ROMNIA

TRIBUNALUL SATU MARE

STR. MIHAI VITEAZU NR. 8
SATU MARE
SECIA A li-A CIVIL, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

Destinatar:
FUNDATIA FREIES EUROPA
WELTANSCHAUUNG
SATU MARE, STR. TETEZATULUI, nr.
39, judeul SATU MARE

DOSARUL NR. 2028/83/2014

Materia: Contencios administrativ i fiscal
Stadiul procesual al dosarului: Fond
Obiectul dosarului: comunicare informalii de interes
public (Legea Nr.544/2001) '
Complet: c1 Ofond-ca

COMUNICARE
HOTARRE CIVIL
NR 2387/2014 DIN DATA DE 22 Octombrie 2014

Stimat doamn/Stimate domn,

v comunicm , alturat, copia hotrrii civile nr. 2387/2014, pronuntat la dat de 22 Octombrie 2014,
de ctre TRIBUNALUL SATU MARE SECIA A li-A CIVIL, DE CONTENCI S ADMINISTRATIV I
FISCAL.
Dosar nr. 2028/83/2014 Cod operator: 11276

ROMNIA
TRIBUNALUL SATU MARE
SECIA A li-A CIVIL, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

, CIVIL Nr. 2387/CA

SENTINTA
edina public
din 22 Octombrie 2014
Completul compus din:
PREEDINTE : Virginia Mihaela Niagu
Grefier: Silvia Canta

Pe rol judecarea cauzei n contencios administrativ i fiscal formulat de

reclamanta FUNDATIA , FREIES EUROPA WELTANSCHAUUNG, CIF 26787560, cu
sediul n Satu Mare, str. Retezatului, nr. 39, jud . Satu Mare n contradictoriu cu
prta Unitatea Administrativ Teritorial Comuna CULCIU, cu sediul n Culciu
Mare, str. Principal, nr. 234, jud . Satu Mare, avnd ca obiect comunicare informaii
de interes public (Legea Nr.54412001).
La apelul nominal fcut n edina public nu au rspuns prile .
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier care nvedereaz faptul c la
termenul anterior cauza a fost amnat pentru a se reveni cu adres la prta, iar
procedura de citare este legal ndeplinit. Prin serviciul de registratur al instanei la
data de 21 .10.2014, prta a depus rspuns cu adresa cu nr. 3850/17.10.2014.
Preedintele completului de judecat, verificnd personal, constat c
procedura este complet, lund act de nscrisurile depuse.
Considernd lmurite toate mprejurrile de fapt i temeiurile de drept ale
cauzei, i avnd n vedere dispoziiile procedurale potrivit crora lipsa prilor legal
citate nu poate mpiedica judecarea cauzei, dac cel puin una dintre ele a solicitat
judecarea cauzei n lips, n temeiul art. 244 C.proc.civ. , declar cercetarea
procesului ncheiat , iar n baza dispoziiilor art. 394 C.proc.civ., declar nchise
dezbaterile i rmne n pronunare pe fond .

INSTANTA
'
Asupra cauzei civile de fa .
Prin cererea nregistrat la aceasta instana sub nr. 2028/83 din data de
08.08.2014 petenta Fundaia Freies Europa Weltanschauung, prin reprezentant
Rzvan Nicolae-Micul, n contradictoriu cu UATC Culciu a solicitat, n condiiile art.
22 din Legea 544/2001, s se constate caracterul nelegal al refuzului prtei de a ne
comunica informatiile de interes public ce i-au fost cerute, s fie obligata prta s
comunice n format electronic informaiile publice cerute la data de 20.06.2014.
Verificnd actele i lucrrile dosarului instana reine urmtoarele:
n fapt, se arat n motivarea cererii de ctre petenta, s-a adresat prtei
solicitnd comunicarea urmtoarelor informaii de interes public: copia integral a
tuturor contractelor de achiziie public (bunuri, servicii, lucrri , concesiuni) ncheiate
de ctre prt n perioada 01.01.2010-01.06.2014; copia integral a extraselor de
cont privind plile realizate din conturile prtei n perioada 01 .01 .2010-01.07.2013".
 Mai arat petenta c prta este integral finanat din ~onduri publi~e, iar
modul n care administreaz banul public este de interes deosebit pentru societatea
civil. .
n legtura cu obligaia autoritilor publice de a comunica ~nformaiile p~bh~e
se invoc de ctre petent practica jurisprudenial a Tribunalului Satu Mare, iar 1~
conformitate cu decizia civil nr. 1286/CA/2014-R a Curii de Apel Oradea pronunata
n materia Legii 544/2001, extrasele de cont reprezint informaie publ ic care se
comunic chiar i din oficiu.
n drept, cererea a fost ntemeiat pe disp. art. 22 din cadrul Legii 544/20~~.
Cererea este scutit de plata taxei judiciare de timbru n baza Legu nr.
544/2001 raportat la disp art. 29 lit. I) din OUG 80/2013.
La dosarul cauzei petenta a depus urmtoarele nscrisuri: cererea adresata
paratei la data de 20.06.2014 (fila 2), borderou potal (file 3-4), decizia nr.
1286/CN2014 pronunat de Curtea de Apel Oradea-secia a li-a Civila, Contencios
Administrativ i Fiscal (file 5-6).
Prta comuna Culciu, la data de 21 .08.2014, n procedura regularizrii, a
depus ntmpinare la plngerea naintat de petent invocnd excepia
inadmisibilitii, a prematuritii, iar pe fond solicitnd respingerea plngerii ca
nefondat .
Se arata n motivarea ntmpinrii ca petenta nu a utilizat , anterior introducerii
plngerii, calea reclamaiei administrative prev de art. 21 alin 2 din Lg 544/2001 .
Mai arata ca nu a refuzat transmiterea datelor cu caracter public, dar nu a
putu sa curs solicitrii de transmitere n format electronic deoarece nu sunt ntrunite
condiiile tehnice pentru realizarea acestei operaiuni.
Petenta Fundaia Freies Europa Weltanschauung formuleaz rspuns la
ntmpinare menionnd c informaiile solicitate sunt de natura celor care se
comunic din oficiu, intereseaz exclusiv administrarea banului public, ca Fundatia
'
FEW este n drept s solicite aceste informaii , n condiiile Legii 544/2001 , prin
urmare apreciaz excepia lipsei de interes ca nefondat .
Petenta Fundaia Freies Europa Weltanschauung depune la data de
18.09.2014 note scrise i mai ataeaz acestor note urmtoarele nscrisuri: sentina
civila nr. 519/CN2008 pronunat de Tribunalul Satu Mare-secia comerciala i
contencios administrativ, decizia nr. 118/CN2008 pronunat de Curtea de Apel
Oradea- secia comerciala, de contencios administrativ i fiscal.
Cu adresa nr. 3850/17.10.2014 parata comunica instanei ca a transmis
petentei copia integral a tuturor contractelor de achiziie public pentru bunuri si/sau
servicii 8inclusiv anexe i acte adiionale) ncheiate n perioada 01 .01.2010-
01 .06.2014; copia extraselor de cont pli salariale pe anii 2010, 2012-2013, i
01 .06.2014 (fila 48), dar nu a fcut dovada acestei comunicri.
Analiznd actele cauzei instana privete plngerea de fa fondat n parte
pentru urmtoarele motive:
Potrivit art. 2 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatii de
'
interes public:
a) prin autoritate sau instituie publica se nelege orice autoritate ori
instituie publica ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice
regie autonom, companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub
autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul roman sau, dup
caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar;
b) prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete
activitile sau rezulta din activitile unei autoriti publice sau instituii publice,
indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informatiet , iar
'

2
potrivit art. 5 i art. 11 1 din acelai act normativ, fiecare autoritate sau institutie
publica are obligaia sa comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public:'
a) actele normative care reglementeaz organizarea i functionarea autorittii sau
instituiei publice; ' '
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare,
programul de audiente al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autorittii sau a institutiei
publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor p~blice; '
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de
Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit
legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia
n care persoana se considera vtmat n privina dreptului de acces la informaiile
de interes public solicitate";
11 Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia
s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la
art. 7, contractele de achizitii publice."
De asemenea, potrivit art. 6, art. 7, art. 9 alin. 1 din acelai act normativ "orice
persoana are dreptul sa solicite i sa obin de la autoritile i instituiile publice, n
condiiile prezentei legi, informaiile de interes public.
Autoritile i instituiile publice sunt obligate sa asigure persoanelor, la
cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.
Solicitarea m scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele
elemente:
a) autoritatea sau instituia publica la care se adreseaz cererea;
b) informaia solicitat, astfel nct sa permit autoritii sau instituiei publice
identificarea informaiei de interes public;
c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se
solicita primirea rspunsului" ; autoritile i instituiile publice au obligaia sa
rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 1O zile sau,
dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de c!Jficultatea,
complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgenta solicitrii. ln cazul n
care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete
1O zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zjle, cu condiia
ntiintrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile"; ln cazul n care
solicit~rea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de
autoritatea sau instituia public, costul servicii/or de copiere este suportat de
11
solicitant, n conditiile legii.
Fa de ac~ste dispoziii exprese ale legii, instana constat ca informaiile
solicitate de ctre reclamant se ncadreaz n categoria informaiilor de interes
public prevzute n mod expres de art. 5 i art. 11 din lege anterior citat, privesc
1

activitatea autorittii publice prte, respectiv activitatea autoritii publice la care

petenta a formulat solicitarea de informaii de interes public i c prta nu a furnizat
n scris i n termen informaiile solicitate. . . .
Prin neformularea n termen a unui rspuns la solicitarea petente1,
nefurnizarea informatiilor solicitate, acesteia i-a fost nclcat dreptul de acces I~
informatiile de interes public, instana de contencios administrativ apreciaz ca
I

3
actiunea n contencios administrativ formulat de aceasta pentru constatarea
ca~acterului nelegal al refuzului prtei de comunicare a informaiilor de interes
public solicitate este ntemeiat, astfel c acest capt de cerere urmeaz a fi admis.
n ceea ce privete modalitatea de furnizare a informaiilor de interes public,
respectiv n ce privete solicitarea petentei de a fi obligat prta s comunice, n
format electronic, la adresa de pot electronic office@freies-europa.ro, instana
apreciaz c aceasta este nenteme iat .
n acest sens, instana de contencios administrativ reine c din cererea de
comunicare a informatiilor de interes public rezult c petenta solicit comunicarea
unor copii de pe documente privind contractele de achiziie public i extrase de
cont.
Potrivit art. 11 indice 1 din Legea 544/2001 Orice autoritate contractant,
astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice
sau juridice interesate, in condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii
publice."
Din interpretarea acestei dispoziii legale rezulta ca autoritatea public este
obligat s pun la dispoziia persoanelor interesate contractele de achiziie public
prin consultarea acestora la sediul autoritii, potrivit art. 5 alin. 4 lit. b) din Lege i nu
s elibereze din oficiu copii de pe acestea.
Prin urmare, n cazul n care persoana interesat solicit comunicarea unor
copii de pe documentele care conin o informaie de interes public sunt aplicabile
dispoziiile art. 9 care prevd posibilitatea eliberrii de copii de pe documentele care
contin informatia de interes public pe cheltuiala solicitantului.
' Potrivit ~rt. 7 alin. 3 din Legea nr. 544/2001, informaia de interes public poate
fi furnizat, dac exist mijloace tehnice n format electronic. Ori, n opinia instanei,
furnizarea informaiei n format electronic fr plata costurilor de copiere (care
cuprinde n mod logic i operaiunea de scanare) este posibil doar n situaia n
care autoritatea public deine deja informaia n format electronic (prin afiare pe
pagina de internet proprie, existena unei arhive sau evidene n sistem informatizat),
i nicidecum n situaia n care informaiile de interes public sunt cuprinse n
contracte ncheiate pe suport de hrtie, arhivate n acest mod.
Prin urmare, cererea de comunicare a informaiilor de interes public formulat
de reclamant se impunea a fi soluionat de ctre autoritatea public prin
comunicarea ctre solicitant a disponibilitii sale de punere la dispoziie a
contractelor de achiziie public i a celorlalte documente la sediul acesteia,
respectiv prin comunicarea cu petenta a costurilor pe care le implic realizarea de
copii de pe aceste documente, a existenei sau nu a unei posibiliti de comunicare a
acestora n format electronic i a termenului n care operaiunile de multiplicare i de
furnizare a informatiei se puteau realiza .
n condiiile n care petenta prin cerere a indicat n concret modalitatea n care
solicit comunicarea informaiilor de interes public, respectiv prin copii trimise
acesteia n format electronic instana apreciaz c cererea acesteia este admisibil
doar n condiiile n care operaiunile de copiere sunt suportate de ctre reclamant ,
motiv pentru care autoritatea public prt urmeaz a fi obligat la furnizarea
informaiilor de interes public solicitate n condiiile art. 9, respectiv dup plata
cheltuielilor de copiere de ctre petenta, cheltuieli care vor fi stabilite i comunicate
de ctre prt conform dispoziiilor legale speciale care stabilesc taxele ce se achit
n contul bugetului UAT.
n consecin, n temeiul art. 1, 8, 1O, 18 din Legea nr. 554/2004, art. 22 din
Legea nr. 544/2001, instana de contencios administrativ urmeaz s admit n parte
aciunea petentei, s constate caracterul nelegal al refuzului prtei de a comunica
informaiile de interes public ce i-au fost solicitate de ctre reclamant prin cererea

4
comunicat acesteia la data de 20.06.2014 i s oblige prta s comunice petentei
informaiile solicitate la data de 20.06.2014 n conformitate cu art. 9 alin. 1 din Legea
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, fr obligarea
prtei la plata de cheltuieli de judecat n temeiul art. 453 C.proc.civ. acestea
nefiind justificate de ctre reclamant .

PENTRU ACESTE MOTIVE,

N NUMELE LEGII
HOTRTE :

Admite n parte aciunea formulat de reclamanta FUNDAIA FREIES

EUROPA WELTANSCHAUUNG , cu sediul n u Mare, str. Retezatului, nr. 39, judeul
Satu Mare, C.l.F. 26787560, n contradictoriu cu prta UNITATEA ADMINISTRATIV
TERITORIAL COMUNA CULCIU , cu sediul n comuna Culciu Mare, str. Principal
nr. 234, judeul Satu Mare i n consecin :
Constata caracterul nelegal al refuzului Unitii Administrativ Teritorial
Comuna Culciu de a furniza informaiile solicitate de reclamanta.
Oblig prta s comunice reclamantei, n condiiile art. 9 din Lg. 544/2001 ,
informaiile de interes public solicitate prin cererea formulata la data de 20.06.2014.
Fr cheltuieli de judecat.
Cu drept de recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cererea urmnd a fi
depus la Tribunalul Satu Mare.
Pronunat n edin public, azi, 22.10.2014.

Preed inte ,
Virginia Mihaela Niagu

Grefier,
Silvia Canta

Red. V.M.N. - 12.11.2014

Tehnored_NM / 14.11 .2014

~ se:~munic cte un ex. cu: -FUNDAIA FREIES EUROPA WELTANSCHAUUNG, n Satu Mare, str. Retezatului, nr. 39,
jud. Satu Mare . . _ .
-U.A.T. COMUNA CULCIU, n Culciu Mare, str. Principala. nr. 234, JUd. Satu Mare

5
l Expeditor T.P.

I TRIBUNALUL SATU MARE

Str. Mihai Viteazul nr. 8
POSTA ROMN
'
Nr.103/P/5310/2009
Cod 440037 Satu Mare Valabilitate - permanent3

PENTRU JUS TIIE.

A SE
.
NMNA CU PRIORITATE

R. Nr. eSs~~9

AR. dqJyL;J#>