Tema 1.

Conceptul despre finanele publice

1. Necesitatea existenei i evoluia istoric a finanelor.

2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice. Legtura finanelor publice
cu alte tiine economice i sociale.
3. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern.

1. Necesitatea existenei i evoluia istoric a finanelor.

Din punct de vedere etimologic noiunea de finane i are originea din limba latin i nsemna
n traducere plat n bani.
Finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii omeneti, au evoluat de la o
ornduire social-economic la alta, coninutul economic, funciile i rolul lor fiind determinate de modul
de producie respectiv.
Dezvoltarea forelor de producie i a relaiilor marf-bani, instituirea proprietii private, apariia
claselor sociale i a statului au fcut necesar instituirea finanelor.
n ornduirea comunei primitive, n care exista proprietatea comun asupra mijloacelor de producie
i asupra produselor, cnd nu apruser nc banii i nu fusese instituit fora public, n-au existat finane.
Finanele au aprut n perioada destrmrii comunei primitive, concomitent cu naterea societii
sclavagiste, au evoluat, lund o oarecare dezvoltare n feudalism, extinzndu-se mult n societatea cu
economie de pia.
Necesitatea finanelor este determinat de existena statului care are de ndeplinit sarcini, funcii i
atribuii importante n ce privete organizarea i conducerea activitii economico-sociale naionale,
dezvoltarea forelor de producie, a nvmntului, culturii, ocrotirea sntii, nfptuirea asigurrilor i
asistenei sociale, aprarea independenei i suveranitii rii, adic pentru satisfacerea cerinelor generale
ale societii.
Noiunea finane publice reprezint sume de bani ce se administreaz de ctre stat, persoane
juridice sau persoane fizice prin intermediul crora se realizeaz procesele de colectare i distribuire a
resurselor bneti n cadrul activitilor economico-sociale (impozitele, subveniile, alocaiile).
Toate relaiile economice dintre persoanele fizice i juridice, n msura n care se exprim n
form bneasc, reprezint finanele.
Finanele reprezint procesele economice i relaiile sociale, tehnici specifice de procurare i
utilizare a resurselor bneti pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea persoanelor fizice, juridice
inclusiv a statului. Conceptul contemporan al Finanelor este redat n schema 2.
La categoria general de finane se include mai multe componente:
1. Finanele private aceast categorie financiar se caracterizeaz, n principal, prin faptul c
participanii la aceste relaii i procese sunt persoane fizice sau juridice a cror activitate se bazeaz pe
proprietatea privat. Fondurile de resurse bneti ce se administreaz la nivelul acestor participani
sunt destinate satisfacerii de nevoi proprii ale persoanelor respective. Capitalul ntreprinderilor private
servete desfurrii activitii respective i realizrii obiectivelor proprii.
2. Finanele publice se caracterizeaz prin participarea direct la procesele generale financiare ale
statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate i n calitate de utilizator al resurselor respective.
Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n aceea c procesele i relaiile financiare
respective se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi colective.

1
 2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice. Legtura
finanelor publice cu alte tiine economice i sociale.
Obiectul de studiu al Finanelor publice trebuie s ia n considerare omul, trebuinele i
preferinele acestuia, determinrile sociale la care el este supus. Din acest considerent Finanele publice
este o tiin social. n urma experienei acumulate i a cercetrilor efectuate au fost perfecionate metodele
de lucru folosite n practica financiar. n acest context se poate vorbi de caracterul obiectiv al existenei
finanelor i ca rezultat apariia unei tiine care utilizeaz fondurile publice;
Trebuie deci s subliniem c obiectul de studiu al Finanelor publice n linii generale l
constituie:
1. Cheltuielile publice pentru furnizarea de bunuri i servicii i realizarea transferurilor cu scop
social.
2. Veniturile publice, ce au ca surs principal impozitarea.
3. mprumuturile publice i datoriile publice.
Studiind Finanele publice, trebuie s inem cont i de faptul c acestea formeaz expresia
fenomenelor politice i sunt determinate de acestea.
n teoria economic coninutul economic al Finanelor publice este abordat n mod diferit:
1. Teoria clasic (A. Smith, D. Ricardo, A. Wagner) statul paznic de noapte, deci, funcia
principal este aprarea rii. Finanele publice aveau ca scop asigurarea resurselor necesare
pentru ntreinerea instituiilor publice, i cea mai principal problem era meninerea
echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare.
2. Teoria marxist finanele erau considerate ca relaii bneti ce apar n procesul exploatrii
maselor largi ale populaiei de ctre statul capitalist prin intermediul mobilizrii veniturilor
sale i efecturii cheltuielilor publice. Procesul democratizrii care s-a desfurat i a evoluat
n rile Occidentale a contribuit la evoluia i democratizarea funciilor statului. Statul s-a
transformat ntr-o for aflat la dispoziia ntregii societi avnd ca scop asigurarea i
desfurarea normal a activitii economico- sociale.
3. Teoria modern Keynes doctrinarul teoriei capitalismului reglat, statul este chemat s
influeneze viaa economic n mod direct.
n felul acesta, coninutul Finanelor publice depete sfera raporturilor legate de asigurarea
echilibrului dintre veniturile i cheltuielile statului.
Finanele statului nu mai sunt legate numai de ndeplinirea funciilor de aprare a statului i
meninerea administraiei publice, ci tot mai mult funciile capt caracter social i economic.
Maurice Duverge face o sintez a asemnrilor i deosebirilor dintre concepiile clasice i cele
moderne privind finanele publice. El consider tiina finanelor ca o tiin economic i politic. Dup
Maurice Duverge finanele publice reprezint o tiin economic deoarece mijloacele financiare sunt
folosite de stat pentru a interveni n domeniul economic. Acestea constituie o ramur a tiinei politice
deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu doar n domeniul economic, dar i
social(egalizarea veniturilor), intelectual (subvenii pentru activiti artistice sau educative) i chiar
politic(fonduri secrete).
Toate aceste opinii vin s arate, c Finanele publice reprezint o tiin independent cu obiect
propriu de studiu; o tiin de hotar ce studiaz economicul, politicul, juridicul, socialul relaiilor i
raporturilor umane.
Astfel, conceptul contemporan Finane publice include:
1. Relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i cu titlu
nerambursabil. (impozitele i taxele)
2. Relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat,
pentru o anumit dobnd (creditul).
3. Relaii care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultativ n schimbul unei
contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurrile sociale) etc.
Conceptul contemporan al Finanelor publice nu mai presupune un simplu mijloc de asigurare a
acoperirii cheltuielilor statului, ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n economie.

2
 Finanele publice reprezint o disciplin ce are tangene att cu tiinele economice ct i cu cele
sociale. Finanele publice au legtur strns cu dreptul administrativ i cu cel constituional. Aceasta
rezult din faptul c, n majoritatea cazurilor, prelevrile de resurse bneti la fondurile publice se fac prin
constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. Din aceast cauz aceste relaii trebuiesc
reglementate juridic sau s mbrace o form juridic: lege, act, decret etc.
ntocmirea, aprobarea, executarea, ncheierea i controlul bugetului administraiei centrale se face
ntr-o ordine clar stabilit, implicnd un numr mare de funcionari publici. Toate aceste faze ale procesului
bugetar ntr-un stat de drept sunt de asemenea reglementate prin lege. Faptul c operaiile financiare capt
o reglementare juridic, face ca finanele publice s se plaseze n epicentrul activitii administraiilor
publice, ne face s considerm aceast att economic ct i de drept.
Exist o legtur strns ntre finanele publice i tiinele politice. Instrumentele financiare
servesc deseori nu numai pentru intervenia n domeniul economic, dar i cel social i politic. Legtura
dintre finanele publice i tiinele economice este i mai strns, n deosebi aceasta se refer la finanele
ntreprinderii, management, tiinele de profil monetar i bancar, economia politic.
Deci, finanele publice este o disciplin ce se intercaleaz cu tiinele economice, juridice, sociale
i politice. Datorit acestui fapt finanele publice reprezint o disciplin ce e studiat att de studenii
facultilor economice, ct i cele de drept.

3. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern.

Finanele publice au aprut i exist pentru realizarea unor obiective concrete, care nu pot fi
realizate pe alt cale sau cu alte mijloace. Finanele publice i ndeplinesc destinaia social prin funciile
care le exercit:
1. funcia de repartiie;
2. funcia de control.

1. Funcia de repartiie are dou faze: constituirea fondurilor bneti i distribuirea acestora.
Constituirea fondurilor financiare, prima faz a funciei de repartiie, se nfptuiete prin
prelevarea de ctre agenii economici a impozitelor, taxelor, contribuiilor pentru asigurarea social, a
amenzilor, penalitilor, chiriilor i veniturilor ntreprinderilor publice, veniturilor din realizarea
mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi etc. La construirea fondurilor financiare
particip practic toi agenii economici rezideni, precum i persoane nerezidente: ntreprinderile cu capital
de stat, ntreprinderile cu capital privat sau mixt, instituii publice, populaia etc. Cea mai mare parte a
resurselor financiare i au izvorul n PIB i ntr-o msur mai mic n avuia naional sau n transferuri
primite din strintate. De asemeni la constituirea fondurilor financiare cea mai mare parte revine resurselor
cu titlu nerambursabil, obligator i fr contraprestaii. O parte mai mic din aceste fonduri e completat de
resursele mprumutate att din interior ct i din exteriorul rii. De fapt, n timp ce are loc constituirea
fondurilor de mijloace financiare la dispoziia statului, concomitent are loc distribuirea fondurilor bneti
la diverse persoane juridice i persoane fizice.
Cea de-a doua faz a funciei de repartiie o reprezint distribuirea fondurilor. Repartizarea
mijloacelor bneti din fondurile publice trebuie s se fac dup anumite criterii, pe baza anumitor tehnici
n dependen de importana obiectivelor ce trebuiesc finanate, deoarece cererea de resurse financiare este,
de regul, mai mare ca oferta.
Distribuia resurselor financiare se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind: nvmntul,
sntatea, cultura, asigurrile sociale, gospodria comunal i locuine, aprarea naional, meninerea
ordinii publice, datoria public. Aceast repartiie se face pe beneficiari, obiective i aciuni. Repartiia sau
distribuia fondurilor se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind: plata salariilor, procurrii de
materiale, plata serviciilor, acordarea subveniilor, transferuri ctre persoanele fizice (pensii, alocaii, burse,
ajutoare), investiii capitale etc.
Redistribuirea mijloacelor prin funcia de repartiie are consecine cu caracter economic i social.
Prin repartiie se redistribuie o parte din venitul naional sectorului neproductiv zonelor geografice
defavorizate, persoanelor socialmente vulnerabile etc. Funcia de repartiie a finanelor contribuie la
nlturarea inegalitii existente ntre diferite categorii de ceteni. Ca i finanele publice, funcia de

3
repartiie a acesteia are caracter obiectiv, pe cnd procesul propriu zis de redistribuire are un caracter
subiectiv, ce depinde de capacitatea factorilor de rspundere, de a lua decizii adecvate, de situaia social
economic din ar, de orientarea forelor politice etc.
2. Funcia de control a finanelor publice.
Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse
financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Societatea este interesat n asigurarea
resurselor financiare necesare nevoilor obteti, dirijarea resurselor respective, lund n consideraie
prioritile stabilite de organele competitive, maximizarea eficienei utilizrii resurselor financiare etc.
Fondurile publice reprezint o bun parte din venitul naional, de aceia apare necesitatea pentru
organizarea unui control riguros asupra modului de constituire, repartiiei i utilizare a acestor fonduri.
Funcia dat presupune i controlul riguros asupra pstrrii i utilizrii gospodreti a bunurilor proprietate
de stat. Pentru a mpiedica folosirea neraional a resurselor materiale, de munc, financiare pentru a
preveni risipa i chiar nsuirea ilicit a activelor publice, este necesar ca statul s exercite un control
sistematic i organizat asupra sectorului public al economiei.
Deci, funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartiia
acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice
utilizeaz resursele de care dispun. Funcia de control este legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de
manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz i modul de utilizare a resurselor.
Controlul financiar public se exercit de organele specializate: Ministerul Finanelor, Banca
Naional a Moldovei, Trezoreriei, Serviciul Fiscal de Stat, Curtea de Conturi, Direciile de finane ale
administraiilor publice locale, Parlament, Guvern organe specializate ale ministerelor, departamentelor,
ntreprinderilor de stat, etc.