UNIVERSITATEA DIN PITETI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I DREPT

FORMELE CONTROLULUI FINANCIAR

NUME: DOGARU CRISTINA

DRAGOMIR MARILENA
SPECIALIZARE: CIG III GRUPA 1
 FORMELE CONTROLULUI FINANCIAR

Contextul general al controlului financiar

Trecerea Romniei la economia de pia , al crei fundament l constituie

proprietatea privat i al crei mecanism presupune mbinarea legilor pieei cu
activitatea statului ,se dovedete a fi un proces complex, dificil, de durat, i cu
implicaii largi . 1
Economia de pia nu este lipsit de inechiti i abuzuri , dintre care unele
grave, dar totodat este evident c ntreprindrea particular modern si spiritual
ntreprinztor mbinat cu democraia politic ofer cele mai accesibile ci de
dezvoltare economic si prosperitate.
Indiferent de forma de organizare a activitii i de domeniu, autonomia
agenilor economici i a autoritilor publice poate fi neleas numai ntr-un
proces de interdependen i interaciune fiecare avnd nevoie de ceilali pentru
realizarea propriilor interese.
Economia de pia, ca form de organizare a vieii economice , n
societatea contemporan n care raportul dintre cerere si ofert determin
principiile de organizare a produciei i comercializrii de bunuri are ca actor
principal unitatea patrimonial.
n condiiile unor restricii obiective , materiale ,sociale , umane, financiare,
informaionale, legislative,si ca urmare a interveniei mai mari sau mai mici a
autoritilor administraiei publice, unitatea patrimonial are libertatea de decizie i
de micare ,hotrte singur ct, cum i pentru cine s produc ,s consume s
investeasc ,urmrindu-i propriile interese, obinerea de profit sau
supravieuirea.
Activitatea unitilor patrimoniale se desfoar ntr-un mediu social specific
constituit din salariai ,furnizori,creditori,client ,sistem bancar ,instituii financiare
etc. care la rndul lor exist n mediul general social al economiei de pia ce
cuprinde cadrul economic ,cadrul juridic, influenele guvernamentale ,influenele
internationale ,factori sociali ,factori democratici ,factori culturali etc.
Pentru a obine rezultate corespunztoare ,n raport cu resursele
utilizate,conducatorii trebuie s acorde atenia necesar administrrii resurselor
,gestiunii economice i n special gestiunii financiare i s se adapteze la
cerinele cererii si ofertei . Un loc important l are informarea rapid i real cu
privire la patrimoniu, activitile economice si comerciale desfurate i rezultatul
acestora.Cunoaterea situaiei patrimoniului este asigurat cu ajutorul
contabilitii reale i cu ajutorul controlului financiar care trebuie organizat i
exercitat in mod eficient si competent.
Cunoaterea situaiei patrimoniale a autoritailor, instituiilor publice se
realizeaza cu ajutorul documentelor primare i a evidenei tehnico-operative i
contabile. Asigurarea corectitudinii, exactit ii i realit ilor acestor informa ii
constituie o problem de mare rspundere a controlului financiar.
Prin control, conducerea ii asigur informarea reala, dinamic i
preventiv care ridic valoarea concluziilor i calitatea deciziilor. El ptrunde n
esena fenomenelor, sesizeaz aspectele negative n momentele n care acestea

1
V.Munteanu ,Control i audit financiar-contabil,Editura Lumina Lex, Bucureti ,2003, p.18.
 se manifest ca tendina i intervine operativ pentru prevenirea i lichidarea
cauzelor.
Controlul evalueaz rezultatele in raport cu normele si obiectivele stabilite,
dar contribuie i la prevenirea tendinelor si fenomenelor care necesit decizii de
corecie. Controlul se manifest ca form de perfec ionare a modului de gestiune
a patrimoniului, de organizare i conducere a activit ii unit ilor patrimoniale.

Formele controlului financiar in instituiile publice

Necesitatea clasificrii formelor de control rezult att din motive
metodologice de abordare a tiinei controlului financiar, ct i din diversitatea
formelor activitii economico-sociale supuse controlului. 2
Controlul financiar are menirea de a preveni angajarea de cheltuieli fr o
justificare economic, de a se asigura eficien in folosirea resurselor materiale,
financiare si umane. 3 Controlul financiar se realizeaz prin anumite forme care se
mbin i se completeaz reciproc.
Formele de control se deosebesc intre ele prin coninutul, rolul sau funcia
lor social specific, i anume aceea de reflectare si influenare a dezvoltrii
activitii economico-sociale, a protejrii patrimoniului etc. Formele controlului se
mbin strns ntre ele i acioneaza convergent, se completeaz reciproc i
alctuiesc mpreun sistemul integrat, general i cu caracter unitar asupra tuturor
domeniilor i sectoarelor de activitate economico-social.
Formele controlului financiar sunt delimitate dup mai multe criterii:

a) Dup momentul n care se efectueaz controlul, n raport cu data desfurrii

activitailor ( efecturii operaiunilor) care fac obiectul controlului se deosebesc:
Controlul preventiv (anticipat, prealabil) se exercit nainte de angajarea sau
efectuarea operaiunilor respective (controlul financiar propriu, controlul financiar
preventiv delegat);
Controlul concomitent (operativ curent) se exercit n acelai timp cu
desfurarea operaiunilor controlate, sub forma: controlului ierarhic, controlului
reciproc sau autocontrolului;
Controlul ulterior (postoperativ)se exercit dup ce operaiunile au avut loc,
prin intermediul unor organe de control specializate din afara unitaii sau de ctre
organele proprii, prin aciuni periodice (inspecia fiscal, verificarea execuiei
bugetare de ctre Curtea de Conturi).
Controale preventive, concomitente si ulterioare urmresc, de regul,
gestionarea corect a patrimoniului. 4

2
D.Rada , op. cit,p13
3
D.D aguna , op , cit , p334
4
I.Opreanu ,op.cit,p.16
b) Dupa apartenenta organelor de control, controlul poate fi:
Control intern (propriu) se efectueaz pe baza dispoziiilor din interiorul unitaii
respective. Acest control se realizeaza att sub forma controlului financiar
preventiv propriu exercitat de contabilul-ef prin viz de control financiar preventiv,
ct i sub forma controlului financiar de gestiune, care este de fapt un control
ulterior, care se realizeaz prin compartimente specializate;
Control extern, care este exercitat de organe specializate de control din afara
unitaii verificate. Se poate exercita sub forma controlului preventiv, cum este
cazul controlului financiar preventiv delegat organizat de Ministerul Finanelor
Publice la principalii ordonatori de credite i la alte entitai prevzute de lege.
Poate fi i un control ulterior, cum este de exmplu, controlul exercitat de Curtea de
Conturi sau de Ministerul Finanelor Publice prin direcii specializate de control
financiar.5

c) Din punctul de vedere al obiectivelor controlate se deosebesc:

Controlul economic, care urmrete planificarea i utilizarea eficient a
resurselor materiale i umane i indeplinirea obiectivelor stabilite;
Controlul financiar, care acioneaz, de regul, n sfera relaiilor financiare i
de credit;
Controlul tehnic,care urmrete respectarea tehnologiilor de fabricaie,
calitatea proceselor, caracteristicile mijloacelor fixe etc.
Un control eficient trebuie s fie un control multilateral, ceea ce impune ca
obiectivele controlate s fie abordate att din punct de vedere economic i
financiat ct i din punct de vedere tehnic. Solu iile tehnice adoptate au
consecine economice i financiare i invers. ntre controlul economic i controlul
financiar sunt interferene numeroase, majoritatea opera iunilor economice au i
implicaii financiare si gestionare, motiv pentru care, n practic, se exercit un
control economico-financiar. 6

d) Dup sfera de cuprindere, distingem:

Controalele complexe presupun abordarea multilaterala a activita ilor unita ilor
controlate, cu participarea unor speciali ti din domenii diferite, reuni i n cadrul
unor echipe mixte de control. Din aceste echipe pot face parte speciali ti din
domeniul contabilitaii, fiscalitaii, sociologiei, juridicului, tehnicului etc.
Controalele pariale se exrcit numai asupra unui grup de obiective sau
asupra unui sector (respectarea disciplinei financiare, salarizarea, gestiunea
stocurilor etc). O form a controalelor par iale o constituie controalele tematice,
care se exercit de organele de control ale statului asupra unui grup restrns de
obiective, dar care cuprinde, de regul, mai multe entita i. 7 O form de control
parial este i controlul financiar ncruci at, care const n cercetarea i
confruntarea tuturor exemplarelor unui document, existente la unitatea controlat
i la alte unitai. Constituie o confirmare extern a datelor nscrise in documentele
sau evidenele autoritii controlate. 8

5
D. Petric Roman ,op. cit. p.14
6
I.Oprean ,op.cit. p. 78
7
I. Oprean,op.cit. p.14
8
M. Boulescu ,M Ghi ,Controlul financiar si expertiz contabila, Editura Mondo,
Craiova,1992,p.60
 Att controalele complexe, ct i cele pariale se pot exercita sub forma
controalelor totale i sub forma controalelor prin sondaj.
Controale totale presupun verificarea tuturor operaiunilor ,documentelor i
perioadelor de gestiune din sectoarele controlate sau referitoare la activitile
controlate.
Controale prin sondaj se exercit numai asupra unor documente,operaiuni
,categorii de bunuri ,perioade de timp ect. considerate semnificative sau avnd
importan pentru formularea concluziilor.

e) Dupa modul de organizare, se disting:

Controlul financiar legislativ, care se realizeaz de ctre puterea legislativ
prin cele dou Camere ale parlamentului,prin Consiliul legislativ si Curtea
Constituional.
Controlul financiar administrativ, se realizeaz in sfera autoritilor publice, n
vederea stabilirii existenei sau inexistenei conformitii dintre activitatea
financiar nfptuit i normele care o reglementeaz ,precum i dup caz ,
restabilirea legalitii nclcate ,cu toate consecinele ce decurg din aceasta
pentru activitatea verificat.9
Controlul financiar juristicional este exercitat de instanele judectoreti i de
organe administrative jurisdicionale.

f) Dupa procedeele folosite contoalele sunt:

Controlul documentar-contabil ,care se exercit pe baza documentelor
primare,a evidenelor tehnico-operative i contabile ,a registrelor contabile i a
situaiilor financiare;
Controlul faptic care se realizeaz sub forma inspeciei la faa locului
,observaiei fizice ,a inventarierii de control , a analizelor de laborator i a
expertizelor;

g) Dupa modul de anunare ,se deosebesc:

Controlul financiar anunat ,care este o modalitate de verificare prin care cel
care urmeaz s fie controlat este ntiinat n timp util cu privire la aceast
operiune ,scopul i data realizrii ei .
Controlul financiar neanunat care este o modalitate de verificare n care cel
care urmeaz s fie controlat nu este ncunotinat n prealabil sau n termen util
asupra aciunii ce urmeaz a fi ntreprins.

h) Dupa gradul de acoperire a controlului de activitile controlate ,se

deosebesc:
Controlul direct, care const n urmrirea nemijlocit(personal) de organele
de conducere sau de control a activitii subalternilor sau a celor controlai;
Controlul indirect, care const n urmrirea activitilor controlate pa baza
rapoartelor i informaiilor primite , a situaiilor financiare ,a decalraiilor fiscale, a
notelor explicative date de cei controlai etc;

9
I. Santai , Drept administrativ i tiin administrativ ,Editura Risoprint , Cluj-
Napoca,1998,p238
 Controlul reciproc,care se realizeaz ntre membrii formaiilor de munc, ntre
compartimente ,pe baza fluxurilor materiale si informaionale stabilite n diviziunea
muncii, a specializrii i separrii sarcinilor
Autocontrolul presupune verificarea propriei activiti ,cu scopul de a putea
stabili dac obiectivele propuse au fost realizate ,dac activitatea desfurat
este nivelul cerinelor .

i) Din punctul de vedere al intereselor economico-financiare pe care le

reprezinta ,distingem:
Controlul exercitat de stat prin intermediul organelor specializate (Curtea de
Conturi ,Ministerul Finanelor Publice,etc),care urmrete ,n primul rnd
,respectarea actelor normative specifice domeniului controlat.
Controlul la nivelul entitilor ,care este exercitat sub forma preventiv,
concomitant i ulterior ,i urmrete ,de regul,gestionarea corect si eficient
a patrimoniului.

j) Dup organele care l execut, distingem:

Controlul financiar ierarhic, care este exercitat asupra entitilor ierarhic
inferioare din cadrul aceluiai system de autoriti. Acest control const in
verificarea legalitii i mai puin a oportunitii n activitatea organelor
subordonate;
Controlul de gestiune,care are ca obiectiv principal verificarea modului de
gestionare a mijloacelor material i bneti pe baya documentelor nregistrate n
evidena tehnico-operativ i contabil i se exercit cel puin o data pe an;
Controlul de execuie ,care are ca scop verificarea bunei gestionri a
fondurilor publice ,evitarea risipei i prevenirea deturnrilor.
 BIBLIOGRAFIE

Control financiar si audit public, Editura Economica-Constantin Roman,

Aureliana Geta Roman, Vasile Tabara