ASPECTE LEGISLATIVE PRIVIND APLICAREA LEGII FONDULUI FUNCIAR IN

CAZUL EXPLOATARILOR MINIERE LA ZI

Tivig Dumitru Filip

Manu Costin Sebastian

Plavicheanu Sabina

Cirbesti, ROMANIA

dumitrutivigfilip@yahoo.com

- Rezumat

Exploatarea zcmintelor de substane minerale utile s-a fcut din cele mai vechi timpuri in
exploatri de suprafa si in subteran. In ultima suta de ani exploatrile miniere la suprafa au
obinut un randament si o productivitate ridicata odat cu dezvoltarea tehnologica si progresul
metodelor de exploatare. Exploatrile la suprafa sunt mult mai avantajoase dect cele din subteran
solicitnd resurse mai mici pentru capaciti de producie comparabile, acestea producnd peste
75% din producia mondiala de substane minerale utile.

- Introducere

La noi in tara multe din exploatrile miniere de suprafa si-au nceput activitatea nainte de
1990, ncepndu-si activitatea in perioada in care Statul Roman era o republica comunista.
Suprafeele de teren pe care multe din exploatrile miniere le ocupa erau in proprietatea Statului
Roman, dup 1990 a fost adoptata o noua legislaie in domeniul funciar care sa respecte dreptul la
proprietate, prin care multe din terenurile preluate de Statul Roman prin legi abuzive (colectivizare
si naionalizare) au fost retrocedate vechilor proprietari.

- Scurta prezentare a legislaiei privind fondul funciar

In decursul ultimilor 25 de ani au fost emise mai multe legi prin care s-au retrocedat
proprietile deintorilor (sau urmailor acestora) de la data in care au fost preluate de Statul
Roman, acestea formnd un pachet de legislativ care a fost emis succesiv si care au tratat parial
problematica funciara, rezultnd in final un sistem stufos si cu multe prevederi contradictorii.

Dintre aceste prevederi legale, enumeram:

a) Legea fondului funciar nr. 18/1991 privind terenurile de orice fel, indiferent de destinaie,
de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte,
constituie fondul funciar al Romniei.

b) Legea nr. 169/1997 pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991

c) Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i
celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii
nr. 169/1997
 d) Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele
msuri adiacente

e) Regulamentul privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru

stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modelului i modului de
atribuire a titlurilor de proprietate, precum i punerea n posesie a proprietarilor, aprobat prin
H.G. nr. 890/2005

f) Norma metodologic de aplicare a Titlului VII "Regimul stabilirii i plii despgubirilor

aferente imobilelor preluate n mod abuziv" din Legea nr. 247/2005 privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, aprobat prin H.G. nr.
1095/2005

g) O.U.G nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despgubirilor aferente

imobilelor preluate n mod abuziv

h) Legea nr. 193/2007 privind modificarea i completarea Legii nr. 1/2000 pentru
reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere,
solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997

i) Legea nr. 261/2008 privind modificarea i completarea art. 29 din Legea nr. 1/2000 pentru
reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere,
solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997

j) Legea nr. 67/2010 pentru modificarea alin. (3) al art. 18 din Legea fondului funciar nr.
18/1991

k) O.U.G nr. 62/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 221/2009 privind
condamnrile cu caracter politic i msurile administrative asimilate acestora, pronunate n
perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, i pentru suspendarea aplicrii unor dispoziii
din Titlul VII al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei,
precum i unele msuri adiacente

l) Legea nr. 160/2010 privind completarea art. 23 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea
dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit
prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997

m) Legea nr. 267/2011 privind abrogarea alin. (1) al art. 3 din Legea nr. 1/2000 pentru
reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole si celor forestiere,
solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 si ale Legii nr. 169/1997

n) Legea nr. 165/2013 privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur
sau prin echivalent, a imobilelor preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist n
Romnia.

- Absenta prevederilor legale privind responsabilitatea proprietarilor fata de comunitate, in

situaia in care exista rezerve de substane minerale utile de interes public in subsolul
proprietilor deinute.
 Resursele minerale situate pe teritoriul i n subsolul rii i al platoului continental n zona
economic a Romniei din Marea Neagr, delimitate conform principiilor dreptului internaional i
reglementrilor din conveniile internaionale la care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice i aparin statului romn. (Conform Legii minelor numrul 85/2003).

Articolul 44 din Constituia Romniei privind dreptul la proprietate privata prevede in mod
exclusiv numai drepturile proprietarului fr a se prevede si responsabiliti ale proprietarului fata
de comunitate, astfel:
(1) Dreptul de proprietate, precum si creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul si
limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.

(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n
condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la
care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum
i prin motenire legal.

(3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit
legii, cu dreapt i prealabil despgubire.

(4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a
unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur
discriminatorie a titularilor.

(5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei
proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii.

(6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu

proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.

(7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i

asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului.

Daca in subsolul terenului proprietate privata a deintorului persoana fizic sau

juridica, se afla resurse minerale, acestea vor putea fi exploatate doar in baza unei licene de
exploatare emisa in condiiile legii de ctre autoritatea competenta, aceasta fiind Agenia Naional
de Resurse Minerale.

- Formele legale de obinere a accesului la rezervele din subsolul teritoriului naional.

Conform articolului 6 din legea 85/2003 dreptul de folosin a terenurilor necesare

efecturii activitilor miniere din perimetrul de explorare/exploatare se dobndete, n condiiile
legii, prin:

a) vnzarea-cumprarea terenurilor i, dup caz, a construciilor situate pe acestea, la preul

convenit ntre pri;
 b) schimbul de terenuri, nsoit de strmutarea proprietarului afectat i de reconstrucia
cldirilor pe terenul nou-acordat, pe cheltuiala titularului care beneficiaz de terenul eliberat,
conform conveniei ncheiate ntre pri;

c) nchirierea terenului pe durat determinat, pe baz de contracte ncheiate ntre pri;

d) exproprierea pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii;

e) concesionarea terenurilor;

f) asocierea dintre proprietarul terenului i titularul de licen;

g) alte proceduri prevzute de lege.

- Aplicabilitatea legislaiei privind transferul dreptului de proprietate de la proprietar la

agentul economic.

Transferul dreptului de proprietate de la un proprietar la altul se poate face direct prin acte
juridice intre vii conform legii.

In cazul in care se dovedete utilitatea public a resursei/rezervei din subsol, atunci se poate
trece la exproprierea proprietilor private. Conform articolului 1 din legea 33/1994 exproprierea de
imobile, in tot sau in parte, se poate face numai pentru cauza de utilitate publica, dup o dreapta si
prealabila despgubire, prin hotrre judectoreasca. De asemenea pentru simplificarea
demersurilor de expropriere si o reducere a timpului in care statul poate sa intre in posesia unei
proprieti private a fost emisa o noua lege Legea 255/2010. Aceasta lege are prevederi exprese
aferente lucrrilor de exploatare a zcmintelor de lignit, ce sunt declarate de interes naional si care
se execut n baza unei licene de exploatare aprobate. Licenele de exploatare fiind acordate ctre
operatorii economici aflai sub autoritatea Statului Roman unde acesta are capital integral sau
majoritar. Aciunea de expropriere trebuie sa respecte articolul 44 din Constituia Romniei privind
despgubirea proprietarului, care se poate finaliza pe cale amiabila sau in justiie. Etapele succesive
prevzute de normele de aplicare a legilor funciare si de expropriere conduc la derularea acestora pe
o perioada ndelungata. Legislaia n vigoare solicita documente care nu sunt nc la dispoziia
proprietarilor si a autoritilor nici dup 25 de ani creeaz un blocaj major urmare a faptului ca in
toata aceasta perioada a fost realizata legtura intre proprietar si proprietate in mod unitar si
sistematic. Acest lucru a condus la omiterea de proprietari ndreptii sa fie pui in posesie si
proprieti sa fie individualizate coerent (fr a fi suprapuneri sau spatii neatribuite).

Emiterea de ctre autoriti de documente ntocmite sumar, cu omisiuni sau elemente spaiale
necorelate genereaz imposibilitatea utilizrii nainte de a fi ndreptate. Procedura legala de
ndreptare a documentelor deja emise este un consumator de timp si resurse materiale fapt ce
ntrzie declanarea faptelor juridice de schimbare a proprietarului att pe calea civila cat si prin
expropriere.
figura 1.

In figura 1 se pot observa observ 3 imobile, proprieti private care au acelai proprietar si
nu sunt achiziionate de ctre agentul economic deintor al licenei de exploatare a resurselor
minerale de interes naional aflate in subsol. Aceste imobile au fost redobndite de ctre
proprietarul actual dup ce s-a nceput activitatea de exploatare miniera. Imobilul 1 se afla in zona
deja afectata de lucrri miniere, iar imobilele 2 si 3 se afla in zone neafectate.

Urmare a acestei situaii pentru a nu se sista activitatea de exploatare a ntregii exploatri,

sunt necesare efectuarea de lucrri miniere de ocolire, astfel fel nct proprietile sa nu fie afectate
de lucrrile miniere pana la finalizarea negocierilor de transfer a dreptului de proprietate. Reluarea
activitii de exploatare in aceasta zona se va putea face doar dup achiziionarea imobilelor. Pentru
continua extracia in perimetrul aprobat, pana la finalizarea negocierilor, este necesar sa se realizeze
lucrri tehnologice si netehnologice neprogramate de ocolire a proprietilor si acestea genereaz
costuri suplimentare de exploatare. In situaii limita, pot sa se creeze zone imposibil de exploatat
din punct de vedere tehnic si economic ce au ca efect abandonarea de rezerve si pierderi economice
importante.

figura 2

In figura 2 blocul de culoare albastra poate fi exploatat numai in condiiile ocolirii

proprietilor private neachiziionate prin realizarea unui nou acces. Blocurile tehnologice vor
putea fi exploatate doar in condiiile modificrii fluxului de transport prin procurarea si montarea
de noi benzi transportoare suplimentare si scurtri sau prelungiri la cele existente, fapt ce va cauza
creterea costului de exploatare. Sensul de avansare a frontului de excavare trebuie modificat
datorita ocolirii proprietilor private neachiziionate, crearea de noi accese pe unde sa poat avansa
utilajele si o alta succesiune de atac a blocurilor tehnologice. Prin modificarea planului de
exploatare al carierei se modifica parametrii dimensionali ai frontului de excavare, conducnd in
acest mod la creterea unghiului general al taluzului in lucru. In aceste condiii pentru a evita
eventualele accidente, se sisteaz excavaiile, genernd un blocaj total sau parial al fronturilor de
lucru, moment in care s-au epuizat toate posibilitile tehnologice de funcionare.

CONCLUZII:

- Creterea cheltuielilor de exploatare ca urmare a staionarii liniilor tehnologice sau lucrrilor

tehnologice de evitare sau ocolire a zonelor neachiziionate.

- Creterea unghiului general in zona fronturilor de excavare.

- Blocajul total al fronturilor de lucru in momentul in care s-au epuizat toate posibilitile
tehnologice de funcionare.

Bibliografie:

1. Constituia Romniei (http://www.cdep.ro)

2. Monitorul Oficial al Romniei (http://www.monitoruloficial.ro)

3. Dumitru Fodor, Exploatarea zcmintelor de minerale si roci utile prin lucrri la zi vol. I, Editura
Tehnica, Bucureti, 1995

4. Dumitru Fodor, Exploatarea zcmintelor de minerale si roci utile prin lucrri la zi vol. II,
Editura Tehnica, Bucureti, 1995