Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
1
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
CAP. V CONCLUZII...................................................................................................
ANEXE........................................................................................................................
BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................106
2
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
1
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
2
BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001
3
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
propuse pentru statele din CSI, statele central-europene, zona panamerican sau asiatic a
liberului schimb.
nc de demult zonele libere erau cunoscute sub denumirea de porturi libere3, dar
originea lor nu este bine datat. Primul port liber la Marea Mediteran, Cartagina, este
menionat nc din anul 814 .e.n. Zone libere comerciale au existat n China, Grecia,
Roma Antic, zona Mediteranei, coasta de vest a Africii i a Feniciei.
Aproape 70 orae din nordul Europei, aflate la ncruciarea unor importante
drumuri comerciale, se bucurau de statutul de ora liber pentru comerul cu mrfuri nc
din sec. XIII, toate fiind cuprinse n Liga Hanseatic.
Primele porturi libere italiene au fost Toscana(1547) i Livorno(1696). Sec. XVIII
i XIX cunosc o adevrat proliferare de porturi libere: Gibraltar(1704), Civita
Vecchia(1732), Bangkok(1782), Singapore(1819), Hong Kong(1842), Macao(1849). n
Frana, Marsilia este declarat porto-franco n timpul lui Ludovic al XIV-lea(1669), iar n
1860 este declarat zon liber Haute-Savoie. La sfritul sec. XIX Italia declar Genova
zon liber, Danemarca Copenhaga, iar Grecia Salonicul.
Cele mai multe zone libere au fost realizate n sec. XX, cnd sunt ncheiate i
primele acorduri de comer liber ntre state.
Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie 4. Se atest n
1834 oraul Galai port liber, n 1866 oraul Brila zon liber, iar ntre 1870 i 1931 a
funcionat n regim de zon liber portul Sulina.
Scopul nfiinrii zonelor libere era de a favoriza dezvoltarea economiei prin
atragerea investiiilor de capital strin i de a dezvolta un sector de producie orientat spre
export.
Un regulament de exploatare a zonelor libere este cel pentru zonele italiene Trieste
i Genova. Acest regulament face referire la urmtoarele avantaje ale ZEL:
Reexportarea mrfurilor strine fr restricii vamale;
Condiionarea mrfurilor prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii
etc.;
Scutirea de taxe vamale a produselor fabricate aici din materii prime sau
semifabricate aduse din strintate;
3
TOCHER, Didier Porturile libere ale Europei, ed. Carmen, 2000
4
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995
4
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Zona liber reprezint cea mai complex form a regimurilor vamale suspensive.
Prin lege5, se prevede c ntr-o zon liber bine delimitat a teritoriului naional s poat fi
introduse mrfuri n vederea prelucrrii i comercializrii lor, pe tere piee, fr aplicarea
restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal n comparaie cu teritoriul naional,
corespunztor spaiului rezervat zonei vamale libere.
Conceptul de ZEL este un instrument politic util pentru rile ce intenioneaz s
dezvolte un sector de producie orientat spre export, dar care nu au capacitatea
administrativ i tehnic necesar pentru a dezvolta un sistem naional care s permit
exportatorilor importul liber de taxe a echipamentelor i materialelor.
n practica internaional, facilitilor de natur vamal le sunt asociate faciliti de
natur fiscal. Accesul liber al mrfurilor n zon, coroborat cu regimul mai liberal al
impozitelor asupra profitului realizat n zon, reprezint premise favorabile atragerii de
capital strin n zona liber. Acestea sunt condiii necesare stimulrii investiiilor strine,
nu ns i suficiente. Pentru asigurarea succesului, pe lng facilitile acordate zonei
libere, trebuie s existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de
producie(fora de munc, materii prime), precum i o infrastructur corespunztoare.
Experiena zonelor libere la nivel mondial a demonstrat c un element care frneaz
lansarea i ulterior dezvoltarea lor este deplasarea exagerat a profitului lor spre activitatea
de depozitare, n defavoarea activitilor de prelucrare industrial orientate spre export.
Prezentarea ZEL ca depozite glorificate se dovedete un deserviciu alturi de frapanta
similitudine a avantajelor comerciale i financiare oferite:
Scutiri de taxe vamale la accesul produselor de import n zon, cu condiia
reexportrii acestora sau a produselor rezultate din prelucrarea n afara teritoriului
vamal naional, a reducerii sau scutirii de impozite pe perioada de determinare;
Concesii tarifare la prestrile de servicii i acordarea de asisten financiar.
Se consider c au supravieuit numai acele zone, care, pe baza avantajelor iniiale
oferite s-au orientat cu consecven spre dezvoltarea activitilor de prelucrare pentru
export. Pe de alt parte, zonele libere industriale s-au dovedit viabile numai n msura n
5
Legislation des zones libres, ed. France, 2002
5
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
care serviciile oferite prin structura organizatoric existent au fost meninute prin calitate,
operativitate i selectivitate la nivelul de cretere a cerinelor utilizatorilor acestor zone.
Conceptul de zon liber a fost modificat i ajustat n multe moduri. Promovarea
comerului a determinat ntotdeauna crearea unui cadru fizic sigur i a unui set de legi i de
reguli pentru tranzacionarea afacerilor. Fr acestea, costul i riscurile ar face comerul
nefavorabil. Din punct de vedere comercial, sporirea regulamentelor prezint att avantaje,
ct i dezavantaje:
mbuntirea comunicaiilor;
Noile forme de organizaii de afaceri faciliteaz creterea comerului prin
reducerea incertitudinii n tranzacii;
Regulamentele comerciale i taxele pe importuri, pe de alt parte, au un impact
negativ asupra comerului.
6
Legislation des zones libres, ed. France, 2002
6
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Statutul juridic al zonei este reglementat prin legi i diferite acte normative, care
permit accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu
condiia ca acestea s nu fie prohibite de legislaia rii respective.
Abordarea legislaiei i coninutul legii ZEL depinde de obiectivele ei i de
gruparea responsabil cu iniierea i dezvoltarea zonei. Pentru zonele libere comerciale mai
vechi obiectivele erau deseori limitate de prevederea de depozite pentru mrfuri exceptate
de la plata tarifelor aflate n tranzit. Iniiativa dezvoltrii venea din partea unei autoriti
portuare sau din partea unei agenii similare, sau din partea autoritii municipale n
jurisdicia creia ar opera zona. Ministerul Industriei, Comerului i Dezvoltrii avea un
interes sczut privitor la proiect. Singurul grup guvernamental cu interes major ntr-un
asemenea proiect era administraia vamal, care dorea s se asigure c nu existau mrfuri
exceptate de plata taxelor, care s intre ilegal pe piaa local. Multe din legislaiile zonelor
libere vechi prevedeau controale vamale stricte.
Cel mai adesea legea prevedea ca:
1. Zonele libere comerciale sau antrepozitele vamale s fie autorizate de administraia
vamal.
2. Licena(autorizaia) s fie acordat fie unei autoriti portuare, fie unui operator de
depozitare, fie autoritii municipale.
3. Operatorul s fie subiectul unor condiii de operare stricte, elaborate de administraia
vamal.
4. n timpul activitii s fie prezent un funcionar vamal.
5. Activitatea de producie s fie interzis.
6. Magazinele i depozitele s fie antrepozite vamale.
n general, scopul legii7 este de a asigura nfiinarea, controlul i conducerea
zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un ministru cu
responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice detaliat
toate tipurile de activiti ce se pot desfura n zona liber. Se va acorda o libertate de
aciune mare autoritii pertinente. Totui ea poate conine unele criterii de evaluare a
proiectelor. Toi operatorii din zon vor primi licene din partea ministrului sau autoritii
zonei libere.
Obiectul de lucru al zonei l constituie mrfurile care port fi introduse n cadrul
acesteia, n special reexportul, n scopul unor prelucrri din care s rezulte alte mrfuri
pentru export.
7
TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999
7
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Activitatea n cadrul zonei include o gam variat de operaiuni la care sunt supuse
mrfurile. Cele mai frecvente activiti ntreprinse sunt:
Activiti de restaurare a mrfii:
Cntrire
Sortare
Asamblare(combinare)
Ambalare
Depozitare
Activiti industriale:
Prelucrare(activ sau pasiv)
Fabricare
Producie
Transformare
Activiti comerciale(marcare) i comercializare
Activiti de cercetare i transfer de tehnologie
Operaiuni de tranzit i reexport.
Administrarea activitii zonei revine, de regul, unui organ specializat
Administraia(Autoritatea) ZEL, pe baza unor norme de funcionare emise n baza
legislaiei specifice instituite de autoritile rii de reedin. n cazul unor ri n care
funcioneaz mai multe zone libere exist un organism naional cu rol de Autoritate
pentru fiecare zon aparte. Formele organizatorice ale Autoritilor sunt relativ
diversificate ca de altfel i competenele lor.
Diferite agenii guvernamentale, cele mai importante fiind administraiile vamale,
Ministerul i/sau Agenia responsabil de dezvoltarea ZEL, organizaia responsabil cu
planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor au rolul de a promova i controla
promovarea i dezvoltarea ZEL. Sunt folosite diferite formule i aranjamente pentru a
cuprinde diferite agenii:
La Shannon n Irlanda, o corporaie guvernamental se ocup cu dezvoltarea ZEL
i evalueaz cererile investitorilor. Ministrul ce rspunde de acest lucru elibereaz licene
pe baza recomandrilor corporaiei. Vama opereaz independent. Municipalitatea rspunde
de planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor. Cele trei organizaii coopereaz pe
baze legale i ca agenii independente.
8
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Dezvoltarea ZEL este probabil una dintre cele mai semnificative inovaii
instituionale care s-au rspndit pe scena economic mondial la sfritul sec. XX. La
nceputul anului 1989, peste 200 de zone erau n funciune n lumea n curs de dezvoltare,
peste 100 erau n construcie i aproape 50 erau n faza de planificare. Numrul total de
angajai n cele 200 de zone operaionale era de peste 1,5 milioane de muncitori. La
mijlocul anului 1990, numrul muncitorilor n zonele libere era ntre 2,5 i 3 milioane.
Exporturile din zonele rilor n curs de dezvoltare sunt n prezent de peste 15 miliarde $
USD i pn la sfritul deceniului acesta se prognozeaz c vor atinge cifra de 25 miliarde
$ USD.
9
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
10
TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999
10
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
11
BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001
11
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
12
BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001
13
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
12
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
13
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
VI. n funcie de natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul fiscal:
a. Zone libere enclave ntr-un teritoriu vamal naional n care mrfurile intr
fr formaliti vamale.
b. Zone bancare libere bnci, care n contextul pieei eurodevizelor sunt
scutite de obligaia rezervei obligatorii minime a depozitelor n valut.
c. Zone libere de asigurri caracterizate prin lipsa reglementrilor pentru
anumite tipuri de asigurri.
VII. n funcie de locul de amplasare:
a. Porturi(fluviale sau maritime)
b. Aeroporturi
c. altele
VIII. n funcie de integrarea economic14 aflat n apropiere:
a. Zona european care cuprinde ase mari ZEL:
Larnaca din insula Cipru
Gibraltar
Grecia
Insula Man din Marea Britanie
Shannon din Irlanda
Elveia
Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei(Polonia, Ungaria, Slovacia) i
din Estul Europei(Romnia, Iugoslavia, Bulgaria).
b. Zona asiatic cuprinde 7 mari ZEL:
Portul Mina Sulman n Bahrein
Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite
Golful Aqaba din Iordania
Hong Kong
Macao
Singapore
Insulele Filipine
Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan.
c. Zona american care posed cinci ZEL-uri:
Curacao + aeroportul Prinesa Beatrix din insulele Antilele Olandeze
Bahama Mare din insula Bahamas
14
www.fair.ro - O.N.U.D.I. Tipologie ad-hoc a ZEL, 1999
14
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
15
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Europa 9 0 4 7 15 35
Asia/Pacific 3 0 4 10 12 29
Orientul 1 0 5 2 4 12
Mijlociu
Africa 2 0 6 11 14 33
America de 0 1 4 3 5 13
Sud
America 0 0 2 6 4 12
Central
Caraibe 0 0 5 4 5 14
America de 0 1 0 1 1 3
Nord
Total 15 2 30 44 60 151
Europa 3 2 6 9 20
Asia/Pacific 5 7 5 6 23
Orientul 0 2 1 3 6
Mijlociu
Africa 0 6 6 8 20
America de 0 1 4 3 8
Sud
America 2 3 3 5 13
Central
Caraibe 4 3 2 5 14
Total 14 24 27 39 104
*Not: Din cauza datei limitate i a neacceptrii generale a definiiilor a ceea ce constituie o
zon, cifrele trebuie privite ca estimri.
Europa posed cele mai vechi i caracteristice ZEL. n Irlanda a fost realizat primul
aeroport cu regim vamal complet liberalizat din lume Shannon, care, prin reeaua sa de
faciliti, a fcut ca zona respectiv i portul liber Shannon s nregistreze una din cele mai
nalte rate anuale ale profitului(33%-35%) nregistrate n astfel de zone.
16
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
La Cardiff, n Scoia, exist o ZEL eficient. Grecia posed zone libere ntinse,
prevzute cu depozite i instalaii pentru industria uoar la Piure i Tessalonic. n Elveia
zonele libere sunt mai numeroase dect n orice alt ar de pe mapamond. Pe teritoriul
elveian relativ mic(41293 kmp, din care un sfert este acoperit cu gheari, lacuri i masive
muntoase) exist 19 ZEL: 3 la Geneva, 4 la Basel, 2 la Zurich i 2 la St. Margarethen, i
cte una n oraele Aarau, Berna, Chiasso, Lausanne, Saint-Gall, Brigue, Buchs i
Codenazzo.
n martie 1996, prim-ministrul francez Alain Juppe, a propus crearea unei zone
libere n insula Corsica. Programul a fost aprobat i ealonat pe 5 ani, valornd 600
milioane USD, care vor fi vrsai la bugetul comunitar pentru cele trei tipuri de exonerri
ale agenilor economici ai insulei:
ncetarea prelevrii taxelor profesionale
ncetarea impozitelor pe beneficii
ncetarea taxelor sociale patronale.
Dintre rile central i est-europene, Polonia a decretat portul Szczecin ca ZEL i
desfoar o activitate intens pentru declararea altor zone libere. n Ungaria, din 1982,
statutul de ZEL se acord ntreprinderilor i nu unui anumit teritoriu, cum se obinuiete de
regul. Budapesta are, de asemenea, o ZEL; oraele Belgrad i Pancevo din fosta
Iugoslavie sunt i ele zone libere. Din 1989, Bulgaria a declarat ZEL portul Burgas, Vidin
Ruse, Svilengrad, Plovdiv, Dobrotia i Dragoman.
Unele ri dunrene au creat deja o serie de ZEL(Belgrad, Pancevo, Budapesta,
Vidin, Ruse, Giurgiu, Constana). Aceste realizri pledeaz n favoarea posibilitii de a
crea, de-a lungul ntregului curs al Dunrii 16, zone cu un regim special, care ar putea deveni
veriga colaborrii i integrrii ntre rile din aceast parte a continentului. Se studiaz, n
prezent, propunerea de creare a unor ZEL n statele riverane Mrii Negre. O alt idee n
acest sens este intenia guvernului Federaiei Ruse de a crea un cadru favorabil
investitorilor strini i de a stabili o zon de liber schimb cu toate rile din est.
Pe continentul asiatic, Iordania este ara arab cu cele mai multe ZEL: Zarka,
Ramtha, Aqaba. Portul Aden, principalul ora al Zemenului a devenit operaional n 1995.
n emiratul Sharajah din Emiratele Arabe Unite se construiete cel mai mare port artificial
16
ENE, Constantin Studiu asupra zonelor libere de pe malul Dunrii, ed.ACADEMIA, 1995
17
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
din lume. Din cele 12 zone libere pe care le-au avut insulele Filipine, n 1986 doar trei mai
erau operaionale: Bataan, Baguio i Mactan.
Una dintre cele mai importante ZEL asiatice este portul Singapore, care deservete
aproape ntreg sud-estul Asiei, comerul de tranzit ntre Japonia cu America i Europa.
China deine 5 ZEL n care funcioneaz 5,4 mii obiective cu participare de 9,4
miliarde USD ce produc o zecime din exportul total al rii. Aceste zone asigur
promovarea Chinei printre cele 7 puteri industriale ale lumii. Mai mult de 50% din
producia lor este vndut pe piaa internaional, trata creterii lor economice este n
medie dubl fa de rata creterii naionale.
n insula Taiwan s-a realizat o alt zon economic special Parcul Industriei
tiinifice de la Honichu. Exemplul Taiwanului a fost urmat i de ceilali trei dragoni
asiatici(Coreea de Sud, Hong Kong i Singapore). Se urmrete astfel intensificarea
prezenei investitorilor strini ntr-o regiune ce urmeaz s devin unul dintre cele mai mari
centre de afaceri ale spaiului Asia Pacific.
Reprezentanii de la Moscova, Beijing i Phenian au convenit la nceputul anului
1994 asupra nfiinrii unei zone economice internaionale, ce se ntinde pe 10.000kmp.
Una dintre primele zone de comer liber n rile n curs de dezvoltare a fost
Kandla, creat n 1965 n India. n 1975 Monrovia(Liberia) a fost transformat n ZEL,
care acoper 200 ha. ZEL Colon(istmul Panama) este prin dotrile sale i rezultatele
obinute, printre cele mai complexe i eficace din lume: peste 800 ntreprinderi, peste
12.000 lucrtori, afaceri de peste 2,5 miliarde USD. n Costa Rica primele ZEL au fost
nfiinate ncepnd cu 1978: Main, Caldero, Cartego. n mai 1994, n Argentina au fost
nfiinate 24 ZEL, n fiecare provincie cte una, la o distan de 300 km ntre ele, care
reprezint adevraii poli ai dezvoltrii acestui stat sud-american.
Putem concluziona, astfel, c la sfritul sec. XX, numrul total de ZEL, n rile n
curs de dezvoltare, a crescut de la 8 la 70. La grania anilor 80-90, 30 de ri n curs de
dezvoltare dispuneau de ZEL, iar altele 20 plnuiau sau chiar i nfiineaz 33 de ZEL. n
anul 1990, n rile din Asia funcionau circa 20 de zone, n Africa 6, n America Latin
20. n prezent, evoluia lor17 demonstreaz deosebita proliferare a ZEL n diversele regiuni
n curs de dezvoltare ale planetei.
17
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
18
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Preul de export
Pexp 1 Ofexp
B
Of `exp
E
Pexp 0 G
18
www.ase.ro
19
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Pexp 2 E`
Cexp
Cantitatea exporturilor
Qexp0 Qexp1
20
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
transbordare
transformare
fabricare
tratare
calibrare
administrare
cntrire
sortare
depozitare
ambalare
marcare
stocare
etichetare
expediere etc.
De obicei, mrfurile pot fi depozitate pe timp nelimitat sau pe timp de 12
luni(produsele alimentare) i 18 luni(produsele nealimentare).
ZEL sunt amplasate pe suprafee de teren care aparin statului respectiv sau au fost
expropriate legal, limitate de frontiere naturale sau artificiale, situate n imediata apropriere
a unei ci de transport(nod de cale ferat, port fluvial sau maritim, aeroport) i prin care se
tranziteaz un volum mare de mrfuri. Pe glob, distana medie 20 de ZEL fa de centrul
capitalei statului respectiv sau fa de aeroportul cel mai apropiat este de 9-11 km.
Totodat, se impune precizarea clar a particularitilor ZEL:
secretul operaiunilor bancare i financiare;
societile(bancare, financiare, maritime, de asigurri, comerciale etc.) care o
desvresc;
cheltuielile financiare necesare pentru realizarea infrastructurii specifice.
Pe baza unui sondaj efectuat21 ntr-un numr de ZEL ale planetei, rezult c decizia
firmelor de o investiie n ZEL este influenat n cea mai mare parte de urmtorii factori:
stabilitatea politic, economic i monetar;
infrastructura zonei;
20
Legislation des zones libres, ed. France, 2002
21
Banca Mondial Studiu asupra ZEL, 2000
21
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
22
TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999
22
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
compatibilitatea ntre necesitile zonei i posibilitile rii gazd de a oferi mrfuri pentru
prelucrare.
Riscul i incertitudinea23 n funcionarea ZEL sunt de regul mai mari dect n cazul
proiectelor convenionale de dezvoltare industrial. Riscul n acest caz i are originea n
lipsa posibilitilor de control al deciziilor firmelor strine, n interdependena ntre zon i
mediul extern ce poate modifica condiiile iniiale. Riscul este sporit i de concurena
dintre companiile transnaionale, de ritmul accelerat al progresului tehnic, de fluctuaiile
monetare, de schimbrile de tendin n comerul internaional cu mrfuri i servicii i n
orientarea investiiilor. Din toate aceste puncte de vedere, ZEL este bine s fie considerat,
nc din faza de proiect, ca o form tranzitorie i complementar de dezvoltare i nu ca
scop n sine.
Dup experiena n timp i spaiu realizat n ZEL, cel mai important avantaj al
activitilor desfurate const n scutirea de impozit pe venitul obinut din operaiunile
desfurate n interiorul ZEL. Perioada minim este de 5 ani, iar cea maxim de 20 de ani,
pentru care se acord scutiri de impozit. Se mai practic reducerile asupra impozitului pe
venit, reducerea total sau parial de la impozitare a beneficiilor reinvestite (de regul, 5
ani), iar investitorii strini sunt scutii de plata impozitului pe proprietate, a impozitului pe
circulaie etc.
Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n:
importul de mrfuri cu scutire de tax vamal;
anularea controlului asupra preului;
angajarea liber a forei de munc;
oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea
termenelor de plat etc.
n unele zone24, pentru atragerea de capital strin nu se efectueaz controlul asupra
schimbului valutar, iar operaiunile valutare se realizeaz la cursurile pieei libere. Toate
operaiunile de export import, inclusiv cu productorii naionali, se efectueaz n valut
liber convertibil. Prestrile legate de aprovizionarea cu ap i energie, transporturile,
telecomunicaiile sunt efectuate pe baz de taxe mai avantajoase.
Eficiena economic a ZEL const n creteri valorice i n volum ale activitilor
economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea operaiunilor de import i
23
BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001
24
CONSTANTINESCU, Vasile Zonele libere europene, studiu, 1998
23
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
export, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. ZEL permit formaliti
administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absena contingentrilor la export
i import, absena controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de
capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor.
Aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea
unei ZEL. Panama i Hong Kong sunt exemple perfecte ale unei situaii ideale pentru
comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul e
este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i
comunicare excelente, terestre i aeriene.
Avantajele economice rezultate din crearea ZEL25 presupun cu necesitate o
integrare treptat n programul de dezvoltare a economiei rii gazd. Cele mai importante
avantaje urmrite de economia local prin crearea unei ZEL integrat n programul de
dezvoltare al rii respective deriv din atragerea de capital strin, modernizarea economiei
cu noi tehnologii, creterea exporturilor i generarea de ncasri n valut.
ZEL reprezint un mijloc real de atragere a capitalurilor strine numai dac
legislaia lor este permisiv i ncurajeaz acest fapt. Concurena ntre rile gazd pentru a
atrage investitori strini n ZEL este puternic i exist o tendin de a le asigura acestora
tot mai multe stimulente fiscale i financiare. n ultimul timp se observ c oferirea de ct
mai multe stimulente referitoare la reduceri de taxe ori la concesii nu mai este foarte
agreat; mai atrgtoare pentru firmele strine este posibilitatea finanrii locale cu dobnzi
moderate.
Activitatea ZEL se manifest i n asigurarea unei ct mai mari autonomii
administrative i absena birocraiei, considerat de investitori un obstacol serios n
derularea operaiunilor. Avantajele i eficiena demonstrat de ZEL fac din acestea un
factor propice de realizare a integrrii economice. Interesele diferiilor parteneri economici
influeneaz ns produsul.
Studii de specialitate au demonstrat c n ultimii ani, contribuia investitorilor
strini, n ZEL, la creterea n valut a rii gazd nu a fost semnificativ. Acest fapt se
datoreaz lipsei de complexitate a industriilor abordate care nu necesit investirea unui
capital important i care se bazeaz n cea mai mare parte pe procese de munc intensiv.
n cea mai mare parte a ZEL s-s demonstrat c realizarea de legturi cu economia
rii gazd este complex i dificil. n ultimii ani se manifest tendina ca ZEL s
constituie o enclav de superioritate tehnologic fa de economia rii gazd. Un mijloc de
25
CARAIANI, Gheorghe Dezvoltarea zonelor libere n Tribuna economic, nr.33/1990
24
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie 27, nceputurile
situndu-se imediat dup pacea de la Adrianopol, cnd au fost restituite Principatelor
26
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
27
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
25
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
26
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
29
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
30
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995
27
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
31
MIRON, Mihaela Zona liber Sulina, ed. TOMIS, 1999
28
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Abia n 1929 a fost votat, de ambele camere ale Parlamentului, Legea pentru
zonele libere ale crei 29 articole pot fi considerate actuale chiar i azi 32, cnd este valabil
i se aplic n acest sens Legea nr.84/1992(cu excepia facilitailor de natur fiscal).
32
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
33
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995
34
DARIE, ,Manuela - Zonele libere romneti n Adevrul, 9 martie, 2001
29
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
35
PRVU, Cristina Retrospectiv asupra economiei naionale n Imparial, 19-20 ianuarie, 2002
30
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
36
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
31
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
32
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
b. Domeniul facilitilor:
Sunt scutii de plata taxelor vamale pentru maini, utilaje, instalaii, echipamente,
mijloace de transport i orice alte dotri din import necesare investiiei, constituite
ca aport la capital al investitorului strin;
Materiile prime, materialele i subansamblele importate n vederea realizrii
produciei sunt scutite de plata taxelor vamale pe o perioad de doi ani;
Investiiile strine sunt scutite de plata impozitului pe profit pentru perioada de 2-
5 ani, n funcie de domeniu;
Impozitul pe profit se reduce cu 50% n cazul n care acesta este utilizat pentru
lrgirea i modernizarea bazei tehnico-materiale, a tehnologiilor de fabricaie i
protejarea mediului nconjurtor;
37
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere ed. Economic, Bucureti, 1995
33
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
38
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
39
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
34
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Conform Articolului nr.1, Capitolul I din Legea nr.84 40 din 21 iulie 1992, iniiativa
instituirii regimului de zon liber aparine autoritilor locale Primrie i Prefectur i
ministerelor interesate. Documentaia prin care se solicit nfiinarea zonei libere trebuie s
cuprind:
a. Studiu de fezabilitate privind oportunitatea instituirii regimului de zon liber din
urmtoarele puncte de vedere:
Economic;
Geografic;
Social;
Resurse locale;
Poteniali parteneri i investitori;
Gradul de acoperire a suprafeei viitoarei zone libere, fa de cererile
agenilor economici care solicit s presteze activiti specifice, i care
ulterior, vor primi licena de lucru(nu toate activitile sunt specifice zonei,
i nu toi pot obine licene de lucru);
Estimarea cheltuielilor de capital necesare regiei pentru primul an de
activitate, cheltuieli ce se vor asigura de la bugetul de stat. n cazul n care
nu exist acest studiu al necesarului de capital, dosarul va fi respins de
Ministerul de Finane;
Avantaje obinute prin instituirea unui astfel de regim n perimetrul social.
b. Stabilirea suprafeei de teren(anexa de plan), poziia geografic i topografic, acces
rutier, cale ferat, acces aero, acces naval, suprafa total, perimetru total. Conform
40
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992
35
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
36
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
41
ENE, Constantin - Studiu asupra zonelor libere de pe malul Dunrii, ed.ACADEMIA, 1995
37
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
de transport(port maritim sau fluvial Sulina, Galai, Brila, Constana - Sud, aeroport
Otopeni, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i
import.
Legislaia
Zonele libere fac parte integrant din teritoriul statului romn, deci li se aplic
legislaia romn n vigoare, dintre care menionm:
Legea nr.84 din 21 iulie 1992 privind regimul zonelor liber;
H.G. nr.682 din 7 octombrie 1994 privind aprobarea Metodologiei pentru
concesionarea de terenuri i construcii din zonele libere;
Ordin nr.199 din 29 mai 1995 privind aprobarea instruciunilor pentru acordarea
licenelor de lucru n zonele libere;
H.G. nr.156 din 22 aprilie 1993 privind instituirea Zonei Libere Sulina i nfiinarea
AZL Sulina;
H.G. nr.410 din 16 august 1993 privind nfiinarea Zonei Libere Constana Sud i a
Regiei Autonome AZL Constana Sud;
H.G. nr.190 din 26 aprilie 1994 privind nfiinarea Zonei libere Galai i a Regiei
Autonome AZL Galai;
H.G. nr.330 din 22 iunie 1994 privind nfiinarea Zonei libere Brila i a Regiei
Autonome AZL Brila;
H.G. nr.788 din 11 noiembrie 1996 privind nfiinarea Zonei Libere Giurgiu i a
Regiei Autonome AZL Giurgiu;
H.G. nr.499 din 8 iunie 1999 privind nfiinarea Zonei Libere Curtici Arad i a
Regiei Autonome AZL Curtici Arad;
Legea nr.141 din 24 iulie 1997 privind Codul Vamal al Romniei;
Decizie nr.753 din 4 aprilie 2001 privind aprobarea Normelor tehnice pentru
aplicarea uniform a reglementrilor vamale i evidena operativ a mrfurilor aflate
n zonele libere.
Prin Hotrrea Guvernului de nfiinare42 se aprob regulamentul de organizare i
funcionare a zonei libere, regimul de exploatare, administrare i control, modul de
percepere a taxelor i a tarifelor, precum i mijloacele necesare supravegherii vamale i
grnicereti.
Obiectul de lucru
42
Tribuna economic, nr.28-29 din 1990
38
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Obiectul de lucru al unei zone libere este constituit de mrfurile care sunt introduse
pe teritoriul ei, cu scopul de a fi reexportate sau a fi prelucrate pentru a obine alte mrfuri,
care s fie la rndul lor exportate. Aceste mrfuri sunt admise pe teritoriul zonelor libere
fr restricii privind ara de origine, de provenien sau de destinaie i trebuie s fie
nsoite de documentele prevzute de legislaia romn i de conveniile internaionale.
Totodat, importul lor nu trebuie s fie prohibit pe teritoriul Romniei prin lege sau prin
conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Activitatea desfurat n zonele libere romneti
Activitile care se pot efectua n zonele libere romneti sunt foarte variate 43 , i
anume:
Manipulare, depozitare, sortare i msurare;
Ambalare, condiionare, prelucrare i asamblare;
Fabricare, marcare, testare i licitare;
Expertizare, reparare i dezmembrare;
Vnzare cumprare;
Organizare de expoziii;
Operaiuni de burs i financiar-bancare;
Transporturi i expediii interne i internaionale;
nchirierea sau concesionarea cldirilor, spaiilor de depozitare i a celor neamenajate;
Controlul calitativ i cantitativ al mrfurilor;
Navlosirea navelor
Agenturarea i aprovizionarea navelor i a altor mijloace de transport;
Prestri servicii;
alte activiti specifice zonelor libere.
Este necesar s menionm c toate aceste activiti pot fi realizate de persoane
fizice i persoane juridice, romne sau strine, numai pe baza licenelor eliberate de
administraia zonei libere.
n ceea ce privete personalul care i desfoar activitatea n zonele libere,
salariile lor se stabilesc n lei sau n valut i, de asemenea, la stabilirea salariilor nu se
aplic sistemul de impozitare suplimentar prevzut de legislaia n vigoare. n zonele
43
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992
39
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
libere, personalul strin, stabilit prin convenia prilor, poate fi angajat n posturi de
conducere i de specialitate, cu respectarea dispoziiilor legale.
Administrarea i coordonarea activitii ZEL
Administrarea zonelor libere este realizat de ctre administraiile acestora(AZL),
care se organizeaz i funcioneaz ca regii autonome. Atribuiile administraiei zonei
libere se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a zonei libere, aprobat
prin Hotrrea Guvernului Romniei. De asemenea, AZL are ca obiect de activitate i
exploatarea comercial a teritoriului declarat zon liber, organizarea i realizarea tuturor
actelor i faptelor de comer pentru care este obligat s le desfoare prin regulament.
Dintre cele mai importante atribuii ale AZL amintim:
administrarea ntregii infrastructuri i suprastructuri din dotarea proprie;
repararea i ntreinerea construciilor civile;
ntreinerea cilor de acces;
nregistrarea situaiei statistice a datelor de producie i financiare ale tuturor agenilor
economici care utilizeaz zona;
avizarea i coordonarea realizrii activitilor n zona liber, prin eliberarea de licene,
cu aprobarea Ministerului Transporturilor, tuturor utilizatorilor zonei libere, n scopul
dezvoltrii echilibrate a zonei, al evitrii concurenei neloiale i al protejrii mediului
ambiant;
stabilirea tarifelor minime anuale pentru toate activitile desfurate n cadrul zonei i
a preurilor pentru mrfurile ce se comercializeaz;
eliberarea de licene;
ntocmirea i executarea bugetului de venituri i cheltuieli;
organizarea i asigurarea controlului i pazei la porile de acces i n perimetrul
mprejmuit etc.
Coordonarea activitii AZL se exercit de ctre Agenia Zonelor libere din cadrul
Ministerului Transporturilor. Ministerul Transporturilor elaboreaz regulamentul de
organizare i funcionare, precum i atribuiile Ageniei Zonelor Libere.
Operaiuni i resurse financiare
Toate operaiunile financiare44 legate de activitile desfurate n zonele libere se
fac n valut liber convertibil acceptat de Banca Naional. Fac excepie operaiunile
44
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992
40
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
45
www.trafic.ro
41
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Uniunii Europene(U.E.) reprezint 60% din totalul schimburilor comerciale ale Romniei.
n semestrul I 2001, schimburile comerciale cu statele U.E. au reprezentat 61,1%. Un
instrument central al procesului de reform n comerul exterior al Romniei l reprezint
politica de investiii i promovarea investiiilor strine, care s conduc la creterea
capitalului intern/privat, s introduc principiile managementului de tip vestic i un
comportament de pia adecvat pe piaa autohton. Romnia garanteaz investitorilor
strini acces nediscriminatoriu pe pia i n toate domeniile de activitate permise de lege,
nfiinarea de patronale libere, precum i dreptul de proprietate. Principalele avantaje
comparative46 oferite investitorilor strini, precum i celor autohtoni, sunt:
Piaa autohton(22,43 milioane consumatori), a doua pia ca mrime din Europa
Central;
Plasarea geografic la intersecia principalelor trasee comerciale tradiionale care ofer
acces la o pia de 240 milioane consumatori, pe o raz de 1000 km;
Faciliti extinse de navigaie maritim i riveran(Constana este cel mai mare port la
Marea Neagr);
Fora de munc cu un nivel ridicat de calificare, relativ ieftin salarizat;
O structur industrial diversificat;
O mare varietate de resurse naturale, pmnt fertil i un vast potenial turistic;
O legislaie ce prevede un cmp larg de oportuniti pentru investiii;
Un rol deosebit de important n promovarea i dezvoltarea schimburilor
internaionale i n atragerea capitalului strin, de investitori strini i autohtoni, l joac
zonele libere, create pe teritoriul Romniei n acest scop. Crearea acestor zone economice
libere a nsemnat pentru ara noastr creterea volumului schimburilor internaionale,
sporirea numrului de investitori i parteneri strini, introducerea de noi tehnologii
moderne i mrirea locurilor de munc.
n cele ce urmeaz, sunt prezentate date despre evoluia comerului exterior al
Romniei n ultimii ani47, precum i partenerii externi ai acesteia, investitori n zonele
libere romneti.
46
www.freezone.com
47
Sursa: Centrul Romn de Comer Exterior
42
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
ITALIA
33,14 GERMANIA
19,93 FRANTA
2,42
UNGARIA
MAREA BRITANIE
2,83
SUA
3,16 AUSTRIA
6,29 15,2
3,47 7,61 TURCIA
GRECIA
3,85
Altele
26,70
2,77 ITALIA
3,00
3,14 GERMANIA
3,26
FRANTA
MAREA BRITANIE
24,92
3,39 TURCIA
3,96
5,15 OLANDA
8,07 15,64 UNGARIA
STATELE UNITE
AUSTRIA
GRECIA
Altele
Din datele de mai sus rezult c schimburile comerciale ale Romniei cu Germania,
al doilea partener comercial dup Italia, s-au dezvoltat deosebit de dinamic. La 31
decembrie 2000 volumul schimburilor comerciale a fost de 3550 milioane USD,
reprezentnd 15,2% din totalul schimburilor comerciale ale rii noastre, iar n 2001
ponderea acestuia este de 15,64%. n prezent, investiiile germane n Romnia sunt
estimate la 719,96 milioane USD(dintre care 45% sunt n zonele libere), iar pe teritoriul
romn 8.453 de firme, din totalul celor strine nregistrate, sunt germane. Aceste fapte
demonstreaz c Romnia ar dori ca Germania s-i devin partener principal.
43
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
44
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Prin urmare, dispariia CAER-ului, rzboiul din Golf, criza iugoslav, recesiunea
economic pe plan mondial, amnarea acordrii de ctre SUA a clauzei naiunii celei mai
favorizate etc. au determinat importante modificri n orientarea geografic a comerului
nostru exterior, principalul partener comercial al Romniei devenind Uniunea European,
att la export, ct i la import. Acest lucru se poate observa i din evoluia exporturilor din
zonele libere prezentat n tabelul de mai jos, precum i din reprezentarea grafic a
acestuia regsit n Anexa nr.3.
Tabel nr.648 Exporturile din ZEL romneti pe zone geografice n mai 2002
(%)
Total export, din care: 100,00
Europa, din care: 85,23
- U.E. 81,63
- AELS 1,06
- CEFTA 7,26
Africa i Orientul Mijlociu 6,28
Asia 4,10
America 4,27
Tabel nr.7 49 Importurile din ZEL romneti pe zone geografice n mai 2002
(%)
48
Sursa: Centrul Romn de Comer Exterior
49
Sursa: Centrul Romn de Comer Exterior
45
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Reprezentarea grafic a datelor din aceste tabele se poate vedea n Anexa nr.4.
n ceea ce privete structura exporturilor i importurilor promovate n zonele libere,
n primele luni ale anului 2002, aceasta este urmtoarea:
Tabel nr.8 Structura exportului din zonele libere mai 2002 (%)
Total export, din care: 100,00
Produse minerale 8,14
Produse chimice 13,74
Materiale plastice, cauciuc i articol din acesta 2,57
Produse din lemn, exclusiv mobilier 4,70
Materiale textile i articole din acestea 25,51
Produse de marochinrie 11,50
Articole din piatr, ipsos, ciment, ceramic i sticl 1,59
Metale comune i articole din acestea 12,90
Maini i aparate, echipamente electrice 5,30
Mijloace i materiale de transport 5,04
Mobil, diverse articole de interior 5,83
Alte produse 3,18
Tabel nr.9 Structura importului din zonele libere mai 2002 (%)
Total import, din care: 100,00
Produse minerale 13,22
Produse chimice 8,65
Materiale plastice, cauciuc i articol 5,38
din acesta
Blnuri i articole de marochinrie 5,33
Past din lemn, hrtie, carton 2,35
Materiale textile i articole din 17,28
acestea
Metale comune i articole din 6,90
acestea
Maini i aparate, echipamente 21,70
electrice
46
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Din datele de mai sus rezult c la export , n acest an, predomin produsele
industriale reprezentate n special de grupa textilelor, confeciilor, pielriei, nclmintei,
de grupa produselor chimice, precum i de grupa produselor metalurgice i a metalelor
comune. La import, n acest an, ponderea cea mai mare revine industriei constructoare de
maini, impuse de nevoia retehnologizrii, precum i grupei de produse minerale, adic
produselor indispensabile pentru funcionarea economiei naionale: combustibil, energie,
materii prime pentru industria prelucrtoare.
50
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995
47
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
51
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
48
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Scutirea de impozit pe cifra de afaceri pentru mrfurile care se vnd n portul liber
i apoi se reexport;
Posibilitatea aducerii de diverse mrfuri, pri componente, subansamble din
diferite ri pentru a se prelucra avantajos, i apoi efectuarea de reexporturi de
produse finite;
Dreptul de a nfiina reprezentane comerciale, ateliere de nnobilare a mrfurilor,
ateliere de montaj proprii etc i alte uniti de prestare a unor servicii care ridic
eficiena operaiunilor de export ;
Dreptul de a contribui la amenajarea, dotarea, utilarea portului liber pe baz de
cooperare, urmnd ca investiiile s fie recuperate prin serviciile prestate de
administraia portului;
c. Pentru importatorul care cumpr mrfuri prin intermediul portului liber :
Apropierea mrfurilor de piaa proprie ;
Posibilitatea constatrii exacte a calitii mrfii aduse acas ;
Posibilitatea de a cumpra mrfuri care au fost supuse unor operaiuni de triere,
sortare, ambalare, marcare, menite s-i sporeasc valoarea i s o adapteze la
cererea clientului intern ;
Posibilitatea de a reexporta diverse cantiti de mrfuri fr plata unor taxe
vamale, direct din depozitele portului liber ;
Posibilitatera efecturii unor transporturi ritmice, raionale, care s asigure n
permanen stocuri minime de mrfuri necesare pentru vnzarea adecvat pe piaa
intern ;
Posibilitatea de a avea stocuri de mrfuri n apropiere, pentru situaiile cnd
conjunctura pieei internaionale este nefavorabil.
Prima problem cu care s-au confruntat zonele libere a intervenit atunci cnd
Direcia General a Vmilor a adoptat Decizia nr.753 din 4 aprilie 2001 cu privire la
aplicarea uniform a reglementrilor vamale i evidena operativ a mrfurilor aflate n
zonele libere, decizie care elimin practic cea mai mare parte a facilitilor acordate
zonelor libere. Primii care s-au opus acestei Decizii au fost reprezentanii AZL Brila, ei
reuind s obin o hotrre a Curii de Apel care a anulat decizia pentru zona liber Brila.
Cum ns legislaia romneasc actual nu prevede generalizarea unei astfel de hotrri
judectoreti la toate zonele libere existente n Romnia, reprezentanii celorlalte zone
49
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
libere s-au reunit la Sulina52, unde au hotrt s demareze o aciune concentrat n vederea
eliminrii Deciziei nr.753 i n vederea promovrii legislaiei care privete exclusiv zonele
libere.
Tot n vederea stabilizrii legislaiei din acest domeniu, la sfritul lunii aprilie
2002, reprezentanii celor ase zone libere romneti(Sulina, Galai, Brila, Giurgiu,
Constana Sud, Curtici-Arad) s-au reunit la Galai. De aceast dat problema care a
intervenit a fost mult mai grav: limitarea facilitilor acordate agenilor economici n
cadrul zonelor libere53 i anume, plata impozitului pe profit 12,5% i plata TVA 19%.
Care a fost motivul pentru care a fost adoptat Legea nr.414 din 26 iunie 2002 54 i Legea
nr.345 din 1 iunie 200255 ? Motivul este simplu: Consiliul Investitorilor Strini (CIS)
apreciaz progresele recente nregistrate de Romnia n direcia aderrii la U.E., totui
consider acest proces a fi prea lent. De aceea, a lansat o serie de propuneri, printre care i
revizuirea legislaiei fiscale n ceea ce privete nivelul sczut al taxelor pe profiturile din
exporturi i facilitile acordate zonelor libere de comer. Ministrul Integrrii Europene,
doamna Hildegard Puwak, a menionat ca exemplu legislaia comunitar, care prevede c
toate facilitile acordate investitorilor n zonele libere sunt temporare, adic acordate pe o
perioad limitat de timp(exemplu: n zona liber Corsica din Frana, perioada maxim de
scutire de la plata impozitului pe profit este de 5 ani, iar n Romnia scutirea este pe o
perioad nelimitat).
Astfel, autoritile romne au elaborat proiectele de lege prin care se fac pai
importani n procesul de armonizare legislativ n conformitate cu cerinele impuse de
acquis-ul comunitar, Acordul de Asociere i Programul de Aderare a Romniei la U.E.:
Legea nr.345 din 1 iunie 2002 privind Taxa pe Valoare Adugat n zonele libere se
aplic un regim normal de TVA, cu excepia bunurilor strine pentru care legea
prevede alte regimuri ;
Legea nr.414 din 26 iunie 2002 privind Impozitul pe Profit agenii economici care
i desfoar activitatea n zonele libere sunt pltitori de impozit pe profit. Totodat,
acest proiect de lege prevede c pentru stimularea exporturilor, facilitile fiscale
existente urmeaz a fi nlocuite cu msuri de stimulare prin subvenii acordate pentru
acele exporturi, cu valoare nou adugat crescut.
52
CILINCA, Victor Zonele libere din Romnia n Viaa Liber din 27 august,2001
53
LUCA, Dinel Zonele libere nu vor mai avea faciliti n Adevrul din 9 mai, 2002
54
Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002
55
Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002
50
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
56
LUCA, Cristinel - Limitarea facilitilor n ZEL n Viaa Liber, 9 mai, 2002
57
www.mcti.ro
51
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
58
CONSTANTIN, Costel Zonele libere romneti n Economistul din 17 februarie, 1999
59
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992
52
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Tabelul 961 Situaia navelor sosite n portul Sulina i tonajul mrfurilor operate.
53
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
de zon liber, au influenat incontestabil n mod favorabil traficul prin portul Sulina,
favoriznd dezvoltarea economic a oraului i a comerului internaional european.
Un pas nainte pe calea promovrii scimburilor economice internaionale ale
Romniei l-a reprezentat nfiinarea portului liber Sulina, prin Decretul nr.294 din 5 august
1978. Acest ora a fost ales datorit urmtoarelor :
Poziia geografic care furnizeaz un trafic internaional, maritim i fluvial, de mrfuri
de comer exterior romneti i strine;
Relaiile economice cu mai multe ri din sud estul Europei, din Orientul Apropiat i
Mijlociu;
Posibilitatea dotrii cu instalaii necesare pentru manipularea i prelucrarea mrfurilor
i condiiile satisfctoare pentru extinderi ulterioare.
Decretul Consiliuilui de Stat nr.276/21 iulie 1979 stabilete drept obiect de
activitate pentru Administraia portului liber Sulina, efectuarea urmtoarelor operaiuni :
Manipularea, prelucrarea, marcarea, expunerea, testarea, vnzarea-cumprarea,
expertizarea i rapararea de nave, operaiuni financiar-bancare, precum i alte
operaiuni specifice zonelor i porturilor libere ;
Prestaii portuare i expediii internaionale de mrfuri, agenturarea i aprovizionarea
navelor ;
Cooperarea n executarea de lucrri i prestri de servicii pentru firmele i organizaiile
economice strine ;
Efectuarea i coordonarea aciunilor de investiii, avizarea constituirii de societi
mixte, precum i alte forme de cooperare cu partenerii strini n portul liber Sulina.
O condiie esenial a mririi eficienei operaiunilor efectuate n portul liber este
promovarea ntr-o msur mai mare att a operaiunilor de import, ct i de export prin
camerele de comer, prin organizarea cooperrii cu firmele strine, crearea de societi
comerciale. Pentru creterea eficienei exportului prin utilizarea portului, este necesar s se
foloseasc condiiile specifice existente pe piaa rii noastre, condiiile de tranzit n funcie
de modalitatea de transport, felul i cantitatea mrfii, momentele conjuncturale etc.
Putem concluziona c prin Decretul Consiliului de Stat nr.294 / 1978 a fost creat
portul liber Sulina i a fost exclus din teritoriul vamal al Romniei.
n deceniul 9 al sec. XX oraul Sulina a obinut statutul de zon liber. Zona liber
Sulina62 a fost nfiinat prin H.G. nr.156 din 22 aprilie 1993, publicat n Monitorul
62
www.mt.ro/domenii/zonelibere.html
54
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Oficial nr.108 din 27 mai 1993. Conform acestei hotrri s-a instituit Zona Liber Sulina,
cu o suprafa de 100,8847 ha, perimetru mprejmuit n care se vor desfura activitile
specifice regimului de zon liber, realizate de ageni economici utilizatori ai Zonei Libere
Sulina, cu avizul i pe baza licenelor eliberate de AZL Sulina.
55
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
La est: 65 i 220m;
La vest: 192 i 245 m.
Perimetrul P V: cu o suprafa nemprejmuit de 306.450 mp.
Perimetrul P VI: cu o suprafa de 330.850 mp, constituit din bazinul maritim al
Portului de tranzit Sulina;
Perimetrul P VII: cu o suprafa de 50.150 mp, constituit din bazinul fluvial.
63
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992
56
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
57
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Zona liber Constana Sud este amplasat n partea sudic a portului Constana i
are o suprafa total de 140 ha mprit n trei platforme i beneficiaz de 935 m de
cheiuri de acostare. De asemenea, ea beneficiaz de existena infrastructurilor de
transport(maritim, fluvial, feroviar i rutier) care fac legtura cu diverse surse de
aprovizionare i piee de desfacere din Europa Central, Bazinul Mediteranean, Orientul
Apropiat i Mijlociu, prin aceasta derulndu-se un trafic intens de mrfuri care este
favorizat i de existena unei linii de ferry-boat i terminal RO-RO. Din 1977, zona liber
Constana Sud s-a extins n complexul portuar Basarabi, pe canalul Dunre Marea
Neagr, ntre km 39,5 i km 40,5, formndu-se Zona Liber Basarabi, care funcioneaz ca
o sucursal a zonei libere Constana Sud i cuprinde o suprafa de 10,7 ha teren(din care
7,6 ha teritorii portuare) i 0,7 ha acvatoriu. Zona liber Basarabi beneficiaz de facilitile
specifice zonelor libere i este destinat ndeosebi activitilor industriale de procesare.
58
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
59
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
60
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
66
www.ccina.ro
67
www.cjc.ro
61
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
68
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995
62
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
n temeiul Legii nr.84/199269 i prin H.G. nr.330 din 22 iunie 1994, modificat i
completat prin H.G. nr.478/1999 i H.G. nr.535/2000, a fost nfiinat zona liber Brila,
cu o suprafa total de 110,6 ha, format din trei perimetre, dispunnd de o zon
portuar(cu platforme, construcii, uniti care pot fi uor adaptate activitilor din zona
liber) i extinderea cu 4,01 ha teren portuar pe care se afl depozite S.N.P. Petrom.
69
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992
63
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
70
www.cibnet.flex.ro
64
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
65
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
71
www.ol.ro
72
Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002
73
Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002
74
www.clubromania.ro
66
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
75
LUCA, Cristinel Primele parcuri software n zonele libere romneti n Viaa Liber din 14
ianuarie,2002
67
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
nfiinat prin H.G. nr.788 din 11 septembrie 1996, modificat i completat prin
H.G. nr.478 din 1999 i H.G. nr.1295 din 7 decembrie 2000, zona liber Giurgiu se afl la
64 km de Bucureti, n municipiul Giurgiu i are o suprafa de 262,81 ha. Oraul Giurgiu,
fiind unul dintre cele mai importante porturi dunrene, are o deschidere pentru relaiile
comerciale cu Peninsula Balcanic i Orientul Mijlociu. Amplasamentul acestei zone
beneficiaz n prezent de existena lucrrilor de infrastructur - cheiuri, platforme, accese
rutiere i feroviare, alimentare cu ap, canalizare, energie electric, energie termic i
suprastructur, att pentru spaii comerciale, ct i pentru spaii productive industriale.
Zona liber Giurgiu76 face parte integrant din teritoriul naional al statului romn i
i se aplic legislaia naional a Romniei, supravegherea vamal efectundu-se numai n
limita perimetrului acesteia.
76
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995
68
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Industria petrolier:
n aval de portul Giurgiu, n zona liber, se gsete un terminal petrolier cu o dan
de acostare pe lungimea de 350 m. Terminalul, aparinnd S.N. Petrom, are o capacitate de
77
www.giurgiu.info.ro
69
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
nmagazinare de zeci de mii de tone produse petroliere diverse, fiind singurul de acest gen
de pe malul romnesc al Dunrii.
Industria chimic:
S.C. VERACHIM S.A. nchiriaz depozite n zona liber i are ca profil de
activitate fabricarea i comercializarea pe piaa intern i internaional a urmtoarelor
produse: intermediari pentru colorani i pigmeni organici, colorani i pigmeni organici,
acceleratori de vulcanizare, rini indenice, rini epoxidice, fluidizatori de betoane i
asfalt, alte produse chimice.
Sectorul privat:
Grupul Flamingo S.A., productor i comercializator de tehnic de calcul, deine un
depozit central n zona liber Giurgiu.
Ar trebui s menionm c zona liber Giurgiu este proprietate public a statului i
n ultimii ani a avut urmtoarea evoluie:
Anul 2000 zona liber avea o suprafa de 153,56 ha:
cifra de afaceri 37,537 miliarde lei;
profitul 19,097 miliarde lei.
Anul 2001 zona liber i extinsese suprafaa cu 40 ha, adic avea 195,56 ha:
cifra de afaceri 40,218 miliarde lei;
profitul 24,112 miliarde lei.
Anul 2002 suprafaa zonei este de 262,81 ha i se estimeaz c la sfritul anului, se
va atinge cifra de afaceri de 50 miliarde lei, n condiiile meninerii facilitilor fiscale
i vamale, specifice zonelor libere pn acum.
Putem concluziona c zona liber Giurgiu s-a nfiinat n scopul promovrii
comerului internaional i a atragerii de capital strin pentru introducerea tehnologiilor
noi, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a capacitilor portuare, fluviale ale
Dunrii, a capacitilor de prelucrare industrial, agricole i de depozitare. Iniial, avnd o
suprafa de puin peste 100 ha, se prognozeaz c zona liber Giurgiu va deveni una din
cele mai mari ZEL ale Europei78, prin extinderea perimetrului n zone cu condiii favorabile
dezvoltrii unor obiective comerciale i de producie industrial, urmnd a ajunge la o
suprafa de aproximativ 984 ha.
78
www.bonded.ro
70
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
n timp ce celelalte zone libere romneti au fost nfiinate deja i se dezvoltau din
plin, crearea zonei libere Curtici Arad nu era dect un proiect. Dup cinci ani n care s-a
vorbit mult despre zona liber ardean i dup ce a fost blocat proiectul din cauza unor
interese divergente, n anul 1997 a fost realizat proiectul final i un studiu de fezabilitate
care a fost aprobat n urmtorul an. Zona liber Curtici- Arad va fi prima n aceast zon a
rii79, celelalte zone aflndu-se i n prezent la stadiul de proiect, ea avnd frumoase
perspective de dezvoltare industrial i urbanistic n viitorul imediat. Costul total al
investiiei a fost estimat la preurile din anul 1997 ca fiind de 60 miliarde lei, veniturile
aduse de zona liber fiind estimate la 2 miliarde lei anual i, totodat, crearea a nu mai
puin de 6.000 locuri noi de munc.
Prin H.G. nr.449 din 8 iunie 1999 s-a nfiinat zona liber Curtici Arad, avnd o
suprafa total de 90 ha, compus din dou platforme situate n vecintatea oraului
Curtici, la grania cu Ungaria, precum i n partea de vest a municipiului Arad, adiacent
cii de rulare a Aeroportului cu Trafic Internaional Arad.
79
PANAITE, Andrei Curtici Arad, un nou nucleu de dezvoltare economic n Capitalul din 12
septembrie, 1997
71
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
72
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
73
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
n prezent, pe teritoriul rii noastre exist cele ase zone libere, despre care am
vorbit mai sus. nfiinarea a noi ZEL autohtone este favorizat de urmtoarele avantaje:
Introducerea tehnologiilor moderne pe teritoriul lor;
Obinerea unor venituri din concesionarea terenurilor;
Folosirea resurselor umane locale;
Realizarea unor noi infrastructuri;
promovarea schimburilor internaionale.
Primriile mai multor judee se strduiesc s realizeze pe teritoriul acestora una sau
mai multe zone libere82. Exist proiecte de nfiinare de zone libere n judeul Cara-
Severin, localitatea Moldova Nou, Oravia i comuna Nida, judeul Timi i n
Timioara.
Totui, trebuie inut cont de faptul c sunt necesari circa 10 ani pentru ca o zon
liber s devin funcional cu adevrat. Ritmul de ocupare a ZEL de ctre investitorii
strini nu este uniform: dup 7-8 ani se ocup circa jumtate din zon, iar cealalt jumtate
se ocup n general n urmtorii 2-3 ani. n ara noastr, innd cont de caracteristicile
economiei i tranziiei, aceste perioade pot fi ceva mai mari. Perioada de concesiune este
de maxim 50 ani, preul mediu de concesiune fiind de 1-5 USD/mp suprafaa liber i 20-
40 USD/mp suprafaa construit.
81
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992
82
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
74
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
83
Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001
75
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
76
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Pentru prima oar, oraul Galai a obinut statutul de port liber 85 n anul 1834, fiind
decretat de domnitorul Moldovei, Mihail Sturdza, cu scopul de a facilita aprovizionarea din
acest port i de a se dezvolta comerul care rmsese n urm datorit ocupaiei turceti.
Importana economic a zonei s-a redus treptat, ca urmare a presiunilor continue exercitate
de Germania i Austro-Ungaria, astfel c n anul 1883 Galaiul i pierde statutul de port
liber. n 1910 s-a pus problema renfiinrii unui teritoriu liber n port, pentru a nlesni
condiionarea mrfurilor aduse din exterior spre a fi apoi reexportate, precum i crearea
unor fabrici pe acest teritoriu. Totui, acest proiect a euat, i abia n 1929 a fost votat
legea pentru zonele libere, ale crei 29 articole pot fi considerate actuale chiar i azi, cnd
este valabil Legea nr. 84/1992. Ca urmare a adoptrii acestei legi, activitatea comercial
n portul Galai, precum i n alte porturi ca Brila i Sulina, a fost reluat ntr-o oarecare
msur, dar nu a atins nivelul celei din perioada anterioar, astfel c privilegiile de zon
liber au fost meninute pn n 1931, cnd au fost abrogate.
84
www.angelfire.com
85
CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995
77
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
86
TNSACHE, Gina Zona liber Galai o plac turnat a Europei n Curierul Naional, 13 mai,
1994
87
Tribuna Economic nr.45, 1991
88
Plan situaie Zona Liber Galai
78
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Exist o bogat reea de transport89 care asigur accesul la zona liber pe cale
rutier, feroviar i fluvial.
Transportul pe cale rutier: Accesul este posibil prin DN 2B Calea Basarabiei,
drum modernizat care face legtura prin punctul de vam Giurgiuleti cu Republica
Moldova i Ucraina. Prin oseaua de centur a oraului Galai se face legtura cu ntreaga
reea de transport rutier a rii. La cele dou platforme nvecinate se ajunge din calea
Basarabiei pe un drum betonat n lungime de 847 m.
Transportul pe cale feroviar: Amplasamentul zonei libere Galai este n legtur
direct att cu reeaua de cale ferat cu ecartament normal, ct i cu cea cu ecartament larg,
specific rilor din spaiul C.S.I., permind descrcarea mrfurilor n triajul Gara Larga.
Acest triaj, unul dintre cele mai mari i mai moderne din ar, are n dotare echipamentele
necesare pentru transpunerea de pe calea ferat normal pe calea ferat larg, permind o
durat de staionare i manevr minim. Linia ferat cu ecartament normal este situat n
zona industrial Bdlan i dispune de o bogat reea feroviar cu acces direct la zona
liber. Se afl n curs de proiectare lucrri de extindere a reelei de cale ferat pe teritoriul
platformei nr.1.
Transportul pe ap: Zona liber Galai are acces direct la Dunrea maritim, care
permite accesul navelor de pn la 15.000 tdw i operaiuni de ncrcare/descrcare la cele
trei dane fluvio-maritime, situate n platforma nr.2 cu lungimea total de 382 m.
Amenajarea malului natural n lungime de 700 m situat n platforma nr.1 se afl n faza de
proiectare i va fi operaional n urmtorii ani.
89
www.cciagl.xnet.ro
79
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
80
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
90
H.G. nr.682 din 7 octombrie 1994 privind aprobarea Metodologiei pentru concesionarea de terenuri i
construcii din zonele libere
81
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
zonei libere este mprit n parcele cu suprafee cuprinse ntre 1200 i 2600 mp care pot fi
concesionate n numr nelimitat.
Posibilitatea de nchiriere a terenurilor n zona liber Galai
Dac activitatea ce urmeaz a fi desfurat n zona liber nu necesit realizarea
unei construcii definitive(de exemple: depozitare, tranzit sau orice alt activitate) este
recomandat nchirierea terenului de la Administraie. nchirierea terenurilor se poate face
pe o perioad de maxim 1 an cu posibilitatea prelungirii acesteia cu acordul prilor. Pentru
durat mai mare de 10 ani trebuie obinut acordul Ministerului Transporturilor.
Obligaii ce le revin agenilor economici concedeni
Agenii economici care i desfoar activitatea n zona liber Galai au
urmtoarele obligaii:
Obinerea licenei de organizare antier, contra cost;
Plata redevenei anuale;
Obinerea permisului pentru accesul tuturor persoanelor n zona liber, contra cost;
Obinerea permisului pentru accesul autovehiculelor, contra cost;
Obinerea permisului pentru accesul n zona liber a utilajelor, contra cost.
Toate aceste obligaii sunt achitate de ctre agenii economici anual Administraiei
zonei, plata efectundu-se n USD, la cursul din data efecturii plii.
82
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
83
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
posibiliti de conexiune cu Moldova, Ucraina i alte zone din spaiul ex-sovietic a fost
i el un factor important n luarea deciziei de a investi n zona liber Galai. Prin caietul
de sarcini se prevede i realizarea unei dane portuare, investiia planificat este de
11.750.000 USD, din care 2.000.000 USD au fost deja folosii n infrastructura zonei.
Au fost deja executate 50% din lucrrile la uscat i proiectele pentru construcia la
ap(n dan) se afl n faza final. n circa un an se va atinge nivelul de activitate
propus pentru obinerea unui profit ct mai mare, iar conducerea firmei i-a propus
extinderea i diversificarea activitilor desfurate n cadrul zonei. La nceputul
acestui an a fost inaugurat o hal realizat de aceast firm pe teritoriul zonei.
* S.C. MAIRON S.A. Galai94 are ca obiect de activitate desfacerea de produse
metalurgice, siderurgice, produse chimice, materiale de construcie gresie i faian,
PAL Melaminat etc. Aceast firm deine n zona liber un depozit nchis n suprafa
de peste 2000 mp. Valoarea investiiei programate este de 70.000 USD, investiie care
a i fost realizat.
* Integra Limited S.R.L. valoarea investiiei acestei firme n zona liber este de
25.000.000 USD, care vor fi folosii la construirea unui terminal pentru produse petro-
chimice i a unei dane portuare, proiectul ns este n curs de execuie.
* S.C. Dorom Export S.R.L. Iai firm cu capital majoritar francez, care a concesionat
n zona liber o suprafa de 10.000 mp, din care sunt deja amenajai 2.000 mp. n
acest perimetru a fost construit o hal de 240 mp, care va adposti o linie de producie
a doagelor pentru butoaie. Mainile-unelte au fost importate, iar materia prim va fi
stejarul romnesc. Toat producia va fi destinat exportului, iniial n Frana, apoi
ctre America, Africa de Sud i Noua Zeeland. Planurile de viitor ale firmei cuprind
realizarea unei fabrici de mai mare capacitate, care va asambla butoaie destinate tot
exportului i care va crea astfel noi locuri de munc. Investiia planificat a fost de
2.000.000 USD, din care au fost folosii 500.000 USD.
* S.C. Remarc S.A. Constana firm ce a concesionat i construiete un terminal pentru
produse cerealiere. Investiia planificat este de 8.621.000 USD, din care a fost
realizat suma de 2.500.000 USD.
* S.C. PERO GROUP S.R.L. firm cu capital integral strin. Activitatea n zona liber
Galai se desfoar n asociere cu un partener italian, productor de profile din tabl
zincat pentru perei din carton ghips. Pe o suprafa nchiriat de 3828 mp, firma
intenioneaz s construiasc dou hale destinate produciei, prima avnd 1200 mp i a
94
www.mairon.ro
84
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
doua 1500 mp. Investiia este mprit n dou etape: prima are valoarea de 800.000
USD(folosii pentru proiect, studii, construcie, materiale, utilaje, resurse umane) i a
doua este estimat la aproximativ 1,5-2 milioane USD. n prezent, investiia este
realizat n proporie de 20-35%, prima hal fiind deja operaional. Activitatea iniial
va fi cea de producie, dar exist i nite proiecte de diversificare.
* S.C. VEGA93 S.R.L. Galai este legat de zona liber Galai pe dou ci: n calitate
de utilizator, prin concesionarea a 1600 mp n dana 52 i a nc 4 parcele cu suprafaa
total de 6000 mp, i n calitate de executant al lucrrilor de amenajare a infrastructurii
i utilitilor pentru AZL i societile comerciale prezente n zon. La ora actual,
societatea construiete un drum betonat, cu nlocuirea coloanei de ap, de la oseaua
Prelungirea Calea Prutului pn la amplasamentul Oil Terminal. n calitate de
utilizator, firma are n plan finalizarea n parcela din dana 52 a unui depozit. Tot spaii
de depozitare se intenioneaz s se realizeze i n restul suprafeei concesionate la care
s-a realizat infrastructura i drumul de acces, urmnd a se executa lucrrile necesare
asigurrii apei i energiei electrice. n stadiu de proiect se afl construcia unei baze de
producie de aparataj electric. Odat terminate aceste construcii, va crete i numrul
societilor comerciale interesate s desfoare activiti n zon.
* S.C. Port Bazinul Nou valoarea investiiei realizate este de 21 miliarde lei
* Camidor Montaggi S.R.L. Italia95 va furniza pieei muncii din Galai, la ncheierea
investiiei 200 locuri de munc. Italienii au nceput deja construcia halei care va
adposti un grup de producie pentru elemente de tubulatur i armturi navale i n
cteva luni vor solicita muncitori calificai n domeniu.
* Alte firme operaionale n zona liber Galai sunt: S.C. Tehnoutil S.R.L96. i S.C.
Holdings S.A.
85
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Astfel, n octombrie 2001, n cadrul unei reuniuni la Galai, s-a hotrt nfiinarea
primului parc de software din Romnia i a unui parc tehnologic n zona liber Galai.
Parcul de software va oferi spaiu pentru desfurarea activitii a 100 de firme private, al
cror obiect de activitate este dezvoltarea de soft i crora li se pot aloca spaii cu
dimensiuni variabile, cu posibilitate de relocare n funcie de dezvoltarea firmei. Sunt
prevzute i suprafee comune pentru prezentri, conferine sau negocieri. Parcul IT va fi
amplasat n cldirea Navrom Business Center din Galai, care va pune la dispoziie o
suprafa de 2500 mp, va deveni funcional la sfritul acestui an i va oferi 100-1000
locuri de munc.
2. n anul 2000, interesai de zona liber Galai s-au artat a fi reprezentanii
R.P.Chineze98. Ei i-au artat disponibilitatea de a construi infrastructura zonei(drumuri,
reele de ap, de gaze, energie electric etc), ceea ce ar face spaiul mai atractiv pentru
investitorii strini. Ei ar dori s ridice pe teritoriul zonei sedii de societi comerciale i de
producie, potenialul chinez fiind enorm. Astfel, firma Wuhan Haida Enterprises Group
Ltd are intenia s nfiineze n zona liber o societate mixt, o fabric de confecii cu o
capacitate de 100 de seturi de echipamente de producie. Valoarea investiiei prii chineze
ar urma s fie de 500.000 USD. Pentru realizarea ei, Grupul dorete s caute un partener de
cooperare romn. Partea chinez intenioneaz s dein 51-60% din pachetul de aciuni,
urmnd s ofere setul complet de echipamente, materia prim i o parte din fondurile
circulante ca parte a sa de investiie, iar partea romn(40-49% din pachetul de aciuni) s
pun la dispoziie sediul fabricii, facilitile auxiliare i o parte din fondurile circulante.
Fabrica ar urma s produc n special cmi brbteti, mbrcminte de dam i
nclminte. n luna mai 2002 a fost efectuat o vizit la Galai, de ctre reprezentanii
Grupului n vederea demarrii proiectului.
3. La sfritul anului 2001, un grup de investitori belgieni, exclusiv tehnicieni, au
vizitat zona liber Galai n vederea construirii unei fabrici de sticl. Ei au dorit s afle care
sunt caracteristicile tehnice ale terenurilor din zon, dac au posibiliti de alimentare cu
gaze, energie electric, urmnd ca n urma acestor informaii, s hotrasc dac vor demara
proiectul, la nceputul anului 2002. Zona liber Galai poate oferi facilitile n discuie,
singura problem ar fi legat de natura terenului pentru c pnza freatic are un nivel
destul de ridicat, iar fabrica respectiv folosete o tehnologie superioar i are nevoie de o
fundaie adnc. Totui, i terenul s-a dovedit a fi adecvat, ncheierea contractului
preconizndu-se pentru sfritul anului curent.
98
www.rosite.ro
86
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
87
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Bunurile din zona liber se pot transfera n alt zon vamal fr plata de taxe vamale.
Aceste bunuri pot fi introduse n ar cu condiiile i formalitile privind importul sau,
dup caz, primirea temporar.
Investiiile efectuate n zon nu pot fi expropriate 100, rechiziionate sau supuse altor
msuri cu efecte similare, dect n caz de interes public cu respectarea legislaiei i cu
plata unei despgubiri corespunztoare valorii investiiei, care trebuie s fie prompt,
adecvat i efectiv.
Clieni:
n zona liber Galai firma mixt ruso-austriac Caridio Trade S.R.L. a concesionat
o suprafa de circa 10.000 mp pentru realizarea unei instalaii de nscuit ciment adus din
C.S.I.. Cimentul este destinat exclusiv pieei germane.
Linia de nscuit are o capacitate de 300.000 tone/an, adic 6.000.000 saci/an, deoarece
un sac are 50 kg.
Producia este de circa 1.000 tone/zi.
Motivaia clientului:
n Germania preul de desfacere a cimentului este de 120 USD/ton pentru cimentul
german. Pentru cimentul provenit din fostele ri C.A.E.R. preul cimentului n saci este de
61 USD/ton. Politica guvernului german de a reduce activitatea industriilor energofage a
dus la subvenionarea fabricilor de ciment pentru a nu produce, evitndu-se astfel poluarea,
singurele surse de aprovizionare cu ciment pentru fabricile de beton rmnnd rile
fostului C.A.E.R. Datorit cantitilor foarte mari necesare, singurul mod de transport este
pe Dunre, cu nave fluviale. Ca exemplu se poate da faptul c ntr-un convoi normal de
nave fluviale se pot duce circa 6.000 tone de ciment, ceea ce reprezint 2,5 garnituri de
tren la un tarif de transport de circa 60%; de aceea, ca surse de ciment, rmn practic doar
rile riverane Dunrii, dintre acestea, datorit amplasrii fabricilor de ciment, rmn
disponibile Slovacia i Romnia.
Germania a fixat pentru cimentul slovac un pre deosebit de mare, respectiv 100
USD/ton, de aceea din Slovacia se import doar ciment de calitate superioar. Cimentul
romnesc n saci are un pre F.O.B. de circa 35 USD/ton. Cu un navlu normal de 24
100
Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O.
nr.182 din 30 iulie,1992
88
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
USD/ton se ajunge la un pre C.I.F. de 59 USD/ton, acest lucru nelsnd o marj prea
mare de profit pentru cumprtor.
De aceea firma Caridio Trade S.R.L. a concesionat teren n zona liber Galai i
aduce ciment n vrac, produs n C.S.I., cu nave fluviale i maritime la un pre de 12
USD/ton. Preul nscuirii cimentului este de 5 USD/ton(sunt incluse amortizarea liniei
de nscuit i cheltuielile de investiie n zona liber), aducndu-l la valoarea de 17
USD/ton. Contractul firmei cu clientul german este la un pre de 25 USD/ton. Paletizarea
cimentului n saci i ncrcarea sa pe nave fluviale cost circa 6 USD/ton. n final se
ajunge la un pre de cost de 23 USD/ton, cu un profit de 2 USD/ton.
Avantaje:
* Firma are avantajul c nu pltete impozite pe activitatea efectuat n zona liber,
astfel nct costurile nscuirii sunt mai mici dect dac nscuirea s-ar realiza n C.S.I.
* Deoarece firma Caridio Trade S.R.L. nu are nici un fel de experien n transporturile
fluviale, zona liber va efectua transportul acestor 300.000 tone de ciment. De fapt,
att firma, ct i clientul german, nu au nici o alternativ la efectuarea transportului,
cci conform Conveniei de la Bratislava101, ct i conform H.G. nr. 160/1996, n
Romnia pot ncrca/descrca marf doar nave fluviale nregistrate n Romnia sau n
ara de destinaie/origine a mrfii. Deci, din Romnia spre Germania pot transporta
ciment doar navele fluviale sub pavilion romn sau german. Flota german de Dunre
este reprezentat de compania Bayerischer Lloyd care dispune doar de 20.000 tone
capacitate, ceea ce nu ar fi dat posibilitatea realizrii acestui transport, deci singura
flot ce se poate utiliza la acest transport este flota romn.
* Unul dintre avantajele oferite de zona liber Galai clientului su pentru realizarea
acestui transport este i faptul c tarifele de transport pe Dunre sunt fixe, fiind
preluate de Acordul Romnia-Garmania102, unde navlul pe relaia Galai- Passau este
fixat la 25,33 USD/ton. Dac acest transport este realizat de o companie dintr-o ar
semnatar, acest tarif trebuie respectat. Singura posibilitate de a realiza transportul la
un navlu mai mic, fr a nclca Acordul, este de a folosi nave nchiriate de zona liber
Galai de la o companie romn de navigaie.
Estimarea profitului anual al firmei Caridio Trade S.R.L.
Desfurndu-i activitatea pe teritoriul zonei libere Galai, aceasta societate
beneficiaz de avantajele fiscale comune tuturor zonelor libere din ara noastr. Astfel,
101
Convenia de la Bratislava care reglementeaz transporturile internaionale pe Dunre
102
Acordul romno-german privind navigaia pe cile navigabile interioare
89
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
2. Firma Caridio Trade S.R.L. i desfoar activitatea pe teritoriul zonei libere Galai
n condiiile noilor legi privind plata T.V.A. 103 i a impozitului pe profit104 n acest caz,
societatea nu mai beneficiaz de toate facilitile:
Este scutit de plata taxelor vamale;
Este scutit de plata accizelor;
Trebuie s plteasc T.V.A.- 19%;
Trebuie s plteasc impozit pe profit 12,5%.
Cantitatea de marf rulat: 300.000 tone/an
Costuri anuale: 300.000 tone/an x 23 USD/ton = 6.900.000 USD
Venit anual: 300.000 tone/an x 25 USD/ton = 7.500.000 USD
TVA de plat ctre stat : 114.000 USD
Profit brut :486.000 USD
103
Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002
104
Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002
90
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
3. Firma Caridio Trade S.R.L. i desfoar activitatea n afara zonei libere Galai n
acest caz, societatea nu beneficiaz de nici o facilitate, fiind nevoit s plteasc:
Taxe vamale 30%;
Comision vamal 5%;
Accize 7%;
T.V.A.(baza pentru calcul:[ preul mrfii + taxe vamale + comision vamal + accize] X
19%)
Impozit pe profit 25%
Cantitatea de marf rulat: 300.000 tone/an
Curs valutar: 1 USD = 33.000 lei
Preul mrfii n vam: 6.900.000USD = 227.700.000.000 lei
Taxe vamale = 30% X 227.700.000.000 lei = 68.310.000.000 lei
Comision vamal = 5% X 227.700.000.000 lei = 11.385.000.000 lei
Accize = 7% X 227.700.000.000 lei = 15.939.000.000 lei
Pre de achiziionare a mrfii = 323.334.000.000 lei
TVA import = 19% X (preul mrfii n vam + taxe vamale + comision vamal + accize)
=
= 61.433.460.000 lei (A)
Preul de vnzare unitar: 25 USD/ton
Preul de vnzare a mrfii: 7.500.000 USD = 247.500.000.000 lei
TVA export = 0 (B)
TVA de ncasat de la stat: 61.433.460.000
PROFIT brut = -14.400.540.000 (pre vnzare marf pre achiziie + TVA de ncasat)
91
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Cap. V CONCLUZII
Conform celor prezentate n aceast lucrare, zona liber105 este cea mai important
form a regimurilor vamale suspensive i un instrument foarte important pentru
promovarea comerului exterior al unei ri. Scopul nfiinrii unei zone libere este de a
favoriza dezvoltarea economic prin atragerea de investiii de capital strin. Atragerea
acestora influenat de accesul liber al mrfurilor coroborat cu regimul liberal al
impozitelor asupra profiturilor realizate, adic, pe teritoriul zonei libere pot fi introduse
mrfuri n vederea prelucrrii sau comercializrii lor, n principiu, pe tere piee, fr
aplicarea restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal n comparaie cu teritoriul
105
TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999
92
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
naional(exemplu: studiul de caz din aceast lucrare). n plus, pentru ca o firm s decid o
investiie, trebuie ca aceasta s estimeze fructificarea superioar a capitalului. n
consecin, pentru asigurarea succesului, pe lng facilitile acordate zonelor libere,
trebuie s existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de
producie(fora de munc, materii prime etc), precum i o infrastructur corespunztoare.
La nivel global, compatibilitatea dintre avantajele comerciale i financiare ale
zonelor, cerinele obiective ale proceselor tehnologice din ramurile industriale
implementate n interesele economice ale utilizatorilor interni i externi ai zonei conduc, de
regul, la un optim de utilizare106. La aceste elemente cu caracter general, se adaug o
serie de tendine specifice ultimei perioade :
a. Deplasarea interesului pentru ZEL din rile capitaliste dezvoltate, n special, pentru
depirea barierelor netarifare din comerul internaional din cadrul acestui grup de
ri.
b. Accentuarea tendinei de diversificare a activitii i de adaptare la cerinele pieei.
c. Antrenarea ntr-o msur mai mare, n special n zonele industriale libere, a firmelor
specializate n cercetare-dezvoltare pentru promovarea tehnicii de vrf n producia de
export.
d. In materie de promovare a ZEL noi se remarc efortul general spre atragerea pentru
investiiile iniiale a unui numr restrns de firme de prim mrime, care s
declaneze un efort de antrenare n rndul celorlali investitori poteniali.
e. In ultima perioad, se observ o proliferare fr precedent a zonelor libere n diverse
regiuni n curs de dezvoltare n scopul obinerii unor avantaje legate de exportul pe
valut liber convertibil, n cadrul eforturilor de lichidare a datoriei externe.
Evoluia conceptului de zon liber n timpul ultimilor 20 de ani este o bun
ilustrare107 a faptului ct de mult un instrument politic, pe msur ce se dezvolt, atrage
dup sine inovaii terminologice de a descrie ceea ce devine tot mai mult structuri
instituionale diverse.
* O prim dezvoltare important a fost c privilegiile i avantajele zonei, n loc de a fi
concentrate ntr-o regiune teritorial bine definit, au fost extinse n alte ntreprinderi,
locale sau deinute de strini, care funcioneaz n alt parte a rii. Aceste privilegii i
avantaje au avut aceleai efecte pozitive asupra exporturilor sau crerii de locuri de
munc n alt parte a rii, cum au avut loc la graniele zonei iniiale.
106
CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
107
www.ronl.nl - Corporate Location World Economic Zones: An Objective Studz, iunie 1994
93
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
94
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
108
Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002
109
Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002
95
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
96
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
97
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
ANEXE
98
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
99
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
100
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
101
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
102
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
103
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
104
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
BIBLIOGRAFIE:
Cri:
Legislatie:
105
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
Pagini Web:
1. www.angelfire.com
2. www.ase.ro
3. www.bonded.ro
4. www.cciagl.xnet.ro
5. www.ccina.ro
6. www.cibnet.flex.ro
7. www.cjc.ro
8. www.clubromania.ro
9. www.depozite.com
10. www.fair.ro
11. www.freezone.arad.ro
12. www.freezone.com
13. www.giurgiu.info.ro
14. www.mairon.ro
15. www.mcti.ro
16. www.mt.ro
17. www.ol.ro
18. www.ronl.nl
19. www.rosite.ro
20. www.tehnoutil.ro
21. www.trafic.ro
Ziare si reviste:
1. Adevrul
2. Capital
3. Curierul naional
4. Economistul
5. Imparial
6. Tribuna economic
7. Viaa liber
106
Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior
107