588.

86
TNSACHE, Gina Zona liber Galai o plac turnat a Europei n Curierul Naional, 13 mai,
1994
87
Tribuna Economic nr.45, 1991
88
Plan situaie Zona Liber Galai

78
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Exist o bogat reea de transport89 care asigur accesul la zona liber pe cale
rutier, feroviar i fluvial.
Transportul pe cale rutier: Accesul este posibil prin DN 2B Calea Basarabiei,
drum modernizat care face legtura prin punctul de vam Giurgiuleti cu Republica
Moldova i Ucraina. Prin oseaua de centur a oraului Galai se face legtura cu ntreaga
reea de transport rutier a rii. La cele dou platforme nvecinate se ajunge din calea
Basarabiei pe un drum betonat n lungime de 847 m.
Transportul pe cale feroviar: Amplasamentul zonei libere Galai este n legtur
direct att cu reeaua de cale ferat cu ecartament normal, ct i cu cea cu ecartament larg,
specific rilor din spaiul C.S.I., permind descrcarea mrfurilor n triajul Gara Larga.
Acest triaj, unul dintre cele mai mari i mai moderne din ar, are n dotare echipamentele
necesare pentru transpunerea de pe calea ferat normal pe calea ferat larg, permind o
durat de staionare i manevr minim. Linia ferat cu ecartament normal este situat n
zona industrial Bdlan i dispune de o bogat reea feroviar cu acces direct la zona
liber. Se afl n curs de proiectare lucrri de extindere a reelei de cale ferat pe teritoriul
platformei nr.1.
Transportul pe ap: Zona liber Galai are acces direct la Dunrea maritim, care
permite accesul navelor de pn la 15.000 tdw i operaiuni de ncrcare/descrcare la cele
trei dane fluvio-maritime, situate n platforma nr.2 cu lungimea total de 382 m.
Amenajarea malului natural n lungime de 700 m situat n platforma nr.1 se afl n faza de
proiectare i va fi operaional n urmtorii ani.

Infrastructura zonei libere Galai


Pentru buna desfurare a activitii este necesar un important proces investiional
care s dezvolte infrastructura, suprastructura i reelele de utiliti deja existente.
Reeaua de drumuri: Pentru a asigura derularea traficului auto i pietonal n
interiorul Platformei nr.1 a zonei libere Galai a fost prevzut a se realiza o reea de
drumuri n incint astfel:
O reea principal compus din drumuri pe direcia est-vest i nord-sud;
Drumuri secundare, radiale i concentrice ce asigur accesul la fiecare lot i parcel;
Un drum care urmrete traseul cii ferate;
Un drum perimetral pe conturul ntregii incinte.

89
www.cciagl.xnet.ro

79
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Suprafeele pentru parcare sunt prevzute a se realiza n afara incintei, n faa


porilor de intrare pentru autovehicule aflate n ateptare, i n interiorul incintei pentru cele
aflate n staionare temporar. Pentru autovehiculele proprii fiecare concesionar trebuie s
prevad locuri de parcare pe parcela concesionat.
Alimentarea cu ap: Alimentarea cu ap potabil a incintei este prevzut a se
realiza printr-un branament la reeaua zonal a oraului. Se va executa o conduct
magistral ce va traversa incinta la care sunt racordate conducte secundare prevzute cu
hidrani de incendiu i cmine de vane ce vor permite racordarea utilizatorilor, pe
cheltuiala proprie, la reeaua comun a zonei.
Alimentarea cu energie electric: Aceasta se va realiza din staia de transformare
110/20 KV SPA Dunrea, existent n partea de sud-vest a incintei. Satisfacerea
necesarului de putere solicitat de utilizatorii zonei va fi acoperit prin mai multe posturi de
transformare, realizate etapizat de ctre S.C. Electrica S.A., ca urmare a ctigrii licitaiei
organizate n acest scop n iulie 1999.
Reeaua de cale ferat: n prezent, platforma nr.1 a zonei libere este strbtut de o
cale ferat cu ecartament larg 1520 CSI ce se desprinde de staia Galai Larga grupa A i
traverseaz incinta de la nord la sud-vest, avnd punctul terminus pe teritoriul S.C. Unicom
Oil Terminal S.A. Galai, din care se desprinde spre vest o cale ferat larg care traverseaz
incinta spre S.C. Minersort S.A. i care are punctul terminus pe teritoriul acestei societi.
Deoarece aceasta este o linie ferat industrial pe ea nu pot staiona, dect pe perioade
foarte scurte, vagoane pentru operaii de ncrcare-descrcare. De aceea dispozitivului
feroviar existent i s-a alocat un culoar de extindere pe ambele pri, n vederea realizrii pe
viitor a nc dou linii, una cu ecartament larg i una cu ecartament normal. Administraia
deine un studiu tehnico-economic care arat posibilitile de racord, att pe cale ferat
larg, ct i pe cale ferat normal, ale unor linii de acces pe parcelele situate pe malul
Dunrii. n prezent se elaboreaz, de ctre I.S.P.C.F Bucureti, un studiu de fezabilitate
care va stabili soluiile de extindere a reelei de ci ferate.

Administraia zonei libere Galai


Administraia zonei libere(AZL) Galai este regie autonom de stat i se afl n
subordinea Ministerului Transporturilor prin Agenia Zonelor Libere Bucureti. Ea
nchiriaz i concesioneaz terenuri i cldiri pe teritoriul zonei libere, persoanelor fizice
sau juridice romne sau strine. Activitatea se va desfura pe baza contractului de

80
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

concesionare sau de nchiriere ncheiate cu AZL, precum i n baza licenelor de lucru


eliberate de aceasta. Aceste licene se pot elibera pe durata unui an sau pe durata de o lun,
3 luni, 6 luni sau pentru 12 luni, dup caz. Pentru eliberarea acestora sunt necesare copii
dup Certificatul de nregistrare fiscal, copie dup statutul societii din care s reias c
activitatea pe care o dorete s o desfoare n zon face parte din obiectul de activitate
prevzut de statut, i mputernicire pentru reprezentantul ce urmeaz s ridice licenele.
Valoarea licenelor difer n funcie de activitatea pentru care se elibereaz i este cuprins
ntre 1000 i 3600 USD/an, n funcie de activitatea ce urmeaz a se desfura n zona
liber.
Posibilitatea de concesionare a terenurilor n zona liber Galai90
Pentru activitile care necesit realizarea unei investiii mari(cldiri, utilaje,
aparatur) este necesar concesionarea terenurilor pe o perioad de maxim 50 ani.
Concesionarea se face pe baz de licitaie public cu preselecie, declanat de AZL, sau
pentru suprafee relativ mari, iniiativa poate aparine companiilor interesate cu condiia
achitrii n avans a taxei de participare i a contravalorii documentaiei de participare la
licitaie.
Administraia, pe baza scrisorilor de intenie existente, stabilete data licitaiei, apoi
va pune la dispoziia ofertanilor, contra cost, documentaia necesar participrii la licitaie.
Pentru participarea la licitaie, societatea va achita contravaloarea documentaiei de
participare, a taxei de participare i a garaniei care reprezint 5% din valoarea redevenei
anuale pentru suprafaa solicitat. Valoarea taxei de participare i a caietelor de sarcini vor
fi comunicate din timp celor ce i-au manifestat intenia de a participa la licitaie.
Chestionarul de participare la licitaie va cuprinde date despre activitatea ce se va desfura
i despre investiia ce se va realiza. Valoarea de ncepere a licitaiei pentru parcelele din
Platforma nr.1, etapa I de amenajare, este de 4 USD/mp/an, iar pasul este de 0,5
USD/mp/an. Pentru a doua etap de amenajare, care cuprinde o suprafa de 100 ha i n
care realizarea infrastructuri i suprastructurii cade n grija concesionarului, valoarea de
ncepere a licitaiei fiind de 2 USD/mp/an. Succesiunea operaiunilor presupuse de
desfurare a unei activiti n zona liber de ctre un agent economic este ilustrat n
Anexa nr.6.
Pn n prezent au concesionat terenuri n zona liber Galai un numr de 27 firme
romneti, strine i mixte. S-a concesionat o suprafa de aproximativ 25 ha. Teritoriul

90
H.G. nr.682 din 7 octombrie 1994 privind aprobarea Metodologiei pentru concesionarea de terenuri i
construcii din zonele libere

81
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

zonei libere este mprit n parcele cu suprafee cuprinse ntre 1200 i 2600 mp care pot fi
concesionate n numr nelimitat.
Posibilitatea de nchiriere a terenurilor n zona liber Galai
Dac activitatea ce urmeaz a fi desfurat n zona liber nu necesit realizarea
unei construcii definitive(de exemple: depozitare, tranzit sau orice alt activitate) este
recomandat nchirierea terenului de la Administraie. nchirierea terenurilor se poate face
pe o perioad de maxim 1 an cu posibilitatea prelungirii acesteia cu acordul prilor. Pentru
durat mai mare de 10 ani trebuie obinut acordul Ministerului Transporturilor.
Obligaii ce le revin agenilor economici concedeni
Agenii economici care i desfoar activitatea n zona liber Galai au
urmtoarele obligaii:
Obinerea licenei de organizare antier, contra cost;
Plata redevenei anuale;
Obinerea permisului pentru accesul tuturor persoanelor n zona liber, contra cost;
Obinerea permisului pentru accesul autovehiculelor, contra cost;
Obinerea permisului pentru accesul n zona liber a utilajelor, contra cost.
Toate aceste obligaii sunt achitate de ctre agenii economici anual Administraiei
zonei, plata efectundu-se n USD, la cursul din data efecturii plii.

Activitatea desfurat n cadrul zonei libere Galai


n zona liber Galai se pot desfura, pe baz de licen eliberat de Administraie,
urmtoarele activiti91:
Producie de bunuri;
Manipulare, depozitare, sortare, msurare;
Ambalare, condiionare, prelucrare, asamblare, fabricare;
Marcare, testare, licitare;
Vnzare cumprare;
Expertizare, reparare, dezmembrare;
Organizare de expoziii;
Operaiuni de burs i financiar bancare;
Transporturi i expediii interne i internaionale;
91
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992

82
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

nchiriere de cldiri, de spaii destinate depozitrii i a spaiilor neamenajate destinate


construirii de obiective economice i hoteliere;
Control calitativ i cantitativ al mrfurilor;
Navlosire, agenturare i aprovizionarea navelor i a altor mijloace de transport;
Prestri servicii i alte activiti specifice zonelor libere.
Trebuie de menionat faptul c n cadrul zonei libere Galai investitorii trebuie s-i
dezvolte o investiie proprie pe suprafaa de teren concesionat. Valoarea minim a
investiiei este stabilit prin caietul de sarcini, la aproximativ 200 USD/mp.
n prezent, suprafaa total de teren contractat este de 109 ha, din care 22,5 ha sunt
concesionate i 86,5 ha sunt nchiriate 92. Numrul total de contracte n derulare este de 83,
din care: contracte de concesiune 23, contracte de nchiriere teren 11, prestaii portuare
35, utilizare zon n tranzit 14. Valoarea total a investiiilor utilizatorilor, conform
contractelor este de 61.000.000 USD, din care sunt realizate n prezent 6.000.000 USD.
Redevena anual conform contractelor de concesiune este de 634.916 USD.
Cifrele bilaniere ale anului 2001 demonstreaz c zona liber Galai funcioneaz
la un potenial foarte ridicat, datorit investiiilor majore care au fost efectuate. Astfel,
profitul din 2001, de 2,274 miliarde lei, a fost dublu fa de cel din 2000 de 1,193 miliarde
lei. Procentual, creterea nregistrat este de 117%. Veniturile au fost i ele n cretere n
2001, comparativ cu anul 2000. Astfel, s-a ajuns de la 7 miliarde lei la 10,024 miliarde lei,
sum din care au fost posibile i cteva investiii absolut necesare dezvoltrii zonei Suma
investiiilor a fost de 2,26 miliarde lei, fa de numai 692 milioane lei n anul 2000, ceea ce
nseamn o cretere procentual de 324%, care a permis importante investiii n
infrastructur: s-a realizat o platform betonat n poriunea mprejmuit i pzit a zonei,
s-a investit n repararea mijloacelor fixe de care dispune administraia, fr de care
activitatea ar fi imposibil. n anul 2002, pn n luna aprilie, valoarea mrfurilor operate
prin zon93 a fost de 2.400.000 USD i 1.200.000 EURO. Totodat, se dorete extinderea
regimului de zon liber i amenajarea ct mai rapid a platformei nr.1, pentru atragerea
potenialilor investitori.
n ceea ce privete investitorii actuali, cei mai importani sunt:
* Holding de Aceros Especiales firm spaniol care a fost atras la Galai nu numai de
avantajele de ordin fiscal oferite de regimul de zon liber, ci i de poziia geografic
ce permite acces direct la Dunre i implicit la Marea Neagr. Faptul c exist
92
www.cciagl.xnet.ro
93
CIMPOCA, Gabriela Facilitile fiscale acordate ZEL n Viaa Liber din 30 iulie 2002

83
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

posibiliti de conexiune cu Moldova, Ucraina i alte zone din spaiul ex-sovietic a fost
i el un factor important n luarea deciziei de a investi n zona liber Galai. Prin caietul
de sarcini se prevede i realizarea unei dane portuare, investiia planificat este de
11.750.000 USD, din care 2.000.000 USD au fost deja folosii n infrastructura zonei.
Au fost deja executate 50% din lucrrile la uscat i proiectele pentru construcia la
ap(n dan) se afl n faza final. n circa un an se va atinge nivelul de activitate
propus pentru obinerea unui profit ct mai mare, iar conducerea firmei i-a propus
extinderea i diversificarea activitilor desfurate n cadrul zonei. La nceputul
acestui an a fost inaugurat o hal realizat de aceast firm pe teritoriul zonei.
* S.C. MAIRON S.A. Galai94 are ca obiect de activitate desfacerea de produse
metalurgice, siderurgice, produse chimice, materiale de construcie gresie i faian,
PAL Melaminat etc. Aceast firm deine n zona liber un depozit nchis n suprafa
de peste 2000 mp. Valoarea investiiei programate este de 70.000 USD, investiie care
a i fost realizat.
* Integra Limited S.R.L. valoarea investiiei acestei firme n zona liber este de
25.000.000 USD, care vor fi folosii la construirea unui terminal pentru produse petro-
chimice i a unei dane portuare, proiectul ns este n curs de execuie.
* S.C. Dorom Export S.R.L. Iai firm cu capital majoritar francez, care a concesionat
n zona liber o suprafa de 10.000 mp, din care sunt deja amenajai 2.000 mp. n
acest perimetru a fost construit o hal de 240 mp, care va adposti o linie de producie
a doagelor pentru butoaie. Mainile-unelte au fost importate, iar materia prim va fi
stejarul romnesc. Toat producia va fi destinat exportului, iniial n Frana, apoi
ctre America, Africa de Sud i Noua Zeeland. Planurile de viitor ale firmei cuprind
realizarea unei fabrici de mai mare capacitate, care va asambla butoaie destinate tot
exportului i care va crea astfel noi locuri de munc. Investiia planificat a fost de
2.000.000 USD, din care au fost folosii 500.000 USD.
* S.C. Remarc S.A. Constana firm ce a concesionat i construiete un terminal pentru
produse cerealiere. Investiia planificat este de 8.621.000 USD, din care a fost
realizat suma de 2.500.000 USD.
* S.C. PERO GROUP S.R.L. firm cu capital integral strin. Activitatea n zona liber
Galai se desfoar n asociere cu un partener italian, productor de profile din tabl
zincat pentru perei din carton ghips. Pe o suprafa nchiriat de 3828 mp, firma
intenioneaz s construiasc dou hale destinate produciei, prima avnd 1200 mp i a
94
www.mairon.ro

84
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

doua 1500 mp. Investiia este mprit n dou etape: prima are valoarea de 800.000
USD(folosii pentru proiect, studii, construcie, materiale, utilaje, resurse umane) i a
doua este estimat la aproximativ 1,5-2 milioane USD. n prezent, investiia este
realizat n proporie de 20-35%, prima hal fiind deja operaional. Activitatea iniial
va fi cea de producie, dar exist i nite proiecte de diversificare.
* S.C. VEGA93 S.R.L. Galai este legat de zona liber Galai pe dou ci: n calitate
de utilizator, prin concesionarea a 1600 mp n dana 52 i a nc 4 parcele cu suprafaa
total de 6000 mp, i n calitate de executant al lucrrilor de amenajare a infrastructurii
i utilitilor pentru AZL i societile comerciale prezente n zon. La ora actual,
societatea construiete un drum betonat, cu nlocuirea coloanei de ap, de la oseaua
Prelungirea Calea Prutului pn la amplasamentul Oil Terminal. n calitate de
utilizator, firma are n plan finalizarea n parcela din dana 52 a unui depozit. Tot spaii
de depozitare se intenioneaz s se realizeze i n restul suprafeei concesionate la care
s-a realizat infrastructura i drumul de acces, urmnd a se executa lucrrile necesare
asigurrii apei i energiei electrice. n stadiu de proiect se afl construcia unei baze de
producie de aparataj electric. Odat terminate aceste construcii, va crete i numrul
societilor comerciale interesate s desfoare activiti n zon.
* S.C. Port Bazinul Nou valoarea investiiei realizate este de 21 miliarde lei
* Camidor Montaggi S.R.L. Italia95 va furniza pieei muncii din Galai, la ncheierea
investiiei 200 locuri de munc. Italienii au nceput deja construcia halei care va
adposti un grup de producie pentru elemente de tubulatur i armturi navale i n
cteva luni vor solicita muncitori calificai n domeniu.
* Alte firme operaionale n zona liber Galai sunt: S.C. Tehnoutil S.R.L96. i S.C.
Holdings S.A.

Proiecte de investiii n zona liber Galai


1. Ideea amenajrii unui parc industrial n zona liber97, avansat nc din 1999, a
revenit n actualitate datorit unui schimb de experien efectuat de curnd de autoritile
glene n Ungaria. nfiinarea unui parc industrial necesit att identificarea unui spaiu
corespunztor, ct i existena unei infrastructuri n zon, care s permit desfurarea
activitilor de tip industrial.
95
www.freezone.com
96
www.tehnoutil.ro
97
LUCA, Cristinel Primele parcuri software n zonele libere romneti n Viaa Liber din 14
ianuarie,2002

85
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Astfel, n octombrie 2001, n cadrul unei reuniuni la Galai, s-a hotrt nfiinarea
primului parc de software din Romnia i a unui parc tehnologic n zona liber Galai.
Parcul de software va oferi spaiu pentru desfurarea activitii a 100 de firme private, al
cror obiect de activitate este dezvoltarea de soft i crora li se pot aloca spaii cu
dimensiuni variabile, cu posibilitate de relocare n funcie de dezvoltarea firmei. Sunt
prevzute i suprafee comune pentru prezentri, conferine sau negocieri. Parcul IT va fi
amplasat n cldirea Navrom Business Center din Galai, care va pune la dispoziie o
suprafa de 2500 mp, va deveni funcional la sfritul acestui an i va oferi 100-1000
locuri de munc.
2. n anul 2000, interesai de zona liber Galai s-au artat a fi reprezentanii
R.P.Chineze98. Ei i-au artat disponibilitatea de a construi infrastructura zonei(drumuri,
reele de ap, de gaze, energie electric etc), ceea ce ar face spaiul mai atractiv pentru
investitorii strini. Ei ar dori s ridice pe teritoriul zonei sedii de societi comerciale i de
producie, potenialul chinez fiind enorm. Astfel, firma Wuhan Haida Enterprises Group
Ltd are intenia s nfiineze n zona liber o societate mixt, o fabric de confecii cu o
capacitate de 100 de seturi de echipamente de producie. Valoarea investiiei prii chineze
ar urma s fie de 500.000 USD. Pentru realizarea ei, Grupul dorete s caute un partener de
cooperare romn. Partea chinez intenioneaz s dein 51-60% din pachetul de aciuni,
urmnd s ofere setul complet de echipamente, materia prim i o parte din fondurile
circulante ca parte a sa de investiie, iar partea romn(40-49% din pachetul de aciuni) s
pun la dispoziie sediul fabricii, facilitile auxiliare i o parte din fondurile circulante.
Fabrica ar urma s produc n special cmi brbteti, mbrcminte de dam i
nclminte. n luna mai 2002 a fost efectuat o vizit la Galai, de ctre reprezentanii
Grupului n vederea demarrii proiectului.
3. La sfritul anului 2001, un grup de investitori belgieni, exclusiv tehnicieni, au
vizitat zona liber Galai n vederea construirii unei fabrici de sticl. Ei au dorit s afle care
sunt caracteristicile tehnice ale terenurilor din zon, dac au posibiliti de alimentare cu
gaze, energie electric, urmnd ca n urma acestor informaii, s hotrasc dac vor demara
proiectul, la nceputul anului 2002. Zona liber Galai poate oferi facilitile n discuie,
singura problem ar fi legat de natura terenului pentru c pnza freatic are un nivel
destul de ridicat, iar fabrica respectiv folosete o tehnologie superioar i are nevoie de o
fundaie adnc. Totui, i terenul s-a dovedit a fi adecvat, ncheierea contractului
preconizndu-se pentru sfritul anului curent.
98
www.rosite.ro

86
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

4. Pn la sfritul anului 2002 se intenioneaz finalizarea construciei unei hale


aparinnd zonei libere Galai i a unui nou punct de control vamal, ceea ce denot c zona
liber se afl n plin dezvoltare.

4.3. Avantajele oferite de zona liber Galai

Zona liber Galai a fost nfiinat pentru a valorifica avantajele oferite de


amplasarea strategic i a unor importante surse de materii prime i materiale existente n
regiune. Ea este situat n intravalian, n partea de est a oraului Galai, n teritoriul portuar
al acestuia. Este format din dou platforme, n suprafa total de 136,98 ha, care au
deschidere la Dunre, cel mai important fluviu al Europei, navigabil maritim.
Pe lng avantajele fiscale oferite de Legea nr.84/1992, zona beneficiaz de
amplasarea strategic la interferena unor ci de transport foarte diverse, existena n
regiune a unor importante surse de materie prim i materiale, a unei fore de munc
calificate i ieftine n comparaie cu fora de munc din vestul Europei, dezvoltarea n
regiune a unor ntreprinderi mici i mijlocii cu un potenial ridicat.
Zona liber Galai ofer investitorilor si o serie de avantaje comune tuturor zonelor
libere, precum i avantaje specifice. Dintre acestea menionm99:
Pentru activiti desfurate n zon, agenii economici sunt scutii de plata TVA-ului, a
accizelor i a impozitului pe profit pe toat durata activitii. Transferarea n strintate
a profitului se face n condiiile legii.
La lichidarea sau restrngerea activitii desfurate n zon, persoanele fizice sau
juridice strine pot transfera n strintate capitalul i profitul, dup plata tuturor
obligaiilor ctre statul romn i partenerii contractuali
Materialele i accesoriile romneti care intr n zon i sunt folosite pentru fabricarea
unor bunuri sunt scutite de taxe vamale, cu ndeplinirea formalitilor de export.
Bunurile romneti care se utilizeaz pentru construcii, reparaii sau ntreinerea de
obiective n interiorul zonei sunt scutite de taxe vamale, cu ndeplinirea formalitilor
de export.
Operaiunile financiare legate de activitile desfurate n zon se fac n liber
convertibil.
Pe teritoriul zonei se poate construi orice cldire, avnd orice destinaie, respectnd
legislaia romn.
99
TNSACHE, Gina Zona liber Galai o plac turnat a Europei n Curierul Naional, 13 mai,
1994

87
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Bunurile din zona liber se pot transfera n alt zon vamal fr plata de taxe vamale.
Aceste bunuri pot fi introduse n ar cu condiiile i formalitile privind importul sau,
dup caz, primirea temporar.
Investiiile efectuate n zon nu pot fi expropriate 100, rechiziionate sau supuse altor
msuri cu efecte similare, dect n caz de interes public cu respectarea legislaiei i cu
plata unei despgubiri corespunztoare valorii investiiei, care trebuie s fie prompt,
adecvat i efectiv.

4.4. Studiu de caz: S.C. Caridio Trade S.R.L.

Clieni:
n zona liber Galai firma mixt ruso-austriac Caridio Trade S.R.L. a concesionat
o suprafa de circa 10.000 mp pentru realizarea unei instalaii de nscuit ciment adus din
C.S.I.. Cimentul este destinat exclusiv pieei germane.
Linia de nscuit are o capacitate de 300.000 tone/an, adic 6.000.000 saci/an, deoarece
un sac are 50 kg.
Producia este de circa 1.000 tone/zi.
Motivaia clientului:
n Germania preul de desfacere a cimentului este de 120 USD/ton pentru cimentul
german. Pentru cimentul provenit din fostele ri C.A.E.R. preul cimentului n saci este de
61 USD/ton. Politica guvernului german de a reduce activitatea industriilor energofage a
dus la subvenionarea fabricilor de ciment pentru a nu produce, evitndu-se astfel poluarea,
singurele surse de aprovizionare cu ciment pentru fabricile de beton rmnnd rile
fostului C.A.E.R. Datorit cantitilor foarte mari necesare, singurul mod de transport este
pe Dunre, cu nave fluviale. Ca exemplu se poate da faptul c ntr-un convoi normal de
nave fluviale se pot duce circa 6.000 tone de ciment, ceea ce reprezint 2,5 garnituri de
tren la un tarif de transport de circa 60%; de aceea, ca surse de ciment, rmn practic doar
rile riverane Dunrii, dintre acestea, datorit amplasrii fabricilor de ciment, rmn
disponibile Slovacia i Romnia.
Germania a fixat pentru cimentul slovac un pre deosebit de mare, respectiv 100
USD/ton, de aceea din Slovacia se import doar ciment de calitate superioar. Cimentul
romnesc n saci are un pre F.O.B. de circa 35 USD/ton. Cu un navlu normal de 24

100
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992

88
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

USD/ton se ajunge la un pre C.I.F. de 59 USD/ton, acest lucru nelsnd o marj prea
mare de profit pentru cumprtor.
De aceea firma Caridio Trade S.R.L. a concesionat teren n zona liber Galai i
aduce ciment n vrac, produs n C.S.I., cu nave fluviale i maritime la un pre de 12
USD/ton. Preul nscuirii cimentului este de 5 USD/ton(sunt incluse amortizarea liniei
de nscuit i cheltuielile de investiie n zona liber), aducndu-l la valoarea de 17
USD/ton. Contractul firmei cu clientul german este la un pre de 25 USD/ton. Paletizarea
cimentului n saci i ncrcarea sa pe nave fluviale cost circa 6 USD/ton. n final se
ajunge la un pre de cost de 23 USD/ton, cu un profit de 2 USD/ton.
Avantaje:
* Firma are avantajul c nu pltete impozite pe activitatea efectuat n zona liber,
astfel nct costurile nscuirii sunt mai mici dect dac nscuirea s-ar realiza n C.S.I.
* Deoarece firma Caridio Trade S.R.L. nu are nici un fel de experien n transporturile
fluviale, zona liber va efectua transportul acestor 300.000 tone de ciment. De fapt,
att firma, ct i clientul german, nu au nici o alternativ la efectuarea transportului,
cci conform Conveniei de la Bratislava101, ct i conform H.G. nr. 160/1996, n
Romnia pot ncrca/descrca marf doar nave fluviale nregistrate n Romnia sau n
ara de destinaie/origine a mrfii. Deci, din Romnia spre Germania pot transporta
ciment doar navele fluviale sub pavilion romn sau german. Flota german de Dunre
este reprezentat de compania Bayerischer Lloyd care dispune doar de 20.000 tone
capacitate, ceea ce nu ar fi dat posibilitatea realizrii acestui transport, deci singura
flot ce se poate utiliza la acest transport este flota romn.
* Unul dintre avantajele oferite de zona liber Galai clientului su pentru realizarea
acestui transport este i faptul c tarifele de transport pe Dunre sunt fixe, fiind
preluate de Acordul Romnia-Garmania102, unde navlul pe relaia Galai- Passau este
fixat la 25,33 USD/ton. Dac acest transport este realizat de o companie dintr-o ar
semnatar, acest tarif trebuie respectat. Singura posibilitate de a realiza transportul la
un navlu mai mic, fr a nclca Acordul, este de a folosi nave nchiriate de zona liber
Galai de la o companie romn de navigaie.
Estimarea profitului anual al firmei Caridio Trade S.R.L.
Desfurndu-i activitatea pe teritoriul zonei libere Galai, aceasta societate
beneficiaz de avantajele fiscale comune tuturor zonelor libere din ara noastr. Astfel,

101
Convenia de la Bratislava care reglementeaz transporturile internaionale pe Dunre
102
Acordul romno-german privind navigaia pe cile navigabile interioare

89
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

afacerea este foarte profitabil, aducnd un profit anual considerabil. Aceasta nu ar fi aa


dac firma i-ar desfura activitatea n afara zonei libere, pe teritoriul rii noastre.
Trebuie s menionm ns c i aceast firm, ca i toi ceilali ageni economici care i
desfoar activitatea pe teritoriul zonei libere, nu va mai realiza acelai profit dac se vor
adopta noile proiecte de legi privind limitarea facilitilor pe teritoriul zonelor libere
romneti, i anume, plata T.V.A. i a impozitului pe profit. Acest lucru se poate remarca
din calculele estimative ce urmeaz:
1. Firma Caridio Trade S.R.L. i desfoar activitatea pe teritoriul zonei libere Galai
n acest caz, societatea beneficiaz de urmtoarele faciliti:
Este scutit de plata taxelor vamale i a accizelor;
Este scutit de plata T.V.A.;
Este scutit de plata impozitului pe profit.
Din datele pe care le cunoatem despre firm, putem estima cteva calcule:
Cantitatea de marf rulat: 300.000 tone/an
Profit: 2 USD/ton
Profit anual: 300.000 tone/an X 2 USD/ton = 600.000 USD
Curs valutar: 1 USD = 33.000 lei
PROFIT anual n lei: 19.800.000.000 lei

2. Firma Caridio Trade S.R.L. i desfoar activitatea pe teritoriul zonei libere Galai
n condiiile noilor legi privind plata T.V.A. 103 i a impozitului pe profit104 n acest caz,
societatea nu mai beneficiaz de toate facilitile:
Este scutit de plata taxelor vamale;
Este scutit de plata accizelor;
Trebuie s plteasc T.V.A.- 19%;
Trebuie s plteasc impozit pe profit 12,5%.
Cantitatea de marf rulat: 300.000 tone/an
Costuri anuale: 300.000 tone/an x 23 USD/ton = 6.900.000 USD
Venit anual: 300.000 tone/an x 25 USD/ton = 7.500.000 USD
TVA de plat ctre stat : 114.000 USD
Profit brut :486.000 USD

103
Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002
104
Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002

90
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Impozit pe profit: 60.750 USD


Profit net: 425.250 USD (14.033.250.000 lei)
Curs valutar: 1 USD = 33.000 lei
PROFIT net anual n lei: 14.033.250.000 lei
Concluzie: n condiiile n care se vor anula o parte din facilitile fiscale pentru
agenii economici care i desfoar activitatea n cadrul zonelor libere, firma i
diminueaz profitul cu 174.750 USD, ceea ce va provoca probabil, revizuirea clauzelor
contractului de concesiune sau poate chiar rezilierea lui, adic pierderea unor venituri
coniderabile pentru zona liber.

3. Firma Caridio Trade S.R.L. i desfoar activitatea n afara zonei libere Galai n
acest caz, societatea nu beneficiaz de nici o facilitate, fiind nevoit s plteasc:
Taxe vamale 30%;
Comision vamal 5%;
Accize 7%;
T.V.A.(baza pentru calcul:[ preul mrfii + taxe vamale + comision vamal + accize] X
19%)
Impozit pe profit 25%
Cantitatea de marf rulat: 300.000 tone/an
Curs valutar: 1 USD = 33.000 lei
Preul mrfii n vam: 6.900.000USD = 227.700.000.000 lei
Taxe vamale = 30% X 227.700.000.000 lei = 68.310.000.000 lei
Comision vamal = 5% X 227.700.000.000 lei = 11.385.000.000 lei
Accize = 7% X 227.700.000.000 lei = 15.939.000.000 lei
Pre de achiziionare a mrfii = 323.334.000.000 lei
TVA import = 19% X (preul mrfii n vam + taxe vamale + comision vamal + accize)
=
= 61.433.460.000 lei (A)
Preul de vnzare unitar: 25 USD/ton
Preul de vnzare a mrfii: 7.500.000 USD = 247.500.000.000 lei
TVA export = 0 (B)
TVA de ncasat de la stat: 61.433.460.000
PROFIT brut = -14.400.540.000 (pre vnzare marf pre achiziie + TVA de ncasat)

91
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Impozit pe profit = 0 (firma este pltitoare de impozit pe profit si nu pe venit)


PIERDERE net anual n lei = 14.400.540.000
Concluzie: n situaia de fa, desfurarea activitii sub incidena taxelor vamale
a taxei pe valoarea adugat, a accizrii i a impozitrii profitului conduce la un rezultat
net negativ pentru agentul economic n cauz. Drept consecin,firma ruso-austriac se va
afla n imposibilitatea de a opta pentru varianta desfurrii activitii ntr-o zon cu regim
fiscal normal.

Cap. V CONCLUZII

Conform celor prezentate n aceast lucrare, zona liber105 este cea mai important
form a regimurilor vamale suspensive i un instrument foarte important pentru
promovarea comerului exterior al unei ri. Scopul nfiinrii unei zone libere este de a
favoriza dezvoltarea economic prin atragerea de investiii de capital strin. Atragerea
acestora influenat de accesul liber al mrfurilor coroborat cu regimul liberal al
impozitelor asupra profiturilor realizate, adic, pe teritoriul zonei libere pot fi introduse
mrfuri n vederea prelucrrii sau comercializrii lor, n principiu, pe tere piee, fr
aplicarea restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal n comparaie cu teritoriul

105
TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999

92
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

naional(exemplu: studiul de caz din aceast lucrare). n plus, pentru ca o firm s decid o
investiie, trebuie ca aceasta s estimeze fructificarea superioar a capitalului. n
consecin, pentru asigurarea succesului, pe lng facilitile acordate zonelor libere,
trebuie s existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de
producie(fora de munc, materii prime etc), precum i o infrastructur corespunztoare.
La nivel global, compatibilitatea dintre avantajele comerciale i financiare ale
zonelor, cerinele obiective ale proceselor tehnologice din ramurile industriale
implementate n interesele economice ale utilizatorilor interni i externi ai zonei conduc, de
regul, la un optim de utilizare106. La aceste elemente cu caracter general, se adaug o
serie de tendine specifice ultimei perioade :
a. Deplasarea interesului pentru ZEL din rile capitaliste dezvoltate, n special, pentru
depirea barierelor netarifare din comerul internaional din cadrul acestui grup de
ri.
b. Accentuarea tendinei de diversificare a activitii i de adaptare la cerinele pieei.
c. Antrenarea ntr-o msur mai mare, n special n zonele industriale libere, a firmelor
specializate n cercetare-dezvoltare pentru promovarea tehnicii de vrf n producia de
export.
d. In materie de promovare a ZEL noi se remarc efortul general spre atragerea pentru
investiiile iniiale a unui numr restrns de firme de prim mrime, care s
declaneze un efort de antrenare n rndul celorlali investitori poteniali.
e. In ultima perioad, se observ o proliferare fr precedent a zonelor libere n diverse
regiuni n curs de dezvoltare n scopul obinerii unor avantaje legate de exportul pe
valut liber convertibil, n cadrul eforturilor de lichidare a datoriei externe.
Evoluia conceptului de zon liber n timpul ultimilor 20 de ani este o bun
ilustrare107 a faptului ct de mult un instrument politic, pe msur ce se dezvolt, atrage
dup sine inovaii terminologice de a descrie ceea ce devine tot mai mult structuri
instituionale diverse.
* O prim dezvoltare important a fost c privilegiile i avantajele zonei, n loc de a fi
concentrate ntr-o regiune teritorial bine definit, au fost extinse n alte ntreprinderi,
locale sau deinute de strini, care funcioneaz n alt parte a rii. Aceste privilegii i
avantaje au avut aceleai efecte pozitive asupra exporturilor sau crerii de locuri de
munc n alt parte a rii, cum au avut loc la graniele zonei iniiale.
106
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
107
www.ronl.nl - Corporate Location World Economic Zones: An Objective Studz, iunie 1994

93
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

* O a doua dezvoltare important a fost c un numr de zone libere, orientate spre


prelucrarea pentru export, au achiziionat funcii de prelucrare din import(exemplu:
zona liber Manaus din Brazilia care n prezent opereaz aproape exclusiv pentru piaa
intern).
* O a treia dezvoltare important a fost instalarea ntreprinderilor interne n zonele
libere(de exemplu: n India). Aceast evoluie este rezultatul necesitii economice, de
cnd un investitor local poate fi un bun nlocuitor pentru investitorul strin ezitant sau
neatent. Este, de asemenea, rezultatul presiunilor politice, de cnd avantajele
economice acordate investitorilor strini n zon pot, n practic, s reprezinte o
discriminare politic neacceptabil contra ntreprinderilor locale. Fiind date aceleai
avantaje, aceasta ar putea s contribuie la fel de mult, dac nu mai mult, la exporturi i
la crearea de locuri de munc.
* O a patra dezvoltare(ca n China) a fost conceptul de zon liber ca un teritoriu larg,
dect ca o mic enclav industrial. Aceasta este bine exemplificat de termenul de zon
liber special, care a fost conceput iniial ca un teritoriu larg, extinzndu-se n unele
cazuri, la o provincie ntreag(exemplu: zona Insulei Hainan) sau, n alte cazuri, la o
ar ntreag(exemplu: Sri Lanka i Mauriius).
* O a cincea dezvoltare este evoluia ZEL spre o manufactur ntr-o zon orientat spre
servicii.
n concluzie, ZEL au fost fondate pentru a rezolva anumite probleme care s-au
ridicat ntre economia gazd i economia mondial. Totui, o soluie ideal ar necesita o
economie n care, chiar fr ZEL sau regulamente speciale, capitalul s circule liber. La o
asemenea economie, ns, nu se ajunge peste noapte. Ca rezultat, ZEL vor rmne unul din
instrumentele principale de atragere a investiiilor strine, cu un nivel nalt de
tehnologizare, cu un mic aranjament modern i cu reele de desfacere extinse.
n Romnia, pentru atragerea capitalului strin, au fost nfiinate mai multe zone
libere(Sulina, Brila, Curtici-Arad, Giurgiu, Constana-Sud, Galai), care s ofere att
faciliti de ordin legislativ, ct i avantajele unor amplasamente strategice, n imediata
apropiere a cilor de navigaie fluvial i maritim i, mai nou, n apropierea cilor de
transport aerian. Stimularea activitii industriale i comerciale, prin crearea facilitilor de
zon liber este benefic economiei naionale, att prin creterea ncasrilor valutare, ct i
prin valorificarea superioar a principalului factor de producie abundent fora de munc
i atragerea unor echipamente industriale de nalt randament.

94
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Zonele libere romneti sunt un factor de emulaie economic i social, pentru c,


pe lng activitile specifice, genereaz dezvoltarea unor servicii adiacente, legate de
circulaia capitalului financiar-bancar, servicii hoteliere, alimentaie public, consultan
etc, precum i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, care i desfoar activitatea pe
teritoriul lor. De asemenea, ZEL romneti contribuie la dezvoltarea relaiilor externe ale
rii noastre, a comerului exterior, exportul i importul romnesc cunoscnd o evoluie
deosebit n ultimii zece ani.
ns, ara noastr, nici la ora actual, nu are experiena necesar, n ceea ce privete
zonele libere. Acest lucru este demonstrat de noua legislaie n domeniu, care limiteaz
facilitile de natur fiscal, la recomandarea reprezentanilor U.E. Pe lng cauzele care
frneaz dezvoltarea ZEL la nivel mondial, n cazul Romniei, au intervenit divergenele i
contradiciile n ceea ce privete aplicarea T.V.A. i a impozitului pe profit. Limitarea
acestor faciliti acordate firmelor care opereaz n zonele libere ar putea costa statul
romn miliarde de USD, materializate prin:
Rezilierea contractelor aflate n derulare;
Pierderea potenialilor investitori;
Pierderea oportunitii de a testa noile metode de reglementare de ctre stat a
dezvoltrii economice i crerii relaiilor de ncredere cu comunitatea de business;
Dauna mare pentru ncrederea oamenilor de afaceri n capacitatea administrrii
economice a Parlamentului i Guvernului, cauzat de noua legislaie, care a nclcat
garaniile acordate;
Posibilitatea acordat rilor concurente s nfiineze ZEL pe teritoriile lor i s atrag
fotii sau potenialii investitori ai rii noastre;
Numeroasele procese civile intentate statutlui de actualii investitori lezai de noua
legislaie.
Prin noua lege a T.V.A.-ului108 i cea a impozitului pe profit109, care i doresc s
accelereze procesul de aderare la U.E., nu se demonstreaz dect c n aparatul nostru de
stat exist un colaps, i efectele care vor surveni nu vor fi dect negative: pierderea unor
importante investiii, reducerea volumului exporturilor, creterea deficitului comercial etc,
ceea ce va face, practic, inutil existena zonelor libere pe teritoriul Romniei.

108
Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002
109
Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002

95
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Rezumnd, principala problem actual cu care se confrunt zonele libere


romneti, nu este impozitul pe profit sau T.V.A.-ul, ci instabilitatea i incoerena
legislativului; faptul c un agent economic, care a investit n zona liber o sum
considerabil de USD, dup foarte puin timp de la realizarea investiiei, poate fi pus n
situaia de a fi privat de toate facilitile oferite de regimul de zon liber iniial, prin
adoptarea unei legi care va anula, spre exemplu, i scutirea de taxe vamale. Astfel, pentru
ZEL romneti, aceasta este prima problem care trebuie soluionat.
Att pentru zonele libere romneti, ct i pentru ZEL la nivel global, exist un
numr de factori care le vor modela caracterul n viitor:
1. Creterea concurenei n ceea ce privete investiiile orientate spre export;
2. Scutirea timpului de rspuns ntre comanda i livrarea de la luni la sptmni, n multe
sectoare industriale;
3. Consideraii legate de transferul de tehnologie i fora de munc calificat i de
dezvoltarea legturilor ntre ZEL i economia local;
4. Dorina extinderii bazei industriale n multe ZEL;
5. Dezvoltarea blocurilor economice regionale i promovarea comerului interregional;
6. Creterea importanei activitii de servicii internaionale;
7. Nevoia imperioas de a face disponibile facilitile i beneficiile ZEL la scar
naional;
8. Orientarea hotrt spre dezvoltarea ZEL n sectorul privat.
n concluzie, condiiile de succes ale actualelor i viitoarelor ZEL sunt:
O legislaie ferm n domeniu;
Un sprijin eficient din partea Guvernului rii;
Planificarea i conducerea bun;
Plasarea bun n raport cu facilitile de transport i comunicaii;
Meninerea facilitilor fiscale i vamale.

96
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

97
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

ANEXE

98
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

99
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

100
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

101
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

102
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

103
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

104
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

BIBLIOGRAFIE:

Cri:

1. ANTOINE, Basile A Perspective on Free Economic Zones, ed.Profile,1998


2. Banca Mondial Studiu asupra ZEL, 2000
3. BEAUCHAMP, Andre Zonele libere, ed. Montevideo, 2001
4. CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995
5. CARAIANI, Gheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999
6. Centrul Romn de Comer Exterior: Studiu statistic, 2002
7. CERON, Jose M. Free Zones, ed World, 1999
8. Comisia European a Dunrii: Studii statistice, 2002
9. CONSTANTINESCU, Vasile Zonele libere europene, studiu, 1998
10. ENE, Constantin Studiu asupra zonelor libere de pe malul Dunrii,
ed.ACADEMIA, 1995
11. GALHENAGE, G.T. Experience of DESIGN, Development, Management and
Promotion of Free Zones, Vienna, 1992
12. GRUBEL, Herbert G. Towards a theorz of Free Economic Zones, ed. Speciales,
2000
13. Integrarea economic, studiu, ed. Chiinu, 2001
14. KAPLINSKI, Raphael Free Zones: Trensforming Manufactures into Comodities,
World Development, 1993
15. Legislation des zones libres, ed. France, 2002
16. MIRON, Mihaela Zona liber Sulina, ed. TOMIS, 1999
17. TOCHER, Didier Porturile libere ale Europei, ed. Carmen, 2000
18. TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999
19. WARR, Peter Free zones The Economics of Enclave Manufacturing, ed.
Research Observer, 1999
20. Zona Liber Galai Material de publicitate

Legislatie:

1. H.G. nr.682 din 7 octombrie


2. H.G. nr.156 din 22 aprilie 1993
3. H.G. nr.410 din 16 august 1993
4. H.G. nr.190 din 26 aprilie 1994 Legea nr.84 din 21 iulie 1992
5. H.G. nr.330 din 22 iunie 1994
6. H.G. nr.788 din 11 noiembrie 1996
7. H.G. nr.499 din 8 iunie 1999
8. Legea nr.84 din 21 iulie 1992
9. Legea nr.141 din 24 iulie 1997
10. Legea nr.345 din 1 iunie 2002
11. Legea nr.414 din 26 iunie 2002

105
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Pagini Web:

1. www.angelfire.com
2. www.ase.ro
3. www.bonded.ro
4. www.cciagl.xnet.ro
5. www.ccina.ro
6. www.cibnet.flex.ro
7. www.cjc.ro
8. www.clubromania.ro
9. www.depozite.com
10. www.fair.ro
11. www.freezone.arad.ro
12. www.freezone.com
13. www.giurgiu.info.ro
14. www.mairon.ro
15. www.mcti.ro
16. www.mt.ro
17. www.ol.ro
18. www.ronl.nl
19. www.rosite.ro
20. www.tehnoutil.ro
21. www.trafic.ro

Ziare si reviste:

1. Adevrul
2. Capital
3. Curierul naional
4. Economistul
5. Imparial
6. Tribuna economic
7. Viaa liber

106
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

107